（陜西省）寶雞市鳳縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
鳳縣人民政府
二 〇 二一年九月
第一章聚力綠色轉型促發(fā)展，開啟追趕超越新篇章
“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是鳳縣綠色轉型發(fā)展的戰(zhàn)略期、機遇期。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，結合中省市《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》相關要求，準確研判縣情特征變化，研究制定全縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體思路，明確主要目標、發(fā)展方向、重點任務和重大項目，對推動鳳縣經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下認真貫徹落實中、省、市決策部署，緊扣“堅持綠色發(fā)展，聚力轉型突破”總目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設。產業(yè)轉型步伐進一步加快，初步形成了新舊動能轉換的良好態(tài)勢，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，人民生活得到有力保障，全縣經濟社會不斷向高質量發(fā)展方向邁進。
——綠色轉型步伐不斷加快。 堅持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。堅持升級改造傳統(tǒng)礦業(yè)、培育新型工業(yè)雙輪驅動，工業(yè)經濟發(fā)展質量不斷提升。堅持全域化發(fā)展理念，推動文化旅游產業(yè)提質增效。三次產業(yè)結構從2015 年的4.5:81.5:14 調整到2020 年的11:57:32，全縣產業(yè)結構日趨合理。
——工業(yè)轉型升級取得新成效。 推進礦山企業(yè)技術改造和綠色礦山建設，傳統(tǒng)工業(yè)實現了經濟效益和環(huán)保效益雙提升。鳳州現代科技產業(yè)園、留鳳關循環(huán)經濟產業(yè)園、新興工業(yè)產業(yè)園的發(fā)展方向不斷明晰，新材料、裝備制造、循環(huán)經濟、生物醫(yī)藥、軍民融合等新型工業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。
——農業(yè)產業(yè)特色更加鮮明。 “1+N”產業(yè)布局基本形成，花椒、林麝、中蜂、中藥材等名優(yōu)農特產品規(guī)模效益不斷凸顯。被農業(yè)農村部列為全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，全縣林麝養(yǎng)殖規(guī)模和麝香產量均占到全國70%以上，大紅袍花椒栽培系統(tǒng)列入第四批中國重要農業(yè)文化遺產。成功創(chuàng)建為全國電子商務進農村綜合示范縣、全國平安農機示范縣。
——旅游提質增效邁出新步伐。 生態(tài)游、康養(yǎng)游、紅色游、研學游、民俗游等旅游業(yè)態(tài)競相發(fā)展。以鳳縣革命紀念館、工合紀念館、寶成鐵路文化體驗館、紅光溝航天精神文化園為代表的四大紅色旅游板塊基本形成，成功入列全國首批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單，“紅光溝航天六院舊址”列入第三批國家工業(yè)遺產，革命紀念館入選全國第八批中國華僑國際文化交流基地，古羌文化旅游產業(yè)示范區(qū)入選陜西省文化產業(yè)“十百千”工程重點文化產業(yè)園區(qū)（基地），靈官峽寶成鐵路遺址入選寶雞市工業(yè)遺產旅游基地。鳳縣榮獲“中國康養(yǎng)休閑旅游名縣”稱號，成功創(chuàng)建為全省首批全域旅游示范縣。
——脫貧攻堅取得全面勝利。 在落實健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧和社會保障兜底等脫貧惠民政策的基礎上，把產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為治本之策，按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌、一戶一產業(yè)”的思路，引導貧困戶大力發(fā)展花椒、中蜂、中藥材、蘋果等特色產業(yè)。堅持扶貧與扶志扶智并重、“輸血”與“造血”并舉，持續(xù)加強政策引導、教育引導、典型引導，增強貧困群眾內生動力。累計5159 戶15146 人實現脫貧，40 個貧困村全部出列，高質量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 5A 級縣城建設成效明顯，先后榮獲“國家級文明城市”“國家衛(wèi)生縣城”“國家級園林縣城”稱號。全面完成新建路、漢中路等街區(qū)改造提升。太鳳高速、月亮灣隧道和靈官峽隧道建成通車，寶漢高速、酒奠梁隧道、柴關嶺隧道引線工程等重大交通項目快速推進，制約鳳縣多年的交通瓶頸將被打破。鎮(zhèn)域經濟活力明顯增強，雙石鋪鎮(zhèn)躋身全市經濟社會發(fā)展“十強鎮(zhèn)”行列，鳳州鎮(zhèn)榮獲全省旅游特色名鎮(zhèn)稱號。累計提升改造農村安防工程195.18 公里，全縣新增公路里程354 公里，城鄉(xiāng)群眾出行條件更加安全便捷。農村人居環(huán)境二類縣三年整治行動通過省市驗收，美麗宜居鄉(xiāng)村建設初見成效。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 嚴格落實秦嶺生態(tài)保護要求，秦嶺重點保護區(qū)內礦業(yè)權全部有序退出，3 戶企業(yè)進入國家綠色礦山名錄。縣城集中式飲用水水源地水質達到Ⅱ類地表水標準，達標率100%，國控和市考水質斷面穩(wěn)定達標?？諝赓|量持續(xù)向好，2020 年空氣質量優(yōu)良天數達到360 天，位居全市第一。連續(xù)三年獲得全省縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境管理水平工作第一名。躋身首批“美麗中國·深呼吸小城高質量發(fā)展實驗區(qū)”，成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范縣，被中國氣象局授予“中國天然氧吧”稱號。
——民生福祉大幅增進。 啟動實施高品質幸福鳳縣建設行動，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務水平不斷提升。成功創(chuàng)建成為省級教育現代化先進縣。積極推廣“云醫(yī)生”遠程診療模式，為解決山區(qū)群眾看病遠、看病難問題探出了新路子，得到省衛(wèi)健委充分肯定。被中國民協(xié)授予“中國福壽文化之鄉(xiāng)”稱號，成功創(chuàng)建為“陜西省全民健身示范縣”。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.06%以內，低于市控目標0.44 個百分點。農民人均可支配收入從2015 年的10236 元增加到2020 年的13343 元，城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的2.97 降至2020 年的2.57。
——社會治理水平全面提升。 不斷創(chuàng)新社會治理，新時代文明實踐中心試點工作在全國樹立了示范樣板，列入首批“全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位”。2019 年獲得全國信訪工作“三無”縣?！?36”矛盾糾紛多元化解機制工作經驗在全省交流推廣，榮獲全省平安建設先進縣，非煤礦山安全監(jiān)管工作經驗在全省推廣，縣政府被授予省級應急管理先進單位稱號。
——各項改革縱深推進。 農村承包地確權登記頒證工作受到中央通報表揚。全面推行擴權強鎮(zhèn)改革，下放和取消行政許可事項45 項。在全市首家完成城市管理執(zhí)法體制改革。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動，工商登記注冊全流程電子化辦理、營業(yè)執(zhí)照免費代辦服務、納稅“一窗通辦”等一批政務服務全面運行。全面落實減稅降費政策，全面實施“多證合一”登記制度改革，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、宏觀形勢
從國際看， 世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整。新一代信息技術帶來的新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新技術將成為主流，全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈加快重構?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境錯綜復雜。
從國內看， “一帶一路”、西部大開發(fā)等重大區(qū)域戰(zhàn)略深入推進，成渝雙城經濟圈、關中平原城市群等區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略深入實施。國內市場進入以內需為主，推動構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)實施，新型城鄉(xiāng)融合關系正在重塑并走向成熟；生態(tài)文明建設進入關鍵期，生態(tài)治理步入以流域化、系統(tǒng)化治理為主的大治理、大保護的新時代；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障網越織越牢。
從省市看， 陜西省發(fā)展物質基礎更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，全省正處在由創(chuàng)新驅動和投資拉動并重階段。同時，省委省政府提出推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展指明了方向。寶雞作為關中平原城市群副中心城市、全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐，發(fā)展?jié)摿薮?。“十四五”期間，寶雞致力于打造“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)美麗幸福城市，著力建設十個區(qū)域中心。寶雞提出構建汽車及零部件、先進結構材料、優(yōu)勢裝備制造、特色食品等優(yōu)勢產業(yè)集群，為市域及縣域構建現代經濟體系提出了方向和重點。
二、發(fā)展機遇
宏觀政策帶來的機遇。 《科技創(chuàng)新2030》《中國制造2025》《健康中國2030》、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施將帶來重大利好政策。國家重點支持“兩新一重”建設、縣城補短板強弱項、城鄉(xiāng)公共服務提升等領域項目建設。同時，國家將建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，在長江流域開展生態(tài)產品價值實現機制試點，對重點生態(tài)功能區(qū)提供有效轉移支付。這將為鳳縣謀劃重大基礎設施和公共服務設施項目，加速培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶來重要機遇。
習近平總書記來陜考察帶來的機遇。 2015 年2 月和2020年4 月，習近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，做出了“五個扎實”“五項要求”的重要指示，為做好新時代陜西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南。省委十三屆七次全會通過的《關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》提出，構建先進制造業(yè)、能源化工產業(yè)、文化旅游產業(yè)三個萬億級產業(yè)集群，構建果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)三個千億級產業(yè)集群；持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。這為鳳縣推進綠色轉型發(fā)展帶來新機遇。
自身發(fā)展條件變化帶來的機遇。 太鳳高速建成通車，2021年底寶漢高速也將建成通車，未來鳳縣將成為高速旅游通道上的一個重要節(jié)點，在項目引進、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面將迎來前所未有的機遇。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，鳳縣擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展康養(yǎng)度假、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等朝陽產業(yè)的最佳目的地，生態(tài)經濟將迎來良好發(fā)展機遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
轉型發(fā)展任重道遠。 按照綠色轉型發(fā)展的總要求，傳統(tǒng)工礦產業(yè)面臨改造升級。新材料、裝備制造等新興產業(yè)對經濟發(fā)展的帶動效應尚未充分發(fā)揮，推進經濟轉型發(fā)展，實現經濟發(fā)展新舊動能接替任務艱巨。
城鄉(xiāng)融合涉及面廣。 城鄉(xiāng)分布受地形地貌影響較大，城鎮(zhèn)主要沿河谷分布，人口相對聚集。農村地區(qū)受地形條件限制，人口較為分散，基礎設施投資大，建設難度高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。
要素短板依然存在。 高質量發(fā)展背景下，經濟發(fā)展不僅局限于勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)要素優(yōu)勢，更加側重于數據資源、創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境等高端要素。土地制約凸顯、人才支撐不足、創(chuàng)新能力有限等要素和短板制約，將是鳳縣經濟社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。
總體判斷， “十四五”時期，困難和風險挑戰(zhàn)明顯增多，疫情短期沖擊不會改變長期向好的發(fā)展趨勢。“十四五”時期仍然是鳳縣推進綠色轉型、實現高質量發(fā)展的關鍵期、機遇期，要堅持發(fā)展第一要務不動搖，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，補齊短板弱項，堅定信心、凝心聚力、攻堅克難、砥礪奮進，奮力譜寫鳳縣新時代追趕超越新篇章。
第三節(jié)總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，奮力譜寫鳳縣新時代追趕超越新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持和維護黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以建設高品質幸福鳳縣為抓手，不斷增強就業(yè)、教育、文化、體育、社保、養(yǎng)老、救助等領域公共服務供給，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，突出抓好綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設，突出抓好綠色轉型升級，突出抓好創(chuàng)新驅動，加快新舊動能接替，切實轉變發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，把改革創(chuàng)新貫穿到經濟社會發(fā)展全過程，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅定不移擴大開放，加快融入陜甘川區(qū)域發(fā)展大格局，構建全方位、多層次、多元化對外開放格局，將鳳縣打造成大西北到大西南高速公路上的重要節(jié)點城市。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。把城鎮(zhèn)建設與景區(qū)建設系統(tǒng)考慮，把高速公路經濟帶建設與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展系統(tǒng)考慮，把保護秦嶺生態(tài)環(huán)境與推進產業(yè)升級系統(tǒng)考慮，把經濟發(fā)展與民生保障系統(tǒng)考慮，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，搶抓政策機遇，突出縣域特色，聚集多元要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力建設全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國林麝全產業(yè)鏈戰(zhàn)略基地、全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、全國綠色生活先行區(qū)。
——全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。 牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用紅線。以資源高效循環(huán)利用為重點，推動生產方式綠色化轉變，提升中國天然氧吧縣品牌效應，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟，形成一批可復制、可推廣的生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式，努力實現產業(yè)結構生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化。
——全國林麝全產業(yè)鏈戰(zhàn)略基地。 依托“中國林麝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加快建設種源基地、飼草基地，培育飼料加工、麝香衍生產品開發(fā)等上下游產業(yè)鏈，開發(fā)林麝博物館、研學旅游等農旅融合新業(yè)態(tài)、新產品，完善技術研究推廣、麝香產品交易平臺等配套服務，打造全國最大的天然麝香生產基地，建設全國林麝全產業(yè)鏈戰(zhàn)略基地。
——全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 大力推進礦山企業(yè)技術改造和綠色礦山建設，全縣礦山企業(yè)全部達到國家綠色礦山建設標準。支持重點礦區(qū)、重點礦山企業(yè)加大勘查開發(fā)力度，發(fā)展一批符合政策要求、開發(fā)利用效率高的大中型礦山。支持重點礦山企業(yè)應用新工藝，延伸產業(yè)鏈條，增強企業(yè)核心競爭力，實現礦業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展。
——秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。 按照“全域化布局、全要素構建、全產業(yè)融合、全季化體驗”的發(fā)展理念，開發(fā)全域、全季、全時旅游產品。緊扣健康中國戰(zhàn)略機遇和康養(yǎng)產業(yè)政策機遇，實施大健康發(fā)展戰(zhàn)略，以康養(yǎng)理念賦能旅游業(yè)發(fā)展，豐富拓展旅游產品內涵，推動鳳縣旅游突破發(fā)展，建設秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
——全國綠色生活先行區(qū)。 按照“系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策”的原則，突出集約節(jié)約利用資源能源、推廣綠色產品、培育綠色文化，深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等系列創(chuàng)建活動，大力倡導綠色低碳的消費模式和生活方式，營造全社會共同推進綠色發(fā)展的良好環(huán)境。
四、發(fā)展目標
到2025 年，全縣經濟實力穩(wěn)中有升，產業(yè)結構更趨合理，在綠色發(fā)展、改革開放、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、社會文明、治理效能等方面取得新突破。
——綠色發(fā)展取得新成效。 綠色轉型取得階段成果，綠色生產生活方式積極推廣；傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)全面改造升級，新興工業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展壯大；特色農業(yè)加快發(fā)展，農村一二三產業(yè)深度融合；全域旅游新模式逐步構建，現代服務業(yè)體系不斷完善。“十四五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長7.5%左右，地方財政收入年均增長6%左右，全社會固定資產投資年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上；到2025 年，全縣三次產業(yè)結構調整為10:53:37。
——改革開放邁出新步伐。 “放管服”改革、農村綜合改革等取得新突破，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，經濟社會發(fā)展活力不斷增強。政府服務效能大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開放型經濟和對外合作體制基本形成，區(qū)域合作力度進一步加大，讓全縣人民共享改革開放的紅利，打造寶雞市向西開放的重要窗口。
——生態(tài)環(huán)境實現新優(yōu)化。 堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。全縣森林覆蓋率達到80.6%左右，年均空氣質量優(yōu)良天數比例穩(wěn)定達到97%以上，境內考核斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達到國家地表水Ⅱ類水體標準。資源利用更加綠色高效，單位GDP 能耗五年累計下降14%，完成市級下達的減排降碳目標任務。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到99%，形成生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展相互促進的良好格局，建成全國綠化模范縣、省級森林城市。
——民生福祉達到新水平。 普惠性、基礎性、兜底性民生建設持續(xù)加強，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，就業(yè)崗位更加充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長7%左右和9%左右，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.37:1；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。建成全國義務教育優(yōu)質均衡縣、全國健康促進示范縣。
——社會文明得到新彰顯。 社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,“全國縣級文明城市”建設成果不斷鞏固。公共文化產品和服務供給更加豐富多元，文化旅游實現深度融合發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，建成西部文明城市標桿縣。
——治理效能得到新提升。 全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點取得顯著成效，“德治”“法治”“自治”融合發(fā)展，矛盾糾紛多元化解“鳳縣模式”持續(xù)創(chuàng)新，平安鳳縣、法治鳳縣建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
五、遠景展望
展望2035 年，鳳縣經濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，生產總值、居民收入等主要指標較2020 年翻一番?；緦崿F新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現，鳳州鎮(zhèn)和留鳳關鎮(zhèn)全面融入城區(qū)發(fā)展；建成一批區(qū)域知名特色鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興取得顯著成果，培育形成公用農產品品牌和一批國家地理標志農產品，現代農業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系進一步完善，基本建成國家現代農業(yè)示范基地和全域美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)；綠色轉型取得重大成就，傳統(tǒng)礦業(yè)實現綠色發(fā)展，形成新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)產業(yè)格局，新興產業(yè)占工業(yè)總產值比重達到60%以上；生產性服務業(yè)基本實現專業(yè)化，生活性服務業(yè)基本實現高品質，建成國家全域旅游示范區(qū)、秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、文化強縣；形成綠色生產生活方式，生態(tài)建設成效顯著，生態(tài)文明程度大幅提升，碳排放達峰目標任務全面落實，建成生態(tài)宜居美麗鳳縣；居民素質和社會文明程度大幅提升，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，建成高品質幸福鳳縣；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成更高水平平安鳳縣、法治鳳縣；人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章優(yōu)化國土空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
嚴格落實國家和省市縣國土空間規(guī)劃，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，強化空間管制紅線，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強度和保護力度，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束，形成互相銜接的三條紅線管制機制，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、人口聚集程度和經濟發(fā)展條件，保護好糧食生產功能區(qū)，以農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產基地等為核心布局農業(yè)經濟，以鳳州現代科技產業(yè)園區(qū)為重點布局工業(yè)產業(yè)，以“一體兩翼一廊一帶”的空間格局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。筑牢嘉陵江上游生態(tài)安全屏障，保護好縣域內三大自然保護地，推動實現生產空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
依托主體功能區(qū)和交通走廊，按照點軸開發(fā)模式，堅持以產興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構建 “一體兩翼一廊一帶” 城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
“一體”， 把縣城作為城市發(fā)展的中心，推進5A 級縣城建設，實施“拓空間、優(yōu)功能、提品質”精品城市建設行動，建設全縣政治經濟中心、生活服務中心、商貿服務中心、旅游集散中心、文化交流中心，打造“最美縣城”，引領全域精品化發(fā)展。
“兩翼”， 以鳳州鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌推進兩翼協(xié)調發(fā)展，打造全縣兩大經濟增長極。
“一廊”， 以縣城連接G316、S219 和紅唐雙公路，打造全域旅游廊道，布局康養(yǎng)休閑、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游等農文旅融合新業(yè)態(tài)，提升改造G316 和S219 沿線景觀景點，完善沿線公共服務、旅游標識等服務設施，打造農文旅融合、新要素集聚的全域旅游廊道，帶動沿線各鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
“一帶”， 沿太鳳、寶坪高速建設高速公路經濟帶，集聚發(fā)展要素，布局農產品加工、農旅融合、倉儲物流等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造經濟產業(yè)發(fā)展帶，推動高速公路經濟帶快速崛起。
第三節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化建設
在現有城鎮(zhèn)開發(fā)格局基礎上，實施城市更新行動，拓展城區(qū)空間，提升城鎮(zhèn)品位，差異化發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
城區(qū)建設。拓展城市空間， 按照縣城“東擴、西延、北進”思路，推進城東豐禾山和西莊片區(qū)、城北安溝片區(qū)、城西橋頭莊和草店片區(qū)協(xié)同發(fā)展。 完善城市功能， 補齊城區(qū)基礎設施和公共服務設施短板，實施老舊小區(qū)改造、城市道路提升工程，完善生活居住、商貿服務、文化娛樂、旅游集散等功能。 提升城市品質， 推進“景城一體化”建設，優(yōu)化縣城入口、高速公路出入口及城區(qū)景觀，提高城區(qū)公共服務和綠化、美化、亮化、凈化、文化“五化”建設水平，加強城市精細化、智慧化管理。發(fā)揮雙石鋪鎮(zhèn)全省文化旅游名街區(qū)的帶動效應，重點發(fā)展特色餐飲、品牌住宿、精品零售等業(yè)態(tài)，打造美麗宜居公園城市。
兩個重點鎮(zhèn)。鳳州鎮(zhèn)， 以“產城融合”為引領，做強鳳州現代科技產業(yè)園，引導新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、現代物流等產業(yè)集聚發(fā)展，推進新材料基地、植提產業(yè)基地、教育產業(yè)園、中小企業(yè)孵化區(qū)、工業(yè)物流園、鳳州古城以及農民進城安置小區(qū)、商品房小區(qū)、商業(yè)綜合體等重點項目建設，打造全縣創(chuàng)新發(fā)展引領極。 留鳳關鎮(zhèn)， 以生產、生活、生態(tài)“三生融合”為特色，在綠色循環(huán)產業(yè)發(fā)展、綠色生活品質提升、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新等方面突破提升，推廣資源循環(huán)利用、環(huán)境生態(tài)修復示范、綠色技術轉移轉化等新技術，推進綠色礦山、稀貴金屬提取、廢渣綜合利用、節(jié)能環(huán)保、綠色宜居社區(qū)等項目建設，構建綠色產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈、綠色生活圈“兩圈一鏈”發(fā)展新格局，打造全縣綠色轉型發(fā)展極。
其他鎮(zhèn)。 實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出各鎮(zhèn)特色，做大做強主業(yè)，實施“一業(yè)帶百業(yè)”工程，帶動其他產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。 黃牛鋪鎮(zhèn)， 定位為農旅融合小鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑農業(yè)，建設月亮坪休閑農業(yè)觀光度假園區(qū)，打造高品質民宿，實施石窯鋪美麗鄉(xiāng)村綜合提升項目，促進傳統(tǒng)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。紅花鋪鎮(zhèn)， 定位為食用菌小鎮(zhèn)，突出發(fā)展食用菌產業(yè)，構建集菌種研發(fā)、菌棒生產、食用菌標準化種植、冷鏈倉儲等功能于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局，輔助發(fā)展林麝產業(yè)和中蜂養(yǎng)殖，壯大鎮(zhèn)域經濟。 平木鎮(zhèn)， 定位為蔬菜小鎮(zhèn)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展蔬菜種植、冷鏈配送和凈菜加工等產業(yè)，輔助發(fā)展林麝產業(yè)，培育發(fā)展商貿流通業(yè)，建設區(qū)域性農特產品交易中心。河口鎮(zhèn)， 定位為中藥材小鎮(zhèn)，以中藥材標準化生態(tài)種植為基礎，以中藥材初加工及集散為重點，構建集中藥材質量安全檢測、倉儲物流、全程追溯體系建設、中藥材文化養(yǎng)生休閑等功能于一體的產業(yè)融合發(fā)展格局。 唐藏鎮(zhèn)， 定位為蘋果小鎮(zhèn)，突出發(fā)展綠色有機果品，輔助發(fā)展中蜂產業(yè)。同時，緊扣通天河國家森林公園景區(qū)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)產品以及民宿經濟，做好吃住行游購娛等旅游配套服務。 坪坎鎮(zhèn)， 定位為工業(yè)旅游小鎮(zhèn)，突出交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮周邊市場需求，大力發(fā)展民宿產業(yè)，建設特色突出、風格鮮明、規(guī)格多樣的民宿群。同時，推進傳統(tǒng)礦業(yè)改造升級，建設綠色礦山。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，落實城鄉(xiāng)融合政策措施。推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享和生態(tài)環(huán)境共保共治。實施城鄉(xiāng)交通、供水、電網、通訊一體化工程，補齊農村垃圾污水處理、衛(wèi)生廁所建設等短板，推進醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務均等化。落實“零門檻、無限制”落戶政策，提供落戶便利化通道，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。加快城鎮(zhèn)非農產業(yè)發(fā)展和綜合承載能力提升，引導農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移與落戶，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。力爭“十四五”期間，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制基本建立。
第三章優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做優(yōu)特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設行動，全面深化農村改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，建設一批鄉(xiāng)村振興示范村，加快農業(yè)農村現代化。
第一節(jié)提高農業(yè)質量效益和競爭力
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食安全基礎上，突出抓好花椒、林麝、中蜂、中藥材四大主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展蘋果、高山冷涼蔬菜、食用菌、核桃等特色農業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，深入實施現代農業(yè)提質增效“六大”行動，促進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，實現農業(yè)高質量發(fā)展。
一、構建現代農業(yè)產業(yè)體系
優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)布局。 按照農業(yè)“1+N”產業(yè)布局，推進花椒、林麝、中蜂、中藥材等產業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化發(fā)展，打造一批特色農業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一主導、多個特色農業(yè)支撐”的現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。
確保糧食生產安全。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施優(yōu)質糧食工程。牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。加強高標準農田建設，加大農業(yè)水利、田間道路等基礎設施建設力度，強化高標準農田管護。開展糧食節(jié)約行動。到2025 年，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在2.74 萬噸。
做強農業(yè)四大主導產業(yè)?；ń樊a業(yè)， 以提質增量為重點，引導新型經營主體、農戶按照花椒綜合體標準生產管理，完成5萬畝花椒低產低效園改造和更新，到2025 年，全縣花椒種植規(guī)模達到600 萬株。抓好花椒綠色食品申報認證和地理標志產品運用，打造標準化示范園2 萬畝以上，創(chuàng)建省級花椒示范園1個、市級花椒示范園5 個。 林麝產業(yè)， 以建設全國林麝全產業(yè)鏈戰(zhàn)略基地為目標，推進林麝繁育、養(yǎng)殖、科研、麝香加工等一體化發(fā)展，實施國家級林麝博物館、林麝基礎工程技術研究中心、林麝人工繁育產業(yè)基地、林麝良種繁育基地、野生林麝保護基地、林麝飼草基地、林麝疾病防控及技術培訓中心等重點項目，積極創(chuàng)建林麝省級標準化示范區(qū)，搶占麝香國家標準制定話語權，打造全國最大的天然麝香生產基地。到2025 年，全縣林麝人工繁育規(guī)模達到5 萬只，年產麝香150 公斤。 中蜂產業(yè)， 以建設全國優(yōu)質蜂產品基地為導向，打造唐藏—紅花鋪、沙壩—巖灣2 條養(yǎng)蜂產業(yè)帶，劃定中蜂種源保護區(qū)，建設蜜蜂小鎮(zhèn)、蜂文化休閑體驗園、“蜜吧”等休閑體驗點。加大蜜源植物保護，打造萬畝蜜源植物產業(yè)基地。到2025 年，全縣中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達到10 萬箱，蜂蜜產量1500 噸。 中藥材產業(yè)， 按照“擴規(guī)模、提標準、增效益”的思路，通過“訂單式”生產模式，建設柴胡、蒼術、豬苓、秦艽、黃芪、鳳黨等道地中藥材標準化種植基地。開展優(yōu)質中藥材GAP 藥源基地認證，加強道地中藥材產業(yè)鏈綠色生產溯源，推進藥食同源中藥材發(fā)展，實施中藥材綜合交易市場、中藥材飲片加工、中藥康養(yǎng)旅游等項目，創(chuàng)建全國中藥材健康旅游示范基地。到2025 年，中藥材種植規(guī)模達到10 萬畝，GAP 藥源基地認證面積5000 畝。
培育發(fā)展多元特色農業(yè)。 以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為引領，聯(lián)合家庭農場、專業(yè)合作社，帶動農戶發(fā)展蘋果、高山冷涼蔬菜、食用菌、核桃等特色農業(yè)。 蘋果產業(yè)， 以鳳州鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)為重點，加大果園精細化管理，建設山地有機蘋果基地，打響秦嶺高山蘋果品牌。到2025 年，全縣蘋果面積力爭達到7 萬畝，產量5 萬噸。 高山冷涼蔬菜產業(yè)， 以平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)為重點，引進選育蔬菜新品種，推廣高山冷涼蔬菜標準化生產、測土配方施肥、綠色綜合防控等新技術。到2025 年，蔬菜面積穩(wěn)定在10 萬畝，產量20 萬噸，建成全省特色高山冷涼蔬菜生產基地。食用菌產業(yè)， 以黃牛鋪鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)為重點，以嘉陵綠谷、新鳳和生物科技等經營主體為依托，推進食用菌基地標準化建設，優(yōu)化菌種結構，選育高產優(yōu)質食用菌新品種，加大食用菌產業(yè)化加工、高值化利用、高效成分提取等技術研發(fā)。到2025 年，全縣食用菌生產規(guī)模達到2000 萬袋以上，產量達到1.5 萬噸。核桃產業(yè)， 以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)為重點，發(fā)展香玲、清香、強特勒、遼核等優(yōu)質高產品種，推廣核桃豐產栽培技術，改善提升核桃品質。到2025 年，打造有機核桃示范園1 個，豐產示范園5 個，全縣核桃留存面積穩(wěn)定在13.5 萬畝。
二、強化農業(yè)科技支撐
堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，大力實施強技術行動。圍繞花椒、中蜂、中藥材、蘋果、食用菌、蔬菜等特色農業(yè)領域，強化與西北農林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院等科研院校的交流合作，引進農業(yè)專家、專業(yè)技術人才，建立工程技術研究中心、農業(yè)科技專家大院、專家工作站等創(chuàng)新平臺，加大優(yōu)良品種選育，引進試驗農產品新品種，提高農業(yè)良種化水平。推廣應用農業(yè)新技術，促進農業(yè)科技成果轉化，創(chuàng)建一批農業(yè)科技示范基地。組建農業(yè)專家技術團隊，為新型經營主體、農戶提供技術服務。推進農機農藝融合，推廣應用智能化農機設備，創(chuàng)建農機農藝技術融合示范基地、示范園區(qū)。積極發(fā)展智慧農業(yè)，建立鳳縣智慧農業(yè)發(fā)展平臺，實施農業(yè)全產業(yè)鏈大數據平臺、農業(yè)物聯(lián)網智能化示范基地、農業(yè)信息進村入戶等重點工程，提高農業(yè)現代化水平。
三、加強農業(yè)質量品牌建設
實施提品質、創(chuàng)品牌“兩大”行動，爭建國家農產品質量安全示范縣。 實施提品質行動， 堅持質量興農，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建立綠色農林質量標準體系。鞏固提升鳳縣花椒國家級農業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建成果，制訂完善鳳縣花椒、中蜂、中藥材等特色產業(yè)地方標準，引導經營主體、農戶按標準生產，打造綠色有機農產品標準化生產示范基地。建立全縣農產品質量安全追溯管理信息平臺，建設農產品質量安全追溯示范點，逐步將經營主體全部納入追溯平臺。實施食用農產品合格證制度，擴大“兩品一標”認證覆蓋面。 實施創(chuàng)品牌行動， 舉全縣之力做響做靚一個區(qū)域公用品牌，強化區(qū)域品牌管理，提升品牌價值。啟動中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展綠色有機農業(yè)，發(fā)展一批國家級生態(tài)原產地保護產品，擇優(yōu)推薦優(yōu)質農產品申報納入全國名特優(yōu)新農產品名錄。鼓勵農產品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。
四、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
實施建鏈條行動。 圍繞花椒、食用菌、中藥材、蔬菜等特色農業(yè)發(fā)展，構建“椒、麝、蜜、藥、菌”等特色產業(yè)鏈，健全研發(fā)、生產、加工、倉儲、物流、交易等鏈條，實現農業(yè)“產加銷”一體化發(fā)展。支持農業(yè)經營主體在產業(yè)基地、農業(yè)園區(qū)等區(qū)域布局農產品初加工設施，支持建設冷鏈、清洗、分級、包裝等倉儲設施和商品化處理項目，延伸發(fā)展農產品精深加工、綜合利用加工。創(chuàng)新應用“健康數據+營養(yǎng)配餐+私人訂制”“產地直采+凈菜加工+同城配送”等新模式，提高農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，實現農產品就地轉化增值。到2025 年，全縣農產品商品化率達到80%以上。
實施促融合行動。 鞏固全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設成果，以國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設為契機，推進三產融合創(chuàng)新發(fā)展。 創(chuàng)新三產融合業(yè)態(tài)， 縱向延伸發(fā)展育苗、農產品加工、冷鏈物流、展示營銷等新業(yè)態(tài)。積極培育休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)等新項目，集中連片開發(fā)集休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等功能于一體的休閑農業(yè)示范點，建設一批國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、莊園經濟示范基地，建成休閑農業(yè)示范點40 個。創(chuàng)新三產融合模式， 利用共享經濟、平臺經濟、數字經濟的創(chuàng)新思維，探索“農產品+社群電商/直播直銷”“產業(yè)基地+平臺+基地直采+消費者”“基地建設+產品加工+冷鏈物流+電子商務+休閑旅游”等融合發(fā)展新模式。 培育三產融合載體， 建設高山菌部落產業(yè)園、中合生態(tài)農業(yè)循環(huán)產業(yè)園、嶺南農旅融合產業(yè)示范園、三岔河食用菌現代農業(yè)園、雙石鋪萬畝花椒產業(yè)融合示范園、麝香提取加工園、中蜂產業(yè)園、秦嶺藥谷產業(yè)園、鳳州花椒科技示范園等特色園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省市級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。到2025 年，省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)達到5 家，市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)達到10 家，爭創(chuàng)國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園1 家。
第二節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村建設行動
繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。
一、分類推進農村發(fā)展
立足村莊交通區(qū)位、產業(yè)基礎和人口聚集程度，將行政村分為城郊融合、特色發(fā)展、聚集提升三類村莊，加強鎮(zhèn)、園區(qū)、村聯(lián)動發(fā)展。 城郊融合類村莊, 將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村莊基礎設施、公共服務逐步納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進農村人居環(huán)境整治，深化土地征收、宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市改革，打造一批集體經濟強村，建設成為設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、產業(yè)興旺、健康文明、制度健全、組織有力、生活富裕的鄉(xiāng)村振興標桿村。 特色發(fā)展類村莊, 把旅游資源豐富、文化內涵豐富、村莊風貌突出、產業(yè)特色較強的村莊作為特色發(fā)展類村莊，加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護和開發(fā)利用，嚴格保護村莊風貌、歷史遺跡，打造一批民俗展示、特色民宿、休閑度假類的鄉(xiāng)村旅游示范村；積極發(fā)展“一村一品”，打造一批花椒、中藥材、中蜂養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等產業(yè)強村。 聚集提升類村莊, 把產業(yè)發(fā)展、村莊建設較為一般的村莊作為聚集提升類村莊，著力補齊村莊基礎設施、公共服務等領域短板，促進人口向中心村聚集，引導土地有序流轉，培育發(fā)展規(guī)模農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，提振鄉(xiāng)村人氣。
二、改善農村人居環(huán)境
深入學習浙江千萬工程經驗，鞏固人居環(huán)境整治“五大戰(zhàn)役”成效，接續(xù)推進農村污水治理、垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升，開展干凈整潔村、重點達標村、示范樣板村“三檔村”建設，爭創(chuàng)一批全市農村人居環(huán)境標桿村。
推進農村生活垃圾治理。 優(yōu)化布局垃圾處理站（場），整治垃圾非正規(guī)堆放點。試點推進農村垃圾分類和資源化利用，加快構建縣鎮(zhèn)村三級再生資源回收利用體系。全面推行村莊清掃保潔制度，建立縣、鎮(zhèn)、村三級網格管理機制，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化運作模式。落實《陜西省農村生活垃圾治理技術導則（試行）》要求，分類選擇堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等垃圾處理方式。到2025 年，鎮(zhèn)級低溫熱解垃圾焚燒站實現全覆蓋，所有村莊生活垃圾基本得到有效治理。
推進農村生活污水治理。 梯次推進農村生活污水治理，提標升級城鎮(zhèn)污水處理廠和管網設施，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。因村施策，分步建設村級污水處理設施，推廣生態(tài)氧化塘式處理方式。加強污水處理設施運營管理，規(guī)范社區(qū)工廠、養(yǎng)殖戶、農戶等排污行為。將農村水環(huán)境治理納入河長制管理，加強生活污水源頭減量，引導農戶規(guī)范排放污水。采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。
推進衛(wèi)生廁所管護運營。 定期對改建后的衛(wèi)生廁所進行維護、糞液收運并進行資源化無害化處理，建立常態(tài)化管護運營機制，開展廁所糞污資源化利用試點。優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，加強農村公廁改建、新建及管護，實現公共場所、旅游景區(qū)等人口密集地區(qū)標準化衛(wèi)廁全覆蓋，旅游景點、鄉(xiāng)村旅游村等公廁全部達到A 級及以上標準。
推進村容村貌提升整治。 按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，把“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游元素融入美麗鄉(xiāng)村建設?？h鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)力，點線面同步推進，逐步整合空心村、空心居，建設農村中心村和中心社區(qū)，逐步消除散居戶。整治公共空間和庭院環(huán)境，深入開展改氣、改電、改灶、改炕、改暖“五改”工作，打造鄉(xiāng)村振興示范村。
三、推進鄉(xiāng)村人才振興
提高農民科技文化素質，培養(yǎng)高素質農民、農村實用人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”。 高素質農民， 以農村兩委干部、產業(yè)發(fā)展帶頭人、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人和農業(yè)社會化服務組織負責人為主要培育對象，依托農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體，建設農民培育田間學校和培訓基地，深入開展高素質農民培訓。 農村實用人才， 重點培育一批示范推廣農業(yè)新品種、新技術、傳播致富信息的種養(yǎng)殖能手，培育一支掌握多種農機具操作和管護技術的農機隊伍。積極開展電子商務、農家樂經營管理、特色農業(yè)種養(yǎng)殖技術等專業(yè)培訓，培育一批農村經營管理人才。 專業(yè)技術人才， 組建花椒、林麝、蔬菜等產業(yè)技術服務團，實施科技人員包村行動，開展“優(yōu)秀人才下基層服務”活動，建立教育、衛(wèi)生、法律、科技、文化等人才下基層服務機制。
第三節(jié)全面深化農村改革
深化農村土地制度改革。 持續(xù)推進農村承包地“三權分置”，健全土地流轉規(guī)范管理制度，促進適度規(guī)模經營。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。用活土地資源，開展閑置宅基地復墾試點、“共享農屋”“共享村莊”改革試點，通過“指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出”等多種方式騰退宅基地，盤活全縣閑置農房、閑置校舍、集體“四荒地”、閑置廠房等資源，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村旅游、田園康養(yǎng)、電商文創(chuàng)、三產融合等產業(yè)項目建設。
建立現代農業(yè)經營體系。實施育主體行動， 按照“農業(yè)產業(yè)協(xié)會+新型農業(yè)經營主體”的發(fā)展模式，組織開展農業(yè)開發(fā)經營，推進農業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化、融合化“四化同步”發(fā)展。 壯大新型農業(yè)經營主體， 實施新型經營主體提升工程，發(fā)展家庭農場，規(guī)范提升專業(yè)合作社，推進合作社標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化營銷。到2025 年，新型農業(yè)經營主體達到600 家，省市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到12 個，省級以上示范家庭農場、示范合作社達到10 家以上。 培育新型服務主體, 圍繞農業(yè)生產、金融、信息、銷售“四大”服務領域及產業(yè)發(fā)展需求，培育農資服務、農機作業(yè)、加工儲存等各類新型服務主體，發(fā)展全程托管、訂單收購、農產品加工、冷鏈物流、品牌營銷等社會化服務。 建立緊密利益聯(lián)結機制， 發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，幫助小農戶對接市場，引導新型經營主體和服務主體通過“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等方式，合作共建標準化原料基地、農產品產地初加工和精深加工、直銷配送等設施，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、股份合作等形式，帶動小農戶共同發(fā)展，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
發(fā)展新型農村集體經濟。 綜合考慮村集體經濟收入、經營管理水平、服務成員能力等因素，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，科學因類因村施策，因地制宜探索資源開發(fā)型、物業(yè)經營型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業(yè)發(fā)展型、生產服務型、村落建設型、土地股份合作型等集體經濟發(fā)展模式，總結推廣示范經驗，積極打造省級集體經濟示范村。深入開展扶持村集體經濟發(fā)展試點，強化各級扶持對象資金保障。到2025 年，所有行政村有穩(wěn)定的集體經濟收入，集體經濟收入5-10 萬元的行政村達到27 個，收入10-50 萬元的行政村達到30 個,收入50萬元以上的行政村達到9 個。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。堅決做到“七個堅持”，接續(xù)推進“十大提升行動”，抓好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉變，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。 對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。將資源優(yōu)勢不足、返貧風險大、經濟實力弱的鎮(zhèn)村作為重點扶持地區(qū)，將存在因學、因病、因災、因殘或其他潛在致貧風險的農戶以及城區(qū)潛在貧困人口作為重點鞏固對象，采取產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等途徑及時精準幫扶。
增強發(fā)展內生動力。 做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度。結合鎮(zhèn)村資源稟賦和產業(yè)基礎，扶持壯大特色產業(yè)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先帶動低收入群體發(fā)展產業(yè)、促進增收。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、產業(yè)發(fā)展項目向邊緣易致貧戶、低收入群體傾斜。調動社會各界幫扶力量，優(yōu)化協(xié)作方式，增強發(fā)展內生動力。
第四章轉型發(fā)展生態(tài)工業(yè)，增強經濟發(fā)展動能
圍繞綠色轉型發(fā)展要求，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)礦業(yè)，培育五大新興產業(yè)，著力建好“一區(qū)三園五基地”，全面推進“兩個融合”，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，積極創(chuàng)建全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)礦業(yè)
支持礦山企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級綠色礦山，全力推進鉛鋅、黃金等有色金屬傳統(tǒng)采、選、冶產業(yè)改造升級、降本增效，向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
建設綠色礦山。 嚴格按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護要求，確保1500米以上的礦業(yè)權有序退出。支持1500 米以下的礦山開采企業(yè)依法辦理和完善相關手續(xù)，提升技術水平，建設環(huán)保設施，確保安全生產。明確在建礦山企業(yè)生態(tài)修復主體責任，有效采取回填、植被修復等措施恢復礦山生態(tài)環(huán)境。設置礦產資源重點勘查區(qū)，嚴格實施礦產資源整裝勘查，有序組織開展有色金屬資源勘探開發(fā)。推進礦山企業(yè)全部達到國家綠色礦山建設標準，創(chuàng)建全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持礦山企業(yè)在海拔1500 米以下礦業(yè)權開發(fā)范圍內，加大深部探礦力度，不斷提高礦業(yè)資源儲備能力。
推進選礦冶煉行業(yè)升級改造。 引導企業(yè)按照環(huán)保要求建設廢水處理、廢渣回收利用等設施，不斷提高企業(yè)環(huán)保標準。鼓勵有色金屬加工企業(yè)擴大選礦和冶煉產能，延伸產業(yè)鏈條。支持陜西有色金屬產業(yè)集團整合縣內國有礦山企業(yè)，打包上市，實現資源開發(fā)效益最大化。
推進非金屬礦產資源開發(fā)。 調整礦產開發(fā)結構，加強石灰石、陶瓷原料、磷、石墨、優(yōu)質飾面用建材等非金屬礦產規(guī)?；_發(fā)，重點研發(fā)超細、高純度、新材料等非金屬產品。強制礦山開采規(guī)模與所占儲量相適應，防止大礦小開，合理利用資源。督促傳統(tǒng)礦山企業(yè)實施技術改造、轉型升 級。
第二節(jié)培育五大新興產業(yè)
把新興產業(yè)發(fā)展作為工業(yè)調結構、促轉型的重要抓手，培育壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、有色金屬循環(huán)利用、廢渣綜合利用產業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展新動力。
新材料產業(yè)。 立足現有產業(yè)基礎，積極承接寶雞、西安等地區(qū)產業(yè)轉移，重點發(fā)展儲能新材料、非金屬新材料等方向。儲能新材料， 以年產1.5 萬噸動力電池負極專用銅箔項目為龍頭，引進落地銅桿加工、覆銅板、印刷電路板等項目，積極引進石墨烯及關聯(lián)材料項目，培育鋰電池正極材料、電解液、電芯及關聯(lián)配套產業(yè)，形成集研發(fā)、生產、裝配于一體的產業(yè)集群； 非金屬新材料， 發(fā)展新型水泥制成品、環(huán)保涂料、新型墻體材料、加氣混凝土砌塊等新型建材，開發(fā)碳酸鈣、高端陶瓷、綠色建材等產品，培育發(fā)展石墨下游新材料。
裝備制造產業(yè)。 積極承擔寶雞裝備制造業(yè)產業(yè)分工，重點發(fā)展精密配件、智能設備、新能源汽車等方向。支持汽車及特種裝備配件精加工項目加快建設。圍繞超順鑄業(yè)，引進車輛零部件加工、機械裝備等關聯(lián)項目。依托陜西和寶雞整車制造產業(yè)，支持鑄造企業(yè)向裝備制造業(yè)轉型，向汽車及特種裝備配件精加工等領域延伸，帶動車輛零部件加工、機械裝配等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，延伸發(fā)展無紡布車頂內飾、軟裝部件等產品。積極引進市級軌道交通、汽車及零配件、新能源汽車產業(yè)的配套項目，建設特種裝備配件產業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產業(yè)。 集聚鳳縣及周邊區(qū)域的農產品資源、林果資源和中藥材資源，開發(fā)以中藥材為原料的養(yǎng)生品、保健品、膳食品等相關產品，引進發(fā)展天然色素、天然甜味劑、功能性植物提取物、中藥提取物等產品，將生物醫(yī)藥產業(yè)打造成為全縣的支柱產業(yè)、全市的亮點產業(yè)。
有色金屬循環(huán)利用產業(yè)。 立足黃金、鉛鋅等有色金屬產業(yè)基礎，以鋅基復合材料為主攻方向，重點開發(fā)鈦鋅板、高純鋅、鋅絲、鋅段、鋅鈦合金、鍍鋅板材、超細氧化鋅粉等產品。立足東嶺鋅業(yè)現有產能，引進鋅金屬合金材料、鋅金屬涂料涂層等下游產業(yè)項目。鼓勵企業(yè)加大尾礦和伴生礦提取技術攻關力度，實施稀貴金屬提取項目，建設有色金屬循環(huán)利用產業(yè)基地。
廢渣綜合利用產業(yè)。 以尾礦、廢渣綜合治理為抓手，整合縣域范圍內采選礦渣、冶煉廢渣、加工副產廢渣等資源，積極引進第三方企業(yè)，圍繞有色金屬廢渣發(fā)展有價成分提取、廢渣再加工產業(yè)，圍繞非金屬廢渣和礦渣發(fā)展綠色環(huán)保建材，促進礦產資源“吃干榨凈”，逐步形成廢渣綜合利用產業(yè)集群。按照國家和省市循環(huán)經濟發(fā)展總體部署，推廣工業(yè)固廢綜合利用先進技術、裝備，積極申報工業(yè)資源綜合利用基地。
第三節(jié)建好工業(yè)載體平臺
按照“一區(qū)三園五基地”布局，承載產業(yè)發(fā)展和項目建設，促進土地、環(huán)評、交通、供電等生產要素集約化。
“一區(qū)”：鳳州現代科技產業(yè)園區(qū)， 建設標準化廠房和企業(yè)孵化中心，支持建設產業(yè)研發(fā)平臺和企業(yè)工程技術中心，積極引進“專精特新”中小企業(yè)，實施百戶中小企業(yè)培育工程，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，積極培育“名企”打造“名品”。力爭在“十四五”期間培育小微企業(yè)500 戶，培育規(guī)上企業(yè)50 戶。
“三園”：鳳州現代科技產業(yè)園， 重點布局新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥及現代物流等產業(yè)。持續(xù)加大土地收儲力度，擴大標準化廠房建設規(guī)模，謀劃布局新基建項目，提升市政服務設施配套水平。著力引進科技含量高、資源能耗小的勞動密集型加工制造產業(yè)落戶，形成產城融合發(fā)展模式。到2025 年，產業(yè)園總產值達到120 億元，固定資產投資累計達到60 億元以上；新增入園企業(yè)30 家以上。 留鳳關循環(huán)經濟產業(yè)園， 重點布局稀貴金屬提取、尾礦廢渣資源化利用等資源循環(huán)利用產業(yè)，強化基礎設施建設，增強綜合承載能力。著力引進上下游產品關聯(lián)度強、環(huán)保標準高的有色金屬提取加工項目，全力打造綠色循環(huán)產業(yè)園。到2025 年，產業(yè)園總產值達到100 億元以上，產值過10 億元的入園企業(yè)達到10 戶以上。 新興工業(yè)產業(yè)園，重點布局環(huán)保建材、固體廢物綜合利用、工業(yè)副產品深加工、環(huán)保再生、碳酸鈣及其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設廢渣綜合利用產業(yè)基地。強化土地調規(guī)、收儲工作。著力引進非金屬資源開發(fā)、環(huán)?？萍籍a業(yè)項目，打造科技型企業(yè)聚集區(qū)。到2025 年，產業(yè)園總產值達到80 億元以上，建成產業(yè)化項目10 個以上。
五基地： 依托產業(yè)園和工業(yè)領域重點項目建設，圍繞傳統(tǒng)礦業(yè)產業(yè)鏈延伸和五大新興產業(yè)培育，積極參與全市、全省以及國內產業(yè)分工，建設新型材料產業(yè)基地、特種裝備配件產業(yè)基地、有色金屬循環(huán)利用產業(yè)基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地和廢渣綜合利用產業(yè)基地。
第四節(jié)全面推進“兩個融合”
推進工業(yè)化和信息化“兩化”融合。 推進物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等技術與工業(yè)發(fā)展深度融合，支持礦產采選企業(yè)應用智能系統(tǒng)、智能裝備，建設智慧礦山，鼓勵新材料、裝備制造等企業(yè)建設智能工廠、數字化車間，實現數據跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應用，優(yōu)化生產流程，提高生產效率和質量。貫徹落實全省“萬家企業(yè)上云”工程，鼓勵企業(yè)參與云平臺的數據共享。推動企業(yè)核心業(yè)務上云，借助國內有色金屬、裝備制造等云平臺,爭取工業(yè)云服務試點，建設一批企業(yè)級和區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網平臺。
推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩業(yè)”融合。 以市場需求為導向，鼓勵企業(yè)面向消費者建立“需求定制+參與制造”和“產品+服務”的制造模式。鼓勵礦業(yè)、新材料等企業(yè)圍繞下游產業(yè)鏈需求，開發(fā)定制化產品和專供產品。鼓勵鉛鋅企業(yè)應用《有色金屬冶煉產品編碼規(guī)則與條碼標識》行業(yè)標準，實現產品信息的互通互聯(lián)。鼓勵裝備制造企業(yè)應用和開發(fā)輔助設計、智能控制等高端工業(yè)軟件，建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝中心。引導企業(yè)推進物流外包，委托第三方開展零庫存管理服務。
第五章創(chuàng)新發(fā)展現代服務業(yè)，全面促進消費
用好鳳縣“美麗中國·深呼吸小城高質量發(fā)展實驗區(qū)”“中國福壽文化之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”等國字號招牌，發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)帶多業(yè)”的聯(lián)動效應，做大做強文化旅游，帶動商貿服務、電子商務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)加快發(fā)展，提高生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平，推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，激發(fā)消費潛力，引導消費向智能、綠色、健康方向發(fā)展，激活縣域經濟加速發(fā)展新動能。
第一節(jié)大力發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，按照“全域化布局、全要素構建、全產業(yè)融合、全季化體驗”的發(fā)展理念，大力發(fā)展 生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游 “四大”旅游板塊，構建 “一核、兩帶、三極、多業(yè)態(tài)”旅游空間格局，唱響“七彩鳳縣 · 大秦嶺的會客廳”旅游品牌。到2025年，全縣年接待游客穩(wěn)定在1000萬人次，旅游綜合收入穩(wěn)定在100億元，培育形成特色文化旅游產業(yè)集群，建成國家全域旅游示范區(qū)、秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
做優(yōu)四大主題旅游產品。 挖掘生態(tài)資源、紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)村田園等資源，做優(yōu)四大主題旅游產品。 生態(tài)旅游，以生態(tài)觀光、休閑度假為主題，發(fā)展避暑度假、山水體驗、自駕露營、森林探險、峽谷漂流等產品，積極創(chuàng)建全國森林旅游示范縣。 康養(yǎng)旅游， 突出“大健康”發(fā)展理念，發(fā)展森林康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、文化養(yǎng)心、美食養(yǎng)身、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游產品，積極申報康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目。 紅色旅游， 大力發(fā)展紅色主題教育、紅色文化研學、紅色文化體驗、紅色文化演藝等旅游產品，爭創(chuàng)國家級中小學生研學實踐教育基地、全國愛國主義教育基地、全省干部教育培訓基地。 鄉(xiāng)村旅游， 發(fā)展民宿度假、民俗體驗、農業(yè)觀光、休閑采摘、農事體驗、科普教育等旅游產品，舉辦秦嶺山花觀賞節(jié)、山貨采購節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)、花椒采摘節(jié)等節(jié)慶活動，打造一批特色精品民宿，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
構建全域旅游發(fā)展格局。 整合全縣旅游要素資源，構建“一核、兩帶、三極、多業(yè)態(tài)”全域旅游格局。 “一核”， 即縣城—鳳州鎮(zhèn)文化旅游集群，精心打造鳳凰湖景區(qū)、羌族文化園、靈官峽景區(qū)、鳳州古城等景點，一體化創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)?！皟蓭А?， 即秦嶺花谷鄉(xiāng)村振興示范帶和高速路休閑旅游產業(yè)帶，重點打造鄉(xiāng)村體驗、觀光農業(yè)、精品民宿、養(yǎng)生藥膳、自駕度假等特色旅游項目，帶動沿線村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 “三極”，即打造通天河國家森林公園、嘉陵江源頭國家森林公園、紫柏山景區(qū)三個旅游發(fā)展極，完善景區(qū)旅游要素和配套設施。 “多業(yè)態(tài)”， 即推進形成紅色文化之旅、秦嶺山水之旅、康養(yǎng)休閑之旅、鄉(xiāng)村旅游之旅、鳳文化之旅、古羌文化之旅、工業(yè)體驗之旅等多業(yè)態(tài)開發(fā)格局，統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展。
提升旅游服務品質。 實施旅游品質提升“八項工程”，重點做好旅游消費、智慧旅游、服務質量升級。 優(yōu)化旅游消費環(huán)境， 引導賓館酒店、民宿、農家樂向精品化方向發(fā)展，建設一批星級酒店、主題酒店、特色民宿、露營地。開發(fā)養(yǎng)生藥膳、鳳州蒸菜、地方風味等特色美食，打造一批休閑農莊、休閑農家、養(yǎng)生藥膳示范店、特色餐飲小店、示范農家樂。策劃一批夜間旅游消費場景，開發(fā)夜景燈光秀、夜間嘉年華、夜間商旅體驗等旅游消費項目。開發(fā)一批旅游商品、旅游“伴手禮”。持續(xù)加強旅游消費場所規(guī)范管理和從業(yè)人員培訓，加大旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，打造全省一流的旅游消費環(huán)境。 積極發(fā)展智慧旅游， 用好“樂游鳳縣”微信小程序，建設智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧展館等項目，實現“一部手機游鳳縣”。 完善提升旅游服務， 提升旅游服務中心、旅游集散中心、景區(qū)游客中心、公路服務區(qū)等服務功能，提檔升級旅游交通服務、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標識、旅游驛站等基礎設施。
做好旅游宣傳推介。加強旅游宣傳， 精心制作鳳縣景點3D-VR 全景地圖、鳳縣旅游風光片、鳳縣旅游微電影，創(chuàng)作鳳縣全域旅游主題歌曲，常態(tài)化開展“六個百”精準宣傳營銷活動。加強與門戶網站旅游板塊的合作，利用新媒體推介鳳縣旅游。辦好節(jié)慶賽事， 高標準策劃古鳳州生態(tài)民俗文化旅游節(jié)、紅葉觀賞節(jié)、羌歷年慶典等精品節(jié)慶賽事，打造全國知名旅游文化節(jié)慶活動2 個以上，吸引域外客商、各界人士來鳳縣旅游，擴大鳳縣旅游全國影響力。 用好推介平臺， 用好西北革命紅色旅游聯(lián)盟、秦嶺旅游聯(lián)盟、嘉陵江國際文化旅游產業(yè)聯(lián)盟等平臺，加強與周邊城市合作，策劃打造陜甘川區(qū)域旅游精品線路，聯(lián)合拓展客源市場，實現優(yōu)勢互補、客源共享、營銷聯(lián)手、抱團發(fā)展。積極參加絲博會、旅交會、旅博會等會展活動，做好全方位旅游推介。
第二節(jié)提質發(fā)展商貿服務業(yè)
加快建設現代商圈。 圍繞打造宜商、宜購、宜游、宜食、宜樂的商業(yè)環(huán)境，實施服務消費擴容提質行動，重點打造縣城老城區(qū)、豐禾山新區(qū)、鳳州鎮(zhèn)三個城市商圈，合理布局商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、精品酒店、連鎖餐飲、時尚娛樂等業(yè)態(tài)，加快建設西瓦窯溝商旅綜合體、豐禾鳳凰灣生態(tài)棲居休閑養(yǎng)生度假區(qū)等項目。完善提升留鳳關鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)級微商圈，優(yōu)化便利店、餐飲店、零售店等商業(yè)網點布局。實施“夜游鳳城”行動，發(fā)展夜間美食、夜間演藝、夜間娛樂等新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建鳳凰湖夜間經濟示范街區(qū)、黃金博谷旅游街區(qū)、新民街商業(yè)步行街、嶺南民俗文化旅游風情街等特色商業(yè)街區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展新型消費。 實施新型消費擴容提質工程，促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉型，積極發(fā)展在線文娛、生鮮電商、體驗消費等新型消費業(yè)態(tài)，探索建設智慧商圈、智慧超市、智慧餐廳等新消費場景，推進建設快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機等智能終端設施，實現商貿服務“線上+線下”“到店+到家”雙向融合智慧化升級。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引入智慧農貿市場、盒馬鮮生、京東便利店、新零售連鎖店等社區(qū)商業(yè)消費場景，打造15分鐘品質社區(qū)生活服務圈。
完善市場流通服務。 按照“規(guī)范化、精細化、智能化”思路，建設縣城現代物流中心，完善提升農貿市場、專業(yè)市場、產地批發(fā)市場等流通設施。 農貿市場， 推進農貿市場標準化建設，完善提升現有農貿市場，確保每個鎮(zhèn)有一個標準化農貿市場。 專業(yè)市場， 圍繞蘋果、核桃、食用菌、中藥材、蔬菜等農產品交易需求，新建鳳縣綜合交易批發(fā)市場、河口中藥材交易市場、雙石鋪和鳳州花椒交易市場、平木蔬菜交易市場等一批專業(yè)市場，配套完善倉儲、冷鏈、展示、交易等設施。
第三節(jié)升級發(fā)展電子商務產業(yè)
實施電子商務“五大升級”工程，拓展提升國家級電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建成果，到2025年全縣農產品線上交易額突破2億元。 電商服務升級， 建成1個縣級電子商務公共服務中心、9個鎮(zhèn)級電子商務服務中心、66個村級電子商務服務站點，建設鳳縣電商產業(yè)園，建立農特產品展銷中心、物流倉儲配送中心、電商創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，吸引電商快遞企業(yè)入駐，培育壯大鳳鼎貢、恒力農業(yè)開發(fā)公司等電商企業(yè)，拓寬農產品銷售渠道。 電商產品升級， 實施電商品牌培育工程，建設鳳縣網貨供應中心，制定網貨產品標準，完善全鏈條品牌農產品溯源體系，培育花椒、蜂蜜、蘋果、芽菜醬等特色網貨品牌。通過網貨品牌建設，帶動上游生產加工環(huán)節(jié)標準化、品質標準化、流通標準化建設。開展網絡營銷和電商推廣，促進鳳縣特色品牌唱響全國。 電商配送升級， 推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，整合郵政及其他物流企業(yè)資源，建設縣級電子商務物流配送中心，依托第三方物流企業(yè)，發(fā)展農產品電子商務物流外包，整合全縣電商快遞供應鏈資源，開展城鄉(xiāng)共同配送服務，完善智能快遞柜、快遞超市等終端設施。 電商營銷升級， 推動“電商+旅游”“電商+短視頻”“電商+音樂”“電商+文化”等跨界融合發(fā)展，支持發(fā)展社交電商、體驗電商、內容電商、場景電商、直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建電商文旅體驗基地、電商眾創(chuàng)空間等電商融合示范點。 電商隊伍升級， 面向基層干部、企業(yè)員工、農村創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學生等開展電子商務培訓，加大廣告文創(chuàng)、網貨攝影、營銷策劃、電商營銷等電商專業(yè)人才培養(yǎng)，培育“鳳縣網紅”，培養(yǎng)3000名以上電商人才，帶動10000人實現就業(yè)。
第四節(jié)培育發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)
圍繞鳳文化、紅色文化、鳳羌文化、航天精神、寶成精神等文化資源，培育發(fā)展文化演藝、文創(chuàng)休閑等新業(yè)態(tài)，打造文化創(chuàng)意園區(qū)和文創(chuàng)孵化基地，匠心打造鳳縣文創(chuàng)IP精品。 文化演藝， 以實景沉浸式演藝為特色，通過“實景+情景”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等模式，常態(tài)化開展《鳳飛羌舞》《彩鳳新聲》夢幻鳳凰湖山水實景劇等展演，精心創(chuàng)作紅色革命情景劇，講好“鳳縣故事”。 文創(chuàng)休閑， 以消費性創(chuàng)意體驗為重點，推進文化創(chuàng)意與商業(yè)深度融合，開發(fā)系列包裝精美的旅游商品，打造文創(chuàng)商業(yè)主題街區(qū)、鐵路主題文化體驗基地、航空主題體驗樂園等文創(chuàng)休閑示范場景。
第六章推進綠色低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
以全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建為抓手，落實碳排放達峰部署和要求，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，讓鳳縣的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，打造生態(tài)文明建設的鳳縣樣板。
第一節(jié)持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境
加強生態(tài)環(huán)境保護。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，并納入年度財政預算。筑牢嘉陵江上游生態(tài)安全屏障，保護好縣域內自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園“三大自然保護地”，完成勘界立標、確權登記。加強生物多樣性保護，推進建設建設秦嶺國家公園。
嚴格環(huán)境整治監(jiān)管。 認真貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，完成秦嶺保護區(qū)和生態(tài)紅線劃定工作，抓好秦嶺“五亂”問題整治，加強封山禁牧工作。優(yōu)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網格化管理機制，建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋全域、條塊結合的“一張網”管理體系，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，讓秦嶺保護責任“落圖落地落實”。加強嘉陵江源特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)管理，深入推進長江流域重點水域“十年禁漁”，扎實開展長江流域禁捕工作。全面推行林長制，落實森林管護責任。
加強生態(tài)治理修復。 全面完成縣域內小水電整治，恢復生態(tài)。實施礦山生態(tài)修復治理工程，針對大黑溝—夾山溝礦區(qū)、核桃壩礦區(qū)等重點治理區(qū)域，實施攔渣壩建設、采空區(qū)回填、崩塌和滑坡治理、恢復植被等治理項目。針對性施策，妥善解決閉坑和歷史遺留礦山地質環(huán)境問題。嚴格落實礦山企業(yè)地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復和創(chuàng)建綠色礦山的主體責任，推進秦嶺地區(qū)礦山地質環(huán)境治理恢復，建設綠色礦山。
第二節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)改善大氣環(huán)境。 優(yōu)化調整能源結構，加快實施煤改電、煤改氣工程，減少散燒煤消費。推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，促進煤炭清潔高效利用。因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電和戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)，增加清潔低碳電力供給。常態(tài)化開展秸稈禁燒，強化餐飲夜市、機動車等污染治理。到2025 年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例年均達到97%。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。 全面落實河湖長制。加大排污事件的監(jiān)督查處力度，強化工業(yè)企業(yè)污水和生活污水治理措施。大力實施嘉陵江流域綜合治理和飲用水水源保護，實施以維持和改善水質為主要目標的河道整治。依托國家水土保持重點工程、小流域綜合治理工程、水土保持示范園工程等項目，加大對境內嘉陵江流域及漢江流域的水土流失治理力度。
強化流域環(huán)境治理。 全面落實《長江保護法》相關要求，共抓大保護、不搞大開發(fā)。對所轄嘉陵江及漢江流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。劃定河道、湖泊管理范圍，禁止非法侵占河湖水域。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求，合理布局飲用水水源取水口，定期調查評估地下水資源狀況。對流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。定期開展江河、湖泊排污口排查整治。
加強土壤安全整治。 加快實施森林四圍、礦山修復、尾礦治理“三大行動”，著力加強尾礦庫環(huán)境風險監(jiān)管和危險廢物監(jiān)管，有效提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范“三項能力”。進一步開展土壤污染狀況信息采集、風險篩查和采樣調查，有序開展土壤污染治理修復。有效控制農業(yè)面源污染，推廣應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等措施，確保土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
第三節(jié)加快推進綠色低碳發(fā)展
積極促進節(jié)能降耗。 推動工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，試點建設低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)。鼓勵有色金屬、裝備制造、生物醫(yī)藥等領域企業(yè)采用清潔生產技術，推廣節(jié)能設備工藝和產品，創(chuàng)建一批綠色生產示范工廠。推進建筑節(jié)能改造，積極發(fā)展綠色建筑，推廣使用綠色建材。倡導綠色出行，實施節(jié)能與新能源車輛推廣工程，構建以便捷的城市公交為銜接，以出租車、小汽車為輔，步行和自行車為重要補充的現代低碳客運交通體系。
加強資源綜合利用。 落實水資源剛性約束制度，促進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。全面提高土地資源配置效率，加快批而未供、供而未用的土地處置力度，推動供而未建和低效用地開發(fā)建設。布局危險廢物、醫(yī)療廢物處理設施。規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。促進畜禽糞污資源化利用，支持秸稈飼料化、能源化利用。完善再生資源回收體系，推進“城市礦產”資源再利用。推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類，完善分類回收轉運體系。加強白色污染治理，減少一次性塑料制品消費量。
開展綠色生活創(chuàng)建。 對標“全國綠色生活先行區(qū)”定位，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，落實綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
努力增加森林碳匯。 實施新一輪退耕還林、天然林保護和長江防護林建設等林業(yè)重點工程。加強森林資源保護，加快綠化造林步伐，優(yōu)化林分結構，提高森林質量和固碳能力。推進森林撫育改造、林業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加森林面積和蓄積量，持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。加強濕地保護與恢復，加快建設河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地，防止水土流失，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進城鄉(xiāng)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院內部景觀化建設，打造一批森林鄉(xiāng)村。
第四節(jié)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新
全面落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制。積極爭取國家環(huán)境經濟核算研究試點，核算鳳縣生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）。按照“誰受益，誰補償”和“誰保護，誰受益”的原則，爭取生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游之間通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓等多種方式實施補償，建立適合鳳縣特色的生態(tài)補償標準體系。進一步優(yōu)化生態(tài)網絡管理體系，全面推行和完善以環(huán)境保護為主的縣、鎮(zhèn)、村三級網格化管理機制。加快完善生態(tài)環(huán)境保護治理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境安全、預警、預報機制，提高重大環(huán)境安全的快速響應能力，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機制。推進森林碳匯交易，建立森林生態(tài)價值評估體系，開展生態(tài)系統(tǒng)生產價值核算，實施森林碳匯項目，融入全國碳交易市場。
第七章統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構筑發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節(jié)構建現代綜合交通體系
全面提升交通運輸能力。 堅持“交通先行”戰(zhàn)略，立體化打通鳳縣對外通道。高質量建設“四好農村路”，重點實施縣鄉(xiāng)公路升級改造、村組道路窄路加寬、農村公路生命安全防護、農村公路管理養(yǎng)護等項目。加大公路綠化、美化和養(yǎng)護，新建一批產業(yè)路、旅游路、資源路等專用公路。
完善城鄉(xiāng)公共交通體系。 推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展， 優(yōu)化公共交通站點布局，實施 城鄉(xiāng)公路運輸場站、豐禾山片區(qū)城市道路等項目，改造提升城鄉(xiāng)公交站點，開通縣城至景區(qū)的旅游客運班車，推廣應用清潔能源汽車，配套完善公共停車場、智能候車亭、充電樁、加氣站、加油站等交通服務設施。
積極發(fā)展智慧交通。 建立并完善鳳縣智慧交通云平臺，完善交通信息服務系統(tǒng)，升級道路交通電子執(zhí)法設備，構建智慧信號燈、實時公交、智慧停車、網絡預約車、科技治超等智慧交通應用場景。
第二節(jié)加強水利基礎設施建設
實施水源涵養(yǎng)與保護工程， 以雙石鋪、鳳州、紅花鋪、黃牛鋪、留鳳關、唐藏6 個鎮(zhèn)為重點，實施水源涵養(yǎng)區(qū)保護以及“丹治”三期水土流失綜合治理、漢江和嘉陵江流域生態(tài)清潔小流域綜合治理、安河水土保持及生態(tài)環(huán)境修復治理、小峪河水生態(tài)綜合治理、嘉陵江流域鳳州至縣城段生態(tài)綜合治理項目等水生態(tài)建設項目。完成嘉陵江、車道河水系確權劃界工作。實施水旱災害防御工程， 以嘉陵江和漢江整治為重點，實施黃牛河、車道河、旺峪河等中小河流治理和嘉陵江、漢江支流山洪溝綜合治理以及高效節(jié)水灌溉等項目，加強堤防堤岸、攔水壩、除險加固項目建設。 加快推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展， 重點推進縣城供水工程、河口供水管網延伸工程、農村集中供水工程、鳳州鎮(zhèn)供水管網改擴建工程等項目建設，積極推行城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網集中供水，實施農村飲水入戶水表改造及水質凈化設備配備提升工程，建立健全農村飲水安全運行管護長效機制。
第三節(jié)提升能源基礎設施建設
加快電網升級改造， 提升城區(qū)330kv 變電站、110kv 變電站運維能力，建設智能電網，推進園區(qū)配電網、城鄉(xiāng)配電網終端智能化改造，推廣應用智能電表。合理布局新能源充電樁，構建智能高效的充電基礎設施體系。 強化能源設施建設， 建設儲氣調峰設施，推進天然氣長輸管線項目建設。推進“氣化鳳縣”建設，實施縣城管道天燃氣新建、園區(qū)工業(yè)企業(yè)燃氣管網、縣城集中供熱擴網改造等項目，有序推動天然氣管網向城鎮(zhèn)周邊具備條件的村組延伸。在具備天然氣安裝條件的村莊實施“氣化入戶”工程。 推進清潔能源替代， 全域化推廣清潔能源，鼓勵使用天然氣、電能、太陽能等清潔能源，持續(xù)鞏固“煤改氣”“煤改電”成果。
第四節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎設施
升級信息網絡基礎設施， 全面布局5G 網絡，推進5G 基站建設，實現公路沿線及景區(qū)等重要區(qū)域5G 網絡連續(xù)覆蓋。重點在電子政務、行業(yè)平臺、電商物流園等重點領域推廣全面支持IPv6 的移動和固定終端，提升IPv6 用戶普及率和網絡接入覆蓋率。 擴大高速寬帶接入覆蓋面， 實施寬帶網絡優(yōu)化升級工程，老舊小區(qū)光纖改造、千兆光纖寬帶進村入戶項目，實現“電視+寬帶+應用”全覆蓋；實施“5G+光網”雙千兆工程，建設“千兆小區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”，提升城鄉(xiāng)光纖寬帶滲透率和接入能力，實現城區(qū)光網全覆蓋。 推進“融媒體網”建設， 完善提升鳳縣融媒體中心服務功能，開展廣電5G 移動交互網建設，爭取高清視頻、融合媒體云、智慧廣電“5G”網等試點項目，推動廣電5G 網、有線電視網、寬帶通信網“三網融合”。同步推進城鄉(xiāng)網絡安全建設。
第八章提高人民生活水平，建設高品質幸福鳳縣
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以建設幸福鳳縣、創(chuàng)造高品質生活為引領，實施“十大”民生工程，補齊民生短板，夯實底線民生，保障基本民生，打造質量民生，扎實推進共同富裕，繪就“鳳縣品質”民生幸福圈。
第一節(jié)多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 強化就業(yè)優(yōu)先政策，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強縣級“就業(yè)創(chuàng)業(yè)標準化服務中心”建設，完善服務功能，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經濟和中小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習，實現更加充分更高質量就業(yè)。確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好退出礦產企業(yè)的職工安置工作。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農村勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業(yè)。
完善人力資源市場機制。 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善公共就業(yè)服務體系。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加強人力資源服務業(yè)監(jiān)管，支持人力資源服務機構推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，規(guī)范就業(yè)中介服務，規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
強化職業(yè)技能培訓。 推行職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對經濟困難家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。
第二節(jié)推進教體事業(yè)現代化
建設高質量教育體系。 抓好抓實基礎教育提質擴容，辦好學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育。 普惠學前教育，提升學前教育辦學質量，將鳳縣幼兒園創(chuàng)建為省級示范幼兒園，留鳳關幼兒園創(chuàng)建為市級一類幼兒園；持續(xù)加大公辦園建設力度，推進公辦幼兒園向村級延伸，普惠性幼兒園占比達到90%以上，實現城鄉(xiāng)學前教育資源一體化配置；支持發(fā)展托幼教育，引導社會資本規(guī)范發(fā)展托幼機構。 優(yōu)化義務教育， 推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，新建縣城第三小學，大力實施中小學校標準化建設，完成寄宿制學校改造提升，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，創(chuàng)建為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。 提升高中教育， 全面提升鳳縣中學辦學條件，主動適應新高考、新課程改革，切實提高教育教學水平。 創(chuàng)新職業(yè)教育， 深化產教融合，推進鳳縣教育園區(qū)建設，完善縣職業(yè)教育中心實訓基地，推行訂單班、現代學徒制、1+X 證書改革，爭取國家產教融合試點，將縣職業(yè)教育中心創(chuàng)建為省級標準化職教中心。 提高教育質量， 推進教育領域改革，柔性引進教育人才，強化中小學校教育教學管理，抓好名校建設、名師培養(yǎng)，建設“名師工作團”、新任教師培養(yǎng)培訓基地，提高教師工資待遇。積極推進智慧校園建設，全面提高學校數字化教學能力，創(chuàng)建全市教育質量強縣。
推動體育消費擴容提質。 加快體育強縣建設，實施全民健身消費工程，構建“15 分鐘健身圈”，爭創(chuàng)全國全民運動健身示范縣。 開展全民健身， 鞏固提升省級全民健身示范縣創(chuàng)建成果，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)全民健身設施，新建鳳縣全民健身中心，建設健身路徑、健身步道、體育公園。 發(fā)展競技體育， 引導發(fā)展大眾競技體育，積極與賽事公司、體育院校合作，承辦省市級精品體育賽事；加強縣少體校的訓練管理，積極參與全市、全省乃至全國的體育賽事，提升全縣競技體育水平。加強對體育領域風險意外的預測，對活動的必要性、可操作性進行充分評估，加強預案演練，確保突發(fā)事件應對有力。
第三節(jié)全面推進健康鳳縣建設
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 穩(wěn)步推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等公立醫(yī)院改革，全面落實基本藥物制度，開展現代醫(yī)院管理制度試點。推進醫(yī)療健康聯(lián)合體、名醫(yī)名院名科建設，推行“醫(yī)聯(lián)體+全科醫(yī)師+縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化”管理服務。形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療就醫(yī)新秩序。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升醫(yī)療服務能力， 按照三級醫(yī)院標準提升鳳縣醫(yī)院、鳳縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務，實施縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、遠程心電中心、遠程門診中心、影像診斷中心、胸痛中心、醫(yī)療廢棄物處置設施等項目建設，完善提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務設施。 強化中醫(yī)藥服務， 實施中醫(yī)“治未病”健康工程，加強中醫(yī)適宜技術推廣，健全集預防、養(yǎng)生、保健、康復為一體的中醫(yī)預防保健體系，實現中醫(yī)藥服務、中醫(yī)健康干預服務縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋。挖掘中醫(yī)藥潛力，推進中醫(yī)藥名師、名店、名院建設。依托鳳州教育園區(qū)和中醫(yī)藥醫(yī)療機構，開展中醫(yī)藥產學研項目，抓好中醫(yī)藥特色人才培育，打造中醫(yī)藥強縣。 健全公共衛(wèi)生服務體系， 實施健康鳳縣建設行動，完善公共衛(wèi)生和疾控體系，建設縣感染性疾病診療中心、縣疾控中心業(yè)務大樓、縣醫(yī)院傳染病區(qū)、縣衛(wèi)生應急物資儲備庫等項目，切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警預報，加大重大疾病防控，強化傳染病、慢性病管理，為人民提供全方位全周期健康服務。 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設， 引進培育?？聘叨酸t(yī)療設備技術人才、醫(yī)療業(yè)務專業(yè)人才、實用型學科帶頭人，全面提升醫(yī)師診療水平。
發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。 實施互聯(lián)網+醫(yī)療健康服務體系建設工程，完善縣鎮(zhèn)村三級遠程問診、遠程會診、遠程診斷醫(yī)療信息化服務網絡體系，建設縣級、鎮(zhèn)村級互聯(lián)網醫(yī)療健康平臺，用好“五云”服務管理系統(tǒng)，常態(tài)化開展遠程門診、遠程會診。完善“互聯(lián)網+”藥品供應保障服務，積極發(fā)展“智慧藥房”，開展“智慧藥房”配送服務試點，在社區(qū)、商場等場所投放一批在線問診和自助藥柜等服務設施。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
提升公共文化服務水平。 對標國家文化先進縣創(chuàng)建要求，完善公共文化服務體系，建設鳳縣文化藝術中心、鎮(zhèn)村級公共文化服務中心，推進建設數字圖書館、數字博物館、數字檔案館、數字文化館，增設24小時自助閱讀吧，創(chuàng)新法治公共文化數字服務。推動縣圖書館、文化館服務向鎮(zhèn)村延伸，完善提升社區(qū)文化廣場、村史館、鄉(xiāng)村博物館、公益電影室內放映點等文化陣地，實現鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共文化服務點全覆蓋。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。 常態(tài)化開展“書香鳳縣·全民閱讀”“文化進萬家”、歡樂送基層、戲曲電影下鄉(xiāng)等文化惠民活動，承辦書畫聯(lián)展、攝影大賽等文化活動，引導群眾開展文藝創(chuàng)作，培育群眾文化品牌，打造一批市級文化惠民品牌項目。加大民間藝術團隊、文化社團、群眾文化藝術人才的培育，確保每個鎮(zhèn)有一支特色藝術團，每個村有一名基層文化能人，支持文藝創(chuàng)作和民間藝術發(fā)展。持續(xù)實施“應急廣播”惠民工程，用好縣融媒體中心、“愛鳳縣”APP，整體搬遷月亮灣發(fā)射臺，推進數字化轉播設備改造升級。
加大文物保護及非遺傳承利用。 以革命文物為重點，加強文物保護利用，推進全縣文物保護單位“四有”工作，確保文物安全，爭取將兩當兵變策源地舊址、路易·艾黎和喬治·何克舊居申報為全國重點文物保護單位。推進非遺文化傳承和創(chuàng)新，加強傳承人培訓、交流、展演，建設民俗文化園、手工作坊體驗園。實施羌文化保護傳承，建設羌文化民宿體驗主題村落，羌族非物質文化遺產傳習所，發(fā)展特色羌家樂，建設一批非遺文化傳承基地，開發(fā)一批非遺文化創(chuàng)意產品。
提高社會文明程度。 堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，鞏固“全國縣級文明城市”建設成果，加強社會主義精神文明建設，提高人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質，提升社會文明程度。重視家庭文化，持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第五節(jié)完善多層次社會保障體系
統(tǒng)籌社會保險制度改革。 健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險制度，做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，完善提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“一次不用跑”網上經辦服務模式，鞏固提升城鄉(xiāng)居民參保率。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，強化社?；鸨O(jiān)督管理，確?；鸢踩\行。
開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。 構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老院融合發(fā)展，實施鳳縣養(yǎng)護院、社會福利中心老年公寓、留鳳關敬老院擴建、日間照料中心等項目建設，提升社區(qū)養(yǎng)老服務中心、農村幸福院運營管理水平。實施普惠養(yǎng)老示范工程，打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。積極應對人口老齡化，發(fā)展老年健康事業(yè)，開展老年健康教育和健康促進活動，提高老年人健康水平。
健全社會服務體系。 提升縣鎮(zhèn)村三級公共服務平臺，健全縣社會保障服務中心、鎮(zhèn)社會保障服務站服務功能。以養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險為重點，不斷擴大社保覆蓋面，努力實現全民參保。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。實施智慧社保服務工程，全面推廣電子社保卡。做好農村“三留守”人員關愛工作。完善社會救助體系，全面落實“1+8+N”新時代社會救助機制，持續(xù)推進低保提標擴面，不斷提升困難群眾生活保障水平。鼓勵社會各界開展志愿服務、社會福利、慈善服務。做好3 歲以下嬰幼兒照護服務。加大農民工工資支付保障力度。發(fā)展公益性基本殯葬服務，建成鳳縣殯儀館、縣公益性公墓。實施菜籃子保障工程，織牢群眾基本生活“保障網”。
保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人權益。 統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，推進建立“網格化+退役軍人服務管理”體系。積極維護婦女合法權益，提升婦幼保健服務，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關愛工作。加強未成年人關愛保護，推進建設兒童福利院、兒童之家、縣級未成年人保護中心。切實落實殘疾人各項補貼，完善殘疾人救助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)服務體系。
第九章加強創(chuàng)新社會管理，樹立智慧治理標桿
以全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣創(chuàng)建為契機，健全“三治融合”基層治理體系，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解“鳳縣模式”，構建社會治理共同體，爭當西部文明城市標桿縣。
第一節(jié)堅持黨建引領基層治理
發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，加強基層黨組織能力建設，積極開展“智慧黨建”“四強四好”縣級示范村創(chuàng)建，建設鳳縣智慧黨建平臺，打通縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網格三級直通的信息渠道，搭建城鄉(xiāng)基層治理共建共治共享“高速路”，織密城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的治理網格，提高黨建引領基層治理共治善治水平。
第二節(jié)創(chuàng)新三治融合治理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，做實做深“法治德治自治”三位一體基層治理，打造共建共治共享的社會治理格局。建設“法治鳳縣”， 堅持黨對全面依法治縣的領導，積極推進法治政府建設和基層治理法治化，加強基層政法政權建設。持續(xù)深化“236”矛盾糾紛多元化解機制，完善提升縣矛盾糾紛化解中心服務功能，強化矛盾排查、信訪風險評估、政策宣傳，建立信訪形勢定期研判制度，推廣“法治信訪”“責任信訪”“陽光信訪”等好做法，促進基層社會治理矛盾糾紛多元化解“鳳縣模式”叫響全國。提高居民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，加大法治人才引進，打造高素質法治工作隊伍。強化特殊人群管理，推動掃黑除惡常態(tài)化，促進社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)深化民主法治示范村建設，聚力創(chuàng)建“全國法治政府建設示范縣”。 持續(xù)提高德治水平， 鞏固全國新時代文明實踐中心建設試點縣成果，總結推廣“365”聯(lián)動式工作新機制經驗，全面啟動新民風提升工程，實施“新思想進萬家”“新風尚潤城鄉(xiāng)”“新文化在身邊”“新形象樹品牌”工程，開展“十百千萬”菜單式志愿服務活動，組織“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”“十星級文明戶”“最美家庭”等評選表彰活動。發(fā)揮新時代文明實踐中心和縣融媒體中心的宣傳引導作用，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾、滿足群眾的“最后一公里”。深化基層自治實踐， 推進社區(qū)居委會、村委會自治組織的標準化建設，設立政府社區(qū)工作準入清單，推行“四民主工作法”，借鑒推廣“文明誠信積分制”“小區(qū)議事廳”“家園自治”“鄉(xiāng)村公眾號”“城鄉(xiāng)說事協(xié)商工作機制”等社會治理經驗，引導居民全程參與社區(qū)、鄉(xiāng)村自治事務。
第三節(jié)強化公共安全建設
嚴守安全生產底線， 加強安全體系和能力建設，完善安全生產責任制、鎮(zhèn)村安全應急體系以及考核機制和管理制度，落實企業(yè)主體責任，加強道路交通、非煤礦山、建筑工程、旅游安全、特種設備、消防安全、危險化學品等重點領域安全監(jiān)管和專項整治，構建政府、企業(yè)和第三方機構“三位一體”安全生產監(jiān)管服務新模式，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定和安全。加強食品藥品安全生產工作，加大食品藥品安全生產監(jiān)管，構建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網格化監(jiān)管體系。 強化社會治安防控， 建立立體化、智慧化新型社會治安防控體系，做實做細“社區(qū)（村）警務”“一標三實”等基層基礎工作，全面推行社區(qū)警務“四單一圖”工作模式，筑牢織密社會治安防控體系，建設更高水平的平安鳳縣，提高社會治安滿意度。 加強應急安全體系建設， 建設應急物資儲備基地，加強綜合應急救援隊伍、專職消防隊伍、森林撲火隊伍等應急救援隊伍建設，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御水平，增強突發(fā)公共事件應急能力和處置能力，提高安全保障能力。
第四節(jié)加快數字化發(fā)展
貫徹落實“網絡強國、數字中國”國家戰(zhàn)略，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府。 推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動云計算、大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術在產業(yè)領域的推廣應用，支持建設“5G”示范應用場景。實施“上云用數賦智”行動，推進產業(yè)智能化升級。 加快數字社會建設步伐， 積極發(fā)展智慧化便捷公共服務，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域建設智慧服務系統(tǒng)。加快城市智能管理，發(fā)揮智慧城市運營指揮中心功能，對接省市數據系統(tǒng)，整合縣域運行數據資源，建設智慧化社會治理平臺。推進建設數字鄉(xiāng)村，優(yōu)先在鄉(xiāng)村產業(yè)、農村社會事業(yè)、農村集體資產、村莊規(guī)劃等領域開展數字化服務。 提高數字政府建設水平， 大力發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，推進政務服務一網通辦，推廣應用電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票等。積極對接省市政務云平臺，推動政務服務流程和政務服務方式系統(tǒng)性重塑。
第十章深化改革擴大開放，激發(fā)社會發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，推進高水平對外開放，積極參與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)深化重點領域改革
持續(xù)深化“放管服”改革。 全面實行政府權責清單制度，推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革。持續(xù)精簡行政許可事項和環(huán)節(jié)，努力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、效率最高、服務最好的環(huán)境。全面推廣“一事一次辦”，加快推進政務服務“一網通辦”“一網辦好”，大力推廣“網上辦”“指尖辦”“就近辦”等服務新模式，促進政務服務數字化升級，建設服務型政府。落實《營商環(huán)境條例》和各級各類利企惠民政策。構建親清型政商關系，暢通政商雙向溝通渠道。構建“政務誠信、個人守信、獎懲有力、便利惠民”的誠信建設模式，打造“信用鳳縣”新名片。創(chuàng)造良好法治環(huán)境，切實維護投資者和企業(yè)的合法權益。
大力發(fā)展民營經濟。 貫徹落實好國家、省、市政府關于民營經濟的稅收優(yōu)惠等支持政策，完善對民營經濟發(fā)展的土地供給與利用政策、金融信貸政策、人才引進與培育政策。實施企業(yè)家素質提升工程，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，促進民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康成長。構建公平市場發(fā)展環(huán)境，開展市場準入限制專項清理，鼓勵民間資本在基礎設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領域投資興業(yè)。
推動財稅金融改革。 全面實施預算績效管理，切實提高財政資金配置效率和使用效益。注重開源節(jié)流，大力培植稅源，不斷增強財政“造血”功能。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債。探索利用已掌握土地資源和項目資源與社會資本合作經營，利用PPP模式推動項目建設。建立健全公共資源競爭性配置以及民間資本參與重大項目投資招標的長效機制。
推進要素市場化配置。 推進土地、人才、資金等要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，設立農村產權交易中心。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動產業(yè)用地類型合理轉換。加快農業(yè)轉移人口市民化，全面消除城鎮(zhèn)落戶限制，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。制定激勵政策，鼓勵鳳縣籍高校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職。落實強企惠企政策，設立產業(yè)發(fā)展專項資金，積極爭取中省財政、債券資金等，促進資本要素市場化配置。
第二節(jié)實行高水平對外開放
完善開放體制機制。 構建協(xié)調合作戰(zhàn)略平臺、政策協(xié)調機制、產業(yè)協(xié)調機制和跨區(qū)域協(xié)調機制，消除合作障礙，協(xié)調解決跨區(qū)域過程中存在的政策、文化、市場、技術等障礙。健全資源共享機制、產業(yè)合作機制、市場共建機制等協(xié)同合作機制。與重點合作城市建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，共同協(xié)商制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實施優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏，促進與周邊城市開展深入合作。
提升開放型經濟水平。 搶抓太鳳、寶坪高速開通機遇，主動融入“一帶一路”、陜甘川區(qū)域協(xié)作、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展等大戰(zhàn)略、大布局，密切與成渝地區(qū)、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作交流，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。積極構建開放合作平臺，深化與各地交流合作，吸引資金、人才、技術等要素集聚。穩(wěn)定外貿工作，加大鉛粉、鋅粉、金粉等產品外貿力度，拓展國外市場，保障縣域內冶煉企業(yè)供應鏈穩(wěn)定。
持續(xù)推進招商引資。 堅持招商“一把手”工程，聚焦綠色轉型升級，加快引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目。建立招商引資項目庫和招商意向地區(qū)和企業(yè)分布圖，積極參加各類項目推介會。用好用活寶雞市支持總部企業(yè)發(fā)展十條、“飛地經濟”等政策，放寬招商視野，創(chuàng)新招商方式。瞄準中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)等開展“一對一”集中拜訪，積極引進總部企業(yè)落戶。鼓勵外地鳳縣籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持縣內企業(yè)以商招商，尋找合作伙伴。借助與寶雞港務區(qū)共建飛地經濟產業(yè)園區(qū)框架協(xié)議，突破區(qū)域和資源約束，合作引進一批重大項目。加快設立產業(yè)引導基金，著力解決招商引資基礎設施配套問題，促進招商項目落地。
第三節(jié)落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
主動對接秦創(chuàng)原等各類創(chuàng)新平臺，積極爭取全市六大科技創(chuàng)新重點工程項目。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。支持礦山企業(yè)加大研發(fā)項目和資金申報力度，積極搭建產學研合作平臺，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型經濟實體培育、科技攻關、名優(yōu)產品打造、科技成果應用推廣和企業(yè)內部管理改革，支持有條件的骨干企業(yè)建立工程技術中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室和專家工作站，加快工業(yè)轉型升級步伐。鼓勵企業(yè)與國內科研院所建立產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展新材料、裝備制造、有色金屬循環(huán)利用等產業(yè)領域關鍵核心技術攻關，盡快解決一批“卡脖子”問題。圍繞農業(yè)特色主導產業(yè)，大力開展技術研究和試驗，加快技術轉移和成果轉化，大力培育農業(yè)科技龍頭企業(yè)，支持建立農業(yè)科技園區(qū)、試驗基地。采取“飛地人才”模式，引入高層次人才及創(chuàng)新團隊，提升全縣科技創(chuàng)新能力。
第十一章強化組織保障，確保規(guī)劃順利實施
第一節(jié)加強黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動規(guī)劃順利實施。成立鳳縣“十四五”規(guī)劃實施領導小組辦公室，統(tǒng)籌負責“十四五”規(guī)劃的組織實施。各鎮(zhèn)、各部門、園區(qū)管委會成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任，夯實工作任務，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。
第二節(jié)強化項目帶動
繼續(xù)實行重大項目專班推進和重點項目定期觀摩等工作機制，引導全縣上下牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，著力破解項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、融資、征遷等堵點問題，切實提高項目策劃包裝水平，靈通項目對接信息，增強項目建設保障能力，推動項目能落地、快建設、早見效。
第三節(jié)加大資金投入
認真研究國家特色農業(yè)提質增效、傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育、文化旅游發(fā)展等領域政策和投資方向，聚焦產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生領域，積極對接一批產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、技術含量高、生態(tài)效益明顯的大項目，按照“上爭、內聚、外引”的思路，積極爭取上級補助資金，吸納民間資金，吸引縣域外資金。加大財政向改善民生領域的支出力度，鼓勵社會投資、捆綁資金等集中投向重點項目建設。
第四節(jié)加強規(guī)劃銜接
突出規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃依據的重要地位，堅持專項規(guī)劃服從規(guī)劃綱要、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置合理，確保“一張藍圖”干到底。
第五節(jié)加大宣傳力度
廣泛深入宣傳規(guī)劃綱要的內容和要求，努力把全縣廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的總體部署上來，把力量和智慧凝聚到推動鳳縣縣域經濟高質量發(fā)展上來。全面深入普及規(guī)劃內容，更新發(fā)展觀念，營造輿論氛圍，引導全民積極主動參與到經濟建設的行動中來，形成推動規(guī)劃綱要落實的強大合力。
第六節(jié)健全評估機制
建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調整—實施”的滾動循環(huán)機制，引入第三方評估機構，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。對規(guī)劃確定的主要目標完成情況及重大項目、重點任務、政策措施等實施情況進行評估，全面分析規(guī)劃實施效果，推動規(guī)劃有效實施，并依法適度修訂、調整規(guī)劃內容。
