（陜西?。氹u市麟游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”（2021—2025 年）時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和習近平總書記來陜考察重要講話精神，搶抓“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇期。正確認識麟游所處的發(fā)展階段，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點、新趨勢，推動麟游高質(zhì)量發(fā)展，打造寶雞“四個千億”增長極之一，科學編制“十四五”規(guī)劃，全面部署未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和發(fā)展重點具有重大意義。
一、發(fā)展基礎
（一）“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實省市部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進脫貧攻堅，全面深化供給側(cè)結(jié)構性改革，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，積極擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控，全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。經(jīng)過全縣干部群眾共同努力，“十三五”確定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標基本實現(xiàn)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資三項經(jīng)濟指標增速連續(xù)3年位列全市第一位。先后榮獲市級招商引資工作先進單位、重點項目建設工作先進縣和爭取中省資金工作先進縣，連續(xù)6 年蟬聯(lián)全市目標責任考核先進單位；獲得陜西省新型工業(yè)強縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)示范區(qū)、國家綠化模范縣、國家級PPP 模式成效明顯縣、省級文明縣城、社會信用體系建設先進縣等多項榮譽稱號。這些成績和榮譽為我縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。
1.縣域綜合實力全面提升
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值。2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）128.26 億元，是“十二五”末的1.99 倍，基本實現(xiàn)了GDP 翻一番，年均增長12.4%，“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展增速位列全市第一。
—— 人均GDP。2020 年全縣人均生產(chǎn)總值17.5 萬元，是“十二五”末的2.5 倍，實現(xiàn)了翻一番，超額完成“十三五”規(guī)劃的人均GDP12.5 萬元目標。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構。2020 年全縣三次產(chǎn)業(yè)比為6∶82∶12，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的7∶81∶12 結(jié)構調(diào)整目標，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，工業(yè)發(fā)展在“十三五“時期步入快車道。
—— 地方財政收入。地方財政收入2020 年達到3.8 億元，是“十二五”末的1.8 倍，年均增長11.1%，“十三五”時期平均增速位列全市第三。
—— 社會消費品零售總額。2020 年全縣社會消費品零售總額達到9.66 億元。
2.脫貧攻堅圓滿完成任務
“十三五”期間，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為政治任務、頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁三保障”目標，實施精準扶貧“八大工程”。率先推行“五類”貧困人口財政兜底，大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“七種模式”，深化“5321”幫扶機制，創(chuàng)新“442”扶志點評機制，建立“三督”聯(lián)動工作機制，全面建立醫(yī)療救助“三重”保障機制，扎實有效推進蘇陜協(xié)作和高校幫扶等社會扶貧，堅持把防返貧監(jiān)測預警工作作為鞏固脫貧成果的首要任務。堅持把精準安排項目資金作為脫貧攻堅的生命線，累計投入財政專項扶貧資金49796.3 萬元。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策、固本之基和關鍵之舉，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目643 個，覆蓋貧困戶6425 戶19275 人。認定社區(qū)工廠7 個、就業(yè)扶貧基地及標準化創(chuàng)業(yè)中心19 個，開發(fā)公益性崗位1673 個，累計轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)2.6 萬人，實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭至少一人就業(yè)目標。貧困戶人均收入比“十二五”末增長56.5%。“十戶一體”產(chǎn)業(yè)脫貧互助組被列入產(chǎn)業(yè)扶貧陜西模式?！笆濉逼陂g，投資11.36 億元，建成鐵爐溝安置點、南坊新城中心安置社區(qū)等13 個安置社區(qū)、42 處集中移民搬遷點，搬遷貧困群眾2241 戶7671 人，其中集中安置2176戶7442 人，集中安置率達到96.2%，特別是精心打造的南坊新城中心安置社區(qū)，入選國家“十三五”美麗搬遷安置社區(qū)。實施非貧困戶同步搬遷的實踐創(chuàng)新，被省移民辦確定為全省同步搬遷試點縣。全面實行“一站式”“一單式”結(jié)算服務，落實健康扶貧“三重保障”，開展健康扶貧，防病減貧工作得到國務院副總理孫春蘭充分肯定。緊盯貧困退出標準和三年行動計劃，逐項補短固強，累計投資1.74 億元，農(nóng)村基礎設施得到提升。55 個貧困村全部退出，7722 戶25465 人全部脫貧，2018 年整縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局基本形成
糧食種植面積穩(wěn)定在34 萬畝。引進陜果、廣東海大、北京大北農(nóng)等行業(yè)領軍企業(yè)26 戶，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14 戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社436 個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12 個?！皷|部蘋果西部菜，中部畜牧+藥材”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，新建矮砧蘋果園3 萬畝，種植蔬菜5 萬畝、中藥材2.1 萬畝、核桃26.3 萬畝，新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場221 個、百箱以上中蜂養(yǎng)殖場38 個、中藥材初加工廠2 個。“麟游核桃”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，酒房鎮(zhèn)入選第九批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。全縣第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益進一步穩(wěn)中有升。
4.重點項目帶動高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”期間，全縣實施重大項目391 個,總投資1349.14億元。寶麟鐵路通車運行，342 國道麟游至蒲村段、244 國道麟游段等國省干線建成通車，麟眉路、縣城過境線、河崔公路建成通車，二級公路總里程達到159.6 公里，是“十二五”末的6.5 倍。長益廟水庫、崔木水庫建成蓄水，園子溝煤礦、招賢煤礦、郭家河二盤區(qū)等重大工業(yè)項目建成投用。2020 年雖受疫情影響，但全縣全社會固定資產(chǎn)投資同比增長10.1%,增速列全市第5 位。
兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)一期基礎設施建設基本完成，2×350 兆瓦低熱值煤發(fā)電、園子溝煤礦物流中心、60 萬噸超細粉礦物摻合料、麟北煤炭物流中心等一批重點項目入駐園區(qū)，丈八煤礦前期工作有序推進，郭家河、崔木煤礦建成投產(chǎn)，招賢煤礦、園子溝煤礦通過竣工驗收，全縣原煤產(chǎn)能達到1740 萬噸/年。工業(yè)對全縣生產(chǎn)總值貢獻率達到80%以上。
5.文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
啟動國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，深度挖掘九成宮文化內(nèi)涵，精心包裝大景區(qū)，童山古城、北環(huán)線鄉(xiāng)村旅游、頁嶺百里花廊等再添新景；中共麟游總支·特支舊址、崔木知青大院建成開園，6個鎮(zhèn)被省政府批準命名為革命老根據(jù)地，我縣成為寶雞市首個革命老區(qū)縣，縣紅色革命展覽館完成規(guī)劃編制；獲得“中國最佳文物古跡旅游勝地”“中國最美鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣”“2017 最美中國文化魅力避暑勝地旅游城市”“2019 中國最具魅力文化旅游示范城市”“中國生態(tài)康養(yǎng)旅游最佳目的地”等殊榮。全縣游客接待數(shù)量從“十二五”末的80.3 萬人次增長到2020 年的257 萬人次，旅游綜合收入從5.92 億元增長到15.85 億元。怡心谷欣源、萬福等酒店建成運營，財富中心、萬福商業(yè)區(qū)初具規(guī)模。國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目全面完成，快遞、網(wǎng)絡訂餐等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電商交易額達到1.72 億元。2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到15.93 億元。
6.民生福祉持續(xù)提升
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32192 元和12314 元，年均增長8.0%和9.3%。城鄉(xiāng)居民可支配收入比從“十二五”末的3.33∶1 下降到2020 年的2.61∶1，收入差距進一步縮小。公共服務社會保障擴面提標，全面落實十五年免費教育、“兩免一補”“營養(yǎng)改善計劃”等教育惠民政策，建成南坊小學，郭家河等4 所幼兒園順利開園。成功創(chuàng)建市級教育現(xiàn)代化先進縣和國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。組織開展系列文化體育活動，舉辦夏季半程馬拉松賽、山地自行車賽，群眾性體育活動廣泛開展，公共文化服務體系建設全面加強。健康麟游深入推進，6.06 萬人享受家庭醫(yī)生簽約服務，創(chuàng)建健康細胞單位679 個。成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)和省級結(jié)核病綜合防治示范區(qū)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上，鞏固和提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“五個不出村”服務模式，醫(yī)保報銷實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算，累計報銷46 萬人次2.17 億元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保、臨時救助和殘疾人補貼1.08 億元。退役軍人服務保障體系實現(xiàn)全覆蓋。綜合治理全面加強。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，加快更高水平平安麟游建設，2019 年度被命名為省級平安縣。
7.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善
縣城基礎設施建設加快，新建中心廣場，完成排污排水、綠化亮化等提升工程，新改建鳳凰路等市政道路8 條，實施保障性住房外配套基礎設施提升項目6 個，改造老舊小區(qū)8 個、棚戶區(qū)362 戶。在全省率先實現(xiàn)清潔能源供暖，完成縣城供暖管網(wǎng)改造，新增供暖面積40 萬平方米。金麟灣、萬福等住宅小區(qū)交付入住，新增住宅面積10 萬平方米，城鎮(zhèn)化率達到47%。新增綠化面積30 萬平方米，成功創(chuàng)建省級森林城市。新農(nóng)村面貌日新月異，完成6 個鎮(zhèn)區(qū)基礎設施改造，兩亭鎮(zhèn)被確定為省級跟蹤指導市級重點鎮(zhèn)。建成縣城建筑垃圾填埋場和6 個鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，實施55 個村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省、市級美麗宜居示范村28 個。酒房、招賢被命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力，扎實開展大氣污染防治攻堅行動，清理取締“散亂污”企業(yè)，完成農(nóng)村能源“雙替代”全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到299天。全面推進縣域綠化美化，完成各類造林25.22 萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村5 個。嚴格落實河（湖）長制，“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動深入開展，空氣質(zhì)量穩(wěn)居關中地區(qū)前列。
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導和全縣人民辛勤奮斗下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的快車道，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生和生態(tài)環(huán)境等諸多方面都取得了顯著成績。這五年是聚力脫貧攻堅，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的五年；這五年是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做強工業(yè)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，追趕超越再創(chuàng)佳績的五年；這五年是公共服務社會保障擴面提標，民生福祉持續(xù)提升的五年；這五年是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善的五年。
（二）“十三五”發(fā)展經(jīng)驗啟示
回首五年奮斗歷程，最深刻的體會：一是必須把堅持黨的領導作為根本保證。五年來，在縣委的堅強領導下，全縣干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，不折不扣落實中省市決策部署，才得以取得上述優(yōu)異成績。二是始終堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。以全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)領“三農(nóng)”工作全局，強力推進移民搬遷，主攻產(chǎn)業(yè)帶動，做好兜底保障，充分發(fā)揮蘇陜協(xié)作平臺作用，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，整縣脫貧摘帽。三是始終堅持咬定項目帶動不放松，以“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境為抓手，取消行政審批事項295 項，建成市民中心、官坪24 小時自助服務區(qū)，一站式辦結(jié)事項達到95.26%，網(wǎng)上辦理事項占93.77%。緊扣政策謀項目，千方百計招項目，強化精準招商，推動項目加快實施，全縣固定資產(chǎn)投資增速五年來一直處在全市第一位置。四是始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，以兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，積極與陜能、徐礦等企業(yè)對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。突出“探謎麟游縣·避暑九成宮”的文化旅游品牌，大力實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，扎實推進文化旅游“五個一”工程，構建“一區(qū)一環(huán)兩翼十片區(qū)”的旅游空間發(fā)展格局，經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。五是始終堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境并重，矢志不移走綠色發(fā)展之路。持續(xù)推進美麗麟游建設，在鞏固提高的基礎上，抓好國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，著力提升城鄉(xiāng)文明建設水平。這些彌足珍貴的經(jīng)驗，對全縣“十四五”實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化具有重要啟示。
二、“十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
（一）形勢研判
“十四五”是邁進新時代的機遇期?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍、全面推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年?！笆奈濉睍r期是百年未有之大變局的第一個五年?！笆奈濉笔侵卫矸绞阶兏锏墓云?。世界經(jīng)濟重心、政治格局、全球化進程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有的大變革?！笆奈濉笔钱a(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的關鍵期?！笆奈濉睍r期是“一帶一路”戰(zhàn)略進入成形期，重大項目、重大合作的涌現(xiàn)期?！笆奈濉笔枪I(yè)化進入人工智能制造期，信息化進入新一輪革命期，也是城鎮(zhèn)化進入中后期，城市建設進入多級化的時期。
（二）機遇與優(yōu)勢
1.發(fā)展機遇
新時代推進西部大開發(fā)帶來的戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期國家將強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。鼓勵西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設，支持其發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，這為麟游實現(xiàn)交通便捷互通，打造開放型經(jīng)濟提供絕佳的戰(zhàn)略機遇和支撐。關中平原城市群建設帶來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇。加快推進關中平原城市群建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用。寶雞定位關中平原城市群副中心城市，其輻射帶動作用必將彌補麟游區(qū)位優(yōu)勢不足，對提升縣城和兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)基礎設施建設及全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)均衡協(xié)同發(fā)展格局帶來新的機遇。綜合開發(fā)利用煤炭資源、大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。依托“麟北煤田”資源優(yōu)勢，加快建設麟游兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳選擇，也是麟游推進能源工業(yè)強縣目標的有力支撐。
2.發(fā)展優(yōu)勢
生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚。麟游擁有良好的生態(tài)環(huán)境，山水資源豐富，是名副其實的“天然公園”和“森林氧吧”，發(fā)展旅居康養(yǎng)、建設宜居名城具有非常有利的條件。資源優(yōu)勢潛力巨大。優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源為麟游發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的后發(fā)優(yōu)勢。文化旅游優(yōu)勢獨特。麟游擁有厚重的文化底蘊，留存有醴泉銘碑等眾多隋唐歷史遺跡和珍貴文物，為實現(xiàn)全域旅游提供有力支撐。
（三）面臨挑戰(zhàn)
資源環(huán)境約束帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國家加強黃河流域治理保護和高質(zhì)量發(fā)展。麟游縣雖有較優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但承載力相對較弱，既要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，又要注重生態(tài)文明建設，均衡、可持續(xù)發(fā)展是麟游未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的首要挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，是全面建成小康社會后的第一個五年，是鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵期。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進城鎮(zhèn)化建設帶來不確定性和巨大挑戰(zhàn)?？h域自身發(fā)展短板帶來的挑戰(zhàn)。目前全縣一產(chǎn)小、二產(chǎn)強、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點對資源依賴性較強，主導產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏帶動力強的大項目、好項目，實體經(jīng)濟運行困難，人才、土地、資本等要素緊缺，水資源還不能滿足規(guī)?；l(fā)展的承載需要，教育醫(yī)療等公共服務供給水平還不高，加之地理位置偏僻、交通不暢等因素也不同程度影響全縣經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
三、總體發(fā)展思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動把麟游發(fā)展融入新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護、關中平原城市群建設和“一帶一路”戰(zhàn)略中，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寶雞“一四五十”戰(zhàn)略，緊緊圍繞全縣“一園三縣”建設目標和“158”戰(zhàn)略，在全面推進“六穩(wěn)”“六?！被A上，積極推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，著力補齊基礎設施與公共服務設施短板，著力優(yōu)化營商環(huán)境、增強要素聚集能力，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力深化改革擴大開放合作，到2025 年，全縣綜合實力實現(xiàn)新跨越，社會發(fā)展實現(xiàn)新突破，綠色共享實現(xiàn)新進展，社會治理能力得到新提升，譜寫出新時代麟游追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
（二）基本原則
—— 堅持黨的全面領導。深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和重要批示指示精神，堅持和完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
—— 堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮人民群眾的主體積極性和創(chuàng)造性，把實事辦好、把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
—— 堅持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境同步的生態(tài)格局和生產(chǎn)生活方式，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。圍繞補短板強弱項，持續(xù)推進“放管服”改革，激發(fā)和釋放市場主體活力。主動融入“一帶一路”、關中平原城市群、寶雞副中心城市增長極建設的大格局，構建區(qū)域合作新平臺，走出一條內(nèi)陸山區(qū)縣改革開放新路子。
—— 堅持系統(tǒng)發(fā)展理念。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?？茖W布局縣域產(chǎn)業(yè)、人居和生態(tài)空間，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面提升縣域整體競爭力。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，全縣實施“158 戰(zhàn)略”。“1”是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題；“5”是以五個麟游為發(fā)展戰(zhàn)略目標，即建設生態(tài)麟游、創(chuàng)新麟游、人文麟游、康養(yǎng)麟游、幸福麟游；“8”是以八大基地建設為主要任務。
（四）發(fā)展目標
—— 九成宮遺址公園。依托隋唐文化，進一步挖掘九成宮科研、教育、游憩等功能，加大保護利用與開發(fā)力度，申報并爭取獲批國家考古遺址公園。把城市建設、大遺址保護和改善民生結(jié)合起來，使九成宮遺址區(qū)保護成為帶動麟游率先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學發(fā)展的城市增長極，成為麟游未來城市發(fā)展的生態(tài)基礎、最重要的人文象征，并成為中國最佳文物古跡旅游勝地的重要支撐，進一步提升麟游的縣域特色。
—— 全域旅游示范縣。依托山水生態(tài)資源、隋唐文化資源、道地中藥材資源，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合、綠色發(fā)展。利用“天然氧吧”的生態(tài)優(yōu)勢和“隋唐文化”的歷史底蘊，發(fā)揮好麟游道地中藥材種植及中醫(yī)藥文化氛圍的作用，大力發(fā)展度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使麟游文化生態(tài)旅游向深度和廣度進軍，把麟游打造成為知名的旅居康養(yǎng)勝地，建成國家級生態(tài)旅游度假康養(yǎng)示范縣。
—— “麟彬旬長煤帶”城市群循環(huán)經(jīng)濟樣板縣。按照“穩(wěn)煤、促新、深轉(zhuǎn)化”思路，以清潔化、高端化、高效化為主攻方向，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)、促進資源深度轉(zhuǎn)化。推動兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)綠色升級，推動麟游、彬州、旬邑、長武協(xié)同互補發(fā)展，連片打造清潔高端能化基地?！笆奈濉蹦┌痒胗谓ㄔO成“麟彬旬長煤帶”城市群具有影響力的綠色產(chǎn)業(yè)中心，走出一條山區(qū)縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。
—— 陜西省縣域經(jīng)濟十強縣。貫徹新發(fā)展理念，補齊發(fā)展短板，堅定不移走融合、綠色發(fā)展之路，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工。適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴大經(jīng)濟總量。支持服務業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，全域旅游帶動活力不斷釋放。“十四五”時期，全縣經(jīng)濟實力進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣，并啟動撤縣設市。
經(jīng)過“十四五”和之后十年努力，到2035 年，我縣綜合經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新麟游取得新進展；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府和法治社會；人文麟游、康養(yǎng)麟游、國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色麟游建設目標全面實現(xiàn)；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；幸福麟游建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
四、空間布局
（一）優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局
1.構建“一區(qū)五礦+物流”的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
2.打造“一區(qū)三帶五板塊”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局
3.建設“一核兩環(huán)四廊六區(qū)”為重點的全域旅游
4.形成“一核兩翼三重點”服務業(yè)布局
（二）提升城鎮(zhèn)一體化布局
“一主一副”帶動（縣城九成宮鎮(zhèn)為中心、兩亭鎮(zhèn)為副中心），“五鎮(zhèn)”創(chuàng)新推進（招賢鎮(zhèn)、常豐鎮(zhèn)、酒房鎮(zhèn)、丈八鎮(zhèn)、崔木鎮(zhèn)），“縣城鎮(zhèn)村一體化”（縣城5 鎮(zhèn)66 村一體化發(fā)展）
（三）明晰生態(tài)保護布局
構建 “ 一嶺四區(qū) ” 生態(tài)保護格局
五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
—— 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施“3+X”工程，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，穩(wěn)定提升“東部蘋果西部菜，中部畜牧+藥材”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初加工和深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益的帶動作用，不斷促進主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。保障糧食生產(chǎn)安全。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。以高標準農(nóng)田建設為保障，以科技創(chuàng)新推廣為支撐，實施優(yōu)質(zhì)糧工程，加快建設綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，全面落實農(nóng)作物保險等補貼政策，加大土地綜合整治，推進高標準糧田建設，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。促進三產(chǎn)融合發(fā)展。開發(fā)特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)耕體驗等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈管理，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的互動融合和可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)科技推廣工程。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用零增長計劃，推進糧食主產(chǎn)區(qū)測土施肥、農(nóng)技推廣手機信息服務全覆蓋。推廣應用高山無公害蔬菜標準化栽培模式、糧食單產(chǎn)高效栽培模式、生豬生態(tài)循環(huán)高效繁育模式、食用菌標準化生產(chǎn)和果木殘枝綜合利用關鍵技術。
—— 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展各類規(guī)?；?、示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社集中，提高適度經(jīng)營規(guī)模。建立小農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)機制。鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育山區(qū)特色蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)蘋果種植、中藥材種植、優(yōu)質(zhì)核桃種植、中蜂養(yǎng)殖、牛羊畜牧養(yǎng)殖等多條完整的農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程。支持和培育縣域龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，圍繞蔬菜、核桃、蘋果、道地藥材等農(nóng)產(chǎn)品打造地域公共品牌，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社積極申報各級各類農(nóng)產(chǎn)品品牌和“三品一標”認證，積極參加農(nóng)民豐收節(jié)、展銷會、博覽會以及新媒體宣傳手段，提升產(chǎn)品品牌美譽度和知名度。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。提升農(nóng)民組織化水平。以農(nóng)業(yè)基地園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等為載體，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新農(nóng)民組織模式，擺脫單打獨斗的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提升農(nóng)民組織化水平，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極探索多元化村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。積極鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，獲得集體收入。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
—— 保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動。持續(xù)深化推進“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”及“十戶一體”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，大力扶持陜西果業(yè)、廣東海大、北京大北農(nóng)等龍頭企業(yè)做大做強主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展同農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
—— 加強易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦搬遷群眾“穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”，加快建設完善安置區(qū)基礎設施和基本公共服務設施，有序推進搬遷人口市民化。加大勞務轉(zhuǎn)移力度，開發(fā)公益性崗位，建設提升安置區(qū)村鎮(zhèn)工廠、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育和引進村鎮(zhèn)工廠、勞務合作社、創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸納易地搬遷點貧困勞動力實現(xiàn)就地就業(yè)。鞏固就業(yè)脫貧成果，建立健全“一對一”就業(yè)幫扶長效機制，實現(xiàn)有勞動能力、有就業(yè)意愿的低收入家庭動態(tài)清零目標。重點發(fā)揮好蘇陜協(xié)作項目和蘇陜企業(yè)帶貧作用，帶動低收入群眾增收致富。健全臨時用工機制，盤活剩余勞動力，推動充分就業(yè)。年轉(zhuǎn)移勞動力1.5 萬人以上，其中有就業(yè)意愿的低收入勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80%以上。
—— 推進健康惠民提升人口素質(zhì)。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。確保城鄉(xiāng)居民100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險。強化大病、新發(fā)病例摸底排查，提供健康監(jiān)測等服務，筑牢醫(yī)療健康服務網(wǎng)，實現(xiàn)“小病在村鎮(zhèn)、大病不出縣、90%的病人在縣域內(nèi)就診”目標。
—— 吸引培育人才做支撐。引導和鼓勵高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)能人到鄉(xiāng)村工作、創(chuàng)業(yè)，對在基層培育的鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村振興引進的人才，在政治關懷、生活待遇等方面予以傾斜支持，確保人才引得進、留得住、用得好。進一步激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力，通過雙輪驅(qū)動提升基層干部群眾的發(fā)展內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人力、人才支撐。同時加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，不斷增強農(nóng)民生產(chǎn)水平、發(fā)展能力、致富本領。
—— 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶、收入驟減或支出驟增戶以及“兩不愁三保障”存在潛在風險的其他農(nóng)戶的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)推進“十大提升行動”，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障、“六個一點”等多樣化途徑及時精準幫扶，定期核查、動態(tài)清零。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。消除致貧返貧風險，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
六、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展
（一）打造綠色生態(tài)能源循環(huán)發(fā)展新高地
—— 做強做優(yōu)能源工業(yè)。加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好煤電產(chǎn)業(yè)。加快園子溝煤礦東翼工作面開拓進度，實施崔木、招賢煤礦綜合技改，開工建設丈八礦井及選煤項目，全縣原煤產(chǎn)能達到2180 萬噸/年。麟北電廠灰渣輸送系統(tǒng)和物流中心、60 萬噸復合礦物摻合料項目建成投用。積極推進陜電送蘇和2 × 100 萬千瓦坑口發(fā)電、2 × 66 萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目和2 × 45 萬千瓦天然氣調(diào)峰電廠等重大項目、重大工程，建設好電力外送線路，力爭在煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。
—— 加快延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。依托兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，充分利用煤炭資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展機會，選擇技術成熟、排放低、產(chǎn)品附加值高的煤化工項目，合理分步實施。重點實施60 萬噸煤制烯烴、30 萬噸煤制乙二醇等項目，提高資源利用效率，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
—— 全面提升園區(qū)承載能力。按照“北擴南延”總體思路，推動兩亭鎮(zhèn)區(qū)和兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)基礎設施共建共享，提升服務煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。實施兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成濱河五路商貿(mào)區(qū)建設；實施園區(qū)污水處理廠、麟北煤炭商貿(mào)物流中心、礦山機械加工、麟游工業(yè)循環(huán)綜合利用項目；建設馮家山水庫向兩亭工業(yè)園區(qū)引水項目，完成園區(qū)綠化、供熱等基礎設施提升；建設麟游縣綜合應急救援基地（礦山救護醫(yī)院）、兩亭循環(huán)經(jīng)濟科技工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化中心，建成麟北綜合商務區(qū)，創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和全省第二批化工園區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。建設招賢煤礦文體中心，建成招賢生態(tài)停車場。加大全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，配套商貿(mào)服務業(yè)，著力引進一批現(xiàn)代服務企業(yè)，提升園區(qū)服務能力。
（二）助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
發(fā)展特色裝備制造業(yè)，服務能源工業(yè)發(fā)展。引入礦山機械制造企業(yè)，聚焦采煤機全套設備設施及運輸機制造加工。本著綠色循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展粉煤灰資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
（三）聚力推進文旅融合發(fā)展
—— 大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為目標，以建設高品質(zhì)九成宮遺址公園為統(tǒng)領，著力在旅游基礎設施建設和遺址保護等方面實現(xiàn)新突破。高標準做好九成宮遺址公園規(guī)劃，扎實推進景區(qū)提升改造。實施天臺山1 號、2 號、37 號殿址保護工程、九成宮遺址廣場、西海苑及北馬坊河道治理等項目，在保護基礎上，開發(fā)青蓮山、鳳凰山、童山等旅游資源，加快石臼山自然風景區(qū)、千佛院景區(qū)建設。讓文物活起來，深度融合養(yǎng)老養(yǎng)生元素，增加旅游新看點，提升文化旅游競爭力。
—— 著力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。推進“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)建1 個研學旅行基地、1 個體育旅游產(chǎn)業(yè)基地、1 個中醫(yī)藥健康基地、2 個省級鄉(xiāng)村旅游示范村、10 戶精品民宿、2 個自駕游營地等一批旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。以頁嶺百里花廊鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設為重點，實施萬畝藥谷花海、景觀節(jié)點綠化亮化美化提升工程。完成九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村、桑樹塬村，崔木鎮(zhèn)楊家堡村、洪泉村，招賢鎮(zhèn)閣頭寺村等5 個美麗鄉(xiāng)村建設任務，有序推進土橋稻草藝術園擴建、萬家城等古村落建設和萬畝休閑農(nóng)業(yè)觀光園、帳篷基地、房車營地等項目建設。強化旅游綜合帶動作用，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
—— 提升旅游服務水平。構建智慧旅游管理平臺，充分發(fā)揮旅游微信公眾號的傳播效應，大力做好宣傳推介、提升麟游文化旅游影響力。深度挖掘主城區(qū)及周邊旅游資源，打造吃、住、行、游、購、娛等要素配套的服務體系。通過招商引資，建設一批滿足各類消費群體需求的酒店、民宿等配套服務設施。扎實推進“廁所革命”，提升改造重點景區(qū)旅游廁所10 座。做好66 個行政村農(nóng)村廁所建設管理工作，切實提升鄉(xiāng)村旅游服務水平。
—— 積極開發(fā)富有麟游特色旅游產(chǎn)品。注重深度挖掘，結(jié)合麟游歷史文化，創(chuàng)作一批影視作品。加強與省旅游集團深度合作，打造全域旅游精品線路，加強宣傳營銷,打響“探謎麟游縣·避暑九成宮”“中國生態(tài)康養(yǎng)旅游最佳目的地”品牌。
（四）加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
—— 構建服務業(yè)發(fā)展新格局。立足經(jīng)濟發(fā)展水平和服務業(yè)發(fā)展基礎條件，突出縣域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，堅持分類指導，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。依托煤田開發(fā)和煤附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)建設，構建住宿、餐飲、娛樂休閑、旅游商品購物等四大旅游支撐體系。
—— 培育新興商業(yè)業(yè)態(tài)。緊扣生產(chǎn)生活服務業(yè)重點領域和發(fā)展方向，加快培育連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、電子商務等新興商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務、社區(qū)服務、文化休閑等消費性服務業(yè)和法律、咨詢、會計等服務業(yè)。力求在產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型、招商和載體建設等方面實現(xiàn)突破，全力提升縣域生產(chǎn)性服務業(yè)整體功能、集聚效應和能級水平。
—— 構建現(xiàn)代物流服務體系。圍繞煤炭物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)配送物流、綠色物流等重點領域，積極應用發(fā)展物流新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進公路、鐵路、航空等物流設施緊密銜接的多式聯(lián)運發(fā)展，促進物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和跨界融合，夯實中長期現(xiàn)代物流提升發(fā)展基石。到2025 年，建成寶雞市東北部能源物流通道、商貿(mào)物流平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提升，初步形成比較完善的現(xiàn)代物流服務體系和網(wǎng)絡。
—— 著力構建城鄉(xiāng)電商經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和個體工商戶自建電子商務網(wǎng)絡平臺或利用第三方電子商務平臺開展經(jīng)營。建設麟游倉儲物流中心及配送投遞網(wǎng)點，大力發(fā)展冷鏈物流，促進“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等產(chǎn)銷銜接。加大電子商務人才培訓力度，打造麟游“絲綢之路淘寶趕集小城”和“智慧鄉(xiāng)村”。構建全功能、多層次、開放式的公共信息服務平臺，讓公眾享受更便捷的信息服務。重點抓好中藥材、蘋果、核桃、高山有機無公害蔬菜、煤炭、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息化建設，提高核心龍頭企業(yè)數(shù)字化及其整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同信息化水平，增強市場響應能力和抗風險能力。
—— 改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加快全縣批發(fā)零售、住宿餐飲、生活服務、家政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)設施改造、設備更新步伐。積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指導傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)線上線下融合，支持實體商業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成“一核兩翼三重點”服務業(yè)發(fā)展新格局。支持企業(yè)通過搭建互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，構建線下連鎖網(wǎng)絡。加快編制《麟游美食住宿地圖》，借助承辦全國及省市級文化體育賽事為平臺，加快酒店設施提檔，深度挖掘麟游美食潛力。
（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
以建設創(chuàng)新型縣城為抓手，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，建成具有麟游特色的縣域創(chuàng)新體系，培育形成一批麟游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，全縣科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、吸納科技資源能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等得到全面提升。
—— 以自主創(chuàng)新為引領，走新型工業(yè)化道路。依靠先進技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高市場競爭能力。著力加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，對技術創(chuàng)新企業(yè)，在政策、資金、人力、物力等方面給予傾斜。鼓勵企業(yè)自主采用新技術、新工藝、新設備，改善裝備水平。加大投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。到2025 年，全縣工業(yè)綜合技術達到省內(nèi)先進水平，部分行業(yè)趕超國內(nèi)先進水平?！笆奈濉逼陂g，力爭申請專利50 件以上、授權專利30 件以上。
—— 大力推廣農(nóng)業(yè)新技術，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快形成結(jié)構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的主導型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，整合各方面的科技力量和科技資源，構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工及其制品的多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化，提高生鮮、冷保鮮加工技術水平，完善產(chǎn)品的規(guī)格標準和質(zhì)量控制體系。
—— 強化科技創(chuàng)新體系建設，完善社會化服務功能。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”推進計劃，打造一個產(chǎn)業(yè)研發(fā)團隊、聚集一批高端人才隊伍、培育一批龍頭企業(yè)、實施一批重點項目、落實一個專項扶持政策。建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合突破一批關鍵核心技術。
七、強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（一）構建綜合交通運輸體系
—— 交通路網(wǎng)互聯(lián)互通。加快促進全縣交通提檔升級?！笆奈濉睍r期，加快跟進寶麟鐵路對接寶漢巴南鐵路和電化北延，爭取融入國家鐵路網(wǎng)。加快推進麟游通用機場建設。實施崔木煤礦、丈八煤礦、招賢煤礦至寶麟鐵路連接線，加快招賢、崔木煤礦裝車站前期，建成園子溝煤礦裝車站，構建立體化煤炭交通運輸體系，推進煤炭外運“公轉(zhuǎn)鐵”。麟（游）法（門寺）高速公路開工建設，旬（邑）鳳（翔）高速麟游段全線建成通車。積極推進麟（游）靈（臺）高速，加快麟（游）鳳（翔）路、311 省道麟游縣城至良舍、酒房至兩亭公路、丈八至招賢、常豐至石窯子等公路改建項目前期工作，良舍至兩亭快速干道建成通車。
—— 提高鄉(xiāng)村交通標準。推進城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，著重完善農(nóng)村道路基礎設施及相應的配套設施建設，對骨干道路提檔升級改造，高標準建設鎮(zhèn)村道路及附屬設施。提高村鎮(zhèn)之間道路交通的運行狀況，持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”及特色鄉(xiāng)村道路建設工作。提升鄉(xiāng)村交通運輸標準，建設農(nóng)村公交樞紐站，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交?？奎c，劃片區(qū)多線路運行，加強公交運輸覆蓋面和定時率。同時依據(jù)農(nóng)村人員出行特點及流向，適時開啟趕集車、校車、周末線、旅游線等特色路線，打造農(nóng)村方便、快捷的出行方式。
（二）完善水利基礎設施
緊扣“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”主線，開工建設普化水庫，積極推進馮家山水庫向兩亭工業(yè)園區(qū)引水項目、縣城第二水源石頭河引水項目，加快城鄉(xiāng)供水設施提檔升級，圍繞河道、山洪溝綜合治理，補齊水旱災害防御和骨干水利設施薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善農(nóng)田水利設施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進節(jié)水型社會建設。大力開展水土保持和水生態(tài)修復治理，保護水生態(tài)環(huán)境。加快水利信息化建設，打造麟游智慧水務。加強水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，規(guī)范涉水事務監(jiān)管。
（三）塑造多心輻射的城鎮(zhèn)發(fā)展格局
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎上，強化新型城鎮(zhèn)化建設引導，大力強化中心城區(qū)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，積極扶持重點中心鎮(zhèn)，促進區(qū)域城市化發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 中心城區(qū)。打造產(chǎn)城融合的城市新中心，提升現(xiàn)代服務業(yè)、科技研發(fā)和生活服務主導功能。加強縣城中心區(qū)的土地控制和預留，提升城市服務功能，加快景觀帶改造、九成宮遺址地區(qū)保護、居住環(huán)境更新、商務商業(yè)綜合區(qū)建設。
—— 東西片區(qū)。實施創(chuàng)新驅(qū)動，人才引領戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新中心和物流中心。東部合理利用現(xiàn)有地理優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。西部建設科技創(chuàng)新中心結(jié)合企業(yè)搬遷改造與土地整理，整體規(guī)劃建設科技創(chuàng)新中心，形成麟游教育培訓及科技孵化基地、建設遺址文化創(chuàng)意園。
—— 南北片區(qū)。以生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電商為主導的新城。集開采、倉儲、配送、保稅、交易于一體的區(qū)域物流中心、轉(zhuǎn)運樞紐。利用交通區(qū)位優(yōu)勢適當發(fā)展無污染的先進制造業(yè)。
—— 兩翼：酒房鎮(zhèn)、常豐鎮(zhèn)。綠色發(fā)展，打造旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的宜居新城鎮(zhèn)。兩個新城鎮(zhèn)根據(jù)各自資源條件和區(qū)位特點，重點發(fā)展旅游觀光和農(nóng)業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)，分別形成旅游休閑鎮(zhèn)、生態(tài)宜居鎮(zhèn)。
—— 特色小鎮(zhèn)。建設崔木、招賢礦山風情小鎮(zhèn)，規(guī)劃小火車主題游樂、文創(chuàng)購物休閑社區(qū)、礦山礦坑主題游樂、地下礦井巷道體驗游樂、小鎮(zhèn)社區(qū)建設及公共配套項目。
—— 美麗鄉(xiāng)村。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設，打造空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風文明和諧美的“五美”鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）提升市政配套服務功能
提升城市防洪排澇能力，加快推進縣城、建制鎮(zhèn)、園區(qū)基礎設施現(xiàn)代化，探索縣城地下綜合管廊工程試點，加強公共人防設施和應急避難場所建設，完善水、電、氣、暖、訊等市政配套設施。建立多氣源的城市供氣保障體系，推進城鎮(zhèn)供熱覆蓋率，推進“氣化麟游”建設。加快完善城鎮(zhèn)電網(wǎng)配套建設，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。
（五）補短板強弱項提升縣城品位
實施城市更新行動，圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。
（六）推進新型基礎設施建設
—— 大力發(fā)展信息基礎設施。加快城鎮(zhèn)5G 基站建設。重點推進5G 基站建設項目，依托區(qū)域內(nèi)干線道路、路燈桿、政府及企事業(yè)單位辦公樓宇等建設智慧城市通信基礎設施系統(tǒng)。建設區(qū)域內(nèi)大容量骨干網(wǎng)絡。加快建設全光纖網(wǎng)絡，實現(xiàn)光纖全覆蓋。農(nóng)村光纖網(wǎng)絡進村入戶，村村通光纖，大幅提升城鄉(xiāng)光纜網(wǎng)絡覆蓋密度和速度。
—— 建設“智慧麟游”。認真落實國家關于大數(shù)據(jù)、云計算實施方案，加快全縣信息化基礎設施建設，推進電信、廣電等多網(wǎng)融合，大力促進信息技術在政務、科技、教育、文化、社保、醫(yī)療、物流等領域的應用，推進電子政務、電子商務建設，建設農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、文化信息資源共享、人口信息管理系統(tǒng)等信息化項目，提高城鄉(xiāng)信息化整體水平。到2025 年基本實現(xiàn)“數(shù)字麟游”“智慧麟游”建設目標。
八、加大公共服務投入，提升人民生活品質(zhì)
以“?；?、強基層、優(yōu)機制”為主要路徑，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公共服務為主要目標，加大財政投入，優(yōu)化資源配置，以增強服務供給能力為出發(fā)點，創(chuàng)新體制機制，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
（一）優(yōu)先推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
—— 統(tǒng)籌推動各階段教育事業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展學前教育。加快構建學前教育公共服務體系，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，優(yōu)化學前教育資源配置，全面提升學前教育的整體水平。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園興辦分園或合作辦園，支持社會資本以多種形式舉辦幼兒園，鞏固公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。因地制宜優(yōu)化中小學布局，推進縣域教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。提升教育信息化建設水平，實現(xiàn)中小學智慧校園全覆蓋。實施義務教育質(zhì)量提升計劃，全面提高教育內(nèi)涵質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展高中及職業(yè)教育。落實教育評價改革，切實提升高中辦學水平，扎實推進高中教育內(nèi)涵化發(fā)展，辦人民滿意的教育，創(chuàng)建省級示范高中。落實職高普高比例政策，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例。優(yōu)化縣職教中心辦學結(jié)構，探索培養(yǎng)煤礦開采運營等全縣急需專業(yè)技能人才，突出區(qū)域特色，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，擴大招生規(guī)模。
—— 加強教育交流合作。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提升教師業(yè)務能力為核心，堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，加大與寶雞、西安等地區(qū)教育交流合作力度，積極引進新理念、新機制，推進全縣教育事業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）著力推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
—— 提升公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療水平。完善縣、鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務體系。強化特色專科建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，補齊縣疾病預防控制中心機構編制和人員配置短板，加快疾病預防中心能力建設。有效預防和控制各種傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加強鎮(zhèn)村醫(yī)療隊伍建設，補充衛(wèi)生院亟需醫(yī)療人才，規(guī)范村衛(wèi)生室運行管理，落實運行管護補助經(jīng)費。通過鎮(zhèn)聘村用、巡診派駐等方式，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。防范醫(yī)療質(zhì)量安全隱患，建立醫(yī)療糾紛響應處理機制。鞏固縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設成果，加快社區(qū)公共衛(wèi)生服務站建設，提高縣級醫(yī)院—鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村（社區(qū)）衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務體系運行水平，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化公共衛(wèi)生服務。
—— 促進人口均衡發(fā)展。加強人口動態(tài)監(jiān)測，免費開展孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查，強化出生缺陷綜合防治；全面開展出生實名登記，優(yōu)化人口結(jié)構，堅持正常人口出生性別比；加強老年權益保障和老年健康宣傳，提升老年人健康服務能力；落實母嬰安全5 項制度，提高婦幼兒童健康水平。
—— 推進“健康麟游”建設。建立健全“健康麟游”建設推進運行機制，構建結(jié)構合理、功能完備的健康產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展健康文化，扎實推進衛(wèi)生健康教育和宣傳引導，倡導健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，提高全民健康水平。
（三）持續(xù)加強公共文化體系建設
—— 提升公共文化和體育服務水平。推進公共數(shù)字文化建設，實施麟游縣圖書館新館建設項目，加快推動公共圖書館、文化館升級創(chuàng)建，將縣文化館評估定級為3 級文化館。提升全縣廣播電視綜合覆蓋率，實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化全覆蓋、戶戶通。繼續(xù)推進縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡建設，全面提升基層公共文化設施服務效能。廣泛深入開展全民閱讀活動，每年舉辦各類閱讀推廣，文化法律宣傳、展覽不少于40 場次。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設，重點建設一批便于群眾參與的中小型體育場（館），把建設重點向鎮(zhèn)村、社區(qū)傾斜，不斷擴大全民健身設施數(shù)量，建設一批高質(zhì)量的全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、城市綠道、體育公園等場地和設施，創(chuàng)建省級全民健身示范縣，提升“健康麟游”建設水平。
—— 推進文藝繁榮發(fā)展。加強藝術創(chuàng)作。突出現(xiàn)實題材，持續(xù)推進戲曲孵化計劃，加大以“九成宮”為題材的文藝創(chuàng)作，每年編排1-2 部有影響的劇目，沖刺陜西省藝術節(jié)文華獎。開展專業(yè)藝術、群眾文化、文化遺產(chǎn)三大系列展演展示活動。深入開展文化下基層“四進”及“戲曲進校園”“藝術家進校園”“戲曲名家走基層”“戲曲大舞臺”等惠民活動。每年完成文化惠民演出100 場次，組織開展各類文化活動500 場次。踴躍參加省市舉辦的有關文化大賽活動，力爭取得可喜成績。
—— 加強文化遺產(chǎn)保護利用。嚴格執(zhí)行《文物保護法》，嚴禁在九成宮遺址劃定范圍內(nèi)建設，加大文物執(zhí)法力度，完善文物安全保障機制，禁止任何個人或組織破壞文物，確保文物安全。實施文物保護利用行動計劃，編制《九成宮大遺址保護規(guī)劃》，大力發(fā)展紅色旅游、研學旅游，推動非遺融入旅游要素。將博物館、紀念館、文化遺址、非遺傳習所等納入旅游線路，開工建設麟游縣博物館，做到開發(fā)與保護并重。進一步加大對縣級非遺項目剪紙、刺繡、面塑的保護力度，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。積極參加各類非遺傳統(tǒng)技藝大展，提升非遺知名度。
（四）提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平
—— 完善城鄉(xiāng)社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面提升經(jīng)辦管理服務“智能掌上辦，一次不用跑”服務管理模式。完善社會保障參保擴面激勵機制，進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋水平。探索建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，深入推進醫(yī)保支付改革，全面實施分級診療和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步完善重特大疾病保障機制。探索建立適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障制度，健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，切實提高保障水平。
—— 努力擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。強化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動一般戶和脫貧戶勞動就業(yè)政策均等化，通過吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧戶就業(yè)發(fā)展，保障勞動者待遇和權益。實施職業(yè)技能提升行動，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，多渠道、多形式做好農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
—— 建立健全分層分類的社會救助體系。規(guī)范完善基本生活救助制度，加強分類動態(tài)管理，健全醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項社會救助，加大臨時救助力度，強化社會救助“保底層”作用。加強社會救助規(guī)范化建設，落實村、社區(qū)社會救助協(xié)理員制度，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助監(jiān)督”模式。做到城鄉(xiāng)低保應保盡保，加大殘疾人康復服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等基本公共服務供給，全面落實“兩項補貼”政策。
（五）健全完善基本養(yǎng)老服務體系
建立多層次養(yǎng)老服務體系。提高全社會老齡意識，引導和鼓勵社會力量參與，提高基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，提高精準救助水平。
—— 完善社會福利服務體系。加強孤兒和農(nóng)村“三留守”人員關愛保護，大力發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度。完善社會保障、社會救助、社會服務體系，全面落實老年人優(yōu)待政策。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務向新模式轉(zhuǎn)型。做好養(yǎng)老服務監(jiān)管，出臺全縣養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度，健全多部門分工協(xié)作、行業(yè)組織充分發(fā)揮作用的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。制定縣城和重點鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務中心功能設置、建設規(guī)模、服務質(zhì)量等規(guī)范標準，力爭“十四五”末，縣城和重點鎮(zhèn)社區(qū)達標率達到80%，農(nóng)村社區(qū)達到50%。全縣建設20 個農(nóng)村示范性養(yǎng)老服務中心、10 個示范性社區(qū)康復共享中心，為失能半失能老年人提供康復服務和器具共享服務。堅持養(yǎng)老服務向失能老人傾斜、向經(jīng)濟困難老人傾斜、向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜，切實提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
（六）提高社會事務管理水平
完善烈士紀念設施建設。加大殯葬領域改革力度，加快以麟游縣公益性公墓建設和麟游縣殯儀館建設為主的公益殯葬設施項目建設。對已建成的23 個農(nóng)村公益性公墓，逐村進行檢查評估，加強管理使用。力爭“十四五”期間其余43 個村建成公益性公墓。做好地名規(guī)范化管理。完成《麟游縣地名志》《麟游縣行政區(qū)劃圖》出版工作。做好區(qū)劃調(diào)整后的勘界工作，加強縣、鎮(zhèn)、村界線管理信息化建設。依法規(guī)范婚姻登記。加大婚姻登記信息化推廣力度，完成婚姻登記信息系統(tǒng)升級，開展婚姻登記新系統(tǒng)培訓，不斷提升婚姻登記服務社會能力。
（七）加快培育數(shù)字經(jīng)濟
建立門類齊全的經(jīng)濟統(tǒng)計分類數(shù)據(jù)庫，完善人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化基礎數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，充實政務信息資源數(shù)據(jù)。制定出臺麟游縣各鎮(zhèn)和各部門數(shù)據(jù)共享責任清單，持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享，構建跨部門共享開放數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享開放。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的規(guī)范性制度，挖掘分析各類數(shù)據(jù)資源的價值，構建有效的專題數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)據(jù)發(fā)揮市場功能提供有效保障支持。依據(jù)國家政策法規(guī)，積極探索推進數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易，加速數(shù)據(jù)資源要素流動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場活力。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，探索建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和利用新機制，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
（八）深化金融領域改革
—— 增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。推動發(fā)展小微金融，鼓勵銀行機構設立小微企業(yè)專營機構和專業(yè)支行，整合縣域融資平臺，穩(wěn)健發(fā)展各種創(chuàng)新業(yè)務，拓寬融資渠道。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，提高金融服務效率和水平。推進資本要素市場化配置。改進提升中小微企業(yè)金融服務，發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務，建設多層次資本市場。構建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，完善政府融資擔保體系建設，建立風險補償機制，積極推進“政銀擔”合作模式，支持地方法人金融機構多渠道擴充資本金。推動綠色金融加快發(fā)展。鼓勵符合條件的金融機構探索開展綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務。開發(fā)針對環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評級產(chǎn)品，并將評級結(jié)果在金融機構中推廣應用。發(fā)展排污權、用能權、水權等環(huán)境類交易以及相關融資工具。探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
（九）全面提升國防動員建設水平
—— 持續(xù)強化黨管武裝政治責任。完善國防動員體系，強化全民國防教育和動員能力建設，做好擁軍優(yōu)撫工作，維護軍人合法權益，鞏固軍政軍民團結(jié)，不斷提升新時代國防動員工作質(zhì)量水平。抓好后備力量建設，進一步抓好戰(zhàn)備訓練、民兵整組、征兵工作及基層規(guī)范化建設等重點工作，推動軍民深度融合。聚焦主業(yè)大抓練兵備戰(zhàn)，著眼“應急應戰(zhàn)、保障打贏”的使命要求，把練兵備戰(zhàn)的主責擔起來，廣泛開展群眾性練兵比武，創(chuàng)新兵員征集模式，建強民兵力量。
—— 健全退役軍人服務保障體系。運用全覆蓋、全業(yè)務、全流程的退役軍人綜合數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作。搭建就業(yè)平臺，用足用活各項政策措施，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進縣光榮院建設前期，持續(xù)提升雙擁模范縣創(chuàng)建水平。
（十）持續(xù)推進其他社會事業(yè)
重視工會、老齡、共青團、婦女兒童、關心下一代等工作，進一步加強群團組織陣地建設，積極維護職工合法權益，關注婦女，關愛老人和兒童，保障婦女參與國家社會事務管理權利；重視黨校辦學條件和師資隊伍建設，培育壯大黨政人才隊伍。加快檔案信息化建設，加強地方志事業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量完成第二輪地方志修志任務，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。加強民族、宗教、僑務等工作。強化全縣人防組織指揮、信息化、防空防災平臺建設。
九、加大生態(tài)保護力度，推進綠色發(fā)展模式
（一）強化生態(tài)空間管控
—— 強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)空間用途管制，按“禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)和現(xiàn)狀建成區(qū)”界定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)邊界，采取不同管制措施、實行分類發(fā)展，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同優(yōu)化、有機統(tǒng)一。以三類環(huán)境管控單元為基礎，完善縣鎮(zhèn)村三級生態(tài)環(huán)境管控體系。到2025年建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
—— 加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。以保護和恢復森林植被為核心，按照自然修復為主、人工修復為輔的原則，扎實推進天然林保護、三北防護林六期、退耕還林、水土保持等工程建設。確保森林面積逐步增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，構筑縣域綠色生態(tài)安全屏障。立足縣域生物物種資源保護管理及生態(tài)安全保障需求，全面開展生物多樣性調(diào)查，加強完善生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設，保護好生物多樣性環(huán)境。
（二）加強環(huán)境污染治理
—— 持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進“散亂污”企業(yè)、散煤、機動車尾氣等污染治理，積極推進非道路移動機械污染與面源污染防治。“十四五”期間，加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)工地周邊100%圍欄擋護，裸露土地和細顆粒建筑材料100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場道路100%硬化、拆除和土方作業(yè)100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸?shù)牧鶄€100%目標；縣域環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）二級標準，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系，持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量達標。完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進污水處理設施建設與改造。加強河道流域綜合治理。以改善水質(zhì)為主要目標，深入實施河道整治工程，深化入河排污口整治和規(guī)范化管理。加大水土流失治理力度，確保河道安全和水質(zhì)達標。
—— 持續(xù)推進青山保衛(wèi)戰(zhàn)。認真汲取秦嶺北麓違建深刻教訓，嚴厲打擊青山生態(tài)破壞行為，做好礦山修復、尾礦庫安全監(jiān)管和恢復治理預案，堅決打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以耕地土壤環(huán)境保護為重點，加強土壤污染防治，嚴格控制新增土壤污染，加大固體廢物污染防治力度。實施農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護。到“十四五”末，基本實現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”，工業(yè)固體廢物綜合利用率達100%，危險廢物安全處置率達100%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達90%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
—— 抓住源頭防止污染。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構和用地結(jié)構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓重點季節(jié)污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，從源頭上減少和防治污染，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益全面提升。
（三）實施國土綠化行動
—— 構建綠色發(fā)展質(zhì)量體系。持續(xù)實施城鄉(xiāng)綠化、植樹造林、天然林保護、退耕還林等重點項目，構建生態(tài)安全體系。推進國土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量。持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務功能和林地生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，夯實綠色優(yōu)勢，筑牢生態(tài)屏障。
—— 健全綠色發(fā)展制度體系。構建生態(tài)文明發(fā)展新格局，建設完善資源環(huán)境監(jiān)測體系、生態(tài)發(fā)展決策體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局體系、生態(tài)產(chǎn)品供給體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)技術創(chuàng)新體系、生態(tài)投融資體系等。實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，深入實施節(jié)能減排工程，嚴格執(zhí)行項目準入制度。積極開展綠色生活創(chuàng)建，構建綠色交通體系，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
—— 完善資源環(huán)境監(jiān)測體系。堅持“支撐、引領、服務”基本定位，明確“實現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。
（四）推進資源高效利用
—— 扎實推進節(jié)能降耗。高效利用水資源和土地資源，降低資源消耗強度。鼓勵資源循環(huán)利用、余能余熱回收利用，推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效。推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用。對網(wǎng)絡機房、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。
—— 加強資源綜合利用。搭建互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺，完善再生資源回收體系。促進秸稈飼料化、能源化、基料化利用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度。
（五）建設美麗宜居新村鎮(zhèn)
持續(xù)推進村莊環(huán)境整治。以推進農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用“五大戰(zhàn)役”為抓手，探索建立管護長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污統(tǒng)一清運，生活垃圾分類、清運統(tǒng)一處理全覆蓋。積極爭取整縣畜禽糞污資源化利用和畜禽健康養(yǎng)殖項目，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。開展化肥農(nóng)藥減量和地膜回收利用行動，確保農(nóng)藥化肥使用量零增長?？偨Y(jié)推廣農(nóng)作物秸稈收儲運模式，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。全面實施農(nóng)村點亮工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，建設綠色生態(tài)村莊。實現(xiàn)道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、家庭亮化，建成一批高質(zhì)量的美麗宜居新村鎮(zhèn)。
十、加強民主法制建設，提升社會治理水平
圍繞法治社會建設，積極適應社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變社會治理理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，推動社會治理現(xiàn)代化進程。不斷創(chuàng)新社會治理模式，加強和完善社會治理制度建設，打造縣域社會治理新格局。
（一）構筑現(xiàn)代治理法制基礎
—— 全面貫徹依法行政。健全行政決策機制，完善行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。依法規(guī)范行政行為，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法程序建設和法治工作隊伍建設，嚴格落實行政執(zhí)法自由裁量權基準制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，避免和防止執(zhí)法人員濫用權力，保護公民、法人和其他組織合法權益。
—— 促進全民普法守法教育。全面組織“八五”普法，加大全民普法工作力度，廣泛開展《民法典》普法宣傳，使全民守法普法成為社會治理的法治基礎。加大全民普法工作力度，堅決落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任，加強重點對象分類普法，深化普法宣傳精準度。落實國家工作人員學法用法制度，持續(xù)開展“法律進學校”宣傳周活動，積極對社區(qū)相關人員開展法治培訓，落實定期集中性普法活動，常態(tài)化開展“律師進社區(qū)”普法。全面推動社會主義法治文化建設、法治鄉(xiāng)村建設和智慧普法提檔升級。
—— 推進鄉(xiāng)村法治建設。不斷完善公共法律服務體系，促進公共法律服務供給主體多元化，加快推進公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設。大力弘揚社會主義法治精神。堅持學用結(jié)合、普治并舉，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。廣泛宣傳土地管理、農(nóng)村土地承包、村民委員會組織、婚姻等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關的《民法典》知識，不斷增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識，形成依法辦事的良好法治環(huán)境。
—— 積極推動社會誠信建設。建立健全社會信用體系框架和運行機制，推動行業(yè)部門制定完善的守信激勵和失信懲戒配套制度，落實信用修復機制，逐步形成使守信者“處處受益，事事方便”、失信者“處處受制，寸步難行”的信用聯(lián)動獎懲機制。構造以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造誠實守信的社會環(huán)境。
（二）完善社會治理制度
—— 完善社會治理網(wǎng)絡體系。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務理念，積極探索農(nóng)村社區(qū)“一窗受理、全科服務”模式。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，深入推進社區(qū)減負增效。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”治理行動，深入推進與城鄉(xiāng)居民生活密切相關的公共服務信息化、網(wǎng)絡化、智慧化。
—— 建立多元化公共服務機制。積極推動政府購買服務方式，支持社會組織承接社會救助、扶貧救災、社會福利、社區(qū)服務等社會服務功能，指導社會組織積極申報中央、省財政支持項目。鼓勵社會組織參與社會服務以及公益事業(yè)，使公共服務主體多元化、供給方式多樣化，滿足城市居民對多元化的社會需求。
—— 深化政務公開和信息公開。加大政府信息公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，打造陽光型政府。
（三）完善基層治理體系
發(fā)揮多元化矛盾糾紛調(diào)處工作機制。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。整合基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政等網(wǎng)格，實現(xiàn)人財物統(tǒng)籌管理，推進“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。
—— 加強城鎮(zhèn)社區(qū)民主制度建設。推動健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制，保障基層群眾民主權利。進一步健全和完善村務、社區(qū)事務公開和民主管理制度，修訂完善《麟游縣村務社區(qū)事務公開目錄》,指導修訂《村民自治章程》、村規(guī)民約、居民公約等。
—— 深入推進村級組織服務能力建設。充分發(fā)揮基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領作用。建立以基層黨組織為領導的、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構有機融合的、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。依法厘清鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會的權責邊界，指導基層群眾性自治組織厘清承擔的工作事項清單以及協(xié)助政府工作的事項清單，提高基層社區(qū)服務群眾的能力和水平。抓好農(nóng)村基層組織建設，運用智能化、數(shù)字化手段，提升農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設水平。
（四）筑牢社會安全底線
—— 筑牢食品藥品安全底線。建立健全食品藥品安全責任體系，確?；鶎颖O(jiān)管職能、機構、隊伍、裝備、經(jīng)費落實保障到位。健全監(jiān)督檢查、抽查、行政約談等監(jiān)管措施，推動信息歸集共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立從農(nóng)田到餐桌的全過程風險管理制度，構建全過程風險防控體系。
—— 強化安全應急管理。樹立新時代應急管理新理念，重點加強煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，完善監(jiān)管體制，開展事故隱患排查整治和安全生產(chǎn)專項整治。著力完善應急管理機制體系，加強事前防控監(jiān)測會商、事中響應聯(lián)動保障和事后救助評估重建。全面提升應急管理實戰(zhàn)水平，抓好綜合應急救援基地（或應急救援指揮中心）建設。推進應急救援協(xié)調(diào)體系建設，健全完善應急救援隊伍體系，全面提高防災、減災、救災和應急處置能力。加快推進應急管理信息化進程，構建“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”“三級五覆蓋”“橫向到邊、縱向到底”的應急管理綜合服務平臺。做好應急物資儲備規(guī)劃，提升應急物資儲備能力，拓寬應急物資儲備渠道，建立應急物資調(diào)運機制，建成麟游縣綜合應急物資儲備倉庫，全力做好應急物資儲備保障。
—— 高質(zhì)量推進“平安麟游”建設。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。建立縣鎮(zhèn)綜治中心和村綜治工作站，推進縣鎮(zhèn)村綜治視頻聯(lián)網(wǎng)建設，到2025 年實現(xiàn)全覆蓋。加快推進“雪亮工程”，推進空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點部位有技防的防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧安防全覆蓋，讓城鄉(xiāng)更智慧、治理更精準。扎實做好重點人群服務管理工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制，倡導理性平和的社會心態(tài)。努力遏制、預防和減少各類犯罪，不斷提升群眾安全感，建設更高水平的“平安麟游”。
十一、不斷創(chuàng)新載體，提高精神文明建設水平
（一）深化社會主義核心價值觀教育
不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。引導廣大黨員干部進一步堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，深入開展理想信念教育，深化共產(chǎn)主義、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導人們厚植愛國情懷，筑牢精神之基。
（二）拓展社會主義精神文明創(chuàng)建載體
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不忘初心，牢記使命，創(chuàng)新思路，豐富載體，深化拓展群眾性精神文明建設。利用現(xiàn)代信息技術載體，展示麟游好人形象、文化形象，發(fā)展形象，傳播先進文化，講好麟游故事，引領文明風尚。
（三）建立鞏固創(chuàng)建文明縣城成果的常態(tài)化治理體系
加快建立文明創(chuàng)建長效機制，將突擊性工作日?；ｍ椪喂ぷ鹘?jīng)?；愿咝諏嵟e措，切實鞏固文明縣城創(chuàng)建成果。培育鄉(xiāng)村文明新風尚。加強農(nóng)村思想道德建設，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，大力倡導講道德、遵道德、守道德的文明新風。深入開展移風易俗行動，制定完善村規(guī)民約，引導群眾自治管理，建立健全紅白理事會，治理殯葬亂象，引導村民弘揚高尚、文明的優(yōu)良鄉(xiāng)風，摒棄迷信、愚昧的不良風氣，大力弘揚孝道文化。“十四五”時期，爭創(chuàng)新時代精神文明實踐中心試點。
十二、持續(xù)深化改革，進一步促進對外開放
（一）全面深化多領域改革
—— 深化經(jīng)濟體制改革。構建權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，強化縣級財政基本保障和調(diào)控能力。加快縣域國有企業(yè)改革，支持縣屬國有企業(yè)利用資本市場融資，充分發(fā)揮國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟與社會中的穩(wěn)定器作用。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度,全面實施“多證合一”，不斷整合提升縣級政務綜合服務能力。
—— 持續(xù)推進行政效能改革。全面提升政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府。深化行政效能革命，深化政務公開改革，完善政務服務清單，加強績效管理，提高政府運行透明度和辦事效率，營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。加大“放管服”改革力度，深入實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”專項行動，進一步縮環(huán)節(jié)、壓時間、減材料，實現(xiàn)行政審批服務事項“只進一扇門”和“最多跑一次”，打造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。
—— 推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激活各類市場主體活力。構建親清政商關系，將企業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅成果、服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生問題緊密結(jié)合起來，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實施百戶中小企業(yè)培育工程，加強行業(yè)、成長、創(chuàng)業(yè)“三星”梯隊建設。緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流和社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展，激活創(chuàng)業(yè)主體，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）深化農(nóng)村改革
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村“三權分置”制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推動土地依法有序流轉(zhuǎn)。探索舉家進城的承包農(nóng)戶自愿有償退出承包權的辦法，鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和集體經(jīng)濟組織，通過土地托管、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、代耕代種等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索“兩權”抵押融資辦法，破解農(nóng)業(yè)融資難問題。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點，激活農(nóng)村發(fā)展新潛能，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。
（三）加大對外開放力度
完善對外開放管理體制，健全對外開放合作機制。搭建“走出去”平臺，提升“引進來”水平。積極開展與全國兄弟縣區(qū)互訪、經(jīng)濟互聯(lián)、文化互動、往來互通，構建多層次、多領域合作機制。加大工業(yè)項目招商引資，努力擴大總量、激活存量、提高質(zhì)量。引進外來資本參與培養(yǎng)壯大畜果菜等產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。爭取以大項目、大企業(yè)為依托，積極引進跨國公司和國內(nèi)大集團、大公司來麟游投資興業(yè)；重視引進中小項目，推進多方位合作，加快全縣經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，從整體上提升我縣企業(yè)特別是中小企業(yè)的市場競爭力。
（四）全力促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動參與“一帶一路”建設，融入西部大開發(fā)新格局，積極對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群建設等規(guī)劃。發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，促進縣內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。支持縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領型企業(yè)開展互利共贏的投資合作，強化招商引資、招才引智、對外合作、產(chǎn)能協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來等，構建縣域及省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制、縣域產(chǎn)業(yè)與科研院所合作聯(lián)動機制。
十三、做好項目儲備，全力實施項目帶動戰(zhàn)略
（一）儲備一批好項目大項目
在充分論證的基礎上，征集、篩選、儲備502 個重大項目，投資額2268.42 億元。其中，基礎設施項目61 個，投資額388.79億元；能源項目24 個，投資額345.48 億元；工業(yè)項目47 個，投資額884.03 億元；農(nóng)林水項目145 個，投資額176.3 億元；社會發(fā)展項目62 個，投資額34.63 億元；城市建設項目64 個，投資額226.93 億元；現(xiàn)代服務業(yè)項目73 個，投資額192.26 億元；生態(tài)環(huán)境項目26 個，投資額20 億元。加快做好前期和啟動建設工作，使項目盡早落地，支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚力做好項目落地實施
立足麟游資源稟賦優(yōu)勢，緊抓新時代“十四五”發(fā)展機遇，高質(zhì)量、高效率建設項目。建立主要領導直接抓、分管領導抓具體、部門領導抓到底的項目包聯(lián)制度，緊盯項目落地，明確項目建設路線圖和時間表，確保一個項目、一套班子、一抓到底，真正把招商“報表”轉(zhuǎn)化成項目“指標”，轉(zhuǎn)化成支持實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。嚴格執(zhí)行項目建設推進制度。實行金牌“保姆”服務制，對項目的立項備案、土地、環(huán)評、規(guī)劃、資金、施工許可6 大要素實施掛圖作戰(zhàn)，不等不靠、主動擔當、提前介入，促進項目落地。及時協(xié)調(diào)水電路氣訊等基礎設施配套，逐個梳理項目建設過程中遇到的難點問題，做好重點項目要素保障，為項目盡早落地實施創(chuàng)造良好條件。圍繞“打基礎、上臺階、謀長遠”的產(chǎn)業(yè)集群培育思路，以產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展為方向，補齊項目短板，提升縣域發(fā)展核心競爭力。
（三）創(chuàng)新項目高效管理機制
持續(xù)高效推進重大項目建設“包干”“清障”“晾曬”工作機制，加大重大項目定期通報機制和督查督辦工作力度，集中人力、物力、財力、精力跟蹤項目建設。建立“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”的重大項目推進責任制，采取“授全權、負全責”方式，倒逼項目建設進度。繼續(xù)堅持縣級領導包抓重大項目制度。對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目，縣級四大班子全員跟進、分頭行動，積極出點子抓落實。健全各鎮(zhèn)和縣級各部門重大項目推進機制，把推進重大項目建設作為中心工作和重大任務來抓，對標對表、掛圖作戰(zhàn)，倒排時間，建立“專班管、專人盯”責任機制，實行重大項目從立項、開工、建設、竣工“全過程”“一體化”組織管理。
十四、保障措施
（一）加強組織領導
縣委加強對全縣戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一領導，政府加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一指導，樹立全縣一張藍圖、一盤棋思想，加快全縣規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃銜接，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，統(tǒng)籌推進《麟游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）有序推進、有效實施，確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)。縣上成立由縣委、縣政府主要領導任組長，各鎮(zhèn)和縣級相關職能部門主要負責人共同參與的《綱要》實施工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難。主要領導要切實擔負起領導責任和主體責任，堅持問題導向，解決突出問題，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和責任，確?！毒V要》目標、重點項目全面實現(xiàn)。
（二）推進要素保障
深入挖掘土地資源，最大限度盤活存量用地，用足用活國家重大政策，調(diào)整土地出讓金提取比例，加大閑置低效土地、零星用地整合力度，推進節(jié)約集約用地，推動土地資源優(yōu)化配置和高效利用，保障重點項目建設用地需求。強化用地批后監(jiān)管,對批而未供、閑置低效工業(yè)用地進行清理盤活，提高用地精確度，嚴禁未批先建。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，進一步建立和完善財政、金融與融資體系，發(fā)揮政府融資平臺作用。以政府信用為支撐，以實施政府政策為目標，直接或間接地有償籌集資金，將資金投向急需發(fā)展的領域、行業(yè)和項目。堅持黨管人才原則，成立高層次人才服務機構，形成健全完善的領導體制和工作體系。實施柔性引才，對接中省市“人才庫”，通過項目合作、技術顧問、掛職交流等方式，推動高端人才資源共享。做強項目載體，以項目聚人才、以人才促發(fā)展。構筑鄉(xiāng)土人才集聚高地，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、互促共進。
（三）完善考核體系
健全完善考核評估機制，精準分解《綱要》任務與指標，在考核體系中加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一。堅持以人民為中心的理念，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。健全規(guī)劃中期評估制度，形成符合國家和省市要求的《綱要》“編制—批準—實施—評估—調(diào)整—實施”機制，全面加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合建設、生態(tài)環(huán)境建設、基本公共服務、社會治理能力與水平、民生改善等方面目標任務完成情況的綜合評價考核。
（四）做好實施監(jiān)督
加強規(guī)劃管理銜接，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，推進規(guī)劃監(jiān)測與中期評估工作。各部門要嚴格按照職能分工，各司其職。提出的約束性指標要分解落實到相關部門和單位，公共服務領域的任務要明確工作責任和進度。強化工作監(jiān)督指導，確保工作全面落實。發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)及新聞媒體和群眾社團的監(jiān)督作用，促進《綱要》有效實施。規(guī)范規(guī)劃調(diào)整制度，規(guī)劃實施中期，組織開展全面評估，評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實施過程中，遇到經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生重大變化，使規(guī)劃目標無法實現(xiàn)時，縣政府要及時提出調(diào)整方案和修改意見，報縣人大常委會審議批準后實施。
附件：麟游縣“十四五”規(guī)劃重大項目冊（1000 萬元及以上）
