（陜西?。┪靼彩绣睒騾^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
西安市灞橋區(qū)人民政府
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是灞橋區(qū)加快推動高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。為全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學審視區(qū)情特征，厘清“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路，特編制《灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。
第一篇 精彩收官，譜寫追趕超越新篇章
“十三五”以來，灞橋區(qū)堅持“品質(zhì)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、筑巢引鳳、文化為魂”發(fā)展思路，以建設(shè)“宜居灞橋·最美城區(qū)”為總目標，全力實現(xiàn)“一確保兩突破三優(yōu)化”，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力進取，勇立潮頭，“十三五”精彩收官，譜寫了追趕超越的新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實力實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟運行“蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)向好”，“十三五”末生產(chǎn)總值實現(xiàn)542.06 億元，年均增長10.4%。人均生產(chǎn)總值達到83000 余元，超過1 萬美元。財政一般公共預算收入年均可比增長5.4% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到3.5:29.1:67.4。
追趕超越邁出新步伐。緊扣“追趕超越”主題不偏離，落實“五個扎實”要求不動搖，下大力氣抓總量增大、質(zhì)量增強、效率增高，生產(chǎn)總值增速連續(xù)多年位居全市三強，優(yōu)勢指標保持了非對稱性領(lǐng)先，2017 年全省縣域經(jīng)濟綜合排名獲得了第6 名的好成績。
城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全力推動“十項重點工作”，累計投入約100 億元，實施棚改項目18 個，改善了2877 戶10936 人的住房條件，累計改造老舊小區(qū)34 個，新建公共停車位1837 個、城市公廁37 座、驛站13 個、口袋公園14 處，新增綠地面積162.2萬平方米。大力實施“三改一通一落地”，建成雨污分流管網(wǎng)30條34 公里，整治混接點215 個，累計鋪設(shè)各類管網(wǎng)230 余公里，完成5 條高壓線落地和65 公里高壓線遷改。完善路網(wǎng)體系，新建、改擴建市政道路150 余公里，交通道路200 余公里。緩解群眾“出行難”問題，新增公交線路4 條。充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制，高效推進爛尾樓處置工作，工作經(jīng)驗在全市推廣。重點領(lǐng)域突破帶動了全區(qū)工作質(zhì)效提升，宜居灞橋內(nèi)涵持續(xù)提升。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達260 天，較去年同期增加26 天，創(chuàng)六年來新高。唐家寨陂塘、紡織公園景觀湖等4 處重點問題水體已全面整改到位，河流地表水達到 Ⅲ 類水質(zhì)標準，水體質(zhì)量持續(xù)鞏固。保護綠水青山，完成秦嶺北麓區(qū)域生態(tài)保護紅線勘界定標，建設(shè)生態(tài)水面15.7 萬平方米，生態(tài)濕地6.8 平方公里，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。
招商引資取得新成果。堅持把招商引資作為“一號工程”，吸引華為公司、華潤集團等15 家世界500 強和國內(nèi)500 強企業(yè)及6 家總部經(jīng)濟體入?yún)^(qū)投資，引進微醫(yī)集團、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心等46 個項目。五年累計引進項目115 個，合同引進資金達1100 億元，實際利用內(nèi)資729.27 億元、外資約5 億美元。
社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。堅決落實兩個80% 要求，民生相關(guān)支出達132.1 億元，占一般公共預算支出的81.4%。教育強區(qū)內(nèi)涵不斷提升，累計投入教育事業(yè)資金37.56 億元，新建改擴建中小學、幼兒園35 所，增加學位1.97 萬個，“名校+”工程實現(xiàn)全覆蓋，獲評國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、陜西省“雙高雙普”區(qū)。疫情防控取得階段性勝利，人民群眾生命安全得到有效保障。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，西北首家“三醫(yī)聯(lián)動”平臺上線運行，榮獲“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進區(qū)”稱號。保障性住房持續(xù)推進，累計投入80 余億元，建成253.7 萬平方米保障性住房。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。文體事業(yè)全面發(fā)展，建成文化館圖書館分館12 個，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達到100%。氣象工作穩(wěn)步推進，建成全國首家風云四號衛(wèi)星直收站。“平安灞橋”建設(shè)碩果累累，榮獲“省級平安建設(shè)先進區(qū)”稱號。深入開展食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，先后被授予“國家食品安全示范城市先進區(qū)”“糧食主食產(chǎn)業(yè)化省級先進單位”“糧食庫存大清查省級先進單位”和“安全生產(chǎn)工作先進區(qū)”。
鄉(xiāng)村建設(shè)形成新格局。脫貧攻堅取得全面勝利，1778 個建檔立卡戶5424 人全部脫貧，涉貧村水電路、網(wǎng)絡(luò)及村標準化衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售突破1.4 億元。人居環(huán)境整治三年行動完美收官，完成56個村的農(nóng)村污水治理，創(chuàng)建21 個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、8個美麗鄉(xiāng)村示范村、4 個省級標準化示范村和5 個“一肩挑”提升示范村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地確權(quán)率達到98.5%，累計成立172 個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，完成率97%。狄寨“鄉(xiāng)村戶長制”榮登中央電視臺和《 瞭 望》周刊。
“十三五”期間，全區(qū)堅持了“科學發(fā)展，加快發(fā)展，差異發(fā)展”，基本形成了“園區(qū)引領(lǐng)、區(qū)塊聯(lián)動、多點突破”的發(fā)展新格局，“三帶六板塊”建設(shè)取得了階段性成效，灞橋站在了新的歷史發(fā)展起點上。這五年是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、綜合實力顯著增強的五年；這五年是城鄉(xiāng)面貌變化巨大、城市功能提升最快的五年；這五年是人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高最多的五年?！笆濉庇趾糜挚斓陌l(fā)展得益于因地制宜、發(fā)揮資源稟賦的先天優(yōu)勢；得益于以項目看發(fā)展論英雄的實干篤行；得益于追趕超越不停歇的奮斗精神；得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展成效，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的條件。
第二章 發(fā)展環(huán)境
要細致精準地分析灞橋區(qū)情，更要跳出灞橋高瞻遠矚站位國際國內(nèi)看灞橋。“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，新冠疫情影響廣泛深遠，目前我國經(jīng)濟社會已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
總的來看，灞橋進入了擁河時代、地鐵時代，“一帶一路”倡議的實施和“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“西安國家中心城市”等重大戰(zhàn)略的疊加推進，為灞橋新時代追趕超越帶來了重大發(fā)展機遇。西安市“十四五”期間著力構(gòu)建“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間格局，西安東拓對灞橋區(qū)打造東部經(jīng)濟核心區(qū)帶來了重大的歷史機遇?！笆倪\”及火車東站建設(shè)將為灞橋高質(zhì)量發(fā)展帶來豐沛的人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素，是全區(qū)未來五年發(fā)展的最大機遇。灞橋區(qū)“十四五”要追趕超越，必須樹立全域灞橋概念，也必須積極主動利用 浐 灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)的輻射帶動效能。
區(qū)位優(yōu)勢。灞橋是西安東大門，也是西安東拓的主戰(zhàn)場，東接臨潼、藍田，西與雁塔、新城、未央相連，南與長安為鄰，北與高陵相接，從灞橋到西安行政中心僅需20 分鐘，距西安北客站僅需25 分鐘，距西安國際機場30 分鐘，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“十四五”將是灞橋厚積薄發(fā)、價值兌現(xiàn)的最佳時期。
空間優(yōu)勢。全區(qū)土地面積325.3 平方公里（48.8 萬畝）。在西安主城區(qū)中，灞橋區(qū)面積最大。實際管轄面積為189.5 平方公里，除去一山兩河剩余可開發(fā)面積150.3 平方公里，可供開發(fā)土地空間潛力最大。這種空間比較優(yōu)勢將為灞橋未來發(fā)展提供強有力的空間支撐，亦為西安建設(shè)國家中心城市做出重大貢獻。
科研優(yōu)勢。坐擁航天四院、火箭軍工程大學等8 所軍工單位和院校，聚集各類科技人員7 萬余人，是西安市軍工科技力量和智力資源最密集地區(qū)之一。豐富的科研技術(shù)平臺、技術(shù)和人才優(yōu)勢，為科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造高端先進制造業(yè)和集約化的先進制造產(chǎn)業(yè)提供有力支持。
醫(yī)療優(yōu)勢。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)達416 家，其中唐都醫(yī)院是集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健和康復為一體的大型現(xiàn)代化三級甲等醫(yī)院，更是聞名全國的醫(yī)療機構(gòu)。后疫情時代，預防、保健和康復相關(guān)需求大幅度增長，催生健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我區(qū)依托唐都醫(yī)院帶動生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要契機。
文旅優(yōu)勢。灞橋是中華文明的發(fā)祥地之一，區(qū)內(nèi)仰韶文化半坡遺址、龍山文化米家崖遺址、隋漢灞河古渡遺址、漢文帝霸陵等歷史文化遺產(chǎn)馳名中外，省、市、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)50 余項。曾被譽為“西安小香港”的紡織城見證了共和國輕紡工業(yè)的輝煌歷史，陳忠實先生筆下的《白鹿原》描繪出中國近代風云激蕩的歷史進程。水脈豐而地鐘靈，山原美而人毓秀，旅游資源豐富，擁有4A 級景區(qū)白鹿倉、3A 級景區(qū)鯨魚溝竹海風景區(qū)及3A級白鹿原葡萄主題公園等10 余家都市農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園。
生態(tài)優(yōu)勢。東有白鹿原、洪慶山豐林秀景，西偎 浐 河半坡聚落，南臨鯨魚溝碧水修竹茂林，北依渭河沃野平川，山、水、塬地形地貌特色鮮明。灞河得 浐 入渭、縱貫全域，年過境客水總量達64.02 億立方米。被譽為“陜西最美城中濕地”的灞河生態(tài)濕地占地7.6 平方公里，森林覆蓋率48.97%，是城區(qū)的天然后花園和自然氧吧，是西安生態(tài)環(huán)境最美的宜居之地。
縱向看，灞橋自身有了長足的發(fā)展。橫向看，灞橋與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。
一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。一產(chǎn)單一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，僅有櫻桃和葡萄產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，科技創(chuàng)新不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品附加值不高。二產(chǎn)不強，產(chǎn)業(yè)整體體量小、鏈條短、支撐弱，區(qū)屬工業(yè)缺乏市場競爭力，主導產(chǎn)業(yè)沒有形成集群效應(yīng)。全區(qū)主導行業(yè)仍以電力、熱力供應(yīng)、非金屬礦物制品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)為主，占比達50%左右，先進制造業(yè)僅占工業(yè)的27.4%；龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)值過億的企業(yè)僅有18 家。三產(chǎn)不優(yōu)，全區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比超過67%，但主要集中在傳統(tǒng)的道路運輸、物業(yè)管理、居民服務(wù)等行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。區(qū)屬限上商貿(mào)企業(yè)僅37 家，仍以汽車銷售為主。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待加強。
二是基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。老舊小區(qū)多，城市更新任務(wù)艱巨。區(qū)域交通外聯(lián)不足，內(nèi)暢不通，市政道路和開發(fā)園區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施標準低，容量小，配套差，承載能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與最美城區(qū)要求還有距離。紡織城老城區(qū)人口密集，5.3 平方公里總?cè)丝诔^11 萬，道路狹窄，人車混行，交通擁堵；配套設(shè)施老舊，地下管網(wǎng)缺失，公園、廣場等公共設(shè)施配置不足；公共交通微循環(huán)不暢，最后一公里堵塞，公共停車位等靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足，無法滿足城市化發(fā)展，擴容增能迫在眉睫，城市精細管理、治理效能有待提升。
三是文化資源轉(zhuǎn)化質(zhì)量不足。文化資源整合、開發(fā)、利用程度低，文化內(nèi)涵發(fā)掘和激活不夠，區(qū)域內(nèi)雖有六千多年歷史的新石器時代仰韶文化半坡遺址，但社會經(jīng)濟效益發(fā)揮不足；享有盛名的“漢三陵”尚未充分挖掘；久負盛名的白鹿原，隨著陳忠實先生《白鹿原》一書及電視電影的傳播，已名聞天下，但尚未帶來應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆卯a(chǎn)業(yè)缺乏催化加速，文化優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
四是規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。全區(qū)規(guī)劃水平有待提高，未形成科學的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏設(shè)計感，區(qū)域形象整體效果不佳。白鹿原65 平方公里、紅旗南部9 平方公里、灞河左岸（祥云橋至藍田界）14 平方公里均未納入國土空間規(guī)劃，區(qū)域重大項目難以順利落地，未能充分兌現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟價值。
五是營商環(huán)境優(yōu)化效能不足?！耙痪W(wǎng)通辦”、“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”數(shù)據(jù)資源共享共用仍需持續(xù)加強；政府管理理念、管理水平和服務(wù)效率還需進一步提升，“一門一網(wǎng)一次”目標、“放管服”改革尚待進一步推進；投資者保護、企業(yè)成本考量等方面仍然存在短板，營商環(huán)境優(yōu)化提升尚未達到預期效果。辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃，協(xié)作不夠，企業(yè)服務(wù)精準度和實效性有待加強。
“十四五”時期是灞橋區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的開局期，也是全面開啟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速期，更是推動發(fā)展空間戰(zhàn)略突破、經(jīng)濟創(chuàng)新賦能，促進灞橋經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期。
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展思路，搶抓重大歷史機遇，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞西安“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“十項重點工作”實現(xiàn)新突破為抓手，真抓實干、攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，一體推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快“品質(zhì)灞橋·最美城區(qū)”建設(shè)，打造西安東部“橋頭堡”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫灞橋新時代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，為新時代追趕超越提供堅強保證。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場配置、政策扶持、平臺建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)率先發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)。立足資源稟賦，以綠色化、服務(wù)化、現(xiàn)代化為引領(lǐng)，做好配套建設(shè)，做優(yōu)服務(wù)環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建以園、帶、片區(qū)為依托，以集聚發(fā)展為模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
堅持以人為本。堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
堅持生態(tài)優(yōu)先。不斷強化綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，用綠色發(fā)展成果提升整體發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灞橋。
第五章 發(fā)展目標
以建設(shè)“品質(zhì)灞橋·最美城區(qū)”為發(fā)展目標，圍繞“一個主題”，堅持“兩個融合”，統(tǒng)籌“三個發(fā)展”，錨定“四區(qū)定位”，實現(xiàn)“五大提升”。
一個主題 —— 高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年末，確保實現(xiàn)年均7%的經(jīng)濟高質(zhì)量增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到3.5:31:65.5，地區(qū)生產(chǎn)總值達到750 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到3.5%，年專利申請1000 個、專利授權(quán)數(shù)600 件以上?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達286 天，監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%。
兩個融合 —— 城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。堅持鄉(xiāng)村振興和城市提升雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃同步統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步布局，基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，加快構(gòu)建以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，達到城市更文明、鄉(xiāng)村更溫暖的目標。
三個發(fā)展 —— 創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展：牢固樹立“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展”的理念，在創(chuàng)新中求突破，育新機，開新局，堅持畝產(chǎn)論英雄，創(chuàng)新賦能，讓“寸土”產(chǎn)生“寸金”，讓創(chuàng)新成為灞橋發(fā)展主旋律。
率先發(fā)展：緊抓黨中央、國務(wù)院支持陜西打造內(nèi)陸開發(fā)高地、開發(fā)開放樞紐和鼓勵西安加快建設(shè)國際門戶樞紐城市等發(fā)展機遇，超前謀劃、敢于突破、勇于爭先，在西安東拓中率先發(fā)展，用有效投資夯基礎(chǔ)、增動能、促轉(zhuǎn)型，全力實現(xiàn)增速領(lǐng)先，保持中高速不掉檔。
全面發(fā)展：著力推進包容性增長，圍繞短板發(fā)實力，圍繞弱項出實招，加強民生保障和社會建設(shè)，著力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打好提前量，大手筆繪就幸福畫卷，著力解決發(fā)展不充分、不平衡等問題。
四區(qū)定位 —— 高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、城東經(jīng)濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境最美區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)：騰籠換鳥，產(chǎn)城融合，做精紡織城老城區(qū)。增勢賦能，高標準實施唐都醫(yī)院片區(qū)，半坡博物館及五星片區(qū)城市更新。筑巢引鳳，宜業(yè)先行，做強洪慶新城、做新紡織產(chǎn)業(yè)園。聚核延展，文旅承載，做實白鹿原。巧借東風，樞紐引領(lǐng)，做大高鐵東城。
城東經(jīng)濟核心區(qū)：發(fā)揮西安東拓支點作用，兩手發(fā)力，一手抓“專精特新”新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑“331”產(chǎn)業(yè)格局，打造東部“橋頭堡”，爭做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元區(qū)領(lǐng)頭羊，讓全域灞橋成為西安東部的新中心。
城鄉(xiāng)融合示范區(qū)：鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力打造城鄉(xiāng)融合西安樣板。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增速不低于6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速不低于7%。
生態(tài)環(huán)境最美區(qū)：加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，洪慶山、灞河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，城市綠化覆蓋率達到37%。
五大提升 —— 交通建設(shè)、招商引資、產(chǎn)城融合、社會治理、鄉(xiāng)村振興。
交通建設(shè)：實施互聯(lián)互通，打通外聯(lián)通道加快補齊紡織城、白鹿原、洪慶地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通區(qū)域內(nèi)部交通，確保我區(qū)交通建設(shè)水平邁上新臺階。
招商引資：引進總部經(jīng)濟體不少于20 個，總部經(jīng)濟產(chǎn)值力爭達到50 億元。進出口總值達到5 億元，實際利用外資總額5億美元。
產(chǎn)城融合：聚焦區(qū)域優(yōu)勢資源，推動高鐵東城、洪慶新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合率先突破，打造產(chǎn)城融合的灞橋樣板，形成引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動力源和高能級發(fā)展新平臺。
社會治理：樹立“只留經(jīng)典不留遺憾”的高標準城建意識，創(chuàng)新城市治理模式，推動城市治理現(xiàn)代化和精細化，彰顯灞橋城市地域特色和文化內(nèi)涵。以人民為中心，加強和創(chuàng)新社會治理工作，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增強民生福祉。
鄉(xiāng)村振興：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)深化農(nóng)村改革，農(nóng)村一三產(chǎn)融合發(fā)展處于全市領(lǐng)先水平，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達到新高度，農(nóng)民收入跨上新臺階，成為“產(chǎn)業(yè)強、村莊美、百姓富、治理優(yōu)、風尚新”的新鄉(xiāng)村。
灞橋區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第六章 遠景展望
到2035 年末，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綜合實力大幅提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
經(jīng)濟發(fā)展保持高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成多核驅(qū)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300 億元，培育上市企業(yè)5 家以上。
城鄉(xiāng)融合達到新高度。推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化，城鄉(xiāng)融合同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到發(fā)達地區(qū)水平。
民生事業(yè)實現(xiàn)新跨越?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)居民人均收入較2020 年翻一番，增速高于GDP 增速，平安灞橋建設(shè)達到更高水平。
生態(tài)治理取得新成效。生態(tài)治理取得重大成效，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，污染面積降到最低，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。
社會文明迎來新面貌。社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成文化產(chǎn)業(yè)體系，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新圖景。農(nóng)村居民生活更加豐富，城鄉(xiāng)居民生活水平差距大幅縮小，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，鄉(xiāng)村文明達到新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動，打造核心競爭新優(yōu)勢
以創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合。
第七章 創(chuàng)新人才培育機制
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，以人才體制機制改革驅(qū)動人才優(yōu)先發(fā)展。面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色文化旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，建立完善的人才服務(wù)機構(gòu)，落實人才住房保障、子女教育、醫(yī)療就業(yè)等配套服務(wù)。以白鹿原大學城為依托，開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者素質(zhì)，促進高質(zhì)量就業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能協(xié)同升級。
“十四五”末，引進520 名以上高層次緊缺人才，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為15:45:40。
第八章 提升企業(yè)核心競爭力
強化企業(yè)的創(chuàng)新地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步提升企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，落實獎補政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。開展中小企業(yè)梯隊成長培優(yōu)行動，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，依托科技創(chuàng)新孵化平臺及50 億元規(guī)模的“專精特新”科技創(chuàng)新引導基金，整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，促進企業(yè)專注于細分領(lǐng)域做精、做大、做強，不斷推進陜西省知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)試點區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟總量提升、實力壯大。
到2025 年末，引進不少于10 戶“專精特新”企業(yè)，培育不少于30 戶“小升規(guī)”先進制造業(yè)企業(yè)，新增不少于50 戶科技型中小企業(yè)，帶動100 戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報省級以上“專精特新”企業(yè)認定。組織實施技術(shù)創(chuàng)新、改造項目40 個以上，新增一批“兩化”融合管理體系貫標企業(yè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)50 家，完成技術(shù)市場合同交易額50 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到3.5%，參與推進科技成果就地轉(zhuǎn)化項目25 項，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1 家，科技型中小企業(yè)評價入庫100 家，建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)眾創(chuàng)平臺5 家，引進農(nóng)業(yè)新品種20 個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20 項，爭創(chuàng)5 個市級農(nóng)業(yè)科技示范園。
第九章 創(chuàng)新土地要素配置機制
實行“標準地+承諾制”供地。在產(chǎn)業(yè)用地方面，依照固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等核心控制指標快速出讓國有建設(shè)用地，保障重點項目用地，促進土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。
探索“園中園”模式。以深化改革破除深層次體制機制障礙，激發(fā)新發(fā)展活力，建立合作新機制，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。緊盯開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，主動補位填缺，承接規(guī)模小、潛力大、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的優(yōu)質(zhì)項目，形成聚集效應(yīng)，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。“十四五”產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)模達5000 畝。
探索“飛地經(jīng)濟”模式。實現(xiàn)一體聯(lián)動、重點引領(lǐng)和全面發(fā)展有機結(jié)合，突破空間限制，形成點、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動的“飛地經(jīng)濟”模式，探索“研發(fā)在灞橋，生產(chǎn)在飛地”的新合作模式，為灞橋發(fā)展注入不竭的動力。
探索“彈性用地”模式。加快城市更新和公共服務(wù)配套設(shè)施迭代升級。把開發(fā)與保護同步、更新與修復結(jié)合，運用“租讓聯(lián)動，先租后讓”供地模式，以更靈活的土地供應(yīng)模式，加快土地周轉(zhuǎn)使用效能。
第十章 著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
營造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的良好環(huán)境，加快國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版。
完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。打通從研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用各個創(chuàng)新鏈條的有機銜接。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，實現(xiàn)航天四院、慶華集團、火箭軍大學、西北核技術(shù)研究院、空軍工程大學等院所企業(yè)科研成果就地轉(zhuǎn)化。圍繞高新技術(shù)等主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)，加強商標品牌培育工作，加大專利運用與產(chǎn)業(yè)化的引導和扶持力度。
第三篇 強本固基，構(gòu)筑331 產(chǎn)業(yè)新格局
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、競爭力強的“331”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即“3”--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)；“3”--新型紡織產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；“1”--都市農(nóng)業(yè)。
第十一章 做活做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商貿(mào)業(yè)等業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比，積極引進5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新硬核科技項目。加強與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)一批線上線下新興消費體驗中心，促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞城東經(jīng)濟核心區(qū)定位，積極引入研發(fā)中心入?yún)^(qū)建設(shè)，壯大總部經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟，支持有條件的步行街改造提升，培育一批具有鮮明特色的步行街，努力構(gòu)建獨具特色的商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟集群。“十四五”末，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于20 個，高品質(zhì)酒店不少于5 家。重點實施西安半坡文化假日酒店、美晟新天地、華潤萬象匯、洲際酒店等重大項目。
培育特色文化旅游業(yè)。繁榮旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，使旅游業(yè)成為灞橋區(qū)經(jīng)濟新的增長點和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以中心城區(qū)為全域旅游發(fā)展核心，依托灞河藍道、101 縣道、108 國道，分別構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展軸、文化旅游發(fā)展軸、城際旅游發(fā)展軸，實現(xiàn)各景區(qū)的無縫對接，同時據(jù)此布設(shè)旅游線路，科學合理地組織旅游活動，通過實施“一核引領(lǐng)，三軸拓展，四區(qū)聯(lián)動”的空間拓展戰(zhàn)略，最終形成“主題明確，特色突出，輻射帶動，聯(lián)通內(nèi)外”的灞橋文化旅游發(fā)展新格局。到2025 年，爭創(chuàng)高A 級旅游景區(qū)5 家，全區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)超過3900 萬人次，旅游綜合收入突破200 億元，年均增長超過10%以上。重點實施白鹿倉二期、半坡文化創(chuàng)意天地、四季藍城健康小鎮(zhèn)等重大項目。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。積極推進醫(yī)院周邊購物、餐飲、住宿、停車等設(shè)施配套建設(shè)。加快席王村改造，積極推進貝斯特物流外遷、硅酸鹽廠改造提升，將騰退的土地用于醫(yī)療、康養(yǎng)等項目引進培育，促成“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運動”等融合互動局面，實現(xiàn)多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年末，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模突破2000 億元。重點實施灞橋中醫(yī)醫(yī)院遷建、灞橋區(qū)疾控中心等重大項目。
第十二章 做實做強先進制造業(yè)
全面對接“中國制造2025”，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，一手抓“專精特新”新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，做大存量培優(yōu)增量，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
新型紡織產(chǎn)業(yè)。以西紡集團、五環(huán)集團為依托，發(fā)揮紡研院研發(fā)實力雄厚優(yōu)勢，推動研產(chǎn)融合，研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的非織造材、服裝面料、碳纖維等新型紡織材料；引進實力強的企業(yè)，發(fā)展知名體育品牌服裝，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引設(shè)計、生產(chǎn)、加工、展示、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)聚集，形成紡織產(chǎn)業(yè)新格局。
裝備制造業(yè)。按照“你制造，我配套”“你研發(fā)，我轉(zhuǎn)化”的思路，挖掘航天四院等國防科技資源優(yōu)勢，大力支持駐地軍工企業(yè)建設(shè)工程中心、重點實驗室和檢測中心，重點發(fā)展復合材料、特種金屬材料、裝備制造以及兵器火工品、民爆器材、新能源等為主導的高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動“軍轉(zhuǎn)民”科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造省級軍民融合示范區(qū)，形成一體協(xié)同、增值擴鏈的高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心，發(fā)展新型醫(yī)用診斷、數(shù)字化醫(yī)學影像、人工智能輔助醫(yī)療、高端放射治療等創(chuàng)新生物醫(yī)藥及器械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物藥、小分子藥、生物科技療法、精準醫(yī)療等細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)；依托博鴻生物、盤龍藥業(yè)等在健康領(lǐng)域的研發(fā)，吸引鏈上配套產(chǎn)業(yè)入駐，延鏈展鏈，增鏈強鏈，實現(xiàn)醫(yī)藥融合發(fā)展新格局。
到2025 年，實現(xiàn)先進制造業(yè)產(chǎn)值50 億元，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到50%以上，形成5 個10 億級支柱產(chǎn)業(yè)。重點實施五環(huán)集團搬遷改造和陜西元豐紡織技術(shù)研究公司提質(zhì)增效、國水風電搬遷改造項目、陜西糧農(nóng)集團食品工業(yè)園、華為物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心（一期）、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心、骨科醫(yī)院搬遷等重大項目。
第十三章 做精做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)
依托灞橋資源稟賦、比較優(yōu)勢和空間規(guī)劃，全面推進一三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線，一線串珠，集中連片。圍繞櫻桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，依托白鹿原區(qū)位條件和功能需求，建設(shè)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。探索生態(tài)高效農(nóng)業(yè)新模式，以現(xiàn)有的20 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10 個鄉(xiāng)村振興示范村為載體，推進園村一體，產(chǎn)村相融，實現(xiàn)多點支撐。到2025 年，形成“一線一區(qū)多點”的都市農(nóng)業(yè)新格局。
孵化一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)旅企業(yè)，促進一三產(chǎn)深度融合。結(jié)合潤荷莊園、秦瀚莊園等農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)載體，打造創(chuàng)客田園、創(chuàng)業(yè)集市等夏塘路創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地建設(shè)，打造西安葡萄產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地，為農(nóng)業(yè)入孵項目提供多種服務(wù)。到2025年，引進外資1000 萬美元、內(nèi)資20 億元，固定資產(chǎn)投資完成10 億元。重點實施白鹿云水臺、四季白鹿原民宿、白鹿原媽媽農(nóng)場等重大項目。
第四篇 提檔升級，延展品質(zhì)灞橋新內(nèi)涵
以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，按照“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市有溫度”的理念，加快城市更新和公共服務(wù)配套設(shè)施迭代升級，促進公共服務(wù)設(shè)施合理布局，提升城市承載力，全面提升城市品位。
第十四章 延續(xù)歷史人文，高品質(zhì)更新城市
深度挖掘半坡和白鹿原特色文化品牌，傳承好歷史文脈，強化城市歷史記憶，讓城市融入自然。推進城市有機更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，充分尊重城市更新區(qū)域歷史文脈，保留特色文化元素，片區(qū)開發(fā)一次性規(guī)劃、一次性設(shè)計，不搞大拆大建，不做“千城一面、萬樓一貌”，持續(xù)推進“爛尾樓”處置工作，塑造城市時代特色風貌。
紡織城片區(qū)：著眼于“功能完善”、 “拆墻透綠”、 “建立長效”，實施城市更新，大力推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，吸引現(xiàn)有人口外遷。完善現(xiàn)代城市功能，提升建設(shè)管理水平，體現(xiàn)城市溫度，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)。
繞城高速沿線片區(qū)：按照總體規(guī)劃，一體設(shè)計的思路，打破“水泥森林”概念，以生態(tài)保護為核心，打造集體生態(tài)景觀、花木展示于一體的城市綠廊，創(chuàng)造更宜居、更美好的城市生態(tài)。以火車東站片區(qū)（灣子村）為龍頭，三殿、神峪寺溝、蘇唐水村等繞城高速周邊7 村片區(qū)軸線為重點，構(gòu)建三位一體的內(nèi)生循環(huán)體系，成為國內(nèi)智慧新城、高鐵東城建設(shè)的標桿和典范，同步配建高品質(zhì)商業(yè)、高檔酒店、大型游樂場等休閑配套項目。
席王片區(qū)：以唐都醫(yī)院周邊為核心，席王4 村片區(qū)、硅酸鹽片區(qū)、第四制藥廠片區(qū)為重點拆除重建，加快席王核心區(qū)城市更新工作進程。
“兩河”治理片區(qū)：以 浐 灞河沿線治理為契機，以灞河水岸經(jīng)濟帶（馬家灣6 村片區(qū)）、紅旗南部5 村片區(qū)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市更新工作全面發(fā)展儲足動能。
“十四五”期間，重點實施三殿村、灣子村、神峪寺溝村、馬家溝村、棗園蘇村、蘇唐水村、方家村、東西渠村、馬家灣村9 個片區(qū)等重大城市更新項目。按照最好的位置、最好的規(guī)劃、最好的設(shè)計和最好的配套“四最”要求，高標準高品質(zhì)的完成拆遷村安置樓建設(shè)。
第十五章 大力提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力
全面提升城市建設(shè)水平和運行效率。強化“三分建、七分管”長效管理機制，抓細抓實城市各項管理工作。提檔升級公用設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進城區(qū)智慧化改造。提級擴能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、健全雨污分流處理設(shè)施、改善區(qū)內(nèi)公共廁所，全面構(gòu)建“15 分鐘便民服務(wù)圈”，建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，著力打造智慧城市。實施精細化交通管理，科學設(shè)置交通設(shè)施，開通區(qū)域公交“微循環(huán)”，實現(xiàn)與新建小區(qū)、地鐵站點快速連接。提高公共停車場供給，補齊靜態(tài)交通系統(tǒng)短板。
第十六章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
對接服務(wù)中、省、市重大交通設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“225”空間布局，進一步優(yōu)化區(qū)域骨干路網(wǎng)，打通外聯(lián)通道，建立全域交通體系，實現(xiàn)外聯(lián)內(nèi)暢。
著力完善交通主干網(wǎng)絡(luò)。全力推進西延、西十、西康高鐵建設(shè)，實施鳳凰大道工程，連接臨潼，拉大灞橋發(fā)展骨架，開工建設(shè)灞橋大道，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。電廠東路延伸至西臨高速，柳新路向西打通至東三環(huán)，暢通長樂路以北區(qū)域?qū)ν膺B接通道。延伸航天大道連接火車東站，打破紅旗南部地區(qū)與長安區(qū)、航天基地、曲江新區(qū)及雁塔區(qū)西南部的交通瓶頸。重點推動西臨西藍高速變城市快速干道工程，探索白鹿原云軌建設(shè)，配合推動干線鐵路、城際鐵路、區(qū)域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，全面提升交通運輸支撐，基本建成結(jié)構(gòu)合理，切實完善、銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的綜合交通運輸體系，更好服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
完善片區(qū)道路體系。紡織城地區(qū)推進交通道路提檔增容工程和交通十字優(yōu)化改造工程，加快構(gòu)建科學通暢的交通路網(wǎng)體系，根本解決擁堵頑疾。洪慶新城推進“三縱四橫”；紡織產(chǎn)業(yè)園推進“三橋一橫”；白鹿原片區(qū)推進“一環(huán)三縱一橫”；紅旗南部片區(qū)推進“三縱一橫”骨架路網(wǎng)構(gòu)建。統(tǒng)籌灞河兩岸交通，提升區(qū)域通行能力。
推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。結(jié)合城市用地加快公交樞紐場站、公交首末站和停車站的建設(shè)，保持適度超前，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)良好銜接，新建西安火車東站公交樞紐和常家灣公交樞紐2 個樞紐場站，洪慶和白鹿原區(qū)域的8 處公交首末站和綜合停車場。
深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)。聚焦高水平全面建成小康社會及西安打造國家綜合交通樞紐，深入推進農(nóng)村公路“建、管、護、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，做到農(nóng)村公路路網(wǎng)更完善，通行更安全，服務(wù)更舒適，環(huán)境更美麗，體制機制更優(yōu)化，融合發(fā)展更有成效，農(nóng)村公路“建、管、護、運”達到全省領(lǐng)先水平。
第十七章 推進全域治水
統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，加快推進灞橋境內(nèi)河湖水系保護治理工作。重點實行控源截污治水、集約節(jié)約用水、一河一策保水、河湖連通引水等治理任務(wù)。依托全域治水工程，培育一批具有流域特色的水文化元素，建設(shè)具有灞橋特色的水文化體系。
提高城區(qū)飲用水供水安全。建設(shè)西安市引漢濟渭灞河水廠工程，緩解城市供水矛盾，滿足城市用水發(fā)展需求。加強飲用水水源地環(huán)境安全保障，確保飲用水源地水質(zhì)100%達標。
積極展開創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作。到“十四五”期末，工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率達到40%以上；城市再生水利用率（含補充湖池及濕地生態(tài)水）達到50%以上。
按照“三庫一帶”總體布局，緊抓引漢濟渭白鹿原水庫調(diào)蓄工程一期車村水庫及紅旗水庫設(shè)施改造工程建設(shè)機遇，改建紅旗水庫左岸溢洪道，遷改灞東水源地，整治周邊環(huán)境，力爭開工建設(shè)車村水庫和楊家溝水庫改擴建工程，將白鹿原水庫打造成為重要的引漢濟渭儲備水源水庫和帶動白鹿原區(qū)域發(fā)展的綜合性水庫。
第十八章 建設(shè)數(shù)字灞橋
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，推動智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進數(shù)字政府建設(shè)。圍繞以信息化手段提升政府治理能力目標，創(chuàng)新體制機制，形成工作合力。積極探索完善數(shù)字政府建設(shè)組織保障和運行機制。加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作。重點實施灞橋區(qū)智慧城市建設(shè)項目，建設(shè)新型智慧城市運行管理實體中心，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施和城市感知體系建設(shè)力度，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源地、數(shù)據(jù)中臺及數(shù)字孿生城市系統(tǒng)，圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、生活服務(wù)、風險防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，整合構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，實現(xiàn)具有灞橋特色的新型智慧城市。
第五篇 內(nèi)外聯(lián)動，積極融入新發(fā)展格局
強化內(nèi)循環(huán)，聯(lián)動外循環(huán)，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拉動投資、促進消費，營造循環(huán)發(fā)展新境界，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十九章 打造內(nèi)循環(huán)重要支點
提升傳統(tǒng)消費，適應(yīng)年輕人新增住房消費需求，改善性更新需求，加大品牌培育力度，推進傳統(tǒng)消費朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，推廣云消費、夜消費等消費新模式。發(fā)展服務(wù)消費，提高服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，擴大節(jié)假日外出旅游消費，大力培育徒步、康養(yǎng)和研學游等文旅健康消費新業(yè)態(tài)。開拓城鄉(xiāng)消費市場，健全現(xiàn)代流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。積極落實促進市場消費等措施，促進消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴厲打擊侵害消費者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品違法行為，營造讓老百姓真正能消費、愿消費、敢消費的放心消費環(huán)境。
加快融入內(nèi)循環(huán)，鼓勵支持西紡集團、五環(huán)集團、國水風電、陜西元豐紡織技術(shù)研究公司等企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，充分挖掘國內(nèi)市場巨大消費潛力。
第二十章 激活內(nèi)生增長潛能
圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標準市場體系，更好實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。
深化落實減稅降費政策，進一步發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。加快培育新增長點，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展,增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。健全金融支持體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等短板領(lǐng)域的直接投資比重。
第二十一章 推動高水平對外開放
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。借力“長安號”順風車，引導灞橋特色商品走出國門，打造走出去、引進來的長效機制。在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟上走在全市前列，構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
突出精準招商和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極圍繞先進制造業(yè)、新興紡織產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招大引強。精心做好“雙招雙引”工作，緊抓“央企進陜”契機，運用好“人才+項目+資本”多維招商模式，堅持對外招商與內(nèi)部挖潛并重，創(chuàng)新招引方式，健全政策體系，強化工作保障，確保高質(zhì)量發(fā)展“硬核”動力持續(xù)增強。樹立“洼地+濾網(wǎng)”招商理念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引項目，同時對入?yún)^(qū)項目嚴格把脈、體檢，精準招商選商。從城市形象、產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)配套等方面進行多維度、系統(tǒng)化分析，精心策劃包裝一批吸引力大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。累計參與25 次項目推介會，舉辦10次論壇，策劃項目80 個，吸引投資1000 億元。
第六篇 聚焦優(yōu)勢，構(gòu)建“225”空間新布局
立足灞橋資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)西安東拓“橋頭堡”為目標，統(tǒng)籌構(gòu)建“225”產(chǎn)業(yè)新格局。
“225”即“兩園兩帶五片區(qū)”。
“兩園”：紡織產(chǎn)業(yè)園、洪慶新城。
“兩帶”：東三環(huán)沿線高端商貿(mào)經(jīng)濟帶、長樂東路沿線實體經(jīng)濟示范帶。
“五片區(qū)”：紅旗南部片區(qū)、紡織城片區(qū)、唐都醫(yī)院片區(qū)、半坡博物館及五星片區(qū)、白鹿原片區(qū)。
一、兩園
紡織產(chǎn)業(yè)園。做大做強紡織服裝支柱產(chǎn)業(yè)，促進西紡集團等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進高端服裝制造企業(yè)和品牌，實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化、特色化發(fā)展。加快國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，吸引生物醫(yī)藥企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。注重發(fā)揮陜糧集團帶動作用，加快培育食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
洪慶新城。加快高品質(zhì)標準廠房建設(shè)，緊盯區(qū)內(nèi)軍工科研資源密集優(yōu)勢，推動國防科技、軍民通用技術(shù)成果雙向融合就地轉(zhuǎn)化，引進軍民融合類總部經(jīng)濟綜合體，做大做強新能源汽車安全系統(tǒng)等為主導的高端裝備產(chǎn)業(yè)，著力打造先進制造業(yè)聚集園區(qū)。
二、兩帶
東三環(huán)沿線高端商貿(mào)經(jīng)濟帶。立足交通優(yōu)勢，緊抓西臨高速灞橋段改造升級契機，加快布局總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端商貿(mào)、星級酒店等生活性服務(wù)業(yè)，打造西安東部樞紐經(jīng)濟增長極。
長樂東路沿線實體經(jīng)濟示范帶。加快華潤萬象匯、洲際酒店等商貿(mào)綜合體和酒店建設(shè)，圍繞長樂坡、堡子村、新市、地鐵樞紐打造一流經(jīng)濟商圈，加快商圈之間相互融合，進一步發(fā)揮消費經(jīng)濟、流動經(jīng)濟堆疊效應(yīng)。
三、五片區(qū)
紅旗南部片區(qū)。緊抓高鐵東城建設(shè)重大歷史機遇，充分發(fā)揮樞紐經(jīng)濟帶動效應(yīng)，以華為（西安）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心為核心，聚焦5G 應(yīng)用、集成電路、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，加快引進擁有核心技術(shù)的頭部科技企業(yè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
紡織城片區(qū)。通過空間騰退，騰籠換鳥，優(yōu)化老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐，加快人員流動，提升區(qū)域經(jīng)濟活力。加快推進老廠區(qū)（房）、老設(shè)施等轉(zhuǎn)型利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造片區(qū)化蘇式特色街區(qū)。
唐都醫(yī)院片區(qū)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的聚集效應(yīng)，按照“治療+康養(yǎng)”模式，打造酒店式康養(yǎng)中心等大健康產(chǎn)業(yè)集群，形成“醫(yī)院主治、酒店康養(yǎng)、全程監(jiān)護、無縫對接”的康養(yǎng)新模式，打造灞橋康養(yǎng)名片。
半坡博物館及五星片區(qū)。深挖仰韶文化底蘊、弘揚紡織文化內(nèi)涵，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。把半坡國際藝術(shù)區(qū)和鐵路主題公園連通發(fā)展，引進極限運動、戶外拓展宿營等新興產(chǎn)業(yè)，強化“體育+健康”特色消費增長動能。深挖半坡遺址等文化資源，推進半坡博物館及周邊改造提升，融入文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代時尚元素，打造西北最大的綜合性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“新引擎”。
白鹿原片區(qū)。做精“生態(tài)+品牌”的文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，積極整合白鹿原、鯨魚溝、漢三陵等文旅資源，借助西安東線旅游帶動，形成高品質(zhì)旅游支線。高標準設(shè)計鄉(xiāng)村民居“樣板間”，推動鄉(xiāng)村建筑特色、有序發(fā)展，提供多維度文化體驗，加快全域旅游建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，形成“種植、采摘、觀光、分揀、加工”于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。深挖大學城科教價值，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，提檔升級狄寨大學城基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，激發(fā)消費活力，為鄉(xiāng)村振興增值賦能。
積極探索創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、整體策劃包裝，努力在規(guī)劃土地上取得突破，破解灞河左岸、洪慶山發(fā)展空間受限問題。
第七篇 鄉(xiāng)村振興，邁入全面發(fā)展新階段
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標準化建設(shè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
第二十二章 激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動能
以白鹿原省級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、精品民宿等業(yè)態(tài)。以洪慶山和白鹿原為核心，發(fā)展特色林果、養(yǎng)殖、民宿、鄉(xiāng)村旅游等三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔全產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新示范任務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與，共享發(fā)展成果。到2025 年，培育市級以上重點龍頭企業(yè)8 家，超10 億元產(chǎn)業(yè)集群1 個。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。支持本土有實力的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)面向機構(gòu)或個人開展軟件服務(wù)、營銷服務(wù)、倉儲服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)。積極爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范區(qū)。到2025 年，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)電商交易額達1.7 億元。
第二十三章 統(tǒng)籌融合城鄉(xiāng)空間
按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。
科學推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推動多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程，爭取全域納入國土空間規(guī)劃。建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，到2025 年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，為推動鄉(xiāng)村振興拓展用地空間，每年確定1-2 個村推進實施。積極推進宅基地制度改革，提高閑散宅基地使用效益，減少新增宅基地占用耕地。
第二十四章 優(yōu)化農(nóng)村要素配置機制
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。強化農(nóng)村資源要素的投入保障機制，為灞橋區(qū)鄉(xiāng)村振興提供長效活力、動力。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，認真落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。協(xié)助推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，全區(qū)承包地矛盾糾紛調(diào)處率持續(xù)在90%以上。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的要素產(chǎn)權(quán)市場體系，推進城鄉(xiāng)人口雙向流動，保證農(nóng)民公平享受土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場。充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，保障進城務(wù)工人員享受平等的就業(yè)機會。
第二十五章 鞏固脫貧成果
強化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，采取資產(chǎn)收益、低保兜底、實物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施，繼續(xù)實行以醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險為主的扶貧特惠保險，解決因病因災(zāi)致貧返貧問題。
做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在全區(qū)全面完成脫貧的基礎(chǔ)上，對已脫貧（享受政策）人口繼續(xù)給予幫扶，五年內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善。
第八篇 文化興區(qū)，鍛造精神文明新實力
加強群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快推進新時代文明實踐中心、融媒體中心和學習強國平臺建設(shè)。
第二十六章 提高社會文明程度
推動工作創(chuàng)新，立足新時代，積極運用“兩微一端”等新媒介，傳播文明理念，引領(lǐng)社會風尚；加強作風建設(shè)，維護風清氣正的良好形象。圍繞歷史文化、農(nóng)業(yè)文化和中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化，實施公民道德建設(shè)工程，加強家庭、家教、家風建設(shè)。健全文化創(chuàng)新發(fā)展機制，激活文化創(chuàng)新活力，著力提升社會各界的文化素質(zhì)與文明程度。
第二十七章 加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善提升公共文化服務(wù)水平，加強文化設(shè)施建設(shè)，強化“文化+”服務(wù)功能，做好文化館、圖書館、音樂廳、博物館、影劇院、古道廳等配套公共服務(wù)體系建設(shè)。開發(fā)面向低收入消費者的文化產(chǎn)品和服務(wù)項目，豐富群眾精神文化生活。加強體育事業(yè)發(fā)展，提高全民健身意識、構(gòu)建全民體育服務(wù)體系。以“十四運”為契機，組織開展群眾性健身體育活動。重點建設(shè)灞橋新三館（檔案館、文化館、圖書館），使其成為灞橋公共文化服務(wù)的新名片。同時建設(shè)灞河左岸運動廣場，提供文化體育公共配套服務(wù)。
第二十八章 全面提升文旅品牌影響力
加強文物保護利用和傳承。促進半坡遺址、西漢三陵遺址等文化遺址的保護利用，加快半坡博物館的改造提升，推動博物館進學校、進社區(qū)、進基層，讓歷史說話、讓文物說話。
打造文旅核心品牌。持續(xù)辦好全國青少年馬術(shù)賽事、白鹿原全民滑雪趣味賽、灞橋濕地公園自行車賽、櫻桃谷15 公里健步走等一批核心品牌主題活動，實現(xiàn)灞橋“四季皆熱點”。
健全文旅營銷體系。積極參加深圳文博會、絲綢之路國際旅游博覽會等專業(yè)會展，廣泛開展文化旅游交流合作，通過“走出去”，深化與“一帶一路”沿線旅游客源地合作，精心策劃文化旅游主題宣傳，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升灞橋區(qū)文旅品牌影響力和文化產(chǎn)業(yè)實力。
第九篇 生態(tài)優(yōu)先，彰顯品質(zhì)灞橋新魅力
堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，全面加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅決打好“四大戰(zhàn)役”，抓好資源利用，強化生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。
第二十九章 構(gòu)建生態(tài)安全格局
完善生態(tài)安全。著力做好洪慶山保護，積極調(diào)整洪慶新城控制性規(guī)劃，加快推進 浐 河沿線生態(tài)治理，完成灞河左岸整治提升?！笆奈濉逼陂g，以洪慶山森林公園為主的生態(tài)屏障和 浐 河、灞河、渭河生態(tài)濕地保護相結(jié)合的生態(tài)安全體系基本形成。
嚴守生態(tài)保護紅線。加強生態(tài)紅線剛性約束，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護紅線規(guī)劃，完善生態(tài)保護紅線勘界定標，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)。灞橋區(qū)禁止開發(fā)區(qū)面積86.2 平方公里，占全區(qū)總面積的25.9%；主要包括洪慶山森林公園30.8 平方公里、 浐 灞濕地公園（試點）7.9 平方公里、灞河濕地和 浐 河濕地、灞河地下水源18 平方公里。
第三十章 全面建設(shè)環(huán)境友好型社會
保護洪慶山，做好秦嶺衛(wèi)士，堅決落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，進一步鞏固“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，嚴格執(zhí)行《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，完善網(wǎng)格化管理平臺，建立自然保護地體系。
全面落實《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，開展揮發(fā)性有機物源頭替代，系統(tǒng)推進揮發(fā)性有機化合物污染整治，強化PM2.5 和臭氧協(xié)同控制。優(yōu)化調(diào)整“三結(jié)構(gòu)一布局”，系統(tǒng)推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等專項工作。到2025年，空氣平均優(yōu)良天數(shù)占比進一步提高到80%；PM2.5 年均濃度將持續(xù)下降，平均值達到45 微克/立方米。
加強灞河、 浐 河水源地規(guī)范化建設(shè)監(jiān)管，堅持做好 浐 、灞河流域污染防治，確保監(jiān)測斷面水質(zhì)100%達標。加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、處理，實現(xiàn)污水集中收集、達標排放、有效治理。到2025 年，地表水監(jiān)測的水質(zhì)斷面（點位）達到或好于Ⅲ類的比例達到75%或以上，劣Ⅴ類比例降至小于3%的水平，化學需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放總量再減少15%。
建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推行危險廢棄物分級管理。做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，到2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95％以上，農(nóng)村垃圾無害化處理力爭實現(xiàn)全覆蓋。
第三十一章 完善生態(tài)文明體系
構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，引進培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化，進一步降低單位GDP 能耗，提升綠色GDP 占比。探索城市綠色管理模式，逐步提高城市綠色建筑占比，碳排放強度同比下降1%，建設(shè)節(jié)能減排型城區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。
“十四五”期間，重點實施生活垃圾無害化處理熱電項目、白鹿原水生態(tài)中心建設(shè)工程、灞河左岸環(huán)境治理及景觀提升、農(nóng)村污水治理等重大項目。走出一條城市建設(shè)與生態(tài)保護“雙贏”的發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)格局。
第十篇 以人為本，拓展社會發(fā)展新局面
切實提高民生工作站位，準確把握人民群眾需要的時代特征和發(fā)展規(guī)律，加強和創(chuàng)新社會治理工作，促進民生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時做好雙擁、工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)會等各方面工作。
第三十二章 實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦祝瑪U大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)機制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。建立應(yīng)對突發(fā)事件的就業(yè)應(yīng)急機制，加大失業(yè)調(diào)控工作力度，幫助失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學生實現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高勞動者就業(yè)條件，充分發(fā)揮勞動力市場對于動力資源配置的決定性作用，切實提高勞動力市場匹配效率。到2025 年末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人以上，職業(yè)技能培訓達到2.6 萬人次，人力資源服務(wù)機構(gòu)達到30 家。
第三十三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
圍繞辦好人民滿意教育，全面落實《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃》，以創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為抓手，大力實施“六大提升工程”，提升灞橋教育綜合實力。持續(xù)深化“名校+”工程，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進教育集團化辦學，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全校園安全長效管理機制，加強校園“三防”建設(shè)，提升校園安全管理水平。加快學前教育普惠發(fā)展，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化布局，提升教育教學質(zhì)量。推動高中教育特色發(fā)展，穩(wěn)步提高辦學水平。促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，積極探索中職學校與高職院?！?+2”聯(lián)合辦學模式。促進民辦教育健康發(fā)展，提升民辦學校辦學水平。提高教育開放水平，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強教師隊伍建設(shè)，積極推進校長職級制和教師“區(qū)管校聘”改革，每年引進不少于100 名優(yōu)秀教師，每年培訓校長教師不少于3000 人次，著力打造高素質(zhì)的教師隊伍。
到2025 年末，新建改擴建學校和幼兒園18 所，新增學位1.3 萬個；學前三年毛入園率達到99%以上，創(chuàng)建省級示范園3所；義務(wù)教育入學率100%，義務(wù)教育鞏固率99.5%以上；高中階段（含職業(yè)高中）教育入學率達到98%，創(chuàng)建省級示范高中2 所，力爭創(chuàng)建省級高水平示范中職學校2 所。重點實施東城二中、慶華中學、金泰東郡小學、十三小、區(qū)三幼等重大項目 。
第三十四章 完善公共衛(wèi)生和疾控體系
以提高人民健康水平為核心，持續(xù)加大投入力度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立層級完善、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，不斷擴大醫(yī)療資源總量。實施“依三提二”計劃，加快區(qū)級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，積極培養(yǎng)引進醫(yī)學領(lǐng)軍人才。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應(yīng)機制和預案，加強重大疾病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增強疾病防控和醫(yī)療救治能力。
加快推進公立醫(yī)院綜合改革，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè),積極做好人才培養(yǎng)和引進力度。堅持“預防為主”，促進居民健康，做好塵肺病等職業(yè)病防治工作，提升疾病防控能力，強化公共衛(wèi)生服務(wù)，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。構(gòu)建新型衛(wèi)健服務(wù)格局，推動身心健康均衡發(fā)展，完善精神衛(wèi)生服務(wù)功能，積極構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進計生婦保工作創(chuàng)新發(fā)展。
全面完善衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，深入推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，努力達到“提質(zhì)增效”的規(guī)劃模式。堅持推進“名院+”聯(lián)合體，打造“智慧醫(yī)療”，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域星級接種門診，實施醫(yī)療機構(gòu)新（遷）建項目建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。
到2025 年，人均預期壽命在2020 年基礎(chǔ)上提高2 歲，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于3.66 人，新增醫(yī)療衛(wèi)生床位3325 張以上。三級醫(yī)療機構(gòu)達到6 個，二級醫(yī)療機構(gòu)達到14個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全覆蓋，村衛(wèi)生室公有化達100%。
第三十五章 健全社會保障體系
全面推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理水平。加強未成年人保護，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生風險。全面建成完善的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，實現(xiàn)法定人員全覆蓋;提高社保待遇水平，實現(xiàn)高效便捷管理服務(wù)。
到2025 年末，參加養(yǎng)老保險不少于31.5 萬人、失業(yè)保險4.8 萬人、工傷保險5.2 萬人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率不低于99%,社會保障卡持卡人數(shù)不少于50 萬人。
第三十六章 積極應(yīng)對人口老齡化
做好第七次人口普查工作，為應(yīng)對人口老齡化提供決策依據(jù)，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期發(fā)展均衡，改善人口結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造“長壽紅利”。
健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。提前布局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，確保政府托底功能。積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息中心平臺功能，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)信息一體化發(fā)展；推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系保障制度，深化社區(qū)居家服務(wù)改革，提高轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的綜合服務(wù)水平。
“十四五”期間，引進高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1 家，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的街道和城市社區(qū)及90%的農(nóng)村社區(qū)。每個街道至少建設(shè)1 所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老床位達到1000 張以上，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位不低于40 張，其中護理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)40%以上，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到80%以上，形成城市“15 分鐘養(yǎng)老圈”。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，火葬區(qū)死亡人口火化率達到100%，殯葬惠民政策惠及全區(qū)群眾。
第十一篇 統(tǒng)籌兼顧，加強和創(chuàng)新社會治理新體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動社會治理現(xiàn)代化，加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)機制，完善公共服務(wù)制度，加快推進公共服務(wù)工作專業(yè)化、信息化。
完善社會治理體制機制。樹立“全周期管理”意識，建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。構(gòu)建縱向指揮體制，打造權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的區(qū)域社會治理指揮體系。搭建群眾參與的區(qū)域社會治理網(wǎng)絡(luò)平臺，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
創(chuàng)新社會治理方式手段。充分發(fā)揮“五治”作用，加快推進社會治理方式現(xiàn)代化。深入開展“文明家庭·最美家庭故事”及“傳承好家風好家訓”系列活動，傳遞社會正能量。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，推進和規(guī)范基層自治組織建設(shè)，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。建設(shè)“城市大腦”，打造智防風險挑戰(zhàn)、智輔科學決策、智助執(zhí)法司法、智力管理服務(wù)的智能化治理新模式。
依法有效化解社會矛盾。健全社會矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，形成行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解的訴前調(diào)解解決工作機制及司法確認相銜接的保障機制。積極推進區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，整合綜治、網(wǎng)格管理、信訪接待、訴調(diào)對接、訴訟服務(wù)等功能，實現(xiàn)相關(guān)部門資源聚合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，提供“一站式”解決矛盾糾紛服務(wù)。
健全社會治理科技支撐體系。推進社會治理綜合信息指揮平臺建設(shè)，統(tǒng)籌基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政、應(yīng)急管理、土地、安全生產(chǎn)等網(wǎng)格，實現(xiàn)人財物統(tǒng)籌管理，開展統(tǒng)一地址庫建設(shè)，推進“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。建設(shè)社會治理信息化綜合指揮平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動”。推進“雪亮工程”建設(shè)，增強社會治理的整體性、協(xié)同性、精準性。推進“智安小區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧小區(qū)。
推進基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進基本公共服務(wù)均等化。全面提升老舊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，新建社區(qū)辦公服務(wù)用房至少達到600平方米，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達到55％?；鶎由鐓^(qū)治理能力進一步增強，社區(qū)居民民主參與意識普遍提高，“四社聯(lián)動”社區(qū)治理機制得到深入推廣。社會組織數(shù)量持續(xù)增加，每萬人擁有注冊登記社會組織達到8 個以上。
完善公共安全體系建設(shè)。加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全道路交通、建設(shè)施工、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全防范管理機制，嚴防重特大事故發(fā)生。建設(shè)綜合防災(zāi)救災(zāi)體系，建立應(yīng)急管理網(wǎng)格化機制，健全灞橋應(yīng)急管理體系，合理設(shè)置避難場所，提升區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)水平，健全專職力量與社會力量相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，建成國家級綜合減災(zāi)示范區(qū)。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，對突出違法犯罪保持高壓震懾態(tài)勢。推進政法隊伍正規(guī)化建設(shè)，科學調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量，建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊伍。加強流動人口服務(wù)管理工作，深入推進重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化預防青少年違法犯罪。建立多主體參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。健全落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，妥善處置各類敏感輿情，營造良好輿論生態(tài)。設(shè)立輿情輿論監(jiān)測點，對于人民群眾反應(yīng)強烈的突出問題及時出手，確保人民群眾對社會治安的滿意率達95%以上。
創(chuàng)建法治政府。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，強化領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，加強行政權(quán)力監(jiān)督，推進嚴格公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾對行政水平的滿意度。持續(xù)開展“八五”普法，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，讓“自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全社會主流。
第十二篇 強化保障，落實規(guī)劃愿景新目標
為全面完成灞橋區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)“品質(zhì)灞橋、最美城區(qū)”的奮斗目標，要切實加強組織實施。
堅持黨的領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域，把習近平總書記來陜考察重要講話和中省市決策部署落實到“十四五”全區(qū)發(fā)展改革方方面面。加強黨對規(guī)劃編制、組織實施等全過程的領(lǐng)導，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門組織實施、全社會支持配合的規(guī)劃實施工作格局。全面加強干部隊伍建設(shè)，強化干部作風效率效能建設(shè)，為規(guī)劃實施提供保障。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，強化黨管武裝，抓好國防動員儲備力量建設(shè)，提高非戰(zhàn)爭軍事行動指揮效能。切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，攻堅克難，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中處于主導地位，是政府編制年度計劃、審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的重要依據(jù)。各街道、各部門必須統(tǒng)一思想，充分認識本規(guī)劃的重要性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，為最終形成“五規(guī)合一”創(chuàng)造條件。加強與省市總體規(guī)劃，西安 浐 灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的融合銜接，形成良好的互動機制，保證規(guī)劃實施的有效性、科學性和協(xié)調(diào)性。各街道、各部門、各園區(qū)要根據(jù)“十四五”規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，各司其責，密切配合，圍繞規(guī)劃確定發(fā)展目標和主要任務(wù)，編制年度計劃，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
強化項目支撐。繼續(xù)樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，堅持以大項目為引導，提前開展前期工作，完善建設(shè)條件。同時加強對重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估，建立健全我區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制。加強政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設(shè)實施，為全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，建立親商助企服務(wù)平臺工作機制，建立親清政商關(guān)系。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，扎實開展行政審批和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，全面提升全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，打造“四最”營商環(huán)境。重點持續(xù)優(yōu)化市場準入、市場競爭和消費環(huán)境，健全“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管機制，提升食品藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，堅持和創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升市場綜合監(jiān)管能力，以高標準市場體系推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
健全考評機制。強化考核的導向作用，區(qū)考核辦科學制定考核指標，將規(guī)劃綱要實施情況納入年度目標綜合考核。建立發(fā)展規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的滾動編制與實施機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析。區(qū)政府對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┲邪l(fā)現(xiàn)的問題，要及時組織評估，提出針對性措施的對策和建議，并作出調(diào)整方案。對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并以適當方式向社會公布，接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。
附件：西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要名詞解釋附件
西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要名詞解釋
1.四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。這“四個意識”是2016 年1 月29 日中共中央政治局會議最早提出來的。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。
2.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。
3.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
4.五位一體：“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
5.五個扎實：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；扎實加強文化建設(shè)；扎實做好保障和改善民生工作；扎實落實全面從嚴治黨。
6.五項要求：堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實；堅持全心全意為人民服務(wù)；堅持民主集中制；堅持從嚴管黨治黨。
7.兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
8.兩個一百年：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2021 年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100 年時（2049 年）建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
9.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
10.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
11.市委十項重點工作：大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”；推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)西安；全力迎接十四運，加快國家中心城市建設(shè)；優(yōu)化營商環(huán)境，推進重大項目建設(shè)；著力發(fā)展實體經(jīng)濟，建設(shè)先進制造業(yè)強市；扎實加強文化建設(shè)，促進文化旅游融合發(fā)展；扎實保障和改善民生，建設(shè)教育強市；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；大力推進軍民融合發(fā)展；強化人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。
12.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
13.三中心兩高地一樞紐：西安建設(shè)國家中心城市，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。
14.專：就是專業(yè)化，專注核心業(yè)務(wù)的協(xié)同配套，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供關(guān)鍵零部件、元器件等配套產(chǎn)品；
15.精：就是精細化，以美譽度高、性價比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)或先進知識；
16.特：就是特色化，產(chǎn)品具有獨特性、獨有性、獨家生產(chǎn)的特點；
17.新：就是新穎化，符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等四新經(jīng)濟發(fā)展特征的產(chǎn)品或服務(wù)。
18.三改一通一落地：老舊小區(qū)改造，城中村和棚戶區(qū)改造，背街小巷改造，斷頭路打通，架空線落地。
19.雙招雙引：招商引資、招才引智。
20.六大提升工程:教育教學質(zhì)量提升工程、辦學條件提升工程、教師隊伍素質(zhì)提升工程、職業(yè)教育發(fā)展水平提升工程、教育管理水平提升工程和黨建水平提升工程。
21.一確保兩突破三優(yōu)化：確保實現(xiàn)全面建成小康社會,經(jīng)濟總量實現(xiàn)突破,居民收入實現(xiàn)突破,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,社會治理優(yōu)化。
22.一肩挑：村黨組織書記、村民委員會主任、村股份經(jīng)濟合作社董事長由同一人擔任。
23.三帶六板塊：三帶，東三環(huán)經(jīng)濟帶、長樂東路經(jīng)濟帶及沿灞河經(jīng)濟帶；六板塊，老紡織城板塊、洪慶新城板塊、灞河左岸板塊、 浐 河谷地板塊、白鹿原板塊及洪慶山板塊。
24.漢三陵：西漢薄太后陵、西漢竇皇后陵、漢文帝霸陵。
25.兩微一端：指微博、微信及新聞客戶端。
26.四大戰(zhàn)役：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
27.依三提二：通過委托三級醫(yī)院對二級及以下醫(yī)院托管、成立醫(yī)療集團等多種形式牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，整合區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系，輻射周邊醫(yī)療資源稀缺區(qū)域。
28.四社聯(lián)動：以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補充社區(qū)治理機制。
29.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
30.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
31.兩率一度:人民群眾對社會治安的滿意率，對平安建設(shè)的知曉率；公眾安全感和社會治安滿意度。
32.眾創(chuàng)：通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個具有科學思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。
33.眾包：借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
34.眾扶：通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
35.眾籌：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
36.四好農(nóng)村路:“建好”、“管好”、護好”、“運營好”農(nóng)村公路。
37.三庫一帶：三庫—斗門水庫、 渼 陂湖生態(tài)修復、白鹿原水庫3 個湖庫治理工程；一帶—護城河水系提升工程。
38.“3+2”聯(lián)合辦學模式：中專院校與大專院校聯(lián)合辦學，在中專完成3 年學習后，再到聯(lián)合所辦學校完成2 年課程。
39.全周期管理：在城市治理中涵蓋全要素管控、分層次治理、跨區(qū)域協(xié)同、全流程監(jiān)督四個層面。
40.五治：政治、自治、法治、德治、智治。
41.三同步：依法辦理、輿論引導、社會面管控三同步。
42.品質(zhì)灞橋：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)高水平保護、社會高效能治理、民生全方位改善、黨建強有力保障。
43.四最：最好的位置、最好的規(guī)劃、最好的設(shè)計和最好的配套。
