（陜西?。┪靼彩斜謪^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是碑林區(qū)建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，編制《西安市碑林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》是基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期全區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是完善全區(qū)經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，遠景目標(biāo)展望到 2035 年。第一章 堅持新發(fā)展理念 開啟國家中心城市核心示范區(qū)建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學(xué)審視區(qū)情特征、發(fā)展趨勢，準確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定發(fā)展路徑，開啟建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)新征程。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求” [1] 和“五個扎實” [2] ，扎實做好“六穩(wěn)” [3] 工作、全面落實“六?！?[4] 任務(wù)，聚焦全市“十項重點工作” [5] ，圍繞“奮斗一三五、走在最前列，建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)”的總要求總目標(biāo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情等不利因素影響，較好完成了區(qū)十八屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，為“十四五”時期加快建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展邁上千億城區(qū)新臺階。城區(qū)綜合實力持續(xù)穩(wěn)居全省“五強區(qū)” [6] 、全國“百強區(qū)” [7] ，地區(qū)生產(chǎn)總值在 2019 年突破千億級大關(guān)，提前一年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，年均增長6.1% 。地方財政一般公共預(yù)算收入 2020 年完成 33.29 億元，稅收占比由 2015 年的 68.9% 增長到 2020 年的 90.8% 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，以“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鐘樓-大南門國際消費中心銷售突破百億，培育國家級高新技術(shù)企業(yè) 286 家，“西安城墻·碑林歷史文化景區(qū)”成功創(chuàng)建5A 級景區(qū)，入選首批省級全域旅游示范區(qū)。
改革開放深化展現(xiàn)活力碑林新氣象。重點領(lǐng)域改革不斷深化，行政審批制度、商事制度改革順利推進，國資國企改革扎實推進，財稅體制改革不斷深化，減稅降費等政策效應(yīng)明顯，五年累計減稅降費約 39.94 億元。持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有效提升，1.38 萬平方米的區(qū)市民中心建成投用，實現(xiàn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，社會管理和公共服務(wù)職能凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力進一步增強，榮獲“中國營商環(huán)境百強區(qū)”“中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū)”稱號。
三大攻堅持續(xù)推進取得新成果。脫貧攻堅工作取得顯著成效，累計投入幫扶資金 4990 萬元，實施幫扶項目 188 個，藍田縣11 個貧困村全部脫貧摘帽，對口幫扶的丹鳳縣退出貧困縣序列，榮獲“全國脫貧攻堅與精準扶貧創(chuàng)新優(yōu)秀縣（區(qū)）”稱號。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成為首批省級垃圾分類示范區(qū)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為 67.8% 。“一河兩湖” [8] 水質(zhì)全部達標(biāo)。防范化解政府債務(wù)、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險取得成效。
城市功能提升描繪品質(zhì)碑林新圖景。城區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)承載能力明顯增強。累計實施重大項目 238 個，完成投資 540.9 億元，竣工項目 110 個。碑林博物館改擴建工程、小雁塔歷史文化片區(qū)項目順利推進，“三館一中心” [9] 項目建設(shè)加快推進，東大街 N6 段、 N10 段項目全面完成。“三改一通一落地” [10] 、交通優(yōu)化提升工作成效明顯，城市人居環(huán)境顯著改善。城市治理法治化、智慧化、規(guī)范化水平進一步提高，城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升。
民生福祉增進凸顯幸福碑林新水平。初步建成覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 4% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7.2% 左右。社會救助體系日益完善，“社會救助服務(wù)+”行動被評為“全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐十大案例”。率先在全市實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建立全省首家“掌上養(yǎng)老院”智慧養(yǎng)老平臺，榮獲“全國第三批智慧健康應(yīng)用試點示范基地”稱號。教育綜合實力實現(xiàn)新提升，新增校舍面積 13.3 萬平方米、學(xué)位 1.5 萬余個。健康碑林深入推進，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實現(xiàn)全覆蓋。公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心全面完成達標(biāo)建設(shè)，成立全國首個殘疾人人工智能康復(fù)機器人訓(xùn)練中心。人防、檔案、交通、糧食、雙擁、人民武裝、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字會、民族宗教等事業(yè)取得了新發(fā)展。
社會治理有序打造平安碑林新局面。共建共治共享的社會治理格局初步形成，群眾利益表達、協(xié)調(diào)機制更加健全，陽光信訪全面推行。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進，公共安全網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合治理體系加快建立，基層應(yīng)急管理水平得到有效提升。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深化，被評為全省掃黑除惡專項斗爭先進區(qū)縣。深化“四治共育”社區(qū)治理模式 [11] ，榮獲“全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。陜西省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時期，西安市處于建設(shè)國家中心城市、國際化大都市和“一帶一路”綜合試驗區(qū)的歷史交匯期、戰(zhàn)略機遇期和任務(wù)疊加期，為我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合帶來了發(fā)展機遇。特別是， 2019 年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁入千億大關(guān)，單位面積生產(chǎn)總值 43.39 億元，高居全國前十、西部第二，經(jīng)濟效益持續(xù)增強、經(jīng)濟活力日益激發(fā)；文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，成功入選“全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強區(qū)”、首批省級全域旅游示范區(qū)；科技支撐轉(zhuǎn)型升級作用更加突出，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，獲批“全國知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，榮獲“中國營商環(huán)境百強區(qū)”“中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū)”稱號。經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時也要看到，制約碑林區(qū)持續(xù)發(fā)展的不利因素仍然較為突出。資源約束日益凸顯，城市發(fā)展空間受限，在引進大型投資項目和企業(yè)時缺乏競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)空心化趨勢明顯，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場主體遷離速度加快；文旅、科教資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的總體規(guī)模和能級有待提升；公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、功能不完善、管理服務(wù)不到位，城市品質(zhì)提升和人居環(huán)境改善壓力較大；優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給不能滿足群眾日益增長的美好生活需要，社會治理能力和服務(wù)水平需進一步加強。站在新的歷史起點上，我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，妥善應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到工作各方面，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體” [12] 總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面” [13] 戰(zhàn)略布局，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞“奮斗一三五、走在最前列”的總要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，開啟建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)新征程。
四、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到在發(fā)展中保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，維護人民根本利益，促進社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度激活資源要素，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深度融入共建“一帶一路”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持一盤棋思想，著力抓重點、補短板、強弱項，明確碑林區(qū)的功能定位和使命任務(wù)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持真抓實干。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力發(fā)揚“創(chuàng)新、一流、務(wù)實、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅持“勤快嚴實精細”，推動各項工作落到實處、見到實效。
五、戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)我區(qū)發(fā)展實際，以“奮斗一三五，走在最前列”為總要求，以“建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)”為總目標(biāo)，打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，為譜寫西安新時代追趕超越新篇章貢獻碑林力量。
“一”：一個目標(biāo)，做強千億級實力城區(qū)，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心競爭力和輻射引領(lǐng)作用顯著增強，綜合實力在中西部中心城區(qū)保持領(lǐng)先，全面建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)。
“三”：三大引領(lǐng)，通過打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動新高地、絲路文化會客廳引領(lǐng)核心示范區(qū)建設(shè)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展新引擎。以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持增體量擴總量、增效益提質(zhì)量兩手齊抓，做優(yōu)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動新高地。促進科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，集中發(fā)展從“ 0 到 1 ”的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最密集的區(qū)域，建設(shè)硬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源區(qū)、新經(jīng)濟高速發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造最具影響力的創(chuàng)新驅(qū)動硬科技示范區(qū)。
—— 絲路文化會客廳。扎實加強文化建設(shè)，以文塑旅、以旅彰文，聚焦碑林區(qū)厚重的人文底蘊和繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟，推動文商旅在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，打造文脈底蘊與現(xiàn)代文明交相輝映的城市文化展示示范區(qū)。
“五”：五維支撐，全力建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、文化旅游、營商環(huán)境、品質(zhì)形象五維支撐，打造新時代更高水平發(fā)展的碑林樣板。
—— 建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)。以爭創(chuàng)國家級硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)為契機，以全域“大學(xué)+”思路貫通發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，構(gòu)建“ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機制 [14] ，充分激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能。
—— 建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)。圍繞高端定位、高新引領(lǐng)、高度聚集，堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。
—— 建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。扎實加強文化建設(shè)，促進文化旅游深度融合，完善智慧旅游綜合服務(wù)體系，形成一批具有碑林標(biāo)識的文化品牌和文化名片，構(gòu)建全域旅游大格局。
—— 建設(shè)高效率營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)。以市場主體需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)開展“最多跑一次”，推進“放管服” [15] 改革向縱深發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對標(biāo)國際先進水平，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
—— 建設(shè)高標(biāo)準品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，實施城市更新行動，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套提質(zhì)增效，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新城市治理模式，持續(xù)改善城市人居環(huán)境、完善城市功能，全面提升城市價值和城市品位。
六、發(fā)展路徑
圍繞“奮斗一三五、走在最前列”總要求，以“七大行動”作為發(fā)展路徑，推動實現(xiàn)建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)總目標(biāo)。
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動、城校企融合的科技創(chuàng)新模式，打造全域“大學(xué)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立校地融合型成果就地轉(zhuǎn)化新模式，培育科技型企業(yè)集群。
實施文旅融合深化行動。堅持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮歷史文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手，推動文化旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。
實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐，促進數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的深度融合，提升政府治理數(shù)字化水平。
實施消費擴容提質(zhì)行動。實施商圈上檔升級工程，培育示范商圈和示范特色街區(qū)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，完善多層級多區(qū)域消費網(wǎng)絡(luò)，大力優(yōu)化消費環(huán)境，持續(xù)激發(fā)消費活力。
實施城市更新加速行動。有序推進城市片區(qū)更新改造，優(yōu)化提升交通路網(wǎng)體系，推進道路系統(tǒng)建設(shè)，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的城市綜合承載系統(tǒng)。
實施政府效能提升行動。推進行政審批制度改革，深化政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務(wù)高效、接軌國際的外向型政府，構(gòu)建透明廉潔、務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。
實施民生福祉增進行動。建設(shè)動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二○三五年遠景目標(biāo)：綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入邁上新臺階；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級成效明顯，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；融入“一帶一路”大格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭能力明顯增強；歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，社會文明程度得到新提高；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安碑林建設(shè)達到更高水平；基本公共服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量均等化，人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。全面建成經(jīng)濟充滿活力、科技創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、具有歷史文化特色的國家中心城市核心示范區(qū)。
第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動 建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)
深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全域“大學(xué)+”思路貫通發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，以爭創(chuàng)國家級硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)為抓手,構(gòu)建“ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機制，建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)。
一、構(gòu)建全域“大學(xué)+”雙創(chuàng)載體
加快構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動、城校企融合的科技創(chuàng)新模式，推進高校、院所、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。圍繞區(qū)域內(nèi)重點高校和優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建全域“大學(xué)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供全生命周期服務(wù)，打造一批學(xué)科專業(yè)驅(qū)動的校地融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園相結(jié)合的孵化培育體系。引導(dǎo)高校周邊物業(yè)、區(qū)內(nèi)老舊物業(yè)等空間載體，圍繞新業(yè)態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、資源聚集的“低成本高賦能”產(chǎn)業(yè)加速器。
二、完善科技創(chuàng)新配套機制
支持碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶爭創(chuàng)國家級硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，發(fā)揮科技成果就地轉(zhuǎn)化基地（高校）優(yōu)勢，完善市區(qū)聯(lián)動、區(qū)校聯(lián)動兩個校地融合工作機制，形成“ 2 + 1 ”校地融合工作體系，創(chuàng)建校地融合型成果就地轉(zhuǎn)化新模式。以科技成果就地轉(zhuǎn)化為主線，組建西安創(chuàng)新設(shè)計研究院，構(gòu)建“公司治理層”“校地融合層”“市場突破層”的“三層”成果轉(zhuǎn)化工作體系。提升環(huán)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺效能，優(yōu)化科技成果作價、團隊持股、成果交易等操作辦法，壯大市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，加強與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、孵化機構(gòu)的合作，建立多元化、多層次、多渠道的轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈。建立科技成果轉(zhuǎn)化基金體系，爭取省市財政和母基金給予產(chǎn)業(yè)子基金支持，持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模。強化“產(chǎn)業(yè)上樓”理念，導(dǎo)入先進科技產(chǎn)業(yè)和重大創(chuàng)新業(yè)態(tài)，引進和培育創(chuàng)新能力強、占用資源少和經(jīng)濟貢獻大的項目，將產(chǎn)業(yè)帶打造成為無人系統(tǒng)、智能制造、服務(wù)型制造、智享生活示范街區(qū)。
三、培育科技型企業(yè)集群
制定和實施有利于提升“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的政策措施，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，在科技研發(fā)、品牌打造、市場拓展、融資貸款以及爭取國家、省市扶持資金等方面提供支持幫助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。培育頭部企業(yè)，甄選機器人系統(tǒng)、先進數(shù)控加工控制系統(tǒng)、高分辨率地理信息系統(tǒng)、“智能+”平臺等信息產(chǎn)品技術(shù)成果，促進初創(chuàng)企業(yè)完成市場突破，成長為頭部企業(yè)，帶動形成上下游緊密融合的企業(yè)群。立足信息產(chǎn)品用戶體驗，重點在算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快把學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，培育一批骨干配套企業(yè)，與頭部企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、迭代升級。建設(shè)中小微企業(yè)共享技術(shù)平臺，改善科技型中小微企業(yè)融資條件，孵化培養(yǎng)創(chuàng)新型、服務(wù)型、成長型中小微企業(yè)。
四、健全創(chuàng)新生態(tài)體系
實施人才引進培養(yǎng)計劃。加大招才引智力度，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)配資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施院士“深化服務(wù)”工程，圍繞陜西發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項目和地方經(jīng)濟發(fā)展需求開展咨詢服務(wù)活動；實施“圓夢三秦”菁英計劃 [16] ，制定個性化的創(chuàng)業(yè)激勵政策組合，吸引一批有潛力的公司落戶碑林；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)桑梓人才“回歸計劃”，面向全球定期發(fā)布人才、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，健全完善海外人才特別通道服務(wù)機制；實施全球高端人才“引擎計劃”，建立海外人才聯(lián)絡(luò)機制，創(chuàng)設(shè)海外離岸孵化器和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；實施“智慧人才平臺”建設(shè)工程，打造省市區(qū)三級聯(lián)動的人才信息管理服務(wù)平臺；實施環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字經(jīng)濟人才集聚工程，依托區(qū)內(nèi)高校重點實驗室，聚集一批數(shù)字經(jīng)濟人才，形成“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作新模式；實施大學(xué)生社會實踐工程，遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生到碑林區(qū)政府機關(guān)、街道社區(qū)實習(xí)，促進人才資源優(yōu)化配置；實施國際人才培養(yǎng)計劃，積極推送優(yōu)秀大學(xué)生到世界組織實習(xí)，讓中國文化、先進管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)標(biāo)準等實現(xiàn)交流共享。建立“黨委政府+社會組織+市場主體”的人才服務(wù)體系，不斷完善人才政策措施，打造碑林區(qū)高層次人才服務(wù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，構(gòu)建全周期的人才服務(wù)創(chuàng)新體系。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資機制。積極探索財政科技投入資金的多種方式，支持科技管理部門嘗試以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、跟進投資、風(fēng)險補償?shù)榷喾N形式進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，增強財政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。積極引進國內(nèi)外知名創(chuàng)投基金，為企業(yè)提供多樣化的、不同階段的融資服務(wù)和金融工具，發(fā)揮“長安企融”“滬陜金融直通車”“西安人才服務(wù)銀行”等平臺作用，完善投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、供應(yīng)鏈金融機制，加快形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，形成“前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化+科創(chuàng)基金投入”多元共享的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。
第三章 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)
圍繞高端定位、高新引領(lǐng)、高度聚集，堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合、壯大新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建以“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的“ 2 + 4 + 1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，建成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)。
一、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
1. 做優(yōu)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
文化旅游業(yè)。依托文化旅游資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手，深挖世界東方古都優(yōu)秀歷史文化內(nèi)涵，有效放大現(xiàn)代文化亮點，打造絲綢之路歷史文化驛站，培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文化旅游在碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。重點加快小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)等中華文明精神標(biāo)識項目建設(shè)，全力推進“兩宮一市” [17] 等重大文化旅游項目建設(shè)。打造“天然歷史博物館”之區(qū)，提升碑林博物館、西安博物院等博物館展示服務(wù)水平，鼓勵新建一批民俗、藝術(shù)和科技等特色鮮明的博物館。加快智慧景區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)的服務(wù)能力。發(fā)展壯大市場主體，引進、扶持一批文化旅游企業(yè)，加快培育文化旅游龍頭企業(yè)。推動文創(chuàng)產(chǎn)品市場化，充分利用文博資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引國內(nèi)外設(shè)計大師、知名團隊參與西安文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，創(chuàng)立碑林特色文創(chuàng)系列品牌。
科技教育業(yè)。加快科教資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，建設(shè)區(qū)域特色鮮明、具有一定產(chǎn)業(yè)競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、檢驗檢測、地理信息、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。引育一批科技服務(wù)業(yè)龍頭機構(gòu)，基本形成服務(wù)模式多樣化、服務(wù)業(yè)態(tài)新型化、服務(wù)方式專業(yè)化的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。充分整合利用高校教育、職業(yè)教育和中小學(xué)校外培訓(xùn)等資源，積極發(fā)展留學(xué)生教育、中外合作舉辦非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等各類教育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次的教育培訓(xùn)體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立開放式教育云服務(wù)平臺，構(gòu)建云端結(jié)合的多模式教學(xué)環(huán)境，形成規(guī)?；慕逃?wù)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合高校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)機制。支持社會力量興辦各類培訓(xùn)機構(gòu)，做強教育培訓(xùn)品牌。
2. 做強支柱產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。緊抓西安建設(shè)國際消費中心城市、國家文化和旅游消費試點城市機遇，以滿足新興多元化的消費需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，建成消費活躍、現(xiàn)代貿(mào)易功能發(fā)達的國家級商貿(mào)流通節(jié)點城市核心示范區(qū)和時尚消費目的地。支持鐘樓-大南門國際消費中心商業(yè)高端化、品牌化發(fā)展，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，提高零售業(yè)復(fù)合度和知名品牌集聚度。支持實體零售企業(yè)提升數(shù)字化水平和社交媒體營銷能力，推進線上線下融合發(fā)展，鼓勵多元資本參與，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與新零售、新業(yè)態(tài)合作，打造業(yè)態(tài)高端、模式新穎的商業(yè)消費新場景。大力發(fā)展夜游經(jīng)濟，培育觀光游憩、文化休閑、特色餐飲、購物娛樂等新業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代金融業(yè)。以長安路中央商務(wù)區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和碑林科技產(chǎn)業(yè)園為依托，不斷完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升金融服務(wù)功能,打造金融機構(gòu)聚集區(qū)、金融創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和金融服務(wù)示范區(qū)。積極招引 500 強金融企業(yè)、國內(nèi)外大型金融機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部和專業(yè)子公司，建設(shè)機構(gòu)門類齊全的金融業(yè)總部聚集區(qū)。積極引進各類會計事務(wù)所、律師事務(wù)所以及評估、評級、征信等金融服務(wù)中介機構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)。加大企業(yè)上市掛牌培育力度，幫助企業(yè)對接多層次資本市場；促進各類股權(quán)投資基金發(fā)展，設(shè)立專業(yè)的政府引導(dǎo)基金，助推科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。規(guī)范融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行等地方類金融機構(gòu)發(fā)展，形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的地方金融組織體系。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞滿足現(xiàn)代化國際大都市創(chuàng)新發(fā)展新需求，加快構(gòu)建與國際接軌的都市商務(wù)體系，著力發(fā)展工程咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、投資咨詢以及會計、審計、稅務(wù)、法律、高端人力資源服務(wù)業(yè)等專業(yè)服務(wù)。依托長安國際、中鐵第壹國際等重點商務(wù)樓宇，推進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的品牌影響力和國際競爭力。鼓勵一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構(gòu)向綜合型、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有持續(xù)影響力的知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)集群。建立強有力的統(tǒng)籌推進機制，組建行業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動跨界融合、組團式發(fā)展。
大健康產(chǎn)業(yè)。依托轄區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，布局人的全生命周期健康服務(wù)，發(fā)展壯大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品等支撐產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本舉辦獨立設(shè)置的檢驗、影像等專業(yè)機構(gòu)，支持診所規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療等多元化的特色健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。促進健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長大健康產(chǎn)業(yè)鏈條。促進信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療。鼓勵具備條件的社會辦基層醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際開展適宜的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展養(yǎng)老照護、家庭病床、上門診療等服務(wù)。
3. 做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)信息技術(shù)咨詢、信息集成、信息系統(tǒng)運維等服務(wù)，促進信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動系統(tǒng)集成、測試、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)向高端化發(fā)展。依托陜西省區(qū)塊鏈與安全計算重點實驗室等資源，加強高校與區(qū)塊鏈企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化，促進區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)交易、版權(quán)保護、商品溯源等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。發(fā)揮陜西省測繪地理信息局等主體作用，開展地球空間信息產(chǎn)業(yè)推廣、交流與合作，促進空間服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、自然語言處理等技術(shù)融合應(yīng)用，面向高端裝備制造、工程建造、新材料等細分行業(yè)和應(yīng)用場景，開發(fā)一批“專精特新”的工業(yè)智能控制系統(tǒng)。依托陜西省高性能計算研究中心等資源，加快新物理模型、新算法與科學(xué)計算程序融合，孵化一批計算軟件和服務(wù)企業(yè)。重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字視聽、數(shù)字教育和動漫游戲等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻資源等方面進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，加大數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品供給。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
依托區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，按照核心功能相對集聚、配套功能合理配置的布局原則，優(yōu)化“一核兩軸五帶六片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局。
“一核”：鐘樓-大南門國際消費中心，以鐘樓環(huán)島為中心，以大南門商圈、東大街、南大街、長安路為支撐，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。
“兩軸”：長安路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，重點發(fā)展高端商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展軸，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、智能智造、工業(yè)設(shè)計、地理空間信息、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。
“五帶”：東大街及其延伸發(fā)展振興帶，復(fù)興傳統(tǒng)老字號品牌，建設(shè)具有歷史記憶的西安精品商業(yè)街區(qū)。環(huán)城墻文化旅游休閑帶，由東門南側(cè)到朱雀門，以城墻為紐帶，重點發(fā)展數(shù)字娛樂、體育健身、特色餐飲、精品民宿等產(chǎn)業(yè)。雁塔路工程科技產(chǎn)業(yè)帶，由大差市到雁塔路，重點發(fā)展工程設(shè)計、商務(wù)商貿(mào)、黃金珠寶和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。朱雀大街盛唐文化展示帶，由南廣濟街到朱雀大街北段，重點發(fā)展文化旅游、體育健身、鮮花配送等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)九路文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。
“六片區(qū)”：三學(xué)街歷史文化街區(qū)，西工大科技創(chuàng)新園區(qū)，小雁塔歷史文化片區(qū)，“兩宮一市”文旅休閑聚集區(qū)，西交大科技創(chuàng)新園區(qū)，碑林科技產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。
圖 1 西安市碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局圖 資料來源：自繪
三、數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1. 推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
深化數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。全面推進數(shù)字經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，提升大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)領(lǐng)域的深度融合、集成創(chuàng)新，發(fā)展聚焦行業(yè)應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的落地場景應(yīng)用示范和展示體驗平臺。進一步促進服務(wù)型智能智造發(fā)展，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新智造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、共享智造、檢驗檢測認證、定制化服務(wù)等新模式。提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平，鼓勵更多社會主體投身數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域的雙創(chuàng)氛圍和人才集聚效應(yīng)。
2. 提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平
利用新技術(shù)、新模式激發(fā)商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力。推動 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋核心商圈與交通樞紐，提升智慧商圈、特色商業(yè)街區(qū)等運營與輻射能力。支持實體零售企業(yè)提升數(shù)字化水平，以數(shù)字技術(shù)更新商貿(mào)服務(wù)的運營模式和交付模式，推進商業(yè)網(wǎng)點數(shù)字化建設(shè)。依托智慧商圈建設(shè)，摸索推行線上線下融合、無人售賣等新零售模式，鼓勵在線消費、無接觸服務(wù)、到家服務(wù)；推廣數(shù)字標(biāo)牌、電子試衣間、智能定位、自助終端和虛擬現(xiàn)實展示等智能應(yīng)用，提升消費體驗，促進新型消費。
打造精細化、品質(zhì)化的智慧旅游服務(wù)。推進景區(qū)免費 Wi-Fi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等信息系統(tǒng)建設(shè)，普及電子票驗證和移動支付，支持景區(qū)以現(xiàn)代科技手段，營造體驗式、沉浸式文化場景，增強文化旅游場所的文化體驗功能，鼓勵景區(qū)從傳統(tǒng)觀光型向復(fù)合功能型升級。依托旅游大數(shù)據(jù)健全智慧旅游公共服務(wù)體系，完善行業(yè)管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、行程攻略、導(dǎo)游導(dǎo)覽、在線旅游體驗等應(yīng)用功能。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展在線旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，大力發(fā)展在線旅游服務(wù)。
構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的智慧教育服務(wù)。推進教育數(shù)據(jù)資源整合，建立覆蓋各級各類校園、互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，打造教育資源共享體系；加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字校園建設(shè)，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展，提高師生信息技術(shù)應(yīng)用能力，探索泛在、靈活、智能的教育教學(xué)服務(wù)新模式。推進教育決策和管理信息化水平，優(yōu)化政府教育監(jiān)管和教育服務(wù)水平。
四、擴大內(nèi)需促進消費擴容提質(zhì)
擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。重點推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域重點項目建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力度，著力補齊發(fā)展短板。加大“雙招雙引” [18] 力度，重點實施產(chǎn)業(yè)精準招商，引進一批龍頭型項目及上下游配套企業(yè)。
促進消費轉(zhuǎn)型升級。加快推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新型消費擴容提質(zhì)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)激發(fā)消費活力。實施商圈上檔升級工程，不斷提升公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，培育示范商圈和示范特色街區(qū)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進線上線下消費深度融合發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
完善消費網(wǎng)絡(luò)。打造以鐘樓-大南門國際消費中心為核心，李家村、太白路、東二環(huán)等社區(qū)級商圈為支撐的“多區(qū)域多熱點”消費網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以高檔酒店為引領(lǐng)，連鎖商務(wù)酒店為骨干，民宿酒店和家庭旅館為延伸的住宿業(yè)發(fā)展體系。支持發(fā)展連鎖便利店、餐飲店、放心早餐等社區(qū)商業(yè)，完善社區(qū)周邊的便利店、菜市場等配套設(shè)施，推進“ 15 分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)；加快推進餐飲場所布點，在每個大型社區(qū)周邊打造美食街或餐飲聚集區(qū)。繁榮夜間消費，舉辦“夜游”古城觀光、“夜賞”文化體驗、“夜品”特色餐飲、“夜購”時尚消費、“夜宿”特色酒店等活動，滿足群眾的夜間文化需求和休閑需求。落實西安老字號復(fù)興工程，鼓勵老字號融入時尚元素，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，煥發(fā)老字號生機。
優(yōu)化消費環(huán)境。推行消費者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，督促落實經(jīng)營者主體責(zé)任。強化消費信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。完善消費后評價制度。
第四章 激發(fā)文化活力 建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)
堅持把文化建設(shè)放在突出位置，踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，守護好中華文明精神標(biāo)識和文化遺存，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮文化藝術(shù)，提升文化影響力，推動文化旅游深度融合發(fā)展，為西安建設(shè)世界一流的旅游目的地貢獻碑林力量。
一、提高社會文明程度
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入推進社會主義核心價值觀培育踐行。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，積極傳承“西遷精神”，激發(fā)全社會的愛國主義情懷，堅定聽黨指揮跟黨走的信念。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，堅定文化自信，筑牢思想根基。扎實推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，積極創(chuàng)建一批文明單位、文明校園、文明家庭，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。持續(xù)推進“厚德陜西”建設(shè)，深入實施“六德” [19] 活動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家教、家風(fēng)建設(shè)。加強誠信陜西建設(shè)，提升誠信建設(shè)水平。開展“碑林好人”評選活動，開展道德模范選樹和學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。深入推動媒體融合發(fā)展，完善提升區(qū)級融媒體中心功能，著力構(gòu)建媒體傳播矩陣，切實提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
二、統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承
全面加強文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、歷史建筑、革命文物等文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護和合理利用。加大文物保護利用力度，加強文物預(yù)防性保護和本體周邊環(huán)境治理，守護好世界文化遺產(chǎn)，加快推進碑林博物館新館建設(shè)和西安博物院等改造提升，打造城市文化地標(biāo)。積極推動文化遺址及文保單位向博物館職能轉(zhuǎn)型，加大對博物館的扶持力度。加強革命文物保護傳承，確保革命文物的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。實施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計劃，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設(shè)，努力將文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾。
三、擴大公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給
加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，打造群眾文化活動品牌，實施文化信息資源共享工程，推進“社區(qū)智慧圖書館”建設(shè)，開展戲劇惠民演出等文化惠民工程，保障群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求。增加文藝演出、數(shù)字文化、圖書報刊、節(jié)慶活動、非遺展示、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，推動公共文化服務(wù)進家庭、進社區(qū)、進校園，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升城區(qū)基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，加強老舊小區(qū)文化配套設(shè)施的提升，逐步提高 24 小時自助圖書館、社區(qū)書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施的覆蓋率。推進文化基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館的建設(shè)目標(biāo)。加快推進區(qū)級圖書館總分館制建設(shè)，增強文獻資源保障能力，滿足少兒群體、老年群體及殘疾人群體的特殊閱讀需求，持續(xù)提升公眾對公共圖書館服務(wù)的滿意度。加快體育強區(qū)建設(shè)，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共體育服務(wù)體系。拓展體育公園、健身步道、體育社團向社區(qū)覆蓋的廣度和深度。促進“體育生活化”，鼓勵體育場館、高校體育設(shè)施、體育組織等面向社會提供便民服務(wù)。加快推進“三館一中心”建設(shè)，打造以“體育+文化”“體育+科技”為主題的智能化新型全民健身中心。協(xié)助辦好第十四屆全國運動會和全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會。
四、促進文化旅游融合發(fā)展
以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手，以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮歷史文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢，進一步推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批具有碑林標(biāo)識的文化品牌和文化名片，努力打造文脈底蘊與現(xiàn)代文明交相輝映的“絲路文化會客廳”。規(guī)劃建設(shè) 10 - 20 個集文創(chuàng)、休閑、購物、餐飲為一體的文化旅游融合重點項目，重點加快小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)和“兩宮一市”等重大文化旅游項目建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造西安文化旅游新地標(biāo)。實施精準營銷推廣，建立“碑林文化旅游”新媒體矩陣，探索與“一帶一路”沿線國家的重點城市、城區(qū)建立常態(tài)化的人文、旅游交流活動，提高市場轉(zhuǎn)化能力和傳播力。創(chuàng)建文化旅游消費示范區(qū)，持續(xù)打造“中國年·看西安·悅碑林”“碑林美食購物節(jié)”等節(jié)慶品牌，打造“翰墨碑林”“書香之區(qū)”等文化品牌，建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。
第五章 聚焦改革開放 建設(shè)高效率營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)
堅定不移深化改革擴大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在建設(shè)數(shù)字政府、深化重點領(lǐng)域改革、構(gòu)建多層次開放平臺等領(lǐng)域取得重大成果，建成高效率營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)。
一、提升政府服務(wù)效能
繼續(xù)深化“放管服”改革。推進行政審批制度改革，全面推開“一件事一次辦”，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)精簡行政許可事項，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推進“照后減證”。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。深入推進行政執(zhí)法體制改革，實行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進一步集中和下沉。健全以“雙隨機、一公開” [20] 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化和便利化，不斷深化政務(wù)公開，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)全省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，完善招投標(biāo)體制機制。以增強市場主體活力為目標(biāo)，立足碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系特點和市場主體需求，破除不合理制度障礙，完善市場主體準入、退出機制，促進市場公平競爭。清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點難點痛點，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)運行成本，切實加強項目要素保障。深化糾紛解決機制改革，建立市場主體糾紛遞進分流模式；暢通投訴建議渠道，維護廣大市場主體合法權(quán)益。加強信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用修復(fù)機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
健全政府?dāng)?shù)字服務(wù)場景。拓展數(shù)字技術(shù)在城市治理各領(lǐng)域融合的深度和廣度，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)通管”、生活服務(wù)“一碼通城”、風(fēng)險防控“一體聯(lián)動”。積極接入?yún)R集全市政務(wù)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫，有效運用數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)城市的智慧決策、科技治理、精細管理。積極構(gòu)建線上線下相結(jié)合、打防管控一體化的網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系。參與建設(shè)應(yīng)用平安指數(shù)監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系，強化應(yīng)急管理與治安防控、道路交通、自然資源、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、城市管理等部門數(shù)據(jù)資源共享交換。充分運用信息化手段加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，接入全市風(fēng)險預(yù)警、決策支持、協(xié)同監(jiān)管等系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，增強突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警能力。打造“碑林民政云大腦”，形成“一個綜合平臺、 N 個應(yīng)用服務(wù)”的智慧民政管理服務(wù)模式。推進智慧城管建設(shè)工程，延伸數(shù)字城管監(jiān)管范圍，加快城市管理設(shè)施的智能化感知體系建設(shè)，提高城市管理效率。
二、深化重點領(lǐng)域改革
加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。
深化金融領(lǐng)域改革。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險補償機制，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本實力。推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)融資擔(dān)保機構(gòu)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。探索設(shè)立碑林財金投資管理集團，對國有實體產(chǎn)業(yè)和金融資本實行分隔管理，提高資本配置效率，防范交叉性金融風(fēng)險。
深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，進一步深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。實施國資國企改革行動方案，確立國有企業(yè)市場主體地位，建立健全市場化機制；健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，深化國有投資公司、運營公司改革。
完善公平競爭審查制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。建設(shè)高標(biāo)準市場體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
深化財稅體制改革。加大財政資源統(tǒng)籌力度，加強中期財政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準化，強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。嚴格落實中省市債務(wù)管理政策，健全完善債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債程序，堅決遏制隱性債務(wù)增長，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴防債務(wù)風(fēng)險。
三、構(gòu)建多元化開放平臺
深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化整合現(xiàn)有國際科技合作基地，形成“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作新模式。舉辦“歐亞經(jīng)濟論壇 —— 絲綢之路國際創(chuàng)新設(shè)計周”“中國西安碑林書法藝術(shù)節(jié)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽”，支持絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟擴大交流規(guī)模，提升和擴大碑林的美譽度與品牌影響力。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息交流，增強與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才的溝通與聯(lián)系，促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化價值提升。
四、主動融入新發(fā)展格局
更加積極主動推進深化改革，完善公平競爭制度，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，深化要素市場化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準市場體系，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求的傳導(dǎo)機制，提高經(jīng)濟循環(huán)效率，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造制度環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引境內(nèi)外知名企業(yè)在碑林設(shè)立地區(qū)總部、區(qū)域性總部。搭建國際交流合作平臺，精心組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等綜合展會和專業(yè)展會，鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展貿(mào)易渠道。加快優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合發(fā)展。落實基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。提高城市居民收入，釋放內(nèi)需市場潛力。通過高水平對外開放，營造一流營商環(huán)境，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
第六章 完善城市功能 建設(shè)高標(biāo)準品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)
實施城市更新行動，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套提質(zhì)增效，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善城市人居環(huán)境、完善城市功能，建成高標(biāo)準品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)。
一、實施城市更新行動
有序推進城市片區(qū)更新改造，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理各個方面，扎實推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和斷頭路打通、架空線纜落地工程，打造環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的城市綜合承載系統(tǒng)。加快推進小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)和“兩宮一市”等項目的實施，切實保護好歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實性、完整性，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。加強城市與建筑風(fēng)貌管理，分批、分階段對碑林區(qū)主干道、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點和老舊建筑進行綜合整治，提升城市形象和品位。進一步優(yōu)化大專院校、科研院所、大型骨干企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，加強工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。結(jié)合軌道交通建設(shè)、舊城有機更新，強化應(yīng)急管理、防災(zāi)避難、衛(wèi)生防疫等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市地下空間功能布局。
二、推進城市交通設(shè)施提質(zhì)增效
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化提升交通路網(wǎng)體系，推進道路系統(tǒng)建設(shè)，提高道路密度和連通度，有效疏解道路擁堵點；完善交通信號、電子監(jiān)控、道路市政設(shè)施等交通硬件設(shè)施改造；加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)，提升無障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平；大力發(fā)展綠色交通方式，配合構(gòu)建多模式、多層次的城市公共交通系統(tǒng)，重振步行和自行車交通；加快推進公共停車場建設(shè)，完成一批共享停車示范點建設(shè)，提升停車資源的利用效率。大力推進智慧交通建設(shè)，配合做好交通出行數(shù)據(jù)普查和收集工作。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)，推進通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，持續(xù)提升骨干傳輸系統(tǒng)容量。配合建設(shè) 5G 通信網(wǎng)配套設(shè)施，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和商用進程；落實開展“ 5G +”行動計劃，推廣 5G 示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)合作。推進 IPv6 規(guī)模應(yīng)用，配合建設(shè)支持IPv6 的移動終端、固定終端以及廣播電視融合終端。開展路燈桿、標(biāo)識桿、電力桿等共享桿塔建設(shè)，推動管道、建筑物附屬設(shè)施等社會資源共享共用，推進通信資源的有效性利用、智能化建設(shè)。全面推動交通、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”迭代升級。加快城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七章 堅持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)宜居美麗碑林
以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以鐵腕治霾為重點，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進綠色低碳發(fā)展，補齊生態(tài)環(huán)境短板，全力以赴做好環(huán)境保護工作，建設(shè)生態(tài)宜居美麗碑林。
一、優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境
持續(xù)推動城市增綠行動，以興慶公園、環(huán)城公園為主，加快城市公園、綠地廣場和口袋公園新建提升，形成調(diào)節(jié)城市小環(huán)境的生態(tài)斑塊，拓展城市綠色空間。大力實施重點道路、重要節(jié)點、背街小巷、單位庭院等綠化美化行動，開展城墻綠道和區(qū)級、社區(qū)級綠道建設(shè)；推進立體綠化建設(shè)，以主次干道為重點，對重要道路高架橋、立交橋、人行天橋?qū)嵤蝮w綠化美化，推進具備條件的建筑屋頂綠化，打造綠色生態(tài)的城市立體空間。
二、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少主要污染物排放量。持續(xù)推動清潔取暖。構(gòu)建綠色交通體系，新增和更新的環(huán)衛(wèi)、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例不低于 80% 。嚴格施工揚塵控制，落實“ 6 個 100% ” [21]揚塵污染防治措施。控制道路揚塵污染。全面管控面源污染，加大餐飲油煙治理力度。開展專項整治行動，實施夏季臭氧污染防治及秋冬季大氣污染防治攻堅行動，落實各項應(yīng)急減排措施，提升應(yīng)急管控能力水平。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，強化河湖長制，加大對全區(qū)“一河兩湖”的保護力度，加強護城河沿岸污水直排檢查。深化黑臭水體排查治理。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化土壤污染狀況調(diào)查，配合上級完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。加強土壤污染源頭管控，有序開展土壤污染治理。
加強固體廢棄物和垃圾處置。加強醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、暫存行為。提高環(huán)衛(wèi)管理市場化水平，加快推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類，強化再生資源回收體系建設(shè)。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，減少一次性塑料制品消費量。
三、推進綠色低碳發(fā)展
提高綠色發(fā)展水平。堅持能源消費總量和強度雙控制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。深入開展“建筑節(jié)能”活動，加大重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，推進重點節(jié)能工程項目建設(shè)。加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施推廣力度，積極應(yīng)用低碳、節(jié)能、綠色環(huán)保、智能信息等新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展低碳校區(qū)、低碳小區(qū)、低碳企業(yè)、低碳樓宇、低碳商場等低碳生產(chǎn)生活模式，推廣使用清潔能源。
全面提高資源利用效率。大力實施節(jié)約集約利用資源行動計劃，實行能源總量管理、水資源管理等制度，大幅降低能源、水消耗強度。加強各行業(yè)能耗管控，大力實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。認真實施國家節(jié)水行動，實施最嚴格水資源管理制度。大力推進節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。實施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式。加強土地利用的規(guī)劃管控，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理機制。
推廣低碳生活。充分利用廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳低碳生活的相關(guān)知識、做法，營造低碳生活的良好社會氛圍。提倡節(jié)儉理性綠色生活方式，使資源節(jié)約利用和回收再利用行為成為市民的自覺行動。大力實施低碳生活工程與全民節(jié)能行動計劃，鼓勵居民優(yōu)先購買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品，踐行低碳消費模式。
第八章 推進市域社會治理試點 建設(shè)更高水平的平安碑林
全面落實總體國家安全觀，以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進法治碑林建設(shè)，確保國家安全、社會安定、人民安寧，努力建設(shè)更高水平的平安碑林。
一、推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
積極推進治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，積極推動治理體制、工作布局和治理方式現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌主導(dǎo)、街道組織實施、社區(qū)抓好落實的工作格局。嚴格落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化行業(yè)性、區(qū)域性平安建設(shè)，健全完善考核評價指標(biāo)體系，對社會治理和平安建設(shè)重點指標(biāo)實施動態(tài)管理，對問題突出地區(qū)和行業(yè)進行掛牌督辦。探索具有碑林特點的市域社會治理新模式，努力打造全市平安穩(wěn)定首善之區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
著力推進全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。積極推動“多網(wǎng)合一”的全科網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，整合黨建、數(shù)字城管、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)聯(lián)動、統(tǒng)一指揮”。優(yōu)化社會治理網(wǎng)格，全區(qū)統(tǒng)一編配專職網(wǎng)格員，深度采集網(wǎng)格內(nèi)信息，基本形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的共建共治共享格局，打造社會治理全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
全面構(gòu)建社區(qū)治理“多元化”參與機制。形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織和駐社區(qū)單位等共同參與、協(xié)商共治的途徑和模式。推行社區(qū)服務(wù)項目化運作，大力培育發(fā)展便民服務(wù)、健康養(yǎng)老、公益慈善、鄰里互助、文化體育等與社會治理相關(guān)的社會組織。進一步規(guī)范社會組織建設(shè)和管理，加大社會組織孵化培育力度，促進社會組織健康發(fā)展。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會治理和公共服務(wù)。
二、推進法治碑林建設(shè)
依法推進法治政府建設(shè)。扎實推進法治政府建設(shè)“六大工程” [22] ，推動政府依法全面履行政府職能，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，全面落實行政執(zhí)法“三項制度” [23] ，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推動行政執(zhí)法責(zé)任制落實。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政糾紛解決體系。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。加大信息公開力度，推進政務(wù)公開標(biāo)準化、規(guī)范化。
加快法治社會建設(shè)。健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進誠信建設(shè)制度化。加強權(quán)利保護，切實保障公民基本權(quán)利，有效維護各類社會主體合法權(quán)益。推動全社會增強法治觀念，全面實施“八五”普法，持續(xù)深入推進憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，夯實依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加強法治工作隊伍建設(shè)。
深化司法體制綜合配套改革。全力推進司法所體制機制改革，為司法所配備社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等司法行政輔助人員，探索建立監(jiān)獄、戒毒警察駐所制度，構(gòu)建“功能完備、制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、作用明顯”的基層司法行政綜合平臺。加大對轄區(qū)法治建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，積極開展普法依法治理工作。加強基層公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，為保障和改善民生、維護群眾合法權(quán)益創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮法律顧問對街道依法決策、依法行政和社區(qū)自治管理的保障作用。加強對人民監(jiān)督員、人民陪審員選任管理工作的協(xié)調(diào)配合，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正。
三、強化重點領(lǐng)域安全保障
強化國家政治安全。全面落實國家安全法律法規(guī)，推進國家安全人民防線建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。嚴密防范和依法嚴懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教組織等破壞危害國家安全活動，做好重點人群管理工作。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個戰(zhàn)場”，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
堅決維護經(jīng)濟安全。加強重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，落實重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定性。加強糧食安全、生態(tài)安全監(jiān)管，加強重要物資戰(zhàn)略儲備，確保重點領(lǐng)域安全。嚴密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，強化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險。
提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。落實國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。認真落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，健全個人信息安全保護機制，常態(tài)化開展專項檢查和風(fēng)險評估，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。加強網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。
四、維護社會穩(wěn)定安全
健全社會治安綜合治理體系。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機制，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡，從嚴從快懲處涉黑涉惡各類犯罪。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。加快推進政法智能化建設(shè)，做好風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策和社會動員等工作，提高執(zhí)法的科學(xué)化、智能化、精細化水平。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極防范化解社會矛盾風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化群眾說事、法官說法工作機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，防范化解各類矛盾風(fēng)險，切實把矛盾糾紛化解在基層。不斷深化信訪工作制度改革，建設(shè)更高水平的“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。拓寬網(wǎng)上信訪主渠道，把黨員干部下訪和群眾上訪有機結(jié)合起來，加大重復(fù)信訪治理力度，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，有效維護人民群眾合法權(quán)益。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的事項應(yīng)評盡評。
五、提高公共安全水平
加強安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實企業(yè)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化及風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實推進道路交通、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，遏制各類事故發(fā)生。落實西安市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市各項工作任務(wù)。
加強食品藥品監(jiān)管。認真貫徹“四個最嚴” [24] 要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查，強化藥品經(jīng)營（零售）、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。完善食品藥品信息化追溯體系，加強源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險管控。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會反映突出問題，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，加強疫苗、血液制品等高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制，提升應(yīng)急處置能力。
加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。加強防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育。加大城區(qū)消防建設(shè)力度，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強人民防空建設(shè)，健全人民防空組織指揮體系、人員防護體系、目標(biāo)防護體系、專業(yè)力量體系、支援保障體系，提升防空能力和水平。
六、構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理體制機制。健全應(yīng)急管理組織指揮體系和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級響應(yīng)機制。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公民防災(zāi)避險和應(yīng)急自救互救能力。深入推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，積極開展全民安全科普宣教，增強安全意識。
提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，完善風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立醫(yī)療、防疫等應(yīng)急救援隊伍，推進重點行業(yè)、企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。提升應(yīng)急管理信息化、智能化水平，加大先進適用裝備配備力度。推進應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償?shù)葯C制建設(shè)。
加強國防動員體系能力建設(shè)。推進應(yīng)急管理和國防動員一體化建設(shè)，強化軍地公共安全合作，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急專業(yè)能力和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域動員能力。推動交通、人防、經(jīng)濟建設(shè)等方面重大項目兼顧軍地需求。
加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機制，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急物資保障體系。對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
第九章 堅持以人為本 建設(shè)人民滿意的幸福碑林
扎實辦好民生實事，切實推動共同富裕，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建成人民滿意的幸福碑林。
一、提高就業(yè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)居民收入
實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，構(gòu)建高效便捷、精細優(yōu)質(zhì)的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。健全失業(yè)保險穩(wěn)定和促進就業(yè)機制，落實好相關(guān)補貼政策；加快開展碑林區(qū)就業(yè)態(tài)勢感知平臺和碑林人社云樓宇工作微站建設(shè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，提高就業(yè)幫扶精準度。全面做好人才服務(wù)體系建設(shè)，招引急需緊缺的高層次人才。加強技能型人才培養(yǎng)力度，建立完善覆蓋全體勞動者、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進碑林“品牌培訓(xùn)”項目落地。建立各方參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全工資合理增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準調(diào)整制度，完善保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)動機制，落實保障農(nóng)民工工資支付和監(jiān)控預(yù)警制度。
二、推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進教育均衡化發(fā)展。深入實施“名校+”“名校長+”“名師+”“四優(yōu)”工程，促進“名校+”教育聯(lián)合體 [25] 的深度融合，提升公辦學(xué)校辦學(xué)水平，形成獨具特色的碑林硬核優(yōu)質(zhì)教育圈。深入推進未成年人思想道德建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。落實全面覆蓋各個階段的學(xué)生資助制度，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平等受教育權(quán)。全面開展系列心理健康教育工作。
優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育體系。加大發(fā)展特殊幼兒學(xué)前教育力度，建立 1 所融合幼兒園。擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，推進普通高中育人方式改革，實現(xiàn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提高職校教師的綜合素質(zhì)及“雙師型”教師 [26] 占比，加快推動職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。
深化教育改革創(chuàng)新。深化教育評價體制機制改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，強化體育、美育和勞動教育，全面加強素質(zhì)教育。加強新時代教師隊伍建設(shè)，推行教師“區(qū)管校聘”管理改革，繼續(xù)實施“名師+”工程，完善“三級三類” [27]和“骨干、卓越、教育家型”核心教師體系建設(shè)，深化教師人事制度改革，全面提升教師專業(yè)水平和保障能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)城區(qū)。
三、加快建設(shè)健康碑林
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全重大疫情防控救治和領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制、重大疾病聯(lián)席會議制度，推行網(wǎng)格化疾病防控管理模式。健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，強化傳染病調(diào)查、處置權(quán)限。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，推進區(qū)級救援物資儲備體系建設(shè)，建強專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準。強化精神衛(wèi)生綜合管理，落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源功能布局，加快推進區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用房條件，確保基層機構(gòu)業(yè)務(wù)用房達標(biāo)、功能分區(qū)合理。以城市醫(yī)療集團和?？坡?lián)盟建設(shè)為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，建成“ 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。鼓勵轄區(qū)二級（含）以下企事業(yè)單位醫(yī)院（門診部）、高校醫(yī)院轉(zhuǎn)型設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開展基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員知識和技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
提供全生命周期健康服務(wù)。積極創(chuàng)建省級健康促進區(qū)，推進社區(qū)、學(xué)校、家庭等健康細胞建設(shè)，形成全社會多方共治格局。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。提升婦幼健康服務(wù)水平，實施各類健康促進項目，確保婦女兒童的身心健康。做好嬰幼兒照護服務(wù)，形成多元化、多樣化的服務(wù)體系。做好老年健康服務(wù)，深入推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，構(gòu)建全覆蓋、綜合連續(xù)的老年健康體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)。建立健康大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展移動醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等試點。
四、健全可持續(xù)的社會保障體系
加強社會服務(wù)體系建設(shè)。完善社會救助工作機制，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助、急難救助為主體，社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系。拓展“發(fā)展型救助” [28] 覆蓋范圍，優(yōu)化社會救助識別、辦理管理機制，實現(xiàn)智慧救助，構(gòu)建社會廣泛參與的“大救助”工作格局。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標(biāo)準的自然增長機制以及孤兒基本生活保障標(biāo)準動態(tài)增長機制，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。
全面實施全民參保計劃。健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。促進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，完善失業(yè)、工傷保險制度，推動醫(yī)療保險與商業(yè)保險互補發(fā)展，探索落實異地就醫(yī)結(jié)算，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。落實社會保險轉(zhuǎn)移銜接政策，做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益保障。落實社會保障待遇水平調(diào)整政策，適時調(diào)整養(yǎng)老保險待遇水平。
健全退役軍人工作體制和保障制度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會參與的工作格局，統(tǒng)籌做好思想教育、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚紀念等重點工作。健全退役軍人服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化退役軍人移交安置工作機制，加強退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)，落實促進退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政金融稅收等政策，提升全區(qū)退役軍人就業(yè)水平。加強新時代雙擁工作建設(shè)，深化軍地共建、增強軍民團結(jié)。健全退役軍人保障體系和優(yōu)撫體系，積極保障退役軍人合法權(quán)益。加強褒揚紀念，營造尊崇英雄、傳播紅色教育和厚植英烈精神的社會風(fēng)尚。
五、保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹男女平等基本國策，完善婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。加強特殊困難婦女群體民生保障，依法保障婦女合法權(quán)益，公平參與并更多分享發(fā)展成果，消除就業(yè)性別歧視。完善分性別統(tǒng)計制度。嚴厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全兒童優(yōu)先發(fā)展機制，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。促進兒童早期發(fā)展，完善早教、托育服務(wù)。健全基層兒童保護機制，落實困境兒童保障制度。推動兒童友好型社區(qū)建設(shè)，推進性別平等教育。預(yù)防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。積極籌建區(qū)未成年人救助保護中心。
完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，提升社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人增加收入。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，提升殘疾人受教育水平，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展。推進無障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造，提高輔助器具適配率，構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提升社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
六、積極應(yīng)對人口老齡化
深化人口老齡化國情教育，深入推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，針對老年人個性化、多樣化的需求，探索建立“六個一” [29] 多維度養(yǎng)老體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。盤活全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，建成一批“智慧養(yǎng)老院”、智能化養(yǎng)老社區(qū)。拓展區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍，打造“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老照護站”輻射服務(wù)模式，以全域覆蓋、全時響應(yīng)、全面保障方式打造碑林區(qū)“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
第十章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 形成推動發(fā)展的強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)控引導(dǎo)社會資源，匯集各方智慧、凝聚各方力量，合力推進規(guī)劃實施，確保完成“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到“十四五”全區(qū)發(fā)展改革方方面面。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證。落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。全面加強干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，激勵全區(qū)干部在新時代各項工作中取得新作為。
二、完善規(guī)劃實施保障機制
建立碑林區(qū)“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃提出的重大項目實施落地。加快完善“十四五”規(guī)劃配套專項規(guī)劃的編制。
碑林區(qū)人民政府作為規(guī)劃的編制實施單位，要將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)分解到各級各部門，分年度進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。加強對規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警和重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查，自覺接受人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，聽取政協(xié)和社會各界的建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)整完善和糾正。依法評估規(guī)劃中期和終期實施情況，并向區(qū)人大常委會提交評估報告。
三、堅持重點項目支撐
加強重點項目規(guī)劃、篩選和儲備，充分發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。健全項目管理體制機制，建立項目推進責(zé)任制度和重點項目建設(shè)跟蹤督查機制。加快建立適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的重點項目數(shù)據(jù)庫，實行項目動態(tài)管理制度。加強政府跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進重點項目實施，為全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
1. “五項要求”：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；打造內(nèi)陸改革開放高地；推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；加強民生保障和社會建設(shè)；推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
2. “五個扎實”：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；扎實加強文化建設(shè)；扎實做好保障和改善民生工作；扎實落實全面從嚴治黨。
3. “六穩(wěn)”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4. “六保”任務(wù)：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
5. “十項重點工作”：大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安；全力迎接“十四運”，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平；優(yōu)化營商環(huán)境，推進重大項目建設(shè)；著力發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)先進制造業(yè)強市；扎實加強文化建設(shè)，促進文化旅游融合發(fā)展；扎實保障和改善民生，建設(shè)教育強市；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；大力推進軍民融合發(fā)展；強化人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。
6. 全省“五強區(qū)”: 2019 年度全省 “ 五強區(qū) ” 為雁塔區(qū)、碑林區(qū)、榆陽區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)。
7. 全國“百強區(qū)”:由中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜同中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等研究機構(gòu)組成課題組，從經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個方面對市轄區(qū)的綜合實力進行測評。
8. “一河兩湖”:河流為護城河碑林段，湖泊為興慶湖和長樂潭。
9. “三館一中心”:檔案館、文化館、圖書館和全民健身中心。
10. “三改一通一落地”：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升；斷頭路打通；架空線纜落地。
11. “四治共育”社區(qū)治理模式：社區(qū)德治、法治、自治、智治協(xié)同發(fā)展的治理模式。
12. “五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
13. “四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
14. “ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機制：“ 2 ”即市區(qū)聯(lián)動和區(qū)校聯(lián)動兩個工作機制，“ 1 ”即專職科技成果就地轉(zhuǎn)化工作平臺 —— 西安創(chuàng)新設(shè)計研究院。
15. “放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
16. “圓夢三秦”菁英計劃：加大區(qū)域內(nèi)青年人才培養(yǎng)力度，在高校、科研機構(gòu)設(shè)立面向青年的高級專業(yè)技術(shù)席位，提供財政資金支持和政府獎勵，為各類青年人才實現(xiàn)夢想提供平臺和機會。與重點高校、院所的科技管理部門充分對接，梳理并建立碑林區(qū)在地科技人才、科技成果清單名錄，按照高級別專家（院士、長江學(xué)者等）、高級專業(yè)技術(shù)人才（副高以上職稱）、青年人才與博士后、研究生四個群體層次，對創(chuàng)業(yè)意愿、能力、基礎(chǔ)等進行綜合評判，制定個性化的創(chuàng)業(yè)激勵政策組合，催生一批科技成果項目公司落戶碑林。深化高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，對業(yè)績突出的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱，試點探索碑林區(qū)直接受理申請、組織評審“省科學(xué)技術(shù)進步獎”的動態(tài)評獎機制。
17. “兩宮一市”：八仙宮、興慶宮和大唐東市。
18 .“雙招雙引”：招商引資和招才引智。
19. “六德”活動：“立德樹人”“尚德”“遵德”“載德”“潤德”“弘德”等“六德”工程。
20. “雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
21. “ 6 個 100% ”：施工區(qū)域 100% 標(biāo)準圍擋、裸露黃土100% 覆蓋、施工道路 100% 硬化、渣土車輛 100% 密閉拉運、工地出入車輛 100% 沖洗清潔、建筑物拆除 100% 濕法作業(yè)。
22. “六大工程”：法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程。
23. 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
24. “四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
25. “名校＋”教育聯(lián)合體：旨在發(fā)揮傳統(tǒng)“名?！币I(lǐng)作用，“名?！焙汀埃！苯M建教育聯(lián)合體，優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，縮小校際間差距，提高辦學(xué)水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。
26. “雙師型”教師：一是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱。二是“雙素質(zhì)型”，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實踐教學(xué)的素質(zhì)。
27. “三級三類”：省、市、區(qū)三級，包括教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類骨干在內(nèi)的分級分類骨干教師體系。
28. “發(fā)展型救助”:指社會救助在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，還要開展多個維度、多個層次的救助，使困難群眾在獲得基本生活保障的前提下，通過自身努力，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加家庭收入，實現(xiàn)脫困目標(biāo)，更好地改善家庭生活，增強個人及家庭的獲得感、幸福感、安全感。
29. “六個一”：一個平臺管理全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、一組數(shù)據(jù)掌握養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢、一張地圖展示養(yǎng)老資源信息、一部手機通辦養(yǎng)老服務(wù)事項、一套政策服務(wù)全區(qū)養(yǎng)老體系、一中心兩載體打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
