（陜西?。氹u市金臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶雞市金臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月22 日寶雞市金臺區(qū)第十八屆人民代表大會第六次會議批準）
“十四五”（2021-2025年）時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和習近平總書記來陜考察重要講話精神，構建以搶抓“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動金臺區(qū)高質量發(fā)展的機遇期。更是金臺區(qū)立足“十三五”發(fā)展建設成就，遵循區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮區(qū)位和比較優(yōu)勢，暢通內外循環(huán)，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進更高水平改革開放，奮力譜寫金臺新時代追趕超越新篇章的關鍵期。根據(jù)十九屆五中全會精神，按照中、省、市關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的總體要求，《寶雞市金臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》立足2025、展望2035，全面部署全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和發(fā)展重點，是推進全區(qū)在新起點上繪制新藍圖、開啟新征程、實現(xiàn)新跨越，建設“一個核心區(qū)”，打造“六個新高地”的發(fā)展指南和行動綱領。
第一章發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，全區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中省市戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，按照“一個主題、兩條主線、四大戰(zhàn)略、五大支撐體系”總體思路，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。 “十三五”期間，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）總量穩(wěn)居全市第二位，年均增長6.1%。累計實現(xiàn)地方財政收入23.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的0.87:67.58:31.55優(yōu)化到2020年的0.8：58.8：40.4。經(jīng)濟發(fā)展總量、結構、質量同步提升，2017年居全省城市區(qū)第9位，2017年和2019年榮獲全省踐行新發(fā)展理念經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位區(qū)”。統(tǒng)籌推進蟠龍高新區(qū)開發(fā)建設，“三橫三縱”主干路網(wǎng)全面建成，曲江城市未來谷、寶雞文理學院新校區(qū)等重點項目扎實推進，市委黨校、陜西機電職業(yè)學院、方塘中學等23個項目建成投用，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)機關和20個區(qū)級部門上塬辦公，拉動效應凸顯。
產(chǎn)業(yè)轉型提質增效。工業(yè)轉型升級，金河工業(yè)園躋身省級創(chuàng)新轉型示范區(qū)和全省示范縣域工業(yè)集中區(qū)，龍源工業(yè)園入駐企業(yè)15戶，福臨堡工業(yè)園發(fā)展成為全市叉車和軌道交通裝備制造基地。寶石機械油氣鉆井裝備工程技術研究中心獲得國家資質，東嶺集團躋身中國企業(yè)500強第169位，寶雞合力叉車公司注冊成立。近五年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)23戶，工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元大關，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速4.8%。 消費擴容提質。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園躋身國家級眾創(chuàng)空間、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，九次方數(shù)據(jù)星河等67戶企業(yè)入駐。金臺大道1502工程扎實推進，全市首座超高層——東嶺國金中心及銀泰城、皇冠假日酒店、東嶺新天地、金融廣場建成投用，寶雞CCBD 入駐企業(yè)達到630戶?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，千禧時代、三迪商業(yè)廣場等一批重點三產(chǎn)項目建成運營，盛世廣場、金臺大道成為全市夜間經(jīng)濟新熱點。 文旅融合提速。 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建啟動，北首嶺遺址公園、古陳倉城遺址公園、軍事公園等文旅融合項目扎實推進，西府老街、西府里、勝利塬游樂園、臥龍理想共創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)園、玉池知青公社等成為網(wǎng)紅打卡地和文旅新熱點。長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址躋身全國重點文物保護單位、全國首批工業(yè)遺產(chǎn)、國家級抗戰(zhàn)紀念遺址，并與臥龍文創(chuàng)園雙雙被命名為省級文化和科技融合示范基地。金河鎮(zhèn)榮獲省級特色旅游名鎮(zhèn)。寶雞文化藝術中心、寶雞大劇院建成投運，陜西省“九藝節(jié)”、慶祝“農民豐收節(jié)”等重大活動圓滿成功。 農業(yè)增產(chǎn)增效。 玉澗堡等16個重點村“三變”改革全面完成，村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋，建成高標準農田1.38萬畝、中藥材1.2萬畝、設施農業(yè)2000余畝。東嶺村榮獲全國鄉(xiāng)村振興示范村，硤石供銷社獲評全國基層標桿社。
城鄉(xiāng)建設加速推進。城市能級不斷提升，金臺大道、大慶路等城市主干道改造提升工程和渭河植物園大橋、聯(lián)盟大橋建成通車，行政大道東延、團結大橋等“三橋六路”環(huán)境保障任務全面落實。蟠高快線一期開工建設，S222 蟠龍塬、勝利塬、馬家塬貫通，實現(xiàn)“一路連三塬、天塹變通途”。城市更新行動扎實推進，累計實施玉澗堡等棚戶區(qū)改造項目19 個，投資總量和改造體量占全市70%以上。改造老舊小區(qū)近200 萬平方米，苗圃新村等95 個老舊小區(qū)舊貌換新顏。拆除各類危舊廢棄建筑物16.6 萬平方米，建成冠森路、漢中路等立體停車場4 座，新建改造城市小道路39 條、公廁30 座，團結運動公園、龍豐水韻生態(tài)園、渭河零起點廣場建成開放，新增城市綠化面積630 萬平方米。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復審、生態(tài)園林城市創(chuàng)建高線達標，躋身省級城市生活垃圾分類示范區(qū)，為全市唯一。
社會治理全面提升。持續(xù)深化社區(qū)治理和服務實踐，先后榮獲“全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國婚俗改革示范區(qū)”“全國法治區(qū)創(chuàng)建先進單位”等稱號?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，人民調解工作榮獲全國先進。民族團結和諧穩(wěn)定，宗教領域問題整改成效顯著。軍人軍屬合法權益得到有效保障。以打造更高水平的平安金臺為抓手，公安規(guī)范化執(zhí)法、打擊傳銷等工作走在全省前列，掃黑除惡成績顯著，連續(xù)兩年獲評陜西省“平安區(qū)”，獲首批“平安銅鼎”。重大風險防范有力，金臺農商銀行改制成立，政府債務適度可控，非法集資等違法金融活動得到有效遏制。社會大局和諧穩(wěn)定，社會安全公眾滿意率達到99.36%。
民生福祉持續(xù)增進。脫貧攻堅取得全面勝利，“兩不愁三保障”和飲水安全全面達標，7 個貧困村全部摘帽，4519 戶13900名貧困人口如期脫貧，連續(xù)三年省級成效考核評價為“好”等次。堅持人民至上、生命至上，及時有效控制新 冠 肺炎疫情輸入和傳播。公共衛(wèi)生體系更加完善，金河鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，躋身全國基層中醫(yī)藥先進區(qū)、省級慢病綜合防控示范區(qū)。教育投資創(chuàng)歷史新高，總投資11.66 億元，累計實施龍泉小學教學樓等教育項目16 個，新石油中學等13 個項目建成投用，榮獲全省智慧教育示范區(qū)、市級教育現(xiàn)代化先進區(qū)。全民健身運動蓬勃開展，成功承辦全國太極拳公開賽片區(qū)賽和總決賽，被命名為“全國老年太極拳之鄉(xiāng)”。社會保障提標擴面，城鄉(xiāng)低保、農村特困人員和臨時救助標準大幅提升，社區(qū)養(yǎng)老服務設施和農村幸?；ブ簩崿F(xiàn)全覆蓋?！八纳缏?lián)動”經(jīng)驗在全省推廣，躋身全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。被國家民政部確定為全國婚俗改革實驗區(qū)，為西北地區(qū)唯一?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.62 億元，榮獲全省農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。年均發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類救助資金8000 萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000 人以上，轉移農村勞動力就業(yè)5 萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7.4%、8.5%。
改革開放不斷深入。深入推進“放管服”改革，加快相對集中行政許可權改革和“一件事一次辦”改革，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“一窗受理、一章審批、限時辦結”。堅持大抓項目、抓好項目，累計實施新東嶺城市綜合體、S222西過境線、蟠高快線等重點項目604個，總投資1438億元，固定資產(chǎn)投資年均增長9.54%。深入實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極參加京津冀、陜粵港澳、絲博會、寶雞發(fā)展大會等系列招商活動，扎實開展精準招商，成功引進華曄工貿等總部企業(yè)108戶，盈懷鑫苑大都匯等303個項目落戶我區(qū)，招商引資到位資金突破600億元。
經(jīng)過“十三五”發(fā)展，全區(qū)綜合實力持續(xù)提升，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展活力競相迸發(fā)，群眾生活更加幸福，主城區(qū)地位更加凸顯，輻射帶動能力更強更優(yōu)，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎。
二、存在問題
在肯定成績同時，必須清醒認識到，制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和短板依然存在，需要在“十四五”期間著力加以解決。一是經(jīng)濟發(fā)展新動能不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，特別是推動金臺經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)少。隨著企業(yè)“退城入園”步伐加快，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)增長乏力；新的產(chǎn)業(yè)、新的支撐尚未全面形成集群。同時發(fā)展空間受到制約，重大產(chǎn)業(yè)化項目落地困難。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，二產(chǎn)占經(jīng)濟總量比重較大，且依靠部分大型國企支撐，大而不強，規(guī)模以上企業(yè)中中小企業(yè)占比不足2成；作為寶雞市主城區(qū)，金臺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比過低，僅占40.4%，對經(jīng)濟貢獻偏低，與省內其他城市區(qū)相比還有一定差距。三是綜合承載力不高，城市基礎設施和公共服務設施存在短板，建設標準、服務水平等滯后于現(xiàn)代化城市發(fā)展，擇校熱、停車難等問題突出，尤其老城區(qū)環(huán)境品質、基礎設施等不能滿足人民群眾的需求和期盼。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，信息化程度和手段有待加強，隨著城市發(fā)展，在安全生產(chǎn)、城市建設、老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面問題增多，社會矛盾日益顯現(xiàn)，化解難度增大。五是創(chuàng)新發(fā)展水平不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展滯后，新興新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技研發(fā)投入不足，研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比重僅為2.1%，低于陜西?。?.27%）平均水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的動力、機制、人才、環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展要素仍處于較低水平。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
—— 從國際看。當今世界呈現(xiàn)國際競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟深度大調整，下行風險明顯加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭格局加速改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、綠色化為特征的新技術正加速向各個產(chǎn)業(yè)領域滲透。國際環(huán)境的變化，更要求金臺擴大對外合作，突出關鍵技術、核心制造業(yè)等方面的自主創(chuàng)新，提升城市現(xiàn)代化功能和自身的綜合實力。
—— 從國內看?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，深入貫徹新發(fā)展理念，打造以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為金臺建設“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)、集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。國家實施更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并加大新基建投資力度，為金臺謀劃項目、擴大投資提供良好政策環(huán)境。隨著國家共建 “ 一帶一路 ” 、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、關中平原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部陸海新通道建設等重大戰(zhàn)略深入實施，為金臺 “ 十四五 ” 追趕超越創(chuàng)造了更為有利的條件。
—— 從全省看。全省正處在創(chuàng)新驅動和投資拉動并重階段。工業(yè)化由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展。習近平總書記對陜西提出了推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求，這為“十四五”時期金臺的工作指明了方向。省委、省政府明確提出關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，制定《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，有利于金臺融入關中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
—— 從全市看。寶雞區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，被確定為全國性綜合交通樞紐、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地、國家綠色貨運配送示范城市，為金臺融入新發(fā)展格局，深化對內對外雙向開放提供了重要契機。市委、市政府提出“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”期間全力建設“先進制造業(yè)”“旅游休閑度假”等十個區(qū)域中心，并制定了《加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展爭先進位十條措施》，提出了特色發(fā)展、規(guī)?；奂@區(qū)化布局等“十化”的具體要求。
—— 從金臺看。經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力顯著提升，以先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)、以文化旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)已具有良好的基礎和優(yōu)勢，園區(qū)帶動能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障持續(xù)提升，干事創(chuàng)業(yè)風正勁足。加之，市委、市政府提出“東擴、北上”的空間發(fā)展策略，使蟠龍高新區(qū)成為寶雞發(fā)展建設的重點區(qū)域和空間承載主體，金臺區(qū)主城區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，營造了高質量發(fā)展、打造高端商貿服務功能、彰顯文化魅力和高品質生活的有利條件和環(huán)境。但客觀審視發(fā)展現(xiàn)狀，金臺與周邊城市區(qū)的區(qū)域競爭和市域區(qū)縣間存在的競爭態(tài)勢更加激烈；同時也受到經(jīng)濟基礎、承載空間、基礎設施、體制機制、人才資源等關鍵要素制約。
綜合分析，站在新起點，展望“十四五”，面對外部環(huán)境和區(qū)情實際的深刻變化，必須準確把握新時代高質量發(fā)展的深刻內涵，搶抓機遇，跳出金臺看金臺，準確識變、科學應變、主動求變，以開放促改革，以項目促發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開創(chuàng)追趕超越和現(xiàn)代化建設新局面。
第二章總體思路與目標
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神 , 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實市委“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略，深刻把握全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，建設“一個核心區(qū)”，打造“六個新高地”，提升區(qū)域綜合競爭力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫金臺新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和重要批示指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷增強推動高質量發(fā)展的能力和水平。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，穩(wěn)步提升公共服務水平 , 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 , 不斷激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義。
堅持新發(fā)展理念。堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以改革促開放促發(fā)展，強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深度融入共建“一帶一路”大格局，建設“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)。
堅持生態(tài)優(yōu)先。樹牢“綠水青山就是金山銀山理念”，把生 態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，堅持尊重自然、 順應自然、保護自然，完善生態(tài)文明制度，強化激勵約束機制， 推動生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)方式綠色化。
第三節(jié)目標定位
圍繞建設“一個核心區(qū)”、打造“六個新高地”的總體思路， 科學確定發(fā)展定位和發(fā)展目標。
一、發(fā)展定位
—— 建設“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)。 按照“一廊兩帶四區(qū)六心”總體布局，高起點建設渭河生態(tài)景觀長廊和文化發(fā)展帶、城市發(fā)展帶，高標準打造城市核心引領、城市新區(qū)拓展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“四個功能區(qū)”和政務、金融、文化藝術、商貿服務、科教、醫(yī)療康養(yǎng)“六個中心”，構建新區(qū)引領、主城提升、金硤轉型、城鄉(xiāng)融合的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
—— 打造先進制造業(yè)高質量發(fā)展新高地。 搶抓關中先進制造業(yè)大走廊和寶雞建設全國先進制造業(yè)中心機遇，以“園中園”行動為抓手，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，堅持龍頭帶動、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，大力實施“15435”計劃和“工業(yè)項目突破年”活動，發(fā)展壯大五個百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育提升四大新興產(chǎn)業(yè)，建成三個省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，深入開展五大攻堅行動，奮力推動全區(qū)制造業(yè)追趕超越和高質量發(fā)展，聚力建設全省極具影響力的先進制造業(yè)新高地。
—— 打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集新高地。 以老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為契機，加快傳統(tǒng)商貿轉型升級，建設樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、貨物集散、旅游休閑、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，推動生活性服務業(yè)多樣化、品牌化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，努力構建既能“嗨購全球”、又能“喧鬧市井”、更能“領航未來”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
—— 打造新時代文化建設新高地。 以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領，充分挖掘仰韶文化、姜炎文化、周秦文化、紅色文化、山水文化和民俗文化底蘊，扎實推進大北坡中華文化長廊、西府天地民俗文化旅游區(qū)、長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址研學教育基地等重點文旅項目建設，大力實施“旅游+”工程，推動文化旅游深度融合和高質量發(fā)展。
—— 打造對外開放新高地。 聚焦開放不足突出短板，主動融入“雙循環(huán)”,積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，“走出去”和“引進來”相結合，系統(tǒng)搭建“走出去”平臺，支持駐區(qū)企業(yè)拓展海外市場；持續(xù)加強招商引資，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，全面提升“引進來”水平，打造寶雞對外開放合作新平臺。
—— 打造生態(tài)文明建設新高地。 以省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌實施生態(tài)系統(tǒng)治理，強力推進大氣污染防治攻堅，扎實做好“六水共治”、土壤污染整治、節(jié)能減排和碳達峰、碳中和工作，全面提升造林綠化水平，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
—— 打造高品質生活新高地。 順應人民群眾對美好生活的新期待，用心辦好民生實事，加強基本公共服務供給，優(yōu)先推動教育高質量發(fā)展，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善多層次社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進更高水平平安金臺、健康金臺建設，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、發(fā)展目標
到2025 年，基本建成“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全，基礎設施承載能力增強，公共服務水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾幸福感滿意度大幅增強，凸顯現(xiàn)代都市、國際化發(fā)展城市環(huán)境風貌。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。追趕超越取得明顯進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，以先進制造業(yè)為引領、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！笆奈濉逼陂g，GDP 年均增長6%左右，到2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為0.7：53.3：46，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達20%。
改革開放邁出新步伐。全面完成中省市提出的改革任務，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體充滿活力，非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重進一步提升，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展?！耙M來”“走出去”格局基本形成，國際化水平大幅提升?！笆奈濉逼陂g，進出口貿易總額年均增長7%左右。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，金臺文化優(yōu)勢更加彰顯，公共文化服務水平持續(xù)提升，文化產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，人與自然和諧共生、相得益彰，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達到國內領先水平。到2025 年，單位生產(chǎn)總值能耗較“十三五”末累計降低12%，森林覆蓋率達到35%。
民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，社會保障體系更加完善，公共服務體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，市民健康水平和生活品質不斷提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到50000 元、23300 元。
治理效能得到新提升。行政效率、公信力、現(xiàn)代化治理水平顯著提升，平安金臺建設扎實推進，公共安全體系更加完善，應急保障能力建設取得明顯成效，共建共享共治的社會治理新格局基本形成。
第四節(jié)2035 年遠景目標
到2035 年，全區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設邁上新臺階，發(fā)展中存在的不平衡不充分問題基本得到破解，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全國區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的地位更加凸顯，“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)的功能完整顯現(xiàn)，基本建成國際化城市環(huán)境，輻射帶動能力大幅提升。
——經(jīng)濟綜合實力和創(chuàng)新能力大幅提升，實現(xiàn)高質量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，達到中等發(fā)達國家水平，創(chuàng)新能力持續(xù)強化，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。
——基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展質量得到更大實質性提升，建成結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、效益良好、充滿活力、具有金臺特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——對外開放再上新臺階，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平保持全省領先，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，營商環(huán)境便利度、貿易依存度保持全省第一方陣，開放不足短板基本破解。
——高品質生活邁向更高水平，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，文化影響力顯著增強，建成高品質生活新高地，基本公共服務實現(xiàn)均等化，多層次社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低,碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降。
——治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，平安金臺建設達到更高水平，法治金臺、法治政府、法治社會基本建成，踐行新發(fā)展理念，推進高水平治理的制度體系更加成熟。
第三章優(yōu)化國土空間布局，構筑城市發(fā)展新格局
統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，協(xié)同劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、城市功能、基礎設施等總體布局，促進城市從空間擴張向功能提升轉變，提升集約化水平，推進主城區(qū)、蟠龍高新區(qū)“雙城共興”，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造宜居宜業(yè)高品質生活新高地。
第一節(jié)總體布局
按照主體功能思路，以自然生態(tài)為本底，交通網(wǎng)絡為框架，以產(chǎn)業(yè)布局為支撐，總體構筑“一廊兩帶四區(qū)六心”發(fā)展布局。
第二節(jié)空間策略
一、一廊兩帶
一廊。渭河生態(tài)景觀長廊。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為指導，堅持生態(tài)保護與高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，進行生態(tài)治理、河道堤岸綠化，打造“生態(tài)、文化、景觀”長廊，助推生態(tài)文明示范區(qū)建設。
兩帶。文化發(fā)展帶。串聯(lián)陳倉古城、長樂塬、北首嶺、金臺觀、西府老街、寶雞峽渠首等文化資源，重點開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造大北坡中華文化長廊。城市發(fā)展帶。串聯(lián)臥龍寺、十里鋪、東風路、中山東路、中山西路、西關等街道，重點以沿線功能提升、環(huán)境景觀整治為主。
二、四區(qū)發(fā)展
城市核心引領區(qū)。渭河至北坡區(qū)域的主城區(qū)，包括臥龍寺、十里鋪、東風路、中山東路、中山西路和西關等街道全部及陳倉鎮(zhèn)、群眾路街道部分區(qū)域。以城市有機更新、提升國際化城市服務功能為主，重點完善政務服務、金融商務、文化藝術、商貿物流等功能，推進城市綜合體、物流園區(qū)、總部經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升環(huán)境品質。到2025 年，將主城區(qū)建設成集政務服務、金融商務、商貿物流、文化藝術為主要功能的國際化主城區(qū)。
城市新區(qū)拓展區(qū)。以公園城市理念高質量、高標準推進蟠龍高新區(qū)建設。堅持產(chǎn)業(yè)先行，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，強化新區(qū)核心功能，營造高品質生活環(huán)境，解決對外交通聯(lián)系，完善區(qū)級公共服務設施配套，高起點高標準建設科教中心。到2025 年，將蟠龍高新區(qū)建成具有國際特色的科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。由勝利塬、馬家塬和金河鎮(zhèn)北部組成。統(tǒng)籌推進三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。勝利塬發(fā)展民俗文化游，馬家塬發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)、農副產(chǎn)品精深加工，建立再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊產(chǎn)業(yè)以及農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展；金河鎮(zhèn)北部做大做強先進制造業(yè)，壯大金河工業(yè)園區(qū)，建設美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育商貿、物流等業(yè)態(tài)。到2025 年，基本形成以文化為內涵、生態(tài)為本底，融合現(xiàn)代都市農業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假于一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。主要為硤石鎮(zhèn)區(qū)域。重點提升農村環(huán)境、實施垃圾無害化處理，加大六川河、硤石河流域生態(tài)治理。推進紅楓大道、長坪公路沿線以及五彩山村暴家河旅游景點建設，大力開展鄉(xiāng)村旅游，拉開全域旅游發(fā)展框架。以特色農產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品營銷為重點，打造硤石鄉(xiāng)村電商服務中心。進行遷村并點，開展集體建設用地整治，盤活存量建設用地，在滿足生態(tài)保護條件下，種植經(jīng)濟林、柴胡等。到2025 年，建設成以生態(tài)環(huán)境保護為根本，集現(xiàn)代農業(yè)、文化生態(tài)旅游、電子商務、鄉(xiāng)村振興示范點等功能于一體的休閑觀光度假區(qū)，打造成“寶雞市城市后花園”。
三、六心建設
政務中心。依托行政中心區(qū)域完善國際化城市行政、商務、總部等功能，提升環(huán)境品質，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。
金融中心。依托東嶺區(qū)域建設集辦公、金融、商務、文化、商業(yè)、居住等多種功能于一體的寶雞新型城市中心。
文化藝術中心。依托現(xiàn)有“五館合一”的文化藝術中心、寶雞大劇院、廣電中心，重點提升周邊環(huán)境，完善配套設施建設，常態(tài)化開展高品質文藝演出。
商貿服務中心。建設新福路、陳倉園、代家灣、臥龍寺等片區(qū)商貿服務中心，完善市級現(xiàn)代商貿服務。
科教中心。蟠龍高新區(qū)建設科學城、大學城，打造寶雞市科創(chuàng)中心、教育培訓中心。
醫(yī)療康養(yǎng)中心。蟠龍高新區(qū)建設“醫(yī)養(yǎng)融合”式的醫(yī)療康養(yǎng)中心。
第四章做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，打造先進制造業(yè)新高地
深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，嚴格按照省市要求，完善先進制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補短板鍛長板，按照產(chǎn)業(yè)“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”總體思路，推動優(yōu)勢裝備制造工業(yè)轉型發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。到2025 年，先進制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值20%以上，先進制造業(yè)高質量發(fā)展新高地格局初步形成。到2035 年，建成先進制造業(yè)高質量發(fā)展新高地，實現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展目標。
第一節(jié)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
一、推進骨干企業(yè)轉型升級
發(fā)揮軌道交通、機床工具制造、石油機械、叉車及零配件等裝備制造工業(yè)優(yōu)勢，全面實施制造業(yè)轉型升級計劃，攻關重要產(chǎn)品和關鍵核心技術，以工業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為引領，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，打造配套寶雞、服務陜西、輻射國內海外的先進制造業(yè)新高地。
系統(tǒng)推進創(chuàng)新轉型發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動，加大研發(fā)投入，重點推進石油裝備、軌道交通、機床工具、智能制造等工業(yè)科技攻關，依托區(qū)內現(xiàn)有中、省、市級工程技術研發(fā)中心，建設創(chuàng)新平臺，增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。推進兩鏈融合，系統(tǒng)實施石油裝備、軌道交通裝備、機床關鍵零部件等骨干工業(yè)調整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，提升寶石機械、中車時代、合力叉車等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。積極開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，推進部分高端軍用技術成果向民用產(chǎn)品轉移轉化，鼓勵具備條件企業(yè)取得“民參軍”資質認證，參與軍用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，策劃布局軍民融合重大項目。
推動數(shù)字化賦能。加快開展“5G+工業(yè)聯(lián)網(wǎng)”應用示范，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，支持石油鉆采、機床工具、軌道交通等大中小工業(yè)企業(yè)應用智能信息技術，率先建成數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線，實現(xiàn)設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人新型工業(yè)生產(chǎn)模式，培育高端智能制造產(chǎn)業(yè)。到2025 年，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率達65%。
大力發(fā)展服務型制造。推廣“陜鼓模式”，引導企業(yè)延伸服務鏈條，支持制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)拓展，向高附加值攀升發(fā)展服務環(huán)節(jié)，不斷增加服務要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品+服務”轉變。推動生產(chǎn)服務型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升制造業(yè)服務化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。加強政策引導，加快服務模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
二、建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
建設全國石油鉆采裝備研發(fā)制造集群。建設“中國·寶雞石油裝備制造基地”，加快推進寶石機械的陸地鉆機、極地鉆機、成套海洋鉆井平臺智能制造，集中力量攻克井控、固控、電氣等控制系統(tǒng)軟件開發(fā)，持續(xù)提升泥漿泵、壓裂設備及PDC 鉆頭等產(chǎn)品研發(fā)水平；支持振興石油、興元石油加快石油鉆采配件的研發(fā)制造，提升配套水平和能力；支持寶昊機械、石油礦山加快石油配套產(chǎn)品對外出口，擴大經(jīng)營領域和范圍。
建設全國軌道工程車輛研發(fā)制造集群。提升高端軌道工程車輛集成設計、制造水平，前瞻性開辟載人客車技術，聚焦智能、快速、重載、可靠、綠色產(chǎn)品，為用戶提供全生命周期解決方案。積極對接企業(yè)需求，鼓勵企業(yè)擴產(chǎn)技改，強化軌道工程車輛關鍵零部件配套，全面提升本區(qū)配套率。中車時代重點發(fā)展軌道工程車系列產(chǎn)品，研發(fā)雙動力內燃機車、軌道探傷車和接觸網(wǎng)檢修車。支持寶雞機車檢修廠、中能車輛建設國家軌道客車、工程車輛監(jiān)測維修中心，強化中鐵寶工、寶西鐵路等軌道工程車輛零部件配套。積極推進企業(yè)擴產(chǎn)技改，擴大配套領域和規(guī)模。堅持以企招商，積極對接高端鑄造、精密機械加工、電氣控制裝置龍頭企業(yè)，引進關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶。
建設全國機床工具關鍵零部件配套集群。明晰機床工具產(chǎn)業(yè)“配套寶雞、輻射全國”發(fā)展定位，堅持“鏈條延伸、配套提質、產(chǎn)業(yè)聚集”發(fā)展思路，建立健全機床工具配套產(chǎn)業(yè)鏈條。重點支持海力特、廣環(huán)機床等整機生產(chǎn)企業(yè)加大系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)，發(fā)展智能機床、高精密機床和復合機床；支持產(chǎn)業(yè)鏈中游忠誠刃具、埃德機床等企業(yè)加大功能部件、數(shù)控系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)等機床關鍵零部件開發(fā)；支持忠誠鑄鍛、忠誠鑄造等產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)鍛件、鑄件產(chǎn)品質量，由粗加工配套向精密鑄鍛件配套轉型；積極對接引進德國瑪帕公司等國內外企業(yè)，引進機床刀具項目落戶。
建設中西部叉車及零部件研發(fā)制造集群。支持寶雞合力叉車加快產(chǎn)品結構調整，以新能源叉車、特種搬運車等整機研發(fā)制造為重點，大力建設數(shù)字化車間、智能化工廠；支持寶雞杭叉加快“退城入園”步伐，全面改造提升合力達、赫威特、誠志液壓等叉車系列配件的技術裝備；推動企業(yè)圍繞叉車關鍵零部件領域，持續(xù)做精做優(yōu)零部件產(chǎn)品，由普通叉車配件向高精尖關鍵零部件方向轉型。
建設區(qū)域特色食品產(chǎn)業(yè)制造集群。打造寶雞搟面皮產(chǎn)業(yè)品牌，建設健康食品產(chǎn)業(yè)園，強力推進寶雞搟面皮名優(yōu)品牌落地園區(qū)，壯大搟面皮“小食品大產(chǎn)業(yè)”規(guī)模，打造面皮、餃子、鍋盔、醋粉等西府健康美食譜系。積極推進實施天海山泉全自動灌裝線、得力康乳業(yè)智能化乳制品加工生產(chǎn)線技改。加快推進瑞旗食品搬遷改造項目，鼓勵維爾康公司加大食品加工孵化基地投資力度，進一步完善基礎設施，優(yōu)化招商方案，吸引本地有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)新基礎的人才入園發(fā)展。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足現(xiàn)實基礎和未來潛力，積極促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育新材料、電子信息、大數(shù)據(jù)3 個產(chǎn)業(yè)集群，適時發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值20%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的30%左右。到2035 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
一、夯實新材料產(chǎn)業(yè)
聚焦金臺高端制造產(chǎn)業(yè)鏈上裝備制造材料需求，提升新材料應用水平和基礎支撐能力，重點建設電子信息、新型合金、新型建筑等新材料產(chǎn)業(yè)。
電子信息材料。以電子信息產(chǎn)業(yè)需求為導向，重點發(fā)展新型元器件用電子陶瓷、磁性、晶體、覆銅板、信息傳感等材料，發(fā)展超高純金屬濺射靶材，保障大規(guī)模集成電路、半導體芯片、液晶顯示等領域需要。培育發(fā)展氮化鎵、碳化硅、氧化鋅、金剛石等寬禁帶第三代半導體材料。
新型合金材料。系列化研發(fā)新型合金材料，推動鋁材、新型合金材料等龍頭企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工系列化建設，積極發(fā)展高端材料研制生產(chǎn)高科技企業(yè)。發(fā)揮華煜鼎尊、合鑫金諾等重點企業(yè)核心技術優(yōu)勢，針對應用領域，體系化研發(fā)設備制造。
新型建筑材料。積極推進傳統(tǒng)建材轉型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展水泥制品、預拌砂漿、裝配式建筑等綠色節(jié)能新型建材生產(chǎn)，強化新型建材生產(chǎn)基地建設，推動嘉利來外墻保溫板、真石漆生產(chǎn)線項目擴產(chǎn)提效。
二、做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)
利用金臺融入“一帶一路”和關中平原城市群建設的戰(zhàn)略機遇，科學編制電子信息產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃新型元器件、光電、半導體、通訊等領域產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。
高標準發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。高標準打造金臺電子信息產(chǎn)業(yè)園，推動電子信息產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈”，強化產(chǎn)業(yè)化、智能化高端項目建設，積極推動項目落地，構建與陜西電子信息集團、中國航天六院共建電子信息產(chǎn)業(yè)園有效推進機制，積極引進知名電子信息企業(yè)新建項目落戶金臺，爭取天光電子等企業(yè)整體搬遷至金臺。
統(tǒng)籌發(fā)展智能機器人制造業(yè)?？茖W研判發(fā)展趨勢，深化研發(fā)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、高端裝備、精密儀器等重點領域需求研究，積極借力寶雞、西安和區(qū)外研發(fā)力量成立技術孵化基地、人員培訓基地，培育發(fā)展面向家庭服務機器人和面向智能制造、特種作業(yè)的工業(yè)機器人。
三、大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，推動信息技術系統(tǒng)化應用，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。
全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅動，堅持政府引導和市場機制相結合，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，營造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
建設數(shù)據(jù)信息平臺。建設金臺區(qū)數(shù)據(jù)信息平臺，依托金臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動全區(qū)電子商務多樣化應用，培育壯大電子商務市場主體，建設電商示范平臺、示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)和示范村。搭建智能信息服務平臺，為企業(yè)招商提供準入評估、智能匹配、經(jīng)濟形式分析等服務，促進區(qū)內外信息資源與服務資源整合，統(tǒng)籌管理全區(qū)范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
建設西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。強化建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，爭取創(chuàng)建省級數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，打造絲綢經(jīng)濟帶沿線大數(shù)據(jù)節(jié)點城市，建成中西部數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化承載
按照“規(guī)劃引領、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)聚集”發(fā)展思路，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展新模式，優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展定位，積極創(chuàng)新建設新園區(qū)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。積極申報金河工業(yè)園成為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，龍源工業(yè)園、福臨堡工業(yè)園建成省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，適時推進龍鳳工業(yè)園建設，全力打造老工業(yè)基地轉型升級示范區(qū)。
一、打造重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)
金河工業(yè)園。圍繞打造金河工業(yè)走廊，以石油裝備制造和機床工具配套為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，以“園中園”模式加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、外貿產(chǎn)業(yè)、金屬表面處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)城融合度高、業(yè)內圈外知名度高的多功能高科技工業(yè)園區(qū)。
龍源工業(yè)園。著力打造大健康產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，建設高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，在大健康產(chǎn)業(yè)園建設特色食品產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)為招商方向，提高入駐門檻，構建“園中園”共建共享發(fā)展體系，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術等互通共享。
福臨堡工業(yè)園。以寶雞合力叉車、中車時代為龍頭，建設福臨堡工業(yè)園。鼓勵支持合力達、東旗叉車、超順鋼鐵等配套企業(yè)提升產(chǎn)品質量，擴大叉車領域配套規(guī)模。整合周邊土地資源，積極引進一批關鍵零部件配套協(xié)作企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。圍繞城市垃圾填埋場，在長壽溝附近建設再生資源循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建設資源“城市礦產(chǎn)”基地，發(fā)展報廢機動車回收拆解、廢鋼鐵加工利用、廢舊特種設備拆解中心、廢玻璃回收加工、固廢和生活垃圾綜合利用項目，推進垃圾資源化利用和無害化處理。
二、建設中小微企業(yè)園
加快中小微企業(yè)園建設。圍繞關中城市群發(fā)展建設需求，積極籌劃發(fā)展中小微型企業(yè)園，承接西安都市圈和沿海區(qū)域先進中小微型裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥等高技術企業(yè)轉移，“退城入園”后的企業(yè)場地，有條件的改造成中小微企業(yè)園，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，營造寶雞民營裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
建設中小微企業(yè)孵化基地。重點支持群眾路、陳倉鎮(zhèn)、西關等中小微企業(yè)孵化基地建設，推進園區(qū)標準化廠房、道路、水電等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力，推動中小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。
三、加快園區(qū)高質量發(fā)展
科學確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)規(guī)模、強度、結構、布局和時序。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，確定入園企業(yè)畝均投資和畝均稅收標準，推進土地節(jié)約集約利用。鼓勵合作共建園區(qū)，優(yōu)化整合區(qū)內現(xiàn)有中小企業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園、園中園和飛地園區(qū)。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”處置。支持園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、信息化平臺等基礎設施建設，提升園區(qū)承載功能。明確園區(qū)管理機構職能定位，強化招商引資、投資服務、經(jīng)濟運行等功能，增強工業(yè)園區(qū)管理機構服務企業(yè)的積極性、主動性。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)基礎再造和鏈條提升
一、推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，重點加大對基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件和新型基礎設施等領域投入力度，以5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新和融合應用為突破口，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)據(jù)匯集整合應用和開放共享，加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施、智能應用場景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、智慧化交通等基礎設施，加快構建以新一代信息技術和以數(shù)字化為核心的新型基礎設施，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。
二、促進產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化
圍繞5 個先進制造業(yè)集群，組織實施一批重大基礎研究項目和科技成果轉化項目，突破核心技術、關鍵環(huán)節(jié)，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和基礎技術的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵大型龍頭企業(yè)利用市場地位和技術優(yōu)勢，以并購、引進、參股等方式提升產(chǎn)業(yè)的垂直整合度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、安全可靠。逐步形成以關鍵技術關鍵環(huán)節(jié)為支撐、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的格局。促進服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，向服務型制造延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
三、提升產(chǎn)品質量品牌化
加強質量標準品牌建設，深入貫徹質量強省戰(zhàn)略，堅持質量、標準、品牌“三位一體”推進，全面提升“寶雞制造·金臺配套”產(chǎn)品質量和品牌形象，引導企業(yè)增強品牌意識，培育壯大產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。鼓勵中小企業(yè)加強質量管理，支持企業(yè)增強質量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，提升品牌價值。以石油鉆采、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)為重點，推廣普及適宜的先進生產(chǎn)管理模式和方法，不斷提高產(chǎn)品質量和安全性。
第五章全面提升國際化水平，構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系
加快傳統(tǒng)商貿服務業(yè)供給側改革，推動生活性服務業(yè)高標準、高品質、多樣化、品牌化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。到 2025 年，現(xiàn)代服務業(yè)聚集新高地格局初步形成，全社會消費品零售總額年均增長 7% 以上，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 30 ％以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達到 50% 左右，億元以上商貿企業(yè)達到 20 戶。到 2035年，建成現(xiàn)代服務業(yè)聚集新高地。
第一節(jié)全面提升生活性服務業(yè)
一、大力發(fā)展健康服務
做好大健康養(yǎng)生及醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)，全力打造健康養(yǎng)生城區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展“醫(yī)、護、康、養(yǎng)”系統(tǒng)融合，在六川河、勝利塬、蟠龍高新區(qū)等環(huán)境優(yōu)越區(qū)域建設國際化、高端化、品牌化醫(yī)療康養(yǎng)中心、養(yǎng)生保健中心、托養(yǎng)中心、養(yǎng)老活動中心和養(yǎng)老示范公寓等項目，完善高品質生活配套設施，圍繞中醫(yī)、中藥、養(yǎng)生三大領域，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。
二、提升現(xiàn)代商貿服務
加快推進傳統(tǒng)商貿市場、購物中心、商業(yè)綜合體改造升級，建設一批高檔三產(chǎn)設施，引進一批知名連鎖企業(yè)，打造一批財稅過千萬元的特色街區(qū)，建設市級高端大型市場集群；優(yōu)化區(qū)級商貿服務布局，培育消費領域新增長點，積極發(fā)展商貿服務新業(yè)態(tài)和新模式。持續(xù)推進東嶺、世紀薈萃廣場、斗中路商務區(qū)暨寶雞匯智中心、秦嶺市場、第五大道特色商圈、藍光耍街 MIX 、躍進路商業(yè)綜合體及寶雞時代廣場等一批重點項目建設。
三、創(chuàng)新家庭社區(qū)服務
大力推進公共服務設施建設，不斷提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設施服務能力，以居民需求為導向，完善15 分鐘生活圈，積極打造智慧社區(qū)，規(guī)范家政服務行業(yè)管理模式，提升家政行業(yè)服務水平，完善發(fā)展家庭社區(qū)服務體系，推進早餐工程、便民商業(yè)發(fā)展，增強生活服務功能。
四、夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
科學有序發(fā)展夜間經(jīng)濟，在商貿中心、政務中心和文化旅游景區(qū)等區(qū)域建設3-5 個特色化、品牌化的夜間特色文化街區(qū)，形成寶雞夜間經(jīng)濟文化生活主題街區(qū)，打造夜經(jīng)濟IP 品牌。
第二節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
一、建立多層次、多元化、開放型金融體系
加快推進寶雞金融文化商務區(qū)建設，積極培育與引入保險、證券、創(chuàng)投基金等金融主體，完善傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展供應鏈金融，重點對裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供供應鏈融資服務，打造全市金融創(chuàng)新試驗區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、金融服務聚集區(qū)。支持金融機構擴大服務范圍，把更多的信貸資源配置到基礎設施建設、文化旅游等領域，帶動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
二、全面提升物流業(yè)集約化發(fā)展水平
構建覆蓋全區(qū)、聯(lián)通周邊的物流節(jié)點網(wǎng)絡，形成可持續(xù)發(fā)展的交通物流服務體系。以東站貨運中心、長靖物流園等物流企業(yè)為依托，鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，建設綜合現(xiàn)代物流園區(qū)，鎮(zhèn)級建立“三農綜合服務基地”，村級建立“三農服務站”。加快發(fā)展配套物流業(yè)，建設物流公共信息平臺和樞紐式物流園，加大信息平臺推廣使用力度，提升運行質量和服務水平。
三、發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)
大力發(fā)展法律咨詢、項目包裝、納稅服務、產(chǎn)權交易、投資與資產(chǎn)管理服務、信息服務、設計服務、市場調查、審計評價等知識型、信息型、技術型服務業(yè)，扶持中介機構向品牌化、綜合化、規(guī)?；l(fā)展。加強中介服務行業(yè)信用建設，建立信用評級授信制度，健全風險防范機制，依法規(guī)范中介服務企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務企業(yè)競爭能力和服務水平。
四、大力發(fā)展教育體育服務業(yè)
注重發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，做大做強區(qū)職教中心，推進中北、亞太、振華等職業(yè)院校建設，形成與市場相適應、中高職有效銜接的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。加大體育場所建設力度，落實市級現(xiàn)代化體育場館和基礎設施建設規(guī)劃，沿渭河生態(tài)公園規(guī)劃建設城市運動公園、足球場、籃球場等基礎設施。開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項目和品牌，培育一批有競爭力的企業(yè)。開拓體育消費市場，積極承辦大型國際國內體育賽事，著力打造品牌體育賽事。
五、提升科技信息服務水平
圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育科技研發(fā)、科技評估、技術產(chǎn)權交易、技術轉移等專業(yè)服務機構，創(chuàng)新科技服務模式，建設科技企業(yè)孵化器、科技信息平臺、產(chǎn)品設計中心、經(jīng)營策劃中心、金融服務中心、物流配送服務中心、創(chuàng)業(yè)風險投資基金等專業(yè)平臺，提升技術成果轉化效率，擴大技術交易規(guī)模。
第三節(jié)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟
一、促進樓宇建設
以《金臺區(qū)支持總部經(jīng)濟發(fā)展辦法》和《金臺區(qū)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案》為引領，針對已建成樓宇和在建新樓空間布局和業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀，編制全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和樓宇經(jīng)濟聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟功能區(qū)域，合理確定產(chǎn)業(yè)定位。提升樓宇承載功能，鼓勵產(chǎn)權方包裝策劃、改造提升，通過政企聯(lián)手、專班推進，聯(lián)合招商、精準招商，積極招引“專特精新”和行業(yè)“小巨人”等方式招引優(yōu)質企業(yè) , 培育壯大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批億元級產(chǎn)值樓、千萬元級稅收樓。
二、培育特色樓宇
以東嶺 CCBD 、廣匯大廈、鵬博財富中心、金泰大廈、西建國際、蟠龍觀邸等樓宇為重點，科學合理定位，優(yōu)化管理服務，加強招商選資，做大產(chǎn)值效益，引進發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的企業(yè)，共同打造特色樓宇，聚力打造行政中心大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、金臺大道金融文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大慶路現(xiàn)代服務業(yè)、蟠龍高新區(qū)科教康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等四大樓宇經(jīng)濟聚集區(qū)。
三、強化樓宇招商
開展聯(lián)動招商，建立 “ 區(qū)招商局 + 鎮(zhèn)街 + 樓宇運營商 ” 聯(lián)動招商機制，突出區(qū)塊招商與產(chǎn)業(yè)招商、上門招商與網(wǎng)絡招商，招大引強，招優(yōu)選精。探索專業(yè)招商，采用市場化、專業(yè)化和社會化招商運作方式，通過購買服務、稅收獎勵等措施，實行以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，實現(xiàn)“政策引商”“以樓招商”“以產(chǎn)招商”的虹吸效應。
第六章大力發(fā)展全域旅游，打造文旅融合新品牌
堅持“以文塑旅、以旅彰文”思路，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，打造旅游精品項目；堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。到2025 年，旅游綜合收入年均增長15%，新時代文化建設新高地格局和都市旅游休閑度假中心初步形成。到2035 年，建成新時代文化建設新高地和功能齊備、特色鮮明的都市旅游休閑度假中心。
第一節(jié)精準布局旅游發(fā)展空間
立足于金臺“三塬并立六川歸一”的地形特點，結合區(qū)內人文歷史資源，按照“龍頭舞活、重點崛起、差異發(fā)展”的思路，實施“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一廊一帶、兩軸三區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，打造中華歷史文化休閑旅游目的地。
第二節(jié)打造旅游精品項目
一、大北坡中華文化長廊
以現(xiàn)有寶雞峽引渭總干渠為主線，沿途串起寶雞申新紗廠舊址、北首嶺遺址、李茂貞墓等10 大人文遺址的珍珠鏈，再以此珍珠鏈為主軸串起輝耀其中的臥龍文創(chuàng)園、西府老街、北坡公園等人文景觀，成為全國屈指可數(shù)的大開放、大保護的國家文化公園，最終將文化長廊打造成連點成線，集交通線、景觀線、文化線于一體的寶雞文化旅游新坐標。
二、西府天地傳統(tǒng)民俗文化旅游區(qū)
依托現(xiàn)有的太極源文化旅游區(qū)、西府老街、秦王陵及封神游樂園等景區(qū)資源，以特色化、規(guī)?；?、市場化為導向，加快特色景區(qū)、特色村落、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合陵塬片區(qū)的耕地、林地資源，融合三產(chǎn)綜合發(fā)展的文化休閑旅游基地，最終將該片區(qū)打造成以太極文化、西府民俗、田園休閑、生態(tài)康養(yǎng)為主要特色，兼具生態(tài)觀光、山地運動、文化體驗等功能為一體的民俗健康旅游核心區(qū)。
三、長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址研學教育基地
以長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園為主題，充分利用窯洞工廠、薄殼車間、申新辦公樓、樂農別墅等歷史遺跡和現(xiàn)狀要素，充分挖掘民族精神、抗戰(zhàn)精神、工合精神、工業(yè)精神、企業(yè)家精神，梳理寶雞抗戰(zhàn)工業(yè)歷史脈絡，完善配套設施，建設主題鮮明、特色突出、具有國內外影響力的工業(yè)博物館。最終將該片區(qū)打造成彰顯工業(yè)精神的寶雞乃至全國的抗戰(zhàn)工業(yè)文化為主題的綜合性研學教育基地。
四、六川河生態(tài)運動休閑景區(qū)
按照“山水引領，片區(qū)串聯(lián)，整體發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，聯(lián)動開發(fā)寶雞峽渠首、茍嶺水庫水游和蜂泉山山游，深入打造該旅游區(qū)的旅游集散功能，完善旅游區(qū)基礎設施建設，突出山地避暑、山水運動、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗、生態(tài)度假等特色，將景區(qū)建設成為集山水觀光、休閑游憩、康養(yǎng)度假等功能于一體的城市近郊生態(tài)觀光游第一目的地。
五、玉池公社主題鄉(xiāng)村旅游區(qū)
以金陵河為主線，結合兩側坡地村落，突顯“山水原鄉(xiāng)”的主題特色，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以玉池公社為龍頭，建設一批集知青印象文化體驗、農業(yè)田園觀光、原生態(tài)種養(yǎng)殖、休閑旅游康養(yǎng)于一體的鄉(xiāng)村度假區(qū)、旅游村鎮(zhèn)、休閑農園、自駕營地、運動基地等綠色生態(tài)田園綜合體，打造南北向的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
六、蟠龍新城康養(yǎng)度假區(qū)
以蟠龍高新區(qū)打造康養(yǎng)新城為契機，引入涵蓋綜合檢測、系統(tǒng)康復、全時看護、中醫(yī)輔助、運動康復、飲食調養(yǎng)等世界先進醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化項目群。建立具有中國特色以及國際化水平的養(yǎng)老和健康管理產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)模式、管理運營、培養(yǎng)人才的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造全方位配套、國際化服務、世界先進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高地和度假型的康復醫(yī)療區(qū)。
七、休閑田園藝術旅游區(qū)
以勝利塬和馬家塬為核心，引入現(xiàn)代農業(yè)公園發(fā)展概念，整合臺塬村落的土地資源，村民資源，進行整體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代科技農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、城郊都市農業(yè)，以現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)游融合，勝利塬發(fā)展民俗旅游、文化體驗、西府特色美食等業(yè)態(tài)；馬家塬發(fā)展花海旅游、休閑觀光、采摘、藝術農莊等業(yè)態(tài)，提升金臺農業(yè)旅游發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以臥龍文化產(chǎn)業(yè)園為主體，打造藝術創(chuàng)作、音樂制作、文創(chuàng)產(chǎn)品設計的創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 以 東嶺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，打造現(xiàn)代文化藝術、數(shù)字影視、總部文化企業(yè)為主的數(shù)字影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時推進創(chuàng)意設計、工藝美術等產(chǎn)業(yè)集群，推進文化和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) ” 。鼓勵文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質豐富的文化產(chǎn)品和服務。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，鼓勵文化企業(yè)加快并購重組，加大重點文化企業(yè)和文化領軍人才引進力度，打造文化系列產(chǎn)品，增強文化企業(yè)的競爭力。完善文化市場準入和退出機制，加強文化市場監(jiān)管和法制建設。鼓勵文化企業(yè)建立文化產(chǎn)品經(jīng)紀、評估、鑒定、交易市場。拓展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。到 2025 年，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8.5% 。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
一、提升金臺文化標識建設水平
充分發(fā)揮金臺“太極之源、祥瑞金臺”的文化特色和資源優(yōu)勢，通過在寶雞文化藝術中心、寶雞大劇院舉行文化藝術節(jié)、劇目演出、賽事等各種文化活動，不斷提升金臺影響力；積極發(fā)掘太極文化，舉辦全國太極拳比賽，打造金臺太極文化品牌；不斷挖掘西府特色小吃，傳承西府美食文化，舉辦西府美食文化節(jié)，打造“舌尖上的金臺”，建設創(chuàng)意美食區(qū)、休閑美食區(qū)，加強美食文化體驗，支持寶雞搟面皮申報地理標志產(chǎn)品和集體證明商標。加快北首嶺、長樂塬工業(yè)遺址、太極源、西府天地等宣傳推廣，培育文化品牌，釋放文化價值，提升城市文化品質，塑造金臺文化標識，打造區(qū)域文化中心。
二、加大文化遺產(chǎn)保護利用力度
繼續(xù)落實文物安全責任，加強行業(yè)督查、檢查、巡查并完善相關機制，聯(lián)合相關單位加強文物犯罪線索排查和犯罪打擊力度，創(chuàng)新田野文物保護方式手段，加強田野文物保護力度。積極探索長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址、北首嶺遺址、大唐秦王陵等文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)模式，充分發(fā)揮文物的公共文化服務和社會教育功能。推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進，做好長樂塬工業(yè)博物館展陳等工作，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”，延續(xù)城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質量發(fā)展增添新的動力。積極推進“傳統(tǒng)工藝振興”工程，加強泥塑、社火、臉譜等非物質文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設，發(fā)掘和培育一批知名文化工藝、文化名鎮(zhèn) ( 村 ) 、文化名人，鼓勵各級建設非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范基地和傳習所，推動非遺資源數(shù)據(jù)庫建設。
三、完善公共文化服務網(wǎng)絡設施
完善公共文化設施網(wǎng)絡，實施重大文化惠民工程，規(guī)劃建設一批重大公共文化設施，高標準推進區(qū)公共文化館、博物館、圖書館、科技館和影劇院等基礎設施建設，完善鎮(zhèn) ( 街道 ) 綜合文化服務站功能，持續(xù)推進“農家書屋”建設，重視和加強地方志工作，開展數(shù)字檔案館建設。圍繞打造“十五分鐘”公共文化服務圈，持續(xù)推進“書香城市·悅讀金臺”品牌建設。實施數(shù)字文化服務升級提檔工程，提供線上線下相結合的公共文化服務。加強智慧廣電和應急廣播系統(tǒng)集成建設，深入實施秦腔地方戲曲振興、美術書法創(chuàng)作、基層文藝繁榮等計劃。
四、加強社會主義精神文明建設
大力發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)，尊重人才，提高全區(qū)人民的思想道德素質和科學文化素質，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繁榮和發(fā)展社會主義文化，加強社會主義和諧社會建設，大力發(fā)展農村、社區(qū)和基層文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推進社會主義文化強區(qū)建設。
第七章建設宜居宜業(yè)主城區(qū)，打造高品質生活新樣板
重點完善城市服務功能，推進城市更新，提升環(huán)境品質，增強城市綜合承載力。到2025 年，形成國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代高品質城市“新樣板”。到2035 年，形成國際化城市環(huán)境，建成高品質生活新高地。
第一節(jié)提升城市服務功能
優(yōu)化配置和高效利用資源，積極推動城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)同步優(yōu)化升級，加快城市功能向經(jīng)濟、民生、生態(tài)等多元功能并重轉型。使得主城區(qū)能夠有效調動寶雞市所聚集的各類要素，為城市居民提供消費性服務，為城市企業(yè)提供生產(chǎn)性服務。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持海綿城市建設、園林城市建設。高標準提升公共服務設施，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，加強醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善全民健身設施網(wǎng)絡，高標準建設文明城市、衛(wèi)生城市，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造高品質生活主城區(qū)。
第二節(jié)提升宜居環(huán)境品質
一、推進城市有機更新
以城市設計為引領，以環(huán)境改善、設施配套以及業(yè)態(tài)優(yōu)化為重點，實施34 個片區(qū)舊城（棚戶區(qū)）改造項目、510 個老舊小區(qū)改造項目，加快推進城市更新進程，激發(fā)都市活力，提升城市魅力。重點加強中山路、群眾路、新福園片區(qū)和隴海鐵路沿線的城市更新工作，推進昌榮片區(qū)和偉寶粵片區(qū)智慧社區(qū)改造，加快退城入園步伐，系統(tǒng)謀劃老廠區(qū)功能再造。
二、加快精品街區(qū)建設
建設一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)。著力提升中央金融文化商務中心品質。打造第五大道、盛世廣場等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。高質量、高標準提升陳倉大道-東風路-新福路沿線景觀風貌，推進沿線的建筑、廣場、標識、景觀等要素空間管控和綜合整治。
三、提升城市環(huán)境品質
以園林城市發(fā)展為導向，對違法建筑開展集中整治，更新城市電力電纜，打通斷頭路，形成城市道路微循環(huán)，完善城市慢行交通體系。建設城市公廁、停車場等配套設施。加快建設渭河生態(tài)景觀長廊，實施城市綠蔭行動。全力推進城市主街道建筑立面和背街小巷改造，加快城市廣場、城市公園、口袋公園等公共活動場所建設，高品質打造宜居宜業(yè)園林城市。
第三節(jié)提高城市綜合承載力
一、提高城市創(chuàng)新承載力
加快“北上”發(fā)展步伐，推動產(chǎn)城融合、片區(qū)融合，做好“退城入園”相關工作，將高端制造企業(yè)轉移布局到蟠龍高新區(qū)，加大主城區(qū)企業(yè)科技研發(fā)水平，積極與國內知名高校、科研院所合作，推動創(chuàng)新賦能，提高城市科技承載能力。
二、增強基礎設施承載力
優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)密度，以宏文路為基礎開拓北側城市東西向主干道路，加大南北向道路與連霍高速市政化改造后的連接，打通行政中心和東高速入口道路，加快城市智能化停車場建設，加大停車設施供應；改造升級城市排水設施，提升供水保證率，推進污水處理提質擴能，加大再生水利用，有效提升核心區(qū)基礎承載能力。
三、加大保障性住房建設
全力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進公共租賃住房貨幣補貼，創(chuàng)新失地農民安置方式。加快推進老舊院落改造，全力推進保障性住房建設，適度提高標準，滿足人民群眾不斷增長的居住需求，完善社區(qū)配套設施。加強保障性住房管理，落實住房保障進入、退出和監(jiān)管機制。
第四節(jié)高標準打造樣板工程
一、推進代家灣政務中心建設
以市政府所在地為中心，優(yōu)化南北軸線的空間秩序，加強環(huán)境整治，立體化改造行政中心廣場，營造金臺區(qū)現(xiàn)代都市形象體系。以代家灣區(qū)域為核心，形成政務功能相對集中布局地區(qū)，提升國際化城市服務水平，增強總部經(jīng)濟及樓宇經(jīng)濟發(fā)展吸引力度。
二、推進東嶺金融商務文化中心建設
以寶雞國金中心、東嶺新天地主題商業(yè)街區(qū)為核心載體，重點發(fā)展銀行保險、高端商務商貿，大力發(fā)展供應鏈金融、數(shù)字金融、專業(yè)服務，建設智能化生活場景，增強多元化旅游產(chǎn)品和體驗，努力將中央金融商務文化中心、匯智中心打造為寶雞新型城市中心、西部領先的城市金融文化商務中心集合區(qū)。
三、提升寶雞市文化藝術中心影響力
依托寶雞市文化藝術中心、寶雞大劇院，通過承辦系列音樂會演出、科普展覽等多種國際及國內大型文化活動和文化交流合作，積極吸納文化創(chuàng)新要素，加強傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合，推進寶雞文化藝術發(fā)展，豐富市民文化生活，提升城市文化品位，擴大國際化城市文化影響力。
四、推進現(xiàn)代商貿服務中心建設
通過多點布局城市綜合體，打造標準的市級商貿中心，補齊生活性服務業(yè)短板，提升老城區(qū)服務功能。重點在龍豐村片區(qū)、代家灣片區(qū)、陳倉園片區(qū)、北首嶺片區(qū)等區(qū)域分別建立集商業(yè)、娛樂、辦公、休閑、酒店、餐飲等功能于一體的城市綜合體，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，依托區(qū)域特征，滿足消費者多樣化需求和體驗新訴求。
五、打造金臺大道國際化城市“樣板區(qū)”
以中央金融商務文化中心等城市名片為引領，加快實施寶雞匯智中心城市綜合體、石油南廠片區(qū)拆遷改造、盈懷鑫苑大都匯等項目，建設多個高品質綜合服務中心，提升金臺大道環(huán)境品質，增強城市核心區(qū)國際化服務功能，為寶雞建設“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)提供有力支撐。
第八章加快蟠龍高新區(qū)建設，打造發(fā)展新引擎
立足“科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城”功能定位，引導醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源向蟠龍高新區(qū)布局，聚集人口，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建與老城區(qū)差異化發(fā)展的現(xiàn)代化新城。到2025 年，三城建設取得重大進展。到 2035 年，城市功能不斷完善，輻射帶動作用明顯增強。
第一節(jié)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
一、建立“雙鏈”互動模式
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，培育創(chuàng)新動能。推動與西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學在 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿學科的合作，創(chuàng)建科技成果轉化中心，培育形成以科教、大健康為主導的產(chǎn)業(yè)鏈。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。堅持把培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心任務。發(fā)揮重大項目輻射帶動作用，加快促進新一代信息技術、航空航天等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
打造“雙鏈”服務平臺。制定扶持政策，吸引科研機構入?yún)^(qū)建設研發(fā)平臺和中試中心，加快高新技術的研發(fā)和轉化。加快建設科創(chuàng)中心，引進各類科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立市場化運營模式和管理方式的綜合服務模式，整合創(chuàng)新資源，拓展線上、線下綜合服務，打造區(qū)內產(chǎn)業(yè)綜合體。
二、提高科技創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。積極構建“初創(chuàng)企業(yè)一科技型中小企業(yè)一高新技術企業(yè)一瞪羚企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新體系，加快科教、大健康、文化、體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能級。
建設創(chuàng)新平臺。引進一批創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，建設3 個以上省市級重點實驗室，形成2 個區(qū)域型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分利用區(qū)內高校、大型企業(yè)自有科技和辦公場所，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，開展科技創(chuàng)業(yè)服務，
實施重大科技項目。充分發(fā)揮政府資金引導激勵放大倍增作用，引導全社會更多資金投向科技創(chuàng)新。加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)投入，支持企業(yè)在科教、大健康、文化、體育等領域進行技術研究和創(chuàng)新，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，進一步提高企業(yè)市場競爭力。
第二節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
一、夯實科教產(chǎn)業(yè)基礎
加快建設以中北學院、亞太學院等中等職業(yè)學校為骨干、精品專業(yè)和特色專業(yè)為支撐的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進產(chǎn)教融合、校企合作，擦亮“寶雞技工”品牌，打造絲綢之路經(jīng)濟帶職業(yè)教育高地。承接市上引進的2 所本科院校落戶新區(qū)，爭取寶雞技師學院、寶雞鐵路技師學院落地新區(qū)，促進高等教育高質量發(fā)展。建設黨建廉政教育基地，開展干部教育、紅色廉政文化教育培訓，完善職業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)工人、下崗工人再就業(yè)、繼續(xù)教育等教育培訓內容體系。搭建“蟠龍云”智慧教育平臺。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、航空航天等領域，促進高校院所與蟠龍產(chǎn)業(yè)集群開展全方位協(xié)同創(chuàng)新，打造集技術研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育培訓為一體的大學城科技產(chǎn)業(yè)園。
二、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘寶雞特色小吃影響廣的優(yōu)勢，建設特色食品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展營養(yǎng)及保健食品產(chǎn)業(yè)。引導支持企業(yè)加大可穿戴健康監(jiān)測設備、醫(yī)用人工智能設備、康復輔助器具、養(yǎng)老助殘機器人等高端智能化健康產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展健康管理服務，加快完善蟠龍高新區(qū)預防保健產(chǎn)業(yè)鏈，推動疾病治療向健康促進轉變。建設一批中高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地，開展各類集養(yǎng)生、度假、休閑于一體的度假式養(yǎng)老服務，積極發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”于一體的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生館、中醫(yī)養(yǎng)生街區(qū)，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復、健康養(yǎng)老和健康旅游相結合的健康服務新業(yè)態(tài)。
三、培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
高標準建設蟠龍影視文化基地，積極引進西安曲江影視等著名企業(yè)，按照“投資+制作+院線”三位一體模式，打造電影、電視劇、紀錄片的投資、制作、發(fā)行基地。依托蟠龍文化公園，深入挖掘姜炎文化、周秦文化之源，展示寶雞歷史名人、自然風光、名勝古跡，推進寶雞市國防教育基地建設，積極爭取航空集團在蟠龍建設“飛翔夢”航空體驗館，打造“航空+旅游”立體式旅游全新體驗游。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品、廣告創(chuàng)意與設計、工業(yè)與建筑設計等產(chǎn)業(yè)，加快特色旅游紀念品、工藝品的研發(fā)設計，豐富文化產(chǎn)品。
四、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
引進行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，建設體育用品研發(fā)、制造中心。支持專業(yè)體育院校、培訓學校、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等落戶新區(qū)，開展體育運動項目專業(yè)化培訓。逐步完善環(huán)城慢行系統(tǒng)，拓展山地戶外運動空間，推進傳統(tǒng)體育與非遺文化融合，承接各類規(guī)?；荣悾罨w育健身產(chǎn)業(yè)。爭取國內知名電競職業(yè)俱樂部和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶蟠龍高新區(qū)。引進知名品牌體育用品公司，培育本土化產(chǎn)業(yè)品牌，形成完整體育用品營銷服務體系。積極推動體育傳媒與信息服務，打造西北體育全媒體平臺和產(chǎn)業(yè)服務平臺。
五、全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
利用蟠龍觀邸總部經(jīng)濟大樓和沿街金融CBD，積極引進研發(fā)設計、法律服務、現(xiàn)代金融等服務業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。圍繞北繞城高速建設和食品產(chǎn)業(yè)園布局，引進專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，建設蟠龍高新區(qū)冷鏈物流、食品配送等集散中心，完善城市冷鏈配送系統(tǒng)。提升現(xiàn)代商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度，打造城市核心商圈，開發(fā)“衣、食、購、住、娛”商業(yè)街區(qū)，發(fā)展高品質、新業(yè)態(tài)、主題型綜合體項目。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，培育引進一批“網(wǎng)紅”人才，積極推進“網(wǎng)紅經(jīng)濟”與“實體經(jīng)濟”自主融合。構建城市夜游體系，開發(fā)相應的旅游產(chǎn)品，打造蟠龍夜旅地標。
六、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術，引進國際國內5G 骨干企業(yè)，夯實5G 產(chǎn)業(yè)基礎，加快軟件信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全面推進數(shù)字會客廳、智慧城市、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設；開發(fā)面向人工智能的關鍵基礎軟件產(chǎn)品，重點研制智能工業(yè)機器人、智能教育、文娛、服務機器人以及特種智能機器人（救災、水下救援）等人工智能產(chǎn)品。航空航天，努力突破航空傳感器、導航和識別導航綜合系統(tǒng)等關鍵技術，推進無線電導航接收設備、無線通訊、飛行安全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，重點發(fā)展臨空裝備制造，航空電力系統(tǒng)、航空鍛件精密鍛造加工、高溫合金零部件等產(chǎn)業(yè)。電子信息，以關鍵技術突破促進產(chǎn)業(yè)升級，以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點發(fā)展新型元器件、半導體照明、激光等領域，培育發(fā)展數(shù)字家庭領域，力爭把新區(qū)建成國內一流的新型元器件產(chǎn)業(yè)基地、國內具有較強競爭力的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)打通對外交通鏈接
加強綜合立體交通體系建設，強化對外交通聯(lián)系，加快北繞城高速等骨干道路網(wǎng)建設，拉大城市框架。通過寶蟠路 - 塔寺頭路連接蟠龍高新區(qū)與勝利塬，擴大旅游合作，促進金臺區(qū)經(jīng)濟增長。通過蟠高快線 - 規(guī)劃路、蟠高快線 - 龍川路、上塬路 - 龍騰路、龍盤東路 - 旭東路連接蟠龍高新區(qū)與主城區(qū)。加強政策引導和資金支持，加快市場對接，支持主城區(qū)企業(yè)上塬，擴大產(chǎn)業(yè)合作，加強科技支持，加大智力支持力度，擴大勞務培訓合作，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平。通過底縣路 - 蟠龍大道連接陳倉組團物流會展中心，加強交流溝通，健全合作機制，推動合作深入開展，暢通與陳倉組團的經(jīng)濟交流通道。
第四節(jié)著力提升城鄉(xiāng)新品質
一、強化新區(qū)核心功能
推動蟠龍高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化。強化產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞大健康、教育、文化、體育及現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息技術、人工智能、新經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提升城市配套功能，推進市政設施智能化。強化功能配套，加快提升文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等基本公共服務的供給質量，提升蟠龍高新區(qū)高端要素聚集能力。
二、營造高品質生活環(huán)境
嚴格落實國土空間規(guī)劃，加強對城市公園、蟠龍山歷史村落、城市核心區(qū)、文化中心等新建區(qū)域城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加快生態(tài)綠廊、城市運動公園等建設進度，實施蟠龍觀邸、中共寶雞市委黨校（蟠龍校區(qū)）等主要建筑物照明工程及部分道路亮化工程，發(fā)揮蟠龍塬非物質文化遺產(chǎn)、歷史人文等資源優(yōu)勢，注重城市文化傳承創(chuàng)新。打造城市綠道慢行系統(tǒng)，全力打造青禾塬尚田園綜合體等項目建設，加強區(qū)域內景點建設。加快建設蟠龍文化公園景觀小品與休憩觀景點，提升改造無障礙設施，完善旅游設施建設。推進棚戶區(qū)拆遷改造，加快完善城市功能配套，引進知名開發(fā)商，推進大型中高端社區(qū)建設，推動人口高密度集聚，推進產(chǎn)城人融合進程。
第九章全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造幸福美好新生活
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，發(fā)揮金臺特色和優(yōu)勢，突出“鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村改革”四個重點，持續(xù)按照“穩(wěn)糧、增收、美麗、有序、幸福”的要求，實施鄉(xiāng)村建設行動，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。到2025 年，脫貧攻堅成果鞏固擴展，鄉(xiāng)村振興全面推進。到2035 年，農村經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧 攻堅 成果
以產(chǎn)業(yè)脫貧增效富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收、健康扶貧貼心惠民、“兩房”建設安居樂業(yè)、教育扶貧陽光助學、兜底保障織網(wǎng)暖心、扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理、金融扶貧持續(xù)跟進、基礎設施共管共享、組織領導長效推進等“十大提升行動”為統(tǒng)攬，全面鞏固拓展脫貧成果，確保工作不留空檔、政策不留空白。
堅持長短產(chǎn)業(yè)結合，多村聯(lián)動，整鎮(zhèn)推進，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。扎實做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強配套基礎設施和公共服務設施建設，提升社區(qū)治理能力。加強資金資產(chǎn)管理，完善農村公共基礎設施管護和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理機制，落實管理責任、強化經(jīng)營管護、規(guī)范收益分配，持續(xù)發(fā)揮效益。完善監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，有效防止一般農戶致貧、脫貧人口返貧。深入推進多種形式的消費扶貧，完善帶貧益貧的長效機制，實現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。加大金融支持力度，支持開發(fā)性和政策性金融機構在業(yè)務范圍內為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
一、 構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
緊扣省市“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞做優(yōu)鮮雜果、做強近郊農業(yè)、做大柴胡藥材，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品加工、創(chuàng)意農業(yè)等業(yè)態(tài)，推進數(shù)字農業(yè)發(fā)展，進一步做實項目落地、示范帶動，構建金臺現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，以鄉(xiāng)村觀光農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、都市體驗農業(yè)為發(fā)展方向，抓好“菜籃子”工程，積極推動都市農家、都市農莊、都市農業(yè)示范園區(qū)等各類都市農業(yè)經(jīng)營單位進行規(guī)模化發(fā)展、標準化服務、特色化經(jīng)營，建設都市農業(yè)公園，實現(xiàn)金臺區(qū)都市農業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、 優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系
加快建設綠色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。持續(xù)推進高標準農田建設，全面落實永久基本農田保護制度，加大土地綜合整治。加強農技體系建設。建立農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，推廣果蔬反季節(jié)栽培、蔬菜新品種引進、葡萄等新品種研發(fā)試驗等新技術，加快實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化。支持和培育農產(chǎn)品商標注冊和著名商標推薦認定。抓好區(qū)內農產(chǎn)品質量安全追溯平臺建設，基本實現(xiàn)無公害基地追溯建設全覆蓋。
三、 完善現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系
扶持家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等各類新型農業(yè)主體，培育職業(yè)農民，推廣“企業(yè) + 基地 + 農戶”“企業(yè) + 合作社 + 農戶”“農超對接”，支持開展代種代管、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等專業(yè)化經(jīng)營模式。提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化服務水平。完善農產(chǎn)品市場流通體系，在硤石和金河鎮(zhèn)新建農產(chǎn)品集散中心，在蟠龍塬新建農產(chǎn)品物流配送中心。積極推動農村電子商務產(chǎn)業(yè)鏈建設，建立智慧農業(yè)云交易平臺，打造城鄉(xiāng)安全購物生態(tài)鏈。
第三節(jié)建設美麗宜居新村鎮(zhèn)
一、 推進美麗城鎮(zhèn)建設
按照“一二三產(chǎn)”融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市與農村的重要樞紐作用，發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，繼續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。通過融合發(fā)展，高質量建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
二、 建設城郊新型社區(qū)
按照全域城市化、城市社區(qū)建設管理理念，在保障農民生產(chǎn)生活需求的基礎上，將農業(yè)耕作與教育、觀光旅游等有機結合，加快城市資金、產(chǎn)業(yè)、科技、信息等資源向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，通過改善基礎設施和公共服務，將蟠龍塬、勝利塬、馬家塬非城市建成區(qū)內的村莊建成城郊新型社區(qū)，對現(xiàn)有社區(qū)進行提升改造，標準化建設示范社區(qū)。
三、 提升農村人居環(huán)境
鞏固現(xiàn)有整治成果，以農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”模式，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站，完善垃圾處理設施。引導農村新建住房配建無害化衛(wèi)生廁所，行政村配建公共廁所，建立建、管、用并重的長效管理機制。推進城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向周邊村莊延伸，中心村建立集中污水處理設施，居住分散的村莊，推廣氧化塘、生態(tài)濕地等微動力和無動力污水處理方式。持續(xù)改善村莊公共環(huán)境和庭院環(huán)境，改善農民居住條件，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，努力建設一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)推進鄉(xiāng)村改革與治理
一、 深化鄉(xiāng)村 改革
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合，形成融合發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，推進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享和生態(tài)環(huán)境共保共治，實施城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通訊一體化工程，補齊農村垃圾污水處理、衛(wèi)生廁所建設等短板，推進醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務均等化。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務體系，促進城鄉(xiāng)要素合理流動、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進農業(yè)轉移人口市民化，落實進城落戶農民享有城鎮(zhèn)低保救助、基本醫(yī)療保險、住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本養(yǎng)老等各方面政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)權制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。開展“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）改革工作試點，在所有脫貧村集體資產(chǎn)清查的基礎上，實現(xiàn)“三變”改革全覆蓋。探索“兩權”（農村土地承包經(jīng)營權和農村房屋財產(chǎn)權）抵押融資辦法，破解農業(yè)融資難問題。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險，激活農村發(fā)展新潛能。培育壯大村級集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
二、 健全鄉(xiāng)村治理體系
建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。健全村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
三、 培育鄉(xiāng)村文明新風尚
加強農村思想道德建設，持續(xù)推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。弘揚創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，建立并完善鄉(xiāng)土文化保護機制和保護文化地標，傳承各種傳統(tǒng)技藝。加強農村公共文化建設，完善農村基本公共文化服務體系。深入開展移風易俗行動，制定完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會，狠抓殯葬領域亂象治理，約束引導村民宏揚高尚、文明的優(yōu)良鄉(xiāng)風。
第十章完善區(qū)域基礎設施，構建互聯(lián)互通新模式
以國際化城市功能需求為導向，適度先行，優(yōu)化配置，爭取中省基礎設施補短板項目，高標準高質量建設交通、水利、能源、新基建等重大基礎設施，加快構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。到2025 年，基本形成“覆蓋廣泛、公鐵互補”的綜合立體交通網(wǎng)格局。到2035 年，基礎設施實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第一節(jié)建設現(xiàn)代綜合交通體系
一、推進區(qū)域交通建設
構建高效的綜合區(qū)域交通體系，大力實施陵塬通用機場項目；配合推進北繞城高速公路建設、西法城際軌道交通寶雞延伸段和隴海鐵路金臺段外遷，加快原隴海線城市輕軌改造，打造寶雞臥龍寺綜合交通樞紐站，暢通樞紐站與寶雞高鐵站聯(lián)系；新建蟠龍高新區(qū)至高鐵站云軌交通，提升內部交通通行能力；加快連霍高速寶雞城區(qū)過境段市政化改造工程建設；完成金臺區(qū)范圍內S222過境線建設。
二、完善城市道路網(wǎng)絡
完善城市骨干路網(wǎng)。強化塬上塬下的交通聯(lián)系，打通6 條上塬通道，推進新區(qū)有軌電車建設。加快建設蟠龍高新區(qū)龍川路、龍鳳大道、旭東路等35 條主次干道，支持蟠龍文化公園建設軌道纜車，實施寶蟠路、底縣路等道路提升改造。提檔升級改造老城區(qū)重點主次干路，加快老城區(qū)道路建設步伐，行政大道東拓至退水渠，建設蟠龍路、科技路與連霍高速市政化改造后的互通式立交，推進鈦谷大橋、團結大橋建設項目，提高城市內部路網(wǎng)的通達性，形成“三橫九縱”的老城區(qū)主干路網(wǎng)結構。
完善交通設施建設。積極發(fā)展大容量地面公共交通，推進汽車北站遷建及蟠龍高新區(qū)客運站項目建設，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO；推進換乘樞紐及充電樁、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。增加行政中心、西府天地、長樂塬工業(yè)遺址、新福園、大慶路、寶平路區(qū)域停車場數(shù)量，不斷完善城市交通設施。
三、提高鄉(xiāng)村交通標準
著重完善農村道路基礎設施及相應的配套設施建設，對骨干道路提檔升級改造。高標準建設蟠龍鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村道路及附屬設施，提高村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通運輸承載力。提升“四好農村路”的服務水準及特色鄉(xiāng)村道路的建設工作。加強鄉(xiāng)村公共交通建設，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交樞紐站、停靠點，實施劃片區(qū)多線路運行，加強公交運輸?shù)母采w面及定時率。同時依據(jù)農村人員的出行特點及流向，適時開啟趕集車、校車、周末線、旅游線等特色路線，打造農村方便、快捷的出行方式。
第二節(jié)提升市政配套服務功能
按照“海綿城市”建設要求，提升城市防洪排澇能力，加快推進市政基礎設施現(xiàn)代化，探索城市地下綜合管廊工程試點，加強公共人防設施和應急避難場所建設，完善給水、排水、電力、燃氣、通信等市政配套設施。
一、完善水利基礎設施
加快城鄉(xiāng)供水設施提檔升級。建設蟠龍高新區(qū)和硤石鎮(zhèn)集中供水工程，改擴建蟠龍鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、陵原水廠、金河工業(yè)園區(qū)供水工程。建設蟠龍鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)農村飲水安全鞏固提升工程，對六川店等34 個行政村實施供水系統(tǒng)提升改造。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，創(chuàng)新農村供水管理體制，提升農村供水保障能力。加強城市的應急備用水源、抗旱應急工程建設，解決突發(fā)干旱期的生產(chǎn)生活用水問題。
開展水網(wǎng)設施提升行動。以海綿城市建設為理念，合理規(guī)劃排水區(qū)域和水量，積極推進全區(qū)河道溝渠、道路雨污分流、截污工程，完善城市供排水系統(tǒng)，加快北坡溝道治理，全面提高城市防洪排澇能力；推進寶平路地區(qū)城鄉(xiāng)結合部污水排水管網(wǎng)建設工程，城區(qū)主干道截污干管工程及排水防澇設施建設項目。城市建設優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，因地制宜開展地下綜合管廊試點工程。
完善農田水利基礎設施。實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高用水效率，通過引進先進節(jié)水技術，最大限度發(fā)揮農業(yè)水資源的作用。實施蟠龍塬、勝利塬、馬家塬引水工程，建設高標準農田，整修田間道路，新建蓄水池及灌溉配套設施等。對硤石河水源地、小流域水土保持綜合治理，開展常態(tài)化水系除險加固工程。
二、完善能源動力設施
加快完善電網(wǎng)配套工作。推進蟠龍高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套電網(wǎng)、城區(qū)電網(wǎng)改造升級建設項目，保障城市發(fā)展需求。加大農村電網(wǎng)升級改造力度，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，實施鄉(xiāng)村亮化工程，推進農村電網(wǎng)改造升級，滿足農村生產(chǎn)生活用電需要。因地制宜推進天然氣、風能、太陽能等清潔能源利用，實現(xiàn)供能方式多元化、清潔化。推進蟠龍高新區(qū)強弱電綜合管廊項目建設。
建立多氣源的城市供氣保障體系。實施金河工業(yè)園天然氣管網(wǎng)建設，建設蟠龍高新區(qū)專項供氣工程，敷設天然氣管網(wǎng)43 公里。推進天然氣高壓管道、高壓球罐、LNG 等多種儲氣調峰設施建設，不斷提高城鄉(xiāng)燃氣能源利用率。
提高城鎮(zhèn)供熱覆蓋率。充分利用熱源廠、工業(yè)余熱、地源熱泵、電熱等供熱方式，實施集中、分散式供熱相結合的模式，重點推進蟠龍高新區(qū)供熱工程建設。
第三節(jié)推進新型基礎設施建設
一、大力發(fā)展信息基礎設施
發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)。協(xié)助做好5G 網(wǎng)絡建設，積極探索5G 商用及社會公共服務應用模式；提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶品質和使用感知；探索和實施公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋；推動骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、NB-IoT、IPv6 升級改造。到2025 年，鎮(zhèn)以上區(qū)域實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快建設全光纖網(wǎng)絡市區(qū)，實現(xiàn)光纖城鄉(xiāng)全覆蓋，推進光纖寬帶提速工程，城市和農村全部實現(xiàn)雙千兆接入能力，超前建設超大容量光傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡容量。
搭建大數(shù)據(jù)智能運行中心。統(tǒng)籌完善“城市云腦”架構，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，以大網(wǎng)絡大系統(tǒng)大平臺為導向，著力構建數(shù)字化的智慧應用體系。重點推進“智慧大腦”城市大數(shù)據(jù)智能運行中心、大數(shù)據(jù)智慧云應用平臺、生產(chǎn)服務型物流樞紐大數(shù)據(jù)服務中心、蟠龍高新區(qū)大數(shù)據(jù)中心、“村村享”綜合服務平臺等項目建設。
加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。全面積極探索智能傳輸技術的應用，提升智能資源調度水平，滿足工業(yè)企業(yè)高穩(wěn)定、強交互、廣共享的需求。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術試驗驗證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6 應用部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺等工作，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
二、轉型升級融合基礎設施
加快傳統(tǒng)基礎設施轉型升級。積極開展試點示范，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在傳統(tǒng)基礎設施建設運營中的應用模式，重點推進城市綜合治理、公共服務、市政管網(wǎng)等方面的深度融合，集約建設城市綜合信息載體，推進智能化基礎設施建設不斷發(fā)展，提升傳統(tǒng)基礎設施運行效率，實現(xiàn)高質量供給和服務能力。
推進智慧城市建設。依托大數(shù)據(jù)智能運行中心，將原有和新建的各部門數(shù)據(jù)依據(jù)統(tǒng)一標準進行對接，實現(xiàn)城市運營管理信息資源整合與共享，業(yè)務應用智能協(xié)同，促進各項智慧應用標準化、規(guī)范化。重點推進“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智能交通”等建設，推動以數(shù)據(jù)為支撐的政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，促進應用模式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升城市建設自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。
三、精準布局創(chuàng)新基礎設施
建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。以各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所為創(chuàng)新源，形成多主體、多類型、多層次技術研發(fā)創(chuàng)新平臺體系。加強與國內外相關領域知名高校和科研院所合作，加快混合動力軌道工程車輛研發(fā)，智能化軌道檢測車輛研發(fā)等科研與技術成果的轉化，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新格局。
打造應用試驗基地。以科研院所牽頭，高校和龍頭企業(yè)協(xié)同參與的模式，打造5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈等復雜場景的應用試驗基地，提質發(fā)展環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈，支持建設高質量、規(guī)?；?、專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，促進孵化平臺、投資機構和服務機構互動協(xié)同，提升科技企業(yè)孵化績效。
第十一章加強生態(tài)文明建設，譜寫綠色發(fā)展新篇章
構建綠色生態(tài)體系，加強生態(tài)建設保護和資源節(jié)約集約利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
第一節(jié)建立健全綠色生態(tài)體系
一、構筑生態(tài)網(wǎng)絡格局
加強生態(tài)建設和保護，強化生態(tài)本底優(yōu)勢，按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》的要求，高標準高質量推進城市綠道建設，全面構建“雙環(huán)五廊三綠道”的生態(tài)網(wǎng)絡格局，將“山、水、田、塬、林”連成有機整體。
雙環(huán)。蟠龍塬塬坡、北繞城和北坡，金陵河、渭河、千河形成的兩個生態(tài)綠環(huán)。
五廊。渭河、金陵河、六川河、硤石河、玉澗河形成的5 條生態(tài)廊道。
三綠道。蟠龍高新區(qū)龍源大道、龍池大道中間，龍翔大道、西坪大道中間，龍川路兩側形成的三條城市綠道。
二、提升城市綠化水平
蟠龍高新區(qū)以公園城市、主城區(qū)以園林城市建設為目標，提升全域園林綠化水平。建設蟠龍高新區(qū)城市運動公園、升級代家灣生態(tài)公園。通過社區(qū)公園、生態(tài)公園、口袋公園、生態(tài)農田構建公園體系，形成“林在園中、園在城中”的生態(tài)布局。注重立體空間綠化建設，加強小區(qū)綠地、休閑空間建設，優(yōu)化人居環(huán)境，鞏固提升綠色寶雞園林化建設水平。2025 年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到49.6%。
三、加快制造業(yè)綠色低碳發(fā)展
在制造業(yè)領域全部取締燃煤鍋爐，全面淘汰落后產(chǎn)能，全面整治企業(yè)污水、廢氣無序排放，逐步在全區(qū)制造業(yè)中開展能源審計，清潔生產(chǎn)審核。組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化，電機系統(tǒng)節(jié)能，綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程，實施重點用能設備更新改造。清退“僵尸企業(yè)”，淘汰用能落后及占地無力開發(fā)企業(yè)。
第二節(jié)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
將生態(tài)文明建設擺在全區(qū)各項工作的突出位置，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護的認識，全面落實生態(tài)文明建設空間布局，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴守耕地紅線，完善河湖岸線保護，推動生態(tài)文明建設事業(yè)長足發(fā)展。高標準建設生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大生態(tài)文明體系，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
一、持續(xù)改善空氣質量
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，推進重點行業(yè)污染治理升級改造。開展秋冬季大氣污染攻堅行動和夏季臭氧防控專項行動，加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，控制煤炭消費總量，積極推進清潔取暖。做好機動車污染防治控制，加強施工揚塵監(jiān)管，督促重點排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，推動大氣綜合治理常態(tài)化。到2025 年，秸稈綜合利用率達到96.6%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到299 天，細顆粒物（PM2.5)濃度下降到40 微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制。
二、持續(xù)治理水污染
嚴格落實河長制、湖長制，持續(xù)推進“六水共治”，抓好渭河灘區(qū)美化、金陵河疏浚提升和玉澗河、六川河、硤石河、引渭渠綜合治理。調整產(chǎn)業(yè)結構禁止新建擴建高耗水、高污染項目。開展農業(yè)農村面源污染防治專項行動，強化畜禽養(yǎng)殖污染控制。加大污染防治力度，提升支流水環(huán)境質量。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)和村莊排水管網(wǎng)設施，加大農村改廁力度。加快工業(yè)集聚區(qū)治污設施建設，推進重點行業(yè)企業(yè)提升改造。加強初期雨水收集處理設施建設，減輕污水處理廠污水處理負荷。到2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到95%以上。
三、持續(xù)加強土壤防治
加強土壤污染源頭管控，健全土壤管理信息溝通機制，實現(xiàn)土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管。有效治理農業(yè)面源污染，推動農藥化肥用量減化行動，建立畜禽糞污、農作物秸稈資源化綜合利用和無害化處理體系。組織實施天然林保護、防護林退化林修復、森林撫育等林業(yè)重點工程，加大生態(tài)修復力度。制定生產(chǎn)生活垃圾的分類回收、資源化、無害化管理細則。到2025 年，受污染地塊安全利用率達到92%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
第四節(jié)加強資源集約高效利用
一、打造清潔能源城區(qū)
推動全社會用能方式變革，實施全民節(jié)能行動計劃，推廣廢棄物資源化利用，落實“生態(tài)+電力+儲能”行動，在制造、建筑、生活等領域加大電力替代。落實促進節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，構建節(jié)能減排的長效機制。推進重點行業(yè)深度減排，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，推行清潔生產(chǎn)技術和污染排放綜合控制。制定2035 年前碳排放達峰行動方案，控制碳排放總量和強度，推進碳中和工作。到2025 年，全區(qū)萬元國內生產(chǎn)總值能耗比為0.24噸標煤/萬元，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量完成達標任務。
二、加強資源集約高效利用
樹立節(jié)約優(yōu)先理念，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各個環(huán)節(jié)實施節(jié)約，構建資源總量管理和全面節(jié)約制度體系，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式。樹立集約利用理念，注重內涵的資源利用模式，摒棄外延擴張的粗放利用模式，更加注重產(chǎn)出效率、集約效益和體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新資源利用政策，加強與投資、財稅、信貸、環(huán)保等配套政策的聯(lián)動，努力減少單位產(chǎn)出資源消耗，切實提高資源利用的綜合效益。
三、提高土地綜合利用效率
加快推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中。制定《金臺區(qū)建設用地畝均產(chǎn)出綜合考評辦法》，對蟠龍高新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、農產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。探索實行耕地輪作休耕制度試點，加大閑置低效用地處置力度，對批而未供土地，澄清底子、建立臺賬、分類施策，促進土地高效集約利用。積極推廣使用多層標準廠房，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率。在龍源工業(yè)園和金河工業(yè)園實施“畝產(chǎn)”考核體制，建立清退和淘汰機制，提高土地使用效益。
四、推進循環(huán)綠色發(fā)展
加快構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建設長壽溝再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，形成區(qū)域垃圾填埋、分揀中心、垃圾焚燒等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵餐飲、娛樂、賓館和交通運輸?shù)确招孕袠I(yè)提供可循環(huán)利用資源產(chǎn)品。按照省級生活垃圾分類示范區(qū)要求，持續(xù)推進垃圾分類工作。加快推進家電更新消費。到2025 年，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建筑垃圾資源化利用率達到40%以上。
第十二章健全公共服務體系，搭建社會保障新網(wǎng)絡
始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，筑牢社會底線，有效增加社會公共服務供給，大力推進公共服務均等化，提高人民生活品質。全面貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，營造有利于青少年全面發(fā)展的社會環(huán)境。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，打通服務群眾“最后一米”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，醫(yī)防融合的整合型衛(wèi)生健康服務體系全面建立，金臺特色醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基本建成金臺優(yōu)質教育園區(qū)、教育培訓基地。到2035 年，建成服務周邊的區(qū)域醫(yī)療高地和康養(yǎng)勝地，形成現(xiàn)代化教育體系。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、大力發(fā)展基礎教育
加強普惠性學前教育。強化學前教育公共服務職能，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加大等級幼兒園建設力度。新建福臨堡幼兒園、寶平路幼兒園、蟠龍第一幼兒園、行政中心幼兒園等公辦幼兒園，逐年提高公辦幼兒園占比，完善幼兒園評價，納入質量評價范疇。培養(yǎng)一批幼兒骨干教師和學術帶頭人，全面提高學前教育發(fā)展水平。到2025 年， 公辦幼兒園占比90%以上，幼兒園專任教師學歷全部達標。
義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。合理規(guī)劃布局調整,嚴格落實教育用地規(guī)劃，加大資金投入，新建五星小學、東城初中、蟠龍高新區(qū)北師大附小等學校。積極推進龍泉中學遷建，寶平路小學、宏文中學等學校改擴建，建設國際雙語學校。積極實施“名師名校”工程，全力引進省內外優(yōu)質教育資源，到2025 年，全面消除義務教育階段大班額，初中學業(yè)水平考試成績合格率達95%以上。
積極開展高中創(chuàng)優(yōu)行動。新建陜師大蟠龍實驗高中、北師大寶雞實驗高中。推進普通高中育人方式改革，壯大普通高中骨干體系，進一步促進普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質化發(fā)展，開展“新時代新高中”創(chuàng)優(yōu)行動，把區(qū)內高中全部建成省級標準化高中，力爭創(chuàng)建2 所省級示范高中。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
加大職業(yè)教育投入。加強職業(yè)教育健康快速發(fā)展，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，瞄準技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。加快建設蟠龍高新區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進陜西機電職業(yè)技術學院遷建，新建金臺區(qū)職業(yè)教育中心新校區(qū)。加強職業(yè)學校師資隊伍和辦學條件建設，不斷提高學校服務社會的水平。
深化產(chǎn)教融合發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立職業(yè)院校與政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同培訓機制，打造“寶雞技師”品牌，重點開展家政服務、物流配送、中醫(yī)康復保健等技能培訓。積極推進中職學校達標提質，建設2 所省級高水平示范性中職學校、1 所國家級高水平高職院校。培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
高等教育增量擴優(yōu)。加快寶雞文理學院新校區(qū)建設，與機電學院、中北學院建成三個萬人校區(qū)。爭取更多省內外知名高校入駐，逐步引入國際教育培訓機構。鼓勵區(qū)內高校加強應用型學科建設，深化產(chǎn)學研聯(lián)合、校企合作，實施高校產(chǎn)學對接工程。加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進高校人才培養(yǎng)改革。
三、努力促進教育公平
切實保障教育機會公平。著力解決農村留守學生、進城務工人員子女等困難群體接受教育機會公平。新建一所特殊教育學校，切實保障殘障群體受教育權利。提高教育資助政策精準度，充分利用獎學金、助學金等多種形式，繼續(xù)完善和提高城鄉(xiāng)貧困學生群體的資助標準和比例。
擴大優(yōu)質教育覆蓋面。進一步深化“區(qū)管校用”改革，加強農村教師隊伍建設，完善教師交流機制，著力引導城區(qū)優(yōu)秀干部和骨干教師向農村薄弱學校流動，優(yōu)化農村薄弱學校師資配置，不斷提高城鄉(xiāng)義務教育學校師資均衡水平。
第二節(jié)持續(xù)提升全民健康水平
一、繼續(xù)完善醫(yī)療服務體系
擴大優(yōu)質醫(yī)療覆蓋面，完善區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務體系。合理調整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步建立分級診療和雙向轉診制度，形成綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、公立醫(yī)療機構和民營醫(yī)療機構錯位發(fā)展、互為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進衛(wèi)生資源配置重心下移。繼續(xù)深入實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，積極支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
二、優(yōu)化醫(yī)療資源結構和布局
優(yōu)化城鄉(xiāng)公立醫(yī)院布局，加大蟠龍高新區(qū)及城市郊區(qū)醫(yī)療資源配置。新建寶雞市中醫(yī)醫(yī)院分院，高標準建設寶雞市第二人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合樓、教學樓，續(xù)建蟠龍高新區(qū)交大蟠龍醫(yī)院，擴建金臺醫(yī)院，實施城鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設施提升工程。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構，落實社會辦醫(yī)扶持政策，優(yōu)化審批服務。
三、推進醫(yī)藥服務供給側改革
規(guī)范醫(yī)療主體行為，加大對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員行為的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員診療行為，統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、服務價格、績效分配等綜合性改革。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，鞏固“八類健康細胞”建設成果。
四、提升公共衛(wèi)生服務質量
提升公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治服務質量，強化常態(tài)化疫情管控，提升傳染病疫情監(jiān)測能力，形成有效防控地方病、重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效體系。建立常態(tài)化醫(yī)療應急物資生產(chǎn)、保障、儲備、物流配送機制。加強區(qū)疾控機構基礎建設，增加心理衛(wèi)生、健康教育等專業(yè)人員，使專業(yè)技術人員配置更加合理。改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強農村、社區(qū)等公共衛(wèi)生服務，定期開展衛(wèi)生死角清理、滅蚊滅蠅等病媒生物防制工作。
五、提高人口管理與服務水平
強化人口綜合服務，加強流動人口均等化服務管理，提升全區(qū)婦幼衛(wèi)生水平，提高出生人口素質。加強婦幼健康服務工作，完善婦幼健康服務體系建設。依法維護婦女、兒童、老年人、退役軍人、殘疾人等群體的合法權益，建設殘障人康復中心。全面做好惠民殯葬改革，推進婚俗改革。
第三節(jié)不斷提高社會保障水平
一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，開發(fā)多元化、多層次的就業(yè)崗位。開展人社服務快辦行動，推廣應用“秦云就業(yè)”小程序，全面落實“清、減、壓”工作舉措,開展精準就業(yè)服務。落實創(chuàng)業(yè)融資支持、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務等舉措，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)園產(chǎn)業(yè)平臺、蟠龍就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，促進不同人群開展創(chuàng)業(yè)。因地制宜通過田間課堂、農民夜校等方式開展短期技能培訓，完善退役軍人定向就業(yè)培訓方式。把公益性崗位作為就業(yè)兜底保障底線，妥善安置“三無”勞動力，實現(xiàn)家門口就業(yè)。堅持勞動監(jiān)察與勞動仲裁雙向發(fā)力，全面落實《保障農民工工資支付工作條例》，強化源頭治理，加強執(zhí)法聯(lián)動，切實保障農民工合法權益，鞏固構建和諧勞動關系，傾力打造“就業(yè)寶雞、首選金臺”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌。
二、完善基本社會保險
嚴格落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。積極探索建立多層次養(yǎng)老保險體系，進一步縮小城鄉(xiāng)社保待遇差異。做好基本社會保險擴面征繳工作，落實公共財政對城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼責任，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。落實基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇調整政策，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和最高支付限額。到2025 年，基本社會保險覆蓋率達100%。
三、大力發(fā)展社會福利事業(yè)
健全災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助體系。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)“三無人員”供養(yǎng)政策，完善自然災害應急救助體系，健全臨時救助制度，擴大社會救助覆蓋面。加快構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，健全完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
第四節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
一、豐富群眾體育生活
構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務體系，豐富群眾體育事業(yè)，開展獨具特色的全民健身活動，建設渭河健身長廊，大力發(fā)展足球運動，培育一批具有金臺文化底蘊和地方特色的全民健身品牌賽事活動。加強全民健身設施建設和管理，推進蟠龍高新區(qū)城市運動公園建設，實施渭河團結運動公園智慧升級改造，完善國民體質監(jiān)測中心建設。實行新建社區(qū)體育設施全覆蓋，建設城鎮(zhèn)社區(qū)15 分鐘健身圈，推動公共體育設施和學校體育場館向社會開放。
二、加強青少年體育活動
廣泛開展中小學生各種拓展訓練活動，豐富青少年課余生活，增強技能，提高身體素質。加強與教育部門協(xié)同配合，深化“體教融合”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，優(yōu)化文化教育和運動訓練條件，推動素質教育和運動訓練緊密結合；積極探索各類體育項目“進校園”，推進學校體育課余訓練網(wǎng)絡建設；開展陽光體育大會等體育活動，吸引更多青少年參與體育運動。完善青少年體育競賽體系，開展年度錦標賽、學生體育聯(lián)賽，帶動各學校廣泛開展青少年體育競賽，組織并參加省中小學生體育聯(lián)賽。鼓勵社會力量成立青少年體育項目協(xié)會、俱樂部，積極舉辦青少年競賽活動。
三、大力繁榮體育產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展體育競賽，深入挖掘太極拳商業(yè)價值，持續(xù)打造高水平太極拳交流大會，積極申辦城市馬拉松、電子競技等大型國際國內體育賽事，提升知名度，擴大影響力。大力發(fā)展體育健身服務業(yè)，鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部和職業(yè)體育俱樂部，為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓等服務。實施“體育 + ”戰(zhàn)略，促進體育與文化、康養(yǎng)、科技等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極申辦全國武術等賽事活動。
第五節(jié)完善養(yǎng)老服務體系
一、推進新型養(yǎng)老體系建設
大力發(fā)展老齡事業(yè)，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，形成完善的城市社區(qū)步行15 分鐘、農村社區(qū)步行20 分鐘的居家養(yǎng)老服務圈。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入各類養(yǎng)老服務機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，建立以醫(yī)療、護理、康復為基礎的醫(yī)養(yǎng)護一體化服務模式。著力解決老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，搭建全區(qū)統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務平臺。
二、提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平
以加強社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設為著力點，鼓勵多元主體興辦老年人生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等服務項目，加快老年養(yǎng)護大樓、養(yǎng)老樓和城市社區(qū)日間照料中心項目建設，改造提升養(yǎng)老服務設施。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者優(yōu)勢，努力為城市老人提供全方位、個性化的服務。按標準配齊城郊新型社區(qū)養(yǎng)老設施，不斷提升新社區(qū)服務水平。
三、提升農村養(yǎng)老服務水平
持續(xù)推進農村幸福院升級工程，實現(xiàn)農村幸福院中心村全覆蓋。建立健全農村幸福院入院登記、管理服務、飲食衛(wèi)生、安全保障等規(guī)章制度，做好日常管理服務人員培訓，確保規(guī)范安全運行。采取多種方式籌措資金，解決好人員待遇及日常運轉費用問題，確保運行順暢。
第十三章深化市域社會治理，激發(fā)社會發(fā)展新活力
積極適應社會轉型發(fā)展需要，轉變社會治理理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新市域社會治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造具有金臺特色的共建共治共享的治理新格局。
第一節(jié)提升現(xiàn)代化城市治理水平
一、完善社會治理網(wǎng)絡體系
堅持黨的全面領導，提高政府治理效能，形成社會治理合力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的社會治理體系。完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡，加快構建彰顯時代精神、體現(xiàn)金臺特色的德治體系。構建民主、開放、包容的自治體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，提升治理智慧化水平。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)展模式
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索創(chuàng)新社會治理與綜合服務工作模式，圍繞構建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主導、社區(qū)黨員和居民為主體的“一核多元”治理架構，建立健全社區(qū)黨組織、居委會、社工站、社會組織、協(xié)商議事會“五位一體”組織體系，加強對物業(yè)公司、業(yè)委會和群眾團體的指導管理，理順相互之間的關系，強化工作統(tǒng)籌和多元共治，形成高效服務體系。針對不同社區(qū)實際，以實施“osm 現(xiàn)場管理系統(tǒng)”導入為手段，通過科學的方法對街區(qū)進行合理有效管理，提升服務品質、提高工作效率，實現(xiàn)資源管理規(guī)范有序。
第二節(jié)構筑現(xiàn)代治理法治基礎
一、全面貫徹依法行政
健全行政決策機制，依法規(guī)范行政行為，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法程序建設和法治工作隊伍建設，嚴格落實行政執(zhí)法自由裁量權基準制度。依法化解行政爭議，完善行政復議體制機制。深化政務公開和信息公開，重點推進公共資源配置、財政預決算、“三公”經(jīng)費及重大項目建設等領域的政府信息公開，著力創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。
二、完善公共法律服務體系
不斷完善公共法律服務體系，促進公共法律服務供給主體多元化。加快推進公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設，促進司法鑒定機構入駐公共法律服務中心活動，提升司法鑒定機構的公信力。打造“多元綜合”“線上線下”“法律顧問”等服務體系，大力提升公共法律服務效能。
三、促進全民普法守法教育
全面組織“八五”普法，廣泛開展民法典普法工作。堅決落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任，分類加強重點對象普法，深化普法宣傳精準度。落實國家工作人員學法用法制度，持續(xù)開展“法律進學?！毙麄髦芑顒?，積極對社區(qū)相關人員開展社區(qū)法治培訓，落實定期集中性普法活動，常態(tài)化開展“律師進社區(qū)”普法。
第三節(jié)筑牢社會安全底線
一、筑牢國家糧食安全基石
落實耕地及永久基本農田特殊保護制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積。實施耕地質量提升計劃，優(yōu)化生產(chǎn)技術措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推行糧食市場化收購新模式，發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金“撬動”作用，加大市場化收購力度，帶動農民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)提質。
二、嚴守食品藥品安全底線
加大市場監(jiān)管力度，健全食品安全全程管控體系，鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、行政約談等監(jiān)管措施，推動信息歸集共享和聯(lián)動監(jiān)管。加強藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，建立藥品質量定期抽驗、監(jiān)督檢查和不良反應記錄備案制度，加大對網(wǎng)絡銷售藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。建立風險防控技術支撐體系，加強食品藥品檢驗檢測機構建設，不斷提高檢測能力。
三、強化安全應急管理
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制。開展事故隱患排查整治和安全生產(chǎn)專項整治三年行動。加強教育系統(tǒng)安全風險防控和隱患治理，扎實推進學校安全管理工作。加強網(wǎng)絡安全保障，提升網(wǎng)絡安全防護能力。加強消防、防洪、地震、地質災害、人防等綜合防災重大工程建設，創(chuàng)建全國綜合減災示范區(qū)。新建應急廣播、預警監(jiān)測等應急體系，建設應急救援基地，完善應急服務信息化管理體系，推動應急管理向安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援“一體化”綜合協(xié)調轉變。
四、提升“平安金臺“建設水平
持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加快推進“雪亮工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧安防全覆蓋。扎實做好重點人群服務管理工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制，倡導理性平和的社會心態(tài)。依法依規(guī)處置民族宗教方面突出事件或不穩(wěn)定因素。擴大社會治安治理工作覆蓋面，努力遏制、預防和減少各類犯罪，不斷提升群眾安全感，全方位打造“社會治安安全區(qū)”。
五、依法管理民族宗教事務
強化民族宗教工作網(wǎng)絡，夯實“四級網(wǎng)絡三級責任制”，依法管理民族宗教事務。持續(xù)開展“四項工程” 1 ，鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共有精神家園。依法處置民族宗教方面突發(fā)事件或不穩(wěn)定因素。
第四節(jié)健全社會信用體系
一、加強重點領域誠信建設
大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，實行政務信息公開，完善政府服務承諾制，將部門誠信狀況列入機關作風評議的重要內容。重點推進生產(chǎn)、服務、政府采購、招標投標等領域信用體系建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務等領域誠信建設，推進公檢法、公共安全領域的公信建設。
二、強化社會信用平臺支撐
建設上聯(lián)國家、省市，下聯(lián)各鎮(zhèn)街，橫接各縣區(qū)的信用信息平臺，拓展信用信息查詢、歸集公示、信用承諾、聯(lián)合獎懲和“信易 +” 等功能，不斷提升信用信息平臺服務能力，平臺實現(xiàn)與行政審批局、大數(shù)據(jù)中心、公安局等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)與陜西省公共信用信息平臺同步公示。
三、構建信用體系運行機制
健全褒揚和激勵守信機制。對誠實守信的法人和自然人，給予激勵措施，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務便利、降低市場交易成本。對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同，建立觸發(fā)反饋機制、建立跟蹤問效機制、構建信用修復機制。
第十四章增強改革創(chuàng)新能力，開創(chuàng)全區(qū)發(fā)展新局面
緊抓全市建設關中平原城市群副中心城市重大機遇，加快搭建創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，推動科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，堅持深化體制機制改革，優(yōu)化改革創(chuàng)新環(huán)境，營造一流營商環(huán)境，形成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新高地。到2025 年，研究與開發(fā)投入占GDP 比重達到2.5%，科技進步貢獻率達到62%，科技型中小企業(yè)入庫18 個，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2035 年，創(chuàng)新能力全面提升，建成區(qū)域科創(chuàng)中心。
第一節(jié)增強改革創(chuàng)新能力
一、持續(xù)推進行政效能改革
深化政務公開改革，完善政務服務清單，加強績效管理，提高政府運行透明度和辦事效率。以市場準入負面清單為抓手，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的金臺政務生態(tài)系統(tǒng)。堅持力量下沉、關口前移，構建職責明晰、統(tǒng)分結合、簡約高效的基層治理機制。積極推行政府購買服務，支持社會組織承接各類社會服務，建設人民滿意的服務型政府。
二、深化要素市場化配置改革
推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地、勞動力、資本、人才等要素市場化配置改革，落實擴大國有土地有償使用范圍、放寬城市落戶限制，落實好城鎮(zhèn)基本公共服務與常住人口掛鉤機制；推動放開金融服務業(yè)市場準入，增加民營企業(yè)的金融服務供給。加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場，健全科技成果產(chǎn)權制度，培育發(fā)展技術轉移機構。
三、深入推進“放管服”改革
持續(xù)推動簡政放權。處理好政府和市場關系，減少政府的微觀管理和直接干預，持續(xù)簡政放權，轉變政府職能，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。進一步向市場和企業(yè)放權，深入推進行政審批制度改革，精簡和規(guī)范各類行政許可事項，規(guī)范行政審批行為，落實不見面審批、容缺審批和網(wǎng)上審批，積極推廣“區(qū)域評估”，全面推行聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。
加強事中事后監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、包容審慎監(jiān)管等方式。依法對市場和企業(yè)進行監(jiān)管，建立監(jiān)管責任追究機制，懲治監(jiān)管權力尋租，對在 “ 放管服 ” 工作中出現(xiàn)的各種變相執(zhí)行問題嚴厲問責。
優(yōu)化政務服務。推動互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。優(yōu)化權力行使環(huán)節(jié)與流程，縮短辦事時限，規(guī)范收費項目。通過整合資源、優(yōu)化流程、強化協(xié)同，逐步推進數(shù)據(jù)共享、集成服務，建設好實體政務大廳“一扇門”，打造好政務高效服務“一張網(wǎng)”，推行群眾企業(yè)辦事“跑一次”。
四、加快財稅和投融資體制改革
深化財稅體制改革。完善政府預算管理體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，加強財政預算約束，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加強政府債務管理，落實政府舉債負面清單管理制度，深入推進政府債務限額審批，優(yōu)化政府債務結構。規(guī)范專項轉移支付管理，減少專項轉移支付項目數(shù)量，逐步取消競爭性領域投入專項，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。加強預算執(zhí)行管理，健全預算績效管理機制。進一步落實減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力。
深入推進投融資體制改革。綜合運用預算安排、財政貼息、風險補償、基金引導等多種方式，引導、撬動金融和社會資本參與全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。推動公共服務供給方式多元化,推行特許經(jīng)營、定向委托、競爭性評審等方式，引入競爭機制。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制。圍繞服務實體經(jīng)濟，建設滿足實體經(jīng)濟融資需求的多層次、多元化、互補型金融市場，進一步加大對中小微企業(yè)信貸投放力度。加大金融領域風險防控力度，健全完善金融風險預警預測機制和日常監(jiān)管機制，穩(wěn)妥化解風險隱患。
第二節(jié)提升創(chuàng)新發(fā)展動力
一、積極培育創(chuàng)新主體
著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持寶石、中車、合力叉車等骨干企業(yè)建立技術中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。扶持企業(yè)引進創(chuàng)新人才、加大技術研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項目，加強產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間的科技創(chuàng)新配套協(xié)作。
提升產(chǎn)學研創(chuàng)新水平。整合區(qū)內企業(yè)科技創(chuàng)新需求，加大 “ 產(chǎn)學研 ” 合作，建立聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、實訓基地。推進與高等院校在項目、資金、技術、人才等領域的對接，開展高端裝備制造、電子信息、新材料等領域的技術創(chuàng)新，積極開展關鍵技術、共性技術的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，組建科技成果轉化和產(chǎn)學研協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。爭取到2025 年，每個產(chǎn)業(yè)集群建成一個創(chuàng)新中心或院士工作站。
二、加快搭建創(chuàng)新平臺
搭建公共技術創(chuàng)新平臺。推進一批研發(fā)、試驗、檢測認證平臺建設，構建開放高效、互聯(lián)共享的技術平臺體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新作用，鼓勵區(qū)內企業(yè)吸收高校、科研院所的科技成果、技術、人才等創(chuàng)新資源要素，建立虛擬試驗平臺等各類公共技術平臺，加速各類創(chuàng)新要素向區(qū)內企業(yè)流動。
完善科技中介服務平臺。加快搭建科技成果企業(yè)信息服務、裝備制造業(yè)服務等平臺，為科技成果轉化提供專業(yè)化服務。大力招引專利事務、技術交易等科技中介服務機構，與科技成果孵化中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、政務服務中心形成網(wǎng)絡化、多元化的中介服務體系。
建設創(chuàng)新孵化承載平臺。推進“創(chuàng)業(yè)家微公益計劃”，鼓勵社會資本、投資基金支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式發(fā)展。依托大型商業(yè)綜合體、樓宇，積極創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等。統(tǒng)籌行業(yè)領軍企業(yè)、科研院所、投資機構等資源，大力發(fā)展市場化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”。實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、社交、資源共享空間。
三、優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共專業(yè)服務平臺和服務機構建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎平臺開放共享。加快電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建高效便利的交易平臺，提高市場競爭力。
強化知識產(chǎn)權引領。支持創(chuàng)新專利申報，建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道，資助小微企業(yè)發(fā)明專利申請，支持創(chuàng)新發(fā)明及時申請國內外發(fā)明專利。推進知識產(chǎn)權轉化，強化知識產(chǎn)權在轉型升級中的重要性，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者加強知識產(chǎn)權運營，支持創(chuàng)新發(fā)明專利交易和轉化。加強專利產(chǎn)權保護，強化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權保護意識，健全完善知識產(chǎn)權保護信息通報制度和執(zhí)法協(xié)作機制。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。引導和鼓勵眾創(chuàng)空間、高等院校、社會機構開辦以創(chuàng)客人才培養(yǎng)、創(chuàng)新項目指導、創(chuàng)業(yè)輔導、管理培訓等內容的眾創(chuàng)學校，形成 “ 創(chuàng)客 ─ 眾創(chuàng)學校 — 眾創(chuàng)空間 ” 多級對接。鼓勵學校開展創(chuàng)客實踐第二課堂，開設創(chuàng)客啟蒙、進階培訓、手工創(chuàng)造、創(chuàng)意實踐等課程。鼓勵和支持中小學、高校設立創(chuàng)客實踐室，完善配套設施，提升在校學生的動手實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。
第三節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施民營經(jīng)濟提升工程，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施 , 全面實施市場準入負面清單制度，打破行政性壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法 , 為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。允許非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域 , 吸納非公企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，保障民營企業(yè)家合法權益，不斷增強民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。推動民營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，應用 “ 大云移物智 ”等現(xiàn)代技術手段，推進生產(chǎn)方式、組織管理、服務與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動民營企業(yè)數(shù)字化轉型。
第四節(jié)推進專業(yè)人才隊伍建設
一、大力引進高層次創(chuàng)新領軍人才
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，聚焦關鍵核心領域人才需求 , 突出“ 高、精、尖、缺 ” 導向，主動對接省市“千人計劃”“高層次人才特殊支持計劃”“博士服務團”等人才工程項目，采取項目引進、專項資助、境外培訓和國際人才交流等方式，著力引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次科技領軍人才和高水平創(chuàng)新型人才。完善支持企業(yè)引進人才的政策措施，依托省市引智平臺和寶石、中車、東嶺等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新柔性招才引智機制，大力引進專業(yè)技術人員和管理人員，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英人才集聚。
二、加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)
全面實施專業(yè)技術人才振興行動計劃和優(yōu)質高職院校建設計劃。搭建多方參與的人才合作培養(yǎng)平臺，尋求多樣化人才合作模式，鼓勵培訓與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結合，高標準實施新興產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域人才培養(yǎng)專項計劃。依托寶雞文理學院、陜西機電職業(yè)技術學院、陜西中北專修學院、亞太專修學院、陜西振華培訓學院等院校，在經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生等領域，培育一批滿足經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需要的專業(yè)技術人才，打響金臺技工品牌。圍繞鄉(xiāng)村振興和特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等領域，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。
三、提升黨政人才素養(yǎng)
制定科學的黨政人才教育培訓計劃，依托各級黨校、行政學院和干部學院，重點圍繞理論基礎、戰(zhàn)略思維、世界眼光、黨性鍛煉和業(yè)務能力等內容開展全員教育培訓，堅持重要人才重點培訓，優(yōu)秀人才加強培訓，年輕人才經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓，每年協(xié)調干部參加各類培訓。同時，制定干部學歷提高規(guī)劃和干部在職自學計劃，通過立體化教育培養(yǎng)，提升干部隊伍整體素質。
四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深化人才發(fā)展體制機制改革，破除在人才管理、引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、保障等方面的體制機制障礙，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索建立人才、企業(yè)雙向流動機制，通過開展交流培訓、項目合作、技術攻關等方式，推進產(chǎn)業(yè)人才資源共享。完善政府服務人才職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、成果轉化等人才服務體系。建立標準的人才公共服務平臺，營造良好的人才發(fā)展服務環(huán)境。完善人才后備保障體系搭建，在高端人才配偶就業(yè)、子女入學、安居住房、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質服務。
第十五章提高開放引領作用，打造對外開放新高地
積極融入國內國際雙循環(huán)，創(chuàng)新對外合作模式，做強開放主體，建設高質量開放平臺，構建開放新機制，加強區(qū)域合作力度，堅持“引進來”與“走出去”相結合，增強對優(yōu)質要素的吸引力，建設區(qū)域開放交往中心。到2025 年，完善全區(qū)開放交往的基礎設施，開放程度全面提升。到2035 年，形成東西雙向互濟的開放交往新格局。
第一節(jié)加大開放力度接軌外循環(huán)
一、積極擴大外部市場
以中亞、西亞市場為重點，擴大外部市場。加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，引進一批世界500強跨國企業(yè)落戶金臺。培育一批國際化、外向型企業(yè)，擴大商貿流通、科技教育、文化旅游、信息服務等方面交流合作，支持東嶺集團、振興石油等龍頭企業(yè)擴展海外市場，打造“海外金臺”，推動外經(jīng)外貿優(yōu)化升級，形成雙向投資并駕齊驅的良好局面。
二、加快開放平臺建設
主動服務和融入國家“一帶一路”建設，引領、深化與周邊國家的交流合作，積極參與和推動面向中亞、西亞地區(qū)的國際合作，構建區(qū)域性公共事務平臺、商務活動平臺、協(xié)調聯(lián)動平臺，深化對外開放交流與合作，支持蟠龍高新區(qū)積極建設外資項目“區(qū)中園”，提高金河工業(yè)園區(qū)外貿產(chǎn)業(yè)園外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。
第二節(jié)加強區(qū)域協(xié)同拓展內循環(huán)
一、承接產(chǎn)業(yè)轉移深化區(qū)域合作
以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等為契機，依托金臺現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向 , 以構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)重點轉移產(chǎn)業(yè)。深化與京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，盡快在金臺打造一批現(xiàn)代化的優(yōu)勢制造業(yè)集群。
二、深化關中平原城市群協(xié)同發(fā)展
提升副中心城市核心區(qū)的綜合承載能力和區(qū)域輻射能力，加強與關中平原城市群各區(qū)縣交流合作，促進與西安國家中心城市實現(xiàn)“差異化”發(fā)展，持續(xù)鞏固向西開放的門戶樞紐地位。加強與西安港務區(qū)物流樞紐互聯(lián)互通、共享共用；加強與西安經(jīng)開區(qū)高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)的交流合作；加強與西安城三區(qū)、曲江新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的交流合作。鼓勵和推動高校、科研院所與金臺企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地等，聯(lián)合開展前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，推動西安等地科技創(chuàng)新成果在金臺轉移轉化。
三、加強友好城市交往合作
拓寬與連云港等12 個國內友好市區(qū)在通道建設、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)互動、科研院所、文化旅游、人才交流等領域的交往合作，協(xié)同推進資源、要素交流對接，建設技術轉化和產(chǎn)品轉移等服務體系，承接一批重大產(chǎn)業(yè)轉移項目落地金臺。鞏固蘇陜扶貧協(xié)作成果，增強與徐州市互動交流。加強與俄羅斯奔薩州奔薩市、馬來西亞檳城等城市交往聯(lián)系，提升合作水平。
第三節(jié)提升開放合作水平
一、打造對外開放新模式
積極融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局。探索“飛地經(jīng)濟”“抱團發(fā)展”“共建平臺”等經(jīng)濟模式在金臺發(fā)展的可能性，統(tǒng)籌“走出去”和“引進來”，推動石油裝備制造等核心產(chǎn)品、技術、專業(yè)人才走出去；引進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、西安開發(fā)區(qū)等技術資金。與省自貿區(qū)積極對接，研究探索陜西自貿區(qū)各項開放創(chuàng)新政策在金臺區(qū)的合理運用，使蟠龍高新區(qū)等區(qū)域成為陜西自貿區(qū)政策的擴展區(qū)。
二、系統(tǒng)搭建 “ 走出去 ” 平臺
鼓勵龍頭企業(yè)走出去，富裕產(chǎn)能轉出去、技術標準帶出去，使金臺在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)一定位置。積極舉辦中國（寶雞）國際工業(yè)品（石油裝備）跨國采購展覽會、中國（寶雞）周秦文化國際文化周、中國（寶雞）文化旅游節(jié)等國際交流活動，打造具有廣泛影響力的活動平臺。建設工業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)制造服務平臺、“一帶一路”綜合會議中心、文化產(chǎn)權交易所等平臺載體，加快推動金臺區(qū)企業(yè)、品牌、資源“走出去”。建立完善政府與企業(yè)、政府與商會協(xié)會、企業(yè)與功能區(qū)、功能區(qū)與經(jīng)濟組織等各個層面的合作機制，建立優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展機制，加強企業(yè)“走出去”服務保障。
三、著力提升 “ 引進來 ” 水平
圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力招大引強、招才引智。大力引進國內外高端生產(chǎn)要素，吸引知名企業(yè)總部、銷售、研發(fā)中心入駐金臺區(qū)，切實加大稅源企業(yè)的引進力度，做好五大總部經(jīng)濟集聚區(qū)的建設。加強商務樓宇二次招商，建立“業(yè)主 —功能區(qū)”共同招商機制，完善樓宇經(jīng)濟專項促進政策，進一步做好鵬博財富中心、國金中心、盛世廣場、投資大廈、廣匯大廈等重點樓宇的包裝和推介工作，招引一批輻射力、影響力、帶動力強的大項目、好項目。積極參與省市重大招商項目洽談促進工作，完善聯(lián)合招商平臺網(wǎng)絡，鞏固以商招商優(yōu)勢，做好零距離、點對點招商。
第四節(jié)創(chuàng)新對外開放機制
一、健全對外開放管理體制
完善外商投資市場準入制度，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索有序擴大服務業(yè)對外開放。完善境外投資管理，加強對“走出去”企業(yè)和項目的統(tǒng)籌謀劃和指導。配合全市加快境外投資合作信息平臺建設，建立健全對外投資合作應急處置機制。
二、完善對外開放合作機制
優(yōu)化招商選資機制，構建由政府投資促進部門、專業(yè)投資促進機構、中介服務機構和項目單位各司其職又相互協(xié)調配合的現(xiàn)代投資促進體系。改革創(chuàng)新招商模式，深化與第三方機構的合作，瞄準高端產(chǎn)業(yè)，健全龍頭企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、主題招商等激勵機制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好招商營商環(huán)境的前期工作。用好投融資國際合作機制，推動金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“引進來”“走出去”。
第十六章保障措施
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，進一步提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，保持嚴的主基調，提高黨的建設質量。全面落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，優(yōu)化各級領導班子的知識結構、專業(yè)結構和政治素養(yǎng)。強化基層黨組織整體功能，把黨的領導落實到 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域。完善政績考核評價和獎懲機制，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，堅決懲處各類腐敗行為，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好地帶領全區(qū)群眾共同建設幸福美好新金臺。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施組織協(xié)調
成立規(guī)劃實施領導小組。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，各分管領導為副組長，相關部門、鎮(zhèn)街主要領導為成員的領導小組，明確各領域發(fā)展目標、重點任務和政策措施，協(xié)調解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難，確保規(guī)劃綱要目標的實現(xiàn)。
合力推進規(guī)劃實施。全面提升各級黨政組織和干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成規(guī)劃共同推進的強大力量，高點定位，周密部署，以釘釘子精神抓好規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃的實施，同時認真做好規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果與各項政策措施落實情況。
加大規(guī)劃宣傳力度。通過多種方式廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大意義、指導思想和重大任務等主要內容，營造社會各界認知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的氛圍；對規(guī)劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，采取公示和聽證制度，切實聽取各界人士的意見和建議；健全規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制，引導社會各方面力量發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標。
第三節(jié)做實項目支撐
落實項目工作機制。堅持以項目比高下、以項目論英雄的工作導向，嚴格執(zhí)行一名區(qū)級領導掛帥、一名部門領導負責、一套專門班子落實、一個具體方案實施、一套工作機制保障“五個一”項目包抓機制，切實抓好聯(lián)系重點項目的跟蹤督導和責任落實，及時協(xié)調解決項目建設中的困難和問題，推動項目加快實施。嚴格落實項目法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同制要求，建立跟蹤督查機制，采取督辦和通報等方式，助推項目順利實施。
增強重點項目支撐。將重大工程和重大項目建設作為規(guī)劃實施的工作載體和重要支撐，“十四五”時期，共實施重大項目349 個，涉及創(chuàng)新驅動、制造業(yè)高質量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務業(yè)等10 大領域，總投資約1914 億元，“十四五”期間計劃投資約1755 億元。
強力推進要素保障。堅持資金、土地等要素跟著項目走，創(chuàng)新金融服務形式和業(yè)態(tài)，充分用好國家穩(wěn)投資政策，爭取各類專項資金，用活新舊動能轉換基金，充實項目資本金。合理調整用地結構，優(yōu)化營商環(huán)境，對審批流程再造、信息整合等關鍵環(huán)節(jié)加大改進，提升審批效能。落實好“負面清單”管理制度,構建“親清”政商關系，為項目建設提供優(yōu)良的環(huán)境。
第四節(jié)建立實施評估制度
完善評估機制。健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。根據(jù)規(guī)劃目標對各單位年度目標、指標和任務進行及時分解，積極開展年度評估。引入第三方機構進行評估，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準確性和廣泛性。
調整目標考核導向。加快轉變以規(guī)模、總量作為主要指標的考核導向，著重考核人均指標，以及創(chuàng)新、人文、社會、生態(tài)等指標，堅持把經(jīng)濟總量增長與社會發(fā)展、資源環(huán)境代價聯(lián)系起來，更全面、更客觀地反映全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和效益。
完善群眾監(jiān)督機制。進一步整合各單位信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，接受群眾監(jiān)督。附表：
