（陜西?。┿~川市宜君縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅川市宜君縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步期，是銅川加快追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的攻堅期，也是我縣鞏固全面建成小康社會成果、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，做出具有前瞻性和可行性的戰(zhàn)略安排，積極應對外部發(fā)展環(huán)境和面臨的機遇挑戰(zhàn)，凝練經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和確定發(fā)展目標，謀劃未來五年的發(fā)展方向和重大任務，對我縣高質(zhì)量發(fā)展極其重要。
《宜君縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，依據(jù)《中共陜西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》編制，系統(tǒng)闡明了縣委縣政府戰(zhàn)略意圖，明確了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重大任務和關鍵舉措，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是編制年度任務和制定各項政策措施的重要依據(jù)。
第一篇 總結成就 認清內(nèi)外部發(fā)展新形勢
第一章 過去五年的發(fā)展成就
“十三五”時期，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，緊扣生態(tài)、富裕、幸福宜君建設戰(zhàn)略目標和綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展主線，團結帶領全縣人民聚焦脫貧攻堅，奮力追趕超越，在脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等關鍵領域取得了一系列成就。
一、脫貧攻堅成效顯著，目標任務全面完成
“十三五”期間，我縣脫貧攻堅目標任務全面完成。2016年至今累計脫貧3685戶10253人；2018年底57個貧困村已全部出列；2019年5月7日，我縣正式退出貧困縣序列，在全市率先實現(xiàn)整體脫貧摘帽；截至2020年10月底，貧困人口已全部脫貧?！笆濉币詠?，我縣堅持精準方略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，聚焦“兩不愁，三保障”，落實“四個不摘”要求，系統(tǒng)謀劃、靶向施策，“菜單式”服務、“清單式”問效、“臺賬式”管理，累計培育壯大村集體經(jīng)濟組織117個，實現(xiàn)了行政村集體經(jīng)濟組織全覆蓋，年均收入25萬元以上，形成了縣有主導產(chǎn)業(yè)引領、鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)支撐、村有集體經(jīng)濟保障、戶有長短項目兜底的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，教育、健康、生態(tài)、就業(yè)扶貧和兜底保障等政策全面兌現(xiàn)，資助建檔立卡貧困學生7796人次，實施家庭醫(yī)生上門簽約服務18輪52341人次，開發(fā)特設公崗、衛(wèi)生監(jiān)督員、保潔員、護林員等扶貧崗位1703個，搬遷貧困群眾1281戶3456人，實施建檔立卡貧困戶危房改造674戶，銷售扶貧產(chǎn)品900余萬元。定點扶貧、蘇陜協(xié)作、兩聯(lián)一包、三大幫扶、工商企業(yè)等社會扶貧活力充分激發(fā)，常態(tài)化開展“宜馨超市添動力”等七項精神風貌大提升活動，涌現(xiàn)出“玉米書記”、“攪團王”、“勵志哥”等一大批先進典型，群眾滿意度持續(xù)提升。普惠金融“宜君模式”被納入世界銀行全球倡議項目，“一股三帶”模式受到省市充分肯定，“宜馨超市”經(jīng)驗在全省推廣，“宜民講習所”被認定為終身學習品牌項目，榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，連續(xù)兩年被評為全省脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀縣，連續(xù)三年被評為全市脫貧攻堅先進集體、扶貧產(chǎn)品交易會優(yōu)秀區(qū)縣。
二、城鄉(xiāng)風貌煥然一新，基礎設施建設取得新突破
“十三五”時期，我縣致力于城鄉(xiāng)建設，不斷加大基礎設施投入，城市面貌煥然一新、基礎設施體系不斷完善、美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效，推動秀美山城、優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美共美”，兩次榮獲全省保障性安居工程建設工作先進縣和全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣，三次榮獲全省縣城建設先進縣，被確定為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設試點縣。
——城市品質(zhì)得到大幅提升。對縣城街道進行了改造升級，增設了人行道路和景觀綠化。宜陽街道白改黑、西園小區(qū)天橋等市政工程的實施，使縣城居民的出行更加便捷。優(yōu)化了市政公用設施，照明、燃氣、供暖等基礎設施大幅改善。新建的農(nóng)貿(mào)市場投入使用，農(nóng)產(chǎn)品交易更加便利。對龍山公園、南山公園進行了改造升級，居民休閑游憩場所品質(zhì)明顯改善?？h城綠化水平再上一臺階，綠化景觀更加優(yōu)美，城市品質(zhì)不斷提升。
——基礎設施體系不斷完善。“十三五”期間累計投資6.6億元進行基礎設施項目建設，宜君通用機場項目前期工作正在加快推進，210國道縣城過境公路建設已進入倒計時階段。宜白公路、宜山公路升級改造和彭宜路建設使縣域交通網(wǎng)絡更加合理，云夢山、花溪谷旅游專線投入使用，農(nóng)村公路已覆蓋了全縣97.5%的村組。電信基礎設施水平有了質(zhì)的飛躍，由以往的寬帶銅纜用戶接入轉(zhuǎn)變?yōu)楣饫w接入，寬帶速率由2兆、8兆提速到100兆、500兆、千兆，光網(wǎng)建設已覆蓋全縣79%的行政村。4G網(wǎng)絡100%全覆蓋，廣播電視、數(shù)字廣播電視人口綜合覆蓋率達到99.3%。建成縣級電子商務公共運營中心、三級物流中心、大數(shù)據(jù)中心，設立鎮(zhèn)村兩級電商服務站點90余個，基本實現(xiàn)了每村一名電商人才、一個電商商戶。水利建設快速發(fā)展，防汛抗旱、河湖長制、農(nóng)村飲水工程、水土保持等工作取得顯著成效。新建農(nóng)村飲水安全工程115處，水質(zhì)提升工程139處，水質(zhì)達到國家衛(wèi)生標準，實現(xiàn)全縣農(nóng)戶飲水安全，供水保障水平全面提升。新修堤防1790.12米，治理水土流失面積280.23平方公里。完成王家坪水庫樞紐工程建設，為縣城、哭泉鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)4萬余人提供了生產(chǎn)生活用水保障。完成河湖和水利工程管護范圍劃定工作。持續(xù)推進河湖長制工作，河道環(huán)境實現(xiàn)岸綠水清。能源保障能力不斷增強，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)通上了液化氣或天然氣。棚戶改造資金得到落實，棚戶區(qū)改造工程有序推進，新建住宅均已在施工階段。對農(nóng)村危房進行了鑒定排查和升級改造工作，進一步保障了農(nóng)民的住房安全，積極助力完成脫貧攻堅。保障性住房建設進入了沖刺階段，在保證建設質(zhì)量的基礎上，加強了對保障性住房的分配和監(jiān)督管理。扎實推進“廁所革命”和人居環(huán)境整治三年行動，改廁18565戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到88.4%，位列全省第八。垃圾污水處理能力顯著提升，實施縣城污水管道改造、修復工程，9個農(nóng)村污水處理工程全面竣工。建成縣城建筑垃圾填埋場，完成縣城生活垃圾處理廠改造升級，投入資金5000余萬元建成了縣城垃圾無害化處理項目。
——美麗鄉(xiāng)村建設初見成效。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村最美村3個、示范村22個、精品村49個、示范片區(qū)4個。彭鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，評為衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級旅游特色名鎮(zhèn)。“十三五”期間以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，補短板、強弱項、提水平，投資近1.6億元建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了全縣所有行政村水泥路、晾曬場、路燈全覆蓋，安全飲水全面達標，農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡電視、醫(yī)療衛(wèi)生、幸福院、文化體育等條件顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
三、生態(tài)建設卓有成效，生態(tài)宜君建設邁出堅實一步
“十三五”以來，全縣以生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)宜君建設邁出堅實一步。在大氣環(huán)境、水資源保護與治理、土壤環(huán)境、天然林資源、生態(tài)體制機制改革等多方面取得明顯成效，“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響，先后榮獲國家生態(tài)文明建設示范縣、國家園林縣城、全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)建設示范縣、省級森林城市、全省地質(zhì)災害防治先進縣等榮譽稱號。
“十三五”期間，我縣大氣環(huán)境明顯改善，細顆粒物平均濃度（PM2.5）為29微克/立方米，降幅達到8.3%；重污染天數(shù)明顯減少，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達到295天，連續(xù)多年在關中區(qū)縣排名第一?！懊焊臍狻薄ⅰ懊焊碾姟惫ぷ黜樌七M，累計完成“煤改電”12730戶、“煤改氣”793戶，實現(xiàn)潔凈煤替代6534戶。水環(huán)境整治工作成效明顯，截至2020年末，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到了100%，全縣農(nóng)村自來水普及率98.62%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，全縣出境考核斷面地表水水質(zhì)達到Ⅲ類標準。嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，全縣穩(wěn)定耕地保有量56.11萬畝、永久基本農(nóng)田保護32.05萬畝；大力實施林業(yè)重點工程，創(chuàng)新開展“螞蟻森林”公益行動，造林15.4萬畝，全縣森林覆蓋率達到了53.83%，國家重點保護野生動植物保護率達100%。除此之外，我縣持續(xù)加強生態(tài)空間管控、推動生態(tài)制度不斷完善。實施環(huán)境信息公開制度，生態(tài)環(huán)境信息公開率達到100%。
四、經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)同升，富裕宜君建設取得明顯成效
“十三五”期間，縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，富裕宜君建設取得明顯成效。綜合實力顯著增強，一大批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目落戶我縣，先后實施重點項目259個，完成投資196.9億元。全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量不斷擴大、質(zhì)量持續(xù)上升的良好態(tài)勢，榮獲全省縣域經(jīng)濟考核爭先進位縣，實現(xiàn)了17進位。經(jīng)濟結構加速調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2015年的18.5：60.2：21.3調(diào)整為2020年的19.8：32.1：48.1，工業(yè)結構調(diào)整進展顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在“十三五”期間年平均增長11.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速達到7.4%。全縣固定資產(chǎn)投資迅速增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資217.44億元?！笆濉睍r期我縣牢牢抓住發(fā)展第一要務，始終凝心聚力抓項目、促招商，招商引資增勢強勁。
圍繞推進“四大產(chǎn)業(yè)基地”和三產(chǎn)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)體系逐步建成?！?+4+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)壯大，建成宜君蘋果供港基地，棋盤、福地兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后建成，集中打造了一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新希望、陜果集團等一大批企業(yè)入駐，先后有15種農(nóng)產(chǎn)品通過國家無公害綠色有機食品認證，“宜君核桃”、“宜君黨參”被確定為國家地理標志證明商標保護產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展到629個，我縣被評為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣、農(nóng)村土地確權登記頒證工作先進集體，推評為全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，哭泉供銷社被命名為全國基層社標桿社。石油天然氣、醫(yī)藥、光伏風電、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱工業(yè)持續(xù)發(fā)展，2019年底全國三大光伏發(fā)電技術領跑基地之一的宜君天興、峽光光伏發(fā)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)，建成了油氣開發(fā)、油頁巖綜合開發(fā)利用和方舟中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目。“雙百雙千”行動深入推進，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源產(chǎn)值分別占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的26.3%和27.2%，非公經(jīng)濟增加值占比達到52%。大力發(fā)展電子商務，阿里巴巴“尋找遠方的美好”項目開辟了我縣數(shù)字經(jīng)濟銷售新渠道。全縣服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重超過了50%。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，避暑康養(yǎng)品牌日益深入人心；智慧旅游平臺、博物館展示長廊、拾花山居康養(yǎng)酒店、魏長城遺址游客服務中心建成投用，宜君迎賓館被評為四星級旅游飯店，花溪谷、魏長城遺址公園分別被評定為AAAA級和AAA級景區(qū)，縣中心敬老院、養(yǎng)老服務中心分別被評定為三星級、二星級養(yǎng)老服務機構，建成省市級鄉(xiāng)村旅游示范村11個；先后成功舉辦了2019中國·宜君第二屆國際半程馬拉松賽；我縣上榜“避暑旅游達標城市名單”，被命名為第三批省級旅游示范縣，旅游知名度、美譽度大幅提升。
五、民生福祉持續(xù)改善，群眾幸福感安全感進一步增強
“十三五”以來，全縣堅持“兩個80%”用于民生事業(yè)，積極推進就業(yè)大眾化、教育均衡化、文化普惠化、醫(yī)療便民化、保障兜底化，全縣公共服務與社會保障水平持續(xù)上升，幸福宜君建設取得顯著成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
——就業(yè)工作穩(wěn)步推進，居民收入水平明顯提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.97萬人次，新增就業(yè)3043人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入達到37101元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到10840元，被認定為陜西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
——教育擴容提質(zhì)。“十三五”期間，新建太安中小學等8所學校，與西安市第83中學等建立對口幫扶關系，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，高級中學創(chuàng)建為省級標準化高中，縣實驗幼兒園創(chuàng)建為省級示范園，辦學條件與教學質(zhì)量得到改善，通過阿里巴巴“追風計劃”組建了首個校園女子足球隊、“優(yōu)課計劃”提升了教師隊伍專業(yè)化、信息化素質(zhì)，被評為義務教育基本均衡發(fā)展先進集體。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升。完成了縣人民醫(yī)院門診樓新建、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改造項目，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建等項目積極推進，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院，“十三五”期間診療4.7萬人次，2家縣級公立醫(yī)院開放床位230張，建立縣域醫(yī)共體，推行分級診療，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孫思邈中醫(yī)堂、村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋，每萬人擁有衛(wèi)生技術人員105人，名列全省第二，我縣被評為全國碘缺乏病外質(zhì)控工作先進集體，確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣、基層中醫(yī)藥工作先進單位和全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進縣。
——文化體育事業(yè)全面發(fā)展。全民健身運動、文化活動深入開展，榮獲全國“雙服務”文化建設先進集體、群眾體育先進單位和全省全民健身示范縣。
——社會保障擴面提標。截至2020年3月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到51106人，參保率達到98%，城鄉(xiāng)低保人均保障標準分別提高至600元/人·月和4350元/人·年。
——社會治安形勢持續(xù)向好。我縣連獲全國社會治安綜合治理“長安杯”、全國信訪工作“三無縣”、全國“七五”普法中期先進縣和省級食品安全示范縣稱號，連續(xù)三屆榮獲全國平安建設先進縣、全國平安建設示范縣稱號，連續(xù)九年被評為全省平安建設先進縣，順利通過兩輪國家衛(wèi)生縣城復審，成功創(chuàng)建為省級文明縣城，群眾安全感連年居全省前列。
第二章 未來五年的發(fā)展形勢
“十四五”時期處于我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的關鍵時期；是我縣鞏固脫貧成果，構建高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)利用的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
一、“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入推進為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇
我縣處于關中平原城市群向西開放的前沿位置，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，為我縣深度參與國際經(jīng)貿(mào)、人文交流和國際合作提供了歷史性機遇。新時代西部大開發(fā)持續(xù)推進，對于促進我縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高基本公共服務水平、基礎設施通達程度和人民生活水平帶來新的契機。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將全面提升生態(tài)文明建設在黃河流域發(fā)展中的重要地位。未來五年，隨著生態(tài)文明建設的深入推進，特別是人民群眾綠色消費需求的提升，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，我縣將進入進一步提升生態(tài)價值、放大生態(tài)效益，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新階段。
二、新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇為我縣高質(zhì)量發(fā)展注入新動能
國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和全面深化改革、全面推進依法治國為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力源。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點支持縣城公共設施和服務能力提升等一系列政策為我縣縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和補齊短板提供了難得的政策性機遇。
三、關中平原城市群和西安國家中心城市的加速發(fā)展為我縣高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間
隨著《關中平原城市群規(guī)劃》的深入落實和西安國家中心城市建設的快速推進，西安與周邊地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)對接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設等領域?qū)崿F(xiàn)新突破。我縣位于關中陜北發(fā)展要素流動走廊，隨著西延高鐵和宜君通用機場的建設，將成為關中平原地區(qū)立體交通網(wǎng)絡的樞紐，是關中平原城市群門戶經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。關中平原城市群和西安國家中心城市的加速發(fā)展，對于破解我縣發(fā)展空間不足，推進和周邊地區(qū)合作以及擴大我縣綠色商品和康養(yǎng)服務的市場規(guī)模創(chuàng)造了機會與有利條件。
四、第四次工業(yè)革命、數(shù)字化和交通基礎設施建設為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供新模式
以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等為代表的新技術推動的第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革將在“十四五”時期深入發(fā)展，為我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力提供機遇?，F(xiàn)代信息技術的廣泛應用，特別是數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，為我縣優(yōu)化配置資源、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展拓展了新空間。“十四五”期間西延高鐵和宜君通用機場等交通基礎設施的建成，將我縣納入西安半小時經(jīng)濟圈，使其在關中平原城市群中的節(jié)點作用更加凸顯，有利于區(qū)域各種生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。
五、錯綜復雜的國際國內(nèi)新形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的制約給我縣高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求
在面臨新的重大發(fā)展機遇同時，也需要積極主動應對錯綜復雜的國際國內(nèi)新形勢。“十四五”時期，我縣發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大。當前國際經(jīng)濟秩序正在加速重構，中美貿(mào)易摩擦增加了我國經(jīng)濟的外部風險和下行壓力，對我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也造成一定負面影響，逆全球化風潮有愈演愈烈之勢。隨著國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)平穩(wěn)經(jīng)濟增長將放到突出的地位。另一方面，受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟恢復增長更加艱難，增長動力更加依賴創(chuàng)新，高端要素集聚的區(qū)域?qū)@得更多的發(fā)展機會。新冠肺炎疫情的“長期化”和“常態(tài)化”應對，對生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟發(fā)展模式、區(qū)域關系等產(chǎn)生新的持久性影響。
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一些制約和挑戰(zhàn)，需要高度重視，妥善應對。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能不足，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工層次不高，附加值和技術含量不足；第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力仍然偏弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值體量小，增速慢，高科技產(chǎn)業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。建設用地不足，導致經(jīng)濟發(fā)展空間嚴重受限；生態(tài)環(huán)境保護制度體系不健全，大氣污染防治工作任務艱巨，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理、工業(yè)污染排放等問題亟待解決，土壤污染防治效果仍不理想，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍未得到有效治理；基礎設施保障水平和服務能力不足，建設資金不足，縣城公共基礎設施相對薄弱，停車位、地下管網(wǎng)建設有待增強，農(nóng)村地區(qū)垃圾污水處理設施與水利設施建設不足。民生保障質(zhì)量和水平不高，居民收入水平總體偏低，脫貧攻堅成果仍需鞏固，教育質(zhì)量亟待提升，醫(yī)療、文化和體育服務配套有待完善，社會保障與社會治理等工作仍需進一步加強。
“十四五”時期，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我縣必須在認真總結成績和經(jīng)驗的基礎上，深刻把握發(fā)展形勢和規(guī)律，搶抓重大歷史機遇，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把握和利用一系列國家戰(zhàn)略疊加效應，大力提升縣城公共設施和服務能力，切實解決好制約我縣發(fā)展的突出矛盾和難點問題，推動實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二篇 明確目標 謀劃未來發(fā)展新藍圖
第三章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，深刻認識立足新發(fā)展階段、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，搶抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群和西安國家中心城市建設機遇，以高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，以打造避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大重點產(chǎn)業(yè)集群為路徑，全力推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、關中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)、渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)文明持續(xù)推進、基礎設施顯著改善、現(xiàn)代化治理體系基本形成、重大安全防范能力顯著增強、鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面振興、人民生活水平大幅提升，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，建成陜西省生態(tài)強縣，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委(黨組)領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，保護人民生命健康，扎實辦好民生實事，促進社會公平正義，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，統(tǒng)籌各領域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，強化創(chuàng)新意識，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，低調(diào)務實不張揚埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第四章 發(fā)展目標
一、功能定位
——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅持生態(tài)主導、保護優(yōu)先、合理開發(fā)，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，促進資源節(jié)約集約利用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構建綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，加快推進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——關中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)。堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略取向和綠色發(fā)展的核心理念，充分發(fā)揮“避暑納涼”、“天然氧吧”的資源優(yōu)勢，圍繞避暑康養(yǎng)高標準、高起點推進休閑旅游、高端健康服務業(yè)發(fā)展，建設成為以康養(yǎng)為特色、避暑旅游設施完善、健康功能齊備的關中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)。
——渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、科技強縣，充分發(fā)揮特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著眼于關中城市群市場需求，做深做精食品加工業(yè)，打造都市食品產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園；重點圍繞中醫(yī)藥種植養(yǎng)殖與研發(fā)延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，建設成為食品加工與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相輔相成的渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、主要目標
（一）2025年發(fā)展目標
1、生態(tài)文明建設走在黃河流域前列
全面打贏“藍天、碧水、凈土、青山”四大攻堅戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。水環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上，集中式飲水水源地水質(zhì)達標率保持100%，開展縣域節(jié)水型社會達標建設。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到94%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%；農(nóng)村生活污水以及生活垃圾處理水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)綠化穩(wěn)步提升，人均公園面積大于13平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不小于42%，森林覆蓋率達到57.4%以上。生態(tài)強縣深入人心，生態(tài)環(huán)境狀況保持全省最優(yōu)，將我縣建成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
2、四大集群引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成
經(jīng)濟發(fā)展保持適度增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，地方財政收入年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11%，社會消費品零售總額年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到340億元，年均增長10%。四大產(chǎn)業(yè)集群建設取得新進展。堅持綠色高端高效的產(chǎn)業(yè)方向，打造避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四個百億產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至14:44:42。重點經(jīng)濟板塊作用凸顯。依托高鐵開通、通用機場建成、園區(qū)提升、城區(qū)拓展等機遇，主城區(qū)政務商貿(mào)經(jīng)濟板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊、臨空經(jīng)濟板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊等重點經(jīng)濟板塊產(chǎn)值進一步增加、帶動作用進一步凸顯。構建“一心、兩軸、四區(qū)、多點”的縣域空間格局，形成布局優(yōu)化、特色鮮明、功能完備、輻射增強的縣域空間新格局。
3、避暑康養(yǎng)先行區(qū)建設取得明顯成效
圍繞避暑康養(yǎng)先行區(qū)建設持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施水平、美化城鄉(xiāng)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系日益完善。以縣城為中心，構建“城區(qū)—重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面提升縣域城鎮(zhèn)化水平?？h城綜合承載能力顯著提升。全面提升“六大經(jīng)濟板塊”功能，促進城市擴容提質(zhì)。加快重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，點面結合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，以基礎設施投入為抓手，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務配套齊全、信息網(wǎng)絡發(fā)達的特色城鎮(zhèn)，打造主要為以西安國家中心城市為核心的關中城市群提供避暑康養(yǎng)服務的精品縣城。美麗鄉(xiāng)村建設成果豐碩。全面推進鄉(xiāng)村振興，落實深化改革各項政策，深入挖掘鎮(zhèn)村歷史文化，突出村鎮(zhèn)風貌特色，建成一批生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的美麗鄉(xiāng)村。
4、人民生活水平大幅提升
脫貧攻堅成果得到鞏固，與鄉(xiāng)村振興進程有效銜接，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。到2025年，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準基本達到當?shù)剞r(nóng)村居民人均生活支出水平。公共服務品質(zhì)與社會保障能力普遍提高，教育醫(yī)療、文化體育設施配套更加完備，高水平實施民生保障類建設項目、縣中醫(yī)醫(yī)院新遷建等重點項目，基礎教育體系日益完善，教育質(zhì)量顯著提升。到2025年，每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)達到4.8個，農(nóng)村幸福院覆蓋率達到100%，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施和老年人日間照料中心全覆蓋?？h城治安水平穩(wěn)步提升，社會生活秩序持續(xù)向好，人民群眾的安全感不斷提升。
（二）2035年遠景目標
高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成就?？h域綜合實力大幅提升，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平邁上新的臺階，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番,力爭到2035年在全省縣域經(jīng)濟綜合排名中，位次有顯著提升。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，四大百億產(chǎn)業(yè)集群基本建成，避暑康養(yǎng)經(jīng)濟相當發(fā)達，具有宜君特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
高水平生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展卓有成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效果顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)水平大幅提升，生態(tài)宜君知名度進一步擴大。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域發(fā)展格局全面形成。全縣區(qū)位優(yōu)勢全面顯現(xiàn)，交通樞紐地位進一步夯實，高鐵經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為關中北部航空物流樞紐?？h城綜合承載能力大幅提升，統(tǒng)籌縣域發(fā)展能力和輻射帶動能力明顯增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系更為合理，美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯成效。
高品質(zhì)生活取得更大成果。教育質(zhì)量和衛(wèi)生健康服務水平超過全市平均水平，幸福宜君深入人心。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。
三、指標體系
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標及指標體系，是在遵循戰(zhàn)略性與導向性、系統(tǒng)性與特色性、實用性與可行性、繼承性與創(chuàng)新性等原則下構建的，包括“經(jīng)濟發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)發(fā)展”4大類的42個指標。具體指標如表1所示：
第五章 空間布局
一、塑造“一心、兩軸、四區(qū)、多點”的縣域空間布局
立足區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約、功能集成”原則，積極構建“一心、兩軸、四區(qū)、多點”的縣域空間布局（圖1），著力推進彭宜一體化發(fā)展，形成布局優(yōu)化、特色鮮明、功能完備、輻射增強的新空間格局。
一心——中心城區(qū)：
中心城區(qū)：縣域政治、經(jīng)濟和文化中心，是集公共管理、經(jīng)濟管理、社會管理、綜合服務、康樂休閑等于一體的綜合性縣域中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、流通經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟的核心區(qū)，也是全域旅游核心區(qū)和避暑康養(yǎng)核心區(qū)。推進城市擴容提質(zhì)，增加中心城區(qū)人口和用地規(guī)模，壯大經(jīng)濟規(guī)模和提高能級，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，提升中心城區(qū)綜合承載力，起到帶動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的樞紐作用。
兩軸——南北發(fā)展軸、東西發(fā)展軸
南北發(fā)展軸：指以G210為主軸的沿線地區(qū)，由南至北縱貫哭泉、宜陽、彭鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)。
東西發(fā)展軸：指以玉華宮—太安鎮(zhèn)—中心城區(qū)—福地湖—雷塬清風山等旅游資源區(qū)和服務區(qū)為重要節(jié)點，由西向東橫穿太安鎮(zhèn)、宜陽街道、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)，重點發(fā)展旅游、康養(yǎng)、避暑等產(chǎn)業(yè)。
四區(qū)——北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部洛河山水休閑區(qū)、南部歷史文化體驗區(qū)、西部避暑康養(yǎng)度假區(qū)
北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以科技工業(yè)園區(qū)為重點，以彭祖文化為核心，以方舟制藥為龍頭，打造包括中草藥種植、揀選、批發(fā)、集散，中醫(yī)藥研發(fā)、制造、營銷，中醫(yī)藥膳、食品、康養(yǎng)、旅游等中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，建設現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
東部洛河山水休閑區(qū)：以洛河西岸山水為基底，以紅色文化、農(nóng)耕文化、窯洞民居文化為依托，涵蓋五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)，重點發(fā)展休閑度假業(yè)態(tài)，積極引進大型旅游集團，推進福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、川子河鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)等項目建設。
南部歷史文化體驗區(qū)：以云夢山森林公園為基底，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，依托姜女文化、梯田文化、鬼谷子文化，以鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)區(qū)建設為抓手，推動哭泉、棋盤、云夢南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)景融合、農(nóng)旅融合，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
西部避暑康養(yǎng)度假區(qū)：依托玉華宮、娑羅樹等唐文化、佛教文化遺址遺跡，提升太安鎮(zhèn)唐文化特色旅游服務水平，實現(xiàn)旅游休閑業(yè)與工礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造避暑、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
多點——在符合功能定位和具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域，重點培育和發(fā)展一批特色鮮明、規(guī)模適度的經(jīng)濟增長點。積極開發(fā)云夢山森林公園、娑羅樹、洛河西岸、戰(zhàn)國魏長城等旅游資源，大力提升姜女文化園、福地湖、云夢山、紅宜縣委舊址等景區(qū)質(zhì)量，加強與新希望、陜果集團等大型集團合作，形成帶動區(qū)域發(fā)展、促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟增長點。
二、優(yōu)化縣城“六大經(jīng)濟板塊”布局
打造布局合理、功能多樣的縣城綜合體。構建以交通設施為紐帶，分片發(fā)展的“六大經(jīng)濟板塊”空間結構（圖2）。六大經(jīng)濟板塊包括主城區(qū)政務商貿(mào)經(jīng)濟板塊、上城總部經(jīng)濟和高端民宿歷史文化經(jīng)濟板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟板塊、東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟板塊。各經(jīng)濟板塊體現(xiàn)了自然與城市有機融合的風貌特征，形成城市組團與自然環(huán)境相互交叉融合的格局。
第三篇 生態(tài)優(yōu)先 打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
立足國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位，堅持生態(tài)主導、保護優(yōu)先、合理開發(fā)，將生態(tài)文明建設放在更加突出的地位。抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的重大機遇，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，做好水土保持工作，實現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用，抓好黃河流域宜君段的治理工作，筑牢生態(tài)安全屏障，全面優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局，提升縣域環(huán)境監(jiān)測與治理水平，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，打造全省踐行“綠水青山就是金山銀山”的示范區(qū)，力爭成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
第六章 構筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)格局
一、全面優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局
構建“一心兩帶五片區(qū)”的生態(tài)空間格局。以縣城為生態(tài)環(huán)境保護的中心區(qū)，西部沿子午嶺山脈構建森林生態(tài)保護景觀帶，東部沿洛河-雷塬河流域構建東部水生態(tài)保護景觀帶（圖3）。以太安自然保護區(qū)、太安森林公園為支撐構建西部原生態(tài)保護區(qū)；依托宜陽街道和彭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)走廊打造縣城生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)；依托五里鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村景觀，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和景觀提升，打造東北部鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)；依托福地湖國家濕地公園、云夢山景區(qū)、花溪谷景區(qū)等，構建中部生態(tài)修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；圍繞哭泉鎮(zhèn)旱作梯田景區(qū)，加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)與農(nóng)耕文化的保護，積極推進生態(tài)環(huán)境保護修復，打造南部特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)。
推進生態(tài)廊道體系建設，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。根據(jù)我縣自然資源及環(huán)境特征，完善生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系，打造以太安森林公園、云夢山景區(qū)為支點，以洛河-雷塬河、清河-玉華河、五里鎮(zhèn)河、山岔河為骨架形成多條生態(tài)保護帶的生態(tài)廊道空間布局。沿河建設水源涵養(yǎng)林和護岸林，完成干渠生態(tài)廊道綠化建設。針對生態(tài)廊道關鍵節(jié)點實施生態(tài)恢復工程，強化生態(tài)廊道周邊生態(tài)修復工作，推進廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化美化。開展區(qū)域生物多樣性保護工作，建立野生動植物保護地檔案，逐步恢復太安自然保護區(qū)、福地湖濕地公園、太安林場等野生動物棲息地，修復野生植物生長地。
構建美麗宜君生態(tài)景觀。穩(wěn)步推進重點區(qū)域綠化美化工作、城鎮(zhèn)綠化建設工程，將城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提升至42%。積極提升農(nóng)村綠化建設水平，推進綠色家園建設項目。改善生態(tài)景觀效果，服務于“一湖兩山”旅游開發(fā)項目。重點做好交通道路綠化工程，以210國道、銅黃高速、包茂高速、西延鐵路、合鳳高速的道路綠化為重點，逐步提升主干道以及鄉(xiāng)村道路的綠化水平。
二、大力實施黃河流域宜君段生態(tài)修復
實施水源涵養(yǎng)提升工程，構建水安全保障體系。落實《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》，開展宜君縣黃河流域生態(tài)保護修復，“十四五”期間造林綠化68.45萬畝。持續(xù)推進三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林撫育、濕地恢復等重大生態(tài)修復工程。加強森林資源保護，在太安、彭鎮(zhèn)、哭泉、棋盤、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建西部土石山區(qū)生態(tài)林斑塊，依托螞蟻森林項目、天保工程建立森林資源管護網(wǎng)絡，積極開展人工造林、森林撫育和退化防護林改造工作；建設東部殘塬溝壑經(jīng)濟林斑塊，落實退耕還林政策，加大經(jīng)濟林建設力度。到2025年，全縣森林面積達到74.5萬畝，林木儲量達到260萬立方米。加強福地湖濕地的功能修復和綜合治理，完成國家審核驗收工作，2025年濕地保護面積達到3000畝，有效維護水源涵養(yǎng)，逐步恢復濕地生態(tài)功能。完成太安自然保護區(qū)的水、電、路等基礎設施建設工作。
加強水環(huán)境綜合整治。加強流域治理，重點推進清河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河等主要河流的綜合整治，嚴格監(jiān)控入河排污情況，實現(xiàn)河流污染精細化治理。加強河道管理，完成全縣23條河流、10座水庫、3座淤地壩等水利工程管理與保護范圍劃定工作并且向社會公告。開展飲用水水源保護專項整治、重點流域綜合整治、黑臭水體治理、入河庫排污口排查整治等專項行動，確保北洛河流域涉水企業(yè)設施達標運行。強化西河水庫飲用水水源地保護，加快推進雷家溝水庫建設，積極爭取各項建設資金，啟動建設雷塬河、川子河水庫，確保全縣集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，農(nóng)田灌溉面積占全縣面積比重力爭達到3%左右。
三、建立黃河流域宜君段生態(tài)保護工作機制
建立健全領導組織。搶抓陜西省支持宜君等7縣（市、區(qū)）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)政策機遇，結合實際，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項工作。建立工作聯(lián)絡機制，明確分管領導及聯(lián)絡員，切實做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導，強化督導檢查，定期通報工作進展情況。
推動相關規(guī)劃編制。在充分調(diào)研論證的基礎上，進一步明確黃河流域宜君段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，精心策劃我縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大項目，組織完成我縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃基礎上，制訂年度工作方案和工作要點，做好各成員單位相關人員業(yè)務知識、項目管理等培訓，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展落地見效。
加強對接，爭取國家、省市的支持。深入研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項政策，精準掌握政策支持的方向和重點，密切與省市對接，最大限度爭取將國家級水土保持示范園、黃河流域的綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土壤改良實驗示范基地、生態(tài)循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等重大工程納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃之中，積極做好組織實施，并爭取相應的政策、資金和人才支持。
第七章 提升環(huán)境綜合治理能力
一、不斷加強黃河流域宜君段污染治理
加強污水處理。實施《水污染防治行動計劃》，補齊污水收集、基礎設施建設短板和欠賬。建設集中式污水處理站46座，推動第二污水處理廠新建工程以及現(xiàn)有東方污水處理廠提標改造，確保出水水質(zhì)達到陜西省黃河流域污水排放A標準。完成縣城污水管網(wǎng)改造以及新建小區(qū)污水管網(wǎng)建設工作。加快推進農(nóng)村污水處理基礎設施建設，根據(jù)我縣污水管道現(xiàn)狀及鋪設條件，合理布置建設農(nóng)村污水管路線，提升農(nóng)村污水收集率。加快實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，縣城污水集中處理率達到94%，縣城污泥無害化處置率達到94%以上。加快推進再生水利用，縣城再生水利用率達到15%以上。
推進大氣污染防控。緊抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項重點措施，強化大氣污染源頭控制、過程監(jiān)管、結果治理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進散煤治理工作，逐步完成清潔能源替代工程，著力降低燃煤廢氣排放。加強工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)測以及污染源管理工作，全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動。加強機動車管控，促進高排放機動車淘汰，發(fā)展綠色交通體系，倡導“綠色出行”模式。集中整治揚塵污染、秸稈焚燒、道路拋撒等問題。
提高垃圾處理水平。加快縣城生活垃圾無害化處理項目建設，對現(xiàn)有垃圾填埋場封場改造。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋點和轉(zhuǎn)運站建設，在云夢鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設垃圾無害化處理點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)人口相對密集的區(qū)域按需求建設垃圾轉(zhuǎn)運站，人口稀疏地區(qū)布局固定垃圾收集點。積極推進縣城、農(nóng)村垃圾分類工作，落實縣城及農(nóng)村沿街住戶、商家的門前“三包”制度，提升居民垃圾分類意識。建立健全危險廢棄物品處理規(guī)范，保障危險廢物處理率達到100%。完善科技工業(yè)園區(qū)垃圾無害化處理設施以及垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站管理工作。
強化土壤污染防治修復，保障土壤環(huán)境安全。全面推進土壤污染狀況普查，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，提升土壤污染防治信息化水平。加強重點區(qū)域土壤污染監(jiān)測，嚴防發(fā)生污染事故。深入開展農(nóng)藥、化肥使用減量化行動和耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。大力開展農(nóng)田殘膜回收綜合利用，努力加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控。
二、不斷提升縣域環(huán)境監(jiān)測與治理水平
提高自然災害防治能力。重點實施我縣自然災害風險普查和重點隱患排查工程，全面掌握自然災害風險隱患。加快開展綠色礦山行動，在地質(zhì)災害重點防治區(qū)周邊礦區(qū)進行工程治理，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復的治理義務。加快推進自然災害預測智能化建設，健全覆蓋全縣的自然災害公共服務體系，大力提升自然災害防災減災能力，為生態(tài)文明建設提供精細的災害防控保障服務。
健全工業(yè)污染風險管控機制。針對區(qū)域內(nèi)煤炭、醫(yī)藥、食品、建材等重要行業(yè)進行風險評估，建立風險源清單，切實加強企業(yè)環(huán)境風險的日常監(jiān)控。加強危險廢物及化學品的監(jiān)管，完善企業(yè)化學品管理信息系統(tǒng)，在源頭防止化學品環(huán)境污染事故發(fā)生，提升危險廢物及化學品污染預警響應能力。加強礦山、石油、天然氣開采風險監(jiān)測管理，提出能源開采風險防范措施。
完善林業(yè)自然災害防控體系。提升森林火災綜合防控能力，加強火源管理，消除火災隱患。落實森林防火工作目標，明確森林火災的防災減災救災工作責任劃分，完善全縣森林火險預警體系。對森林火災隱患進行普查，建立火災風險基礎信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對太安林場、太安國家森林公園等重點區(qū)域的實時視頻監(jiān)控。加強專業(yè)森林防火隊伍建設，提高森林火災的應急處置能力。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應和支撐保障五大體系建設，開展常發(fā)危險性林業(yè)有害生物災害治理，對美國白蛾、松材線蟲病等突發(fā)林業(yè)有害生物災害開展應急救災，控制和減少災害損失，實現(xiàn)持續(xù)控災。
提升防洪抗旱減災能力。實施淤地壩建設項目和固溝保塬項目，推進病險水庫除險加固、中小河流綜合治理和山洪溝災害防治，加強水旱災害防御預警系統(tǒng)建設，提升防汛抗旱監(jiān)測預警能力。完善城鎮(zhèn)防洪基礎設施，提升防洪抗旱能力，有效保障流域群眾生命財產(chǎn)安全。
構建完備的生態(tài)風險防范體系。建立涵蓋國土空間一體化的生態(tài)環(huán)境風險預警體系，形成生態(tài)安全管理機制。提高重點區(qū)域的生態(tài)風險管控水平。針對縣域環(huán)境緊急事件，建立綜合性或者專業(yè)環(huán)境應急救援隊伍，制定應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要物資裝備，負責突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、事故評估和應急處置。加強檢驗性或示范性突發(fā)環(huán)境事件應急演練，全面提升各類突發(fā)環(huán)境事件的應急救援能力。加強重點行業(yè)、政府及相關部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，確保對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時響應，迅速處理。
三、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制
探索生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易。積極探索搭建生態(tài)價值核算機制架構，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設，實現(xiàn)我縣生態(tài)產(chǎn)品增值。學習福建南平等地的先進經(jīng)驗，積極構建“森林生態(tài)銀行”、“水生態(tài)銀行”等自然資源管理、開發(fā)和運營平臺，通過公開競拍、收購、租賃、自行建設等方式，收儲與整合與森林資源、水資源等相關的森林所有權與經(jīng)營權、礦業(yè)權、水庫所有權、水域經(jīng)營權等，引入產(chǎn)業(yè)投資方和運營商，通過股權合作、委托經(jīng)營等方式，對生態(tài)資源進行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運營，推動形成生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展基于用能權、碳排放權、排污權、節(jié)能量等各類環(huán)境權益的融資工具，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設和保護。
率先開展碳排放權交易、碳普惠和林業(yè)碳匯項目試點。抓住陜西申請納入全國第9個碳排放權交易市場試點的機遇，率先開展碳匯資源評估與開發(fā)利用，爭取成為陜西省第一批碳普惠項目試點。積極參與全國、省碳排放權交易市場的建設，探索建設碳排放權交易平臺。借鑒廣州花都區(qū)的碳普惠項目經(jīng)驗，通過引入第三方機構核算減排量、網(wǎng)上公開競價等措施，構建政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極申報林業(yè)碳匯項目試點，加快營造生態(tài)公益林，強化森林資源的碳匯作用，推進林業(yè)碳匯交易試點建設，促進森林生態(tài)服務功能價值轉(zhuǎn)化。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，建設生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制試點縣。
培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深入推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，突出國家生態(tài)文明建設示范縣的生態(tài)優(yōu)勢，通過統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗檢測、統(tǒng)一宣傳運營，構建“生態(tài)宜君”的區(qū)域公用品牌體系。通過整合構建網(wǎng)商、電商、微商相融合的營銷體系和品牌推介平臺，培育“生態(tài)宜君”產(chǎn)品加盟基地，推動農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、農(nóng)產(chǎn)品有機認證等，共同構筑我縣生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域品牌“方陣”，擴大我縣生態(tài)產(chǎn)品的知名度和影響力,打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。
健全生態(tài)補償機制。促進補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤。探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度和森林生態(tài)效益補償機制。因地制宜把資金補償、實物服務補償、干部人才支持、精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式結合起來，建立多元化、綜合化、市場化補償機制。以生態(tài)產(chǎn)品價值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補償標準，落實提高天然林管護補助標準政策。
第四篇 創(chuàng)新融合 構筑四大集群引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和融合發(fā)展。充分利用生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大重點產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。積極發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)品質(zhì)，構建四大集群引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞以上重點產(chǎn)業(yè)，加強新技術引進與再創(chuàng)新，抓好方舟制藥高新技術企業(yè)的自主研發(fā)、合作開發(fā)，加速引進一批技術含量高、帶動能力強的高科技產(chǎn)業(yè)項目，把龍頭企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)鏈配套結合起來，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第八章 做大避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托良好的生態(tài)環(huán)境、氣候資源，把握渭北區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“中國避暑城”的品牌效應，以避暑康養(yǎng)為特色，以健康和旅游產(chǎn)業(yè)為引領，培育發(fā)展文化創(chuàng)意和體育產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力打造幸福產(chǎn)業(yè)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以“醫(yī)養(yǎng)宜君”為主題，緊抓中產(chǎn)收入階層擴大和健康理念轉(zhuǎn)型趨勢，重點發(fā)展健康管理服務及其衍生產(chǎn)業(yè)，主動融入和引領銅川健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設，打造全國知名、陜西一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
充分挖掘避暑康養(yǎng)文化資源。充分挖掘與避暑康養(yǎng)相關的歷史文化資源，整合提升避暑康養(yǎng)文化品牌，提升我縣避暑康養(yǎng)文化知名度。依托縣城，挖掘宜君地名文化，打造避暑康養(yǎng)縣城；依托全縣氣候資源和森林資源，挖掘避暑康養(yǎng)潛能，重點依托玉華宮、福地湖等區(qū)域，打造避暑康養(yǎng)產(chǎn)品體系；依托中醫(yī)藥種植優(yōu)勢，重點發(fā)展中醫(yī)藥健康服務體系；依托彭祖養(yǎng)生文化和彭祖故里，發(fā)展食療、藥膳等養(yǎng)生產(chǎn)品。整合康養(yǎng)資源，建設全域康養(yǎng)示范區(qū)。
打造高端康養(yǎng)基地。以福地湖、云夢山、太安森林公園等為依托，打造康復休閑療養(yǎng)中心、親水溪谷、療養(yǎng)度假基地，開展養(yǎng)生度假服務、慢病康復醫(yī)療服務、森林康養(yǎng)體驗服務，打造森林體驗、空氣負離子養(yǎng)生、植物精氣保健等項目。以養(yǎng)生長壽學為主題高標準打造特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設中醫(yī)藥文化館、名醫(yī)館、中醫(yī)藥保健康養(yǎng)館、中醫(yī)藥文創(chuàng)園、康養(yǎng)民宿等項目，引入大型企業(yè)集團實現(xiàn)整體開發(fā)。
豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。樹立大健康產(chǎn)業(yè)理念，延長康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以服務本地居民為基礎，以輻射服務周邊人群健康需求為重點，以服務西安大都市圈為拓展，積極發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)，培育和吸引健康體檢、咨詢與維護相關企業(yè)，開展身體檢查與咨詢、心理咨詢保健、健康恢復等健康產(chǎn)業(yè)。實施“健康+”戰(zhàn)略，大力拓展健康+旅游、健康+體育、健康+農(nóng)業(yè)、健康+制造等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康+互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字賦能康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
完善養(yǎng)老服務功能。依托縣中心敬老院、養(yǎng)老服務中心、老年公寓、南山養(yǎng)老院、中醫(yī)院等養(yǎng)老與醫(yī)療設施，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以“老有所養(yǎng)、老有所樂”為目標，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的質(zhì)控嚴格化、功能集中化、設計精致化。以縣中醫(yī)院遷建為契機，創(chuàng)新建設集中醫(yī)、康復、養(yǎng)老為一體的綜合服務模式，鼓勵社會辦醫(yī)院向康復護理及養(yǎng)老領域發(fā)展，完善養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。
打造老年康養(yǎng)中心。以提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構品質(zhì)為抓手，由政府牽頭引進專業(yè)化企業(yè)，在現(xiàn)有養(yǎng)老服務中心和老年公寓的基礎上對硬件和服務水平進行升級，打造一個以養(yǎng)老專業(yè)化為優(yōu)勢的老年人康養(yǎng)中心。由政府負責招標，引入合適企業(yè)、提供政策支持、監(jiān)督和把控基礎設施建設、不定期檢查養(yǎng)老服務中心的運營。由企業(yè)完善適老化設施、提供專業(yè)化的護理服務、接受政府監(jiān)督檢查、配備一定的專業(yè)醫(yī)護人員，做好保障工作。
二、大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
以獨有的生態(tài)環(huán)境為基底，以避暑和康養(yǎng)為引領，以花溪谷、云夢山、福地湖等旅游景點為抓手，優(yōu)化景區(qū)布局，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善服務設施。聚集高端休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)要素，瞄準西安大都市圈客源市場，建設成為全國知名的綠色康養(yǎng)避暑旅游目的地。
充分發(fā)揮福地湖、花溪谷等龍頭作用。建設福地湖度假酒店群等項目，提升福地湖旅游服務水平，進一步加強動漫花海主題項目建設，以全時全季為要素，對花溪谷景觀進行提升改造；依托花溪谷景區(qū)優(yōu)良的自然環(huán)境，引進北京中醫(yī)藥大學孫思邈醫(yī)院醫(yī)療資源。以提升龍頭景區(qū)等級為抓手，增強接待能力和服務品質(zhì)，引領冬季項目建設與發(fā)展，帶動全縣休閑旅游業(yè)提檔升級。
促進旅游景區(qū)提質(zhì)增效。豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造多層次、差異化、高質(zhì)量旅游景區(qū)，提升旅游產(chǎn)品檔次，積極提高重點景區(qū)吸引力和服務能力。重點支持旱作梯田、云夢山、彭祖故里等景區(qū)做大做強，提升景區(qū)等級，創(chuàng)新發(fā)展特色旅游業(yè)態(tài)，滿足“一站式”旅游消費需求。依托悠久的歷史文化培育一批新骨干景區(qū)，以護用并舉為指引，加大招商引資力度，高標準、高起點開發(fā)戰(zhàn)國魏長城遺址、玄奘手植娑羅樹景區(qū)，使其成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的重要載體。優(yōu)化提升宜君老街、核桃種植基地、紅宜縣委舊址、淌泥河石窟、古宜君驛、龜山文化園等旅游景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系。
推行“旅游+”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力，大力發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化和體育。以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化等特色文化，推動文旅融合。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以五里鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點開發(fā)觀光采摘、開心農(nóng)場等項目，促進農(nóng)旅融合。結合文化節(jié)、體育賽事等發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、體育賽事旅游。借助中醫(yī)藥制造和食品加工，發(fā)展工業(yè)旅游。以“旅游+”的理念推動康養(yǎng)度假與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)、文化、水利建設融合發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護和景觀環(huán)境提升。
大力開發(fā)淡季旅游項目。針對旅游淡季，不斷拓寬旅游業(yè)態(tài)，推動淡季旅游供給側(cè)結構性改革。深入挖掘地形地質(zhì)資源，積極開發(fā)冬季冰雪旅游項目，刺激冬季旅游市場需求。重點開發(fā)花溪谷、福地湖等龍頭景區(qū)，引領冬季避霾項目建設與發(fā)展。以特色化、主題化為抓手，創(chuàng)意開發(fā)美食旅游、民俗旅游、節(jié)慶旅游等冬季旅游項目，優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)品季節(jié)結構。
強化旅游營銷。以“微度假、云生活”為主題，依托花溪谷、福地湖、旱作梯田等品質(zhì)景區(qū)，重點發(fā)展健康生態(tài)旅游，形成獨具特色的地域旅游名片。通過真人秀錄制、網(wǎng)絡宣傳、媒體報道等手段，宣傳宜君旅游特色，提升知名度，挖掘潛在市場。積極籌辦和參加大型旅游推介活動，拓寬旅游客源市場,提高旅游區(qū)域影響力。加大景區(qū)宣傳片的投放力度，加強與知名旅行社和旅游網(wǎng)站的全面合作，廣泛利用數(shù)字電視、平面媒體、微信等新媒體,有計劃有組織宣傳推廣旅游品牌，提升我縣旅游知名度。
三、積極培育文化和體育產(chǎn)業(yè)
挖掘和滿足西安大都市圈人民群眾體育健身需求和高品質(zhì)文化需求，依托山地特色、康養(yǎng)環(huán)境和文化資源，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色體育產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。挖掘整理歷史文化、民族文化、宗教文化，依托彭祖故事、中草藥種植、中醫(yī)藥制造打造養(yǎng)生文化，依托姜女故事、魏長城遺址、云夢山鬼谷子文化打造戰(zhàn)國文化，依托玉華宮、娑羅樹打造唐梵文化，依托旱作梯田、傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造農(nóng)耕文化，打包整合形成全縣四大特色文化品牌。延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條，充分開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動扶貧車間發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)空間。持續(xù)提升宜君農(nóng)民畫、剪紙等非遺項目的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化率。加大文化產(chǎn)品宣傳力度，通過舉辦戰(zhàn)國文化巡展、核桃文化旅游節(jié)、攝影展等各種形式的活動擴大宣傳。
積極發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。在著力發(fā)展全民體育的基礎上，培育專業(yè)性、競技性、休閑性體育項目。依托山地資源和生態(tài)環(huán)境，重點策劃與舉辦國際山地馬拉松和福地湖環(huán)湖自行車賽，將其打造成為提升我縣知名度與美譽度的品牌賽事。定期舉辦動漫花溪谷徒步穿越運動，進一步拓展登山節(jié)、極限運動基地等項目，推動體育項目多元化，帶動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展。
第九章 做強食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以新希望集團、陜果集團等龍頭企業(yè)為引領，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)優(yōu)勢；以中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)為龍頭，延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，與健康、旅游等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合發(fā)展。把握銅川市建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范市的機遇，創(chuàng)建食品加工與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相輔相成的渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
一、大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)
做大做強農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢資源為依托，積極引進省內(nèi)外知名食品加工企業(yè)，不斷壯大新希望、陜果集團、 棋智核桃、玉華酒業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引更多上下游加工企業(yè)集聚，扶持骨干企業(yè)向特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌營銷，加大營銷力度，爭創(chuàng)國家品牌。
大力拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)、加工、流通與服務四大節(jié)點，引導產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚，支持綠色食品企業(yè)做大做強，推進初加工全鏈條水平提升。大力發(fā)展肉制品以及以蘋果、核桃、玉米為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極拓展食用玫瑰、苦蕎產(chǎn)品、桔梗制品、辣椒素提取、蜂蜜產(chǎn)品、金銀花保健飲品等項目，推廣綠色天然食品、休閑食品、方便食品、保健和功能食品。建設五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)4個生態(tài)循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加強園區(qū)集聚效應，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和知名品牌入駐。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為紐帶，建立并完善園區(qū)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶之間的購、產(chǎn)、銷連接機制。建設都市食品產(chǎn)業(yè)園，結合關中城市群市場需求，大力發(fā)展都市食品工業(yè)。強化康養(yǎng)品牌影響力，建設養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，圍繞核桃、道地中藥材開發(fā)系列養(yǎng)生食品。
二、打造中醫(yī)藥加工制造產(chǎn)業(yè)集群
大力支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展。以方舟制藥為龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)中藥提取物、片劑、膠囊劑、顆粒劑的基礎上重點發(fā)展中藥材深度加工、中藥飲片加工和中成藥制造，爭取省市支持建設中醫(yī)藥配方顆粒生產(chǎn)試點，積極開發(fā)養(yǎng)生食品。加大中醫(yī)藥加工企業(yè)招商力度，繼續(xù)引進和培育一批高端生物醫(yī)藥企業(yè)。提高中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，推動化學工藝、生物技術在中藥制造中的應用，壯大全縣中醫(yī)藥制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重點建設中草藥霧化提取項目、中藥提取物產(chǎn)業(yè)化項目等，打造中醫(yī)藥加工制造產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。在龍頭企業(yè)的帶動下，積極吸引上下游相關企業(yè)集聚，延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推進中藥材產(chǎn)業(yè)示范園、中藥材精細化加工生產(chǎn)線、中藥材飲片加工、中藥材實驗基地、中藥材產(chǎn)銷服務中心等重點項目建設，形成中藥種植、藥品研發(fā)、中藥液提取、中藥加工、中藥飲片與保健食品制造、藥品集散等相關產(chǎn)業(yè)組成的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，構建區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。以中醫(yī)藥制造業(yè)帶動現(xiàn)代物流體系、醫(yī)藥包裝等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，建設10處集中藥材晾曬、倉儲、物流為一體的倉儲物流中心。堅持綠色發(fā)展，形成以“資源—產(chǎn)品—廢物—資源”為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進全株提取和廢液廢渣的重復性開發(fā)利用。
打造宜君（彭鎮(zhèn)）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團。以科技工業(yè)園區(qū)為依托，大力推進中藥材提取物、片劑膠囊生產(chǎn)基地、顆粒劑生產(chǎn)基地和生物制藥生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥物流配送中心、中藥材全株提取及循環(huán)制造基地建設，建成中藥提取物產(chǎn)業(yè)鏈平臺基地和衍生品制造中心。建設肝素鈉注射液生產(chǎn)線和植物水溶性歐米伽3生產(chǎn)線，發(fā)展核桃肽提取和花青素提取項目，推進醫(yī)用個人防護用品和醫(yī)療康復器材生產(chǎn)項目建設。
三、提升中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量
加強中醫(yī)藥產(chǎn)品標準化和品牌化建設。以標準化和品牌化為抓手，推動中藥制劑提取等項目加快建設和高質(zhì)量發(fā)展。提升全縣中醫(yī)藥標準水平，強化制藥生產(chǎn)標準、指標標準、品牌標準和療效標準。打造宜君制藥品牌，注冊宜君制藥商標，構建制藥品牌制度與使用規(guī)則，擴大我縣中醫(yī)藥品牌效應。
打造中醫(yī)藥制造研發(fā)中心。加強與北京中醫(yī)藥大學、陜西省中醫(yī)藥研究所等省內(nèi)外高校院所的合作，培養(yǎng)與引進中藥專業(yè)人才，加大技術研發(fā)力度，成立中藥材研究所，提升中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。建設老字號中醫(yī)集聚中心、中醫(yī)教育培訓中心，加快建設宜君（銅川市）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術導入平臺，以提升中醫(yī)藥質(zhì)量為目標營造中醫(yī)藥制造研發(fā)創(chuàng)新文化，促進中藥新藥研發(fā)，加快中藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學等高校，建設西部中藥材大數(shù)據(jù)中心，推動中藥材基礎數(shù)據(jù)存儲、中成藥研發(fā)、中藥材種子資源保存、中醫(yī)藥行業(yè)信息交流。
四、構建中醫(yī)藥健康服務體系
打造中醫(yī)健康服務產(chǎn)品。以中草藥種植和中醫(yī)藥制造為基礎，培育和拓展中醫(yī)藥健康服務業(yè)態(tài)。以中醫(yī)診療為核心，中醫(yī)藥制造為支撐，中草藥種植、中藥產(chǎn)品研發(fā)應用、保健養(yǎng)生品開發(fā)等為拓展，重點開展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復服務。積極建設中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，建成集商務辦公、科研服務等于一體的中醫(yī)藥大廈。以彭祖中醫(yī)藥康養(yǎng)中心、中醫(yī)院、南山養(yǎng)老院等機構為主，積極發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)咨詢、中醫(yī)藥康養(yǎng)干預、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)保健、中醫(yī)理療等業(yè)態(tài)。全力做好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康小鎮(zhèn)整體規(guī)劃與設計。推進花溪谷藥用植物園二期工程建設、彭祖仙草園建設、彭宜路中草藥種植示范區(qū)建設。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復、文化傳播、商務會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。支持建設中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。
第十章 做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在“3+4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎上提質(zhì)增效，大力發(fā)展以糧食、蔬菜為主的種植業(yè)，以生豬、肉兔為主的養(yǎng)殖業(yè)，以蘋果、核桃為主的林果業(yè)，建設特色鮮明、高質(zhì)高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
一、鞏固提升三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
促進玉米、蘋果、核桃三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌考慮地理條件和氣候因素，進一步擴展種植面積、提高種植效率，實現(xiàn)玉米增產(chǎn)、蘋果提質(zhì)，同時做強蘋果和核桃品牌。
保障玉米產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。在逐步穩(wěn)定玉米種植面積的基礎上，推進玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項目，以哭泉鎮(zhèn)為中心建成16萬畝高產(chǎn)玉米園區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推行節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色生產(chǎn)模式。著力完善農(nóng)田水利基礎設施，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定擴大產(chǎn)量。打造特色玉米產(chǎn)業(yè)化項目，積極培育水果玉米、糯玉米、爆米花專用玉米等特色玉米各1萬畝。建設玉米飼料-有機肥循環(huán)加工項目，建設飼料加工車間8000平方米。推動玉米加工，擴大玉米淀粉及膨化食品生產(chǎn)，推進水果玉米飲品、水果玉米罐頭生產(chǎn)項目。
促進蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。穩(wěn)定現(xiàn)有蘋果種植面積，推進蘋果低效園改造提升工程，推廣蘋果矮化集約栽培技術，實施果業(yè)提質(zhì)增效項目，蘋果優(yōu)果率達到84%以上。建設“智慧果園”，推行林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)化種植，推廣使用林下施草、林下地布覆蓋、林下藥材種植等生態(tài)型種植技術。病蟲害防治采用日光燈、粘蟲板、無公害農(nóng)藥防治，推進蘋果產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉項目，配套水肥一體化技術，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害有機蘋果。補齊蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，推動5萬噸蘋果深加工項目，逐漸實現(xiàn)栽植、采收、儲藏、包裝、冷鏈運輸以及初加工產(chǎn)業(yè)化。通過引入電商、與商家形成聯(lián)盟、發(fā)展家庭農(nóng)場等途徑，形成種植銷售一體化模式，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)化程度。加速整合品牌資源，加快“三品一標”認證，形成“宜君蘋果”品牌。進一步強化科技支撐作用，建立蘋果種植全程服務體系。
推進核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化增效。落實“布局區(qū)域化、品種良種化、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施低產(chǎn)核桃園改造項目，促進核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新能力，在210國道、哭雷路沿線規(guī)劃建設一批核桃林果生態(tài)化種植示范基地。加大產(chǎn)研融合力度，積極推進核桃汁、核桃油加工、核桃粉生產(chǎn)，提高核桃產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。
二、培育發(fā)展四大新興農(nóng)業(yè)
積極發(fā)展中藥材、生豬、肉兔、食用菌四大新興特色產(chǎn)業(yè)，采用公司加農(nóng)戶的方式，精準指導，豐富我縣農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模優(yōu)勢。
加快中藥材種植提質(zhì)增效。實施中藥材規(guī)范化種植工程，提升中藥材標準化水平。充分利用閑置土地并流轉(zhuǎn)部分土地，突出道地藥材培育，促進中藥材種植規(guī)?；?、標準化，擴大丹參、黨參、黃芪、金銀花、白芨等中藥材種植規(guī)模。實施中藥材技術引領工程，成立宜君縣中藥材研究所、宜君縣中藥材協(xié)會等研發(fā)組織和行業(yè)協(xié)會，以棋盤鎮(zhèn)、雷塬綜合服務中心為重點，在全縣推廣中藥材種植技術，提高中藥材種植的質(zhì)量和效率。
擴大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以西村、堯生、棋盤、云夢、彭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展生豬特色產(chǎn)業(yè)。建設一批種植養(yǎng)殖基地，引導龍頭企業(yè)合作創(chuàng)建一批綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料標準化種植養(yǎng)殖基地，提升生豬繁育規(guī)模，2025年全縣生豬出欄數(shù)量達到40萬頭。新建關中黑豬養(yǎng)殖項目，打造黑豬繁育科技產(chǎn)業(yè)示范基地。
促進肉兔產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級。以宜陽街道辦為基地，輻射帶動全縣。做大高標準肉兔養(yǎng)殖規(guī)模，采用公司加農(nóng)戶的方式，形成年出欄1000萬只肉兔的規(guī)模。延長肉兔產(chǎn)業(yè)鏈，推動種兔繁育項目，新建種兔繁育中心和肉兔屠宰中心。
延長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條。以彭鎮(zhèn)為基地，重點推動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。建設食用菌集約化栽培及深加工項目，推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，構建“科研+種養(yǎng)+加工+銷售+流通”產(chǎn)業(yè)鏈體系。以天河農(nóng)業(yè)公司為龍頭，逐步擴展、穩(wěn)步推進食用菌基地建設，實現(xiàn)年產(chǎn)1000萬袋。開發(fā)食用菌的食用、藥用功效，形成多產(chǎn)業(yè)綜合體。因地制宜種植金針菇、杏鮑菇、雙孢菇等生產(chǎn)較為成熟的菌種。
三、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
圍繞“3+4+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善特色產(chǎn)業(yè)扶持機制，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快高標準農(nóng)田建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推廣利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術裝備，通過整合阿里云農(nóng)業(yè)大腦、物聯(lián)網(wǎng)等先進農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)業(yè)種植標準和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化為契機，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持引導農(nóng)戶發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。
推動畜牧業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。依托縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，除生豬、肉兔外，積極發(fā)展肉牛、肉羊、奶山羊、肉蛋雞等產(chǎn)業(yè)，建設縣域特色鮮明、高度聚集的優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。以中西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以東部塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，以云夢南部淺山區(qū)為重點發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，以核桃園、光伏板下、洋槐林下為重點發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模養(yǎng)殖場。加強與新希望集團、陜西美羚乳業(yè)等龍頭企業(yè)的合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，重點建設種源基地、技術服務、加工營銷等體系。對尚無引領型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過招商渠道引進，同時支持培育現(xiàn)有養(yǎng)殖場發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)引領型龍頭企業(yè)。
推動種植業(yè)特色化發(fā)展。積極發(fā)展蔬菜、水稻等特色種植業(yè)，建設花椒、辣椒種植基地。在五里鎮(zhèn)榆五川進一步擴大現(xiàn)有集中連片的種植規(guī)模，逐年加大蔬菜種植范圍，實現(xiàn)榆五川蔬菜滿川的目標。推動以迷家河為中心的棋盤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以劉家河村為中心的設施蔬菜基地建設，輻射帶動周邊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。全面實施龍頭帶動、訂單帶動、科技帶動和市場帶動戰(zhàn)略，抓好設施蔬菜和露地蔬菜種植。支持彭鎮(zhèn)發(fā)展特色高寒水稻培育種植。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)家創(chuàng)建為抓手，依托優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的農(nóng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，強化農(nóng)業(yè)休閑功能，發(fā)展一批、提升一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品采摘觀光園。以中藥材、核桃乳等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程體驗、品嘗為重點，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘宜君梯田的景觀作用和經(jīng)濟效益，形成一批集精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)生于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地?？茖W規(guī)劃，合理布局，在主要公路沿線積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)景觀與人工景觀的有機結合。
第十一章 做精綠色能源產(chǎn)業(yè)
以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，積極推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綠色能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)配套基地，建設綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
一、優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)
依托煤炭、油氣資源優(yōu)勢，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭深加工，打造煤炭開采、洗選、分級、加工、制造全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富煤炭制品種類，建設煤炭氣化制甲醇項目，提升煤炭制品品質(zhì)，提高煤炭行業(yè)競爭力。實施油氣開發(fā)及儲能工程，擴大油氣資源開發(fā)，建設延長石油中轉(zhuǎn)儲備庫，探索建設地下天然氣石油儲備庫，改造建設地下石油、天然氣儲備洞罐區(qū)及安全系統(tǒng)等。發(fā)展太陽能電解水制氫儲能項目、氫燃料電池及動力總成項目，建設氫氣儲運、加氫站，打造銅川氫氣資源綜合供應中心。推動油氣資源深度開發(fā)，積極提升油氣開發(fā)綠色技術，吸納周邊就業(yè)，強化能源發(fā)展富民效應。
二、創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)
以銅川光伏發(fā)電技術領跑基地項目為統(tǒng)領，以云夢、五里、堯生等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托宜君天興、陜西魯能宜君光伏等企業(yè)，推進光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，建設光伏儲能電站，建設關中地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地。提升新能源產(chǎn)業(yè)融合效率，吸引氫能源儲運設施生產(chǎn)、氫能源動力系統(tǒng)研發(fā)、氫能源汽車等相關產(chǎn)業(yè)進駐，以“光伏能源+氫能源”為路徑積極探索新能源替代化石能源，推動新能源的多場景綜合利用，打造全省“光伏能源+氫能源”高地。加快光伏產(chǎn)業(yè)與其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，建設太陽能電池組件鋁合金框項目，促進“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、高效發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮風力資源和山地資源優(yōu)勢，以風能開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)為基本原則，高效發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)。進一步擴大風能裝機容量，積極推動單個風電場規(guī)?；?，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源利用效率。積極開展風電場運營維護檢測，逐步完善風電監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)支撐服務體系。
四、促進電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢
擴大綠色能源基地經(jīng)濟效應，充分挖掘電力成本優(yōu)勢，積極將電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。面向西安大都市圈互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮我縣氣候涼爽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、空氣潔凈、地質(zhì)結構穩(wěn)定、土地面積廣袤等優(yōu)勢，利用豐富的電力資源建立綠色節(jié)能的大數(shù)據(jù)災備中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，積極對接西安航天基地云平臺等大數(shù)據(jù)中心需求，建設大數(shù)據(jù)存儲與備份中心，積極推進陜西省、銅川市政府類大數(shù)據(jù)中心以及保險類、高科技類、電商類企業(yè)大數(shù)據(jù)運營中心落戶，落實低電價優(yōu)惠政策，完善數(shù)字基礎設施，打造我縣能源經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
第十二章 大力發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，以高鐵站點和通用機場為平臺，大力推進現(xiàn)代物流、通航、會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點建設城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，借助高鐵、通航、高速等立體化交通體系，以城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造成為關中陜北片區(qū)物流集散與交易中心、快遞物流分撥中心。借助阿里巴巴和京東兩大電商平臺影響力，帶動電商產(chǎn)業(yè)集聚，引導企業(yè)通過電子商務拓展銷售市場，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品通過物流園區(qū)走向全國。服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，發(fā)展小袋包裝、物流分包和冷鏈物流，提高物流服務水平，降低物流成本，打造輻射周邊的現(xiàn)代物流基地。
提升物流專業(yè)化水平。推動全縣傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引導物流企業(yè)整合原有的資產(chǎn)、人才、市場、信息資源，重組成為專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)。積極吸引大型物流企業(yè)落戶，促進物流企業(yè)集聚，實現(xiàn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮高鐵經(jīng)濟帶動效應。依托高鐵即將開通的重大機遇，加強對外交流并尋求合作。積極發(fā)展高鐵快遞、高鐵物流，助力城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊建設。充分釋放高鐵區(qū)域效應，配合高鐵片區(qū)綜合開發(fā)，建設高鐵配套道路及管廊、高鐵國際酒店等，促進生產(chǎn)要素流動，推動高鐵經(jīng)濟發(fā)展，帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)
扶持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合相關產(chǎn)業(yè)形成“空中經(jīng)濟”，提高經(jīng)濟效益、帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，完善交通運輸經(jīng)濟網(wǎng)絡化建設。
積極發(fā)展通航網(wǎng)絡。與西部機場集團合作，積極對接西安市通航交通樞紐，進行資源整合，與周邊市縣通用機場共同形成西北地區(qū)次級通航網(wǎng)絡，構建資源引進新入口，抓住西北地區(qū)機場協(xié)同發(fā)展的契機，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
豐富通航產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以建設臨空小鎮(zhèn)為抓手，拓展多種服務業(yè)態(tài)，延長通航產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域綜合開發(fā)。重點打造通航產(chǎn)業(yè)園、航空主題創(chuàng)意商業(yè)街、航空主題度假酒店、航空戶外運動基地、航空科技游樂園等通用航空集聚項目，使之成為涵蓋商務、旅游、休閑、購物的通航基地，提高通航產(chǎn)業(yè)效益。依托通用機場，舉辦航空博覽會。
三、積極培育會展產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展集會議、展覽、節(jié)慶和旅游等于一體的會展產(chǎn)業(yè)，形成會展與多行業(yè)融合互動發(fā)展的良好態(tài)勢。
高標準建設會議會展中心。建設宜君會展城，新建會展企業(yè)綜合園區(qū)，引進會展業(yè)相關企業(yè)。結合康養(yǎng)、休閑產(chǎn)業(yè)，建設福地湖國際會議中心，打造關中北部國際會議集中區(qū)。依托云夢山民宿、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造服務于公司年會、兒童游學等活動的生態(tài)會議中心。依托高鐵小鎮(zhèn)建設，以打造關中北部會展業(yè)集聚區(qū)為目標，建設我縣西部會展中心，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚。
促進會展與其他行業(yè)融合發(fā)展。培育會議周邊關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構建“以會促游、以會帶商”的會展旅游發(fā)展格局。爭取承辦西部綠色生態(tài)發(fā)展論壇和西部大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，加大產(chǎn)業(yè)交流力度，宣傳我縣優(yōu)勢資源。在娑羅康養(yǎng)休閑園區(qū)建設的基礎上，策劃相關節(jié)慶活動，弘揚傳統(tǒng)文化。舉辦宜君縣國際康養(yǎng)節(jié)、宜君縣西部中醫(yī)藥博覽會等活動，推介宜君避暑康養(yǎng)圣地，提升我縣在全國中醫(yī)藥及康養(yǎng)行業(yè)的知名度。
第十三章 著力提升現(xiàn)代服務業(yè)
結合縣城建設，積極引進和培育符合縣域產(chǎn)業(yè)定位的服務業(yè)企業(yè)，完善生產(chǎn)性服務業(yè)體系，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
一、完善生產(chǎn)性服務業(yè)體系
以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以提升企業(yè)效率為目標，融入銅川生產(chǎn)性服務業(yè)集群，重點發(fā)展金融服務、科技服務、商務服務等業(yè)態(tài)，不斷完善生產(chǎn)性服務業(yè)體系。
積極發(fā)展金融服務。持續(xù)推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品開發(fā)、使用力度，形成涵蓋各類型主體的貸款產(chǎn)品體系，盤活農(nóng)村資源。創(chuàng)新運用金融保險產(chǎn)品助推農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推廣蘋果、玉米價格期貨保險。做強做優(yōu)特牌金融，積極吸引各類金融機構入駐，拓寬企業(yè)融資渠道，促進企業(yè)掛牌上市提速。構建涵蓋商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險、擔保、小貸等多業(yè)態(tài)的綜合金融體系，完善信用信息管理、資產(chǎn)管理、法律會計等金融服務要素，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，探索建設生態(tài)金融小鎮(zhèn)。
大力發(fā)展科技服務。以延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，圍繞中醫(yī)藥制造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等大力發(fā)展科學研究、專業(yè)技術服務，促進方舟制藥藥物研發(fā)中心、宜君核桃研究所發(fā)展；積極培育陜西玉華酒業(yè)成為高新技術企業(yè)，支持高新技術企業(yè)快速發(fā)展；成立宜君中藥材研究所、中藥材協(xié)會，促進中藥材科技研發(fā)與知識培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
不斷提升商務服務。圍繞避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大百億產(chǎn)業(yè)集群，提供完善高效的商務服務業(yè)支撐。重點發(fā)展企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調(diào)查、廣告、職業(yè)中介服務等商務服務業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商務服務與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、提升生活性服務業(yè)品質(zhì)
強化生活性服務業(yè)品質(zhì)提升，完善購物、餐飲、娛樂、休閑環(huán)境，提高居民、商戶、游客的滿意度，增強地方服務品牌效應。
加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。圍繞避暑康養(yǎng)不斷完善商貿(mào)服務業(yè)態(tài)。積極改善商貿(mào)購物環(huán)境，提升商貿(mào)休閑水平，建設綜合性、高檔次、多功能、多業(yè)態(tài)的商貿(mào)綜合體，以適應全縣居民消費升級為目標，促進商貿(mào)服務業(yè)高端化發(fā)展。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)態(tài)布局，著力發(fā)展宜陽街主商貿(mào)帶和國道次商貿(mào)帶，重點發(fā)展宜陽北街、彭鎮(zhèn)、高鐵綜合交通樞紐站商貿(mào)中心等三大商貿(mào)中心。在高鐵片區(qū)建設高鐵商貿(mào)綜合體、渭北小商品批發(fā)交易中心，在哭泉鎮(zhèn)建設集物流倉儲、商務培訓、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)園。
完善住宿業(yè)體系。發(fā)展多種類型的住宿業(yè)態(tài)，滿足不同游客的個性化要求。支持發(fā)展高檔星級賓館以滿足高端市場的需求，改造提升中低檔賓館，適度發(fā)展經(jīng)濟型連鎖賓館，建立梯度合理的住宿業(yè)體系，引導酒店業(yè)錯位經(jīng)營。在縣城、福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等地建設高檔星級酒店，滿足游客商務會議、休閑旅游的需求。通過招商引資方式，在縣城引入系列經(jīng)濟型連鎖酒店。通過文化包裝、景觀提升、風貌改造等措施，在哭泉宜君梯田等地打造具有宜君特色的民宿群落。以玉華宮和玄奘手植娑羅樹為起點，沿艾蒿坬—郎二井—太安鎮(zhèn)—玉華鎮(zhèn)民宿群落和縣城周邊，建設一批“原生態(tài)、歐式田園、關中特色、戶外體驗式”的休閑度假民宿、消暑民宿、“洋家樂”等不同主題的民宿以及“家庭規(guī)模特色農(nóng)莊”田園民宿。
提升餐飲業(yè)品質(zhì)。依托旅游集散中心、縣城、景區(qū)服務中心等區(qū)域設置特色美食街區(qū)。在游客密集和集散的縣城、福地湖、太安鎮(zhèn)等地建設高端精品餐廳。因地制宜發(fā)展大眾風味餐廳、農(nóng)戶鄉(xiāng)村餐廳、特色小吃門店。結合我縣中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)本地特色菜系和菜品，提升我縣餐飲業(yè)品質(zhì)。
適度發(fā)展綠色度假房地產(chǎn)業(yè)。以滿足多層次需求、實現(xiàn)職住平衡為目標，重點挖掘西安大都市圈的分時度假、避暑康養(yǎng)等需求，優(yōu)化房地產(chǎn)供應結構，適度發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑旅游、商務服務等特色地產(chǎn)項目，在南山避暑康養(yǎng)板塊開發(fā)高端康養(yǎng)地產(chǎn)及配套設施。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、綠色低碳住宅小區(qū)。完善社區(qū)配套服務設施，提升物業(yè)服務水平，創(chuàng)造宜居、舒適的優(yōu)美環(huán)境。
第五篇 擴容提質(zhì) 塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展格局
以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為指引，以基礎設施建設和服務水平提升為抓手，高品質(zhì)推進精品縣城、特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，塑造布局合理、功能互補、特色鮮明、規(guī)模適度的高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十四章 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)體系和布局
根據(jù)主體功能區(qū)定位要求，加強分類指導，完善縣域城鎮(zhèn)體系，構建“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鄉(xiāng)發(fā)展格局（圖4），全面提升城鎮(zhèn)化水平。
根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展基礎以及分工要求，著力建設定位清晰、特色明顯、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的城鄉(xiāng)職能分工體系（表2）。
第十五章 提升縣城功能品質(zhì)和綜合承載力
以“六大板塊”建設為抓手，加快中心城區(qū)綜合服務功能培育與城市擴容提質(zhì)。通過建設“主城區(qū)政務商貿(mào)經(jīng)濟板塊、上城總部經(jīng)濟和高端民宿歷史文化經(jīng)濟板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊、東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟板塊”六大經(jīng)濟板塊，全面拉開中心城區(qū)空間發(fā)展框架，提升經(jīng)濟與人口承載力，發(fā)展總部經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，補齊重大基礎設施和公共服務短板，打造環(huán)境友好、服務多元、產(chǎn)業(yè)高端、功能互補、管理智慧的縣城服務綜合體。
大力提升中心城區(qū)服務品質(zhì)。依托主城區(qū)政務商貿(mào)經(jīng)濟板塊、上城總部經(jīng)濟和高端民宿歷史文化經(jīng)濟板塊等重點區(qū)域，建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)體系，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，將縣城打造為多品類、高品質(zhì)的服務業(yè)綜合體。積極推動符合綠色發(fā)展理念和縣域功能定位要求的高端生態(tài)商務總部建設，形成以健康醫(yī)療、商務服務等為核心的企業(yè)集聚區(qū)。提升商貿(mào)服務的水平和檔次，打造集休閑購物、文化娛樂、人際交往等功能于一體的大型現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，建設高檔星級酒店、高端精品餐廳、電影院、游樂場、咖啡廳、休閑中心等多業(yè)態(tài)、高端化的服務設施，既滿足本地居民日益增長的各類生活需求，也更好地吸引外來游客在縣城駐足消費。
推進以高鐵綜合商務區(qū)為核心的高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊建設。加快推進高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊基礎設施建設，做好西延城際高鐵周邊配套設施規(guī)劃，發(fā)展和布局臨鐵經(jīng)濟，加強對城北物流園區(qū)的支撐和聯(lián)系。高質(zhì)量、高標準建設高鐵場站，增強高鐵站區(qū)域的交通便利度和通達度，促進縣域空間格局進一步優(yōu)化，布局好公共交通站點、出租車停泊場地，提升縣域發(fā)展品質(zhì)。在高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊打造集餐飲、購物、休閑、中轉(zhuǎn)于一體的綜合性游客服務中心，增強高鐵綜合交通樞紐站區(qū)域的商務、商貿(mào)服務能力和文旅宣傳能力，助力全域旅游發(fā)展。豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)高端酒店、會議會展中心、購物中心等能夠吸引流動人口停留的項目。
加快城北物流園區(qū)建設。抓住高鐵建設機遇，面向我縣及周邊區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等產(chǎn)品集散流通需求，加快城北物流園區(qū)建設，打造區(qū)域物流中心。積極引進大型現(xiàn)代物流和供應鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部，建設專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，發(fā)展交易、展覽、營銷、結算、檢測等多種功能。加強園區(qū)綜合運輸體系建設，建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。依托阿里巴巴菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心與共配中心項目，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，建立冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，逐步建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。圍繞資源型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設一批與其原材料采購、產(chǎn)品銷售及庫存管理相適應的物流設施，提高服務保障能力。
加快完善縣城休閑康養(yǎng)功能。進一步優(yōu)化東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟板塊的景觀，打造風景優(yōu)美、空氣清新、舒適安全的休閑游憩功能區(qū)。東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟板塊以花溪谷為核心，完善景區(qū)基礎設施，提高景區(qū)的經(jīng)營質(zhì)量，增強景觀觀賞性。景區(qū)周邊加快布局高端民宿、特色餐飲、休閑娛樂、停車場等服務設施，重點解決外來游客停車難問題。加快康養(yǎng)基地建設，吸引康養(yǎng)機構入駐，發(fā)展中醫(yī)理療、健康體檢、養(yǎng)生餐飲、太極、禪修等特色康養(yǎng)服務。推進南山避暑休閑經(jīng)濟板塊的拆遷和棚戶區(qū)改造工作，加快土地空間騰退，加強綠色生態(tài)建設，結合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。加快推動臺灣文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，完善設施配套。
補齊基礎設施與公共服務短板，提升縣城綜合承載能力。改善縣城道路交通條件，加快推進210國道宜君縣城段改線項目，規(guī)劃建設縣城南北向骨干道路。重點補齊公共服務短板，建設網(wǎng)球館、游泳館、圖書館、青少年宮、文體中心等。設立區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場，提高社區(qū)服務管理質(zhì)量，改善居民日常消費購物場所環(huán)境。增加停車位和地下停車場，在車輛密集處設置垂直升降式停車設備。進一步推廣集中供熱、天然氣入戶。提升縣城垃圾無害化處理能力，規(guī)劃建設縣城污水排放地下管網(wǎng)系統(tǒng)，采取工地揚塵管控、建筑垃圾統(tǒng)一填埋措施，進一步推進棚戶區(qū)改造，適當發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進老舊街道改造，增設街區(qū)美化、綠化工程，提升中心城區(qū)品質(zhì)。以項目建設為契機增加建設用地存量，擴展縣城面積，加快已有建設用地騰退流轉(zhuǎn)，為未來人口集聚和產(chǎn)業(yè)布局爭取更多的用地指標。
推進彭宜一體化進程。加強交通基礎設施建設，構建以210國道、延西高速和彭宜路為基礎的彭宜一體化路網(wǎng)體系，提升縣城與彭鎮(zhèn)之間的交通通達度，促進各類要素順暢流動。完善水電能、地下管網(wǎng)、綠化亮化等配套基礎設施建設，加快兩地公共服務均等化進程。發(fā)揮縣城對彭鎮(zhèn)的輻射帶動作用，依托高鐵綜合樞紐經(jīng)濟板塊、城北物流園區(qū)和宜君通用機場項目建設，協(xié)同發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)，打造彭宜一體化經(jīng)濟發(fā)展帶。優(yōu)化210國道、延西高速沿線中草藥種植帶布局，加快科技工業(yè)園區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園改造提升，圍繞中藥材種植、初加工、倉儲和物流配送延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將科技工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級、省級園區(qū)，打造我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長帶。
第十六章 系統(tǒng)推進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設
結合功能分區(qū)，加快重點鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)建設，將彭鎮(zhèn)打造成為與縣城一體化發(fā)展的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，加強五里鎮(zhèn)（包括西村綜合服務中心）、太安鎮(zhèn)的建設，打造成為承接產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、聚集人口、服務所在片區(qū)的重要空間，形成工業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游服務型等特色城鎮(zhèn)，通過點面結合帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展（圖5）。
彭鎮(zhèn)作為縣域北部的重點鎮(zhèn)，發(fā)展定位是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。要加快宜君通用機場項目建設,大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推進宜君通航產(chǎn)業(yè)園建設、航空主題創(chuàng)意商業(yè)街建設、航空主題度假酒店建設、航空戶外運動基地建設。加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、彭祖養(yǎng)生園建設力度，完成宜君藥倉、彭鎮(zhèn)仙草園、中藥材種植基地建設，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)完善全鎮(zhèn)道路、天然氣站、地下管網(wǎng)、綠化亮化等基礎設施建設，配合科技工業(yè)園區(qū)實施鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理體系建設，逐步建設鎮(zhèn)（園區(qū)）、村兩級污水和垃圾無害化處理設施。統(tǒng)籌布局彭鎮(zhèn)康養(yǎng)示范村、彭鎮(zhèn)醫(yī)藥大廈、彭鎮(zhèn)派出所等公共服務設施，全面提升公共服務水平。
五里鎮(zhèn)作為縣域東片區(qū)重點鎮(zhèn)，發(fā)展定位是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游特色鎮(zhèn)。要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及中藥材種植與加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展物流及倉儲業(yè)，建設五里鎮(zhèn)榆五川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動鎮(zhèn)區(qū)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。進一步完善福地湖景區(qū)基礎設施建設，以避暑康養(yǎng)度假為主導，打造集湖濱游樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育、民俗體驗、文旅消費、濕地公園、度假地產(chǎn)等于一體的福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)。推進五里鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，實施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設鎮(zhèn)區(qū)設置垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁垃圾收集點、污水處理等環(huán)衛(wèi)設施。加快發(fā)展西村綜合服務中心的鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)，以川子河鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項目建設為契機，打造集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游于一體的新農(nóng)村建設示范區(qū)。
太安鎮(zhèn)是縣城西片區(qū)重點鎮(zhèn)和能源工業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，也是以娑羅樹為中心的唐苑名鎮(zhèn)，以能源化工、生態(tài)旅游、商貿(mào)服務為主導產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展大健康、文化、生態(tài)旅游等幸福產(chǎn)業(yè)。整合煤礦工業(yè)企業(yè)，加強煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護。依托太安森林公園“天然氧吧”環(huán)境，創(chuàng)建國家級森林療養(yǎng)基地，打造森林康養(yǎng)類旅游項目，申報并通過國家林業(yè)局森林體驗基地認證。實施生態(tài)屏障戰(zhàn)略，加強太安省級自然保護區(qū)保護，保護金錢豹、金雕、林麝等動物資源，推進野生動植物保護和自然保護區(qū)項目建設，新建國家一級動物自然保護區(qū)、杜松林天然林保護區(qū)，完善野生動植物資源數(shù)據(jù)庫。推進太安鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，完成垃圾填埋場、污水處理廠選址，完善鎮(zhèn)域基礎設施，提升改造道路等級，加強人居環(huán)境建設，綜合整治鎮(zhèn)區(qū)煤灰、揚塵、垃圾污染等問題。
特色鎮(zhèn)主要包括哭泉鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑度假特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色文化旅游鎮(zhèn)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑康養(yǎng)特色鎮(zhèn)，形成功能互補、差異發(fā)展的格局。
哭泉鎮(zhèn)為縣域南片區(qū)特色鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑度假旅游名鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)。依托臨近國道的區(qū)位交通優(yōu)勢與資源條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展以地膜玉米、核桃為主的多元化現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)觀光園，積極推進地膜玉米示范基地、核桃示范園、畜牧種養(yǎng)示范基地基礎設施建設。進一步提升完善旱作梯田景區(qū)建設，對現(xiàn)有宜君梯田景區(qū)提檔升級，圍繞“旱作梯田”特色景觀資源和“孟姜女”民俗文化資源，打造成集大地藝術觀光、孟姜女文化體驗、特色民宿、農(nóng)耕研學等為于一體的國內(nèi)首個浸入式梯田景區(qū)，創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。加速推進哭泉棚戶區(qū)改造項目，加強對棚戶區(qū)改造騰退土地的包裝、推介、宣傳等工作，加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施與公共服務設施建設。鎮(zhèn)區(qū)南北部各設置1處垃圾收集點，建設公廁、廢棄箱等環(huán)衛(wèi)設施。
堯生鎮(zhèn)是縣域東片區(qū)特色鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色文化旅游鎮(zhèn)，以特色種植、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游為主導產(chǎn)業(yè)。依托蘋果、中藥材等特色種植，以堯生鎮(zhèn)郭寨村為中心，建設優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴展蘋果種植面積，增加科技投入，打造蘋果觀光采摘基地。依托桃村居民集聚點和優(yōu)美的田園景觀，打造洛河民俗文化風情區(qū)。積極開發(fā)延安到渭南一線的紅色旅游路線，擴建提升雁門支隊紅色教育基地。在雷塬綜合服務中心重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游與康養(yǎng)旅游，以中藥材種植、花椒栽植、生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)，加快推進雷塬水庫建設，開發(fā)古村落，打造一批精品民宿與休閑旅游示范村。加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，加快縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造，重點建設堯生鎮(zhèn)到洛川的公路，形成以雷塬為中心的鎮(zhèn)域放射形道路體系，使鎮(zhèn)域內(nèi)交通更加便捷通暢。鎮(zhèn)區(qū)東南側(cè)規(guī)劃建設垃圾填埋場。
棋盤鎮(zhèn)位于縣域東南部，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)為定位，其主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和能源工業(yè)。棋盤鎮(zhèn)作為核桃主產(chǎn)地，依托核桃、中藥材等特色種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。建設核桃文化園、核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)研制核桃產(chǎn)品、核桃工藝品，定期舉辦核桃文化節(jié)。棋盤中心街區(qū)營建集各種制品于一地的核桃制品交易市場，核桃旅游超市、宜君核桃專賣店等。鎮(zhèn)區(qū)建設要抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，統(tǒng)籌推進新垃圾填埋場建設工作，規(guī)范管理垃圾收集點、垃圾填埋場，對現(xiàn)有馬莊村、黃埔寨村污水處理設備改造提升，完善全鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、綠化亮化等基礎設施建設。
云夢鄉(xiāng)位于縣域南片區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑康養(yǎng)為特色，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源為主導產(chǎn)業(yè)。建設蘋果示范園，實施中藥材規(guī)范化種植，按照企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式擴大種植規(guī)模，打造山長河中藥材種植基地，將健康旅游與中藥材種植養(yǎng)殖、加工相融合，發(fā)展健康+生態(tài)農(nóng)業(yè)。以南古村新希望種豬繁育場為中心，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，在縣口村下塬及劉家埝村建設現(xiàn)代奶山羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進劉家埝旅游康養(yǎng)示范村建設，加大道路基礎設施與旅游服務設施建設力度。加快云夢山景區(qū)綜合開發(fā)，挖掘鬼谷子道教文化，建設鬼谷子文化園，打造云夢山道教文化、森林養(yǎng)生、森林體驗基地。進一步推進垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理項目，推進弱電入地、垃圾無害化處理等基礎設施建設。
第十七章 大力完善縣域基礎設施
加快推進縣域交通設施建設。打造“四縱、四橫、十一連、八十六支”的綜合性、立體式縣域交通網(wǎng)絡。加快建設布局通用機場、客貨運輸場站，打造高鐵綜合交通樞紐站、高鐵綜合商務區(qū)。打造集物流、電商、餐飲、住宿等服務于一體的客運場站交通綜合體，實現(xiàn)縣域客運集中規(guī)范管理。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務中心，滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展需求。完善縣域交通網(wǎng)絡，加快西延城際鐵路、合鳳高速公路、彭宜公路的建設。建設宜君縣城東環(huán)線路網(wǎng)工程，新建3.1公里一級公路作為通用機場的連接線路。開通雷塬至焦坪的S304省道二級公路。著力提升道路等級，借助210國道過境線快速通道的建設，推進“四好”農(nóng)村路項目建設。對209省道、308省道進行升級改造，加強與周邊縣域的交通聯(lián)系，滿足縣域東部地區(qū)農(nóng)業(yè)運輸需求。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路建設，全面實現(xiàn)自然村通硬化路，加強農(nóng)村公路日常維護和保養(yǎng)，確保群眾出行方便、快捷，保障農(nóng)產(chǎn)品運輸通達、高效。
加強給排水及水利設施建設。保障好重點水利工程的施工建設，統(tǒng)籌推進水資源節(jié)約集約利用、飲水安全保障、水土流失綜合防治、水生態(tài)保護修復、防洪抗旱減災體系除險提升等方面的工作。加強水資源利用和保護，建設一批水源工程，全面滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求，推進雷塬水庫建設及川子河水庫前期工作，做好福地、西河水庫的挖潛增效工程。加強農(nóng)村飲水安全保障，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，落實好供水設施的維護管理。完善水旱災害防御體系，全面提升防洪抗旱減災能力。
加強電力設施改造與建設。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構改造升級，對宜君變電站、馬坊變電站、棋盤變電站、彭鎮(zhèn)變電站進行擴容，新建云夢變電站、雷塬變電站、五里變電站，保障農(nóng)村地區(qū)的供電穩(wěn)定和用電安全。推進太陽能、風能等新興能源的生產(chǎn)和使用，落實新能源并網(wǎng)工作。
加強通信基礎設施建設。規(guī)劃新建5G基站118個，滿足縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的5G使用需求。對原有光纖網(wǎng)絡的社區(qū)進行升級改造，計劃打造雙千兆社區(qū)17個，覆蓋2000戶用戶。以地下管道取代地上桿線，縣城及轄鎮(zhèn)鋪設地下通信管道25公里，對全縣40公里的老化干線進行全面大修。夯實我縣數(shù)字化發(fā)展基礎，以5G網(wǎng)絡、高速寬帶為基礎，謀劃建設我縣網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)項目工程，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡架構，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”項目，推進智慧城市、智慧停車等項目建設。引進智慧化、智能化農(nóng)業(yè)設施，搭建數(shù)字化災害防控監(jiān)測平臺。
第六篇 鞏固提升 全面推進鄉(xiāng)村振興
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進程，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，聚焦于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕目標，落實深化改革各項政策，建設和諧鄉(xiāng)村，全面推進我縣鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第十八章 鞏固脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。為了更好地鞏固脫貧攻堅成果，進一步加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，加快道路改造升級，建設一批精品民宿，為產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造條件。重視人才開發(fā)與技術培訓，為人才培訓提供政策與資金支持，通過“訂單式”培訓提升農(nóng)民職業(yè)技能與綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強生態(tài)宜君建設，通過棚戶區(qū)改造等項目改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，提升村容村貌，促進鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化調(diào)整扶貧工作對象和方式，開發(fā)多種扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶持在精準到戶的基礎上，繼續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；資金投入從依賴專項向社會融資轉(zhuǎn)變，建立健全金融支持機制和扶持政策；扶志扶智從扶戶扶人向扶基層組織和扶村干部轉(zhuǎn)變，加大人才培養(yǎng)支持力度，持續(xù)優(yōu)化駐村工作隊伍，通過網(wǎng)絡培訓、初任培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等形式提升農(nóng)村基層組織隊伍的綜合管理能力。
持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進就業(yè)增收。加強與陜果集團、新希望生豬育肥廠的合作，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)光互補等產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動作用，加快打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集群，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程，通過自主經(jīng)營、資產(chǎn)收益、入股分紅等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，為村民提供更多就業(yè)崗位，促進村民實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。加強農(nóng)旅結合，新建皇姑莊、馬莊2個核桃產(chǎn)業(yè)觀光園，圍繞鄉(xiāng)村旅游和幸福產(chǎn)業(yè)提升鞏固扶貧工作成效。
扎實推進就業(yè)扶貧行動，多策并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和招商引資創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上解決貧困問題。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地，大力培育社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村車間、手工作坊，推動農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。繼續(xù)貫徹落實小額擔保貸款工作，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用村建設，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人群自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
積極推動數(shù)字扶貧減貧。充分把握與阿里巴巴的合作機會，推動教育脫貧、女性脫貧、健康脫貧、生態(tài)脫貧、電商脫貧。爭取與馬云公益基金會合作，開展鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村校長、鄉(xiāng)村師范生等項目和活動。引入信息化遠程教學，提升教學質(zhì)量。依靠女性力量，推廣女性致富經(jīng)驗，借助阿里巴巴貧困女性保障計劃、困境女性發(fā)展計劃等，助力我縣女性實現(xiàn)減貧。加入阿里巴巴公益牽頭的“頂梁柱健康扶貧公益保險”項目，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準脫貧”。推行阿里巴巴生態(tài)經(jīng)濟林模式，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。采用平臺模式、“一縣一品”模式和直播模式，實現(xiàn)電商脫貧。
完善脫貧攻堅長效機制，防止返貧致貧。扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，新建5處移民搬遷安置點社區(qū)工廠，繼續(xù)做好西園小區(qū)、景文小區(qū)等7個鎮(zhèn)區(qū)集中安置點基礎和公共服務設施建設, 加強戶籍管理、上學就醫(yī)、社會保障銜接和社區(qū)治理等后續(xù)服務, 妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活問題。組織開展形式多樣的文化活動，引導貧困戶與庫區(qū)移民等搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入社區(qū)、融入城鎮(zhèn)，增強歸屬感和幸福感。規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理機制，加強基礎設施長效管護，確保扶貧資產(chǎn)保值增值和效益不流失。堅持完善東西部協(xié)作機制，優(yōu)化與東部地區(qū)的協(xié)作結對關系，爭取資金投入和加大干部人才選派交流力度，加強勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作。
第十九章 實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，推動高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極謀劃申報玉米產(chǎn)業(yè)園、蘋果產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極建設農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字流通體系，加快菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心建設，讓全縣農(nóng)產(chǎn)品更快、更便宜、更便捷地實現(xiàn)商貿(mào)流通，推動智慧物流發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商交易平臺，重點借助阿里巴巴等電商平臺和直播等現(xiàn)代化營銷方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。通過電商培訓、線上營銷、品牌傳播等活動，營造電商氛圍，培育電商服務商，促進農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通。推行“直播模式”，利用網(wǎng)絡直播平臺，通過“網(wǎng)紅+干部+明星”的模式，培養(yǎng)“新（星）農(nóng)人”，銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極引進和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)收入效益為導向，加強我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)的合作。
大力改善農(nóng)村基礎設施水平。加大農(nóng)村基礎設施投入力度，大幅改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，2025年建成市級美麗鄉(xiāng)村117個、示范片區(qū)4個。對老舊農(nóng)村道路基礎設施進行大規(guī)模維修和翻新，加快實施縣域鄉(xiāng)村之間的公路改建，推進“四好”農(nóng)村路項目工程。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域供水體系，大力推動縣域水利工程建設，從根本上解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)缺水問題。推進新一輪農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)自然村動力電全覆蓋。加快鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設，新建鎮(zhèn)級、村級文化服務中心，提升鄉(xiāng)村生活便利化程度與基層公共文化服務水平。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，加快推進田園鄉(xiāng)村工程，不斷提升農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村公益性公墓建設。加快推進太安、哭泉、五里鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)棚戶區(qū)改造工程，實行農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城集中的人口布局導向方針。
第二十章 持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革
提升農(nóng)村治理水平。全面落實深化改革各項政策，推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式提升現(xiàn)有合作社生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類和產(chǎn)品品質(zhì)。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。
推動示范鄉(xiāng)村建設。結合鄉(xiāng)村振興、陜西農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等重大鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建和發(fā)展市級旅游示范村、美麗鄉(xiāng)村示范點和精準旅游扶貧示范村莊。啟動“湖畔人家韋家河”、“傳統(tǒng)窯院牛家莊”、“榆舍村石窯農(nóng)居”、“桃村古樸鄉(xiāng)趣”、“西村楊素蘊故居”等村落開發(fā)建設，按期完成宜陽街道教場村、太安鎮(zhèn)馬場村、哭泉鎮(zhèn)淌泥河村、彭鎮(zhèn)偏橋村5個康養(yǎng)示范村建設工作。加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建設郎二井等鄉(xiāng)村民俗旅游示范村、黃埔寨鄉(xiāng)村人文生態(tài)旅游示范區(qū)、吉士堡古村落鄉(xiāng)土藝術示范旅游區(qū)，通過環(huán)境整治和景色提升工程打造一批具有鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)民俗民風的旅游示范村。
第七篇 民生優(yōu)先 建設和諧宜居社會
堅持民生優(yōu)先，建立科學完備的公共服務與社會保障體系，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時增進民生福祉，共同推進強縣富民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建成幸福宜居社會建設典范。
第二十一章 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加大教育投入。以項目建設為抓手，優(yōu)化全縣學校布局。高水平推進教育建設項目，包括新建龍山幼兒園，新建棋盤鎮(zhèn)中心小學、科技工業(yè)園區(qū)中小學、縣實驗中學等中小學，建設城關第一小學等16所學校教學樓、學生公寓、教師宿舍，改擴建縣高級中學教學綜合樓、縣第一中學體育館等項目。項目實施到位后，全縣增加1120個學位（幼兒園440個、小學180個、初中90個、高中410個）。加快推進《教育信息化2.0行動計劃》，推進智慧校園建設，實施光纖進校園工程，實現(xiàn)學校電子白板等設施設備全覆蓋，推動信息技術與教育教學深度融合。
推進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動學前教育普惠健康發(fā)展，全面普及學前教育，學前三年教育毛入園率達到99%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面推進辦學條件標準化建設，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，全面提升義務教育學校基本辦學標準。落實義務教育免試就近入學制度，確保義務教育階段適齡學生全部入學。深化高中教育改革，提升高中教育質(zhì)量，推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化縣高級中學與江蘇省大豐區(qū)、西安市第83中學、銅川市第一中學等的對口幫扶關系。借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺優(yōu)勢，開辦名師直播課、遠程教師培訓，以教育信息化手段促進教學品質(zhì)提升。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點實施職教中心教學綜合樓項目，整合職教資源，結合縣主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展技能培訓。
加強師資隊伍建設。加強師德師風建設，推行師德考核負面清單制度。鞏固完善基礎教育體系，逐年增加教師培訓經(jīng)費，中小學教師5年培訓不少于360學時。加大三級三類骨干教師隊伍建設力度，到2025年培養(yǎng)特級教師2人，省市級名師6人，省市級學科帶頭人20人，省市級教學能手25人，縣級骨干教師120人。通過事業(yè)單位、特崗計劃招聘等形式，改善中小學及幼兒園教師結構，到2025年招聘教師230名，打造結構合理、數(shù)量穩(wěn)定的教師隊伍。制定《宜君縣關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》，深化教師“縣管校聘”體制改革，加快推進全縣公辦中小學幼兒園職薪績效改革。
第二十二章 提升醫(yī)療養(yǎng)老保障水平
提升縣級公立醫(yī)院技術水平。推動縣人民醫(yī)院加速發(fā)展，床位達到220張，重點發(fā)展心腦血管、消化、呼吸、創(chuàng)傷急救、傳染病等?？疲少彺笮歪t(yī)療設備，提升二級甲等綜合醫(yī)院技術水平。完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建，突出中醫(yī)特色專科建設，建設中醫(yī)康復中心，打造中醫(yī)、康復、養(yǎng)老為一體的綜合服務模式。持續(xù)發(fā)展縣人民醫(yī)院與陜西省人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院與陜西省中醫(yī)醫(yī)院的對口支援關系，依托醫(yī)療信息化手段，建立遠程醫(yī)療會診和專家定期坐診機制，提高縣域內(nèi)就診率。
提高社會辦醫(yī)水平。鼓勵社會辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務需求，按照每千常住人口不低于4.8張床位的標準為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病診療等各類醫(yī)療機構。引導和支持社會資本新建或轉(zhuǎn)型1-2所老年護理、康復所急需的健康服務機構、特需醫(yī)療服務機構。規(guī)范與提升龍山醫(yī)院、彭祖中醫(yī)醫(yī)院2家民營醫(yī)院的管理。
提高基層醫(yī)療服務能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，形成縣域三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，新建和改造五里鎮(zhèn)、哭泉、堯生、棋盤、太安、云夢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院和公共衛(wèi)生綜合樓。在縣城人口密集區(qū)設立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站，為群眾提供基本醫(yī)療服務。對全縣117個行政村衛(wèi)生室進行規(guī)范化提升改造，每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)改，不斷總結完善緊密型醫(yī)共體建設，探索醫(yī)療衛(wèi)生服務鎮(zhèn)村一體化，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
提升公共衛(wèi)生機構服務水平。加快推進縣體檢中心的提升改造與設備采購工作，提升健康管理與服務水平。提高縣疾病預防控制中心的服務能力，扎實做好專病專策防治措施，加快推進縣疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置及實驗室改擴建項目和標準化建設項目。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托的縣鄉(xiāng)兩級疾控網(wǎng)絡，實施彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以及縣公共衛(wèi)生服務中心的應急用房建設與設備購置項目。推動形成更加規(guī)范的婦幼保健服務體系，推進縣婦幼計生保健院的門診住院綜合樓建設。加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和救治能力，在縣人民醫(yī)院設置1個120急救中心，在棋盤、太安、彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設置4個急救點。建立完善精神衛(wèi)生綜合防治體系，在縣人民醫(yī)院內(nèi)設立標準化、規(guī)范化的精神衛(wèi)生中心，到2025年設置10張床位。
推進衛(wèi)生信息化建設。建設縣域醫(yī)療健康信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進省、市、縣三級醫(yī)療健康信息共享。提高醫(yī)療服務機構的信息化水平，建設基于云醫(yī)院服務網(wǎng)絡的基層醫(yī)療健康服務平臺。縣級醫(yī)院率先加強信息化建設，更新、建設HIS、LIS、PACS系統(tǒng)。加快推進數(shù)字化接種門診提升改造項目，提升改造1家縣級標準化接種門診、9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化接種門診。完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構的遠程會診系統(tǒng)，對數(shù)字化影像設備進行更新?lián)Q代。
推進健康宜君建設。圍繞建設健康環(huán)境、普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等重點工作，統(tǒng)籌實施系列全民健康促進行動。深入開展8類健康細胞示范創(chuàng)建活動，通過示范建設，使健康環(huán)境明顯改善，健康常識得到普及，健康生活方式基本形成，居民健康素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高。到2025年，健康機關建設率達到60%、健康社區(qū)建設率達到100%、健康村莊建設率達到65%、健康學校建設率達到100%、健康醫(yī)院建設率達到100%、健康企業(yè)建設率達到60%、健康家庭建設率達到40%。全方位多層次深入開展愛國衛(wèi)生運動，圍繞疾病防控、傳染病防治提升基層醫(yī)療服務能力，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，建設健康宜君。
推進社會養(yǎng)老服務體系建設。積極應對人口老齡化趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，堅持以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充，全面推進社區(qū)養(yǎng)老服務各項工作，使農(nóng)村幸福院覆蓋率達到100%。健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)日間照料、混合所有制養(yǎng)老機構等建設，新建宜陽街道辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老公寓，提升改造縣中心敬老院，打造綜合養(yǎng)老福利示范園區(qū)，使縣養(yǎng)老服務中心達到省級三星級養(yǎng)老服務機構標準。適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出臺我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務機構資助辦法，引導社會資本參與養(yǎng)老服務機構建設和管理運行，推廣公辦民營運營模式，配合縣衛(wèi)健部門做好全縣醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作。
第二十三章 促進科技文化體育事業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展科技事業(yè)。加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，完善科技創(chuàng)新服務體系。積極培育科技型中小企業(yè)，力爭在“十四五”期間培育科技型中小企業(yè)15家，發(fā)展高新技術企業(yè)5家。鼓勵企事業(yè)單位與科研院校建立合作機制，共同創(chuàng)建試驗示范基地等創(chuàng)新服務平臺。加強農(nóng)業(yè)科技服務機構能力建設，購置必備的試驗、培訓、服務等儀器設備。圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)開展科技培訓，重點培訓縣鄉(xiāng)專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才。
加大文化事業(yè)投入。完善縣鄉(xiāng)村文化體系服務網(wǎng)絡，高水平建設與城市風貌相協(xié)調(diào)的縣文化館、圖書館、影劇院、民間藝術館等公共文化場館，改善縣廣播電視發(fā)射臺基礎設施，鞏固社會文化活動陣地。新建縣綜合文化體育中心，加快太安、彭鎮(zhèn)、哭泉3個重點鎮(zhèn)文體中心建設，提升改造五里、堯生鎮(zhèn)2個綜合文化站，以及117個村級綜合文化服務中心，更好地適應群眾多樣化的文化需求。
打造文化藝術精品工程。積極實施精品戰(zhàn)略，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批高質(zhì)量文化藝術作品?？h文化館每年創(chuàng)作一部（臺）優(yōu)秀劇（節(jié)）目，推出一臺反映我縣深厚文化底蘊的高水平歌舞節(jié)目。打響“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”品牌，加大對農(nóng)民畫、剪紙等文旅商品的開發(fā)和包裝。
推進媒體深度融合。完善廣播影視業(yè)設備，提升技術人才能力，全面繁榮廣播影視事業(yè)。定期舉辦媒體懇談會，逐步構建線上線下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。建成媒資管理系統(tǒng)和文化傳媒公司，加快媒體系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。
完善文物保護工作。繼續(xù)完善田野文物三級保護網(wǎng)絡，對全縣市級以上文物保護單位和重點部位安裝監(jiān)控。保護我縣石窟群，與省市科研部門、西北大學等聯(lián)合進行病害研究。繼續(xù)對戰(zhàn)國魏長城本體實施維修保護，借助現(xiàn)代化數(shù)字技術建立長城遺址數(shù)據(jù)庫。設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，力爭出版一套集口頭文學、傳承制作工藝等于一體的文化叢書，在省級、國家級非遺項目上有所突破，爭取落實2個省級非遺保護項目，1個國家級非遺保護項目。
完善體育設施建設。加大體育事業(yè)投入，提高體育活動場地與設施建設水平。新建一座綜合體育場館，新建92個全民健身場地，實現(xiàn)全縣基本公共體育設施全覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設7座中小型綜合體育場館，形成輻射鎮(zhèn)和重點村（社區(qū)）的公共體育設施服務網(wǎng)絡。到2025年，全縣人均體育活動場地面積達到0.5平方米以上。
深入開展全民健身活動。加大全民健身宣傳力度，培養(yǎng)群眾健身習慣。在哭泉、五里、西村、云夢、彭鎮(zhèn)、太安六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全民健身運動項目。縣城內(nèi)將龍山公園、花溪谷景區(qū)建設與全民健身需求融合，建成集休閑、健身、娛樂功能為一體的生態(tài)型群眾健身場所。大力發(fā)展健身跑、健步走等群眾喜聞樂見的體育項目，建設5、10、15公里高標準登山、健身步道與自行車道，城鄉(xiāng)全民健身活動站點增至150個，全民健身步道達到20公里。加快建設3、5、7、9人制社會足球場，積極舉辦各類賽事。辦好各級各類群眾性體育活動，鼓勵社會力量參與舉辦大型體育比賽，平均每年活動和賽事次數(shù)在15次以上。
穩(wěn)步推進學校體育工作。扎實開展學生體質(zhì)健康測試工作，到2025年學生體質(zhì)健康測試優(yōu)秀率達到40%。繼續(xù)爭取項目資金，加快建設青少年素質(zhì)教育拓展基地，改善縣第一中學等學校體育場館設施并添置體育器材。做好體育后備人才輸送工作，創(chuàng)建青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校和后備人才培養(yǎng)基地。
完善文化與體育組織網(wǎng)絡。健全全縣文化和體育組織網(wǎng)絡，成立各類文化和體育專業(yè)協(xié)會，其中體育社團總數(shù)達到10個以上。引進和培育專業(yè)化的文化與體育人才，提高文化管理和從業(yè)人員、社會體育指導員、學校體育師資隊伍的整體素質(zhì)。到2025年，三級以上社會體育指導員達到300名。
第二十四章 完善社會保障體系
完善社會保險制度。加大社保政策宣傳力度，擴大社會保險覆蓋面，增強參保繳費的主動性和積極性。確保基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險金的按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵參保人員提高繳費標準，適時適度提高養(yǎng)老金待遇水平。
健全社會救助制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，以最低生活保障為基礎，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接，做到應保盡保、應兜盡兜，使農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率達到35%。以臨時救助、社會互助為補充，加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦場所標準化建設，建設獨立設有接待大廳、辦公室等配套建筑的救助管理站。拓展社會救助服務方式，建設社會救助信息共享平臺，完善服務機制，擴大社會力量參與社會救助的范圍和領域。完善居民經(jīng)濟情況核對機制，到2025年，全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，實現(xiàn)社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)及其它社會救助管理系統(tǒng)的整合與集成。
發(fā)展社會福利事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，發(fā)展兒童適度普惠型社會福利事業(yè)，加快建設未成年保護中心。大力支持養(yǎng)老、托育服務業(yè)發(fā)展，提升改造養(yǎng)老服務設施，探索通過民辦公助等模式建設普惠性社區(qū)托育中心，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，幼有所育”。完善社會福利設施與服務能力，加快發(fā)展社區(qū)綜合服務產(chǎn)業(yè)，探索通過社區(qū)為居民提供便捷的養(yǎng)老服務、實施以社區(qū)為主的家庭互助式托育服務模式，發(fā)揮社區(qū)的公共服務平臺作用。加強和改善殘疾人服務，建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)，推進慈善事業(yè)和社會救助、社會福利、精準扶貧配套銜接，健全社會捐助網(wǎng)絡，營造全社會共同參與的良好氛圍。
第八篇 守正創(chuàng)新 提高開放與治理現(xiàn)代化水平
完善對外開放體制機制，拓展開放合作新空間。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。構建法治、自治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十五章 拓展開放合作新空間
一、加強對外開放與合作
積極參與、主動融入關中平原城市群和西安大都市圈、“西咸銅”一體化等國家戰(zhàn)略重點區(qū)域的各項規(guī)劃。充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，加強與西安、銅川、延安以及印臺、黃陵、白水等周邊區(qū)縣的旅游合作，開展玉華宮、洛河山水等共享資源的合作開發(fā)。設計開發(fā)跨區(qū)域旅游線路，聯(lián)合舉辦大型旅游推介活動，形成區(qū)域間的游客互送機制，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源共用、利益共享。搶抓“一帶一路”建設機遇，擴大宜君核桃等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，依托現(xiàn)代物流園區(qū)打造面向“一帶一路”的特色果業(yè)生產(chǎn)基地和流通集散基地。積極響應黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，實施跨區(qū)域生態(tài)保護合作與流域協(xié)同治理，共同打造黃河治理保護示范區(qū)。
二、大力推進招商引資
加快推進精準招商，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，著力引進避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源行業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭骨干企業(yè)補鏈、強鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。組建專業(yè)化招商隊伍，綜合運用和探索平臺招商、委托招商、以商招商、會展招商、重組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”等方式，推進招商引資專業(yè)化、多元化、精準化，吸引更多企業(yè)投資落戶我縣。引進龍頭企業(yè)的核心技術與人才隊伍，開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮行業(yè)標桿的示范帶動作用，引領我縣四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全融資機制，加強招商引資激勵，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵社會資本通過PPP等方式參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。搶抓國家戰(zhàn)略機遇，爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，爭取國家和省市層面專項資金支持。
三、加快推動政府職能轉(zhuǎn)變
從服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高治理現(xiàn)代化水平。深化行政審批制度改革，全面落實國家、省市取消下放調(diào)整的行政許可事項，及時做好部門權力、責任、服務清單管理和動態(tài)調(diào)整，強化縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。加強市場監(jiān)管，提高政府服務效能，優(yōu)化提升營商環(huán)境，提高企業(yè)及群眾獲得感和滿意度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設美麗宜君。加快提升政府治理現(xiàn)代化水平，深化財政管理體制改革，提高預算的完整性和透明性，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本進入基本公共服務領域；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合管理體制改革，強化屬地管理職責；深化生態(tài)文明建設，強化重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護，開展環(huán)境整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，呵護宜君綠、珍視宜君藍，不斷鞏固生態(tài)文明示范縣成果。
第二十六章 推進治理能力現(xiàn)代化
一、全面推進法治建設
統(tǒng)籌推進全面依法治縣，認真履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動職責，完善依法治縣各項制度建設、工作督查任務。繼續(xù)推進社會主義法治文化建設，加強法治培訓和宣傳教育，落實“八五”普法規(guī)劃，提高全民法律意識。加強黨風廉政建設，健全監(jiān)察監(jiān)督機制。積極創(chuàng)建法治政府示范縣，嚴格推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實執(zhí)法監(jiān)督工作，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，依法公開權力運行流程，完善政務公開與行政問責機制。繼續(xù)推進司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權配置，嚴格規(guī)范司法行為，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設，健全保障人民群眾參與司法的有效機制。積極做好普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、律師公證的工作，推動建設更高水平法治宜君，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和堅強有力的法治保障。
二、強化基層治理能力
全面強化基層黨組織領導核心和政治核心地位，提升村級黨組織標準化、規(guī)范化建設水平，建立城市黨組織共駐共建共享機制，抓好各領域黨組織班子建設和黨員隊伍建設，健全基層黨組織領導的村（居）民委員會自治機制，全面提升基層組織建設水平。加強黨員教育管理監(jiān)督和群眾教育引導，提高基層干部團結帶領群眾、推進城鄉(xiāng)社會治理、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。完善社會治理體制機制，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，不斷夯實基層基礎，全力打造“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村社會治理體系。加強政法公安基礎設施建設，深入開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，建設更高水平的平安宜君，提升縣域管理水平與文明程度。廣泛動員社會各方力量，發(fā)揮群團組織作用，引導技術工人、優(yōu)秀青年、愛心人士及各級各類人才投入到經(jīng)濟社會發(fā)展建設中，集中群眾智慧，為推進我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障，推進社會治理能力現(xiàn)代化。
三、加強精神文明建設
進一步鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城創(chuàng)建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過輿論宣傳、典型示范、獎勵激勵、文化活動等有效措施吸引群眾廣泛參與，積極評選道徳模范、身邊好人等學習榜樣。繼續(xù)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大對民間文化的傳承和保護，培育挖掘鄉(xiāng)土能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，發(fā)揮農(nóng)耕文化教化民風的作用。不斷加強農(nóng)村精神文明建設，移風易俗，倡導文明新風，推動“德治”與“法治”、“自治”相融合，深入挖掘、宣傳報道鄉(xiāng)村振興的先進事跡和先進典型，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風貌。
四、持續(xù)深化雙擁共建
加強軍民融合，堅持把擁軍優(yōu)屬與擁政愛民結合起來，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設。強化雙擁工作改革創(chuàng)新力度，不斷提高雙擁工作整體水平。持續(xù)推進雙擁共建，廣泛開展各項雙擁創(chuàng)建活動，進一步健全組織機構和工作制度，落實優(yōu)撫、軍人轉(zhuǎn)業(yè)復員政策。廣泛開展以愛國主義為核心的國防和雙擁教育，開展形式多樣的雙擁宣傳教育和主題實踐活動。以紅宜縣委舊址、雁門支隊紀念碑作為愛國主義和國防教育基地，認真做好紅色教育工作，更好地發(fā)揮對外宣傳窗口作用。大力培育發(fā)展軍民共建示范點，使雙擁工作更加社會化。
五、提升應急管理水平
建立完善應急管理體制機制，強化科技支撐，加快應急管理信息化建設總體架構，建立政企互動、上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的應急管理綜合信息平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，逐步實現(xiàn)風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導等應急管理能力的快速提升，實現(xiàn)以信息化推動應急管理能力現(xiàn)代化的目標。加強宣傳教育體系建設，提升全民安全素質(zhì)。增強安全生產(chǎn)綜合管理能力，提升重點行業(yè)領域自動化、信息化水平，壓實企業(yè)主體責任，強化風險隱患排查和實時監(jiān)測預警。加強動物防疫監(jiān)管，加快建設食品安全檢驗檢測中心，強化食品藥品安全監(jiān)管。健全防災減災救災機制，強化自然災害綜合監(jiān)測預警，加強防洪抗旱、森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設，加快建設災害救助體系，引導社會組織積極參與減災救災。加強應急救援能力建設，建立應急預案管理體系，定期組織應急預案演練，加強應急管理隊伍建設，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。統(tǒng)籌管理應急資源，推進應急避難場所建設和應急物資儲備體系建設，協(xié)調(diào)推進各職能部門溝通協(xié)作、資源共享、研判會商，提高聯(lián)合應對各類突發(fā)事件的能力。強化應對各類傳染病的公共衛(wèi)生應急能力和體系建設，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。
第九篇 多措并舉 切實推進規(guī)劃實施
完善規(guī)劃實施機制，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃約束性，加強規(guī)劃任務落實和評估考核，引導全社會共同參與和有效實施，確?！笆奈濉币?guī)劃目標和任務順利完成。
第二十七章 保障重大項目落地
一、強化組織保障
加強黨的全面領導，強化頂層設計。堅持從嚴治黨，黨的建設努力走在全市前列，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強的政治保證。發(fā)揮縣委縣政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。加強各部門工作制度化建設，落實目標責任制，將發(fā)展目標實施責任具體化、目標化、清單化。加強各單位之間的協(xié)同與銜接，確保我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
二、落實重大項目
加強重大項目建設，以項目實施促進規(guī)劃落地。立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學謀劃一批規(guī)模過億、技術水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大項目。加快推進基礎設施補短板、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、社會民生保障、推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境五大領域429個重大項目建設。重點實施特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、彭祖國際康養(yǎng)中心、文旅小鎮(zhèn)、大健康產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術導入平臺、陜西“光伏能源+氫能源”產(chǎn)業(yè)基地、城北物流園、高鐵商貿(mào)綜合體、電子商務產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。建立完善重點項目庫，制定年度投資計劃，強化要素保障，跟進項目投資落實情況。細化重大項目主體責任部門，加強項目建設計劃編制和管理，確保項目落地實施、有序推進。強化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第二十八章 提高要素保障能力
一、完善資金支持
優(yōu)化預算編制、管理和財政收支結構，依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略積極開展流域治理項目，爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付專項資金，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取省、市政府資金支持，為規(guī)劃實施提供有力的資金保障。進一步加強政府債務管理，健全稅收征管制度，確保稅費及時足額入庫。加強國有資本、資源的經(jīng)營管理，提高非稅收入。完善財政資金管理、分配和監(jiān)督體系，推進預算公開透明，提高財政資金使用效益。拓寬投融資渠道，營造良好的招商引資環(huán)境，充分利用社會資本，引導社會資本投向規(guī)劃的重點領域和重大項目，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資金保障。
二、保障用地供給
以土地利用總體規(guī)劃為指導，制定土地年度供應計劃，加強用地計劃與重點項目計劃的銜接。促進土地集約利用，加強土地供應總量管理和結構調(diào)控，完善低效用地退出機制，盤活閑置土地，優(yōu)先支持重大基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，充分保障生態(tài)建設和城鄉(xiāng)發(fā)展土地供應。加強土地用途監(jiān)管，提高土地利用效益。
三、加強人才支撐
構建鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，實施“回引工程”，引導各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)。積極開展柔性引才，通過顧問指導、兼職服務、項目合作、技術聯(lián)姻和提供智力等多元化方式，吸引縣域外科技人才向我縣匯聚。加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)技術人才和專業(yè)化社會工作者參與農(nóng)村基層服務。加強職業(yè)技能培訓，加快建設創(chuàng)業(yè)大廈，打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，新建高技能人才培訓基地，依托高技能人才服務中心開展電商銷售、民宿經(jīng)營、康養(yǎng)服務等方面的培訓，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面加強基層組織建設和村干部培訓，采用案例教學、現(xiàn)場教學、走出去實踐學等豐富靈活的培訓方式，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊伍和人才隊伍，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
第二十九章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
一、加強規(guī)劃實施監(jiān)測
開展對規(guī)劃指標、政策措施和重點項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。各專項規(guī)劃牽頭編制單位要加強對專項規(guī)劃任務完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。強化指標約束，根據(jù)規(guī)劃綱要的總體安排，明確責任主體，實行規(guī)劃目標責任制。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，加強對發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全等領域的統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎和支撐。
二、完善規(guī)劃評估制度
開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，確需調(diào)整修訂時，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容后報原審批主體批準。
三、強化實施監(jiān)督考核
完善監(jiān)督體系，健全完善黨委領導下的監(jiān)督體系，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，以強有力的監(jiān)督確保中央和省市重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。暢通監(jiān)督渠道，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。健全考核評價機制，對規(guī)劃確定的重大目標任務納入各有關部門領導干部考核評價體系，積極探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤的機制。建立規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃確定的重點任務、重大工程、重大項目等進展情況進行定期督查和通報。加強動態(tài)管理，加大績效考核，確保規(guī)劃順利實施。
