（陜西省）銅川市宜君縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅川市宜君縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期是我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，是銅川加快追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的攻堅(jiān)期，也是我縣鞏固全面建成小康社會成果、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，做出具有前瞻性和可行性的戰(zhàn)略安排，積極應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，凝練經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路和確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃未來五年的發(fā)展方向和重大任務(wù)，對我縣高質(zhì)量發(fā)展極其重要。
《宜君縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，依據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《銅川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》編制，系統(tǒng)闡明了縣委縣政府戰(zhàn)略意圖，明確了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和關(guān)鍵舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是編制年度任務(wù)和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
第一篇 總結(jié)成就 認(rèn)清內(nèi)外部發(fā)展新形勢
第一章 過去五年的發(fā)展成就
“十三五”時期，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，緊扣生態(tài)、富裕、幸福宜君建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民聚焦脫貧攻堅(jiān)，奮力追趕超越，在脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一系列成就。
一、脫貧攻堅(jiān)成效顯著，目標(biāo)任務(wù)全面完成
“十三五”期間，我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。2016年至今累計(jì)脫貧3685戶10253人；2018年底57個貧困村已全部出列；2019年5月7日，我縣正式退出貧困縣序列，在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽；截至2020年10月底，貧困人口已全部脫貧?！笆濉币詠?，我縣堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，聚焦“兩不愁，三保障”，落實(shí)“四個不摘”要求，系統(tǒng)謀劃、靶向施策，“菜單式”服務(wù)、“清單式”問效、“臺賬式”管理，累計(jì)培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織117個，實(shí)現(xiàn)了行政村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，年均收入25萬元以上，形成了縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)支撐、村有集體經(jīng)濟(jì)保障、戶有長短項(xiàng)目兜底的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，教育、健康、生態(tài)、就業(yè)扶貧和兜底保障等政策全面兌現(xiàn)，資助建檔立卡貧困學(xué)生7796人次，實(shí)施家庭醫(yī)生上門簽約服務(wù)18輪52341人次，開發(fā)特設(shè)公崗、衛(wèi)生監(jiān)督員、保潔員、護(hù)林員等扶貧崗位1703個，搬遷貧困群眾1281戶3456人，實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造674戶，銷售扶貧產(chǎn)品900余萬元。定點(diǎn)扶貧、蘇陜協(xié)作、兩聯(lián)一包、三大幫扶、工商企業(yè)等社會扶貧活力充分激發(fā)，常態(tài)化開展“宜馨超市添動力”等七項(xiàng)精神風(fēng)貌大提升活動，涌現(xiàn)出“玉米書記”、“攪團(tuán)王”、“勵志哥”等一大批先進(jìn)典型，群眾滿意度持續(xù)提升。普惠金融“宜君模式”被納入世界銀行全球倡議項(xiàng)目，“一股三帶”模式受到省市充分肯定，“宜馨超市”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“宜民講習(xí)所”被認(rèn)定為終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎，連續(xù)兩年被評為全省脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀縣，連續(xù)三年被評為全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、扶貧產(chǎn)品交易會優(yōu)秀區(qū)縣。
二、城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
“十三五”時期，我縣致力于城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市面貌煥然一新、基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，推動秀美山城、優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美共美”，兩次榮獲全省保障性安居工程建設(shè)工作先進(jìn)縣和全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣，三次榮獲全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣，被確定為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)試點(diǎn)縣。
——城市品質(zhì)得到大幅提升。對縣城街道進(jìn)行了改造升級，增設(shè)了人行道路和景觀綠化。宜陽街道白改黑、西園小區(qū)天橋等市政工程的實(shí)施，使縣城居民的出行更加便捷。優(yōu)化了市政公用設(shè)施，照明、燃?xì)?、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。新建的農(nóng)貿(mào)市場投入使用，農(nóng)產(chǎn)品交易更加便利。對龍山公園、南山公園進(jìn)行了改造升級，居民休閑游憩場所品質(zhì)明顯改善。縣城綠化水平再上一臺階，綠化景觀更加優(yōu)美，城市品質(zhì)不斷提升。
——基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。“十三五”期間累計(jì)投資6.6億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，宜君通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作正在加快推進(jìn)，210國道縣城過境公路建設(shè)已進(jìn)入倒計(jì)時階段。宜白公路、宜山公路升級改造和彭宜路建設(shè)使縣域交通網(wǎng)絡(luò)更加合理，云夢山、花溪谷旅游專線投入使用，農(nóng)村公路已覆蓋了全縣97.5%的村組。電信基礎(chǔ)設(shè)施水平有了質(zhì)的飛躍，由以往的寬帶銅纜用戶接入轉(zhuǎn)變?yōu)楣饫w接入，寬帶速率由2兆、8兆提速到100兆、500兆、千兆，光網(wǎng)建設(shè)已覆蓋全縣79%的行政村。4G網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，廣播電視、數(shù)字廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99.3%。建成縣級電子商務(wù)公共運(yùn)營中心、三級物流中心、大數(shù)據(jù)中心，設(shè)立鎮(zhèn)村兩級電商服務(wù)站點(diǎn)90余個，基本實(shí)現(xiàn)了每村一名電商人才、一個電商商戶。水利建設(shè)快速發(fā)展，防汛抗旱、河湖長制、農(nóng)村飲水工程、水土保持等工作取得顯著成效。新建農(nóng)村飲水安全工程115處，水質(zhì)提升工程139處，水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)戶飲水安全，供水保障水平全面提升。新修堤防1790.12米，治理水土流失面積280.23平方公里。完成王家坪水庫樞紐工程建設(shè)，為縣城、哭泉鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)4萬余人提供了生產(chǎn)生活用水保障。完成河湖和水利工程管護(hù)范圍劃定工作。持續(xù)推進(jìn)河湖長制工作，河道環(huán)境實(shí)現(xiàn)岸綠水清。能源保障能力不斷增強(qiáng)，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)通上了液化氣或天然氣。棚戶改造資金得到落實(shí)，棚戶區(qū)改造工程有序推進(jìn)，新建住宅均已在施工階段。對農(nóng)村危房進(jìn)行了鑒定排查和升級改造工作，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的住房安全，積極助力完成脫貧攻堅(jiān)。保障性住房建設(shè)進(jìn)入了沖刺階段，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對保障性住房的分配和監(jiān)督管理。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”和人居環(huán)境整治三年行動，改廁18565戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到88.4%，位列全省第八。垃圾污水處理能力顯著提升，實(shí)施縣城污水管道改造、修復(fù)工程，9個農(nóng)村污水處理工程全面竣工。建成縣城建筑垃圾填埋場，完成縣城生活垃圾處理廠改造升級，投入資金5000余萬元建成了縣城垃圾無害化處理項(xiàng)目。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村最美村3個、示范村22個、精品村49個、示范片區(qū)4個。彭鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，評為衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級旅游特色名鎮(zhèn)。“十三五”期間以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，投資近1.6億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了全縣所有行政村水泥路、晾曬場、路燈全覆蓋，安全飲水全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視、醫(yī)療衛(wèi)生、幸福院、文化體育等條件顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
三、生態(tài)建設(shè)卓有成效，生態(tài)宜君建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步
“十三五”以來，全縣以生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)宜君建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。在大氣環(huán)境、水資源保護(hù)與治理、土壤環(huán)境、天然林資源、生態(tài)體制機(jī)制改革等多方面取得明顯成效，“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響，先后榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林縣城、全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)建設(shè)示范縣、省級森林城市、全省地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。
“十三五”期間，我縣大氣環(huán)境明顯改善，細(xì)顆粒物平均濃度（PM2.5）為29微克/立方米，降幅達(dá)到8.3%；重污染天數(shù)明顯減少，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天，連續(xù)多年在關(guān)中區(qū)縣排名第一?！懊焊臍狻薄ⅰ懊焊碾姟惫ぷ黜樌七M(jìn)，累計(jì)完成“煤改電”12730戶、“煤改氣”793戶，實(shí)現(xiàn)潔凈煤替代6534戶。水環(huán)境整治工作成效明顯，截至2020年末，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到了100%，全縣農(nóng)村自來水普及率98.62%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，全縣出境考核斷面地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全縣穩(wěn)定耕地保有量56.11萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)32.05萬畝；大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，創(chuàng)新開展“螞蟻森林”公益行動，造林15.4萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到了53.83%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率達(dá)100%。除此之外，我縣持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)空間管控、推動生態(tài)制度不斷完善。實(shí)施環(huán)境信息公開制度，生態(tài)環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)同升，富裕宜君建設(shè)取得明顯成效
“十三五”期間，縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，富裕宜君建設(shè)取得明顯成效。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目落戶我縣，先后實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目259個，完成投資196.9億元。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量持續(xù)上升的良好態(tài)勢，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)考核爭先進(jìn)位縣，實(shí)現(xiàn)了17進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015年的18.5：60.2：21.3調(diào)整為2020年的19.8：32.1：48.1，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在“十三五”期間年平均增長11.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速達(dá)到7.4%。全縣固定資產(chǎn)投資迅速增長，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資217.44億元?！笆濉睍r期我縣牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，始終凝心聚力抓項(xiàng)目、促招商，招商引資增勢強(qiáng)勁。
圍繞推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)基地”和三產(chǎn)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)體系逐步建成?！?+4+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)壯大，建成宜君蘋果供港基地，棋盤、福地兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后建成，集中打造了一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新希望、陜果集團(tuán)等一大批企業(yè)入駐，先后有15種農(nóng)產(chǎn)品通過國家無公害綠色有機(jī)食品認(rèn)證，“宜君核桃”、“宜君黨參”被確定為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展到629個，我縣被評為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體，推評為全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，哭泉供銷社被命名為全國基層社標(biāo)桿社。石油天然氣、醫(yī)藥、光伏風(fēng)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱工業(yè)持續(xù)發(fā)展，2019年底全國三大光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地之一的宜君天興、峽光光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，建成了油氣開發(fā)、油頁巖綜合開發(fā)利用和方舟中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目?！半p百雙千”行動深入推進(jìn)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源產(chǎn)值分別占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的26.3%和27.2%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到52%。大力發(fā)展電子商務(wù)，阿里巴巴“尋找遠(yuǎn)方的美好”項(xiàng)目開辟了我縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)銷售新渠道。全縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過了50%。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，避暑康養(yǎng)品牌日益深入人心；智慧旅游平臺、博物館展示長廊、拾花山居康養(yǎng)酒店、魏長城遺址游客服務(wù)中心建成投用，宜君迎賓館被評為四星級旅游飯店，花溪谷、魏長城遺址公園分別被評定為AAAA級和AAA級景區(qū)，縣中心敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心分別被評定為三星級、二星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成省市級鄉(xiāng)村旅游示范村11個；先后成功舉辦了2019中國·宜君第二屆國際半程馬拉松賽；我縣上榜“避暑旅游達(dá)標(biāo)城市名單”，被命名為第三批省級旅游示范縣，旅游知名度、美譽(yù)度大幅提升。
五、民生福祉持續(xù)改善，群眾幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)
“十三五”以來，全縣堅(jiān)持“兩個80%”用于民生事業(yè)，積極推進(jìn)就業(yè)大眾化、教育均衡化、文化普惠化、醫(yī)療便民化、保障兜底化，全縣公共服務(wù)與社會保障水平持續(xù)上升，幸福宜君建設(shè)取得顯著成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入水平明顯提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.97萬人次，新增就業(yè)3043人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入達(dá)到37101元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10840元，被認(rèn)定為陜西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
——教育擴(kuò)容提質(zhì)。“十三五”期間，新建太安中小學(xué)等8所學(xué)校，與西安市第83中學(xué)等建立對口幫扶關(guān)系，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，高級中學(xué)創(chuàng)建為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，縣實(shí)驗(yàn)幼兒園創(chuàng)建為省級示范園，辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量得到改善，通過阿里巴巴“追風(fēng)計(jì)劃”組建了首個校園女子足球隊(duì)、“優(yōu)課計(jì)劃”提升了教師隊(duì)伍專業(yè)化、信息化素質(zhì)，被評為義務(wù)教育基本均衡發(fā)展先進(jìn)集體。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。完成了縣人民醫(yī)院門診樓新建、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改造項(xiàng)目，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建等項(xiàng)目積極推進(jìn)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院，“十三五”期間診療4.7萬人次，2家縣級公立醫(yī)院開放床位230張，建立縣域醫(yī)共體，推行分級診療，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孫思邈中醫(yī)堂、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員105人，名列全省第二，我縣被評為全國碘缺乏病外質(zhì)控工作先進(jìn)集體，確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣、基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)縣。
——文化體育事業(yè)全面發(fā)展。全民健身運(yùn)動、文化活動深入開展，榮獲全國“雙服務(wù)”文化建設(shè)先進(jìn)集體、群眾體育先進(jìn)單位和全省全民健身示范縣。
——社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。截至2020年3月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到51106人，參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至600元/人·月和4350元/人·年。
——社會治安形勢持續(xù)向好。我縣連獲全國社會治安綜合治理“長安杯”、全國信訪工作“三無縣”、全國“七五”普法中期先進(jìn)縣和省級食品安全示范縣稱號，連續(xù)三屆榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國平安建設(shè)示范縣稱號，連續(xù)九年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，順利通過兩輪國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，成功創(chuàng)建為省級文明縣城，群眾安全感連年居全省前列。
第二章 未來五年的發(fā)展形勢
“十四五”時期處于我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期；是我縣鞏固脫貧成果，構(gòu)建高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)利用的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇
我縣處于關(guān)中平原城市群向西開放的前沿位置，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我縣深度參與國際經(jīng)貿(mào)、人文交流和國際合作提供了歷史性機(jī)遇。新時代西部大開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和人民生活水平帶來新的契機(jī)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將全面提升生態(tài)文明建設(shè)在黃河流域發(fā)展中的重要地位。未來五年，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是人民群眾綠色消費(fèi)需求的提升，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，我縣將進(jìn)入進(jìn)一步提升生態(tài)價值、放大生態(tài)效益，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新階段。
二、新時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇為我縣高質(zhì)量發(fā)展注入新動能
國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力源。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點(diǎn)支持縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力提升等一系列政策為我縣縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和補(bǔ)齊短板提供了難得的政策性機(jī)遇。
三、關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市的加速發(fā)展為我縣高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間
隨著《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》的深入落實(shí)和西安國家中心城市建設(shè)的快速推進(jìn)，西安與周邊地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)對接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。我縣位于關(guān)中陜北發(fā)展要素流動走廊，隨著西延高鐵和宜君通用機(jī)場的建設(shè)，將成為關(guān)中平原地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是關(guān)中平原城市群門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市的加速發(fā)展，對于破解我縣發(fā)展空間不足，推進(jìn)和周邊地區(qū)合作以及擴(kuò)大我縣綠色商品和康養(yǎng)服務(wù)的市場規(guī)模創(chuàng)造了機(jī)會與有利條件。
四、第四次工業(yè)革命、數(shù)字化和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供新模式
以人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等為代表的新技術(shù)推動的第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革將在“十四五”時期深入發(fā)展，為我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力提供機(jī)遇?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，為我縣優(yōu)化配置資源、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展拓展了新空間?！笆奈濉逼陂g西延高鐵和宜君通用機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將我縣納入西安半小時經(jīng)濟(jì)圈，使其在關(guān)中平原城市群中的節(jié)點(diǎn)作用更加凸顯，有利于區(qū)域各種生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。
五、錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的制約給我縣高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求
在面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇同時，也需要積極主動應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢?！笆奈濉睍r期，我縣發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序正在加速重構(gòu)，中美貿(mào)易摩擦增加了我國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險和下行壓力，對我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也造成一定負(fù)面影響，逆全球化風(fēng)潮有愈演愈烈之勢。隨著國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長將放到突出的地位。另一方面，受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長更加艱難，增長動力更加依賴創(chuàng)新，高端要素集聚的區(qū)域?qū)@得更多的發(fā)展機(jī)會。新冠肺炎疫情的“長期化”和“常態(tài)化”應(yīng)對，對生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域關(guān)系等產(chǎn)生新的持久性影響。
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一些制約和挑戰(zhàn)，需要高度重視，妥善應(yīng)對。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動能不足，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工層次不高，附加值和技術(shù)含量不足；第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然偏弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值體量小，增速慢，高科技產(chǎn)業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)用地不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間嚴(yán)重受限；生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不健全，大氣污染防治工作任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理、工業(yè)污染排放等問題亟待解決，土壤污染防治效果仍不理想，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍未得到有效治理；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平和服務(wù)能力不足，建設(shè)資金不足，縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，停車位、地下管網(wǎng)建設(shè)有待增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)垃圾污水處理設(shè)施與水利設(shè)施建設(shè)不足。民生保障質(zhì)量和水平不高，居民收入水平總體偏低，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固，教育質(zhì)量亟待提升，醫(yī)療、文化和體育服務(wù)配套有待完善，社會保障與社會治理等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十四五”時期，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我縣必須在認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻把握發(fā)展形勢和規(guī)律，搶抓重大歷史機(jī)遇，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，把握和利用一系列國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，切實(shí)解決好制約我縣發(fā)展的突出矛盾和難點(diǎn)問題，推動實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二篇 明確目標(biāo) 謀劃未來發(fā)展新藍(lán)圖
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，深刻認(rèn)識立足新發(fā)展階段、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市建設(shè)機(jī)遇，以高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，以打造避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為路徑，全力推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、關(guān)中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)、渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)文明持續(xù)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、現(xiàn)代化治理體系基本形成、重大安全防范能力顯著增強(qiáng)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興、人民生活水平大幅提升，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，建成陜西省生態(tài)強(qiáng)縣，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，保護(hù)人民生命健康，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會公平正義，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。正確處理時與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)埋頭苦干，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
一、功能定位
——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——關(guān)中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略取向和綠色發(fā)展的核心理念，充分發(fā)揮“避暑納涼”、“天然氧吧”的資源優(yōu)勢，圍繞避暑康養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)休閑旅游、高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為以康養(yǎng)為特色、避暑旅游設(shè)施完善、健康功能齊備的關(guān)中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)。
——渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣，充分發(fā)揮特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著眼于關(guān)中城市群市場需求，做深做精食品加工業(yè)，打造都市食品產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園；重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥種植養(yǎng)殖與研發(fā)延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)成為食品加工與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相輔相成的渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、主要目標(biāo)
（一）2025年發(fā)展目標(biāo)
1、生態(tài)文明建設(shè)走在黃河流域前列
全面打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。水環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到94%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%；農(nóng)村生活污水以及生活垃圾處理水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)綠化穩(wěn)步提升，人均公園面積大于13平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不小于42%，森林覆蓋率達(dá)到57.4%以上。生態(tài)強(qiáng)縣深入人心，生態(tài)環(huán)境狀況保持全省最優(yōu)，將我縣建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
2、四大集群引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適度增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，地方財政收入年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到340億元，年均增長10%。四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持綠色高端高效的產(chǎn)業(yè)方向，打造避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四個百億產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至14:44:42。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)板塊作用凸顯。依托高鐵開通、通用機(jī)場建成、園區(qū)提升、城區(qū)拓展等機(jī)遇，主城區(qū)政務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊、臨空經(jīng)濟(jì)板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)值進(jìn)一步增加、帶動作用進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的縣域空間格局，形成布局優(yōu)化、特色鮮明、功能完備、輻射增強(qiáng)的縣域空間新格局。
3、避暑康養(yǎng)先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效
圍繞避暑康養(yǎng)先行區(qū)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、美化城鄉(xiāng)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系日益完善。以縣城為中心，構(gòu)建“城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面提升縣域城鎮(zhèn)化水平?？h城綜合承載能力顯著提升。全面提升“六大經(jīng)濟(jì)板塊”功能，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施投入為抓手，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務(wù)配套齊全、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的特色城鎮(zhèn)，打造主要為以西安國家中心城市為核心的關(guān)中城市群提供避暑康養(yǎng)服務(wù)的精品縣城。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)深化改革各項(xiàng)政策，深入挖掘鎮(zhèn)村歷史文化，突出村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，建成一批生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的美麗鄉(xiāng)村。
4、人民生活水平大幅提升
脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程有效銜接，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。到2025年，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均生活支出水平。公共服務(wù)品質(zhì)與社會保障能力普遍提高，教育醫(yī)療、文化體育設(shè)施配套更加完備，高水平實(shí)施民生保障類建設(shè)項(xiàng)目、縣中醫(yī)醫(yī)院新遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)教育體系日益完善，教育質(zhì)量顯著提升。到2025年，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.8個，農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人日間照料中心全覆蓋?？h城治安水平穩(wěn)步提升，社會生活秩序持續(xù)向好，人民群眾的安全感不斷提升。
（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成就。縣域綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平邁上新的臺階，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番,力爭到2035年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中，位次有顯著提升。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，四大百億產(chǎn)業(yè)集群基本建成，避暑康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，具有宜君特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展卓有成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效果顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)水平大幅提升，生態(tài)宜君知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域發(fā)展格局全面形成。全縣區(qū)位優(yōu)勢全面顯現(xiàn)，交通樞紐地位進(jìn)一步夯實(shí)，高鐵經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為關(guān)中北部航空物流樞紐。縣城綜合承載能力大幅提升，統(tǒng)籌縣域發(fā)展能力和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系更為合理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。
高品質(zhì)生活取得更大成果。教育質(zhì)量和衛(wèi)生健康服務(wù)水平超過全市平均水平，幸福宜君深入人心。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、指標(biāo)體系
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系，是在遵循戰(zhàn)略性與導(dǎo)向性、系統(tǒng)性與特色性、實(shí)用性與可行性、繼承性與創(chuàng)新性等原則下構(gòu)建的，包括“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)發(fā)展”4大類的42個指標(biāo)。具體指標(biāo)如表1所示：
第五章 空間布局
一、塑造“一心、兩軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的縣域空間布局
立足區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約、功能集成”原則，積極構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的縣域空間布局（圖1），著力推進(jìn)彭宜一體化發(fā)展，形成布局優(yōu)化、特色鮮明、功能完備、輻射增強(qiáng)的新空間格局。
一心——中心城區(qū)：
中心城區(qū)：縣域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是集公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、綜合服務(wù)、康樂休閑等于一體的綜合性縣域中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，也是全域旅游核心區(qū)和避暑康養(yǎng)核心區(qū)。推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，增加中心城區(qū)人口和用地規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高能級，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升中心城區(qū)綜合承載力，起到帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的樞紐作用。
兩軸——南北發(fā)展軸、東西發(fā)展軸
南北發(fā)展軸：指以G210為主軸的沿線地區(qū)，由南至北縱貫哭泉、宜陽、彭鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)。
東西發(fā)展軸：指以玉華宮—太安鎮(zhèn)—中心城區(qū)—福地湖—雷塬清風(fēng)山等旅游資源區(qū)和服務(wù)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，由西向東橫穿太安鎮(zhèn)、宜陽街道、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、康養(yǎng)、避暑等產(chǎn)業(yè)。
四區(qū)——北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部洛河山水休閑區(qū)、南部歷史文化體驗(yàn)區(qū)、西部避暑康養(yǎng)度假區(qū)
北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以科技工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以彭祖文化為核心，以方舟制藥為龍頭，打造包括中草藥種植、揀選、批發(fā)、集散，中醫(yī)藥研發(fā)、制造、營銷，中醫(yī)藥膳、食品、康養(yǎng)、旅游等中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
東部洛河山水休閑區(qū)：以洛河西岸山水為基底，以紅色文化、農(nóng)耕文化、窯洞民居文化為依托，涵蓋五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，推進(jìn)福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、川子河鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。
南部歷史文化體驗(yàn)區(qū)：以云夢山森林公園為基底，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，依托姜女文化、梯田文化、鬼谷子文化，以鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為抓手，推動哭泉、棋盤、云夢南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)鎮(zhèn)景融合、農(nóng)旅融合，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
西部避暑康養(yǎng)度假區(qū)：依托玉華宮、娑羅樹等唐文化、佛教文化遺址遺跡，提升太安鎮(zhèn)唐文化特色旅游服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)旅游休閑業(yè)與工礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造避暑、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
多點(diǎn)——在符合功能定位和具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批特色鮮明、規(guī)模適度的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極開發(fā)云夢山森林公園、娑羅樹、洛河西岸、戰(zhàn)國魏長城等旅游資源，大力提升姜女文化園、福地湖、云夢山、紅宜縣委舊址等景區(qū)質(zhì)量，加強(qiáng)與新希望、陜果集團(tuán)等大型集團(tuán)合作，形成帶動區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、優(yōu)化縣城“六大經(jīng)濟(jì)板塊”布局
打造布局合理、功能多樣的縣城綜合體。構(gòu)建以交通設(shè)施為紐帶，分片發(fā)展的“六大經(jīng)濟(jì)板塊”空間結(jié)構(gòu)（圖2）。六大經(jīng)濟(jì)板塊包括主城區(qū)政務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)板塊、上城總部經(jīng)濟(jì)和高端民宿歷史文化經(jīng)濟(jì)板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟(jì)板塊、東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)板塊。各經(jīng)濟(jì)板塊體現(xiàn)了自然與城市有機(jī)融合的風(fēng)貌特征，形成城市組團(tuán)與自然環(huán)境相互交叉融合的格局。
第三篇 生態(tài)優(yōu)先 打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
立足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，做好水土保持工作，實(shí)現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用，抓好黃河流域宜君段的治理工作，筑牢生態(tài)安全屏障，全面優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局，提升縣域環(huán)境監(jiān)測與治理水平，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造全省踐行“綠水青山就是金山銀山”的示范區(qū)，力爭成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
第六章 構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)格局
一、全面優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局
構(gòu)建“一心兩帶五片區(qū)”的生態(tài)空間格局。以縣城為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中心區(qū)，西部沿子午嶺山脈構(gòu)建森林生態(tài)保護(hù)景觀帶，東部沿洛河-雷塬河流域構(gòu)建東部水生態(tài)保護(hù)景觀帶（圖3）。以太安自然保護(hù)區(qū)、太安森林公園為支撐構(gòu)建西部原生態(tài)保護(hù)區(qū)；依托宜陽街道和彭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)走廊打造縣城生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)；依托五里鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村景觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和景觀提升，打造東北部鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)；依托福地湖國家濕地公園、云夢山景區(qū)、花溪谷景區(qū)等，構(gòu)建中部生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；圍繞哭泉鎮(zhèn)旱作梯田景區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)與農(nóng)耕文化的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，打造南部特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)廊道體系建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我縣自然資源及環(huán)境特征，完善生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，打造以太安森林公園、云夢山景區(qū)為支點(diǎn)，以洛河-雷塬河、清河-玉華河、五里鎮(zhèn)河、山岔河為骨架形成多條生態(tài)保護(hù)帶的生態(tài)廊道空間布局。沿河建設(shè)水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林，完成干渠生態(tài)廊道綠化建設(shè)。針對生態(tài)廊道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，強(qiáng)化生態(tài)廊道周邊生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化美化。開展區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作，建立野生動植物保護(hù)地檔案，逐步恢復(fù)太安自然保護(hù)區(qū)、福地湖濕地公園、太安林場等野生動物棲息地，修復(fù)野生植物生長地。
構(gòu)建美麗宜君生態(tài)景觀。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化美化工作、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程，將城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提升至42%。積極提升農(nóng)村綠化建設(shè)水平，推進(jìn)綠色家園建設(shè)項(xiàng)目。改善生態(tài)景觀效果，服務(wù)于“一湖兩山”旅游開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)做好交通道路綠化工程，以210國道、銅黃高速、包茂高速、西延鐵路、合鳳高速的道路綠化為重點(diǎn)，逐步提升主干道以及鄉(xiāng)村道路的綠化水平。
二、大力實(shí)施黃河流域宜君段生態(tài)修復(fù)
實(shí)施水源涵養(yǎng)提升工程，構(gòu)建水安全保障體系。落實(shí)《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》，開展宜君縣黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“十四五”期間造林綠化68.45萬畝。持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，在太安、彭鎮(zhèn)、哭泉、棋盤、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建西部土石山區(qū)生態(tài)林斑塊，依托螞蟻森林項(xiàng)目、天保工程建立森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展人工造林、森林撫育和退化防護(hù)林改造工作；建設(shè)東部殘塬溝壑經(jīng)濟(jì)林斑塊，落實(shí)退耕還林政策，加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度。到2025年，全縣森林面積達(dá)到74.5萬畝，林木儲量達(dá)到260萬立方米。加強(qiáng)福地湖濕地的功能修復(fù)和綜合治理，完成國家審核驗(yàn)收工作，2025年濕地保護(hù)面積達(dá)到3000畝，有效維護(hù)水源涵養(yǎng)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。完成太安自然保護(hù)區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)流域治理，重點(diǎn)推進(jìn)清河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河等主要河流的綜合整治，嚴(yán)格監(jiān)控入河排污情況，實(shí)現(xiàn)河流污染精細(xì)化治理。加強(qiáng)河道管理，完成全縣23條河流、10座水庫、3座淤地壩等水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作并且向社會公告。開展飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)整治、重點(diǎn)流域綜合整治、黑臭水體治理、入河庫排污口排查整治等專項(xiàng)行動，確保北洛河流域涉水企業(yè)設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。強(qiáng)化西河水庫飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)雷家溝水庫建設(shè)，積極爭取各項(xiàng)建設(shè)資金，啟動建設(shè)雷塬河、川子河水庫，確保全縣集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉面積占全縣面積比重力爭達(dá)到3%左右。
三、建立黃河流域宜君段生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制
建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織。搶抓陜西省支持宜君等7縣（市、區(qū)）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報工作進(jìn)展情況。
推動相關(guān)規(guī)劃編制。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黃河流域宜君段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，精心策劃我縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目，組織完成我縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，制訂年度工作方案和工作要點(diǎn)，做好各成員單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識、項(xiàng)目管理等培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展落地見效。
加強(qiáng)對接，爭取國家、省市的支持。深入研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策，精準(zhǔn)掌握政策支持的方向和重點(diǎn)，密切與省市對接，最大限度爭取將國家級水土保持示范園、黃河流域的綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土壤改良實(shí)驗(yàn)示范基地、生態(tài)循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等重大工程納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃之中，積極做好組織實(shí)施，并爭取相應(yīng)的政策、資金和人才支持。
第七章 提升環(huán)境綜合治理能力
一、不斷加強(qiáng)黃河流域宜君段污染治理
加強(qiáng)污水處理。實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》，補(bǔ)齊污水收集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和欠賬。建設(shè)集中式污水處理站46座，推動第二污水處理廠新建工程以及現(xiàn)有東方污水處理廠提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)達(dá)到陜西省黃河流域污水排放A標(biāo)準(zhǔn)。完成縣城污水管網(wǎng)改造以及新建小區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)我縣污水管道現(xiàn)狀及鋪設(shè)條件，合理布置建設(shè)農(nóng)村污水管路線，提升農(nóng)村污水收集率。加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，縣城污水集中處理率達(dá)到94%，縣城污泥無害化處置率達(dá)到94%以上。加快推進(jìn)再生水利用，縣城再生水利用率達(dá)到15%以上。
推進(jìn)大氣污染防控。緊抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)重點(diǎn)措施，強(qiáng)化大氣污染源頭控制、過程監(jiān)管、結(jié)果治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)散煤治理工作，逐步完成清潔能源替代工程，著力降低燃煤廢氣排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)測以及污染源管理工作，全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動。加強(qiáng)機(jī)動車管控，促進(jìn)高排放機(jī)動車淘汰，發(fā)展綠色交通體系，倡導(dǎo)“綠色出行”模式。集中整治揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒、道路拋撒等問題。
提高垃圾處理水平。加快縣城生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，對現(xiàn)有垃圾填埋場封場改造。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，在云夢鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)垃圾無害化處理點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)人口相對密集的區(qū)域按需求建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，人口稀疏地區(qū)布局固定垃圾收集點(diǎn)。積極推進(jìn)縣城、農(nóng)村垃圾分類工作，落實(shí)縣城及農(nóng)村沿街住戶、商家的門前“三包”制度，提升居民垃圾分類意識。建立健全危險廢棄物品處理規(guī)范，保障危險廢物處理率達(dá)到100%。完善科技工業(yè)園區(qū)垃圾無害化處理設(shè)施以及垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站管理工作。
強(qiáng)化土壤污染防治修復(fù)，保障土壤環(huán)境安全。全面推進(jìn)土壤污染狀況普查，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，提升土壤污染防治信息化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染監(jiān)測，嚴(yán)防發(fā)生污染事故。深入開展農(nóng)藥、化肥使用減量化行動和耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。大力開展農(nóng)田殘膜回收綜合利用，努力加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。
二、不斷提升縣域環(huán)境監(jiān)測與治理水平
提高自然災(zāi)害防治能力。重點(diǎn)實(shí)施我縣自然災(zāi)害風(fēng)險普查和重點(diǎn)隱患排查工程，全面掌握自然災(zāi)害風(fēng)險隱患。加快開展綠色礦山行動，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)周邊礦區(qū)進(jìn)行工程治理，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的治理義務(wù)。加快推進(jìn)自然災(zāi)害預(yù)測智能化建設(shè)，健全覆蓋全縣的自然災(zāi)害公共服務(wù)體系，大力提升自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供精細(xì)的災(zāi)害防控保障服務(wù)。
健全工業(yè)污染風(fēng)險管控機(jī)制。針對區(qū)域內(nèi)煤炭、醫(yī)藥、食品、建材等重要行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，建立風(fēng)險源清單，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的日常監(jiān)控。加強(qiáng)危險廢物及化學(xué)品的監(jiān)管，完善企業(yè)化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，在源頭防止化學(xué)品環(huán)境污染事故發(fā)生，提升危險廢物及化學(xué)品污染預(yù)警響應(yīng)能力。加強(qiáng)礦山、石油、天然氣開采風(fēng)險監(jiān)測管理，提出能源開采風(fēng)險防范措施。
完善林業(yè)自然災(zāi)害防控體系。提升森林火災(zāi)綜合防控能力，加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患。落實(shí)森林防火工作目標(biāo)，明確森林火災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任劃分，完善全縣森林火險預(yù)警體系。對森林火災(zāi)隱患進(jìn)行普查，建立火災(zāi)風(fēng)險基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對太安林場、太安國家森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時視頻監(jiān)控。加強(qiáng)專業(yè)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和支撐保障五大體系建設(shè)，開展常發(fā)危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，對美國白蛾、松材線蟲病等突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害開展應(yīng)急救災(zāi)，控制和減少災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)持續(xù)控災(zāi)。
提升防洪抗旱減災(zāi)能力。實(shí)施淤地壩建設(shè)項(xiàng)目和固溝保塬項(xiàng)目，推進(jìn)病險水庫除險加固、中小河流綜合治理和山洪溝災(zāi)害防治，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警能力。完善城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，提升防洪抗旱能力，有效保障流域群眾生命財產(chǎn)安全。
構(gòu)建完備的生態(tài)風(fēng)險防范體系。建立涵蓋國土空間一體化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，形成生態(tài)安全管理機(jī)制。提高重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險管控水平。針對縣域環(huán)境緊急事件，建立綜合性或者專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要物資裝備，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、事故評估和應(yīng)急處置。加強(qiáng)檢驗(yàn)性或示范性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，全面提升各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、政府及相關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，確保對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時響應(yīng)，迅速處理。
三、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制
探索生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。積極探索搭建生態(tài)價值核算機(jī)制架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣生態(tài)產(chǎn)品增值。學(xué)習(xí)福建南平等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”、“水生態(tài)銀行”等自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營平臺，通過公開競拍、收購、租賃、自行建設(shè)等方式，收儲與整合與森林資源、水資源等相關(guān)的森林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、水庫所有權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)等，引入產(chǎn)業(yè)投資方和運(yùn)營商，通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，對生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運(yùn)營，推動形成生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展基于用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
率先開展碳排放權(quán)交易、碳普惠和林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)。抓住陜西申請納入全國第9個碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)的機(jī)遇，率先開展碳匯資源評估與開發(fā)利用，爭取成為陜西省第一批碳普惠項(xiàng)目試點(diǎn)。積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，探索建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺。借鑒廣州花都區(qū)的碳普惠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過引入第三方機(jī)構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開競價等措施，構(gòu)建政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極申報林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，加快營造生態(tài)公益林，強(qiáng)化森林資源的碳匯作用，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能價值轉(zhuǎn)化。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制試點(diǎn)縣。
培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深入推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，突出國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的生態(tài)優(yōu)勢，通過統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)一宣傳運(yùn)營，構(gòu)建“生態(tài)宜君”的區(qū)域公用品牌體系。通過整合構(gòu)建網(wǎng)商、電商、微商相融合的營銷體系和品牌推介平臺，培育“生態(tài)宜君”產(chǎn)品加盟基地，推動農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證等，共同構(gòu)筑我縣生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域品牌“方陣”，擴(kuò)大我縣生態(tài)產(chǎn)品的知名度和影響力,打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜把資金補(bǔ)償、實(shí)物服務(wù)補(bǔ)償、干部人才支持、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補(bǔ)償方式結(jié)合起來，建立多元化、綜合化、市場化補(bǔ)償機(jī)制。以生態(tài)產(chǎn)品價值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提高天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。
第四篇 創(chuàng)新融合 構(gòu)筑四大集群引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和融合發(fā)展。充分利用生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。積極發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)，構(gòu)建四大集群引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)與再創(chuàng)新，抓好方舟制藥高新技術(shù)企業(yè)的自主研發(fā)、合作開發(fā)，加速引進(jìn)一批技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把龍頭企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)鏈配套結(jié)合起來，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第八章 做大避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托良好的生態(tài)環(huán)境、氣候資源，把握渭北區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“中國避暑城”的品牌效應(yīng)，以避暑康養(yǎng)為特色，以健康和旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意和體育產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力打造幸福產(chǎn)業(yè)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以“醫(yī)養(yǎng)宜君”為主題，緊抓中產(chǎn)收入階層擴(kuò)大和健康理念轉(zhuǎn)型趨勢，重點(diǎn)發(fā)展健康管理服務(wù)及其衍生產(chǎn)業(yè)，主動融入和引領(lǐng)銅川健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)，打造全國知名、陜西一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
充分挖掘避暑康養(yǎng)文化資源。充分挖掘與避暑康養(yǎng)相關(guān)的歷史文化資源，整合提升避暑康養(yǎng)文化品牌，提升我縣避暑康養(yǎng)文化知名度。依托縣城，挖掘宜君地名文化，打造避暑康養(yǎng)縣城；依托全縣氣候資源和森林資源，挖掘避暑康養(yǎng)潛能，重點(diǎn)依托玉華宮、福地湖等區(qū)域，打造避暑康養(yǎng)產(chǎn)品體系；依托中醫(yī)藥種植優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)體系；依托彭祖養(yǎng)生文化和彭祖故里，發(fā)展食療、藥膳等養(yǎng)生產(chǎn)品。整合康養(yǎng)資源，建設(shè)全域康養(yǎng)示范區(qū)。
打造高端康養(yǎng)基地。以福地湖、云夢山、太安森林公園等為依托，打造康復(fù)休閑療養(yǎng)中心、親水溪谷、療養(yǎng)度假基地，開展養(yǎng)生度假服務(wù)、慢病康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、森林康養(yǎng)體驗(yàn)服務(wù)，打造森林體驗(yàn)、空氣負(fù)離子養(yǎng)生、植物精氣保健等項(xiàng)目。以養(yǎng)生長壽學(xué)為主題高標(biāo)準(zhǔn)打造特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)中醫(yī)藥文化館、名醫(yī)館、中醫(yī)藥保健康養(yǎng)館、中醫(yī)藥文創(chuàng)園、康養(yǎng)民宿等項(xiàng)目，引入大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)。
豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。樹立大健康產(chǎn)業(yè)理念，延長康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以服務(wù)本地居民為基礎(chǔ)，以輻射服務(wù)周邊人群健康需求為重點(diǎn)，以服務(wù)西安大都市圈為拓展，積極發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)，培育和吸引健康體檢、咨詢與維護(hù)相關(guān)企業(yè)，開展身體檢查與咨詢、心理咨詢保健、健康恢復(fù)等健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“健康+”戰(zhàn)略，大力拓展健康+旅游、健康+體育、健康+農(nóng)業(yè)、健康+制造等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康+互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
完善養(yǎng)老服務(wù)功能。依托縣中心敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年公寓、南山養(yǎng)老院、中醫(yī)院等養(yǎng)老與醫(yī)療設(shè)施，適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以“老有所養(yǎng)、老有所樂”為目標(biāo)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的質(zhì)控嚴(yán)格化、功能集中化、設(shè)計(jì)精致化。以縣中醫(yī)院遷建為契機(jī)，創(chuàng)新建設(shè)集中醫(yī)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的綜合服務(wù)模式，鼓勵社會辦醫(yī)院向康復(fù)護(hù)理及養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。
打造老年康養(yǎng)中心。以提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品質(zhì)為抓手，由政府牽頭引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)，在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)中心和老年公寓的基礎(chǔ)上對硬件和服務(wù)水平進(jìn)行升級，打造一個以養(yǎng)老專業(yè)化為優(yōu)勢的老年人康養(yǎng)中心。由政府負(fù)責(zé)招標(biāo)，引入合適企業(yè)、提供政策支持、監(jiān)督和把控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不定期檢查養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營。由企業(yè)完善適老化設(shè)施、提供專業(yè)化的護(hù)理服務(wù)、接受政府監(jiān)督檢查、配備一定的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，做好保障工作。
二、大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
以獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境為基底，以避暑和康養(yǎng)為引領(lǐng)，以花溪谷、云夢山、福地湖等旅游景點(diǎn)為抓手，優(yōu)化景區(qū)布局，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)設(shè)施。聚集高端休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)要素，瞄準(zhǔn)西安大都市圈客源市場，建設(shè)成為全國知名的綠色康養(yǎng)避暑旅游目的地。
充分發(fā)揮福地湖、花溪谷等龍頭作用。建設(shè)福地湖度假酒店群等項(xiàng)目，提升福地湖旅游服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)動漫花海主題項(xiàng)目建設(shè)，以全時全季為要素，對花溪谷景觀進(jìn)行提升改造；依托花溪谷景區(qū)優(yōu)良的自然環(huán)境，引進(jìn)北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈醫(yī)院醫(yī)療資源。以提升龍頭景區(qū)等級為抓手，增強(qiáng)接待能力和服務(wù)品質(zhì)，引領(lǐng)冬季項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展，帶動全縣休閑旅游業(yè)提檔升級。
促進(jìn)旅游景區(qū)提質(zhì)增效。豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造多層次、差異化、高質(zhì)量旅游景區(qū)，提升旅游產(chǎn)品檔次，積極提高重點(diǎn)景區(qū)吸引力和服務(wù)能力。重點(diǎn)支持旱作梯田、云夢山、彭祖故里等景區(qū)做大做強(qiáng)，提升景區(qū)等級，創(chuàng)新發(fā)展特色旅游業(yè)態(tài)，滿足“一站式”旅游消費(fèi)需求。依托悠久的歷史文化培育一批新骨干景區(qū)，以護(hù)用并舉為指引，加大招商引資力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)國魏長城遺址、玄奘手植娑羅樹景區(qū)，使其成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的重要載體。優(yōu)化提升宜君老街、核桃種植基地、紅宜縣委舊址、淌泥河石窟、古宜君驛、龜山文化園等旅游景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系。
推行“旅游+”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力，大力發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化和體育。以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化等特色文化，推動文旅融合。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以五里鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)開發(fā)觀光采摘、開心農(nóng)場等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)旅融合。結(jié)合文化節(jié)、體育賽事等發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、體育賽事旅游。借助中醫(yī)藥制造和食品加工，發(fā)展工業(yè)旅游。以“旅游+”的理念推動康養(yǎng)度假與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)、文化、水利建設(shè)融合發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀環(huán)境提升。
大力開發(fā)淡季旅游項(xiàng)目。針對旅游淡季，不斷拓寬旅游業(yè)態(tài)，推動淡季旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入挖掘地形地質(zhì)資源，積極開發(fā)冬季冰雪旅游項(xiàng)目，刺激冬季旅游市場需求。重點(diǎn)開發(fā)花溪谷、福地湖等龍頭景區(qū)，引領(lǐng)冬季避霾項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。以特色化、主題化為抓手，創(chuàng)意開發(fā)美食旅游、民俗旅游、節(jié)慶旅游等冬季旅游項(xiàng)目，優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)品季節(jié)結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化旅游營銷。以“微度假、云生活”為主題，依托花溪谷、福地湖、旱作梯田等品質(zhì)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展健康生態(tài)旅游，形成獨(dú)具特色的地域旅游名片。通過真人秀錄制、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報道等手段，宣傳宜君旅游特色，提升知名度，挖掘潛在市場。積極籌辦和參加大型旅游推介活動，拓寬旅游客源市場,提高旅游區(qū)域影響力。加大景區(qū)宣傳片的投放力度，加強(qiáng)與知名旅行社和旅游網(wǎng)站的全面合作，廣泛利用數(shù)字電視、平面媒體、微信等新媒體,有計(jì)劃有組織宣傳推廣旅游品牌，提升我縣旅游知名度。
三、積極培育文化和體育產(chǎn)業(yè)
挖掘和滿足西安大都市圈人民群眾體育健身需求和高品質(zhì)文化需求，依托山地特色、康養(yǎng)環(huán)境和文化資源，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色體育產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。挖掘整理歷史文化、民族文化、宗教文化，依托彭祖故事、中草藥種植、中醫(yī)藥制造打造養(yǎng)生文化，依托姜女故事、魏長城遺址、云夢山鬼谷子文化打造戰(zhàn)國文化，依托玉華宮、娑羅樹打造唐梵文化，依托旱作梯田、傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造農(nóng)耕文化，打包整合形成全縣四大特色文化品牌。延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條，充分開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動扶貧車間發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)空間。持續(xù)提升宜君農(nóng)民畫、剪紙等非遺項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率。加大文化產(chǎn)品宣傳力度，通過舉辦戰(zhàn)國文化巡展、核桃文化旅游節(jié)、攝影展等各種形式的活動擴(kuò)大宣傳。
積極發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。在著力發(fā)展全民體育的基礎(chǔ)上，培育專業(yè)性、競技性、休閑性體育項(xiàng)目。依托山地資源和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)策劃與舉辦國際山地馬拉松和福地湖環(huán)湖自行車賽，將其打造成為提升我縣知名度與美譽(yù)度的品牌賽事。定期舉辦動漫花溪谷徒步穿越運(yùn)動，進(jìn)一步拓展登山節(jié)、極限運(yùn)動基地等項(xiàng)目，推動體育項(xiàng)目多元化，帶動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展。
第九章 做強(qiáng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以新希望集團(tuán)、陜果集團(tuán)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)優(yōu)勢；以中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)為龍頭，延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，與健康、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合發(fā)展。把握銅川市建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范市的機(jī)遇，創(chuàng)建食品加工與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相輔相成的渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
一、大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢資源為依托，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名食品加工企業(yè)，不斷壯大新希望、陜果集團(tuán)、 棋智核桃、玉華酒業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引更多上下游加工企業(yè)集聚，扶持骨干企業(yè)向特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌營銷，加大營銷力度，爭創(chuàng)國家品牌。
大力拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)、加工、流通與服務(wù)四大節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚，支持綠色食品企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)初加工全鏈條水平提升。大力發(fā)展肉制品以及以蘋果、核桃、玉米為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極拓展食用玫瑰、苦蕎產(chǎn)品、桔梗制品、辣椒素提取、蜂蜜產(chǎn)品、金銀花保健飲品等項(xiàng)目，推廣綠色天然食品、休閑食品、方便食品、保健和功能食品。建設(shè)五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)4個生態(tài)循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和知名品牌入駐。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為紐帶，建立并完善園區(qū)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶之間的購、產(chǎn)、銷連接機(jī)制。建設(shè)都市食品產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合關(guān)中城市群市場需求，大力發(fā)展都市食品工業(yè)。強(qiáng)化康養(yǎng)品牌影響力，建設(shè)養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，圍繞核桃、道地中藥材開發(fā)系列養(yǎng)生食品。
二、打造中醫(yī)藥加工制造產(chǎn)業(yè)集群
大力支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展。以方舟制藥為龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)中藥提取物、片劑、膠囊劑、顆粒劑的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展中藥材深度加工、中藥飲片加工和中成藥制造，爭取省市支持建設(shè)中醫(yī)藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)，積極開發(fā)養(yǎng)生食品。加大中醫(yī)藥加工企業(yè)招商力度，繼續(xù)引進(jìn)和培育一批高端生物醫(yī)藥企業(yè)。提高中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，推動化學(xué)工藝、生物技術(shù)在中藥制造中的應(yīng)用，壯大全縣中醫(yī)藥制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)中草藥霧化提取項(xiàng)目、中藥提取物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，打造中醫(yī)藥加工制造產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。在龍頭企業(yè)的帶動下，積極吸引上下游相關(guān)企業(yè)集聚，延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)示范園、中藥材精細(xì)化加工生產(chǎn)線、中藥材飲片加工、中藥材實(shí)驗(yàn)基地、中藥材產(chǎn)銷服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成中藥種植、藥品研發(fā)、中藥液提取、中藥加工、中藥飲片與保健食品制造、藥品集散等相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。以中醫(yī)藥制造業(yè)帶動現(xiàn)代物流體系、醫(yī)藥包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)10處集中藥材晾曬、倉儲、物流為一體的倉儲物流中心。堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成以“資源—產(chǎn)品—廢物—資源”為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)全株提取和廢液廢渣的重復(fù)性開發(fā)利用。
打造宜君（彭鎮(zhèn)）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。以科技工業(yè)園區(qū)為依托，大力推進(jìn)中藥材提取物、片劑膠囊生產(chǎn)基地、顆粒劑生產(chǎn)基地和生物制藥生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥物流配送中心、中藥材全株提取及循環(huán)制造基地建設(shè)，建成中藥提取物產(chǎn)業(yè)鏈平臺基地和衍生品制造中心。建設(shè)肝素鈉注射液生產(chǎn)線和植物水溶性歐米伽3生產(chǎn)線，發(fā)展核桃肽提取和花青素提取項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)用個人防護(hù)用品和醫(yī)療康復(fù)器材生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、提升中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量
加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化為抓手，推動中藥制劑提取等項(xiàng)目加快建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。提升全縣中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化制藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)和療效標(biāo)準(zhǔn)。打造宜君制藥品牌，注冊宜君制藥商標(biāo)，構(gòu)建制藥品牌制度與使用規(guī)則，擴(kuò)大我縣中醫(yī)藥品牌效應(yīng)。
打造中醫(yī)藥制造研發(fā)中心。加強(qiáng)與北京中醫(yī)藥大學(xué)、陜西省中醫(yī)藥研究所等省內(nèi)外高校院所的合作，培養(yǎng)與引進(jìn)中藥專業(yè)人才，加大技術(shù)研發(fā)力度，成立中藥材研究所，提升中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。建設(shè)老字號中醫(yī)集聚中心、中醫(yī)教育培訓(xùn)中心，加快建設(shè)宜君（銅川市）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)入平臺，以提升中醫(yī)藥質(zhì)量為目標(biāo)營造中醫(yī)藥制造研發(fā)創(chuàng)新文化，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)，加快中藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校，建設(shè)西部中藥材大數(shù)據(jù)中心，推動中藥材基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲、中成藥研發(fā)、中藥材種子資源保存、中醫(yī)藥行業(yè)信息交流。
四、構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)體系
打造中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品。以中草藥種植和中醫(yī)藥制造為基礎(chǔ)，培育和拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)態(tài)。以中醫(yī)診療為核心，中醫(yī)藥制造為支撐，中草藥種植、中藥產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、保健養(yǎng)生品開發(fā)等為拓展，重點(diǎn)開展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。積極建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，建成集商務(wù)辦公、科研服務(wù)等于一體的中醫(yī)藥大廈。以彭祖中醫(yī)藥康養(yǎng)中心、中醫(yī)院、南山養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)為主，積極發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)咨詢、中醫(yī)藥康養(yǎng)干預(yù)、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)保健、中醫(yī)理療等業(yè)態(tài)。全力做好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康小鎮(zhèn)整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。推進(jìn)花溪谷藥用植物園二期工程建設(shè)、彭祖仙草園建設(shè)、彭宜路中草藥種植示范區(qū)建設(shè)。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、文化傳播、商務(wù)會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗(yàn)館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。
第十章 做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在“3+4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，大力發(fā)展以糧食、蔬菜為主的種植業(yè)，以生豬、肉兔為主的養(yǎng)殖業(yè)，以蘋果、核桃為主的林果業(yè)，建設(shè)特色鮮明、高質(zhì)高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
一、鞏固提升三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
促進(jìn)玉米、蘋果、核桃三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌考慮地理?xiàng)l件和氣候因素，進(jìn)一步擴(kuò)展種植面積、提高種植效率，實(shí)現(xiàn)玉米增產(chǎn)、蘋果提質(zhì)，同時做強(qiáng)蘋果和核桃品牌。
保障玉米產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。在逐步穩(wěn)定玉米種植面積的基礎(chǔ)上，推進(jìn)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，以哭泉鎮(zhèn)為中心建成16萬畝高產(chǎn)玉米園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推行節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色生產(chǎn)模式。著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，穩(wěn)定擴(kuò)大產(chǎn)量。打造特色玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極培育水果玉米、糯玉米、爆米花專用玉米等特色玉米各1萬畝。建設(shè)玉米飼料-有機(jī)肥循環(huán)加工項(xiàng)目，建設(shè)飼料加工車間8000平方米。推動玉米加工，擴(kuò)大玉米淀粉及膨化食品生產(chǎn)，推進(jìn)水果玉米飲品、水果玉米罐頭生產(chǎn)項(xiàng)目。
促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。穩(wěn)定現(xiàn)有蘋果種植面積，推進(jìn)蘋果低效園改造提升工程，推廣蘋果矮化集約栽培技術(shù)，實(shí)施果業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目，蘋果優(yōu)果率達(dá)到84%以上。建設(shè)“智慧果園”，推行林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)化種植，推廣使用林下施草、林下地布覆蓋、林下藥材種植等生態(tài)型種植技術(shù)。病蟲害防治采用日光燈、粘蟲板、無公害農(nóng)藥防治，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，配套水肥一體化技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害有機(jī)蘋果。補(bǔ)齊蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，推動5萬噸蘋果深加工項(xiàng)目，逐漸實(shí)現(xiàn)栽植、采收、儲藏、包裝、冷鏈運(yùn)輸以及初加工產(chǎn)業(yè)化。通過引入電商、與商家形成聯(lián)盟、發(fā)展家庭農(nóng)場等途徑，形成種植銷售一體化模式，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)化程度。加速整合品牌資源，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，形成“宜君蘋果”品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用，建立蘋果種植全程服務(wù)體系。
推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化增效。落實(shí)“布局區(qū)域化、品種良種化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施低產(chǎn)核桃園改造項(xiàng)目，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新能力，在210國道、哭雷路沿線規(guī)劃建設(shè)一批核桃林果生態(tài)化種植示范基地。加大產(chǎn)研融合力度，積極推進(jìn)核桃汁、核桃油加工、核桃粉生產(chǎn)，提高核桃產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。
二、培育發(fā)展四大新興農(nóng)業(yè)
積極發(fā)展中藥材、生豬、肉兔、食用菌四大新興特色產(chǎn)業(yè)，采用公司加農(nóng)戶的方式，精準(zhǔn)指導(dǎo)，豐富我縣農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢。
加快中藥材種植提質(zhì)增效。實(shí)施中藥材規(guī)范化種植工程，提升中藥材標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分利用閑置土地并流轉(zhuǎn)部分土地，突出道地藥材培育，促進(jìn)中藥材種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大丹參、黨參、黃芪、金銀花、白芨等中藥材種植規(guī)模。實(shí)施中藥材技術(shù)引領(lǐng)工程，成立宜君縣中藥材研究所、宜君縣中藥材協(xié)會等研發(fā)組織和行業(yè)協(xié)會，以棋盤鎮(zhèn)、雷塬綜合服務(wù)中心為重點(diǎn)，在全縣推廣中藥材種植技術(shù)，提高中藥材種植的質(zhì)量和效率。
擴(kuò)大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以西村、堯生、棋盤、云夢、彭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展生豬特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)合作創(chuàng)建一批綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地，提升生豬繁育規(guī)模，2025年全縣生豬出欄數(shù)量達(dá)到40萬頭。新建關(guān)中黑豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，打造黑豬繁育科技產(chǎn)業(yè)示范基地。
促進(jìn)肉兔產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級。以宜陽街道辦為基地，輻射帶動全縣。做大高標(biāo)準(zhǔn)肉兔養(yǎng)殖規(guī)模，采用公司加農(nóng)戶的方式，形成年出欄1000萬只肉兔的規(guī)模。延長肉兔產(chǎn)業(yè)鏈，推動種兔繁育項(xiàng)目，新建種兔繁育中心和肉兔屠宰中心。
延長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條。以彭鎮(zhèn)為基地，重點(diǎn)推動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。建設(shè)食用菌集約化栽培及深加工項(xiàng)目，推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，構(gòu)建“科研+種養(yǎng)+加工+銷售+流通”產(chǎn)業(yè)鏈體系。以天河農(nóng)業(yè)公司為龍頭，逐步擴(kuò)展、穩(wěn)步推進(jìn)食用菌基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1000萬袋。開發(fā)食用菌的食用、藥用功效，形成多產(chǎn)業(yè)綜合體。因地制宜種植金針菇、杏鮑菇、雙孢菇等生產(chǎn)較為成熟的菌種。
三、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
圍繞“3+4+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善特色產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推廣利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)裝備，通過整合阿里云農(nóng)業(yè)大腦、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為契機(jī)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。
推動畜牧業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。依托縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，除生豬、肉兔外，積極發(fā)展肉牛、肉羊、奶山羊、肉蛋雞等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域特色鮮明、高度聚集的優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。以中西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以東部塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，以云夢南部淺山區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，以核桃園、光伏板下、洋槐林下為重點(diǎn)發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模養(yǎng)殖場。加強(qiáng)與新希望集團(tuán)、陜西美羚乳業(yè)等龍頭企業(yè)的合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)種源基地、技術(shù)服務(wù)、加工營銷等體系。對尚無引領(lǐng)型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過招商渠道引進(jìn)，同時支持培育現(xiàn)有養(yǎng)殖場發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。
推動種植業(yè)特色化發(fā)展。積極發(fā)展蔬菜、水稻等特色種植業(yè)，建設(shè)花椒、辣椒種植基地。在五里鎮(zhèn)榆五川進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有集中連片的種植規(guī)模，逐年加大蔬菜種植范圍，實(shí)現(xiàn)榆五川蔬菜滿川的目標(biāo)。推動以迷家河為中心的棋盤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以劉家河村為中心的設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，輻射帶動周邊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施龍頭帶動、訂單帶動、科技帶動和市場帶動戰(zhàn)略，抓好設(shè)施蔬菜和露地蔬菜種植。支持彭鎮(zhèn)發(fā)展特色高寒水稻培育種植。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)家創(chuàng)建為抓手，依托優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的農(nóng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)休閑功能，發(fā)展一批、提升一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品采摘觀光園。以中藥材、核桃乳等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程體驗(yàn)、品嘗為重點(diǎn)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘宜君梯田的景觀作用和經(jīng)濟(jì)效益，形成一批集精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)生于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，在主要公路沿線積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)景觀與人工景觀的有機(jī)結(jié)合。
第十一章 做精綠色能源產(chǎn)業(yè)
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，積極推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綠色能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)配套基地，建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
一、優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)
依托煤炭、油氣資源優(yōu)勢，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭深加工，打造煤炭開采、洗選、分級、加工、制造全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富煤炭制品種類，建設(shè)煤炭氣化制甲醇項(xiàng)目，提升煤炭制品品質(zhì)，提高煤炭行業(yè)競爭力。實(shí)施油氣開發(fā)及儲能工程，擴(kuò)大油氣資源開發(fā)，建設(shè)延長石油中轉(zhuǎn)儲備庫，探索建設(shè)地下天然氣石油儲備庫，改造建設(shè)地下石油、天然氣儲備洞罐區(qū)及安全系統(tǒng)等。發(fā)展太陽能電解水制氫儲能項(xiàng)目、氫燃料電池及動力總成項(xiàng)目，建設(shè)氫氣儲運(yùn)、加氫站，打造銅川氫氣資源綜合供應(yīng)中心。推動油氣資源深度開發(fā)，積極提升油氣開發(fā)綠色技術(shù)，吸納周邊就業(yè)，強(qiáng)化能源發(fā)展富民效應(yīng)。
二、創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)
以銅川光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，以云夢、五里、堯生等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托宜君天興、陜西魯能宜君光伏等企業(yè)，推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)光伏儲能電站，建設(shè)關(guān)中地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地。提升新能源產(chǎn)業(yè)融合效率，吸引氫能源儲運(yùn)設(shè)施生產(chǎn)、氫能源動力系統(tǒng)研發(fā)、氫能源汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，以“光伏能源+氫能源”為路徑積極探索新能源替代化石能源，推動新能源的多場景綜合利用，打造全省“光伏能源+氫能源”高地。加快光伏產(chǎn)業(yè)與其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)太陽能電池組件鋁合金框項(xiàng)目，促進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、高效發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮風(fēng)力資源和山地資源優(yōu)勢，以風(fēng)能開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為基本原則，高效發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)能裝機(jī)容量，積極推動單個風(fēng)電場規(guī)?；?，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源利用效率。積極開展風(fēng)電場運(yùn)營維護(hù)檢測，逐步完善風(fēng)電監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。
四、促進(jìn)電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
擴(kuò)大綠色能源基地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分挖掘電力成本優(yōu)勢，積極將電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。面向西安大都市圈互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮我縣氣候涼爽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、空氣潔凈、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土地面積廣袤等優(yōu)勢，利用豐富的電力資源建立綠色節(jié)能的大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，積極對接西安航天基地云平臺等大數(shù)據(jù)中心需求，建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲與備份中心，積極推進(jìn)陜西省、銅川市政府類大數(shù)據(jù)中心以及保險類、高科技類、電商類企業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心落戶，落實(shí)低電價優(yōu)惠政策，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造我縣能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
第十二章 大力發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，以高鐵站點(diǎn)和通用機(jī)場為平臺，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流、通航、會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)建設(shè)城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，借助高鐵、通航、高速等立體化交通體系，以城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造成為關(guān)中陜北片區(qū)物流集散與交易中心、快遞物流分撥中心。借助阿里巴巴和京東兩大電商平臺影響力，帶動電商產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)通過電子商務(wù)拓展銷售市場，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品通過物流園區(qū)走向全國。服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，發(fā)展小袋包裝、物流分包和冷鏈物流，提高物流服務(wù)水平，降低物流成本，打造輻射周邊的現(xiàn)代物流基地。
提升物流專業(yè)化水平。推動全縣傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)物流企業(yè)整合原有的資產(chǎn)、人才、市場、信息資源，重組成為專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)。積極吸引大型物流企業(yè)落戶，促進(jìn)物流企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。依托高鐵即將開通的重大機(jī)遇，加強(qiáng)對外交流并尋求合作。積極發(fā)展高鐵快遞、高鐵物流，助力城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)。充分釋放高鐵區(qū)域效應(yīng)，配合高鐵片區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)高鐵配套道路及管廊、高鐵國際酒店等，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，推動高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)
扶持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成“空中經(jīng)濟(jì)”，提高經(jīng)濟(jì)效益、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，完善交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
積極發(fā)展通航網(wǎng)絡(luò)。與西部機(jī)場集團(tuán)合作，積極對接西安市通航交通樞紐，進(jìn)行資源整合，與周邊市縣通用機(jī)場共同形成西北地區(qū)次級通航網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建資源引進(jìn)新入口，抓住西北地區(qū)機(jī)場協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
豐富通航產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以建設(shè)臨空小鎮(zhèn)為抓手，拓展多種服務(wù)業(yè)態(tài)，延長通航產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合開發(fā)。重點(diǎn)打造通航產(chǎn)業(yè)園、航空主題創(chuàng)意商業(yè)街、航空主題度假酒店、航空戶外運(yùn)動基地、航空科技游樂園等通用航空集聚項(xiàng)目，使之成為涵蓋商務(wù)、旅游、休閑、購物的通航基地，提高通航產(chǎn)業(yè)效益。依托通用機(jī)場，舉辦航空博覽會。
三、積極培育會展產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展集會議、展覽、節(jié)慶和旅游等于一體的會展產(chǎn)業(yè)，形成會展與多行業(yè)融合互動發(fā)展的良好態(tài)勢。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會議會展中心。建設(shè)宜君會展城，新建會展企業(yè)綜合園區(qū)，引進(jìn)會展業(yè)相關(guān)企業(yè)。結(jié)合康養(yǎng)、休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)福地湖國際會議中心，打造關(guān)中北部國際會議集中區(qū)。依托云夢山民宿、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)于公司年會、兒童游學(xué)等活動的生態(tài)會議中心。依托高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，以打造關(guān)中北部會展業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)我縣西部會展中心，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚。
促進(jìn)會展與其他行業(yè)融合發(fā)展。培育會議周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“以會促游、以會帶商”的會展旅游發(fā)展格局。爭取承辦西部綠色生態(tài)發(fā)展論壇和西部大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，加大產(chǎn)業(yè)交流力度，宣傳我縣優(yōu)勢資源。在娑羅康養(yǎng)休閑園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，策劃相關(guān)節(jié)慶活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。舉辦宜君縣國際康養(yǎng)節(jié)、宜君縣西部中醫(yī)藥博覽會等活動，推介宜君避暑康養(yǎng)圣地，提升我縣在全國中醫(yī)藥及康養(yǎng)行業(yè)的知名度。
第十三章 著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
結(jié)合縣城建設(shè)，積極引進(jìn)和培育符合縣域產(chǎn)業(yè)定位的服務(wù)業(yè)企業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一、完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系
以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以提升企業(yè)效率為目標(biāo)，融入銅川生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
積極發(fā)展金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品開發(fā)、使用力度，形成涵蓋各類型主體的貸款產(chǎn)品體系，盤活農(nóng)村資源。創(chuàng)新運(yùn)用金融保險產(chǎn)品助推農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推廣蘋果、玉米價格期貨保險。做強(qiáng)做優(yōu)特牌金融，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)企業(yè)掛牌上市提速。構(gòu)建涵蓋商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險、擔(dān)保、小貸等多業(yè)態(tài)的綜合金融體系，完善信用信息管理、資產(chǎn)管理、法律會計(jì)等金融服務(wù)要素，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，探索建設(shè)生態(tài)金融小鎮(zhèn)。
大力發(fā)展科技服務(wù)。以延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，圍繞中醫(yī)藥制造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等大力發(fā)展科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)方舟制藥藥物研發(fā)中心、宜君核桃研究所發(fā)展；積極培育陜西玉華酒業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展；成立宜君中藥材研究所、中藥材協(xié)會，促進(jìn)中藥材科技研發(fā)與知識培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
不斷提升商務(wù)服務(wù)。圍繞避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色能源四大百億產(chǎn)業(yè)集群，提供完善高效的商務(wù)服務(wù)業(yè)支撐。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，完善購物、餐飲、娛樂、休閑環(huán)境，提高居民、商戶、游客的滿意度，增強(qiáng)地方服務(wù)品牌效應(yīng)。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞避暑康養(yǎng)不斷完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)。積極改善商貿(mào)購物環(huán)境，提升商貿(mào)休閑水平，建設(shè)綜合性、高檔次、多功能、多業(yè)態(tài)的商貿(mào)綜合體，以適應(yīng)全縣居民消費(fèi)升級為目標(biāo)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)態(tài)布局，著力發(fā)展宜陽街主商貿(mào)帶和國道次商貿(mào)帶，重點(diǎn)發(fā)展宜陽北街、彭鎮(zhèn)、高鐵綜合交通樞紐站商貿(mào)中心等三大商貿(mào)中心。在高鐵片區(qū)建設(shè)高鐵商貿(mào)綜合體、渭北小商品批發(fā)交易中心，在哭泉鎮(zhèn)建設(shè)集物流倉儲、商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
完善住宿業(yè)體系。發(fā)展多種類型的住宿業(yè)態(tài)，滿足不同游客的個性化要求。支持發(fā)展高檔星級賓館以滿足高端市場的需求，改造提升中低檔賓館，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖賓館，建立梯度合理的住宿業(yè)體系，引導(dǎo)酒店業(yè)錯位經(jīng)營。在縣城、福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等地建設(shè)高檔星級酒店，滿足游客商務(wù)會議、休閑旅游的需求。通過招商引資方式，在縣城引入系列經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店。通過文化包裝、景觀提升、風(fēng)貌改造等措施，在哭泉宜君梯田等地打造具有宜君特色的民宿群落。以玉華宮和玄奘手植娑羅樹為起點(diǎn)，沿艾蒿坬—郎二井—太安鎮(zhèn)—玉華鎮(zhèn)民宿群落和縣城周邊，建設(shè)一批“原生態(tài)、歐式田園、關(guān)中特色、戶外體驗(yàn)式”的休閑度假民宿、消暑民宿、“洋家樂”等不同主題的民宿以及“家庭規(guī)模特色農(nóng)莊”田園民宿。
提升餐飲業(yè)品質(zhì)。依托旅游集散中心、縣城、景區(qū)服務(wù)中心等區(qū)域設(shè)置特色美食街區(qū)。在游客密集和集散的縣城、福地湖、太安鎮(zhèn)等地建設(shè)高端精品餐廳。因地制宜發(fā)展大眾風(fēng)味餐廳、農(nóng)戶鄉(xiāng)村餐廳、特色小吃門店。結(jié)合我縣中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)本地特色菜系和菜品，提升我縣餐飲業(yè)品質(zhì)。
適度發(fā)展綠色度假房地產(chǎn)業(yè)。以滿足多層次需求、實(shí)現(xiàn)職住平衡為目標(biāo)，重點(diǎn)挖掘西安大都市圈的分時度假、避暑康養(yǎng)等需求，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑旅游、商務(wù)服務(wù)等特色地產(chǎn)項(xiàng)目，在南山避暑康養(yǎng)板塊開發(fā)高端康養(yǎng)地產(chǎn)及配套設(shè)施。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、綠色低碳住宅小區(qū)。完善社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提升物業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)造宜居、舒適的優(yōu)美環(huán)境。
第五篇 擴(kuò)容提質(zhì) 塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展格局
以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為指引，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升為抓手，高品質(zhì)推進(jìn)精品縣城、特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，塑造布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、規(guī)模適度的高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十四章 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)體系和布局
根據(jù)主體功能區(qū)定位要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善縣域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鄉(xiāng)發(fā)展格局（圖4），全面提升城鎮(zhèn)化水平。
根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)以及分工要求，著力建設(shè)定位清晰、特色明顯、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的城鄉(xiāng)職能分工體系（表2）。
第十五章 提升縣城功能品質(zhì)和綜合承載力
以“六大板塊”建設(shè)為抓手，加快中心城區(qū)綜合服務(wù)功能培育與城市擴(kuò)容提質(zhì)。通過建設(shè)“主城區(qū)政務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)板塊、上城總部經(jīng)濟(jì)和高端民宿歷史文化經(jīng)濟(jì)板塊、城北現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟(jì)板塊、高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊、東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)板塊”六大經(jīng)濟(jì)板塊，全面拉開中心城區(qū)空間發(fā)展框架，提升經(jīng)濟(jì)與人口承載力，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造環(huán)境友好、服務(wù)多元、產(chǎn)業(yè)高端、功能互補(bǔ)、管理智慧的縣城服務(wù)綜合體。
大力提升中心城區(qū)服務(wù)品質(zhì)。依托主城區(qū)政務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)板塊、上城總部經(jīng)濟(jì)和高端民宿歷史文化經(jīng)濟(jì)板塊等重點(diǎn)區(qū)域，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，將縣城打造為多品類、高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)綜合體。積極推動符合綠色發(fā)展理念和縣域功能定位要求的高端生態(tài)商務(wù)總部建設(shè)，形成以健康醫(yī)療、商務(wù)服務(wù)等為核心的企業(yè)集聚區(qū)。提升商貿(mào)服務(wù)的水平和檔次，打造集休閑購物、文化娛樂、人際交往等功能于一體的大型現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，建設(shè)高檔星級酒店、高端精品餐廳、電影院、游樂場、咖啡廳、休閑中心等多業(yè)態(tài)、高端化的服務(wù)設(shè)施，既滿足本地居民日益增長的各類生活需求，也更好地吸引外來游客在縣城駐足消費(fèi)。
推進(jìn)以高鐵綜合商務(wù)區(qū)為核心的高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)。加快推進(jìn)高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好西延城際高鐵周邊配套設(shè)施規(guī)劃，發(fā)展和布局臨鐵經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對城北物流園區(qū)的支撐和聯(lián)系。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵場站，增強(qiáng)高鐵站區(qū)域的交通便利度和通達(dá)度，促進(jìn)縣域空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，布局好公共交通站點(diǎn)、出租車停泊場地，提升縣域發(fā)展品質(zhì)。在高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊打造集餐飲、購物、休閑、中轉(zhuǎn)于一體的綜合性游客服務(wù)中心，增強(qiáng)高鐵綜合交通樞紐站區(qū)域的商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)能力和文旅宣傳能力，助力全域旅游發(fā)展。豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)高端酒店、會議會展中心、購物中心等能夠吸引流動人口停留的項(xiàng)目。
加快城北物流園區(qū)建設(shè)。抓住高鐵建設(shè)機(jī)遇，面向我縣及周邊區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等產(chǎn)品集散流通需求，加快城北物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域物流中心。積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部，建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，發(fā)展交易、展覽、營銷、結(jié)算、檢測等多種功能。加強(qiáng)園區(qū)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。依托阿里巴巴菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心與共配中心項(xiàng)目，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建立冷鏈物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，逐步建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。圍繞資源型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批與其原材料采購、產(chǎn)品銷售及庫存管理相適應(yīng)的物流設(shè)施，提高服務(wù)保障能力。
加快完善縣城休閑康養(yǎng)功能。進(jìn)一步優(yōu)化東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)板塊、南山避暑休閑經(jīng)濟(jì)板塊的景觀，打造風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、舒適安全的休閑游憩功能區(qū)。東溝文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)板塊以花溪谷為核心，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)的經(jīng)營質(zhì)量，增強(qiáng)景觀觀賞性。景區(qū)周邊加快布局高端民宿、特色餐飲、休閑娛樂、停車場等服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)解決外來游客停車難問題。加快康養(yǎng)基地建設(shè)，吸引康養(yǎng)機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)展中醫(yī)理療、健康體檢、養(yǎng)生餐飲、太極、禪修等特色康養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)南山避暑休閑經(jīng)濟(jì)板塊的拆遷和棚戶區(qū)改造工作，加快土地空間騰退，加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，結(jié)合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。加快推動臺灣文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善設(shè)施配套。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，提升縣城綜合承載能力。改善縣城道路交通條件，加快推進(jìn)210國道宜君縣城段改線項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)縣城南北向骨干道路。重點(diǎn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建設(shè)網(wǎng)球館、游泳館、圖書館、青少年宮、文體中心等。設(shè)立區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場，提高社區(qū)服務(wù)管理質(zhì)量，改善居民日常消費(fèi)購物場所環(huán)境。增加停車位和地下停車場，在車輛密集處設(shè)置垂直升降式停車設(shè)備。進(jìn)一步推廣集中供熱、天然氣入戶。提升縣城垃圾無害化處理能力，規(guī)劃建設(shè)縣城污水排放地下管網(wǎng)系統(tǒng)，采取工地?fù)P塵管控、建筑垃圾統(tǒng)一填埋措施，進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，適當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)老舊街道改造，增設(shè)街區(qū)美化、綠化工程，提升中心城區(qū)品質(zhì)。以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)增加建設(shè)用地存量，擴(kuò)展縣城面積，加快已有建設(shè)用地騰退流轉(zhuǎn)，為未來人口集聚和產(chǎn)業(yè)布局爭取更多的用地指標(biāo)。
推進(jìn)彭宜一體化進(jìn)程。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以210國道、延西高速和彭宜路為基礎(chǔ)的彭宜一體化路網(wǎng)體系，提升縣城與彭鎮(zhèn)之間的交通通達(dá)度，促進(jìn)各類要素順暢流動。完善水電能、地下管網(wǎng)、綠化亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快兩地公共服務(wù)均等化進(jìn)程。發(fā)揮縣城對彭鎮(zhèn)的輻射帶動作用，依托高鐵綜合樞紐經(jīng)濟(jì)板塊、城北物流園區(qū)和宜君通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)，打造彭宜一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。優(yōu)化210國道、延西高速沿線中草藥種植帶布局，加快科技工業(yè)園區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園改造提升，圍繞中藥材種植、初加工、倉儲和物流配送延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將科技工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級、省級園區(qū)，打造我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長帶。
第十六章 系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)
結(jié)合功能分區(qū)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)建設(shè)，將彭鎮(zhèn)打造成為與縣城一體化發(fā)展的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，加強(qiáng)五里鎮(zhèn)（包括西村綜合服務(wù)中心）、太安鎮(zhèn)的建設(shè)，打造成為承接產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、聚集人口、服務(wù)所在片區(qū)的重要空間，形成工業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)，通過點(diǎn)面結(jié)合帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展（圖5）。
彭鎮(zhèn)作為縣域北部的重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展定位是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。要加快宜君通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宜君通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、航空主題創(chuàng)意商業(yè)街建設(shè)、航空主題度假酒店建設(shè)、航空戶外運(yùn)動基地建設(shè)。加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、彭祖養(yǎng)生園建設(shè)力度，完成宜君藥倉、彭鎮(zhèn)仙草園、中藥材種植基地建設(shè)，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)完善全鎮(zhèn)道路、天然氣站、地下管網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合科技工業(yè)園區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理體系建設(shè)，逐步建設(shè)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村兩級污水和垃圾無害化處理設(shè)施。統(tǒng)籌布局彭鎮(zhèn)康養(yǎng)示范村、彭鎮(zhèn)醫(yī)藥大廈、彭鎮(zhèn)派出所等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平。
五里鎮(zhèn)作為縣域東片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展定位是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游特色鎮(zhèn)。要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及中藥材種植與加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展物流及倉儲業(yè)，建設(shè)五里鎮(zhèn)榆五川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動鎮(zhèn)區(qū)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善福地湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以避暑康養(yǎng)度假為主導(dǎo)，打造集湖濱游樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育、民俗體驗(yàn)、文旅消費(fèi)、濕地公園、度假地產(chǎn)等于一體的福地湖康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)。推進(jìn)五里鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁垃圾收集點(diǎn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加快發(fā)展西村綜合服務(wù)中心的鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)，以川子河鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，打造集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游于一體的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
太安鎮(zhèn)是縣城西片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)和能源工業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，也是以娑羅樹為中心的唐苑名鎮(zhèn)，以能源化工、生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展大健康、文化、生態(tài)旅游等幸福產(chǎn)業(yè)。整合煤礦工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)。依托太安森林公園“天然氧吧”環(huán)境，創(chuàng)建國家級森林療養(yǎng)基地，打造森林康養(yǎng)類旅游項(xiàng)目，申報并通過國家林業(yè)局森林體驗(yàn)基地認(rèn)證。實(shí)施生態(tài)屏障戰(zhàn)略，加強(qiáng)太安省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，保護(hù)金錢豹、金雕、林麝等動物資源，推進(jìn)野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，新建國家一級動物自然保護(hù)區(qū)、杜松林天然林保護(hù)區(qū)，完善野生動植物資源數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)太安鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，完成垃圾填埋場、污水處理廠選址，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施，提升改造道路等級，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，綜合整治鎮(zhèn)區(qū)煤灰、揚(yáng)塵、垃圾污染等問題。
特色鎮(zhèn)主要包括哭泉鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑度假特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色文化旅游鎮(zhèn)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑康養(yǎng)特色鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、差異發(fā)展的格局。
哭泉鎮(zhèn)為縣域南片區(qū)特色鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑度假旅游名鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托臨近國道的區(qū)位交通優(yōu)勢與資源條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展以地膜玉米、核桃為主的多元化現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)觀光園，積極推進(jìn)地膜玉米示范基地、核桃示范園、畜牧種養(yǎng)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升完善旱作梯田景區(qū)建設(shè)，對現(xiàn)有宜君梯田景區(qū)提檔升級，圍繞“旱作梯田”特色景觀資源和“孟姜女”民俗文化資源，打造成集大地藝術(shù)觀光、孟姜女文化體驗(yàn)、特色民宿、農(nóng)耕研學(xué)等為于一體的國內(nèi)首個浸入式梯田景區(qū)，創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。加速推進(jìn)哭泉棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造騰退土地的包裝、推介、宣傳等工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)南北部各設(shè)置1處垃圾收集點(diǎn)，建設(shè)公廁、廢棄箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
堯生鎮(zhèn)是縣域東片區(qū)特色鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色文化旅游鎮(zhèn)，以特色種植、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托蘋果、中藥材等特色種植，以堯生鎮(zhèn)郭寨村為中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)展蘋果種植面積，增加科技投入，打造蘋果觀光采摘基地。依托桃村居民集聚點(diǎn)和優(yōu)美的田園景觀，打造洛河民俗文化風(fēng)情區(qū)。積極開發(fā)延安到渭南一線的紅色旅游路線，擴(kuò)建提升雁門支隊(duì)紅色教育基地。在雷塬綜合服務(wù)中心重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游與康養(yǎng)旅游，以中藥材種植、花椒栽植、生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)雷塬水庫建設(shè)，開發(fā)古村落，打造一批精品民宿與休閑旅游示范村。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造，重點(diǎn)建設(shè)堯生鎮(zhèn)到洛川的公路，形成以雷塬為中心的鎮(zhèn)域放射形道路體系，使鎮(zhèn)域內(nèi)交通更加便捷通暢。鎮(zhèn)區(qū)東南側(cè)規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋場。
棋盤鎮(zhèn)位于縣域東南部，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)為定位，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和能源工業(yè)。棋盤鎮(zhèn)作為核桃主產(chǎn)地，依托核桃、中藥材等特色種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)核桃文化園、核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)研制核桃產(chǎn)品、核桃工藝品，定期舉辦核桃文化節(jié)。棋盤中心街區(qū)營建集各種制品于一地的核桃制品交易市場，核桃旅游超市、宜君核桃專賣店等。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)要抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新垃圾填埋場建設(shè)工作，規(guī)范管理垃圾收集點(diǎn)、垃圾填埋場，對現(xiàn)有馬莊村、黃埔寨村污水處理設(shè)備改造提升，完善全鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
云夢鄉(xiāng)位于縣域南片區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑康養(yǎng)為特色，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)蘋果示范園，實(shí)施中藥材規(guī)范化種植，按照企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式擴(kuò)大種植規(guī)模，打造山長河中藥材種植基地，將健康旅游與中藥材種植養(yǎng)殖、加工相融合，發(fā)展健康+生態(tài)農(nóng)業(yè)。以南古村新希望種豬繁育場為中心，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，在縣口村下塬及劉家埝村建設(shè)現(xiàn)代奶山羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)劉家埝旅游康養(yǎng)示范村建設(shè)，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快云夢山景區(qū)綜合開發(fā)，挖掘鬼谷子道教文化，建設(shè)鬼谷子文化園，打造云夢山道教文化、森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)基地。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理項(xiàng)目，推進(jìn)弱電入地、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十七章 大力完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)縣域交通設(shè)施建設(shè)。打造“四縱、四橫、十一連、八十六支”的綜合性、立體式縣域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)布局通用機(jī)場、客貨運(yùn)輸場站，打造高鐵綜合交通樞紐站、高鐵綜合商務(wù)區(qū)。打造集物流、電商、餐飲、住宿等服務(wù)于一體的客運(yùn)場站交通綜合體，實(shí)現(xiàn)縣域客運(yùn)集中規(guī)范管理。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)中心，滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，加快西延城際鐵路、合鳳高速公路、彭宜公路的建設(shè)。建設(shè)宜君縣城東環(huán)線路網(wǎng)工程，新建3.1公里一級公路作為通用機(jī)場的連接線路。開通雷塬至焦坪的S304省道二級公路。著力提升道路等級，借助210國道過境線快速通道的建設(shè)，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路項(xiàng)目建設(shè)。對209省道、308省道進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)與周邊縣域的交通聯(lián)系，滿足縣域東部地區(qū)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸需求。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保群眾出行方便、快捷，保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通達(dá)、高效。
加強(qiáng)給排水及水利設(shè)施建設(shè)。保障好重點(diǎn)水利工程的施工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、飲水安全保障、水土流失綜合防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、防洪抗旱減災(zāi)體系除險提升等方面的工作。加強(qiáng)水資源利用和保護(hù)，建設(shè)一批水源工程，全面滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求，推進(jìn)雷塬水庫建設(shè)及川子河水庫前期工作，做好福地、西河水庫的挖潛增效工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，落實(shí)好供水設(shè)施的維護(hù)管理。完善水旱災(zāi)害防御體系，全面提升防洪抗旱減災(zāi)能力。
加強(qiáng)電力設(shè)施改造與建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造升級，對宜君變電站、馬坊變電站、棋盤變電站、彭鎮(zhèn)變電站進(jìn)行擴(kuò)容，新建云夢變電站、雷塬變電站、五里變電站，保障農(nóng)村地區(qū)的供電穩(wěn)定和用電安全。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新興能源的生產(chǎn)和使用，落實(shí)新能源并網(wǎng)工作。
加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃新建5G基站118個，滿足縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的5G使用需求。對原有光纖網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)進(jìn)行升級改造，計(jì)劃打造雙千兆社區(qū)17個，覆蓋2000戶用戶。以地下管道取代地上桿線，縣城及轄鎮(zhèn)鋪設(shè)地下通信管道25公里，對全縣40公里的老化干線進(jìn)行全面大修。夯實(shí)我縣數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，以5G網(wǎng)絡(luò)、高速寬帶為基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)我縣網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目工程，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目，推進(jìn)智慧城市、智慧停車等項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)智慧化、智能化農(nóng)業(yè)設(shè)施，搭建數(shù)字化災(zāi)害防控監(jiān)測平臺。
第六篇 鞏固提升 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，聚焦于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕目標(biāo)，落實(shí)深化改革各項(xiàng)政策，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第十八章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。為了更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路改造升級，建設(shè)一批精品民宿，為產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造條件。重視人才開發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)，為人才培訓(xùn)提供政策與資金支持，通過“訂單式”培訓(xùn)提升農(nóng)民職業(yè)技能與綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)宜君建設(shè)，通過棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化調(diào)整扶貧工作對象和方式，開發(fā)多種扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶持在精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；資金投入從依賴專項(xiàng)向社會融資轉(zhuǎn)變，建立健全金融支持機(jī)制和扶持政策；扶志扶智從扶戶扶人向扶基層組織和扶村干部轉(zhuǎn)變，加大人才培養(yǎng)支持力度，持續(xù)優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等形式提升農(nóng)村基層組織隊(duì)伍的綜合管理能力。
持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)就業(yè)增收。加強(qiáng)與陜果集團(tuán)、新希望生豬育肥廠的合作，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)光互補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的帶動作用，加快打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程，通過自主經(jīng)營、資產(chǎn)收益、入股分紅等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為村民提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)旅結(jié)合，新建皇姑莊、馬莊2個核桃產(chǎn)業(yè)觀光園，圍繞鄉(xiāng)村旅游和幸福產(chǎn)業(yè)提升鞏固扶貧工作成效。
扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧行動，多策并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和招商引資創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上解決貧困問題。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地，大力培育社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村車間、手工作坊，推動農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。繼續(xù)貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村建設(shè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人群自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
積極推動數(shù)字扶貧減貧。充分把握與阿里巴巴的合作機(jī)會，推動教育脫貧、女性脫貧、健康脫貧、生態(tài)脫貧、電商脫貧。爭取與馬云公益基金會合作，開展鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村校長、鄉(xiāng)村師范生等項(xiàng)目和活動。引入信息化遠(yuǎn)程教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。依靠女性力量，推廣女性致富經(jīng)驗(yàn)，借助阿里巴巴貧困女性保障計(jì)劃、困境女性發(fā)展計(jì)劃等，助力我縣女性實(shí)現(xiàn)減貧。加入阿里巴巴公益牽頭的“頂梁柱健康扶貧公益保險”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)脫貧”。推行阿里巴巴生態(tài)經(jīng)濟(jì)林模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。采用平臺模式、“一縣一品”模式和直播模式，實(shí)現(xiàn)電商脫貧。
完善脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，防止返貧致貧。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，新建5處移民搬遷安置點(diǎn)社區(qū)工廠，繼續(xù)做好西園小區(qū)、景文小區(qū)等7個鎮(zhèn)區(qū)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè), 加強(qiáng)戶籍管理、上學(xué)就醫(yī)、社會保障銜接和社區(qū)治理等后續(xù)服務(wù), 妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活問題。組織開展形式多樣的文化活動，引導(dǎo)貧困戶與庫區(qū)移民等搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入社區(qū)、融入城鎮(zhèn)，增強(qiáng)歸屬感和幸福感。規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值和效益不流失。堅(jiān)持完善東西部協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化與東部地區(qū)的協(xié)作結(jié)對關(guān)系，爭取資金投入和加大干部人才選派交流力度，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作。
第十九章 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極謀劃申報玉米產(chǎn)業(yè)園、蘋果產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字流通體系，加快菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心建設(shè)，讓全縣農(nóng)產(chǎn)品更快、更便宜、更便捷地實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通，推動智慧物流發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商交易平臺，重點(diǎn)借助阿里巴巴等電商平臺和直播等現(xiàn)代化營銷方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。通過電商培訓(xùn)、線上營銷、品牌傳播等活動，營造電商氛圍，培育電商服務(wù)商，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通。推行“直播模式”，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺，通過“網(wǎng)紅+干部+明星”的模式，培養(yǎng)“新（星）農(nóng)人”，銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)收入效益為導(dǎo)向，加強(qiáng)我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)的合作。
大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大幅改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，2025年建成市級美麗鄉(xiāng)村117個、示范片區(qū)4個。對老舊農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修和翻新，加快實(shí)施縣域鄉(xiāng)村之間的公路改建，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路項(xiàng)目工程。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域供水體系，大力推動縣域水利工程建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)缺水問題。推進(jìn)新一輪農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現(xiàn)自然村動力電全覆蓋。加快鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，新建鎮(zhèn)級、村級文化服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村生活便利化程度與基層公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，加快推進(jìn)田園鄉(xiāng)村工程，不斷提升農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。加快推進(jìn)太安、哭泉、五里鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)棚戶區(qū)改造工程，實(shí)行農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城集中的人口布局導(dǎo)向方針。
第二十章 持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革
提升農(nóng)村治理水平。全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式提升現(xiàn)有合作社生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類和產(chǎn)品品質(zhì)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
推動示范鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、陜西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重大鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建和發(fā)展市級旅游示范村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和精準(zhǔn)旅游扶貧示范村莊。啟動“湖畔人家韋家河”、“傳統(tǒng)窯院牛家莊”、“榆舍村石窯農(nóng)居”、“桃村古樸鄉(xiāng)趣”、“西村楊素蘊(yùn)故居”等村落開發(fā)建設(shè)，按期完成宜陽街道教場村、太安鎮(zhèn)馬場村、哭泉鎮(zhèn)淌泥河村、彭鎮(zhèn)偏橋村5個康養(yǎng)示范村建設(shè)工作。加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建設(shè)郎二井等鄉(xiāng)村民俗旅游示范村、黃埔寨鄉(xiāng)村人文生態(tài)旅游示范區(qū)、吉士堡古村落鄉(xiāng)土藝術(shù)示范旅游區(qū)，通過環(huán)境整治和景色提升工程打造一批具有鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)民俗民風(fēng)的旅游示范村。
第七篇 民生優(yōu)先 建設(shè)和諧宜居社會
堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立科學(xué)完備的公共服務(wù)與社會保障體系，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時增進(jìn)民生福祉，共同推進(jìn)強(qiáng)縣富民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建成幸福宜居社會建設(shè)典范。
第二十一章 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加大教育投入。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化全縣學(xué)校布局。高水平推進(jìn)教育建設(shè)項(xiàng)目，包括新建龍山幼兒園，新建棋盤鎮(zhèn)中心小學(xué)、科技工業(yè)園區(qū)中小學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等中小學(xué)，建設(shè)城關(guān)第一小學(xué)等16所學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生公寓、教師宿舍，改擴(kuò)建縣高級中學(xué)教學(xué)綜合樓、縣第一中學(xué)體育館等項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施到位后，全縣增加1120個學(xué)位（幼兒園440個、小學(xué)180個、初中90個、高中410個）。加快推進(jìn)《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，實(shí)施光纖進(jìn)校園工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校電子白板等設(shè)施設(shè)備全覆蓋，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，全面普及學(xué)前教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到99%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，全面提升義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生全部入學(xué)。深化高中教育改革，提升高中教育質(zhì)量，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化縣高級中學(xué)與江蘇省大豐區(qū)、西安市第83中學(xué)、銅川市第一中學(xué)等的對口幫扶關(guān)系。借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺優(yōu)勢，開辦名師直播課、遠(yuǎn)程教師培訓(xùn)，以教育信息化手段促進(jìn)教學(xué)品質(zhì)提升。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)實(shí)施職教中心教學(xué)綜合樓項(xiàng)目，整合職教資源，結(jié)合縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推行師德考核負(fù)面清單制度。鞏固完善基礎(chǔ)教育體系，逐年增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)教師5年培訓(xùn)不少于360學(xué)時。加大三級三類骨干教師隊(duì)伍建設(shè)力度，到2025年培養(yǎng)特級教師2人，省市級名師6人，省市級學(xué)科帶頭人20人，省市級教學(xué)能手25人，縣級骨干教師120人。通過事業(yè)單位、特崗計(jì)劃招聘等形式，改善中小學(xué)及幼兒園教師結(jié)構(gòu)，到2025年招聘教師230名，打造結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。制定《宜君縣關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案》，深化教師“縣管校聘”體制改革，加快推進(jìn)全縣公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革。
第二十二章 提升醫(yī)療養(yǎng)老保障水平
提升縣級公立醫(yī)院技術(shù)水平。推動縣人民醫(yī)院加速發(fā)展，床位達(dá)到220張，重點(diǎn)發(fā)展心腦血管、消化、呼吸、創(chuàng)傷急救、傳染病等?？?，采購大型醫(yī)療設(shè)備，提升二級甲等綜合醫(yī)院技術(shù)水平。完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建，突出中醫(yī)特色專科建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)康復(fù)中心，打造中醫(yī)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的綜合服務(wù)模式。持續(xù)發(fā)展縣人民醫(yī)院與陜西省人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院與陜西省中醫(yī)醫(yī)院的對口支援關(guān)系，依托醫(yī)療信息化手段，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會診和專家定期坐診機(jī)制，提高縣域內(nèi)就診率。
提高社會辦醫(yī)水平。鼓勵社會辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求，按照每千常住人口不低于4.8張床位的標(biāo)準(zhǔn)為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病診療等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會資本新建或轉(zhuǎn)型1-2所老年護(hù)理、康復(fù)所急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范與提升龍山醫(yī)院、彭祖中醫(yī)醫(yī)院2家民營醫(yī)院的管理。
提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成縣域三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建和改造五里鎮(zhèn)、哭泉、堯生、棋盤、太安、云夢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院和公共衛(wèi)生綜合樓。在縣城人口密集區(qū)設(shè)立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。對全縣117個行政村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范化提升改造，每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)改，不斷總結(jié)完善緊密型醫(yī)共體建設(shè)，探索醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)鎮(zhèn)村一體化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
提升公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣體檢中心的提升改造與設(shè)備采購工作，提升健康管理與服務(wù)水平。提高縣疾病預(yù)防控制中心的服務(wù)能力，扎實(shí)做好專病專策防治措施，加快推進(jìn)縣疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置及實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托的縣鄉(xiāng)兩級疾控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以及縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)急用房建設(shè)與設(shè)備購置項(xiàng)目。推動形成更加規(guī)范的婦幼保健服務(wù)體系，推進(jìn)縣婦幼計(jì)生保健院的門診住院綜合樓建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和救治能力，在縣人民醫(yī)院設(shè)置1個120急救中心，在棋盤、太安、彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)置4個急救點(diǎn)。建立完善精神衛(wèi)生綜合防治體系，在縣人民醫(yī)院內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的精神衛(wèi)生中心，到2025年設(shè)置10張床位。
推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)縣域醫(yī)療健康信息數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)省、市、縣三級醫(yī)療健康信息共享。提高醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化水平，建設(shè)基于云醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基層醫(yī)療健康服務(wù)平臺?？h級醫(yī)院率先加強(qiáng)信息化建設(shè)，更新、建設(shè)HIS、LIS、PACS系統(tǒng)。加快推進(jìn)數(shù)字化接種門診提升改造項(xiàng)目，提升改造1家縣級標(biāo)準(zhǔn)化接種門診、9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化接種門診。完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，對數(shù)字化影像設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。
推進(jìn)健康宜君建設(shè)。圍繞建設(shè)健康環(huán)境、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌實(shí)施系列全民健康促進(jìn)行動。深入開展8類健康細(xì)胞示范創(chuàng)建活動，通過示范建設(shè)，使健康環(huán)境明顯改善，健康常識得到普及，健康生活方式基本形成，居民健康素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高。到2025年，健康機(jī)關(guān)建設(shè)率達(dá)到60%、健康社區(qū)建設(shè)率達(dá)到100%、健康村莊建設(shè)率達(dá)到65%、健康學(xué)校建設(shè)率達(dá)到100%、健康醫(yī)院建設(shè)率達(dá)到100%、健康企業(yè)建設(shè)率達(dá)到60%、健康家庭建設(shè)率達(dá)到40%。全方位多層次深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，圍繞疾病防控、傳染病防治提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，建設(shè)健康宜君。
推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作，使農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)到100%。健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)日間照料、混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)，新建宜陽街道辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老公寓，提升改造縣中心敬老院，打造綜合養(yǎng)老福利示范園區(qū)，使縣養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到省級三星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出臺我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行，推廣公辦民營運(yùn)營模式，配合縣衛(wèi)健部門做好全縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
第二十三章 促進(jìn)科技文化體育事業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展科技事業(yè)。加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極培育科技型中小企業(yè)，力爭在“十四五”期間培育科技型中小企業(yè)15家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家。鼓勵企事業(yè)單位與科研院校建立合作機(jī)制，共同創(chuàng)建試驗(yàn)示范基地等創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，購置必備的試驗(yàn)、培訓(xùn)、服務(wù)等儀器設(shè)備。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才。
加大文化事業(yè)投入。完善縣鄉(xiāng)村文化體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高水平建設(shè)與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的縣文化館、圖書館、影劇院、民間藝術(shù)館等公共文化場館，改善縣廣播電視發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固社會文化活動陣地。新建縣綜合文化體育中心，加快太安、彭鎮(zhèn)、哭泉3個重點(diǎn)鎮(zhèn)文體中心建設(shè)，提升改造五里、堯生鎮(zhèn)2個綜合文化站，以及117個村級綜合文化服務(wù)中心，更好地適應(yīng)群眾多樣化的文化需求。
打造文化藝術(shù)精品工程。積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批高質(zhì)量文化藝術(shù)作品?？h文化館每年創(chuàng)作一部（臺）優(yōu)秀劇（節(jié)）目，推出一臺反映我縣深厚文化底蘊(yùn)的高水平歌舞節(jié)目。打響“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”品牌，加大對農(nóng)民畫、剪紙等文旅商品的開發(fā)和包裝。
推進(jìn)媒體深度融合。完善廣播影視業(yè)設(shè)備，提升技術(shù)人才能力，全面繁榮廣播影視事業(yè)。定期舉辦媒體懇談會，逐步構(gòu)建線上線下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。建成媒資管理系統(tǒng)和文化傳媒公司，加快媒體系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體。
完善文物保護(hù)工作。繼續(xù)完善田野文物三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對全縣市級以上文物保護(hù)單位和重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控。保護(hù)我縣石窟群，與省市科研部門、西北大學(xué)等聯(lián)合進(jìn)行病害研究。繼續(xù)對戰(zhàn)國魏長城本體實(shí)施維修保護(hù)，借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)建立長城遺址數(shù)據(jù)庫。設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，力爭出版一套集口頭文學(xué)、傳承制作工藝等于一體的文化叢書，在省級、國家級非遺項(xiàng)目上有所突破，爭取落實(shí)2個省級非遺保護(hù)項(xiàng)目，1個國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目。
完善體育設(shè)施建設(shè)。加大體育事業(yè)投入，提高體育活動場地與設(shè)施建設(shè)水平。新建一座綜合體育場館，新建92個全民健身場地，實(shí)現(xiàn)全縣基本公共體育設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)7座中小型綜合體育場館，形成輻射鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（社區(qū)）的公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全縣人均體育活動場地面積達(dá)到0.5平方米以上。
深入開展全民健身活動。加大全民健身宣傳力度，培養(yǎng)群眾健身習(xí)慣。在哭泉、五里、西村、云夢、彭鎮(zhèn)、太安六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全民健身運(yùn)動項(xiàng)目?？h城內(nèi)將龍山公園、花溪谷景區(qū)建設(shè)與全民健身需求融合，建成集休閑、健身、娛樂功能為一體的生態(tài)型群眾健身場所。大力發(fā)展健身跑、健步走等群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目，建設(shè)5、10、15公里高標(biāo)準(zhǔn)登山、健身步道與自行車道，城鄉(xiāng)全民健身活動站點(diǎn)增至150個，全民健身步道達(dá)到20公里。加快建設(shè)3、5、7、9人制社會足球場，積極舉辦各類賽事。辦好各級各類群眾性體育活動，鼓勵社會力量參與舉辦大型體育比賽，平均每年活動和賽事次數(shù)在15次以上。
穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校體育工作。扎實(shí)開展學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，到2025年學(xué)生體質(zhì)健康測試優(yōu)秀率達(dá)到40%。繼續(xù)爭取項(xiàng)目資金，加快建設(shè)青少年素質(zhì)教育拓展基地，改善縣第一中學(xué)等學(xué)校體育場館設(shè)施并添置體育器材。做好體育后備人才輸送工作，創(chuàng)建青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和后備人才培養(yǎng)基地。
完善文化與體育組織網(wǎng)絡(luò)。健全全縣文化和體育組織網(wǎng)絡(luò)，成立各類文化和體育專業(yè)協(xié)會，其中體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到10個以上。引進(jìn)和培育專業(yè)化的文化與體育人才，提高文化管理和從業(yè)人員、社會體育指導(dǎo)員、學(xué)校體育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。到2025年，三級以上社會體育指導(dǎo)員達(dá)到300名。
第二十四章 完善社會保障體系
完善社會保險制度。加大社保政策宣傳力度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，增強(qiáng)參保繳費(fèi)的主動性和積極性。確保基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險金的按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵參保人員提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時適度提高養(yǎng)老金待遇水平。
健全社會救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，以最低生活保障為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，使農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到35%。以臨時救助、社會互助為補(bǔ)充，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)獨(dú)立設(shè)有接待大廳、辦公室等配套建筑的救助管理站。拓展社會救助服務(wù)方式，建設(shè)社會救助信息共享平臺，完善服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大社會力量參與社會救助的范圍和領(lǐng)域。完善居民經(jīng)濟(jì)情況核對機(jī)制，到2025年，全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，實(shí)現(xiàn)社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)及其它社會救助管理系統(tǒng)的整合與集成。
發(fā)展社會福利事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展兒童適度普惠型社會福利事業(yè)，加快建設(shè)未成年保護(hù)中心。大力支持養(yǎng)老、托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索通過民辦公助等模式建設(shè)普惠性社區(qū)托育中心，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，幼有所育”。完善社會福利設(shè)施與服務(wù)能力，加快發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索通過社區(qū)為居民提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)施以社區(qū)為主的家庭互助式托育服務(wù)模式，發(fā)揮社區(qū)的公共服務(wù)平臺作用。加強(qiáng)和改善殘疾人服務(wù)，建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)，推進(jìn)慈善事業(yè)和社會救助、社會福利、精準(zhǔn)扶貧配套銜接，健全社會捐助網(wǎng)絡(luò)，營造全社會共同參與的良好氛圍。
第八篇 守正創(chuàng)新 提高開放與治理現(xiàn)代化水平
完善對外開放體制機(jī)制，拓展開放合作新空間。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。構(gòu)建法治、自治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十五章 拓展開放合作新空間
一、加強(qiáng)對外開放與合作
積極參與、主動融入關(guān)中平原城市群和西安大都市圈、“西咸銅”一體化等國家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的各項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與西安、銅川、延安以及印臺、黃陵、白水等周邊區(qū)縣的旅游合作，開展玉華宮、洛河山水等共享資源的合作開發(fā)。設(shè)計(jì)開發(fā)跨區(qū)域旅游線路，聯(lián)合舉辦大型旅游推介活動，形成區(qū)域間的游客互送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源共用、利益共享。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大宜君核桃等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，依托現(xiàn)代物流園區(qū)打造面向“一帶一路”的特色果業(yè)生產(chǎn)基地和流通集散基地。積極響應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作與流域協(xié)同治理，共同打造黃河治理保護(hù)示范區(qū)。
二、大力推進(jìn)招商引資
加快推進(jìn)精準(zhǔn)招商，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著力引進(jìn)避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源行業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭骨干企業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，綜合運(yùn)用和探索平臺招商、委托招商、以商招商、會展招商、重組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”等方式，推進(jìn)招商引資專業(yè)化、多元化、精準(zhǔn)化，吸引更多企業(yè)投資落戶我縣。引進(jìn)龍頭企業(yè)的核心技術(shù)與人才隊(duì)伍，開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿的示范帶動作用，引領(lǐng)我縣四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全融資機(jī)制，加強(qiáng)招商引資激勵，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵社會資本通過PPP等方式參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，爭取國家和省市層面專項(xiàng)資金支持。
三、加快推動政府職能轉(zhuǎn)變
從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高治理現(xiàn)代化水平。深化行政審批制度改革，全面落實(shí)國家、省市取消下放調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，及時做好部門權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，優(yōu)化提升營商環(huán)境，提高企業(yè)及群眾獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗宜君。加快提升政府治理現(xiàn)代化水平，深化財政管理體制改革，提高預(yù)算的完整性和透明性，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合管理體制改革，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)；深化生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)，開展環(huán)境整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，呵護(hù)宜君綠、珍視宜君藍(lán)，不斷鞏固生態(tài)文明示范縣成果。
第二十六章 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
一、全面推進(jìn)法治建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治縣，認(rèn)真履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動職責(zé)，完善依法治縣各項(xiàng)制度建設(shè)、工作督查任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法治培訓(xùn)和宣傳教育，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，提高全民法律意識。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。積極創(chuàng)建法治政府示范縣，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善政務(wù)公開與行政問責(zé)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設(shè)，健全保障人民群眾參與司法的有效機(jī)制。積極做好普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、律師公證的工作，推動建設(shè)更高水平法治宜君，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
二、強(qiáng)化基層治理能力
全面強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，提升村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，建立城市黨組織共駐共建共享機(jī)制，抓好各領(lǐng)域黨組織班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民委員會自治機(jī)制，全面提升基層組織建設(shè)水平。加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督和群眾教育引導(dǎo)，提高基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。完善社會治理體制機(jī)制，加快推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力打造“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村社會治理體系。加強(qiáng)政法公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，建設(shè)更高水平的平安宜君，提升縣域管理水平與文明程度。廣泛動員社會各方力量，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)技術(shù)工人、優(yōu)秀青年、愛心人士及各級各類人才投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中，集中群眾智慧，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
進(jìn)一步鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城創(chuàng)建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過輿論宣傳、典型示范、獎勵激勵、文化活動等有效措施吸引群眾廣泛參與，積極評選道徳模范、身邊好人等學(xué)習(xí)榜樣。繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大對民間文化的傳承和保護(hù)，培育挖掘鄉(xiāng)土能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，發(fā)揮農(nóng)耕文化教化民風(fēng)的作用。不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動“德治”與“法治”、“自治”相融合，深入挖掘、宣傳報道鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
四、持續(xù)深化雙擁共建
加強(qiáng)軍民融合，堅(jiān)持把擁軍優(yōu)屬與擁政愛民結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化雙擁工作改革創(chuàng)新力度，不斷提高雙擁工作整體水平。持續(xù)推進(jìn)雙擁共建，廣泛開展各項(xiàng)雙擁創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)和工作制度，落實(shí)優(yōu)撫、軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員政策。廣泛開展以愛國主義為核心的國防和雙擁教育，開展形式多樣的雙擁宣傳教育和主題實(shí)踐活動。以紅宜縣委舊址、雁門支隊(duì)紀(jì)念碑作為愛國主義和國防教育基地，認(rèn)真做好紅色教育工作，更好地發(fā)揮對外宣傳窗口作用。大力培育發(fā)展軍民共建示范點(diǎn)，使雙擁工作更加社會化。
五、提升應(yīng)急管理水平
建立完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)總體架構(gòu)，建立政企互動、上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的應(yīng)急管理綜合信息平臺，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理能力的快速提升，實(shí)現(xiàn)以信息化推動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳教育體系建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合管理能力，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動化、信息化水平，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)動物防疫監(jiān)管，加快建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測中心，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)防洪抗旱、森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)災(zāi)害救助體系，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)籌管理應(yīng)急資源，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各職能部門溝通協(xié)作、資源共享、研判會商，提高聯(lián)合應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化應(yīng)對各類傳染病的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第九篇 多措并舉 切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第二十七章 保障重大項(xiàng)目落地
一、強(qiáng)化組織保障
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)努力走在全市前列，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。發(fā)揮縣委縣政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)各部門工作制度化建設(shè)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將發(fā)展目標(biāo)實(shí)施責(zé)任具體化、目標(biāo)化、清單化。加強(qiáng)各單位之間的協(xié)同與銜接，確保我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、落實(shí)重大項(xiàng)目
加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落地。立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)謀劃一批規(guī)模過億、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、社會民生保障、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域429個重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、彭祖國際康養(yǎng)中心、文旅小鎮(zhèn)、大健康產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)入平臺、陜西“光伏能源+氫能源”產(chǎn)業(yè)基地、城北物流園、高鐵商貿(mào)綜合體、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，制定年度投資計(jì)劃，強(qiáng)化要素保障，跟進(jìn)項(xiàng)目投資落實(shí)情況。細(xì)化重大項(xiàng)目主體責(zé)任部門，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃編制和管理，確保項(xiàng)目落地實(shí)施、有序推進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第二十八章 提高要素保障能力
一、完善資金支持
優(yōu)化預(yù)算編制、管理和財政收支結(jié)構(gòu)，依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略積極開展流域治理項(xiàng)目，爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭取省、市政府資金支持，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的資金保障。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全稅收征管制度，確保稅費(fèi)及時足額入庫。加強(qiáng)國有資本、資源的經(jīng)營管理，提高非稅收入。完善財政資金管理、分配和監(jiān)督體系，推進(jìn)預(yù)算公開透明，提高財政資金使用效益。拓寬投融資渠道，營造良好的招商引資環(huán)境，充分利用社會資本，引導(dǎo)社會資本投向規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金保障。
二、保障用地供給
以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，制定土地年度供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)用地計(jì)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接。促進(jìn)土地集約利用，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量管理和結(jié)構(gòu)調(diào)控，完善低效用地退出機(jī)制，盤活閑置土地，優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，充分保障生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展土地供應(yīng)。加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，提高土地利用效益。
三、加強(qiáng)人才支撐
構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，實(shí)施“回引工程”，引導(dǎo)各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)。積極開展柔性引才，通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)姻和提供智力等多元化方式，吸引縣域外科技人才向我縣匯聚。加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)化社會工作者參與農(nóng)村基層服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈，打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，新建高技能人才培訓(xùn)基地，依托高技能人才服務(wù)中心開展電商銷售、民宿經(jīng)營、康養(yǎng)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)和村干部培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、走出去實(shí)踐學(xué)等豐富靈活的培訓(xùn)方式，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
第二十九章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測
開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭編制單位要加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。強(qiáng)化指標(biāo)約束，根據(jù)規(guī)劃綱要的總體安排，明確責(zé)任主體，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。
二、完善規(guī)劃評估制度
開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，確需調(diào)整修訂時，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容后報原審批主體批準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督考核
完善監(jiān)督體系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保中央和省市重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。暢通監(jiān)督渠道，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。健全考核評價機(jī)制，對規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)納入各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，積極探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤的機(jī)制。建立規(guī)劃執(zhí)行情況年度進(jìn)展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃實(shí)施情況適時組織開展專項(xiàng)檢查，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報。加強(qiáng)動態(tài)管理，加大績效考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
