（陜西?。┪靼彩行鲁菂^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市新城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是建設(shè)幸福新城的關(guān)鍵期，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，新城區(qū)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作安排，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的階段性特征，客觀研判環(huán)境變化趨勢，主動融入全省、全市現(xiàn)代化建設(shè)全過程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定新城區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期 發(fā)展目領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
第一篇 聚焦發(fā)展新起點(diǎn)，精準(zhǔn)把握新形勢
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊扣 “ 追趕超越 ” 定位，貫通落實(shí)“ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個(gè)扎實(shí) ” ，堅(jiān)持把建設(shè) “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居 ” 的幸福新城作為踐行新發(fā)展理念的生動實(shí)踐，著力構(gòu)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到579.05 億元，人均 GDP 達(dá)到 1.51 萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 50233 元；一般公共預(yù)算收入完成 18.49 億元；非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到 43.2% ；新登記各類市場主體 2.08 萬戶，市場主體活躍度位居全市前列；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口 4.3 億元。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)際利用外資 5.4 億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資 381.2 億元；被省政府授予 2019 年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “ 五強(qiáng)區(qū) ” 。尤其是面對復(fù)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn) 步指標(biāo)位居全市區(qū)縣前列。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新實(shí)效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，二三產(chǎn)比重由 2015 年的 38:62 調(diào)整到 2020 年的 29:71 。中科院微電子所東方億象城、益田假日世界、悅薈廣場等新型城市綜合體盛大開業(yè)，盒馬鮮生、蘇寧易購、京東 7FRESH 等新零售入?yún)^(qū)發(fā)展，解放路、長樂路商圈迸發(fā)新活力，城區(qū)人氣商氣加速匯聚。西安民間金融小鎮(zhèn)一期改造完成，民間金融博物館、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營，金融產(chǎn)業(yè)孵化基地、金融小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間成功掛牌。 2019年，全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到 125.84 億元，占 GDP 比重 20.77% ，首次超過商貿(mào)業(yè)成為占 GDP 比重最大的產(chǎn)業(yè)。永興坊、大華 1935 、老鋼廠等文化體驗(yàn)區(qū)成為游客 “ 打卡簽到 ” 的必選之地。
城市建管水平邁上新臺階。易俗歷史文化街區(qū)改造、西安火車站改擴(kuò)建等城市更新項(xiàng)目加快推進(jìn)。楊家村棚戶區(qū)綜合改造、韓南韓北城中村改造等項(xiàng)目遺留問題得到妥善解決。幸福林帶工程完成主體建設(shè)， 2021 年 7 月即將全面投入運(yùn)營。韓森東路、公園北路等 15 條道路建成通車。華山十七街坊、民生大樓南側(cè)、人民大廈等 40 余個(gè)停車場（樓）約 8300 個(gè)停車泊位建成使用。在全市率先實(shí)施 “ 路長制 ”“ 院長 + 服務(wù)員 ” 等工作機(jī)制，東五路、東新街建筑物外立面改造工作成為標(biāo)桿。 “15 分鐘便民服務(wù)圈 ”建設(shè)全面推進(jìn)，建成街道便民服務(wù)中心 6 個(gè)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90.40% ，全區(qū) 101 個(gè)社區(qū) 100% 達(dá)到宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)， 76% 達(dá)到幸福社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等智慧城市建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，175 個(gè)老舊小區(qū)完成技防改造， “ 雪亮工程 ” 鋪設(shè)點(diǎn)位 941 個(gè)。推行社區(qū)工作者職業(yè)體系和薪酬體系改革，在全市率先實(shí)行 “ 三崗十八級 ” 薪酬制度。食品藥品安全工作連續(xù) 12 年零事故，榮獲省級食品安全示范區(qū)稱號。打破部門壁壘，建立調(diào)解、監(jiān)察、仲裁三位一體勞動糾紛化解機(jī)制。完成地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，形成新城區(qū)《地名志》《地名錄》《地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄》和新城區(qū)《行政區(qū)劃圖》《標(biāo)準(zhǔn)地名圖》 “ 電子地圖軟件系統(tǒng) ” ，積極開展平安邊界工作，新命名道路 17 條。
民生福祉呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。全面推進(jìn)教育綜合改革，組建 22 個(gè)教育集團(tuán)，擁有 5 個(gè)市級 “ 名校長 +” 領(lǐng)航研修共同體， 214 個(gè) “ 名師 +” 研修共同體， 120 名陜西省教學(xué)能手。累計(jì)投入 5.34 億元，新建校園 2 所，改擴(kuò)建學(xué)校 5 所，對 60 余所學(xué)校實(shí)施改造提升。全區(qū)普惠性幼兒園占比達(dá)到 97% 。率先在全市開展 “ 家庭醫(yī)生直通車 ” ，成立 “ 家庭醫(yī)生工作室 ”24 個(gè)，建立三級醫(yī)院牽頭、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與的復(fù)合型醫(yī)聯(lián)體。實(shí)現(xiàn) “ 美居行動 ” 常態(tài)化運(yùn)行，新增養(yǎng)老床位 4227 張，新建街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心 5 個(gè)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站 42 個(gè)。全區(qū) 15 個(gè) “ 飯大爺 ” 全域老年助餐服務(wù)點(diǎn)正式運(yùn)營，累計(jì)服務(wù) 16 萬余人次。在全省率先開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，投入 186.66 萬元為 81330人次低保、優(yōu)撫、失能、失獨(dú)和 “ 三無 ” 等老年人免費(fèi)辦理老年人意外傷害保險(xiǎn)。建成街道綜合文化站 9 個(gè)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心 85 個(gè)，全區(qū)全民健身路徑覆蓋率達(dá)到 100% 。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地 14 個(gè)，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 8.2 萬，帶動就業(yè)人員 10010 人。 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% ，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到 99% 和 98% 。聯(lián)戶幫扶的藍(lán)田縣 14 個(gè)村 157 戶貧困戶全部達(dá)到國家 “57” 脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對口幫扶的安康市嵐皋縣于 2020 年 2 月成功脫貧摘帽。
改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。常態(tài)化開展 “ 創(chuàng)業(yè)西安行 · 新城區(qū)在行動 ” 活動， “ 十三五 ” 期間累計(jì)培育眾創(chuàng)載體 89 個(gè)，面積 224 萬平方米。全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 75 家，累計(jì)培育科技小巨人企業(yè) 60 家。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量達(dá)到 9503 和 4247 件，全區(qū)技術(shù)合同交易額達(dá)到 130 億元。姚穆、侯立安 2 名院士在我區(qū)建立院士工作站，區(qū)縣首屈一指。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中心孵化項(xiàng) 目7 個(gè)， 2 家單位獲批西安市第三批系統(tǒng)推進(jìn)全面改革試點(diǎn)單位?！?名校 +” 集團(tuán)化辦學(xué)、打造西部唯一民間金融產(chǎn)業(yè)高地等一批自主改革工作成為省市深化改革工作亮點(diǎn)，黨員政治生活館受到中央政研室督查組充分肯定。 “ 云臉識別 ” 生存認(rèn)證系統(tǒng)在全市率先啟用。 “ 平安地圖 6+1 綜治系統(tǒng) ”“M+ 咖啡 90 天 ” 等模式創(chuàng)新、工作創(chuàng)新分別入選 “ 西安樣板 ”“ 西安效率 ” 案例。
生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新面貌?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)改善明顯，生活垃圾分類工作全面鋪開，建成首座生活垃圾分類體驗(yàn)館和西北首家廚余垃圾 “0” 殘留無害處理站，率先在全市嘗試推廣 “ 大小桶長 ” 責(zé)任模式。陜西省第四人民醫(yī)院污水處理站等項(xiàng)目建成投用，西安市群眾面粉廠等企業(yè)完成搬遷，各類主要污染物累計(jì)削減 130 余噸。完成大明宮遺址公園、幸福林帶等綠道， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計(jì)新增綠地 46.77 萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.48% ，生活垃圾分類覆蓋率和無害化處理率均達(dá)到 100% 。主要污染物濃度大幅度下降， “ 十三五 ” 期間萬元 GDP 能耗累計(jì)下降 18% 。
總體上看， “ 十三五 ” 期間，在全區(qū)上下的共同努力下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、社會事業(yè)均衡發(fā)展、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革活力全面激發(fā)，先后被授予 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū) ”“ 全先進(jìn)單位 ” 等中省市榮譽(yù)，為 “ 十四五 ” 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)化，其中既有發(fā)展的新機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 準(zhǔn)確把握新形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局不斷加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。
—— 從全省看，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省主動融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，著力構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局，特別是習(xí)近平總書記來陜考察
對我省提出奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章總體目標(biāo)和 “ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個(gè)扎實(shí) ” ，為全省做好新時(shí)代工作指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強(qiáng)大動力。
—— 從全市看，推動西安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越的有利因素不斷累加，西安作為國家中心城市、國際化大都市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)、國家物流樞紐等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，城市戰(zhàn)略地位不斷提升。同時(shí)第十四屆全運(yùn)會的舉辦，不僅進(jìn)一步鞏固和彰顯西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)中樞、交通信息樞紐、科教文化中心地位，還將倒逼城市承載能力增強(qiáng)、規(guī)劃建設(shè)管理水平提高、公共服務(wù)保障能力增強(qiáng)、歷史文化魅力凸顯，為 “ 十四五 ” 期間西安市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力吸引更多國內(nèi)外高端要素聚集提供了有利條件。
第二節(jié) 突出發(fā)展新優(yōu)勢
新城區(qū)作為國家中心城市核心城區(qū)，素有 “ 古城門戶 ” 之稱，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，干部隊(duì)伍過硬，“ 十四五 ” 期間深化發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
一是中心區(qū)位地利之優(yōu)。地處西安城市中心，跨城墻內(nèi)外，眾多政務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，駐區(qū)省級政府機(jī)構(gòu)達(dá) 50 多家；火車站和兩個(gè)一級長途汽車客運(yùn)站坐落域內(nèi)，通達(dá)全省全國；擁有長樂路、咸寧路、東西五路等重要主干道，已經(jīng)建成通車的地鐵 1 號線、2 號線、 3 號線、 4 號線貫穿全區(qū)，即將建成的 6 號線二期、 7 號線、 8 號線穿區(qū)而過，快速連接各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)。新城既是全省其他區(qū)縣無可比擬的政務(wù)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。
13 家區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部及西北首個(gè)民間金融街 —— 西安民間金融街，聚集資本 100 多億元，成為 “ 全國第二、西北第一 ” 的民間金融聚集區(qū)。被譽(yù)為西安 “ 王府井 ” 的解放路，布局了萬達(dá)廣場、悅薈廣場、蘇寧生活廣場等大批現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，長樂路聚集了輕工批發(fā)市場、西北商貿(mào)中心等 70 多個(gè)專業(yè)市場，是西北最重要的商貿(mào)中心，影響力輻射全國，發(fā)揮著 “ 人集四海、物通西 北 ” 的
三是潛能蘊(yùn)集爆發(fā)之優(yōu)。城東幸福林帶建設(shè)即將全面竣工，城北火車站北廣場改擴(kuò)建順利推進(jìn)，城中易俗歷史文化街區(qū)有機(jī)更新穩(wěn)步進(jìn)行，全區(qū)老舊小區(qū)改造提升如火如荼、 “ 三改一通一落地 ” 深入實(shí)施，為全區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型騰挪出較大空間，城區(qū)格局呈現(xiàn)深刻調(diào)整之勢，城市功能迎來全新布局之時(shí)。今后五年，新城有高質(zhì)量發(fā)展的空間資本，完全有條件華麗轉(zhuǎn)身，放大 “ 區(qū)位 +改造 ” 比較優(yōu)勢，打造一片幸福新區(qū)，再造一個(gè)嶄新道北，雕琢推進(jìn)新城崛起。
四是創(chuàng)新發(fā)展深化之優(yōu)。新城作為全國重要的國防工業(yè)和機(jī)電工業(yè)基地之一，軍民融合深度推進(jìn)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新試點(diǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)，成為全省首批創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)縣；中科院微電子區(qū) 域技術(shù)等創(chuàng)新要素的區(qū)位條件，已經(jīng)形成新興業(yè)態(tài)蓬勃向上的發(fā)展勢頭，創(chuàng)新發(fā)展東風(fēng)正勁。今后五年，新城創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新發(fā)展將不斷培育互聯(lián)網(wǎng) + 、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、軍民融合等新業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大特色街區(qū)、商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間等新 載體，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)生根氣的盛唐文化；在城東，四大軍工企業(yè)孕育了質(zhì)量至上、精益求精的軍工文化；在城中，八路軍辦事處、革命公園見證著追求理想、不畏犧牲的紅色文化；易俗社、永興坊名動全國，展示了古樸醇厚、源遠(yuǎn)流長的民俗文化。北宋東岳廟、明城墻、明萬壽寺塔等19 處文物古跡星羅棋布，尚樸、尚德、尚儉、尚勤、尚愛等街巷傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為不斷壯大做實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)提供有利條件。
133 所，名校名院薈萃，是全市乃至全省教育高品質(zhì)均衡發(fā)展的典范，彰顯主城區(qū)深厚的內(nèi)涵積淀。擁有西京醫(yī)院、交大二附院等 8 所三級甲等醫(yī)院，是西北重要的醫(yī)療服務(wù)中心。 “ 名校 +” 、平安地圖、 96100 行政效能指數(shù)、 “ 倒上門 ” 服務(wù)、 “ 智慧健康養(yǎng)老 ”“ 美心、美居、美程 ” 系列行動等一批為民服務(wù)實(shí)踐走在全市前列。醫(yī)教優(yōu)質(zhì)資源、為民服務(wù)優(yōu)勢是今后五年再發(fā)展的重要軟實(shí)力，對招引企業(yè)總部入駐、優(yōu)質(zhì)人才落戶具有得天獨(dú)厚的強(qiáng)大吸引力。
七是干部隊(duì)伍作風(fēng)之優(yōu)。 “ 十三五 ” 期間新城發(fā)展攻堅(jiān)克難、愈戰(zhàn)愈勇，心齊氣順、風(fēng)正勁足，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)不斷取得累 累證明，全區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)高、能力強(qiáng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，挺得出、靠得住。今后五年，新城有這樣一支全面過硬的隊(duì)伍，保持初心、不辱使命，心無旁騖、盡責(zé)履職，對新城高度負(fù)責(zé)、對事業(yè)燃放激情，就能為新城高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人
第三節(jié) 直面發(fā)展新挑戰(zhàn)
隨著西安城市骨架不斷拉大、功能布局不斷調(diào)整，新城區(qū)作發(fā)展空間不足的限制和影響，區(qū)內(nèi)一批主力企業(yè)、骨干稅源陸續(xù)外遷，支撐帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)相對缺乏；項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)商業(yè)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比重一直較高，金融商務(wù)、文化旅游、科技研發(fā)、大健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資相對明顯滯后；聚焦效應(yīng)不高，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)等都市經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)聚集度和經(jīng)濟(jì)密
度還不夠高，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放；發(fā)展空 間設(shè)施配置仍不完善，城市承載力亟待提高等。特別是放大格局，跳出西安，對比上海靜安區(qū)、廣州越秀區(qū)、杭州下城區(qū)、成都青羊區(qū)等國內(nèi)初具影響力、吸引力的國際化城市的中心城區(qū)，客觀分析、深入評估新城的發(fā)展實(shí)際，還存在一些突出的問題短板需要盡快解決，還有一些瓶頸制約需要大力破除。
引領(lǐng)一個(gè)城市甚至國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的重要功能，國際化大宇經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā)生產(chǎn)為代表的都市產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)形 態(tài)。但是，點(diǎn)仍然不足，產(chǎn)業(yè)密度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展仍然不夠充分；軍工企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合不深，沒有轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動力；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)育還很不充分。地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和影響力，還難以滿足國家中心城市和國際化大都市中心城區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展要求。
區(qū)更是受到嚴(yán)格的城市規(guī)劃管控，發(fā)展空間不足、改造建設(shè)彈性小、產(chǎn)業(yè)選擇相對受限，不可避免的與周邊開發(fā)區(qū)在金融
服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)上存在競爭。相對老城區(qū)，開發(fā)區(qū)等城市新區(qū)享受政策傾斜和紅利較多，政策自主性強(qiáng)、優(yōu)惠條件多、便利度高，對企業(yè)、人才、資本等資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，對科技服務(wù)、研究研發(fā)等活動的支持力度也更大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。在現(xiàn)行政策體系下，同城之間不同板塊競爭明顯、融合不足。
民生保障與群眾期盼有距離。作為西安老舊城區(qū)，受歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市空心化等客觀因素影響，低保救助、困難群眾救濟(jì)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、殘疾人服務(wù)等民生工作任務(wù)依然繁重，社會治理和公共服務(wù)剛性支出多，財(cái)政保障負(fù)擔(dān)大?，F(xiàn)有的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給與配置依舊不均衡，社區(qū)綜服、生活商服、社會運(yùn)行管理等仍然難以滿足群眾日益提高的需求，停車場（位）、健身場館、文娛場所、綠地公園等公共配套服務(wù)設(shè)施新建及舊改新、老升級改造難度大；社會治理模式還存在短板，基層治理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，工作力量相對薄弱，全面滿足群眾訴求依然有很大壓力。
內(nèi)火車站周邊依然有大面積棚戶區(qū)存在，給排水、消防安全等配套設(shè)施落后，各類線纜混雜交織，人居環(huán)境極差，停留在上世紀(jì)80 年代的水平；受西安城市規(guī)劃和相關(guān)政策影響，城墻內(nèi)棚戶區(qū)改造限制多、成本高、難度大，很難在短期內(nèi)啟動，相對破舊的城區(qū)環(huán)境還將在一定時(shí)間內(nèi)存在；城市功能現(xiàn)代化還相對滯
后，國際化大都市中心城區(qū)的現(xiàn)代化生產(chǎn)生活環(huán)境沒有形成，城區(qū)空間布局還有待進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施急需完善，城市承載力亟待提高。城市管理智慧化、精細(xì)化水平相對較低，粗放管理、 “ 人海戰(zhàn)術(shù) ” 普遍存在，缺乏城市建管的長遠(yuǎn)謀劃和長效管理，影響了新城發(fā)展空間拓展和對外整體形象提升。
第二篇 聚焦新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察 “ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個(gè)扎實(shí) ” ，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安
品質(zhì)魅力，加快建設(shè) “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居、共建共享 ” 的幸福新城，奮力譜寫新城新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全面發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，全面落實(shí)黨中央重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新體 系，新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅(qū)動為主軸構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增添轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。
堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)民生事業(yè)和社會建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提高社會治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和參與感。
領(lǐng)域污染防治和生態(tài)文明體系建設(shè)，積極推動資源循環(huán)利用與
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
思路，辦好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化多規(guī)有機(jī)銜接，全力推進(jìn)空間資源合理配置和有序開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能互補(bǔ)，塑造城市形象和特色；積極探索跨區(qū)域、跨層級協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、新路徑、新格局，推動資源要素高效流動，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。
堅(jiān)持深化改革開放，推動資源集聚。把全面深化改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成以制度型開放為引領(lǐng)的對外開放新格局，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，吸引高端要素集聚發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅(jiān)持全面依法治區(qū)，推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持黨對全面依法治區(qū)政的政府治理體系，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第五章 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，新城區(qū)將以加快建設(shè) “ 都市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、樞善區(qū) ” 為五大支撐，立足 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科技興區(qū)、文化優(yōu)區(qū) ” ，引領(lǐng)新常態(tài)、展現(xiàn)新風(fēng)貌、重塑新輝煌，高質(zhì)量建設(shè) “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居、共建共享 ” 的幸福新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會大局安定和諧。
化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建 “1+3+2” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向 “ 高端高效、集約集群、創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合 ” 發(fā)展，吸引國內(nèi)外高端要素集聚發(fā)展，不空間、深化拓展合作空間、尋求開拓創(chuàng)新空間為方向，不斷滿 足引領(lǐng)之區(qū)。
大力發(fā)展 TOD 經(jīng)濟(jì)，形成大型交通樞紐和商業(yè)中心，將新城打造成為中西部地區(qū)重要樞紐產(chǎn)業(yè)承載地。
—— 社會治理樣板區(qū)。依托 “ 身入一線、心在民中，當(dāng)好新時(shí)代新城答卷人 ” 工作機(jī)制，深化 “ 服務(wù)員 + 院長 ”“ 平安新城 365”基層治理新模式，形成實(shí)踐創(chuàng)新新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 新城樣板。進(jìn)一步理順區(qū)、街、社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)；全域推進(jìn)全科網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)綜合治理、城市管 理、好落實(shí)、社區(qū)承載延伸的共建共治共享的社會治理新格局，打造全市涵蓋最全、效能最優(yōu)、群眾最贊的社會治理樣板。
面完成城墻以內(nèi)舊城改造，全面推開城東地區(qū)城市更新和 “ 新城 ”再造，實(shí)現(xiàn)城區(qū) “ 顏值 ” 和城市功能顯著提升。城市管理加快轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制更加順暢完善，轄區(qū)水質(zhì)和大氣質(zhì)量明顯提高，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色、低碳，形成全民參與的生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚，努力建成具有國際水準(zhǔn)、體現(xiàn)中國氣派、彰顯古都魅力的國際化大都市 “ 會客廳 ” 。多公共資源向民生傾斜，加快構(gòu)建覆蓋轄區(qū)群眾的公共服務(wù)體 系，心行動 ” 等為民服務(wù)、救濟(jì)救助品牌為引領(lǐng)，積極回應(yīng)群眾期待，完善便民生活網(wǎng)和社會保障網(wǎng)，提升為民服務(wù)精細(xì)化水 平，全面務(wù)始終走在全市前列。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
2025 年總體目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，科技創(chuàng)新和對外開放取得重大成就，總部研發(fā)、健康養(yǎng)老、旅游休閑、時(shí)尚購物等城市綜合功能邁上新高度，城市形象和工業(yè)文化更加凸顯，國
2025 年具體目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以創(chuàng)新為第一動力的發(fā)展體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高6.5% 左右，總量達(dá)到 900 億元以上；服務(wù)業(yè)年均增長 6% ；一般公共預(yù)算收入年均增長 5% 左右，總量力爭達(dá)到 23 億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持全市領(lǐng)先，技術(shù)成果合同交易額不低于 150 億元。
—— 改革開放取得新成就。經(jīng)濟(jì)、行政、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域改水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，國際合作和競爭優(yōu)勢更加突出。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 7 億元以上，實(shí)際利用外資達(dá)到 1.5
億美元，旅游人數(shù)達(dá)到 4100 萬人次以上。
—— 社會文明邁上新高度。社會主義核心價(jià)值觀和愛國主義精神深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會誠信水平大幅提升，群眾矛盾糾紛顯著減少，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，基本滿足人民群眾日益增長的精
神文化生活需求，社會環(huán)境更加和諧美好。
—— 民生福祉得到新提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更有質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，養(yǎng)老服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。居民人均可支配收入年均增長 6% ，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5%
以內(nèi)，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師 8 人以上。
—— 生態(tài)環(huán)境凸顯新改善。生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加宜居適度，生態(tài)環(huán)境更加綠色美麗，城區(qū)空間開發(fā)更加科學(xué)合理，群眾綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行意識顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。 “ 十四五 ” 期間， 單位GDP 能源消耗累計(jì)下降 10% ，單位 GDP 二氧化碳排放累計(jì) 下降15% ，市區(qū)空氣 PM2.5 平均濃度累計(jì)下降 8% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 250 天以上，新增綠地面積 15 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 46% 以上。
—— 社會治理達(dá)到新水平。改革創(chuàng)新不斷深化，社會治理制度和體制符合現(xiàn)代化要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系形成，政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐的作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國家政治安全、社會治安防控體系健全完善、社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)妥善化解、公共安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控、公共服務(wù)水平大幅提升，呈現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理新格局，形成社會治理新城模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加安全。
到 2035 年， 全面建成以創(chuàng)新和宜居為特色的國家中心城市技成果轉(zhuǎn)化率大幅提升，成為西安都市圈具有一定影響力的總部研發(fā)高地；基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體 系；基方面形成全國可推廣、可復(fù)制的 “ 新城經(jīng)驗(yàn) ” ，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加安全，法治政府基本建成；社會文明程度大幅提升，公共文化服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生 活觀；國內(nèi)國際資源要素配置能力顯著增強(qiáng)，國際知名度和競爭力大幅提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入邁上新高度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，群眾生活更加幸福。
第七章 空間布局
線、雙中心、多片區(qū) ” 的空間布局，推進(jìn)城區(qū)科學(xué)有序更新，實(shí)現(xiàn)集約化、高端化發(fā)展。
“ 四向 ” 拓展戰(zhàn)略：文宜居、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)活躍的城市 “ 新中心 ” ，實(shí)現(xiàn)城市均衡 發(fā)展；明宮區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造文旅、商貿(mào)跨界融合的文化旅游休閑區(qū)；向西，秉持職住平衡理念，優(yōu)化老城區(qū)空間布局，有序推進(jìn)功能提升，提高金融服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)層次，打造區(qū)位優(yōu)勢明顯、歷史底蘊(yùn)彰顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯的皇城 CBD ；中部，加快推進(jìn)永樂路、長樂西路、長纓西路等區(qū)域棚戶區(qū)改造步伐，升級改造康復(fù)路等商業(yè)綜合街區(qū)，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 產(chǎn)業(yè)新模
變，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)高端化、展貿(mào)化、商務(wù)化和集約化。
“ 兩軸線、雙中心、多片區(qū) ” 空間布局：
“ 兩軸線 ” ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展軸，推動西五路、東五路、長樂路、長纓路傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)批發(fā)零售業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，提升流通集散和商貿(mào)輻射功能，打造集智慧商貿(mào)、會展貿(mào)易、時(shí)尚娛樂、健康養(yǎng)老等功能于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展軸。城市生態(tài)文明 建設(shè)示側(cè)城市功能，構(gòu)建集文化創(chuàng)意、高端商貿(mào)、文體賽事、都市休閑為一體、最具時(shí)尚活力的自然綠色、宜居宜業(yè)、宜商宜游的城市生態(tài)文明建設(shè)示范軸。
“ 雙中心 ” ：皇城蝶變發(fā)展中心，以明城墻以內(nèi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持 “ 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合 ” 發(fā)展思路，全面推進(jìn)老城城市發(fā)展的 “ 內(nèi)生極 ” 。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位資源、樓宇載體等固有優(yōu)勢，把城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)籌，積極鼓勵文旅、金融、商務(wù)等與名城保護(hù)兼容性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓 展街區(qū)產(chǎn)業(yè)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。幸福路裂變發(fā)展中心，以 “ 三節(jié) 點(diǎn) ”“ 四片區(qū) ” 開等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的總部經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域
經(jīng)濟(jì)量級躍升，形成城市發(fā)展的 “ 擴(kuò)張極 ” 。通過 “ 央企入?yún)^(qū) ” ，引進(jìn)中國建筑、中國電子等大型央企，整合央企旗下優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造千億級的資源統(tǒng)籌型總部集群；通過 “ 科技入?yún)^(qū) ” ，引進(jìn)傳化、百度、字節(jié)跳動等知名科創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展智慧物流、信息傳媒、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)引領(lǐng)型總部集群；通過 “ 優(yōu)商入?yún)^(qū) ” ，引入銀泰、龍湖、月星等高品質(zhì)商業(yè)在幸福路區(qū)域聚集，圍繞“ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 線上線下 ”“ 網(wǎng)紅打卡 ” 等新商業(yè)模式，打造百億級的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；通過 “ 平臺入?yún)^(qū) ” ，壯大科技融合創(chuàng)新中心、老鋼廠創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，借力 軍工企業(yè)工金融鏈貫通融合；使幸福地區(qū)成為貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐新區(qū)、城市生態(tài)文明示范區(qū)，成為產(chǎn)、城、人、文相互交融的魅力之地、宜人之所、希望之城。
“ 多片區(qū) ” ：民間金融聚集區(qū)，圍繞 “ 金融 +” ，打造西部民間資本流轉(zhuǎn)高地、民間金融創(chuàng)新基地、金融人才聚集福地、西安民間金融發(fā)動機(jī)和金融生態(tài)西部引擎；永興坊非遺美食文化聚集區(qū)，突出陜西特色，展現(xiàn)人文風(fēng)情，豐富文化內(nèi)涵，注重文商結(jié)合，打造集民俗休閑、文化旅游、美食體驗(yàn)等為一體的綜合性特色旅游名片；易俗歷史文化街區(qū)，依托積淀深厚的秦腔文化歷史文脈，將傳統(tǒng)文化保護(hù)與城市建設(shè)結(jié)合，打造集文化演藝、文化交流、文化傳承于一體的國際化文化展示區(qū)；七賢莊歷史文化街區(qū)，以八路軍西安辦事處遺址和革命公園為核心，實(shí)施舊城更新，
傳承街巷肌理，弘揚(yáng)紅色文化，打造集參觀教育、游憩體驗(yàn)為一體、全國知名的西安近現(xiàn)代文化遺產(chǎn)棲息地和愛國主義教育體驗(yàn)區(qū)；火車站樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出火車站地區(qū)交通樞紐集散服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)策劃和規(guī)劃布局，結(jié)合西安汽車站北遷與旅游集散板塊，策劃實(shí)施 TOD 項(xiàng)目，帶動商務(wù)服務(wù)、國際貿(mào)易等功能有效聚集；大明宮文旅融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在凝結(jié)時(shí)代記憶、觸摸歷史文化的同時(shí)，推動商業(yè)生態(tài)及文化生態(tài)完美融合，打造遺址保護(hù)與現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游業(yè)的深度融合示范區(qū)；長樂路大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥制造和藥械流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分轉(zhuǎn)換醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，在沿線商貿(mào)商務(wù)樓宇嵌入式布局、引進(jìn)大健康機(jī)構(gòu)；金康茶貿(mào)聚集區(qū)，立足西安、面向絲路、輻射全球，打造集茶文化與商貿(mào)于一體的 “ 絲路 ” 沿線深具影響力的特色品牌街區(qū)；智慧物流城市供應(yīng)鏈服務(wù)聚焦區(qū)，圍繞傳化智聯(lián)西北運(yùn)營中心項(xiàng)目，整合商貿(mào)、物流、信息、金融等業(yè)態(tài)，打造集供應(yīng)鏈服務(wù)體系、信息服務(wù)、金融服務(wù)于一體的城市智慧物流聚集區(qū)；華清科技資源轉(zhuǎn)化聚集區(qū)，以老鋼廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造以新經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)孵化、軍工文化展示及影視制作為主的科技創(chuàng)新園區(qū)；科技服務(wù)發(fā)展聚 集區(qū)，積極推進(jìn)幸福路地區(qū)軍集群，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造創(chuàng)新能力突出、特色優(yōu)勢明顯、輻射帶動性強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極推進(jìn)百度西北營銷
服務(wù)中心項(xiàng)目落地，拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)及人工智能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；工業(yè)遺存活化利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，深入挖掘、研究工業(yè)遺存的歷史和文化價(jià)值，軍工遺存的保護(hù)、利用和區(qū)域改造、核心區(qū)兩側(cè)城市設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，打造兼具歷史文化價(jià)值和現(xiàn)代科技氛圍的產(chǎn)業(yè)新城。
第三篇 聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展重大機(jī)遇，建設(shè)以文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以新業(yè)態(tài)、新模式培育大健康、科技服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以都市經(jīng)濟(jì)為特色的 “1+3+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到 80% 以上。
第八章 聚力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費(fèi)帶動效應(yīng)、勞動就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、社會資本放大效應(yīng)等溢價(jià)效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
大力培育本地總部企業(yè)。圍繞商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、大健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，篩選確定一批發(fā)展前景廣、市場潛力大的骨干中小企業(yè)作為成長型總部企業(yè)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，以 “ 新城總部 + 外埠市場 ” 為目標(biāo)，形成金融、商貿(mào)、文創(chuàng)、建筑業(yè)、軍工等特色鮮明的總部型企業(yè)和企業(yè)總部群落，打造新城總部經(jīng)濟(jì)品牌。支持鼓勵全區(qū)優(yōu)勢企業(yè)特別是具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的大企業(yè)集團(tuán)立足新城、扎根新城的同時(shí)，到市外、省外、國外建立分公司、子公司。
積極引進(jìn)大型總部企業(yè)。以 “ 幸福路區(qū)域、新城廣場 — 東新街周邊和朝陽門 — 長樂路區(qū)域 ” 為重點(diǎn)承載區(qū)，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)在環(huán)境，強(qiáng)化綜合服務(wù)，積極引進(jìn)世界 500 強(qiáng)和中國 500 強(qiáng)企業(yè)區(qū)域性總部，鼓勵企業(yè)在我區(qū)設(shè)立營銷總部、行政總部、結(jié)算總部、研發(fā)總部等功能性總部，引導(dǎo)總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的聚合發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層級，增強(qiáng)企業(yè)根植性，打造新城總部經(jīng)濟(jì)高端集聚區(qū)。
分，加快總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)融合，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)寫字樓按照國際化標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，推動樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化有序發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，采用 “ 一樓一策 ” 方式打造重點(diǎn)樓宇、特色樓宇。加大對法律服務(wù)、會計(jì)事務(wù)所等新興社會組織的培育扶持力度，建設(shè)以法律、會計(jì)為主體的新興服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)樓。針對科技型和文化創(chuàng)意型企業(yè)總部，加強(qiáng)對幸福路軍工 工業(yè)遺存的專業(yè)樓宇、特色樓宇發(fā)展，持續(xù)打造億元樓宇。
第九章 轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào) + 商務(wù) ” 發(fā)展理念，引入現(xiàn)代科技及先進(jìn)經(jīng)營理念，突破傳統(tǒng)批發(fā)零售貿(mào)易概念限制，發(fā)展為商貿(mào)、金融、文化旅游等產(chǎn)業(yè)配套的商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)大區(qū)向商貿(mào)商務(wù)服務(wù)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 末，全區(qū)商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 140 億元以上。
培育發(fā)展新型消費(fèi)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等 5G 新技術(shù)在商貿(mào)商務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。引導(dǎo)民生、萬達(dá)、悅薈等商業(yè)綜合體逐步形成線上線下相結(jié)合的產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn) “ 雙店 ” 一體化運(yùn)營，以新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推進(jìn) “ 傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)業(yè) ” 向 “ 智慧批發(fā)市場 ” 轉(zhuǎn)型， 打造文化、體育、旅游等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 商業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，打造時(shí)尚購物新模式。用，全面布局 “ 新零售、新貿(mào)易 ” 。針對性的引導(dǎo)轄區(qū)現(xiàn)存專業(yè)批發(fā)市場改造升級，創(chuàng)新市場發(fā)展模式，以國際化為引領(lǐng)，以電子商務(wù)為發(fā)展手段，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。推動大型零售實(shí)體與境外省外企業(yè)開展合資合作，通過網(wǎng)絡(luò)直播等新推廣模式，拓 展市場件的商貿(mào)企業(yè)面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家及地區(qū)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銷售，促進(jìn)進(jìn)出口消費(fèi)品的采購和銷售，滿足差異化消費(fèi)需求。
構(gòu)建現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有樓宇，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)新城廣場、解放路、幸福路等重點(diǎn)區(qū)域商貿(mào)商務(wù)復(fù)合型發(fā)展聚集區(qū)，以做優(yōu)高端商務(wù)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)西光廠改造等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。以企業(yè)管理服務(wù)、咨詢與調(diào)查、營銷推廣、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、審計(jì)評估、廣告業(yè)、職業(yè)中介等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
打造高品位特色街區(qū)發(fā)展體系。傳承城市歷史文脈、民俗文化和自然景觀資源特色，將文化元素融入商業(yè)街區(qū)建設(shè)之中，彰顯商業(yè)街區(qū)特色和競爭力，為消費(fèi)者提供豐富的感官體驗(yàn)，形成商、旅、文融合發(fā)展的局面，推動商業(yè)街區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。使特色 商業(yè)大國際開放的窗口。推動特色示范街區(qū)申報(bào)評定工作，重點(diǎn)打造6 條錯位發(fā)展、品牌集聚、文化有魂、管理有道，具有一定影響力的主題商業(yè)街區(qū)，打造城市亮麗名片。
推動全區(qū)商貿(mào)業(yè)重構(gòu)優(yōu)勢。依托解放路、長樂路等商圈建設(shè)，搭建 B2B 商務(wù)網(wǎng)站、 O2O 全網(wǎng)分銷體系，打造智慧型貿(mào)易街區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)及餐飲業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè) “ 觸網(wǎng)上線 ” 。進(jìn)一步做優(yōu)高端商貿(mào)，布局新零售、新貿(mào)易，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代大型商業(yè)廣場、主題專業(yè)商廈、品牌旗際知名餐飲，打造新城美食天地。
第十章 聚集發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)
樹立 “ 大金融 ” 發(fā)展理念，強(qiáng)化新城廣場區(qū)域金融總部聚集功能，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，集中開展金融決策、資金調(diào)度、授信管理、集團(tuán)服務(wù)等業(yè)務(wù)。聚集發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，著力發(fā)展股權(quán)資本市場，創(chuàng)新發(fā)展地方金融、數(shù)字金融與產(chǎn)業(yè)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建金融服務(wù)有效、區(qū)域特色鮮明，具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和影響力的現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6% ，力爭 2025 年達(dá)到 230 億元以上。
加速金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。搶抓西安建設(shè)絲綢之路國際金融中心機(jī)遇，拓寬招商渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引各類金融機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新類非銀行金融機(jī)構(gòu)以及資信、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介機(jī)構(gòu)落戶新城，積極吸引各類區(qū)域性資本要素市場落戶我區(qū)，形成各種資本要素市場集聚發(fā)展的生動局面。優(yōu)化壯大存量機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)和推動現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)突破抵押、擔(dān)保等方面瓶頸，加大對軍民融合、健康醫(yī)療、科技企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)力度，創(chuàng)
新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。
為省市金融開放創(chuàng)新先行區(qū)域。
力促民間金融規(guī)范發(fā)展。充分挖掘西安民間金融小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撃埽纬山鹑诜?wù)聚集效應(yīng)，重點(diǎn)引進(jìn)與培育一批為中小微企業(yè)和城市居民提供金融服務(wù)的民間融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、高效性，打造良好的金融創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步形成民間金融市場自律機(jī)制，降低融資成本，形成合理的價(jià)格區(qū)間，保持價(jià)格競爭優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶資源。通過政策突破、機(jī)制創(chuàng)新，著重抓好招商引資，極大提升金融小鎮(zhèn)民間資本的投資規(guī)模，嚴(yán)格控制金融風(fēng)險(xiǎn)，將新城區(qū)打造成為具有自身特色的民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)。
技先進(jìn)技術(shù)，爭取全省全市數(shù)字金融創(chuàng)新試驗(yàn)基地。積極發(fā)展 移進(jìn)或設(shè)立相關(guān)金融科技企業(yè)，迅速形成新城特有的數(shù)字金融 專區(qū)服應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)共享服務(wù)等。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，由區(qū)級相關(guān)職能部門牽頭建立區(qū)域征信數(shù)據(jù)庫，與新城區(qū)地方金融監(jiān)管系統(tǒng)對接，共享企業(yè)、個(gè)人信用信息，做好風(fēng)險(xiǎn)防御。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金杠桿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極爭取化解不良資產(chǎn)，降低不良率。 吸引律第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)，打造完整的監(jiān)管體系。
第十一章 持續(xù)壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
合，打造具有新城特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。到 2025 年底，
接待游客人數(shù)達(dá) 4100 萬人次以上，旅游總收入超過 460 億元，“ 十四五 ” 期間文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
推進(jìn)文旅深度融合。深入挖掘利用轄區(qū)文化旅游資源，打造社、永興坊為核心的民俗旅游區(qū)，以大明宮遺址為核心的盛唐文化旅游區(qū)。依托順城巷片區(qū)，梳理皇城歷史文脈，以尚德映巷、皇城坊等項(xiàng)目為帶動，促進(jìn) “ 城墻根兒 ” 文化發(fā)展，打造 “ 環(huán)城墻文化帶 ” ，推動歷史文化資源產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）帶頭引領(lǐng)作用，加快培育新增規(guī)上文化企業(yè)。加
快易俗文化街區(qū)有機(jī)更新、永興坊二期、 “ 長盛坊 ” 等項(xiàng)目建設(shè)。推出古風(fēng)、民俗、茶藝、工業(yè)風(fēng)、書畫藝術(shù)五大系列文創(chuàng)。以易俗社、新城劇場、索菲特大劇院為三大地方演藝陣地，打造體現(xiàn)地方文化和特色的演藝。以大明宮國家遺址公園、明城墻、七賢莊、“ 一帶一路 ” 茶文化聚集區(qū)為依托，積極配套建設(shè)文化主題展演，打造文創(chuàng)、展演名區(qū)。
不斷豐富產(chǎn)品形態(tài)。立足幸福林帶這一新的城東增長極，結(jié)合火車站改擴(kuò)建工程、易俗社文化街區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目、愛琴海購物廣場等重大項(xiàng)目，挖掘、梳理、整合優(yōu)勢文旅資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引入電子競技、人工智能、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等高附加值、高成長性的新興業(yè)態(tài)。通過新興科技手段豐富旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式，以直播、影視演藝等形式展示新城文化。豐富旅游產(chǎn)品形式和內(nèi)涵，積極發(fā)展文博旅游，推行數(shù)字展覽館，創(chuàng)新場館場景設(shè)計(jì)、交互性設(shè)計(jì)和視覺識別系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升場館吸引力，重點(diǎn)發(fā)展虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。
提高社會文明程度。深入貫徹落實(shí)我區(qū)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》實(shí)施方案，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展“道德模范”“身邊好人”“新時(shí)代好少年”“新城榜樣” 選樹宣傳活動。深化“扣好人生第一?？圩印苯逃龑?shí)踐，加強(qiáng)和 改進(jìn)推動文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建向縱深拓展，健
上網(wǎng)新風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，管好用好志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管 理平臺。管理力度，鞏固提升公益廣告宣傳工作水平。持續(xù)開展“我們的節(jié)日”主題活動，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。
第十二章 關(guān)聯(lián)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施大健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、美容康體、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化大健康產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展智慧醫(yī)療、醫(yī)藥電商等各類新業(yè)態(tài)、新模式。 “ 十四五 ” 末，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 達(dá)到 10% 以上。
加快多領(lǐng)域融合發(fā)展。依托轄區(qū)豐富醫(yī)療衛(wèi)生資源和清華德人、康華制藥以及 27 個(gè)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞西京醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)核，長樂路、西五路健康服務(wù)帶、幸福林帶生命健康城三大核心區(qū)域，整合公立醫(yī)療資源優(yōu)勢，培育優(yōu)質(zhì)社會辦老 ”“ 大健康 + 體育 ”“ 大健康 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 、智慧健康管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加速醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，驅(qū)動健康產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展。
推動健康旅游加速發(fā)展。充分依托工業(yè)遺存、茶貿(mào)交易、非物質(zhì)文化等優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)旅游業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。借助西安國際旅游目的地的影響力，以品質(zhì)化旅游為支撐，將新城區(qū)大明宮遺址等歷史遺跡、永興坊非遺文化美食街區(qū)等文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢，打造具有新城特色的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。借用金康路茶文化街區(qū)知名度和影響力，發(fā)展茶文化旅游養(yǎng)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
心區(qū)域。大力支持制醫(yī)藥企業(yè)在新藥研發(fā)、藥品生產(chǎn)、市場
銷售各領(lǐng)域持續(xù)壯大。依托西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院、空軍軍醫(yī)大學(xué)西京醫(yī)院等科研院所雄厚科研技術(shù)力量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作，從中國最亟待解決的醫(yī)藥需求著手，引入一批醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)與藥企緊密合作，爭取創(chuàng)新性、突破性成果。
第十三章 創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施科技創(chuàng)新優(yōu)先和科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，有效利用昆侖、黃河等軍工企業(yè)優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展科技融合、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、智慧城市運(yùn)營等新興產(chǎn)業(yè)，打造新興科技服務(wù)業(yè)體系，積蓄發(fā)展新動能。發(fā)揮駐地企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新資源共享，提供 “ 政 — 產(chǎn) — 學(xué) — 研 — 用 ” 相結(jié)合的科技融合一站式綜合服務(wù)平臺。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)
企業(yè)不少于 120 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持全市領(lǐng)先。
促進(jìn)科技融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。立足幸福路地區(qū)改造升級，加“ 參得進(jìn)、轉(zhuǎn)得出、接得住 ” ，積極培育融合主體，不斷提高本地民口企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套的能力。統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型科研機(jī)構(gòu)、科技融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等資源，解決
“ 轉(zhuǎn) ”“ 進(jìn) ”“ 參 ” 渠道缺乏、路徑單一、軍地創(chuàng)新資源分散、閑 置資產(chǎn)技融合研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，利用 3—5 年時(shí)間在幸福路地區(qū)打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，形成科技融合深度發(fā)展格局。
單純 “ 外遷 ” 為 “ 就地轉(zhuǎn)型 ” ，變 “ 生產(chǎn)車間 ” 為 “ 科創(chuàng)園區(qū) ” ，充分利用企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)品和研發(fā)能力與儲備，積極與大專院校開展合作交流，挖掘科研成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加速建大華清綠色建筑材料研發(fā)中心落地。積極爭取落實(shí)中省市區(qū)雙創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)惠政策，培育科技服務(wù)業(yè) “ 小巨人 ” 企業(yè)，推動一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，全面提升科技服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會民生功能，積極延伸拓展創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，不斷形成支撐、帶動新城科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的 “ 梧桐樹 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 。
業(yè)服務(wù)，建設(shè)科技企業(yè) “ 孵化器 ”“ 加速器 ” ，為高成長企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場等深層次服務(wù)。
第十四章 積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)
圍繞 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
培育新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。強(qiáng)化場景創(chuàng)新運(yùn)用，組織開展應(yīng)用場景沙龍、未來場景創(chuàng)新大賽等主題活動，提升場景供給在招商引資、資源配置等方面的作用效益。探索構(gòu)建 “ 城市未來場景實(shí)驗(yàn)室 ” 運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用落地。開展應(yīng)用場景示范建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)或創(chuàng)新模式在政商民用、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用，開展應(yīng)用場景試點(diǎn)示范，打造應(yīng)用場景 IP 矩陣，以場景示范帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多元數(shù)據(jù)匯聚融合和創(chuàng)新應(yīng)用，賦能數(shù)字化治理和政務(wù)服務(wù)水平提升。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合法流通增值，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)變。建立更加貼近企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，通過不斷改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)方式，提升新經(jīng)濟(jì)服務(wù)品質(zhì)，建立更加包容
體系。探索以 “ 機(jī)會清單 ” 推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要素供給配套。
搭建 “ 三新經(jīng)濟(jì) ” 培育發(fā)展平臺。依托區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵科技企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭取各類科研項(xiàng)目落地實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。扶持建設(shè)各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和開放式創(chuàng)新平臺，鼓勵有實(shí)力的創(chuàng)新企業(yè)融入國際創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
第四篇 聚焦生態(tài)宜居建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，突出品質(zhì)、建管并重和綠色發(fā)展，持續(xù)完善城市功能、改善人居條件，彰顯轄區(qū)地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等新城 “ 基因 ” ，努力創(chuàng)造配套完善、整潔有序、綠色生態(tài)、舒適宜人、特色鮮明的城區(qū)環(huán)境。
第十五章 加 快推進(jìn)城市更新
一片、啟動一片、建設(shè)一片 ” 的理念，深化區(qū)街聯(lián)動模式，持續(xù)推進(jìn) “ 三改一通一落地 ”“ 三供一業(yè) ” 改造，科學(xué)有序挖掘利用城區(qū)色，打造新時(shí)代中心城區(qū)新形象。
全力推動改造提升。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，優(yōu)化新時(shí)期建筑方針，完成區(qū)域規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)全覆蓋，引領(lǐng)規(guī)范城市建設(shè)。加速推進(jìn)舊城改造，立足城內(nèi)火車站南廣場周邊、城北大明宮遺址公園周邊、城東幸福路周邊等不同區(qū)域基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生活等特點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)化、配套完善、民生改善同步考慮，因地制宜、分類實(shí)施城市更新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）和老舊小區(qū)改造，做到 “ 好看 ” 又 “ 好住 ” ，力爭在 “ 十四五 ” 時(shí)期徹底完成城中村和棚戶區(qū)改造。按照 “ 硬化、亮化、綠化、潔化、美化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，以 “ 內(nèi)含文化、外顯時(shí)尚、突出特色 ” 為主題，
改造提升，打造城區(qū)形象新亮點(diǎn)、宜居宜游新街區(qū)。
大力拓展城區(qū)空間。進(jìn)一步規(guī)范土地利用，提高城區(qū)空間集約化水平。強(qiáng)化低效用地調(diào)查及綜合評估，按照 “ 分類制策、先易后難 ” 原則，合理利用依法收回、協(xié)商收回、鼓勵轉(zhuǎn)讓、支持低效用地和閑置土地。采取 “ 騰籠換鳥 ” 方式騰遷土地，加強(qiáng)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃、高點(diǎn)定位，結(jié)合幸福路地區(qū)綜合改造、老舊棚戶區(qū)和城中村改造，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)狀和未來愿景，全力做好 809 庫、陜汽、東方、西光、華山等企業(yè)騰遷后土地以及市中醫(yī)院地塊的科學(xué)合理高效開發(fā)利用工作，不浪費(fèi)每一寸土地資源。加大老舊商業(yè)樓宇提升改造力度，盤活閑置樓宇，向 “ 高處 ” 、向單位面積要效益。堅(jiān)持整 體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，下空間開發(fā)與地鐵線路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，適度謀劃一批地下停車場、地下商業(yè)等項(xiàng)目，形成地上地下一體化的新型城區(qū)發(fā)展空間。
著力塑造新城特色。弘揚(yáng)城市美學(xué)、建筑美學(xué)、色彩美學(xué)、生活美學(xué)，強(qiáng)化建筑藝術(shù)管理，嚴(yán)格控制和指導(dǎo)建筑高度、屋頂形式、建筑布局、建筑色彩，提升街道、公園、廣場等城市公共空間品質(zhì)。統(tǒng)籌歷史文化遺址和工業(yè)文化遺存保護(hù)與開發(fā)，以小規(guī)模更新、高標(biāo)準(zhǔn)改造為思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造
具有新城辨識度的文脈傳承典范、歷史名片。依托幸福路地區(qū)軍工遺存、八辦紅色文化旅游景區(qū)、金康路茶文化街區(qū)、永興坊非遺美食街區(qū)等，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)文化博物館、紅色文化博物館、茶文化博物館、民俗文化博物館等特色博物館建設(shè)，積極融入增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化數(shù)字化，以現(xiàn)代手段彰顯和宣介新城文化底蘊(yùn)、文旅特色。發(fā)揮新城工業(yè)文化優(yōu)勢，積極推進(jìn)城市更新與工業(yè)藝術(shù)設(shè)計(jì)相結(jié)合，規(guī)劃一批工業(yè) 藝術(shù)街區(qū)、工
第十六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以經(jīng)濟(jì)適用、綠色集約、安全高效為基本要求，全力推動全和資源要素吸附力。
提質(zhì)增效交通基礎(chǔ)設(shè)施。立足西安立體綜合交通體系，加強(qiáng)城市交通設(shè)施精細(xì)化、智慧化和品質(zhì)化。加快轄區(qū)快、干、支三級路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)道路改造提升和斷頭路打通，積極構(gòu)建次干道、支線道路微循環(huán)模式。加強(qiáng)太華路立交、東二環(huán)石家 街環(huán)島、力。積極對接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公交線路與地鐵線路接駁，優(yōu)化西安火車站鐵路、陜西省汽車站長途汽車、軌道交通、城市公交、出租車等多形式交通銜接，形成快捷便利、出入迅速的交通網(wǎng)絡(luò)。借助 5G 、 AI 智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化智慧信號燈、智能停車等智能設(shè)施部署應(yīng)用，推進(jìn)智慧道路建設(shè)。著力緩解停車壓力，以城市更新為契機(jī)，推進(jìn)停車場位與公共建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，構(gòu)建以配建停車位為基礎(chǔ)、以公共停車位為補(bǔ)充、路內(nèi)停車位適當(dāng)規(guī)劃的靜態(tài)交通格局；重點(diǎn)在長樂路、長纓路沿線及老舊小區(qū)周邊挖掘場地建設(shè)立體停車樓，鼓勵各類停車設(shè)施錯時(shí)開放，解決群眾停車難題。
不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 十四運(yùn) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障為標(biāo)桿，加強(qiáng)給排水、電力、熱力、天然氣、通信管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，與路網(wǎng)體系、重大項(xiàng)目同步配套。重視地下空間開發(fā)利用，建設(shè)地下交通設(shè)施、綜合管廊等，打造集約、安全的地下空間綜合利用系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套管理，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生形象。加強(qiáng)水資源管理，全力推進(jìn)雨污分流，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)高效的雨水設(shè)施，增強(qiáng)防洪排澇能力，
5G 基站布局，推進(jìn) 5G 核心網(wǎng)絡(luò)、室外宏蜂窩覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn) 5G 信號全域覆蓋；立足轄區(qū)商貿(mào)企業(yè)眾多特點(diǎn)，積極推進(jìn) 5G 商用示范，加快高速、移動、安全、泛在的 “ 無線新城 ”建設(shè)。持續(xù)提升人工智能核心研發(fā)能力和服務(wù)能力，積極推進(jìn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)（ SDN ）、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)（ TSN ）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（ PON ）、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)的部署與應(yīng)用， 全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端支持 IPV6 ，積極建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城區(qū)；圍繞智慧城市建設(shè)需求，加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)；用新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生和支撐新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第十七章 提升精細(xì)管理水平
以陜西承辦 “ 十四運(yùn) ” 為契機(jī)，狠抓城市環(huán)境 “ 五化 ” 提升，提美生活環(huán)境。
優(yōu)化人居環(huán)境秩序。圍繞長樂路、解放路、韓森路、咸寧路、尚德路等主次干道，新城廣場、火車站、永興坊周邊等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦道路保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理等事關(guān)群眾日常生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化日常環(huán)境衛(wèi)生保潔整治，營造整潔有序環(huán)境。結(jié)合城市更新改造布局公廁，滿足長樂路等人流密集區(qū)域、棚戶區(qū)居住群眾如廁需求，解決城市文明建 設(shè) “ 里子 ” 問題。加大違建治理力度，升，結(jié)合周邊建筑和 街區(qū)特點(diǎn)，提高建筑外立面檔次，彰顯中心城車站、永興坊等重點(diǎn)部位周邊棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、沿街商戶形象提升，彰顯歷史古韻、煥發(fā)時(shí)尚活力，扮靚 “ 古城會客廳 ”“ 熱門打卡地 ” 。規(guī)范物業(yè)行業(yè)行為，探索建立 “ 黑名單 ” 制度，定期聯(lián)合檢查，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
拓展城市公共空間。聚焦居民日常生活、休閑活動需求，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，梳理公共活動空間，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市休閑廣場、休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣鼓勵天臺商業(yè)、屋頂花園、垂直綠化；支持社區(qū)（小區(qū)）發(fā)展公建花園，
為市民提供良好的公共空間和休閑場所。適度擴(kuò)大停車設(shè)施供給總量，促進(jìn)停車供給與道路容量、車輛增長協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模減災(zāi)等需求，利用騰退土地及 “ 邊角料 ” 用地，在經(jīng)九路、公園 北展城區(qū)公共空間。
實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌治理。依托網(wǎng)格化管理和 “ 服務(wù)員 + 院長 ” 等立以網(wǎng)格管理為核心、以社區(qū)自治為基礎(chǔ)、相關(guān)部門聯(lián)動配合，分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。借助 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺和綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升城市運(yùn)營信息化水平。探索多元城市管理模式，常態(tài)化開展全民路長日、大擦洗等活動，推進(jìn) “ 最美道路 ”“ 最美社區(qū) ” 系列評選等活動，激發(fā)全民參與熱情，引導(dǎo)駐地單位、沿街商戶、市民群眾等主動參與到城市治理工作之中，在全區(qū)形成 “ 人人關(guān)心城市治理、人人參與城市治理 ” 的工作局面，堅(jiān)決打贏城市治理持久戰(zhàn)。不斷優(yōu)化完善執(zhí)法和管理重心下移模式，對內(nèi)理順機(jī)制、對外加強(qiáng)聯(lián)動，形成 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域、空間全覆蓋。
第十八章 持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)指示精神，嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，大幅提高發(fā)展綠色設(shè)綠色優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。
深入實(shí)施全域增綠。立足新城中心城區(qū)區(qū)位和空間特點(diǎn)，堅(jiān)持見縫插綠、見空補(bǔ)綠、拆違還綠、垂直掛綠，大力推進(jìn)城市增綠擴(kuò)綠工程，擴(kuò)展城市綠化面積，保護(hù)城市綠化成果，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。把生態(tài)功能和休憩健身功能有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)全域綠化，加強(qiáng)長樂路、解放路、經(jīng)九路、長纓路、尚德路等城市道路綠化、綠道建設(shè)，東新街中國唐苑等街頭綠地廣場、社區(qū)綠化改造，推行立體綠化，加快實(shí)現(xiàn)林景相融、全域景觀，不斷提高城市綠地率、森林覆蓋率和人均公園綠地面積。以幸福林帶建設(shè)為抓手，打造綠色生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)綠廊體系，有機(jī)串聯(lián)轄區(qū)生態(tài)斑塊，打造世界級品質(zhì)城市綠心和國際化城市會客廳。按照社區(qū) “15 分鐘便民服務(wù)圈 ” 要求，進(jìn)一步完善道路林蔭體系，推進(jìn)社區(qū)口袋公園、小廣場、社區(qū)綠道建設(shè)，積極實(shí)施節(jié)約型園林建設(shè)，到 2025 年底力爭達(dá)到 “ 國家生態(tài)園林城市 ” 標(biāo)準(zhǔn)。
提高資源利用效率。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率原則，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控。建立建筑垃圾資源化利用財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)建筑垃圾綜合再利用。深入實(shí)施節(jié)水控水行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)駐區(qū)工業(yè)企業(yè)、大規(guī)模住宅區(qū)、企事業(yè)單位
等節(jié)水降損；加強(qiáng)全區(qū)生活節(jié)水，推進(jìn)中水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批節(jié)水型機(jī)構(gòu)和小區(qū)，樹立一批節(jié)水型示范單位。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，深挖駐地工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗潛力，積極推行大型商貿(mào)市場、商業(yè)綜合體、醫(yī)院開展合同能源管理等市場化管理運(yùn)營機(jī)制；持續(xù)做好散煤削減替代和防反彈工作，大力推廣屋頂分布式太陽能光伏發(fā)電、電動汽車充電樁建設(shè)等新能源項(xiàng)目，全區(qū)生產(chǎn)生活全部使用清潔能源。
成轄區(qū)內(nèi)生活垃圾壓縮站改造提升，建設(shè)垃圾分揀中心，推進(jìn)垃圾分類處置和資源化綜合利用。做好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；配備片區(qū)生活垃圾分類專職督導(dǎo)員和社區(qū)生活垃圾分類專管員，做好居民垃圾分類的指導(dǎo)和監(jiān)督；摸索轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)垃圾分類的有效方法，推進(jìn)強(qiáng)制分類深入開展。不斷完善垃圾收集和 運(yùn)輸體系，實(shí)行廚余垃圾貼政策、有害垃圾集中收集處置支持政策等激勵政策，做到分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理，爭創(chuàng)生活垃圾分類示范城區(qū)。
生態(tài)環(huán)保宣傳等主題活動，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，通過學(xué)校教育、媒體報(bào)道、制度引導(dǎo)、監(jiān)督約束等各種方式，深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約，引導(dǎo)帶動轄區(qū)
群眾踐行綠色理念，改變生活方式，將綠色生態(tài)文明融入日常生活。推動消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型，健全綠色消費(fèi)政策導(dǎo)向，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引擁有先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗，切實(shí)降低不必要消費(fèi)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合實(shí)施減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等措施，開展 “ 冬病夏治 ” 集中攻關(guān)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)。深化網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長效管理，堅(jiān)決打擊遏制 “ 散亂污 ” 企業(yè)死灰復(fù)燃等反彈現(xiàn)象，保持 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零，傳統(tǒng)高排放行業(yè)搬遷或退出全部完成。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動零直排小區(qū)創(chuàng)建活動，全面完成市政排水管網(wǎng)混接點(diǎn)改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活污水雨水管道零排入；強(qiáng)化城中村、老城區(qū)污水截流、收集，從源頭系統(tǒng)治理水污染問題。 落實(shí) “ 河湖長湖等具有特色的水文化元素，建設(shè)具有新城特色的水文化體系。不斷打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控建設(shè)用地土壤
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，受污染地塊安全利用率達(dá)到目噪聲達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降 解塑料袋、代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)、新模式。
第五篇 聚焦人的全面發(fā)展，全力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把全面保障和改善民生作為期待，著力解決民生問題，增加更多民生福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第十九章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)內(nèi)生動能，釋放協(xié)同創(chuàng)新 “ 聚合效應(yīng) ” ，縮小優(yōu)質(zhì)教育資源差距，推進(jìn)基礎(chǔ)教育從 “ 全域均衡 ” 到 “ 全階優(yōu)質(zhì) ” 高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量、高水平、有特色、精內(nèi)涵、集約化發(fā)展，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育供給，全力辦好人民滿意教育，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。
推動學(xué)前教育全面普惠發(fā)展。遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握公益普惠基本方向，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系；加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。結(jié)合老舊片區(qū)改造和新建住宅區(qū)建設(shè)，合理確定幼兒園設(shè)點(diǎn)布局，提升公辦幼兒園及在園幼兒占比。以標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決學(xué)前教育辦學(xué)條件和保教質(zhì)量不均衡問題，確保適齡幼兒在合理服務(wù)半徑內(nèi)接受普惠性學(xué)前教育。到 2025年，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到 85% ，普惠性幼 兒園覆蓋率達(dá)到 98% ，公辦幼兒園占比和公辦幼兒園在園幼兒占 比達(dá)到 50% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，全力落實(shí)基礎(chǔ)教育提升三年行動計(jì)劃，創(chuàng)建 “ 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)揮市 89 中、西光中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、后宰門小學(xué)、育英小學(xué)等的引領(lǐng)示范作用，優(yōu)化整合教育資源，深入推行 “ 集團(tuán)化辦 學(xué)、權(quán)增能、讓教師流動聘任、對學(xué)生貫通培養(yǎng) ” 三大平臺， 不斷加施基礎(chǔ)教育中高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略、普通高中基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，科學(xué)合理、同步推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園文化建設(shè)，支持學(xué)校建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動室等特色部室，助推學(xué)校高品位建設(shè)。實(shí)施明確干部管理權(quán)限，建立覆蓋全體校長的 “ 名校長+” 領(lǐng)航研修共同體，整體提高學(xué)校辦學(xué)水平；積極開展學(xué)科大教研活動，提高管理效能，助推教育科研高質(zhì)量提升。到 2025
年，創(chuàng)建 1 所省級示范高中。
促進(jìn)職業(yè)教育多元融合發(fā)展。落實(shí)西安市加快職業(yè)教育改革市涉外旅游職業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)體系健全完善、學(xué)校與專業(yè)布局優(yōu)化合理、發(fā)展規(guī)模適度、質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。加快推進(jìn)職業(yè)
學(xué)校和技工學(xué)校產(chǎn)教融合校企 “ 雙元 ” 育人模式，鼓勵和支持社會各界支持職業(yè)教育，著力打造高素質(zhì)的勞動者隊(duì)伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，深入抓好特殊教育，到2025 年，建設(shè) 1 所特殊教育學(xué)校，全區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
深化教師隊(duì)伍高質(zhì)專業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，完善常態(tài)化教師補(bǔ)充機(jī)制和優(yōu)秀人才引進(jìn)制度，打造成長 型、教師到區(qū)內(nèi)名校任教取經(jīng)、名師到薄弱學(xué)校蹲點(diǎn)引領(lǐng)，加大區(qū)內(nèi)教師異校任教力度和互動交流，使相對薄弱學(xué)校教師教育教學(xué)水平得到提高，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師資源整合、區(qū)域內(nèi)教師余缺互補(bǔ)，統(tǒng)籌解決教師結(jié)構(gòu)性不足問題。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷完善師德建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)“ 有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心 ” 的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。
推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)開展。充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 優(yōu)勢，推進(jìn)在線教育資源和學(xué)習(xí)服務(wù)體系建立。促進(jìn)社區(qū)教育有序開館、科普場館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。探索建立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)黨校、企業(yè)職工繼續(xù)教育培訓(xùn)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)院校等多重終身教育網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)社區(qū) “15 分鐘教育生活圈 ” 。豐富學(xué)習(xí)載體，鼓勵社區(qū)通過微信平臺、板
凳會、讀書會、講座等方式，補(bǔ)充群眾對學(xué)習(xí)資源的擴(kuò)充性和多樣性需求。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系和各社區(qū)活動場地，建立 開放終身教育體系，提升城市教育服務(wù)能力。
第二十章 擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)步增收
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)、增收入作為民生工作重環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加 充分萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 67000 元。
精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策?？陀^研判國際貿(mào)易、新冠肺炎疫情沖擊對就業(yè)的影響，統(tǒng)籌運(yùn)用稅收減免、社保補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等政策措施，鼓勵并引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)群眾、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，通過幸福林帶、火車站北廣場改造等重大建設(shè)項(xiàng)目帶動多行業(yè)快速發(fā)展，改造提升長樂路、長纓路傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，鞏固現(xiàn)有就業(yè)吸納能力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，挖掘人工智能、 5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，培育更多新的就業(yè)增長點(diǎn)。搭建高效便捷的招聘信息公共服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布全市就業(yè)崗位需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)。建立就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)體系，不斷完善勞動
爭議調(diào)處工作機(jī)制，深入推進(jìn) “ 工會 + 法院 ” 勞動爭議調(diào)處工作模式，加大就業(yè)援助力度，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。
大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，依托老鋼廠文化設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步建設(shè)資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的 “ 雙創(chuàng) ” 園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，利用轄區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中心、愛圖創(chuàng)夢工廠等 89 個(gè)眾創(chuàng)載體，西
北茶城、西北小商品交易中心等 14 個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，創(chuàng)立 “ 平臺 + 導(dǎo)師 + 學(xué)員 ” 服務(wù)模式，開展 “ 一帶一 ”精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化群眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大惠企穩(wěn)崗扶持力度，建設(shè) “ 心誠微鏈 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)業(yè)，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的格局，打造新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。
穩(wěn)步提升居民收入水平。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、校企合作、互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)等模式，開展職業(yè)技能提升行動；積極參加各種勞動技能大賽，完善高技能人才成長機(jī)制，營造崇尚技能的社會氛圍；用好失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，激發(fā)在崗職工提升技能的積極性和主動性，以技能提升助收入增加。堅(jiān)決貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老改革政策，努力形成并保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和其
他社會群體的合理收入分配關(guān)系。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)動用工制度、最低工資調(diào)整增長機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第二十一章 建設(shè)多層次社會保障體系
醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算制度；不斷健全重特大疾病 醫(yī)療保險(xiǎn)、保繳費(fèi)確有困難的采取措施予以減免、補(bǔ)助和救助，做到應(yīng)保盡保。
完善社會救助救濟(jì)體系。秉承 “ 以民為本、為民解困、為民服務(wù) ” 的宗旨，完善兜底性保障制度，鞏固提升兜底保障成果，完善多層次社會救助體系。健全完善 “1+N” 社會救助體系，深化“ 美字 ” 系列救助模式和 “ 救急難 ” 工作，持續(xù)實(shí)施以最低生活保障為主體，急難救濟(jì)為補(bǔ)充、專項(xiàng)社會救助相配套、社會互助的多層次救助體系，逐步提高最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、 教育扶救助力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、社會救助全覆蓋，確保困難群眾和弱勢群體 “ 一個(gè)不少、一戶不落 ” ，共同邁入高水平全面小康社會。
健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立 “ 以民為本、為老解憂 ” 理念，以 “ 飯大爺 ” 老年助餐品牌為引領(lǐng)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，逐步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、市場化、智 慧老年人日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提供入托康復(fù)、配餐送餐、文化娛樂等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。建立醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互合作，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)老年人心理關(guān)愛、安寧療護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置養(yǎng)老康復(fù)床位。到“ 十四五 ” 末，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造新城養(yǎng)老服務(wù)硬品牌。
鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。持續(xù)做好退役軍人各項(xiàng)工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求加強(qiáng) “ 兩站一中心 ” 建設(shè)，建好服務(wù)退役軍人陣地；加強(qiáng)《退役軍人保障法》的宣傳和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好權(quán)益維護(hù)及退役軍人優(yōu)待等工作，不斷提高服務(wù)退役軍人水平，營造全社會尊崇退役軍人濃厚氛圍；發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固和發(fā)展 “ 省級雙擁模范區(qū) ” 創(chuàng)建成果，常態(tài)化開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民各項(xiàng)工作，落實(shí)解決部隊(duì)問題交辦、推進(jìn)、反饋 “ 三項(xiàng)機(jī) 制 ” 和作形式和內(nèi)容，密切軍地軍民關(guān)系，努力爭創(chuàng) “ 省級雙擁模范區(qū) ”十連冠。
加快保障性住房建設(shè)步伐。貫徹落實(shí)國家住房保障政策，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，積極引導(dǎo)社會資本參與保障性住房建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造以及城市更新，采取配建、集中新建等方式建設(shè)公租房，依托街道社區(qū)的基層基礎(chǔ)作用和專業(yè)房屋機(jī)構(gòu)服務(wù)，多渠道籌集公租房房源。完善以公共租賃住房為主的住房保障體系，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等利用受讓政府儲備 土地、自配制度和程序，做好公租房、廉租住房并軌工作，確保住房保障資源公平善用，讓中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求得到滿足，逐步解決 “ 夾心階層 ” 特定群體和來區(qū)務(wù)工人員等群體的住房困難問題。
第二十二章 持續(xù)推進(jìn)健康新城建設(shè)
展。
夯實(shí)基層醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源 “ 雙下沉 ” ，建設(shè)更高水平的醫(yī)聯(lián)體和分級診療體系，構(gòu)建駐地三甲醫(yī)院、區(qū)域內(nèi)二級醫(yī)院、輻射一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的多樣化、全覆蓋、片區(qū)化的醫(yī)療服務(wù)格局，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。以 “ 強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu) ” 三年行動計(jì)劃為抓手，結(jié)合 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動， 9 家中心服務(wù)能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主陣地進(jìn)一步向社區(qū)前移，大力推進(jìn)全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士的崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。積極推進(jìn)基層慢病管理醫(yī)防融合，不斷擴(kuò)大基本公衛(wèi)服務(wù)覆蓋面推廣 “ 智能健康中心 ” 項(xiàng)目，形成小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局。
中醫(yī)診療特色，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)藥特療和綜合服務(wù)能力。健全全區(qū)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，提高慢性病、傳染病、疑難疾病、急危重癥的臨床療效，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。挖掘整理傳統(tǒng)中藥技術(shù)，針對重大疑難、傳染等疾病開展聯(lián)合攻關(guān)，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術(shù)成果。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展區(qū)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升和 9 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)示范中醫(yī)館建設(shè)，叫響叫優(yōu)新城中醫(yī)診療品牌和口碑。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力。充分總結(jié)借鑒新冠肺炎疫情防控有效經(jīng)驗(yàn)，完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控體制及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大疫情緊急救治機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強(qiáng)疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心重點(diǎn)項(xiàng)目落地。深化改革衛(wèi)生應(yīng)急管理，推行網(wǎng)格化疾病防控模式，以應(yīng)急響應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)指揮、物資儲力。建立常態(tài)化醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)、保障、儲備、物流配送體制，創(chuàng)建市級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化示范區(qū)。持續(xù)深化 10 種重點(diǎn) 傳染病專病
第二十三章 加快發(fā)展文體事業(yè)
面。
投入機(jī)制，逐步提高文體事業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例，全力加快 “ 兩館一中心 ” 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。更加注重發(fā)揮公共文體服務(wù)對群眾文化、城市文明 “ 潤物無聲 ”“ 潛移默化 ” 作用，緊盯群眾文體需求，策劃開展具有新城特色的開放性和公益性講座、展覽、賽事等鮮活生動有趣的文體活動。進(jìn)一步落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，精心辦好新城區(qū)全民健身日、社區(qū)運(yùn)動會等群眾體育活動；加大全民健身設(shè)施補(bǔ)短板力度，規(guī)劃建設(shè)一批高水平體育設(shè)施，加快幸福林帶全民健身長廊建設(shè)和在社區(qū)、廣場等配建健身設(shè)施（路徑），推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或優(yōu)惠向社會開放，更好滿足群眾日益增長的體育健身需求。
著力打造新城文體名片。圍繞書香之城、音樂之城、博物館之城建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立新城書香品 牌。應(yīng)時(shí)代潮流的新城文體活動品牌。積極引進(jìn)實(shí)力文體企業(yè)、高端文藝人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)作，推出能夠吸引各界關(guān)注、凸顯新城特色、展示新城發(fā)展的具有影響力的精品力作。依托幸福林帶建設(shè)，不斷提升健身場地建設(shè)水平和數(shù)量，謀劃包裝一批文化品牌與體育賽事，向世界講好新城故事，不斷提升新城文化軟實(shí)力和美譽(yù)度。
加大文物保護(hù)力度。堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，依法依規(guī)守住文物保護(hù)的底線和紅線，守護(hù)好中華文明精神標(biāo)識和文化遺存。建立軟性提升與硬性提升相結(jié)合的文物保護(hù)機(jī)制，借鑒業(yè)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)內(nèi)文物保護(hù)制度，促進(jìn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。積極開展全區(qū)文物研究、保護(hù)、修復(fù)工作，不斷提高博物館藏品的科技含量和科學(xué)保護(hù)水平。做好社會文物征集工作，全面完成新城區(qū)不可移動文物及可移動文物普查工作。開展全區(qū)文物單位安全防范工作調(diào)查，對缺項(xiàng)單位開展環(huán)境整治、消防、防蟲、防霉、防雷、防煙、監(jiān)控、門禁、地波探測報(bào)警、防盜、防破壞、不間斷供電、報(bào)警、電子巡查等防范設(shè)施建設(shè)工程，消除安全隱患，增加相關(guān)文物保護(hù)單位抵御自然災(zāi)害、人為因素、突發(fā)狀況的自我防范能力。型技術(shù)賦能文體產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用新發(fā)展，提升文體產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
第二十四章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2030 年）》，堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌兼顧人口增長和資源環(huán)境壓力，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，同心同力同向，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建生育友好型城區(qū)。健全生育政策調(diào)控機(jī)制，全面落實(shí)兩孩政策，建立健全出生人口監(jiān)測平臺，完善出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育，維護(hù)良好生育秩序。改革完善生育服務(wù)管理，加快人口健康信息平臺建設(shè)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦理程序，進(jìn)一步提高全區(qū)生育信息化水平。完善對職業(yè)女性生育保護(hù)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，加快 0—3 歲普惠托幼機(jī)構(gòu)（設(shè)施）建設(shè)，降低生育對女性職業(yè)發(fā)展影響。完善計(jì)劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加強(qiáng)缺陷兒診治關(guān)愛等政策傾斜力度，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。
增加勞動力有效供給。深入實(shí)施人口戶籍新政，進(jìn)一步細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案，提升戶籍管理服務(wù)效能，開辟人才、人口引進(jìn)綠色通道，不斷提升人口落戶辦結(jié)服務(wù)水平，吸納更多高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等優(yōu)質(zhì)人口資源聚集新城。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為社會全體成員終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，全面提高人口受教育水平。統(tǒng)籌配套更大范圍的具體改革措施，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆
蓋，暢通各層次人口發(fā)展渠道，推動人力資源由原來的 “ 橫向流動 ” 向 “ 縱向提升 ” 發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。通過政府購買服務(wù)鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動應(yīng)對人口老齡化資源、力量等各類要素高效整合協(xié)同，形成積極應(yīng)對合力。推動公共文化服務(wù)設(shè)施全面向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。優(yōu)化老 年人醫(yī)學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。在條件相對成熟的解放門、韓森寨等街道完善綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)70 周歲以上老年人高齡保健補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的覆蓋全域、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。
美好生活。
推動青少年事業(yè)全面發(fā)展。以青少年思想道德教育和理想信念引導(dǎo)為基點(diǎn)，完善青少年事業(yè)發(fā)展政策體系，促進(jìn)青少年 成長市綜合體、社區(qū)辦公場所、企事業(yè)單位建設(shè)青春驛站，以青少年喜聞樂見的方式，融合當(dāng)下人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，進(jìn)一步豐富青少年課外活動內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行健康知識科普，大力推動青少年身心理健康成長。依托轄區(qū)八路軍西安辦事處、革命公園等愛國主義教育基地，加強(qiáng)青少年理想信念教育，深化“ 延安精神代代傳 ”“ 踐行西遷精神 ” 等活動載體，為黨育人，堅(jiān)定青少年走中國特色社會主義道路信念。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。充分發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)組織對青少年的思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和基層治理等公共事務(wù)，增進(jìn)不同青年群體的交流融合，引導(dǎo)各類青年社會組織和青年群體健康有序發(fā)展，積極投身新城追趕超越生動實(shí)踐。
完善殘疾人公共服務(wù)體系，讓廣大殘疾人在共建共享中安居 樂業(yè)、和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障殘疾人基本生活。探索引入社會組織和社會企業(yè)殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開展殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，規(guī)范落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療職能，保障殘疾人康復(fù)需求。進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)扶持力度，加強(qiáng)殘疾 人職業(yè)技求。
第六篇 聚焦全面深化改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動活力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和活力。
第二十五章 提升科技創(chuàng)新能力
合，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出重大步伐。
體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞 “ 科創(chuàng)興區(qū) ” ，按照 “ 微成長、小升高、高壯大 ” 路徑，區(qū)分類別、階段加大對科技型企業(yè)培育力度，大力挖掘、引進(jìn)和培育一批硬科技類企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)、行業(yè) “ 隱形冠軍 ” 等創(chuàng)新型企業(yè)。搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和 5G研發(fā)投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新聯(lián)盟，建
扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞新城科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，鼓勵支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群建設(shè)，鼓勵爭取國家重大科技項(xiàng)目，提升科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動融合。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加深合作，爭取國家、省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局新城，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)。在重點(diǎn)領(lǐng)域支持申建一批省級或市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新載體集群。堅(jiān)持引培結(jié)合，大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)市場交易合同備案，推動科技服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集群。以現(xiàn)有的 “ 雙創(chuàng) ” 平臺和各類孵化器為依托，規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等力量參與建設(shè)專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持社會各方對閑置樓宇進(jìn)行升級改造，轉(zhuǎn)換為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持建設(shè)一批 “ 孵化 +創(chuàng)投 + 培訓(xùn) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)客 ” 等新型孵化器，著力提升眾創(chuàng)空間支持公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和科學(xué)儀器共享系統(tǒng)，整合技術(shù)、檢測、轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。持續(xù)加大區(qū)本級財(cái)政科技投入，建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。結(jié)合科技創(chuàng)新需要，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，及時(shí)出臺一攬子科技創(chuàng)新扶持政策。充分發(fā)揮政府引導(dǎo) 作用，高效流動、多方合作創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，積極實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，鼓勵企業(yè)、領(lǐng)軍人才主動 “ 揭榜 ”“ 掛帥 ” ，推動科技供給與需求精準(zhǔn)對接。構(gòu)建支持企業(yè)創(chuàng)新成長全過程的服務(wù)體系。加大政策性資金投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新的支持力度，積極吸引社會資本投入，拓展企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，吸引國內(nèi)國際創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。
第二十六章 打造創(chuàng)新人才隊(duì)伍
才隊(duì)伍建設(shè)。
加大人才引進(jìn)培育力度。聚焦 “1+3+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，面向國內(nèi)外頂尖人才，積極引進(jìn) “ 高精尖缺 ” 人才、“ 卡脖子 ” 人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科學(xué)企業(yè)家招引力度，支持高校院所的科研人員或團(tuán)隊(duì)采用離崗、兼職等方式到區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，積極培育青年科技人才，豐富創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。完善技能人才激勵政策，培育更多高技能人才和大國工匠。鼓勵轄區(qū)企業(yè)與全國知名高校開展深入合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。圍繞服務(wù)業(yè)和社會發(fā)展需要，積極招引和培養(yǎng)服務(wù)型人才，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
深化人才發(fā)展機(jī)制改革。支持國有企業(yè)、高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，支持高校將市級科技專項(xiàng)、企業(yè)橫向課題納入評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化。健全人才項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵企業(yè)完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐的企業(yè)家、科技人才兼職，促進(jìn)優(yōu)秀人才集聚發(fā)展。
優(yōu)化人才發(fā)展外部環(huán)境。強(qiáng)化人才發(fā)展金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對人才的支持力度，豐富人才投融資模式，促進(jìn)人才健康發(fā)展。提升人才落戶、醫(yī)療、社保、子女教育、住房等方面的服務(wù)水平，建立 “ 綠色通道 ” ，實(shí)現(xiàn)人才 “ 進(jìn)得來 ”“ 留得住 ” 。利用 5G 、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，探索建立留區(qū)人才信息庫和服務(wù)平臺，提供人才能力展示、企業(yè)需求發(fā)布、政策服務(wù)公示等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才 “ 用得好 ” 。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，積極培育各類專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人才管理服務(wù)水平。探索建立新城高端人才智庫，為經(jīng)濟(jì)、城建、金融、改革、民生等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)提供咨詢服務(wù)和智力支持。
第二十七章 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和影響力。
優(yōu)化重組國資國企。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順區(qū)屬國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)區(qū)國資局代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)。實(shí)行政企分開、政資分開，收回區(qū)各職能部門管理國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的權(quán)限，除法律法規(guī)另有規(guī)定或區(qū)政府授權(quán)外，其他區(qū)級部門不再行使區(qū)屬國有企業(yè)出資人和監(jiān)管人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行集中整合、優(yōu)化重組，按照功能相近、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，將區(qū)屬國有企業(yè)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革改制、重組整合，組建 3—4 家國有平臺公司，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和功能整合提升。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、市場運(yùn) 作，區(qū)國資局切實(shí)穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，在確保國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮國有平臺公司在城市更新、土地整理、規(guī)劃建設(shè)、公建配套等方面的主力軍作用，并逐步開展市場化項(xiàng)目，增強(qiáng)自身造血功能和市場競爭力。
化街道便民服務(wù)站辦事流程，提升街道和基層一線的服務(wù)能力和效率。
深化投融資體制改革。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，規(guī)范政府投資管理，完善政府投資體制。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申報(bào)，實(shí)現(xiàn)部門并聯(lián)審批，優(yōu)化投資項(xiàng)目管理。創(chuàng)新融資機(jī)制，整合、打造、做強(qiáng)區(qū)級投融資平臺，建立和完善政府投資基金，變直接投入為間接投入，發(fā)揮政府資金撬動社會資本的杠桿作用。強(qiáng)化投融資保障措施，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的項(xiàng)目庫和企業(yè)庫，聚集項(xiàng)目和企業(yè)信息，形成精準(zhǔn)有效的招商引資、技術(shù)升級合作機(jī)制。
深化財(cái)稅改革。深入推進(jìn)陜西財(cái)政云系統(tǒng)應(yīng)用，在財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等方面做到橫向到邊、縱向到底的信息化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理遠(yuǎn)程可觀、動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源內(nèi)生集成、開放共享的目標(biāo)。進(jìn)一步推動財(cái)政預(yù)算決算公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
第二十八章 推進(jìn)社會領(lǐng)域改革
醫(yī)療教育、社會服務(wù)體系改革，不斷滿足人民群眾日益增長的生活需求，讓人民群眾切實(shí)感受改革帶來的實(shí)效。
加快完善統(tǒng)籌養(yǎng)老保障體系。鞏固提升食品藥品監(jiān)管體制改革成果，加快檢驗(yàn)檢測和誠信體系建設(shè)。完善實(shí)體市場和網(wǎng)絡(luò)交易全領(lǐng)域、全過程監(jiān)管體系，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)底。推進(jìn)社會組織登記改革，發(fā)揮好社會組織的積極作用。落實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵轄區(qū)單位常住人員在新城落戶，促進(jìn)城市現(xiàn)代化引擎加速。
革，重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，建立完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升人民群眾健康水平。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，持續(xù)推進(jìn) “ 名校 +”
推進(jìn)社會服務(wù)體制改革。大力實(shí)施信息平臺整合，探索實(shí)施“ 一窗式服務(wù) ” 模式，優(yōu)化街道（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站（室）辦事流程，提升服務(wù)街道和基層一線的能力和效率。加強(qiáng)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會養(yǎng)老服務(wù)體系等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平。 加強(qiáng)社力。積極發(fā)展社會領(lǐng)域事業(yè)，扎實(shí)開展社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃中期評估。
第七篇 聚焦對外開放合作，持續(xù)激發(fā)發(fā)展?jié)摿?/p>
第二十九章 融入雙循環(huán)新格局
戰(zhàn)略基點(diǎn)，加速融入新發(fā)展格局，吸引國內(nèi)外高端要素集聚發(fā)
展，增強(qiáng)消費(fèi)和投資需求拉動力。
推動消費(fèi)升級。著眼需求側(cè)改革，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，提升 傳費(fèi)吸附力。聚焦居民收入提升，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。圍繞大華 1935 、永興坊、金康路茶文化街區(qū)等消費(fèi)中心，聚焦質(zhì)量品牌提升，培育新城國際化消費(fèi)品牌，構(gòu)建 “ 以旅興商、以商成文、文商旅融合 ” 的消費(fèi)新格局。全面推進(jìn)放心消費(fèi)，強(qiáng)化商業(yè)誠信體系建設(shè)和國際消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，營造國際化的消費(fèi)環(huán)境，提升外來游客服務(wù)水平，保障消費(fèi)者權(quán)益。
擴(kuò)大投資空間。聚焦重大項(xiàng)目、重大平臺、重大工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本和民間資本投資活力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，擴(kuò)大投資規(guī)模。全力推進(jìn)制度型開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵外商投資企業(yè)投資高新技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，支持引導(dǎo)企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目建設(shè)。以外商需求為導(dǎo)向，優(yōu)化外商投資和服務(wù)環(huán)境，以集中服務(wù)、主動服務(wù)、率先服務(wù)為思路，減少辦 事環(huán)節(jié)，簡化辦
營造國際化生活環(huán)境。參照國際服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則，推進(jìn)全區(qū)主要街區(qū)道路、政務(wù)窗口、商圈、旅游景區(qū)、酒店賓館等各區(qū)域 的住宿等公共設(shè)施國際化服務(wù)水平，營造開放的現(xiàn)代化大都市生活國際國內(nèi)各方游客體驗(yàn)質(zhì)量。
第三十章 打造國際化營商環(huán)境
切實(shí)抓好中、省優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹落實(shí)，圍繞 “ 審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu) ” 工作要
深化 “ 放管服 ” 改革。大力簡政放權(quán)，做好市級下放審批事項(xiàng)的承接工作，做好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。抓好事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化市場監(jiān)督職能。深化商事登記制度改革，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化過程監(jiān)管，激發(fā)市場活力。以負(fù)面清單的方式明確列出禁止市場進(jìn)入、限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，嚴(yán)格遵循 “ 非禁即入 ” 原則，做到 “ 法無禁止即可為 ” 。以權(quán)力清單的方式明確列出政府各部門擁有的審批權(quán)力，嚴(yán)格遵守 “ 依法行政 ” 原則，做到 “ 法無允許不可為 ” 。
促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。加快 “ 一門、一網(wǎng)、一次 ” 建設(shè)，整標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的綜合性市民中心，打造 “ 一站式 ” 工作平臺，提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平。簡化行政審批流程，健全外部檢查體驗(yàn)、內(nèi)部獎勵激勵、審管聯(lián)動、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)審批服務(wù)五項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。加強(qiáng)招商引資
建立健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 相關(guān)制度，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造更加公平的市場環(huán)境。
手段，打造集數(shù)字化審批、踏勘和服務(wù)為一體的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 新平臺。完善智慧政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全公開、行為全監(jiān)督、過程全透明，打造數(shù)字政府。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和 “ 西安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫 ” 為抓手，以陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、西安市 “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺和 “i 西安 ”APP 為載體，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全 程實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極推進(jìn)政務(wù)資源下沉，加快建成設(shè)施齊全、功能完善的街道便民服務(wù)站和社區(qū)便民服務(wù)室，打造 “15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” 。
營造法治化營商環(huán)境。樹立 “ 法治是最好的營商環(huán)境 ” 理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極回應(yīng)司法需求，滿足市場主體對公平正義的期盼，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建金融審判多元糾紛解決新機(jī)制，創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)新模式，打造專業(yè)化審判體系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，努力降低市場主體維護(hù)權(quán)益成本。加強(qiáng)多元協(xié)作，跨部門構(gòu)建金融司法服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，提升金融司法服務(wù)專業(yè)水平。
第三十一章 加強(qiáng)對外交流合作
強(qiáng)化國際交流合作。深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，積極參加絲博會暨西洽會等國際展會活動，全面提升對外開放水平，積極與“ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)建立友好關(guān)系，擴(kuò)大友好城區(qū) “ 朋友 圈 ” 。圍金融、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國際交流合作，借鑒先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提高新城國際知名度。三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，主動吸引東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新城設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。主動服務(wù)關(guān)中平原城市群、西安都市圈建設(shè)，建立健全合作 機(jī)制，資源要素高效流動、合理配置、公平交換，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。央、經(jīng)開等周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，探索推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、招商引資、文旅產(chǎn)業(yè)等資源共享，促進(jìn)資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)。緊抓西安跨渭河發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與高陵、臨潼、閻良等渭北重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索推進(jìn) “ 新城總部研發(fā)、渭北生產(chǎn)制造 ” 的共商共贏合作模式。
第三十二章 提升經(jīng)濟(jì)外向度
充分發(fā)揮新城樞紐門戶、資源流動等優(yōu)勢，樹立 “ 投行思維 ” ，推進(jìn) “ 引進(jìn)來 ”“ 走出去 ” 并行擴(kuò)大，提升對外開放水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。
施 “ 政府機(jī)構(gòu) + 中介組織 + 市場聯(lián)動 ” 多元合作招商模式，吸引世界500 強(qiáng)、國內(nèi) 500 強(qiáng)和行業(yè) 100 強(qiáng)等龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)，設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以幸福金融招商等方式，多頻次開展各類投資促進(jìn)活動，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)層次好、關(guān)聯(lián)作用大、品牌效應(yīng)廣、輻射能 力強(qiáng)的大套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
推動 “ 走出去 ” 。鼓勵有條件企業(yè) “ 抱團(tuán)出海 ” ，積極參與國際產(chǎn)能合作，助力 “ 海外西安 ” 建設(shè)。緊抓共建 “ 一帶一路 ” 機(jī)遇，借助中歐班列西安集結(jié)中心，依托我區(qū)服裝、茶葉和商貿(mào)等在全省乃至西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵轄區(qū)各類企業(yè)大力開拓國內(nèi)外市場，大力發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大全區(qū)進(jìn)出口規(guī)模。積極推進(jìn)與國際港務(wù)區(qū)、市內(nèi)各自貿(mào)區(qū)合作，推動跨境電商發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。以幸福路地區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)中心為契機(jī)，鼓勵骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加深合作，推進(jìn)管理、裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，加強(qiáng)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，提升聯(lián)合承攬大型項(xiàng)目的國際競爭力。
第八篇 聚焦治理能力提升，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境
深入開展社會治理法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼承與弘揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，以群防群治常態(tài)化，推動全面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
第三十三章 加快智慧新城建設(shè)
遵循以人為本的價(jià)值理念，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建以安全建設(shè)為前提，以數(shù)據(jù)匯聚和計(jì)算為先導(dǎo)，以廣泛智慧應(yīng)用為驅(qū)動的智慧新城。
加快智慧設(shè)施建設(shè)。以 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，積極推進(jìn)公共免費(fèi) Wi-Fi 全區(qū)覆蓋，升級互聯(lián)無線建設(shè)城市開放信息平臺，促進(jìn)城市資源大數(shù)據(jù)共融共享，提升資源流動效率和服務(wù)能力。
加強(qiáng)智慧民生服務(wù)。強(qiáng)化智能化、數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等社會服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升群眾生活質(zhì)量。加快推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)等民生領(lǐng)域智慧化提升，構(gòu)建多樣化的智慧應(yīng)用場景，推動社會治理方式和生活方式變革。
推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。以城市更新為契機(jī)，以政府主導(dǎo)、政企購物、商務(wù)、養(yǎng)老等全方位、全領(lǐng)域的智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的智慧管理中心，打造全市智慧社區(qū)樣板。積極引進(jìn)知名物業(yè)（社區(qū)）運(yùn)營商、業(yè)務(wù)提供商、系統(tǒng)集成商，提供智能物業(yè)、智能安防、智能家居等多樣化智能服務(wù)，形成智慧社
區(qū)生態(tài)圈。
第三十四章 推進(jìn)法治新城建設(shè)
切實(shí)把法治思維方式融入到城市治理各方面，持續(xù)推進(jìn)法治信息化平臺建設(shè)，加快健全法律服務(wù)和保障體系，廣泛開展法治宣傳教育，構(gòu)建全社會參與的社會主義法治建設(shè)大格局。
健全法治服務(wù)體系。推進(jìn)公、檢、法、司互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民平臺建設(shè)。完善區(qū)、街、社區(qū)三級法律服務(wù)體系，執(zhí)行法律援助制度，健全司法救助體系。緊緊圍繞關(guān)系群眾實(shí)際利益的案件，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化的受立案標(biāo)準(zhǔn)和流程，創(chuàng)建公平高效的法治環(huán)境，構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)委員會工作牽頭抓總作用，完善協(xié)調(diào)、督促、督察等工作制度，確保全區(qū)各部門依法治理工作上下貫通、協(xié)同高效。
強(qiáng)化法治保障體系。加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和 申訴監(jiān)督群眾對公平正義的獲得感、滿意度，推進(jìn)法治新城建設(shè)水平不斷躍進(jìn)。
抓好法治宣傳教育。落實(shí)普法責(zé)任制，推進(jìn)法治宣傳教育常態(tài)化。牢固樹立法治理念，健全執(zhí)法部門學(xué)法用法制度，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，整體提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。深入開展 “ 八民普法力度，切實(shí)提高全民法治觀念。
第三十五章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
合，創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造西安社會治理創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
的重要作用。
發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 。統(tǒng)籌政府、市場、社會等各方力量，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，提升基層防范和化解群眾內(nèi)部矛盾的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪辦理，持續(xù)深化網(wǎng)上信訪改革創(chuàng)新，拓展基層民意表達(dá)渠道，推動縮短信訪案件辦理周期，力爭辦理周期縮短 30% ，引導(dǎo)群眾 “ 少走訪、多上網(wǎng) ” ，讓網(wǎng)上信訪能辦事、有溫度，不斷提高人民群眾滿意度。深化行政復(fù)議體制改革，健全完善配套工作機(jī)制，減少行政爭議，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第三十六章 加強(qiáng)平安新城建設(shè)
堅(jiān)決維護(hù)城區(qū)安全和社會穩(wěn)定，健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，著力營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，打造西安 “ 最具安全感中心城區(qū) ” 。
維護(hù)社會穩(wěn)定安全。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制體制，不斷提升社會治理能力水平，嚴(yán)懲黑惡勢力 “ 保護(hù)傘 ” ，始終保持對各類黑惡犯罪的高壓態(tài)勢，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極開展安全系列教育和應(yīng)急演練活動，提升消防 “ 四個(gè)能力 ” ，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和消防安全大檢查，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理常抓不懈、細(xì)
城市管理等工作，切實(shí)保障全區(qū)穩(wěn)定安全。
確保經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。圍繞 “ 五個(gè)嚴(yán)厲打擊 ” ，持續(xù)做好市場秩序整頓。加大對傳銷、非法集資、套路貸等經(jīng)濟(jì)犯罪行為的查處 曝點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果等關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)糧食庫存、加工、網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力等重點(diǎn)保障環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。維護(hù)轄區(qū)供水、供電、油氣、交通、網(wǎng)絡(luò)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施安全，鞏固經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立分析評估機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)體系競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抵抗外部經(jīng)濟(jì)沖擊能力。
生產(chǎn)預(yù)警防范處置機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、救援等能力。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管，鞏固省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展餐飲服務(wù)示范街區(qū)、示范店創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn) 80% 以上的大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂的量化等級達(dá)到良好以上。完善社會治安防控體系，推進(jìn) “ 雪 亮社區(qū)綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。
第九篇 聚焦規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化實(shí)施保障要素
堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)注度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第三十七章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，充分發(fā)揮區(qū)人大、區(qū)政協(xié)作用，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評價(jià)體系和獎懲機(jī)制，激勵全區(qū)干部在新時(shí)代各項(xiàng)工作中展現(xiàn)新作為、取得新氣象。
第三十八章 完善黨和國家監(jiān)督體系
進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。一是不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督。堅(jiān)決把黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神貫徹落實(shí)，作為政治監(jiān)督首要任務(wù)，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾治“七個(gè)有之”問題。二是壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任。堅(jiān)決執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 主黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨內(nèi)巡察監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督效力。三是一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。堅(jiān)決把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍然不知敬畏，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，工程建設(shè)、民生領(lǐng)域等方面腐敗問題，強(qiáng)化不敢腐的震懾；切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面梳理權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，以更加完善的制度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎牢不能腐的籠子；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，增強(qiáng)不想腐的自覺。四是毫不松懈糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持對隱形變異 “ 四風(fēng) ” 問題靶向糾治、長效長治。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作推進(jìn)，常態(tài)化開展日常監(jiān)督，著力糾正政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等“庸懶散慢虛粗”等形式主義官僚主義突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。
第三十九章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接，各街道和區(qū)級部門依據(jù)《綱要》編制與 “ 十四五 ” 密切關(guān)聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善監(jiān)測評估制度，建立健全規(guī)劃執(zhí)行情況評估制度，自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。
第四十章 強(qiáng)化項(xiàng)目和政策支撐
揮重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用。通過政策導(dǎo)向措施，組織引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)國家對新一輪西部大開發(fā)政策研究，掌握國家投資導(dǎo)向，在提升城市功能、健全基礎(chǔ)設(shè)施、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目上爭取國家及省市大力支持；加強(qiáng)與央企省企在重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上的合作，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合力。
綜合服務(wù)能力，吸引更多產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目的落戶和聚集。
調(diào)上級加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，助力新城解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善城市面貌等發(fā)展問題。重點(diǎn)爭取市級財(cái)政加大對新城轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的實(shí)力和能力。加快我區(qū)融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，提高市場化投融資能力。
第四十一章 擴(kuò)大公眾參與范圍
面向社會、面向基層，不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識。積極發(fā)動、組織、引導(dǎo)廣大群眾參與發(fā)展規(guī)劃，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見建議，及時(shí)公布規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃實(shí)施中的作用，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成推動規(guī)劃落地落實(shí)的強(qiáng)大合力。
