（西藏自治區(qū)）林芝市朗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），既是朗縣由全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起始期，又是朗縣積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的關(guān)鍵期，也是朗縣邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻堅(jiān)期，更是促進(jìn)朗縣長(zhǎng)足發(fā)展、長(zhǎng)治久安、筑牢國(guó)家安全和生態(tài)安全屏障的重要時(shí)期。朗縣地處林芝市和山南市交界處，是林芝融入拉薩 - 山南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶，聯(lián)通西藏經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)的重要樞紐。編制好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)研究朗縣未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)與路徑，實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 目標(biāo)無(wú)縫對(duì)接，支撐朗縣從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在新時(shí)期堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢抓好生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)改革開放中具有重要意義。
為闡明朗縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，描繪未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，特編制《朗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)指南。本規(guī)劃的基期年為 2020 年，規(guī)劃實(shí)施年為 2021 ～ 2025 年。
第一篇發(fā)展戰(zhàn)略篇
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)根本”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新朗縣。
第一章把握戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵
“ 十四五 ” 規(guī)劃是朗縣與全區(qū)、全國(guó)人民共同邁向強(qiáng)國(guó)階段、邁向高收入階段、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的時(shí)期。 “ 十四五 ” 時(shí)期以人民為中心，圍繞全面高質(zhì)量發(fā)展的主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)造有效需求相結(jié)合，堅(jiān)持以 “ 四件大事 ” 為重點(diǎn)、以 “ 四個(gè)確保 ” 為目標(biāo)，在維護(hù)穩(wěn)定上展擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上顯作為，在筑牢國(guó)家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障上踐使命，奮力譜寫好中國(guó)特色社會(huì)主義的朗縣新篇章。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，朗縣黨委政府貫徹落實(shí)中央治藏方略和自治區(qū)、林芝市系列決策部署，緊緊圍繞“神圣國(guó)土守衛(wèi)者、幸福家園建設(shè)者”的主題，按照林芝市“四個(gè)全面”、“五個(gè)林芝”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以“四件大事”為重點(diǎn)、以“四個(gè)確?！睘槟繕?biāo)，在維護(hù)穩(wěn)定上展擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上顯作為，在筑牢國(guó)家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障上踐使命，是全縣發(fā)展具有里程碑意義的五年。
堅(jiān)持 “ 穩(wěn)邊境 ” ，堅(jiān)定不移構(gòu)建 “ 和平朗縣 ” 。以 G219 、邊境小康示范村建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施以 “ 神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮金東鄉(xiāng)，帶動(dòng)拉多、登木周邊鄉(xiāng)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，健全公共服務(wù)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升城市形象，圍繞 “ 文化朗縣，人杰地靈 ” 這一主題，挖掘資源稟賦，豐富文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)時(shí)代文明新風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精神文明和思想道德建設(shè)，移風(fēng)易俗，成功創(chuàng)建第 8 批民族團(tuán)結(jié)示范縣，深化軍民融合，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，筑牢固邊強(qiáng)邊興邊防線。
“ 十三五 ” 規(guī)劃指標(biāo)完成情況。朗縣 “ 十三五 ” 時(shí)期提出 “123456+10” 發(fā)展思路，即強(qiáng)化兩個(gè)基礎(chǔ)、抓住三大發(fā)展機(jī)遇、以黨的建設(shè)五項(xiàng)內(nèi)容為保障、優(yōu)化一帶、三核、點(diǎn)軸帶動(dòng)的空間布局，培育壯大 “ 農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)、民族手工產(chǎn)業(yè) ” 六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成 “ 百畝優(yōu)質(zhì)花椒示范基地、百畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)辣椒示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)黃香蕉蘋果示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)藏冬桃嫁接基地、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地、黑山羊和小尾寒羊養(yǎng)殖基地 ” 七大基地，努力做好加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、打牢維護(hù)穩(wěn)定根基、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)民生改善、做好安全生產(chǎn)工作、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、提升財(cái)稅金融效益、加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展等十項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)美麗、幸福、生態(tài)、和諧的光明吉祥之縣。
朗 第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，發(fā)展理念和國(guó)家戰(zhàn)略都有新的格局。一是新的發(fā)展理念指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展主導(dǎo)模式。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。二是新發(fā)展階段引發(fā)的新的有效需求，為新供給創(chuàng)造條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展、高收入邁進(jìn)的階段，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，深度工業(yè)化、深度城鎮(zhèn)化、深度市場(chǎng)化、深度國(guó)際化空間廣闊，消費(fèi)潛力加速釋放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出。三是國(guó)家重大戰(zhàn)略引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理格局改變，西部地區(qū)走向開放最前沿。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，西部大開發(fā)新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等重大開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將著力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大要素流向調(diào)整。交通格局的改善無(wú)疑會(huì)對(duì)朗縣發(fā)展形成巨大帶動(dòng)作用。西部地區(qū)由開放的內(nèi)陸步入到開放前沿，面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。朗縣作為 G318及川藏鐵路的重要節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建 “ 川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶 ” 、 “ 雅江下游發(fā)展帶 ”和 “ 邊境沿線發(fā)展帶 ” ，主動(dòng)融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈和藏中 3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。四是國(guó)家治理及公共服務(wù)水平提升，相關(guān)需求及政策配套將提升。深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，各方面制度將不斷完善，基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系將全面建立。五是中央將西藏社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上升為國(guó)家政策。中央第七次西藏工作座談會(huì)明確在財(cái)政、稅收、投資、金融、人才政策等方面給予西藏大力支持，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。六是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼。 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 中國(guó)制造 2025”和林芝市高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作向縱深推進(jìn)，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為全縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來(lái)重大契機(jī)，有利于全縣繼續(xù)發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“十四五”期間，林芝市將“以在社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征途中走在全區(qū)前列為總定位”，努力把林芝打造成“和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、邊境發(fā)展樣板區(qū)”，全市以巴宜區(qū)為核心增長(zhǎng)極，著力構(gòu)建“川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶、雅江下游發(fā)展帶和邊境沿線發(fā)展帶”的空間布局。首先，朗縣符合川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位，全縣重點(diǎn)圍繞拉林鐵路朗縣站發(fā)展“吉祥新區(qū)”，加快物流基地建設(shè)，穩(wěn)步提高鐵路沿線城鎮(zhèn)化水平；其次，朗縣符合雅江下游發(fā)展帶的定位，全縣以仲達(dá)、朗鎮(zhèn)及工字榮二期等雅魯藏布江下游水電開發(fā)重大項(xiàng)目為牽引，強(qiáng)化水電開發(fā)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的帶動(dòng)作用；然后，朗縣符合邊境沿線發(fā)展帶的定位，全縣依托金東鄉(xiāng)及周邊的拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)，將邊境沿線建成展示國(guó)家實(shí)力和西藏新面貌的重要窗口；再者，朗縣符合全市“一帶四基地”，推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。以萬(wàn)畝辣椒為重點(diǎn)，支撐蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蔬菜商品化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平；同時(shí)，全縣作為林芝市的藏香豬拓展區(qū)，擴(kuò)大藏豬養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。最后，構(gòu)建 G219 國(guó)道新旅游經(jīng)濟(jì)走廊的全域旅游格局，朗縣不能缺席，串聯(lián)朗縣、米林縣、墨脫縣和察隅縣，向西進(jìn)入山南市，北上至拉薩市，發(fā)展十組團(tuán)旅游，形成旅游環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括“魯朗—沖康組團(tuán)”。總體，以朗縣初心教育講習(xí)堂等愛國(guó)主義教育基地為代表，深度推進(jìn)軍民融合，引導(dǎo)各族干部群眾做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。
同時(shí)必須清楚地認(rèn)識(shí)到，雖然朗縣已實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量脫貧摘帽，但朗縣與西藏自治區(qū)、林芝市相關(guān)縣區(qū)相比，發(fā)展差距依然很大，迎頭趕上的任務(wù)依然艱巨。 “ 十四五 ” 期間朗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重，多元產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成。第一產(chǎn)業(yè)雖然基本形成 “ 一果、一椒、一豬、一牛 ” 總體布局，但地處藏東南高山峽谷區(qū)域，耕地面積有限、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、種養(yǎng)技術(shù)有待提升、農(nóng)牧民組織化程度低，依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收難度加大；第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工尚處于起步階段，工業(yè)化進(jìn)程不能適應(yīng)加工業(yè)對(duì)高科技的推廣運(yùn)用，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政持續(xù)增收的支撐較弱；第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)尚處于蓄勢(shì)爬坡階段，商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)剛剛起步。二是對(duì)外交通聯(lián)系不暢，內(nèi)部交通系統(tǒng)不完善。朗縣目前主要對(duì)外交通為國(guó)道 219 、國(guó)道 560 、省道 205 、省道 510 四條主線，內(nèi)部交通主要有金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、登木支線和工字榮四條縱向公路，道路多處在高山深谷區(qū)，路窄彎多，經(jīng)常有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生阻滯交通，且部分道路等級(jí)較低，通行能力弱，大部分優(yōu)秀自然生態(tài)景源點(diǎn)難以到達(dá)，使得景區(qū)開發(fā)受阻，嚴(yán)重制約旅游業(yè)發(fā)展。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，分離的二元體制沒有根本打破?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，要素流動(dòng)存在壁壘，農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未理順，土地流轉(zhuǎn)與合作經(jīng)營(yíng)工作緩慢，新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制尚待完善，體制機(jī)制障礙仍需加快打破。四是生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任重大。全縣地處雅魯藏布江流域區(qū)域，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、源頭生態(tài)保護(hù)的重任，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的任務(wù)艱巨繁重。五是守邊固邊責(zé)任重大。朗縣的金東鄉(xiāng)為邊境鄉(xiāng)，邊境小康示范村建設(shè)任務(wù)艱巨。
綜合判斷，全縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化的新特征，充分利用各種有利條件，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新階段的發(fā)展大勢(shì)，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章建設(shè)藏東南守土固邊特色產(chǎn)業(yè)縣
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把 “ 三個(gè)賦予、一個(gè)有利于 ” 要求貫徹始終，正確處理好新時(shí)期 “ 十三對(duì)關(guān)系 ” ，抓好 “ 四件大事 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)確保 ” ，全面推進(jìn)朗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全縣以新時(shí)期“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”為目標(biāo)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新朗縣征程中發(fā)揮聯(lián)結(jié)藏東經(jīng)濟(jì)圈的林芝西大門橋頭堡的作用，形成 “ 一圈三基地 ” （其中： “ 一圈 ” 為藏東三小時(shí)環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈；“ 三基地 ” 分別為：川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶拓展基地、雅江下游發(fā)展帶清潔能源基地、邊境沿線發(fā)展帶安全保障基地）的發(fā)展格局，為到 2035 年與全國(guó)全區(qū)全市一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
立足朗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性， “ 十四五 ” 發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為推進(jìn)新時(shí)代朗縣長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，按照 “ 三個(gè)賦予一個(gè)有利于 ” 的要求，牢固樹立困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾的理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，以正確處理好新時(shí)期 “ 十三對(duì)關(guān)系 ” 為工作方法，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持越改越好、越改越符合實(shí)際、越改越對(duì)群眾有利的原則，承接落實(shí)好中央和自治區(qū)各項(xiàng)改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極融入新發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持依法治縣。維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治朗縣、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹立大局意識(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
按照林芝市 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)和 2035 年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合朗縣實(shí)際，“ 十四五 ” 重點(diǎn)發(fā)展定位：著力打造 “ 一圈三基地 ” ，詳如下所示。
藏東三小時(shí)環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈。圍繞巴宜區(qū)作為林芝市的重要增長(zhǎng)極，謀劃朗縣發(fā)展路徑，吸引各類要素快速聚集，加快提升發(fā)展的能級(jí)和“噸位”。圍繞提升巴宜區(qū)作為核心發(fā)展樞紐地位，構(gòu)建巴宜區(qū)和朗縣的“區(qū)域大聯(lián)通、組團(tuán)小循環(huán)、城鄉(xiāng)全覆蓋”的綜合交流體系，以拉薩、林芝作為兩個(gè)動(dòng)力軸，著力把朗縣打造成藏東經(jīng)濟(jì)圈的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶拓展基地。依托鐵路帶動(dòng)就業(yè)、物資運(yùn)輸、商貿(mào)物流及特色產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展?！拌F路 + 就業(yè) ” 即通過(guò)鐵路建設(shè)帶動(dòng)就近采購(gòu)材料物資，并以勞務(wù)輸出的方式，拉動(dòng)群眾就近務(wù)工、增加經(jīng)濟(jì)收入； “ 鐵路 + 商貿(mào)物流 ” 即鐵路開通后，以鐵路交通為拉動(dòng)，外出務(wù)工人員有了便捷的交通方式，人口流動(dòng)、貨物交互、商品往來(lái)不斷加速，拉動(dòng)區(qū)域物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展； “ 鐵路 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ” 即鐵路開通為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出嶄新的生機(jī)，通過(guò)鐵路為朗縣辣椒、藏豬、林果及畜禽產(chǎn)品打開銷路和運(yùn)輸通道，擦亮 “ 一椒一果一豬一牛 ” 的雪域農(nóng)業(yè)品牌；也通過(guò)鐵路打通拉薩和林芝的旅游通道，形成旅游人流通道，為“文化朗縣”打響知名度。
雅江下游發(fā)展帶清潔能源基地。雅江干流和 5 大支流的水能蘊(yùn)藏量高達(dá) 1.1 億千瓦，作為我國(guó) “ 西電東送 ” 的能源接續(xù)基地。雅江下游開發(fā) 7 個(gè)電站， 2 座位于朗縣，其中：仲達(dá)水電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量 32 萬(wàn)千瓦，朗鎮(zhèn)水電站裝機(jī)容量 34 萬(wàn)千瓦，且全縣風(fēng)能、光伏能源資源豐富。朗縣立足于打造清潔能源基地，拉動(dòng)區(qū)域農(nóng)牧民務(wù)工及就業(yè)，改善搬遷居民的未來(lái)生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)水電豐富旅游內(nèi)容，完善綠色工業(yè)體系，強(qiáng)化水電開發(fā)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的帶動(dòng)作用，形成人口集居帶、要素匯聚帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
邊境沿線發(fā)展帶安全保障基地。朗縣金東鄉(xiāng)是邊境鄉(xiāng)，拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)也毗鄰邊境線，縣境東南同時(shí)與隆子、米林等邊境縣接壤，是我國(guó)東南邊境對(duì)印的重要戰(zhàn)略交通據(jù)點(diǎn)，也是全區(qū)最靠近邊境線的鐵路站點(diǎn)，是集物流、投送、機(jī)動(dòng)、醫(yī)療等為一體的綜合保障戰(zhàn)略基地，具備拱衛(wèi)藏東南邊境安全的壓艙石作用。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，圍繞“一圈三基地”的總體定位，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展升級(jí)。到 2025 年，全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，藏東南邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，公共服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，為 2035 年與全國(guó)全區(qū)全市一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基層“兩所一庭”和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣傳站及流動(dòng)宣傳設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣普法宣傳全覆蓋。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、寺管會(huì)派出所（警務(wù)室）按“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，力爭(zhēng) 2025 年建成覆蓋綜治網(wǎng)格化信息平臺(tái)。關(guān)注 “ 雪亮工程 ” 規(guī)劃，提升公安基礎(chǔ)實(shí)施布局，縣、鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，社會(huì)安全保障更加有力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安新局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁有力?！笆奈濉逼陂g，全縣圍繞川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶、雅江下游發(fā)展帶和邊境沿線發(fā)展帶，以拉林鐵路朗縣站點(diǎn)為中心，著力推進(jìn)吉祥新區(qū)建設(shè)，打造朗縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。立足于“一特兩帶三品”的雪域特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)和全域旅游，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8.5% 。通過(guò)農(nóng)牧、物流、旅游、水電能源等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量明顯提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體。按照“一江兩岸、一城四片區(qū)”的格局塑造“高原山水”城市，建成金東鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)及朗鎮(zhèn) 4 個(gè)邊疆明珠小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30% ，智慧城市加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市品質(zhì)、功能明顯提升，城市引領(lǐng)力、輻射力、集聚力不斷增強(qiáng)。到 2025 年，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 11.0% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 13.5% ，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
基
生態(tài)安全屏障功能更加增強(qiáng)。推進(jìn)朗縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，森林覆蓋率保持在 41.94% ，草原綜合植被覆蓋率不低于 40% ，始終保持天藍(lán)、地綠、水清。主要碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能源消耗量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，縣級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)大于 90% ，達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體占地表水比例 100% 。加快生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），爭(zhēng)取 2025 年實(shí)現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
國(guó)家安全保障更加有力。發(fā)揮好朗縣作為藏東強(qiáng)邊富邊保障基地的作用，穩(wěn)固物流、投送、機(jī)動(dòng)、醫(yī)療等要素為一體的綜合保障功能，軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，維穩(wěn)工作機(jī)制更加完善，做好藏東強(qiáng)邊富邊保障基地。
根據(jù)林芝市委《建議》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，展望 2035 年，朗縣與全國(guó)全區(qū)全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力將大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系完備、結(jié)構(gòu)合理、綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。建成藏東 3 小時(shí)環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈，林芝西大門的集散中心地位逐漸鞏固，川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶初具規(guī)模，獨(dú)具朗縣特色的高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立；建成更高質(zhì)量 A 級(jí)及以上景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善， “ 一心兩帶四區(qū) ” 的全域旅游基本建成， “ 人文藏地 ” 的品牌效應(yīng)凸顯，打造藏東南文化生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地；水電等清潔能源建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益，清潔能源開發(fā)邁上新臺(tái)階。全縣按照“一江兩岸、一城四片區(qū)”的格局，提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)；提升新型城鎮(zhèn)化水平，形成“一帶三核，點(diǎn)軸帶動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化格局，完善邊疆明珠小鎮(zhèn)功能。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，全縣及下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范標(biāo)準(zhǔn)，雅江下游安全屏障進(jìn)一步筑牢；藏東南固邊強(qiáng)邊進(jìn)一步保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治朗縣、法治政府及法治社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)大局長(zhǎng)治久安。
第二篇穩(wěn)定篇
第三章維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安
以習(xí)近平總書記 “ 治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏 ” 的重要戰(zhàn)略思想和 “ 努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定 ” 的重要指示為指導(dǎo)，牢牢維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷提高 “ 平安朗縣 ” ，打造和諧穩(wěn)定朗縣。
第一節(jié)把握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，鑄牢中華民族共同意識(shí)
堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化，結(jié)合“講黨恩愛核心、講團(tuán)結(jié)愛祖國(guó)、講貢獻(xiàn)愛家園、講文明愛生活”等教育活動(dòng)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)教育，持續(xù)深化反分裂、反滲透、反自焚和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)深化“斷血”“斷勾連”“凈網(wǎng)”“靖邊”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決鏟除達(dá)賴集團(tuán)“四個(gè)基礎(chǔ)”，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”公告，切斷境外倒灌，境內(nèi)傳播渠道。深入推進(jìn)愛國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。完善全縣各族干部群眾與內(nèi)地干部群眾的交往交流交融機(jī)制，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范主題廣場(chǎng)和示范街道。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié) ” 行動(dòng)，打造網(wǎng)上民族團(tuán)結(jié)教育、民族文化交流共享平臺(tái)。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。引導(dǎo)各族群眾不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，開展農(nóng)牧區(qū)村干部文化素質(zhì)提升工程，到 2025 年，村（社區(qū)）黨支部書記和村主任基本會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位試點(diǎn)工作，定期召開全縣民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，團(tuán)結(jié)各族群眾守望相助。
第二節(jié)依法管理宗教事務(wù)
推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化進(jìn)程。推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，深化教義思想闡釋，積極引導(dǎo)宗教事務(wù)與中國(guó)國(guó)情、中國(guó)文化、中國(guó)特色社會(huì)化主義相適應(yīng)，踐行寺廟“四條標(biāo)準(zhǔn)” 共筑寺廟和諧，落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧政策。把依法管理、民主管理、社會(huì)化管理結(jié)合起來(lái)，持續(xù)深化宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的政治培訓(xùn)、法治教育和國(guó)情教育，明確宗教不干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，不加重群眾負(fù)擔(dān)。完善重點(diǎn)寺廟、重點(diǎn)人員 “ 有進(jìn)有出 ” 動(dòng)態(tài)管理和管控責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決肅清境外勢(shì)力對(duì)寺廟影響，依法保障寺廟的合法權(quán)益，保障信教群眾正常宗教生活。
第三節(jié) 共建共治共享的 “ 平安朗縣 ”
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建成人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，確保邊防鞏固和邊境安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，筑牢長(zhǎng)治久安的根基。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)區(qū)域安全防范，突出“兩官一平”和“三網(wǎng)融合”等網(wǎng)格警務(wù)重點(diǎn)，力爭(zhēng) 2025 年建成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的綜治網(wǎng)格化信息平臺(tái)。
加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)已建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，洞嘎鎮(zhèn)、拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng) 3 個(gè)派出所改擴(kuò)建和仲達(dá)鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)派出所遷建工程；完善 “ 天網(wǎng) ” 及智能安防系統(tǒng)，升級(jí)老城區(qū)視頻監(jiān)控，并升級(jí)吉祥新區(qū)視頻監(jiān)控；加強(qiáng)公安局民警備勤用房、民警訓(xùn)練基地及抵邊警務(wù)室建設(shè)，提升看守所及拘留所科技強(qiáng)勤等公安維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施。新建縣級(jí)特警大隊(duì)，強(qiáng)化社會(huì)治安反恐能力建設(shè)。
第四節(jié) 開創(chuàng) “ 法治朗縣 ” 的新局面
開啟“八五”普法新征程，加強(qiáng)司法等隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法治理、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。
一是健全基層普法基礎(chǔ)設(shè)施。提升改造基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，新建洞嘎鎮(zhèn)的司法所，完善 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作流動(dòng)站及宣傳設(shè)施建設(shè)，到 2025年，實(shí)現(xiàn)全縣普法宣傳設(shè)施 100% 全覆蓋。
二是落實(shí)安置幫教及社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)朗縣社區(qū)矯正中心建設(shè)，完善信息采集室、心理咨詢室、集中教育室、宣告室、訓(xùn)誡室、社區(qū)矯正警務(wù)檢察官辦公室、社區(qū)矯正指揮中心、智慧矯正系統(tǒng)建設(shè)等功能的基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力做好勞教制度廢止后機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，建立社會(huì)教育矯治機(jī)構(gòu)，健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。
針對(duì)刑滿釋放安置幫教人員，在朗縣建設(shè)社區(qū)矯正、安置幫教中心及培訓(xùn)基地項(xiàng)目，完善信息采集、法律咨詢、集中學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、過(guò)渡性安置房、教育實(shí)踐培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，使刑滿釋放人員重新犯罪率低于 2% 。
三是完善朗縣公共法律服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，完善縣級(jí)法律顧問(wèn)常規(guī)化和常備化機(jī)制，建議采用社會(huì)采購(gòu)服務(wù)的形式，積極聘用社會(huì)化法律人才。通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)村居法律顧問(wèn)機(jī)制，對(duì)朗縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，爭(zhēng)取矛盾化解在基層。
第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，提升消防治理水平，提高應(yīng)急管理能力。一是健全安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 的責(zé)任體系，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸、森林防火、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)精細(xì)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故。到 2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)低于全區(qū)平均水平。二是加快建設(shè)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急防治四大體系，全面提升自然災(zāi)害防御能力，重點(diǎn)對(duì)仲達(dá)鎮(zhèn)林古村增崗溝泥石流、洞嘎鎮(zhèn)卓村邊嘎溝地質(zhì)災(zāi)害、金東鄉(xiāng)康瑪村小布當(dāng)段公路崩塌群進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)及防治措施，縣域內(nèi)不穩(wěn)定斜坡及滑坡等自動(dòng)化專業(yè)檢測(cè)點(diǎn)，降低自然地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
第三篇發(fā)展篇
第四章建設(shè)“高原山水城市”，提升城鎮(zhèn)承載能力
合理利用土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)傳承的品質(zhì)風(fēng)貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié)提升中心城區(qū)品質(zhì)
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，打造高原山水城市。全縣在 “ 十四五 ” 持續(xù)構(gòu)筑城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為： “ 一江兩岸、一城四片區(qū) ” ，其中： “ 一江兩岸 ” 是以雅魯藏布江為紐帶，串聯(lián)南北兩岸城區(qū)。 “ 一城四片區(qū) ” ：縣城分為老城區(qū)、光明新城、吉祥新城、江南新城四個(gè)片區(qū)。全縣做好 “ 山 ” 文章，構(gòu)建城市大生態(tài)背景。挖掘 “ 水 ” 潛力，凸顯水城風(fēng)情，全方位多角度展現(xiàn)雅魯藏布江的自然景觀風(fēng)貌。把好山好水好風(fēng)光融入城市，彰顯“高原山水”城市的獨(dú)特魅力。
加強(qiáng)城區(qū)市政建設(shè)。打造內(nèi)暢外達(dá)交通環(huán)境，加快建設(shè)和完善城市路網(wǎng)，打通各類斷頭路，拓寬道路瓶頸，提高通達(dá)性，緩解城市交通壓力?？紤]城區(qū)建筑物安全性，部分坡段增設(shè)擋墻；老城區(qū)及主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)光纜、供電、供暖、供水、排污一體化，推進(jìn)老城區(qū)電纜下地工程。推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力，強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水的截流和收集。加快推進(jìn)城區(qū)公共建筑的集中供氧工程。推進(jìn)朗縣吉祥新區(qū)和江南新區(qū)的市政道路及供排水等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
完善城區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)公租房、干部職工周轉(zhuǎn)房等保障性住房供給，構(gòu)建集商業(yè)、旅游、公共服務(wù)、居住等多種功能復(fù)合的服務(wù)空間，提升縣城園林綠化工程，有效增加停車場(chǎng)、人防工程等空間配置，完善城市公共服務(wù)功能，健全運(yùn)行高效、供給充分、安全便捷的市政設(shè)施體系。
實(shí)行垃圾分類和無(wú)害化處理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，開展城市垃圾分類收集處理示范工程建設(shè)。大力推廣生活垃圾分類處置模式，健全餐廚垃圾處理工程。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系建設(shè)，完善分類投放點(diǎn)、分類收運(yùn)車輛、分類中轉(zhuǎn)站以及垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，提升垃圾源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無(wú)害化處理能力，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90% 以上，城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理覆蓋率達(dá) 70% 以上。
推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)。圍繞新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、民生保障，提升政府治理和民生服務(wù)數(shù)字化水平，著力提高公共安全、社區(qū)服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域的管理能力和保障水平，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭(zhēng)至 2025 年，基本建成集數(shù)字底座、城市大腦、多元應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)化運(yùn)作于一體的智慧城市運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)匯聚融合、共享共用，初步實(shí)現(xiàn)既有平臺(tái)互聯(lián)互通；全面構(gòu)建城市運(yùn)行整體感知、全局分析、智能處置的綜合服務(wù)能力，著力提升智慧應(yīng)用實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化、智能化，建成數(shù)字感知、智能運(yùn)行、生態(tài)宜居的智慧朗縣；打造數(shù)字生態(tài)城市示范樣板、城市精細(xì)治理區(qū)域標(biāo)桿。
第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)水利工程建設(shè)。有序推進(jìn)水利骨干工程建設(shè)，有效緩解工程性缺水矛盾。重點(diǎn)推進(jìn)古如曲水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程，總?cè)萘窟_(dá) 1200 萬(wàn) m3 ，完善水庫(kù)水利配套工程，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全用水。
綜合流域治理。朗縣采取水岸同治，重點(diǎn)做好雅魯藏布江流域、古如曲、金東曲、松潑普曲流域以及拉多鄉(xiāng)村、登木鄉(xiāng)及縣城段防洪段治理工程，采取堤岸整治、清淤疏浚、截污治污、水景營(yíng)造等綜合措施，新建堤防工程 42Km ，完善堤防標(biāo)準(zhǔn)至 3 ～ 5 級(jí)，提升流域防洪標(biāo)準(zhǔn)至 10 ～ 20 年。
水土保持工程。初步實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治區(qū)水土流失得到有效治理，重點(diǎn)針對(duì)榮普納曲、奴木納曲流域進(jìn)行水土流失治理 120km 2 。
防洪減災(zāi)工程。繼續(xù)推進(jìn)流域綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，提高防洪能力，加強(qiáng)古如曲流域、洞嘎鎮(zhèn)邊嘎溝、登木鄉(xiāng)桑瓊村、洞嘎鎮(zhèn)聶村等重點(diǎn)渠道整治疏浚，提高行洪能力，治理山洪溝 13Km 。積極采用非工程措施提升縣級(jí)防洪減災(zāi)能力，更換縣級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)村級(jí)水位站 24 個(gè)，雨量站 20個(gè)，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。
第三節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，提升朗縣老城區(qū)的供電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保障老城區(qū)的供電可靠性，完善光明新區(qū)、江南新區(qū)、吉祥新區(qū)的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施。
優(yōu)化區(qū)域能源輸變電系統(tǒng)。針對(duì)于老城區(qū)，重點(diǎn)解決政府單位、醫(yī)院、學(xué)校等重要用電單位的供電可靠性，推進(jìn) 110kV 塔布變電站主變改造工程，老城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域形成雙電源供電；新建江南新區(qū) 35kV 輸變電工程，重點(diǎn)解決新區(qū)用電需求，提升 3 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)的供電質(zhì)量。
完善 10KV 及以下中低壓配電工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，優(yōu)化完善 110KV 環(huán)網(wǎng)，改造提升 35KV 及以下電網(wǎng)，提高 10KV 配網(wǎng) “ 手拉手 ” 供電比例，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃新建 10kV電纜線路 20km 。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展及能源輸送相配套的電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)的運(yùn)行水平。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)容量，新建 20 臺(tái)箱式變壓器，總?cè)萘繛?8000kVA ，新建 0.4kV 低壓線路 11km ，提高輸電穩(wěn)定性和可靠性。完善縣域電力網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在縣城推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，新增戶表3300 只，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。
積極發(fā)展新能源。大力發(fā)展光電新能源產(chǎn)業(yè)，探索以分布式水電、風(fēng)能發(fā)電為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源多元化發(fā)展，構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系。積極推動(dòng)光伏溫室、光伏示范村鎮(zhèn)建設(shè)，以農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力利用光伏項(xiàng)目發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。
第四節(jié)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好 “ 寬帶西藏 ” 、 “ 智慧朗縣 ” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村光纖入戶工程。 “ 十四五 ” 期間， 4G 網(wǎng)絡(luò)基站改造升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)惠民政策，滿足群眾日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)全部行政村通寬帶，全部自然村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)造條件推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大社會(huì)塔桿資源、公共設(shè)施向 5G 基站開放。擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高通信質(zhì)量。到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋目標(biāo)。
加快推進(jìn) “ 智慧朗縣 ” 建設(shè)。通過(guò)三網(wǎng)融合工程，可為朗縣農(nóng)村提供遠(yuǎn)程教育、電視直播、影視點(diǎn)播、醫(yī)療衛(wèi)生、致富信息、時(shí)移電視等多種業(yè)務(wù)服務(wù)。有助于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合，深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，嘗試以推進(jìn) “ 智慧醫(yī)療 ” 、 “ 智慧教育 ” 、 “ 智慧旅游 ” 、 “ 全域安全管控 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 電子政務(wù) ” 為切入點(diǎn)，為朗縣創(chuàng)建 “ 平安城市 ” 提供支撐，全縣計(jì)劃 “ 十四五 ” 期間，試點(diǎn)智慧農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，數(shù)字農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)、推進(jìn)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等物聯(lián)網(wǎng)改造和遙感技術(shù)應(yīng)用。
第六章 推進(jìn)“一圈三基地”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) “ 一特兩帶三品 ” 雪域農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量示范基地
圍繞建設(shè) “ 一特兩帶三品 ” （ “ 一特 ” ：即辣椒； “ 兩帶 ” 即雅江沿江果蔬特色經(jīng)濟(jì)帶、高寒畜牧特色養(yǎng)殖帶； “ 三品 ” 即藏香豬、蘋果及核桃）的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值年均遞增 5.0% ，到 2025年達(dá)到 4.0 億元以上。
加強(qiáng)病蟲害綠色防控。在糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立健全農(nóng)作物植保體系，建立和完善病蟲害預(yù)警與控制系統(tǒng)、農(nóng)藥安全使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高病蟲害有效監(jiān)控、預(yù)防、快速撲滅能力。建立長(zhǎng)期有效機(jī)制，全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治的病蟲害防治模式，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，有效減輕重大病蟲和檢疫性病蟲危害，顯著降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)病蟲害可持續(xù)控制，提升青稞病蟲害綜合防治水平。
發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” ，推進(jìn)可追溯品牌。培育提升 “ 三品一標(biāo) ” 的農(nóng)牧業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。全縣在辣椒、藏豬、林果基地試點(diǎn)可追溯農(nóng)業(yè)，在朗縣建立縣級(jí)數(shù)據(jù)終端，改造監(jiān)控中心及機(jī)房，設(shè)立追溯點(diǎn) 10 個(gè)，確保農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 “ 十四五 ” 期間，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加快改水、改廚、改廁、改圈等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn) 52 個(gè)行政村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改善建設(shè)項(xiàng)目，新建村莊排污、給水、改廁、人畜分離、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。在洞嘎鎮(zhèn)和朗鎮(zhèn)各建設(shè) 1 個(gè)廢棄農(nóng)膜回收利用點(diǎn)，統(tǒng)一回收處理。
扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。扶持朗縣 52 個(gè)行政村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行提升改造，探索農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股權(quán)量化改革；推進(jìn)合作社實(shí)體化改革，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能和管理辦法。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到 2025 年，全縣培育自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè) 2 ～ 3 家，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè) 3 ～ 5 家；縣級(jí)重點(diǎn)企業(yè) 4 ～ 5 家。發(fā)展自治區(qū)重點(diǎn)專業(yè)合作社 2 ～ 3 家，市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)合作社 4 ～ 5 家。
第二節(jié) G219 旅游經(jīng)濟(jì)走廊的“藏地人文”匯集地
朗縣定位于藏東南文化生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地，重點(diǎn)突出 “ 人文藏地 ” ，發(fā)揮全國(guó)影響力的歷史文化、獨(dú)具特色的地域文化和數(shù)量眾多的非遺文化優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)到 2025 年，全縣旅游人次突破 60 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá) 2.4 億元。
森林河谷 “ 休閑朗縣 ” 。重點(diǎn)打造嘎貢溝高山徒步森林公園環(huán)線、勃勃朗冰川景區(qū)和拉多藏湖景區(qū)，通過(guò) G560 串聯(lián)仲達(dá)的自駕游基地和瓊?cè)丈袼皡^(qū)，配套民俗古村落、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雅江濱水景觀帶，發(fā)展集 “ 森林徒步、冰川觀光、休閑康養(yǎng) ” 為一體的全域旅游。
特色藏地 “ 人文朗縣 ” 。依托 AAA 沖康景區(qū)，進(jìn)一步弘揚(yáng)朗縣的金東紅色文化、塔布民俗文化及南派藏藥文化，打造 G219 旅游廊道上的人文地標(biāo)名片，凸顯 “ 文化朗縣、人杰地靈 ” 的品牌。
第三節(jié) 發(fā)展 “ 清潔能源 ” 為代表的綠色工業(yè)
全縣緊抓川藏鐵路建設(shè)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)機(jī)遇，帶動(dòng)設(shè)備制造、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)水電產(chǎn)業(yè)鏈。壯大特色農(nóng)牧品加工業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣綠色工業(yè)做大做強(qiáng)。加快規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展。
藏東南清潔能源的核心基地。雅魯藏布江干流和 5 大支流的水能蘊(yùn)藏量高達(dá) 1.1 億千瓦，其下游的大拐彎地區(qū)更是 “ 世界水能富集之最 ” ，作為我國(guó) “ 西電東送 ” 的能源接續(xù)基地。雅魯藏布江中下游開發(fā)十幾個(gè)電站，其中 2座位于朗縣，其中：仲達(dá)水電站上游接冷達(dá)水電站，下游接朗鎮(zhèn)水電站。正常蓄水位 3152 米，電站裝機(jī)容量 32 萬(wàn)千瓦。朗鎮(zhèn)水電站為徑流電站，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量 34 萬(wàn)千瓦。全縣清潔能源基地以 “ 輸出 ” 為主， “ 自用 ” 為輔，以重大水電項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造雅下中下游的清潔能源基地，
加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)打造林果、畜產(chǎn)品、糧油及藏藥材加工四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，著力培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。首先，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)林果精深加工，圍繞蘋果、辣椒、核桃基地建設(shè)，針對(duì)具有朗縣特色的 SC 認(rèn)證及 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)及擴(kuò)大辣椒粉、辣椒醬、核桃油深加工項(xiàng)目建設(shè)；其次，延伸農(nóng)畜產(chǎn)精深加工，針對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)的 “ 拉貢塘 ” 牦牛、羊及藏香豬，擴(kuò)展畜禽屠宰、分割項(xiàng)目，開發(fā)冷鮮肉、剔骨分割肉、包裝肉等，開發(fā)具有區(qū)域特色的方便類、休閑類肉制食品。再者，推進(jìn)藏藥材加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)已建藏藥材繁育基地，利用特色鮮明的藏藥炮制工藝，宣傳 “ 蘇卡 ” 品牌的知名度，打造出 “ 蘇卡 ” 系列的藏藥產(chǎn)品。最后，提質(zhì)增效糧油精深加工對(duì)現(xiàn)有糧油加工企業(yè)和專合社進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展青稞粉、糌粑、青稞麥片、餅干等具有保健、養(yǎng)生功能的系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
推進(jìn)縣域 SC 食品安全認(rèn)證。朗縣統(tǒng)一打造“朗香緣”區(qū)域公共品牌，但縣域內(nèi)除兩家大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外， 98% 的辣椒、核桃油、菜籽油、青稞加工多采用家庭作坊式或合作社加工模式，多數(shù)未通過(guò) SC 食品安全認(rèn)證，僅支持居民散裝購(gòu)買，無(wú)法進(jìn)入連鎖銷售平臺(tái)或電子商務(wù)平臺(tái)。全縣預(yù)計(jì)在“十四五”期間，推進(jìn) 70% 的合作社及轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠家通過(guò) SC 食品安全認(rèn)證， 100% 的“朗香緣”旗下產(chǎn)品通過(guò) SC 認(rèn)證。
振興傳統(tǒng)民族手工業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)手工技藝保護(hù)和發(fā)展，重點(diǎn)針對(duì)藏香、藏紙產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有資源，提升朗縣蘇卡藏香加工廠，以巴爾曲德寺藏香等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；以金東藏紙加工廠為基礎(chǔ)，保護(hù)和傳承藏紙文化，發(fā)展藏紙旅游商品、紀(jì)念品，宣傳特色民族手工藝名優(yōu)品牌。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展
打造川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶林芝西大門物流集散地。朗縣抓牢川藏鐵路發(fā)展契機(jī)，圍繞川藏鐵路朗縣站打造 “ 吉祥新區(qū) ” ，主要發(fā)展物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)區(qū)域投資。首先，全縣發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的冷鏈物流體系。重點(diǎn)在吉祥新區(qū)、朗鎮(zhèn)、仲達(dá)鎮(zhèn)、洞嘎鎮(zhèn)布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，培育完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈。另外，全縣依托川藏鐵路的朗縣站點(diǎn)，發(fā)展鐵路新區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)朗縣物流園，推進(jìn)現(xiàn)有物流車隊(duì)整合發(fā)展，升級(jí)綜合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，努力將朗縣建成川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶林芝西大門的農(nóng)產(chǎn)品集散地。
推進(jìn) “ 南派藏藥 ” 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展 “ 康養(yǎng) + 旅游 ” ，推進(jìn) “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” ，發(fā)揮朗縣作為 “ 南派藏醫(yī) ” 的發(fā)源地品牌優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮藏醫(yī)技術(shù)在 “ 治未病 ” 方面的精髓，依托高原天然低氧低壓環(huán)境和藏醫(yī)藥寶庫(kù)珍貴資源，發(fā)展高原體檢、候鳥式康養(yǎng)項(xiàng)目，依托高山徒步森林公園環(huán)線，做強(qiáng)高原醫(yī)養(yǎng)旅居和旅游。結(jié)合縣域藥材種植基地，開發(fā)藏醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
打造商貿(mào)流通信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。以典型企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、行業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)為支撐，打造具有數(shù)據(jù)報(bào)送、匯總、審核、共享功能的綜合型信息平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)報(bào)送的企業(yè)基層報(bào)表，統(tǒng)計(jì)朗縣重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)業(yè)、生產(chǎn)資料批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、再生資源回收業(yè)等 10 余個(gè)行業(yè)的典型企業(yè)用戶的數(shù)據(jù)上報(bào)，并匯總形成自動(dòng)分析的季報(bào)和年報(bào)等，作為行政主管部門的決策基礎(chǔ)及依據(jù)。
推廣 “ 朗香緣 ” 區(qū)域公共品牌。針對(duì)朗縣辣椒、朗縣蘋果、藏香豬和牦牛肉等特色產(chǎn)品，以 “ 朗香緣 ” 品牌建設(shè)，發(fā)揮資源聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)朗縣農(nóng)特產(chǎn)品的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化、品牌化。借助江南新區(qū)的電商物流配送中心，整合優(yōu)質(zhì)的朗縣特色農(nóng)產(chǎn)品，集中在京東、天貓、拼多多、一畝地等知名電商平臺(tái)占據(jù)一席之地，搶占宣傳朗縣農(nóng)產(chǎn)品的前沿陣地。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造工程。朗縣規(guī)劃新建江南新區(qū)和吉祥新區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造升級(jí)洞嘎鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) 822 ㎡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)及價(jià)格記錄、食品安全追溯、產(chǎn)品追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控等功能。
打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的商貿(mào)合作。瞄準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)揮招商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新招商，組織企業(yè)走出去，參加自治區(qū)級(jí)、援藏省市的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等。朗縣主動(dòng)召開招商引資推介會(huì)暨特色農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)，預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 期間，全縣招商引資額占全縣 GDP 的 20% 。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、租賃等各類金融服務(wù)主體，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的金融組織體系。繼續(xù)引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)，吸引大型銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行在我縣增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，支持各商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立服務(wù) “ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)發(fā)展的專營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以普惠金融為目標(biāo)，擴(kuò)大金融創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押和生產(chǎn)資料、宅基地抵押方式發(fā)放信貸資金，嘗試金融支持整村推進(jìn)工作，設(shè)立由政府出資控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善再擔(dān)保體系，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧┘哟髮?duì)普惠金融的支持力度，引導(dǎo)金融業(yè)簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款成本，為農(nóng)牧民和基層創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。
加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。完善加油站布局，在登木鎮(zhèn)新建一座 2 級(jí)加油站。加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護(hù)、家務(wù)管理、嬰幼兒看護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等新業(yè)態(tài)。開展家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)的大型家庭服務(wù)企業(yè)，扶持一批中小家庭服務(wù)企業(yè)。加快家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，扶持和引導(dǎo)居民從事家庭服務(wù)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
第七章深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深入貫徹習(xí)近平總書記“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，全面深化改革，擴(kuò)大開放，吸引各類生產(chǎn)要素參與朗縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利、共同發(fā)展。
第一節(jié)深化放管服改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率。深化行政體制改革，堅(jiān)持政企分開，政資分開、政事分開，建立職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)權(quán)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)西藏自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 網(wǎng)審平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理，做到 “ 一次辦、跑一次 ” ，統(tǒng)一政府信息和公共數(shù)據(jù)共享，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 新型管理體制。加快統(tǒng)一社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度。
第二節(jié)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大稅收對(duì)科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)等支持力度，實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等全部納入績(jī)效管理。完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大對(duì)打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 的支持力度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和 “ 兩不愁三保障 ” 轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅管理制度。
深化縣屬國(guó)有企業(yè)改革。建立國(guó)資控股投資集團(tuán)，砂石等經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資源由國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一管理，實(shí)施靈活高效的監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，完善國(guó)有資本在創(chuàng)新領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐帶動(dòng)明顯的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
完善農(nóng)村土地（草場(chǎng)） “ 三權(quán)分置 ” 制度。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)牧業(yè)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定。全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的新路徑。
第三節(jié)推進(jìn)人才服務(wù)改革
建立健全朗縣緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，完善 “ 雪域英才 ”“ 西部之光 ” 等人才遴選培養(yǎng)機(jī)制，做好 “ 西藏特培 ” 選拔推薦工作，更好地落實(shí)人才引進(jìn)政策，完善大中專畢業(yè)生就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)。健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠目標(biāo)。建立退役軍人事務(wù)管理服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作。
第八章加強(qiáng)合作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平
第一節(jié)打造招商引資新高地
大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略。依托交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)的大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng) “ 招大引強(qiáng) ” ，力爭(zhēng)擴(kuò)大招商引資規(guī)模。更新招商理念、創(chuàng)新招商方式，注重招商引資質(zhì)量，有針對(duì)性開展專題招商，著力招引有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 的龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高附加物提取、旅游、新能源、物流等新興產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放機(jī)遇，協(xié)調(diào)援助省市、企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)力雄厚和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)及社會(huì)資本進(jìn)入全縣發(fā)展，采取獨(dú)資、合資合作、參股改制等市場(chǎng)運(yùn)作方式，參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作與開發(fā)。
營(yíng)造良好招商引資環(huán)境。堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，全面提升投融資環(huán)境，打造招商引資新高地。優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批實(shí)施，提高審批效率，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源集中。進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資向全面營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)創(chuàng)新援建授受機(jī)制
“ 十四五 ” 期間，廣東省惠州市援建工作以 “ 內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量體質(zhì)、交流交融增進(jìn)提速、全面助推富民興藏、固邊穩(wěn)藏 ” （三增三提一推進(jìn)）為對(duì)口支援工作總體思路，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)援藏、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共 3 個(gè)方面，總投資 3.152 億元。
產(chǎn)業(yè)援藏領(lǐng)域。助力內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力更加增強(qiáng)，助力特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高、旅游業(yè)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高原產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的就業(yè)能力、增收創(chuàng)收能力穩(wěn)固提升。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施安居富民、安居工程、邊境小康村等項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步展開，農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平明顯提升，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，邊境發(fā)展穩(wěn)定再上新臺(tái)階。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
第九章鞏固脫貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
著力鞏固脫貧成果，充分利用援藏幫扶支持，推動(dòng)貧困地區(qū)交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等全覆蓋。同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)朗縣全域高質(zhì)量脫貧。
加強(qiáng)返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)照 “ 兩不愁三保障 ” 要求，開展已脫貧人口排查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防返貧風(fēng)險(xiǎn)。建立健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。制定《朗縣鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果嚴(yán)防返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》和《朗縣防范返貧分級(jí)預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法》。落實(shí) “ 五個(gè)緊扣 ” 措施，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問(wèn)題；義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升鞏固脫貧成果實(shí)效。
優(yōu)化扶貧體制機(jī)制。加強(qiáng)扶志扶智宣傳動(dòng)員，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧的貧困群眾給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 生態(tài) +”“ 旅游 +” ，圍繞新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)扶貧，動(dòng)員援藏國(guó)有企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)
強(qiáng)化貧困群眾社會(huì)保障。全力推進(jìn)安全住房建設(shè)，改善提高貧困群眾居住條件，重點(diǎn)提高易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底脫貧，密切關(guān)注尚未脫貧、返貧邊緣群體的生活狀況，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病臨時(shí)救助等保障政策。
建立援藏幫扶脫貧新機(jī)制。聚焦提升鞏固援藏幫扶脫貧成果，促進(jìn)援藏單位與朗縣政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位繼續(xù)結(jié)對(duì)幫扶，建立多領(lǐng)域、深層次、全覆蓋的幫扶機(jī)制。倡導(dǎo)推動(dòng)援藏省、市開展設(shè)施建設(shè)后扶，圍繞貧困群眾日常生活，援建一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。積極探索援藏扶貧新途徑，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)援藏扶貧，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、人才、技術(shù)等要素幫扶方式，大力推動(dòng)消費(fèi)幫扶、經(jīng)貿(mào)援藏，創(chuàng)新推進(jìn)新一輪對(duì)口援藏工作。
第二節(jié)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興是藏區(qū)改善民生、凝聚民心的重要舉措。 “ 十四五 ” 時(shí)期，仍須按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，以 “ 五大振興 ” 為抓手深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1 、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略
按照村莊分類發(fā)展要求，以典型村（鎮(zhèn)）示范發(fā)展為核心，充分利用村（鎮(zhèn)）的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確村莊產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，輻射周邊村（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展思路，根據(jù)朗縣地形地貌、氣候特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)功能定位和城鎮(zhèn)空間格局及農(nóng)牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，充分?duì)接土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，以雅江沿線的洞嘎、朗鎮(zhèn)、仲達(dá)鎮(zhèn)等發(fā)展果蔬特色經(jīng)濟(jì)；以洞嘎鎮(zhèn)工字榮溝為核心，擴(kuò)展至全縣發(fā)展藏豬養(yǎng)殖；在登木鄉(xiāng)、金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)的高原牧區(qū)發(fā)展牦牛畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在拉多鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展藏藥，大力發(fā)展以農(nóng)、林、養(yǎng)為主的產(chǎn)業(yè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償崗位，建立生態(tài)崗位績(jī)效制度。
打造田（牧）園綜合體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。大力發(fā)展“農(nóng)牧業(yè) + 旅游 ” ，以沖康景區(qū)為重點(diǎn)，打造朗鎮(zhèn) 510 畝經(jīng)濟(jì)林田園綜合體，塑造悠然田（牧）園生活。通過(guò) “ 三生 ” （生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與 “ 三產(chǎn) ” （農(nóng)牧、加工、旅游服務(wù)）有機(jī)融合，注重對(duì)傳統(tǒng)藏家樂觀光旅游的超越，以特色民宿與民俗文化體驗(yàn)為帶動(dòng)，發(fā)展綜合度假的多主題旅游經(jīng)濟(jì)綜合體。
2 、加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造“生態(tài)宜居”
“ 十四五 ” 時(shí)期，朗縣突破農(nóng)牧區(qū)交通、水利、能源、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、供水、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（ 1 ）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)交通物流體系建設(shè)
以解決農(nóng)牧民群眾 “ 出行難、運(yùn)輸難 ” 問(wèn)題為主攻方向，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)基本出行條件。加快推進(jìn) “ 六大通道 ” 工程，全力實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。加快農(nóng)村公路建設(shè)和提檔升級(jí)，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村級(jí)自然村通暢工程、斷頭路連接工程、橋梁（渡改橋）工程等農(nóng)村公路建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧區(qū)道路通達(dá)深度和通暢水平。建設(shè)康瑪村、來(lái)義村、拉多村、白露村等 4 個(gè)鄉(xiāng)村?？空?，逐步完善覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨運(yùn)站點(diǎn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)企業(yè)投入農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
推進(jìn) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、安全快捷的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，整合和共享現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)物流資源，加快建設(shè)農(nóng)牧區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和配送體系。依托村級(jí)便民服務(wù)中心、便民超市等現(xiàn)有資源，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城 “ 最初一公里 ” 和物流入村 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題，促進(jìn)物流快遞融合發(fā)展。
（ 2 ）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極構(gòu)建與朗縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利灌溉體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。
（ 3 ）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程，加快農(nóng)村 “ 三電合一 ” 工程和農(nóng)村 “ 光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村 ” 工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視 “ 村村通 ” 向 “ 戶戶通 ” 升級(jí)，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)覆蓋。加強(qiáng)通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通訊、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，加快政府信息化進(jìn)程，全面提高農(nóng)牧區(qū)信息化水平。
（ 4 ）加強(qiáng)能源體系建設(shè)
深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔新能源的開發(fā)利用，加快太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)和水電資源開發(fā)進(jìn)程，積極構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高可再生能源利用效率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)施川藏聯(lián)網(wǎng)支線延伸工程，通過(guò)電網(wǎng)延伸方式使電網(wǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到全縣 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步形成以集中供電為主和分散供電相結(jié)合的電力供應(yīng)體系，縮短供電服務(wù)半徑，提升農(nóng)牧區(qū)電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。全面解決農(nóng)牧區(qū)生活生產(chǎn)用電問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距。實(shí)現(xiàn)全縣通電人口 100% 全覆蓋。
3 、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)
圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)差距，滿足農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)牧民群眾福祉。
（ 1 ）就業(yè)培訓(xùn)及教育鞏固脫貧是重要支撐
就業(yè)扶貧方面，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作制度，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡脫貧人員進(jìn)行就業(yè)跟蹤，教育引導(dǎo)自力更生。
教育鞏固脫貧方面，全面落實(shí) “ 縣、鄉(xiāng)、村、戶 ” 、 “ 局、校、班、戶 ”雙線控輟責(zé)任制和控輟保學(xué) “ 四書制 ” ，完善 “ 三包 ” 經(jīng)費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校提質(zhì)改造。全面實(shí)施 “ 十五年 ” 免費(fèi)教育，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙語(yǔ)學(xué)前班，完善 “ 幼小一體 ” 辦學(xué)模式，提高農(nóng)牧區(qū)高中階段教育普及水平。統(tǒng)籌配制城鄉(xiāng)教師資源，通過(guò)定向培養(yǎng)、在職提高、援藏支教等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)教學(xué)質(zhì)量和教育水平。
（ 2 ）加快農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
健康扶貧方面，對(duì)納入全縣大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障的群眾進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，繼續(xù)完善縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、疾控中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。
建立和完善以縣衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)朗縣傳染病醫(yī)院擴(kuò)建工程（現(xiàn)合建人民醫(yī)院內(nèi)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件和農(nóng)牧民就醫(yī)服務(wù)條件。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升傳染病、高原病、地方病、職業(yè)病等預(yù)防控制和醫(yī)療救援水平，深入實(shí)施 “ 農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng) ” ，落實(shí) “ 城鄉(xiāng)居民、僧尼免費(fèi)體檢工程 ” ，提高農(nóng)牧民健康水平。
（ 3 ）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)
在社會(huì)保障方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人、單親母親、一孩雙女等易返貧的弱勢(shì)群眾的扶持力度。發(fā)揮朗縣國(guó)有平臺(tái)公司的積極作用，繼續(xù)開發(fā) “ 短平快 ” 項(xiàng)目，帶動(dòng)更多群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)勞務(wù)輸出合作社的管理。采取措施，消除集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、分散供養(yǎng)五保保障資金。做好建檔立卡貧困人口的醫(yī)療報(bào)銷工作，落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助資金，為困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金。按照兜底保障范圍，對(duì)低保、五保、殘疾人、喪失勞動(dòng)能力人員復(fù)核認(rèn)定，落實(shí)有效幫扶政策。
以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障等為重點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提升農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障水平。完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)牧民醫(yī)保參保率，做好農(nóng)牧民重特大疾病醫(yī)療救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到 100% 。
（ 4 ）發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)
實(shí)施農(nóng)牧民體育健身工程，在金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)、仲達(dá)鎮(zhèn)多功能健身活動(dòng)廣場(chǎng)：新建風(fēng)雨籃球場(chǎng)一座，民族特色體育場(chǎng)地及 100 平方米健身房，完善農(nóng)牧區(qū)體育健身器材，提高農(nóng)牧民體育生活質(zhì)量。廣泛開展農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身操舞等形式多樣的農(nóng)牧民群眾性體育健身活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民群眾體育文化生活，形成 “ 人人參與，全民健身 ” 的健身文化。
（ 5 ）完善防災(zāi)減災(zāi)體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快建設(shè)縣級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)等災(zāi)害處置能力建設(shè)，全面開展中小河流域綜合治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理，強(qiáng)化重點(diǎn)河段治理工程。加強(qiáng)水土流失區(qū)域治理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，在農(nóng)牧區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高廣大農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
4 、扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，推動(dòng)良好生活方式，打造高山生態(tài)美麗宜居家園，讓良好農(nóng)村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。
（ 1 ）全面推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理
選擇 52 個(gè)行政村推進(jìn)環(huán)境整治等及附屬設(shè)施。鄉(xiāng)村因地制宜選用 “ 村收集、村處理 ”“ 村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理 ”“ 村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ”等無(wú)害化模式，建立健全符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類和資源化利用。引進(jìn)適合農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理技術(shù)，探索推行小型化、就地環(huán)保垃圾處理方式，提升生活垃圾處理 “ 減量化、無(wú)害化、資源化 ” 水平。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾全面治理。
（ 2 ）梯次推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理
有效管控生活污水亂排放，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)不同區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集程度和排水去向等條件，因地制宜選擇適宜的建設(shè)模式和處理工藝。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)進(jìn)行集中處理。布局分散、人口較少、污水不易集中收集的村莊，優(yōu)先結(jié)合改廁工作建設(shè)三格化糞池、凈化沼氣池等戶用污水處理設(shè)施進(jìn)行分散處理。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生活污水源頭減量和尾水回收利用。加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，削除黑臭水體。
（ 3 ）大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廁所革命
因地制宜選擇適宜改廁模式，開展農(nóng)牧民戶用衛(wèi)生廁所改造。一般村莊推廣使用水沖三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所，山區(qū)或缺水村莊選用糞尿分集生態(tài)衛(wèi)生旱廁，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋的村莊推廣水沖完整下水道式廁所，重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊采用水沖式廁所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)新建住房，配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。到 2025 年，基本完成農(nóng)牧區(qū)無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，縣城周邊、國(guó)道沿線周邊村莊戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% ，全部村莊實(shí)現(xiàn)一戶一廁。
（ 4 ）顯著提升農(nóng)牧區(qū)村容村貌
指導(dǎo)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的藏式建筑建設(shè)，大力提升農(nóng)牧區(qū)建筑風(fēng)貌。因地制宜制定村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村亮化工程，完善村莊公共照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)道路、閑置空地和公共場(chǎng)所綠化，實(shí)現(xiàn)房前屋后和庭院基本綠化。實(shí)施鄉(xiāng)村美化工程，推進(jìn) “ 美麗家園 ” 建設(shè)，消除村莊內(nèi)私搭亂建、亂堆亂放、私圖亂畫現(xiàn)象，深入開展農(nóng)村危舊房改造和整治，不斷優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村容村貌，積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)村（居）。以 “ 一村一群 ” 為單位，開展 “ 講文明愛生活 ” 專題微宣講，引導(dǎo)農(nóng)牧民改變不良生活習(xí)慣，營(yíng)造農(nóng)牧區(qū)文明人居環(huán)境。
5 、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以保護(hù)和傳承朗縣的紅色文化、非遺文化、民俗文化為核心，加快推進(jìn)朗縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，塑造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)朗縣農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村文化振興，切實(shí)提高農(nóng)牧民精神風(fēng)貌和文化生活。
第十章民生福祉，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第一節(jié)加快健全教育體系
提升學(xué)前教育質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重、公辦與民辦并舉。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，加快在江南新區(qū)建設(shè)公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實(shí)現(xiàn)有幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按縣幼兒園 200 萬(wàn) / 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 100 萬(wàn) / 所，村幼兒園 50 萬(wàn) / 所配備設(shè)備和完善基礎(chǔ)設(shè)施。健全保教功能，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，提高保教質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒教師全部培訓(xùn)，保障幼兒教師待遇。到 2025 年，農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)學(xué)前兩年 “ 雙語(yǔ) ” 教育普及率100% ，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 95% 以上。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置教師、設(shè)備、圖書等資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。解決中小學(xué)寄宿制學(xué)校教師住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。提升中小學(xué)教育信息化水平，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育的普惠性和公平性，加大義務(wù)教育財(cái)政投入，生均公用經(jīng)費(fèi)不低于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 98% 以上。
推進(jìn) “ 智慧校園 ” 教育信息化建設(shè)。加快推進(jìn) “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通 ” 。 “ 十四五 ” 期間，計(jì)劃在朗縣 7 所小學(xué)完善信息化教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)條件下教育教學(xué)環(huán)境，提高多媒體教學(xué)設(shè)備等教學(xué)用終端設(shè)施配置水平，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)全面深度融合。投資朗縣中學(xué)及完全小學(xué)信息化建設(shè)，在 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善小學(xué)信息化設(shè)施。協(xié)調(diào)廣東省惠州市進(jìn)一步做好教育援藏工作。加大教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流力度，組織約 100 名左右教師赴廣州市參加培訓(xùn)，提升教師信息化教學(xué)能力，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
第二節(jié)提高全民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)朗縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目，爭(zhēng)取創(chuàng)二甲醫(yī)院。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善疾病預(yù)防控制及應(yīng)急救治公共衛(wèi)生服務(wù)體系，著力提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病防治水平。全面建立分級(jí)診療制度，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復(fù)治療的能力，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療體系。到 2025 年，孕產(chǎn)婦分娩率達(dá)到96% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率有效控制在 40/10 萬(wàn)和 8.5 ‰以下。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。朗縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)朗鎮(zhèn)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建，衛(wèi)生院建筑風(fēng)貌統(tǒng)一化，基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積在 300 ～ 600 平方米，并完善附屬設(shè)施配備。另外，新建 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 51個(gè)村衛(wèi)生室，推進(jìn)村衛(wèi)生院的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè) “ 智慧醫(yī)療 ” 新模式，實(shí)施朗縣連通縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)，貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育、綜合管理等六大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息 ” 三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生健康信息化新模式。充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生管理、健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等方面的作用，加快建設(shè)區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療系統(tǒng)。
探索藏醫(yī)南派康復(fù)養(yǎng)生新模式。朗縣是南派藏醫(yī)的創(chuàng)始人蘇喀 · 年尼多吉的誕生地，朗縣藏醫(yī)院堅(jiān)持 “ 以藏醫(yī)為主，以西醫(yī)為輔，藏西結(jié)合 ” 的治療原則，積極發(fā)揮藏醫(yī)適宜技術(shù)，推行藏醫(yī)藥 “ 治未病 ” 的理論精髓，研制了許多新的藏藥品種，包括巴桑酥油丸、 “ 千里光 ” 的美顏保健膏等，在藏醫(yī)學(xué)精髓與藏醫(yī)文化的獨(dú)特魅力下，推進(jìn) “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的康養(yǎng)新模式。
第三節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
大力發(fā)展全民健身事業(yè)。加快體育設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)、仲達(dá)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，在光明新區(qū)完善健身步道，增加體育器材配備，改善城鄉(xiāng)居民健身?xiàng)l件，繼續(xù)實(shí)施公共體育設(shè)施免費(fèi)對(duì)外開放。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，做好國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和健身咨詢服務(wù)；落實(shí) “ 陽(yáng)光體育工程 ” ，服務(wù)在校學(xué)生，實(shí)施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” 。
第四節(jié)大力繁榮文化事業(yè)
健全公共文化服務(wù)體系。探索建設(shè)婦女兒童中心、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，按照一院多能、一室多用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級(jí)文化設(shè)施升級(jí)改造。推動(dòng)農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。實(shí)施圖書館、文化站等設(shè)施免費(fèi)開放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施對(duì)外開放，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金東藏紙、地區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文公主歌謠、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金東牧民服飾、仁布圣水文化旅游節(jié)、南派藏醫(yī)藥等文化遺產(chǎn)，通過(guò)對(duì)文物和古建筑修復(fù)，發(fā)展具有歷史記憶特點(diǎn)和地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，收集整理傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村飲食、歷史文化、民俗文化，民間歌舞、民間故事等，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及傳承人體系，推進(jìn)申遺工作，實(shí)施非遺傳承人研修培訓(xùn)傳習(xí)。辦好節(jié)日主題活動(dòng)，舉辦非遺展演等傳統(tǒng)文化展示活動(dòng)，組織特色節(jié)慶民俗活動(dòng)、群眾性文化體育活動(dòng)等。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托 “ 文化 + 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” 模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過(guò)文化整合的方式，將朗縣特有欽域文化、塔布文化、南派藏醫(yī)文化，聯(lián)合沖康莊園、巴爾曲德寺、列山古墓、幫瑪洞穴、文成公主歌謠、格薩爾王傳說(shuō)、金東藏紙等重要的人文資源，共同構(gòu)成了 “ 人文朗縣 ” 的形象。加入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 媒體計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。強(qiáng)化文化與金融融合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步貫徹職業(yè)技能終身培訓(xùn)，推行訂單、定崗、定向?yàn)橹饕绞降穆殬I(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力，高校未就業(yè)畢業(yè)生特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)朗縣公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地 5700 ㎡，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)好免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才 “ 精英創(chuàng)業(yè) ” ，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力 “ 草根創(chuàng)業(yè) ” ，支持農(nóng)牧民工 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” ，鼓勵(lì)大學(xué)生 “ 實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè) ” ，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “ 三體一體 ” 工作機(jī)制。
積極推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策扶持力度。進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán) “ 三位一體 ” 工作機(jī)制，加大朗縣農(nóng)牧民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，特別是通過(guò)援藏途徑推進(jìn)我縣農(nóng)牧民跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，力爭(zhēng)到 2025 年，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8 萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部消零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)，全縣累計(jì)新增就業(yè) 1500 人以上。
開展重點(diǎn)行業(yè)培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，著力實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)，依托林芝市定點(diǎn)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以勞動(dòng)力意愿和需求為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，開展藏中餐烹飪、挖掘機(jī)操作員、保安技術(shù)等培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民 1000 人。與廣東省惠州市對(duì)接開展 “ 惠州 . 朗縣 ” 省際技能扶貧、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接工作。
完善就業(yè)服務(wù)體系。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)平臺(tái)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推行訂單式培訓(xùn)或定崗培訓(xùn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開發(fā)社區(qū)和農(nóng)村化服務(wù)崗位。
第六節(jié)健全社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)。提高社會(huì)保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達(dá)到 98.5% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于 98% 。
推動(dòng)社會(huì)救助向適度普惠型發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和生活無(wú)著落流浪乞討人員等救助對(duì)象，建立完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，安排專項(xiàng)資金實(shí)施五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利院、殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。重點(diǎn)保障老、弱、病、殘等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展兒童和殘疾人福利事業(yè)，增加和完善面向老年人、孤老、孤兒、殘疾人、流浪兒的福利機(jī)構(gòu)，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。?shí)現(xiàn)有意愿的 “ 特困人員 ” 集中供養(yǎng)收養(yǎng)率達(dá)到 100% 。
第七節(jié)推動(dòng)?jì)D女兒童新發(fā)展
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展的制度，在朗縣拓寬婦女就業(yè)渠道，降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)生育保障能力。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。朗縣全面貫徹兒童優(yōu)先的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提高兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會(huì)兒童之家或留守兒童之家；預(yù)防和控制兒童傷害，預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。朗縣加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困家庭的政策支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
第四篇生態(tài)篇
第十一章 生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)筑雅江下游生態(tài)屏障
圍繞建設(shè) “ 國(guó)家重要生態(tài)安全屏障 ” ，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) , 以建設(shè)美麗朗縣為目標(biāo)，以退耕還林還草、濕地保護(hù)和濕地建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)、天然林資源保護(hù)為重點(diǎn) , 繼續(xù)實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（ 2008-2030 ）》，推進(jìn) “ 十大生態(tài)工程 ” 建設(shè)，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新朗縣，構(gòu)建國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣
根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)朗縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建和 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)全縣在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)三個(gè)方面走在林芝市，甚至是自治區(qū)的前列。踐行《朗縣申報(bào)西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范性工作報(bào)告》的各項(xiàng)措施， “ 十四五 ” 期間，全縣城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例 ≥99% ，達(dá)到或好于 Ⅲ類水體占地表水比例 100% ，林草覆蓋率穩(wěn)定提高，加快生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居，爭(zhēng)取到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)
朗縣在尊重生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，針對(duì)歷史遺留生態(tài)問(wèn)題，沿 G560及重要道路進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程，并重點(diǎn)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程。全縣分為中部雅魯藏布江谷地特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與水土保持生態(tài)功能區(qū)，北部高寒草地與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和南部特色農(nóng)牧業(yè)、土壤保護(hù)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。
交通沿線生態(tài)修復(fù)。沿全縣 “ 三橫（ G560 、江北公路、金東 - 拉多 - 登木公路）四縱（列燃公路 G219 朗縣段、 S205 朗隆公路、 S510 仲列公路、朗工公路）的公路網(wǎng)沿線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)沿線公路裸露地開展生態(tài)護(hù)坡綠化、土地平整、恢復(fù)植被、生態(tài)綠化等建設(shè)，治理沿途村莊污水末端處理、垃圾收集設(shè)施等。
水域生態(tài)修復(fù)工程。保護(hù)朗鎮(zhèn)沖康村久杰組濕地 70 畝，在濕地修建生態(tài)護(hù)坡，進(jìn)行岸坡護(hù)綠，提升河道生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力、水涵養(yǎng)功能等。通過(guò)種植濕生草本、水生草本等植物群落，維護(hù)生物多樣性，達(dá)到生態(tài)修復(fù)及自然景觀效果。
第三節(jié)筑牢雅江下游綠色屏障
退化草地修復(fù)工程。 “ 十四五 ” 時(shí)期，草場(chǎng)修復(fù) 20 萬(wàn)畝，加快重度退化草地禁牧、補(bǔ)播改良、鼠蟲毒草治理。加強(qiáng)半人工、人工草地規(guī)模。加強(qiáng)草地基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，加強(qiáng)草地生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供草地生態(tài)變化信息。
防沙治沙工程。重點(diǎn)實(shí)施好全縣河谷經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的防沙治沙工作，加強(qiáng)沿線的水土保持生態(tài)示范建設(shè)。開展重點(diǎn)公路（ G560 國(guó)道）、拉林鐵路沿線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城集鎮(zhèn)周邊的防沙治沙力度，建立林灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)體系，實(shí)施封沙育林（草） 10 萬(wàn)畝。
朗縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。朗縣預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程3000 畝，種植林果 2000 畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè) 2000 畝。
智慧森林草原防控系統(tǒng)。完善三級(jí)森林草原防護(hù)體系。重點(diǎn)圍繞朗縣森林草原防火智慧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善森林草原防火監(jiān)控設(shè)施、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，新建村居與林區(qū)間消防救援快速反應(yīng)隔離帶，完善森林草原巡防步道、消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，值班站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)森林草原防護(hù)應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全保障機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的防控體系。針對(duì)全縣范圍內(nèi)的森林和草原進(jìn)行病蟲害防治，預(yù)計(jì)到 2025 年，病蟲害防治面積 8300 畝。
第十二章低碳循環(huán)，營(yíng)造天藍(lán)水清綠色環(huán)境
按照減量化、資源化、再利用的原則，加快建立低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，提高全社會(huì)資源利用效率，努力建設(shè)山青、水碧、天藍(lán)、地綠的朗縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治
鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)工程。全縣 51 個(gè)村（居）飲用水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，但均為簡(jiǎn)易保護(hù)，并部分保護(hù)已出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，無(wú)法滿足當(dāng)前群眾對(duì)飲水安全需求。嚴(yán)格劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。
提高水污染防治水平。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)雅江支流和縣城段水域進(jìn)行水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格排污管理。加強(qiáng)工業(yè)污水點(diǎn)源治理，嚴(yán)格執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)為重點(diǎn)，推廣廢水循環(huán)利用，加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放，全縣主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ級(jí)水體比例保持 100% ，縣城及城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 98% 。
加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，禁止秸稈焚燒，加強(qiáng)建筑業(yè)大氣污染綜合防治，加強(qiáng)施工場(chǎng)地、道路管理，控制揚(yáng)塵污染。推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造、餐飲企業(yè)油煙設(shè)備凈化，實(shí)施大氣污染物特別排放限值；深化社會(huì)源排放綜合治理，完善加油站油氣回收長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。到 2025 年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 99% 以上。
加強(qiáng)固體廢棄物處理處置。對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等實(shí)行分類管理。優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，建設(shè)縣級(jí)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理或標(biāo)準(zhǔn)化暫存建設(shè)項(xiàng)目 , 到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣危險(xiǎn)廢物安全處置率和轉(zhuǎn)移率 100% ，加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物管理。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理；試點(diǎn)縣城污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施，開展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)固體廢物的綜合利用，加大建筑垃圾回收利用力度，推廣生態(tài)施工模式推進(jìn)。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展污染治理與修復(fù)式點(diǎn)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和廢物綜合利用技術(shù)，增加秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)化的糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平，確?？h級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，嚴(yán)格禁止工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。
健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)計(jì)劃。全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和智能化裝備水平，重點(diǎn)建設(shè)水、土、氣、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制體系。加快建設(shè)區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和集成共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度體系，提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足要求。
第二節(jié)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推廣免耕、合理施肥、集約化生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等循環(huán)利用技術(shù)，提高集約化水平。大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和特色種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)無(wú)公害化、污染排放最小化、廢棄物資源化。
構(gòu)建循環(huán)城鎮(zhèn)與社會(huì)。建立以城市社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)廢紙、廢橡膠、廢塑料回收與資源化。加強(qiáng)再生資源回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。推廣車載桶裝密閉式垃圾收運(yùn)模式，建設(shè)密閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，垃圾全部分類收集，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。杜絕在商場(chǎng)、酒店、車站、公園和旅游景點(diǎn)使用不可降解、不可循環(huán)使用的一次性用品。推行政府綠色采購(gòu)，提高采購(gòu)中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品比例。
