（西藏自治區(qū)）林芝市察隅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
察隅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年五月
根據(jù)《中共察隅縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，參照《林芝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，編制察隅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要 1 , 承接好區(qū)、市發(fā)展目標，明確政府工作重點，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程察隅篇章
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動新時代察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是察隅立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵五年。
第一章 總體形勢
十三五期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾奮力拼搏，使我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展動力不斷增強。總結(jié)過去，認識未來，準確把握新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 富裕察隅 ” ，經(jīng)濟運行穩(wěn)步增長。有效應(yīng)對經(jīng)濟下行，始終保持定力、精準發(fā)力、凝聚合力，推動了經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，提質(zhì)增效?？h域綜合實力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 7.17 億元增加到 11.44 億元，年均增長 9.79% ；固定資產(chǎn)投資突破 100 億；一般公共預(yù)算收入由3228 萬元增加到 1.38 億元，年均增長 33.84% ；一般公共預(yù)算支出由 6.76 億元增加到 13.5 億元，年均增長 14.84% ；社會消費品零售總額由 1.37 億元增加到 2.31 億元，年均增長 10.98%,農(nóng)牧民人均可支配收入由 8111 元增加到 13040 元，年均增長9.96% ， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標高質(zhì)量完成。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 美麗察隅 ” ，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城建成區(qū)面積拓展至 2.6 平方公里，常駐人口城鎮(zhèn)化率達到 25% 。小康村建設(shè)深入開展，高標準完成 58 個邊境小康村建設(shè)，古拉鄉(xiāng)、察瓦龍鄉(xiāng)非邊境村莊建設(shè)同步推進，更多群眾扎根邊境地區(qū)，自覺爭做 “ 神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者 ” 。城鄉(xiāng)環(huán)境更美，察隅縣成功入選 “2020 中國最美縣域榜單 ” 。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 幸福察隅 ” ，民生福祉持續(xù)增進。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。 1519 戶 6350 人建檔立卡貧困人口全部脫貧， 96 個貧困村全部出列，建檔立卡戶人均可支配收入從2016 年的 3573 元增加至 2020 年的 12277 元。 2020 年榮獲全國“ 十三五 ” 時期搬遷工作成效明顯縣榮譽稱號、中國防貧效率 “ 百高縣 ” 。
社會事業(yè)全面進步。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育評估驗收。推進健康察隅建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二乙 ” 。扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1813 人，農(nóng)牧民累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 22871 人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)清零。民生保障不斷改善，社會保險覆蓋率保持在 97% 以上，低保人員、孤兒等特殊群體實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ” 。優(yōu)化基層公共文化服務(wù)，數(shù)字影院、數(shù)字電視投入運營，廣大群眾精神文化需求得到更好保障。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 和諧察隅 ” ，發(fā)展環(huán)境不斷改善。改革創(chuàng)新全面深入，政府機構(gòu)改革順利完成，職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。大力實施商事制度改革，全縣市場主體達到 2091 戶、是 2015 年的 3.5 倍，市場活力不斷激發(fā)。農(nóng)村 “ 三權(quán)分置 ” 、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面完成。扎實做好受援工作，落實援藏資金 5.12 億元。持續(xù)擴大招商，到位資金 13.18 億元。社會大局安全穩(wěn)定，全縣綜合平安創(chuàng)建率達 97% 以上，各族群眾安全感達 99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進，扎實開展大檢查大排查 , 事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn) “ 雙下降 ” 。
總體看來， “ 十三五 ” 期間，察隅縣經(jīng)濟社會取得長足進展，在深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧進步、全面建成小康社會等方面取得了顯著成效，為 “ 十四五 ” 乃至更長時期的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程指明了前進方向。
政治機遇好。中央第七次西藏工作座談會系統(tǒng)闡述了新時代黨的治藏方略，全面部署了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)，確定了一大批支持西藏發(fā)展的重大項目，明確了一系列支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，為我們提供了根本遵循和行動指南。中央關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強大動力。
政策機遇優(yōu)。著眼貫徹承接中央對西藏工作的部署要求，自治區(qū)黨委、林芝市黨委實實在在地謀劃了一系列管根本、管長遠的任務(wù)舉措，針對發(fā)展需要，專門制定出臺相關(guān)意見，提出 “ 加強邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，推進抵邊工程建設(shè) ” 等系列具體措施，為推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供前所未有的政策保障、項目支撐和資金支持。特別是隨著推進新時代西部大開發(fā)、川藏鐵路經(jīng)濟帶、邊境安全能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將為察隅縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大機遇。
挑戰(zhàn)前所未有。察隅縣與全自治區(qū)一樣面臨著 “ 五期疊加 ”階段性特征。當前我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)及邊境偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、民生保障存在短板，社會治理還有弱項。生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)保任重道遠。發(fā)展的動力不足，干部素質(zhì)、創(chuàng)新能力不滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高，對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯低于全國平均水平；改革的成效不夠明顯，招商環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效破解。
我們要深刻認識錯綜復雜的發(fā)展形勢帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足我縣實際，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學決策，奮勇前進。
第二章 總體定位及發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，全面落實自治區(qū)黨委、林芝市黨委系列會議決策部署，深刻把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作 “ 五個根本 ” 的規(guī)律性認識，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，胸懷 “ 兩個大局 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握做好西藏工作的著眼點、著力點和出發(fā)點、落腳點，正確處理好 “ 十三對關(guān)系 ” ，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，努力把察隅打造成為和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、強邊固邊樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興先導區(qū)、軍民融合標桿區(qū)、群眾共建共享幸福圈，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新察隅 。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為推進新時代察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，按照 “ 三個賦予一個有利于 ” 的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程各領(lǐng)域，以正確處理好新時期 “ 十三對關(guān)系 ” 為工作方法，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以構(gòu)建發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持越改越好、越改越符合實際、越改越對群眾有利的原則，承接落實好中央和自治區(qū)各項改革部署，統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持依法治縣。維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治察隅、法治社會、法治政府一體建設(shè)，加強反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立大局意識，立足林芝發(fā)展總定位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮察隅發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持把握好近期目標與長遠發(fā)展的辯證關(guān)系，確保到 “ 十四五 ” 末，全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)牧民人均可支配收入基本達到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國防邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在察隅的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二 〇 三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
—— 社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代縣域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全。民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動常態(tài)長效，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，開創(chuàng)長治久安新局面。
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。圍繞國家和區(qū)市重大項目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式， “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè) ” 提質(zhì)增效，清潔能源建設(shè)提速，生態(tài)旅游業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提標擴量，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板全面補齊，內(nèi)通外聯(lián)的綜合立體網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化智能化水平明顯提升。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化布局更加優(yōu)化，縣域經(jīng)濟實力明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到 2025 年，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達 30.5% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% 左右，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增速 10% 以上，旅游收入年均增長 12% 以上。
—— 改革開放格局更加完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，行政效能進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置改革取得重大進展，營商環(huán)境不斷改善，公平競爭制度更加健全。開放平臺和合作機制更加完善，吉太邊貿(mào)互市點建設(shè)進一步完善，察隅在融入大香格里拉經(jīng)濟圈、滇藏新通道中的交通節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點地位凸顯，發(fā)展活力顯著增強。
—— 人民生活品質(zhì)大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 11.0% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.0% 。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加穩(wěn)定充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和能力全面提升。以國家通用語言文字為主的中小幼一體化教育教學體系更加健全，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和防疫體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善，健康察隅建設(shè)取得重大進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。
—— 社會文明程度明顯提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、社會主義、集體主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展。
—— 生態(tài)環(huán)境更加和諧優(yōu)美。國土空間規(guī)劃體系全面建立，資源開發(fā)保護不斷強化，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在100% ，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例保持在100% 。到 2025 年，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到 98% 以上，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障和美麗宜居示范村、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
—— 國家安全屏障更加牢固。 “ 智慧察隅 ”“ 智慧邊防 ”“ 智慧警務(wù) ” 建設(shè)取得新進展，邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的軍民融合城鎮(zhèn)，重點區(qū)域人口集聚能力有效提高，守邊固邊能力明顯增強。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化拓展，邊境軍民一體化能力建設(shè)不斷提升，邊境管控能力和防范抵御安全風險能力顯著增強。
黨的十九屆五中全會出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，系統(tǒng)擘畫了未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。自治區(qū)黨委九屆九次全會、市委一屆十二次全會先后通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，描繪了開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏、新林芝的嶄新征程。展望二 〇 三五年，察隅縣與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力和綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全區(qū)平均水平，高原現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建立，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，居民生活水平差距縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐。中華民族共同體意識全面鑄牢，“中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分”的思想深深扎根在群眾心中。生態(tài)安全屏障日益鞏固，達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標準，實現(xiàn) “ 碳達峰 ” 和 “ 碳中和 ” 。美麗察隅建設(shè)再邁上新臺階。國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和察隅安全；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，藏傳佛教中國化取得新進展，社會文明程度達到新的高度，社會大局實現(xiàn)長治久安。
第二篇 建設(shè)和諧穩(wěn)定示范區(qū)
通過法治政府、法治社會建設(shè)，強化社會基層治理，化解矛盾糾紛，提升應(yīng)急管理能力，促進察隅社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第三章 創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定
全面加強依法治國，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深入推進依法行政，提高社會治理法制化水平。堅持主動治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推動社會治理能力提升。
第一節(jié) 深化法治建設(shè)
持續(xù)推進法治政府建設(shè)。推動察隅縣依法治縣委員會聯(lián)席會議機制，增強全縣政府法治意識，建立健全政府部門權(quán)責清單，實行政府權(quán)力清單動態(tài)管理制度，推動政府活動全面納入法治軌道。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升行政執(zhí)法專業(yè)水平。推進政務(wù)公開法治化，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，擴大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持司法公正。全面落實司法責任制，建立健全員額法官、員額檢察官、法官助理、檢察官助理、書記員晉升機制，完善人民陪審員、特邀調(diào)解員獎勵機制，持續(xù)提升司法質(zhì)量、效率和公信力。探索建立智慧法院體系，加快縣人民法院信息化及訴訟服務(wù)中心建設(shè)。全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)。強化司法基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層司法水平，落實安置幫教及社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施，完善察瓦龍司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化所等 “ 多所合一 ” 建設(shè)。完善人民調(diào)解室、社區(qū)矯正、法律援助等功能的基層政法機構(gòu)建設(shè)。全力做好勞教制度廢止后機構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，建立社會教育矯治機構(gòu)?？h級法律顧問常規(guī)化和常備化機制，采用社會采購服務(wù)等多種形式，積極聘用社會化法律人才。探索建立現(xiàn)代化檢察訴訟服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”，完善公益訴訟、未成年檢察等職能，打通檢察服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。
加快法治社會建設(shè)。深入開展 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責任制，推動憲法、民法典等法律走進群眾心里。持續(xù)開展法律 “ 七進活動 ” ，深化法制副校長等工作機制，以“3.28” 百萬農(nóng)奴解放日、 “9.16” 平安西藏宣傳日等節(jié)假日為契機，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，加強新媒體在普法中的深度運用。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化 “ 一村（居）一法律顧問 ” 工作，簡化法律援助申請、受理和審批程序。積極打造集宣傳展覽欄、宣講車等功能的法制宣傳教育基地，加快建設(shè)察隅縣公共法律服務(wù)中心和流動法律服務(wù)站，積極創(chuàng)建法治示范村。到 2025 年，實現(xiàn)全縣普法宣傳 100% 覆蓋。
第二節(jié) 提升社會治理現(xiàn)代化水平
強化社會治安綜合治理。嚴厲打擊黑惡勢力，持續(xù)開展掃黑除惡、打擊 “ 盜搶騙 ” 等侵財犯罪、打擊拐賣婦女兒童、打擊“ 黃賭毒 ” 等專項行動，堅決鏟除黑惡勢力幕后 “ 保護傘 ” 。加強對偏遠農(nóng)牧區(qū)、公共娛樂場所、校園周邊等社會治安重點地區(qū)以及各類社會治安突出問題的排查整治。健全社會治安防控體系，推動街面警務(wù)防控模式改革，構(gòu)建完善覆蓋大街小巷、全天候?qū)崟r監(jiān)控的防控網(wǎng)絡(luò)。推進智慧警務(wù)、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，實施 “ 智慧城市 ” ，推動社會 “ 點、線、面 ” 全方位、立體化、網(wǎng)格化、無盲區(qū)管控。加快全縣鄉(xiāng)村的平安監(jiān)控建設(shè)，把全縣打造成西藏平安鄉(xiāng)村的標桿縣，全縣鄉(xiāng)村及重要地段增加 1000 個監(jiān)控點位。全面落實平安察隅（綜治工作）責任制，完善平安建設(shè)考核評價機制，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)防。維護網(wǎng)絡(luò)安全，加強網(wǎng)上輿情應(yīng)急管控和輿論引導，加強新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。
預(yù)防化解社會矛盾。大力推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，構(gòu)建矛盾糾紛和風險隱患排查在前、預(yù)防在先、及時化解、依法處置的工作機制。推動矛盾處置關(guān)口前移，積極開展村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解機制，加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，及時有效化解信訪領(lǐng)域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛。將基層調(diào)解組織、調(diào)解員融入網(wǎng)格化管理體系，推動矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決。加大對信訪條例以及重點信訪領(lǐng)域法律和政策的宣傳，進一步暢通信訪渠道，加大信訪化解力度，推動日常隨時排查與敏感時段專項排查相結(jié)合，提升化解時效。
增強基層治理能力。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層社會治理改革，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用，構(gòu)建多元主體治理格局。統(tǒng)籌基層組織、黨員干部、雙聯(lián)戶、便民警務(wù)站、一級公安檢查站等力量，建立健全社會化管理制度，打通基層警務(wù)融合 “ 最后一公里 ” ，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。深入推進 “ 雙聯(lián)戶 ” 和網(wǎng)格化治理全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格配置，強化網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶戶長隊伍建設(shè)，完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心管理服務(wù)功能，進一步推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理民主化、科學化水平。完善農(nóng)村治理體制，充分發(fā)揮大學生村官、第一書記、駐村工作隊和鄉(xiāng)村振興專干等職能優(yōu)勢，強化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，健全村民自治機制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作，履行村務(wù)監(jiān)督委員會職責，落實村級重大事項 “ 四議兩公開 ” 決策程序。加強鄉(xiāng)村 “ 德治 ” 建設(shè)，引導建立健全 “ 村規(guī)民約 ” ，加大鄉(xiāng)村感恩教育力度。
完善全社會信用體系。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點，持續(xù)推進誠信文化建設(shè)，提升全縣信用文明程度，打造 “ 信用察隅 ” 。加大誠信主題宣傳，開展誠信宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進超市、進工地等活動。建立健全覆蓋全社會的征信體系，完善信用信息記錄、征集、管理、評價及應(yīng)用制度。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進市場主體信用分類分級管理，促進各部門、金融機構(gòu)之間企業(yè)信用信息共享，打造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境。推動信用信息公開公示，提高信用制度透明度。
第三節(jié) 筑牢安全和應(yīng)急管理保障體系
筑牢安全生產(chǎn)長效機制。健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，優(yōu)化職能部門、市場等社會主體應(yīng)急管理權(quán)責，壓實部門安全監(jiān)管職責。強化安全生產(chǎn)管理，健全安全隱患排查治理體系、安全風險防控體系。推進安全生產(chǎn)專項整治行動計劃，強化安全風險源頭治理，加大重大危險源排查力度，防范化解道路交通、森林防火、項目建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患。監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。全面提升安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。以每年安全生產(chǎn)月等活動為載體，加強安全生產(chǎn)教育、宣傳和培訓。到2025 年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產(chǎn)主要指標低于全市平均水平。
健全食品藥品安全保障體系。以 “ 四個最嚴 ” 為準繩，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級、從源頭到消費全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品可追溯體系。全面落實食品企業(yè)主體責任，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。增強食品安全檢測能力，加大產(chǎn)品抽檢力度，重點對群眾反映強烈、消費投訴集中的產(chǎn)品進行抽查，加快推進察隅縣食品檢測中心建設(shè)。重點開展中小學、校園周邊、超市等敏感區(qū)域食品安全專項整治，持續(xù)推動 “ 明廚亮灶 ” ，完善食品安全校長（園長）負責制。開展疫苗、藥品、藥械、化妝品等 “ 拉網(wǎng)式 ” 安全隱患排查，加強疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，強化疫苗冷鏈運輸、疫苗儲存、過期失效疫苗處置等環(huán)節(jié)安全檢查，加大藥品、藥械購進渠道監(jiān)管力度。強化質(zhì)量風險隱患排查，打擊假冒偽劣和虛假廣告等行為。
完善公共應(yīng)急管理體系。健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加快“智慧”應(yīng)急建設(shè)，推動信息化管理向應(yīng)急管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推進全縣應(yīng)急管理能力標準化提升，構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，推進應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強氣象、水文、地質(zhì)等多領(lǐng)域安全保障能力，強化自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，提升極端天氣情況下的應(yīng)急通信保障能力。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。構(gòu)建防、抗、救的應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急物資及糧食儲備體系，重點健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，加強救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，支持和鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位和居民參與儲備。建立健全軍警地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力，全面提升突發(fā)事件防范處置能力，完善全過程應(yīng)急管理體制，健全事前預(yù)警、事中響應(yīng)救援和處置、事后問責機制，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急管理綜合信息數(shù)據(jù)共享。
加強自然災(zāi)害防治。加快建設(shè)自然災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，全面提升自然災(zāi)害防御能力，實施國土空間生態(tài)修復和高質(zhì)量自然災(zāi)害綜合治理。推動地質(zhì)災(zāi)害高標準“十有”縣區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層防災(zāi)能力。推進房屋設(shè)施抗震加固工程。完善森林草原防火群防、管理、警示機制，謀劃實施一批森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高森林草原防滅火綜合能力。加強氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)及能力建設(shè)，提供更加有力的氣象服務(wù)保障。加快救災(zāi)物資儲備工作、強化自然災(zāi)害防治知識宣傳培訓，完善技防、人防措施，構(gòu)建高水平自然災(zāi)害風險信息化管控機制，全面提升察隅縣自然災(zāi)害綜合治理能力。
提高消防治理水平。進一步優(yōu)化消防站布點規(guī)劃。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)標準，逐步組建由各級政府工作人員或派出所民警組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊。進一步解決消防通道堵塞問題。大力推行 “ 智慧消防 ” ，主要針對易燃易爆場所、人員密集場所、寺廟文物、古建筑等火災(zāi)風險高，人員聚集多的場所，為消防安全系統(tǒng)的各方監(jiān)督者、管理者、執(zhí)行者提供安全、高效的消防監(jiān)管平臺，實現(xiàn)人防、物防、技防一體化。加大消防知識普及，讓 “119” 深入民心，豐富消防知識宣傳的載體和手段，利用電視臺、宣傳單等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體為依托增加消防知識宣傳力度，增強全民消防安全意識。
第三篇 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
深入貫徹習近平總書記 “ 三個賦予、一個有利于 ” 的重要指示，圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造 “ 邊塞明珠 ”
按照 “ 宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性 ” 的總體要求，建設(shè)好 “ 邊塞明珠 ” 城市。
第一節(jié) 優(yōu)化空間總體布局
構(gòu)建綠色高效的國土空間格局。分級分類建立健全察隅縣“ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，依托林芝市國土空間等規(guī)劃，全面完成察隅縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成察隅縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。在資源環(huán)境底線約束、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等邊界管控，建立覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機制優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，用好增量、盤活存量、留有彈性。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護、有序開發(fā)、彈性利用、特色發(fā)展，促進城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動，形成功能互補、特色鮮明、開放合作的有機整體。全面推進實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，建立健全以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。強化 “ 五量 ” 管控，推動土地差別化管控，優(yōu)先保障 “ 三農(nóng) ” 、民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域用地，全面構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型的國土開發(fā)保護格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。圍繞自治區(qū) “ 一核一圈兩帶三區(qū) ”和林芝市 “ 一核三帶 ” 發(fā)展新格局，立足察隅區(qū)域?qū)嶋H和區(qū)位優(yōu)勢，努力構(gòu)建 “ 一帶一區(qū)一中心 ” 空間布局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國土有效利用的經(jīng)濟發(fā)展格局。 “ 一帶 ” 就是構(gòu)建邊境沿線發(fā)展帶，承接自治區(qū)筑牢邊境沿線發(fā)展帶的重大部署，全面啟動 G219 旅游大通道建設(shè)，加快邊境鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，推進抵邊工程建設(shè)，構(gòu)建交通便捷、配套完整、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)定繁榮的邊境沿線發(fā)展帶，穩(wěn)步提高沿線城鎮(zhèn)化水平。 “ 一區(qū) ” 就是打造生態(tài)友好綠色發(fā)展區(qū)，立足國家生態(tài)主體功能區(qū)定位，以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、資源高效利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的高質(zhì)量綠色發(fā)展格局。 “ 一中心 ”就是建成興邊富民行動中心城鎮(zhèn)，全面啟動縣城和下察隅鎮(zhèn)興邊富民行動中心城鎮(zhèn)試點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批邊境特色小鎮(zhèn)，打造邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標桿示范、民族團結(jié)的重要窗口和固邊強邊的戰(zhàn)略支點。
第二節(jié) 提升主城功能配套
完善 “ 邊塞明珠 ” 城市基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 山 — 城 — 水 ” 組團的彈性發(fā)展格局，形成 “ 一心、一帶、兩軸、五組團 ” 的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加強城區(qū)市政建設(shè)，打造內(nèi)暢外達的城市交通環(huán)境，加快建設(shè)和完善城區(qū)路網(wǎng)，打通各類斷頭路，提高通暢性，注重主干道交通節(jié)點的立交改造和城市地下空間開發(fā)利用，緩解城市交通壓力。大力推進停車設(shè)施、水、電、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市地下綜合管廊建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)電力、通信、給排水、有線電視、供暖等進管廊。到 2025 年，城區(qū)集中供水率達到 100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 80% ，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到 100% 。繼續(xù)完善察隅縣城市飲用水水源地安全保障建設(shè)，新建應(yīng)急備用水源工程，提高供水保障程度。推行城市設(shè)計和風貌管控，不斷提升城市居民居住品質(zhì)，繼續(xù)推動保障房建設(shè)，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，建設(shè)一批高品質(zhì)宜居住宅。加強公租房、干部職工周轉(zhuǎn)房等保障性住房供給，構(gòu)建集商業(yè)、旅游、公共服務(wù)、居住等多種功能復合型的服務(wù)空間，有效增加公共文化和休閑健身場所配置，完善城市公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，健全運行高效、供給充分、安全便捷的市政設(shè)施體系和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提高城市建設(shè)管理水平。根據(jù)行業(yè)標準推進供電、供水、道路、通信、垃圾污水處理等市政設(shè)施一體化建設(shè)管理。更新維護老舊基礎(chǔ)設(shè)施，開展老舊小區(qū)改造、道路白改黑、排水管網(wǎng)改造和雨污分流等工程。強化城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新縣容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等監(jiān)管機制。探索建設(shè)數(shù)字化城市運營管理平臺，提高城市現(xiàn)代化、精細化、智慧化、長效化管理水平。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施和建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類處理和建筑垃圾處置利用。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城管綜合執(zhí)法工作，建立城區(qū)公共停車管理制度。
第三節(jié) 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐帶作用
做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照調(diào)控總量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、特色發(fā)展的要求，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù) “ 三農(nóng) ” 需要，加強規(guī)劃引導和市場運作，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納作用，有序引導農(nóng)牧區(qū)人口向就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式同步轉(zhuǎn)變。按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特 ” 的思路，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，以專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主要形式，打造特色農(nóng)牧業(yè)集群。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，培育一批旅游休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型和新興產(chǎn)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸。完善城鎮(zhèn)行政管理、文化娛樂、體育、養(yǎng)老、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、旅游、電商、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強生產(chǎn)資料市場、商品市場和技術(shù)信息市場的建設(shè)。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。不斷提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。編制實施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)清單，推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補貼的職業(yè)技能培訓服務(wù)。為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
第五章 補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的總體思路，加強交通、水利、能源輸送、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升加快發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通樞紐
加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)筑以國道省道為骨架，以農(nóng)村公路和景區(qū)道路為補充的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間無縫銜接、通達通暢。提高察隅縣與云南、墨脫、左貢、八宿的聯(lián)系，打造環(huán)形路網(wǎng)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到 2025 年，力爭行政村通暢率、自然村通達率均達到 100% ，實現(xiàn) 60% 的旅游景區(qū)通三級及以上公路。通過 “ 外聯(lián)、內(nèi)通 ” ，完善景區(qū)旅游線路、產(chǎn)業(yè)道路，健全區(qū)域性交通樞紐功能。
外聯(lián)：通往左貢、云南、波密方向的斷頭公路建設(shè)；新滇藏公路（丙察察） “ 四改三 ” 工程等交通延伸線；加快推進 G219線墨脫至察隅段公路建設(shè)，實施察隅縣城至滇藏界段升級改造，新建 G219 線竹瓦根至滇藏界段、墨脫至察隅段公路；古拉鄉(xiāng)安巴村至左貢縣左巴村公路建設(shè)； G559 國道與鄉(xiāng)村道路的提升改建工程。
內(nèi)通：省道 S203 跟察瓦龍至左貢碧土鄉(xiāng)連接線；古拉鄉(xiāng)至察瓦龍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線；上察隅到古玉鄉(xiāng)的連接線。進一步推進農(nóng)村路網(wǎng)完善工程，加快推進危橋改造工程，全面提高公路安全保障能力。配套完善景區(qū)旅游線路、產(chǎn)業(yè)道路等線路，主要包括龍普村至嘉興村公路改建工程，茶葉基地道路改建工程等。
提高綜合運輸水平。拓展空中通道，適時建設(shè)察隅縣通用機場或停機坪。優(yōu)化客貨運站點布局。加強縣區(qū)公路與國道G219 、國道 G559 的有機銜接，實現(xiàn)無縫接駁。圍繞察隅縣客運站優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，完成下轄三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)的客運站、招呼站建設(shè)（察瓦龍鄉(xiāng)、下察隅鎮(zhèn)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及沿線招呼站建設(shè)），實現(xiàn)農(nóng)村客運覆蓋有條件的行政村、力爭農(nóng)村客運班線站點達到 50% 覆蓋。
提升交通運營管理能力。全面推行縣 - 鄉(xiāng) - 村三級 “ 路長制 ” 。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以農(nóng)村客運班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，逐步對老舊農(nóng)村客運車輛進行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。繼續(xù)提升察隅縣全域道路養(yǎng)護水平，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。全面發(fā)揮察隅縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊作用，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進防洪減災(zāi)體系建設(shè)。通過流域綜合治理和生態(tài)恢復，提高防洪能力，加強重點河道整治疏浚，提高行洪能力。加強縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，切實提高防洪排澇標準。推進察隅曲等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。竹瓦根鎮(zhèn)目若村等河段實施一批河道治理工程項目，改善水生態(tài)環(huán)境，提高河流防洪標準。加強山溪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土保持和大中型水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防控，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。集中針對古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)、下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)瓦布片區(qū)等重點區(qū)域進行水土流失綜合治理。
全面加強水資源保障體系建設(shè)。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村實施集中連片供水，繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范工程，建設(shè)小型水源工程，增強灌溉供水保障能力。重點針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)實施供水管網(wǎng)延伸工程。到 2025 年，延續(xù)并保持全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村自來水普及率 100% ，集中供水率 95% ，水質(zhì)達標率 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證率 100% ，農(nóng)村供水工程供水保證率 95% ，徹底解決農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題，保障生產(chǎn)生活安全用水。
河湖水系連通、水源涵養(yǎng)及生態(tài)修復。完善全縣農(nóng)村段堤防，新建水利連通工程及新渠首工程，新建生態(tài)渠道連通工程，力爭治理水土流失總面積達 800 畝。
第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，預(yù)留電力通道，突破電力輸送瓶頸，為清潔能源開發(fā)創(chuàng)造條件。加強能源外送通道建設(shè)，依托大型電站電力送出工程，構(gòu)建電力匯集互聯(lián)外送網(wǎng)架。深入推進電力體制改革，加快推進電力資源整合，努力實現(xiàn)全縣電力 “ 一張網(wǎng) ” 。
力爭建設(shè)清潔可再生能源示范區(qū)，協(xié)助推進察隅曲流域等國家水資源戰(zhàn)略儲備研究論證工作，全力配合扎拉水電站項目建設(shè)，協(xié)助推進玉曲河流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作。深入推進農(nóng)牧區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進水能、太陽能、風能等清潔新能源的開發(fā)利用，加快水電資源開發(fā)進程，積極構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高可再生能源利用效率。
完善縣域電力網(wǎng)絡(luò)，提高保障能力。全面提高電網(wǎng)的運行水平。優(yōu)先在縣城推進智能電網(wǎng)及網(wǎng)上便捷繳費建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級改造，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，鞏固強化 220KV 骨干電網(wǎng)，優(yōu)化完善 110KV 環(huán)網(wǎng)，改造提升35KV 及以下電網(wǎng)。提升電網(wǎng)容量，提高輸電穩(wěn)定性和可靠性，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電力全覆蓋。
優(yōu)化能源供給。支持察隅成品油、天然氣儲備。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，推廣“生物質(zhì) + 太陽能”新型立體清潔能源利用模式，推廣垃圾生物質(zhì)發(fā)電項目，有序推進清潔取暖工程。
第四節(jié) 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動全縣信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化建設(shè)，加快實現(xiàn)自然村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ”全覆蓋。鞏固移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動察隅縣 5G 應(yīng)用和信息化工程項目建設(shè)。大力推進 “ 百兆鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。提升偏遠地區(qū)、信號弱覆蓋地區(qū)信息傳輸質(zhì)量，實現(xiàn) 4G 信號城鄉(xiāng)全覆蓋。
深入推進信息化應(yīng)用。加快察隅縣機關(guān)信息化建設(shè)，推進電子政務(wù)建設(shè)，打造 “ 智慧政務(wù) ” 平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，深化放管服，提升政府信息網(wǎng)上公開的深度與廣度。依托大數(shù)據(jù)和云計算基礎(chǔ)功能，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)信息化建設(shè)。完善智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧旅游等智慧民生體系，推動社會民生管理智慧化。推動農(nóng)牧區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開展農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)提速降費行動。加強 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系建設(shè)。積極開展遠程醫(yī)療、遠程教育、電子商務(wù)進鄉(xiāng)村等信息服務(wù)。建立和完善數(shù)字化城市管理模式，健全動態(tài)監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置機制，提高城市信息化、精細化、長效化管理水平。
第六章 提質(zhì)增效，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照 “ 布局優(yōu)化、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、集約發(fā)展 ” 的要求，緊緊依托本地資源優(yōu)勢，以生態(tài)化引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色化激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，以品牌化提升產(chǎn)業(yè)層次，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造 G219 沿邊旅游經(jīng)濟長廊滇藏門戶品牌
構(gòu)建 G219 藏東南門戶的黃金自駕游路線。全縣重點打造梅里雪山風景名勝區(qū)、 G219 線精品旅游線、上、下察隅田園風光、民俗體驗旅游區(qū)等旅游精品路線，重點開發(fā)“竹瓦根 - 下察隅組團、察瓦龍組團”，其中：
（ 1 ）梅里雪山風景名勝區(qū)。到 2025 年，爭創(chuàng)國家 3A 級旅游景區(qū)。以察瓦龍鄉(xiāng)、梅里雪山為主要風景名勝點，整合雪山、高山牧場、原始森林、溫泉等優(yōu)質(zhì)自然旅游資源，結(jié)合特色鄉(xiāng)村和察瓦龍?zhí)厣℃?zhèn)建設(shè)，逐步推進甲興民俗文化特色村建設(shè)。利用茶馬古道、特色民俗等文化資源，完善景區(qū)沿線的交通、住宿、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)要素，重點打造自然觀光、科學研究、生態(tài)旅游等多功能、綜合性的旅游目的地。
（ 2 ）打造 G219 精品旅游路線。主要為察瓦龍和竹瓦根區(qū)域的旅游線路，到 2025 年，重點打造一批全國旅游重點村。鼓勵形成以家庭旅館、田園觀光、水果采摘、自駕服務(wù)為主的初級旅游產(chǎn)品，打造昌西村、松塔村等集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑、特色邊境村、天然溫泉建設(shè)、特色民俗文化體驗等為一體的 “ 生態(tài)農(nóng)旅 ” 發(fā)展模式。
（ 3 ）上、下察隅田園風光、民俗體驗旅游區(qū)。上、下察隅鎮(zhèn)重點打造 “ 農(nóng)旅 + 文旅融合發(fā)展區(qū) ” ，立足區(qū)域梯田景觀、優(yōu)質(zhì)水果基地、生態(tài)茶園和生豬養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以田園風光和民俗文化為主題，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑、特色邊境村建設(shè)、發(fā)展民俗文化體驗為一體的生態(tài)農(nóng)旅 + 融合發(fā)展模式，筑牢中華民族共同體意識。
打造 G559 沿線旅游發(fā)展新格局。進一步改善察隅縣城至然烏 G559 段道路交通條件，打造察隅第二條自駕觀光道，成為國內(nèi)知名自駕旅游線。區(qū)域以古玉鄉(xiāng)高原農(nóng)牧文化為核心吸引點，串聯(lián)沿途主要景觀節(jié)點，主要包括：竹瓦根鎮(zhèn)千年水磨巖、古玉鄉(xiāng)羅馬桃花村、德姆拉雪山等，開發(fā)風景道生態(tài)觀光、特色鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品。
紅色旅游略顯雛形。以縣城英雄坡紀念園為代表，邊境紅色旅游示范村為載體，打造 “ 紅色教育 + 紅色遺跡 + 紅色文化 + 紅色故事 ” 的產(chǎn)品內(nèi)涵，為黨校學員、游客、政府機關(guān)及學校工作人員等愛國主義群體，提供 “ 學習、住宿、商業(yè)、娛樂 ” 為一體的綜合型紅色旅游產(chǎn)品。圍繞對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中發(fā)生的先進事跡等開展緬懷先烈、愛國教育主題活動。爭取 “ 十四五 ” 期間，完成 A 級紅色旅游景區(qū)申報，按 4A 級景區(qū)要求進行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ， 完善紅色旅游路線的基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 打造“三帶四基地”的立體農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟品牌
建設(shè)好商品糧基地，保障糧食安全。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 萬噸，青稞產(chǎn)量保持在 0.27 萬噸，推進實施 6000 畝高標準農(nóng)田項目，打造特色系列有機食品。
做強高原特色立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。全縣大力推進 “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶 ” 建設(shè)。預(yù)計到 2025 年，全縣茶葉規(guī)模化種植基地 2 萬畝以上，獼猴桃種植基地 4000 畝，石榴種植基地10000 畝，藏（生）豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在 8 萬頭以上。
（ 1 ）藏（生）豬養(yǎng)殖基地。作為林芝市的藏豬拓展區(qū)，在上、下察隅鎮(zhèn)等重點發(fā)展藏（生）豬，在擴大育肥豬規(guī)模的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)良種種豬資源，具備向外輸出良種藏（生）豬的能力，穩(wěn)步推進藏（生）豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地。
（ 2 ）茶葉種植基地。在上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)等重點茶葉發(fā)展區(qū)域，擴大茶葉種植面積，積極開展申報國家級茶葉農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作。以成熟茶園為基礎(chǔ)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展察隅品牌的茶加工產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合項目，專注打造 “ 青藏高原 ” 有機茶品牌、走茶旅融合發(fā)展之路。
（ 3 ）獼猴桃、石榴等種植基地。圍繞察隅河流域，重點在上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、竹瓦根鎮(zhèn)發(fā)展獼猴桃、察瓦龍鄉(xiāng)發(fā)展軟籽石榴等標準化種植，加快獼猴桃苗木繁育基地建設(shè)，逐步適度擴大種植規(guī)模，預(yù)計到 2025 年，全縣獼猴桃的種植面積達4000 畝、石榴種植基地達到 10000 畝，同時因地制宜，發(fā)展增收效益明顯的其他水果。積極推進特色林果類農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證及 “ 有機、無公害、綠色 ” 的農(nóng)產(chǎn)品認證。
（ 4 ）高原畜禽養(yǎng)殖基地。重點在古玉鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、竹瓦根鎮(zhèn)日東片區(qū)培育牦牛優(yōu)良種源保護基地，同時建設(shè)牦牛繁育基地，做好牦牛品種改良工作，為全縣提供優(yōu)質(zhì)犢牛。 “ 十四五 ”期間，規(guī)劃完成 1 萬頭牦牛經(jīng)濟雜交工程。
發(fā)展農(nóng)業(yè)集聚平臺，推進可追溯品牌。通過察隅縣學尼村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、察隅縣茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、察隅縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)業(yè)集聚化平臺發(fā)展。繼續(xù)推進茶葉、獼猴桃、石榴、生豬為主導產(chǎn)業(yè)平臺集聚建設(shè)，培育提升 “ 三品一標 ” 的農(nóng)牧業(yè)品牌，主推察隅獼猴桃、察隅花生、察隅石榴、察隅高原有機茶葉等地理標志產(chǎn)品；申請察隅大米、察隅雞爪谷、察隅苦蕎等有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證。
改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件。按照“三帶四基地”的產(chǎn)業(yè)布局，在有條件的區(qū)域打造標準化，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)種植養(yǎng)殖基地，完善生產(chǎn)基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。
強化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)支撐。健全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系，對規(guī)?；N養(yǎng)殖基地試點可追溯農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管。建立 “ 從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌 ” 全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋。加強農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，高效使用科技成果轉(zhuǎn)化基金，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用。
培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化、社會化水平。
第三節(jié) 推動綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
依托全縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加大研發(fā)力度，延伸加工鏈條，重點打造茶葉、獼猴桃、石榴、藏（生）豬為主導的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和糧油深加工等優(yōu)勢行業(yè)，改造提升民族手工業(yè)，選擇性發(fā)展綠色建材等產(chǎn)業(yè)。品牌化程度顯著提高，初步形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，著力培育一批特色加工龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品、經(jīng)濟林果深加工。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)牧加工企業(yè)，推廣先進適用綠色工藝、技術(shù)，加快生產(chǎn)線改造，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板。針對全縣優(yōu)質(zhì)的藏（生）豬資源，建設(shè)屠宰能力與需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化屠宰場。補齊技術(shù)空白，提升產(chǎn)品加工能力，滿足市場需求。引進和扶持一批肉類深加工龍頭企業(yè)，根據(jù)當?shù)匦笄萜贩N特點，開發(fā)具有區(qū)域特色的方便類、休閑類肉制食品。
圍繞茶葉、獼猴桃、石榴為主導的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，穩(wěn)步擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深加工規(guī)模，提升產(chǎn)品品牌知名度，針對具有察隅縣特色的 SC 認證及 “ 三品一標 ” 產(chǎn)業(yè)基地，擴大察隅縣的茶葉加工能力，在察隅縣建設(shè)現(xiàn)代化茶葉加工廠，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量。到 2025 年，全縣茶葉加工能力預(yù)計達到 500 噸。
提質(zhì)增效糧油深加工。對現(xiàn)有糧油加工企業(yè)和專業(yè)合作社進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展老百姓日常使用的青稞粉、糌粑、青稞麥片、餅干等具有保健、養(yǎng)生功能的系列產(chǎn)品深加工。利用察隅獲得有機認證的察隅大米、察隅雞爪谷、察隅苦蕎，發(fā)展初加工，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
改造提升民族手工業(yè)。推進民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢，適應(yīng)消費需求，大力發(fā)展木碗、藏香、竹編等民族手工業(yè)。發(fā)展旅游商品、紀念品，宣傳特色民族手工藝名優(yōu)品牌，建立健全手工藝品技術(shù)標準，規(guī)范手工藝品市場。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊伍，提升民族手工業(yè)產(chǎn)值。
選擇性發(fā)展綠色建材業(yè)。嚴格按照自治區(qū)建設(shè)技術(shù)標準體系，面向市場需求，加快提升察隅生產(chǎn)、生活要素本地供給能力，培育和引進綠色建筑建材企業(yè)，嘗試縣公有房綠色節(jié)能改造，重點發(fā)展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、再生廢棄資源利用等。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置，推進節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展
大力發(fā)展 “ 農(nóng)畜 + 冷鏈物流 ” 產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，建設(shè)縣域內(nèi)標準化倉儲冷鏈設(shè)施。積極爭取在縣城、察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)及下察隅布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，培育完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。
加強商貿(mào)流動網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向鄉(xiāng)村延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心，形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次、多樣化消費需求新格局。建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
依托西藏自治區(qū)商務(wù)廳電子商務(wù)進農(nóng)村項目，完善察隅各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，加快引進知名電商企業(yè)，鼓勵平臺類電子商務(wù)企業(yè)、中小微電商企業(yè)發(fā)展，夯實電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。培育電商骨干企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)開辦網(wǎng)上商城。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，培育特色電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村。推進供銷社基層網(wǎng)點、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)站點，在具備條件的村落，試點農(nóng)村電商服務(wù)站點。
建立再生資源回收商貿(mào)體系。規(guī)范再生資源回收體系建設(shè)，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套收集網(wǎng)點，推進再生金屬、廢瓶、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。
打造高標準、高水平的商貿(mào)合作。瞄準新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)揮招商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織企業(yè)走出去，結(jié)合援藏資源，積極組織參加區(qū)內(nèi)外重大展銷活動，舉辦招商引資活動，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)走進察隅。重點跟進察隅縣克勞龍河（含日東曲）流域水電開發(fā)建設(shè)、扎拉電站建設(shè)等項目，力爭在 “ 十四五 ” 期間，全縣招商引資額占全縣 GDP 的 20% 。
推進邊貿(mào)互市交易。積極完善吉太邊貿(mào)互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大邊貿(mào)交易、實現(xiàn)中緬兩國互利互惠等方面打下堅實基礎(chǔ)，預(yù)計 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額達到 1000 萬元。
推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育休閑、康復一體化的特色產(chǎn)品。實施智慧醫(yī)療，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與健康管理服務(wù)融合發(fā)展。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向，創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，著力推動普惠金融、綠色金融發(fā)展。引導金融機構(gòu)持續(xù)加大對民營小微企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)下沉網(wǎng)點，優(yōu)化布局，延伸金融服務(wù)觸點，打造全方位、廣覆蓋的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)。大力發(fā)展普惠金融，提升人民群眾的金融服務(wù)獲得感、幸福感和安全感。充分運用綠色信貸機制和綠色綜合融資服務(wù)手段，引導和激勵各類資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在環(huán)境保護方面的激勵和聯(lián)合懲戒作用，引導社會樹立綠色發(fā)展理念。
第七章 深化改革，激發(fā)市場主體活力
以改革為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國家、自治區(qū)和林芝市全面深化改革的決策部署，深入推進各項改革，著力提高改革行動能力，破除一切不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，釋放發(fā)展活力，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié) 深化放管服改革
提升政府效能。加快推進西藏自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 網(wǎng)審平臺，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，做到全面實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。統(tǒng)一政府信息和公共數(shù)據(jù)共享，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 新型管理體制。有效推動公共資源交易平臺的整合共享，完善交易管理服務(wù)機制。規(guī)范和改進督查檢查考核工作，切實為基層 “ 減負 ” 。繼續(xù)推進政府規(guī)范性文件清理工作。健全政府購買公共服務(wù)制度。
加快商事制度改革。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行 “ 證照分離 ”和 “ 照后減證 ” ，推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動的現(xiàn)代市場體系，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的市場規(guī)則，建立健全市場準入負面清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
第二節(jié) 推進重點領(lǐng)域改革
深化財稅體制改革。加大稅收對科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)等支持力度，實施財政預(yù)算績效管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等全部納入績效管理。完善績效管理的責任約束機制，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出穩(wěn)定增長，加大對打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 的支持力度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)和 “ 兩不愁三保障 ” 轉(zhuǎn)移支付力度。試點建立適應(yīng)生態(tài)補償機制的財稅管理制度。
深化縣屬國有企業(yè)改革。實施靈活高效的監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，完善國有資本在創(chuàng)新領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的運營機制，打造主業(yè)突出、競爭力強、支撐帶動明顯的國有企業(yè)。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，毫不動搖支持非公經(jīng)濟發(fā)展，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
推進投融資體制改革。優(yōu)化政府投資方向，編制政府投資計劃，建立政府投資項目庫，提高政府投資效益。依托市場化手段，依法合規(guī)拓展政府項目和園區(qū)融資渠道。完善政府和社會資本合作聯(lián)動機制，有序推進政府和社會資本合作模式。探索采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式支持項目實施。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，探索宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式，切實保障農(nóng)牧民宅基地資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)。加強農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理，鼓勵通過土地托管、土地入股、生產(chǎn)服務(wù)等多種形式，推進適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革舉措。持續(xù)鞏固推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果。建立健全集體經(jīng)濟理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東”，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。保障進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快在“健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能”等方面先行先試。
第三節(jié) 推進人才服務(wù)改革
建立健全察隅縣緊缺人才引進機制。完善 “ 雪域英才 ” 、 “ 西部之光 ” 等人才遴選培養(yǎng)機制，做好 “ 西藏特培 ” 選拔推薦工作，更好地落實區(qū)市人才政策。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機制，加大對農(nóng)牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓。建立完善國有企業(yè)市場化選人用人和人才評價機制，基于人才評價完善分配激勵機制，探索實施骨干員工持股等中長期激勵制度。建立退役軍人事務(wù)管理服務(wù)機制，有序推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作。
第四篇 建設(shè)生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)
第八章 綠色發(fā)展，筑牢藏東南生態(tài)安全屏障
察隅縣是藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)的 3 個主體縣域之一，在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，主要發(fā)展方向為保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。持續(xù)發(fā)揮縣域內(nèi)生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)控水體、控制侵蝕、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能，是全國乃至亞洲生態(tài)安全保障功能的重要支撐。
第一節(jié) 修復退化的生態(tài)體系
森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復。全力創(chuàng)建全國森林城市，針對國道 G219 、國道 G559 兩條主干道的沿線進行森林草原修復，并結(jié)合每年度森林督察整改工程，通過植樹造林、撒播草種、種植灌木等方式對自然災(zāi)害、違法破壞等森林草地進行生態(tài)修復。
科學開展保護區(qū)建設(shè)。加強監(jiān)測評估與預(yù)警，提高慈巴溝保護力度，確保限制保護區(qū)保護、搶救、監(jiān)測、研究等各種功能的正常發(fā)揮。配合林芝市做好生物遺傳資源調(diào)查與保護，開展外業(yè)調(diào)查、協(xié)助做好高黎貢山 ( 伯舒拉嶺 ) 保護和生物安全工作。
建立健全森林草原防火系統(tǒng)。根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃2016-2025 年》的火險等級分級，爭取各項建設(shè)標準達到國家森林防火規(guī)劃總體要求。形成完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理信息化、火災(zāi)撲救科學化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)等工作取得突破性進展；森林草原防火長效機制基本形成，森林草原火災(zāi)防控能力顯著提高，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
做好古樹名木的調(diào)查和保護。開展古樹名木資源普查，摸清全縣古樹名木資源底數(shù)。全面加強古樹名木保護管理，持續(xù)開展搶救與復壯。積極推進保護規(guī)劃，健全保護法規(guī)、完善保護政策等工作。完善古樹名木保護調(diào)查資源檔案，實行動態(tài)監(jiān)測。制定保護規(guī)定，設(shè)立保護標志，加強宣傳力度，提高保護意識。
持續(xù)推進植樹造林。到 2025 年，預(yù)計全縣森林覆蓋率達到50.4% ，森林蓄積保有量達到 4.3 億立方米，植物造林任務(wù) 5000畝，森林撫育 10 萬畝，濕地保護面積達到 2.33 萬公頃。
第二節(jié) 加強流域生態(tài)建設(shè)
把高原流域生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，制定流域保護和發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新流域生態(tài)共治、資源共享和綜合管理體系，加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復，推進流域生態(tài)保護與修復示范。
針對歷史遺留環(huán)境問題進行生態(tài)修復。重點對梅里雪山及國家重點生態(tài)功能區(qū)藏東南邊緣區(qū)的原工程取料場、棄料場及群眾亂采亂挖等歷史遺留問題進行生態(tài)綜合治理及修復。對沿線裸露地開展生態(tài)護坡綠化、土地平整、植被恢復、水土流失治理等建設(shè)。
針對重要流域生態(tài)破壞進行修復。重點對怒江流域、熱路曲流域、貢日嘎布曲、察隅河流域的原有河道采砂造成的生態(tài)破壞進行修復，通過在河岸修建生態(tài)護坡護綠，實施人工濕地等建設(shè)項目，提升河道生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力、水涵養(yǎng)功能等。通過種植濕生草本、水生草本等植物群落，達到生態(tài)修復及自然景觀效果 。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理
構(gòu)建全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的新格局，系統(tǒng)科學地推進水體、大氣、土壤等環(huán)境綜合治理，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，增強人民群眾安全感。預(yù)計到 2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例100% ，達到或好于 Ⅲ 類水體占地表水比例 100% 。加快生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居，爭取 2025 年實現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
提高水污染防治水平。嚴格飲水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，重點針對縣城 1 個水源地、 1個備用水源地及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地進行標準化建設(shè)，同時完善村級水源地基礎(chǔ)設(shè)施及標識牌建設(shè)，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。重點實施察隅縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)、察隅農(nóng)場養(yǎng)豬場污水處理廠，探索創(chuàng)新實施村級生活污水終端處理建設(shè)設(shè)施。
加強大氣污染防治。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，進一步加強建筑業(yè)大氣污染綜合防治，加強施工場地、道路管理，控制揚塵污染。推進淘汰或改造落后污染設(shè)備、凈化餐飲企業(yè)油煙設(shè)備，實施大氣污染物特別排放限值。深化社會源排放綜合治理，完善加油站油氣回收長效監(jiān)管機制。
加強固體廢棄物處理處置。以固體廢棄物 “ 減量化、無害化、資源化 ” 為原則，防治 “ 白色污染 ” 、固體廢物等污染環(huán)境，保障人體健康。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔工程，提升農(nóng)村垃圾回收質(zhì)量。
對生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等實行分類管理。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理，開展城市垃圾分類收集處理示范工程建設(shè)，在縣城周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾轉(zhuǎn)運站等垃圾回收處理設(shè)施。優(yōu)先推進危險廢物污染防治，加強城鎮(zhèn)危險廢物管理，在垃圾填埋場附近新建有毒有害垃圾臨時貯存?zhèn)}庫。
加強農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。按照《察隅縣土壤污染防治行動計劃（ 2018-2023 年）》，重點在察瓦龍鄉(xiāng)曲珠村、竹瓦根村空擋村開展土壤污染治理與修復，探索農(nóng)用地污染地塊治理與修復。監(jiān)管農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜施用，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)施用強度，保護耕地土壤環(huán)境。加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，完善配套污水處理設(shè)施。嚴格禁止工業(yè)固廢、危險廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。
強化垃圾分類和資源循環(huán)化利用。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系建設(shè)，以點帶面，穩(wěn)步推進，完善分類投放點、分類收運車輛、分類中轉(zhuǎn)站以及垃圾熱解氣化處理等分類處理設(shè)施，大力提升垃圾源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處理能力。加強垃圾分類宣傳教育和生態(tài)文化培育，推進創(chuàng)建智慧綠色低碳社區(qū)，大力引導全社會形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。到 2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集覆蓋率達 90% 以上。 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98% 以上，實現(xiàn)全縣危險廢物安全處置率和轉(zhuǎn)移率 100% ，確保病死畜禽無害化處理率分別達到 100% 。
建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系。加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，實施有針對性的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓和人才培養(yǎng)計劃。全面提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和智能化裝備水平，重點建設(shè)水、土、氣、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測控制體系。加快建設(shè)區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和集成共享的大數(shù)據(jù)平臺，完善污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測實時數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) 推進資源節(jié)約利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式
推進資源能源節(jié)約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護補償激勵機制，實行建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，提升土地產(chǎn)出效益，加強對低效利用土地的清退整治。強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三紅線 ” 管理制度，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度，加強行業(yè)節(jié)水改造。落實能源消耗總量和強度“ 雙控 ” 目標責任要求，加強能源管理提高能源利用效率，積極推進電能替代，提高清潔和可再生能源利用比例。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。深入實施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長行動，發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，加強畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率（大型養(yǎng)殖場）和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達到 100% 。
倡導綠色低碳生活方式。弘揚和傳播生態(tài)文化，深入推進生態(tài)文化 “ 進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進軍營、進寺廟 ” 活動，引導廣大群眾牢固樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念和價值觀。全面落實政府綠色采購政策，實施品目清單管理，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。引導農(nóng)牧民購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鞏固 “ 禁白限塑 ” 成果，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。深入開展 “ 光盤行動 ” ，在單位食堂、餐飲企業(yè)和家庭全方位開展反食品浪費行動。
第五篇 建設(shè)強邊固邊樣板區(qū)
按照 “ 政府主導、群眾自愿、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、立足長遠、穩(wěn)步推進、軍民融合、穩(wěn)邊固邊、持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，實施抵邊搬遷并完善配套，鞏固提升抵邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實現(xiàn)抵邊村鎮(zhèn)輻射帶動能力進一步增強、實控能力和穩(wěn)邊固邊能力全面增強、夯實邊境地區(qū)民族團結(jié)社會穩(wěn)定局面，確保邊防鞏固和邊境安全，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
第九章 加強邊境“五共五固”建設(shè)
第一節(jié) 用好用活抵邊政策
（略）
第二節(jié) 創(chuàng)新戍邊產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力
（略）
第十章 加強邊境控制力，鞏固邊境安全
第一節(jié) 加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（略）
第二節(jié) 提升邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控能力
（略）
第六篇 建設(shè)鄉(xiāng)村振興先導區(qū)
第十一章 鞏固脫貧 全面推進鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是改善民生、凝聚民心的重要舉措?！笆奈濉睍r期，仍須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“五大振興”為抓手深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力鞏固提升脫貧成果，促進城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。
第一節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入結(jié)合察隅農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生活形態(tài)等，補短板與強根基并重，硬環(huán)境與軟環(huán)境兼顧，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標促進鄉(xiāng)村五大振興，做好新時代 “ 三農(nóng) ” 工作。
大力推進產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略。按照村莊分類發(fā)展要求，以典型村（鎮(zhèn)）示范發(fā)展為核心，充分利用典型村（鎮(zhèn)）的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確村莊產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動周邊村（鎮(zhèn)）聯(lián)動發(fā)展。
（ 1 ）充分發(fā)揮察隅縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展思路，圍繞察隅河流域發(fā)展茶葉、獼猴桃、生豬等特色種養(yǎng)殖業(yè)；怒江干河熱谷發(fā)展石榴等林果產(chǎn)業(yè)；日東高海拔區(qū)域發(fā)展畜牧業(yè)為主的 “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶 ” 建設(shè)，大力培育茶葉、獼猴桃、石榴、生豬的特色產(chǎn)業(yè)。
（ 2 ）大力發(fā)展 “ 農(nóng)牧業(yè) + 旅游 ” ，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
整合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游資源，引領(lǐng)帶動特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進村民增收致富；以石榴、貝母、天麻、松茸、溫泉為特色資源，打造特色農(nóng)旅產(chǎn)品，重點打造 “ 農(nóng)旅 + 文旅融合發(fā)展 ” 旅游示范村；重點形成以家庭旅館、田園觀光、水果采摘、自駕服務(wù)為主的初級旅游產(chǎn)品，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，加強民俗體驗。
實施一批示范村建設(shè)工程。參照林芝市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，按照資源稟賦，分類推進鄉(xiāng)村振興。適度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展理念，進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照 “ 重點村 — 特色村 — 一般村 ” 的層次分類引導村莊建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)民生活區(qū)的關(guān)系。實施一批示范村建設(shè)工程，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合各類資源向中心村集中，根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點布局田園綜合體、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。
加快補齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力突破農(nóng)牧區(qū)交通、水利、能源、通信等重點基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、供水、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（ 1 ）加強農(nóng)牧區(qū)交通物流體系建設(shè)
以解決農(nóng)牧民群眾 “ 出行難、運輸難 ” 問題為主攻方向，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)體系，切實保障農(nóng)牧區(qū)基本出行條件。加快農(nóng)村公路建設(shè)和提檔升級，全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村級自然村通暢工程、斷頭路連接工程、橋梁提升工程等農(nóng)村公路建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧區(qū)道路通達深度和通暢水平。推進 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、安全快捷的縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，整合和共享現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)物流資源，加快建設(shè)農(nóng)牧區(qū)物流節(jié)點建設(shè)和配送體系。依托村級便民服務(wù)中心、便民超市等現(xiàn)有資源，推進農(nóng)牧區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品進城 “ 最初一公里 ” 和物流入村 “ 最后一公里 ” 問題，促進物流快遞融合發(fā)展。
（ 2 ）加強農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程建設(shè)，因地制宜推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小河流治理和重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。積極構(gòu)建與察隅現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利灌溉體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。
（ 3 ）推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實施農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程，加快農(nóng)村 “ 三電合一 ” 工程和農(nóng)村 “ 光纖寬帶進鄉(xiāng)入村 ” 工程建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)廣播電視 “ 戶戶通 ” 升級，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，擴大農(nóng)牧區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)覆蓋。加強通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通訊、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，加快政府信息化、社會信息化和企業(yè)信息化進程，全面提高農(nóng)牧區(qū)信息化水平。
（ 4 ）加強電力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)升級改造工程，實施川藏聯(lián)網(wǎng)支線延伸工程，通過電網(wǎng)延伸方式使電網(wǎng)覆蓋范圍擴大，實現(xiàn)全覆蓋，逐步形成以集中供電為主和分散供電相結(jié)合的電力供應(yīng)體系，提升農(nóng)牧區(qū)電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。全面解決農(nóng)牧區(qū)生活生產(chǎn)用電問題，逐步縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距。實現(xiàn)全縣通電人口100% 全覆蓋 。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極落實林芝市 “ 美麗鄉(xiāng)村 幸福家園 ”戰(zhàn)略，深化察隅縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施農(nóng)牧民住房提升工程，對農(nóng)牧民住房實施 “ 五改 ” ，即改屋頂、改門窗、改墻面、改廁所、改庭院，并對照 “ 六有 ” 標準，根據(jù)村組的實際情況實施基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，改善提升農(nóng)牧民住房條件，確保住房安全。深入實施人居環(huán)境整治工程，堅持打好 “ 村莊清潔行動戰(zhàn)役 ” 。持續(xù)深入推進 “ 戶分類、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運處理 ” 的垃圾管理模式，實施鄉(xiāng)村垃圾集中收運工程，實現(xiàn)自然村垃圾集中堆放轉(zhuǎn)運點全覆蓋。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)牧業(yè)污染防治，深入實施化肥、農(nóng)藥 “ 雙減雙控 ” 行動，加強農(nóng)膜源頭監(jiān)控和回收利用，推動農(nóng)作物秸稈 “ 三剩物 ” 資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責任，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，改進設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件。鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。將察隅鄉(xiāng)村建設(shè)成為設(shè)施完善、安居樂業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特的美麗鄉(xiāng)村。
強化鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制和鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等鄉(xiāng)村發(fā)展重點領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)專家、教育人才、科技人才、衛(wèi)生人才等緊缺人才的引進力度。引導和支持行政管理、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療、教育、規(guī)劃、建筑、法律等方面人才，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。探索實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，圍繞牦牛養(yǎng)殖、青稞種植等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索菜單式學習、以崗代訓、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工業(yè)、文化傳承、家庭服務(wù)等，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才。
全面推進鄉(xiāng)村組織振興。夯實基層基礎(chǔ)，以 “ 六個基本 ” 為抓手，選優(yōu)配強村 “ 兩委 ” 干部、建強駐村工作隊、第一書記等基層力量，加大村居后備干部選培養(yǎng)力度，堅持 “ 抓兩頭促中間 ” ，推動示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，抓實軟弱渙散基層黨組織和 “ 中不溜村”整頓提升，持續(xù)強化基層黨組織全面進步、全面過硬。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進行政管理方式轉(zhuǎn)變。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村充滿活力、安定有序。
第二節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
著力鞏固脫貧成果，充分利用援藏幫扶支持，推動貧困地區(qū)交通設(shè)施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等全覆蓋。同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機制，實現(xiàn)察隅縣高質(zhì)量鞏固脫貧成果。
加強返貧預(yù)警動態(tài)監(jiān)測。對照 “ 兩不愁三保障 ” 要求，開展已脫貧人口排查，動態(tài)監(jiān)測不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，建立健全防止返貧長效機制，嚴防返貧風險。健全返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。全面落實 “ 五個緊扣 ” 措施。義務(wù)教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，提升鞏固脫貧成效。
優(yōu)化扶貧體制機制。激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，對自強不息、穩(wěn)定脫貧的貧困群眾給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 生態(tài) +” 、 “ 旅游 +” 等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)扶貧，動員國有企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。
強化貧困群眾社會保障。全力推進安全住房建設(shè)，改善提高貧困群眾居住條件，重點提升易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。加強社會救助兜底脫貧，密切關(guān)注返貧邊緣群體的生活狀況，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，全面落實農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、因災(zāi)因病臨時救助等保障政策。
建立援藏幫扶脫貧新機制。鞏固援藏幫扶脫貧成果，促進援藏對口單位與察隅縣繼續(xù)結(jié)對幫扶，建立多領(lǐng)域、深層次、全覆蓋的幫扶機制。推動援建一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重要項目，積極探索援藏扶貧新途徑，加強產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)援藏扶貧，創(chuàng)新金融、保險、人才、技術(shù)等要素幫扶方式，大力推動消費幫扶、經(jīng)貿(mào)援藏，創(chuàng)新推進新一輪對口援藏工作。
第七篇 建設(shè)軍民融合標桿區(qū)
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨政軍警民合力強邊固防的重要指示精神，推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障力量、人才隊伍等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)布局一體籌劃、資源一體整合、力量一體運用。
第十二章 建設(shè)軍民融合標桿區(qū)
第一節(jié) 統(tǒng)籌軍地基礎(chǔ)設(shè)施建用
（略）
第二節(jié) 軍地融合綜合保障體系
（略）
第八篇 建設(shè)群眾共建共享幸福圈
第十三章 共享發(fā)展，打造幸福察隅
堅持保障和改善民生，大力推動教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展，補齊短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量，擴大公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先，落實自治區(qū) “ 六個提升 ” 要求，健全立德樹人落實機制。合理優(yōu)化學校布局，落實好 15 年免費教育，實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升計劃，統(tǒng)籌推進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展，鞏固提升“ 五個 100%” 成果，大力發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育體制機制改革，落實 “ 五育 ” 并舉要求，滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。
推進學前教育普及。堅持規(guī)模與質(zhì)量并重、公辦與民辦并舉。加快建設(shè)公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園、 “ 一村一幼 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，落實建設(shè)標準，健全保教功能。加強對幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)測和管理，提高保教質(zhì)量，嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準，實行幼兒教師全部培訓，保障幼兒教師待遇。深化和完善 “ 幼小銜接 ” 辦學理念，開設(shè)學前兩年教育班，對于不具備條件的邊遠區(qū)可考慮學前一年教育， “ 十四五 ”期間，全縣村級幼兒園做到應(yīng)建盡建，全縣學前教育毛入園率達到 98% 。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。解決中小學寄置教師、設(shè)備、圖書等資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、薄弱學校傾斜，全面改善學校教師住房問題，實現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。強化義務(wù)教育的普惠性和公平性，加大義務(wù)教育財政投入，提高義務(wù)教育質(zhì)量，學生人均公用經(jīng)費不低于自治區(qū)標準。重點提升下察隅鎮(zhèn)、古玉鄉(xiāng)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，到 2025年，義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)基本均衡，師生比 1:14 ，中小學鞏固率穩(wěn)定在 100% ，中小學?；巨k學條件標準化率達到90% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 95% 以上，高中階段毛入學率保持在 92% 。
打造 “ 智慧教育 ” ，加強與援建深圳市的教育資源合作。加快推進西藏教育云平臺應(yīng)用，加強智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)，推進計算機教室、遠程教育視頻互動教室、班級多媒體等信息化裝備建設(shè)。積極搭建遠程教育信息共享系統(tǒng)、遠程互動課堂等平臺，借助對口支援深圳市重點學校的名師名課程資源，實現(xiàn)經(jīng)常性師生培訓輔導。加強與援藏的廣東省及深圳市教育合作，開展察隅縣名師名校長培養(yǎng)工程，構(gòu)建骨干教師培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)化水平。推動援藏教師對察隅青年教師 “ 一對一、一對多 ” 幫扶，積極引進優(yōu)秀教師人才，強化師資隊伍建設(shè)，提升教育 “ 軟實力 ” 。重點推動察隅義務(wù)教育階段與對口支援的深圳市學校建立遠程教育合作關(guān)系，鼓勵學校間定期開展學生交流、交換活動。
加強教師隊伍建設(shè)。加大教師人才隊伍的引進，解決缺編的問題。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村學校藏漢語雙科、音體美等師資緊缺學科教師培養(yǎng)補充。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制，實施校長教師歸口教育行政部門管理，推進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶農(nóng)牧區(qū)學校和薄弱學校工作，建立縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗長效機制。促進城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展。
深化教育綜合改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。全面深化課程改革，建立科學的教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。健全督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，推進 “ 管辦評 ” 分離。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強各級各類學校章程建設(shè)，構(gòu)建政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與監(jiān)督的教育公共管理新格局。
第二節(jié) 提高全民健康水平
完善縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、血液采供、衛(wèi)生計生監(jiān)督、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進察隅縣傳染病大樓（含疾控中心）建設(shè)，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病防治水平。全面建立分級診療制度，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復治療的能力，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系，預(yù)計到2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達到 71.6 歲，孕產(chǎn)婦住院分娩率達97% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在 8‰ 以下。
推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化。繼續(xù)完善連通縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生健康信息平臺建設(shè)。貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計劃生育、綜合管理等六大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn) “ 居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息 ” 三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生健康信息化新模式。充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生管理、健康咨詢、預(yù)約掛號等方面的作用，簡化就診流程。建設(shè)區(qū)域遠程會診醫(yī)療系統(tǒng)，促進全方位的醫(yī)療交流、合作、共享，建設(shè) “ 智慧醫(yī)療 ” 新模式。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。多渠道引進和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，不斷提高學歷教育和專業(yè)技術(shù)水平。堅持需求導向，完善科學合理的人才培養(yǎng)，實施復合型衛(wèi)生人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進一批兒科、婦產(chǎn)科、全科等緊缺專業(yè)人才。完善在職醫(yī)務(wù)人員培訓提升機制，充分利用對口援助機制，邀請深圳市醫(yī)療衛(wèi)生專家進藏開展講學和專業(yè)技術(shù)指導，有計劃選派醫(yī)務(wù)工作者赴援藏省市進修學習。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “ 縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用 ” 模式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。到 2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 1.4 人。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
豐富公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施 “ 美麗西藏、可愛家鄉(xiāng) ” 優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，依托特色民族文化，舉辦大型節(jié)會活動和群眾性文化活動。補齊文體設(shè)施短板，加強基層文藝隊伍建設(shè)，完善縣級融媒體文化設(shè)施建設(shè)。促進文體資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，進一步提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級文體設(shè)施服務(wù)標準和利用效率，推進村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。促進 “ 農(nóng)家書屋 ” 、 “ 寺廟書屋 ” 服務(wù)升級，加快普及數(shù)字化閱讀室。加強文化陣地建設(shè)，加大公共文體設(shè)施免費開放力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾及干部職工受益。
加強特色文化體資源保護和傳承。保護傳承鄉(xiāng)村文脈、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研、分類、圖像視頻采集、文字匯編、申報、推廣和傳承。完成對寺廟文物的防火、防盜等安全隱患排查和保護工作。挖掘察隅英雄坡等紅色遺跡形成一批具有示范性、典型性、引領(lǐng)性的文物保護教育基地 。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
大力發(fā)展全民健身事業(yè)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，加快體育設(shè)施建設(shè)，大力推進公共體育設(shè)施進入村（社區(qū)），增加體育器材配備，改善城鄉(xiāng)居民健身條件，繼續(xù)做好公共體育設(shè)施免費開放。采取學校和居民共用體育設(shè)施的方式，維護好 47 個行政村的體育設(shè)施。鼓勵支持社會資本參與國民體質(zhì)監(jiān)測工作和健身咨詢服務(wù)。
培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實 “ 陽光體育工程 ” ，服務(wù)在校學生，繼續(xù)實施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” 。抓好縣級運動場地的擴建以及開發(fā)利用，積極融入市級競賽表演市場，大力發(fā)展賽會經(jīng)濟，促進健身市場、體育器材用品市場、運動服裝市場和體育休閑娛樂市場健康發(fā)展。著力打造 “ 賽馬比賽 ” 等活動品牌，積極支持體育社團健康發(fā)展，積極挖掘、傳承傳統(tǒng)體育項目。
第五節(jié) 全力擴大就業(yè)
鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民等群體自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，推動當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)。大力發(fā)展餐飲住宿、旅游業(yè)、民族手工藝品加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極開發(fā)生態(tài)管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等公益性崗位，安置困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進多種形式主動就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)達到 1500 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
加強開展就業(yè)培訓。推進勞動力職業(yè)教育培訓，重點推進建筑、加工、醫(yī)療、科技、經(jīng)貿(mào)、物流等職業(yè)實訓基地。實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃、城鄉(xiāng)新增勞動力預(yù)備培訓計劃，開展農(nóng)民工 “ 軍旅式 ” 培訓工程、企業(yè)訂單式培訓工程和頂崗見習培訓工程，實現(xiàn)初高中沒有就業(yè)的畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全覆蓋。
多渠道促進城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。支持農(nóng)牧民工 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” ，鼓勵大學生 “ 實訓創(chuàng)業(yè) ” ，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓融合工作機制。繼續(xù)建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)平臺工作制度，切實發(fā)揮服務(wù)平臺作用，讓農(nóng)牧民群眾在家就能了解政策、知曉崗位和扶持政策，有組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模進一步擴大。重點對建檔立卡脫貧人員進行就業(yè)跟蹤，教育引導，使其自力更生，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
第六節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化社會保障
建立更加公平合理的社會保險制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特殊項目補助，加大財政對社會保障的支持力度。逐步消除城鄉(xiāng)醫(yī)療報銷比例等醫(yī)療保障差異，降低大病保險理賠起賠門檻，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極協(xié)同市級爭取將符合條件的藏藥納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。建立健全多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極落實被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險政策以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全預(yù)防、康復、補償 “ 三位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，多層次提高社會保障待遇水平。
健全精準化救助社會保障體系。積極構(gòu)建 “ 資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享 ” 的 “ 大救助 ” 體系。重點完善對老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童等特殊群體的社會救助，健全救助社會保障體系。針對因重大疾病、子女就學等原因造成家庭 “ 硬支出 ” 過大，實際生活水平處于貧困狀態(tài)的困難群體，從發(fā)現(xiàn)機制、評估機制和救助機制等方面著手探索，逐步將政策邊緣群體納入保障范圍。以試點形式，采取就近原則，實現(xiàn) “ 留守兒童快樂之家 ” 全覆蓋。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提升慈善救助成效。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力開展公建民營模式，持續(xù)推進福利機構(gòu)標準化建設(shè)，開展智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老模式，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。改造區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心，發(fā)揮好下察隅鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、縣城老年人日間照料中心的作用，著力提升對失能老人等重點群體的綜合服務(wù)能力。建立健全獨居老年人 “ 巡視探訪 ” 機制，推進家庭適老化改造。保障老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025 年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更完善。
做好就業(yè)保障工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站的功能，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，努力推動公共就業(yè)服務(wù)均等化。加快推進縣勞動仲裁院建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，建立和諧勞動關(guān)系，切實保障勞動者合法權(quán)益。
第九篇 實施保障篇
第十四章 強化保障，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。要在縣委、政府的堅強領(lǐng)導下，舉全縣之力，凝聚各方智慧，保障規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機制。各級政府要切實深化改革、加強組織領(lǐng)導，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。加大規(guī)劃的宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各種媒體宣傳規(guī)劃，激發(fā)群眾同心協(xié)力建設(shè)經(jīng)濟社會的熱情，形成政府引導、社會各界積極參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
第二節(jié) 健全規(guī)劃體系
加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以本規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置合理，時序安排上科學有序，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
第三節(jié) 強化要素支撐保障
從重大項目、資金、土地、人才等方面增強要素支撐和保障，推動察隅縣高質(zhì)量發(fā)展。
重大項目支撐。保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長，促進投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。建立完善重大項目庫，重點投向涉及民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計、用地審查、環(huán)境影響評價、項目審批核準等前期工作。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設(shè)用地和資金保障，確保項目落地。強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
資金保障。堅持 “ 政府引導、多元投入、市場運作 ” 原則，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式。鼓勵和引導社會資本投入察隅縣發(fā)展，積極吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)、人才集聚。積極爭取中央、自治區(qū)、林芝市財政專項資金，繼續(xù)落實特殊困難地區(qū)特殊支持資金以及與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金，扶持重點基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等項目建設(shè)。積極探索多模式引入投資主體，采用市場化運作的模式推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺建設(shè)。
土地資源保障。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，爭取用地指標和政策支持，提高土地供給能力。建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地規(guī)劃管理體系，完善縣級層面的土地儲備機制，保障國家重大項目建設(shè)用地。制定土地節(jié)約、集約利用的價格調(diào)節(jié)機制，提高土地投入強度和產(chǎn)出強度，促進土地利用方式向集約型轉(zhuǎn)變。
人才支撐保障。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)，堅決 “ 兩個維護 ” 作為最高的政治準則和根本的政治要求，強化干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能。著眼構(gòu)建 “ 五大體系、科學管理系 ” ，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。加大人才培養(yǎng)力度。積極培養(yǎng)和造就一批政治理論素養(yǎng)高，有開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識的高素質(zhì)人才隊伍。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和人才需求，以重大項目和基地建設(shè)為載體，實施高技能人才培養(yǎng)計劃。選優(yōu)配強黨校班子和師資隊伍，打造一流縣級黨校，高起點規(guī)劃、推動黨的陣地建設(shè)。推進黨校與培訓中心合建。爭取國家、自治區(qū)及林芝市設(shè)立的各項科技基金等專項經(jīng)費。創(chuàng)新人才引進機制，加強與對口支援地區(qū)在聯(lián)合培養(yǎng)基層急需人才等方面的合作與交流。
第四節(jié) 明確實施責任
圍繞《綱要》提出的目標任務(wù)，明確實施主體及責任，建立分類實施機制。約束性指標分解落實到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入其綜合評價和績效考核體系?！毒V要》提出的主要由政府履行責任的任務(wù)，全力運用公共資源確保完成?！毒V要》提出的預(yù)期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依靠市場主體的自主行為實施。通過完善市場機制和政策導向機制，營造良好的制度環(huán)境。
第五節(jié) 加強紀律建設(shè)
認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，健全改進作風長效機制。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運行。整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第六節(jié) 強化評估考核
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會，經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，要報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。將規(guī)劃確定的公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)和約束性指標納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核內(nèi)容。
