（西藏自治區(qū)）拉薩市尼木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
拉薩市尼木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章?實(shí)現(xiàn)小康?“十三五”取得非凡成就
?“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷和區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策和區(qū)市黨委部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，正確處理好“十三對關(guān)系”，以真抓實(shí)干踐行“兩個維護(hù)”，以“現(xiàn)代尼木三步走”謀篇布局，全力推進(jìn)“四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)”發(fā)展布局和“25項(xiàng)推進(jìn)措施”，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢，各項(xiàng)事業(yè)取得令人矚目的新成績，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，圓滿完成了全面建成小康社會的歷史任務(wù)，為“十四五”全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)??主要成就
社會大局保持和諧穩(wěn)定。系統(tǒng)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷堅(jiān)定對中國特色社會主義制度和國家治理體系的制度自信，深入貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控?！皰吆诔龕骸焙头捶至讯窢幧钊腴_展，各類違法行為得到嚴(yán)厲依法打擊，“平安尼木”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固，依法管理宗教事務(wù)成效明顯，民族團(tuán)結(jié)工作深入開展，“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動積極開展。社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制進(jìn)一步完善，重大矛盾糾紛化解率達(dá)91.4%。廣大群眾“我要穩(wěn)定”意識顯著增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的6.08億元上升到2020年的9.65億元，年均增長9.68%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入由2015年的0.56億元上升到2020年的1.73億元，年均增長25.31%；工業(yè)增加值從2015年的0.58億元上升到2020年的2億元，年均增長28.09%；農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9298.7元上升到2020年的17757.3元，年均增長13.81%。2016年至2019年分別榮獲拉薩市目標(biāo)績效考核進(jìn)位三等獎、進(jìn)位一等獎、達(dá)標(biāo)獎和爭先三等獎。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取全面勝利?！笆濉币詠恚h累計(jì)減貧1289戶5450人，2018年9月實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長10%以上。先后榮獲2017年度自治區(qū)脫貧成效考核優(yōu)秀縣區(qū)獎、2018年度拉薩市脫貧攻堅(jiān)綜合評價(jià)優(yōu)秀獎、2019年度自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎”和拉薩市脫貧攻堅(jiān)“綜合評價(jià)好”等榮譽(yù)。健康扶貧工程示范縣創(chuàng)建工作受到國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司通報(bào)表揚(yáng)，非遺扶貧就業(yè)工坊入選文化旅游部全國優(yōu)秀案例。
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效邁上新臺階。牢牢把握“四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)”發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)輪廓基本形成；藏香非物質(zhì)文化成為文化興縣的優(yōu)勢品牌，建成“手工藏香生產(chǎn)中心+藏香研發(fā)中心+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心+藏香現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”；藏雞產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為農(nóng)牧民群眾增收致富、鞏固脫貧成果的重要渠道；有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勢頭良好，獲得“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建示范區(qū)”，取得“牦牛、雪菊、藜麥”有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書；全域旅游發(fā)展格局初步形成，旅游接待游客比2015年提高2倍，旅游收入增長超過60%；吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運(yùn)物流園、吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拉薩吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)。
民生保障水平顯著提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，年均實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過8000人，占全縣人口的25%，成立全縣第一家勞務(wù)派遣公司及第一家職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建檔立卡高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。15年免費(fèi)教育、大學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新建幼兒園10所，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)“五個100%”教育目標(biāo)?！敖】的崮尽苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)銷售，成功創(chuàng)建“二級乙等”醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，緊密型縣域醫(yī)共體掛牌成立，圓滿完成農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度群眾籌資工作。完成全民社會保障信息采集和參保登記，建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，城鄉(xiāng)困難群眾政策兜底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國家驗(yàn)收。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動實(shí)施縣城污水處理廠及收集系統(tǒng)工程、低溫太陽能供暖工程，推進(jìn)無害化處理設(shè)施（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）建設(shè)，累計(jì)完成31座自治區(qū)級廁所革命項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)保障性住房148套，完成縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造275套。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板，鞏固提升農(nóng)村飲水安全、用電保障能力、公路通達(dá)率以及移動電話網(wǎng)絡(luò)訊號和農(nóng)村光寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，飲水工程累計(jì)受益2.8萬人次，新增供電線路260公里，通車總里程超過600公里，在全區(qū)率先完成光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)普及工作。
改革發(fā)展新動能持續(xù)增強(qiáng)。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離、多證合一”，實(shí)施簡易注銷改革，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)?；就瓿伞盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，政務(wù)平臺全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)，完成全縣農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證。對外交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，拉日鐵路尼木站穩(wěn)定運(yùn)營，羊八井至大竹卡公路工程（尼木段）順利竣工，拉日高速尼木縣段前期工作順利完成，成功爭取增加拉日高速連接線計(jì)劃。
生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。全力推進(jìn)生態(tài)尼木建設(shè)，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)縣，成為自治區(qū)唯一一家連續(xù)兩年拿到自治區(qū)生態(tài)考核獎的縣區(qū)。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣域內(nèi)水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好。吞巴鎮(zhèn)吞達(dá)村獲“中國最美鄉(xiāng)村”“全國特色景觀旅游名村”等稱號，卡如鄉(xiāng)卡如村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”稱號。大氣、水、土壤、固廢防治扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管順利實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測常態(tài)化開展?；?、農(nóng)藥使用零增長。中央環(huán)保督察、自治區(qū)環(huán)保督查反饋意見涉及問題轉(zhuǎn)辦銷號取得積極進(jìn)展。推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，總投資2646.72萬元，完成造林綠化1.23萬畝，全面消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”，防沙治沙面積超過2.4萬畝，森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)等得到有效保護(hù)。
黨的建設(shè)持續(xù)深入邁進(jìn)?；鶎狱h組織不斷鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深化，各族黨員干部群眾增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、自覺做到“兩個維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
五年來，尼木在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和總書記西藏工作重要論述的科學(xué)指引，是區(qū)市黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和北京順義大力支援的結(jié)果，是縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下一步一個腳印、踏踏實(shí)實(shí)干出來的，是國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢在尼木的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代黨的治藏方略在尼木的成功實(shí)踐。
第二節(jié)??存在問題
在取得一系列成效的同時(shí)，由于存在著自然條件較差、地理位置偏遠(yuǎn)、資源稟賦不足的實(shí)際，尼木與拉薩市兄弟縣相比經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，尼木欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍未根本改變，發(fā)展內(nèi)生動能依然不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。與開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的時(shí)代要求和人民群眾對美好生活的向往相比，整體發(fā)展質(zhì)量和水平還有差距。
具體來看，目前尼木縣存在的短板和不足主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生以及治理體系和治理能力三個方面：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)體系還處在培育初期，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。從發(fā)展階段看，尼木縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，受產(chǎn)業(yè)培育周期和市場影響，規(guī)模小而散，技術(shù)水平較低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)品。從發(fā)展要素看，尼木地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致社會資本和各類人才的投入、駐留意愿低，要素制約明顯，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不足，與周邊縣市的競爭處于不利地位。從特色優(yōu)勢看，以“尼木三絕”為代表的尼木特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還較小，尚未建立優(yōu)勢品牌，未形成與“三絕發(fā)源地”地位相匹配的市場統(tǒng)領(lǐng)能力。
社會民生方面，脫貧攻堅(jiān)鞏固任務(wù)依然繁重，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。一是脫貧攻堅(jiān)鞏固任務(wù)依然繁重，部分群眾“等靠要”思想在一定程度存在，本地農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富意識不強(qiáng)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力還有大量工作要做。二是公共服務(wù)供給能力和民生保障水平總體不高，教育資源城鄉(xiāng)不平衡，鄉(xiāng)村醫(yī)生整體數(shù)量不足，部分偏遠(yuǎn)高海拔村組冬季存在季節(jié)性缺水的情況，保障和改善民生的任務(wù)依然十分繁重。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱，由于財(cái)力有限，縣本級財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投入能力很弱，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分農(nóng)田水利設(shè)施亟待修繕、汛期的公路養(yǎng)護(hù)防護(hù)難度大、縣城冬季供暖系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題較為突出。
治理體系和治理能力方面，與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求相比，社會治理基礎(chǔ)仍較薄弱。一是維護(hù)社會穩(wěn)定、應(yīng)對反分裂形勢變化的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，缺乏針對性、預(yù)見性和戰(zhàn)略性。二是綜合防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守安全紅線、維護(hù)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政決策機(jī)制和長效機(jī)制尚未完全形成。三是與協(xié)同高效的目標(biāo)相比，政府和市場、政府和社會關(guān)系有待進(jìn)一步厘清，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，干部隊(duì)伍中少數(shù)不愿為、不敢為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。農(nóng)牧區(qū)基層組織較為薄弱，村“兩委”班子成員年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、致富帶富能力弱，黨員干部隊(duì)伍文化素質(zhì)不夠高，雙聯(lián)戶“聯(lián)戶長”發(fā)揮作用不強(qiáng)，管理服務(wù)能力不強(qiáng)，干部帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，帶動群眾增收能力不強(qiáng)。
第二章?繼往開來?準(zhǔn)確把握新階段新規(guī)律
第一節(jié)??“十四五”發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國際形勢存在很大的不確定性。中美戰(zhàn)略博弈將在更廣泛領(lǐng)域以顯性形式曲折反復(fù)，成為我國發(fā)展的首要外部挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動，國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新一輪重構(gòu)，我國鞏固強(qiáng)化開放優(yōu)勢的不確定性增加；新一輪科技革命正處于顛覆性變革重要關(guān)口，爭奪發(fā)展制高點(diǎn)競爭空前激烈，我國單純依靠技術(shù)引進(jìn)模仿支撐發(fā)展的老路已難以走通；國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我國面臨制造業(yè)中高端回流和中低端分流的雙重壓力；全球安全局勢復(fù)雜多變，我國周邊地緣政治形勢更趨嚴(yán)峻。
國內(nèi)環(huán)境：“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會、?實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，?乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、?向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新尼木開局起步的關(guān)鍵期。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！白灾鲃?chuàng)新”“新基建”“中高端消費(fèi)”“人才強(qiáng)國”等一系列政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)，為尼木擺脫傳統(tǒng)線性發(fā)展制約、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇。
西藏環(huán)境：總書記創(chuàng)新性地提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中央第七次西藏工作座談會提出繼續(xù)加大對西藏支持力度，西藏有條件借助凈土健康、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，通過資本進(jìn)入、價(jià)值輸出全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，尼木是藏文化發(fā)源地，文化旅游產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)和民族手工藝特色明顯，同時(shí)占據(jù)面向南亞的有利區(qū)位，有條件成為自治區(qū)深度融入新發(fā)展格局的先導(dǎo)區(qū)。
拉薩環(huán)境：自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，著力打造以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，拉薩發(fā)展能級不斷提升，拉薩市著力構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通”的城市發(fā)展空間格局，尼木作為拉薩西部重要的交通樞紐，是拉薩與日喀則區(qū)域合作發(fā)展的前沿陣地。拉薩城市能級加速提升，消費(fèi)升級趨勢明顯，輻射能力顯著增強(qiáng)，尼木生態(tài)優(yōu)美，歷史文化資源豐富，有條件成為拉薩旅游的重要目的地。
第二節(jié)??“十四五”發(fā)展機(jī)遇
“一帶一路”深度推進(jìn)，促使尼木縣由西南邊陲轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿?！笆奈濉睍r(shí)期，中美戰(zhàn)略博弈將在更廣泛的領(lǐng)域以更大規(guī)模和更激烈的形式反復(fù)出現(xiàn)，我國將通過“一帶一路”建設(shè)等舉措，加快構(gòu)建多元化開放格局，南亞將成為我國重要的開放合作地區(qū)。隨著青藏鐵路和拉日鐵路的開通及亞東、普蘭、樟木等邊貿(mào)口岸的恢復(fù)與開放，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有望提速，西藏將正式成為我國連接南亞各國的陸路“橋頭堡”。尼木縣作為西藏重要的交通樞紐之一，將融入南亞大通道的交通體系和商貿(mào)體系，全面提升自身開放水平。
區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略和援藏工作的深入實(shí)施，將進(jìn)一步助推尼木縣發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。2020年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》給西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向、強(qiáng)化了政策支持。尼木縣作為拉薩市的下屬縣城，可充分利用國家對西藏自治區(qū)的相關(guān)政策與措施，利用西部大開發(fā)的相關(guān)政策，利用與北京的對口支援關(guān)系，積極整合外部人才、資金、項(xiàng)目、市場等資源，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
國家加強(qiáng)“新老基建”建設(shè)，尼木迎來設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家將進(jìn)一步加大對西藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，在萬億級中央資金的支持下，西藏地區(qū)的交通、能源、公共衛(wèi)生、教育等將進(jìn)入新一輪的建設(shè)高潮。作為拉薩西部重要的交通物流節(jié)點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，尼木將迎來設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)。5G技術(shù)的全面應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共資源的遠(yuǎn)程共享對接，顯著消除高原地區(qū)的地理阻隔劣勢，破除尼木縣與內(nèi)地的交流交往障礙。尼木縣可搶抓拉薩市國家智慧型試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，整合利用國內(nèi)外新一代信息技術(shù)應(yīng)用資源及經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、數(shù)字政府等建設(shè)，加快縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人大力支持西藏發(fā)展，支持力度將持續(xù)加大。黨和國家歷來高度重視西藏工作，中央第七次西藏工作座談會提出堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并明確了一系列特殊優(yōu)惠政策，為尼木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了政策支撐。中央第七次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步具有標(biāo)志性劃時(shí)代意義的新的里程碑，開辟了治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界，推動西藏各項(xiàng)工作站到了歷史的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關(guān)懷，為西藏量身打造了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，讓尼木迎來了前所未有、千載難逢的發(fā)展良機(jī)。
區(qū)域交通條件改善，尼木區(qū)位條件不斷提升?！笆奈濉睍r(shí)期，拉日高等級公路將在尼木境內(nèi)修建落地互通，并在尼木鄉(xiāng)境內(nèi)修建連接段公路與G318連通，屆時(shí)尼木縣將有兩條主干道與G318連通，加之已投運(yùn)的拉日鐵路和尼木火車站，尼木縣將成為拉薩西翼重要的交通樞紐和拉薩與日喀則開展區(qū)域合作的前沿陣地，這有利于物流、人流、信息流在尼木縣匯集，徹底打通尼木縣通往內(nèi)地的貨運(yùn)和客運(yùn)通道，帶動尼木縣物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，顯著改善尼木縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件。
第三章?揚(yáng)帆新時(shí)代?高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化征程
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記西藏工作重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以融入新發(fā)展格局為戰(zhàn)略方向，以推進(jìn)共同富裕為本質(zhì)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新尼木開好局、起好步。
第二節(jié)??基本原則
推動尼木縣 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循以下基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實(shí)施民心工程，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)文明理念。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展融入現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化各方面和全過程，建設(shè)更高水平的“美麗尼木”。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響尼木高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念指導(dǎo)。把維護(hù)社會穩(wěn)定作為執(zhí)政之責(zé)、為政之要，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新尼木取得重大進(jìn)展。
——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。國家安全保障基礎(chǔ)、反分裂斗爭基層基礎(chǔ)、“我要穩(wěn)定”的思想基礎(chǔ)全面夯實(shí)，反分裂斗爭能力、依法管理寺廟能力、應(yīng)急處突和搶險(xiǎn)救援能力、抵御反宣滲透能力等全面增強(qiáng)，軍民融合體制機(jī)制進(jìn)一步完善，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，形成共建共治共享的社會治理格局。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邁上新臺階。各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邁出新步伐，各民族交往交流交融更加充分，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建不斷深化，中華民族共同體意識深入人心。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各級政府財(cái)力顯著提高。
——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好滿足人民對美好生活的向往。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在尼木深入人心，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——服務(wù)邊境安全作出新貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“全區(qū)一盤棋”，在推動人口向邊境聚集、建設(shè)邊境一線大后方等方面取得顯著成效，服務(wù)守邊固邊興邊強(qiáng)邊的水平和能力進(jìn)一步提升。
表1 尼木縣“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 年均增長% | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） | 9.65 | 13.85 | 7.5 | 預(yù)期性 |
2.居民人均消費(fèi)支出（元） | - | 35000 | - | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 3.城市綠化覆蓋率(%) | 26.7 | 35 | [8.3] | 預(yù)期性 |
4.單位GDP建設(shè)用地使用面積（畝/萬元） | - | 0.058 | - | 約束性 | |
5.單位GDP能源能耗 | - | 控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
6.單位GDP二氧化碳排放降幅(%) | - | 控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
7.非化石能源占能源消費(fèi)總量比例(%) | - | 25 | - | 預(yù)期性 | |
8.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 98 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)建設(shè) | 9.常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 9 | 12 | [3] | 預(yù)期性 |
10.生活垃圾收集處置率（%） | 95 | 100 | [5] | 預(yù)期性 | |
11.城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 95 | 100 | [5] | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 12.農(nóng)牧民人均可支配收入（元） | 17757 | 32717 | 13.5 | 預(yù)期性 |
13.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | - | 65000 | - | 預(yù)期性 | |
14.預(yù)期壽命(歲) | 70 | 74 | [4] | 預(yù)期性 | |
15.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | - | 建議控制在5.5%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
16.勞動年齡人口平均受教育年限(年) | - | 13.5 | - | 約束性 | |
17.人均公共服務(wù)支出 | - | 30000 | - | 預(yù)期性 | |
18.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（位） | 2.7 | 4 | [1.3] | 預(yù)期性 | |
安全發(fā)展 | 19.糧食產(chǎn)量（萬噸） | 1.3 | 1.3 | - | 約束性 |
注：?[ ]內(nèi)為累計(jì)值
第四節(jié)??二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本建成團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新尼木。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——團(tuán)結(jié)尼木。固邊支撐的安全屏障筑牢提升， 藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教治理法治化水平進(jìn)一步加 強(qiáng)，各民族深入交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心。
——富裕尼木。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到全國平均水平。
——文明尼木。文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康尼木，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神 文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。
——和諧尼木。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新效果顯著，建成更高水平的法治尼木、平安尼木，城鄉(xiāng)功能優(yōu)化，資源配置合理，要素流動順暢、人口集疏有序、生活便捷優(yōu)裕。
——美麗尼木。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大成果，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的城市空間新格局全面形成，國土空間治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有青藏高原特色、尼木特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)格局不斷完善。
第四章?統(tǒng)籌發(fā)展和安全?夯實(shí)長治久安根基
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，提高藏傳佛教中國化水平，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)長治久安基層基礎(chǔ)，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié)??深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明地反對和抵制錯誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)??提升治邊穩(wěn)藏能力
持續(xù)深化反分裂斗爭。毫不動搖地堅(jiān)持中央對十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性、堅(jiān)持中央既定方針和區(qū)市黨委統(tǒng)一部署，主動應(yīng)對十四世達(dá)賴去世轉(zhuǎn)世斗爭，深化藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世歷史定制和宗教儀軌宣傳教育，廣泛揭批十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)，建立和完善聯(lián)指、前指、現(xiàn)指三級指揮體系和公安機(jī)關(guān)“小三級”處突機(jī)制，細(xì)化處突預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，明確處置原則；加強(qiáng)維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公安機(jī)關(guān)信息化能力建設(shè)，強(qiáng)化信息化投入，加大檢查站、警務(wù)服務(wù)站、公安派出所、訓(xùn)練場所、監(jiān)管場所等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入，提高反分裂斗爭能力。加強(qiáng)特情力量建設(shè)，完善會商研判機(jī)制，積極構(gòu)建人技結(jié)合、公秘結(jié)合、覆蓋重點(diǎn)、輻射多元、精深高效的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)知預(yù)警能力。完善各類風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早管控、早處置的工作機(jī)制，保持反分裂斗爭高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
服務(wù)守邊固邊興邊強(qiáng)邊。宣傳好興邊富民行動重要意義和自治區(qū)對一線守邊村（居）群眾的特殊優(yōu)惠政策，動員一批有意愿到邊境居住、在邊境地區(qū)有一定社會關(guān)系基礎(chǔ)的群眾搬遷到邊境地區(qū)，加強(qiáng)與邊境地區(qū)的合作發(fā)展，推動應(yīng)戰(zhàn)能力和應(yīng)急能力融合建設(shè)，做好后方保障、軍隊(duì)項(xiàng)目支持、國防動員信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)、新質(zhì)民兵組建和訓(xùn)練、退役軍人服務(wù)等工作，深化全民國防教育。?
提升軍民融合水平。持續(xù)發(fā)揚(yáng)尼木優(yōu)良的雙擁共建傳統(tǒng)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，開展雙擁模范縣創(chuàng)建。健全軍地維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，整合力量、整合要素、形成合力，確保全區(qū)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌能源、交通、通信、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的國防需求，推進(jìn)軍建民用、民建軍用、共建共享。充分發(fā)揮部隊(duì)在醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化軍隊(duì)后勤保障社會化服務(wù)力度，推動軍民融合與改善民生、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收致富，更好的服務(wù)群眾。提高社會化后勤保障服務(wù)能力，做好現(xiàn)役和退役軍人服務(wù)保障工作。推動總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想在雪域高原落地落實(shí)、見到實(shí)效。
第三節(jié)??加強(qiáng)民族宗教工作
鑄牢中華民族共同體意識。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，深化中華民族共同體歷史研究和愛國主義教育，強(qiáng)化用習(xí)近平總書記經(jīng)典語句答疑釋惑、評理講理的工作機(jī)制，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，推出一批弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)主旋律的文藝精品。把全面推廣普及國家通用語言文字作為傳承弘揚(yáng)中華文化、深度凝聚文化自信、促進(jìn)交往交流交融的基礎(chǔ)，全面創(chuàng)建國家通用語言文字規(guī)范縣（區(qū)），鞏固深化大中小幼一體化國家通用語言文字教育教學(xué)體系，推進(jìn)寺廟普及使用國家通用語言文字，鼓勵漢族同志與少數(shù)民族同志“結(jié)對子、學(xué)語言”，采取群眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到2025年，農(nóng)牧區(qū)基本普及國家通用語言。堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強(qiáng)激勵推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，落實(shí)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，結(jié)合尼木實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化“小手拉大手”等創(chuàng)建機(jī)制。圍繞完善政策、拓寬渠道、提升層次、強(qiáng)化效果，實(shí)現(xiàn)各民族共居共學(xué)共事共樂。
推進(jìn)藏傳佛教中國化。全面落實(shí)?“藏傳佛教中國化”的宗教政策、工作方針和法律法規(guī)，制定落實(shí)“十四五”時(shí)期推進(jìn)藏傳佛教中國化的專項(xiàng)規(guī)劃。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，以習(xí)近平總書記提出的“四條標(biāo)準(zhǔn)”“五個有利于”為遵循，加大“導(dǎo)”的力度，增強(qiáng)宗教界變革內(nèi)生動力，強(qiáng)化教義教規(guī)引導(dǎo)性闡釋，旗幟鮮明地消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響、淡化宗教消極影響，促進(jìn)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。完善寺廟管理服務(wù)長效機(jī)制，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士作用。完善寺廟服務(wù)管理，加強(qiáng)宗教場所慣例佛事活動管理，不斷提升廣大僧尼法律意識和法治觀念。全面落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧政策，提升完善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全寺廟文化書屋、衛(wèi)生室、健身場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)僧尼醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等公共服務(wù)。
第四節(jié)??深化平安尼木建設(shè)
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力幕后“保護(hù)傘”。堅(jiān)持“一案三查”，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。提升破案率，降低犯罪率。強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，強(qiáng)化重點(diǎn)場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，做好重大活動安保工作。推動社會治安防控力量下沉，高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作（“雪亮工程”建設(shè)），提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。
持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)整治。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全生產(chǎn)救援應(yīng)急體系，重點(diǎn)做好道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、粉塵涉爆、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，建立完善安全生產(chǎn)信息化平臺，及時(shí)消除重大危險(xiǎn)隱患，遏制重特大事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，逐步建立健全食品追溯體系，構(gòu)建覆蓋縣鎮(zhèn)村三級、從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，增強(qiáng)食品藥品安全檢測能力，重點(diǎn)開展農(nóng)牧區(qū)、中小學(xué)等敏感區(qū)域食品安全專項(xiàng)整治。
健全公共安全突發(fā)事件應(yīng)急體系。以提高應(yīng)對公共安全突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制。加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作深入開展，加強(qiáng)各級救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲備管理體制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與意識和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置整體聯(lián)動，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第五節(jié)??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理方式。完善社會治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域治理，按照黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、多網(wǎng)融合、依法治理的現(xiàn)代城市治理思路，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層社會治理改革，推動社會治理重心向基層下移，提升縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。按照服務(wù)管理網(wǎng)格化的工作要求，制定統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單，明確政法機(jī)關(guān)、部隊(duì)、武警、派出所、警務(wù)室、公共服務(wù)和公共安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事社會治理的服務(wù)管理責(zé)任。
提升基層治理水平。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、德治善治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理思路，持續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)基層治理，完善村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治主導(dǎo)作用，堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動網(wǎng)格員和“雙聯(lián)戶”的積極作用，拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
第六節(jié)??加強(qiáng)法治尼木建設(shè)
鞏固法治政府建設(shè)成果。完善行政管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)力行為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為，推動落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，努力實(shí)現(xiàn)重大行政決策必經(jīng)程序“全覆蓋”，建立重大行政決策目錄管理制度和檔案制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)推行政府權(quán)力清單動態(tài)管理制度，全面提升行政執(zhí)法專業(yè)水平，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。推進(jìn)政務(wù)公開法治化，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，建立人民檢察院公益訴訟協(xié)調(diào)工作機(jī)制，擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
提高農(nóng)牧區(qū)治理法治化水平。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法重心向基層延伸，細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所管理體制。健全農(nóng)牧區(qū)公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和法律服務(wù)制度，深入開展“一村（居）一法律顧問”和“鄉(xiāng)村法律明白人”培養(yǎng)工作，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)牧民的法律援助和司法救助，保障農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警官、流動法庭法官、政法委員、綜治專干等基層法律服務(wù)工作者作用，集中開展突出治安問題專項(xiàng)整治。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，依托村級人民調(diào)解組織設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
深入開展普法宣傳教育。實(shí)施“八五”普法計(jì)劃，推動全民樹立法治意識，健全普法宣傳教育機(jī)制，深入開展維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂等法治宣傳教育活動，加強(qiáng)新媒體在普法中的深度運(yùn)用，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”“法律進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”“法律進(jìn)單位”“法律進(jìn)學(xué)?！薄胺蛇M(jìn)寺廟”等宣傳教育活動，增強(qiáng)基層干部、農(nóng)牧民、僧尼等重點(diǎn)群體法治觀念。深入實(shí)施送法律下鄉(xiāng)活動，緊密結(jié)合尼木地區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少尼木現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，大力開展民主法治示范村、法治社區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展最美法治人物系列選樹活動。
第五章?保障和改善民生?提高社會建設(shè)水平
堅(jiān)持人民至上、民生為本，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三個賦予、一個有利于”重要論述為遵循，聚集發(fā)展不平衡不充分問題，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)??推動人民群眾收入持續(xù)增長
促進(jìn)農(nóng)牧民增收。讓農(nóng)牧民腰包鼓起來，在鼓勵農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展藏香、藏雞、有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色富民農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高經(jīng)營性收入。規(guī)范優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立健全農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。繼續(xù)抓實(shí)項(xiàng)目促增收“五個帶動”，切實(shí)發(fā)揮“縣班鄉(xiāng)辦村隊(duì)”作用，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序參與工程建設(shè)，強(qiáng)化勞務(wù)派遣公司平臺作用，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和重點(diǎn)項(xiàng)目使用本地勞動力比例，確保農(nóng)牧民勞務(wù)性收入持續(xù)增長。鼓勵農(nóng)牧民通過土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加收入，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)保護(hù)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，保障轉(zhuǎn)移性收入。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先策略。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。持續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)就業(yè)率在90%以上。扎實(shí)做好退役軍人安置工作，嚴(yán)格落實(shí)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建設(shè)提升一批創(chuàng)業(yè)載體，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益崗位需求以及新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，對接人力資源市場、企業(yè)和就業(yè)主體需求，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等平臺載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。
提升小康家庭建設(shè)水平?？茖W(xué)謀劃與鄉(xiāng)村振興有效銜接嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，保持財(cái)政、金融、土地等幫扶政策穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固和深化“人有一技之長、戶有致富門路、村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”三項(xiàng)舉措，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷點(diǎn)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施和后續(xù)幫扶措施，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動，建立解決相對貧困長效機(jī)制，依托“講村史、談變化、頌黨恩”平臺持續(xù)深化“志智雙扶”，推廣干部“點(diǎn)對點(diǎn)”抓扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，不斷提升小康家庭建設(shè)水平。
專欄 構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制 突出低收入群眾主體地位，注重扶志、扶智相結(jié)合，下更大力氣補(bǔ)齊低收入群眾收入短板，著力增強(qiáng)低收入群眾造血能力。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧鞏固提升工程。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力推廣農(nóng)牧業(yè)新品種新模式，幫助延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)鞏固提升建檔立卡貧困人口脫貧成果，持續(xù)帶動全縣低收入群眾實(shí)現(xiàn)增收致富。 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。著力補(bǔ)齊水利發(fā)展、交通發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等短板，有效解決農(nóng)田水利和農(nóng)技推廣“最后一公里”突出問題，緩解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。 實(shí)施貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。圍繞實(shí)用技術(shù)類、服務(wù)類、建筑類、護(hù)理類、食品類、維修類、手藝工藝品類，依托科技專家，發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，開展專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，建立低收入群眾聯(lián)系服務(wù)制度。 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目。圍繞“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程進(jìn)行項(xiàng)目安排。 |
第二節(jié)??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。全面推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。2021年，按照“一校一案”要求，科學(xué)定位德育目標(biāo)，著力打造立德樹人專業(yè)化教師隊(duì)伍。2023年，深入開展以社會主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的演講比賽、歌詠比賽、板報(bào)評比等活動，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”“五個認(rèn)同”。深入構(gòu)建一體化育人體系，廣泛開展勞動教育，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展素質(zhì)教育。2025年，制定《學(xué)校立德樹人教育工作評價(jià)細(xì)則》《教師立德樹人教育工作評價(jià)細(xì)則》《立德樹人學(xué)生素質(zhì)評價(jià)細(xì)則》，建立立德樹人規(guī)范化長效機(jī)制。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提升改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，提升基層幼兒園建設(shè)水平。全面實(shí)施“名師送教”“城鄉(xiāng)結(jié)對”工程，推動“五個100%”教育目標(biāo)由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)教育惠民利民政策，加大控輟保學(xué)工作力度，鞏固教育扶貧成果，穩(wěn)步提升學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率，完善退役軍人子女教育“三包”政策。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，持續(xù)推動農(nóng)牧民引導(dǎo)性培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)深入發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)教育信息化，建設(shè)智能化校園，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。
進(jìn)一步建強(qiáng)師資隊(duì)伍。堅(jiān)持將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)工作，優(yōu)化教師發(fā)展環(huán)境，推動教師隊(duì)伍水平進(jìn)一步提高。2021年，以“一考三評”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。2023年，統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)校編制和崗位數(shù)量，持續(xù)深化教師輪崗交流制度。深入開展教師大練兵活動，推動教師業(yè)務(wù)能力有明顯提升。2025年，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，形成樹師德、鑄師魂、正師風(fēng)的良好氛圍，使良好的師德轉(zhuǎn)化為廣大教師的自覺行動和良好品質(zhì)。
專欄 “十四五”時(shí)期尼木教育發(fā)展重大項(xiàng)目 尼木縣麻江鄉(xiāng)朗堆村雙語幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、尼木縣中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、尼木縣中心小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、尼木縣吞巴鎮(zhèn)完全小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、尼木縣尼木鄉(xiāng)完全小學(xué)分校改擴(kuò)建項(xiàng)目、尼木縣續(xù)邁鄉(xiāng)完全小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、尼木縣中小學(xué)書香校園建設(shè)項(xiàng)目、尼木縣教育系統(tǒng)STEAM教室建設(shè)、尼木縣教育系統(tǒng)云計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第三節(jié)??全面推進(jìn)健康尼木建設(shè)
加強(qiáng)基本醫(yī)療能力建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療體制改革，通過整體管理、聯(lián)合辦醫(yī)、組建醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等形式，建立和完善縣鄉(xiāng)一體化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源上下貫通，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以組團(tuán)式醫(yī)療援藏為依托，推進(jìn)縣人民醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，建立專業(yè)醫(yī)療人才長期培養(yǎng)制度，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍，進(jìn)一步加快藏醫(yī)人才培養(yǎng)。到2025年，建成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣域就診率達(dá)到85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率達(dá)到50%以上，縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)有能力開展的技術(shù)、項(xiàng)目不斷增加，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、中病不出縣”目標(biāo)。
提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，努力提升農(nóng)牧區(qū)藏醫(yī)服務(wù)水平。有序拓展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，健全衛(wèi)生健康服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼免費(fèi)健康體檢，開展全民標(biāo)準(zhǔn)化體檢工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保合并，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償和大病補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)及孕產(chǎn)婦、嬰兒病種保險(xiǎn)的惠民政策，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)實(shí)施國家基本藥物制度，不斷完善和補(bǔ)充藥品品種，嚴(yán)格落實(shí)藥品采購“兩票制”和“零差價(jià)”銷售。加強(qiáng)衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，推動資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，建立覆蓋各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。繼續(xù)加強(qiáng)地方病防治工作，實(shí)施包蟲病綜合防治效果評價(jià)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式。建立完整的職業(yè)病防治體系。
積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好縣城福利院提升改造，推行智慧化養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老。在農(nóng)村社區(qū)或留守老人較多的村普遍依托特困對象集中供養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
第四節(jié)??健全社會保障體系
加快社會保障全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入相應(yīng)的社會保障體系，完善農(nóng)民工工資保障制度，積極推動高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，繼續(xù)通過政府補(bǔ)貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對象、殘疾人和各類困難群體參保，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)整合擴(kuò)面，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高綜合保障水平。鞏固農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障制度籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平和統(tǒng)籌層次。做好退役軍人服務(wù)管理工作，完善尼木縣退役軍人《優(yōu)撫對象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)》管理辦法，提升退役軍人看病就醫(yī)保障水平。
健全精準(zhǔn)化社會救助優(yōu)撫體系。統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)與社會救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基本，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會救助體系。確保城鄉(xiāng)困難群眾政策兜底全覆蓋，針對因大重病、子女就學(xué)等原因造成家庭“硬支出”過大，實(shí)際生活水平處于絕對貧困狀態(tài)的困難群體，從發(fā)現(xiàn)機(jī)制、評估機(jī)制和救助機(jī)制等方面著手探索，逐步將政策邊緣群體納入保障范圍。加大尼木兒童保護(hù)工作，做好孤兒、困難家庭兒童、殘疾兒童、留守兒童等弱勢兒童群體的社會關(guān)懷和救助。保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提升慈善救助成效。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，完善縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)對烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、因病犧牲軍人遺屬的補(bǔ)貼及補(bǔ)助力度。
完善住房保障和供應(yīng)體系。健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。多渠道籌集周轉(zhuǎn)房房源，多形式解決工作地?zé)o房干部職工住房問題，提高干部職工住房保障率。進(jìn)一步完善保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新增就業(yè)人員的住房需求。
第六章?優(yōu)化國土空間格局?推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，提高尼木城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進(jìn)尼木城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。走出一條具有時(shí)代特征、富有尼木特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)??優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)
完善國土空間規(guī)劃體系。全面落實(shí)國家、自治區(qū)及拉薩國土空間規(guī)劃，推動國土空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)（畜）產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)（畜）產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)督，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌縣域資源稟賦、綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力、技術(shù)條件等因素，發(fā)揮吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運(yùn)物流園、吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拉薩吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間等區(qū)域協(xié)同問題。注重發(fā)揮縣城、吞巴、卡如等重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用，提出跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)多中心、多層次、組團(tuán)式發(fā)展，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興用地，完善農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜力度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。保留城市和鄉(xiāng)村特色空間形態(tài)，深入挖掘尼木歷史文化資源，梳理國家森林公園、文化遺產(chǎn)以及各級各類文物保護(hù)單位，全面評價(jià)山水林田湖草等自然景觀資源，尤其是尼木特色景觀資源，制定區(qū)域整體保護(hù)措施，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各要素自由流動，空間相互滲透，形成空間聯(lián)系密切、功能相互配合，利益共生、開放包容的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)。
第二節(jié)??提升縣城輻射帶動能力
大力建設(shè)宜居縣城。進(jìn)一步加快推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提升功能區(qū)（路面改造提升及老舊小區(qū)等建設(shè)），推動生態(tài)公園建設(shè)、打造綠色宜居之城，促進(jìn)精神文明建設(shè)，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推動尼木文體中心與文化廣場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場站建設(shè)。提升縣城醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，加快城區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路亮化、綠化工程，強(qiáng)化道路停車設(shè)施配套，改造提升縣城市政設(shè)施與管網(wǎng)，探索建立市政管網(wǎng)電子信息系統(tǒng)，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力。提高縣城旅游服務(wù)水平，提高現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施規(guī)模和等級，加強(qiáng)商業(yè)、餐飲、娛樂、旅館項(xiàng)目建設(shè)，推動旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)，吸引拉薩市及其他地區(qū)游客。
健全現(xiàn)代城市管理體系。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等監(jiān)管機(jī)制，提高城市現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化、長效化管理水平。及時(shí)更新?lián)Q代城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，開展尼木示范路和幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)居民社區(qū)、后街背巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、繁華地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理；規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等市場化運(yùn)作機(jī)制，建立城區(qū)公共停車管理制度。
第三節(jié)??推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，推動區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、布局合理、帶動效應(yīng)較強(qiáng)、具有一定人口規(guī)模的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。將塔榮鎮(zhèn)、吞巴鎮(zhèn)、卡如鄉(xiāng)、尼木鄉(xiāng)（四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)）列為第一批推進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)、功能配套齊全的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納作用，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧民生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式轉(zhuǎn)變“三同步”，努力實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和就近城鎮(zhèn)化。按照“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，培育一批旅游型、農(nóng)牧業(yè)型專業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，加大力度實(shí)施“一補(bǔ)二化”（補(bǔ)公共設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合化、環(huán)境面貌整潔化），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)均等化延伸。完善小城鎮(zhèn)行政管理、教育科技、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、養(yǎng)老、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推動小城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、旅游、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重生產(chǎn)資料市場、商品市場和技術(shù)信息市場的建設(shè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
專欄??尼木縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展重點(diǎn) 1、吞巴鎮(zhèn) 繼續(xù)推動吞巴藏文化特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“文旅特色小鎮(zhèn)”和“綜合性物流交通樞紐”為發(fā)展目標(biāo)，依托吞巴交通優(yōu)勢和吞巴特色文化資源，將吞巴打造成為“立足拉薩、服務(wù)西藏、面向南亞”的文化集散地和商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)站。加快尼木縣吞巴鎮(zhèn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)，進(jìn)一步完善吞巴鎮(zhèn)交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動吞巴各類旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升吞巴商貿(mào)功能，進(jìn)一步提升吞巴鎮(zhèn)服務(wù)能級。集合尼木的三絕七技，以吞巴景區(qū)為核心，做大做強(qiáng)“吞彌藏香文化旅游節(jié)”，打造成吞巴對外展示的主要品牌。 2、卡如鄉(xiāng) 充分利用318國道等交通干道橫穿的交通優(yōu)勢和拉日線上的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)與尼木和美公司之間的合作，以核鄉(xiāng)尋憶景區(qū)為依托，嘗試依托旅游業(yè)開展“采摘+銷售”的運(yùn)營思路，探索“旅游+種植”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，綜合整治卡如人居環(huán)境。 3、續(xù)邁鄉(xiāng) 以續(xù)邁地?zé)豳Y源為核心，利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動續(xù)邁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將續(xù)邁建成集農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、研學(xué)教育、旅游探險(xiǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展小鎮(zhèn)，西藏、拉薩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 4、塔榮鎮(zhèn) 作為城關(guān)鎮(zhèn)，充分利用塔榮鎮(zhèn)區(qū)位、人口和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展以生活性服務(wù)業(yè)為主的城市服務(wù)業(yè)，以生態(tài)有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物為特色的種植業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖和藏雞養(yǎng)殖為特色的養(yǎng)殖業(yè)，積極拓展藏紙、藏鼓、雕刻等特色民族手工業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。 5、尼木鄉(xiāng) 依托與縣城毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，融入縣城發(fā)展，培育發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。利用拉日高速互通的交通優(yōu)勢，積極培育物流等道口經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。 6、普松鄉(xiāng) 加快完善塘堰項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林進(jìn)度和濕地核心區(qū)保護(hù)力度，鞏固木藝雕刻及經(jīng)幡印刷產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)幡印刷、木雕工藝等分散的手工業(yè)者將“作坊”變成工廠，繼續(xù)壯大藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，培育和延長有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融入尼木全域旅游格局，積極打造國家森林公園如巴湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。 7、帕古鄉(xiāng) 提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展豌豆糌粑加工和牦牛育肥等特色產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平。 8、麻江鄉(xiāng) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大瓊姆崗日雪山景區(qū)、麻江溫泉和牧人體驗(yàn)區(qū)等文化旅游項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)和人工種草業(yè)規(guī)?；?，實(shí)施牧業(yè)改革，增加培訓(xùn)力度和提升就業(yè)率，組織和引導(dǎo)群眾外出務(wù)工，增收致富。 |
第四節(jié)??加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以全面改善農(nóng)牧區(qū)居住條件、提升農(nóng)牧民居住環(huán)境為目標(biāo)，有序推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)全縣村莊編制工作，到2023年底，完成全縣33個村居村莊規(guī)劃編制工作。2021年全面啟動卡如鄉(xiāng)卡如村、塔榮鎮(zhèn)林崗村、吞巴鎮(zhèn)根培村、吞達(dá)村、尼木鄉(xiāng)聶玉村5個試點(diǎn)村建設(shè)，確保2022年底前全面完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)將5個試點(diǎn)村打造為我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村、樣板村。在2023年至2025年，以“π字型”旅游發(fā)展思路，再次推進(jìn)12個行政村的“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動計(jì)劃。到2025年，力爭全縣50%以上的行政村（居）基本實(shí)現(xiàn)“八到村”“村九有”“十到戶”。
提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照縣委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3212”工程和“三步走”實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)有機(jī)、綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，統(tǒng)籌推進(jìn)果蔬、牦牛、藏雞、生豬等種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。
專欄?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 藏雞產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮西藏德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快尼木縣藏雞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力提升尼木縣建檔立卡戶藏雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和續(xù)邁鄉(xiāng)河?xùn)|村、普松鄉(xiāng)如白村、塔榮鎮(zhèn)林崗村4個規(guī)?；仉u養(yǎng)殖示范合作社經(jīng)營水平，加快推進(jìn)藏雞小循環(huán)項(xiàng)目，延伸藏雞產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2023年全縣藏雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30萬羽。 生豬產(chǎn)業(yè)：按照《拉薩市加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動實(shí)施方案（2020-2022年）》，加快全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年出欄生豬達(dá)到1800-2000頭，同時(shí)，爭取建設(shè)生豬屠宰加工廠，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈。牦牛產(chǎn)業(yè)。按照全縣牦牛產(chǎn)業(yè)一個總場四個分場發(fā)展思路，通過草畜結(jié)合的方式，力爭全縣牦牛年出欄1萬頭以上（牦牛短期育肥場年出欄達(dá)到1600頭以上，引導(dǎo)牧民群眾年出欄牦牛8400頭以上），同時(shí)，爭取建設(shè)牦牛屠宰加工廠，延伸牦牛產(chǎn)業(yè)鏈。 有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一方面做好有機(jī)青稞種植。鞏固提升糧食產(chǎn)能，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，2023年前，在尼木、塔榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展一級種子田；重點(diǎn)在尼木鄉(xiāng)、塔榮鎮(zhèn)、續(xù)邁鄉(xiāng)建立喜拉22號、藏青2000、藏青320二級種子田；同時(shí)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，力爭2021年5月前完成8000畝建設(shè)任務(wù)。另一方面做好有機(jī)果蔬發(fā)展。重點(diǎn)在吞巴、卡如2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道沿線種植平谷大桃，著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶；在塔榮、尼木2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展航天蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭將我縣打造為拉薩市蔬菜市場的保供基地之一。 |
深入開展人居環(huán)境整治。改善村容村貌，合理開展村莊綠化與“縣區(qū)有公園、一村一林卡”創(chuàng)建活動，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?，增加景觀豐富度和人居舒適度。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和文化名村的保護(hù)，尊重村莊原有風(fēng)貌，開展老舊房改造，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色建筑。融合傳統(tǒng)藏式建筑的建制和外觀色彩，打造出外觀能體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征，內(nèi)部現(xiàn)代、舒適的高標(biāo)準(zhǔn)住房，滿足農(nóng)牧民日常生活和旅游配套服務(wù)需求。大力推進(jìn)以整村搬遷、自然村撤并和跨村安置為主要形式的異地轉(zhuǎn)移工程，努力幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民更好地融入當(dāng)?shù)?、就業(yè)增收。持續(xù)開展農(nóng)村垃圾治理工作，在村莊合理布局垃圾收集點(diǎn)和垃圾清運(yùn)站，持續(xù)深入推進(jìn)‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的管理模式，強(qiáng)制實(shí)行生活垃圾分類。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。有效銜接“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的實(shí)施。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)源污染防治，深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥“雙減雙控”行動，加強(qiáng)農(nóng)膜源頭監(jiān)控和回收利用，推動農(nóng)作物秸稈“三剩物”資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制和鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵機(jī)制。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、全域旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展需要，加大緊缺人才的引進(jìn)力度。引導(dǎo)和支持行政管理、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療、教育、規(guī)劃、建筑、法律等方面人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。探索實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，抓住藏香制作、藏雞養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才。加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)聚焦黨政人才、教育人才、科技人才、衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
第五節(jié)??補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板
?完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)決貫徹中央“四好農(nóng)村路”重要指示精神，積極向上爭取區(qū)域交通道路支線等項(xiàng)目，鞏固尼木拉日線上重要交通節(jié)點(diǎn)的地位。進(jìn)一步推動旅游公路的建設(shè)水平，重點(diǎn)推動拉日高等級公路尼木互通至縣城連接線、續(xù)邁-麻江公路、塔榮鎮(zhèn)-麻江鄉(xiāng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)旅游環(huán)線建設(shè)，打造吞巴鎮(zhèn)-塔榮鎮(zhèn)-續(xù)邁鄉(xiāng)、塔榮鎮(zhèn)-卡如鄉(xiāng)-尼木國家森林公園重點(diǎn)旅游環(huán)線，串聯(lián)主要旅游集散地、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色驛站等重要景點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。推動尼木成為拉薩旅游“外環(huán)線”上的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路和農(nóng)村道路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施自然村道路通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)自然村道路和硬化全覆蓋。建立“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的公共交通發(fā)展格局，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)班次與線路，盡可能擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)覆蓋面及深度。以道路養(yǎng)護(hù)和司乘人員培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升交通運(yùn)營管理能力。同時(shí)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，在全縣范圍內(nèi)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全養(yǎng)護(hù)制度，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸市場，加強(qiáng)道路運(yùn)政、路政執(zhí)法，確保運(yùn)輸市場整體和諧穩(wěn)定。
完善優(yōu)化水利設(shè)施工程。推動帕古水庫等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)續(xù)慶灌區(qū)等灌區(qū)治理和建設(shè)工程；積極推進(jìn)河道清淤疏浚及水毀修復(fù)工程。推動牧區(qū)水利工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)麻江鄉(xiāng)、帕古鄉(xiāng)、續(xù)邁鄉(xiāng)牧區(qū)草場灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化水利安全設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中小河治理、防洪等工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。開展山洪災(zāi)害防治工程，推動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝系綜合治理。加快飲水安全工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程，實(shí)施鄉(xiāng)村供水水質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。提高農(nóng)牧區(qū)通自來水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保水源地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；提高安全供水能力，努力實(shí)現(xiàn)從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變。
積極推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)。提升能源安全保障水平，持續(xù)完善和升級縣域供電設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性，重點(diǎn)推進(jìn)麻江鄉(xiāng)、卡如鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)境內(nèi)35kV變電站建設(shè)工程等電力工程建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)，提升供熱基礎(chǔ)設(shè)施水平，有力保障燃?xì)夤峁┙o，大力發(fā)展集中供熱，以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主，小城鎮(zhèn)適度發(fā)展燃煤供熱。充分利用續(xù)邁鄉(xiāng)和麻江鄉(xiāng)地?zé)豳Y源，積極開發(fā)地?zé)崮茉础３浞掷觅Y源優(yōu)勢，大力推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵉吞寄茉丛O(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣等清潔能源。以“農(nóng)牧、光伏一體化建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、微循環(huán)”為理念，積極推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)。著力推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣等工程。結(jié)合續(xù)邁地?zé)豳Y源，合理推動地?zé)崮芾媒ㄔO(shè)。逐步推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，發(fā)揮風(fēng)能資源優(yōu)勢，加快風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升信息設(shè)施覆蓋水平，加速推動覆蓋全縣的寬帶化、綜合化、智能化和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和完善干線傳輸網(wǎng)、本地傳輸網(wǎng)接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立高速直達(dá)傳輸通道。在縣城和重要景區(qū)探索“5G”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村到戶。實(shí)施“智慧尼木”工程，打造“政府云”，構(gòu)筑全縣電子政務(wù)大數(shù)據(jù)布局框架；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，強(qiáng)化政民網(wǎng)上互動，提升政府信息網(wǎng)上公開的深度與廣度。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)功能，完善智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通、智慧教育等智慧民生體系，推動社會民生管理智慧化。扎實(shí)推進(jìn)以信息資源建設(shè)為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化工程，提高重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)“兩化融合”水平。建立完善企業(yè)信息系統(tǒng)，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、原材料采購、庫存管理、市場營銷等環(huán)節(jié)深度開發(fā)并充分利用信息資源。推動農(nóng)牧區(qū)信息化發(fā)展，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化藏語軟件和信息化技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)推廣應(yīng)用，提高信息服務(wù)效果。積極推動與北京新農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)深度合作，建立鄉(xiāng)村振興指揮艙，完成農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，大幅提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。
第七章?深化改革創(chuàng)新?激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和主軸牽引其他領(lǐng)域改革，推動各項(xiàng)改革工作向縱深推進(jìn)。
第一節(jié)??激發(fā)市場主體活力
健全要素市場體系。建立健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置、集約利用。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動平等交換。加強(qiáng)社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺。深化土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場。發(fā)展技術(shù)服務(wù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)保障體系和成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制，大力發(fā)展技術(shù)認(rèn)定、咨詢、評估等中介服務(wù)。完善人力資源市場，破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)人力資源市場的分割，構(gòu)建高效便捷的就業(yè)信息公共服務(wù)平臺，完善人力資源市場規(guī)章，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。
深化國資國企改革。實(shí)施縣屬國有企業(yè)改革三年行動規(guī)劃，加強(qiáng)國有企業(yè)和財(cái)政投資類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助完善國企各項(xiàng)規(guī)章制度，充分激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體活力，對全縣財(cái)政投資類經(jīng)濟(jì)體做到資產(chǎn)登記全覆蓋，明確經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)責(zé)任，制定年度經(jīng)營收入目標(biāo)，提高資本配置利用率和經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行效率，完成市場化經(jīng)營機(jī)制。謹(jǐn)慎國有資本投資、公司運(yùn)營項(xiàng)目拓展，健全國有資產(chǎn)資本監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，杜絕國有資產(chǎn)流失。
培育壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營中小企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)素質(zhì)提升工程，開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，細(xì)化完善推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策措施，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的發(fā)展生態(tài)。依托國家、區(qū)市各類專項(xiàng)培訓(xùn)工程，加大中小企業(yè)經(jīng)營者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度。切實(shí)清理不合理稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購等方式實(shí)行資產(chǎn)重組。
第二節(jié)??培育科技創(chuàng)新動力
提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動科技要素市場覆蓋全縣。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實(shí)技能提升行動，壯大高水平和高技能人才隊(duì)伍。完善人才管理、服務(wù)和激勵機(jī)制，探索建立競爭性人才使用機(jī)制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
第三節(jié)??深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等系列改革，在鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，用好深化改革這個法寶，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，持續(xù)提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)多元化。逐步開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”行動，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，擬定農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，依托援藏優(yōu)勢，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的“土專家”；同時(shí)，持續(xù)開展好對口援藏消費(fèi)扶貧工作，采取“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步拓寬北京市場，做好特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京銷售工作，形成國內(nèi)強(qiáng)大市場。?
完善現(xiàn)代財(cái)政金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)各預(yù)算單位預(yù)決算收支管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格按照三年中期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃微調(diào)執(zhí)行，做好“十四五”期間重大項(xiàng)目、農(nóng)林水事業(yè)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目等的本級財(cái)力配套和統(tǒng)籌資金力度，做好項(xiàng)目的資金保障工作。進(jìn)一步明確中央及區(qū)市與我縣事權(quán)財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，最大限度降低本級財(cái)力承擔(dān)比例，科學(xué)統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)本級財(cái)力承擔(dān)項(xiàng)目比例及資金數(shù)額，優(yōu)先財(cái)力保障，做到100%全覆蓋，不斷增強(qiáng)我縣公共服務(wù)保障能力。完善財(cái)稅“邀、征、管”體系建設(shè)，健全財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)督聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位服務(wù)納稅企業(yè)的同時(shí)優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)配比，深化財(cái)稅征管改革，健全健康納稅環(huán)境。
第四節(jié)??優(yōu)化營商環(huán)境
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施審批流程深度再造，進(jìn)一步簡化辦事流程，精簡不必要證明材料，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，壓縮審批時(shí)間。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓好縣鄉(xiāng)村三位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。提高縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，開展“一窗式”并聯(lián)審批，持續(xù)開展“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動”。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力整治營商環(huán)境建設(shè)突出問題，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)村，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價(jià)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。積極接入“信用拉薩”平臺，暢通政企數(shù)據(jù)流通，推動信息歸集共享，形成覆蓋政府部門、市場主體、居民個人的信用信息“一張網(wǎng)”。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制。開展誠信文化教育宣傳活動，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。推動行政許可、行政處罰等行政行為信息網(wǎng)上公開。建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)。將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，推動信用監(jiān)管數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大“黑名單”曝光力度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
第八章?落實(shí)新發(fā)展理念?培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力為目標(biāo)，以“雅魯藏布江?尼木大峽谷”建設(shè)規(guī)劃為總綱，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“現(xiàn)代尼木三步走”總體布局和“四產(chǎn)業(yè)三園區(qū)”發(fā)展格局，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦凈土健康、文化旅游、民族手工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、現(xiàn)代化，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)??打造自治區(qū)級文化旅游城市
完善文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文的發(fā)展理念，圍繞“吐蕃文化‘第三極’核心旅游區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，主動融入“拉北環(huán)線”，以吞彌文化、桃花溝谷、瓊穆崗嘎冰川、溫泉、觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色旅游文化資源為載體，培育一批集“旅游+文化+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+研學(xué)+科普”等為一體的旅游新業(yè)態(tài)。拉開全域旅游架構(gòu)，把尼木縣各個景點(diǎn)按照“π字型”串連起來，結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通節(jié)點(diǎn)、民俗文化特色城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造“一環(huán)兩核一廊三區(qū)三線”的全域旅游總體空間布局。加強(qiáng)與專業(yè)旅游運(yùn)營公司合作，共同開發(fā)景區(qū)。推動景區(qū)提檔升級；積極打造國家森林公園赤朗溝旅游開發(fā)、千年核桃樹旅游開發(fā)、如巴湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)、瓊姆崗嘎生態(tài)登山旅游、續(xù)邁鄉(xiāng)溫泉濕地公園和溫泉度假村建設(shè)等旅游項(xiàng)目。利用尼木縣烈士陵園豐富的紅色教育資源，規(guī)劃建設(shè)尼木紅色教育基地，成為弘揚(yáng)革命精神、傳承愛國主義的重要紅色旅游景點(diǎn)。力爭“十四五”末將尼木吞巴景區(qū)打造成國家?4A 級景區(qū)和區(qū)級旅游度假區(qū)、瓊穆崗冰峰、續(xù)邁鄉(xiāng)溫泉濕地公園等景區(qū)力爭打造為國家3A級景區(qū)。
專欄??尼木縣全域旅游“一環(huán)兩核一廊三區(qū)三線”總體布局 一環(huán)：指拉北環(huán)線。拉北環(huán)線將瓊穆崗嘎雪山、尼木吞巴景區(qū)、尼木國家森林公園、尼木峽谷、核桃溝、普松鄉(xiāng)、如巴寺、如巴湖、續(xù)邁溫泉、比如山下寺、杰吉寺等節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來。尼木全域旅游發(fā)展布局中與“一線”的融合是市場的歸屬、是引流固流的需求。 兩核：指塔榮鎮(zhèn)和麻江鄉(xiāng)。塔榮鎮(zhèn)是尼木縣的場鎮(zhèn)所在，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是拉北環(huán)線重要的文化核心資源，承擔(dān)著尼木縣全域旅游集散中心的職責(zé)，也是尼木縣全域旅游布局的核心城鎮(zhèn)。麻江鄉(xiāng)地處尼木縣北部，是中尼公路與尼木縣交匯的重要交通節(jié)點(diǎn)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，利用當(dāng)?shù)販厝Y源打造休閑業(yè)態(tài)鏈。 一廊：“藏香源”文化走廊。以拉薩方向國道318線尼木縣境標(biāo)志建筑為起點(diǎn)，延伸到卡如鄉(xiāng)“核鄉(xiāng)尋憶”特色村落節(jié)點(diǎn)，長度約20公里。 三區(qū)：“五彩尼木”西北部自然生態(tài)特種旅游區(qū)：以尼木國家森林公園、瓊穆崗嘎雪山及麻江鄉(xiāng)為中心節(jié)點(diǎn)。“文香尼木”中南部原生態(tài)藏民俗文化體驗(yàn)旅游區(qū)：以塔榮鎮(zhèn)、吞巴特色文化小鎮(zhèn)、尼木吞巴景區(qū)、雅魯藏布江尼木大峽谷、核鄉(xiāng)尋憶民俗文化體驗(yàn)區(qū) 為中心節(jié)點(diǎn)。?“田園尼木”東北部溫泉農(nóng)牧業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)：以續(xù)邁鄉(xiāng)、續(xù)邁溫泉度假區(qū)、林下溫泉鄉(xiāng)村旅游帶為中心節(jié)點(diǎn)。 三線：“尼木深度”主題旅游線：拉薩市（向西，沿318國道）?→尼木吞巴旅游景區(qū)→尼木雅江大峽谷→卡如村“核鄉(xiāng)尋憶”?→卡如大桃采摘園、溫泉休閑驛站、尼木國家森林公園等多個景點(diǎn)?！澳崮緶囟取敝黝}旅游線：藏香文化產(chǎn)業(yè)園→塔榮鎮(zhèn)→續(xù)邁溫泉溫泉度假區(qū)。?“尼木高度”主題旅游線：卡如村（向西北出發(fā)）?→尼木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園→烈士陵園、帕古革委會遺址→瓊穆崗嘎雪山。 |
打造特色旅游產(chǎn)品。依托尼木縣域藏地文化、原鄉(xiāng)文化、宗教文化、民俗文化、紅色文化等文化優(yōu)勢，結(jié)合自然風(fēng)光、業(yè)態(tài)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村特色、氣候特點(diǎn)、醫(yī)藥康養(yǎng)、河流水域等資源環(huán)境特點(diǎn)，著力打造“藏文鼻祖之鄉(xiāng)、藏香文化之源”“雅魯藏布江?尼木大峽谷”等尼木特色文化旅游品牌，打造尼木縣全域、全時(shí)、全季文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。各片區(qū)內(nèi)部根據(jù)不同的資源環(huán)境條件和特色，發(fā)展各具特色的文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造“文香尼木”“五彩尼木”“原鄉(xiāng)尼木”“溫暖尼木”全域旅游四大品牌體系，帶動周邊景區(qū)提檔升級和農(nóng)牧民增收致富。
專欄??尼木縣四大旅游產(chǎn)品體系 “文香故里”文化主題體驗(yàn)游產(chǎn)品 以尼木吞巴景區(qū)提檔升級為依托，以“藏香源”文化走廊為銜接，整體帶動吞巴特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、吞巴鎮(zhèn)文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)、塔榮鎮(zhèn)綜合服務(wù)和非遺體驗(yàn)業(yè)態(tài)、“核鄉(xiāng)尋憶”特色驛站-村落業(yè)態(tài)，完善景區(qū)、場鎮(zhèn)及沿途設(shè)施設(shè)備，提升一體化綜合服務(wù)，結(jié)合文化旅游形成整體產(chǎn)業(yè)鏈，深挖特色文化內(nèi)涵，突出藏文原鄉(xiāng)、藏香源鄉(xiāng)特色，并結(jié)合非遺文化節(jié)、藏香旅游節(jié)、藏文字書法節(jié)等節(jié)慶進(jìn)行專題推廣。 ?“五彩尼木”藏韻原鄉(xiāng)體驗(yàn)游產(chǎn)品 以瓊穆崗嘎雪山旅游開發(fā)為依托，加強(qiáng)和拉薩市全域旅游拉北環(huán)線的進(jìn)一步融合。和當(dāng)雄縣積極推進(jìn)全域旅游互動，形成聯(lián)盟，引流固流，首先推進(jìn)和廓瓊崗日冰川景區(qū)的熱點(diǎn)互動。以冰山、冰川的“潔白”，中尼公路的“黑靚”、尼木縣烈士陵園的“紅韻”、卡如溝的“金黃”和雅魯藏布江尼木大峽谷的“綠意”形成“五彩”主題，主要針對拉薩、日喀則、當(dāng)雄等自治區(qū)內(nèi)客源節(jié)假日游和國內(nèi)其他地區(qū)客源的自駕游、部分國際客源高端團(tuán)隊(duì)的觀光游。 ?“溫暖尼木”休閑度假產(chǎn)品 以續(xù)邁溫泉濕地公園旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為依托，結(jié)合卡如鄉(xiāng)國道318溫泉生態(tài)園和恰布溫泉、布巴溫泉等節(jié)點(diǎn)。目前，續(xù)邁溫泉主體工程已基本完工，下一步將加大對續(xù)邁溫泉在配套設(shè)施建設(shè)上的工作力度，以地?zé)犭娬竞凸夥娬鹃_發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)與中核集團(tuán)之間的合作，有效進(jìn)行旅游開發(fā)、環(huán)保清潔能源開發(fā)、溫泉水養(yǎng)殖種植體驗(yàn)為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā) “原鄉(xiāng)尼木”民俗風(fēng)情休閑四季游產(chǎn)品 加強(qiáng)塔榮鎮(zhèn)、卡如鄉(xiāng)、吞巴村、續(xù)邁鄉(xiāng)、麻江鄉(xiāng)等主要節(jié)點(diǎn)的小型主題民宿與中型主題度假村建設(shè)。充分利用尼木豐厚的歷史文化資源（三絕七技）和高原溝谷的自然風(fēng)光，在縣城周邊和縣域內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，結(jié)合地理實(shí)際和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化，針對性地進(jìn)行民宿與度假村的開發(fā)與打造，聚焦非遺文化進(jìn)民宿，在每個節(jié)點(diǎn)形成3-5所特色主題民宿，節(jié)點(diǎn)供給床位在50個左右，真正讓游客能留在尼木，切實(shí)感受民俗文化帶來的沖擊。 |
完善旅游配套體系建設(shè)。制作尼木旅游宣傳片，設(shè)計(jì)景區(qū)?LOGO、標(biāo)識牌，增強(qiáng)民間文化旅游的吸引力。加強(qiáng)酒店、驛站、服務(wù)中心等旅游設(shè)施建設(shè)，積極建立智慧化、數(shù)字化旅游管理服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游服務(wù)“智慧化”，形成觀光、休閑、度假兼?zhèn)涞穆糜萎a(chǎn)品體系，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)旅游從業(yè)人員行業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參與旅游服務(wù)的技能水平和服務(wù)理念。滿足游客多元化、個性化、多層次旅游消費(fèi)需求。
專欄?尼木縣全域旅游發(fā)展體系
產(chǎn)品體系 | 產(chǎn)品組合 | 發(fā)展區(qū)域 | |
中國藏地民俗文化原鄉(xiāng)體驗(yàn)旅游目的地 | 民俗文化主題游、特色鄉(xiāng)村主題游、特色農(nóng)牧體驗(yàn)游、非遺技藝研學(xué)游、特種戶外生態(tài)游、藏地原鄉(xiāng)休閑度假游 | 尼木縣全域全時(shí)全季 | |
世界級品牌旅游產(chǎn)品 | “三絕”體驗(yàn)游為主體，定位于打包申報(bào)世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目 | 以吞巴鎮(zhèn)、塔榮鎮(zhèn)、為核心的“三絕”主題產(chǎn)業(yè)區(qū)域 | |
打造全域旅游品牌龍頭產(chǎn)品 | 國家級品牌旅游產(chǎn)品 | （1）“七技”體驗(yàn)游為主體，定位于打包申報(bào)中國“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目 （2）尼木國家森林公園 （3）瓊穆崗嘎雪山等 | （1）以吞巴鎮(zhèn)、塔榮鎮(zhèn)、普松鄉(xiāng)、帕古鄉(xiāng)為核心的“七技”傳播區(qū)域 （2）卡如鄉(xiāng) （3）麻江鄉(xiāng)等 |
自治區(qū)級品牌旅游產(chǎn)品 | 卡如溝核桃村、續(xù)邁溫泉、麻江溫泉等節(jié)點(diǎn) | （1）卡如鄉(xiāng) （2）續(xù)邁鄉(xiāng) （3）麻江鄉(xiāng)等 | |
拉薩市級品牌旅游產(chǎn)品 | 尼木縣革命烈士陵園、帕古莊園、如巴湖、日措湖、五彩池和各類寺廟古跡等 | （1）帕古鄉(xiāng) （2）尼木鄉(xiāng) （3）麻江鄉(xiāng) （4）普松鄉(xiāng)等 | |
提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品 | 核心旅游產(chǎn)品 | 藏民俗文化高地觀光體驗(yàn) | “一”橫即?318 國道尼木段沿線，含吞巴景區(qū)、吞巴鎮(zhèn)、塔榮鎮(zhèn)、卡如溝核桃村景區(qū)、尼木國家森林公園等節(jié)點(diǎn) |
重點(diǎn)旅游產(chǎn)品 | 圣域原鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)戶外特種體驗(yàn) | 一“\\”即從卡如鄉(xiāng)核桃村沿吉瓦路到麻江鄉(xiāng)，含卡如村核桃村景區(qū)、吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、帕古光伏高效溫室、麻江溫泉、瓊穆崗嘎雪山等節(jié)點(diǎn) | |
配套旅游產(chǎn)品 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑觀光、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品 | 一“丿”即從尼木橋頭到續(xù)邁鄉(xiāng)，含藏香文化產(chǎn)業(yè)園、拉薩吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、續(xù)邁溫泉等節(jié)點(diǎn) | |
發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 | 藏家樂、特色主題文化民宿、汽車露營營地、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、特色旅游商品（特色手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品、綠色食材、中藥材等），同時(shí)包括吞巴格桑花節(jié)、吞彌文化旅游節(jié)、麻江賽馬節(jié)、卡如桃花節(jié)、生態(tài)果品采摘節(jié)等節(jié)慶 | 縣內(nèi)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村 | |
第二節(jié)??加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
推動種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，鞏固提升青稞種植質(zhì)量，拓展尼木縣現(xiàn)有白青稞種植基地規(guī)模，加大藜麥、豌豆、土豆、玉米的生產(chǎn)和布局，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大油菜種植規(guī)模，提升油菜畝均產(chǎn)出。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有食用菌種植規(guī)模，提升車?yán)遄?、雅江大桃等?yōu)特果蔬種植規(guī)模與種類，滿足尼木居民日常需求的基礎(chǔ)上向拉薩供給，擴(kuò)大吞巴旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)林和花卉種植規(guī)模。利用續(xù)邁地?zé)豳Y源，探索亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物、附加值的溫水魚類、龍蝦等品種。依托吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，帶動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、藏藥材及其他經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)車?yán)遄由a(chǎn)基地。在尼木其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局適宜于高原地區(qū)使用的高效日光溫室，提升經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。
做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。以“畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”為核心，大力改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。做大做強(qiáng)藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)藏雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“五年十萬蛋雞工程”，以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，加快建立以藏雞原種保護(hù)、良種繁育推廣、規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工、市場營銷、著名品牌打造為一體的產(chǎn)業(yè)體系，努力把尼木打造成為全國“藏雞之鄉(xiāng)”。做優(yōu)做強(qiáng)牦牛、生豬等其他畜牧業(yè)。堅(jiān)持基地和散養(yǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)牦牛生豬育肥基地建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有育肥基地規(guī)模與存欄數(shù)，利用光伏太陽能，推動暖棚半舍飼育肥，實(shí)現(xiàn)牦牛四季隨時(shí)出欄。建設(shè)良種犢牛繁育場，采取集約化方式為小農(nóng)戶提供良種牛犢。推進(jìn)凈土牧場、家庭牧場建設(shè)。堅(jiān)持草業(yè)先行的戰(zhàn)略，高度重視天然草場保護(hù)與人工飼草基地、退牧還草工程建設(shè)工程，加快建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化優(yōu)質(zhì)飼草（料）供給基地，種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米，提升飼草（料）供給能力與質(zhì)量，有效解決草畜矛盾問題。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重畜牧業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高，提升畜牧業(yè)競爭力和養(yǎng)殖效益。
專欄??尼木藏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo) 1、科學(xué)合理布局養(yǎng)殖鄉(xiāng)村 在吞巴鎮(zhèn)、普松鄉(xiāng)、卡如鄉(xiāng)赤朗村、塔榮鎮(zhèn)東松樹、續(xù)邁鄉(xiāng)尼續(xù)村重點(diǎn)養(yǎng)殖尼木藏雞，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點(diǎn)發(fā)展雪山草雞和拉薩白雞。 2、推進(jìn)凈土健康藏雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖 積極推動在林下間隙地實(shí)施放養(yǎng)與舍飼相結(jié)合的生態(tài)型、莊園型藏雞養(yǎng)殖方法。 3、強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略 做大做強(qiáng)?“尼木藏雞”“尼木藏雞蛋”等品牌，充分利用“尼木凈土”微信公眾號，加強(qiáng)品牌對外宣傳力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的合作力度，合力打響尼木藏雞品牌。 4、完善藏雞養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè) 加強(qiáng)對本地原種藏雞品種的保護(hù)，提高藏雞質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品雞、商品蛋。探索符合尼木實(shí)際的養(yǎng)殖模式，在大力發(fā)展散戶養(yǎng)殖的同時(shí)，集中精力培育和發(fā)展藏雞養(yǎng)殖大戶，按“企業(yè)+合作社+雙聯(lián)戶+農(nóng)戶”的模式，堅(jiān)持“以獎代補(bǔ)”的方式，扶持養(yǎng)殖大戶和專合組織發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。積極與北京德青源公司合作，建設(shè)專業(yè)化藏雞保種育種中心，實(shí)現(xiàn)藏雞養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。圍繞藏雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善集藏雞保種、育種、擴(kuò)繁、商品代養(yǎng)殖、飼料加工、藏雞肉蛋加工、研究、開發(fā)于一體的藏雞產(chǎn)業(yè)基地，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展純種藏雞養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步延伸藏雞產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)藏雞種雞生產(chǎn)、商品雞放養(yǎng)、蛋品雞回收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè) 5、做好養(yǎng)殖保障工作 統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌解決好藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源、雞舍建設(shè)、種雞選育、技術(shù)培訓(xùn)、防疫防病、成雞回收、扶持政策等。 |
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展層次和水平。延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)牧業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力；創(chuàng)新農(nóng)牧產(chǎn)品流通和銷售模式，完善線上、線下農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，健全農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系。拓展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)功能。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康等交叉融合，著力打造的觀光休閑和鄉(xiāng)村旅游精品。培育農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，圍繞尼木縣特色農(nóng)牧產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村快遞物流業(yè)，加快農(nóng)村淘寶的村級布點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治，集中實(shí)行田、渠、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。實(shí)施“沃土工程”，擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍，鼓勵農(nóng)民采取增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等措施，大力開展保護(hù)性耕作，加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。提升農(nóng)機(jī)裝備水平，開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化社會化服務(wù)，積極推廣耕、種、收、防、烘等農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)智能化、自動化水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。加大農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)推廣力度，加強(qiáng)與北京及自治區(qū)農(nóng)科院、畜牧所等科研院所的合作關(guān)系，加快在品種選育改良、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水灌溉、智能農(nóng)業(yè)、機(jī)械裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研成果的引進(jìn)推廣運(yùn)用。探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)牧技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)牧民培育”的新型農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)模式。
培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。大力支持尼木縣凈土產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司、西藏德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司、西藏天之健農(nóng)業(yè)科技有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，依托企業(yè)資金、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升行動，積極爭取涉農(nóng)整合資金，大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牦牛、藏雞、生豬等合作社發(fā)展。著力提升吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會辦公大樓，爭取2021年前將吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)為市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取2025年前將吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育1-2個合作社，到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個重點(diǎn)發(fā)展合作社，收入達(dá)100萬元以上；創(chuàng)建卡如鄉(xiāng)加納日綠色農(nóng)牧民專業(yè)合作社和續(xù)邁鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖合作社為市級示范社。培育一批種養(yǎng)殖專業(yè)戶、家庭農(nóng)（牧）場規(guī)模經(jīng)營戶，力爭2025年內(nèi)培育市級家庭農(nóng)牧場10家。通過不斷完善利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、各組織與農(nóng)戶開展產(chǎn)供銷合作、互惠互利、共同發(fā)展，穩(wěn)定帶動農(nóng)牧民群眾增收致富。
第三節(jié)??做強(qiáng)做優(yōu)特色文化產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)民族手工藝業(yè)。以“尼木三絕”為依托，大力發(fā)展藏香產(chǎn)業(yè)，推動普松雕刻、藏紙、藏式家具等其他特色民族手工業(yè)同步發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)能力，提高藏香等手工藝制作現(xiàn)代化水平。新建一批集現(xiàn)代生產(chǎn)加工+文化展示展銷+文化產(chǎn)品推廣為一體的尼木現(xiàn)代非遺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)吞巴藏香研究所，加快制定藏香制作標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品樣式、種類、功能上加大創(chuàng)新。積極培育發(fā)展精品藏式家具，開拓區(qū)內(nèi)外高端家居市場，依托麻江、帕古等地傳統(tǒng)畜牧業(yè)和豐富的毛絨產(chǎn)品，發(fā)展藏毯等手工藝品制作。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，采用龍頭企業(yè)（+合作社、雙聯(lián)戶）+個體戶的發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。按照“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵藏香、經(jīng)幡印刷等手工業(yè)者將“作坊”變成工廠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和分工。壯大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成“布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品特色化、經(jīng)營企業(yè)化”的現(xiàn)代民族手工業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)西藏特色手工技藝和傳承藝人的保護(hù)，提升全縣民族手工業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力，加快民族手工業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，完善尼木“三絕”等特色民族手工業(yè)品種的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大市場開拓和品牌建設(shè)力度。
專欄??尼木藏香“123”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 “1”：即做好“藏香文化”這個非物質(zhì)文化傳承； “2”：即建設(shè)吞巴手工藏香制作中心和縣城藏香產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)中心 “3”即打造產(chǎn)品體系、品牌體系、市場體系3個體系建設(shè) ?最終形成“四位一體”（手工藏香生產(chǎn)中心+藏香研發(fā)中心+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心+藏香現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展格局。 |
加速尼木文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“文化+”引領(lǐng)尼木文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，提升“尼木大峽谷?吞巴藏香源”品牌影響力。注重文化與新媒體、文化與生態(tài)、文化與科技、文化與創(chuàng)意的有機(jī)融合，助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入多種文化表現(xiàn)形式，開發(fā)出符合市場需求的圖書、雜志、多媒體產(chǎn)品、軟件、錄音，挖掘尼木的歷史文化資源，并結(jié)合西藏特有的歷史、風(fēng)俗、宗教、服裝、戲曲、電影、視聽節(jié)目，開發(fā)手工藝品和時(shí)裝設(shè)計(jì)等豐富多樣的文化產(chǎn)品。將“三絕七技”、藏文字和吞彌·桑布扎等文化?IP 整合包裝為尼木?IP，進(jìn)一步加大與域上和美及其他有實(shí)力、有能力的專業(yè)公司的合作，深耕特色產(chǎn)品、文娛產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)研究將無形的文化元素創(chuàng)作成有形的商品，并面向針對旅游市場和年輕群體進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展文化貿(mào)易，鼓勵企業(yè)拓展文化領(lǐng)域境外投資與合作，培育非遺及文創(chuàng)產(chǎn)品等外向型文化出口骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。
打造尼木文化產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵注冊“尼木雕刻”“藏尼紙”等各類手工藝商標(biāo)，開展“原產(chǎn)地保護(hù)”“地理標(biāo)志”等申報(bào)工作，推動各尼木傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品品牌、小型企業(yè)品牌向區(qū)域文化品牌轉(zhuǎn)移。積極扶持打造品牌化的民族手工藝生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族手工藝制品品牌化發(fā)展。建立健全尼木縣手工藝知識產(chǎn)權(quán)法律援助體系，探索建立手工藝知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)托管平臺，提升民間手工藝者品牌化概念和產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。積極開拓國內(nèi)、國際市場，全面提升藏香等尼木文化品牌知名度。
第四節(jié)??積極培育高原綠色工業(yè)
著力發(fā)展綠色建材業(yè)。積極發(fā)展新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，結(jié)合高原特色氣候條件，積極引進(jìn)加氣磚、膨脹珍珠巖絕熱制品、發(fā)泡水泥保溫制品、陶瓷保溫材料等適應(yīng)高原特殊環(huán)境的新型節(jié)能建筑材料企業(yè)入駐。支持發(fā)展綠色再生建筑材料產(chǎn)業(yè)，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持利用固態(tài)廢棄物生產(chǎn)綠色再生建筑材料。提升商品混凝土、多功能磚、砂石料等建材自產(chǎn)能力。
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用尼木太陽能、地?zé)崮艿染G色能源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電、光熱發(fā)電。推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)，積極爭取組裝類項(xiàng)目落地。依托續(xù)邁鄉(xiāng)、麻江鄉(xiāng)地?zé)豳Y源，全面促進(jìn)地?zé)崮苡行Ю茫蛟炖m(xù)邁地?zé)岙a(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高原制氧，針對軍用、醫(yī)用、民用等不同需求，引進(jìn)新型制氧吸附劑、高性能制膜材料等適合高原缺氧環(huán)境的制氧技術(shù)，發(fā)展家用制氧、商用制氧、室內(nèi)彌散制氧終端、高原樓宇智能制氧等方向，加速構(gòu)建從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、產(chǎn)品銷售推廣到工程安裝和遠(yuǎn)程維護(hù)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、3D打印技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)高寒地區(qū)的節(jié)水和污水處理的新工藝和新設(shè)備，引進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育尼木本地節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同環(huán)境服務(wù)等社會化服務(wù)經(jīng)營模式。
第五節(jié)??提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)集散基地。充分發(fā)揮拉日高速中點(diǎn)關(guān)鍵樞紐地理優(yōu)勢，依托尼木火車站、汽車客貨運(yùn)站，加強(qiáng)與口岸地區(qū)的公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式的銜接，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，特別是加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板，健全流通體系，打造凈土產(chǎn)品綠色快捷物流鏈，完善“物流園區(qū)—物流中心—貨運(yùn)站點(diǎn)”三級物流樞紐體系。加快物流園區(qū)建設(shè)，推動尼木吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運(yùn)物流園、曲林村高速公路物流建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展建材等大宗貨物物流。結(jié)合吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運(yùn)物流園完善貨運(yùn)樞紐布局，建設(shè)以物流園區(qū)、場站以及重點(diǎn)物流企業(yè)為載體的專業(yè)物流信息管理平臺，推動物流企業(yè)與客戶終端的數(shù)據(jù)資源共享，全力提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。結(jié)合尼木特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，增強(qiáng)藏雞等特色產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，完善農(nóng)牧產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。扶持現(xiàn)有物流企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)第三方物流企業(yè)。使現(xiàn)代物流業(yè)成為尼木新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動尼木成為拉薩西部重要的物流集散地。
積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。打響尼木“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”品牌，繼續(xù)推動尼木縣全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，用好尼木縣電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，加快電子商務(wù)與全縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)土壤的有效融合，探索實(shí)踐獨(dú)具特色的農(nóng)村電商發(fā)展“尼木模式”。支持借助阿里巴巴、京東等第三方電商平臺開展產(chǎn)品銷售，積極搭建以“凈土健康”“尼木文化”特色產(chǎn)品為核心的線上線下一體化（跨境）電子商務(wù)平臺，創(chuàng)建尼木縣電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。健全和完善信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易等服務(wù)功能，為商品的網(wǎng)上交易提供規(guī)范、便捷、公正的第三方服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)。逐步完善城鄉(xiāng)農(nóng)畜產(chǎn)品電子交易平臺。
完善發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快制定出臺尼木商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)零售布局，完善商業(yè)配套。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動尼木便民綜合商貿(mào)中心等城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，加快推動餐飲及零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速縣城購物商超和商業(yè)街建設(shè)步伐。在尼木站打造特色商業(yè)街，提升火車站商貿(mào)服務(wù)水平。依托縣城及吞巴等主要旅游景區(qū)，加快星級酒店的招商及建設(shè)步伐，完善各景區(qū)內(nèi)餐飲、零售等商貿(mào)配套設(shè)施。合理布局農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資設(shè)備、家居裝飾、綠色建材、機(jī)械零部件等各類專業(yè)市場，支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。
專欄??重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展方向 1、吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園 以吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園為主體培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)及藏香、藏紙、經(jīng)幡雕刻印刷等特色民族手工業(yè)。把吞彌經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園作為拉薩園區(qū)合作的示范，結(jié)合自身有利條件，充分利用拉薩經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，積極承接拉薩經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展拉薩經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在做大做強(qiáng)尼木自身民族特色手工業(yè)與農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，緊扣高原特色工業(yè)發(fā)展方向，圍繞國家及西藏本地需求，積極引進(jìn)綠色建材、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)項(xiàng)目，力爭成為拉薩園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。 2、吞彌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 立足高原特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極培育有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展以食用菌和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、推廣、科研為主的綠色蔬菜種植業(yè)，以藏雞品種的保種、育種、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等為主的藏雞養(yǎng)殖業(yè)，以藏紅花、藏木香等的中藥材種植業(yè)和觀花苗木、露地花卉、盆景為主的苗木花卉種植業(yè)。為全縣種植業(yè)提供方向標(biāo)。 3、吞彌尼弘元倉鐵路公路聯(lián)運(yùn)物流園 立足自身特色，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有物流業(yè)務(wù)的同時(shí)，拓寬物流業(yè)務(wù)，未來積極拓展冷鏈物流。 |
第九章?強(qiáng)化文化引領(lǐng)?推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升尼木文化軟實(shí)力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié)??鑄牢中華民族文化共同體意識
加強(qiáng)意識形態(tài)工作。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。充分利用尼木紅色遺址資源，堅(jiān)持把傳承紅色精神作為尼木城市精神的重要支撐，讓紅色資源的精神承載在新時(shí)期煥發(fā)新的光芒，推動各族群眾對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想牢記于心。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚(yáng)老西藏精神和“兩路”精神。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。
提高社會文明程度。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神。健全志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。大力弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，樹立勞動光榮、勤勞致富意識，提倡誠信友善社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)精神。講好新時(shí)代“中國夢?尼木故事”。
第二節(jié)??推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，大力弘揚(yáng)藏文字文化、藏香文化、紅色文化、生態(tài)原鄉(xiāng)文化、民俗民風(fēng)文化。振興“三絕七技”民族傳統(tǒng)手工技藝，大力推進(jìn)“尼木三絕”、白面具藏戲及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳承發(fā)展，打造一批“藏香縣”“雕刻鄉(xiāng)”“藏紙村”，建設(shè)白面具藏戲保護(hù)利用傳習(xí)所，健全“尼木三絕”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度，建立尼木非遺保護(hù)中心，對尼木各類非遺技藝進(jìn)行調(diào)研、普查，對具有重要?dú)v史、文化價(jià)值或?yàn)l臨消亡技藝給予認(rèn)定，進(jìn)行搶救、挖掘整理與恢復(fù)，打響“文香故里”品牌。傳承紅色文化，發(fā)揚(yáng)老一輩革命家的愛國主義和奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)“帕古區(qū)革委會”革命遺址、“普松鄉(xiāng)烈士陵園”戰(zhàn)斗遺址的保護(hù)修復(fù)工作，強(qiáng)化尼木縣革命烈士陵園等紅色教育基地作用，培育紅色文化品牌。保留發(fā)展民俗民風(fēng)文化，加快瓊穆崗嘎藝術(shù)團(tuán)改革，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑。發(fā)展農(nóng)牧文化，基于農(nóng)牧區(qū)風(fēng)光，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)與自然、人文和旅游，拓展農(nóng)牧文化的多重功能，助推鄉(xiāng)村振興。
推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。支持具有尼木文化特色題材的文藝創(chuàng)作，推出更多具有時(shí)代特征、藏民族特色和農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的文藝精品。推出反映尼木發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品，謳歌尼木居民新生活、尼木建設(shè)新發(fā)展、尼木產(chǎn)業(yè)新變化，做到服人、感人、育人。繁榮“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，大力開展“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)題材文藝創(chuàng)作的規(guī)劃和扶持，組織文藝創(chuàng)作人員開展“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)文藝家及基層文藝工作者對“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作的積極性和關(guān)注度。依托尼木縣悠久的歷史和豐富的文化只有，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及傳習(xí)所、體驗(yàn)園、藝術(shù)館等文化場所為空間載體，著力推進(jìn)劇場、演藝等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游綜合體，打造游客喜愛的民族文化演藝產(chǎn)品。
第三節(jié)??提升公共文化服務(wù)水平
豐富公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。持續(xù)深化開展好文化惠民工程，積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)和資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，獨(dú)立設(shè)置集閱讀、培訓(xùn)、娛樂、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等復(fù)合功能的綜合文化站，完善露天舞臺、籃球場等文體配套設(shè)施；進(jìn)一步提升各級文化體育設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和利用效率。推動?“寺廟書屋”建設(shè)發(fā)展。開展“三大節(jié)日”和農(nóng)閑時(shí)節(jié)“文化惠民進(jìn)萬家”“藏戲大舞臺”等文藝巡演、文藝下鄉(xiāng)活動。推動各級群眾性文化活動常態(tài)化制度化，廣泛開展全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普活動等群眾性文化活動。實(shí)施民間藝術(shù)團(tuán)和鄉(xiāng)村文藝隊(duì)演出質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批尼木名人，培育一批知名文藝團(tuán)隊(duì)。完善公共文化管理運(yùn)行制度，推進(jìn)文化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。深化體育改革，組織開展賽馬等農(nóng)牧民傳統(tǒng)體育活動，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)文化資源傾斜。推動優(yōu)秀文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，不斷滿足農(nóng)牧民群眾對精神文化生活的需求。推動縣行政村綜合文化服務(wù)中心示范工程建設(shè)，全力加快偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推動“農(nóng)家書屋”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)數(shù)字文化建設(shè)，逐步提高公共數(shù)字文化在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋率，加快推進(jìn)公共數(shù)字資源建設(shè)及推送工作。加大文化扶貧力度，建立健全“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制。鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和產(chǎn)品服務(wù)供給，鼓勵譯制優(yōu)秀影視作品和新聞出版物走進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點(diǎn)推行“訂單式”文化演出。
第十章?堅(jiān)持綠色發(fā)展?打造生態(tài)文明高地
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)定守護(hù)高原生態(tài)屏障，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗尼木。
第一節(jié)??提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)空間和生態(tài)邊界管控。貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，全面保護(hù)重要生態(tài)空間和重要生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線“一線一策”責(zé)任管控，提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，建設(shè)“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，建立健全監(jiān)控體系與評價(jià)考核制度。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將生態(tài)脆弱區(qū)草地納入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)，明確草原用途管制的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，減輕利用活動對草原的占用和擾動，恢復(fù)草原生態(tài)。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立健全山水林田湖草保護(hù)及休養(yǎng)生息長效機(jī)制，健全耕地休耕輪作制度，加強(qiáng)雅魯藏布江水域岸線管理保護(hù)。推進(jìn)礦山修復(fù)和水土流失綜合治理。開展重點(diǎn)區(qū)域國土綠化和生態(tài)治理行動，全面落實(shí)完善“河（湖）長制”“林長制”等管理模式。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。開展尼木全領(lǐng)域自然資源普查，編制實(shí)施“十四五”時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃，對接國家確定的青藏高原生態(tài)安全屏障工程重大項(xiàng)目，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、野生動物棲息地改善、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地（區(qū)）系統(tǒng)管理。依托水系修復(fù)拓展城鄉(xiāng)“人水和諧”空間，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。打造公路沿線景觀廊帶，鞏固提升消除“無樹村、無樹戶”成果。
第二節(jié)??深化污染防治行動
扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。抓好雅江尼木峽谷綜合治理，加強(qiáng)尼木河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)。開展集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，扎實(shí)做好水源地保護(hù)和尼木瑪曲綜合整治。高水平運(yùn)行縣城污水處理廠，完善配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，逐步開展集中或分散的生活污水處理設(shè)施試點(diǎn)。嚴(yán)格排污口管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水治理，建設(shè)園區(qū)廢水處理設(shè)施。全面推行固定源排污許可證制度，加強(qiáng)水污染物排放總量控制，從嚴(yán)控制重金屬和有機(jī)毒物排放。
深入開展大氣污染防治。開展居民散煤使用摸底排查，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程。執(zhí)行特別排放限值，全面完成工礦企業(yè)除塵、脫硝設(shè)施配套安裝。全面加強(qiáng)施工工地?fù)P塵、道路煙塵管控，有效抑制揚(yáng)塵污染。加大老舊車、黃標(biāo)車淘汰力度，推進(jìn)機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測。開展餐飲業(yè)油煙污染、揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理。
加強(qiáng)固體廢物與土壤污染防治。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作。推進(jìn)生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾分類和資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)無害化、資源化、減量化目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國家禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，積極推廣使用非塑制品和可降解塑料制品等替代產(chǎn)品。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置、污泥無害化處置體系，實(shí)現(xiàn)全過程管控。嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)、園地林草地土壤環(huán)境管理，加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，有序推進(jìn)土壤治理與修復(fù)。
第三節(jié)??營造生態(tài)文明氛圍
全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測，落實(shí)資源有償使用制度。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)國家約束性指標(biāo)管理。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)節(jié)水行動，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。深化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。
大力推動生產(chǎn)方式綠色化。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)利用新能源、可再生能源，積極穩(wěn)妥建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。圍繞民族手工業(yè)、高原特色工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推行清潔生產(chǎn)，積極建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和質(zhì)量提升，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
推廣生態(tài)文明理念和綠色生活方式。增強(qiáng)資源節(jié)約意識、環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)憂患意識，提高文明素養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)生態(tài)責(zé)任，融入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。挖掘高原傳統(tǒng)生態(tài)文化，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開展綠色出行、垃圾分類、節(jié)水節(jié)能、巡河護(hù)河、“光盤行動”等綠色生活創(chuàng)建，積極推動建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑，塑造一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活典型。
第四節(jié)??健全綠色發(fā)展長效機(jī)制
落實(shí)政府企業(yè)公眾主體責(zé)任。以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，積極構(gòu)建縣域現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明提供有力制度保障。
完善縣域環(huán)境治理體制機(jī)制。落實(shí)縣政府環(huán)境治理職責(zé)，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)測體系。依法實(shí)行排污許可管理制度，按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新。構(gòu)建在保障生態(tài)功能的前提下合理利用生態(tài)資源、科學(xué)限定開發(fā)強(qiáng)度的工作機(jī)制。積極開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評價(jià)監(jiān)測及確權(quán)登記，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)就業(yè)崗位補(bǔ)貼，增加對重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤的約束激勵機(jī)制。建立以區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯、排污權(quán)及水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。
推動形成環(huán)境治理工作合力。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全生態(tài)文明教育制度，建立環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)全社會樹牢生態(tài)文明理念、投身生態(tài)文明實(shí)踐，營造生態(tài)文明濃厚氛圍。
第十一章?擴(kuò)大對外開放?開創(chuàng)合作共贏新局面
精準(zhǔn)確立尼木在新發(fā)展格局中的定位，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第一節(jié)??加強(qiáng)與援藏地區(qū)交流合作
創(chuàng)新對口支援機(jī)制，建立“資金+項(xiàng)目+人才+技術(shù)+管理”的集成式援助模式，改變要素分散式的支援模式，會同支援方強(qiáng)化既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型人才的選派，通過項(xiàng)目和人才的打包支持，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和管理的導(dǎo)入。以教育和醫(yī)療人才為重點(diǎn)，爭取北京順義區(qū)加大對尼木縣公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保等方面人才的支援和培養(yǎng)力度。積極爭取“萬名教師支教計(jì)劃”的支持，深入推進(jìn)組團(tuán)式教育支援和醫(yī)療支援，加快構(gòu)建“行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人—醫(yī)院/學(xué)校負(fù)責(zé)人—科室/學(xué)科負(fù)責(zé)人—醫(yī)師/教師骨干”的多層次組團(tuán)支援人才結(jié)構(gòu)。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)內(nèi)地社會機(jī)構(gòu)和符合職業(yè)資格的社會人才、志愿者到尼木縣服務(wù)。
第二節(jié)??積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。優(yōu)化政府投資的使用方向和方式，創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道。規(guī)范運(yùn)營和科學(xué)管理政府債務(wù)，優(yōu)化政府投資安排方式。完善財(cái)政專項(xiàng)資金“管理清單”制度，對鼓勵社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持。探索政企合作新模式，建立健全政府與社會資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入交通能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
第三節(jié)??廣泛開展區(qū)域合作
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面全面深化與拉薩市和自治區(qū)合作。支持尼木主要旅游景點(diǎn)融入拉薩和西藏旅游體系，強(qiáng)化旅游客源的銜接。加快尼木交通基礎(chǔ)設(shè)施融入拉薩市和自治區(qū)的交通物流體系，重點(diǎn)加強(qiáng)與川藏鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的前期對接。積極吸引達(dá)孜等工業(yè)用地緊缺地區(qū)的企業(yè)到尼木擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。全面加強(qiáng)尼木和拉薩市、自治區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，建立人力聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一批教育共同體、醫(yī)療共同體。不斷加強(qiáng)國內(nèi)合作。依托對口支援、友好城市等關(guān)系，不斷深化與區(qū)內(nèi)外城市、北京順義區(qū)全方位交流合作，積極吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和人才到尼木縣投資興業(yè)。
第四節(jié)??打造“一帶一路”的重要開放節(jié)點(diǎn)
借助拉日鐵路、日聶鐵路、中尼公路、滬聶線等交通設(shè)施，加強(qiáng)與樟木、吉隆、普蘭、亞東等口岸對接，加快融入南亞大通道的交通體系和商貿(mào)體系。支持拉薩綜合保稅區(qū)和西藏主要口岸在尼木設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分區(qū)。積極參與尼泊爾戈西、甘達(dá)基和卡納利三條南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。擴(kuò)大對外人文交流，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺和渠道，充分利用“吞彌旅游文化節(jié)”“中國西藏文化周”“中國（西藏）國際旅游文化博覽會”等縣、市、自治區(qū)平臺，加強(qiáng)與?“一帶一路”沿線國家的文化交流，拓寬文化交流渠道，促進(jìn)互學(xué)互鑒。重點(diǎn)打造“吞彌藏香文化旅游節(jié)”，使其成為尼木文化對外交流展示的重要窗口。
第十二章?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?保障規(guī)劃有效落實(shí)
加強(qiáng)黨對“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)??發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行作斗爭。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神、中央第七次西藏工作座談會精神結(jié)合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?span style="display:none">拉薩市尼木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施落實(shí)
完善規(guī)劃體系。推動“多規(guī)融合”，做好國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。以本規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步制定一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。其它板塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，立足實(shí)際情況，因地制宜地編制好本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是做好約束性指標(biāo)的分配落實(shí)工作。
健全協(xié)調(diào)機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
加強(qiáng)分類考核。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核辦法，實(shí)施差異化考核評價(jià)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門年度績效考評，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制、問責(zé)制和離任審計(jì)制，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保規(guī)劃任務(wù)的有效落實(shí)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐帶動作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立完善重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施管理，為實(shí)現(xiàn)尼木經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請區(qū)人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。
第三節(jié)??動員各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗
采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳、解讀，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。激發(fā)各族群眾主人翁意識，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成全縣各族各界齊心協(xié)力、共建共享的生動局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明、任務(wù)艱巨。全縣各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、拉薩市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、開拓進(jìn)取，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新尼木而不懈奮斗。
