（云南?。┑蠎c藏族自治州香格里拉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
香格里拉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
香格里拉市人民政府
二〇二一年七月
前 言
香格里拉市地處滇、川、藏三省（區(qū)）交匯處，是由滇入藏向南亞和由川入滇向東南亞的重要通道，也是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地，是大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線的核心區(qū)，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿??！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，順應時代發(fā)展新趨勢，準確把握市情實際，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，科學編制“十四五”規(guī)劃，對我市邁好建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一步、主動適應社會主要矛盾歷史性變化，推動我市高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。根據(jù)中共中央、云南省委、迪慶州委、香格里拉市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議，編制《香格里拉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。在全面總結“十三五”發(fā)展取得的成績基礎上，分析存在的問題和“十四五”面臨的形勢，提出全市未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、空間布局、發(fā)展主要任務及保障措施?！毒V要》作為全市未來5 年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的重要依據(jù)，是指導全市各族人民未來五年共同發(fā)展的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成績
“十三五”期間，在黨中央國務院、省委省政府、州委州政府的堅強領導下，香格里拉市委市政府團結帶領全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想及考察云南重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省、州各項決策部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，搶抓中央、省支持涉藏州縣發(fā)展及“三區(qū)三州”、建州60 年大慶等系列重要機遇和節(jié)點，攜手奮進、攻堅克難，以加快發(fā)展為第一要務，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會目標任務，通過實施穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項舉措，有效應對金沙江“11.03”白格堰塞湖泄洪災害和新冠肺炎疫情沖擊，保障了全市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，實現(xiàn)全面脫貧，如期全面建成小康社會，為我市順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎?！笆濉睍r期是香格里拉市經(jīng)濟發(fā)展最快、有效投資最多、群眾受惠最實、改革開放最深入、生態(tài)保護力度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)、示范創(chuàng)建成效最明顯的5 年。
一、綜合經(jīng)濟實力增強
“十三五”期間，香格里拉市經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的99.3億元增加至2020 年的161.5 億元，年均增速9.4%；人均生產(chǎn)總值由2015 年的56311 元增加至2020 年的86848 元，年均增速9.05%。工業(yè)增加值由2015 年的12.7 億元增長至2020年的44.95 億元，年均增速9.5%。累計完成固定資產(chǎn)投資731.6 億元，年均增長12.51%，增速領跑全國涉藏州縣。社會消費品零售總額由2015 年的34 億元增加至2020 年的42億元，年均增速4.3%。2020 年一般公共預算收入7.6 億元，年均增速6.72%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的27544 元增加到2020 年的38995 元，增長11451 元，年均增速7.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015 年的6557 元增加到2020 年的10139 元，增長3582 元，年均增速9.11%，城鄉(xiāng)居民收入比由4.2∶1 縮小到3.8∶1。
二、脫貧攻堅成效顯著
“十三五”期間，香格里拉市聚焦脫貧攻堅，把精準扶貧、精準脫貧作為改善民生、凝聚人心的關鍵所在，積極統(tǒng)籌主要人力、物力、財力，持續(xù)推進脫貧攻堅工作，農(nóng)村道路、住房、飲水、亮化等基礎設施明顯改善，人民群眾住房難、出行難的局面大為改觀，所有建檔立卡戶“兩不愁三保障”全面達標，2018 年順利實現(xiàn)全市脫貧摘帽。對口支援多方整合協(xié)作，竭力落實扶貧資金。“十三五”期間，以“五個百日會戰(zhàn)”為抓手，實施“九大工程”，累計投入扶貧資金63.4 億元。爭取到位涉農(nóng)整合資金共計26.34 億元，全部用于我市脫貧攻堅建設。對口支援幫扶力度加大，2015 年以來共落實上海市對口支援資金24280 萬元、昆迪對口幫扶資金14097 萬元、省屬企業(yè)幫扶資金3165 萬元、中央部門幫扶資金1934 萬元。注重基礎設施建設，住行條件大為改善。實現(xiàn)行政村硬化路全覆蓋，村民小組道路硬化率達99.5%。完成易地扶貧搬遷796 戶3235 人的民房建設和配套基礎設施建設，實現(xiàn)100%搬遷入住。實施農(nóng)村危房和抗震安居房改造13350 戶，實現(xiàn)農(nóng)村C、D 級危房全面清零。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升及水源保護工程901 項，自來水到戶通達率達100%，供水保證率達95%以上，實現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全有保障。聚焦貧困人口，貧困發(fā)生率實現(xiàn)清零?！笆濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)45 個貧困村（其中深度貧困村9個）、4653 戶貧困戶、18405 人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年的16.22%降至2020 年的0。加大對貧困勞動力的培訓力度，轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)4.4 萬人次。關注人民健康，貧困群眾醫(yī)療養(yǎng)老后顧無憂。累計投入健康扶貧資金1.96 億元。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋，貧困人口州內(nèi)住院實現(xiàn)“先診療、后付費”。累計投入保障資金1.3 億元。全市建檔立卡貧困人口享受低保13330 人，做到“應保盡?！?；60 歲以上貧困人口100%領取養(yǎng)老保險金。
三、基礎設施不斷完善
“十三五”期間，全市累計實施重大項目456 項，完成固定資產(chǎn)投資731.6 億元，是“十二五”期間363.66 億元的2 倍。推進高速公路、鐵路、機場等交通網(wǎng)絡建設，水、電、通訊、管網(wǎng)等各項基礎設施不斷完善。香麗高速、滇川通道、香德、香維、尼塔二級公路相繼建成通車，麗香鐵路、香稻公路建設有序推進，香西高速公路前期工作有序開展?；⑻鴯{鎮(zhèn)一、二號橋、上江格蘭大橋等建成通車，市域內(nèi)12座危橋改造全部完成。完成香格里拉機場四期改擴建和臨開航空口岸建設，新開通航線6條。實施農(nóng)村公路通暢工程2212公里、安保工程679.9 公里，通村道路硬化率達100%，進組道路硬化率達99.5%，2019 年香格里拉市獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。水利保障體系不斷完善，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，完成桑那水庫補水工程，畢桑谷水庫等水利工程建設加快推進，加快三岔河水庫前期工作，白格堰塞湖災后恢復重建有序推進，實施金沙江防護設施工程，修繕金沙江防護堤4.18 公里。城鎮(zhèn)基礎設施水平不斷提高，積極推進天然氣管道支線工程及城市燃氣基礎設施建設，完成天然氣末站儲氣庫建設，城區(qū)供暖工程有序推進。信息化建設加快實施，4G 網(wǎng)絡覆蓋率達90%，網(wǎng)絡寬帶覆蓋所有行政村。
四、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
注重提質(zhì)增效，以供給側(cè)結構性改革為引領，全力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重由2015 年的4.1∶34.5∶61.4 調(diào)整為2020 年的4.4∶41.5∶54.1。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐不斷加快，特色糧作、特色經(jīng)作、中藥材、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、煙葉產(chǎn)業(yè)、高效林業(yè)、特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)等高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2020 年，農(nóng)作物播種面積為31.1 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.4 萬噸，中草藥材產(chǎn)量達4.1 萬噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量達3.4 萬噸，生豬出欄13.7 萬頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.5 億元，是2015 年7.26 億元的1.6 倍。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)62 家，專業(yè)合作社923 家。工業(yè)持續(xù)快速有序發(fā)展。箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)及五鳳山松茸加工片區(qū)加快建設，成為全市工業(yè)集聚增長重要平臺。藏東物流園區(qū)、池古片區(qū)加快建設，普朗、紅牛銅礦相繼投產(chǎn)，昆鋼、華新等規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，2020 年生產(chǎn)銅精礦7.2 萬噸、水泥209 萬噸。非公企業(yè)戶數(shù)達3607戶，較2015 年實現(xiàn)翻番。2020 年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值76.2億元，是2015 年37.04 億元的2.06 倍。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重由2015 年的34.5%上升為2020 年的41.5%，上升了7 個百分點。以旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展?！笆澜绲南愀窭锢甭糜纹放朴绊懥M一步提升，普達措國家公園成功創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)，納帕海生態(tài)濕地旅游區(qū)、小中甸杜鵑林生態(tài)旅游區(qū)前期工作有序推進，松贊林創(chuàng)5A 級景區(qū)基礎設施不斷完善，啟動大滇西旅游環(huán)線前期工作。“一部手機游云南”全面上線運營，旅游業(yè)與民俗文化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。香格里拉市被認定為省級全域旅游示范區(qū)，巴拉格宗小鎮(zhèn)被省政府命名為特色小鎮(zhèn)。哈木谷、陽塘曲、結達木等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。深入推進“1+4+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，5 家A 級景區(qū)、旅行社、酒店納入旅游市場監(jiān)管系統(tǒng)平臺。“十三五”期間，共接待旅客7586.7萬人次，是“十二五”的1.6 倍，旅游總收入達840.2 億元，較“十二五”實現(xiàn)翻番。物流、商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，綜合商貿(mào)中心建成投產(chǎn)，藏東物流園區(qū)、金誠商貿(mào)物流中心等現(xiàn)代物流項目加快建設，電子商務進農(nóng)村實現(xiàn)行政村全覆蓋。
五、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
認真踐行習近平生態(tài)文明思想，加強“三江并流”遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)，以及納帕海、碧塔海等重要生態(tài)功能區(qū)保護，鞏固提升了香格里拉國家級生態(tài)功能區(qū)的地位。編制《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃香格里拉市實施方案（2018—2030 年）》，實施“水、土、氣”污染防治行動，累計投入生態(tài)保護資金7.4 億元，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個、州級生態(tài)文明村51 個，被列入國家生態(tài)綜合補償試點縣。實施了天然林保護、退耕還林、退牧還草、石漠化治理、水土流失治理和地質(zhì)災害防治等重點生態(tài)工程，全力推進“種五樹增五效”百萬林工程建設，完成造林綠化614 萬株，森林覆蓋率達到78.6%；完成生態(tài)紅線劃定，生態(tài)紅線面積7620.9 平方公里，占全市國土面積的66.74%。實施生態(tài)流域獎補方案，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，不斷淘汰落后產(chǎn)能，單位GDP 能耗和二氧化碳排放量嚴格控制在省州下達范圍內(nèi)。繼續(xù)實施“環(huán)境綜合整治、建設美麗香格里拉”行動，全面落實“河（湖）長制”工作，全市69條河流、4 個湖泊、3 個水庫納入河（湖）長管理，完成200余千米河道污染清理，實施完成納帕海國際重要濕地綜合保護工程一期、重金屬污染防治應急控制工程等多項治污工程，關停金屬礦山38 個，注銷非金屬礦山121 家，推進三輪土地市場整治，初步實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標?？諝赓|(zhì)量有效天數(shù)優(yōu)良率達100%，省控斷面水質(zhì)均達到和優(yōu)于Ⅲ類國家標準。
六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興全面推進，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化加快推進。市政基礎設施加快建設，3 大公園9 大廣場建成投用，完成獨克宗古城“1.11”火災災后恢復重建，配套基礎設施條件不斷提升完善，古城整體形象大幅提升，重建了宜居宜業(yè)宜游的和諧獨克宗古城。打造了藏東物流園區(qū)、池古園區(qū)、電商園區(qū)，城市功能區(qū)劃管理更加合理。完成棚戶區(qū)改造共7841 戶，改造面積93.2 萬平方米。建成三、四水廠并投入使用，城鎮(zhèn)公共供水普及率達97%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達97.6%。推進“七城同創(chuàng)”，城市形象得到全面提升。推動出臺并落實《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理條例》。連續(xù)8 年被命名為省級雙擁模范縣（市），實現(xiàn)全國雙擁模范市爭創(chuàng)“三連冠”目標；2018 年獲“省級文明城市”稱號，并獲2018—2020 年創(chuàng)建周期全國文明城市提名；2019 年獲“云南省級園林城市”稱號，并被列入全國新時代文明實踐中心試點縣（市）；2020 年獲“云南省美麗縣城”稱號。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以脫貧攻堅為契機，加快農(nóng)村基礎設施建設，有效解決了農(nóng)村通電、通水、通路等問題。出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》，美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建成垃圾處理設施6820 個，新（改）建行政村公廁300 座、戶廁2.15 萬座，集鎮(zhèn)、村莊生活垃圾、污水治理得到有效解決。
七、社會事業(yè)全面進步
全面推進社會事業(yè)發(fā)展，大力實施民生項目，累計投入民生領域資金189 億元，占財政支出的84%，人民生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。教育事業(yè)全面發(fā)展。全面實現(xiàn)14 年免費教育，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年無失學輟學，義務教育實現(xiàn)市域內(nèi)基本均衡。3 所中學、18 所小學“20 條底線”要求全面達標，69 所幼兒園全面開園，實現(xiàn)“一村一幼”的辦學目標。2020 年全市學前三年入園率為90.1%，高中毛入學率為97.5%。衛(wèi)生事業(yè)水平穩(wěn)步提升。推進市人民醫(yī)院建設，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設，2020 年底每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為3.1 人。落實“關愛婦女兒童健康行動”，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，孕產(chǎn)婦死亡率為零。居民預期壽命增長到72.3 歲，提高了3.68 歲。進一步挖掘藏藥資源的開發(fā)和利用，建成藏醫(yī)藥文化博覽館。婦幼保健院二級甲等創(chuàng)建通過省級評審，香格里拉市被命名為省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、省級健康促進市。社會保障體系不斷健全。社會保險參保率進一步提高，覆蓋范圍逐步擴大，“十三五”末基本醫(yī)療保險覆蓋13.8 萬人、養(yǎng)老保險覆蓋7.7 萬人、工傷保險覆蓋1.5 萬人，基本社會保險覆蓋率達99%。累計報銷醫(yī)保35.5 萬人次，共4.6 億元。居家養(yǎng)老服務體系建設加快推進，城鄉(xiāng)低保標準不斷提高，兜底保障基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民住房保障能力進一步提升，解決了16500 戶住房安全保障問題。全面落實庫區(qū)移民安置和后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活超過原有水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。公共文化和體育服務能力顯著提升。紅太陽廣場、香格里拉劇院、民族民間歌舞樂多功能演藝展示中心、尼西黑陶傳統(tǒng)燒制技藝研展中心等一批公共文化活動場所相繼建成并投入使用，完成村級文化活動室建設，建成香格里拉市體育場，賽馬、射箭和射弩等民族體育事業(yè)進一步發(fā)展。
八、民族團結和諧共進
根據(jù)創(chuàng)建全國民族團結進步示范市的工作要求，貫徹落實民族團結進步創(chuàng)建工作，實施了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護及“百名人才”培養(yǎng)工程、扶持直過民族和特少民族、傳統(tǒng)民族手工藝發(fā)展等一批民族團結示范區(qū)建設項目。鑄牢中華民族共同體意識，強化民族團結進步和社會主義核心價值觀教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進醫(yī)院、進軍營、進寺觀教堂、進旅游景區(qū)的“九進”活動，著力打造了松贊林寺、民族小學、金龍社區(qū)、尼西鄉(xiāng)湯堆村四個民族團結進步創(chuàng)建“九進”示范點，全國民族團結進步示范市創(chuàng)建通過省級驗收。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，按照《宗教事務條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，依法加強對宗教寺院的管理，推進和諧寺院創(chuàng)建活動，民族團結、宗教和順局面更加穩(wěn)固。
九、改革開放不斷深化
深化改革有序推進?！胺殴芊备母锍尚黠@，推廣使用“一部手機辦事通”，清理規(guī)范6 個部門24 項行政審批中介服務事項和211 項市級行政許可事項。健全完善政府部門權責清單，審核公開市級權責事項6496 項。完成行政中心搬遷工作，市級四套班子52 家單位實現(xiàn)集中辦公，18 個部門、40 個服務窗口、181 個服務事項進駐政務服務大廳，極大提高行政效率和群眾辦事便利度。完成黨政機構、國有林場、供銷社、“營改增”、國有企業(yè)、公務用車等改革。國企改革效能不斷凸顯，市開發(fā)投資集團有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入3.3 億元，較2016 年翻4.1 倍，累計融資44.6 億元，資產(chǎn)規(guī)模達62 億元。開放合作不斷加強。加強了與上海市閔行區(qū)、省級和昆明市對口支援部門的溝通銜接。以南博會暨昆交會、第十屆康巴藝術節(jié)等一系列重大活動為契機，加大招商引資宣傳、推介力度?！笆濉逼陂g，引進貴澳大數(shù)據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、獨克宗花巷、洲際酒店等招商項目78個，招商引資實際到位資金總額336.27 億元，其中省外到位資金132.05 億元，省內(nèi)到位資金204.22 億元。招商項目涵蓋了水電、礦業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、加工、基礎設施建設等領域，外來投資企業(yè)已經(jīng)成為推動市域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
十、依法治市全面推進
堅持黨的民族區(qū)域自治制度和依法治市重要原則，全市民主法治和社會治理水平不斷提高。對行政機關工作人員開展全員培訓和執(zhí)法人員崗位培訓。多措并舉做好法治宣傳工作，營造良好的法治環(huán)境，針對群眾普遍關心的法律問題和特定對象做好宣傳教育工作。發(fā)揮法律援助中心及法律援助工作站作用，及時提供法律咨詢服務。全面推行“12348”云南法網(wǎng)與公共法律服務熱線、“云南掌上12348”微信公眾號。高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處，不定期排查矛盾糾紛并包案化解，在全州率先出臺了《香格里拉市矛盾糾紛排查調(diào)處“4+1”工作法實施細則（試行）》。嚴厲打擊各類違法犯罪，開展“掃黑除惡”“兩搶一盜”“掃黃打非”等嚴打整治專項行動。綜合行政執(zhí)法能力不斷加強，全面開展安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全等專項整治工作，應急管理體系逐步完善，創(chuàng)建“平安香格里拉”。實施“紅旗工程”創(chuàng)建，共創(chuàng)建紅旗黨組織126 個，選樹紅旗黨員標兵171 人、紅旗黨員家庭169 家；實施“三線一中心”黨建長廊建設，創(chuàng)建黨建引領基層治理示范點42 個，建立19 個感恩連。2018年獲得全國信訪工作“三無縣（市）”，全市社會治安綜合滿意度從2016 年全省第118 位上升到2020 年底的第34 位，2020 年市檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。
第二節(jié) 存在的主要問題
“十三五”期間，香格里拉市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，但仍然存在一些困難和問題。
一、經(jīng)濟持續(xù)較快增長壓力大
當前國際經(jīng)濟下行趨勢明顯，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，香格里拉市經(jīng)濟運行的風險因素和不確定性增加，同時面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等諸多挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長壓力大。金融服務實體經(jīng)濟能力弱，融資難、融資貴的問題仍然突出，在現(xiàn)行財稅體制和對地方債務嚴格監(jiān)管的環(huán)境下，融資渠道縮窄、融資成本高的問題難以有效解決。供給跟不上需求結構變化，市場體系不完善，消費帶動能力不足。
二、基礎設施建設依然薄弱
交通對外通達能力嚴重不足，與周邊地區(qū)互聯(lián)互通建設較為落后，公路等級偏低，高等級公路相對較少，路網(wǎng)密度僅為33.1 公里/百平方公里，尚未形成現(xiàn)代化的綜合交通樞紐。航空運輸通達能力不足、航線少。水利基礎設施建設薄弱，農(nóng)田水利化率不高，高標準農(nóng)田占比低，工程性缺水問題突出。城鎮(zhèn)基礎設施和旅游基礎設施建設不足，污水處理提質(zhì)增效有待加強，污水處理率和生活垃圾無害化處理率不高。
三、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢未充分發(fā)揮
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。一產(chǎn)總量小，二產(chǎn)受限嚴重，三產(chǎn)發(fā)展不充分，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，設施設備落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，龍頭企業(yè)帶動力不強，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮銷和初加工為主。工業(yè)缺少大項目支撐，園區(qū)發(fā)展起步晚、總量小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應還未充分顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源仍以原料銷售為主，精深加工能力不足。以旅游業(yè)為主導的服務業(yè)，轉(zhuǎn)型升級壓力大，旅游與文化融合不夠，旅游資源開發(fā)利用程度低，世界級資源未能轉(zhuǎn)化為世界級旅游產(chǎn)品，現(xiàn)代物流、電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等新型服務業(yè)尚處于起步階段。
四、生態(tài)保護任務重
香格里拉市地處國家重要生態(tài)功能區(qū)，國家公園、自然保護區(qū)、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)占比較大，全市生態(tài)紅線面積占國土面積的66.74%，經(jīng)濟發(fā)展面臨的生態(tài)條件總體趨緊。生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻發(fā)，治理難度大，環(huán)境保護任務重。納帕海水質(zhì)部分時段為劣Ⅴ類，城區(qū)雨污管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施尤其薄弱。污染物排放指標小，減排任務十分艱巨。隨著國家對生態(tài)功能區(qū)實行更加嚴格的保護政策，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾凸顯，重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾十分突出。
五、民生保障短板突出
社會公共服務保障能力不足，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、養(yǎng)老等民生保障短板明顯。教育和衛(wèi)生等領域?qū)I(yè)人才缺乏，教學質(zhì)量不高，衛(wèi)生服務能力水平低，重點疾病防控能力和婦幼健康服務能力薄弱。貧困家庭創(chuàng)收能力弱，持續(xù)增收困難，脫貧摘帽后因病因災等致貧返貧風險高，鞏固脫貧成果難度大。城鄉(xiāng)救助各項補助水平低，現(xiàn)有保障水平遠遠滿足不了困難群眾實際生活需要。
六、安全形勢仍然嚴峻
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會建設與治理中面臨很多新情況、新問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展不確定因素明顯增多，平安建設、掃黑除惡專項斗爭、公共安全領域隱患點多面廣。邊界地區(qū)因資源利益糾紛問題，易引發(fā)矛盾糾紛。民族問題與社會矛盾問題相互交織，影響民族團結的矛盾隱患問題趨于增多。香格里拉市一直以來都是防范境外滲透的前沿陣地，又是全省民族宗教工作重點縣（市），境外敵對勢力利用民族宗教的滲透活動時有發(fā)生，民族宗教問題的特殊復雜性，需要有一個長期的化解過程。
第三節(jié) “十四五”面臨的形勢
從國際看，世界環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟整體增速長期處于低速增長期。從全國看，我國長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從全省看，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好趨勢不變，高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展主題。從全州看，建設團結富裕文明和諧美麗平安的新時代世界的香格里拉成為全州發(fā)展目標。從我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。
一、國內(nèi)外發(fā)展形勢
從國際形勢看：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。但是，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，技術革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國家未來增長的潛力所在，也將是未來全球經(jīng)濟增長的重要動力。
從國內(nèi)形勢看：我國已進入新發(fā)展理念引領的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟增長已由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時，我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內(nèi)形勢看：“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南新時代新的省情特點，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)格局由“一煙獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉措p輪驅(qū)動?！笆奈濉逼陂g，全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速期，新舊動能轉(zhuǎn)換進入攻堅期，改革開放進入深化期，將圍繞“建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，推進高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力縮小與全國的差距，與全國同步開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。
從州內(nèi)形勢看：經(jīng)濟發(fā)展增速較快，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前列。香麗高速公路和麗香鐵路即將全線通車，與外部聯(lián)系的通達性、便捷性大幅提升，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的條件。擁有香格里拉、“三江并流”等世界級品牌和多民族共融、多宗教和諧的人文景觀，為迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎。全面貫徹落實中央治藏方略，全面創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)的標桿、“世界的香格里拉”，全州社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
從市情特點看：香格里拉市是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、推進藏傳佛教中國化、抵御達賴集團和西方反華勢力滲透破壞的重點地區(qū)，維護社會穩(wěn)定和諧是推進高質(zhì)量發(fā)展第一位的任務。多民族、多宗教、多元文化共存，民族、宗教問題相互交織，促進民族團結進步、維護社會穩(wěn)定、確保長治久安的任務較重；香格里拉地處滇西北，經(jīng)濟發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡不充分問題突出，高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨；處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，肩負著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責；地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，是大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線的核心區(qū)。要同時妥善處理好反分裂斗爭與做好自我工作、尊重民族特色與鑄牢中華民族共同體意識、促進經(jīng)濟社會發(fā)展與凝聚人心、保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，確保香格里拉市長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的機遇
國家發(fā)展戰(zhàn)略和利好政策帶來的機遇?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，“三區(qū)三州”特殊類型地區(qū)的政策支持，中央第七次西藏工作座談會提出幫助涉藏州縣改善基礎設施、加強生態(tài)保護、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等系列支持涉藏州縣發(fā)展的政策措施，為香格拉里市發(fā)展帶來重大機遇和利好政策。
云南省多重舉措帶來的發(fā)展機遇。全省“三大定位”持續(xù)推進，“五網(wǎng)基礎設施”建設加快，打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”內(nèi)涵不斷深化，“數(shù)字云南”發(fā)展加快，八大重點產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)培育加快，大滇西旅游環(huán)線加快建設，以產(chǎn)業(yè)興省推動高質(zhì)量發(fā)展，積極推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量建設等舉措，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，也為香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇。
迪慶州轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來的機遇。迪慶州正處于旅游產(chǎn)業(yè)提升、工業(yè)發(fā)展加快、產(chǎn)業(yè)結構升級、城市建設加速和市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的關鍵時期，積極響應國家“建設美麗中國”及建設文化強國、文化強省政策，進一步解放思想、更新觀念，加快城市發(fā)展的建設步伐，為香格里拉市加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。
基礎設施條件改善區(qū)位優(yōu)勢凸顯帶來的機遇。香格里拉市是全州的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，香麗高速公路建成通車，麗香鐵路也即將開通，與外部聯(lián)系的通達性、便捷性大幅提升，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完善，資源的空間配置效率不斷提高，為促進香格里拉市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了重要機遇。同時，大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線加快推進，為文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力，香格里拉市作為重要節(jié)點，文化旅游產(chǎn)業(yè)將迎來重要機遇期。
綜合來看，“十四五”時期香格里拉市仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們必須準確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢和重要戰(zhàn)略機遇期，清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，準確把握市情和新形勢新任務要求，揚長避短、取長補短、奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)香格里拉“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展新局面，在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要示范帶動引領作用。
第二章 “十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、中央第七次西藏工作座談會和 省委第三次涉藏工作會議精神 ， 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心， 堅持高質(zhì)量發(fā)展主題， 堅持鑄牢中華民族共同體意識主線，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓牢穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固四件大事， 著力打造文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞建設民族團結進步示范區(qū)的標桿、“世界的香格里拉”，以走在前列干在前面的精氣神推進治理體系和治理能力提升， 鞏固夯實脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，奮力 建設團結富裕文明和諧美麗平安的新時代世界的香格里拉，為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標奠定更加堅實的基礎。
第二節(jié) 發(fā)展原則
1.堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善民生保障，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平，促進民族團結進步，使全市各族人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感和安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3.堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹到高質(zhì)量發(fā)展的全過程，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的目標。
4.堅持深化改革開放。以供給側(cè)結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，擴大對內(nèi)合作和對外開放，主動融入國家、省州發(fā)展新格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的動力。
5.堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，深刻認識新時代發(fā)展的新特征新要求，強化統(tǒng)籌協(xié)同，補短板鍛長板，著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
瞄準到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，圍繞滿足人民對美好生活的向往，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，我市經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
一、二 〇 三五年遠景目標
到2035 年，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得顯著成效。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，社會更加穩(wěn)定和諧。居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，建設美麗香格里拉目標基本實現(xiàn)。形成全方位開放合作格局，全面建成世界著名文化旅游目的地，基本形成滇川藏經(jīng)濟走廊重要綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全面建成團結富裕文明和諧美麗平安的新時代世界的香格里拉，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、“十四五”時期主要目標
到2025 年，全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量再上一個新臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，基礎設施支撐能力顯著提升，改革開放不斷深化，生態(tài)文明建設得到新加強，民族團結進步示范區(qū)建設取得新進展，民生福祉達到新高度，社會治理效能得到新增強，“世界的香格里拉”品牌得到新提升，為到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務業(yè)培育壯大，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引領作用顯著增強，開放發(fā)展水平再上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，經(jīng)濟總量邁上新臺階，引領全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，到2025 年全市GDP 總量達到216.1 億元左右。
生態(tài)文明建設得到新加強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，重點區(qū)域生態(tài)得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，主要污染物排放總量控制在上級下達指標范圍內(nèi)，森林覆蓋率保持在78.6%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建設生態(tài)文明新高地，努力爭當云南創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設排頭兵的模范。
民族團結進步示范區(qū)建設取得新進展。把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為全部工作的著眼點和著力點，鑄牢中華民族共同體意識，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，鞏固全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，民族團結、宗教和順的良好局面更加鞏固，努力爭當云南創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)的標桿。
民生福祉達到新高度。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務供給能力和均等化水平明顯提高，全民受教育程度大幅提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障能力大幅提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，各族人民生產(chǎn)生活條件大幅提升，人民幸福感進一步增強。
社會治理效能得到新增強。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，長治久安大好局面進一步鞏固，人民安全感進一步增強。
“世界的香格里拉”品牌得到新提升。全面融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設，以全域旅游為抓手，推進文旅融合、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，加快特色小鎮(zhèn)等項目建設和有序推進景區(qū)提檔升級。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，集中打造品牌景點和精品線路，提升文化旅游國際化水平，打造和建設世界的香格里拉旅游核心區(qū)，守護和提升“世界的香格里拉”品牌。
第四節(jié) 空間布局
嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”空間管控體系，以提升生態(tài)功能、突出產(chǎn)業(yè)功能、增強城市功能為導向，不斷完善空間規(guī)劃體系，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能布局，整合集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，構建“一核、兩帶、三區(qū)”的發(fā)展空間格局。
一、一核
香格里拉市核心區(qū)。包含建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)，發(fā)揮在市域經(jīng)濟中的核心和引領作用，依托大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造“世界的香格里拉”品牌，著力提升旅游城市品質(zhì)，積極推進文化旅游軌道交通建設，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，推進歷史文化、傳統(tǒng)文化、宗教文化、民族文化等資源與新型城鎮(zhèn)化建設相融合，促進人口、資源等要素集聚。打造高原特色小鎮(zhèn)，推進小中甸花海公園提質(zhì)升級，打造旅游精品，推動形成“旅游+”發(fā)展新引擎。發(fā)展農(nóng)旅融合的田園綜合體，促進產(chǎn)城融合，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快藏東物流園區(qū)、小中甸貨運站倉儲物流中心建設，提升商貿(mào)物流功能，促進商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，建設成為大香格里拉商貿(mào)物流中心、國際一流的旅游城市。
二、兩帶
滇藏通道經(jīng)濟帶。依托滇藏G214 通道以及香麗高速公路和麗香鐵路，加快推進滇藏鐵路、滇藏高速公路建設步伐，充分發(fā)揮高速、動車開通形成的黃金旅游通道作用，沿線虎跳峽鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)、建塘鎮(zhèn)、尼西鄉(xiāng)，建設香格里拉市重要的生態(tài)文化旅游及生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、綠色高效工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)與人口的集聚與輻射能力，帶動通道沿線經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
金沙江河谷經(jīng)濟帶。依托金沙江沿岸自然地理條件優(yōu)勢，完善沿江基礎設施，五境鄉(xiāng)、上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半山區(qū)和沿江河谷地區(qū)，建設發(fā)展沿江經(jīng)濟帶，重點發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗旅游、探險游、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設一批生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造金沙江沿岸獨具特色、優(yōu)勢明顯的沿江河谷經(jīng)濟帶。
三、三區(qū)
北部發(fā)展區(qū)。包含格咱鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)，是重要的入川通道、迪慶州的北大門。不斷完善交通等基礎設施，推進新型城鎮(zhèn)化建設。充分利用區(qū)位及資源優(yōu)勢，發(fā)揮滇川通道對經(jīng)濟的拉動作用，推動綠色礦山、智慧礦山建設，提高礦業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。在高寒草地資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展高原特色畜禽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，推動區(qū)域旅游跨省合作、聯(lián)動發(fā)展。
東部發(fā)展區(qū)。包含洛吉鄉(xiāng)、三壩鄉(xiāng)，毗鄰四川省木里縣、稻城縣，具有優(yōu)越的區(qū)位條件，擁有豐富的民族、宗教、生態(tài)文化等旅游資源。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進香格里拉旅游東環(huán)線建設，整合區(qū)域內(nèi)東巴文化發(fā)祥地、白水臺等獨特自然文化資源，積極開展與麗江瀘沽湖景區(qū)的旅游合作開發(fā)，發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。
南部發(fā)展區(qū)。包含上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)、虎跳峽鎮(zhèn)，具有低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，培育壯大綠色食品和生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，建設生物資源開發(fā)集聚區(qū)。不斷完善基礎設施，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力，加大康養(yǎng)休閑基礎設施等建設力度，打造迪慶州最佳健康養(yǎng)生區(qū)。
第五節(jié) 融入新發(fā)展格局
一、融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”
加強與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的對接合作，提升香格里拉對高端要素的吸引、集聚、配置能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把實施擴大內(nèi)需和供給側(cè)結構性調(diào)整結合起來，擴大中高端、精品、生態(tài)產(chǎn)品的供給，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及文化旅游作為香格里拉市融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”的發(fā)力點和突破口，以高質(zhì)量的供給引領和制造新需求，凸顯香格里拉生態(tài)和文化旅游優(yōu)勢。貫徹落實國家和省擴大內(nèi)需的政策，加快推進質(zhì)量變革，減少低端供給和無效供給，增強市場活力。
二、融入全省經(jīng)濟文化體系
樹牢“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，圍繞云南省“一區(qū)一兵一中心”發(fā)展定位，抓住全省打造世界一流“三張牌”的機遇，突出香格里拉市的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，鞏固全市民族團結社會穩(wěn)定的良好局面，補齊基礎設施和社會事業(yè)短板，落實全方位對外交流合作機制，打造“世界的香格里拉”。加強區(qū)域交流合作，建立與全省各地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制，著眼于省委、省政府“滇西一體化”的發(fā)展布局，積極融入“大滇西旅游”環(huán)線，謀劃推進“大香格里拉”旅游環(huán)線，提升與全省各地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平。抓住云南省打造“綠色食品牌”機遇，打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張牌，在“高原、特色、有機、高端、精品、品牌”上做文章，打造高原有機特色食品重要產(chǎn)地。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，將香格里拉打造為成渝地區(qū)重要旅游目的地。推進大香格里拉通道建設，開辟南亞東南亞航線，加強與緬甸、孟加拉國等國家在民族文化、旅游等方面的交流合作。
三、擴大和促進消費需求
提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，發(fā)展服務消費，適度增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。擴大居民消費，適度增加公共消費。優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，打造便民消費圈。促進住房消費健康發(fā)展，培育和發(fā)展住房租賃市場。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。以新業(yè)態(tài)、新模式為引領，推動新型消費擴容提質(zhì)，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。引導數(shù)字消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒、游戲動漫等消費產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。大力開展消費扶貧活動，促進農(nóng)特產(chǎn)品銷售。
四、積極拓展投資空間
圍繞補短板、強弱項、增動力，優(yōu)化投資結構，提高投資效率。加大補齊重點領域投資短板，補齊基礎設施、市政工程、民生保障、社會治理等領域短板。著力擴大產(chǎn)業(yè)投資，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設施建設，推進重大技術改造，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)項目落地。推動“兩新一重”投資，全面推進城市更新改造，持續(xù)推進“美麗縣城”建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，以新一代信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎設施建設，持續(xù)推進“五網(wǎng)”基礎設施建設。完善重大建設項目落地要素保障和協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新投融資機制，進一步激發(fā)民間投資活力，推動形成多元的投資模式。
第三章 “十四五”發(fā)展主要任務
第一節(jié) 建設民族團結進步示范區(qū)
堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，緊扣“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，立足香格里拉多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的實際，以創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)為抓手，不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實加強和改進新形勢下的民族工作，促進民族團結、宗教和順、社會和諧、各民族共同富裕，努力建設成為民族團結進步示范區(qū)的標桿。
一、鑄牢中華民族共同體意識
深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，進一步鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，宣傳各民族利益的共同性、一致性，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結合起來，讓“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”成為各族群眾的共同心聲，激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感。推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。全面推進中華民族視覺形象工程，加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子根植在每個青少年心靈深處。倡導和支持全市各地開展民族團結月、團結周、團結日等活動，全力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的濃厚氛圍，構筑各民族共有精神家園。
二、推動民族地區(qū)加快發(fā)展
認真貫徹落實中央治藏方略，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把民族團結進步示范區(qū)建設作為推動民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。突出民族特點和特色，積極謀劃實施重大項目、重大工程，加快香格里拉發(fā)展步伐。加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎，培育民族文化旅游休閑、民族文化創(chuàng)意設計、民族民間工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藏藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持民貿(mào)民品和民族特色商品。以推動民族團結進步創(chuàng)建社會化、大眾化、實體化為重點，在農(nóng)村普遍推廣建立民族團結公約。鼓勵各類企業(yè)吸納當?shù)厣贁?shù)民族員工，促進當?shù)厝罕娫鍪眨倪M生產(chǎn)生活方式，幫助少數(shù)民族群眾適應和融入現(xiàn)代社會。加強與維西、德欽、麗江、木里、稻城、鄉(xiāng)城、得榮等毗鄰縣市聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融、生態(tài)共建、民生共享，推動民族地區(qū)加快發(fā)展。
三、傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化
加強全市歷史文化、紅色文化、傳統(tǒng)民族文化及藏文化的保護與傳承，圍繞云南民族文化強省建設，建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚和保護傳承體系，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程，建設民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民族民間文化藝術之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人保護、資助、激勵機制，扶持民族文學、藝術、歌舞、影視、戲劇和新媒體的創(chuàng)作傳播。積極申報世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和全國、全省重點文物保護單位。把弘揚傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。開展藏族“格冬節(jié)”、納西族“二月八”、彝族“火把節(jié)”、傈僳族“闊時節(jié)”等民族節(jié)慶活動。推動國家級非遺項目“迪慶鍋莊之尼汝鍋莊”書籍及光碟搜集、整理、制作出版，開展三壩鄉(xiāng)納西族東巴文化搶救保護、“陽光下的家園——尼西”等項目建設，舉辦非遺展演、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演等傳統(tǒng)文化展示活動。實施馮氏民族木器文化傳承與保護、尼西鄉(xiāng)湯堆村黑陶傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品開發(fā)、彝族傳統(tǒng)服飾傳承與保護等項目建設，推動民族傳統(tǒng)工藝振興發(fā)展，支持民族文化傳承人進行民族文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營，開發(fā)具有民族文化特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化。
四、積極引導宗教與社會主義相適應
堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務。完善落實民族宗教領域維穩(wěn)領導運行機制和矛盾糾紛排查化解穩(wěn)控機制，防止宗教因素影響民族團結、民族因素影響宗教和順。鼓勵宗教界和專家學者對教規(guī)教義作出符合時代精神的闡釋。進一步完善宗教活動場所基礎設施建設和規(guī)范管理。積極開展利用民族語言文字對民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳普及活動，使宗教界樹立國家意識、法律意識、公民意識，明確國法大于教規(guī)的紅線。健全完善寺廟管理長效機制，加強寺廟管理機構建設，保持足夠的寺廟管理干部力量，建設寺廟管理機構業(yè)務用房和藏胞接待站，改善藏胞工作條件，完善境外藏胞回國探訪接待管理工作。
五、加強民族團結示范創(chuàng)建工作
繼續(xù)推進我市民族團結進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進醫(yī)院、進軍營、進寺觀教堂、進旅游景區(qū)等“九進”活動，在抓全面、抓協(xié)調(diào)、抓推進上下功夫，確保創(chuàng)建工作有序有力有效推進。實施新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，在全市范圍積極推動“示范鎮(zhèn)、示范村、特色村”建設，打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮(zhèn)典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。健全組織領導機制，定期研究解決創(chuàng)建活動中的突出問題及重大事項，統(tǒng)籌全市創(chuàng)建活動。健全宣傳教育機制，堅持把民族團結教育納入公民道德教育和精神文明建設全過程。召開民族團結進步表彰大會，形成加強團結促進發(fā)展的濃厚氛圍。健全動態(tài)管理機制，按照“嚴格標準、規(guī)范程序、動態(tài)管理、注重平時”的原則，切實加強對申報單位的培養(yǎng)、考核，嚴把入口關，提升創(chuàng)建水平。健全考核激勵機制，堅持把民族團結進步創(chuàng)建活動作為干部績效考評考核的重要內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作順利有序推進。
第二節(jié) 建設生態(tài)文明示范區(qū)
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，打造生態(tài)文明建設高地，努力爭當云南建設生態(tài)文明排頭兵的模范。
一、科學開發(fā)國土空間
按照“面積不減、功能不降、性質(zhì)不變，應劃盡劃”的要求，配合國家和省對永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線進行評估調(diào)整，既要科學、合理確定三條紅線保護范圍，也要考慮香格里拉市未來發(fā)展空間，預留重大基礎設施建設生態(tài)廊道和空間，處理好開發(fā)與保護的關系，完善自然保護地內(nèi)礦業(yè)權差別化退出機制，實現(xiàn)生態(tài)保護格局總體穩(wěn)定、局部優(yōu)化，為全市現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎?？茖W編制國土空間規(guī)劃，推進多規(guī)合一，突出以土地用途管制為重要手段的空間管制，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，實施差異化的環(huán)境管制。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，建立信息平臺，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，落實生態(tài)環(huán)境準入負面清單，實施生態(tài)移民。
二、筑牢生態(tài)安全屏障
嚴守生態(tài)紅線，深入開展生態(tài)修復，加強生物多樣性建設，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升鞏固香格里拉作為青藏高原南緣滇西北生態(tài)安全屏障重要組成部分的地位作用，構建山水相融的生態(tài)體系。
1.保護高原森林、濕地、草原重要生態(tài)系統(tǒng)
實施國土山川大綠化，規(guī)?；_展沿路、沿江、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化工程，結合全域旅游，在重點交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施天然林保護、公益林建設、森林撫育、綠化工程等林業(yè)重點工程，完善林草火災防控體系，積極創(chuàng)建森林城市。加大濕地保護的資金投入，推進納帕海、碧塔海等重要濕地保護與恢復。因地制宜調(diào)整放牧強度，落實禁牧和草畜平衡制度，繼續(xù)實施草原生態(tài)補獎政策，推動草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實施退牧還草、生態(tài)牧場建設、天然草場改良等工程。到2025 年，全市森林覆蓋率保持在78.6%以上，林木綠化率達到83%。
2.加大生物多樣性保護
根據(jù)《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃香格里拉市實施方案（2018—2030 年）》，系統(tǒng)開展自然保護區(qū)、濕地、草原等地生物多樣性本底調(diào)查，開展全市古樹名木保護工作。加快普達措國家公園體制試點工作，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，申報大小雪山自然保護區(qū)、紅山片區(qū)自然保護區(qū)、香格里拉大峽谷國家公園、千湖山冰蝕湖群國家公園等，通過生態(tài)移民、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗教育等推進保護區(qū)綜合發(fā)展。加強金沙江生物多樣性保護，實施長江十年禁漁計劃。加強野生動植物資源監(jiān)測管理與保護，防治野生動物疫源疫病及林草有害生物，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，完善和實施野生動物肇事補償長效機制。強化珍稀瀕危野生動植物棲息地和遷徙路線保護，對極小種物群實施拯救保護。
3.加強生態(tài)修復與災害治理
實施納帕海濕地截污治污、金沙江流域綜合治理和生態(tài)修復、濕地修復、山洪災害治理、石漠化治理、水土流失綜合防治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。在城鎮(zhèn)周邊實施面山修復工程，實施香格里拉市城市面山生態(tài)植被恢復工程。提升地質(zhì)災害隱患早期識別和風險控制能力，加強生態(tài)監(jiān)測業(yè)務能力建設，做好地質(zhì)災害應急避險搬遷預案，從源頭上減少地質(zhì)災害隱患，開展石漠化和水土流失治理，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理, 推進工礦廢棄地修復利用。
4.積極推動生態(tài)文明制度建設
持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源產(chǎn)權制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推動全市生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償全覆蓋，建立健全水生態(tài)保護補償機制，落實長江流域跨區(qū)域橫向生態(tài)綜合補償機制，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，并將國土調(diào)查新增面積納入補償范圍，提高草獎、林補政策實施標準。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機制。在國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，盤活林木林地資源。以國家生態(tài)綜合補償試點縣（市）為契機，爭取國家和省“以獎促治”資金，創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性, 加大提供生態(tài)林護林（草、濕地）公益性崗位。
三、強化環(huán)境保護與治理
突出問題導向和目標導向，系統(tǒng)治污、科學治污、精準治污，不斷解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加強水、大氣、土壤環(huán)境以及固體廢棄物污染治理，守護好白云藍天、青山綠水、良田沃土，完成上級下達的污染物排放控制性指標。打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實施企業(yè)廢氣排放全達標、城區(qū)揚塵污染治理、柴油貨車污染治理等工程，保持全市優(yōu)良空氣質(zhì)量。探索推進“以電代柴”工程，對農(nóng)牧民群眾生活用電予以補貼。打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強金沙江流域沿岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制，重點開展飲用水水源地保護、納帕海劣Ⅴ類水質(zhì)治理、全市入河排污口監(jiān)測管理、奶子河流域水污染防治、箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)污水處理站建設、城鄉(xiāng)污水治理等工程。全面開展水源地保護，確保水質(zhì)安全。打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，進一步加強尾礦庫治理，推動采礦企業(yè)退出后進行生態(tài)修復，開展重金屬污染土地的修復治理以及工業(yè)固廢綜合利用工程?？刂苹兽r(nóng)藥施用量，減少和消除農(nóng)殘影響及環(huán)境污染。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照“美麗縣城”對環(huán)境的要求，重點從增加城市旅游公廁、完善雨污分離管網(wǎng)、污染治理、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)改造等方面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。加大農(nóng)村污水和垃圾治理，消除農(nóng)村黑臭水體。
2.嚴明生態(tài)環(huán)保保護責任制
構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，繼續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強風險評估與源頭防控，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。提高環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力，加大環(huán)境監(jiān)察力度，構建環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)化平臺，配備現(xiàn)代化監(jiān)察設備配置。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設，做好生態(tài)監(jiān)測及環(huán)境統(tǒng)計工作，為地質(zhì)災害防治提供氣象科技保障。嚴格生態(tài)環(huán)境建設目標責任制，加強節(jié)能減排約束性指標管理。推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實環(huán)境損害賠償制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究責任制。
四、推進綠色低碳發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等綠色轉(zhuǎn)型，倡導綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
1.促進綠色產(chǎn)業(yè)生活方式
不斷拓展“美麗”的外延和內(nèi)涵，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色水電等產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶香格里拉，打造和宣傳綠色品牌。推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。推廣綠色居住，鼓勵使用綠色建材，廣泛開展綠色消費活動，開展光盤行動、公筷公勺、禁食野生動物等活動。鼓勵綠色出行，增加綠色交通服務供給，鼓勵公共交通、步行騎行等出行方式。開展綠色辦公，鼓勵政府部門及各單位建立節(jié)能節(jié)水節(jié)材管理制度，推行電子政務、多媒體會議，力行節(jié)能環(huán)保綠色采購。開展文明旅游、文明入廁等活動，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善環(huán)境保護公眾參與制度，推動形成綠色消費良好環(huán)境氛圍。
2.強化綠色發(fā)展服務支撐
完善綠色生產(chǎn)生活方式的政策機制，大力支持綠色產(chǎn)品的認證，強化金融對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。完善綠色價格機制，深化水價改革，實施差別電價措施，優(yōu)化污水垃圾收費制度。加強綠色發(fā)展領域的人才隊伍建設。
3.推進生態(tài)示范創(chuàng)建
積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣市，加快建設“云南省美麗縣城”，推進園林城市、森林城市創(chuàng)建。傳承和弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)建一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)文明村、森林鄉(xiāng)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。
五、提高資源利用效率
推行自然資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善資源的價格形成機制，提高資源的利用效率。
1.加強對資源的集約節(jié)利用
完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、確權、登記等監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。推進能源節(jié)約利用，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結合的節(jié)能、用能方式，大力開展全民節(jié)能行動。降低碳排放強度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。落實最嚴格的水資源管理制度，建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌區(qū)，推廣地膜覆蓋以實現(xiàn)農(nóng)藝技術節(jié)水，開展工業(yè)節(jié)水改造，全面推進城鄉(xiāng)節(jié)水工作，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活用水計量收費。強化土地的集約節(jié)約利用，加強對建設用地供應總量、結構和布局的宏觀調(diào)控，培育健全規(guī)范的土地市場，加大土地的盤活利用力度。采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，將未利用土地資源開發(fā)利用好，對全市耕地進行補充優(yōu)化。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強制回收復合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物。鼓勵原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。嚴格實施“禁白工程”，限制一次性用品使用。加強城鄉(xiāng)再生資源社會回收體系建設，推行生活垃圾、餐廚廢棄物分類和減量化、資源化，加強塑料、廢紙（板）、玻璃瓶、紡織物、電器等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
強化基礎設施領域補短板力度，加快完善公路、鐵路、機場、水利、能源、信息、物流等設施，加快推動新基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，支撐帶動香格里拉高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快現(xiàn)代交通運輸體系建設
牢牢把握交通“先行官”定位，著力推進綜合交通基礎設施重大項目建設，融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線，加快完善綜合交通體系，打造滇川藏經(jīng)濟走廊重要綜合交通樞紐，建成北通南暢、東聯(lián)西接的綜合交通新格局。
1.公路建設
按照“三縱四橫三環(huán)四通道”路網(wǎng)布局，積極推進滇藏、滇川大通道建設，向北建設G0613 西麗高速公路滇藏界至香格里拉段、香格里拉至稻城三級公路；東西向進一步打通G7611 都香高速寧蒗（瀘沽湖）至香格里拉段，促進香格里拉片區(qū)與瀘沽湖片區(qū)、藏東南片區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。啟動縣市高速公路互聯(lián)互通工程，協(xié)同推進香德、香維高速公路等一批項目建設。按照干線公路全面成網(wǎng)的要求，大力推進干線公路升級改造，穩(wěn)步推進重要縣鄉(xiāng)道高等級化，繼續(xù)完善村鎮(zhèn)道路，建設一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，不斷優(yōu)化和改善路網(wǎng)結構。做好國省道及干線公路的前期工作，力爭項目開工建設。到2025 年，新增高速公路通車里程181 公里，高速公路通車里程達到266 公里，高速公路密度達2.29 公里/百平方公里，力爭實現(xiàn)香格里拉市與德欽、麗江、寧蒗高速公路互聯(lián)互通；普通國省道公路技術等級基本達三級及以上，建制村通瀝青路面，技術等級基本達四級及以上；重點提質(zhì)改造建制村縣鄉(xiāng)道，提升改造農(nóng)村公路1660 公里、農(nóng)村公路安保工程1200 公里。
2.鐵路建設
加快麗香鐵路建設，完善樞紐和站場布局，實現(xiàn)香格里拉通動車。積極推進滇藏鐵路前期工作，加快滇藏鐵路大通道建設。在旅游資源富集地區(qū)，鼓勵社會資本投資發(fā)展齒軌鐵路、擺式列車等特殊形式鐵路運輸。
3.民航建設
促進航空與旅游融合發(fā)展，推進香格里拉機場五期改擴建工程，加大國內(nèi)航線培育力度，通過政策激勵助推國際航線開辟，補齊香格里拉機場貨運短板，建成香格里拉國際口岸機場，輻射能力進一步提升。力爭到2025 年航線達15 條。
4.水運建設
以電站庫區(qū)、湖庫區(qū)航運為重點，推動金沙江沿線庫區(qū)水運發(fā)展，提升庫湖區(qū)航運品質(zhì)，實現(xiàn)航運發(fā)展與旅游開發(fā)的精準“互動”。完善碼頭渡口基礎設施建設，依托紅軍渡歷史文化，打造一批優(yōu)質(zhì)渡口碼頭。完善水運監(jiān)控平臺，提升地方海事管理能力，提高水路交通安全管控水平。加快船舶更新改造。
二、打造滇川藏經(jīng)濟走廊重要綜合交通樞紐
依托良好的區(qū)位條件，強化北通南暢、東聯(lián)西接的功能，依托麗香鐵路和香麗高速公路，加強與麗江、西昌基礎設施互聯(lián)互通，以公路、鐵路運輸為主體，空港航運為補充，構建快捷準時、經(jīng)濟合理的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
1.完善綜合交通樞紐布局
依托滇川藏綜合路網(wǎng)交通體系和區(qū)域聯(lián)通的航空網(wǎng)，推動物流通道和貨運場站基礎設施建設，提高空中和陸路通道綜合效率，打造高效、經(jīng)濟、可靠的多式聯(lián)運系統(tǒng)及多級客運服務網(wǎng)絡，構建“一主、四輔、多節(jié)點”的綜合交通樞紐布局。
2.建設客運樞紐
結合香格里拉市的社會經(jīng)濟、客運發(fā)展現(xiàn)狀、旅游業(yè)規(guī)劃布局及未來發(fā)展趨勢，充分考慮香格里拉市交通條件、城市規(guī)劃、地形空間、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設施等因素，重點構建多種運輸方式緊密銜接，旅客換乘便捷，適度超前、分布合理、功能整合的以香格里拉市客運站、火車站為核心的客運樞紐。
3.打造物流中心
以服務城市生活物資和工業(yè)物資集散功能為主，注重物流設施與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相結合，整合貨運場站和倉儲設施，為農(nóng)特產(chǎn)品、生物資源加工等布局創(chuàng)造聚集條件，打造藏東物流園區(qū)，小中甸物流中心，居日河空港物流中心，著力推動物流信息化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流體系布局，將小中甸鎮(zhèn)建設成為省級物流節(jié)點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和尼西鄉(xiāng)、格咱鄉(xiāng)建成各具特色的商貿(mào)中心，打造迪慶州物流北上延伸發(fā)展的橋頭堡。進一步完善城市配送、農(nóng)村物流和快遞物流網(wǎng)絡，基本滿足城鄉(xiāng)物流服務需求。到2025 年，將香格里拉市建成為區(qū)域物流網(wǎng)絡和供應鏈體系的重要節(jié)點。
三、加快現(xiàn)代水網(wǎng)基礎設施建設
統(tǒng)籌水資源供需平衡，加強供水安全、防洪抗旱、水資源保護和河湖健康體系，以及農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系建設，建立節(jié)水、防污與治污型社會，加強智慧水利建設，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。
1.加強供水安全保障
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，把水資源作為最大的剛性約束。推動實施水源和水網(wǎng)連通、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)建設和節(jié)水改造工程，加快推進三岔河水庫、畢桑谷水庫、給初楚水庫、恩努水庫等重點水源建設，統(tǒng)籌考慮應急備用水源建設。加快實施大中型灌溉基礎設施項目，著力推進集中連片中型灌區(qū)建設。多渠道多方式繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)水利設施建設，維護各類水利設施，進一步提升有效灌溉能力。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強城市重要水源地及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模以上集中供水水源地保護力度，增加邊緣村組水利灌溉、消防用水建設及人畜飲水項目資金投入。
2.加強防汛抗旱設施建設
加強防洪抗旱減災設施建設，完成金沙江干流防洪工程香格里拉段治理工作，實施城鎮(zhèn)防洪工程；繼續(xù)強化金沙江流域支流防洪體系建設，實施碩多崗河未完成段、納赤河、浪都河、翁水河、東旺河等中小河流治理，提高中小河流重要河段治理率。
3.建設“智慧水利”
加強水文基礎設施和水土保持監(jiān)測設施建設，建立健全河長制信息平臺，實現(xiàn)與省、州的無縫對接。建成水利業(yè)務專網(wǎng)，完成水資源和水利設施基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)行政辦公自動化。加強水利工程安全運行監(jiān)測和管理，提升水利信息化水平。抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金和水行政事務監(jiān)管，持續(xù)推進改革創(chuàng)新和現(xiàn)代治理能力建設，全面提升水網(wǎng)支撐保障能力。
四、加快現(xiàn)代能源保障網(wǎng)建設
立足香格里拉市資源環(huán)境條件，有序推進能源資源開發(fā)和結構調(diào)整，推動油、氣、電輸送網(wǎng)絡一體化建設，充分保障能源需求，提高能源供給質(zhì)量效益，構建安全、高效、綠色能源網(wǎng)。
1.電網(wǎng)建設
圍繞提升城鎮(zhèn)供電可靠性、構建現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)、化解清潔能源消納矛盾、提升智能用電和電網(wǎng)精細化管理水平，大力實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程和骨干電網(wǎng)工程建設，著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。
2.油氣網(wǎng)建設
加強安全穩(wěn)定的成品油儲運體系和穩(wěn)定高效的天然氣儲運體系建設，加快推進成品油管道、儲油設施、天然氣支線管道、壓縮天然氣母站、城市燃氣管網(wǎng)和城鄉(xiāng)加氣站建設。完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)加氣設施，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與支線互聯(lián)互通，加快石油天然氣利用步伐。積極應對高海拔地區(qū)氣候，加強熱源能力建設，在落實氣源的情況下，鼓勵因地制宜采用天然氣取暖，在主城區(qū)和有條件的地區(qū)規(guī)劃實施天然氣集中供暖。按照“車樁相適，適度超前”的原則，堅持政府引導、市場化發(fā)展，加快推動新能源車和電動自行車充電基礎設施建設。
五、加快新型基礎設施建設
貫徹落實網(wǎng)絡強國、寬帶中國、數(shù)字云南等重大戰(zhàn)略，堅持“政府引導、市場主體”的原則，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，建用并舉、以用促建，推進高速、移動、安全、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎設施建設，推動全市基礎設施網(wǎng)絡化、智能化升級改造。
1.構建高速連接“新網(wǎng)絡”
推進全光網(wǎng)絡建設，在大滇西旅游環(huán)線覆蓋區(qū)域部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡，推進重要交通干線、學校、醫(yī)院、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點場所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設。深入實施“云上云”行動計劃，提升4G 網(wǎng)絡覆蓋深度和擴容提速，加快發(fā)展5G 等新一代信息網(wǎng)絡基礎設施，優(yōu)先在A 級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點文化和旅游區(qū)域及服務場所布局5G 網(wǎng)絡，推動能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數(shù)字化升級改造。
2.打造數(shù)字創(chuàng)新應用“新平臺”
建設香格里拉大數(shù)據(jù)中心，實施數(shù)字創(chuàng)新應用平臺建設工程。加快“數(shù)字政務”建設，打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務辦公、公共服務、政府監(jiān)管體系。推動社會事業(yè)智慧化，在醫(yī)療、教育、應急、環(huán)保等領域開展數(shù)字化應用，重點發(fā)展智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、城市水務。持續(xù)推進“一部手機游云南”，實施“刷臉就行”“亮碼掃碼”工程。
3.建設行業(yè)融合賦能“新載體”
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。推動香格里拉市建成“國家智慧城市”試點，推動獨克宗古城小鎮(zhèn)建成“智慧小鎮(zhèn)”。大力發(fā)展電子商務，積極開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上檢索、導購、促銷活動。推進特色農(nóng)產(chǎn)品營銷電子商務。支持打造以VR/AR、AI、直播等應用為主要內(nèi)容的智慧旅游建設。
第四節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞全省打造世界一流“三張牌”和建設大滇西旅游環(huán)線，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，充分發(fā)揮香格里拉市資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色高效工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、打造世界著名文化旅游目的地
按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念，發(fā)揮“世界的香格里拉”和歷史文化名城品牌效應，以全域旅游為載體，積極融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設，立足香格里拉市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力培育文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升文化旅游國際化水平，提升“世界的香格里拉”品牌影響力，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，打造世界著名文化旅游目的地。
1.加強文化旅游景區(qū)景點建設
圍繞打造“世界的香格里拉”品牌目標，依托香格里拉市地處滇川藏大三角區(qū)域、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)等自然資源條件，加快虎跳峽、巴拉格宗、松贊林5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作。積極推進“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、金沙江河谷民族風情旅游等文化旅游精品景區(qū)建設，打造一批特色濃郁的文化旅游精品景區(qū)。以普達措國家公園、獨克宗古城、松贊林、虎跳峽等重要文化旅游景區(qū)景點為核心，積極參與融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設，推進納帕海濕地生態(tài)旅游區(qū)、杜鵑林國家公園、白水臺景區(qū)、香巴拉月光城藏文化體驗區(qū)、沿江鄉(xiāng)村紅色文化旅游等項目建設，加快獨克宗古城綜合提升改造。開發(fā)建設香格里拉大峽谷、阿布吉、哈巴雪山等一批峽谷、草甸、森林、湖泊、溫泉等生態(tài)旅游景區(qū)景點，培育生態(tài)旅游精品路線。
2.建設完善文化旅游配套設施
構建全域便捷暢通的旅游交通體系，加快旅游景區(qū)與干線公路以及旅游景區(qū)之間的道路建設，加快景區(qū)斷頭路建設，改善鄉(xiāng)村旅游通達性，提升景區(qū)景點高等級公路覆蓋率，促進香格里拉市與維西縣、德欽縣等周邊地區(qū)文化旅游的聯(lián)動發(fā)展。推進普達措國家公園、虎跳峽景區(qū)、巴拉格宗景區(qū)、松贊林景區(qū)等龍頭景區(qū)景點標準化建設，加快旅游停車場、旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、游客服務集散咨詢中心等公共配套設施建設。建設一批半山酒店、高星級酒店、綠色旅游飯店，發(fā)展精品民宿和度假村。挖掘特色美食，打造美食文化街區(qū)。完善高原旅游供氧保障體系，在景區(qū)、酒店、機場、火車站等重要旅游集聚場所完善吸氧點布局，鼓勵建設氧艙酒店，實現(xiàn)全天24 小時供氧?？茖W布局公路主干道沿線自駕車房車營地，完善自駕徒步線路、露營基地、綜合服務區(qū)、特色民宿等自駕車服務設施建設，推動小中甸、尼西香格里拉周末自駕旅游地和國道214 旅游發(fā)展軸觀賞、停車、餐飲、娛樂、購物等服務點項目建設。建設文化旅游應急救援信息平臺，提高突發(fā)事件預警、報警、定位、救援的應急通信能力。
3.培育文化旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品
依托香格里拉地處世界著名奇觀“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地、茶馬古道上的要沖等文化旅游資源條件，開發(fā)建設鄉(xiāng)村旅游、低空旅游、自駕露營、冰雪旅游、徒步旅游、民俗探訪、峽谷探險、科考等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入挖掘歷史文化、紅色文化、民族文化，打造非遺等文創(chuàng)園區(qū)，推動建塘鎮(zhèn)哈木谷鄉(xiāng)村旅游示范村（名村）、金上江紅色旅游小鎮(zhèn)、三壩旅游示范鄉(xiāng)等旅游景點和線路建設，推進文化與旅游深度融合。開發(fā)建設下所邑、木高、車軸、福庫、倉覺、湯堆、永勝、聯(lián)合、紅坡、尼汝等一批鄉(xiāng)村旅游村落項目。提升松贊林精品文化旅游區(qū)、大寶寺—悅榕莊禪修祈福度假區(qū)、印經(jīng)院和白水臺等一批宗教文化主題景區(qū)建設，開發(fā)特色文化體驗旅游產(chǎn)品。開展具有地方民族文化特色的旅游演藝、旅游節(jié)慶、篝火晚會等娛樂活動，打造旅游新亮點。推動松贊康養(yǎng)小鎮(zhèn)、建塘鎮(zhèn)運動休閑小鎮(zhèn)、霞給高原風情溫泉小鎮(zhèn)等項目建設，發(fā)展康體旅游，不斷拓展旅游新空間，讓游客充分領略香格里拉原生態(tài)的地質(zhì)奇觀、自然風貌、民俗風情、宗教文化。
4.提高文化旅游服務能力
以智能化、便捷化為導向，加強文化旅游公共服務設施建設，加快在機場、鐵路重要站點和高速公路服務區(qū)設立旅游咨詢中心，形成相互開放、標準統(tǒng)一的區(qū)域旅游服務網(wǎng)絡。推進文化旅游服務標準化建設，進一步規(guī)范行業(yè)管理、經(jīng)營、服務行為。加大導游隊伍建設和培訓力度，實現(xiàn)旅游人才從“景點賺錢”到“人才興業(yè)”的轉(zhuǎn)變，打造一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍。加快鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型、復合型旅游人才培養(yǎng)建設，不斷提高旅游服務軟實力。提高餐飲服務水平，打造地方美食品牌和特色餐飲品牌。大力推進智慧旅游建設，建立全覆蓋的旅游信息服務體系，做好“一部手機游云南”香格里拉板塊優(yōu)化提升工作，聯(lián)合推動旅游大數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)旅游信息互聯(lián)互通，建立假日旅游、旅游安全提示、旅游景區(qū)（點）大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。繼續(xù)推進旅游市場綜合整治工作，共同整治和規(guī)范旅游市場秩序。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建旅游電子商務平臺，實現(xiàn)旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，不斷提升文化旅游服務能力。
5.強化文化旅游市場推廣
樹立“大抓宣傳、抓大宣傳”理念，整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、大眾媒體和專業(yè)媒體、主流媒體和市場平臺，建立“文旅+全媒體、文旅+融媒體、文旅+自媒體”等信息傳播機制。圍繞香格里拉文旅資源、文旅產(chǎn)品、精品線路，制作一批文化旅游宣傳片、專題片、音視頻、紀錄片、微電影等，聯(lián)合社交平臺、媒體平臺，以線上線下等多種方式，全方位、立體化、多角度推出，形成全域齊動、內(nèi)外互動的全方位宣傳推廣格局。加大在央視等主流媒體的宣傳投放力度，增加在周邊省份、長三角、珠三角等主要客源地區(qū)的旅游廣告投入，進一步提升香格里拉旅游品牌的知名度和吸引力。堅持城市形象宣傳與旅游產(chǎn)品推廣相結合，打造各具特色的休閑游、體驗游、全域游、自助游、深度游等目的地形象，讓更多游客了解香格里拉、熱愛香格里拉，到香格里拉旅游觀光。開展特色重點景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、節(jié)會活動和特色街區(qū)、特色美食、特色民居等主題活動，持續(xù)提升香格里拉旅游關注度。積極參加國家、省、州組織的各類重點旅游展會，力爭在入境客源市場開發(fā)上取得突破，為建成世界著名文化旅游目的地打好基礎。
二、推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
圍繞香格里拉高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特點，做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在確保糧食安全的基礎上，重點發(fā)展中藥材、特色畜禽、高原雜糧、果蔬、木本油料、養(yǎng)蜂、煙葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進“一縣一業(yè)”特色畜禽產(chǎn)業(yè)示范縣建設。
1.做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
探索和開拓“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和增加農(nóng)民收入為目標，做精做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，加快推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色品牌化、品牌市場化”發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)值超億元的9 大香格里拉“農(nóng)字號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，鞏固提升“一園”“十家”“百戶”“千人”“十個萬”工程，培育一批青稞、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藥材、木本油料等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、高標準農(nóng)田建設、良種良繁工程等項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、田園風光為韻、農(nóng)耕文化為魂的農(nóng)業(yè)田園綜合體。
2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
積極扶持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從小規(guī)模、分散經(jīng)營向集約化、合作化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)牧民培訓力度，培育懂技術、有文化、有思想、會經(jīng)營的新時代農(nóng)牧民。加大人才的引進力度，依托智力援藏機制，采取“請進來、送出去、返回來”等模式，重點培養(yǎng)致富能人、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人、涉農(nóng)優(yōu)秀企業(yè)家、龍頭企業(yè)家等，使其真正發(fā)揮示范帶動作用。實施“農(nóng)業(yè)+”“+農(nóng)業(yè)”利益鏈接發(fā)展機制，打造高原生物產(chǎn)業(yè)基地、高原生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展旅游、生物制造產(chǎn)業(yè)，圍繞有機糧食、有機蔬菜、木本油料、中藥材、藏香豬、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3.打造香格里拉“綠色食品牌”
依托“香格里拉”和“三江并流”兩大世界級品牌，利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化底蘊，打造“生態(tài)、安全”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進“香格里拉”品牌溯源誠信體系建設，健全完善產(chǎn)品標準體系。以“香格里拉藏秘”青稞干酒系列、“智圓”“雅波”松茸系列、“舒達”核桃油系列等現(xiàn)有品牌為借鑒，持續(xù)推進青稞、蔬菜、蜂蜜、中藥材、中甸牦牛、藏香豬、尼西雞為主的高原綠色食品品牌建設。持續(xù)開展中藥材、牦牛、藏香豬等產(chǎn)品的“三品一標”農(nóng)特產(chǎn)品認證，申報青稞酒、藍莓酒、蜂蜜、藏香豬肉、牦牛肉、尼西雞等地理標志商標注冊。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，打造高原綠色食品品牌?！笆奈濉逼陂g，爭取地理標志商標注冊年均增長5%以上，確保每村培育1-2 個富民增收綠色食品品牌。
三、轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢工業(yè)
支持傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市工業(yè)與信息化融合發(fā)展，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，鞏固提升綠色食品加工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設具有區(qū)域競爭力的優(yōu)勢工業(yè)。到2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達到110 億元以上。
1.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（1）綠色食品加工業(yè)。以箐口、旺池卡、池古、三家村、松園、木碧灣等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)為載體，以食品、飲品、保健品、藥品、化妝品、生物制品為重點，優(yōu)化提升青稞酒、藍莓酒、蕎酒、藥用保健酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育核桃、油橄欖、青刺果、油菜籽、漆油、花椒油六大植物油的精煉油、保健油深加工，繼續(xù)做大做強牦牛、藏香豬、尼西雞和食用菌等系列產(chǎn)品，形成集“生鮮、初加工、深加工”為一體的高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工體系，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和規(guī)模化水平。到2025 年，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到全省平均水平，綠色食品加工業(yè)總產(chǎn)值達到30 億元以上。
（2）綠色能源產(chǎn)業(yè)。堅持在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，整合水電資源，提高現(xiàn)有中小水電開發(fā)利用效率，推進梨園電站穩(wěn)步運行。根據(jù)電站建設、用電和余電情況，跟進輸變電線路和電網(wǎng)建設，增強水電對外輸送保障能力。建立完善“電礦結合”機制，鼓勵礦業(yè)企業(yè)、供發(fā)電企業(yè)相互參股，形成一體化的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效解決電力供需矛盾。因地制宜、科學有序適時推進光伏和“水光多能互補”清潔能源創(chuàng)新發(fā)展。加強太陽能在建筑、水利工程上的開發(fā)利用，推進太陽能供暖、供水等應用。加大風能資源觀測評價工作力度，科學有序發(fā)展風電。積極發(fā)展生物質(zhì)能。推廣新能源汽車。
（3）綠色礦業(yè)。堅持綠色、低碳、高效發(fā)展原則，通過產(chǎn)業(yè)政策引導，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，提高資源自給率、加強技術創(chuàng)新、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強銅礦原料基地建設，推動普朗、紅牛、神川綠色礦山、科技礦山、智慧礦山建設。按照“綜合勘探、綜合開采、綜合利用”的原則，提高礦業(yè)固體廢棄物綜合利用。
（4）建材產(chǎn)業(yè)。加強水泥產(chǎn)業(yè)技術改造，加快淘汰落后和兼并重組，推行信息化在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、節(jié)能監(jiān)測等方面的應用，提升水泥產(chǎn)業(yè)信息化水平。適度發(fā)展新型干法水泥熟料，重點推進昆鋼鴻達水泥、華新水泥建設。加快以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，結合礦業(yè)固體廢棄物綜合利用，鼓勵發(fā)展空心磚、混凝土多孔磚等輕質(zhì)高強、符合建筑節(jié)能的新型墻體屋面材料及隔熱保溫材料。
2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
（1）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托藏醫(yī)藥為主的民族民間醫(yī)藥資源，以冬蟲夏草、重樓、當歸、木香、川貝母等為重點，加快新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，研制開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的新型藥物產(chǎn)品及保健品，提升藏藥制劑生產(chǎn)能力和標準化水平。支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊。積極培育康復保健、生物醫(yī)用材料和基于藥物研發(fā)的服務產(chǎn)業(yè)。推動中藥、民族藥、天然藥的二次開發(fā)和新藥創(chuàng)制。做大做強一批以藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌。到2025 年，生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達到10 億元以上。
（2）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排、資源循環(huán)高效利用、環(huán)境污染治理等為切入點，推廣應用一批節(jié)能環(huán)保新技術、裝備和產(chǎn)品，實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、中低溫余熱余壓回收利用、煙氣脫硫脫硝、綠色照明、建筑節(jié)能、交通系統(tǒng)節(jié)能、生活污水、垃圾滲濾處理等措施，提升工業(yè)生產(chǎn)能效、污染防治水平和資源利用效率。推行合同能源管理以及整體節(jié)電解決方案等節(jié)能新機制，構建節(jié)能環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。
四、培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、健康服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等作為未來服務業(yè)發(fā)展的重點，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推動服務業(yè)加速崛起，培育壯大新動能，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
1.加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
依托干線公路、鐵路、機場等交通網(wǎng)絡，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，健全配套的物流集聚區(qū)和電子商務集聚區(qū)，聚焦冷鏈物流、智慧物流、航空物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應鏈等重點領域，以藏東物流集散中心、香格里拉（國際）松茸交易中心、電商服務中心及電商產(chǎn)業(yè)園等建設為平臺，進一步改善商貿(mào)物流基礎設施，打造成滇川藏交界地區(qū)的商貿(mào)物流集散中心。加快冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施冷鏈物流設施補短板工程，完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡，培育航空物流發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展壯大龍頭物流企業(yè)，增強生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務能力。推動物流業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進信息技術與物流業(yè)融合發(fā)展。促進零售、批發(fā)、餐飲、住宿四大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品及服務內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進文商旅融合發(fā)展。
2.推進健康服務業(yè)發(fā)展
引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進健康與醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、體育的融合發(fā)展，大力發(fā)展中藥藏醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)、健康保險業(yè)等健康服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進醫(yī)療推動相關健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用，發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群，培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)。依托香格里拉市在迪慶州豐富的公立醫(yī)療資源，大力培育新型醫(yī)療服務，重點發(fā)展民營醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老服務等，推動全市電子病歷、養(yǎng)老數(shù)據(jù)等醫(yī)療數(shù)據(jù)庫建設及數(shù)據(jù)共享，打造以公立、民營醫(yī)院為基礎，新型醫(yī)療服務、健康管理服務為配套的健康服務中心。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金江、上江等地區(qū)低海拔氣候優(yōu)勢，提升醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力，建設成為全州重要的宜居康養(yǎng)區(qū)。
3.加快房地產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展
科學制定住房發(fā)展規(guī)劃，不斷完善住房市場體系和保障體系，因地制宜地推動旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等發(fā)展，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進商旅地產(chǎn)發(fā)展，強化地產(chǎn)的商業(yè)服務功能，支持文商旅資源與地產(chǎn)的有機融合，協(xié)調(diào)推進完善城市體系與提升城市功能。加快老舊小區(qū)改造提升，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高節(jié)能環(huán)保標準，促進住宅智慧化發(fā)展，提升住宅綜合品質(zhì)。積極發(fā)展住房租賃市場，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足居民多層次住房需求，不斷改善人民群眾宜居環(huán)境。
4.加大金融保險業(yè)發(fā)展
發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。完善金融組織體系、市場體系、拓寬融資渠道，促進資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進金融機構和高端金融人才。建設完善貸款平臺、擔保平臺、信用擔保貸款平臺，組建融資服務中心，爭取國家政策性銀行支持地方中小企業(yè)貸款。加強政銀企合作對接，積極探索投資主體多元化，完善投貸聯(lián)動機制，激發(fā)民間投資活力，拓寬投融資渠道。完善金融監(jiān)管和風險處置機制，提高金融風險防范能力、處置效率。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務業(yè)功能作用，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理、災害救助、“三農(nóng)”服務等重點領域，創(chuàng)新保險服務機制和手段，提高服務水平。
第五節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為引領，以香格里拉市被命名為云南首批“美麗縣城”為契機，進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展布局，開展全市“七城同創(chuàng)”，完善城鎮(zhèn)基礎設施，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，促進城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊發(fā)展，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。深入推進“多規(guī)合一”工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，科學修編城市總體規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。以促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，完善香格里拉市“三片三軸”城鎮(zhèn)體系布局，構建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。著力提升優(yōu)化城鄉(xiāng)配套功能，突出品質(zhì)和彰顯風貌為重點，持續(xù)加強基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。增強城市防洪排澇能力，以美麗河湖整治建設來提升城市定位，要突出推進節(jié)水型城市建設，建設集約高效的城市供水體系，推進海綿城市、韌性城市建設。推進優(yōu)化城鄉(xiāng)管理體系建設，提高城市管理精細化、數(shù)字化、智慧化水平。
二、加快美麗縣城建設
圍繞提高香格里拉中心城市品位，加大配套建設和城市更新改造力度，擴大城市規(guī)模，建設智慧城市，打造“世界的香格里拉”國際名片城市品牌。按照“干凈、宜居、特色、智慧”的要求，高質(zhì)量推進“美麗縣城”建設，推動新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化水平，進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。實施城市更新行動，完善城市空間結構，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設。推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、城中村及城市公園、河道、綠地、公共服務設施等更新和改造提升，推進城市修補、生態(tài)修復，補齊城市基礎設施功能短板，更新老化基礎設施。推動獨克宗古城北門外街保護提升改造、城市生態(tài)公園、智慧香格里拉等項目建設。深入推進“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風貌”三個方面的21 項重點建設內(nèi)容，打造飽含歷史記憶、雪域地域特征、高原民族特色、宜居宜業(yè)宜游的“中國最美縣城”“香巴拉幸福理想城”、云南“美麗縣城”升級版和示范樣板。
三、推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升硬實力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，推進香格里拉新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水處理及循環(huán)利用、雨污分流等設施建設，提高運營管理水平。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理、機械化清掃、深度保潔設施。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，更加注重生態(tài)保護和文化傳承，突出民族文化個性。加快特色小鎮(zhèn)建設，持續(xù)推進巴拉格宗旅游小鎮(zhèn)、月光城特色小鎮(zhèn)建設，推動尼史車厘子旅游小鎮(zhèn)、霞給高原風情溫泉小鎮(zhèn)、小中甸香巴拉旅游小鎮(zhèn)、上江和金江紅色旅游小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，做好典型示范。
四、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。深化戶籍制度改革措施，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分維護和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項權利，對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及農(nóng)房所有權、林地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權等農(nóng)村各項權益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務，推動基本公共服務全覆蓋。促進“人地錢”等各種資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和平等交換，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第六節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立鄉(xiāng)村振興領導責任制，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村建設，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實現(xiàn)共同富裕為目標，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、建立鄉(xiāng)村振興領導責任制
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，制定實施鄉(xiāng)村振興黨政一把手是第一責任人的責任機制。市鄉(xiāng)兩級黨委、政府要把工作重點和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，市委書記要當好鄉(xiāng)村振興一線“總指揮”。堅持領導干部聯(lián)系制度，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導和推進。推動鄉(xiāng)村組織振興，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記。
二、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等資源稟賦，強化游覽、餐飲、住宿、娛樂、交通、購物等功能，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造一批具有不同特色的鄉(xiāng)村振興示范點。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應鏈，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能、深度開發(fā)鄉(xiāng)村價值、優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結構、拓寬農(nóng)民增收渠道，推動鄉(xiāng)村生活富裕。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，推進“百千萬”示范工程，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，提升改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
1. 推動美麗鄉(xiāng)村建設
堅持規(guī)劃先行，分類推進，開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜退則退”的發(fā)展原則，推進各具特色的村莊建設，串點成線，連線成片，建成“山水相映、田林交錯、產(chǎn)村相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)示范綜合體，推動全市美麗鄉(xiāng)村建設。加大對村級基層服務設施資金支持力度，加強傳統(tǒng)村落保護利用和生態(tài)文明小康村建設，著力打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設一批特色精品莊園，建成一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強面源污染、水污染綜合治理，持續(xù)推進“三干凈、三整潔、三擁有”行動，繼續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，構建市、鄉(xiāng)、村三級河長制體系，持續(xù)推進生活垃圾、污水治理整治行動，開展“點亮村莊”亮化行動，打造升級版的美麗鄉(xiāng)村。加大對 5 個傳統(tǒng)村落的保護和建設力度，建設尼汝、哈巴等一批美麗鄉(xiāng)村。
2. 推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村集中供水。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進一步完善村莊公共照明設施建設。推進一定人口規(guī)模自然村通硬化路建設，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，推動村內(nèi)道路建設和改造，實現(xiàn)所有建制村通客車。進一步完善村莊通信、廣播電視設施。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)，加大對農(nóng)村的設施保障布局力度，拓展農(nóng)村便民服務中心、村級綜合服務站功能。
3. 推動鄉(xiāng)村人才振興
實行更加積極、開放、有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。堅持以當?shù)剞r(nóng)民、本土人才為主體，加快鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，實施“農(nóng)村基層黨組織人才隊伍、高素質(zhì)農(nóng)民主力軍人才隊伍、農(nóng)村新型經(jīng)營與管理骨干隊伍、社會工作人才隊伍、農(nóng)科專業(yè)尖兵人才隊伍、農(nóng)技推廣應用人才隊伍”等鄉(xiāng)村人才隊伍建設。加大對外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的發(fā)展機遇吸引人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、專業(yè)技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、技術服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，讓那些從國內(nèi)外引進的賢人更有奔頭。
四、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推進農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，嚴格宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強化集體資產(chǎn)管理，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務能力。繼續(xù)推進國有林場改革和集體林權制度、草原承包經(jīng)營制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立“一平臺三機制”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四不摘”要求，保持財政、金融、土地、保險等現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，加大扶貧資金整合力度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，支持設立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立有針對性解決相對貧困長效機制，對脫貧地區(qū)、脫貧人口通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。健全防止返貧監(jiān)測預警機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。堅持扶志和扶智相結合，增強貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，激發(fā)干群內(nèi)生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)農(nóng)戶從被動發(fā)展到主動發(fā)展轉(zhuǎn)變。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善集中安置點生活生產(chǎn)配套設施建設。不斷推進產(chǎn)業(yè)扶貧提升、就業(yè)扶貧提升、相對貧困地區(qū)基本公共服務提升、相對貧困村提升等工程。到 2025 年，全市脫貧人口鞏固率達到 97% 以上。
第七節(jié) 持續(xù)深化改革擴大開放
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動全面深化改革。更好服務和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外開放合作，加大招商引資力度，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展增強活力、提供動力。
一、深化重點領域改革
圍繞建設高標準市場體系，推進重點領域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。
1.激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。構建親清政商關系，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)管理水平。
2.建立現(xiàn)代財稅金融體制
深化預算管理制度改革，加強預算收入預期管理，健全政府債務管理機制，防范和化解地方政府債務風險。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，加大預算公開改革力度。健全財政體制，增強基層公共服務保障能力。貫徹落實稅制改革舉措，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，深化稅收征管制度改革。嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，全面落實國家減稅降費各項政策措施。健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
3.構建高標準市場體系
加快完善產(chǎn)權保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，引導勞動力要素有序流動，增加有效金融服務供給，加快發(fā)展技術要素市場。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
4.加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快建設人民滿意的服務型政府。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面優(yōu)化政務服務體系，推進一體化政務服務平臺建設，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。加快推進“數(shù)字政務”建設，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，提升“數(shù)字香格里拉”政務服務能力。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
二、擴大對外開放合作
積極融入和服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及云南面向南亞東南亞輻射中心建設，擴大對外開放合作，形成香格里拉市全面開放新格局。
1.推動對內(nèi)合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。積極融入滇西區(qū)域發(fā)展，強化與毗鄰州縣市聯(lián)動發(fā)展，深化與州內(nèi)德欽、維西兩縣和麗江、大理、怒江等州市的合作，推動交通、物流互聯(lián)互通，加強旅游、礦業(yè)、生物等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、科技、衛(wèi)生、生態(tài)等社會領域聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。抓住大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設機遇，加強與省內(nèi)及西藏、四川等相關省市在基礎設施建設、旅游資源開發(fā)、旅游線路共建共享、特色產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等領域的合作，加大“世界的香格里拉”旅游品牌的推廣力度。
加強與對口幫扶城市和中央企業(yè)合作。進一步加強東西部扶貧協(xié)作，主動與上海楊浦區(qū)溝通對接，推動雙邊多邊合作協(xié)議的落實。深化與對口幫扶城市和中央企業(yè)合作，推動上海、昆明、中國旅游集團等加大對香格里拉市對口支援力度，進一步拓展幫扶領域，圍繞香格里拉品牌提升、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務協(xié)作、人才培訓等領域，爭取更多幫扶項目和資源。充分利用滇滬、昆迪等交流合作平臺及商貿(mào)中心平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，不斷擴大香格里拉農(nóng)產(chǎn)品在全國的市場覆蓋面。
2.擴大和深化對外開放
推動對外貿(mào)易加快發(fā)展。促進出口商品結構多元化，鞏固松茸鮮品、松茸制品以及干酪素等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鼓勵出口企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展新的生物產(chǎn)品出口品種，推動核桃、蜂蜜、葡萄、青稞等系列產(chǎn)品開展自主出口貿(mào)易，擴大手工藝品出口，促進中醫(yī)藥（藏醫(yī)藥）、旅游、藏文化等服務出口。創(chuàng)新對外貿(mào)企業(yè)的金融服務，支持外貿(mào)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、拓展營銷渠道。加強出口行業(yè)協(xié)會等中介組織建設，提高產(chǎn)品出口組織化程度。組織企業(yè)到國外進行市場考察調(diào)研和參加國內(nèi)外各類展會活動，開展好香格里拉市會展業(yè)相關工作，做好特色產(chǎn)品的宣傳推介。引導企業(yè)用好用足國家進口稅收優(yōu)惠政策，促進重要物資消費品、生產(chǎn)設備、醫(yī)療設備進口，擴大進口總量。依托香格里拉機場口岸建設，完善跨境電子商務平臺建設，積極對接國內(nèi)外知名電商平臺，推動跨境電子商務發(fā)展。
促進對外投資。鼓勵和規(guī)范企業(yè)“走出去”，支持具備實力的高原特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)在重點國家和地區(qū)市場設立分支機構、建立營銷網(wǎng)點，持續(xù)推動出口產(chǎn)品境外銷售渠道窗口建設，發(fā)展海外香格里拉市特色產(chǎn)品的線下宣傳門店，積極拓展海外市場。
加強開放平臺建設。主動服務和融入中緬經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，積極推動文化、藝術、體育、學術等領域的國際友好交流合作。推進香格里拉機場口岸建設，完善口岸設施功能，持續(xù)推進通關便利化。建設國際松茸交易中心，打造全國松茸交易服務平臺、種植者服務平臺、購買商服務平臺、物流服務平臺、金融服務平臺和信息服務平臺。探索建設“大香格里拉區(qū)域國際合作信息中心”，為大西南的企業(yè)、科研單位和管理部門走向國際市場提供中介服務和信息服務。創(chuàng)新合作方式，推動與友好城市拓展交流領域。
三、加大招商引資力度
打造成熟、健全的招商引資機制，改善招商引資政策環(huán)境，提升招商工作水平。積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、節(jié)會招商、以商招商、定向招商和熟地招商等，不斷拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資模式。結合香格里拉市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞旅游、電力、礦業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領域，謀劃包裝儲備重大項目，面向滇中、成渝和東部發(fā)達地區(qū)，積極開展精準對接招商，引進知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和高科技企業(yè)，引進符合香格里拉市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護要求的大項目。積極開展系列重大招商引資活動，組織企業(yè)參加貿(mào)易會、投資會、洽談會、博覽會等經(jīng)貿(mào)促進活動，充分利用節(jié)慶平臺辦好特色商品展銷、旅游推介等活動。充分利用“香格里拉”的品牌優(yōu)勢，推動大香格里拉區(qū)域合作招商，推動共建大香格里拉地區(qū)招商引資網(wǎng)站，合作宣傳區(qū)域資源優(yōu)勢、推介重點項目、營造招商環(huán)境，增強對外招商吸引力。著力優(yōu)化投資環(huán)境，制定招商引資優(yōu)惠政策，落實聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化項目審批流程，加強招商人才隊伍建設，做好企業(yè)服務工作，營造重商、親商、安商且具有香格里拉比較優(yōu)勢的良好營商環(huán)境，樹立香格里拉對外開放新形象。
第八節(jié) 加強保障和改善民生
聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善公共服務體系，提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面改善辦學條件，加強在線教育平臺建設，實施智慧教育。以人工智能、5G 技術為突破口，加大智慧校園建設步伐，加強教育信息化基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)資源共享力度。優(yōu)化教育供給，實施好15 年免費教育，推廣普惠性學前教育，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，重視普通高中擴容提質(zhì)，持續(xù)發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大公辦幼兒園支持力度，加快建設幼有所育公共服務體系，提高托育教育服務能力和水平，實施學前學會普通話工程。加大義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金支持力度。加強新時代學校體育美育教育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。強化中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，構建產(chǎn)教融合、職普融通、服務市場的中高職辦學體系，大力培養(yǎng)技術技能人才。實施教育質(zhì)量提升工程，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。加強師資隊伍建設，有效提高教師教書育人能力素質(zhì)。加強教師國家通用語言文字能力提升培訓。建立完善教職工編制動態(tài)管理機制，切實提高教師待遇，鼓勵和引導教師赴基層學校工作。深化教育管理和體制改革，合理評價學?？冃?，激發(fā)人財物、體制機制等要素活力，健全貧困學生資助體系，構建現(xiàn)代教育治理體系。
二、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
加大文體基礎設施建設力度，實施文化惠民工程，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，不斷完善公共文化服務體系。支持民族團結進步主題影視文藝作品、出版物生產(chǎn)創(chuàng)作，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，加大文物保護修復力度。組織好各類文化體育賽事活動，打造具有一定影響力的香格里拉文化旅游演藝節(jié)目。加大對文藝生產(chǎn)創(chuàng)作及相關基礎性經(jīng)費投入，完善文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制。建設香格里拉市青少年活動中心，加強文化人才隊伍建設。推進媒體深度融合發(fā)展，大力推進新聞出版廣播電視事業(yè)。加快城鄉(xiāng)全民健身體育設施建設，完善香格里拉民族體育中心功能，建設國家高海拔青少年體育訓練基地和國家少數(shù)民族傳統(tǒng)體育示范基地。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展民族體育，促進群眾和學校體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
三、加快健康香格里拉建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，深入實施健康香格里拉建設行動。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎建設力度，不斷提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進衛(wèi)生健康信息化、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療衛(wèi)生機構急救體系建設。深化基層醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。壯大醫(yī)療人才隊伍，加強市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)和全科醫(yī)生隊伍建設。推進香格里拉市人民醫(yī)院建設，落實健康扶貧政策，加強醫(yī)療服務管理，創(chuàng)建二級甲等綜合性醫(yī)院。加強兒科建設，提升婦幼健康保障水平，推進高原病、傳染病、慢性病、地方病等防治。貫徹落實國家人口政策，減少出生缺陷，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。培養(yǎng)民族健康教育和服務隊伍，持續(xù)推進全民健康體檢活動。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，實施重大傳染病救治、疾控機構、醫(yī)療廢物處置核心能力提升工程，補齊公共衛(wèi)生領域短板。健全重大疫情應急響應機制，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設。啟動智慧醫(yī)療建設工程。探索建立空地立體救援體系，配備巡回醫(yī)療車，不斷滿足不同群體的醫(yī)療急救需求，保障旅游人員及基層群眾安康。加強中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中藏醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，支持藏藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通體系建設。以愛國衛(wèi)生“7 個專項行動”為抓手，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強推廣健康生活方式，強化基本衛(wèi)生常識的宣傳教育，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，2021 年底達到國家衛(wèi)生城市標準，確保按照省委省政府和州委州政府安排部署，如期創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
四、促進和穩(wěn)定就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和相關規(guī)定，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障服務設施建設，加快推進信息化服務平臺建設，拓展就業(yè)服務功能，開展靈活多樣的就業(yè)服務工作。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強困難群體就業(yè)援助。擴大公益性崗位安置，推動實現(xiàn)對符合條件的就業(yè)困難家庭每戶安置一個公益性崗位。大力實施職業(yè)技能提升行動，強化農(nóng)村勞動力實用技術培訓與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓相結合，著力解決結構性就業(yè)矛盾。發(fā)揮就業(yè)服務機構和基層平臺作用，擴大就地就近就業(yè)能力。加速推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務平臺創(chuàng)建，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平。進一步健全和創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，推進和諧勞動關系構建。到2025 年，力爭全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000 人以上，扶持成功創(chuàng)業(yè)450 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
五、加強社會保障體系建設
加強完善社會保障制度，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險應保盡保。完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置制度，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補助水平以及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標準。加強婦女兒童權益保護，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及困境兒童關愛服務體系，發(fā)展慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)。建立健全殘疾人服務體系和保障體系，擴大重度殘疾人救助供養(yǎng)補助標準，強化重度殘疾人托養(yǎng)機構建設。著力解決“一老一小”問題，進一步強化養(yǎng)老、托幼服務體系建設。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務體系，探索建立公建民營養(yǎng)老模式，支持醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構融合發(fā)展，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、養(yǎng)老服務中心等一批養(yǎng)老機構建設。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，加快建立嬰幼兒照護服務體系。加大保障性安居工程建設和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難。到2025 年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.5 萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8 萬人，形成工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，參保人數(shù)達到1.6 萬人。
第九節(jié) 推進創(chuàng)新型香格里拉建設
堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技與全市經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建全區(qū)域創(chuàng)新體系，構建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，促進香格里拉創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。到2025 年，全市社會科技投入進一步提高，全民科學素質(zhì)整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，力爭區(qū)域創(chuàng)新能力達到全省平均水平，建成云南省科普示范市，成為國家智慧城市試點，為建成國家級創(chuàng)新型市奠定基礎。
一、建設特色區(qū)域創(chuàng)新體系
緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，以創(chuàng)新體系建設和能力建設為主線，構建以科技強市為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。
1.推動形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系
集聚各類創(chuàng)新資源，提升市域科技資源配置和使用效率，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級，加大生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新一代信息網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)關鍵技術推廣應用。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，加快省級農(nóng)業(yè)科技示范園建設。深入實施“科教興旅”戰(zhàn)略，推動科技與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實施省州促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案，適時設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，建立健全以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點的科技創(chuàng)新服務體系，促進產(chǎn)學研用結合，以野生菌、尼西雞、藏香豬、青稞啤酒、冬蟲夏草、藏藥、中藥飲片等加工為主，加快先進適用科技成果向市域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
2.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、主導作用，進一步培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務能力。實施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育一批具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的高新技術和骨干企業(yè)，支持符合條件的高成長性企業(yè)上市。鼓勵企業(yè)“走出去”，加強與高等學校、科研院所的產(chǎn)學研合作，積極參加“科技入滇”等對外科技交流合作活動。支持小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。引導金融機構支持全市科技創(chuàng)新，支持企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場融資，鼓勵采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費后補助措施，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。到2025 年，培育省農(nóng)業(yè)科技示范園3 個，省高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)10 戶，省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)10 戶，省科技型中小企業(yè)30 戶。
3.加快培育創(chuàng)新人才隊伍
堅持把人才作為支撐香格里拉創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，提升人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力，優(yōu)化全市人才環(huán)境。加大吸引科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才力度，引導高校畢業(yè)生到市域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極搭建院士專家工作站和科研工作（流動）站，推廣“科技服務團”“博士服務團”等模式，深入推行青年英才開發(fā)計劃、科技特派員、農(nóng)村科技輔導員、農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關鍵作用，營造有利于企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強農(nóng)村實用人才、農(nóng)技推廣人才等農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。到2025 年，培養(yǎng)引進高層次人才及技術創(chuàng)新骨干20 名，打造5 個州級科技創(chuàng)新團隊。
4.提高全民科學素質(zhì)
把科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。全面實施《全民科學素質(zhì)綱要》，加快改善科普基礎設施條件。加強科學知識宣傳，深入開展“科技活動周”“全國科普日”“全國科技工作者日”“科普大篷車”“科技趕街”暨“科技下鄉(xiāng)”專家服務團，流動科技館“藏鄉(xiāng)行”，科普“進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進軍營、進寺院、進企業(yè)”科普七進活動等科學普及宣傳和科技服務活動。以社會主義核心價值觀為引領，著重普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，切實提高農(nóng)民科學素質(zhì)。充分依托農(nóng)村現(xiàn)有公共文化服務設施，建設“科普中國鄉(xiāng)村e 站”，實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。提高全市中小學科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。到2025 年，努力創(chuàng)建為全國及云南省科普示范市，建成云南省科普教育示范學校1 所。
二、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局
加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，構建多層次、多元化的香格里拉“雙創(chuàng)”格局。
1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設
加快格咱工業(yè)園區(qū)、箐口園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新建設。結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求實際，依托省內(nèi)外高等學校、科研院所和園區(qū)等，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合。鼓勵省級重點實驗室、工程技術研究中心、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺在全市開展應用示范，實現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動香格里拉市生產(chǎn)力促進中心建設，提升知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。適時建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。到2025 年，建成工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺5個，省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5 個。
2.持續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
以更包容的態(tài)度、更積極的政策，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境。建立高效溝通協(xié)同機制，形成政府部門雙創(chuàng)工作服務指導合力。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷拓展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能，促進平臺服務帶動作用升級。建立財政支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入長效機制，統(tǒng)籌整合分散在多個部門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，研究設立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，對雙創(chuàng)載體、服務體系建設及企業(yè)發(fā)展等予以扶持。深入開展“銀稅互動”，促進“線下”向“線上”拓展，鼓勵推動銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化稅務、銀保監(jiān)、銀行業(yè)金融機構信息互通，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。
3.推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，培育充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。鼓勵支持科研人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。將適合就業(yè)的退役軍人納入職業(yè)技能培訓和組織實施體系。組織有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村電商領域重點帶頭人等群體，參加創(chuàng)業(yè)能力培訓。大力實施“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，穩(wěn)步推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設。支持開展以少數(shù)民族文化和文化創(chuàng)意等為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進少數(shù)民族文化傳承和藝術家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織發(fā)展手工藝品生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。依托專業(yè)平臺，挖掘唐卡、藏香等民族文化潛力，進行包裝提升和品牌化運作。
三、推進“數(shù)字香格里拉”建設
搶抓省州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇，以“數(shù)字云南”“數(shù)字迪慶”建設及“云上云”行動計劃為帶動，以推動全市政府、經(jīng)濟、社會全面數(shù)字化為目標，推進新一代信息技術同特色優(yōu)勢實體經(jīng)濟深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，有序穩(wěn)妥推進“數(shù)字香格里拉”建設。到2025 年，爭取建成國家智慧城市試點，打造成為迪慶州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)和示范區(qū)。
1.加快推進“數(shù)字政務”建設
整合全市政務信息系統(tǒng)，構建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級網(wǎng)絡支撐體系，加快提升“數(shù)字香格里拉”政務服務能力。改造優(yōu)化政務服務在線平臺，推動政務大廳線下業(yè)務受理與在線政務服務平臺對接，打造線上線下辦理平臺。加快推進“公共云”計劃，形成跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)資源共享機制，建設成為公共云資源管理平臺與數(shù)據(jù)調(diào)度監(jiān)管中心。加快數(shù)字政務建設，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務辦公、公共服務、政府監(jiān)管體系，持續(xù)推進“一部手機辦事通”“一部手機云企貸”運行實施和服務能力，促進信息技術與政府治理深度融合，優(yōu)化政府服務供給能力。著重推進政務信息化、監(jiān)管督查信息化、資源數(shù)字化建設，積極開展公安、交通等相關審批服務事項的集成整合，穩(wěn)步推進全市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌整合部署全市計算、存儲、網(wǎng)絡等基礎資源，加快資源共享、數(shù)據(jù)互通、應用集成。
2.推動數(shù)字技術與香格里拉特色產(chǎn)業(yè)深度融合
加大對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，立足一二三產(chǎn)業(yè)的改造升級，重點發(fā)展交通、教育、醫(yī)療、旅游、文化等領域的數(shù)字化應用和產(chǎn)業(yè)化。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級，支持綠色食品的申報認證、追蹤溯源等行業(yè)服務管理，打造綠色食品的數(shù)字引擎。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，開展重點農(nóng)產(chǎn)品追溯防偽體系建設，鞏固和提高品牌的可信度、影響力。深入實施“旅游革命”，推進智慧旅游發(fā)展，以“一部手機游云南”為抓手，推動智慧語音導游、智慧服務區(qū)、智慧自駕線路等服務設施建設，推進旅游要素全面數(shù)字化。積極探索5G 環(huán)境下的創(chuàng)新應用，將香格里拉打造成世界一流的智慧旅游試驗場。加速推進服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進信息技術與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)以及公共服務業(yè)融合滲透，持續(xù)擴大和升級信息消費，用數(shù)字化為現(xiàn)代服務業(yè)賦能。
3.打造“智慧香格里拉”
結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施，推動社會事業(yè)智慧化發(fā)展，加快推進基于5G 的“智慧香格里拉”建設。促進醫(yī)療、教育、扶貧、社保、就業(yè)、工會等民生服務領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市交通、水務、旅游、廣電等領域的智能化水平。圍繞全市安全、環(huán)保、城管、消防等城市治理需求，開展服務業(yè)數(shù)據(jù)整合匯聚、數(shù)據(jù)處理分析，推進城市治理智慧化。持續(xù)完善“一部手機辦稅費”“一部手機辦低?！钡日辗?，形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的智慧生活體系。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的文化創(chuàng)意、遠程教育、醫(yī)療服務等新興服務業(yè)態(tài)，拓寬智慧城市服務企業(yè)市場空間。完善廣播電視公共服務體系建設，高標準建好香格里拉市“融媒體中心”“新時代文明實踐中心”、應急廣播體系“兩中心一體系”的“三網(wǎng)合一”，打造具有影響力、競爭力的新型主流智慧媒體。
4.促進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設
統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域信息化建設，積極推進香格里拉“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，助力鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，大力推進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用，建成一批“智慧綠色鄉(xiāng)村”。推動大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，4G 在鄉(xiāng)村進一步深化普及，5G 創(chuàng)新應用逐步推廣，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。
第十節(jié) 推進長治久安示范區(qū)建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，準確把握全面依法治市首要原則，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快建設法治香格里拉、平安香格里拉、和諧香格里拉，推進香格里拉治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索具有香格里拉特點、時代特征的社會治理模式。到2025 年，打造涉藏州縣社會治理的“香格里拉樣板”。
一、全面推進法治香格里拉建設
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面推進法治香格里拉、法治政府、法治社會一體建設，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)法治香格里拉建設新局面。
1.發(fā)展社會主義民主政治
堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領導，健全市委全面依法治市委員會工作機制，構建上下貫通、協(xié)同高效的工作體系，推動形成依法治市整體合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。
2.完善依法行政制度體系
完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領導。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查等制度。建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，實行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。
3.全面推進法治政府建設
堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，加快建設法治政府。深化“放管服”改革，大力推行權力、責任、負面清單制度并實行動態(tài)管理，進一步提高行政效能。建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，嚴格實施法律法規(guī)規(guī)章，切實維護社會公平正義。理順執(zhí)法體制，開展行政執(zhí)法主體清理工作，完善行政執(zhí)法程序。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機一公開”監(jiān)管。加大重點領域執(zhí)法力度，完善糾錯問責機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化依法行政考核評價，加強行政執(zhí)法信息化。健全法律顧問制度，完善決策監(jiān)督和責任追究制度。到2025 年，建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，努力創(chuàng)建成為“全國法治政府建設示范市”。
4.確保司法公正高效權威
穩(wěn)步推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開，加強人權司法保障。完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度，落實誰辦案誰負責，大力提升司法質(zhì)量與效率。強化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立完善陽光透明司法和綠色司法機制。加強社區(qū)矯正、司法鑒定等基礎設施建設。
5.全面推進法治社會建設
加大全民普法力度，推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全普法宣傳教育機制，不斷提升全民法律素養(yǎng)，推動全社會樹立法治意識，營造良好法治環(huán)境。實行政府機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度。結合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。充分發(fā)揮香格里拉青少年法治教育基地的功能作用，推進提升全市青少年的法治水平。強化現(xiàn)代公共法律服務體系建設，不斷提升法律服務水平。推進市鄉(xiāng)村三級公共法律推進落實“一村（居）一法律顧問”制度，加強對鄉(xiāng)村的法律援助、司法救助和公益法律服務。推動村居公共法律服務工作站全覆蓋，促進服務平臺提檔升級。用好“12348 公共法律服務熱線平臺”，深化“12348 云南法網(wǎng)”和“云南掌上微信12348公眾號”建設應用。扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，有序開展法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。
二、全面推進平安香格里拉建設
堅持總體國家安全觀，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，確保香格里拉市社會穩(wěn)定、長治久安。到2025 年，努力創(chuàng)建成為云南省先進平安市。
1.全面提高社會安全穩(wěn)定水平
堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強香格里拉市安全體系和能力建設。突出反滲透反分裂斗爭主線，嚴密防范和嚴厲打擊分裂勢力的滲透破壞活動，筑牢國家安全人民防線。加強與毗鄰木里、稻城、鄉(xiāng)城、得榮、德欽等縣協(xié)作，持續(xù)加強邊界穩(wěn)控。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)與處置。圍繞影響人民群眾安全感的突出問題，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，健全針對黑拐搶、盜搶騙、黃賭毒、“食藥環(huán)”、電信詐騙與非法集資、網(wǎng)上追逃等違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機制。堅決防范打擊暴力恐怖活動，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展，堅持零容忍深化禁毒人民戰(zhàn)爭，高位推動緝槍治爆專項行動。深入推進平安創(chuàng)建活動，完善平安創(chuàng)建格局。不斷推進“平安邊界”“平安寺院”“平安家庭”“平安校園”等平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村居”創(chuàng)建達標率達90%以上。
2.完善立體化社會治安防控體系建設
全面加強社會治安綜合治理，落實平安建設領導責任制，完善政治安全、社會穩(wěn)定、社會治理、邊界安全等工作協(xié)調(diào)機制。以信息化為支撐，加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。完善三級綜治中心建設，實現(xiàn)全市網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，形成市、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)整合共享應用的工作格局。加強派出所、辦案中心、訓練基地等設施平臺建設，推進技防系統(tǒng)建設，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。加大大數(shù)據(jù)智能化應用，全力推進科技興警建設。健全城鄉(xiāng)公共安全體系，健全公共安全體制機制，全面強化公共安全整治，強化防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治，保障人民身體健康和生命安全。加強安全生產(chǎn)工作，進一步落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責任，探索實施“路長制”。
3.健全應急管理和防災救災機制
堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，強化綜合減災，建立高效科學的自然災害防治體系，形成全市齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的自然災害防治格局。以基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全面加強香格里拉應急管理體系和應急能力建設，最大限度降低事故災害風險和損失。建立健全統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系，加強應急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作。構建科學實用的應急預案系統(tǒng)，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。健全自然災害監(jiān)測預警、救災物資裝備儲備和災害應急救援體系，建設應急避險場所和高原空中救援基地。加快推進專業(yè)應急救援力量建設，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。健全防災減災救災機制，不斷加強地質(zhì)災害、森林火災、重大安全事故等各類風險防控能力，提高綜合防災減災抗災能力。到2025 年，建成全省首個高原涉藏州縣綜合應急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體系。
三、全面推進和諧香格里拉建設
打造共建共治共享社會治理格局，健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，加快形成現(xiàn)代社會治理體制，提高社會治理能力和水平，不斷提升全市各族人民的獲得感、幸福感、安全感，確保香格里拉市充滿活力、和諧有序、民族團結。
1.加強社會治理
突出以黨建引領社會治理現(xiàn)代化建設，不斷提升黨的社會治理領導能力和水平。持續(xù)強化基層黨組織的政治引領和服務發(fā)展功能，以高質(zhì)量黨建引領和諧香格里拉高質(zhì)量發(fā)展。按照“建強基礎設施、完善信息系統(tǒng)、建立應用規(guī)范、強化支撐保障”的思路，加強通村網(wǎng)絡建設，改造提升黨群活動中心，建設智慧黨建可視化調(diào)度智慧分中心。促進基層治理格局完善，推動基層治理重心下移，合理設置基層政權機構、調(diào)配人力資源。制定基層政府權責清單，改進服務方式，最大限度方便群眾。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡，把村（社區(qū)）建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善（村）居民自治，支持（村）居民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。
2.推進民族文化和諧
堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，倡導和諧理念，培育和諧精神，不斷挖掘和豐富新香格里拉精神內(nèi)涵，打牢全市各族人民團結奮斗的理想信念和道德規(guī)范基礎。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和體現(xiàn)云南特色的時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，尊重差異，包容多樣，增強全市各族群眾對中華民族大家庭的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感，最大限度地形成社會思想共識。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化感恩教育，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。充分依托香格里拉市獨特的傳統(tǒng)文化和民族文化底蘊，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，讓優(yōu)秀民族文化生生不息，在新時代展現(xiàn)生命力、傳播力、影響力。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，形成人人促進和諧的局面。
3.促進社會和諧
健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會組織，規(guī)范社會組織活動，增強服務社會功能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，妥善處理社會矛盾。圍繞影響社會穩(wěn)定的突出矛盾開展排查化解和疏導穩(wěn)控，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。深化信訪工作制度改革，努力打造更高水平的陽光信訪、責任信訪、法制信訪。健全完善防范化解重大風險和矛盾糾紛排查多元化解機制。完善公共安全風險源頭防范和監(jiān)測預警體系，堅決遏制重特大公共安全事故。
4.加強信用香格里拉建設
加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，健全完善香格里拉社會信用體系，提高全社會誠信水平。堅持依法行政、陽光行政，完善監(jiān)督舉措，進一步提升政府公信力，引領其他領域信用建設，營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。以各類商務企業(yè)為主體，以建立市場化平臺主導的企業(yè)綜合信用評價機制為核心，以建立第三方機構主導的企業(yè)專業(yè)信用評價機制為支撐，著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，建設法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。以健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎，大力發(fā)展行業(yè)信用和信用服務市場建設，推進信用信息共享。加強社會誠信建設，推進誠信文化建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高全社會誠信意識和信用水平，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范，促進社會文明進步。到2025 年，市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第四章 保障措施
《綱要》是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，依法通過香格里拉市人民代表大會審議批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在黨的堅強領導下，更好履行各級政府部門及單位職責，堅持規(guī)劃引領，建立健全實施保障機制，加強規(guī)劃監(jiān)測評估，舉全市之力，集全民之智，確保各項目標任務順利完成。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨的領導，發(fā)揮全市各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，為規(guī)劃綱要實施提供堅實保證。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促進改革的要求，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會共識和力量，齊心協(xié)力共同向第二個百年奮斗目標進軍。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領廣大人民群眾實現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領
《綱要》是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的規(guī)劃，是制定全市各級各類專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關政策的重要依據(jù)。各部門要堅決服從，嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領地位和權威性、嚴肅性。各部門要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，科學合理編制實施重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，加強專項規(guī)劃與《綱要》的銜接，細化《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策，形成對總體規(guī)劃強有力的支撐。完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，年度計劃要貫徹綱要提出的發(fā)展目標和重點任務，將綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系，明確重大工程項目、重大政策、重大改革舉措的年度實施要求。形成以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，各類專項規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計劃等為支撐的規(guī)劃體系，引領全市經(jīng)濟社會發(fā)展。預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各部門要完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標和公共服務領域的主要任務，由市人民政府分解細化，各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實。各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確責任分工，按照職能職責分解落實目標任務，牽頭部門和責任部門要密切配合，切實保障規(guī)劃綱要主要目標任務合理推進，順利完成。
第三節(jié) 完善綜合政策保障
各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標定位，明確政策導向，強化制度保障，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環(huán)保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成強大政策合力，保障規(guī)劃綱要實施。強化資金保障要素，優(yōu)化與規(guī)劃任務相匹配的政府投資機制，加大對重點領域發(fā)展的支持力度。強化公共財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共領域的財政支出。超前謀劃重點項目，建立重點項目儲備庫，實行重點項目建設工作責任制、考評和獎懲激勵制度。加強土地要素供給，推進國土空間優(yōu)化。優(yōu)化政府服務及營商環(huán)境，深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡審批和許可事項。拓寬融資渠道，制定精準招商引資、企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策。加強全市干部隊伍建設，完善政績考核評價機制、獎懲機制和容錯糾錯機制，調(diào)動全市各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
加強《綱要》實施情況動態(tài)監(jiān)測，圍繞“十四五”規(guī)劃的指標體系和任務清單，跟蹤監(jiān)測、動態(tài)評估規(guī)劃的落實情況及落地成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，特別對重大項目工程、重大政策、重點任務等推進開展重點跟蹤督查。建立健全重大事項報告制度，將規(guī)劃分解的年度重點工作、重大項目納入市委市政府重點督辦范圍。加強綜合評價和績效考核，圍繞《綱要》提出的主要目標指標、重大工程項目、重大改革和政策等，制定規(guī)劃考核目標體系。組織開展《綱要》實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，適時組織第三方專業(yè)機構對“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整目標、創(chuàng)新舉措，實施更有力的政策措施。當經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與綱要目標任務出現(xiàn)較大偏差時，適時提出綱要調(diào)整修訂方案，報市人大常委會批準。加強考核管理，將“十四五”規(guī)劃目標指標、主要任務、重點項目分解落實，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的內(nèi)容。各部門要將實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接收人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督。
