（云南省）怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
貢山獨龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年 3 月
前言
貢山獨龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共怒江州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共貢山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，推動我縣全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級旅游目的地、全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)、由滇入藏向南亞的重要通道、全省強邊固防標桿區(qū)建設(shè)取得新進展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
遵循科學發(fā)展規(guī)律，全面總結(jié)“十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，深入分析當前存在的困難問題，科學研判當前所處的環(huán)境和面臨的形勢，為砥礪奮進開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、謀好篇。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是貢山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對百年罕見的新冠肺炎疫情，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命，認真貫徹落實國家和省州決策部署，始終把加快經(jīng)濟發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量作為工作的重中之重，以堅定的信心和強有力的措施，認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和“一次接見、兩次回信”重要指示批示精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，高質(zhì)量推動“十三五”規(guī)劃各項目標任務順利實施，全縣經(jīng)濟發(fā)展不斷提速、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固，為貢山縣順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
脫貧攻堅取得重大勝利。 始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會通過考核驗收，全面實現(xiàn)脫貧摘帽，在貢山大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。貢山縣現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口累計脫貧 6203 戶 19492 人，貧困發(fā)生率從 61.6% 下降至 2020 年底的全面脫貧，減貧進度和全國基本同步，脫貧攻堅目標全面完成，獨龍族實現(xiàn)了整族脫貧。貢山縣各級政府及相關(guān)部門以《貢山縣深度貧困脫貧攻堅實施方案（ 2018 — 2020 年）》為總抓手，緊盯脫貧攻堅“十大工程”項目落地，大力實施了“兩業(yè)”扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等項目。 2016 — 2019 年易地扶貧搬遷縣內(nèi)安置及跨縣安置共涉及建檔立卡戶 4119 人、隨遷戶 237 人，搬遷群眾已全部入住，累計實施農(nóng)村危房改造 3903戶。建檔立卡戶基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn) 100% 繳費，醫(yī)療費用報銷比例達到 90% 。珠海市、金灣區(qū)、高欄港區(qū)幫扶資金5162.444 萬元，珠海、中交集團等 20 家單位定點幫扶成效顯著。2016 年以來，各級累計投入扶貧資金 21.48 億元，超過了過去20 年投入的總和，其中僅基礎(chǔ)設(shè)施投入就達 5.83 億元。 2019年貢山建檔立卡戶人均純收入 9913.80 元，是現(xiàn)行國家標準的2.65 倍。涌現(xiàn)出人民楷模高德榮、“最美支邊人”管延萍等一批“有情懷有血性有擔當”的脫貧攻堅干部。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 全縣“十三五”期間新建改建公路 73 條 319 公里、橋梁 28 座、水利工程 298 個。綜合交通方面。建成了美麗公路、滇藏新通道丙中洛至吉瓦圖段、獨龍江馬庫至迪布里公路，完成了德貢公路改建工程， 26 個村通硬化路，農(nóng)戶入戶道全面硬化，全縣行政村 100% 通客車，所有危險路段安防工程建設(shè)全覆蓋。 水利保障方面。 實施了中央財政小農(nóng)水重點縣工程等項目，全力修繕農(nóng)村水網(wǎng)，大力實施飲水安全工程，全面開展中小型河流治理，完成獨龍江水利災后薄弱環(huán)節(jié)及迪麻洛河一期、二期治理工程，續(xù)建怒江干流貢山段防洪堤工程，穩(wěn)步推進山區(qū)小水網(wǎng)等農(nóng)田水利項目。 能源通信保障方面。 推進水電站建設(shè)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進“村村通”“戶戶通”等工程，開展寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)更有成效。 持之以恒推進“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，編制申報了青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設(shè)規(guī)劃，出臺了《貢山縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作方案》《貢山縣生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》等制度文件，全面開展德貢公路、臘維公路及農(nóng)村公路沿線植被恢復工作，全面開展怒江兩岸面山開山采石專項整治行動、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地清理整治專項行動、“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動，生態(tài)紅線評估調(diào)整、第二次全國污染源普查基本完成。拆舊復墾復綠有序推進，獨龍江鄉(xiāng)被評為“森林文化小鎮(zhèn)”，全縣森林覆蓋率高達80.5% ，生態(tài)環(huán)境狀況位居全省前列，被評選為“中國最美風景縣”，成功被列為我省 5 個全國生態(tài)綜合補償試點縣之一。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣大氣質(zhì)量優(yōu)良率100% ，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作扎實推進，全面實行“兩江”流域禁漁期制度，全面推行河長制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。 “十三五”期間，以峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，著力推進“綠色能源”“綠色食品” “健康生活目的地” “三張牌”建設(shè)，深入貫徹落實“ 543321 ”特色產(chǎn)業(yè)工程，形成了以草果、中蜂養(yǎng)殖為主，草莓、中藥材種植以及畜禽養(yǎng)殖為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式啟動《貢山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，獨龍江景區(qū)成功創(chuàng)建為 3A 級景區(qū)，建成了貢山縣第一個四星級酒店，丙中洛特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，丙中洛鎮(zhèn)、獨龍江鄉(xiāng)入選云南省旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），貢山縣入選云南省旅游扶貧示范縣，“十三五”期間全縣共接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)累計為 285.03 萬人，旅游綜合收入累計達43.36 億元，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為增收致富的“新引擎”。二是特色農(nóng)業(yè)再上新臺階。全面打造兩個“百里綠色經(jīng)濟帶”（百里草果種植帶、百里中蜂養(yǎng)殖帶），大力發(fā)展茶葉、黃精等種植業(yè)和生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快建立龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制；截至“十三五”末，全縣草果、中藥材、特色經(jīng)濟作物、木本油料種植面積分別達 22.34 萬畝、 1.58 萬畝、 10.4萬畝、 25.71 萬畝；打造成為全州優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地縣；全縣有機產(chǎn)品認證和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增多。三是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長， 2020 年預計達到 23321 萬元，全縣電力企業(yè)運行情況較好，兩家中小水電企業(yè)完成升規(guī)。四是電子商務建設(shè)進展順利， 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站點、 15 個村級站點已完成掛牌和設(shè)備安裝，“十三五”期間共完成電子商務人才培訓 10671 人次。
民族團結(jié)局面更加鞏固。 貢山縣把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行謀劃和部署，堅持脫貧攻堅工作與創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作雙融合雙推進雙達標，著力在“黨的建設(shè)引領(lǐng)、經(jīng)濟跨越發(fā)展、保障改善民生、民族教育振興、文化繁榮發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、民族宗教事務治理”等方面作出示范，累計創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)） 32 個，獨龍江邊境派出所榮獲全國首批“楓橋式”公安派出所殊榮，獨龍江鄉(xiāng)人民政府榮獲全國民族團結(jié)進步示范集體，獨龍江鄉(xiāng)被命名為全國民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)，貢山縣被命名為全國民族團結(jié)進步示范縣，累計有 25 名少數(shù)民族個人模范先后受到黨中央、國務院和省委省政府的表彰，為如期實現(xiàn)“全面小康，一個民族都不能少”夯實了堅實基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)體系建設(shè)更加完善。 以旅游發(fā)展為契機，優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)布局體系，全面推進美麗縣城、獨龍風情小鎮(zhèn)、丙中洛特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確立了保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)等多層次的保護體系。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，完成縣城“兩污”治理、環(huán)城路建設(shè)、環(huán)城路排污管道建設(shè)和道路修復等工程，加快推進城市供水管網(wǎng)提升改造；怒江美麗公路路域建筑垃圾清理全面完成，縣城公廁建設(shè)已基本覆蓋，縣城內(nèi)廢水、廢氣和廢物綜合利用率達到國家標準，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進，違法違規(guī)建筑整體管控良好，道路主干道、主街區(qū)亮化設(shè)施全覆蓋；建立健全了路長、溝長、街長等環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化機制；棚戶區(qū)改造加快推進。
基本公共服務更加均等。 實實在在抓好各項惠民工程，民生領(lǐng)域支出占一般公共預算支出接近一半。統(tǒng)籌打好縣內(nèi)、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。切實開展教育提升鞏固工作，義務教育達到基本均衡，建立了從學前教育到大學教育全覆蓋的貧困學生資助體系，實現(xiàn)了“一村一幼”，控輟保學全面“清零”，十四年免費教育全面落實。截止 2020 年底，全縣小學適齡兒童入學率達 100% ，初中階段毛入學率達 101.6% 。建立“一中心、四平臺”教育捐資助學體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保應保盡保，全縣建檔立卡貧困人口 100 ％參加基本醫(yī)保和大病保險，所有村衛(wèi)生室達到標準化。緊抓珠海對口幫扶契機，切實抓好貧困群眾就業(yè)，符合條件的零就業(yè)家庭就業(yè)安置率達 100% 。全面落實“貸免扶補”，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展農(nóng)村勞動力實用技能培訓。不斷健全社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 95% ，建檔立卡貧困人口參保率 100% 。開展農(nóng)村勞動力實用技能培訓 44923 人次，完成縣、州、省內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 32704 人次，通過多渠道幫扶就業(yè)措施實現(xiàn)農(nóng)民增收。
對外開放合作更加深入。 以“一帶一路”建設(shè)為契機，積極推動鄰緬道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、民心相通的“五通”政策。加強貢山縣與緬北地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展；加強與緬甸在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、邊境管理等多領(lǐng)域合作，積極推進獨龍族、怒族等少數(shù)民族與緬甸同民族之間的友好交流，促進邊境地區(qū)共同繁榮。邊疆安全持續(xù)鞏固，社會保持和諧穩(wěn)定。
重點領(lǐng)域改革更加深化。 在經(jīng)濟體制、農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制等各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、縱深推進，取得了明顯效果。全面完成政府部門機構(gòu)改革。出臺了《貢山縣改善政務服務優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，加強對全縣營商環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。組建成立貢山縣旅游文化產(chǎn)業(yè)扶貧投資開發(fā)公司。持續(xù)深入推進“放管服”改革，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，全力推進行政審批制度改革。財稅體制改革、國企改革、殯葬改革有序推進，承包地確權(quán)登記頒證、企事業(yè)單位車改全面完成。深化教育體制改革，同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史起點，正確認識貢山在全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，把握大勢、研判走勢，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，順勢而為、乘勢而上。
一、發(fā)展形勢
從國際看， 和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，世界進入動蕩變革期，國際形勢具有不確定性，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。
從國內(nèi)看， 我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60% ，中等收入群體超過 4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從省內(nèi)看， 我省基本省情也發(fā)生深刻變化，習近平總書記兩次考察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“四個突出特點”“五個著力”要求為云南和我縣發(fā)展提供了根本遵循。 2020年 1 月，習近平總書記考察云南時，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”。這“四個突出特點”精準抓住了云南省情中最基本、最重要的特質(zhì)，與習近平總書記 2015 年1 月考察云南時提出的“一個跨越”、“三個定位”“五個著力”的要求相一致，習近平總書記兩次考察云南的重要講話精神為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機遇。“十四五”時期，基于國家東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，云南有利于進一步明確區(qū)域經(jīng)濟布局思路，通過區(qū)域分工，不斷優(yōu)化八大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化“三張牌”內(nèi)涵，著力培育先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)等 5 個萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟等 8 個千億級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
從州內(nèi)看， 在全州各族人民的共同努力下，全州經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就， 2020 年 GDP 增速（ 10.3% ）、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速（ 15.87% ）均高出全省同期水平?，F(xiàn)行標準下 22萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 126 個貧困村脫貧摘帽， 82 個易地扶貧搬遷安置點全部建成， 10 萬群眾搬出大山，獨龍族實現(xiàn)整族脫貧。全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為怒江州推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著美麗公路通車、保瀘高速公路開工、蘭坪通用機場通航等交通基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，怒江州在面向南亞東南亞的環(huán)印度洋開放中將發(fā)揮更加重要的作用。大滇西旅游環(huán)線的加快推進，怒江州作為重要節(jié)點，旅游文化產(chǎn)業(yè)將迎來重要發(fā)展機遇期。全面創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定局面，也為怒江州和諧穩(wěn)定帶來新的機遇。
二、發(fā)展機遇
國家重大戰(zhàn)略實施帶來的機遇。 國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和政策的疊加，對貢山縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大機遇。貢山縣西與緬甸毗鄰，境內(nèi)有 2 條出緬通道，國家實施“一帶一路”建設(shè)有利于貢山縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢擴大開放。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，國家將加大力度推動各民族交往交流交融，這有利于貢山縣不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。貢山縣屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，按照國家《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，深度貧困地區(qū)在脫貧攻堅完成后，眾多特惠性政策將還有一段時期的延續(xù)?！笆奈濉逼陂g國家還將持續(xù)支持生態(tài)功能區(qū)、民族、資源枯竭地區(qū)、省級革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展，以及國家出臺的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》，對于作為多民族、多文化、國家重點生態(tài)功能區(qū)的貢山縣，也是重大政策利好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，“十四五”期間，國家、省、州將進一步加大對“三農(nóng)”發(fā)展的投入力度，在政策、資金、項目和人才等方面給予重點支持，貢山縣作為一個農(nóng)業(yè)人口較多縣，農(nóng)村自身發(fā)展動力將進一步增強。
云南高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇。 “十四五”期間，我省將實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 2020年初公布的“新基建”項目總規(guī)模高達 5 萬億元，沿邊鐵路、沿邊高速等交通項目成為重中之重，為貢山縣綜合交通布局和建設(shè)提供了廣闊空間?！笆奈濉睍r期，我省將著力培育包括健康服務業(yè)在內(nèi)的 5 個萬億級產(chǎn)業(yè)，特別是 2020 年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，促使人們的健康意識、生活習慣發(fā)生了改變，人們在健康方面的消費比例將上升，貢山縣天藍、水清、山綠、生物資源豐富、人與自然和諧、空氣質(zhì)量優(yōu)良，“十四五”時期貢山縣建設(shè)生態(tài)旅游目的地大有可為。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進、云南省建設(shè)中國最美麗省份理念的貫徹，將放大貢山縣生態(tài)優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村面貌提升等提供重大機遇和重要支持。貢山縣共劃定生態(tài)保護紅線面積 3828.04 平方千米，生態(tài)保護紅線的劃定為后期國家和省出臺相關(guān)生態(tài)補償政策奠定基礎(chǔ)，有利于進一步擴大生態(tài)補償范圍、提高補償標準，增加政府轉(zhuǎn)移支付。
大滇西旅游環(huán)線建設(shè)帶來機遇。 “十四五”期間我省將舉全省之力加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，全力打造世界獨一無二的旅游勝地、 5G 條件下的智慧旅游試驗場。貢山縣境內(nèi)碧羅雪山、高黎貢山、擔當力卡山三山聳立，有著名的怒江大峽谷和獨龍江峽谷兩大景區(qū)，是大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點，大滇西旅游環(huán)線建設(shè)將幫助促進自駕、戶外、研學、康養(yǎng)、旅游文化等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)體系的構(gòu)建，推動貢山縣旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，貢山縣旅游在打破交通瓶頸后，將迎來快速發(fā)展機遇期。德貢旅游公路、貢山通用機場等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，將極大改變貢山旅游發(fā)展滯后的問題，使貢山旅游潛力得以快速釋放。
推動沿邊開發(fā)開放及沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的機遇。 “十四五”期間，國家和我省將推進守邊固邊強邊美邊支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集聚人口和要素能力；圍繞邊境口岸和邊境通道打造一批抵邊城鎮(zhèn)，形成對周邊的輻射帶動。貢山縣地處滇緬、滇藏結(jié)合部，國境線長172 公里，滇藏界線長 135 公里，國家和我省加大力度支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以及美麗縣城、興邊富民、沿邊開放、強邊固防等一系列政策的交匯疊加，將為貢山縣改善發(fā)展條件，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展能力和穩(wěn)邊支撐能力，推動高質(zhì)量發(fā)展，維護邊境地區(qū)長治久安提供強大政策支持和外部動力。
三、困難挑戰(zhàn)
基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯。 從縱向比，貢山縣的交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生翻天覆地變化，但從橫向比，與其它地區(qū)的發(fā)展差距巨大，特別是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施依然是貢山縣各族群眾實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”制約因素；貢山縣目前仍處于“無機場、無鐵路、無高速公路”的“三無”狀態(tài)，“十四五”期間也很難通高速公路、鐵路，貢山通用機場尚在前期工作階段，建成投運時間尚不確定；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊道路等級公路和路面硬化程度比重較低，交通快捷通暢能力低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善。農(nóng)村飲水、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；村莊小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本較大且效益不高；水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工程性缺水突出。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平還不足。 貢山縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，仍然處于小、散、弱狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營程度不高，綜合效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)缺乏；工業(yè)化短板突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有 2 家，對全縣經(jīng)濟發(fā)展支撐力度弱，產(chǎn)業(yè)抗風險能力差；一、二、三產(chǎn)融合度低，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)民收入比較單一。截至 2020 年，貢山縣經(jīng)濟總量排名在全省 129 個縣中墊底，經(jīng)濟總量小，從人均收入指標看， 2020 年底，貢山城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅相當于全省的 66.21% 、 57.65% 。
鞏固拓展脫貧成果任務艱巨。 雖然全縣已實現(xiàn)脫貧摘帽，但由于受自然、地理等條件限制，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期難以改變，加之歷經(jīng)脫貧攻堅，政府財政壓力加大，難以再投入較大的增量資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等鞏固脫貧成果任務繁重而艱巨。
社會事業(yè)發(fā)展短板突出。 貢山縣社會發(fā)展仍然存在公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距，補齊社會領(lǐng)域短板和改善民生任務較重。就業(yè)社保、教育醫(yī)療等事關(guān)群眾切身利益的問題解決得還不夠好，城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與全省平均水平還有一定差距。
人才制約明顯。 貢山縣主體民族獨龍族和怒族，世居民族傈僳族、藏族皆屬“直過民族”，特別獨龍族和怒族是由原始社會末期直接過渡到社會主義社會，社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，勞動力人口總體素質(zhì)尚待提高，新型職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，村“兩委”干部素質(zhì)不高，年齡普遍偏大，后備力量弱，文化程度較低；農(nóng)民發(fā)展觀念滯后，內(nèi)生動力激發(fā)不足，缺乏經(jīng)營意識、市場意識；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價和激勵機制尚不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務和鄉(xiāng)村治理等方面人才缺乏。
資源環(huán)境約束日益趨緊。 貢山縣國土面積 70% 屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)， 55.6% 屬高黎貢山國家級自然保護區(qū)，受制于特殊的地形地貌、復雜的氣候環(huán)境，全縣生態(tài)環(huán)境極端脆弱，生態(tài)保護的任務十分艱巨，生態(tài)保護紅線面積占國土面積的 87.41% ，占比在我省所有縣市中最高。“十四五”時期，隨著全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源、自然資源、生物資源的需求正在迅速增長，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的壓力不斷加大。
綜合判斷， “十四五”時期，貢山發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，有利因素和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在新發(fā)展階段，辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識中國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，正確認識貢山在全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，把握大勢、研判走勢，在危機中育新機、在變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神、對貢山“一次接見、兩次回信”重要指示精神，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十次、十一次全會和州委八屆十次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓大滇西旅游環(huán)線等重大機遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步奠定堅實基礎(chǔ)，努力建設(shè)生活更富裕、生態(tài)更宜居、民族更加團結(jié)和諧的幸福美麗貢山。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為貢山高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念和辯證思維。 堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，運用辯證思維，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發(fā)展理念和辯證思維貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持保護優(yōu)先。 我省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護，圍繞我縣建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的定位，統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進人與自然和諧共生。
堅持深化改革開放。 堅持市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除一切制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的機制體制障礙。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“大循環(huán)雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進大發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。 深刻認識和把握社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、補齊短板弱項，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定我縣“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、“十四五”時期主要目標
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，圍繞滿足人民對美好生活的向往，圍繞有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，突出問題導向，綜合考慮外部發(fā)展形勢和自身發(fā)展條件，到二〇二五年，把貢山建成生活更富裕、生態(tài)更宜居、民族更加團結(jié)和諧的幸福美麗貢山。
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平取得新成績。 在更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二五年，全縣生產(chǎn)總值突破 30 億元，年均增速達 10% 左右，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游文化、峽谷特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。創(chuàng)新能力和水平不斷提升。
民族團結(jié)進步事業(yè)達到新水平。 各民族和睦相處、和衷共濟的良好局面不斷鞏固，手足相親、守望相助的情感紐帶進一步系牢，風格鮮明、魅力獨特的民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，民族團結(jié)的良好局面進一步鞏固，中華民族共同體意識更加深入人心。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。 生態(tài)文明觀念在全縣牢固樹立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生物多樣性得到有效保護。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐。 互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，道路路況與交通質(zhì)量得到有效改善，內(nèi)通外聯(lián)的通道網(wǎng)絡(luò)基本形成。能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高。水安全保障能力全面提升，工程性缺水瓶頸基本解決，綜合防洪減災體系全面建立?，F(xiàn)代物流體系進一步健全。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。
沿邊開發(fā)開放形成新格局。 對緬互聯(lián)互通水平進一步提升，貿(mào)易便利化水平進一步提高，對外貿(mào)易加快發(fā)展。對緬次區(qū)域合作水平進一步提高，與國內(nèi)周邊區(qū)域在交通互聯(lián)互通、旅游等產(chǎn)業(yè)共促共建上取得重要進展，服務和融入國家和我省重大戰(zhàn)略的能力顯著提高。
共享發(fā)展共同富裕取得新成效。 脫貧攻堅成果得到有效鞏固和拓展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平進一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，年均增速超過全省平均水平，中等收入群體比重持續(xù)增長。
社會治理效能得到新提升。 應急保障能力明顯提高，公共衛(wèi)生應急處置水平不斷提升。社會文明程度得到新提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。邊境管控水平持續(xù)提高，黨政軍警民合力強邊固防工作機制不斷完善，守邊固邊能力進一步增強，軍民融合深度發(fā)展，邊疆安全穩(wěn)定局面進一步鞏固。
二、二〇三五年遠景目標
到二〇三〇年，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，民生保障水平持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展總體達到全省平均水平。展望二〇三五年，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境、綜合實力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強；生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，綠色發(fā)展深入人心；現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累，中華民族共同體意識不斷增強；對外開放水平不斷提高，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；立體化邊境防控體系更加完善，邊疆安全達到更高水平；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治貢山、平安貢山、和諧貢山、安全貢山；全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級旅游目的地、全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)、由滇入藏向南亞的重要通道、全省強邊固防標桿區(qū)的發(fā)展定位基本實現(xiàn)，全縣各族人民生活更加美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 以成功創(chuàng)建國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為依托，堅持不懈推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，立足自然生態(tài)稟賦，堅持綠色發(fā)展、“點綠成金”，切實將生態(tài)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等重點任務，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為全國其他地區(qū)探索實踐“綠水青山就是金山銀山”提供經(jīng)驗借鑒。
世界級旅游目的地。 立足“三江并流”核心區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游圈南段的特殊區(qū)位，發(fā)揮多民族和諧共處、多宗教和諧共存、人與自然和諧共生的獨特優(yōu)勢，充分挖掘獨龍族、怒族民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，利用貢山集聚怒江、獨龍江峽谷最具優(yōu)勢旅游資源的基礎(chǔ)和條件，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，促進旅游與民族文化、自然生態(tài)的深度融合，將貢山建設(shè)成大滇西旅游環(huán)線核心節(jié)點，逐步打造成為世界級旅游目的地。
全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)。 在全面脫貧的基礎(chǔ)上，借鑒獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶的成功經(jīng)驗，通過探索一系列持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的途徑和模式，積累相關(guān)成熟的經(jīng)驗和做法，把貢山打造成為全國民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的樣板區(qū)。
由滇入藏向南亞的重要通道。 發(fā)揮貢山“鄰緬靠藏”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，盡快開工建設(shè)貢山通用機場，加快完成迪布里（滇藏界）至中緬邊界（ 41 號界樁）邊防公路（迪郎橋至馬庫段）改擴建工程，推進獨龍江通道、丹珠通道的提升改造，北與西藏密切協(xié)作，南與州府及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)擴大交流，西出緬甸至印度與南亞東南亞國際市場有效對接，東進迪慶深度融入“三江并流”世界遺產(chǎn)地旅游區(qū)及大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，完善旅游集散、物流集散等功能，將貢山打造成由滇入藏向南亞的重要通道。
全省強邊固防標桿區(qū)。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，支持沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加大抵邊村支持力度，抓好立體化、智慧化邊境防控體系建設(shè)，健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，切實提升強邊固防能力，積極打造全省強邊固防標桿區(qū)。
第三章 持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展
深入開展民族團結(jié)進步、愛國主義教育，堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，加大民族地區(qū)的扶持力度，切實加強和改進新形勢下民族工作，全面鞏固和提升全國民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)成果，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，全面貫徹黨的民族政策，堅持把民族團結(jié)作為生命線來守護，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，建設(shè)各民族共有精神家園。深入開展民族團結(jié)進步、愛國主義教育，培養(yǎng)和宣傳民族團結(jié)先進典型。大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，加大民族政策、民族知識的宣傳和普及，充分發(fā)揮各類媒體促進民族團結(jié)進步的正面導向作用。
第二節(jié) 促進各民族交往交流交融
堅持包容多樣、增進一體，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，從解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等關(guān)系各族群眾切身利益的民生問題做起，有序建立各民族之間相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，開展富有特色的群眾性交流活動，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展多主題的民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等聯(lián)誼活動，成為增進各民族感情交流的有效載體。
第三節(jié) 弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化
把尊重保護和弘揚各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機結(jié)合起來，強化民族民間文化的弘揚和保護傳承體系，豐富和發(fā)展民族文化的多樣性，促進民族文化繁榮發(fā)展。開展民族文化資源調(diào)查，加強對傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化的研究和挖掘。實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程。加快建設(shè)獨龍族、怒族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫，對獨龍族博物館進行提升改造。積極搶救、保護和開發(fā)少數(shù)民族語言文學、文物、古籍、口傳文化、音樂舞蹈、建筑技藝、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，創(chuàng)作具有貢山特色的文化藝術(shù)精品，講好貢山故事。推動貢山民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，著力推動少數(shù)民族文化走出大山、走進生活、走向世界。把傳承弘揚優(yōu)秀民族民間文化融入美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造有歷史文化、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建水平
全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，深入貫徹落實示范縣建設(shè)方案，認真組織實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，堅持分級創(chuàng)建、分級負責，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)，著力提質(zhì)擴面，突出干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體，加大重點行業(yè)、窗口單位、基層政法單位、新經(jīng)濟組織等創(chuàng)建工作力度，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展。鞏固拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”工作，加強民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范單位等建設(shè)，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。
第四章 扎實推進生態(tài)文明建設(shè)
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，持續(xù)發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的作用，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標，實施生態(tài)環(huán)境治理，倡導綠色生活方式，牢牢守住生態(tài)保護底線，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 筑牢藏東南生態(tài)安全屏障
全力實施“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，切實守護綠水青山，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展良性互動，打造“三區(qū)三州”“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的樣板。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準入負面清單“三線一單”制度建設(shè)，深入推進國土綠化行動，完善生態(tài)廊道和生物多樣性監(jiān)測、保護網(wǎng)絡(luò)，加強生物多樣性保護體制與機制建設(shè)，開展區(qū)域生物多樣性現(xiàn)狀調(diào)查，加強外來物種管控，守護好高黎貢山自然保護區(qū)生物生態(tài)安全，建立生物多樣性保護中心。持續(xù)推進“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動，打造花谷生態(tài)建設(shè)示范點。積極推進高黎貢山國家公園創(chuàng)建，不斷加強高黎貢山國家級自然保護區(qū)、碧羅雪山、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護區(qū)及自然公園的生態(tài)保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復，實施好天然林保護修復、草原生態(tài)修復、退耕還林、封山育林、防汛減災等生態(tài)保護和修復工程，實施生態(tài)護林員管護機制，鞏固和維持森林覆蓋率。推進貢山森林城市創(chuàng)建。加強“智慧林草”建設(shè)。加強崩塌、滑坡、泥石流、洪水等地質(zhì)災害防治，加強森林、草原防火，提高基層地質(zhì)災害應急處置能力。加強野生動植物保護，加大野生動物肇事補償力度。加快貢山縣“ 5 · 25 ”災害后重建及地質(zhì)災害治理工程建設(shè)。加強珍稀動物繁殖及回歸自然棲息環(huán)境的技術(shù)研究，建設(shè)野生動物研究保護中心。扎實推進國家生態(tài)綜合補償試點工作，抓實森林生態(tài)補償、流域生態(tài)補償，健全完善生態(tài)補償機制、環(huán)境監(jiān)測、空間規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。
第二節(jié) 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“ 8 個標志性戰(zhàn)役”，突出問題導向和目標導向，系統(tǒng)治污、精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協(xié)同控制。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴控污染氣體排放，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 100% 。限制水功能區(qū)納污，持續(xù)保持建成區(qū)無黑臭水體，保障城鄉(xiāng)飲用供水安全。在怒江、獨龍江流域沿線及生態(tài)農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，強化土壤污染監(jiān)測、整治、預防、監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。提升固體廢物環(huán)境風險防控和處置水平。扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加快城鄉(xiāng)“一水兩污”建設(shè)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，完善生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；加強城鎮(zhèn)雨污分流改造及管網(wǎng)建設(shè)；開展縣城綠化美化行動，提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率和道路綠化普及率。持續(xù)推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提高農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便處理率，推進“廁所革命”。繼續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，運用“智慧河長”信息平臺，深入落實河（湖）長制，全面推行林長制。進一步強化怒江（貢山段）、獨龍江等重點流域環(huán)境綜合治理。強化污染物源頭防控和排放標準管控，嚴厲查處違法違規(guī)排污企業(yè)，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
第三節(jié) 推進綠色發(fā)展方式
以綠色理念為引領(lǐng)，全面推進清潔生產(chǎn)，加強對重點行業(yè)的分類指導和管理，嚴格準入制度。逐步提高招商引資項目的環(huán)境準入門檻。強化對廢水、廢氣、固廢等的監(jiān)管，加強排污規(guī)范化建設(shè)，確保企業(yè)排污達到國家相關(guān)標準和減排要求，嚴格控制建設(shè)項目污染物新增排放量，加強改、擴建項目的污染物增量控制。進一步推進有機產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，開展有機產(chǎn)品認證活動，打造綠色有機品牌。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行垃圾分類回收，推進秸稈、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推廣再制造和再生利用產(chǎn)品。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。發(fā)展綠色建筑，鼓勵綠色出行，促進綠色消費。
第五章 提升國際國內(nèi)開放合作水平
聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力推進與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通和深層次合作，提高貢山對外開放水平，開拓合作共贏新局面。
第一節(jié) 推進與國內(nèi)周邊區(qū)域開展多領(lǐng)域合作
以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，主動加強與周邊地區(qū)合作，打通“斷環(huán)”、暢通“內(nèi)環(huán)”、聯(lián)通“點線面”，不斷拓展區(qū)域合作范圍，匯聚發(fā)展合力。繼續(xù)加強與福貢、迪慶、西藏等地區(qū)的合作。依托美麗公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與福貢資源共享、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)，尤其在峽谷特色農(nóng)業(yè)和中藥材種植、家禽牲畜養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品打造、旅游線路開發(fā)上加強合作和對接，形成競爭合力。推動國道 G219 怒江段西藏察隅—丙中洛提升改造，加快獨龍江迪布里至西藏察隅吉太通道的貫通，完善怒江方向進藏通道，推動參與跨喜馬拉雅合作，推動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。謀劃推進貢維高速公路等項目，與維西、香格里拉深度開展旅游合作，加快促進核心景點串珠成線，合作打造精品旅游線路，完善丙察察—滇藏美麗公路自駕線路，推動形成德貢旅游廊道、滇藏旅游廊道、臘維旅游廊道、丹珠旅游廊道，深入融入大香格里拉生態(tài)旅游圈及大滇西旅游環(huán)線建設(shè)中。
第二節(jié) 加強與緬北地區(qū)合作和交流
抓住國家及云南省對外開放戰(zhàn)略在貢山的戰(zhàn)略疊加機遇以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署及生效后的重大機遇，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、云南省輻射中心建設(shè)等資金支持，打通貢山縣到緬甸葡萄等重要城市的跨境通道，推進貢山與葡萄縣結(jié)為友好城市，不斷夯實與緬北的交往交流基礎(chǔ)。完善邊境管理合作機制，深入推進互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、民心相通、文化交流等工程，加強與緬北地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域、多層次的合作交流。深化生物多樣性保護合作，與緬甸聯(lián)合開展森林防火、野生動植物保護及森林病蟲害防治工作。加大怒江、獨龍江等跨境河流的保護和治理。加強與緬甸邊境管理、地區(qū)反恐、禁毒防艾、非法移民和打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作。加強獨龍族、怒族、傈僳族等少數(shù)民族與緬甸同民族之間的友好交流、互聯(lián)互通，建立互利共贏的合作關(guān)系，促進邊境地區(qū)共同繁榮。
第三節(jié) 加強開放平臺和幫扶機制建設(shè)
積極推進丹珠、馬庫對外通道及邊民互市點建設(shè)，完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進獨龍江馬庫通道開通口岸工作，提高貢山至緬甸的跨境物流能力。加快邊民互市交易系統(tǒng)平臺和場所建設(shè)，完善服務管理功能，加大土地收儲和整合力度，提高邊民互市區(qū)的吸納和承載力。完善茨開鎮(zhèn)作為邊境城鎮(zhèn)的功能，多元化發(fā)展邊民互市貿(mào)易，將其建設(shè)成為邊境貿(mào)易市場集散地。不斷深化東西部扶貧協(xié)作和央企定點幫扶合作，提高對口支援工作水平。推動繼續(xù)開展勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度。以幫扶協(xié)作為契機，積極引進發(fā)達地區(qū)人才、資金、技術(shù)、理念，助推貢山經(jīng)濟發(fā)展。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，將兩地扶貧協(xié)作和定點幫扶工作統(tǒng)籌推進，推動扶貧協(xié)作由生產(chǎn)型服務逐步向生活型服務轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建更深層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍的滬滇扶貧協(xié)作格局。
第六章 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚 “ 滴水穿石 ” 精神，抓好后續(xù)幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成效，提高脫貧質(zhì)量，加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標向質(zhì)量提升、政府主導向市場引導轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果有效銜接、互融共進。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達到 97% 以上。
第一節(jié) 確保體制機制有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動，推動實現(xiàn)“四個全覆蓋”，保持幫扶政策的穩(wěn)定性和配套銜接性。分類別、分區(qū)域?qū)σ淹顺龃搴兔撠殤?、脫貧人口開展差異化、精準化扶持，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。拓展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等幫扶措施，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，加快建立與上海市的對口幫扶關(guān)系。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎補、以工代賑等方式，推廣自助式幫扶做法。推動各級機關(guān)、企事業(yè)單位、定點幫扶單位和東西部協(xié)作地區(qū)等各方力量積極購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，帶動群眾脫貧致富。將貢山縣鞏固脫貧攻堅成果實施方案中的任務、工程、項目等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進、有機銜接，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，總結(jié)脫貧攻堅理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，抓好試點探索和典型塑造。
第二節(jié) 加強對重點人群的后續(xù)幫扶
重點聚焦因災造成的脫貧攻堅短板，集中力量做好農(nóng)村道路、水電保障和危險江河段堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成有隱患居住區(qū)的搬遷重建，確保因災致貧和返貧的農(nóng)戶不新增。強化兜底保障，嚴格落實農(nóng)村低保、臨時救助、殘疾人補助等政策，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，做到應保盡保，應兜盡兜。實施脫貧出列村提升行動，構(gòu)建“防返貧、防新貧，穩(wěn)脫貧、穩(wěn)增收”的“兩防兩穩(wěn)”預警監(jiān)測機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶范圍，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。進一步細化落實完善易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持的具體措施，完善集中安置區(qū)的道路、供電、供排水、公共活動和服務場所等配套設(shè)施，推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，每年至少開展一次監(jiān)督檢查。
第三節(jié) 深入實施產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶
把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。立足高山峽谷資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取生產(chǎn)互助、技術(shù)共享、產(chǎn)銷合作等多種形式，與低收入群體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。推動農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商等三產(chǎn)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。支持建檔立卡戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，以企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶帶動建檔立卡戶實現(xiàn)分紅收益，切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。推進旅游扶貧示范村建設(shè)，圍繞民族服飾、手工藝品、特色種植養(yǎng)殖、民族非遺文化產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成立旅游扶貧示范村合作社和旅游扶貧車間，形成“政府 + 企業(yè) + 合作社 + 黨組織 + 群眾”的發(fā)展模式。“十四五”期間建設(shè)旅游扶貧示范村 6 個。繼續(xù)完善扶貧車間、公益性崗位等就業(yè)載體，暢通勞務對接、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能成長等渠道，為搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移搭建平臺和提供信息，引導搬遷戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強東西部協(xié)作勞務輸出，提高勞務輸出組織化，帶動更多群眾增加直接收入。
第四節(jié) 全面培育群眾自我發(fā)展能力
加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強政策引導、教育引導、典型引導，開展自強、誠信、感恩主題教育，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升貧困群眾整體素質(zhì)，持續(xù)實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全方位開展“造血式”精準技能培訓，持續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)技能不斷提升。扎實開展黨的理論、方針、政策、法律法規(guī)宣講，讓貧困群眾懂政策、懂法律。建立正向激勵機制和反向約束機制，堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，發(fā)揮好貧困群眾主體能動作用，增強群眾自我發(fā)展能力。大力培養(yǎng)本地致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓力度，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地保護 “ 紅線 ” 和糧食播種面積底線，確保糧食安全。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范工程。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，大力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由補短板向高效能轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施，大力實施小型農(nóng)田水利工程，加快推進山區(qū) “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固，提升洪澇災害防治能力。強化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)。強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全保障，持續(xù)推動 “ 兩品一標 ” 申報工作。穩(wěn)妥有序推動承包地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大涉農(nóng)企業(yè)，積極引進省內(nèi)外有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與縣內(nèi)企業(yè)合作，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。推進發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)貢山智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，全面實施“百村示范、千村整治”工程，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。 一是強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。 把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進村莊建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋。分類推進村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風貌，保護利用傳統(tǒng)村落、特色民居，努力打造霧里、普卡旺等特色示范型、干凈整潔型“美麗鄉(xiāng)村”示范村。加強農(nóng)民建房規(guī)劃管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。 二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染防控，扎實推進興邊富民行動，加強新時代高標準邊境小康示范村建設(shè)，因地制宜推進田園綜合體建設(shè)，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，完善村莊人居環(huán)境長效管護機制，推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，“十四五”期間打造一批美好生活示范村。 三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村風貌管控，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。 四是加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。 推進移風易俗，有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習，推動婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚，推動形成文明鄉(xiāng)風。
第三節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村“三塊地”改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。推動貢山縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，對全縣所有符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和分配機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓土地、人才、資金、技術(shù)等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)管理與社會化服務體系。推進農(nóng)村水價改革，建立供水水價機制。深化農(nóng)村殯葬改革，建設(shè)農(nóng)村公共墓地。深化涉農(nóng)金融改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，開創(chuàng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控體系。強化空間用途管制，開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀分析與風險評估，增強國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。強化“三線”管控作用，確定“生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)”空間規(guī)模，構(gòu)建“三區(qū)三線”空間管控體系。嚴控生態(tài)保護紅線，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)底線的約束作用。嚴守永久基本農(nóng)田紅線，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 35% 。
第三節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強化“一軸延伸，雙核發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“縣城—集鎮(zhèn)—村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成以縣城（茨開鎮(zhèn)）為發(fā)展主核、丙中洛鎮(zhèn)為發(fā)展次核，以獨龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)和捧當鄉(xiāng)為支撐，以一批中心鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。引導城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。從“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風貌、建設(shè)智慧縣城”四個方面，建設(shè)貢山“美麗縣城”。強化縣城輻射功能，實施城市更新行動，在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進行改造提升，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)發(fā)展，提升縣城公共設(shè)施和服務能力，加快縣城道路、停車場、供排水、教育、醫(yī)療、文化、公共安全和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。深入挖掘民族文化，做好城區(qū)建筑外立面改造、主題街區(qū)建設(shè)及歷史文化遺存修繕工作，提升城市風貌。加快智慧城市建設(shè)步伐，提高縣城管理和公共服務效率、質(zhì)量。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集功能，發(fā)揮丙中洛鎮(zhèn)、獨龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)和捧當鄉(xiāng)等中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，提升人居環(huán)境，塑造集鎮(zhèn)特色風貌，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造獨龍江、丙中洛民族文化旅游特色小鎮(zhèn)和普拉底鄉(xiāng)南大門安置點草果小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。 一是建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制。 搭建人口流動平臺，注重制度銜接，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員服務鄉(xiāng)村。 二是健全鄉(xiāng)村金融服務體系。 推動縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。擴大農(nóng)村抵押物范圍，探索建立市場化抵押物處置機制。 三是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護并建立分級分類投入機制。 四是健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務。 健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、開放合作的推進作用，以重大工程項目引領(lǐng)帶動，繼續(xù)加快推進交通、水利、能源、新基建、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐和保障。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
貫徹交通強國戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，提高縣域公路的等級，打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快推進大滇西旅游環(huán)線貢山段建設(shè)，推進怒江美麗公路綠道貢山段、維西至臘早公路、獨龍江公路（ S318 ）升級改造等工程建設(shè)，推進縣客運中心、客運站、客運招呼站、農(nóng)村停車場等建設(shè)。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進 50 戶以上不搬遷自然村公路建設(shè)，實施農(nóng)村公路提級改造。新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村交通的服務能力和保障水平。大力推進貢山通用機場及機場公路建設(shè)，積極推進獨龍江、丙中洛、普拉底等 5 座直升機場建設(shè)項目。加快對外通道建設(shè)，推進獨龍江通道、丹珠通道提升改造，提高通道通行能力。
第二節(jié) 推進水資源保障網(wǎng)建設(shè)
以水資源承載能力為剛性約束，以劃定涉水生態(tài)空間、優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護修復為重點，加強水資源優(yōu)化提升和水旱災害預防能力建設(shè)。完善防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護以及水資源管理等體系，統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，著力解決工程性缺水問題，構(gòu)建符合貢山實際的水資源安全保障體系。加快流域岸線劃定及保護工作，規(guī)劃建設(shè)丙中洛赤科當水庫等一批水利設(shè)施重點工程，有序推進怒江干流貢山段、獨龍江干支流、迪麻洛河、嘎拉博河、青那河初干段等境內(nèi)河流治理工程，實施山洪災害防治工程，推進水生態(tài)文明建設(shè)，加快河（湖、庫）長制管理系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測站建設(shè)，有序推動智慧水利建設(shè)。全面推進農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水保障工程建設(shè)，實施農(nóng)村水系綜合整治規(guī)劃項目，提高農(nóng)村供水抗災能力，完善農(nóng)村供水保障體系。
第三節(jié) 推進綠色能源系統(tǒng)建設(shè)
合理利用水電資源優(yōu)勢，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌能源保障、環(huán)境保護、能源效率，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進骨干電網(wǎng)提升工程建設(shè)，提升電力外送能力。提升城鄉(xiāng)供電可靠性，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)電網(wǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。加快推進 110KV 丙中洛連接線、 35KV 獨龍江聯(lián)網(wǎng)工程等電網(wǎng)工程及中低壓配電網(wǎng)改造項目建設(shè)，加強對主要景區(qū)景點的電力保障。推進農(nóng)村“以電代柴”，提升農(nóng)村電氣化水平，積極鼓勵農(nóng)民使用太陽能、液化氣等清潔能源，推進多能互補和農(nóng)村能源替代。加快完善燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，啟動燃氣管道建設(shè)工程。加快充電樁布局，在美麗公路沿線、城鎮(zhèn)停車場及旅游景區(qū)合理布局新能源汽車充電站、充電樁。
第四節(jié) 推進綜合物流體系建設(shè)
合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進物流順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系的綜合能力。推進縣電子商務公共物流中心、縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲中心、縣農(nóng)產(chǎn)品展示中心、中藥材倉儲中心等項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設(shè)，在怒江美麗公路沿線建設(shè)村級物流配送站，打通物流配送“最后一公里”。重點開展對功能齊全、競爭力強的物流骨干企業(yè)的招商引資，推動形成專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒牡谌轿锪?。加強應急物資儲備能力建設(shè)，提升應急物資配送保障能力。依托對外通道，加快跨境物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
第五節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，提升信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸、覆蓋能力。以實施“寬帶中國”戰(zhàn)略等重大機遇為契機，按照寬帶化、無線化的發(fā)展要求，加強新一代信息骨干網(wǎng)建設(shè)。加快普及光纖寬帶千兆接入能力，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，促進 5G 和 4G長期協(xié)同發(fā)展。推動 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。在大滇西旅游環(huán)線覆蓋重點區(qū)域部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推進交通樞紐、學校、醫(yī)院等重點場所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設(shè)。推進 4G 網(wǎng)絡(luò)向偏遠地區(qū)覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)向中心城鎮(zhèn)覆蓋。推進 5G 應用與美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、景區(qū)景點的深度融合。做好智慧監(jiān)管、智慧林業(yè)、智能化景區(qū)、電子商務等平臺建設(shè)，整合信息化資源，加快推進數(shù)字技術(shù)與政務服務、實體經(jīng)濟深度融合，扎實推動“上云用數(shù)賦智”，全面構(gòu)建“數(shù)字政府”。進一步完善無線電應急通信保障系統(tǒng)，建設(shè)應急管理信息化綜合管理服務平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)字應急信息化。全面提升貢山自然災害防治、安全生產(chǎn)事故預防和應急管理信息水平。
第十章 打牢特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊緊圍繞世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大峽谷特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推動文化旅游取得突破
依托優(yōu)美的自然山水風光、濃郁的民族文化風情及獨特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，按照“旅游 + ”和“ + 旅游”的發(fā)展思路，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，深度融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，把貢山逐步打造成為世界級旅游目的地。
優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。 進一步優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局，形成“一心兩核”的發(fā)展布局。將貢山縣城打造成為多民族文化融合魅力小城、多彩民族文化時尚體驗地、貢山旅游的綜合服務中心。依托丙中洛、獨龍江兩張亮麗名片，建設(shè)丙中洛國家級旅游度假區(qū)、獨龍江國家 5A 級旅游景區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，以優(yōu)勢品牌引領(lǐng)，實施組團化發(fā)展，形成以獨龍族文化體驗、獨龍江山水觀光、獨龍族人民艱苦奮斗脫貧致富等為主題的西部獨龍文化體驗組團，以多民族多宗教文化和原真田園風光體驗為主要內(nèi)容的北部原真風情休閑度假組團，以多民族小城風情體驗、原生態(tài)山水觀光為主要內(nèi)容的南部原生態(tài)山水觀光組團。加快推進霧里、茶臘、秋那桶等國家 3A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。建設(shè)迪麻洛峽谷旅游區(qū)、人馬驛道生態(tài)旅游區(qū)、那恰洛峽谷景區(qū)、丹珠河谷景區(qū)、野牛谷景區(qū)、臘早草果主題小鎮(zhèn)、其達怒江草果第一村等旅游項目。大力打造獨龍?zhí)矫亍B(yǎng)生度假、生態(tài)觀光等主題游線路，積極開發(fā)貢維（臘咱—四季多美）、貢德（迪麻洛—德欽永芝）、初干湖（秋那桶石普—初干湖）、迪麻洛半山環(huán)線、丙獨（小茶臘—迪政當）以及獨龍江人馬驛道等旅游徒步路線。加快推進丙中洛小鎮(zhèn)、獨龍風情小鎮(zhèn)建設(shè)。
大力促進文化旅游融合。 推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展，打造一批怒族、獨龍族等文化主題特色演藝項目，建設(shè)一批活態(tài)化傳承項目。建設(shè)國家級、省級“非遺”項目文化產(chǎn)業(yè)基地，促進非遺文化進行現(xiàn)代化創(chuàng)作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品。生產(chǎn)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝品、衍生品，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有形化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。推動各民族文化“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”，整理獨龍族、怒族、傈僳族和藏族等民族文化元素和禮儀，將部分禮儀、習俗、用具等進行適應性改造，更加適應現(xiàn)代生活要求和游客互動需求。結(jié)合《一步千年》等影視作品，建設(shè)文化主題公園。創(chuàng)造對藝術(shù)工作者和文創(chuàng)力量友好的文化和藝術(shù)氛圍，將貢山打造成為現(xiàn)代藝術(shù)和文創(chuàng)目的地。
推進“旅游 + ”融合發(fā)展。 以全業(yè)態(tài)融合發(fā)展為動力，積極推進“旅游 + ”發(fā)展，針對市場需求，推動旅游與農(nóng)業(yè)、研學、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。加快特色旅游農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，打造一批旅游村落，建立原真田園保護區(qū)，豐富農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品；建立迪政當、丙中洛、野牛谷等高品質(zhì)研學營地，打造民族文化和宗教文化主題、生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等科研學產(chǎn)品；對接三江并流國家步道體系，積極開發(fā)野水漂流、戶外徒步、濱江騎行、濱江馬拉松等體育賽事；大力發(fā)展富氧森林度假游、養(yǎng)生游、休閑健身游等森林康養(yǎng)旅游，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥旅游示范基地。加強與緬甸的旅游合作，積極推進邊境旅游發(fā)展。
提升旅游服務質(zhì)量。 按照服務貢山全域旅游及大滇西旅游環(huán)線游客集散的需求，建設(shè)“ 1+2+N ”旅游集散服務體系。打造貢山特色美食餐飲產(chǎn)品體系，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。積極打造高星級酒店、半山酒店、精品酒店、民宿客棧、露營基地等多類型住宿產(chǎn)品，全面提升住宿接待能力。整合草果、羊肚菌等特色旅游商品，建設(shè)特色旅游商品交易市場，形成規(guī)范有序的競爭環(huán)境。提升打造獨龍族“卡雀哇節(jié)”、怒族“仙女節(jié)”民族節(jié)慶活動，積極發(fā)展峽谷全民健身節(jié)、特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)、多彩民俗文化節(jié)、戶外音樂節(jié)、特色美食節(jié)等新型節(jié)慶，增強貢山旅游文化品牌影響力。加快推進“智慧旅游”建設(shè)，抓好“一部手機游云南”優(yōu)化提升工作，推進慢直播、智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場等旅游公共服務設(shè)施智慧化建設(shè)。加強旅游市場監(jiān)管，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展峽谷特色農(nóng)業(yè)
堅持以“ 543321 ”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮貢山優(yōu)質(zhì)中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程，以市場需求為導向，大力發(fā)展草果、中華蜂、中草藥、白山藥、食用菌、茶葉、獨龍牛等峽谷特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴大品牌影響力，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實配套獎補政策。
鞏固提升綠色草果產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合怒江州發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)方向，鞏固草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實施草果提質(zhì)增效工程，推動規(guī)?；⒕G色化、品牌化發(fā)展，推進草果精深加工步伐。加大低產(chǎn)草果林改造，強化規(guī)范管理，促進可持續(xù)發(fā)展，開展草果示范基地建設(shè)。引導鼓勵企業(yè)加大草果產(chǎn)品開發(fā)力度，著力開發(fā)草果系列新產(chǎn)品和旅游商品，提升貢山草果的知名度。積極與高校、科研院所對接，重點圍繞草果品種選育、草果品質(zhì)分析化驗、草果產(chǎn)品精深加工、草果病蟲害防治等方面開展研究，合作進行技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快形成集“種植 + 加工 + 銷售 + 展示 + 科研 + 旅游 + 康養(yǎng)”于一體的草果產(chǎn)業(yè)鏈。
加快中草藥、山藥基地建設(shè)。 在全縣 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植中草藥，主要種植重樓、赤芍、丹參、黃精等林下中藥材。積極發(fā)展重樓、赤芍、黨參等林下中藥材 GPA 種植。加強山藥良種化、規(guī)范化種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)白山藥生產(chǎn)基地。
穩(wěn)固食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 穩(wěn)定以“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，結(jié)合脫貧攻堅鞏固，培育羊肚菌等食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，打造貢山食用菌品牌。
積極發(fā)展中華蜂生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。 大力推進甜蜜事業(yè)健康發(fā)展，堅持“政府投資 + 村委會管理 + 公司培訓 + 能人創(chuàng)建基地”的發(fā)展管理模式，走“合作社推動、養(yǎng)殖大戶帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的發(fā)展路子，加強中華蜂養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育基地能人、養(yǎng)殖能手，著力提升蜂農(nóng)養(yǎng)蜂技能。園區(qū)配套中華蜂示范養(yǎng)殖、科普、旅游度假等設(shè)施，促進中華蜂與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極發(fā)展獨龍牛、獨龍雞養(yǎng)殖。 加強選育優(yōu)質(zhì)獨龍牛畜種，推進獨龍雞育種擴繁示范點，加快特色畜禽保種擴繁和開發(fā)利用，積極推進集約化規(guī)?；B(yǎng)殖，支持建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 積極培植和引進特色生物資源加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育力度，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進特色畜禽產(chǎn)品熟制及中藥材制藥，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。全面推進中華蜂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌種植園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、峽谷特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)“四大園區(qū)”建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)一批有機產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和有機產(chǎn)業(yè)文化示范基地，推進“三品一標”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
第三節(jié) 適度發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，加強與大型能源企業(yè)的合作，進一步整合已建、在建中小水電資源。將中小水電開發(fā)與水利建設(shè)相結(jié)合，提升中小水電資源開發(fā)利用的可持續(xù)能力。加強現(xiàn)有電站電量消納，發(fā)展綠色低碳載能產(chǎn)業(yè)。推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃氣利用水平，加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)及老舊管網(wǎng)改造。
第四節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
提升傳統(tǒng)零售業(yè)，推進批發(fā)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展城鄉(xiāng)便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。繁榮夜市經(jīng)濟，改造提升傳統(tǒng)夜間消費市場，建設(shè)特色街區(qū)、美食購物等示范項目。構(gòu)建方便快捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵快遞企業(yè)探索“倉儲一體化”等新型配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流資源整合，提升物流服務水平。圍繞專業(yè)化、社會化、智慧化發(fā)展方向，重點發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、電商物流、城鄉(xiāng)配送等。大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，建設(shè)物流公共信息平臺，提升物流信息化、標準化、組織化、智能化水平。繼續(xù)推進電子商務發(fā)展，加快相關(guān)項目建設(shè)進度。以電商農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和防偽溯源體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)一農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量和標準，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，全力打造區(qū)域品牌，力促本土農(nóng)產(chǎn)品上行。大力實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓展電子商務領(lǐng)域。充分發(fā)揮村級站點服務功能，提高服務能力。通過黨政推動、市場運作、基礎(chǔ)配套、網(wǎng)商牽引、試點示范，將“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)相融合，依托電子商務新型業(yè)態(tài)推動貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力。
第十一章 主動服務和融入新發(fā)展格局
立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，全面提升在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻度，拓展貢山高質(zhì)量發(fā)展新空間。
第一節(jié) 建立多元化市場供給體系
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，堅持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，減少無效和低端供給，更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化需求。加快構(gòu)建“城市綜合體 + 便利門店 + 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”供給新格局，滿足居民多樣化、個性化的消費需求，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。推動城區(qū)商圈商業(yè)綜合體，實行“網(wǎng)上交易、實體體驗”的經(jīng)營模式，加快發(fā)展電子商務，完善線上線下協(xié)同的消費生態(tài)，促進商品消費和服務消費相互轉(zhuǎn)化和帶動。加強市場監(jiān)管，推動政府部門內(nèi)部監(jiān)管流程再造，適時推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境、創(chuàng)新包容的發(fā)展環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。
第二節(jié) 拓展投資新空間
聚焦交通、水利、民生保障、社會治理等薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域補齊短板。推進技術(shù)改造，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，推動旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批重點產(chǎn)業(yè)項目落地，大幅提升產(chǎn)業(yè)投資。聚焦 “ 兩新一重 ” ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域，積極謀劃實施一批補短板、強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大工程項目，用好地方政府專項債、抗疫國債等政策，激發(fā)社會投資活力。圍繞破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱形障礙，擴寬民間投資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。
第三節(jié) 釋放消費新潛力
鞏固傳統(tǒng)消費，促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等生活服務設(shè)施建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟、住房租賃市場、家政服務等便民服務。培育旅游和消費熱點，促進吃穿用住行消費提檔升級，擴大教育、醫(yī)療、家政等服務消費。鼓勵綠色消費、信息消費、數(shù)字消費等新興消費。激活農(nóng)村消費，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
第十二章 持續(xù)改善人民民生福祉
牢固樹立發(fā)展為了人民的理念，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往，持續(xù)加大民生投入，努力提高基本公共服務能力和水平，全力辦好民生實事，高標準辦好社會事業(yè)，補齊民生領(lǐng)域短板，構(gòu)建幸福貢山。
第一節(jié) 全面提高就業(yè)質(zhì)量
堅持把就業(yè)擺在更加突出位置，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，通過提高就業(yè)政策前瞻性、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、營造公平就業(yè)環(huán)境等途徑積極拓寬就業(yè)渠道。強化公共就業(yè)服務，繼續(xù)實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎勵政策和穩(wěn)崗措施。圍繞貢山縣能力素質(zhì)建設(shè)工程，加大職業(yè)技能培訓力度，強化以農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群為主體的職業(yè)技能培訓。持續(xù)開展低收入農(nóng)村家庭子女、殘疾人等弱勢群體的免費職業(yè)培訓和就業(yè)引導工作。加大就業(yè)困難對象等重點群體幫扶力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村貧困勞動力培訓，提升勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動者權(quán)益保障，加強就業(yè)政策與勞動關(guān)系、社會保障等政策的協(xié)調(diào)配合，引導企業(yè)與勞動者，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，規(guī)范勞動合同簽訂，明確各自權(quán)責關(guān)系，充分保障勞動者權(quán)益。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入
把提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。多渠道、多途徑、多領(lǐng)域穩(wěn)步拓展中等收入群體范圍，通過合理提高工資性收入、逐步增加居民財產(chǎn)性收入、大力提高經(jīng)營凈收入、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入等方式穩(wěn)步提高居民收入。落實中央及云南省關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革的精神，加快推進農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同權(quán)入市，鼓勵農(nóng)民以宅基地作為融資抵押，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以土地要素流動，帶動農(nóng)民增收。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。強化民營企業(yè)對居民收入的帶動作用，通過制度保障，給予民營企業(yè)公平的營商環(huán)境，從金融、稅收等各方面加大扶持力度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進富余勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)，穩(wěn)步提高就業(yè)人員收入水平。建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
第三節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，努力讓人民群眾享有更公平的教育，為貢山高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。 一是促進學前教育普及普惠發(fā)展。 構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，公辦民辦并舉的學前教育服務網(wǎng)絡(luò)，配齊配足學前教育資源，推進學前教育質(zhì)量提升。建立健全學前教育管理機構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍，進一步推動政府主導的辦園機制，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，在確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有 1 所公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學前兩年免費教育教學點村級全覆蓋。實施幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施及校園文化建設(shè)項目，著重推動貢山縣茨開鎮(zhèn)幼兒園教學綜合樓及配套設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件和辦學水平，支持建設(shè)學前雙語幼兒園，提高學前教育入園（班）率。二是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 繼續(xù)以“一個門檻（ 10 項辦學基本標準），兩項內(nèi)容，四個一票否決指標”為指導原則，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，鞏固好控輟保學“清零”成果。不斷優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)落實義務教育經(jīng)費保障和貧困生救助長效機制。著重實施中小學辦學條件改善工程，完善全縣各學校設(shè)備設(shè)施，夯實義務教育硬件條件基礎(chǔ)，推動義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 三是加快普及高中階段教育。 改善學校辦學條件，擴大招生和辦學規(guī)模，實施普通高中質(zhì)量提升計劃，大力推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，繼續(xù)推進“直過民族”普及普通話攻堅工程，擇優(yōu)選派少數(shù)民族雙語教師參加相關(guān)培訓。 四是保障特殊群體受教育權(quán)利。 保障留守兒童、殘疾兒童等受教育權(quán)利，推進殘疾兒童隨班就讀和送教上門工作，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。 五是加強教師隊伍建設(shè)。 弘揚尊師重教優(yōu)良風尚，全面強化師德師風建設(shè)，不斷提升教育教學質(zhì)量。繼續(xù)通過緊缺人才引進、特崗教師招聘、免費師范生、事業(yè)招考等渠道，招錄緊缺、薄弱學科教師，優(yōu)化全縣教師隊伍結(jié)構(gòu)，落實鄉(xiāng)村教師相關(guān)獎補政策。定期開展教師全員培訓，加大委托培養(yǎng)力度，提高教師教學水平和專業(yè)素養(yǎng)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師，開展農(nóng)村義務教育學校專任教師學歷提升工程。實施義務教育教師縣管校聘改革，推進基礎(chǔ)教育學校校長職級別改革。 六是推進智慧教育發(fā)展。 完善校園網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化教育和管理，充分利用和共享對接優(yōu)勢教育資源，不斷提高教育教學質(zhì)量。
第四節(jié) 提升科技創(chuàng)新水平
大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞貢山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點培育具有核心競爭力的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)。不斷提高科技人員的專業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)。加強與省州科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度。加大科學普及力度，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。在體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、資金投入和管理、人才獎勵等方面制訂地方性規(guī)章和政策。
第五節(jié) 加大人才培引力度
貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃，把人才引進作為促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和服務基層的重要舉措，深化人才發(fā)展體制機制改革，全力做優(yōu)人才工作環(huán)境，完善人才培訓、評價、流動、激勵機制，充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導作用，逐步提高財政性人才投入比例。引導社會力量參與人才投入，通過稅收減免、貼息等手段鼓勵企業(yè)和社會組織投資人才發(fā)展，建立人才發(fā)展專項基金。針對基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生健康、地質(zhì)災害防治等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，探索建立由政府財政資金和社會公益性資金聯(lián)動的重點人才培養(yǎng)和引進機制，促進重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點學科的人才發(fā)展。以農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，制定農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人。加大對黨政干部培養(yǎng)培訓力度。
第六節(jié) 推進健康貢山建設(shè)
實施全民健康提升工程，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，增進群眾健康福祉。進一步加大醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務體系，完善重大疫情防控救治體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動。 一是著力提高醫(yī)療服務能力。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務，大幅提高和顯著改善人民健康水平。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系，打造縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生信息化共享網(wǎng)絡(luò)，提升縣級醫(yī)療機構(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)信息化水平。重點實施縣人民醫(yī)院改擴建項目、縣中醫(yī)院建設(shè)項目和縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備配置項目，加大中醫(yī)藥服務體系建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療服務能力。健全縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶指導機制，建立穩(wěn)固的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務能力。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審工作。 二是強化公共衛(wèi)生服務能力。 加強結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治和婦女兒童健康工作，加強傳染病救治能力、疾控體系和衛(wèi)生應急備災救災體系建設(shè)，積極推進縣人民醫(yī)院傳染病科業(yè)務用房建設(shè)項目，進一步提升縣城社區(qū)、農(nóng)村等基層防控和公共衛(wèi)生服務能力，持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。開展以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”為主題的愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 三是全面加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。 在事業(yè)單位崗位設(shè)置中，爭取編制分配政策，科學設(shè)崗，合理引進、招聘各類專業(yè)人才。爭取省、州及珠海市駐點幫扶支持，充實醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村訂單免費醫(yī)學生培養(yǎng)。 四是繼續(xù)推廣全民健康生活方式。 廣泛深入做好各種宣傳活動，以新媒體為載體，結(jié)合各個衛(wèi)生宣傳日，積極向廣大群眾普及健康基本知識和技能，廣泛宣傳疾病防控知識，進一步提高廣大群眾的衛(wèi)生防病知識知曉率。 五是開展全民健身運動。 貫徹實施“七彩云南全民健身”系列工程和行動，加大貢山綜合體育館等公共體育場地場館設(shè)施建設(shè)，加快推動全縣易地扶貧搬遷安置點室外體育器材配置的全覆蓋，努力實現(xiàn)行政村以上體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。全面貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》，廣泛開展全民健身運動，提高青少年身體素質(zhì)，挖掘培育體育產(chǎn)業(yè)，形成民族體育產(chǎn)品，組織開展好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，推廣民族體育、民間體育和民俗體育活動。
第七節(jié) 完善社會保障體系
堅持應保盡保原則，進一步織密扎牢社會保障網(wǎng)，構(gòu)建社會保險、社會福利、社會救助相互銜接的多層次社會保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和制度，實施全民參保計劃，促進和引導各類各單位及符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高補助標準。完善被征地農(nóng)民即征即保機制，提高農(nóng)村社會保障的服務質(zhì)量和水平。強化基本住房保障，有效增加保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險政策。加大農(nóng)民工工資保障金征繳力度。嚴格落實最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展以養(yǎng)老、扶老、助殘、救孤和優(yōu)撫安置為重點的社會福利事業(yè)。加大對特殊困難群眾關(guān)心關(guān)愛和救助力度，完善農(nóng)村“三留守”（留守兒童、留守老人、留守婦女）關(guān)愛服務體系。扎實推進殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第八節(jié) 提升公共文化服務水平
全力推進公共文化體育服務體系標準化、均等化、普惠化建設(shè)，建設(shè)貢山新時代文明實踐中心。到 2025 年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。 一是加強公共文化設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè)傳習所、民族博物館、文化活動室等公共文化設(shè)施，全面加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，深化公共文化服務效能。深入實施文化惠民工程，鞏固和提升鄉(xiāng)村兩級綜合文化服務質(zhì)量。實施文化文藝團隊改革，推出一批文化精品。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，推動實施應急廣播體系建設(shè)。辦好“卡雀哇節(jié)”“仙女節(jié)”系列活動，講好“貢山故事”。加強文旅融合，促進文化旅游公共服務資源共建共享。 二是加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用。 實施民族文化傳承與保護工程，實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)項目、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目等，全面挖掘整理獨龍族、怒族等民族民間歌曲，積極開展民間傳統(tǒng)文化傳承人申報工作，培育扶持民族民間傳統(tǒng)文化突出人才。加強非遺文化和傳統(tǒng)村落保護力度，抓好全縣文物安全隱患排查與文物的收集和發(fā)掘工作。
第十三章 持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
認真貫徹落實省州全面深化改革的決策部署，堅決破除一切不適宜的體制機制，激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進行政管理體制、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境。充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，高度重視支持個體工商戶發(fā)展。繼續(xù)深化政務公開，推進市場監(jiān)管服務標準化、規(guī)范化、便利化。規(guī)范國有企業(yè)運營，激發(fā)國有企業(yè)活力。
第二節(jié)建設(shè)高標準市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則，全面實施市場準入負面清單制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，放寬各類市場準入。深化要素市場化配置改革，推動要素有序自由流動，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強要素價格管理和監(jiān)督，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。拓展公共資源交易平臺功能，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作。提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應急配置能力。
第三節(jié)深化行政管理體制改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，加快推進一體化政務服務平臺建設(shè)，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。全力優(yōu)化營商環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)，繼續(xù)提升營商環(huán)境“十加一”行動，打造法治化、標準化、市場化、便利化的營商環(huán)境。
第四節(jié)深化投融資體制改革
健全和完善投資調(diào)控體系，注重財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調(diào)配合，確保重點項目投資，提高投資效率。加大對三農(nóng)、小微企業(yè)及薄弱民生領(lǐng)域的支持力度。培育吸引多元化投資和運營主體，激發(fā)社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務機構(gòu)和網(wǎng)點，完善金融服務體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活信貸存量，用好增量。提高直接融資比例，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。規(guī)范發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，加強融資擔保能力建設(shè)。
第五節(jié) 推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新
加快收入分配制度改革，完善收入分配管理體制，形成合理有序的收入分配格局。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化教育管理體制改革，建立健全公平、優(yōu)質(zhì)的教育基本公共服務體系，推進教育管理體系和管理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進文化體制改革，建立科學的文化管理體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
第十四章 加強治理體系和治理能力建設(shè)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善共建共治共享的社會治理制度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會局面。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治貢山
全面推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，加快形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。一是加強法治政府建設(shè)。 堅持依法行政，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格遵循政府重大行政決策、聽證、論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，完善重大事項、重大決策民主協(xié)商和咨詢制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。深化綜合執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法綜合業(yè)務指導和法治監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制。重點推進行政權(quán)力運行、公共資源配置、公共服務信息、監(jiān)管領(lǐng)域的政府信息公開，提高行政權(quán)力運行透明度。 二是促進司法公正公平。 加強法治監(jiān)督，形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善糾錯問責機制。深化司法體制綜合配套改革，落實司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提升司法質(zhì)量、效率、公信力。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。完善司法機關(guān)辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強強制戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。落實和完善聽證制度。 三是推進法治社會建設(shè)。 加大全民普法力度，深化法治宣傳教育，不斷提升全民法律素養(yǎng)。推進落實“八五普法”，開展形式多樣的法治宣傳教育和民法典宣講活動，切實提升人民群眾遵法守法意識。進一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進公共法律服務體系建設(shè)，積極創(chuàng)建法治建設(shè)示范村和示范社區(qū)。打造貢山縣青少年法治教育基地，創(chuàng)建法制文化廣場、法制文化長廊，加強法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全社會領(lǐng)導干部群眾尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安貢山
堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，維護邊疆安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。推進社會治安綜合治理，從廣度和深度上扎實推進平安建設(shè)，構(gòu)建人民安居樂業(yè)、社會安定有序的平安貢山。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，不斷把掃黑除惡專項斗爭推向深入。深化推進防范打擊緝槍治爆、打盜搶、電信詐騙與非法集資、整治毒品等各類專項行動。依法加強宗教管理，規(guī)范宗教場所秩序，開展反邪教工作。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，健全人防、技防、物防深度融合的治安防控體系。加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心，實現(xiàn)全縣網(wǎng)格化服務管理全覆蓋。推進公安便民服務中心、公安綜合檢查點、警務室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安家庭”等基層平安創(chuàng)建活動。全面加強突發(fā)事件風險防控，加強火災、地震、泥石流、傳染病等預警監(jiān)測，防止發(fā)生重大自然災害和疾病傳播。完善應急救援、救護協(xié)調(diào)機制，推進貢山縣應急救援指揮中心項目建設(shè)，加強應急救援隊伍和疾控隊伍建設(shè)，建立健全救援、救護物資儲備體系。
第三節(jié) 加快建設(shè)和諧貢山
以人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設(shè)為重點，健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進社會、民族、宗教、城鄉(xiāng)社區(qū)等全面和諧，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧貢山。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，積極培育和引導公民文明素質(zhì)，努力營造積極向上的良好社會氛圍。推進民族工作法治化，不斷提升民族事務治理能力和水平。健全基層治理體系，夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)，提升基層自我治理能力。健全黨委和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，突出流動人口服務管理，規(guī)范社會組織活動，完善信訪工作機制。完善矛盾糾紛化解體系，建立社會矛盾預防化解機制，保障群眾合法訴求。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，加強宗教工作網(wǎng)絡(luò)化信息化數(shù)字化建設(shè)，切實維護信教群眾合法權(quán)益。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，更加關(guān)注易地扶貧搬遷安置新社區(qū)，創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
第四節(jié) 持續(xù)推進強邊固防
密切軍政軍民關(guān)系，發(fā)揚雙擁光榮傳統(tǒng)，做好退役軍人保障和軍供保障工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育、國防設(shè)施保護等工作。建立完善“聯(lián)動型”邊境治安管理防控網(wǎng)絡(luò)，強化邊境維穩(wěn)管控。推進軍民融合深度發(fā)展，努力構(gòu)造布局合理、項目齊全、功能完善、軍地共享的邊防基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進執(zhí)勤交通、智能管控、管控輔助、橋梁等邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強丹珠通道邊防邊境檢查站等建設(shè)，提高邊境通道防疫檢疫能力，不斷完善和加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
第十五章 保障措施
《綱要》經(jīng)貢山縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，是指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建立健全組織保障，制定具體措施，加強規(guī)劃落實，強化規(guī)劃監(jiān)測評估，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全體黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省、州決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強組織保障
《綱要》由縣人民政府組織實施，對涉及需要政府履行職責的重要指標和重大戰(zhàn)略任務進行分解，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的原則認真落實，做到領(lǐng)導牽頭、部門協(xié)調(diào)、目標清楚、措施到位。牽頭部門必須落實責任，各有關(guān)部門按職能職責積極配合，確?！毒V要》主要目標和任務按時、按質(zhì)完成。
第三節(jié) 強化項目支撐
把項目建設(shè)作為推動規(guī)劃實施的重要手段，加強項目儲備、項目上報等前期工作，積極爭取更多項目納入國家、省、州規(guī)劃盤子。根據(jù)國家政策導向，策劃儲備一批即利當前又益長遠、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的好項目大項目，定期更新儲備項目。建立年度重點項目滾動實施機制，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批滾動發(fā)展態(tài)勢。加強項目動態(tài)管理，嚴格項目建設(shè)程序，提升項目建設(shè)精細化、標準化管理水平，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié) 加強監(jiān)測評估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，及時向社會發(fā)布，接受人民群眾的監(jiān)督。
建立和完善規(guī)劃評估修訂機制。在《綱要》實施的中期階段，縣政府要組織對《綱要》制定的重要目標、主要任務、重大改革和政策、重大項目實施情況等進行中期評估，評估報告提交縣人民代表大會及其常務委員會審議。經(jīng)評估需要對《綱要》制定的目標任務進行修訂時，由縣政府提出調(diào)整方案，按程序報縣人民代表大會及其常務委員會審議批準。規(guī)劃實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
第五節(jié) 做好宣傳引導
建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機制，把握正確輿論導向。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀《綱要》的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標和重要任務，合理引導社會預期。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同促進全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
附件 1 ：貢山縣“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標完成情況
附件 2 ：貢山縣“十四五”規(guī)劃綱要名詞解釋
（一）“兩江”流域
指怒江、獨龍江流域。（見《綱要》第 4 頁）
（二）三品一標
指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品
地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導
的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)
產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。（見《綱要》第 5 頁）
（三）一中心、四平臺
“一中心”即貢山縣資助管理中心，“四平臺”即
民政、扶貧、團委、婦聯(lián)等資助平臺。（見《綱要》第 6
頁）
（四）“放管服”改革
“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新
監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)
境。（見《綱要》第 7 頁）
（五）三區(qū)三州
“三區(qū)”指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南
四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、
克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)，“三州”是指四川涼
山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。（見《綱要》第 10 、
27 、 40 頁）
（六）工程性缺水
指因特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境導致存不住水、缺乏水
利設(shè)施導致留不住水。（見《綱要》第 13 、 19 、 45 頁）
（七）四個意識
指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，黨
員干部要自覺增強“四個意識”。（見《綱要》第 15 頁）
（八）四個自信
指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。（見
《綱要》第 15 頁）
（九）兩個維護
指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地
位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。（見《綱要》
第 15 頁）
（十）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)
整，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性
和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾
的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（見《綱要》第
16 頁）
（十一） 8 個標志性戰(zhàn)役
指九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)、以長江為重點的
六大水系保護修復攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑
臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保
護修復攻堅戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污
染治理攻堅戰(zhàn)。（見《綱要》第 29 頁）
（十二）“散亂污”企業(yè)
“散”是指分布在開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外存在安全、
消防等隱患的零散工業(yè)企業(yè)、工業(yè)小作坊?！皝y”是指
違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)
用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的工業(yè)企
業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、
廢渣的工業(yè)企業(yè)。（見《綱要》第 29 頁）
（十三）三個離不開
指“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，
各少數(shù)民族之間也互相離不開”。（見《綱要》第 24 頁）
（十四）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》
即 Regional Comprehensive Economic Partnership, 是
由東盟發(fā)起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西
蘭和東盟十國共 15 方成員制定的協(xié)定。是亞太地區(qū)規(guī)模
最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，達成后將覆蓋世界
近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口
最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
（見《綱要》第 32 頁）
（十五）“四個不摘”
指脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不
摘監(jiān)管。（見《綱要》第 34 頁）
（十六）“一平臺、三機制”四個專項行動
指鞏固拓展脫貧攻堅成果的“一平臺三機制”，即
建立全省統(tǒng)一的救助平臺、建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、
建立股份合作機制、建立扶志扶智長效機制。（見《綱
要》第 34 頁）
（十七）“四個全覆蓋”
指實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)
濟、培訓就業(yè)全覆蓋。（見《綱要》第 34 頁）
（十八）“三區(qū)三線”
根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空
間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護
紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。（見《綱要》第 40 頁）
（十九）兩型三化
指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“開放型、創(chuàng)新型和高端化、
信息化、綠色化”發(fā)展方向。（見《綱要》第 49 頁）
（二十）區(qū)塊鏈
是一種由多方維護，使用密碼學保證傳輸和訪問安
全，能夠在不可信的環(huán)境中建立信任的新型計算范式和
協(xié)作模式，也稱為分布式賬本技術(shù)，具有分布式、防篡
改、可追溯等特征。區(qū)塊鏈技術(shù)作為正在改變諸多行業(yè)
的應用場景和運行規(guī)則，是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建新
型信任體系不可或缺的技術(shù)。（見《綱要》第 48 頁）
（二十一）人工智能
是以機器學習為核心，用機器模擬實現(xiàn)人類感知、
思考、行動等人類智力與行為能力的科學與技術(shù)，在語
言識別、機器視覺、自然語言處理等方面技術(shù)創(chuàng)新活躍，
正在深度賦能醫(yī)療、交通、金融、零售、教育、制造等
經(jīng)濟社會領(lǐng)域。（見《綱要》第 48 頁）
（二十二）世界一流“三張牌”
指世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和“健
康生活目的地牌”。（見《綱要》第 49 頁）
（二十三）“一部手機游云南”
云南省人民政府與騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智
慧平臺，由“一個中心、兩個平臺構(gòu)成”，即旅游大數(shù)
據(jù)中心、游客服務平臺和政府監(jiān)管服務平臺。（見《綱
要》第 52 頁）
（二十四）“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局
習近平總書記著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，
提出“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循
環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。（見《綱要》第 56 頁）
（二十五）兩新一重
指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水
利等重大工程建設(shè)。（見《綱要》第 57 頁）
（二十六）夜間經(jīng)濟
指一種基于時段性劃分的經(jīng)濟形態(tài)，通常是指發(fā)生
在城市中心或次中心區(qū)域、晚間 18 點到次日凌晨 6 點階
段，以服務業(yè)為主的一種經(jīng)濟活動。（見《綱要》第 58
頁）
（二十七）直過民族
指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會
跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。（見《綱
要》第 61 頁）
（二十八）愛國衛(wèi)生“七個專項行動”
開展以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消
毒、管集市、眾參與”為主題的愛國衛(wèi)生 7 個專項行動。
（見《綱要》第 63 頁）
（二十九）融媒體
指充分利用媒體載體，把廣播、電視、報紙等既有
共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內(nèi)容、宣
傳等方面進行全面整合，實現(xiàn)“資源融通、內(nèi)容兼容、
宣傳互融、利益共融”的新型媒體宣傳理念。（見《綱
要》第 66 頁）
（三十）“雙隨機、一公開”
在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢
查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。（見《綱
要》第 67 頁）
（三十一）證照分離
指辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證，既可以先照后
證，又可以先證后照，二者之間沒有強制先后辦理的問
題。（見《綱要》第 67 頁）
（三十二）照后減證
指在證照分離改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)在先辦理營業(yè)執(zhí)
照的情況下，可減少辦理部分許可證書。（見《綱要》
第 67 頁）
（三十三）“八五”普法
指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳
教育的第八個五年規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）。（見《綱要》
第 70 頁）
附件 3 ：貢山縣“十四五”規(guī)劃示意圖
圖 1 貢山縣區(qū)位示意圖
圖 2 貢山縣生態(tài)區(qū)位圖
圖 3 貢山縣空間布局圖
