（云南省）怒江傈僳族自治州瀘水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
二〇二一年五月
瀘水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共瀘水市委關于制定瀘水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進的行動指南，是將瀘水打造成云南“三個定位”實踐創(chuàng)新先行區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興新典范、強邊固防新樣板、世界獨一無二的旅游勝地新中心、綠色香料之城，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一篇 開啟新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。站在新的歷史起點上，必須深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對艱巨的脫貧攻堅任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府團結(jié)帶領全市各族人民，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和市委一屆以來歷次全會精神，搶抓機遇、銳意進取、攻堅克難，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“十三五”規(guī)劃預期目標任務基本完成，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧進步、人民生活持續(xù)改善、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好局面，為開啟瀘水全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期是全市發(fā)展史上經(jīng)濟總量增加最多的時期，是經(jīng)濟發(fā)展增幅穩(wěn)居全州前列的時期，是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時期，巨大成就可以概括為：取得兩個決定性成就、實現(xiàn)七項歷史性突破。
取得兩個決定性成就：（ 1 ）脫貧攻堅取得決定性成就。7.3 萬貧困人口全部脫貧， 69 個貧困村全部出列，全市如期脫貧摘帽。 8.4 萬名群眾告別危房， 3.3 萬群眾通過易地扶貧搬遷搬出大山，融入城市，開啟新生活。傈僳族、怒族等“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，創(chuàng)造了“一步跨千年”的歷史奇跡，刀耕火種、窩棚茅屋、缺衣少食這些幾千年來戴在各民族同胞身上的絕對貧困帽子一舉摘掉、一去不復返。（ 2 ）全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比 2010 年翻番，“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標基本完成。
實現(xiàn)了七項歷史性突破： （ 1 ）經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。2020 年經(jīng)濟總量達到 79.16 億元，年均增速達 8.5% ，分別高出全省、全州平均水平 4 個和 3 個百分點以上。地方財政預算收入首破 4 億大關， 2020 年完成 4.3 億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 3.93 億元增加到 2020 年的 9.13 億元，年均增速 2.3% ，較“十二五”增長 2.3 倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入平均增速高于全省平均水平。（ 2 ）基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破。保瀘高速公路建成通車，實現(xiàn)了高速公路零的突破。截止 2020 年底，境內(nèi)公路總里程2597.788 公里，是 2015 年的 1.7 倍。怒江美麗公路、怒江六庫機場公路試驗段建成通車，“四好”農(nóng)村公路加快建設，行政村通公路通達及通暢率均達 100% ，啟動云瀘、瀘片高速公路前期工作。能源保障網(wǎng)建設抓實有效，新建 110kV 變電站 3 座，增容 35kV 變電站 3 座，低電壓臺區(qū)改造 13 項，易地扶貧搬遷電力配套建設項目 82 項，城農(nóng)網(wǎng)升級改造、新增無電人口用電等項目 121 項。水網(wǎng)建設梯度有序，持續(xù)推進水源工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、怒江機場供水工程等項目。互聯(lián)網(wǎng)建設卓有成效，主要交通沿線、旅游區(qū)等基本實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡和光纖寬帶覆蓋。（ 3 ）消費市場建設實現(xiàn)歷史性突破。完成“一部手機游云南”瀘水板塊建設， 2020 年旅游業(yè)總收入達 11.26 億元，在全州獨占鰲頭，占比達 41% ?！笆濉睍r期，社會消費品零售總額年均增速達 6.6% ，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，零售市場日益活躍。（ 4 ）生態(tài)文明建設實現(xiàn)歷史性突破。森林覆蓋率達 78.53% ，超過全省平均水平 11.7 個百分點。水、大氣、土壤污染防治扎實開展，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 99.7% ，城市“兩污”處理率分別達 91.36% 和 96% ，自然村垃圾有效治理率達 100% 。淘汰城市建成區(qū) 10 蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善，丙舍橋水站自動監(jiān)測站被推選為生態(tài)環(huán)境部首批 100 個“最美水站”。生態(tài)文明創(chuàng)建有力推進，省級生態(tài)文明市創(chuàng)建通過公示待命名。（ 5 ）社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破。 2020 年， 10.67 萬人參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險， 17.7 萬人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。瀘水市社會福利中心、 6 家新建敬老院投入使用。瀘水市新時代中學等一批重大教育基礎設施投入使用，教育惠民政策全面落實，瀘水市在全省率先實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋， 2020 年三年毛入園率達到 91.53% ，九年義務教育鞏固率達到88.68% ，高出“十二五”末 28.67 個百分點，高中階段毛入學率達到 80.05% ，高出“十二五”末 37.66 個百分點。市人民醫(yī)院、市疾控中心等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建成并投入使用，全市行政村 100% 擁有標準化衛(wèi)生室，配備了 183 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，醫(yī)療技術水平獲得提升，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治全面加強。（ 6 ）邊疆安全穩(wěn)定實現(xiàn)歷史性突破。加快推進“平安瀘水”“法治瀘水”建設，矛盾糾紛調(diào)解成功率達到96%。先后獲得省級文明縣城、雙擁先進城等多項殊榮。老窩鎮(zhèn)被列為第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，洛本卓白族鄉(xiāng)卓旺自然村被住建部確定為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”試點村。成功打造46 個民族團結(jié)示范村、5 個少數(shù)民族特色村寨、2 個民族團結(jié)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成功創(chuàng)建成為全省民族團結(jié)進步示范市，民族團結(jié)進步之花競相綻放。社區(qū)治理持續(xù)加強，矛盾糾紛調(diào)處機制不斷完善，應急管理責任體系不斷健全，禁毒防艾、邊境管控等工作扎實開展，人民群眾安全感、幸福感得到全方位提升。（ 7 ）新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)歷史性突破。成功撤縣設市，全面啟動部分撤鎮(zhèn)設街道工作，城市“由小變大、由鎮(zhèn)變城、由差變好、由弱變強”。全市城鎮(zhèn)化率從“十二五”末的 36.08% 躍升至60% ，高出全州 12 個百分點，被評為全省“縣域跨越發(fā)展先進縣”。完成怒江新城 5 個大型易地扶貧搬遷安置點建設，安置 2.34 萬人。美麗公路南延線全線通車，香料產(chǎn)業(yè)園、登埂溫泉小鎮(zhèn)半山酒店、瀘水市應急物資儲備中心、怒江傈僳風情小鎮(zhèn)、民族博物館等項目加快實施。 2020 年實現(xiàn)日處理城市垃圾達到 130 噸、日供水能力達到 3 萬立方米，全市村莊生活垃圾得到有效治理，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率超過 92.26 ％，城市建成區(qū)綠地率達 35.54 ％，綠化覆蓋率達 40.18 ％。
以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府堅強領導和大力支持的結(jié)果，是市委市政府團結(jié)帶領全市各族人民深入實施“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)富市、依法治市”，不忘初心、牢記囑托、不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果！
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1 萬美元，中等收入群體超過 4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)看，深化對云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內(nèi)涵的認識，更好的服務和融入國家戰(zhàn)略。云南的基本省情仍然是欠發(fā)達，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距大的問題。“三個 10% ”的要害短板，即云南工業(yè)增加值占比、城鎮(zhèn)化率、中等收入群體占比，較全國平均水平低 10 個百分點。從“邊疆”來看，云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設持續(xù)推進和我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施條件逐步改善，云南已成為“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點和我國連接南亞東南亞的重要大通道。從“民族”來看，云南各民族文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的進步，生動地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時代內(nèi)涵。從“山區(qū)”來看，經(jīng)過改革開放以來 40 多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的親切關懷下，山區(qū)發(fā)展翻天覆地，人民生活蒸蒸日上，曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟文化相對落后已成為歷史。現(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山成了各族人民致富的金山銀山。從“美麗”來看，藍天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賦予云南最寶貴的財富。近年來，省委、省政府明確提出把云南建設成為中國最美麗省份，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，綠色發(fā)展的理念和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的責任深入人心，美麗的云嶺大地成了子孫后代可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”?！笆奈濉睍r期云南在國家邊疆安全、民族團結(jié)、生態(tài)安全、開發(fā)開放等方面將發(fā)揮更加顯著的作用。
從怒江州看，鞏固拓展脫貧攻堅成果將迎來國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大力支持；長期以來以交通為代表的基礎設施嚴重制約正在不斷緩解，“十四五”時期將由瓶頸制約向基本適應轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展階段，以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域和彰顯怒江主體功能方面將獲得更有力的政策支持；國家大力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的再造，有利于怒江州產(chǎn)業(yè)加快融入“雙循環(huán)”，換道超車獲取更大的發(fā)展空間；在“共同富裕”的目標導向下，國家和省加大力度推進基本公共服務均等化，有利于怒江州多渠道爭取政策資金支持補齊短板弱項，促進社會發(fā)展；國家高位統(tǒng)籌加大力度推進生態(tài)文明建設，將為怒江州發(fā)揮生態(tài)屏障功能和生物多樣性保護使命擔當提供特殊的政策支持。
第三節(jié) 深化瀘水市情認識
“十三五”時期面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢、艱巨的脫貧攻堅任務和新冠肺炎疫情的沖擊，市委、市政府團結(jié)帶領各族人民取得了引人矚目的成就。當前和今后一個時期，瀘水發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期，要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征和新要求。對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現(xiàn)代化建設目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求，瀘水生態(tài)保護與開發(fā)建設之間的矛盾；邊境安全與擴大開放之間的矛盾；快速城鎮(zhèn)化、中心城市發(fā)展與較低治理水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾仍然突出。瀘水市人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平 20 個百分點、約占全國平均水平的一半，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省平均水平 40 個百分點左右、不到全國平均水平的一半，差距巨大，跨越趕超任務艱巨；因災、因病、因殘等易返貧風險依然存在，鞏固脫貧攻堅成果的任務繁重；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，新舊動能轉(zhuǎn)化較慢；以綜合交通為代表的基礎設施建設仍然滯后，瓶頸制約仍未全面消除；區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為對外開放優(yōu)勢，沿邊區(qū)域潛力激發(fā)路徑尚不明確；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力欠缺、人才缺乏，干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變。以上短板和問題，需要我們在“十四五”乃至更長時期內(nèi)盡快補齊、全力破解。
第四節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期瀘水市經(jīng)濟社會面臨著空前的發(fā)展機遇，是育新機、開新局，奮發(fā)實現(xiàn)高質(zhì)量追趕式、跨越式發(fā)展大有可為的時期。
一、國家重大戰(zhàn)略疊加帶來的新機遇
“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加，為瀘水市發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會開放合作與創(chuàng)新發(fā)展，帶來了重大機遇。瀘水市在成為我國西南邊塞守邊固邊的重要陣地，以及云南省面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和輻射中心建設的前沿陣地上區(qū)位凸顯、地位提升。
二、中緬次區(qū)域合作強化帶來的新機遇
瀘水市境內(nèi)、緬甸北部和印度東北部擁有豐富的生物、水能、礦產(chǎn)、旅游和民族文化資源，次區(qū)域合作空間廣闊。2020 年 1 月，習近平總書記首站出訪緬甸，為進一步豐富雙邊關系內(nèi)涵，構建中緬命運共同體、開啟中緬關系新時代打下了堅實的政治基礎。瀘水市與緬甸地緣相近、人緣相親、文緣相通，具有大力開展次區(qū)域合作的先天條件。另外，瀘水市是滇藏新通道的重要節(jié)點，片馬口岸是中國和緬甸北部的重要陸路通道和口岸，隨著交通基礎設施的改善和經(jīng)濟實力的提升，瀘水市可以在推進與周邊國家民心相通、深度融入沿邊經(jīng)濟帶、參與中緬經(jīng)濟走廊建設等方面發(fā)揮更加重要的作用。
三、大滇西旅游環(huán)線建設帶來的新機遇
云南省提出將大滇西旅游環(huán)線打造為世界一流的旅游勝地和高端旅游路、生態(tài)綠色路、脫貧致富路。大滇西旅游環(huán)線建設將帶動交通基礎設施水平提升，縮短瀘水與周邊知名旅游勝地或區(qū)域交通節(jié)點的路程距離和時間距離，以瀘水為中心的“東連滇中、西出緬甸、南通滇南、北進川藏”的立體交通格局即將形成，為瀘水充分發(fā)揮豐富的自然資源、社會資源和區(qū)位優(yōu)勢，把文化旅游業(yè)培育成全市鞏固拓展脫貧攻堅成果的主導產(chǎn)業(yè)以及拉動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供了重要平臺。
四、怒江新城中心城市建設帶來的新機遇
怒江新城屬新規(guī)劃區(qū)域，可塑性強，有一定的城市拓展空間，具備建設高品質(zhì)城市的基礎條件。加之大量易地扶貧搬遷安置人口聚集，勞動力較為充足，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。瀘水市可利用怒江新城建設的新機會，將易地扶貧搬遷人口發(fā)展與新城的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民族文化、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，在人口集聚的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動下，高起點謀劃，推動瀘水進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。
在新發(fā)展格局下，瀘水作為內(nèi)外循環(huán)的地理節(jié)點和國際次區(qū)域合作的重要區(qū)域，應深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善于化危為機，在危機中育先機，于變局中開新局。
第二章 指導方針
習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關心著邊疆的發(fā)展，黨的十八大以來習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。習近平總書記考察云南重要講話精神，為瀘水發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。謀劃瀘水未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在瀘水落地生根、開花結(jié)果。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委八屆十次全會的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革開放為動力，持續(xù)強化“六穩(wěn)”“六?！迸e措，統(tǒng)籌落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生、促改革、防風險、保穩(wěn)定各項工作，逐步形成“一核引領、兩軸帶動、三片支撐”的發(fā)展格局。到二〇二五年，瀘水市的發(fā)展將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以綠色發(fā)展為核心，以“怒江花谷、花漫瀘水、芳香之城”為城市名片，把瀘水打造成云南“三個定位”實踐創(chuàng)新先行區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興新典范、強邊固防新樣板、世界獨一無二的旅游勝地新中心、綠色香料之城，初步建成欣欣向榮、開放創(chuàng)新、團結(jié)和諧、幸福美麗新瀘水。
第二節(jié) 堅持原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持一盤棋思想，更好發(fā)揮各領域、各方面的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定瀘水市“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
全市要圍繞“適應新階段、貫徹新理念、融入新格局、塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階”的發(fā)展要求，推動實現(xiàn)以下目標。
——主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在10%以上，城鄉(xiāng)居民收入同步增長，與全國全省的差距進一步縮小。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。群眾自我發(fā)展能力不斷增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生服務體系和社會保障體系更加健全，居民住房條件進一步改善，中等收入群體比重明顯提高，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。各民族共同富裕、團結(jié)進步的局面更加鞏固。
——現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡初步形成?？焖倩⒍嗤ǖ?、多層次的現(xiàn)代綜合交通立體化格局初步形成，能源保障能力顯著提升，可靠密集的水網(wǎng)加速形成，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡進一步加密健全，小集鎮(zhèn)以上5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，便捷有效的物流網(wǎng)體系初步建成。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設實現(xiàn)新突破。文化旅游業(yè)成為引領全市產(chǎn)業(yè)迭代升級、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，綠色香料、峽谷特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進一步發(fā)展壯大，怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，先進制造、綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架初步形成。
——現(xiàn)代城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系基本建立。全市集聚力、承載力和輻射力明顯提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)一體化全面推進，龍頭帶動、軸帶拓展、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。
——生態(tài)文明建設縱深發(fā)展。生態(tài)文明建設制度體系健全完善，綠色發(fā)展理念深入人心，資源配置更加合理，利用效率顯著提高，綠色經(jīng)濟占比明顯提升，高黎貢山生物生態(tài)（瀘水段）安全屏障更加牢固，在國家生態(tài)安全中的地位進一步筑牢強化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
——對內(nèi)對外開放新格局基本形成。對內(nèi)對外開放水平持續(xù)提高，東西部協(xié)作不斷深化，與周邊州市的合作不斷拓展。對緬互聯(lián)互通能力加速提升，貿(mào)易便利化程度進一步提高，次區(qū)域合作邁上新臺階，服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的能力明顯增強。片馬鎮(zhèn)建成“萬人小鎮(zhèn)”，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐水平不斷提升，對外輻射力、帶動力和影響力持續(xù)增強，國家面向南亞東南亞輻射中心的新支點加快形成，融入和服務國家戰(zhàn)略能力和水平明顯提升。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和要素市場化配置體制機制基本形成，市場化、法治化營商環(huán)境基本建立。人民民主更加健全，法治政府、法治社會建設邁上新臺階，應急保障能力明顯提高，防范化解重大風險能力全面提升。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二〇三〇年，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，改革開放邁出新步伐，民生保障水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展基本接近全省平均水平。展望二〇三五年，全市經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、綜合實力將大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較二〇二〇年翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強；現(xiàn)代化治理體系全面建成，治理效能顯著提高，人民各項發(fā)展權利得到充分保障；公共服務水平大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，新發(fā)展理念深入人心；民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成效，中華民族共同體意識不斷增強；對外開放水平不斷提高，初步建成面向南亞東南亞輻射中心新支點上的關鍵點；立體化邊境防控體系更加完善，邊疆安全、強邊固防達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，和諧幸福美麗新瀘水全面建成。
第四章 發(fā)展定位
“十四五”期間，瀘水市將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以綠色發(fā)展為核心，以“怒江花谷、花漫瀘水、芳香之城”為城市名片，把瀘水打造成云南“三個定位”實踐創(chuàng)新先行區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興新典范、強邊固防新樣板、世界獨一無二的旅游勝地新中心、綠色香料之城。
一、云南“三個定位”實踐創(chuàng)新先行區(qū)
緊扣云南省建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標，打好民族地區(qū)、生態(tài)地區(qū)和邊境地區(qū)三張牌，凝聚民心，集中民智，維護民利，進一步鑄牢中華民族共同體意識，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極打造新發(fā)展格局重要鏈接點，在全州率先開展云南“三個定位”的實踐創(chuàng)新，摸索出一條有成效、可復制的實踐路徑和發(fā)展經(jīng)驗。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興新典范
瀘水市未來發(fā)展將以鞏固拓展脫貧攻堅成果為總抓手，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，積極申報國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。立足資源優(yōu)勢抓實特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)興旺；扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；完善務實管用的村規(guī)民約，抓好農(nóng)村移風易俗，提升鄉(xiāng)風文明水平；加強自治、法治、德治，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；把防止返貧擺在重要位置，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強人民群眾的宜居感、舒適感和幸福感。將瀘水建設成為以綠色發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)興旺之城、以怒江花谷為特色的生態(tài)宜居之城、以愛國愛黨為主題的鄉(xiāng)風文明之城、以安全穩(wěn)定為根本的治理有效之城、以對外開放為出路的生活富裕之城，打造脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新典范。
三、強邊固防新樣板
支持沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大力實施興邊富民政策，繼續(xù)推動邊境地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金項目和民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“十百千萬”工程，打造民族團結(jié)進步示范村。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系，維護邊境穩(wěn)定，激發(fā)邊境群眾守邊固邊的自覺性和積極性，切實增強“為國守門、為國把關”的使命感、責任感、緊迫感，抓好立體化、智慧化邊境防控體系建設，把邊境管住管好管到位，積極打造強邊固防新樣板。
四、世界獨一無二的旅游勝地新中心
依托“世界物種基因庫”“自然博物館”“世界雉鵲類的樂園”“生命的避難所”“世界陸地生物多樣性關鍵地區(qū)”等高黎貢山國家級自然保護區(qū)豐富的動植物資源、獨特的地理地貌優(yōu)勢，積極創(chuàng)建高 A 級景區(qū)，繼續(xù)辦好中國怒江皮劃艇野水漂流賽等國際賽事，深度挖掘道地中藥材資源的潛力，推進旅游、文化、康體、養(yǎng)生的深度融合，為全州打造成為世界獨一無二的旅游勝地提供基礎條件與全方位支持。
五、綠色香料之城
發(fā)揮香料種植規(guī)模優(yōu)勢，以“品種、品質(zhì)、品牌”為抓手，以完善標準體系、認證體系、檢測體系為切入點，豐富香料品種，提升香料品質(zhì)，鑄造香料品牌，提升綠色香料產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設，內(nèi)培外引培育香料龍頭企業(yè)，強化企業(yè)與香料產(chǎn)業(yè)研究所等科研院所合作，積極融入觀光、購物、展示、科普、體驗、文化等綠色香料旅游新業(yè)態(tài)，推動形成集研發(fā)、種植、加工、交易、信息發(fā)布、旅游服務等于一體的綠色香料之城。
第二篇 構筑現(xiàn)代基礎設施新支撐
聚焦發(fā)展短板，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面提升要素集聚力、人口吸引力、城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的支撐。
第一章 加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設
主動服務云南省“五縱五橫四環(huán)”公路網(wǎng)建設，主動協(xié)同打造大滇西旅游環(huán)線，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 構建內(nèi)暢外通的立體交通格局
補齊短板、解決交通瓶頸、夯實基礎設施建設，構筑基礎設施新網(wǎng)絡。大力強化與保山、大理等交通節(jié)點的聯(lián)絡公路建設，不斷提升公路等級，打造快捷安全高效的外聯(lián)通道體系。加強國際聯(lián)絡線建設，提高與境外地區(qū)聯(lián)系便利度，構建中國對南亞次大陸最便捷通道，形成以瀘水為節(jié)點，北接西藏林芝地區(qū)，西連緬北的公路架構。主動融入云南省“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)，積極配合推進干線鐵路和相鄰城市間軌道交通建設。緊抓國家開放低空的契機，積極推動通用航空發(fā)展，在開展應急救援、搶險救災業(yè)務的基礎上，重點培育航空旅游觀光、娛樂飛行、商務飛行和飛行培訓等特色業(yè)務。抓住怒江六庫機場建設契機，加快推進航運基礎設施建設，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，開通省內(nèi)省外航線，規(guī)劃國際航線。
第二節(jié) 構建高質(zhì)量城鎮(zhèn)交通網(wǎng)
以解決好群眾出行及運輸問題為著重點，不斷提升城鄉(xiāng)綜合交通水平。打造智慧交通管控平臺，推動 5G 融合新業(yè)態(tài)新模式，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術建設交通運輸?shù)姆障到y(tǒng)，形成智慧交通的應用場景。推進城鄉(xiāng)運輸服務均等化、城鄉(xiāng)交通一體化建設。建好“四好農(nóng)村公路”。實施安全生命防護工程，著力打造美麗舒適、綠色生態(tài)、安全暢通的農(nóng)村公路環(huán)境。推動農(nóng)村公路提升改造工程、橋梁建設工程，打通農(nóng)村公路“斷頭路”，建設連接村與村之間的道路，實現(xiàn)村級公路循環(huán)化，全面提升農(nóng)村公路通行能力。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，養(yǎng)護好農(nóng)村公路，鞏固建設成果。全面推行落實“路長制”管理，管理好農(nóng)村公路，提升服務水平。
第二章 推進現(xiàn)代水利建設
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，統(tǒng)籌處理好水的資源、生態(tài)、環(huán)境、安全等問題，加快補齊短板，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。
第一節(jié) 打造水安全網(wǎng)絡
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為剛性約束，超前謀劃蓄水、調(diào)水、用水，為瀘水發(fā)展提供水資源支撐。強化集中式飲用水水資源保護區(qū)應急監(jiān)管。開展飲用水資源規(guī)范化建設，強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，形成立體、高效、節(jié)約的用水灌溉系統(tǒng)，多措并舉優(yōu)化水資源時空配置，進一步緩解瀘水市工程性缺水的突出問題，提高供水水質(zhì)，提升水源涵養(yǎng)能力，保障城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水、糧食主產(chǎn)區(qū)供水、生態(tài)環(huán)境用水等全社會的供水安全，提升污水處理能力，提高中水利用率，保障城市供水，形成多源互補、區(qū)域互濟的高效供水安全網(wǎng)絡。
第二節(jié) 加快防洪減災工程建設
針對全市大多數(shù)河流未建設堤防或是已建堤防防洪標準低，洪澇災害頻繁，防洪薄弱的現(xiàn)狀，立足于防大汛、抗大旱，堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，加強大江大河、重要江河支流、中小河流、山洪溝項目建設。以江河防洪能力提升、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，提升防洪減災綜合防治能力，加快實施城市防洪達標建設及易澇區(qū)整治。實施怒江支流源頭區(qū)，麻布河、賴茂河等水源地，怒江兩岸山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治，實施怒江新城一級備用水源工程建設，消除病險工程安全隱患。把智慧水利建設作為推進水利現(xiàn)代化的著力點和突破口，大幅提升水利信息化水平。
第三章 構建現(xiàn)代綜合物流體系
以構建完善的物流基礎設施為目標，按照布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的要求，培植現(xiàn)代物流服務體系，主動服務“四出省四出境”物流通道體系。
第一節(jié) 銜接國內(nèi)外物流通道體系
依托杭瑞高速（ G56 ）、保瀘高速（ G5613 ）、泛亞鐵路西線、安寧 - 楚雄 - 大理 - 保山成品油管道等交通基礎設施，通過公路、鐵路、航空、管道等運輸方式，連接昆明、楚雄、大理、保山、片馬、密支那、雷多、達卡和加爾各答等節(jié)點城市，形成中國通往南亞東南亞、連接孟中印緬經(jīng)濟走廊的國際運輸通道。協(xié)同打造云南承接北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，南向粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，東向長三角地區(qū)、西向西藏的國內(nèi)外商貿(mào)流通，融入國家物流樞紐布局規(guī)劃。
第二節(jié) 建設陸上邊境口岸型物流樞紐
推動瀘水（片馬）陸上邊境口岸型省級培育物流樞紐建設，依托中緬通道，立足區(qū)位特點，加快口岸過關過檢、通關貨場等物流基礎設施建設，形成集口岸查驗、跨境物流、邊境貿(mào)易等于一體的功能體系。推動與緬北在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的合作，構筑優(yōu)勢互補、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式。與保山商貿(mào)服務型省級重點發(fā)展物流樞紐形成聯(lián)動，建設成為服務全省、輻射孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要陸上邊境口岸型物流樞紐。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代物流服務體系建設
進一步完善全市城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點及體系建設規(guī)劃，加快瀘水市城鄉(xiāng)綜合物流中心建設，構建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，著力打通物流配送“最后一公里”。建立社會化、專業(yè)化的城市配送中心，積極開展對物流骨干企業(yè)的招商引資，推動形成專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒牡谌轿锪?，建設商業(yè)中心、特色商業(yè)街、大型綜合超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、標準農(nóng)家店、物流園區(qū)構成的商貿(mào)物流體系，培育運作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局。加快瀘水市物流中心建設，有序推進綜合配套體系建設。依托“美麗公路”干線，完善倉儲物流設施，積極發(fā)展智慧物流、冷鏈物流、綠色物流，提升瀘水物流業(yè)的整體競爭力，打造布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便利高效、安全有序的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)。
第四章 推動新型基礎設施建設
結(jié)合“數(shù)字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃，積極融入云南省“云上云”計劃，加快瀘水市新型基礎設施建設步伐，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。構建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡，完備通信基站、光纖、數(shù)據(jù)中心、 IPV6 、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施部署，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，為瀘水市步入信息化、智能化時代奠定基礎。推進市級互聯(lián)網(wǎng)干線與省州干線融合，增加互聯(lián)網(wǎng)出口方向和路由，提高網(wǎng)絡承載能力和互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。補足 4G 發(fā)展短板，提高城市和農(nóng)村光纖寬帶速率和接入能力，開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡升級改造，加快建設千兆寬帶。深入實施 4G 補盲提速工程，推進自然村、偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋和擴容提速。全方位推進瀘水市以 5G 為主的新型基礎設施建設。推進充電站、充電樁、換電站等新能源汽車基礎設施建設。
第三篇 釋放產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新潛力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構性改革，依托瀘水市資源稟賦和特色優(yōu)勢，聚力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色香料產(chǎn)業(yè)，培育壯大峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快構建瀘水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造世界獨一無二的旅游勝地新中心、綠色香料之城。
第一章 打好“綠色能源牌”
推進能源革命，匹配發(fā)展需求，強化主網(wǎng)，優(yōu)化完善配網(wǎng)，提高能源管理水平，改善服務質(zhì)量，降低社會成本，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，打好瀘水市“綠色能源牌”。
第一節(jié) 推進清潔水電資源開發(fā)利用
推進清潔能源開發(fā)。配合推進怒江干流水資源綜合利用，強化中小水電管理，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，推進適宜地區(qū)發(fā)展平價光伏發(fā)電，不斷提升全市電力生產(chǎn)能力和供給質(zhì)量。
完善電網(wǎng)架構。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，留好外送通道。加強對增量配網(wǎng)試點項目報批工作的跟蹤和協(xié)調(diào)，組織開展電力保障方案和電價優(yōu)惠政策研究。做好城農(nóng)網(wǎng)升級改造，重點解決薄弱環(huán)節(jié)，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，提高供電可靠性，改善供電質(zhì)量。加快推進瀘水二變等智慧電網(wǎng)建設，提升新能源消納和存儲能力，構建開放、暢通的輸電平臺。
延長電力產(chǎn)業(yè)鏈。依托水電資源優(yōu)勢，用好綠色水電，促進綠色硅等先進制造業(yè)發(fā)展，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地，推動有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育市內(nèi)負荷市場，建立完善穩(wěn)定長效的硅電聯(lián)動電價穩(wěn)定機制。大力培育和推進以水電硅為主的電力關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極引進多晶硅精深加工企業(yè)，逐漸改變以工業(yè)硅為支撐的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進水電硅材一體化發(fā)展。兼顧傳統(tǒng)工業(yè)，大幅提高瀘水市工業(yè)用電水平，實現(xiàn)電礦有機結(jié)合。抓住怒江新城建設的機遇，做大新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。采用新工藝、新技術，新建商混 + 機制砂商品混凝土生產(chǎn)線，結(jié)合“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”工作，發(fā)展砂石料集中生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，關停和整頓零散采石廠，培育發(fā)展石灰生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足怒江新城建設及硅工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。
第二節(jié) 加快完善燃氣基礎設施建設
依托中緬天然氣管道怒江天然氣支線建設，主動融入全省天然氣“一張網(wǎng)”建設，結(jié)合全市用氣需求，形成布局合理、覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡。研究推動天然氣調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。加快推動燃氣下鄉(xiāng)工程，提高偏遠和農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力。立足保障氣源、提高穩(wěn)定性建設智慧能源系統(tǒng)，統(tǒng)籌布局和規(guī)范管理天然氣接收、輸送、儲備、終端服務設施。
第二章 打好“綠色食品牌”
聚焦“綠色食品牌”，以“一縣一業(yè)”“一村一品”創(chuàng)建為抓手，以打造旅游業(yè)“廚房工程”為著力點，加快構建以高山雜糧、特色果蔬、生態(tài)茶葉、道地藥材、木本油料、特色養(yǎng)殖等為主的高山峽谷特色農(nóng)業(yè)。
第一節(jié) 高標準發(fā)展高山峽谷特色農(nóng)業(yè)
立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游和生態(tài)養(yǎng)生，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地建設項目，適度擴大蕎麥種植面積。依托城鎮(zhèn)周邊高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，建設蔬菜生產(chǎn)基地，確保“菜籃子”工程有效供給。充分利用地勢落差，發(fā)展柑橘、芒果、香櫞等熱帶、亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果和車厘子、藍莓、草莓等高海拔生態(tài)水果。加大中低產(chǎn)茶園改造力度，積極開展標準化茶園建設，提升有機生態(tài)茶葉生產(chǎn)能力。促進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動核桃、漆樹等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設林下經(jīng)濟示范基地，加強雞樅、松茸、羊肚菌等野生菌類資源保護，支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范點建設，大力發(fā)展高黎貢山豬、生態(tài)土雞等特色禽畜養(yǎng)殖，加強高標準生產(chǎn)基地建設，創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以養(yǎng)殖草魚、鯉魚等為主，開發(fā)利用土著經(jīng)濟魚類為輔，做大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。支持綠色生產(chǎn)按照有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準，創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范基地，建立完善有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護制度。
第二節(jié) 全力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌
以“綠色生態(tài)、特色精品、優(yōu)質(zhì)高效、健康安全”為目標，持續(xù)推動“兩品一標”申報工作。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造一批有影響力的“瀘水”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“瀘水產(chǎn)品”向“瀘水品牌”轉(zhuǎn)變，提升瀘水產(chǎn)品的品牌附加值。對符合高標準、高品質(zhì)要求的瀘水特色產(chǎn)品進行“品質(zhì)怒江”認證，引領建設“品質(zhì)怒江”認證產(chǎn)業(yè)體系、認證制度體系、認證質(zhì)量鏈體系、認證推廣體系。充分利用認證先試先行的有利契機，通過高標準運用實施引領“品質(zhì)怒江”產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 做大綠色香料產(chǎn)業(yè)
根據(jù)瀘水市自然氣候條件，建設草果等綠色香料品種優(yōu)質(zhì)種源基地，進一步加強香料產(chǎn)業(yè)新品種、新技術的引進和推廣力度，豐富香料品種，做大香料種植基地，促進生產(chǎn)端精耕細作。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步組建瀘水市香料產(chǎn)業(yè)協(xié)會、香料產(chǎn)業(yè)合作社、香料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等組織，切實搞好信息、技術、銷售等服務，形成與市場有效對接，為香料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。依托綠色香料產(chǎn)業(yè)研究院，構建產(chǎn)學研、市場、文化相結(jié)合的專家?guī)旌图夹g平臺。建好瀘水綠色香料產(chǎn)業(yè)園，制定支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)惠政策，加大精準招商力度，發(fā)揮政策優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，促進要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，把綠色香料產(chǎn)業(yè)園打造成集加工、觀光、購物、展示、科普、體驗、文化為一體的園區(qū)。積極創(chuàng)建“綠色香料小鎮(zhèn)”，內(nèi)培外引培育香料龍頭企業(yè)，加快形成集“科研 + 種植 + 加工 + 展示 + 銷售 +旅游 + 康養(yǎng)”于一體的綠色香料全產(chǎn)業(yè)鏈體系，把“怒江草果”逐步升級成全省、全國乃至世界級的名優(yōu)產(chǎn)品。積極培育多元化的增加值較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進一產(chǎn)“接二連三”，實現(xiàn)三產(chǎn)深度有機融合。
第四節(jié) 合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)瀘水市高山峽谷地形地貌及立體氣候條件，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局進行合理規(guī)劃，形成“一江”“兩岸”“三帶”“四區(qū)”的發(fā)展格局。
“一江”布局：
圍繞怒江流域生態(tài)治理、江堤建設、水利建設，減少怒江流域洪峰期對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利灌溉條件。
“兩岸”布局：
即怒江東西兩岸，依托美麗公路、高速公路、農(nóng)村公路等交通條件的改善，布局農(nóng)產(chǎn)品加工廠及發(fā)展藥花、果花、菜花結(jié)合的觀賞性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
“三帶”布局：
低海拔沿江低熱河谷帶（上江冷水溝至洛本卓碧福橋沿江一線 1500m 以下區(qū)域）
——特色種植業(yè)：結(jié)合沿江可視范圍內(nèi)進行傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，打造怒江花谷和美麗公路，重點發(fā)展熱帶林果產(chǎn)業(yè)，以柑橘、芒果、澳洲堅果等為主，在面山可視范圍內(nèi)種植蔬菜、間套種矮桿作物、秋冬馬鈴薯糧食作物及紅薯、豆類、瓜類、辣椒、小米、飼料作物等。
——特色養(yǎng)殖業(yè)：重點發(fā)展生豬、禽蛋等養(yǎng)殖，有條件的小河流域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)（稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)泥鰍等）。
中海拔溫涼半山區(qū)產(chǎn)業(yè)帶（ 1500m-2000m 以上區(qū)域）
——特色種植業(yè)：突出水果、蔬菜重點，著力發(fā)展柑橘、馬鈴薯、雜豆、魔芋、辣椒、蕎類和茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。
——特色養(yǎng)殖業(yè)：重點發(fā)展高黎貢山豬、本地黃牛（肉牛）規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和山地雞規(guī)?；B(yǎng)殖，同時實施中蜂、山羊等養(yǎng)殖。
高海拔寒溫帶山區(qū)產(chǎn)業(yè)帶（ 2000m 以上區(qū)域）
——特色種植業(yè)：利用豐富的林地資源，以林藥為重點，重點發(fā)展滇黃精、云木香、重樓等中藥材產(chǎn)業(yè)，全面推進健康藥業(yè)發(fā)展。
——特色養(yǎng)殖業(yè)：重點發(fā)展肉牛（獨龍牛）、山羊等高山草食畜養(yǎng)殖。
“四區(qū)”布局：
老窩片區(qū)
——以蔬菜、水果、茶葉、中草藥種植為主，主要種植柑橘、藍莓、香櫞、茶葉、秋冬馬鈴薯、蔬菜、中藥材種植；養(yǎng)殖業(yè)以高黎貢山豬為主，同時輔之以稻田養(yǎng)魚（鴨）和中蜂、山地雞養(yǎng)殖。
上江、六庫片區(qū)
——種植業(yè)以水果、蔬菜種植為主，主要種植柑橘、芒果、冬早蔬菜，輔之優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米種植；養(yǎng)殖業(yè)以生豬、肉牛、肉（蛋）雞等養(yǎng)殖為主，輔以小河流域水產(chǎn)和稻田養(yǎng)魚（鴨）。
魯掌、片馬片區(qū)
——種植業(yè)以水果、中草藥、茶葉種植為主，同時輔之以馬鈴薯、蕎類、蔬菜和食用菌種植；養(yǎng)殖業(yè)以高黎貢山豬、肉牛、中蜂、山地雞等為主。
大興地、稱桿、古登、洛本卓片區(qū)
——種植業(yè)以水果、中藥材種植為主，同時輔之以小雜糧（蕎類、豆類等）種植；養(yǎng)殖業(yè)以草食畜（牛羊）、高黎貢山豬、中蜂、山地雞養(yǎng)殖為主。
第三章 打好“健康生活目的地牌”
聚焦“健康生活目的地牌”，加快推動康養(yǎng)度假、中藥材種植加工等項目，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生與旅游健身產(chǎn)業(yè)，構建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
積極推進文化旅游深度融合發(fā)展。加快發(fā)展歷史文化游，以大滇西旅游環(huán)線建設為契機，依托瀘水市獨特的歷史、民族文化旅游資源，形成民族遷徙線路、駝峰航線、遠征軍歸國路人文科考紅色旅游線路，提升改造片馬抗英紀念館、駝峰航線紀念館等旅游景區(qū)，加強愛國主義教育基地建設，弘揚愛國主義、紅色文化、國門文化；加快發(fā)展民族節(jié)慶文化游，深入挖掘傈僳族闊時節(jié)、怒江大峽谷澡塘會、怒江大峽谷老窩火腿文化旅游節(jié)、洛本卓尚旺節(jié)、片馬茶山人新米節(jié)、“上刀山下火海”等民族節(jié)慶文化旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展特色邊境游，彰顯“邊”的魅力，深入挖掘特色鮮明的邊地風光、邊疆風情、邊境集市，差異化發(fā)展特色邊境旅游。以文化為靈魂、旅游為載體，把瀘水市打造成為知名的文化旅游目的地、特色鮮明的國家全域旅游示范縣。
積極扶持旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托自然資源、民族文化資源，推動精品酒店、旅游民宿、自駕游、農(nóng)業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、科考旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的培育。利用生態(tài)優(yōu)勢，打造泛戶外休閑運動產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、科考研學旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、俯瞰三江并流低空旅游產(chǎn)品、旅游營地產(chǎn)品、自駕旅游線路產(chǎn)品七大旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。打造“俯瞰三江并流、騎行怒江峽谷、旅居半山酒店、呼吸花谷芬芳”高品質(zhì)旅游體驗，全面提升瀘水旅游整體形象。
第二節(jié) 大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
加快重樓、黃連、三七等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，推進健康產(chǎn)品和服務、健康管理等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展多樣化健康產(chǎn)品和服務，順應現(xiàn)代人對強身健體、怡養(yǎng)心性、療養(yǎng)康復等方面的新需求，構建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游，依托市域范圍內(nèi)溫泉、生態(tài)、美食、民族文化等資源，積極開發(fā)以避霾避寒避暑為重點的康養(yǎng)旅游。包裝推出“怒江草果宴”“老窩農(nóng)家菜”“傈僳手抓飯”等一批具有良好口碑、品質(zhì)形象的民族餐飲品牌，打造一批知名旅游餐廳。促進康養(yǎng)消費，推出一批成熟的康養(yǎng)旅游項目，大力推進“旅游 + 體育 + 康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育兼顧專業(yè)技術性和游客體驗滿意度的特色與康養(yǎng)旅游品牌，將瀘水建設成為全省領先的康養(yǎng)勝地。
第三節(jié) 打造全國一流智慧旅游城市
加強推進智慧旅游深化發(fā)展。依托“一部手機游云南”等平臺，打造覆蓋瀘水全域旅游資源的“智慧旅游”平臺。全面匯聚旅游行業(yè)信息，形成旅游大數(shù)據(jù)建設管理體系。重點推動智慧旅游工程建設，實現(xiàn)景區(qū)智慧化、平臺中心化、消費刷臉化。對接國內(nèi)線上旅游品牌知名企業(yè)，融數(shù)字化技術于特色旅游產(chǎn)品，推動大數(shù)據(jù)技術在個性化旅游定制領域進行應用。
推進旅游產(chǎn)業(yè)“線上智慧化、線下高質(zhì)量”發(fā)展，加快旅游信息采集和智慧終端建設，全面提升智慧旅游服務能力，推動瀘水市“旅游服務站 - 旅游服務點”二級旅游集散體系構建，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 技術、人工智能、區(qū)塊鏈等技術提升智慧管理和智慧服務水平，為游客提供旅游交通集散換乘、旅游線路組織、旅游咨詢、旅游管理、住宿接待、車輛、餐飲、醫(yī)療急救等服務。加快旅游標準體系建設，構建旅游誠信體系，建設主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務體系，支撐瀘水旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
第四節(jié) 建設大滇西旅游環(huán)線集散新中心
依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、怒江大峽谷自然景觀、全球三大生物多樣性中心之一、 21 個少數(shù)民族等瀘水特色優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)。以推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展為關鍵，打造世界級旅游目的地，不斷提升大香格里拉旅游經(jīng)濟圈和大滇西旅游環(huán)線中的作用和影響力。強化綜合交通體系支撐，使瀘水成為市場主體聚集、旅游服務完善、有較強旅游吸引力的怒江大峽谷門戶，將瀘水打造為大滇西旅游環(huán)線上的客流、物流、信息流集散新中心。
第四章 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，緊抓新型基礎設施建設機遇，加快“資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐，使數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 搭建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎平臺
聚焦應用，積極推進各要素全面數(shù)字化，搭建共享平臺，用數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，建設數(shù)字瀘水和智慧瀘水。加快構建高速泛在互聯(lián)的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的一體化數(shù)據(jù)中心體系，推動交通、能源、物流、水利、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造。依托全市各方面的比較優(yōu)勢，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)及計算基礎設施平臺，為物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術賦能各行各業(yè)建好通道，健全電子商務基礎設施、完善數(shù)字金融基礎設施，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化社會服務資源配置，建設“城市大腦”，建設全市統(tǒng)籌的云數(shù)據(jù)中心，打破信息孤島。整合匯集各政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)中樞的各類數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升政務治理、城市運行管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)升級等方面的綜合能力。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務供給等在線管理。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活、基層政務的全面深度融合。
第二節(jié) 發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
構建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。積極引進和培育科技型數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成由大中小企業(yè)共同組成的多維度、多層次數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，打造邊境地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新高地。抓好 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用，全力支持龍頭企業(yè)相關項目落戶，進一步推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術在冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工的集成創(chuàng)新和融合應用，在操作層面為企業(yè)開展智能制造提供頂層設計和全面引導，推進瀘水市工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。引導企業(yè)應用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務模式，加快產(chǎn)品和服務迭代升級。
第四篇 鞏固脫貧攻堅結(jié)出新碩果
扎實開展鞏固脫貧攻堅成果的“四個專項行動”，通過建救助平臺、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制、建扶志扶智機制，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到 2025 年，脫貧人口鞏固率達到 98% 以上。
第一章 保持全面脫貧政策措施總體穩(wěn)定
以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期，做到“工作不留空檔，政策不留空白”，抓好后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”的瀘水夢。
優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。緊抓國家集中支持西部一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策機遇，繼續(xù)加強東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，健全全社會廣泛參與的大減貧治理格局。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排，優(yōu)先鞏固拓展脫貧攻堅成果。創(chuàng)新金融服務模式，增強涉農(nóng)服務能力，撬動更多社會資本投入。進一步改進幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎補、以工代賑等方式，推廣自助式幫扶做法。積極謀劃以工代賑項目，優(yōu)先吸納重點監(jiān)測戶參與工程建設。高質(zhì)量實施消費扶貧，推動各級機關、企事業(yè)單位、定點扶貧單位和東西部扶貧協(xié)作地區(qū)等各方力量積極購買扶貧產(chǎn)品，帶動群眾脫貧致富。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。聚焦搬遷群眾有事干、有活做、有收入，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務工就業(yè)兩手發(fā)力，全力推進搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展工作。通過公益崗位吸納一批、扶貧車間安排一批、外出務工推動一批、勞務協(xié)作輸送一批、參與建設項目安置一批的“五個一批”就業(yè)方式，解決困難群體脫貧和后續(xù)就業(yè)問題。深入開展遷出地核桃提質(zhì)增效、退耕還林種植花椒、特色經(jīng)濟林果種植項目，促進資源變財富。全力推進遷入地產(chǎn)業(yè)配套就業(yè)幫扶，引進合作企業(yè)，促進人口增量變?nèi)丝诩t利。聚焦城墻壩、葉子花村、維拉壩等大型集中安置區(qū)，提升完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設施，健全搬遷安置點基礎設施管護和物業(yè)管理機制。保障搬遷群眾享受遷出區(qū)各項國家惠農(nóng)政策補貼，引導和鼓勵搬遷群眾通過承包地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)獲得收益。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制，加強項目實施和資金使用管理，建立產(chǎn)權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機制。組建合作社或由平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營管理安置點商鋪、倉庫、停車場等營利性物業(yè)，讓搬遷群眾享有穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。
注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育。立足高山峽谷資源優(yōu)勢和綠色香料產(chǎn)業(yè)基礎，抓實特色產(chǎn)業(yè)，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取生產(chǎn)互助、技術共享、產(chǎn)銷合作等多種形式，與低收入群體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。加大旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)培育力度，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)工作，更好地支撐穩(wěn)定脫貧。堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，加快形成布局合理，特色突出的“三帶四區(qū)”生態(tài)立體峽谷農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商等三產(chǎn)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)扶貧與“兩山”建設有效銜接。
加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，重點監(jiān)測精準幫扶，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，有效防止返貧。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)村低收入人口收入持續(xù)增長機制，優(yōu)化提升扶貧車間、公益性崗位等就業(yè)載體，深化東西部扶貧協(xié)作，持續(xù)發(fā)力提升脫貧成果，暢通勞務對接、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能成長等渠道，不斷夯實共同富裕的基石。
保持政策措施總體穩(wěn)定。嚴格落實過渡期內(nèi)摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，積極爭取上級支持，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，拓展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等幫扶措施，推動鞏固脫貧成果和工作體系平穩(wěn)有序銜接。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，切實為鞏固脫貧成果提供制度保障。嚴格落實《瀘水市建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制全面鞏固脫貧成果實施辦法（試行）》《瀘水市精準防貧專項救助工作實施方案》等配套政策和省級統(tǒng)一建立的防返貧救助平臺運作體系，進一步強化申報預警、篩查預警、監(jiān)測預警措施，對已退出村和脫貧戶、脫貧人口開展差異化、精準化扶持，確保脫貧成果穩(wěn)定、貧困增量可控。建立村組日常監(jiān)測及走訪核查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研判審核、縣（市）確定的動態(tài)監(jiān)測機制，實行分級分類動態(tài)幫扶。實施脫貧出列村提升行動，建立簡捷、高效、精準的工作機制和政府管理服務平臺。加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，構建防止返貧致貧監(jiān)測機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶范圍，細化幫扶措施，繼續(xù)精準施策，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。
第二章 增強自我發(fā)展能力
堅持“富口袋”與“富腦袋”并重，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的發(fā)展方式，充分激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，不斷增強自我發(fā)展能力。
激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。高效補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，增強美麗鄉(xiāng)村獨特優(yōu)勢和吸引力，打破人才、科技、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動的壁壘，充分激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
引導脫貧人口克服“等靠要”思想?？偨Y(jié)一批依靠辛勤勞動，自力更生、脫貧致富的先進典型，采取多種多樣的宣傳方式，積極營造崇尚勞動，勤勞光榮的良好氛圍，以點帶面推廣，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，鼓勵自立自強，勤勞致富，自己動手建設美好家園。
強化資產(chǎn)收益確保財產(chǎn)性收入。積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，讓脫貧人口獲得穩(wěn)定分紅收益。大力支持農(nóng)村合作社和其他經(jīng)營主體通過多種方式帶動脫貧人口增收，增強自我發(fā)展能力。
實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。緊扣鄉(xiāng)村人才需求，全方位開展“造血式”精準技能培訓，堅持“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”原則，拓寬培養(yǎng)途徑，加大培養(yǎng)力度，不斷提高脫貧群眾專業(yè)技術水平。從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵中，分類培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型的新型職業(yè)農(nóng)民。
第五篇 探索鄉(xiāng)村振興實踐新路徑
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設力度，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村振興特色道路。
第一章 提升峽谷現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
圍繞“發(fā)展高山峽谷特色立體生態(tài)農(nóng)業(yè)”，挖掘“山”優(yōu)勢，做好“林”文章，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全保障，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
第一節(jié) 推進農(nóng)田水利基礎設施建設
加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程和良種工程，大力推動農(nóng)業(yè)基礎設施由補短板向高效能轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。健全農(nóng)業(yè)灌溉用水設施，大力實施小型農(nóng)田水利工程，完成瀘水市新建山區(qū)“小水網(wǎng)”試點項目及高效節(jié)水項目。加快推進山區(qū)“五小水利”，提升洪澇災害防治能力。強化農(nóng)業(yè)裝備和技術支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機械設備，開展農(nóng)林多用途無人機作業(yè)試點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強涉農(nóng)信息資源的整合利用，構建“農(nóng)業(yè)云”管理服務公共平臺。
第二節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局
在城區(qū)周邊打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、綠色香料加工園等園區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關鍵節(jié)點、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、易地扶貧搬遷安置區(qū)、示范村集中，全力推動綠色香料產(chǎn)業(yè)、高山峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)，大幅提升特色生態(tài)農(nóng)業(yè)整體實力和現(xiàn)代化水平，形成經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相得益彰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵群眾創(chuàng)辦發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)。建設一批高原雜糧精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第三節(jié) 推動“農(nóng)業(yè) + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
拓展農(nóng)業(yè)多功能性，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。以融入大滇西旅游環(huán)線為契機，以怒江花谷、美麗公路、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村為抓手，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游放在瀘水產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位置，納入全域旅游總體布局，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)亮點和新的發(fā)展動能，構建“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與、全程體驗”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為瀘水經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三品齊升”工程
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，突出“品種、品質(zhì)、品牌”三大重點，圍繞改良品種、提升品質(zhì)、打響品牌。立足草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)良品種選育工作，著力引進培育瀘水優(yōu)勢品種，加快建設香料植物種質(zhì)資源圃和良種繁育基地。結(jié)合豐富的飼草飼料和畜禽品種資源優(yōu)勢，加快特色畜禽資源保護和擴繁體系建設。充分挖掘天然藥物和民族醫(yī)藥資源，重視種源研究，建立中藥材種子種苗繁育基地。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，以草果、花椒、大樹茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，研究制定地方性標準，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全保障，推進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，建立健全質(zhì)量管理和產(chǎn)品溯源體系。
第五節(jié) 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體
扶持打造一批特色鮮明、綜合效益好、示范帶動作用強的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。穩(wěn)妥有序推動承包地流轉(zhuǎn)，引導開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用“保底收益＋按股分紅＋勞務收入”等模式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持專業(yè)合作社在市內(nèi)組建聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。培育壯大涉農(nóng)企業(yè)，引進省內(nèi)外有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與市內(nèi)企業(yè)合作，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。
第六節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
發(fā)展農(nóng)資供應、綠色生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領域服務，開展面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務，推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣服務機制，建設綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務體系。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，完善畜牧獸醫(yī)服務體系。推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，重點健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務體系、農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系和防汛抗旱應急體系，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。
第二章 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興建設
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面實施鄉(xiāng)村振興示范工程，統(tǒng)籌謀劃，科學推進，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第一節(jié) 爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣
積極爭取納入國家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在項目資金安排、幫扶力量配置、政策措施等方面爭取傾斜支持。把鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規(guī)劃的任務、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，總結(jié)脫貧攻堅理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，抓好試點探索和典型塑造。
第二節(jié) 構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
加快建設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡電商平臺、特色村鎮(zhèn)綜合體、觀光產(chǎn)業(yè)綜合平臺、農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的平臺支撐。
推進田園綜合體建設。加快田園綜合體培育，選擇產(chǎn)業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)類型相對齊全，交通區(qū)位條件較優(yōu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育建設三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。依托傈僳族風情特色為核心元素，打造民族文化 + 鄉(xiāng)村旅游 + 農(nóng)業(yè)田園綜合體；依托片馬口岸的“兩館一碑”、片馬丫口為核心元素，打造對外開放 +紅色旅游田園綜合體；以三江并流世界自然遺產(chǎn)資源、高黎貢山、碧羅雪山為核心元素，打造生態(tài) + 戶外運動 + 養(yǎng)生康體全域田園綜合體；利用“果蔬”元素，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)意田園綜合體；發(fā)揮“中草藥”元素，打造中草藥 + 康養(yǎng)田園綜合體；依托麻布河溫泉、澡塘溫泉和登埂溫泉等資源，打造生態(tài) + 溫泉 + 康養(yǎng)田園綜合體，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。
建設觀光產(chǎn)業(yè)綜合平臺。大力建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光示范園區(qū)，分別建成核桃示范園區(qū)、花卉示范園區(qū)、中草藥示范園區(qū)、香料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、熱帶水果示范園區(qū)等，讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體，打造核桃公園、茶葉公園、中草藥公園。打造兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的教育農(nóng)業(yè)園，傳授游客農(nóng)業(yè)知識。打造民族民俗觀光村，讓游客充分享受鄉(xiāng)土風情以及別具一格的民間文化和地方風俗。
建設可追溯監(jiān)管平臺。推動市、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務機構建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構能力，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場營銷等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標簽管理制度，定期對土壤、水質(zhì)、大氣等生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害、藥肥殘留以及最終產(chǎn)品質(zhì)量等進行監(jiān)測監(jiān)控，尤其要加強對菜籃子產(chǎn)品、出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測。加大對土壤環(huán)境的監(jiān)管，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、固廢堆存場所等為重點區(qū)域，以切斷進入農(nóng)田途徑措施為抓手，管控土壤源頭風險。建設追溯商品質(zhì)量查詢平臺，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、流通過程全程追溯。重點支持特色產(chǎn)品追溯體系試點。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實行包裝標識上市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人要首先進行產(chǎn)品包裝標識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證的農(nóng)產(chǎn)品要努力實行包裝標識上市，大型批發(fā)市場和超市要積極推行包裝標識制度。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進村莊建設規(guī)劃管理全覆蓋。分類推進村莊建設，保護利用傳統(tǒng)村落、特色民居，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村風貌。依托怒江美麗公路沿線立體生物資源和立體地域氣候，努力打造特色示范型、干凈整潔型“美麗鄉(xiāng)村”示范村。加強農(nóng)村房屋建設全過程監(jiān)管，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托美麗鄉(xiāng)村建設，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。打造美麗鄉(xiāng)村“亮點工程”，重點抓好鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升工程，著力建設美麗鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村寨。實施河湖水系綜合整治，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強農(nóng)村飲用水水源保護，確保人畜飲水安全。因地制宜推進田園綜合體建設，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進鄉(xiāng)村“七改三清”行動，完善村莊人居環(huán)境長效管護機制，推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，持續(xù)提升村容村貌。加強村莊環(huán)境保護的宣傳教育力度，推動農(nóng)村環(huán)境和村民思想行為同步改善，重塑社會主義新村風、新民風、新家風，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設從物質(zhì)層面向精神層面的躍遷，提升老百姓的幸福感、獲得感、安全感。
完善農(nóng)村基礎設施建設。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設為抓手，深入推進新型基礎設施建設，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌布局縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務功能。
全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農(nóng)（牧）場主和合作社經(jīng)理人，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。鼓勵引導企業(yè)員工、大學生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新活力。
第三章 完善鄉(xiāng)村治理體系
加強鄉(xiāng)村制度建設，實施“抓組強村”工程，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足于“穩(wěn)”字大局，堅守民族團結(jié)“生命線”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。
第一節(jié) 開展基層治理示范創(chuàng)建活動
結(jié)合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建，加強農(nóng)村基層黨組織建設。實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強村黨組織書記，培養(yǎng)儲備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量。深入推進農(nóng)村基層黨組織標準化建設三年行動計劃，到 2025 年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨總支、村民小組黨支部 100% 完成規(guī)范化建設。完善村民自治制度，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。落實村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強美麗鄉(xiāng)村理事會、村老年協(xié)會等社會組織建設，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，到 2025 年，全市農(nóng)村（社區(qū)）實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋。強化農(nóng)村依法治理，突出法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。不斷深化鄉(xiāng)村普法宣傳、推進鄉(xiāng)村法治文化建設、完善法治鄉(xiāng)村治理體系。開展鄉(xiāng)村法治示范創(chuàng)建活動，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在本轄區(qū)至少組織建設 1 個法治宣傳教育基地。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)風文明提升工程
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設。大力培育鄉(xiāng)村文明，以文明戶為細胞、文明村為基礎、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高市級及以上文明村、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的占比。積極培育鄉(xiāng)賢文化，在群眾中廣泛評選鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、文化帶頭人等讓百姓學有榜樣。豐富鄉(xiāng)村文化生活，廣泛開展群眾性文化活動。健全農(nóng)村公共文化服務體系、增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。建設好各級圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)文化中心，加強農(nóng)家書屋建設。實施農(nóng)村文化信息資源共享工程，與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享的公共文化設施網(wǎng)絡。
第四章 持續(xù)深化農(nóng)村改革
完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，拓展增量，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極推進農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權 “ 三權分置 ” ，經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅基地審批監(jiān)管。深化國有林區(qū)和集體林權制度改革，積極爭取林權抵押貸款試點。
第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，管好用好盤活集體資產(chǎn)，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，引導以土地、農(nóng)宅、旅游資源入股合作，增加集體經(jīng)濟收入。建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證。建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。
第三節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各領域?qū)ｍ椄母?/p>
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)資下行通道，提升為農(nóng)服務能力。促進水利工程運行管理提質(zhì)增效，建立供水水價機制，在農(nóng)田水利建設領域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。深化農(nóng)村殯葬改革，建設農(nóng)村公共墓地。深化涉農(nóng)金融改革，健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第六篇 實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設新速度
以綠色發(fā)展為核心，以“怒江花谷、花漫瀘水、芳香之城”為城市名片，不斷優(yōu)化空間布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，建設資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
第一章 構建國土空間開發(fā)保護新格局
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，根據(jù)瀘水自然地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位特點，結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間比例，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)格局，逐步形成“一核引領、兩軸帶動、三片支撐”的區(qū)域空間布局。
第一節(jié) 一核引領：六庫老城、怒江新城核心區(qū)
遵循“強核增肌，群星拱月”的發(fā)展模式，以六庫老城、怒江新城為核心，以傈僳部落 + 傈僳風情小鎮(zhèn) + 懸崖小鎮(zhèn) + 溫泉小鎮(zhèn) + 特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) + 臨空經(jīng)濟等項目為抓手，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和易地扶貧搬遷安置點特色城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)建設，進一步拉大中心城區(qū)發(fā)展框架，拓展城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，不斷完善城市居住、就業(yè)、休閑、娛樂等功能，將怒江新城建設成為集“扶貧之城、生態(tài)之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城”為一體的和諧之城，加快培育高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
第二節(jié) 兩軸帶動
—— 沿“美麗公路”南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸
該區(qū)域從南大門上江鎮(zhèn)經(jīng)六庫、大興地、稱桿、古登至北大門洛本卓，沿怒江大峽谷和“美麗公路”方向?qū)崿F(xiàn)南北向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，涵蓋瀘水市 67% 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），聚集全市84% 的人口，是瀘水市易地扶貧搬遷安置點最集中的區(qū)域。該區(qū)域?qū)⒁I瀘水市新型城鎮(zhèn)化建設，促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升輻射周邊能力，實現(xiàn)瀘水向南對接瑞麗融入中緬經(jīng)濟走廊，向北連福貢、貢山、西藏融入大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。
—— 東西向老窩 - 片馬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
該區(qū)域從東大門老窩經(jīng)六庫、魯掌至西大門片馬，向東南連接云龍、永平、大理，向東北通往蘭坪、劍川、麗江，向西經(jīng)片馬口岸連接緬北重鎮(zhèn)密支那、葡萄，打造以邊貿(mào)物流、文化旅游、峽谷農(nóng)業(yè)、電礦加工為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，也是瀘水實現(xiàn)對內(nèi)對外開放發(fā)展的東西經(jīng)濟走廊。
第三節(jié) 三片支撐
—— 西部自然生態(tài)和邊境旅游區(qū)
該片區(qū)位于瀘水市西部，包括片馬鎮(zhèn)和魯掌鎮(zhèn)大部分區(qū)域，打造高黎貢山國家步道-片馬國家級口岸自然生態(tài)和邊境旅游區(qū)。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化資源密集且區(qū)位優(yōu)勢明顯。其中的片馬鎮(zhèn)是瀘水對外開放的門戶，是外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，可培育外向型加工基地（“三頭在外”工業(yè)區(qū)）、商貿(mào)物流基地、電力回送樞紐、自駕車旅游基地，打造片馬邊境風情小鎮(zhèn)，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展，使之成為融入“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設的有效載體，成為全省建設面向南亞東南亞輻射中心的實踐創(chuàng)新基地，成為構筑邊疆安全屏障的重要力量。
—— 北部生態(tài)涵養(yǎng)旅游區(qū)
該片區(qū)位于瀘水市北部，包括大興地鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)及洛本卓鄉(xiāng)。該區(qū)域動植物資源種類豐富，民族歷史文化悠久，旅游資源豐富。依托碧羅雪山、高黎貢山自然保護區(qū)的生物多樣性，打造環(huán)境優(yōu)美、健康宜居的生態(tài)系統(tǒng)，以及人與自然和諧共生、獨特自然景觀與民族風情互融的怒江花谷，建設生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、民族特色旅游小鎮(zhèn)、維拉壩奇石小鎮(zhèn)，積極融入大滇西旅游環(huán)線，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 東部工業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)
該片區(qū)位于瀘水市東部，包括東部老窩鎮(zhèn)及六庫、大興地鎮(zhèn)部分區(qū)域，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。片區(qū)將依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎，繼續(xù)發(fā)展硅產(chǎn)品精深加工、生物資源開發(fā)、建筑建材生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類特色產(chǎn)業(yè)，成為全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的突破口。
第二章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
搶抓重大機遇，以規(guī)劃為統(tǒng)領，以項目為支撐，構建大骨架，高質(zhì)量助推“怒江新城”建設與品質(zhì)提升，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 堅持以規(guī)劃為引領
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，推進市域范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，構建科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目、城鎮(zhèn)建設布局，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)科學合理、協(xié)調(diào)有序發(fā)展。以重大項目為切入點，積極開展土地征收成片開發(fā)，切實加快怒江新城規(guī)劃建設實施進度，加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎設施建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、制定相應政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，探索適宜瀘水市情的長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
第二節(jié) 高質(zhì)量建設“怒江新城”中心城市
以“傈僳文化展示館、秘境怒江迎客廳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地、脫貧攻堅示范區(qū)”為總體定位，著重體現(xiàn)峽谷怒江的特色形象，把怒江新城打造成為“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的峽谷立體山水田園之城和區(qū)域性中心城市。按照“南拓、北優(yōu)、東聯(lián)、西控”的拓展態(tài)勢，形成“一軸四核四區(qū)”的瀘水市中心城市空間布局。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，吸引經(jīng)濟和人口集聚集中，不斷壯大經(jīng)濟實力。激發(fā)民營經(jīng)濟活力，引領民營經(jīng)濟參與新型城鎮(zhèn)化建設，推動“怒江新城”高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，融合綠化亮化美化凈化提升工程、橋梁建設和旅游觀光建設，塑造城市形象，描繪人文與自然的和諧畫卷。切實提升安全飲水質(zhì)量，引水造景，以水潤城增添城市靈性。加快公共服務、民生保障項目、綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和咖啡產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌謀劃城市功能布局，實現(xiàn)怒江新城建設取得新進展。
第三節(jié) 實施城市更新行動
實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)改造和智慧化改造，合理布局城市景觀、公園林帶、特色街道，加大投入補齊基礎設施短板，全面提升人居環(huán)境。塑造城市風貌，推動跨江橋梁建設、民族體育場全民健身中心、南壩橋游客服務中心、綠化美化、新城區(qū)江心公園、州民族中專公園等提升改造項目，健全舊城提升改造機制，全面優(yōu)化提升舊城功能。提高城市治理水平，加強城市治理風險防控。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
第三章 推動邊境城鎮(zhèn)建設
按照“基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的總體要求，完善邊境鄉(xiāng)村的制度體系和政策框架，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高公共服務水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，強化政策資金扶持力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，展現(xiàn)現(xiàn)代化邊境城鎮(zhèn)建設新面貌。
第一節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化抵邊村的布局
按“一片一帶一線多極”對抵邊村寨進行布局。
“一片”即以片馬鎮(zhèn)為核心的片馬片區(qū)，包括片馬村、古浪村、片四河村、崗房村 4 個行政村、 14 個自然村，進一步擴大片馬村規(guī)模，選擇適合地區(qū)建設新村，吸引內(nèi)地村民向抵邊村遷移。
“一帶”即高黎貢山和三江并流自然保護帶，是瀘水市除片馬片區(qū)外抵邊的前沿地區(qū)，選擇少數(shù)村寨適度擴大規(guī)模，多數(shù)村寨作為控制型和改造型，加強軍民共建、生態(tài)防護、基礎設施配套，通過公益性崗位招聘、邊民補助、生態(tài)補償?shù)忍嵘耙粠А本用袢司杖胨?，不斷改善區(qū)域的生產(chǎn)與生活條件。
“一線”即怒江沿線，部分抵邊村靠近怒江沿線，海拔相對較低，地勢相對平坦，村莊規(guī)模相對較大，是抵邊村中條件相對較好的村莊，主要屬于擴建型和保護型村莊，將其作為新村建設重點區(qū)域和抵邊村的重要樞紐，根據(jù)云南省抵邊示范村和美麗鄉(xiāng)村標準進行重點打造，提高發(fā)展水平，擴展輻射范圍。
“多極”即在一帶與一線之間，規(guī)模相對較大、基礎設施相對齊全的自然村，將其作為改造型或擴建型的村寨，成為連接中小和偏遠村寨的樞紐和區(qū)域副中心。
第二節(jié) 特色分類促發(fā)展
以基礎設施建設為根本，公共設施配套為保障，產(chǎn)業(yè)興旺為動力，政策扶持為助力，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為突破，分類分重點建設邊境小康村。開展少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興試點工作，實現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建好少數(shù)民族特色村。緊扣瀘水民族文化多樣性、優(yōu)美的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，做到“一鎮(zhèn)一特色”和“一點一品牌”，努力打造一批民族文化型、生態(tài)自然型、沿邊口岸型和特色旅游型特色小鎮(zhèn)。重點依托大興地鎮(zhèn)維拉壩等 12 個安置點，重點培育發(fā)展以奇石、音樂、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流、觀光旅游等元素為主題的特色小鎮(zhèn)。將上江鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)打造成為特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及畜牧業(yè)小鎮(zhèn)，把守護邊疆安全與發(fā)展特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，將片馬鎮(zhèn)打造成為具有濃郁民族特色的美麗邊境集鎮(zhèn)，通過小鎮(zhèn)建設聚集人氣促進邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)守邊固邊與擴大對外開放雙重目標。將易地扶貧搬遷與主題特色小鎮(zhèn)培育相結(jié)合，按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，堅持“以鎮(zhèn)促產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的原則，瞄準資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎態(tài)勢，順應市場新需求，明確主導產(chǎn)業(yè)，努力打造一批文旅休閑、民族風情、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等易地扶貧搬遷主題小鎮(zhèn)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“穩(wěn)得住”和“能致富”的目標。
第三節(jié) 智力支邊促發(fā)展
建立瀘水市各級智力支邊扶貧工作或智力支邊辦公室。團結(jié)各界的力量，以圍繞中心、服務發(fā)展為根本，以關注民生為重點，以群眾滿意為動力，堅持項目拉動，深入開展教育、醫(yī)療、科技下鄉(xiāng)活動，不斷拓展智力支邊的內(nèi)容和途徑。關注山區(qū)留守兒童學習環(huán)境，不斷完善學?；A設施和圖書、教學設備等教育物資，提高鄉(xiāng)村教師水平。提升基層群眾就醫(yī)環(huán)境和條件，著力改善農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況。積極對外協(xié)引資金，助力鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（社區(qū)）衛(wèi)生院、村（居）衛(wèi)生室配備救護車和醫(yī)療設備，加大送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)幫扶工作力度，增加基層醫(yī)護人員赴省外交流學習機會。采取短訓班、函授班、職業(yè)學校、勞務培訓等多種形式，大力培訓各類鄉(xiāng)土人才。發(fā)放種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資減輕農(nóng)民生產(chǎn)負擔；支持農(nóng)村致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)；為農(nóng)民群眾提供經(jīng)濟、商品、科技信息服務，實現(xiàn)幫扶由“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 穩(wěn)邊固邊強民生
推動邊境惠民工程，夯實邊境群眾固邊動力的物質(zhì)基礎。實現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通硬化路率、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開通客車率、邊境農(nóng)村自來水普及率、邊境 0 至 20 公里范圍內(nèi)農(nóng)村廣播電視數(shù)字化、雙向?qū)拵Щ_到 100% 。全方位拓展鞏固邊境地區(qū)脫貧成果。加快邊境地區(qū)教育發(fā)展，實現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心公辦幼兒園全覆蓋。推進遠程醫(yī)療“縣縣通”惠民工程建設，為陸地邊境 0 至 20 公里城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予補助，實現(xiàn)邊境地區(qū)遠程醫(yī)療服務、參與醫(yī)聯(lián)體建設、城鄉(xiāng)全民基本醫(yī)療保障全覆蓋。加大實地調(diào)研力度，了解邊境跨境少數(shù)民族在住房、教育、就醫(yī)、婚姻、探親的實際困難和期盼，提出解決方案。出臺提高邊境地區(qū)邊民補助資金相關政策文件，爭取市域內(nèi)的邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均享受邊民補貼。提高居住在邊境的各族群眾生活水平，增強邊境群眾的幸福感、自豪感，激發(fā)邊境群眾守邊固邊的自覺性和積極性，維護邊境穩(wěn)定。強化宣傳教育，樹立固邊防邊典型形象，增進跨境民族對祖國認同感。
第七篇 繪就生態(tài)美麗瀘水新畫卷
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以怒江大峽谷生態(tài)保護體系建設為抓手，以筑牢高黎貢山生態(tài)安全屏障為重點，秉持山水林田湖草生命共同體理念，全面推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，繪就“一江綠水，兩岸青山”的美好愿景。
第一章 筑牢高黎貢山生物生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)保護與建設，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步鞏固提升省級生態(tài)文明市創(chuàng)建成果。落實最嚴格生態(tài)環(huán)保制度，強化環(huán)境綜合整治，筑牢高黎貢山生態(tài)安全屏障，爭取將高黎貢山納入全國國家公園規(guī)劃布局，積極創(chuàng)建高黎貢山國家公園。
第一節(jié) 構筑高質(zhì)量生態(tài)空間
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和森林采伐額度限額，保護好每一片森林、每一塊濕地。大力開展生態(tài)修復工程，扎實推進“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”，將生態(tài)建設與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合。加強防護林體系建設，積極探索林地與墓地復合利用回歸自然的節(jié)地生態(tài)安葬模式。開展水源區(qū)環(huán)境集中治理，全面排查和整治水資源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。不斷加大對自然保護區(qū)野生珍稀植物監(jiān)測、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護等生態(tài)項目的投資。完善綠色發(fā)展制度、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化，為綠色發(fā)展提供瀘水方案、貢獻瀘水智慧。
第二節(jié) 有效保護生物多樣性
以打造全國生物多樣性保護示范區(qū)為目標，強化監(jiān)督管理，依法保護生物多樣性。加強珍稀瀕危野生動植物保護，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，著力提升自然保護地生態(tài)功能。做好重大傳染病防控工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生實驗室生物安全。切實保護高黎貢山生物資源和生態(tài)環(huán)境，推動從國家和省級層面建立高黎貢山跨境生物和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，深化與緬方在生態(tài)保護的合作。積極響應《生物多樣性公約》第十五次締約方大會要求，努力實現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。建立健全生物多樣性保護法規(guī)體系，加強野生動植物保護、生態(tài)安全管理、遺傳資源保護、外來物種管控，開展珍稀瀕危物種拯救和保護。弘揚民族生態(tài)文化，開展跨境生物多樣性保護合作，保障區(qū)域與國家生物安全。做好國家重點保護物種、極小種群物種和地方特有物種的拯救、保護、恢復和利用，完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫。
第三節(jié) 保護和發(fā)展生態(tài)文化
倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分挖掘、保護和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新。開發(fā)體現(xiàn)瀘水自然山水、生態(tài)資源特色和倡導生態(tài)文明的文化產(chǎn)品。推進少數(shù)民族聚居村鎮(zhèn)省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設，提高瀘水民族特色生態(tài)文化影響力。以科學、合理、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型為導向，推進地域文化資源品牌化、資產(chǎn)化，使瀘水市的傳統(tǒng)文化在多領域、多層面充分展現(xiàn)，推出文化旅游精品，助推文化旅游融合發(fā)展，形成瀘水經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)惠民富民。
第二章 創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)一條將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的可持續(xù)發(fā)展新路徑。
第一節(jié) 推進山區(qū)綜合開發(fā)
培育壯大綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級相結(jié)合，引導綠色生產(chǎn)要素向瀘水轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新引領實現(xiàn)融合發(fā)展。推動林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，引導適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索“森林 + ”模式，發(fā)展林果、林藥等森林復合經(jīng)營。依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè) + 旅游等多業(yè)融合新模式，催生旅游新業(yè)態(tài)。堅持開發(fā)與保護并進，建設形成以怒江大峽谷為主體、高黎貢山國家級自然保護區(qū)為基礎的生態(tài)保護體系，聚焦為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務的目標，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，推動瀘水生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進瀘水山區(qū)綜合開發(fā)。
第二節(jié) 實施碳匯造林項目
高位推進瀘水全市森林碳匯生產(chǎn)潛力和價值評估工作，優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選用生態(tài)、高效的碳匯樹種，采取“造”“改”“封”結(jié)合，選擇符合條件的地塊實施碳匯造林，加大中幼林撫育碳匯項目開發(fā)力度，消滅宜林荒山荒地。創(chuàng)新造林綠化投融資體制，積極開展一至兩個林業(yè)碳匯工程試點項目。構建森林碳匯計量和監(jiān)測體系，積極參與碳匯交易。
第三節(jié) 探索生態(tài)補償機制
積極爭取財政資金扶持，實行多元化、多主體的有利于自然保護區(qū)、森林公園、國家公園、濕地等保護地的生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的資金支持，開展生態(tài)綜合補償，整合轉(zhuǎn)移資金橫向補償、市場化補償渠道。建立生態(tài)綜合補償機制，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，爭取將全市納入國家生態(tài)綜合補償試點實施范圍。完善土地、礦產(chǎn)有償使用制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。建立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互動機制，加大水電資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償力度。
第四節(jié) 大力發(fā)展綠色金融
健全生態(tài)環(huán)境保護投入機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于推進瀘水市生態(tài)保護的工作格局。加大生態(tài)保護資金投入力度，拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道。在綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)屏障建設、制度創(chuàng)新等方面先行先試。培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，探索生態(tài)保護向生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的有效路徑，讓綠水青山蘊含的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益加速釋放。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)建綠色金融政策體系，推進生態(tài)環(huán)保合作項目。扎實組織實施好林業(yè)生態(tài)扶貧 PPP 項目，力爭打造林業(yè)生態(tài)扶貧項目實施典型示范。對綠色項目特征特點進行細化分析，建立環(huán)境與社會風險體系，完善投融資政策，讓綠色金融助力綠色發(fā)展。
第三章 打贏藍天凈土碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持“小面積開發(fā)、大面積保護”的思路，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題，加大力度、加快治理、加緊攻堅，建設高顏值的美麗瀘水。
第一節(jié) 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
提升和鞏固大氣污染防治成果，加強工業(yè)、道路揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進水泥、有色金屬等行業(yè)深度治理，督促企業(yè)環(huán)保設施正常運行、污染物達標排放，實行負面清單管理。加大對“散亂污”企業(yè)綜合整治和工業(yè)企業(yè)無組織排放治理力度。加強城市建設過程中的揚塵管理，加大監(jiān)督力度，確保企業(yè)降塵、抑塵設施正常運行。推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCS ）污染治理。持續(xù)抓好城市油煙管控，推廣使用高效油煙凈化設施和無煙燒烤爐具。科學提高秸稈綜合利用率，全面禁止秸稈焚燒。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 99.7% 以上。
第二節(jié) 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結(jié)合，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來。從涵養(yǎng)水源、修復水生態(tài)入手，結(jié)合水土流失治理、治污工程，河道防洪生態(tài)治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，擬實施水源涵養(yǎng)與水土保持項目、重點河湖生態(tài)治理與修復項目、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目，大力推進水生態(tài)文明建設，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。
切實加強水污染防治，推進農(nóng)村生活污水有效處理。全市農(nóng)村生活污水設施治理率達 35% 以上，飲用水水源地周邊村莊、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊的生活污水得到有效治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實現(xiàn)雨污分流。加強飲用水源地保護，重點強化集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設，實施水質(zhì)不達標水源地限期達標治理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。深入推行河（湖）長制，建設美麗河湖。實行最嚴格水資源管理制度，著力強化水資源開發(fā)利用管理，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，防止水資源過量開采。加大對飲用水源地、自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)管力度，堅決從嚴查處環(huán)境違法行為。實施河道治理工程、山洪溝治理工程、水庫水源地保護治理工程、農(nóng)村安全飲水項目工程及小型水庫、壩塘除險加固工程等重點工程。到 2025年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 100% 。
第三節(jié) 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格建設用地風險管控，實施土壤污染綜合防治先行區(qū)試點建設工程。實施農(nóng)用地分類管理，嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，禁止高毒高風險農(nóng)藥使用，加強白色污染治理，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強廢棄農(nóng)膜回收利用。加大力度治理歷史遺留的土壤重金屬污染問題。全面加強土壤重金屬污染防治，防止尾礦庫、城鄉(xiāng)垃圾以及工業(yè)固廢對耕地土壤造成危害，謹防農(nóng)產(chǎn)品中有害成分超標，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。實施退耕還林還草、通道面山綠化、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治和礦區(qū)生態(tài)修復、水生態(tài)修復治理等工程，切實提升水土保持能力。
第八篇 滿足人民美好生活新向往
踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，持續(xù)加大政策措施和資金投入，全面找差距、補短板、強弱項，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市和全國雙擁模范城（縣），不斷完善公共基礎設施，提高保障民生水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、教育優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療健全、城鄉(xiāng)秀美、管理高效的美好目標。
第一章 提高居民收入水平
始終堅持把增進民生福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好瀘水各族人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調(diào)整收入結(jié)構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間的收入差距。
第一節(jié) 多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入
一、健全工資合理增長機制
完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，落實機關事業(yè)單位工資福利和津貼補貼制度，保障對艱苦偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特殊崗位人員的工資和津貼。鼓勵和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。
二、規(guī)范收入分配秩序
增加低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入者比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價、按貢獻決定報酬的機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加快推進基本公共服務均等化，不斷縮小收入差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權收益和資產(chǎn)收益。加大農(nóng)民工工資拖欠整治力度。
第二節(jié) 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
一、實施更加積極的就業(yè)政策
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，強化政府促進就業(yè)的主體責任，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進城鄉(xiāng)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役士兵等特殊群體充分就業(yè)，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)清零。激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款等政策扶持，提高高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成功率。通過穩(wěn)崗補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持貧困鄉(xiāng)村扶貧工廠、扶貧車間發(fā)展，吸納更多勞動力就業(yè)。通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員吸納相對貧困勞動力參與小型基礎設施、美麗鄉(xiāng)村等項目建設，增加勞務收入。消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權利。
二、完善全方位公共就業(yè)服務
依托統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，扎實開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“金秋招聘月”等專項活動，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”，推進公共就業(yè)服務信息化、標準化建設，著力打造“智慧就業(yè)”。提升脫貧人口和邊緣貧困人口職業(yè)技能，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面。深入推進扶貧勞務協(xié)作，加強勞務輸出服務保障。以易地扶貧搬遷安置點為工作重點，鼓勵開發(fā)多種形式的公益性崗位，吸納相對貧困勞動力就地就業(yè)。
第二章 提升教育教學質(zhì)量
加大學前教育工作力度，在幼有所育上取得新進展，持續(xù)抓好控輟保學工作，關愛留守兒童，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。
第一節(jié) 解決好“一小”問題
強化政府發(fā)展學前教育的責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學前教育公共服務體系。充分利用各類資源發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容。完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。加大對托幼設施及服務的多渠道投入，加強對托幼服務的職業(yè)培訓和政府監(jiān)管。發(fā)展普惠托育服務體系，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)。
第二節(jié) 推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化教育資源配置，啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡鄉(xiāng)（村）創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進怒江新城新時代中學（第二期）建設。按照規(guī)律、強化分類指導，提高教育教學質(zhì)量。抓好控輟保學工作，增強學生的學習信心和學習動力，讓學生能夠留得住。建立健全控輟保學長效機制，確保義務教育有保障的目標長期得到鞏固。完善易地扶貧搬遷安置點義務教育基礎設施和增加師資數(shù)量，提高邊境地區(qū)學校布局密度，根據(jù)村寨適當調(diào)整義務教育學校規(guī)模和數(shù)量，做到科學合理設置學校、配置師資。探討“優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展”與“特色重點動態(tài)扶持”相互兼顧，集中優(yōu)勢資源與促進教育公平相結(jié)合，進一步推進“東西教育協(xié)作”，穩(wěn)固“結(jié)對幫扶”，提升學校管理水平和辦學質(zhì)量。不斷加快學?；A設施建設，提升重點教學及輔助基礎設施水平，改善農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)教師生活條件，推進中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。深入推進數(shù)字校園建設，建設“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”支撐服務平臺，促進信息技術與教育教學深度融合，推動優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋各類學生。繼續(xù)實施教育強國推進工程，實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學?！皟深悓W校”建設工程，全面提高義務教育學校標準化水平。
第三節(jié) 加強農(nóng)村留守兒童活動陣地建設
為留守兒童在校外創(chuàng)造活動場所，方便社會愛心人士和團隊更簡單、更直接、更有效地開展關愛留守兒童活動，確保留守兒童在節(jié)假日有人管、有人問、有人關愛，為留守兒童營造一個健康成長的良好環(huán)境，實現(xiàn)外出家長放心、留守孩子開心。力爭 2025 年實現(xiàn)全市農(nóng)村留守兒童之家全覆蓋。
第四節(jié) 深化高中和職業(yè)教育改革
配足學校教育教學設施設備，切實提高高中階段學校辦學條件。確立新時代高中教育評價體系，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量，不斷提高高中毛入學率。全面提升辦學質(zhì)量，完善普通高中招生改革，推進高中新課程改革，加強高中學校常規(guī)管理。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，構建技術技能人才培養(yǎng)新體系，著力優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構。促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓基地建設，加強學生實訓實踐能力培養(yǎng)，進一步落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，推進干部雙向掛職、人才雙向交流，支持高水平高職學校和專業(yè)建設，推行“雙師制”培育一批優(yōu)質(zhì)高職院校和骨干專業(yè)群。
第三章 提升社會保障能力
堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷完善社會保障體系，提升社會保障能力，更好地滿足人民對美好生活的需求。
第一節(jié) 健全社會保障體系
一、完善社會救助制度
不斷完善社會救助制度，救助工作由適當救助、優(yōu)待為主向兜底保障、適度普惠轉(zhuǎn)變，完善最低生活保障制度，做好社會救助兜底工作。建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制，推動全市低收入家庭認定信息比對工作，落實社會救助工作責任制和責任追究制度，重點保障好困難地區(qū)和困難群眾，為特困集中供養(yǎng)老人提供必要的娛樂設施和條件，豐富他們的精神文化需求。
二、關愛特殊困難群體
持續(xù)關心關愛殘疾人、空巢老人、留守兒童等特殊困難群體，健全農(nóng)村留守兒童、老年人以及殘疾人等特殊困難群體關愛服務體系。切實保障流浪乞討人員基本生活權益，加強特困人員救助供養(yǎng)，建設和完善特困人員供養(yǎng)服務設施。完善和落實孤兒保障制度，做好收養(yǎng)登記工作，規(guī)范收養(yǎng)行為，適度擴大普惠型兒童福利制度，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)。積極探索福彩公益金項目、財政預算內(nèi)投資項目向養(yǎng)老服務、兒童福利等公益領域傾斜機制。
三、發(fā)揮慈善組織作用
發(fā)揮慈善組織在社會救助體系中的重要補充作用，加強監(jiān)督工作，嚴格落實救助資格，積極開展救助管理工作。強化組織領導機制，健全社會救助協(xié)調(diào)機制，完善政府購買服務機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加強各級社會救助設施平臺建設，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設。
第二節(jié) 解決好養(yǎng)老問題
一、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
聚焦“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠、老有所樂、老有所為”目標，積極應對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，關注旅游業(yè)及保健食品業(yè)，規(guī)范行業(yè)秩序，提升服務能力，為有工作意愿和工作能力的老年人提供工作崗位，提高老年人生活質(zhì)量。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)及養(yǎng)老服務基礎設施，完善以怒江新城敬老院為重點，其他居家養(yǎng)老服務中心為補充的養(yǎng)老體系。
二、形成多層次養(yǎng)老保險體系
形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。宣傳養(yǎng)老保險“多繳多得，長繳多得”政策實質(zhì)，提高居民養(yǎng)老保險參保積極性。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息化管理，提升管理服務能力。政府強化監(jiān)管，嚴抓養(yǎng)老金領取對象資格審查，防止冒領現(xiàn)象發(fā)生。
第四章 推進健康瀘水建設
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強各級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，改善軟硬件醫(yī)療條件，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設，深化醫(yī)療合作。
第一節(jié) 加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎建設
提高醫(yī)療服務供給，完善市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療設施，不斷加強醫(yī)療機構能力建設，滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生健康的新需求。進一步推動城鄉(xiāng)醫(yī)保和大病保險覆蓋范圍，落實“先診斷，后付費”和“一站式一單結(jié)算”，進一步解決“看病難，看病貴”等問題。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務質(zhì)量水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，為居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實開展大病、慢病、重病集中救助。強化健康政策宣傳，推動群眾做好疾病防預，加強重點傳染性疾病防控。培養(yǎng)基層醫(yī)療工作人員，做好衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進招聘，定期培訓提高醫(yī)療水平，加強醫(yī)療隊伍建設，提升服務能力。實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務均等化，保障瀘水市經(jīng)濟社會發(fā)展，打造“健康瀘水”。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，進行疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更大程度發(fā)揮支撐作用。
第五章 提升專項社會事業(yè)服務水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權益保護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員家屬撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施，加強殘疾人康復和托養(yǎng)服務，充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關基礎設施建設，推進婚姻領域移風易俗。加強民政精神衛(wèi)生福利機構建設。深化殯葬事業(yè)改革，把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務體系，推進殯葬服務設施及配套設備建設，提高殯葬服務質(zhì)量，加大殯葬惠民補助力度。大力整治“活人墓”、“豪華墓”，樹立文明節(jié)儉喪葬的新風尚。完善殯葬服務事業(yè)規(guī)劃，形成以公益性為主體，營利性為補充，節(jié)地生態(tài)為導向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殯葬服務供給格局。
第六章 加快公共文化事業(yè)發(fā)展
堅持文化引領，弘揚多元民族文化，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給，多元要素聯(lián)動，努力提高人民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
建設完善公共文化服務體系，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好市級融媒體中心。完善各級公共文化服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加大公益性文化輔導培訓力度，拓展和延伸服務功能。繁榮文化藝術，加強專業(yè)藝術院團建設，創(chuàng)作一批有影響力的文藝精品。實施全民閱讀工程，營造全民閱讀氛圍。大力扶持文化志愿者隊伍和社會民間文藝團體。鼓勵社會力量承辦群眾文化活動，廣泛開展文化下基層活動。推進瀘水文化基礎設施網(wǎng)絡建設，做到市有公共圖書館、文化館、檔案館、博物館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，村（社區(qū)）有基層綜合性文化服務中心，到 2025年，實現(xiàn)全市的村（社區(qū)）以上公共文化設施全部達到國家建設標準。廣泛開展全民健身運動和群眾性民族體育健身活動。加快推進“國門文化”建設，筑牢邊境文化安全，增強傳播實效。提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的精神文化需求。
第二節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動廣播影視事業(yè)持續(xù)發(fā)展。推進新聞出版公共服務體系建設。加強文化市場規(guī)范化管理，推進廣播影視公共服務體系建設，提高現(xiàn)代傳播和安全播出保障能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際需求，進一步加大對廣播電視基礎設施建設的投入力度，不斷滿足邊疆民族地區(qū)廣大人民群眾收聽收看的需求。緊緊抓住國家、省對邊疆民族貧困地區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展加大扶持的機遇，最大限度爭取國家、省、州廣電部門支持，做好項目前期研究、論證、編制和申報工作，進一步提高廣播電視傳播覆蓋質(zhì)量。加強廣播電視專業(yè)技術人才培養(yǎng)，推動行業(yè)監(jiān)管、事業(yè)建設、“智慧廣電”建設工作。
第七章 推進體育事業(yè)發(fā)展
深入貫徹國家全民健身戰(zhàn)略，以增強人民體質(zhì)、滿足群眾健身需求為出發(fā)點，大力推廣全民健身運動，加快體育事業(yè)發(fā)展。促進體育消費，提高體育經(jīng)濟水平。高標準建設體育設施，合理布局建設城鄉(xiāng)體育基礎設施。推動公共體育運動場所建設，滿足人民體育健身需求。提升競技體育水平，以成功舉辦多屆皮劃艇賽事為起點，繼續(xù)打造國際高水平體育賽事，打造瀘水獨有的體育品牌。組織開展好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。鼓勵社會資金投資體育健身場所，推進瀘水國家步道項目建設。加強體育人才培養(yǎng)，提升體育人才教育培訓水平，擴充優(yōu)秀體育人才儲備。進一步提升體育場館服務能力。公共體育場館采取錯時、延時等方式，免費向社會群眾進行開放，為全民健身運動發(fā)展搭建平臺，發(fā)揮體育場館的服務功能。同時支持農(nóng)村中小學現(xiàn)有的體育場地設施向社區(qū)、街道居民開放。
第九篇 創(chuàng)建民族團結(jié)進步新示范
將民族文化保護與傳承工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建涵蓋不同行業(yè)和不同領域，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。
第一章 打造民族團結(jié)進步全國樣板
大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動，開展富有特色的群眾性交流活動，開展“中華民族一家親”系列實踐教育活動，增進各民族之間感情交流，促進各民族語言互通、心靈相通。
第一節(jié) 做好民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作
加大開展民族理論政策、法律法規(guī)和少數(shù)民族歷史文化知識普及力度，引導廣大干部職工和青少年學生充分認識解決民族問題正確道路的重要性和必要性。指導各類媒體增強并發(fā)揮陣地意識、輿論引導意識。建設鑄牢中華民族共同體意識主題場館和教育基地，創(chuàng)作突出中華民族形象的紀錄片、圖書、微視頻等，充分運用新技術、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡空間，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”，廣泛開展民族團結(jié)進步教育。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”工作，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建與精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，不斷鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，促進全市民族團結(jié)。以基礎設施配套建設、公共服務提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、能力素質(zhì)提升為重點，進一步推進新農(nóng)村建設和秀美村莊建設，改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，使民族村寨特色更加明顯，環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加幸福。
第二節(jié) 加強民族事務法治化建設
落實少數(shù)民族政策法規(guī)，完善對少數(shù)民族流動人口服務管理的有關制度。結(jié)合普法工作，重點開展城市管理、工商管理、勞動就業(yè)等方面的法制宣傳教育，引導各族群眾自覺學法、遵法、守法、用法。提高依法行政能力，堅持依法處理涉及民族因素的矛盾糾紛，及時排查涉及民族因素矛盾糾紛的隱患苗頭，依法依規(guī)處理少數(shù)民族群眾正當合理的信訪訴求。加強民族地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展項目和惠民政策落實情況的檢查、監(jiān)督和審計。
第二章 傳承弘揚民族文化
依托瀘水市豐富文化資源，堅定文化自信，充分利用瀘水市多民族文化、歷史文化資源稟賦等優(yōu)勢，積極拓展瀘水特色文化內(nèi)涵，努力挖掘特色文化潛力。
第一節(jié) 保護與發(fā)展優(yōu)秀民族文化
積極開展文物保護管理及申報工作，利用現(xiàn)代科技推動傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。實施好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護、少數(shù)民族文化精品工程、民族文化“雙百”工程，做好“闊時節(jié)”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄后續(xù)工作，做好“傈僳族刀桿節(jié)”傳承基地建設項目和數(shù)字化保護工作。研究出臺《瀘水市文物保護實施細則》和《瀘水市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等相關政策措施。建立全市民族文化動態(tài)檔案庫，設立文化保護基金，適當增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生活補貼。在市級成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構，建立傳承人授徒和傳承的目標責任和考核獎勵機制，對傳承情況、傳承效果進行跟蹤問效。做好絲綢之路南亞廊道云南·怒江·瀘水段調(diào)查工作。維護好栗柴壩、灰坡遺址、北齋公房遺址、老窩土司衙門、老窩圓通寺等文化遺產(chǎn)，繼續(xù)跟進申報六庫土司衙署、片馬人民抗英斗爭遺址第八批全國重點文物保護單位工作。開展非遺進校園活動，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承。大力推動民族文化傳承人和高校專業(yè)人士的合作，進一步發(fā)揮專業(yè)院校和專業(yè)人士在傳承民族傳統(tǒng)文化中的基礎作用。
第二節(jié) 推動民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以文化 + 旅游、文化 + 商貿(mào)、文化 + 科技等模式，構建多門類、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新文化交流宣傳，推動瀘水特色文化進一步發(fā)展。在調(diào)整文化產(chǎn)品出口結(jié)構的基礎上，利用傳統(tǒng)宣傳模式加現(xiàn)代自媒體 + 大電影、音樂、報紙、“一部手機游云南”等新型宣傳模式，加大對瀘水特色文化宣傳力度。圍繞瀘水與緬甸跨境傈僳族文化，以舉辦跨境民族學術交流會、跨境民族民歌大賽等形式，促進兩地文化交流，加深兩地文化產(chǎn)業(yè)合作，使瀘水文化進一步服務“一帶一路”建設。加大招商引資宣傳力度，堅持“引進來”和“走出去”，推動文旅結(jié)合開放發(fā)展。組織召開瀘水市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入大滇西旅游環(huán)線、文旅產(chǎn)業(yè)金融支持等相關咨詢會，發(fā)揮省內(nèi)外知名旅游專家智力支持作用，為瀘水文化和旅游發(fā)展出謀劃策。打造瀘水文化產(chǎn)業(yè)園，促進瀘水文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。提升瀘水文化知名度，通過文化產(chǎn)業(yè)園帶動旅游、交通、住宿、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，推動瀘水基礎設施建設，引領地方經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十篇 發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)合作新優(yōu)勢
積極參與雙循環(huán)新格局，對內(nèi)提升合作水平，對外融入“一帶一路”和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設，充分利用兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
第一章 強化對內(nèi)合作提升輻射能力
充分發(fā)揮瀘水區(qū)位優(yōu)勢，找準融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破點，全面提升瀘水在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位 。
第一節(jié) 優(yōu)化提升與國內(nèi)各省市合作
深化區(qū)域互助合作機制，優(yōu)化提升瀘水與東部地區(qū)對口幫扶合作關系，提高各類幫扶主體與瀘水對口合作層次和水平。推動雙方勞務合作，深入推進信息對接、宣傳發(fā)動、人員組織、跟蹤服務等工作，提高勞務輸出的組織化程度。不斷拓展區(qū)域合作范圍，依托瀘水自然條件和資源稟賦，發(fā)展高原峽谷特色農(nóng)業(yè)和中藥材種植、家禽牲畜養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務業(yè)，積極開拓珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。面向珠三角地區(qū)精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題推介，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓旅游市場客源地。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟聯(lián)系，推動口岸與成渝地區(qū)檢驗檢疫機構的合作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，盡快推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。
第二節(jié) 促進與周邊區(qū)域合作提質(zhì)增效
強化與周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡聯(lián)系，發(fā)揮老窩對內(nèi)開放副中心作用，探索與大理、保山、德宏等地的聯(lián)合協(xié)作模式，建立合作機制、擴寬合作領域、深化合作內(nèi)容。立足瀘水市與周邊縣市比較優(yōu)勢，強化功能協(xié)作互補和設施共建共享，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力?？茖W合理規(guī)劃工業(yè)園空間布局，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，增強園區(qū)對專業(yè)化生產(chǎn)的吸引力，協(xié)同周邊縣市共建具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持“園中園”建設和“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，采取委托管理、投資合作等多種方式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。
第三節(jié) 大力推進開放活邊
依托瀘水中心城市，全方位打造片馬口岸。加強片馬口岸建設，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展資源腹地、市場腹地、人才腹地，實現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)能合作雙向促進。推進通關便利化，強化基礎項目建設，夯實對外開放的基礎條件。積極支持相鄰緬甸地區(qū)鐵路、公路、電力、通信等基礎設施建設，推進緬甸邊境口岸的對等設立和擴大開放。以工業(yè)園區(qū)、口岸、綠色香料產(chǎn)業(yè)園為載體，改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。科學規(guī)劃片馬口岸的進口加工生產(chǎn)企業(yè)布局，發(fā)揮沿邊片馬口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化與緬甸國際次區(qū)域合作，做大對外貿(mào)易經(jīng)濟總量。
第二章 提升開放水平參與國際次區(qū)域合作
不斷提高邊境管理合作水平，持續(xù)拓展合作內(nèi)容，加快建設瀘水對緬合作新高地，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，主動服務孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，全面參與中緬經(jīng)濟走廊建設，努力打造我國面向南亞東南亞輻射中心新支點的關鍵點。
第一節(jié) 構建瀘水開放新格局
抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）》簽署及生效后的重大機遇，積極貫徹怒江州《關于打造我國面向南亞東南亞輻射中心新支點的決定》，努力建設對緬交往主要交通，打通連接印度最便捷通道，拓展區(qū)域合作空間，將瀘水區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從對外開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡呴_放的前沿。堅持以基礎設施互聯(lián)互通為先導，以國際物流、能源大通道建設為重點，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作為著力點，以開放性經(jīng)濟平臺和地區(qū)性合作機制為依托，加大邊境貿(mào)易新主體培育，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng) + 邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，推動跨境電商、跨境旅游發(fā)展。持續(xù)推進與緬甸在教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護等民生領域合作，加快推進國際產(chǎn)能合作，開展科技領域交流合作，共建科技創(chuàng)新合作平臺，提升合作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化片馬與騰沖、瑞麗等地邊境口岸的交流合作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，著力推動資源共享、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)，構建瀘水對外貿(mào)易協(xié)同發(fā)展格局。
第二節(jié) 建立對緬合作交流機制
充分發(fā)揮瀘水市在對外開放中的人緣、地緣、文緣特色，利用次區(qū)域合作優(yōu)勢，加快采取“走出去、請進來”方式，建立瀘水市跨境交流機制，積極與緬甸地方政府間溝通，探索政府、民間、學術、企業(yè)間有效的聯(lián)系溝通協(xié)作方式。建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，及時為企業(yè)提供境外動態(tài)信息，積極為企業(yè)決策服務。積極做好引導、強化境外投資管理，規(guī)范對外工程承包，外派勞務人員管理工作。向建立對口聯(lián)系機制的東部沿海城市交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合瀘水實際的開發(fā)開放模式。
構建非傳統(tǒng)安全領域合作體系，繼續(xù)加強邊境管理工作，深化中緬邊境管理、加大對邊民、公職人員、涉外企業(yè)人員有關涉外法律法規(guī)、政策的宣傳，教育引導各級各部門、涉外企業(yè)依法依規(guī)開展對外工作，妥善解決邊境涉外事務，嚴厲打擊跨境違法犯罪活動，為加強邊境管理工作奠定基礎。積極推動實施立體化邊境防控體系建設，嚴密邊境巡邏巡查，嚴守邊境一線通道，加強與緬方在重大公共衛(wèi)生方面聯(lián)防聯(lián)控，保護兩國群眾生命安全。穩(wěn)妥推動建立高黎貢山跨境生物和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，推動邊境森林火災及疫情聯(lián)防聯(lián)控等合作。嚴密跟蹤境外局勢的發(fā)展態(tài)勢，做好外事工作和防范處理邪教及社管綜治維穩(wěn)工作，及時收集各類信息并加以研判，適時采取相應的措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實維護邊境和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 擴寬交流合作領域
發(fā)揮人文、地緣優(yōu)勢，建立與周邊地區(qū)及民眾的溝通機制，強化民間交往在對外合作中的積極作用，以開放平臺建設、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、教育文化科技交流、跨境產(chǎn)能合作、生態(tài)環(huán)保合作為抓手，有效助推互聯(lián)互通和民心相通。加強瀘水與緬甸的教育合作，辦好國門學校，推動相鄰地區(qū)各類學校交往，結(jié)友好學校。加強瀘水與緬甸的文化交流，積極拓展闊時節(jié)、目瑙縱歌節(jié)等節(jié)慶活動在境外影響力；通過舉辦跨境民族學術交流會、跨境民族民歌大賽等形式打造一批中華文化對外交流精品，促進跨境民族文化交流；加深兩國文體合作，推動與緬甸專業(yè)民間文藝團隊的交流合作、赴緬甸舉辦民族民間歌舞器樂培訓班、合作舉辦跨境野水漂流、馬拉松、汽車拉力賽等體育賽事，打造跨境多元民族文體交流品牌；與緬甸政府文化體育廣播影視新聞出版部門建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，積極輸出民族語圖書、廣播、影視、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，擴大人文宣傳，講好瀘水故事，提高瀘水文化服務“一帶一路”建設水平。深化與緬甸旅游合作，積極與緬甸政府聯(lián)系，簽署旅游合作框架協(xié)議，努力打通邊境自駕游線路，以自駕游及體驗跨境民族文化為亮點，為瀘水市跨境旅游奠定基礎，增強瀘水旅游吸引力。加強與緬甸科技合作，支持與緬甸政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門進行科技交流合作，推動共建科技示范園、生物多樣性和自然保護區(qū)，面向境外舉辦培訓班推廣新能源和農(nóng)林科技新品種、新技術。支持更多社會組織走出去參與緬甸扶貧、減災、醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè)，促進雙方民心相通。加強與緬甸醫(yī)療衛(wèi)生合作，搭建衛(wèi)生合作交流平臺，擴大醫(yī)療衛(wèi)生合作領域，加強專業(yè)人才培養(yǎng)交流，提供區(qū)域醫(yī)療服務。積極搭建網(wǎng)絡教育和醫(yī)療平臺，探索并嘗試向緬甸開放網(wǎng)絡平臺。
第十一篇 激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能
按照統(tǒng)籌謀劃、重點突破的改革要求，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，補齊體制機制發(fā)展短板，切實增強發(fā)展新動力。
第一章 深化重點領域改革
立足建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，加快推動行政審批制度和投融資體制等重點領域改革工作，破除發(fā)展壁壘，釋放市場主體活力。
第一節(jié) 深化行政審批制度改革
深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加強智慧政務頂層設計，以技術標準規(guī)范類行政審批事項為重點，以一個事項一個部門“最多跑一次”為原則，進一步取消審批事項，精簡審批流程，壓縮審批時限，提高行政效能。大力推進電子政務，完善網(wǎng)上辦事大廳。推進企業(yè)注冊登記制度改革，促進企業(yè)登記全程電子化。建立行政權力清單制度，提高行政權力運行透明度。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
完善項目決策與用地規(guī)劃等建設條件協(xié)同機制，簡化工程報建審批事項和環(huán)節(jié)，切實降低工程建設時間成本。推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，探索實施“事前承諾 + 事后檢查”為主的審批管理新方式。推動政府投資計劃全覆蓋，建立政府投資范圍動態(tài)調(diào)整機制，更好發(fā)揮政府投資的杠桿引導帶動作用。積極引入央企和省企等戰(zhàn)略投資者入股瀘水投融資平臺。破除民間資本進入重點領域的障礙，繼續(xù)有序推廣政府和社會資本合作模式。嚴管嚴控政府債務，加強債務限額和預算管理。持續(xù)強化國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，加強投資事中事后監(jiān)管，健全政府性融資擔保體系。
第三節(jié) 深化戶籍制度改革
尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，按照“政策放開、分類登記、消化存量、引導增量”的原則，以易地扶貧搬遷戶為突破口，積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，切實保障城鎮(zhèn)落戶人口的承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權益，消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口后顧之憂。減少審批環(huán)節(jié)，簡化流程，優(yōu)化服務，實行準遷業(yè)務“一門辦、即時辦”。加快建立以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。
第二章 優(yōu)化提升營商環(huán)境
規(guī)范公共資源交易行為，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。主動接入全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
第一節(jié) 建立平等有力的市場主體保護制度
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策。公開透明、公平公正開展招標投標和政府采購。緊緊圍繞優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，按照“建鏈、補鏈、擴鏈、強鏈”的要求，積極開展精準招商，認真謀劃一批高質(zhì)高端旅游項目、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色香料產(chǎn)品精深加工項目，積極開展項目推介和投資促進活動，力爭在引進大項目、好項目上有突破，不斷增強發(fā)展后勁。建立“要素跟著項目走”的機制，提高要素保障能力，加大重點項目政策扶持、責任考核、目標倒逼、督查督辦工作力度，切實提高招商引資項目落地率。
第二節(jié) 建設競爭優(yōu)先的公平競爭制度
全面實施市場準入負面清單制度，進一步放寬各類企業(yè)投資準入，促進各類營商主體公平競爭。加快理清政府和市場的關系，推進政府向社會放權、向市場放權，最大限度減少對資源的直接配置行為。完善公共資源交易一體化服務平臺，規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制。清理廢除各種歧視性政策和做法，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。落實公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法機構在公平競爭審查中的作用，依法審查違反公平競爭的行政行為。整合各部門的市場監(jiān)管信息，建立健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，增強監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，提升服務質(zhì)量，全面改善營商環(huán)境，努力營造“重商、親商、扶商、安商、富商”氛圍。加強人才培養(yǎng)，著力打造一支懂經(jīng)濟、會談判、有盯勁、善招商的隊伍。
第三節(jié) 建設全面覆蓋的社會信用制度
充分發(fā)揮信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，加強政府部門信用信息歸集整理，形成覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”，依法依規(guī)向社會公開市場主體信用記錄。建立健全信用承諾制度，制定可開展信用承諾的行政許可事項清單，分領域編制格式規(guī)范、標準統(tǒng)一的信用承諾書模板，及時向社會公開。全面實施個人所得稅申報信用承諾制，將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。強化公共信用信息系統(tǒng)服務支撐，支持部門應用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等技術，探索建立行業(yè)信用評價體系。完善信用“黑名單”管理制度，明晰信用承諾、失信懲戒、信用監(jiān)管、信用修復的范圍，提升信用管理規(guī)范化、精準化水平。研究制定行政處罰及其他失信信息分級規(guī)范，合規(guī)合理認定失信行為，增強失信信息管理的規(guī)范性和有效性。強化信用信息共享平臺的樞紐功能，切實加強數(shù)據(jù)分析加工，實現(xiàn)信用信息全面互聯(lián)共享和深度應用服務。鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，推進監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。運用好公共信用綜合評價結(jié)果，開展差別化信用監(jiān)管。持續(xù)推進信用修復。建立健全征信和第三方信用服務機構行業(yè)監(jiān)管體系。引導企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等方式擴大信用交易。
第三章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開，加快智慧型政務服務體系建設，推動政務信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“最多跑一次”服務。
第一節(jié) 健全政府科學決策機制
健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。及時、準確發(fā)布有關信息，積極探索引入有關社會組織、專業(yè)機構等開展第三方公眾意愿調(diào)查，引導公眾參與重大問題決策。建立專家咨詢委員會，健全決策運行機制，確保重大問題決策科學。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結(jié)合的機制，開展社會穩(wěn)定、環(huán)境、公共財政等領域的風險評估，切實維護群眾利益和公共利益。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大問題決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
第二節(jié) 全面實行政府權責清單制度
加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，建設法治政府，依法履職、決策、執(zhí)法、監(jiān)督，切實保證各級政府在法治軌道上開展工作。提升政府依法履職能力，規(guī)范各級行政機關的法定職責權限，推進政府機構設置、職能配置、運行機制規(guī)范化、制度化、法治化。通過編制邊界清晰、分工合理的權力清單和責任清單，全面規(guī)范政府權力、強化政府職責，進一步理順政府內(nèi)部和外部關系。加強重大問題決策責任追究制度建設，完善重大問題決策績效評估、責任追究啟動機制，明確決策過錯認定標準，提高責任追究制度的可操作性。
第三節(jié) 建設智慧型政務服務體系
建設全市統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務服務大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務和重大項目平臺、統(tǒng)一的投資項目代碼以及全市統(tǒng)一的政務服務標準規(guī)范，實現(xiàn)政務信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，強化事中事后法律監(jiān)管和信用監(jiān)管。實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一標準、統(tǒng)一編碼，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍，加強網(wǎng)上平臺和一部手機辦事通 APP 應用，著力實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、手機辦。整合優(yōu)化線上線下辦事服務模式，將實體大廳、網(wǎng)上平臺、辦事通 APP 等結(jié)合起來，以推進網(wǎng)上申報辦理、一部手機辦事通融合發(fā)展，完善一體化政務服務平臺運用，最大限度為企業(yè)、群眾提供便利化服務。
第四章 強化人才隊伍建設
深入總結(jié)瀘水市脫貧攻堅戰(zhàn)中人才隊伍建設的寶貴經(jīng)驗，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求，抓改革促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力，完善人才工作體系，激發(fā)人才活力，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第一節(jié) 深化人才體制機制改革
加快轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)支撐瀘水經(jīng)濟社會發(fā)展的技術技能人才隊伍。完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，分類推進人才評價機制改革，建立完善符合各類人才特點的評價方式。深化職稱制度改革，完善職稱評價標準條件；規(guī)范職業(yè)資格準入和評價管理，推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接；健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，促進人才在不同性質(zhì)單位、不同地域間有序自由流動；不斷提高基層人才收入水平，穩(wěn)定基層人才隊伍，促進人才向基層一線流動。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新人才活力
科學制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、招才引智等政策措施，積極引進戰(zhàn)略投資人才、全職引進急需緊缺專業(yè)人才、柔性引進一批科技創(chuàng)新領軍人才。推行事業(yè)單位專業(yè)人才到企業(yè)兼職掛職，落實高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等改革措施，以改革激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全市場化社會化人才服務體系，加強技能人才培養(yǎng)，組織開展各類人員職業(yè)技能培訓，充分釋放各類人才創(chuàng)造活力。
第三節(jié) 培養(yǎng)引進科技成果轉(zhuǎn)化人才
圍繞成果轉(zhuǎn)化，建立瀘水市科技成果轉(zhuǎn)化專家隊伍，對引進成果和技術進行篩選、提供技術源，解決應用轉(zhuǎn)化中的技術問題。加強技術培訓，整合培訓資源，培訓大批技能人才，采取集中培訓、專家講學、進修深造等形式，切實提高各行業(yè)科技人員的素質(zhì)。加強對農(nóng)民的技術培訓，幫助每個農(nóng)民掌握一門致富技能，通過農(nóng)科教結(jié)合，培養(yǎng)出一大批懂技術、會運用、能示范的農(nóng)民技術員隊伍。加強職業(yè)技術教育，重點培養(yǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術人才和高新技術人才。大力引進智能人才，制定和落實優(yōu)惠政策，大力引進經(jīng)濟、科技管理人才和高智能人才，促進成果轉(zhuǎn)化。
第十二篇 建設繁榮安全穩(wěn)定新邊疆
堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，維護邊疆安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，打造強邊固防新樣板。
第一章 增強邊疆社會治理能力
適應社會結(jié)構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，完善共建共治共享的社會治理制度，以鄉(xiāng)村治理、市域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，提升邊疆社會治理能力，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索瀘水經(jīng)驗。
第一節(jié) 開創(chuàng)社會治理新局面
持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，全面提升社會治理科學化、精細化、智慧化水平，夯實社會治理基礎。全面落實黨的民族政策，加快推進興邊富民工程。深入推進省級民族團結(jié)示范市創(chuàng)建。依法加強宗教事務管理，促進民族團結(jié)、宗教和順。深入推進“平安瀘水”“法治瀘水”建設，加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，規(guī)范信訪秩序，加強應急管理、輿情導控。嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展重點行業(yè)和重點領域?qū)ｍ椪危訌婋[患排查治理，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，扎實抓好防汛抗旱、防災減災等工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展國防動員、邊境防護和雙擁共建，促進軍地軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 探索社會治理新模式
堅持以人民為中心的社會治理，立足于“穩(wěn)”這個大局，堅守民族團結(jié)這條“生命線”，健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建全民共建共治共享的社會治理格局，推動形成保障社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的合力，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。增強公眾依法有序參與社會治理的自覺性、“社會和諧人人有責”的社會責任感，拓寬公眾參與社會治理渠道，鼓勵公眾參與社會治理。推動國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織帶頭履行社會責任，積極探索多元化社會治理的新模式。
第三節(jié) 踐行社會治理新途徑
推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)兩級民政干部隊伍，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社會工作站和村級民生協(xié)理員。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，探索“社區(qū)管理社會化”，理順政府與社區(qū)居民委員會、村民委員會和社會組織的關系。要堅持專群結(jié)合，抓好社區(qū)社會治理工作。社區(qū)社會治理工作要充分依靠群眾，發(fā)動群眾積極參與社區(qū)社會治理工作，警力有限、民力無窮，把民力變?yōu)榫?，特別是社區(qū)網(wǎng)格化管理中，要發(fā)揮好樓棟長網(wǎng)格員的職能作用。要加大法制宣傳力度，不斷提高群眾的法律意識。結(jié)合“百萬警進千萬家”活動，把入戶走訪與宣傳法律法規(guī)有機結(jié)合起來。
第四節(jié) 取得社會治理新進展
保障和改善民生是社會治理的基礎，沒有基本的民生保障，就沒有有效治理社會的基礎。因此，在社會治理現(xiàn)代化實踐中，要特別強調(diào)抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善公共服務體系，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，加強基層社會管理和服務體系建設，健全社會矛盾糾紛化解機制。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會治理的全面發(fā)展，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
第二章 保障人民生命安全
堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全方面保障與維護人民生命財產(chǎn)安全，切實維護好人民群眾的各項權益。
第一節(jié) 提升公共安全體系
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地保護“紅線”和糧食播種面積底線，提高糧食自給能力，確保糧食安全。加快建立科學完善、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，確保食品藥品安全。繼續(xù)開展“平安瀘水”建設行動，擴大“先進平安縣（市）”“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“平安村（社區(qū)）”等區(qū)域平安創(chuàng)建和“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安家庭”等多種形式的行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。嚴守安全底線，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置體系，提高維護公共安全能力。開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，建立動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制、全覆蓋安全責任體系，筑牢安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。著力防范化解金融風險。嚴管嚴控政府債務，加強債務限額和預算管理。持續(xù)強化國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，加強投資事中事后監(jiān)管。加大不良貸款分類處置力度。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)專項整治，穩(wěn)妥推進網(wǎng)貸機構平穩(wěn)有序退出。堅決遏制非法集資活動高發(fā)蔓延勢頭。部署人臉識別攝像頭、“鷹眼”、小型雷達、無人機、紅外人體探測儀等新型技防裝備，建立入境境外人員動態(tài)管控平臺，開展入境境外人員的智能報警、動態(tài)軌跡、分級處置，建設包含應急通信、應急指揮、多級聯(lián)動能力的邊境管理智慧調(diào)度體系，全面實現(xiàn)邊境數(shù)字化管控。
第二節(jié) 夯實安全生產(chǎn)體系
樹牢安全發(fā)展理念，針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化行業(yè)主管部門企業(yè)主體責任落實，層層壓實責任，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保見到實效，從根本上消除事故隱患。加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，堅決遏制重特大事故發(fā)生，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié) 強化應急管理體系
切實提高防范化解重大風險的政治站位，要按照“防范為先、化解為主、守住為本、轉(zhuǎn)化為要”的總體要求，扎實做好瀘水防范化解重大風險各項工作，堅持把政治安全作為首要任務，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。有效防范化解金融風險和政府債務風險，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，全力維護社會穩(wěn)定。著力建機制、補短板、織底網(wǎng)、強能力、促協(xié)同，扎實推動應急管理理念、制度、體系、方法改革創(chuàng)新，全面提高應急管理綜合能力。一是建立高效的預警機制，加強各類社會管理機制間信息共享，及時收集、辨別、分析各類信息，贏得主動權。二是完善應急聯(lián)動機制，健全應急保障機制、國際合作機制、社會動員機制、群防群測機制等。各部門明確責任分工，加強溝通與合作，整合多種資源，構建緊密協(xié)作關系。動員社會組織、社會力量參與應急管理工作。三是完善信息發(fā)布和溝通機制，推進應急平臺的建設，形成統(tǒng)一、高效的應急指揮網(wǎng)絡，提高應急管理的科技化水平。設立專門的新聞工作小組，負責新聞發(fā)布，做到及時、準確地向公眾傳達突發(fā)事件的訊息。四是完善善后處理機制，建立恢復重建機制、調(diào)查評估機制和風險管理機制。五是加快應急管理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級應急管理機構、人員、經(jīng)費、裝備、倉儲“五落實”；力爭通過三年的努力，構建“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系，推動應急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉(zhuǎn)變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，確保應急管理水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應。
第三章 維護社會穩(wěn)定安全
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設法治瀘水、平安瀘水、和諧瀘水，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高標準市場體系，深入推進重點領域改革，堅決破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端。
第一節(jié) 防治結(jié)合維護社會穩(wěn)定
推進更高水平的平安瀘水建設。依法嚴打違法犯罪，維護邊境安全穩(wěn)定，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，強化源頭防范控制，加強公共安全監(jiān)管，深化基層社會治安治理，強化社會治安防控，深化邊境警務執(zhí)法合作。堅持加強對邊境和熱點敏感地區(qū)邊情社情民情的研究掌握。加強維穩(wěn)工作準備，修訂完善維穩(wěn)行動預案，落實物資器材儲備，切實提高應對突發(fā)事件的能力。積極與駐邊疆民族地區(qū)部隊形成合作，最大限度壓縮“三股勢力”活動空間。打好“禁毒防艾”人民戰(zhàn)爭，確保邊疆地區(qū)社會安全穩(wěn)定。積極開展反分裂斗爭。大力開展馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和黨史國史軍史宣傳教育，深刻揭露“三股勢力”以民族、宗教為掩護，破壞祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的罪惡目的，提高邊境各族人民群眾堅定信仰、明辨是非能力，自覺維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。全力開展打擊走私活動，禁止洋垃圾專項行動，嚴守國門。
第二節(jié) 積極引導規(guī)范宗教信仰
堅持我國宗教中國化方向，加大宗教標志超高、豪華裝修裝飾、建筑風格西化等專項整治工作。加強對教職人員、教牧人員和信教群眾的引導。支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié) 深化基層治理體制改革
健全矛盾糾紛排查化解體系，強化源頭預防和治理，加強基層社會治理能力建設。要始終維護好群眾的根本利益和合法權益，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面利益關系；完善社會矛盾預警機制，建立社會安全季度聯(lián)席會議制度、農(nóng)村社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)化解機制，通過接訪、下訪等方式，把矛盾消化在源頭；要加強基層維穩(wěn)建設，加快推進鎮(zhèn)、村綜合治理平臺建設，努力實現(xiàn)社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)，形成社會治理新合力。把各方力量統(tǒng)一并凝聚起來，在共謀治理、共享資源、共建機制等方面著力，引導基層自治組織、群團組織和社會組織共建互融、協(xié)同推進，形成社會治理的強大合力，有效解決各種社會問題，維護社會安全與穩(wěn)定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善群眾信訪機制，及時化解矛盾。積極探索化解矛盾新模式，建立健全矛盾糾紛排查化解體系，及時化解社會矛盾。加強人民調(diào)解組織建設，鞏固完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。
第四節(jié) 建立軍民聯(lián)防聯(lián)訓機制
著眼國防動員保障打贏能力和應急應戰(zhàn)能力提升，建立軍民聯(lián)防、聯(lián)訓機制，推進訓練基地建設，加強對民兵的訓練管理，完善國防動員軟硬件建設標準，形成“邊防牽引國防、國防支撐邊防”的良好格局。加大信息技術軍民雙向轉(zhuǎn)移力度，加快構建聯(lián)通各類國防動員信息資源的協(xié)調(diào)機制和技術平臺，確保需要時能拿得來、聯(lián)得通、接得上、匯得準。
第五節(jié) 健全國防動員體系
深化國防動員體制機制調(diào)整改革，順暢國防動員指導管理關系，加強國防動員指導手段建設，優(yōu)化國防動員專業(yè)隊伍，統(tǒng)籌推進國防動員軍民融合深度發(fā)展，推動國防需求貫徹融入經(jīng)濟建設落地落實。
第十三篇 保障措施
調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，健全規(guī)劃落實機制，凝心聚力把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務順利完成。
第一章 加強黨的全面領導
將堅持和加強黨的全面領導貫徹到管黨治黨和治國理政各方面和全過程，實現(xiàn)黨的領導全覆蓋。加強黨對經(jīng)濟工作的領導，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進規(guī)劃實施等各環(huán)節(jié)。落實黨管人才原則，加強黨對人才工作的全面領導，提升干部專業(yè)化能力，激勵干部擔當作為。推動政府部門更好履行職責，建立規(guī)劃實施新機制，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場各類主體的活力和創(chuàng)造力。完善領導責任體系，嚴格落實黨的全面領導機制、屬地責任和部門監(jiān)管責任機制、黨政一把手負總責機制、分管領導具體負責機制，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。強化監(jiān)督保障規(guī)劃落實，注重黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動，突出行業(yè)監(jiān)督的主體責任，把監(jiān)督貫穿于規(guī)劃落實全過程，以高質(zhì)量監(jiān)督保障規(guī)劃順利實施。
第二章 健全規(guī)劃落實機制
樹立規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性。成立“十四五”規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調(diào)推進《綱要》發(fā)展目標、主要任務和重點項目的落實，協(xié)調(diào)處理“十四五”規(guī)劃與各專項規(guī)劃實施中的沖突。建立健全規(guī)劃銜接機制。加強與國家和省州“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃的銜接，在基礎設施和公共服務補短板、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面爭取重點支持，爭取將瀘水的項目融入國家和省州的盤子。完善規(guī)劃動態(tài)實施監(jiān)督機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，形成有效的分類分時實施機制。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)考核評估，建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，促進規(guī)劃中期評估和末期評估，及時調(diào)整完善配套政策措施，確保各項規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
第三章 強化重大（重點）項目支撐
加快推進重點項目建設。建立重點項目統(tǒng)籌推進工作機制，打通堵點和制約環(huán)節(jié)。強化重點項目儲備，整合部門、行業(yè)資源，科學謀劃一批大項目、好項目，統(tǒng)籌抓好項目儲備工作。抓實重點項目招商，對接國際國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)集團、大型主題運營商等產(chǎn)業(yè)資本，策劃、招引建設一批龍頭型項目。建立重點客商清單制度，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。建立健全重大項目要素保障機制，確保重點產(chǎn)業(yè)支撐項目投資落地，確保交通、能源、水利、市政、信息等基礎設施投資增長，確保重大民生和公共服務項目落地實施，確保重大邊防和應急項目開工建設。健全重大項目建設考核機制，加快形成定期通報、定期協(xié)調(diào)、定期考核制度，確保項目早日建成投入使用。
第四章 充分調(diào)動全社會積極性
強化感恩教育，凝聚全社會建設和諧幸福美麗新瀘水的強大合力。積極引導公眾參與，廣泛開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，增強全市人民的主人翁意識。支持人大和政協(xié)依法履職。加強民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設，提升人大和政協(xié)履職能力，共同推動規(guī)劃順利實施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟社會重大問題同各有關方面進行協(xié)商的方法渠道。充分調(diào)動知識分子推進知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的主力軍作用。加強群團組織建設，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。完善社會組織政策支持機制，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力，維護社會和諧穩(wěn)定。
第五章 加強向上匯報銜接
找準瀘水在國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、國際次區(qū)域合作中的發(fā)展定位，明確在全州中的地位和作用，充分用好用足現(xiàn)有政策，緊扣瀘水高質(zhì)量發(fā)展重大任務，強化向上匯報對接，積極爭取國家、省和州在財政、稅收、投資、金融、土地、交通和對外開放發(fā)展等方面的政策、資金支持。加強與國家、省和州“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃的銜接，切實發(fā)揮牽頭作用，主動開展縱向、橫向銜接，卡準關鍵環(huán)節(jié)，爭取在構筑西南生態(tài)安全屏障、保障高黎貢山生物生態(tài)安全、融入大滇西旅游環(huán)線、鞏固脫貧攻堅成果等方面給予瀘水重點支持，將相關項目融入國家、省和州的規(guī)劃體系中，確保各級規(guī)劃統(tǒng)一銜接，互相支撐，合力推進。
附件 1 瀘水市“十三五”規(guī)劃指標完成情況表
附件 2 瀘水市“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標和主要任務責任分工
附件 3 瀘水市“十四五”專項規(guī)劃責任分工
附件 4 瀘水市區(qū)位示意圖
附件 5 瀘水市“十四五”空間布局示意圖
附件 6 瀘水市“十四五”旅游規(guī)劃示意圖
附件 7 瀘水市“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
