（云南?。┑潞甏鲎寰邦H族自治州盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
盈江縣發(fā)展和改革局編
2021 年 3 月
序言
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是盈江在全面建成小康社會(huì)后，向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程全面邁進(jìn)的第一個(gè)五年。科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，事關(guān)盈江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
《盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共盈江縣委關(guān)于制定盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，客觀準(zhǔn)確把握盈江所處發(fā)展階段特征，圍繞我縣與全國(guó)、全省、全州同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總目標(biāo)，明確了我縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措及 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足縣情，以“八個(gè)盈江”為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，把盈江建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣、沿邊高質(zhì)量跨越發(fā)展示范縣、沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、滇西生態(tài)文化旅游縣。
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我縣在全面脫貧、全面建成小康社會(huì)后，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期。站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一章“十三五”回顧
“ 十三五 ” 時(shí)期，盈江縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全面推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新成效，邁出新步伐，主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)順利完成，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階
“ 十三五 ” 期間， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 118.03 億元，年均增長(zhǎng) 5.7% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 31269元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 12679 元，年均增長(zhǎng)7 % 和 9.2 % 。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 5.76 億元，年均增長(zhǎng) 5.6% 。固定資產(chǎn)投資達(dá)到 87 億元，年均增長(zhǎng) 13.9% 。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 60.19 億元，年均增長(zhǎng) 5.9% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 44.54 億元，年均增長(zhǎng) 8.4% 。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到 40.3% 、 19.37% 。強(qiáng)邊與固防、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、人與自然發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡、更可持續(xù)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效
“ 十三五 ” 期間，盈江縣堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力培育和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，水稻種植穩(wěn)定發(fā)展，商品糧基地縣進(jìn)一步鞏固；經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，甘蔗種植區(qū)域不斷拓展，茶葉鞏固提升品牌化牽引力形成，馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大；澳洲堅(jiān)果、中草藥、油料、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人；生豬存欄量、肉牛養(yǎng)殖量逐年提高，畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 33 個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上規(guī)模，圍繞 “ 百億園區(qū) ” 目標(biāo)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套，入園企業(yè)達(dá) 78 家；著力壯大傳統(tǒng)工業(yè)，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，海螺日產(chǎn) 4000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、昆鋼榕全日產(chǎn) 2000 噸水泥項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；勐乃河四級(jí)那邦水電站、朗外河電站、高利水電站等電站完工投產(chǎn)，水電硅材一體化體系更加完善。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，以大盈江綜合旅游為龍頭，不斷推進(jìn)大盈江風(fēng)景名勝區(qū)、凱邦亞湖、犀鳥谷等高 A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，以品質(zhì)旅游為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、生態(tài)、研學(xué)等深度融合，把全域旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，十三五期間盈江縣被列入云南省旅游扶貧示范縣公示名單，云南 60 個(gè)旅游重點(diǎn)縣之一，盈江南方絲綢之路徒步線路獲評(píng) 2019 年云南省體育旅游精品項(xiàng)目，云南盈江國(guó)家濕地公園評(píng)定為國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)， “ 萬象盈江 ” 品牌進(jìn)一步唱響，中國(guó)犀鳥谷譽(yù)響中外。同時(shí)引導(dǎo)和服務(wù)好玉石毛料公盤交易，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的翡翠直播基地，使之打造成為支撐未來三年經(jīng)濟(jì)翻一番的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)珠寶玉石行業(yè)做大做強(qiáng)，擦亮 “ 中華翡翠毛料城 ” 金字招牌。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新加強(qiáng)
“ 十三五 ” 期間，盈江縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。路網(wǎng)建設(shè)日臻完善，騰隴高速公路（盈江段）及出口延長(zhǎng)線項(xiàng)目建設(shè)完成，盞西至 21 號(hào)界樁至芒允邊防公路全線通車，縣內(nèi)路網(wǎng)骨架形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通硬化路完成，全縣通鄉(xiāng)公路、通行政村公路通暢化率均達(dá)到 100% ，通自然村公路硬化率達(dá)到 99% 。水利設(shè)施更加完善，界河治理二期工程已完成，長(zhǎng)地方水庫完成主體工程，芒回水庫投資過半，賀哈橡膠壩進(jìn)展順利?！懊利惪h城”日趨顯現(xiàn)， 2255 套棚戶區(qū)和 3000盞城區(qū)節(jié)能智慧路燈完成改造，允燕大道南側(cè)路網(wǎng)、勐町路網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水、污水管網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”及公廁等一批重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，城市品質(zhì)持續(xù)提升。社會(huì)民生項(xiàng)目有序推進(jìn)，新建職高實(shí)訓(xùn)基地、盈江縣義務(wù)教育均衡發(fā)展初中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 71 所小學(xué)擴(kuò)建工程、盈江縣卡場(chǎng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校、盈江縣第一高級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目，為教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h醫(yī)院綜合大樓及后勤保障樓、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心住院樓、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)院大樓建成投入使用，縣人民醫(yī)院項(xiàng)目順利開工，全縣醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施進(jìn)一步完善。信息網(wǎng)絡(luò)更加通暢，4G 網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)面提速降費(fèi)， 5G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)劃布局實(shí)施階段，建設(shè) 5G 基站 58 座，逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)從城市到鄉(xiāng)村的有序覆蓋。
四、扶貧攻堅(jiān)取得新成績(jī)
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持把鞏固和提高脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為核心，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 和鞏固提升 “20 條 ” 政策，以各級(jí)巡視巡察反饋脫貧攻堅(jiān)存在問題整改為抓手，扎實(shí)做好易地搬遷工作， 1619 戶 6535 人易地搬遷對(duì)象全部搬入新居。精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)口幫扶，景頗族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。全面落實(shí)滬滇協(xié)作，東西部扶貧協(xié)作成果顯著。在滬滇扶貧協(xié)作的框架下，優(yōu)化幫扶模式，因地制宜扶持帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入得到穩(wěn)固提升。按照對(duì)口支援項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐漸顯現(xiàn)出了舊城鎮(zhèn)芒克、銅壁關(guān)鄉(xiāng)大小浪速、勐弄鄉(xiāng)朝陽山、蘇典鄉(xiāng)勐嘎等一批美麗鄉(xiāng)村。全面加強(qiáng)飲水安全保障、教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等工作，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣 11280 戶 45182 人農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧、 44個(gè)貧困村和 2 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、成功摘掉貧困縣帽子， “ 直過民族 ” 和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，困擾盈江千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性的得到解決，同全國(guó)全省全州一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
五、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，全力推進(jìn)河道非法采砂、 “ 散亂污 ” 企業(yè)和小水電清理等專項(xiàng)整治，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。 17 家省級(jí)重點(diǎn)排污企業(yè)煙氣脫硫工程投入運(yùn)行， 2 家水泥廠煙氣脫硝工程穩(wěn)定運(yùn)行，空氣質(zhì)量不斷改善，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 99.2% 。 “ 河長(zhǎng)清河 ”與河湖 “ 清四亂 ” 形成常態(tài)，清理整治盈江流域和盞達(dá)河流域7 個(gè)河段 2000 余畝非法圍墾。縣域主要國(guó)控、省控?cái)嗝妫h城集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。劃定了舊城鎮(zhèn)舊城村邦坳和南美河水源保護(hù)區(qū)、劃定了那邦等 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，水源水質(zhì)得到有效改善。實(shí)施《伊洛瓦底江重金屬污染防治（大盈江段）應(yīng)急控制工程》和《基于高碳固廢資源化的盈江重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)示范項(xiàng)目》，開展尾礦庫污染治理工作?；謴?fù)植被面積 1393.3 公頃，全縣森林覆蓋率達(dá) 76.3% 。 1 人被生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦授予 2020 年 “ 百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。 “ 石梯村寨生態(tài)守護(hù)行動(dòng) ” 榮獲 “ 美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者 ” 十佳公眾參與案例，獲得國(guó)家生態(tài)環(huán)境部表彰。
六、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 “ 全面改薄 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，盈江縣第二高級(jí)中學(xué)開工建設(shè)，控輟保學(xué)工作扎實(shí)有效，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)前 3 年毛入學(xué)率為 85% ，九年義務(wù)教育鞏固率為 95% ，高中階段毛入學(xué)率90% 。成功創(chuàng)建第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，盈江被批準(zhǔn)為 “ 全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)（ 2019—2021 ） ” ，縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心被教育部命名為 “ 全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地 ” 。醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，縣域緊密型醫(yī)共體組建有序推進(jìn)，基層醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全縣參保對(duì)象參加大病補(bǔ)充保險(xiǎn)達(dá) 100% ?？h人民醫(yī)院成功申報(bào) 5 個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，縣中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等中醫(yī)院。公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，境外輸入性重大傳染病平穩(wěn)可控，消除瘧疾工作順利通過國(guó)家終審評(píng)估，防治艾滋病 “ 三個(gè) 90%” 工作目標(biāo)基本完成。困難職工解困脫困工作成效明顯。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)打哄抬物價(jià)等違法行為，市場(chǎng)秩序得到有力維護(hù)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾性文體活動(dòng)異彩紛呈，成功舉辦了舊城香額湖竹筏圍魚大賽、蘇典詩蜜娃底鄉(xiāng)村音樂節(jié)、七彩云南格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)（盈江站）、盈江中國(guó)犀鳥谷山徑越野極限挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，潑水節(jié) “ 萬人嘎伴光舞 ” 創(chuàng)世界紀(jì)錄，電影《刀安仁》成功公映。文物保護(hù)工作成效顯著，革命遺址建設(shè)和保護(hù)得到加強(qiáng)，干崖宣撫司署、干崖宣撫司護(hù)理府被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般發(fā)展壯大，旅游扶貧工作成效顯著，成功打造以蘇典下勐劈、勐弄龍門寨、平原賀拉、舊城大寨等為代表的旅游特色村寨 11 個(gè)；蘇典下勐劈入選國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例，太平石梯村蔡伍入選年度鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目人員名單。殯葬改革有序推進(jìn)，完成殯儀館火化區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，五年來，累計(jì)救助困難群眾 156131 人，累計(jì)發(fā)放救助資金 4.14 億元。積極開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力不斷提升，科學(xué)有效處置 2019 年 “6·25” 、 2020 年“6·24”“7·18”“8·18” 洪澇滑坡災(zāi)害。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、消防等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，人民群眾生產(chǎn)生活水平進(jìn)一步提高。
七、改革開放邁出新步伐
堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新活力。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革公司化改造穩(wěn)步推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作步伐加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本收尾，農(nóng)村村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資通過上級(jí)驗(yàn)收。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，承接省州取消下放行政審批事項(xiàng) 264 項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮 50% 。積極推廣 “ 一部手機(jī)辦事通 ”“ 一顆印章管審批 ” 。稅收征管體制改革全面完成，減稅降費(fèi) 13.05 億元。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，有序推進(jìn)云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目，培育高新技術(shù)企業(yè)入庫 2 家。進(jìn)一步深化商事制度改革，全面落實(shí)企業(yè)登記全程電子化，各類市場(chǎng)主體達(dá) 24134 戶，比“十二五”末增長(zhǎng) 9889 戶，增長(zhǎng) 69.4% 。建立健全招商引資項(xiàng)目追蹤落地問效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持招好尚、招大商、招優(yōu)商， 2020 年新簽約鵬哲石材、江景壹號(hào)四星級(jí)酒店等項(xiàng)目 74 個(gè)，完成到位資金 96.3 億元，增長(zhǎng) 17.43% ， “ 十三五 ” 期間，完成簽約項(xiàng)目 348 個(gè)，累計(jì)實(shí)際到位資金 420.49億元。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)融入和服務(wù)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)，大力開展制度創(chuàng)新，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
八、社會(huì)治理開創(chuàng)新局面。
提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實(shí)開展 “ 平安盈江 ” 建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)深入開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉 8 個(gè)涉惡犯罪團(tuán)體，抓獲犯罪嫌疑人 91 人，破案 63 起，扣押、凍結(jié)、追繳涉案資金 141.3435 萬余元，移交州縣紀(jì)委監(jiān)委涉黑涉惡腐敗和 “ 保護(hù)傘 ” 線索 29 條 33 人。聚焦電詐、走私、偷渡等九項(xiàng)突出違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)打擊整治跨境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，邊境治安持續(xù)向好。廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)， “ 七五 ” 普法圓滿收官，扎實(shí)開展社區(qū)矯正和安置幫教、法律援助等工作，不斷推進(jìn)依法治縣，弄璋司法所被評(píng)為 “ 全國(guó)先進(jìn)司法所 ” 。進(jìn)一步暢通信訪渠道， “ 十三五 ”期間，共受理各類矛盾糾紛 4416 件，調(diào)解各類矛盾糾紛 4416件，調(diào)解成功 4181 件，成功率 95% 。受理群眾來信來訪 1687（批） 6125 人次。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，成功創(chuàng)建州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位 16 個(gè)，舊城鎮(zhèn)榮獲 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ” ， 1 人榮獲 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人 ” 。 “ 五位一體 ” 合力強(qiáng)邊固防持續(xù)深化，邊境和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。
第二章“十四五”面臨的形勢(shì)
當(dāng)今世界正面臨 “ 百年未有之大變局 ” ，逆全球化與“一帶一路”倡議，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命與科技競(jìng)爭(zhēng)，全球性公共衛(wèi)生事件，中國(guó)走向了世界的中央，也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，盈江的發(fā)展同樣面臨著這些新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第一節(jié)面臨機(jī)遇
一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新冠疫情沖擊及中美全面博弈角力，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，中央提出 “ 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” ，中國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系及 14 億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，總體而言，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。
二、中緬攜手構(gòu)建命運(yùn)共同體
2020 年 1 月，習(xí)近平總書記對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問，中緬關(guān)系進(jìn)入構(gòu)建命運(yùn)共同體新時(shí)代，中緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，將著力推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)，深化在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)教育、文化、旅游等交往交流，為盈江對(duì)外開發(fā)開放提供新機(jī)遇。
三、政策利好為盈江發(fā)展保駕護(hù)航
習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南面向南亞東南亞輻射中心定位，國(guó)家批準(zhǔn)德宏建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)，盈江與緬甸接壤、毗鄰南亞次大陸和印度洋，是“一帶一路”倡議推行的重要支點(diǎn)；同時(shí)亦是云南省重點(diǎn)打造滇西大旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，為盈江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。
四、得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
盈江擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是豐富的資源優(yōu)勢(shì)。盈江年平均氣溫 19.6℃ ，森林覆蓋率 76.29 % ，動(dòng)植物資源豐富。土壤肥沃，是云南省八大平壩之一，先后被列為云南省商品糧基地縣、油料基地縣、滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國(guó)家糖料基地縣，獲得了 “ 中國(guó)堅(jiān)果之鄉(xiāng) ” 的美譽(yù)。水利資源豐沛充裕，水資源總量 104.35 億立方米，年發(fā)電量 110 億度左右，是德宏州的電力供應(yīng)樞紐和中心。礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)紅柱石、金、銀、鎢、錫、鉛、鋅等礦產(chǎn)。二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全縣國(guó)境線長(zhǎng) 214.6 公里，是南方古絲綢之路的最前沿出口通道，全縣有 1 個(gè)國(guó)家二類口岸， 6 條通道與緬甸公路對(duì)接，從盈江那邦通道出境 9 公里與中印公路（史迪威公路）相通，向北 84 公里可達(dá)緬北重要城市密支那，往南 90 公里可至緬北貿(mào)易重鎮(zhèn)八莫，往西北 400 公里可達(dá)印度雷多；從盈江洪崩河通道出境往南 40公里可直達(dá)緬北重鎮(zhèn)八莫，從八莫走伊洛瓦底江水路經(jīng)曼德勒可至仰光港南下印度洋。與昆明經(jīng)廣西防城港海運(yùn)繞道馬六甲海峽到達(dá)仰光港相比，從昆明經(jīng)盈江到緬甸八莫進(jìn)入伊洛瓦底江到仰光港，運(yùn)距縮短了 3200 多公里，運(yùn)輸時(shí)間減少 6 天左右，綜合運(yùn)輸成本降低 40% 左右，是我國(guó)通往印度洋最近的陸路通道之一。
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多
盈江基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)供給與民生需求還有差距，特別是盈江縣目前只有一條高速公路經(jīng)過，嚴(yán)重制約了盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另沿邊高速及通境外緬北的高等級(jí)公路也急需提上議程，以推動(dòng)盈江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難突破
受外部環(huán)境和疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展慢。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果不明顯
農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展程度仍然低，中緬農(nóng)業(yè)合作受緬北局勢(shì)影響，進(jìn)展未達(dá)預(yù)期，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌價(jià)值未溢出；工業(yè)發(fā)展艱難，工業(yè)硅價(jià)格持續(xù)走低，銷售困難。電力產(chǎn)能未能完全激活，窩電問題未能得到有效解決。礦采選和冶煉、制造加工等新增產(chǎn)能項(xiàng)目由于環(huán)保、土地等因素難以落地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系未形成，盈江作為滇西旅游大環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，因交通、旅游項(xiàng)目及配套服務(wù)等尚不完善，旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品程度低，旅游吸引物不足，旅游綜合效應(yīng)未彰顯。
四、邊境貿(mào)易屏蔽風(fēng)險(xiǎn)大
德宏是國(guó)家支持扶持政策富集疊加區(qū)，尤其國(guó)家批準(zhǔn)德宏建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)、中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐等政策，但盈江并未劃入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而盈江口岸為國(guó)家二類口岸、那邦通道未能納入中緬邊境管理與合作協(xié)定，不利于產(chǎn)業(yè)要素集聚，邊境貿(mào)易會(huì)受瑞麗、猴橋等口岸屏蔽，給盈江在招商引資建廠等方面帶來挑戰(zhàn)。
第三章總體要求
“十四五”時(shí)期是盈江發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃盈江未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的三大定位：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移、不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實(shí)好。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞我縣與全國(guó)同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦發(fā)展差距和當(dāng)前迫切需要解決的困難、問題，立足縣情，以“八個(gè)盈江”為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，把盈江建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣、沿邊高質(zhì)量跨越發(fā)展示范縣、沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、滇西生態(tài)文化旅游縣。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，是“十四五”時(shí)期盈江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，必須落實(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展定位
——綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。立足習(xí)近平總書記對(duì)云南的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位及考察云南的重要講話，云南“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’三張牌”，以大盈江流域可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，依托盈江資源優(yōu)勢(shì)，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。
——沿邊高質(zhì)量跨越發(fā)展示范縣。堅(jiān)持“雙循環(huán)”發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快要素集聚，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)盈江協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，闖出高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子，打造沿邊高質(zhì)量跨越發(fā)展示范縣。
——沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，在民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、邊境繁榮昌盛、睦鄰安鄰富鄰等方面做出示范，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共同繁榮發(fā)展，不斷滿足邊疆各族人民對(duì)美好生活的追求，構(gòu)建和諧邊疆。
——滇西生態(tài)文化旅游縣。服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線，實(shí)施“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”戰(zhàn)略，按照“一城、兩廊、三區(qū)”空間布局，加快特色旅游景區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造“萬象盈江”旅游品牌，豐富“魅力盈江”內(nèi)涵，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線上的生態(tài)旅游名片、沿邊開發(fā)開放旅游經(jīng)濟(jì)帶上的綠色明珠。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破
全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10% 以上， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20:35:45 ； 地方一般公共預(yù)算收入 年均增長(zhǎng) 6% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 20% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 12% 。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 12% ； 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著提高， 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展均衡， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)展
加速傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能為支撐，加大光纖通信改造升級(jí)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新一代信息通信技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的信息社會(huì)構(gòu)建日益完善。 2025 年，固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)到 95% 、 98% 。
—— 民生福祉獲得新提升
城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入保持年均 10% 和 12% 的快速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。學(xué)前 3 年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、人均預(yù)期壽命等保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以下。
—— 資源環(huán)境取得新成效
環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色盈江的特色彰顯。資源開發(fā)與保護(hù)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，單位 GDP 能源消耗、單位 GDP 二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等不斷下降，森林覆蓋率和森林蓄積量不斷提升，城市空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)繼續(xù)保持在高水平上。
第五節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，盈江基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康盈江，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗盈江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，內(nèi)聯(lián)外通實(shí)現(xiàn)重大突破；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安盈江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章空間布局
構(gòu)建盈江縣“一核、一環(huán)、兩帶、四片區(qū)”的空間布局，融入德宏州“一核、一圈、一帶”發(fā)展格局。逐步形成盈江縣主體功能明顯、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
一、一核：美麗縣城
以美麗縣城為核心，構(gòu)建山水田園生態(tài)城市。加強(qiáng)縣城與其它區(qū)域互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣城的城市服務(wù)功能和承載能力，將縣城建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極以及德宏州“芒瑞隴盈梁城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”的重要節(jié)點(diǎn)之一，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效發(fā)展。
二、一環(huán)：大盈江壩交通環(huán)線
圍繞大盈江壩的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)大盈江壩交通環(huán)線。主要以盈八線、騰隴公路等公路為基本架構(gòu)，構(gòu)建大盈江壩交通環(huán)線。提升公路等級(jí)，增強(qiáng)環(huán)線的連通性。改造提升大盈江兩岸跨江連接線，并與交通環(huán)線相連通。建設(shè)大盈江沿岸慢行道路環(huán)線。形成交通外環(huán)線、沿江慢行環(huán)線、跨江連接線相互連通的大盈江壩網(wǎng)狀交通結(jié)構(gòu)。
三、兩帶：大盈江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶
1. 大盈江經(jīng)濟(jì)帶
依托大盈江沿線土地資源豐富、人口和產(chǎn)業(yè)集聚，以及盈江縣縣城、省道 S233 、騰隴高速、盈江至太平（雪梨）高速公路（規(guī)劃）、大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、云南盈江國(guó)家濕地公園等優(yōu)勢(shì)，將大盈江沿線建設(shè)成為境內(nèi)連接?xùn)|部壩區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境外聯(lián)通梁河縣、隴川縣和緬甸八莫的發(fā)展主軸帶。優(yōu)化大盈江沿線產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展 , 完善提升城鎮(zhèn)功能，加快城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域融合，融入“芒瑞隴盈梁城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展。
2. 沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶
依托沿邊公路（規(guī)劃）、洪崩河通道（ 38 號(hào)界樁）、那邦通道等，構(gòu)建支那—那邦—太平的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，向西南融入“德宏州邊境經(jīng)濟(jì)帶”，向西北與騰沖市的邊境地區(qū)合作，向東與大盈江經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)通。提升改造那邦口岸，建設(shè)雪梨口岸物流產(chǎn)業(yè)園、那邦口岸特色小鎮(zhèn)。實(shí)施沿邊公路貫通工程，新建或提升沿邊公路以及洪崩河、那邦、昔馬、卡場(chǎng)、蘇典、支那等連接沿邊通道的路面等級(jí)，暢通對(duì)外開放連接通道，提升沿邊地區(qū)開放發(fā)展能力水平。形成境內(nèi)東西互動(dòng)，境外北連騰沖、東接隴川沿邊的良好局面。深化與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，著力增強(qiáng)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展活力，逐步形成集加工、邊貿(mào)、旅游等功能于一體的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。
四、四片區(qū)：大盈江壩優(yōu)化發(fā)展區(qū)、東部高效轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西北特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)、綠色發(fā)展與開放先行區(qū)
1. 大盈江壩優(yōu)化發(fā)展區(qū)
主要包括弄璋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)與新城鄉(xiāng)的大盈江壩區(qū)及其周邊緩坡旱作區(qū)，是盈江縣水田、緩坡旱地、園地分布最多，最為集中的區(qū)域。該區(qū)以美麗縣城、大盈江風(fēng)景名勝區(qū)等為依托，培育盈江縣全域旅游核心區(qū)和示范區(qū)；依托工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流基地建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化土地利用、種植、養(yǎng)殖等結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、外向型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)基地，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)大盈江壩的高效協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 東部高效轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)
包括支那鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)、芒章鄉(xiāng)以及新城鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)的部分區(qū)域。充分利用檳榔江、支那河沿線水田和旱地面積大、分布集中，且壩區(qū)面積較大，以及油松嶺鄉(xiāng)等旱地、園地面積較大、集中，交通條件相對(duì)較好等優(yōu)勢(shì)，有序調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，培育高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，高效利用土地、生態(tài)資源，構(gòu)建特色鮮明的綠色高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 西北特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)
主要包括卡場(chǎng)鎮(zhèn)、蘇典鄉(xiāng)、勐弄鄉(xiāng)。本區(qū)地表起伏大，水田、旱地等耕地資源少、分布不集中，但園地（茶園等）面積較大、分布集中，草場(chǎng)、森林資源豐富，自然和人文旅游資源豐富多樣，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游等條件較為優(yōu)越。本區(qū)充分發(fā)揮草場(chǎng)、園地和旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造山地特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)。
4. 綠色發(fā)展與開放先行區(qū)
主要包括昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)以及太平鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)的山區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、凱邦亞湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。耕地資源少，林地面積比重相對(duì)較大；口岸鎮(zhèn)那邦鎮(zhèn)與緬甸克欽邦拉咱接壤，昔馬通道是盈江縣進(jìn)出口商品的主要聚散地，對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、潛力較大、基礎(chǔ)好。本區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，筑牢盈江縣生態(tài)安全屏障，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用那邦鎮(zhèn)等地?zé)釁^(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以及林地資源比重相對(duì)較大的條件，發(fā)展澳洲堅(jiān)果、草果、茶業(yè)等特色作物。改善對(duì)內(nèi)對(duì)外交通條件，尤其加快沿邊公路、對(duì)外連接通道以及口岸等建設(shè)，將本區(qū)建設(shè)成盈江縣的綠色發(fā)展與對(duì)外開放先行區(qū)。
圖1 盈江縣十四五規(guī)劃空間布局
第五章鄉(xiāng)村振興與美麗縣城建設(shè)引領(lǐng)，共建“美麗盈江”
通過建設(shè)高品質(zhì)美麗縣城、特色鮮明集鎮(zhèn)體系、美麗宜居村莊、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造“美麗盈江”。
第一節(jié)打造山水田園生態(tài)美麗縣城
以省級(jí)“美麗縣城”創(chuàng)建為機(jī)遇，面向“萬象盈江”的美麗縣城建設(shè)定位，到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 11 平方公里，把盈江縣城打造成為“一山一水筑家園”——全省少見的天選養(yǎng)生之城，“一江一筏度人生”——包容并蓄的開放美麗邊城，“萬象盈江”——留得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)立業(yè)智慧美麗之城。
按照 “ 干凈、宜居、特色 ” 的目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造老舊小區(qū)，加快城中心改造，整治違法違規(guī)建筑，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，凈化空間環(huán)境，加大環(huán)境污染治理力度，推進(jìn)盈江縣城生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)縣城路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)居民住房保障，加強(qiáng)公共文化和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展縣城綠化美化行動(dòng)，加快建設(shè)城市公園，加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。以景頗族、傣族文化元素為底色，加大建筑外立面改造力度，打造主題街區(qū)，修繕歷史文化遺存。把盈江縣城打造成山水田園生態(tài)美麗縣城。
專欄1 美麗縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)構(gòu)建特色鮮明集鎮(zhèn)體系
因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的生活圈建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)。到 2025 年，形成分工明確、特色鮮明的集鎮(zhèn)體系。
通過提升集鎮(zhèn)承載能力，加大道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，提升商貿(mào)集市、住宿餐飲、出行中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)構(gòu)建以縣城口岸為中心，完善提升那邦、卡場(chǎng)、昔馬 3 個(gè)鎮(zhèn)為面向緬北、南亞開放，商貿(mào)物流集中的沿邊特色小鎮(zhèn)。依托高速公路口，重點(diǎn)打造舊城、新城文化旅游集鎮(zhèn)。發(fā)展新城、支那、蘇典、勐弄、銅壁關(guān) 5 個(gè)鄉(xiāng)為文化旅游鄉(xiāng)，提升民族文化、自然風(fēng)光旅游服務(wù)功能。投入科技發(fā)展芒章、油松嶺 2 個(gè)鄉(xiāng)為特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)，鞏固發(fā)展馬鈴薯、高山蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)好的弄璋、太平、舊城、盞西 4 個(gè)鎮(zhèn)升級(jí)為中心集鎮(zhèn)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。
專欄 2 盈江縣集鎮(zhèn)建設(shè)工程
第三節(jié)建設(shè)美麗宜居村莊
以“守護(hù)綠水青山、彰顯特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮多重功能、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶”為導(dǎo)向，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。
順應(yīng)村莊演變趨勢(shì)，立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、文化脈絡(luò)，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，梯次推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型、守邊固邊型等五類村莊建設(shè)。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
狠抓低收入農(nóng)戶脫貧成效鞏固。堅(jiān)持扶貧先扶志，教育引導(dǎo)低收入農(nóng)戶自力更生，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善低保兜底和義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房等扶貧政策，保障扶貧對(duì)象更高水平不愁吃、不愁穿。穩(wěn)妥實(shí)施急重病災(zāi)救助和保險(xiǎn)附加賠付政策，減輕低收入人口因重大疾病或自然災(zāi)害等導(dǎo)致的困難壓力。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。全面落實(shí)“一村一法、一戶一策”，科學(xué)制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶幫扶計(jì)劃，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、商務(wù)等部門資源要素，全力推進(jìn)林業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、電商扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色產(chǎn)業(yè)鞏固貧困戶脫貧致富，增強(qiáng)造血功能。
以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，
加快特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗宜居新盈江，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、塑造質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)鳳，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、筑牢鄉(xiāng)村振興智力支持，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，推動(dòng)實(shí)施盈江縣鄉(xiāng)村全面振興。
第五節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化“人、地、錢”三要素，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，走出符合盈江實(shí)際和特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口、搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。全面放開落戶限制，積極吸納有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口，取消有合法穩(wěn)定住所、收入證明等落戶附加條件，全面放開人才、學(xué)生等重點(diǎn)群體落戶限制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)給予傾斜支持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力。保障農(nóng)民進(jìn)城人口權(quán)益，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民在農(nóng)村的原有權(quán)益不變，在城鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益得到落實(shí)。健全完善住房保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，分配一定比例公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，采取公共租金住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，改善在城鎮(zhèn)落戶人口的住房條件。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、就業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶入城居民自主創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高縣城產(chǎn)業(yè)吸附人口能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入縣城發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政保障體系，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方參與的留守兒童關(guān)愛體系，普通高中招生名額按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分配到各初級(jí)中學(xué)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)注和關(guān)愛城市特殊困難群體。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)基本社會(huì)保障等公共服務(wù)的權(quán)利共享。
第六章補(bǔ)齊“五網(wǎng)”設(shè)施短板，構(gòu)建“便捷盈江”
抓住 “ 新基建 ” 、 “ 雙十 ” 重大工程、 “ 交通強(qiáng)國(guó) ” 等機(jī)遇，全面加快交通、信息、能源、水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“便捷盈江”，帶動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié)搭建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
補(bǔ)齊出境通道和鄉(xiāng)村公路短板，突破高速公路和快速鐵路瓶頸，不斷改善通達(dá)條件，提高交通集散能力，圍繞構(gòu)建“一機(jī)、兩出、三入、四環(huán)、五通、六干”的縣域交通路網(wǎng)格局，解決“進(jìn)不來、散不開、出不去”的問題，內(nèi)聯(lián)連通水平得到切實(shí)提升。到 2025 年，建成 1 條出境大通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路率大幅提高，通自然村公路硬化率達(dá)100% ，旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路得到改善，全縣高等級(jí)公路占比大幅增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善、群眾出行更加便捷、交通支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯。
一機(jī)：?jiǎn)?dòng)盈江縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作，繼續(xù)努力爭(zhēng)取盈江通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。
兩出：依托建成盈江至太平（雪梨）高速公路和啟動(dòng)盈江至那邦高速公路項(xiàng)目前期，努力打通盈江兩大出境大通道。
三入：依托已建成的騰沖至隴川高速公路、啟動(dòng)建設(shè)的騰沖猴橋至盈江弄璋沿邊國(guó)道和啟動(dòng)前期的梁河至盈江至瑞麗鐵路，形成國(guó)內(nèi)進(jìn)入盈江三大通道。
四環(huán)：圍繞大盈江沿江旅游公路、環(huán)城公路建設(shè)、壩區(qū)環(huán)線提升改造和沿邊國(guó)道建設(shè)，推進(jìn)盈江旅游環(huán)線、縣城經(jīng)濟(jì)環(huán)線、壩區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)線和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線協(xié)調(diào)發(fā)展。
五通：結(jié)合自然村公路、旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、資源路及縣際公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村、 4A 級(jí)及以上旅游景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園、重要資源點(diǎn)和盈江與周邊縣市公路全面貫通。
六干：圍繞盈江至支那、盈江至卡場(chǎng)（含蘇典）、盈江至那邦、太平至紅崩河、平原至昔馬和舊城至油松嶺等 6 條通鄉(xiāng)干線公路提升改造，助推所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)
搶抓 “ 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó) ” 戰(zhàn)略和 “ 新基建 ” 機(jī)遇，優(yōu)化高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，打造 5G 網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺(tái)，融入全州全省信息交換和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村光纖、城市光網(wǎng)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達(dá)到 95% ，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到 98% 。
實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村、邊境沿線移動(dòng)通信基站建設(shè)，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺(tái)IPv6 改造升級(jí)，推進(jìn)廣播電視寬帶網(wǎng)向行政村和有條件的自然村覆蓋。科學(xué)布局 5G 移動(dòng)通信基站，盡快實(shí)現(xiàn)縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)等 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所連續(xù)覆蓋，加快數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、自動(dòng)駕駛、智慧交通等民生服務(wù)與社會(huì)治理應(yīng)用。加大 5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，按需新建物聯(lián)網(wǎng)基站，加快在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護(hù)區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。根據(jù)省州統(tǒng)一布局，重點(diǎn)圍繞綠色食品、倉儲(chǔ)物流、跨境貿(mào)易、旅游文化、智慧城鎮(zhèn)、守邊固防、社會(huì)治理等領(lǐng)域，按需推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能應(yīng)用、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力等平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)運(yùn)用。
第三節(jié)完善能源生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
圍繞“綠色能源牌”，加強(qiáng)小水電資源流域綜合開發(fā)利用，推進(jìn)縣域電網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步完善天然氣管道支線管網(wǎng)和配套設(shè)施，科學(xué)布局智能充電樁，做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，電力、天然氣網(wǎng)絡(luò)得到完善，大盈江流域水電站電力調(diào)峰、消納和外送能力不斷增強(qiáng)，充電樁、加氣站布局更加合理。
續(xù)建滾朋羊三級(jí)電站，新建勐乃河一級(jí)、勐乃河三級(jí)電站。實(shí)施盈江 10KV 農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，提高農(nóng)村電網(wǎng)可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘?；新建改造一批輸變電工程，?shí)施盈江電網(wǎng)改造、卡場(chǎng)輸變電等項(xiàng)目；積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)；加快 “ 三型兩網(wǎng) ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 源網(wǎng)荷 ” 協(xié)同調(diào)度，精準(zhǔn)匹配電力供需。探索建立中小徑流式水電站群一體化調(diào)度系統(tǒng)，配合國(guó)家和省州加快推進(jìn)中緬 500 千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，建設(shè)跨境輸電通道，增強(qiáng)電力調(diào)峰、消納和外送能力，努力解決全縣中小水電站群大規(guī)模棄水窩電問題。配合推進(jìn)瑞麗 — 隴川 — 盈江段天然氣支線相關(guān)工作，加快建設(shè)盈江天然氣管道支線管網(wǎng)和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城、工業(yè)園區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工民用天然氣供應(yīng)管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)完善城鎮(zhèn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)、不通氣小區(qū)等天然氣管道改擴(kuò)建和新建工作，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸完善天然氣支線，推進(jìn)農(nóng)村 “ 以氣代薪 ” 。根據(jù)需要啟動(dòng)分布式能源開發(fā)、可再生能源開發(fā)，做好盈江縣光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)工作。加快推廣新能源汽車，按照 “ 樁站先行 ” 原則，加快建設(shè)城鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)道省道沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等場(chǎng)所智能充電樁、加氣站等設(shè)施。
第四節(jié)提升水資源保障能力
深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置能力為重點(diǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，基本建成與全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系、水資源配置和高效利用體系、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)保障體系、河湖管理體系、供水安全保障體系。
集中力量建設(shè)民生水利工程和骨干水源工程，實(shí)施芒牙河、蘇典大型水庫，勐乃河、楊回、木乃河中型水庫以及五臺(tái)山、青云、六道河?。?1 ）型水庫等建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)盈江大型灌區(qū)修復(fù)加固、配套完善與管理提升，保障農(nóng)田、蔗區(qū)及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用水需求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施五小水利灌溉設(shè)施和到田到地 “ 最后一公里 ” 建設(shè)項(xiàng)目，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)條件。加快大盈江綜合治理，實(shí)施芒環(huán)取水壩、賀哈橡膠壩、蠻丙橡膠壩、大盈江至盞達(dá)河連通工程等河湖水系連通工程，切實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)大盈江繁勐至崗勐段、大盈江右岸下拉線至弄哏段、檳榔江遮坎至芒璋段、檳榔江芒康電站至下拉線段、盞達(dá)河蓮花山段、盞達(dá)河平原段、南底河葫蘆口至丙汗段、勐嘎河蘇典段、勐嘎河空樹至新文段、戶宋河芒允至銅壁關(guān)段、水槽河等重點(diǎn)河道治理，建設(shè)木乃河等重點(diǎn)山洪溝治理工程，努力實(shí)現(xiàn)水清河暢岸綠景美。實(shí)施盈江縣小流域綜合治理工程、坡耕地提質(zhì)改造工程，加強(qiáng)水域保護(hù)、植被恢復(fù)、土壤改良、水土流失治理、水生生物多樣性保護(hù)，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。加快實(shí)施農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)飲水安全鞏固提升工程，解決 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個(gè)農(nóng)場(chǎng) 162769 人的飲水安全保障問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 一水兩污 ” 設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)污水處理提標(biāo)改造。根據(jù)國(guó)家和省州的部署，積極開展數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建中小河流、大中小型水庫、防洪城市、跨國(guó)界河流等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能感知網(wǎng)絡(luò)，提升水利信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合分析、應(yīng)急處置能力。
第五節(jié)加快現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)
圍繞高速公路、口岸通道、產(chǎn)業(yè)基地，加快散小物流整合，引進(jìn)物流企業(yè)集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造物流園區(qū)，主動(dòng)借力德宏（瑞麗）國(guó)家物流樞紐和德宏（芒市）省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐，全面融入孟中印緬出境物流通道體系。到 2025 年，全縣物流基礎(chǔ)設(shè)施得到提升完善，建成口岸物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)各一處，貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和金錢成本大幅降低。
完善和提升邊民互市交易市場(chǎng)、工業(yè)物流配套服務(wù)平臺(tái)、跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)、邊境商貿(mào)配套、冷鏈物流配套、海關(guān)聯(lián)檢辦公服務(wù)區(qū)等設(shè)施。根據(jù)高速公路和州級(jí)鐵路規(guī)劃，新增公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、區(qū)域分撥及配送中心、進(jìn)出口加工倉儲(chǔ)中心、物流信息中心等配套服務(wù)設(shè)施。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流大企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)盈江口岸商貿(mào)國(guó)際物流城、盈江舊城冷鏈物流城、盈江鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流中心、盈江縣郵政分公司配送中心等大型物流項(xiàng)目建設(shè)。通過公司 + 基地 + 電商物流的發(fā)展模式，打造高端物流產(chǎn)業(yè)園。加快以各集鎮(zhèn)為主的農(nóng)村電商物流中心建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托電商物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)與裝備應(yīng)用，推動(dòng)倉儲(chǔ)、分揀、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，申報(bào)建設(shè)無人化智慧物流試點(diǎn)。
專欄 4 盈江縣“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第七章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“富裕盈江”
加快培育發(fā)展“三四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即 : 打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌；加快發(fā)展水電硅材產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)四大工業(yè)集群；做強(qiáng)商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加快總部經(jīng)濟(jì)聚集、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“富裕盈江”。
第一節(jié)打造世界一流“三張牌”
依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入云南省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，到 2025年，“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三大產(chǎn)業(yè)支撐盈江綠色發(fā)展的格局有效形成。
一、打造“綠色能源牌”，積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
充分利用盈江豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而謀，重點(diǎn)打造清潔載能產(chǎn)業(yè)。加速盈江水電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)龍頭水庫，提高電力質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)盈江縣滾朋羊三級(jí)電站項(xiàng)目。全面論證啟動(dòng)芒牙河水庫、勐乃河水庫工程，有序推進(jìn)新能源建設(shè)， “ 十四五 ” 期間新增裝機(jī)不低于20 萬千瓦，切實(shí)提升盈江的電源質(zhì)量。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，搭建更高效輸送通道，加大消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。
專欄 5 綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
二、打造“綠色食品牌”，積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以 “ 綠色有機(jī) ” 為目標(biāo)，穩(wěn)固提升糧食、甘蔗、蠶桑、蔬菜、茶葉、煙葉、堅(jiān)果、中藥材、咖啡、果業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油食品、糖料、堅(jiān)果、蔬菜、肉制品等精深加工，緊緊圍繞 “ 一縣一業(yè)、一村一品 ”發(fā)展布局，加大 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品推薦力度，拓寬 “ 德牌 ” 農(nóng)產(chǎn)品知名度。擦亮“中國(guó)堅(jiān)果之鄉(xiāng)”品牌，使之成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地縣、糖料生產(chǎn)基地、晚熟芒果種植基地、冬早蔬菜基地及冷鏈物流倉庫、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地、精品茶葉莊園、菜籽油改擴(kuò)建、百萬頭生豬及鵬欣肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代蔬菜示范產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場(chǎng)石斛深加工產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn) 40 萬噸飼料生產(chǎn)加工、中緬密支那現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)項(xiàng)目等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
專欄 6 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
三、打造“健康生活目的地牌”，突破發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
充分挖掘盈江沿邊跨境、歷史人文、自然資源優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)一批縣內(nèi)具有龍頭作用和基礎(chǔ)效應(yīng)的文旅康養(yǎng)設(shè)施和項(xiàng)目，突破發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，加快林下珍貴中草藥材種植基地建設(shè)，充分挖掘盈江縣綠色生態(tài)、地?zé)釡厝?、天朗氣清等康體養(yǎng)生資源潛力，整合銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南盈江國(guó)家濕地公園、瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)三張品牌，以大盈江綜合旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)犀鳥谷熱帶雨林度假區(qū)、盈江縣詩蜜娃底景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、凱邦亞湖國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、大盈江生態(tài)旅游度假區(qū)、大盈江流域野奢酒店、極邊秘境民宿及溫泉康養(yǎng)野奢酒店項(xiàng)目、大盈江自駕營(yíng)地及美食一條街項(xiàng)目、文理坡景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、大娘山旅游觀光區(qū)、新城鄉(xiāng)文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、平原鎮(zhèn)興和村溫泉開發(fā)項(xiàng)目、新城南底河沿江景觀大道建設(shè)項(xiàng)目、舊城香額湖觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、平原蓮花山溫泉康養(yǎng)和田園綜合體項(xiàng)目、昔馬鎮(zhèn)勐乃河、火石溝、野鴨湖濕地公園、蚌林百花谷旅游景區(qū)打造建設(shè)項(xiàng)目、 “ 青云山 ” 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目、芒允歷史文化旅游古鎮(zhèn)、傣文化園建設(shè)項(xiàng)目、刀安仁故居民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)項(xiàng)目、蘇典勐劈傈僳族特色鄉(xiāng)村旅游文化村寨環(huán)線建設(shè)、邊境軍事防御設(shè)施保護(hù)維修工程（四關(guān)遺址）、弄璋鎮(zhèn)飛勐村、昔馬鎮(zhèn)特色美麗村寨建設(shè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)民族特色文旅村落、中國(guó)民族醫(yī)藥世界博覽園等重大項(xiàng)目為支撐，集群打造一批集旅居、觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的康養(yǎng)基地，把盈江建設(shè)成為全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地，以康養(yǎng)基地支撐大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
專欄 7 “ 健康生活目的地 ” 重點(diǎn)工程
第二節(jié)加快發(fā)展四大重點(diǎn)工業(yè)集群
按照鞏固存量、培育增量、做大總量的思路，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固好存量企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展水電硅產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)（含硅冶煉、水泥、礦采選、新材料）、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
一、水電硅材產(chǎn)業(yè)
充分利用盈江豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而謀，重點(diǎn)發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)。以盈江東茂華云科技有限公司年產(chǎn) 3 萬噸高純硅鐵生產(chǎn)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)及 10GW單晶硅系列項(xiàng)目引進(jìn)落地投產(chǎn)為突破，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境園區(qū)建設(shè)，鞏固發(fā)展已有工業(yè)硅原料加工基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育發(fā)展高純度硅鐵、電子切片等硅下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)豐水期零窩電，電力企業(yè)全年滿發(fā)滿供。加快引進(jìn)其他硅下游產(chǎn)業(yè)，逐步形成全縣水電硅材的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)耦合發(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)模以上水電硅材產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達(dá) 17 億元。
二、原材料產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展建材、礦采選、新材料、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣已探明的漢白玉、石英巖、花崗巖、黃金麻、紅柱石、鐵礦石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)推進(jìn)盈江閩商石材產(chǎn)業(yè)園、鵬哲石材產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、云盈石材產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn) 50 萬噸紅柱石精深加工項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，支持礦產(chǎn)品原料進(jìn)口加工企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)建材、礦采選、新材料等原材料產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達(dá) 29.5 億元。持續(xù)開好翡翠毛料 “ 公盤 ” ，做大做強(qiáng) “ 翡翠公盤交易 ” 產(chǎn)業(yè)和翡翠加工、銷售行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。打造盈江國(guó)際翡翠、寶玉石加工、盈江翡翠文化等 3 個(gè)翡翠文化園區(qū)，建設(shè)邊陲翡翠、幸福一和二社等 2 個(gè)交易市場(chǎng)，構(gòu)建盈江縣職業(yè)中學(xué)玉雕培訓(xùn)、翡翠玉石直播、萬塔小鎮(zhèn)玉雕體驗(yàn)等 3個(gè)基地。培育寶玉、都發(fā)、玉錦等 3 家龍頭企業(yè)，推動(dòng)盈江成為中國(guó)面向南亞、東南亞珠寶玉石加工、銷售和集散中心。力爭(zhēng) 2025 年珠寶玉石產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 3 億元
三、紡織服裝產(chǎn)業(yè)
充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和面向南亞東南亞開放發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托盈江縣服裝輕紡加工產(chǎn)業(yè)園（上海中昊針織有限公司）、盈江華彬服裝生產(chǎn)項(xiàng)目等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集度強(qiáng)的骨干企業(yè)和項(xiàng)目，圍繞服裝加工完善產(chǎn)業(yè)配套，培育和引進(jìn)上下游企業(yè)形成服裝產(chǎn)業(yè)集群，利用信息技術(shù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，開拓西南地區(qū)面向東南亞地區(qū)的服裝線上線下市場(chǎng)，建成輕工及紡織服裝出口加工基地，力爭(zhēng)紡織服裝產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達(dá) 10 億元以上。
四、電子信息產(chǎn)業(yè)
以承接?xùn)|部信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以園區(qū)為載體，培育和發(fā)展面向南亞、東南亞和 “ 沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶 ” 電子信息產(chǎn)品制造和出口加工業(yè)，支持云南豐昌鑫電子有限公司等企業(yè)發(fā)展， 通過加快年產(chǎn) 10 億只高效能磁性元件、盈江縣電子元器件生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)盈江工業(yè)園區(qū)仕明片區(qū)建設(shè)， 完善配套設(shè)施和服務(wù)， 發(fā)展電子產(chǎn)品制造、電子消費(fèi)產(chǎn)品、汽車電子、基礎(chǔ)元器件、機(jī)電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步 做強(qiáng)做大園區(qū)電子元件產(chǎn)業(yè)， 力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè) 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 22 億元。
專欄 8 四大工業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)積極推進(jìn)五大服務(wù)業(yè)發(fā)展
一、做大做強(qiáng)商務(wù)貿(mào)易業(yè)
加快建設(shè)城市現(xiàn)代商業(yè)廣場(chǎng)、特色商業(yè)街、社區(qū)和農(nóng)村購物中心、居民小區(qū)便利店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，倡導(dǎo)綠色智能商品以舊換新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”等工程，規(guī)范珠寶玉石等直播電商，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的電商平臺(tái)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷培育發(fā)展壯大盈江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄 9 商貿(mào)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
二、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，完善商品房和用地供應(yīng)管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，改善商品房供求關(guān)系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，高度重視問題樓盤處置，加快城市更新和存量住房改造提升，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快培育住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，積極引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐，打造中高端商住小區(qū)、城市綜合體和地標(biāo)性商業(yè)綜合體。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，拓展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。扶強(qiáng)做大本地建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)通過改制、聯(lián)合、兼并和股份合作等方式實(shí)施重組，培育壯大盈匯建筑公司、正昌公司、遠(yuǎn)通公司、振盈建筑公司、盈基公司等 14 家資質(zhì)以上建筑企業(yè)。
專欄 10 房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
三、積極發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)
建立健全現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。做強(qiáng)做大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)和銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨、信托等功能性機(jī)構(gòu)，不斷完善金融組織體系。積極探索開展跨境保險(xiǎn)合作，發(fā)展境外旅游險(xiǎn)、境外車輛出入境險(xiǎn)、外籍務(wù)工人員健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)等產(chǎn)品。全面落實(shí)中小微企業(yè)信貸支持政策，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，建立多層次資本市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市降低融資成本，著力破解融資難題。進(jìn)一步發(fā)展普惠金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融，大力拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面，積極開發(fā)消費(fèi)金融、汽車金融等新型金融產(chǎn)品。支持發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)融資、動(dòng)產(chǎn)融資、金融咨詢、征信及信用評(píng)級(jí)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、不斷促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分利用全縣優(yōu)勢(shì)資源，通過營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)集聚盈江，帶動(dòng)更多的人流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大全縣的經(jīng)濟(jì)總量。
五、不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐 ” 為主線，堅(jiān)持特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展， 以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨境合作、融合帶動(dòng)，全面構(gòu)建具有研究特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，促進(jìn)盈江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 跨境電商、跨境金融、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作 ” 等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，搭入 “ 德宏云 ” 大數(shù)據(jù)中心、與德宏州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，就盈江縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)云等方面開展 ” 投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng) ” 一體化及其他資源開發(fā)利用等全方位合作。深化 5G+ 智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧政務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、智慧交通、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等民生服務(wù)和社會(huì)治理運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)面向百億元園區(qū)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞打造 “ 百億元園區(qū) ” 的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)。按 “ 一園三片 ” 設(shè)置，仕明片區(qū)規(guī)劃面積 2.4 平方公里，主導(dǎo)發(fā)展特色輕工、林木產(chǎn)品加工、綠色食品加工、珠寶玉石加工、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)。勐展片區(qū)規(guī)劃面積 3.6 平方公里，主導(dǎo)發(fā)展特色輕工、林木產(chǎn)品加工、水泥制品加工、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)。昔馬片區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里，主導(dǎo)發(fā)展石材加工、水電產(chǎn)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)。同時(shí)將零散分布在全縣具有一定規(guī)模的各類產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)納入園區(qū)管理統(tǒng)計(jì)，享受與其他入園企業(yè)相同的優(yōu)惠政策。采用 “ 工業(yè)園區(qū) — 工業(yè)片區(qū) — 工業(yè)組團(tuán) ” 三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，以仕明片區(qū)為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展勐盞片區(qū)、昔馬片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色輕工、珠寶加工、林產(chǎn)品加工、裝備制造、倉儲(chǔ)物流、生物制藥等后發(fā)效應(yīng)較長(zhǎng)、發(fā)展空間較大的特色項(xiàng)目。著力打造以閩商、金鑫、鵬哲等為代表的石材產(chǎn)業(yè)，以上海中昊針織有限公司為龍頭的服裝輕紡產(chǎn)業(yè)，以上海鵬欣集團(tuán)為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)共三個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)建成輻射南亞、東南亞的特色新型示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 11 產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章提升全域旅游質(zhì)量，培育“魅力盈江”
服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線，實(shí)施“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”戰(zhàn)略，加快特色旅游景區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造 “ 萬象盈江 ” 旅游品牌，豐富“魅力盈江”內(nèi)涵，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線上的生態(tài)旅游名片、沿邊開發(fā)開放旅游經(jīng)濟(jì)帶上的綠色明珠。
第一節(jié)完善旅游要素供給
整合政府、企業(yè)、其他社會(huì)力量，推進(jìn)旅游景區(qū)、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、中介要素建設(shè)，培育生態(tài)文化旅游新業(yè)態(tài)要素，不斷健全特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，創(chuàng)建 3A 景區(qū) 3 家以上，其他旅游要素健全，基本能夠滿足自駕自助游客需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高 A 級(jí)景區(qū)零的突破。
加大旅游景區(qū)建設(shè)力度。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，加快旅游特色村、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)為主的旅游景區(qū)建設(shè)，培育特色鮮明、功能完善、體驗(yàn)度高的旅游景區(qū)體系。加快允燕山、榕樹王、香額湖等傳統(tǒng)景區(qū)的提升改造，加快文理坡等在建景區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)馬嘉理事件遺址公園、芒允古鎮(zhèn)、大盈江沙灘文化公園、盈江傣文化園、勐弄風(fēng)吹坡萬畝杜鵑園、野鴨湖濕地公園、支那大娘山、盞西油竹壩等新興景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃豐富勐弄龍門古寨、蘇典下勐劈、支那澡塘寨、太平石梯、銅壁關(guān)松克、平原拉勐、舊城大寨等特色旅游村寨的游覽內(nèi)容與體驗(yàn)活動(dòng)。按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，學(xué)習(xí)借鑒紅河等地特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，加快大盈江萬塔小鎮(zhèn)建設(shè)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新城文旅小鎮(zhèn)、舊城文旅小鎮(zhèn)、那邦口岸小鎮(zhèn)等涉旅特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)詩蜜娃底、允燕山、香額湖、文理坡、風(fēng)吹坡等景區(qū)創(chuàng)建 3A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)凱邦亞湖—榕樹王—犀鳥谷、云南盈江國(guó)家濕地公園創(chuàng)建高 A 級(jí)景區(qū)相關(guān)工作。按照省級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓮花山溫泉、青云山旅游項(xiàng)目。適時(shí)啟動(dòng)大盈江生態(tài)文化國(guó)家級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)旅游資源整合，打造百里盈江風(fēng)光、百里絲路古道、百里多彩邊境、百里生態(tài)鳥塘、百年芒允街、百年萬象城、千年榕樹王、千畝高山草原、萬畝綠色茶園、萬畝古樹杜鵑、萬畝格?；ê＃鉀Q景區(qū)景點(diǎn)廣散小弱的問題。
完善旅游交通服務(wù)。建設(shè)盈江縣游客集散中心，根據(jù)需要開通旅游客運(yùn)專線。完善國(guó)省道沿線旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)、加油站、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本建立汽車租賃公司，推出旅游包車和異地還車服務(wù)，大力發(fā)展落地自駕。
推進(jìn)住宿設(shè)施升級(jí)改造。加大對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名酒店品牌的引進(jìn)力度；積極鼓勵(lì)和支持申報(bào)一批高星級(jí)酒店，創(chuàng)建五星級(jí)酒店 1 家、四星級(jí)酒店 2 家；積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展度假型、康養(yǎng)型、會(huì)議型、文化型精品飯店，申報(bào)精品旅游飯店2 家；著力培育以古村落、農(nóng)業(yè)莊園、田園風(fēng)光、民族村寨等為載體的精品民宿客棧，申報(bào)星級(jí)民宿酒店 5 家以上。
全面提升旅游餐飲。提升 “ 盈江三味 ” 的知名度和影響力，推動(dòng)傣味、景頗味、傈僳味等民族餐飲改良創(chuàng)新，加強(qiáng)孔雀宴和古茶宴等主題宴席的研發(fā)，認(rèn)定 10 家以上特色餐飲老字號(hào)并授牌，培育一批網(wǎng)紅餐廳。結(jié)合美麗縣城和特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，打造大盈江美食街，培育夜間消費(fèi)集聚區(qū)。按照云南省精品農(nóng)家樂的評(píng)定規(guī)范，推進(jìn)一批農(nóng)家樂的提升改造。
補(bǔ)齊旅游文化娛樂短板。發(fā)揮水體和氣候資源優(yōu)勢(shì)，加快溫泉滑水、沙灘排球、水上摩托等濱水休閑和水上娛樂項(xiàng)目建設(shè)。依托盈江縣傣文化園推出《刀安仁》大型演藝項(xiàng)目，組織策劃少數(shù)民族、非遺文化演藝節(jié)目，發(fā)展夜間文化娛樂。利用潑水節(jié)、闊時(shí)節(jié)、目瑙縱歌等節(jié)日，開展豐富多彩的參與性游藝活動(dòng)。建成盈江民族文化園、非遺傳承基地、芒允歷史文化古鎮(zhèn)、打造支那傣族光邦文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和盈江中國(guó)傣劇文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
大力發(fā)展旅游商品購物。積極推進(jìn)盈江地方文化特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)，圍繞犀鳥、非物遺產(chǎn)、邊關(guān)文化等主題推出一批年輕態(tài)時(shí)尚化的文創(chuàng)旅游商品，依托美麗縣城、萬塔小鎮(zhèn)、主要景區(qū)規(guī)劃建設(shè)購物街、購物店、購物點(diǎn)，重點(diǎn)提升翡翠、紅木、堅(jiān)果、茶葉、咖啡、竹編、蜂蜜、香料、藥材、熱帶水果等旅游商品。
健全旅游中介服務(wù)。支持大中型旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施旅行社外聯(lián)引客地接獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立觀鳥向?qū)Ш脱袑W(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍。引導(dǎo)縣內(nèi)旅游企業(yè)和接待服務(wù)場(chǎng)所利用 OTA 平臺(tái)進(jìn)行宣傳銷售。
第二節(jié)特色旅游產(chǎn)品打造
全面提升生態(tài)觀光、觀鳥旅游和研學(xué)旅游產(chǎn)品，加大精品自駕、戶外運(yùn)動(dòng)、非遺文創(chuàng)、邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。到 2025 年，特色旅游產(chǎn)品的知名度和影響力得到切實(shí)提升。
全面提升已有旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)智慧旅游服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)體驗(yàn)度和參與性，提升生態(tài)觀光、觀鳥旅游的市場(chǎng)影響力。重點(diǎn)打造盈江縣城—銅壁關(guān)鄉(xiāng)凱邦亞湖—銅壁關(guān)松克景頗族國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落 + 刀弄村榕樹王—那邦邊境風(fēng)情小鎮(zhèn)—銅壁關(guān)鄉(xiāng)大、小浪速生態(tài)鄉(xiāng)村—犀鳥谷、云南盈江國(guó)家濕地公園 +芒允古鎮(zhèn) + 馬嘉理事件發(fā)生地—下邦瓦合力強(qiáng)邊固防示范村—犀鳥谷—洪崩河邊境風(fēng)情小鎮(zhèn)—石梯觀鳥村兩條旅游線路。推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，使盈江景區(qū)、名品、名店、名館等資源全要素上線，接入“一部手機(jī)游云南”，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游、導(dǎo)覽。
加大新興產(chǎn)品開發(fā)力度。詩蜜娃底、大娘山、云南盈江國(guó)家濕地公園、風(fēng)吹坡萬畝杜鵑園等地規(guī)劃建設(shè)旅游營(yíng)地，啟動(dòng)大盈江 — 銅壁關(guān)精品自駕旅游線路建設(shè)前期工作，規(guī)劃建設(shè)盈江亞洲榕樹王植物園、犀鳥谷、大娘山、云南盈江國(guó)家濕地公園、勐弄杜鵑山、古代南方絲綢之路、馬嘉理事件發(fā)生地等研學(xué)旅行基地，推出一批研學(xué)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)南方絲綢之路、大娘山、文理坡景區(qū)南方絲路干崖古道、凱邦亞湖環(huán)湖等徒步旅游線路建設(shè)，策劃組織盈江犀鳥谷山徑越野賽、格蘭芬多自行車賽等戶外運(yùn)動(dòng)賽事。依托景頗、傈僳、傣族特色文化資源，開發(fā)形式多樣的非遺創(chuàng)意與深度體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。結(jié)合馬嘉理事件發(fā)生地、明清盈江邊境軍事防御設(shè)施（四關(guān)遺址）的保護(hù)維修，推出邊關(guān)文化體驗(yàn)與愛國(guó)主義教育旅游。
培育康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。加快凱邦亞、青云山、蓮花山、大娘山等度假康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)利用溫泉旅游資源，完善美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)莊園的度假養(yǎng)生功能，推進(jìn)凱邦亞湖創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，推出冬季避寒、溫泉養(yǎng)生、旅居度假等旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)體系完善
加快旅行社、旅游酒店、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游購物、文化娛樂業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)與特色種植養(yǎng)殖、加工制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，不斷完善特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，初步構(gòu)建要素齊備、特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
健全旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展汽車租賃和落地自駕，完善自駕車服務(wù)體系。優(yōu)化住宿設(shè)施類型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升餐飲業(yè)的體驗(yàn)性和創(chuàng)意度，培育一批龍頭企業(yè)。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)，推出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。依托豐富物產(chǎn)資源，大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)與購物業(yè)。建設(shè)盈江游客集散中心、游客咨詢服務(wù)體系、盈江物美食街、旅游應(yīng)急救援站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。出臺(tái)激勵(lì)政策，力爭(zhēng)在特色文化旅游娛樂業(yè)取得新突破。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。按照“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的思路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，推進(jìn)茶葉莊園、堅(jiān)果莊園、石斛莊園、舊城香額湖觀光農(nóng)業(yè)、平原蓮花山溫泉大健康和田園綜合體項(xiàng)目 2 建設(shè)，打造一批觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)省內(nèi)外知名文旅地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游地產(chǎn)。引導(dǎo)盈江服裝輕紡加工、紅柱石精深加工、生物醫(yī)藥及其它相關(guān)企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)觀光工廠。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、物流商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，拓寬發(fā)展空間。
專欄 12 盈江縣旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目
第九章全力提高開放水平，打造“開放盈江”
以“一帶一路”倡議、云南面向南亞東南亞輻射中心、“ 瀾湄合作 ” 機(jī)制、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等重要戰(zhàn)略為契機(jī)，積極參與中國(guó)（云南）自由貿(mào)易區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，深入推動(dòng)習(xí)近平總書記訪緬成果轉(zhuǎn)化落地，把對(duì)外開放作為盈江高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通為支撐，以盈江口岸沿邊開放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以對(duì)緬開展工程承包、農(nóng)業(yè)合作、替代種植、資源開發(fā)、出口加工及經(jīng)貿(mào)交往為重點(diǎn)，著力構(gòu)建對(duì)外開放體系、推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，形成盈江全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，打造“開放盈江”，把盈江建設(shè)成為中國(guó)面向緬甸、南亞東南亞開放的重要戰(zhàn)略窗口。
第一節(jié)著力構(gòu)建對(duì)外開放體系
加快內(nèi)聯(lián)外通重要通道建設(shè)，推進(jìn)盈江一類口岸建設(shè)，爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)更高水平貿(mào)易通關(guān)便利化，積極爭(zhēng)取國(guó)家和云南省政策支持，到 2025 年，形成完善的盈江對(duì)外開放體系，助力盈江成為面向緬甸、南亞東南亞開放的新高地。
一、重塑國(guó)際大通道昔日風(fēng)采
盈江是出境密支那和八莫、連接南亞最近最便利的陸路通道，是我國(guó)進(jìn)入印度洋的最佳區(qū)位。建設(shè)昆明－大理－保山－芒市（騰沖）－盈江－那邦（洪崩河）－緬甸密支那（八莫） — 印度雷多陸路國(guó)際大通道，重塑盈江自古以來在國(guó)際大通道上承擔(dān)重要節(jié)點(diǎn)的昔日風(fēng)采，對(duì)復(fù)興南方絲綢之路和蜀身毒道、加快推進(jìn)我國(guó)與南亞東南亞各國(guó)合作具有重要意義。
二、升級(jí)盈江口岸為一類口岸
積極爭(zhēng)取將盈江口岸升級(jí)為國(guó)家一類口岸，促進(jìn)口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，加快盈江口岸縣城商貿(mào)國(guó)際物流城、洪崩河通道、卡場(chǎng)通道的聯(lián)檢樓、綜合保稅區(qū)、邊民互市建設(shè)。請(qǐng)國(guó)家和省支持，將盈江口岸與緬甸對(duì)應(yīng)口岸納入《中華人民共和國(guó)政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》，促進(jìn)雙邊進(jìn)一步對(duì)等開放。
專欄 13 盈江口岸建設(shè)項(xiàng)目
三、爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
充分發(fā)揮盈江得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取獲批盈江國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理的中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易和進(jìn)出口加工，成為盈江對(duì)外開放的重要窗口，進(jìn)一步提升對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作能力，推動(dòng)中緬經(jīng)貿(mào)合作向更高層次發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)與緬甸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系。
四、加大軟件建設(shè)力度
探索適合盈江縣 “ 一口岸多通道 ” 口岸監(jiān)管創(chuàng)新管理模式，提升口岸服務(wù)水平，充分發(fā)揮口岸管理職責(zé)及盈江口岸貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)口岸管理部門協(xié)作，積極推行中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 口岸大通關(guān)便利化。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，借助中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)、德宏州駐緬商務(wù)代表處的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)交流與互信，尋找合作機(jī)會(huì)。
五、積極爭(zhēng)取政策支持
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州各級(jí)各類政策支持，重點(diǎn)請(qǐng)求省政府給予盈江縣享受瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 28 條政策，加強(qiáng)以盈江為節(jié)點(diǎn)的對(duì)外開放建設(shè)。向上爭(zhēng)取與緬甸商務(wù)部協(xié)調(diào)恢復(fù)勒扎央檢查站聯(lián)檢機(jī)構(gòu)，促成盈江口岸境外貿(mào)易通道恢復(fù)通關(guān)便利服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面推動(dòng)中緬盈江 — 密支那現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步做好跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)申報(bào)工作，爭(zhēng)取將盈江縣列為邊境地區(qū)開展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)縣。
第二節(jié)推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分利用國(guó)內(nèi)外 “ 兩種資源、兩種市場(chǎng) ” ，以盈江百億元工業(yè)園區(qū) “ 一園三片 ” 建設(shè)為載體，積極推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接中東部地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展出口加工業(yè)，同時(shí)依托周邊國(guó)家豐富資源、開展進(jìn)口原材料加工業(yè)，加大對(duì)外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高盈江的產(chǎn)業(yè)外向度，到 2025年，把盈江建成我國(guó)面向緬甸、南亞東南亞重要的進(jìn)出口生產(chǎn)加工基地和外向型產(chǎn)業(yè)聚集基地。
一、承接出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移
積極對(duì)接國(guó)家和省州重大戰(zhàn)略部署，抓住中東部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移契機(jī)，通過營(yíng)造良好的投資環(huán)境，努力做好招商引資，吸引知名企業(yè)集團(tuán)的加工基地、外貿(mào)中心、采購中心或分支機(jī)構(gòu)集聚盈江，帶動(dòng)更多的人流、物流、資金流和信息流。尤其主動(dòng)承接?xùn)|中部出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移，以招商引資和轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，引進(jìn)外向型加工企業(yè)，重點(diǎn)培育壯大外向型龍頭企業(yè)，增加深加工的外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)自產(chǎn)商品的出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展面向南亞、東南亞的建筑材料、日用百貨、紡織服裝、電子信息產(chǎn)品、智能終端設(shè)備等制造和出口加工業(yè)。
二、開展進(jìn)口商品加工業(yè)
加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)采取戰(zhàn)略投資、參股并購、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，開發(fā)境外資源，建立境外資源生產(chǎn)供應(yīng)基地，加大玉石毛料、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等商品進(jìn)口，加強(qiáng)盈江來料加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，把盈江建設(shè)成為進(jìn)口商品加工、銷售和集散中心。
三、加大對(duì)外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打通內(nèi)聯(lián)外通的國(guó)際大通道，全面規(guī)劃、全力實(shí)施以那邦、太平雪梨為主的口岸物流產(chǎn)業(yè)園，以崗勐（高速公路出口）為主商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展外向型高端物流產(chǎn)業(yè)。為爭(zhēng)取國(guó)家口岸辦將盈江口岸洪崩河通道（ 38 號(hào)界樁）列為中緬對(duì)外開放通道規(guī)劃和建設(shè)，積極推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)。
第三節(jié)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作
堅(jiān)持多種貿(mào)易方式并舉加大進(jìn)出口貿(mào)易，積極鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)走出去，促進(jìn)邊境通道邊民互市繁榮，進(jìn)一步加強(qiáng)盈江與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大與南亞東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流，到 2025 年，盈江對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到新高度。
一、加大進(jìn)出口貿(mào)易
堅(jiān)持多種貿(mào)易方式并舉，邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、邊民互市、來料加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等齊頭并進(jìn)。進(jìn)一步增加礦石、橡膠、香蕉、土特產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)口，擴(kuò)大汽車、摩托車、紡織品、鋼材、水泥、機(jī)電產(chǎn)品、成品油、日用百貨、藥品等產(chǎn)品出口。轉(zhuǎn)變進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一的局面，發(fā)展電子器件、智能設(shè)備等新興領(lǐng)域的出口貿(mào)易。
二、積極開展對(duì)外投資
積極實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)到緬甸開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目、境外承包工程項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。鞏固現(xiàn)有境外替代種植產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)盈江與緬北農(nóng)業(yè)大合作局面，大力支持、鼓勵(lì)中緬企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)開展跨境種植甘蔗、堅(jiān)果、蠶桑等合作。
三、促進(jìn)邊境通道邊民互市繁榮
暢通那邦、卡場(chǎng)、洪崩河、蘇典、昔馬、芒線、支那七條邊境通道，爭(zhēng)取邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，發(fā)展邊境特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。根據(jù)互市貿(mào)易發(fā)展的新要求，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易，爭(zhēng)取盈江口岸邊民互市進(jìn)口出口商品種類。爭(zhēng)取國(guó)家層面和省級(jí)層面支持，開展對(duì)緬友好協(xié)商，促進(jìn)盈江邊境通道邊民互市繁榮。
第十章強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建“綠色盈江”
打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)一體化保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)云南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。到 2025 年，盈江縣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色盈江的特色明顯。
第一節(jié)嚴(yán)格生態(tài)空間管控
按照《盈江縣國(guó)土空間規(guī)劃》的 “ 三區(qū)三線 ” ，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的主體功能，落實(shí)國(guó)土空間用途管制；明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，并在此基礎(chǔ)上建立環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控（三線一單）；以永久基本農(nóng)田、集中式飲用水水源地以及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定全縣土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)項(xiàng)目審批與監(jiān)管，禁止或限制在土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)新建土壤污染的項(xiàng)目。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、重要濕地保護(hù)修復(fù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林植被保護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程、水土流失治理工程、河道綜合治理工程以及國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。（ 1 ）構(gòu)建 “ 兩山一水一網(wǎng)多區(qū)塊 ” 生態(tài)安全格局。加強(qiáng)大娘山、打鷹山生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)力度。深入推進(jìn)公益林、天然林、濕地保護(hù)和退耕還林等生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格保護(hù)和恢復(fù)盈江詩密娃底高山草甸。加強(qiáng)湖庫與濕地生態(tài)修復(fù)、大盈江及其支流岸邊帶的保護(hù)。構(gòu)建 “ 兩山一水一網(wǎng)多區(qū)塊 ” 生態(tài)安全格局。 “ 兩山 ” 指大娘山生態(tài)帶、打鷹山生態(tài)帶。 “ 一水 ” 指大盈江的生態(tài)岸邊帶。 “ 一網(wǎng) ” 指大盈江干流為骨架，由各級(jí)支流構(gòu)成的河流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“ 多區(qū)塊 ” 指銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、盈江國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地以及生態(tài)林地構(gòu)成的生態(tài)區(qū)塊；（ 2 ）加強(qiáng)水土保持、泥石流等綜合治理。實(shí)施太平鎮(zhèn)放板坡耕地治理、木乃河小流域治理、幫別河小流域治理、南多河小流域治理、南約河小流域治理、勐來河小流域水土保持治理，以及那邦鎮(zhèn)大蕓香溝、章乃河泥石流治理，太平鎮(zhèn)拉丙村相恍泥石流、黃龍村蠻崍泥石流治理，平原鎮(zhèn)高里村猛勇河、戶缺壩河、隴中村因康河泥石流治理，舊城鎮(zhèn)老拋山泥石流治理，芒章鄉(xiāng)芒章河泥石流治理等工程和項(xiàng)目；（ 3 ）加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境綜合整治和水源地保護(hù)。實(shí)施盞達(dá)河蓮花山段水水環(huán)境綜合整治、盞達(dá)河城區(qū)段水環(huán)境綜合整治、南底河盈江縣段水生態(tài)修復(fù)、香額湖水環(huán)境綜合整治、木乃河水源地保護(hù)治理等項(xiàng)目和工程；（ 4 ）加強(qiáng)江河河道的綜合治理。實(shí)施大盈江、盞達(dá)河、勐勇河、回龍河、芒牙河、小關(guān)河、南傘河、朗崩河、水槽河、檳榔江、勐嘎河、南底河、戶宋河、南臘河、勐典河、南懷河等河道的綜合治理；（ 5 ）開展國(guó)土山川大綠化行動(dòng)。結(jié)合美麗縣城建設(shè)，開展盈江縣城公共綠化、道路綠化、城市公園等建設(shè)，將盈江縣城建設(shè)成為“森林城市”。加強(qiáng)大盈江及其支流岸邊帶、主要河流兩岸、主要公路沿線的綠化，建設(shè)盈江縣綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。（ 1 ）推進(jìn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。開展污水集中處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與提標(biāo)改造。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高治污效率。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理范圍和服務(wù)向農(nóng)村延伸；（ 2 ）落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。開展硅、制糖、水泥等行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)。實(shí)施工業(yè)污染源整治和達(dá)標(biāo)改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染控制，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚；（ 3 ）積極重視大氣污染防治。大盈江壩靜風(fēng)頻率高，不利于大氣污染物擴(kuò)散，而且大盈江壩人口、產(chǎn)業(yè)集聚。因此，以大盈江壩為重點(diǎn)，全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。探索大氣污染物總量控制。嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。降低秸稈焚燒率；（ 4 ）推進(jìn)水污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)大盈江及其支流、香額湖、中緬界河等河湖水系的水環(huán)境污染防治；（ 5 ）重視土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。以大盈江壩為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入，阻斷土壤污染來源；強(qiáng)化工業(yè)源土壤污染的源頭控制，對(duì)重點(diǎn)防控企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行限期治理；推行土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范；以土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食種植基地、蔬菜種植基地等重點(diǎn)區(qū)域，開展土壤環(huán)境保護(hù)示范工作；（ 6 ）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。實(shí)施 “ 清潔家園 ” 行動(dòng)和美麗宜居村莊建設(shè)，全面開展農(nóng)村垃圾及污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)家樂、生態(tài)旅游型農(nóng)戶等生活污染治理力度。開展農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村村莊環(huán)境整治提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，實(shí)施 “ 清潔田園 ” 行動(dòng)，劃定種植業(yè)面源污染防治重點(diǎn)區(qū)域，有效防治化肥施用、農(nóng)藥使用、農(nóng)膜廢棄物導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障糧食安全；防治畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理，積極推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用。推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用技術(shù)，提升畜禽廢棄物的綜合利用水平。
第四節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用資源能源，推進(jìn)盈江縣綠色低碳發(fā)展。（ 1 ）全面提高資源利用效率。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，重視建筑節(jié)能；實(shí)施建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)約束性用地指標(biāo)；優(yōu)化建設(shè)用地配置，合理規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，積極開展土地整治；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用；（ 2 ）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色制造，降低盈江縣高能耗高污染工業(yè)行業(yè)的比重，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推行化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游、綠色物流等綠色服務(wù)業(yè)；（ 3 ）推進(jìn)群眾生活方式綠色化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，實(shí)施綠色生活行動(dòng) , 增強(qiáng)群眾的生態(tài)文明意識(shí)。（ 4 ）推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。推進(jìn)生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，示范和推動(dòng)盈江縣的生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)兩山實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第五節(jié)提升保護(hù)治理能力
構(gòu)建盈江縣現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)代化。（ 1 ）全面開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，摸清盈江縣生態(tài)環(huán)境底數(shù)，掌握全縣各類污染源的排放情況；（ 2 ）加強(qiáng)土地、大氣、水體、自然災(zāi)害等國(guó)土監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善信息化、智能化、一體化、網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系，試點(diǎn)智慧林業(yè)、智慧環(huán)保；（ 3 ）規(guī)范和推進(jìn)依法治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，形成地方性法規(guī)、規(guī)章制度體系，依法依規(guī)處理生態(tài)破壞、環(huán)境違法等問題；（ 4 ）強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。重視引進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才以及信息化、智能化技術(shù)人才。實(shí)施專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，整體提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理方面的專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)；（ 5 ）落實(shí)落細(xì)縣 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 村河（湖）長(zhǎng)制體系，推動(dòng)建立自然村、村民小組基層河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河（湖）定期巡查常態(tài)化。
專欄 14 盈江縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一章 維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安盈江”
面對(duì)新冠疫情沖擊、逆全球化、中美全面博弈角力，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，新舊矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，維護(hù)國(guó)家安全和邊境穩(wěn)定面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把安全發(fā)展貫穿盈江發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，常態(tài)化加強(qiáng)邊境治理、社會(huì)治理，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，筑牢邊疆安全屏障，建設(shè)“平安盈江”。
第一節(jié) 加強(qiáng)邊境治理
興邊富邊是穩(wěn)邊固邊的推動(dòng)力，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興邊、城建穩(wěn)邊、強(qiáng)基固邊、生態(tài)護(hù)邊、民生安邊、穩(wěn)定睦邊、人才強(qiáng)邊 ”的發(fā)展思路，深入實(shí)施黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防建設(shè)，積極開展國(guó)防動(dòng)員，健全邊境立體化防控體系，加強(qiáng)邊疆安全屏障建設(shè)。加大沿邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路等級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施騰沖猴橋至盈江雪梨段 160 公里二級(jí)公路建設(shè)，打通盈江沿邊村寨為主的沿邊四級(jí)公路環(huán)線和斷頭路，打通提升到 38 號(hào)界樁道路，提升蘇典 —— 卡場(chǎng)三級(jí)路建設(shè)，建設(shè)阻隔欄和防護(hù)網(wǎng)，提升防護(hù)能力；深入設(shè)施黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防建設(shè)，加強(qiáng)新基建，深入推進(jìn) “ 數(shù)字 ” 邊境線、 “ 智慧 ” 邊境線建設(shè)，織密邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿邊擇址建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪，重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室，在盈江 107 條小便道采取人工巡邏、探頭監(jiān)控、無人機(jī)巡邏、隔離欄網(wǎng)設(shè)障，構(gòu)筑邊境立體化防控體系；加強(qiáng)政法（公安）基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，加大警用裝備投入，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。做好外國(guó)人身份信息數(shù)據(jù)采集，建立外籍人員信息庫，構(gòu)建綜合信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)人群建立預(yù)警機(jī)制并進(jìn)行鎖控；加強(qiáng)跨境司法合作，建立完善管邊控邊合作機(jī)制，嚴(yán)格管控 “ 三非人員 ” ，嚴(yán)厲打擊跨境賭博、涉毒涉槍涉恐、跨境電信詐騙、人口販賣、走私販私等違法犯罪；大力整治突出毒品問題，有效化解涉毒風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，全方位堵截境外毒品滲透內(nèi)流，實(shí)現(xiàn)毒品堵在境外、查在邊境、打在縣內(nèi)、減少內(nèi)流的目標(biāo)。完善邊民出入境通道維護(hù)和管控，既保證邊民生產(chǎn)生活交往便利，又確保管邊控邊有序。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持嚴(yán)打整治，著力遏制突出違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打擊和防范兩手并重。強(qiáng)化命案防控，進(jìn)一步加大容易引發(fā) “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 命案矛盾糾紛排查化解力度，加大易肇事肇禍精神障礙患者、有嚴(yán)重不良行為青少年等特殊人群管控力度。圍繞網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深化打擊整治，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。切實(shí)把影響人民群眾安全的黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪問題打下去。
全面提升社會(huì)面防控水平，進(jìn)一步強(qiáng)化人防物防技防設(shè)施建設(shè)，將公安視頻監(jiān)控、邊境立體化防控體系、社會(huì)單位自建監(jiān)控等全面納入“雪亮工程”，打造升級(jí)版社會(huì)治安防控體系。改進(jìn)公安、武警聯(lián)勤武裝巡邏模式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、部位和人員密集地的安全防范，加強(qiáng)對(duì)各類重點(diǎn)人員的管控，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、精神病人、吸毒人員等特殊人員的服務(wù)管理。
在 “ 三治 ” 融合發(fā)展中全面推動(dòng)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制，激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮德治的教化作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社會(huì)治理之中，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，引導(dǎo)明是非、辨善惡。發(fā)揮法治保障作用，針對(duì)市域社會(huì)治理頑疾，加強(qiáng)制度建設(shè)，給社會(huì)立 “ 明規(guī)則 ” 、破 “ 潛規(guī)則 ” ，用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。用法治思維和法治方式化解矛盾問題，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
第三節(jié) 推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革
營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)執(zhí)法司法保護(hù)機(jī)制，健全涉企冤錯(cuò)案件依法糾正常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化政法公共服務(wù)，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，深化 “ 放管服 ” 改革，解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題。
完善優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，深化“捕訴一體”，優(yōu)化檢察管理等檢察改革，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，完善法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全參與法治盈江建設(shè)的工作機(jī)制；完善民事和刑事訴訟體系建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革；細(xì)化法官檢察官、助理、書記員職責(zé)，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理權(quán)力清單，落實(shí)好與政法干警職務(wù)序列相配套的待遇政策。
著力提升執(zhí)法司法公信力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機(jī)制，拓展監(jiān)督的廣度和深度，堵塞執(zhí)法司法漏洞，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；發(fā)揮科技信息化手段作用，加快跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié)提升應(yīng)急管理能力
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善安全監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)“ 一崗雙責(zé) ” 落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)責(zé)任。加快構(gòu)建盈江風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)信息共享、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員等長(zhǎng)效機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配強(qiáng)抗災(zāi)設(shè)施設(shè)備，提升學(xué)校、醫(yī)院、集市等人員密集重點(diǎn)場(chǎng)所安全預(yù)警能力和應(yīng)急水平，強(qiáng)化自然災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。重視消防救援事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制。全社會(huì)參與，提升安全防范意識(shí)，加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)安全宣傳教育，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，開展自救互救知識(shí)宣講和技能培訓(xùn)，提高全社會(huì)應(yīng)急管理能力。盈江作為邊境縣，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病疫情防控，嚴(yán)防輸入，提高生物安全水平，加強(qiáng)與緬甸防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的合作，全面提升應(yīng)急管理能力。
第五節(jié)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
堅(jiān)定不移貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持“不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，以成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為目標(biāo)，在邊疆民族文化繁榮、邊境發(fā)展繁榮昌盛、睦鄰安鄰富鄰等方面做出示范，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。 加強(qiáng)基層公共文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，大力發(fā)展健康健身體育運(yùn)動(dòng)，培育新型文化體育業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣村組公共文化服務(wù)設(shè)施、體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。健全縣文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃館、科技館、體育場(chǎng)所等公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化精品工程、 “ 國(guó)門文化 ” 工程、邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊等建設(shè)，構(gòu)建沿邊公共文化服務(wù)示范走廊。加大文獻(xiàn)整理利用、文物保護(hù)修復(fù)、民間史料發(fā)掘、民族特色體育和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，挖掘南方陸上絲綢之路文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族文化自信。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播電視、民語民文等公共文化服務(wù)事業(yè)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。支持社會(huì)資本辦體育，推動(dòng)建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)、健身場(chǎng)館、競(jìng)技體育、體閑活動(dòng)等系列化高品質(zhì)體育服務(wù)設(shè)施。擴(kuò)大文化體育市場(chǎng)開放，加強(qiáng)文化體育交流合作，加快媒體融合發(fā)展，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繁榮文化創(chuàng)作、演藝演出、影視攝影等文化體育產(chǎn)業(yè)。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。 緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，以 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實(shí)踐活動(dòng)為載體，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育貫穿于沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建全過程，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基。結(jié)合民族節(jié)慶以及 “ 民族團(tuán)結(jié)月 ” 主題宣傳活動(dòng)，把黨的民族政策傳入千家萬戶。結(jié)合民族 “ 五用 · 五化 ” 宣講，把示范縣創(chuàng)建宣傳工作開展到田間地頭、工礦企業(yè)等，不斷強(qiáng)化全縣各族群眾共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)示范意識(shí)。
促進(jìn)邊疆民族文化繁榮。 加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，繼續(xù)申報(bào)少數(shù)民族非遺項(xiàng)目、培養(yǎng)民族文化傳承人。把《十二馬調(diào)》《大美盈江》等一批少數(shù)民族文化更加精品化。突出五種世居少數(shù)民族 “ 獨(dú)特性、差異性 ”傳統(tǒng)文化，辦好景頗族的 “ 萬人之舞目瑙縱歌節(jié) ” 、傈僳族的“ 上刀山下火海闊時(shí)節(jié) ” 、傣族的 “ 潑水節(jié) ” 、德昂族 “ 澆花節(jié) ”等民族節(jié)慶活動(dòng)，依托世居少數(shù)民族，保護(hù)傳承和深度挖掘傣戲、傣族光邦鼓，景頗刀舞、織錦，傈僳三弦、大嘎舞等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。把傳統(tǒng)村落作為全縣 “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范行動(dòng) ” 的示范重點(diǎn)，打造出一批亮點(diǎn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)，注重太平石梯、平原土坎等 “ 直過民族村寨 ” 建設(shè)。建設(shè)文化室靜態(tài)展示傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、生活用具、民族服飾、樂器、手工藝品，保存民族記憶。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民將民族語言、歌舞、生產(chǎn)技術(shù)和工藝、節(jié)日慶典融入日常生活，活態(tài)展示民風(fēng)、民俗，傳承民族記憶。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。 全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅(jiān)持“在盈江，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建形式，擴(kuò)大參與范圍，鞏固提升創(chuàng)建水平，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。加大國(guó)家通用語言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共同體意識(shí)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。實(shí)施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號(hào)。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護(hù)工程和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、文物保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動(dòng)形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點(diǎn)、輻射周邊邊境地區(qū)的強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，創(chuàng)建約 50 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和教育基地，我縣創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
加強(qiáng)邊境發(fā)展繁榮昌盛。 深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動(dòng)形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化小康村為節(jié)點(diǎn)、輻射周邊邊境地區(qū)的強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局。持續(xù)加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、資金等對(duì) “ 少、邊、窮 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的傾斜照顧，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，振興邊境、富裕邊民。立足沿邊村寨跨境民族多、旅游資源豐富的特點(diǎn)，因地制宜把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升作為示范創(chuàng)建的重要載體，建成一批沿邊民族特色村寨。
推進(jìn)睦鄰安鄰富鄰示范建設(shè)。 盈江縣境外克欽邦主要民族克欽族與我縣景頗族同宗、同源、同族，依托同一民族跨境而居、多民族聚居、多元文化交匯融合的有利條件，鞏固中緬傳統(tǒng)友誼，發(fā)展友好關(guān)系，全方位、多層次開展文化交流和經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮發(fā)展，建設(shè)睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)，維護(hù)中緬邊境和諧安全穩(wěn)定。
專欄 15 “平安盈江”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目
第十二章完善公共服務(wù)體系，共創(chuàng)“幸福盈江”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞各族群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊民生短板，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，共創(chuàng)“幸福盈江”。
第一節(jié)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善全方位就業(yè)服務(wù)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 4640 人，年均增長(zhǎng)率達(dá) 0.449% 以上。
深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。鼓勵(lì)具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作和退役軍人安置，托底幫扶就業(yè)困難人員。鼓勵(lì)外來投資企業(yè)優(yōu)先招用本地勞動(dòng)力。建立根治拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，暢通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理 “ 綠色通道 ” ，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。打破對(duì)各類務(wù)工人員的差別化限制，將穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)人員納入勞動(dòng)合同簽訂范圍，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)用工和失業(yè)救濟(jì)制度，解決務(wù)エ人員后顧之憂。不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的前瞻性、靈活性、有效性，建立更全面更系統(tǒng)的就業(yè)幫扶機(jī)制。
第二節(jié)提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、健機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。到 2025 年，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不低于 18.36 萬人。
完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，整體推進(jìn)支付方式改革，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員基本權(quán)益。強(qiáng)化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)“一老一小”問題，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建立幼兒社會(huì)福利照顧體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。新建盈江縣精神病醫(yī)院 3 。建立健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，切實(shí)保障群眾基本生活需求，讓人人享有基本社會(huì)保障，兜住民生保障底線。
第三節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程
堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)公平原則，合理配置教育資源，全面加強(qiáng)義務(wù)教育，提升高中教育，積極發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育，加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)，大力推進(jìn)教育信息化，全面改善辦學(xué)條件，培育教育機(jī)會(huì)公平、人才發(fā)展、能力提升的新格局。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率不低于 87% ，九年義務(wù)教育鞏固率保持在 97% 以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 92% 。
圍繞讓教育資源惠及所有家庭和孩子，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，因地制宜布局建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育資源分布不均、各類學(xué)校教育質(zhì)量差距大等短板。探索推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制，積極推動(dòng)教師合理流動(dòng)，均衡配置教師資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和不同階段之間教育的均衡發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固高中階段教育普及攻堅(jiān)成果，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職教聯(lián)盟，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好老年大學(xué)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。支持社會(huì)力量辦教育、中外合作辦教育，提高教育開放水平，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，提升民族教育發(fā)展水平，推行國(guó)家通用語言文字。全面提升學(xué)校信息化裝備水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 5G 網(wǎng)絡(luò)等，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”新模式。
第四節(jié)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
建立健全以公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)盈江縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)更加公平可及。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）建設(shè)，加快全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，就近就便提供安全有效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥、傣醫(yī)藥服務(wù)體系及人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)服務(wù)能力，提升中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力，加快將在中醫(yī)藥專業(yè)領(lǐng)域具有特長(zhǎng)、臨床療效較好的一技之長(zhǎng)人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥“ 治未病 ” 作用。大力推行中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。強(qiáng)化醫(yī)院病區(qū)管理，嚴(yán)防院內(nèi)交叉感染。探索實(shí)施外籍人員定點(diǎn)就醫(yī)制度，最大限度降低跨境族群疾病交叉?zhèn)鞑ァ＜訌?qiáng)健康教育、職業(yè)病防治，提高生殖健康、婦幼健康、托育等公共服務(wù)水平。開展智慧醫(yī)療建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” ，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)水平。深入開展全民健康教育，提升全民健康素養(yǎng)。
第五節(jié)加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)
全面加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職能職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為當(dāng)務(wù)之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判、傳染病監(jiān)測(cè)、先期處置的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早救治。重點(diǎn)加強(qiáng)病毒性流感、瘧疾、登革熱、肝炎、性傳播疾病等傳染性疾病防控。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。
專欄 16 盈江縣公共服務(wù)體系重點(diǎn)支撐項(xiàng)目
第十三章保障措施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須健全規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目落實(shí)的保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工、加強(qiáng)協(xié)作，確保盈江縣第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃指標(biāo)等得到高效有序推進(jìn)、全面落實(shí)。
第一節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。以《盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，科學(xué)編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W(xué)定位城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，各類規(guī)劃之間做好銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃務(wù)實(shí)管用；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃指標(biāo)責(zé)任；加強(qiáng)部門協(xié)同。推進(jìn)各部門對(duì)規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施過程中的溝通銜接、審批與協(xié)作。定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展的調(diào)研督導(dǎo)，定期召開相關(guān)部門參加的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，高效有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌要素投入。統(tǒng)籌整合全縣資金、土地等要素投入，保障重大、重點(diǎn)項(xiàng)目、補(bǔ)齊短板項(xiàng)目的要素供給。
第二節(jié)堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
以《盈江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，科學(xué)編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要做好與縣級(jí)總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的銜接，細(xì)化落實(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大建設(shè)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計(jì)劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度目標(biāo)。
第三節(jié)明確實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?？傮w規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要通過市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?？傮w規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障總體規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 18 部門責(zé)任分工
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃評(píng)估制度。實(shí)行編制部門自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，規(guī)劃實(shí)施中期階段，要組織對(duì)規(guī)劃重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)縣人大常委會(huì)。規(guī)劃實(shí)施期滿，要開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。縣人民政府確定并審批發(fā)布的 “ 十四五 ” 縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要組織開展階段評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。完善規(guī)劃修訂機(jī)制。當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國(guó)家和省、州調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
第五節(jié)凝聚群眾力量
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，充分激發(fā)全縣各族人民主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的強(qiáng)大正能量。
