（云南?。┑潞甏鲎寰邦H族自治州芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德宏傣族景頗族自治州芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期（2021～2025年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，加快芒市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要時期?！笆奈濉币?guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個五年規(guī)劃，具有特殊的歷史使命、特殊的時代背景，科學(xué)編制實施好“十四五”規(guī)劃具有十分重要的意義。
芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和微觀主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力，建設(shè)沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市、面向南亞東南亞輻射中心示范市、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市（簡稱“四個示范市”）的行動綱領(lǐng)。匯聚全市各族人民奮進(jìn)新時代、開啟新征程的磅礴力量，全面完成綱要提出的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是全市各級各部門義不容辭的責(zé)任。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
“十三五”期間，芒市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力打造“三張牌”，主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力全面增強(qiáng)
“十三五”期間，芒市不斷夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，各項指標(biāo)大幅增長。預(yù)計全市生產(chǎn)總值從2015年的97.9億元預(yù)計增加到2020年的177.2億元，累計增長59.2%，年均增長9.7%；固定資產(chǎn)投資總額從2015年的84.3億元預(yù)計增加到2020年的119.6億元，累計增長119.2%，年均增長17%；一般公共預(yù)算收入從2015年的5.8億元預(yù)計增加到2020年的8億元，累計增長37.8%，年均增長6.6%；社會消費(fèi)品零售總額從2015年的70.4億元預(yù)計增加到2020年的116.1億元，累計增長64.9%，年均增長10.5%。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，冬農(nóng)開發(fā)成效明顯，咖啡、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，柑橘、菠蘿、百香果等特色果業(yè)快速發(fā)展，堅果、石斛、草果等林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.5億元，年均增長5.8%。以制糖、水電、硅業(yè)、建材等為主的傳統(tǒng)工業(yè)體系進(jìn)一步鞏固完善，以服裝制造、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)實力大幅增強(qiáng)，體量進(jìn)一步提升，企業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.8億元，年均增長12.8%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，接待旅游總?cè)藬?shù)從2015年330.36萬人次增長到2020年458.47萬人次。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入從2015年50.88億元增長至2020年66.84億元。芒市獲批省級全域旅游示范區(qū)、芒市孔雀湖獲批省級旅游度假區(qū)、芒市鎮(zhèn)獲批省級旅游名鎮(zhèn)、回賢村獲批全國鄉(xiāng)村旅游重點村和小組旅游名村。商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到107.9億元，年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為19.5:19.6:60.9。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比值達(dá)50%以上，研究和試驗占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.1%，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
二、“三大攻堅戰(zhàn)”成效明顯
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利?！笆濉逼陂g，芒市堅持“九個一批”抓脫貧攻堅,2018年9月實現(xiàn)全市脫貧摘帽，成為云南省首批實現(xiàn)脫貧摘帽的縣市之一。堅持“四個不摘”原則，持續(xù)抓好問題整改，不斷夯實脫貧成果。累計整合各類涉農(nóng)資金17.53億元，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、飲水等脫貧鞏固提升工作。制定產(chǎn)業(yè)扶貧菜單，大力扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。累計轉(zhuǎn)移建檔立卡戶勞動力就業(yè)9365人次，發(fā)放教育補(bǔ)助8萬余人次6482萬元，報銷住院費(fèi)用1.06億元。投入資金10911萬元實施滬滇幫扶項目45個，“萬企幫萬村”等社會幫扶成效明顯，回賢村被評為全省旅游扶貧示范村。全市260名駐村工作隊員盡銳出戰(zhàn)，駐村幫扶持續(xù)加強(qiáng)，全市貧困發(fā)生率由2015年的3.45%下降至0。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成果?！笆濉逼陂g，芒市認(rèn)真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。大力推行“一降兩禁三治”治理措施，六項空氣監(jiān)測指標(biāo)大幅改善，2019年空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，全省排名并列第一。深入推行河湖長制，芒市大河綜合治理PPP項目開工建設(shè)，勐板河飲用水源地綜合治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，“鐵腕清源”行動取得階段性成效。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃深入實施，芒市生活垃圾焚燒發(fā)電項目基本建成，建成鄉(xiāng)村生活垃圾熱解處理站24座。深入推進(jìn)“廁所革命”，新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)廁所4770座。大力開展“散亂污”企業(yè)整治，關(guān)停取締和升級改造企業(yè)40家。實施增減掛鉤項目6個，復(fù)墾復(fù)綠土地5397.9畝?；謴?fù)治理礦山13個227.2畝。編制生物多樣性保護(hù)實施方案，公益林、天然林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)68.87%，菲氏葉猴等珍稀瀕危物種保護(hù)工作扎實開展。第三次全國土地調(diào)查順利完成，“兩江”風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)規(guī)和生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化工作有序推進(jìn)，第二次全國污染源普查通過省級核查。
重大風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)取得明顯成效?！笆濉逼陂g，芒市強(qiáng)化危機(jī)意識，風(fēng)險防范能力不斷加強(qiáng)。獲批財政部第一批隱性債務(wù)化解試點縣，獲得省級債券置換資金支持16億元，累計化解債務(wù)65.39億元，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。大力開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，清償資金12.88億元。不斷加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，問題樓盤化解工作取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)厲查處非法集資、非法網(wǎng)貸等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，金融亂象得到有效遏制。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，強(qiáng)化邊境疫情防控工作，社區(qū)網(wǎng)格化管理成效顯著。應(yīng)急管理工作持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)13年無食品藥品安全重大事故發(fā)生。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十三五”期間，芒市持續(xù)抓好五網(wǎng)建設(shè)，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大瑞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路前期工作順利開展，芒市至梁河、芒市至孟連高速公路和遮放至芒海公路建設(shè)有序推進(jìn)，印金至芒里段公路建成通車，完成農(nóng)村公路新建、改擴(kuò)建1799.99公里。芒市機(jī)場航空口岸正式開放，新開通上海、長沙等15條國內(nèi)航線和緬甸仰光、曼德勒2條國際航線，日均起降航班60余架次，旅客吞吐量突破200萬人次，貨郵吞吐量突破1萬噸。芒市至緬甸國際航線境內(nèi)段航程由1309公里優(yōu)化為359公里，次區(qū)域樞紐機(jī)場功能顯著提升。新建、改造通信基站600個，5G商用啟動運(yùn)行。放馬橋水庫、先午水庫加快推進(jìn)，等薄水庫順利開工。改造農(nóng)村電網(wǎng)170公里，遮放壩托220千伏輸變電站建成運(yùn)行。鋪設(shè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)103.08公里，城區(qū)天然氣使用基本實現(xiàn)全覆蓋。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
“十三五”期間，芒市圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制完成并實施《芒市生態(tài)田園城市設(shè)計及空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動《芒市國土空間規(guī)劃》和城市水系、公共交通等專項規(guī)劃編制，完成火車客運(yùn)站、環(huán)城南路等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，成功創(chuàng)建省級文明城市，國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，老舊小區(qū)改造工程順利啟動，兩違建筑、占道經(jīng)營、遺漏遺撒等城市亂象得到有效整治。遮放、風(fēng)平、勐戛等五個中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)村環(huán)境整治專項行動順利推進(jìn)，臟亂差現(xiàn)象得到有效遏制，居住環(huán)境極大改善。2020年芒市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)20.5平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)52.3%，城市綠地率達(dá)36.48%。芒市已經(jīng)被國內(nèi)外譽(yù)為“中國咖啡之鄉(xiāng)”“孔雀之鄉(xiāng)”“黎明之城”，不僅是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國科普示范市、全國雙擁模范城、省級文明城市，還是中國特色魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國投資成本最低十佳城市。
五、民生保障顯著增強(qiáng)
教育事業(yè)長足發(fā)展。教育投入力度持續(xù)加大，辦學(xué)條件明顯改善，教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量和水平顯著提升，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好勢頭，榮獲云南省教育先進(jìn)縣稱號，“控輟保學(xué)”工作成效明顯，學(xué)前三年毛入園率達(dá)92.26%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.81%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90.33%。西山營盤小學(xué)被評為全國教育先進(jìn)集體，芒市青少年校外活動中心被評為全國優(yōu)秀兒童之家。
衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本公共衛(wèi)生項目全面有效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室均達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”要求，遮放鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲“全國百佳衛(wèi)生院”稱號。艾滋病防控工作有效落實，率先完成艾滋病“三個90%”的防治目標(biāo)任務(wù)。鞏固提升國家衛(wèi)生城市工作成效明顯，省級慢性病綜合防控示范區(qū)通過驗收。健康扶貧“四重保障”措施精準(zhǔn)落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險順利并軌，醫(yī)療費(fèi)用“—站式”即時結(jié)算覆蓋全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制工作全面加強(qiáng)，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，非洲豬瘟和新冠疫肺炎疫情防控有力。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面實施文化中心、文化活動室、廣電數(shù)字化3個覆蓋工程，積極開展送戲下鄉(xiāng)、小鎮(zhèn)之夜等各類文化活動。完成中緬邊民大聯(lián)歡舊址修繕并獲批省級文物保護(hù)單位，啟動省級文物保護(hù)單位菩提寺大殿修繕工作。新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目3項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人3人，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人5人，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人15人。全民閱讀廣泛開展，文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
社會保障體系不斷健全。社會保險體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 “五大保險”參保149.35萬人次，支付保險待遇33.37萬人次32.47億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3321人次3.96億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%。城鄉(xiāng)低保專項治理成效凸顯，臨時救助力度持續(xù)加強(qiáng)。芒市老年人綜合服務(wù)中心建成使用，老齡工作成效明顯。
其他各項社會事業(yè)有序推進(jìn)。科技工作全面開展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)。老干部、老體協(xié)、科協(xié)和關(guān)心下一代工作成效明顯。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，依法開展宗教事務(wù)管理。殘疾人、婦女兒童、氣象、防震減災(zāi)等工作順利發(fā)展。
六、改革開放活力彰顯
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項領(lǐng)域改革持續(xù)深入，財稅體制、農(nóng)墾體制、農(nóng)村土地確權(quán)、不動產(chǎn)登記、國有林場、供銷、公務(wù)用車等改革順利實施，農(nóng)墾、供銷、教育、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政效率進(jìn)一步提升。營商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革“六個一”行動深入推進(jìn)。項目投資審批、市場主體登記等實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，“一部手機(jī)辦事通”注冊和辦事量居全州首位。積極推進(jìn)普惠金融試點工作，廣泛建立電子信用戶檔案。芒市醫(yī)療集團(tuán)順利組建。殯葬改革取得實質(zhì)性進(jìn)展?！岸嘧C合一、一照一碼”等商事制度改革成果持續(xù)鞏固，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)深入實施，“減證便民”成效凸顯，行政審批效率明顯提升。擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)城、天沐溫泉康養(yǎng)、華僑城生態(tài)田園康養(yǎng)新城等一批重點招商項目落地建設(shè)，招商引資工作成效顯著。駐仰光商務(wù)代表處作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)跨境合作更加高效暢通。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境顯著改善
“十四五”時期，國際形勢特別是西南周邊形勢發(fā)生積極深刻的變化，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局成為黨和國家工作重點，孕育著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合環(huán)境全面向好，后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯。
一、我國發(fā)展形勢依然向好
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。但是，中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度不斷完善發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，投資需求、消費(fèi)需求潛力巨大?？傮w看，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。當(dāng)前，云南省正全面貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，深刻認(rèn)識云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。德宏州提出“一年重點突破，兩年全面提升，三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻一番，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。在黨中央和國務(wù)院親切關(guān)懷下，在省委省政府、州委州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，芒市民族更加團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，產(chǎn)業(yè)體系日益健全，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。只要我們堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，就能在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，實現(xiàn)芒市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、中緬關(guān)系進(jìn)入構(gòu)建命運(yùn)共同體新時代
中緬山水相連，世代毗鄰而居，胞波情誼根深葉茂，互信合作歷久彌新。緬甸第一時間響應(yīng)和參與中緬經(jīng)貿(mào)和技術(shù)聯(lián)委會、農(nóng)業(yè)合作委員會、共建“一帶一路”、瀾滄江—湄公河合作等多雙邊合作機(jī)制，兩國關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2020年1月，習(xí)近平主席對緬甸進(jìn)行具有里程碑意義的國事訪問，中緬關(guān)系進(jìn)入構(gòu)建命運(yùn)共同體新時代。雙方圍繞推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段，著力推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領(lǐng)域務(wù)實合作，加強(qiáng)教育、文化、旅游、宗教、媒體等交往交流。中緬經(jīng)濟(jì)走廊從滇入緬，芒市也將迎來進(jìn)入大開放促進(jìn)大開發(fā)、推動大發(fā)展的最佳時期。
三、芒市區(qū)位優(yōu)勢更加明顯
芒市是國家“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點及通往南亞、東南亞最便捷的陸上通道樞紐和商貿(mào)物資集散地；是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的出入境口岸通道，位于東盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、大中華經(jīng)濟(jì)圈的交匯點，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的核心節(jié)點城市；是德宏州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通、通信樞紐，有著“三出境、三出州”的鐵路、高速公路交通格局，在國家構(gòu)建對外開放新格局、加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放、共商共建共享“一帶一路”、構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略中，芒市已經(jīng)做好承東啟西、南聯(lián)北接的準(zhǔn)備工作，這些國家戰(zhàn)略的實施為芒市發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
四、沿邊開發(fā)開放政策聚集芒市
黨和國家歷來高度重視西部大開發(fā)。2020年，黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，制定實施一系列推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新政策新措施，使芒市進(jìn)一步成為國家支持扶持政策富集疊加的“富礦”和投資興業(yè)的“熱土”。尤其在繼續(xù)支持建設(shè)瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)德宏建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)、中國（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，賦予芒市深度服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大使命和任務(wù)，政策針對性、操作性、預(yù)期性顯著提升。
第三節(jié) 發(fā)展困難依然存在
“十四五”時期，面臨發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，必須堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，高度重視面臨的新挑戰(zhàn)新問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)支撐不足，發(fā)展水平和質(zhì)量不高；城市病問題仍然突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，州府城市形象亟待提升；少數(shù)部門服務(wù)意識不強(qiáng)，項目審批落地困難，營商環(huán)境仍須進(jìn)一步改善；脫貧成果鞏固、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方債務(wù)化解等任務(wù)依然艱巨；一些干部思想不夠解放、缺乏擔(dān)當(dāng)精神，抓機(jī)遇、謀發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)。
綜合判斷，“十四五”時期，我市機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市必須不折不扣貫徹中央、省委、州委決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作；必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，夯實富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)；必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關(guān)系，在共建共享中增進(jìn)人民福祉；必須以改革開放強(qiáng)動力增活力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；必須強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，堅持發(fā)展保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧共生；必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干求實效，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力闖出一條邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側(cè)管理，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，全面融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，在全州“一盤棋”布局下，立足1小時經(jīng)濟(jì)圈，推動芒瑞隴三城聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“三張牌”和“七大產(chǎn)業(yè)”體系，突出州府中心城市地位，按照“一核兩廊三帶”空間發(fā)展布局，把芒市建設(shè)成為沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市、面向南亞東南亞輻射中心示范市、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，不斷鞏固芒市全面建成小康社會成果，譜寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的芒市篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約芒市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足全市一盤棋發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。緊緊圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧進(jìn)步、攜手發(fā)展成果，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興，繁榮民族文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，不斷滿足邊疆各族人民對美好生活的向往，構(gòu)建新時代社會主義民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新邊疆。
——宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照芒市生態(tài)田園城市總體規(guī)劃和空間布局，加快老城區(qū)更新改造提升，高水平規(guī)劃建設(shè)芒市大河新區(qū)，充分體現(xiàn)“綠色生態(tài)、民族特色、現(xiàn)代氣息”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅持經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實現(xiàn)芒市天更藍(lán)、水更清、山更綠、創(chuàng)業(yè)更有活力、城市更加宜居。
——面向南亞東南亞輻射中心示范市。充分發(fā)揮芒市特殊的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用“重點開發(fā)開放試驗區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”政策，堅持大開放促進(jìn)大發(fā)展，以立體式現(xiàn)代化互聯(lián)互通國際大通道為切入點，加快芒市機(jī)場國際空港樞紐、大瑞鐵路芒市客貨運(yùn)樞紐、杭瑞高速芒市公路樞紐建設(shè)，在互聯(lián)互通、物流倉儲、國際貿(mào)易、文化交流、跨境電商、金融服務(wù)、勞務(wù)合作等重點領(lǐng)域取得新突破，促進(jìn)構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，推動建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)更加開放、包容、共贏發(fā)展，努力打造面向南亞東南亞輻射中心示范市。
——綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和社會形態(tài)。充分發(fā)揮芒市優(yōu)越的光、熱、水、土自然優(yōu)勢，充分利用宜居氣候、溫泉康養(yǎng)資源，著力打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，加快智力、資本、商旅、物流、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、資訊等各類要素聚集，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，著力推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和芒市發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到2025年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個新臺階，高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得顯著成效。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:30:60；地方一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，公共服務(wù)更加公平可及，全市各族人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展，通關(guān)效率顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)良，沿邊經(jīng)濟(jì)帶和邊境小康示范村建設(shè)取得顯著成效，貿(mào)易和投資自由化便利化走在全國全省沿邊地區(qū)前列，芒市口岸機(jī)場、芒海通道、中山通道進(jìn)出口貨運(yùn)量、進(jìn)出口貨值、出入境交通工具和出入境人員大幅提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%以上，成為面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，國家意識、公民意識、中華民族共同體意識全面增強(qiáng)，全市公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明體制機(jī)制不斷完善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到有效管控，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量及主要污染物排放總量全部控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，森林覆蓋率平穩(wěn)增長，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。
——民生福祉達(dá)到新水平。全市就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全市各族人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康、養(yǎng)老育幼體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%、10%。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐明顯加快，美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，城市輻射帶動能力全面提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果持續(xù)鞏固，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾權(quán)益得到切實保障。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，芒市與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大；高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社會；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康芒市，全市各族人民綜合素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市；形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)并保持優(yōu)良，宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，融入和參與面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大成果；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安芒市建設(shè)達(dá)到更高水平；全市各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 優(yōu)化發(fā)展空間布局
堅定實施主體功能區(qū)制度，積極服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全國全省全州發(fā)展空間布局，根據(jù)芒市區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建“一核兩廊三帶”發(fā)展空間布局。
第一節(jié) 一核
以芒市主城區(qū)為核心，圍繞“一河三園五小鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)州府芒市中心城市建設(shè)。“一河”即芒市大河濱河新區(qū)建設(shè)；“三園”即芒市省級產(chǎn)業(yè)園、國際物流園、空港經(jīng)濟(jì)園建設(shè)；“五小鎮(zhèn)”即芒市生態(tài)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)、傣族古鎮(zhèn)、芒市大河水城、人才部落科技小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。突出生態(tài)田園、文旅康養(yǎng)、民族特色、現(xiàn)代氣息，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，提升州府芒市的綜合服務(wù)功能，全力打造生態(tài)田園城市和國際花園城市，將芒市主城區(qū)建設(shè)成為滇西城市群的核心支撐、德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)全州發(fā)展的中心城市。
第二節(jié) 兩廊
以龍江流域生態(tài)走廊、怒江流域生態(tài)走廊為“兩廊”，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”原則，加強(qiáng)龍江流域和怒江流域生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)瑞麗江-大盈江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)性開發(fā)利用，加大公益林、天然林管護(hù)力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界”三條控制線，實施芒市大河綜合治理和生態(tài)脆弱地修復(fù)工程，強(qiáng)化重點保護(hù)野生動物棲息地保護(hù)，堅決守護(hù)好芒市的綠水青山，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 三帶
以中部芒市大河經(jīng)濟(jì)帶、北部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、南部沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶為“三帶”，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、突出特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。中部芒市大河經(jīng)濟(jì)帶，圍繞芒市大河沿岸開發(fā)建設(shè)，依托龍瑞高速、芒瑞大道、320國道，加快發(fā)展旅游文化、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流、食品消費(fèi)品加工等產(chǎn)業(yè)，帶動芒市大河沿岸勐煥街道、芒市鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、三臺山鄉(xiāng)、遮放鎮(zhèn)、遮放農(nóng)場快速發(fā)展，成為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主要引擎。北部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，圍繞發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快芒市北部和西部的西山鄉(xiāng)、五岔路鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)、軒崗鄉(xiāng)發(fā)展，成為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。南部沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，圍繞芒海鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)、勐戛鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)四個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮邊境優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大沿邊開放，努力提升邊貿(mào)水平，進(jìn)一步鞏固提升黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果，打造邊境小康示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要補(bǔ)充。
第四章 深度融入新發(fā)展格局
堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展為切入點，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)中國—印度洋國際大通道戰(zhàn)略，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)存量優(yōu)化、增量擴(kuò)大、總量做大、質(zhì)量做優(yōu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，成為暢通我國與西南周邊國家生產(chǎn)力要素國際循環(huán)的重要支點。
第一節(jié) 服務(wù)和融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
牢牢把握東南亞國家聯(lián)盟成為我國最大貿(mào)易伙伴、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定催生全球最大自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯習(xí)近平總書記訪問緬甸達(dá)成的重大合作成果落實。積極融入和服務(wù)孟中印緬、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深入推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)外資和對外投資鞏固發(fā)展，深化與南亞東南亞國家在國際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、跨境勞務(wù)、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境金融等方面的務(wù)實合作，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動能力，推進(jìn)形成對內(nèi)對外開放的重要市場。
第二節(jié) 大力拓展投資空間
堅持項目為主，著力補(bǔ)短板、增長板，鞏固提升投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要支柱地位。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理較快增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、邊境管理等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化投融資體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。挖掘和激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，適度超前，實施一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，更好融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
加快公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)體系，不斷提升公路等級和能行條件，建設(shè)交通強(qiáng)市。到2025年，全市基本形成布局合理、安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心的區(qū)域性綜合立體交通樞紐。
一、建設(shè)快速公路交通網(wǎng)
加快推進(jìn)芒市至梁河、芒市至孟連、芒市新橋至田頭三條高速公路項目建設(shè)，形成“兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)格局，使芒市對外互聯(lián)互通更加便捷。完成G320國道芒市過境段改移、G320遮放至瑞麗段擴(kuò)容、龍陵象達(dá)經(jīng)芒市至中山公路、芒市勐戛至遮放公路、G219芒海至龍陵木城公路、畹町至芒海公路、S334芒市遮放至隴川章鳳公路改建等國省干線公路升級改造項目；推進(jìn)實施芒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線公路、芒市—象滾塘—河心場旅游環(huán)線公路、芒市軒崗至芒滾公路、芒市風(fēng)平至龍江橋公路改建、芒市鄉(xiāng)村旅游公路、芒市遮放樹洞溫泉道路改造、芒市軒蚌至五岔路公路、芒市法帕至勐戛公路升級改造等縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，加快芒市通建制村公路升級改造、芒市農(nóng)村公路改建等鄉(xiāng)村公路建設(shè)，形成便捷通暢高效的國道、省道、縣鄉(xiāng)道干線公路網(wǎng)格局，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重要旅游景點實現(xiàn)二級及以上公路連通，縣鄉(xiāng)村公路等級提升到一個新水平。完成芒市公路客運(yùn)、貨運(yùn)站綜合樞紐項目建設(shè)，加密公路沿線農(nóng)村客貨運(yùn)站點，提升芒市客貨運(yùn)承載服務(wù)能力。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，新改建一批農(nóng)村公路，提升農(nóng)村公路等級和通達(dá)深度，實現(xiàn)“四好農(nóng)村公路”全覆蓋，自然村100%通硬化路，建成以連通抵邊村寨為主的沿邊四級公路環(huán)線芒市段。加快推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路設(shè)施美、生態(tài)美、路域美建設(shè)，打造一批美麗公路。
二、加快推進(jìn)鐵路交通建設(shè)
全力配合推進(jìn)大瑞鐵路芒市段建設(shè)，確保2023年建成投入使用并開行動車。加快規(guī)劃建設(shè)芒市鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)站，開工建設(shè)芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路和芒市工業(yè)園物流鐵路專線等項目，積極推動開展昆明至芒市高速鐵路建設(shè)前期工作。
三、加快建設(shè)提升空中走廊
充分發(fā)揮芒市國際機(jī)場功能，規(guī)劃建設(shè)芒市國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成芒市機(jī)場T1航站樓流程改造項目，加快推進(jìn)T2航站樓項目建設(shè)，完成芒市空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（一期）工程，進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。吸引更多的航空公司入駐芒市機(jī)場，積極開發(fā)國際國內(nèi)航線，進(jìn)一步拓展芒市與內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)及西北、東北城市航線，大力開發(fā)芒市至緬甸、泰國、新加坡、印度、孟加拉國等南亞東南亞國際航線，積極發(fā)展通用航空，把芒市機(jī)場建設(shè)成為西南沿邊重要國際機(jī)場。
四、穩(wěn)步發(fā)展水運(yùn)交通
積極推進(jìn)龍江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快實施龍江—瑞麗江沿線碼頭、?？奎c、航道整治等工程，提升龍江—瑞麗江通航能力。積極推進(jìn)芒市大河城區(qū)段航道疏浚整治，開發(fā)芒市大河游船航線。
第一節(jié) 打造世界一流“三張牌”
一、打造“綠色能源牌”
統(tǒng)籌謀劃綠色能源開發(fā)、就地消納、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合。鞏固發(fā)展現(xiàn)有工業(yè)硅原料加工基礎(chǔ)，大力引進(jìn)技術(shù)裝備先進(jìn)、研發(fā)能力強(qiáng)的鋁材、硅材加工企業(yè)，加快水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，重點培育發(fā)展高純度硅鐵、多晶硅、單晶硅、電子切片等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，形成水電硅材的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動耦合發(fā)展。充分發(fā)揮中緬天然氣管道入境站優(yōu)勢，繼續(xù)加大天然氣資源開發(fā)利用力度。著力引進(jìn)電池、電控、電機(jī)、純電動汽車等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)芒市平河風(fēng)光互補(bǔ)新能源、新型植物環(huán)保電池等項目建設(shè)，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
二、打造“綠色食品牌”
按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”培育，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。持續(xù)增強(qiáng)綠色食品原料生產(chǎn)能力，促進(jìn)咖啡、堅果、茶葉、水稻、甘蔗、藍(lán)莓、砂糖橘、百香果、馬鈴薯、甜玉米、高山蔬菜、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高原材料保障水平。全市糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上，甘蔗面積穩(wěn)定在12萬畝以上，確保冬季農(nóng)業(yè)35萬畝、茶園面積13.5萬畝、煙葉面積5萬畝、咖啡面積5萬畝、堅果面積18萬畝、水果面積15萬畝、蔬菜面積22萬畝、中藥材面積3.5萬畝以上。建設(shè)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場5個、養(yǎng)豬場10個。積極開展跨境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，不斷壯大綠色食品境外原料基地，重點發(fā)展甘蔗、水果、蠶桑、肉牛、水產(chǎn)、糧食、冬早蔬菜等種養(yǎng)殖業(yè)。依托芒市省級食品產(chǎn)業(yè)園，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為重點，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。鼓勵開發(fā)培育營養(yǎng)食品、功能性食品、食品添加劑產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品保鮮、安全檢測、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)和工藝。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全保障，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施化肥農(nóng)藥減量化行動，大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地。建立綠色食品交易中心，加快建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施，完善農(nóng)超對接、城鄉(xiāng)對接綠色食品物流配送體系。加快創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)建設(shè)，積極打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，依托“一部手機(jī)云品薈”等品牌，強(qiáng)化綠色食品品牌營銷。
三、打造“健康生活目的地牌”
深入實施“旅游革命”，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游要素供給、特色旅游產(chǎn)品打造、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善三項重點任務(wù)，增加旅游新產(chǎn)品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市的旅游名片，努力把芒市建設(shè)成為四季康養(yǎng)旅居度假勝地、沿邊全域旅游示范市、區(qū)域性國際旅游目的地、大滇西旅游環(huán)線的明珠。深入推進(jìn)高星級酒店、半山酒店、精品旅游飯店、民族特色客棧、戶外旅游營地、研學(xué)旅游基地、旅游交通設(shè)施等建設(shè)，創(chuàng)建3A級以上景區(qū)8個和省級旅游度假區(qū)2個、旅游名鎮(zhèn)2個、旅游名村15個以上，建設(shè)一批美食街區(qū)、精品農(nóng)家樂、特色宴席、特色美食等。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)藥企做大做強(qiáng)，積極培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，實施優(yōu)質(zhì)藥材基地建設(shè)、中醫(yī)藥民族藥品牌提升、生物醫(yī)藥仿制藥生產(chǎn)制造、醫(yī)養(yǎng)綜合體建設(shè)等工程，重點發(fā)展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學(xué)仿制藥、生物醫(yī)藥、疾病預(yù)防控制物資等產(chǎn)業(yè)。爭取開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體。充分挖掘綠色生態(tài)、地?zé)釡厝⑻炖蕷馇宓瓤刁w養(yǎng)生資源潛力，集群打造一批集旅居、觀光、休閑、體驗等功能于一體的康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 加快構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
一、建設(shè)一個百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以芒市省級產(chǎn)業(yè)園作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群、加速經(jīng)濟(jì)聚集的主要載體，重點發(fā)展現(xiàn)代食品加工、紡織服裝、智能終端、電子產(chǎn)品、裝備機(jī)械、日用消費(fèi)品、新型建材等產(chǎn)業(yè)，全力打造百億級省級產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)園區(qū)道路、供排水、電力、天然氣、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)內(nèi)主次干道、標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期、三期等項目建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)土地整理和用地儲備，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)水平。力爭到2025年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，入園企業(yè)100家以上，從業(yè)人員1.8萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值30億元以上。
二、打造兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群
（一）打造文化旅游百億產(chǎn)業(yè)集群。抓住大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，扎實推進(jìn)省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加大芒市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)力度。加快推進(jìn)生態(tài)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)、傣族古鎮(zhèn)、史迪威碼頭旅游度假區(qū)等十大文旅重大項目建設(shè)，全力打造回賢、象滾塘、河心場、介桃等一批特色旅游名村。扎實推進(jìn)孔雀湖5A級景區(qū)、仙佛洞4A級景區(qū)、孔雀谷森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建。新建四星級以上酒店8家，加快一批精品酒店、特色民宿和自駕營地建設(shè)。大力推廣運(yùn)用“一部手機(jī)游云南”，促進(jìn)旅游線上線下營銷。
第七章 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在邊疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心作用，把科技研發(fā)運(yùn)用作為發(fā)展重要支撐，深入實施科技興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的重要節(jié)點。
第一節(jié) 培養(yǎng)造就新階段創(chuàng)新型人才
堅定實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，營造人才破土而出、落地生根、開枝散葉的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性。實施芒市科技名師培育工程、知識更新工程、技能提升行動，在實踐鍛煉中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中凝聚人才，造就創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。建立健全職稱評聘、職務(wù)晉升、薪酬待遇、表彰獎勵、培訓(xùn)深造等方面優(yōu)先機(jī)制，讓科技人才安心到生產(chǎn)一線發(fā)光發(fā)熱，支持科技人才通過技術(shù)技能服務(wù)、指導(dǎo)、入股和留職等多種方式創(chuàng)業(yè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定、項目資金支持、表彰獎勵、宣傳推介力度，引領(lǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和開發(fā)利用。降低從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻，支持一技之長人才、鄉(xiāng)土人才發(fā)揮聰明才智。大力造就科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，加大培養(yǎng)青年科技人才后備軍力度。以需求為導(dǎo)向，加大人才引進(jìn)、使用力度，廣聚天下英才興芒市。
第二節(jié) 加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在綠色食品、生物醫(yī)藥、加工制造等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?。加大市級科研機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快提升職業(yè)學(xué)校應(yīng)用技能。聚焦優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗、冬農(nóng)作物、咖啡、堅果、中藥材、肉牛等，實施種質(zhì)資源選育、高效種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、加工工藝、新產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)科研攻關(guān)，使科技成果成為實現(xiàn)芒市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。加大醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)、新設(shè)備、特色療法等推廣應(yīng)用力度，更好保護(hù)人民生命健康安全。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三節(jié) 深化科技體制改革
深化科技管理體制改革，健全完善科技研發(fā)投入機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、市場主體增加研發(fā)投入。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快科技人員薪酬制度改革，提高科研院所工資分配自主權(quán)，健全績效工資分配機(jī)制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制，開展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，激勵人才多創(chuàng)造成果、轉(zhuǎn)化成果、享受成果。突出抓好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。鼓勵大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，積極建設(shè)雙創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。建立激勵機(jī)制，搭建服務(wù)平臺，吸引廣大芒市學(xué)子報效家鄉(xiāng)。
第八章 全面提升對外開放水平
緊緊抓住習(xí)近平總書記訪緬取得重大成果機(jī)遇，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對外區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“重點開發(fā)開放試驗區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展對外貿(mào)易，加大招商引資力度，加強(qiáng)中緬交流合作，深化對外設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通、民心相通，努力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心示范市。
第一節(jié) 加強(qiáng)口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面提升芒市國際口岸機(jī)場建設(shè)水平，推進(jìn)實施芒市國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項目，開展芒市國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃，重點實施芒市機(jī)場T2航站樓建設(shè)項目,推進(jìn)芒市機(jī)場國際貨運(yùn)監(jiān)管場所、邊境倉及綜合保稅倉、進(jìn)出口貨物加工區(qū)、航空物流中心等建設(shè)。積極開拓芒市直飛緬甸、泰國、新加坡、孟加拉國、印度等東南亞南亞國家重要城市航線，全面拓寬芒市空中國際走廊。新開通和加密芒市直飛國內(nèi)一二線城、省會城市和重要旅游客源城市的航線，全面暢通空中國內(nèi)走廊。完善民間傳統(tǒng)通道基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管條件，加快中山邊境通道綜合查驗樓項目建設(shè)，完善提升芒海通道配套設(shè)施建設(shè)，實施芒海邊民互市場所建設(shè)項目，創(chuàng)新邊民通關(guān)服務(wù)，建設(shè)邊民就近就便通關(guān)綠色通道，進(jìn)一步改善邊民跨境經(jīng)濟(jì)交流基礎(chǔ)條件，在互聯(lián)互通、物流倉儲、國際貿(mào)易、跨境電商、勞務(wù)合作等重點領(lǐng)域取得新突破，促進(jìn)邊民穩(wěn)定致富。
第二節(jié) 加快發(fā)展對外貿(mào)易
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮芒市區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。堅持?jǐn)U大出口與增加進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造沿邊重要國際貿(mào)易平臺。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，大力增加傳統(tǒng)商品、高附加值產(chǎn)品出口，支持企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)短缺的能源、原材料等資源類商品進(jìn)口，促進(jìn)一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，促進(jìn)與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。創(chuàng)新對外投資與合作方式，積極開展跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外資源能源合理開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，積極參與境外經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)中緬替代種植合作，推動替代作物及返銷產(chǎn)品通關(guān)便利化。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開展會展經(jīng)濟(jì)合作。爭取與國家東、中部開放平臺實現(xiàn)對接，建立項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第三節(jié) 加大招商引資力度
緊緊抓住新時代西部大開發(fā)、中國云南自貿(mào)區(qū)德宏片區(qū)、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及國家“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廓建設(shè)等重大機(jī)遇，立足芒市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，圍繞綠色食品加工、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新招商引資工作思路、完善招商引資機(jī)制、改進(jìn)招商引資方式、拓寬招商引資領(lǐng)域、落實招商引資責(zé)任，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接合作機(jī)制，吸引更多資本投入芒市。重點突破現(xiàn)代食品加工、電子消費(fèi)品制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)招商，深入推進(jìn)精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。力爭全市產(chǎn)業(yè)招商引進(jìn)到位資金年均增長10%以上，年均引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)2戶以上，產(chǎn)業(yè)類招商引資項目到位資金占招商引資項目到位資金比重達(dá)80％以上。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，擴(kuò)大文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域向外資開放，積極有效利用外資。
第四節(jié) 加強(qiáng)中緬交流合作
圍繞中緬命運(yùn)共同體建設(shè)，深入實施民心相通工程，廣泛深入開展邊境民間交往，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域邊境對外交流新格局。推進(jìn)跨境民族節(jié)慶活動、邊境文化長廊、跨境特色體育運(yùn)動、跨境文藝演出等交流活動，建設(shè)邊境共同精神家園。密切各層次教育開放合作，穩(wěn)步拓展周邊國家職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)，促進(jìn)邊民素質(zhì)能力提升。進(jìn)一步規(guī)范流動人口和外籍人員服務(wù)管理，提升邊境維穩(wěn)和管理能力建設(shè)，持續(xù)開展邊境地區(qū)整治和反走私綜合治理工作。積極推動建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫病疾病聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療服務(wù)、緊急救助、衛(wèi)生條件改善、醫(yī)療能力提升等對外醫(yī)衛(wèi)合作機(jī)制，深化科技教育、文化傳媒、減貧、救災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)人文交流，增進(jìn)民心相通。
第九章 堅持全面深化改革
正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。完善各類產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，有效激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，建立健全改革舉措督促落實機(jī)制，形成有利于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
一是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。支持社會資本參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，分層分類穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。建立混合所有制企業(yè)有別于國有獨資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有企業(yè)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公司治理。深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，建立長效激勵約束機(jī)制。探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。繼續(xù)深化農(nóng)場企業(yè)化改革。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)家的誠信意識、擔(dān)當(dāng)品質(zhì)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化。著力推進(jìn)以“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)和加快市場出清，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等補(bǔ)短板力度。堅持需求引導(dǎo)，供給創(chuàng)新，積極擴(kuò)大總需求，進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，更多應(yīng)用要素價格市場化手段破除低效無效供給。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行降成本政策。按市場化方式落實水電硅材用電價格，做實農(nóng)產(chǎn)品加工用電優(yōu)惠政策，探索建立棄水電量消納長效機(jī)制。進(jìn)一步清理規(guī)范各類收費(fèi)行為。健全價格政策體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別電價政策，落實超定額用水加價制度等懲罰性價格政策，加快形成推進(jìn)項目建設(shè)的市場價格環(huán)境。推行居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，大力提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。扎實推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”創(chuàng)建，鞏固提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。引導(dǎo)和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、咖啡堅果深加工、有機(jī)茶葉、蔬菜水果小包裝、肉牛生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和集中屠宰深加工。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)撬動各類社會資本投向農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
一是全面深化商事制度改革。加快構(gòu)建“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次、全程服務(wù)有保障”的營商環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實行“好差評”制度。深化“證照分離”改革,重點推進(jìn)“照后減證”，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式，分類推進(jìn)改革，加快實現(xiàn)“一顆印章管審批”。全面實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，推進(jìn)企業(yè)開辦“一表申請、一窗發(fā)放”，推廣運(yùn)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，全面實施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，培育第三方服務(wù)專業(yè)公司，推行社會投資重點項目代辦制。政府在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，對各類市場主體一視同仁。完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難。構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快推進(jìn)社會征信體系建設(shè)，完善“紅黑榜”制度。二是深化行政管理制度改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權(quán)力事項，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消、下放、合并實施一批行政權(quán)力事項，向下放權(quán)、向市場放權(quán)，不斷優(yōu)化審批服務(wù)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項實施一體化辦理，推行“一表申請”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)深化投資審批制度改革，全面清理投資審批事項，完善投資項目審批監(jiān)管服務(wù)，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，實現(xiàn)審批事項、審批材料“清單化”管理，加強(qiáng)投資項目在線審批監(jiān)管。推進(jìn)“多規(guī)合一”，規(guī)范建設(shè)項目用地生成服務(wù)工作，加快構(gòu)建工程建設(shè)項目“一張藍(lán)圖”。全面撤除阻礙社會投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。三是深化民生保障制度改革。健全政府基本公共服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)改革，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。深化重大疫情防控機(jī)制體制改革，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高傳染病救治能力和基層防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲備能力。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、烈士陵園、骨灰堂、殯儀館、殯儀站等服務(wù)體系建設(shè)。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度基礎(chǔ)，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地權(quán)利，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易市場，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，全面開展房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
第五節(jié) 推進(jìn)財稅和投融資體制改革
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，建立政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的地方財稅制度，全面實施預(yù)算績效管理和零基預(yù)算。完善重點產(chǎn)業(yè)體系財稅支持政策，落實稅收優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)和個體工商戶稅收負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展支持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，有效拉動社會投資。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。完善投資項目資本金制度，加快化解地方政府隱性債務(wù)，補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，積極拓寬政府融資渠道。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)改革力度，引導(dǎo)中央和省駐芒市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉，全面實施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”“面對面”融資協(xié)調(diào)措施，“一企一策”制定融資服務(wù)方案。繼續(xù)推動沿邊金融、農(nóng)村金融改革，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)支小信貸供給，拓寬“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資渠道。建立健全政府性融資擔(dān)保體系。
第十章 建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市
圍繞芒市建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城功能完善和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，打造國際花園城市。
第一節(jié) 打造國際花園城市
堅持以生態(tài)田園城市發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城功能完善和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入實施《芒市生態(tài)田園城市設(shè)計及空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《芒市大河片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃深度城市設(shè)計》，按照“一河三園五小鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)州府芒市中心城市建設(shè)。“一河”即芒市大河濱河新區(qū)，“三園”即芒市省級產(chǎn)業(yè)園、國際物流園、空港經(jīng)濟(jì)園，“五小鎮(zhèn)”即芒市生態(tài)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)、傣族古鎮(zhèn)、芒市大河水城、人才部落科技小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。突出生態(tài)田園、文旅康養(yǎng)、民族特色、現(xiàn)代氣息，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，全面提升州府芒市的綜合服務(wù)功能，全力打造生態(tài)田園城市、國際花園城市和美麗縣城。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和城區(qū)智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加大古建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺存、古樹名木等保護(hù)修護(hù)，留住城市歷史記憶。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，積極實施城中村改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城市周邊村寨公共服務(wù)設(shè)施連通。堅定不移實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，積極創(chuàng)建國家文明城市、國家生態(tài)城市、國家森林城市，鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。堅持地上地下一體推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展，確保新城新區(qū)新面貌。堅持優(yōu)選項目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥，嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，開展城市管理地方立法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖干到底，全面提高城市建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持過渡期幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。充分利用國家?guī)头銮钒l(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制，編制鞏固脫貧攻堅成果“十四五”專項規(guī)劃，主動爭取財政轉(zhuǎn)移支付安排項目建設(shè)，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，提檔升級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境等建設(shè)項目，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶，不斷提升收入水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提高綜合保障水平。持續(xù)做好易地扶貧搬遷集中安置點配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶貧、社區(qū)管理服務(wù)、綜治維穩(wěn)等后半篇文章。健全脫貧地區(qū)幫扶政策體系，實施脫貧出列村提升行動。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園。堅持黨建引領(lǐng)促脫貧攻堅成果鞏固。加強(qiáng)脫貧攻堅成果鞏固拓展協(xié)作，強(qiáng)化與上海市青浦區(qū)合作，持續(xù)爭取中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)、大專院校、民間組織支持幫扶。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實施“五大振興”工程，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”、生態(tài)環(huán)境“美”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“淳”、鄉(xiāng)村治理“安”、農(nóng)民生活“富”。建立完善長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制。把解決相對貧困問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，把扶貧經(jīng)驗應(yīng)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，推動鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺建設(shè)工程、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)村民生保障水平。
第三節(jié) 打造星羅棋布美麗村莊
立足全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊不同的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民族特色、文化脈絡(luò)、發(fā)展?jié)摿?，合理確定村莊發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型、守邊固邊型五類村莊建設(shè)。建立健全村莊規(guī)劃體系，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村、歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)力度，加快推進(jìn)邊境小康村建設(shè)。打造山壩相依、阡陌有序、錯落有致、山清水秀、產(chǎn)業(yè)厚實、生態(tài)宜居的美麗村莊。
第十二章 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，堅持以資源環(huán)境承載能力為發(fā)展上限和依據(jù)，扎實推進(jìn)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)有效利用自然資源，確保生態(tài)安全，建設(shè)天藍(lán)、水清、地綠、景美的綠色生態(tài)芒市。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)
深入實施重點生態(tài)工程，堅持保護(hù)優(yōu)先，守住生態(tài)紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，推進(jìn)“森林芒市”建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家森林城市。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、瀕危動植物棲息地等重點生態(tài)功能區(qū)管護(hù)，保護(hù)生物多樣性，積極融入以國家公園為主體的自然保護(hù)地構(gòu)建體系。建立耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，開展生態(tài)補(bǔ)償試點。嚴(yán)格管控采礦、采砂活動，堅決打擊各類破壞環(huán)境違法行為。加強(qiáng)邊境動植物疫病防控體系建設(shè)，開展跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
一、嚴(yán)格實施“三線一單”
按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”為抓手，健全管控機(jī)制，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控，改善重點區(qū)域和重點流域環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境風(fēng)險防范體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，筑牢西南邊境重要生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
二、確保水資源安全
加強(qiáng)水源地保護(hù)，認(rèn)真落實水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)，不斷擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，穩(wěn)步提高水資源產(chǎn)出量。加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測責(zé)任，落實落細(xì)河（湖）長制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活及工商業(yè)污水廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。建設(shè)節(jié)水型社會，深化水務(wù)改革，加強(qiáng)工商業(yè)節(jié)約集約用水，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推動城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
三、嚴(yán)格保護(hù)國土資源
建立健全允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4級土地用途管制體系，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田得到徹底保護(hù)。加強(qiáng)工礦建筑企業(yè)廢棄地再利用、城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復(fù)耕復(fù)墾，充分挖掘土地資源潛力。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,提高建設(shè)用地效率。深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防控與治理、土壤污染治理，提高土地質(zhì)量。合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強(qiáng)度，集約、高效、綠色利用礦產(chǎn)資源。健全自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)。
四、持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治
科學(xué)分析芒市大氣污染來源，從源頭上控制大氣污染源。持續(xù)開展城鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵等粉塵治理，嚴(yán)格執(zhí)行禁止焚燒秸稈、燃放煙花爆竹制度，加強(qiáng)餐飲業(yè)、燒烤攤點油煙排放整治，深入開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械尾氣排放治理，強(qiáng)化水泥生產(chǎn)、硅冶煉行業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)排放。大力開發(fā)利用清潔能源，提高天然氣使用普及率，推廣利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。
五、保護(hù)森林生態(tài)
深入實施國土綠化行動，提高森林覆蓋率。實施智慧林業(yè)、封山育林、植樹造林，加強(qiáng)天然林和防護(hù)林建設(shè)，加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源地等重點區(qū)域森林保護(hù)養(yǎng)護(hù)力度，開展災(zāi)毀林、退化林、臨時占用林等林地恢復(fù)。實施生物多樣性保護(hù)行動，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、銷售、食用野生動物行為，做到應(yīng)保盡保。積極有效防治森林和草原有害生物災(zāi)害。全面實施天然林、公益林禁伐，積極探索提高限伐商品林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化。加大森林防火能力建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。健全森林資源管理制度，保護(hù)林地林權(quán)權(quán)益，強(qiáng)化林政執(zhí)法，提高森林資源管理水平。
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。積極探索人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升的綠色發(fā)展道路。全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)項目環(huán)境影響評價，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，堅決淘汰落后產(chǎn)能。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)等項目建設(shè)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的激勵政策，支持先進(jìn)、適用的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推動綠色建筑發(fā)展。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
對芒市水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。制定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)力清單，明確所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)能權(quán)責(zé)。健全自然資源資產(chǎn)評估制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，構(gòu)建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場供求狀況的自然資源價格形成機(jī)制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量在任離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)督察制度、行政問責(zé)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實處。
第十三章 著力加強(qiáng)和保障民生
落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，著力加強(qiáng)和保障民生，不斷提高全市人民生活質(zhì)量和水平。抓住全市人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力讓各族群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，持續(xù)提升全市各族人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，不斷強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立健全覆蓋全市并同全省聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系，提高就業(yè)保障能力。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力較大的產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)容量，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，助推高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)芒市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、芒市新生創(chuàng)業(yè)示范基地，實施退役軍人就業(yè)技能培訓(xùn)基地項目。加快推進(jìn)芒市基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。
第二節(jié) 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
著力補(bǔ)齊芒市農(nóng)村學(xué)前教育短板，實施一村一幼建設(shè)項目，做好幼兒園對口幫扶工作，合理配置學(xué)前教育資源，做好城鎮(zhèn)幼兒園按需規(guī)劃布局工作。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。增加芒市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，盤活城郊結(jié)合部中小學(xué)教育資源，有效解決“大班額”“擇校熱”問題，做好控輟保學(xué)工作。加大普通高中建設(shè)力度，努力提升高中階段毛入學(xué)率，逐步普及高中階段教育。圍繞芒市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育東西部協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。把特殊教育納入普及義務(wù)教育的軌道，提升殘疾兒童少年受教育水平。積極探索新時代老年教育發(fā)展新模式，努力辦好芒市老年大學(xué)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重視教師培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。健全教育國際交流與合作的工作機(jī)制。推進(jìn)智慧教育普惠提質(zhì)。
第十四章 大力發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足各族群眾文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展芒市新時代文明實踐中心建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)文明旅游。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
加快構(gòu)建普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）文化站、社區(qū)（村）文化室建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，建立完善基層綜合性文化服務(wù)場所，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點實施芒市文化館圖書館博物館建設(shè)項目、芒市民族文化展演中心建設(shè)項目、芒市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設(shè)項目、芒市基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化、體育市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民、文化藝術(shù)精品、國門文化、邊疆萬里數(shù)字文化長廊、“文化云”等工程建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播電視、民語民文等公共文化服務(wù)事業(yè)。深入推進(jìn)融媒體建設(shè)，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。重點實施芒市融媒體中心及附屬設(shè)施建設(shè)項目、芒市廣播電視系統(tǒng)升級改造項目、芒市國門影院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村數(shù)字電影院建設(shè)項目。
第三節(jié) 建設(shè)民族文化強(qiáng)市
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文獻(xiàn)整理利用、文物保護(hù)修復(fù)、民間史料發(fā)掘、民族特色體育和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，挖掘南方陸上絲綢之路文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，增強(qiáng)民族文化自信，塑造邊疆文脈。重點實施芒市四寺一塔一堂歷史文化街區(qū)建設(shè)項目、芒市少數(shù)民族博物館建設(shè)項目、芒市國家級省級文物保護(hù)單位修繕保護(hù)項目、芒市滇緬公路南天門遺址公園保護(hù)開發(fā)項目等。擴(kuò)大文化體育市場開放，加強(qiáng)文化體育交流合作，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型文化體育業(yè)態(tài)，繁榮文化創(chuàng)作、演藝演出、影視攝影、明星體育等文化體育產(chǎn)業(yè)，打造國際化文化體育交流基地。深入實施全民健身計劃，大力發(fā)展健康健身體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。支持社會資本辦體育，推動建設(shè)戶外運(yùn)動、健身場館、競技體育、休閑活動等系列化高品質(zhì)體育服務(wù)設(shè)施。重點實施芒市冬訓(xùn)基地項目、芒市少體校建設(shè)項目、芒市全民健身運(yùn)動中心項目、芒市社會足球場建設(shè)項目、芒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全民健身中心體育館項目、芒市騎行健身步道建設(shè)項目。推動文體旅融合發(fā)展，建設(shè)一批富有民族風(fēng)情、地域特色、文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)，發(fā)展紅色旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)文化體育交流合作，打造國際文化體育交流基地，講好中國故事、芒市故事。
第十五章 構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定邊疆
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會治理模式，鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果，加強(qiáng)邊疆安全屏障建設(shè)，扎實推進(jìn)邊疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固和發(fā)展全市各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，努力建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第一節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。堅持法治芒市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把依法治市貫穿“十四五”規(guī)劃實施的全過程，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治芒市建設(shè)。
第二節(jié) 確保邊境和諧穩(wěn)固
深入實施黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防建設(shè)，積極開展國防動員，健全邊境立體化防控體系，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程建設(shè)，織密邊境一線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)抵邊村寨基層政權(quán)建設(shè)，支持邊民抵邊居住。做好入境外國人身份信息采集工作，建立外籍人員信息庫，構(gòu)建“大外管系統(tǒng)” 綜合信息平臺，穩(wěn)步推廣辦理外籍勞務(wù)人員數(shù)字身份證。不斷加強(qiáng)和完善芒市外籍人員服務(wù)管理中心建設(shè)，規(guī)范有序管理、使用外籍勞務(wù)人員。加強(qiáng)跨境司法合作、勞務(wù)合作，建立完善管邊控邊合作機(jī)制，嚴(yán)格管控“三非人員”，嚴(yán)厲打擊跨境賭博、涉毒涉槍涉恐、跨境電信詐騙、人口販賣、走私販私等違法犯罪。建立跨境醫(yī)療衛(wèi)生合作與疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善邊境重大疫情信息共享和預(yù)警通報，加強(qiáng)疫情防控及病人救治等技術(shù)合作，嚴(yán)防疫情疫病跨境傳播，健全跨境醫(yī)療救助綠色通道。因地制宜完善邊民傳統(tǒng)出入境通道維護(hù)和管控，實現(xiàn)便利邊民生產(chǎn)生活與管邊控邊的有機(jī)統(tǒng)一。
第三節(jié) 創(chuàng)新邊疆社會治理
加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真落實新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)社會治安防控能力建設(shè)，健全用好社會治安巡防體系、公共安全監(jiān)管體系、應(yīng)急處置體系，完善重點部位定點武裝執(zhí)勤、屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務(wù)和聯(lián)勤武裝巡邏“四項機(jī)制”和“1分鐘”“3分鐘”“5分鐘”處置封控圈，建好管好用好“雪亮工程”，構(gòu)建社會治安動態(tài)防控新格局。織密筑牢社會治理網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)網(wǎng)格化、治理精細(xì)化和鄉(xiāng)村治理水平，推動各類社會組織增強(qiáng)自治能力，推動社會治理重心下移，健全政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理體系。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲黑惡犯罪活動，深挖徹查“保護(hù)傘”。持續(xù)提升毒品問題整治能力和治理水平，深入推進(jìn)第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭。妥善解決社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的矛盾糾紛、治安安全、食品藥品安全、環(huán)境安全等突出問題。做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)置工作，有效化解重大輿情風(fēng)險，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。堅持宗教中國化，依法管理宗教，促進(jìn)宗教和順。完善國防動員體系，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加快智慧動員建設(shè)。強(qiáng)化全民國防教育，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，推進(jìn)美麗軍營建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
第四節(jié) 建設(shè)沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
牢固樹立中華民族一家親、同心共筑中國夢意識，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，全面貫徹落實黨的民族理論和民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，凝聚起高質(zhì)量跨越式發(fā)展的磅礴力量。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（村組）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭活動，構(gòu)建各民族共同精神家園。弘揚(yáng)愛國主義精神，加強(qiáng)英烈紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，確保民族事務(wù)處理在法治軌道上運(yùn)行。緊緊圍繞全市各族人民同全國人民一道過上好日子、實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出民生幸福、發(fā)展動力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施興邊富民行動、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、邊境小康村建設(shè)、改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動計劃，努力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第五節(jié) 提高應(yīng)急管理水平
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，確保安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實落細(xì)。強(qiáng)化道路交通、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、特種設(shè)備、民用爆炸物品、食品藥品、電力、石油天然氣等重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任。加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，健全安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享、應(yīng)急救援聯(lián)動和社會動員等長效機(jī)制。加快突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提升學(xué)校、醫(yī)院、超市、集貿(mào)市場和大型活動等人員密集場所安全水平，強(qiáng)化自然災(zāi)害隱患點治理，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。高度重視發(fā)展消防救援事業(yè)。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，嚴(yán)查細(xì)糾安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律責(zé)任。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)安全宣傳教育，經(jīng)常性開展應(yīng)急救援演練和自救互救知識技能培訓(xùn)，提高全社會應(yīng)急管理意識。
第十六章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化要素配置，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，著力解決好干部動力不足、能力不夠、擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)等突出問題，持續(xù)用力提升干部能力素質(zhì)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力，推動干部在新時代有新?lián)?dāng)新作為，確保市委決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨要求，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在干部選拔任用的首位，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，著力解決形式主義、官僚主義突出問題。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將更多財力用于民生事業(yè)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅決肅清王俊強(qiáng)嚴(yán)重違法違紀(jì)案對芒市政治生態(tài)的惡劣影響，深刻汲取余麻約、楊躍國、孟必光、劉新光等違紀(jì)違法案件的沉痛教訓(xùn)，著力構(gòu)建芒市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，由市直各單位的重點專項規(guī)劃細(xì)化和落實。要做好與市級總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的銜接。重點專項規(guī)劃要細(xì)化落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大建設(shè)任務(wù)、重大工程項目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度目標(biāo)。
第四節(jié) 實行掛圖作戰(zhàn)責(zé)任制
完善規(guī)劃實施責(zé)任分工和落實體系，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“規(guī)劃圖”“路線圖”落實為“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。市委督查室、市政府督查室對總體規(guī)劃分解立項、掛圖作戰(zhàn)，明確處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任。處級領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)系掛鉤的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，以及重大工程和重大項目完成情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，實行問題清單動態(tài)管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要始終保持敢闖敢干、永不懈怠的精神狀態(tài)，干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對重點任務(wù)、重大項目、重大工程、重大改革、重大政策，明確各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實到位。建立完善督查機(jī)制，強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。堅持激勵與約束并重，按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實好干部容錯糾錯保護(hù)激勵機(jī)制，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，以實干促進(jìn)發(fā)展，以實干贏得未來。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
一、落實監(jiān)測監(jiān)督制度
全市各級各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進(jìn)行分析，對重大項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告規(guī)劃落實進(jìn)展情況，自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務(wù)，開展重點檢查。
二、健全規(guī)劃評估制度
實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，規(guī)劃實施中期階段，要組織對規(guī)劃重要目標(biāo)、重點戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項目的實施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，并報市人大常委會。規(guī)劃實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。市人民政府確定并審批發(fā)布的“十四五”市級重點專項規(guī)劃，要組織開展階段評估和總結(jié)評估。
三、完善規(guī)劃修訂機(jī)制
當(dāng)規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或因國家和省調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由市人民政府提出方案，報市人大常委會審議批準(zhǔn)。
實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市各族人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十一次全會、州委七屆八次全會精神，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞把芒市建設(shè)成為沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市、面向南亞東南亞輻射中心示范市、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，解放思想，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，真抓實干，全面推進(jìn)芒市高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟芒市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！
