（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃菰讫埧h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
云龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
云龍縣人民政府
二〇二一年二月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之際，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是云龍縣全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作的重要指示的關(guān)鍵五年；是縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展定位，充分遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，全面提出戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路和主要任務(wù)，形成云龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要基本思路，對指導(dǎo)全縣未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要歷史和現(xiàn)實意義。
《綱要》根據(jù)《中共云龍縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年推動全縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線的天然太極福地，瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶的美麗幸福云龍的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢
第一節(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期是云龍發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的五年。云龍縣在黨中央、國務(wù)院、省委省政府、州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過穩(wěn)增長，惠民生，全力補短板，全面打好 “ 三大戰(zhàn)役 ” ，高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽，努力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣綜合實力進一步增強。
一、 “ 十三五 ” 取得的主要成就
（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好，經(jīng)濟總量邁上新臺階
“ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值繼突破 36 億元大關(guān)后，突破 70 億元大關(guān)， 2020年實現(xiàn) 70.43 億元，是 2015 年 36 億元的 1.96 倍，年均增長11.2% 。人均生產(chǎn)總值達到 33860 元，是 2015 年 17570 元的1.93 倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到 35.16 億元，比 2015 年的21.7 億元增加 13.46 億元，年均增長 10.16% ；工業(yè)總產(chǎn)值達到 45.08 億元，比 2015 年的 28.78 億元增加 16.3 億元，年均增長 9.39% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 5 年累計完成 158.83 億元；社會消費品零售總額實現(xiàn) 21.05 億元，比 2015 年的 10.94億元增加了 10.11 億元，年均增長 13.98% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 34450 元，比 2015 年的 24342 元增加 10108元，年均增長 7.19% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 11751元，比 2015 年的 7563 元增加 4188 元，年均增長 9.21% ；一般公共財政預(yù)算收入達到 3.02 億元；一般公共財政預(yù)算支出實現(xiàn) 22.08 億元，比 2015 年的 16.2 億元增加 5.88 億元，年均增長 6.39% 。
各項主要指標完成情況如下表：
（二）脫貧攻堅成績卓越，貧困人口同步小康
“ 十三五 ” 期間，云龍縣全面貫徹落實黨中央和省州決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在貧困縣退出專項評估檢查中實現(xiàn)零錯退、零漏評、零舉證，群眾高滿意度， 2020 年 5 月 16 日被省政府批準退出貧困縣序列，如期完成了 4 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、 47 個貧困村出列、 12533戶 48382 貧困人口全面脫貧，取得了顯著的減貧成效。一是聚焦群眾穩(wěn)定增收。依托 5 個國家地理標志認證品牌，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 16 家、家庭農(nóng)場 51 個、農(nóng)民專業(yè)合作社 405個、農(nóng)業(yè)莊園 7 個。累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 4.75 億元、發(fā)放小額信貸 9.5 億元，實現(xiàn)帶貧機制和產(chǎn)業(yè)扶持到戶 “ 兩個 ” 全覆蓋。多渠道開發(fā)保潔員等貧困戶鄉(xiāng)村公崗，累計發(fā)放各項就業(yè)扶貧補助資金 1600.23 萬元。積極開展就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，其中貧困勞動力轉(zhuǎn)移 18194 人，貧困群眾的持續(xù)穩(wěn)定增收能力不斷增強。二是聚焦義務(wù)教育保障。精準落實教育惠民政策， 2016—2020 年累計發(fā)放助學(xué)貸款 9195.7萬元、義務(wù)教育階段 “ 兩免一補 ” 及營養(yǎng)改善計劃資金 2.46 億元、 “ 四類重點對象 ” 家庭學(xué)生和 “ 雨露計劃 ” 補助金 4684.5 萬元。實現(xiàn)建檔立卡戶子女義務(wù)教育階段 “ 零輟學(xué) ” 。三是聚焦基本醫(yī)療保障。累計投入 1.95 億元推進健康扶貧，貧困人口100% 參加基本醫(yī)療保險和大病保險。 2016-2019 年建檔立卡貧困人口累計就診 43.02 萬人次，各項保障支出 1.5 億元，健康扶貧扎實有效。四是聚焦住房安全保障。累計投入 3.3億元完成農(nóng)村危房改造和住房修繕提升任務(wù)。投入 8.9 億元實施 24 個易地扶貧搬遷安置點， 1614 戶 6032 人全部如期搬遷入住，實現(xiàn) “ 穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富 ” 。五是聚焦飲水安全達標。累計投入 1.3 億元新建和鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程 833 件，惠及 137360 人。同時，健全長效運行管理機制，確保項目正常運行、長效發(fā)揮作用。六是聚焦社會保障政策。累計發(fā)放農(nóng)村低保金 2.87 億元，符合條件的貧困人口 100%參加基本養(yǎng)老保險；累計投入 678.88 萬元為全縣所有貧困戶購買精準防貧保險；精準實施貧困殘疾人幫扶政策。七是聚焦生態(tài)扶貧惠民。累計投入生態(tài)扶貧資金 8892.74 萬元，惠及建檔立卡貧困戶 20467 戶次；聘任建檔立卡戶生態(tài)護林員1700 人。實現(xiàn)了民生效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。八是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計投入 11.76 億元新建改建農(nóng)村公路 3064.5 公里，完成危橋改造、災(zāi)毀恢復(fù)重建、生命防護等工程項目建設(shè)。投入 2622.8 萬元建成 86 個村（社區(qū)）村級活動場所。投入 1.63 億元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目 210 個。投入 3.6 億元，實施通信和光纖網(wǎng)絡(luò)項目 320 個。全縣所有行政村（社區(qū)）全部通硬化道路、通 10 千伏以上動力電、通廣播電視，群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升。九是聚焦中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作。上海幫扶各方累計投入14495 萬元，上海市攜手奔小康現(xiàn)場會將云龍列為現(xiàn)場觀摩點，幫扶經(jīng)驗被國務(wù)院扶貧辦編入 “ 攜手奔小康 ” 案例集。同濟大學(xué)定點幫扶實現(xiàn)超 “6 個 300” 目標，《規(guī)劃引領(lǐng)，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍圖》案例入選 “ 教育部第三屆直屬高校精準扶貧精準脫貧十大典型 ” 。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，發(fā)展條件顯著改善
1. 路網(wǎng)建設(shè)。以縣域內(nèi)外 “ 三橫三縱 ” 高等級縣域公路建設(shè)為重點，推進縣域路網(wǎng)建設(shè)。到 2020 年，公路里程達到5280.3 公里，行政村全部通公路，通鄉(xiāng)公路全部實現(xiàn)瀝青或水泥路面，自然村通路率和通行政村公路硬化率均達到100% 。持續(xù)推進 ?232 云永線災(zāi)毀恢復(fù)重建工程建設(shè)，縣城至寶豐段竣工，累計完成投資 1.6 億元；寶豐至南新段項目投入使用，累計完成投資 1.4 億元。 “ 大漾云 ” 和 “ 云蘭 ” 高速公路開工建設(shè)，云龍境內(nèi)西羅坪隧道、梨樹坡隧道、石門隧道等控制性工程加快推進，累計完成投資 46.2 億元。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完成總投資 5200 萬元的諾鄧公路擴建工程和總投資 6922 萬元 88 公里的 7 個通村油路建設(shè)；民建公路累計完成投資 8300 萬元。 50 戶以上自然村道路完成投資 7300萬元?？h城二級客運站建設(shè)，完成投資 2408 萬元；推進民建、寶豐 2 個農(nóng)村客運站建設(shè)，完成投資 110 萬元。功果橋 · 苗尾水電站庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施項目舊州碼頭開工建設(shè)，完成投資 7500 萬元。
2. 水網(wǎng)建設(shè)。緊緊圍繞建骨干、興五小、配套建設(shè)中型灌區(qū)、努力解決人畜飲水安全的發(fā)展思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2020 年，新增蓄水庫容 3152.25 萬 m 3 ，新增年供水 951.6 萬 m 3 ，新增有效灌溉面積 2.4 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積 0.63 萬畝。
—— 加強重點水源工程建設(shè)。加快推進在建項目建設(shè)，總投資 3.3 億元的勒子箐水庫累計完成投資 3.25 億元，達到竣工驗收條件；總投資 2.7 億元的鐵扇門水庫累計完成投資2.55 億元。抓實新開工項目建設(shè)，總投資 1.3 億元的小菜園水庫累計完成投資 1.29 億元，總投資 1.1 億元的所里場水庫累計完成投資 9280 萬元，總投資 2.9 億元的云華水庫累計完成投資 2.59 億元；苗尾水電站水資源綜合利用項目累計完成投資 1.5 億元。
—— 抓好農(nóng)田水利項目建設(shè)。一是全面完成 2014 － 2016年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，累計完成投資7510 萬元，灌區(qū)輸水干支渠、配水管網(wǎng)進一步完善，總受益面積 3.8 萬畝；二是鞏固提升農(nóng)村飲水安全。五年共實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 833 件，解決 13.78 萬人農(nóng)村飲水安全，到 2020 年，全縣農(nóng)村自來水普及率達 98.7% 、農(nóng)村集中式供水人口比例達 99.75% 。三是實施高效節(jié)水灌溉工程。2016 － 2020 年，在團結(jié)鄉(xiāng)新宅村、諾鄧鎮(zhèn)諾鄧村中藥材種植區(qū)實施了總投資 2093.8 萬元的節(jié)水灌溉工程，灌溉面積 6300畝。
—— 城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成總投資 1470 萬元的長新鄉(xiāng)農(nóng)村集中供水工程、檢槽哨上集中供水工程、白石鎮(zhèn)中和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。
3. 能源保障網(wǎng)建設(shè)。一是清潔能源建設(shè)。苗尾水電站累計完成投資 135 億元，實現(xiàn) 4 臺機組全面投產(chǎn)發(fā)電；苗尾電站 500 千伏交流送出工程建成投運，完成投資 3.7 億元。二是電網(wǎng)建設(shè)。 35 千伏關(guān)坪變電站、錫礦變電站、寶豐變電站、舊州變電站增容改造，完成投資 3616 萬元； 2016 年至 2020年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程完成投資 16297 萬元。投資 1036.2 萬元的 2020 年農(nóng)網(wǎng)改造升級完成各項前期工作并啟動實施。三是油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。云龍?zhí)烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目推廣利用工作進一步推進。完成縣城區(qū)天然氣加氣場站和配套管網(wǎng)建設(shè)，功果橋和漕澗天然氣供應(yīng)站加緊推進。
4. 航空網(wǎng)建設(shè)。云龍三類通用機場，初步完成項目選址工作，完成場址認證報告批復(fù)，各項前期工作加快推進。積極服務(wù)怒江機場建設(shè)，民建至怒江機場公路前期工作有序推進。
5. 互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 “ 十三五 ” 期間，新建基站 241 個，實現(xiàn)50 戶以上自然村移動光纖網(wǎng)絡(luò)和 30 戶以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 進一步延伸，實現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善
1. 大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 “ 十三五 ” 期間，立足大農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化布局，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和適宜區(qū)集中。穩(wěn)定種糧面積，保障糧食安全。大力發(fā)展提升泡核桃、茶葉、麥地灣梨、畜牧、煙草、中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。 “ 十三五 ” 期間，累計完成糧食播種面積 48.3 萬畝，累計實現(xiàn)糧食產(chǎn)量 14.44 萬噸；完成 5 個萬畝核桃示范基地建設(shè)，實施核桃撫育 4 萬畝，新建核桃氣化式無煙烤房 200座，累計實現(xiàn)核桃產(chǎn)量 18.8 萬噸；全縣麥地灣梨種植面積達5 萬畝，投產(chǎn)面積達 2.9 萬畝，年產(chǎn)值達 0.8 億元；大力發(fā)展高山生態(tài)茶基地，全縣生態(tài)茶園面積達 4.2 萬畝，投產(chǎn)面積達 3.1 萬畝以上，產(chǎn)值達 1.5 億元； 2020 年，大小牲畜存欄達 59.7 萬頭（匹、只），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達 12.6 億元； 2016年、 2017 年、 2018 年、 2019 年和 2020 年，分別收購烤煙8.2 萬擔、 8.4 萬擔、 8.2 萬擔、 10.2 萬擔和 10.2 萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入分別為 1.3 億元、 1.2 億元、 1.3 億元、 1.5 億元和1.5 億元；推進 “ 云藥之鄉(xiāng) ” 建設(shè)，以金銀花、重樓、紋黨參為主的中藥材種植面積動態(tài)保有量達 15 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值 4.8 億元；麥地灣梨、云龍茶、諾鄧黑豬、諾鄧火腿、云龍矮腳雞5 個特色產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品認證；全縣發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7 個，州級龍頭企業(yè) 9 個， 405 個農(nóng)民專業(yè)合作社、 52 個家庭農(nóng)場實現(xiàn)融合發(fā)展。
2. 聚力發(fā)展大能源產(chǎn)業(yè)。 “ 十三五 ” 期間，繼功果橋電站建成后，苗尾電站加快建設(shè)并實現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電。到 “ 十三五 ” 末，全縣水電裝機達 261.6 萬千瓦；功果橋水電站實現(xiàn)產(chǎn)值 7.7億元、苗尾水電站實現(xiàn)產(chǎn)值 11.7 億元；漕澗梁子、清水朗山一二期風(fēng)電工程共安裝風(fēng)機 126 臺，裝機達 18.9 萬千瓦， 2020年，華能風(fēng)電預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值 1.4 億元，國電風(fēng)電實現(xiàn)產(chǎn)值 4362萬元，風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)產(chǎn)值 1.8 億元；云龍?zhí)烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目推廣利用工作進一步推進。已建成縣城規(guī)劃區(qū)天然氣管網(wǎng)，并啟動功果橋和漕澗天然氣供應(yīng)站建設(shè)。
3. 優(yōu)化發(fā)展大礦冶產(chǎn)業(yè)。五年來，根據(jù)縣域資源條件，以市場為導(dǎo)向，扎實推進云龍縣銀銅礦 2 萬噸電積銅綜合技改項目、云龍縣漕澗工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)項目實施，錫電公司年采掘 10 萬噸錫金屬原礦技改項目順利推進。加強漕澗核心工業(yè)區(qū)建設(shè)，工業(yè)大道二期工程全面完工。 “ 板巖小區(qū) ” 和產(chǎn)業(yè)園中園啟動建設(shè)。到 2020 年，礦冶等清潔載能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 3 億元。
4. 整合發(fā)展大建材產(chǎn)業(yè)。云龍建材產(chǎn)業(yè)主要以華新水泥廠為龍頭及苗尾鄉(xiāng)紅河谷石材、云陽石材、漕澗云興石材等石材板巖加工企業(yè)、寶豐紅砂石加工，其余有分散的磚瓦、砂石料加工廠。到 “ 十三五 ” 末，華新水泥云龍公司實現(xiàn)產(chǎn)值4.5 億元；媳姑壩板巖小區(qū)投入運營，工業(yè)園區(qū) “ 板巖小區(qū) ”和產(chǎn)業(yè)園中園加快推進，紅砂石、新型建筑材料推廣穩(wěn)步發(fā)展，大建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元，完成規(guī)劃目標。
5. 培育發(fā)展大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)和商貿(mào)物流為抓手，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。五年來完成投入 1080 萬元完成云極臺建設(shè)提升改造；完成諾鄧鎮(zhèn)、寶豐鄉(xiāng)古建筑修繕工程，完成諾鄧古村民居院落 50 院修繕，修復(fù)村內(nèi)道路 1500 平方米，完成全村污水管網(wǎng)建設(shè)。諾鄧景區(qū)成功創(chuàng)建為 3A 級景區(qū)并啟動 4A 級景區(qū)創(chuàng)建，同步啟動寶豐景區(qū)和虎頭山景區(qū) 3A 級景區(qū)創(chuàng)建。 2020 年全年接待游客 111.2 萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 19.2 億元。
（五）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合有序推進
1. 著力推進新型城鎮(zhèn)化。按構(gòu)筑以縣城為中心，漕澗、功果橋、苗尾為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點的 “ 串珠式 ” 集鎮(zhèn)群的目標要求，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建工作，投入 5400 萬元完成果郎新區(qū)市政道路、 “ 四網(wǎng)入地 ” 及燈光亮化、綠化工程，縣公安局、法院、檢察院、檔案局搬遷，縣委黨校等部門業(yè)務(wù)用房建成并投入使用。完成投資 830 萬元的縣城垃圾處理廠滲濾液處理站和2 個垃圾中轉(zhuǎn)站項目、投資 2945 萬元的污水管網(wǎng)配套管網(wǎng)延伸 12000 米及管網(wǎng)修復(fù)工程、投資 1340 萬元的云極臺建設(shè)和邊坡綠化工程、投資 1200 萬元的大寨田交林小區(qū)綠色長廊延伸工程、投資 1830 萬元的縣城市政道路及公園廣場綠化亮化美化提升工程、投資 84 萬元的縣城 44 個文明吸煙環(huán)境設(shè)施建設(shè)項目、投資 1400 萬元鋪設(shè)縣城中壓天然氣管道12.5 公里。推進愛國衛(wèi)生專項行動，完成縣城公廁建設(shè)改造21 座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公廁建設(shè)改造 29 座，完成縣城 19 座公廁洗手設(shè)施的改造提升及設(shè)施配置、 8 座公園廣場 25 處洗手設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。完成公租房建設(shè) 5200 平方米，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 2000 戶。推進集鎮(zhèn)建設(shè)。諾鄧特色小鎮(zhèn)入選省級一流 80 個小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，與大理州旅游開發(fā)投資有限公司簽訂合作協(xié)議，部分項目進入國家財政部 PPP 項目庫，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建積極推進。魯羌遷建集鎮(zhèn)建設(shè)項目成效顯著，集鎮(zhèn)內(nèi)共安置移民 381 戶，其中搬遷入住 184 戶。到 “ 十三五 ” 末，全縣城鎮(zhèn)化率預(yù)計達 40.5% ，縣城建成區(qū)面積達 13.7 平方公里。
2. 著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程 27668 戶，完成 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱解焚燒處理站和 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站的項目選址、立項、可研編制及審查等前期工作，投入 200.7 萬元完成長新鄉(xiāng)、諾鄧鎮(zhèn)天池村、團結(jié)鄉(xiāng)河南村和河?xùn)|村的垃圾收集處理建設(shè)項目，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施核查及非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號，清除積存裸露垃圾 378 噸。完成諾鄧、寶豐等 4 個省級示范村建設(shè)。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和古舊建筑保護管理，統(tǒng)計造冊歷史建筑 10 座，完成象麓村、和平村、順蕩村等 14 個傳統(tǒng)村落的掛牌工作，開展云龍縣 “ 太極 ” 歷史文化名村申報工作。實施 14 個 “ 點亮鄉(xiāng)村 ” 工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施路燈架設(shè)亮化工程，投入資金 1204.9 萬元，安裝太陽能路燈 2025 盞、直供電路燈 620 盞，惠及群眾達 19968 戶、 68671 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達 100% 。
（六）人民生活水平明顯提高，民生福祉全面發(fā)展
1. 加快教育事業(yè)發(fā)展。加強學(xué)前教育發(fā)展，新建 10 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，新建校舍 135611.1 平方米，加固改造校舍 48487.6 平方米，新建運動場 106892 平方米，共投入資金 3.66 億元，完成清朗完小、表村完小、早陽小學(xué)、漕澗初級中學(xué)、苗尾九年制學(xué)校 5 所學(xué)校整體搬遷。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，征地 413.74 畝，投入 3.2 億元，實施 363 個義教均衡發(fā)展項目，被教育部認定為義務(wù)教育基本均衡縣。完成各年度中小學(xué)招生計劃任務(wù)?？h職中宿舍樓及學(xué)生食堂項目完成投資 2046萬元?？偼顿Y 3.17 億元的云龍一中整體搬遷項目建設(shè)加快推進，累計完成投資 2.4 億元。漕澗中學(xué)整體搬遷項目建設(shè)穩(wěn)步實施。到 “ 十三五 ” 末，全縣義務(wù)教育鞏固率達 97.23% ，高中階段毛入學(xué)率達 96.73% ，實現(xiàn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。
2. 推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，積極深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣疾病預(yù)防控制中心遷建，苗尾衛(wèi)生院投入使用，完成投資1300 萬元的苗尾衛(wèi)生院遷建和投資 720 萬元的功果橋衛(wèi)生院門診業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)?？h中醫(yī)院整體搬遷項目啟動建設(shè)，完成投資 5120 萬元。完成海滄村、山西村、新山村等 47 個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)。計生服務(wù)水平進一步提升?；拘纬梢钥h醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯提高。 2020 年度，全縣基本醫(yī)療保險參保 20.1 萬人，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達 96.3% ，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù) 3.3 張。積極有效應(yīng)對 “ 新冠 ” 疫情，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，采取縣 10 條措施、 “5 個全面 ” 等工作舉措精準防控，全縣未發(fā)現(xiàn)疑似病例和確診病例。堅持 “ 兩手抓 ”“ 兩促進 ” ，有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先出臺統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展 “1 意見 ” 和復(fù)工復(fù)產(chǎn) “10 方案 ” ，一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免各類稅費 1757 萬元，給予保供企業(yè)授信支持 5945 萬元，全縣各類市場主體總量達 14528 戶。持續(xù)開展健康理念和傳染病防控知識宣傳教育，加大 “ 云南健康碼 ” 掃碼推廣使用力度，強化聯(lián)防聯(lián)控，加強村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，抓緊抓實抓細常態(tài)化防控工作，為全縣廣大群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)提供了有力保障。愛國衛(wèi)生 “ 七個專項行動 ” 全面啟動。
3. 促進文化體育廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資 1660 萬元的 “ 諾鄧白族鄉(xiāng)土建筑群 ” 九項古建筑群修繕項目完工，總投資 2000 萬元的諾鄧、寶豐古舊建筑修繕和保護項目，完成投資 950 萬元?？偼顿Y 1524 萬元的諾鄧白族鄉(xiāng)土建筑群消防工程完成建設(shè)；全民健身中心項目完成前期工作。成功編排《情滿大栗樹》情景劇，并在州縣多次演出，獲得一致好評。推進關(guān)坪、功果橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動中心建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，白族吹吹腔入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。到 2020 年，全縣廣播電視人口覆蓋率達 99% 以上。
4. 完善社會保障體系。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五年來，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 6765 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 2155 人、幫助就業(yè)困難人員就業(yè) 1915 人、開發(fā)公益性崗位 1144 個，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)業(yè)擔保貸款及 “ 貸免扶補 ” 扶持 3031 人。擴大社會保險覆蓋范圍。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等主要險種覆蓋率達 95% ，社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保達 12.9 萬人。建立和完善社會救助制度。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，切實加強城鄉(xiāng)低保清理排查和農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，堅持 “ 應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退 ” 。精準識別后保障對象共計 10686 戶 27087 人，落實提高城鄉(xiāng)低保標準，累計城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放 7549.7 萬元。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投資 1600 萬元的縣社會福利中心項目投入使用，建成 16 個居家養(yǎng)老服務(wù)中心及老年活動場所，啟動功果橋鎮(zhèn)、長新鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。完成 13 個村居家養(yǎng)老中心。完成老年活動室建設(shè)（中心） 30 個；完成功果橋鎮(zhèn)舊州村農(nóng)村社區(qū)、永安村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站 2 個?？h殯儀館完成建設(shè)并投入使用。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，第四輪進度人民戰(zhàn)爭全面勝利，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，自然災(zāi)害防治能力明顯提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）生態(tài)建設(shè)全面加強， “ 綠色云龍 ” 創(chuàng)建成效顯著
“ 十三五 ” 期間，我縣天然林保護、退耕還林、森林生態(tài)效益補償?shù)葒抑攸c工程建設(shè)穩(wěn)步推進， “ 云南云龍國家森林公園 ” 獲批設(shè)立，生態(tài)建設(shè)全面加強。累計完成天然林保護二期森林資源管護 496.7 萬畝，其中重點管護面積 200.1 萬畝（國有林 123.2 萬畝，集體公益林 76.8 萬畝），一般管護面積 296.6 萬畝，聘用建檔立卡生態(tài)護林員 1700 名、天保護林員 370 名，森林資源保護管理網(wǎng)格化進一步完善。實施完成天保公益林建設(shè)人工造林 0.6 萬畝，封山育林 1.1 萬畝。完成鞏固退耕還林成果 5600 畝建設(shè)，開展技能培訓(xùn) 450 人。實施完成 8000 畝陡坡地生態(tài)治理工程。實施完成新一輪退耕還林工程 10.3 萬畝。完成了 5 萬畝森林撫育和 2 萬畝低效林任務(wù)實施。穩(wěn)步推進 76.8 萬畝（國家級公益林 75.2 萬畝，省級公益林 1.7 萬畝）公益林森林生態(tài)效益補償，撥付補償資金 3244.3 萬元。完成太陽能 2262 臺、節(jié)柴灶 700 戶，開展農(nóng)村能源推廣服務(wù)及技術(shù)培訓(xùn) 11 場次，培訓(xùn) 8500 人。完成 1 萬畝造林補貼項目，實施完成國家儲備林 5390 畝，其中人工造林 420 畝，提質(zhì)培優(yōu) 4970 畝。完成全縣森林資源二類調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，我縣森林覆蓋率由 64.8% 提高到現(xiàn)在的 68.75% ，活立木蓄積由 2378.3 萬立方米提高到現(xiàn)在的 2803.3 萬立方米。同時，大力推進生態(tài)縣建設(shè)，強化環(huán)境綜合治理，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，切實維護環(huán)境安全，全面推進我縣經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。 “ 十三五 ”期間，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良， PM2.5 濃度均值為 15微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 100% ， PM 10 、 SO 2 、 NO 2年均值分別為 22 、 10 、 7 微克 / 立方米，優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準； 沘 江與瀾滄江交匯口、瀾滄江功果橋、 沘 江大煉登、 沘 江石門斷面年度綜合評估均達到國控和省控考核要求，縣城集中式飲用水源地天池水質(zhì)達標率 100% ，全縣水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達標；主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)持續(xù)降低，年度春耕備耕期間農(nóng)膜回收率達 93% ，全年農(nóng)膜回收率 82% ；自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能得到良好的保護，森林覆蓋率達到 68.75% ，生態(tài)紅線面積1152.79 平方公里，占全縣國土面積的 26.4% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，生物多樣性不減；縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場建成投運，城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率不斷得到提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩污基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到加強，生活垃圾、生活污水得到有效處理，各年度主要污染物總量減排目標責任考核均達合格；進一步建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，進一步降低了突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的可能性。 “ 十三五 ” 期間未發(fā)生重大環(huán)境污染事件，環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)。
二、 “ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行的基本經(jīng)驗
“ 十三五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是廣大人民群眾團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。在這個過程中，我們深化了對做好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認識。
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)的 “ 定海神針 ” 。 “ 十三五 ” 時期，我縣在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力、采取積極策略，堅定推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前進，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。今后，必須堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是推動發(fā)展的根本力量，增進民生福祉是我們發(fā)展的根本目的。 “ 十三五 ” 時期，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我們堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。進入新發(fā)展階段，必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。 “ 十三五 ” 時期，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅持以穩(wěn)為主，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進，努力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換。進入新發(fā)展階段，要繼續(xù)堅持穩(wěn)字當頭，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，同時要積極進取，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
堅持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。 “ 十三五 ” 時期，面對新時代新任務(wù)新要求，我們堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，發(fā)展難題進一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進一步植厚。進入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。
堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。 “ 十三五 ” 時期，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，我們著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。進入新發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三、 “ 十三五 ” 期間的主要矛盾
云龍縣 “ 十三五 ” 期間的主要問題，總體上是發(fā)展不平衡不充分的矛盾，集中體現(xiàn)為四個突出矛盾：
（一）經(jīng)濟發(fā)展與資源約束矛盾突出 。以全縣生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等為中心的生態(tài)文明建設(shè)與資源約束影響愈發(fā)明顯，緩解全縣生態(tài)環(huán)境承載壓力、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要日益緊迫，加快發(fā)展與有效保護矛盾更加突出。瀾滄江、怒江沿線區(qū)域生態(tài)保護壓力加大，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與壩區(qū)基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定等矛盾突出，招商引資難度加大，發(fā)展存在要素配置瓶頸，合理流動的制約因素依然存在。
（二）資源分散與規(guī)模發(fā)展矛盾突出 。全縣人口居住分散，城鎮(zhèn)化率低，縣內(nèi)資源要素分配不平衡，資源分散，導(dǎo)致發(fā)展聚集作用不明顯。民建、苗尾、長新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在地理、氣候等條件約束明顯的情況下，群眾居住較為分散，難以形成聚集效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。漕澗、功果橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要素配置不平衡，產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)性和合理性，難以形成集聚規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。縣域人口資源配置分散，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；蛔?，帶動作用不明顯，制約了經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級需要矛盾突出 。全縣產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對缺乏或者起點較低，與基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和數(shù)字化等現(xiàn)代信息革命對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要求有顯著差距；全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，單一化情況突出，產(chǎn)業(yè)小散弱情況不同程度存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多極化，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)增長點不多不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐不快不突出，空間布局不科學(xué)不完善。
（四）財政保障與民生改善矛盾突出 。全縣財政收入基數(shù)較小，財政收支平衡壓力較大，全縣財稅收入增長點匱乏，實體經(jīng)濟發(fā)展困難，財政收入仍然很大程度上依賴于上級轉(zhuǎn)移支付，財政收入的困難與保障和改善民生、破解民生難題、回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生不斷增長需求等方面矛盾突出。
我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在以上四個方面的突出矛盾，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有發(fā)展階段的原因，也有發(fā)展方式的原因，但歸根結(jié)底，思想解放不夠，體制機制不健全，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、不徹底，發(fā)展軟硬件環(huán)境不優(yōu)是根本原因。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展面臨的形勢
習(xí)近平總書記在考察云南時要求云南要 “ 主動服務(wù) ” 和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心 ” ，為云南明確了發(fā)展的新定位，新要求。習(xí)近平總書記親臨大理時，對大理州的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村、民族團結(jié)作出重要指示，成為云龍縣高質(zhì)量發(fā)展的歷史性重大機遇。
一、發(fā)展機遇
（一）國家戰(zhàn)略帶來新機遇。 隨著國家實施 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬、中緬經(jīng)濟走廊等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新時代西部大開發(fā)、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略的深入實施，加快推進與周邊國家綜合交通互聯(lián)互通建設(shè)，更加關(guān)注西部地區(qū)民生和社會事業(yè)發(fā)展，進一步加大對西部地區(qū)農(nóng)田水利、鐵路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資的傾斜，進一步加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，進一步加大對民族、貧困、邊境和革命老區(qū)扶持力度，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了強大政策支持和外部動力。
（二）政策紅利顯現(xiàn)新動力 。隨著推進優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略深入實施，一些重大政策、重大項目會逐漸向西部地區(qū)傾斜，對西部地區(qū)補短板穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)保民生、減稅降費、鼓勵創(chuàng)新等的政策效應(yīng)將在 “ 十四五 ” 時期逐步顯現(xiàn)；一些國家和省州的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)建設(shè)項目將為云龍縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和強大支撐。
（三）技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)新活力 。隨著全面改革創(chuàng)新的深入推進，新一代技術(shù)革命帶來的創(chuàng)新活力將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強發(fā)展信心，釋放技術(shù)紅利具有重要意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，大數(shù)據(jù)、 5G 等信息技術(shù)將進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。
（四）區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整迎來新突破 。云南省 “ 一核一圈兩廊三帶六群 ” 的區(qū)域經(jīng)濟格局，著力實施 “ 五出國、八出省 ” 大通道建設(shè)，推動發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)帶來智慧旅游、 “ 一部手機游云南 ” ，為云龍縣打造重點骨干產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間。隨著云龍縣基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、市場體系、公共服務(wù)、社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等的快速推進，云龍獨特的資源優(yōu)勢、不斷改善的交通條件和廣闊的市場前景，對發(fā)展資源的吸引能力和聚集能力會不斷提高，從而不斷促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提升縣域經(jīng)濟的綜合實力。
（五）要素配置產(chǎn)生新動能 。按照客觀規(guī)律調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策思路基本形成，要素配置和流動更加體現(xiàn)比較優(yōu)勢和價值創(chuàng)造作用，根據(jù)動力增長極進行適時適度調(diào)整的趨勢日趨明顯，并會逐漸形成新的聚集效能。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜。 從國際看，世界處于百年未有之大變局，雖然發(fā)展與和平仍然是世界的主題，但是國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟不確定性和風(fēng)險顯著增強，主要經(jīng)濟體開始出現(xiàn)不同程度的減速趨勢，各類因素疊加的影響范圍、持續(xù)性均可能超出預(yù)期，對外開放面臨新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)新的變化， “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟增長的不確定性有所增加。
（二）發(fā)展瓶頸問題依然存在。 從國內(nèi)看，突出表現(xiàn)在交通設(shè)施依然滯后，尚未與周邊區(qū)域形成經(jīng)濟發(fā)展共同體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處在爬坡期，三大攻堅戰(zhàn)現(xiàn)在進入決勝期，新的動能培育不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)小散弱問題仍然存在，縣域經(jīng)濟、實體經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟不強；固定資產(chǎn)投資中社會投資占比過低，營商、愛商環(huán)境仍需進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期過長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足等問題尚未能得到有效解決，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)型升級尤為迫切。
（三）區(qū)域之間競爭日趨激烈。 從省內(nèi)和州內(nèi)看，云龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然增幅處于相對較高水平，但總量仍然較低，省內(nèi)、州內(nèi)各區(qū)域的競爭日趨白熱化，對大要素、大資源的爭奪會更加尖銳，一些國家級、省級重大項目的安排導(dǎo)向與云龍現(xiàn)有條件存在一定不匹配性；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，與州內(nèi)領(lǐng)先板塊縣市的差距仍然不??；處于同一水平和排名相對靠后的縣市發(fā)展勢頭強勁，稍有懈怠就會被趕超；區(qū)域之間的競爭日益激烈， “ 十四五 ” 期間成為縣域經(jīng)濟爭先進位的關(guān)鍵時期。
（四）多重矛盾集中顯現(xiàn)交織。 從縣域看，發(fā)展與保護的矛盾依然十分尖銳，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興任重道遠，縣域經(jīng)濟仍然是明顯短板；保障和改善民生任務(wù)艱巨，基本公共服務(wù)供給不充分，就業(yè)社保、教育醫(yī)療等事關(guān)群眾切身利益的問題解決得還不夠好；產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，在國內(nèi)尚未形成有效競爭力。
未來五年，影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的外部不確定性因素顯著增加，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢仍然十分復(fù)雜，有利因素和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，需要我們保持清醒的頭腦、增強憂患意識，順應(yīng)發(fā)展大勢，增加應(yīng)對手段，總體判斷是有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。即將進入的 “ 十四五 ” 時期，是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的起步期，也是中國特色社會主義邁入新時代的第一個五年時期，是進一步鞏固全面小康社會成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的五年，能否抓住機遇，最大化的化解挑戰(zhàn)，乘勢而上、穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，切實縮小與全國、全省、全州發(fā)展的差距， “ 十四五 ” 是我縣發(fā)展進程中至關(guān)重要的五年。
第二章 全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，不斷拓展全面建成小康社會成果，全力建設(shè)大滇西旅游環(huán)線天然太極福地，全面推進瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶美麗幸福云龍建設(shè)，努力在創(chuàng)建 “ 全國民族團結(jié)進步示范縣、西南綠色發(fā)展示范縣、滇西區(qū)域性交通樞紐、全域文化旅游目的地、平安和諧美麗新家園 ” 上不斷取得新突破，為全省建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和全州實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作出云龍貢獻，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展定位
基于云龍縣當前四個基本特征：一是脫貧摘帽剛剛實現(xiàn)，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱；二是民族種類眾多，民族發(fā)展、宗教發(fā)展等重點工作相互交織；三是在西南生態(tài)安全屏障中，承擔著維護滇西乃至西南生態(tài)安全的重點核心區(qū)保護職責；四是明清以來通往南亞、東南亞的鹽馬古道重地。在 “ 十四五 ” 時期，云龍縣要緊緊圍繞習(xí)近平總書記對云南對大理的指示批示精神，搶抓上級政策機遇，依托特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣、西南綠色發(fā)展示范縣、滇西區(qū)域性交通樞紐、全域文化旅游目的地、平安和諧美麗新家園，全力建設(shè)大滇西旅游環(huán)線天然太極福地，全面推進瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶美麗幸福云龍建設(shè)。
一、全國民族團結(jié)進步示范縣
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊守好民族團結(jié)這條“生命線”，牢牢把握發(fā)展這把解決民族問題的“總鑰匙”，堅定不移地朝著建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范縣的目標邁進，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為云龍縣各族干部群眾切實鑄牢中華民族共同體意識的思想自覺和行動自覺，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，緊緊圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與民族團結(jié)進步創(chuàng)建雙融合雙推進，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
二、西南綠色發(fā)展示范縣
充分發(fā)揮云龍在高原特色農(nóng)業(yè)、能源業(yè)和康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞以諾鄧火腿為支撐的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈 “ 一縣一業(yè) ” 大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮好兩大電站為核心的 “ 礦電結(jié)合 ” 清潔載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，打造西南綠色發(fā)展示范縣。
三、滇西區(qū)域性交通樞紐
依托大理建設(shè)云南西部交通樞紐的歷史機遇，充分發(fā)揮云龍地處大理、保山、怒江三州市結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)四通八達的高速公路通道，內(nèi)引外聯(lián)的內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展倉儲、冷鏈、中轉(zhuǎn)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，將云龍建設(shè)成為通往南亞東南亞的次級樞紐和進藏、入川的重要節(jié)點中轉(zhuǎn)站，建成滇西區(qū)域性交通樞紐。
四、全域文化旅游目的地
深入貫徹落實好習(xí)近平總書記對云南、對大理的指示精神，踐行習(xí)近平總書記 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，進一步加強山水田湖草林綜合治理，深入推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理；圍繞民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，進一步強化民族文化傳承，民俗特色挖掘，把云龍獨有的民族文化構(gòu)建成體系，并成為資源優(yōu)勢；充分結(jié)合在生態(tài)資源和民族文化等方面的優(yōu)勢，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化旅游服務(wù)業(yè)培植壯大，大力發(fā)展康養(yǎng)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將云龍打造成為全域文化旅游目的地。
五、平安和諧美麗新家園
圍繞創(chuàng)新社會治理的目標要求，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷健全完善社會治理體系、提升社會治理能力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量參與的社會治理新格局，堅持以提高動態(tài)化、信息化條件下社會治理能力為核心，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出群眾平安和諧需求為導(dǎo)向，維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，突出城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力建設(shè)美麗縣城，建設(shè)平安和諧美麗新家園。
第三節(jié) 發(fā)展原則
一、產(chǎn)業(yè)帶動，振興經(jīng)濟。 以 “ 一帶一路 ” 、孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶等建設(shè)為契機，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，營造良好的營商環(huán)境，加快培育具有云龍?zhí)厣闹еa(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭核心優(yōu)勢。依托數(shù)字經(jīng)濟加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟數(shù)字化，建立以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
二、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，促進資源整合，推進要素集成，實現(xiàn)優(yōu)勢聚集，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
三、創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)改革。 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新理念，集聚優(yōu)勢資源，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟增長極；全面深化改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進各類要素在云龍縣便捷流動和優(yōu)化配置。
四、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以環(huán)境保護治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，探索更科學(xué)的生態(tài)補償機制，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式、價值理念和城市建設(shè)運營模式，為居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，推動云龍縣可持續(xù)發(fā)展。
五、以人為本，共享發(fā)展。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高保障和改善民生水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要；不斷促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強居民的獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和支撐條件，二○三五年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
一、二〇三五年遠景目標
到二○三五年，我縣與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量力爭上新臺階。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系全面成型，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系構(gòu)建形成，清潔載能產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，全域文旅產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；教育、文化、衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全國民族團結(jié)進步示范縣成果豐碩；開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本構(gòu)建，生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢全面形成，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全州前列，美麗云龍建設(shè)目標基本實現(xiàn)；滇西區(qū)域性交通樞紐地位進一步顯現(xiàn)，面向南亞東南亞輻射中心對我縣輻射帶動作用顯著增強；改革發(fā)展成果全面擴大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升；平安云龍建設(shè)達到更高水平，基本建成法治云龍、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，美麗幸福云龍建設(shè)目標基本實現(xiàn)。全面推進高質(zhì)量發(fā)展，譜寫 “ 天然太極福地，美麗幸福云龍 ” 輝煌篇章！
二、 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，到 2025 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 100 億元，年均增長 8% 左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6% 以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 13%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6% 以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 11% 以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 12% 左右； 5年累計規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 220 億元以上；社會消費品零售總額年均增長 9% 以上；地方一般公共預(yù)算收入年均增長5% 以上；城鎮(zhèn)化率明顯提高；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步；糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在 4.3% 以內(nèi)；人口自然增長率控制在 6‰ 以內(nèi)。
—— 經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量突破 100 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達到全州平均水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， “ 一縣一業(yè) ” 基本形成產(chǎn)業(yè)鏈，新興產(chǎn)業(yè)加快嵌入，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高， “ 三張牌 ” 優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
—— 鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活更加寬裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。
—— 全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建和民生福祉取得新成效。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識，民族地區(qū)發(fā)展加快。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。多層次社會保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善。平安云龍、法治云龍建設(shè)向更高水平邁進，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強，幸福云龍建設(shè)成效顯著。
—— 西南綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建取得新突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，滇西北生態(tài)安全屏障更加牢固。國家森林公園建設(shè)初見成效，以康養(yǎng)休閑、歷史文化、自然山水相互融合為重點的旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，大滇西旅游環(huán)線天然太極福地和瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶美麗幸福云龍建設(shè)取得新突破。
—— 滇西區(qū)域性交通樞紐建設(shè)取得新進展。 “ 大漾云 ”“ 云蘭 ”“ 云永 ” 高速公路建成通車，綜合性交通體系逐步完善，基本形成滇西互聯(lián)互通區(qū)域交通新樞紐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、輻射力、帶動力、影響力顯著提升。
云龍縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第五節(jié) 發(fā)展布局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動互補，全縣經(jīng)濟發(fā)展布局圍繞沘江、瀾滄江、怒江三個發(fā)展極，進一步優(yōu)化資源配置，突出發(fā)展重點，強化產(chǎn)業(yè)扶持，構(gòu)建全縣經(jīng)濟發(fā)展三極聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。
一、培育諾鄧沘江流域發(fā)展極 。以諾鄧鎮(zhèn)為中心，統(tǒng)籌團結(jié)鄉(xiāng)、關(guān)坪鄉(xiāng)、寶豐鄉(xiāng)、檢槽鄉(xiāng)、長新鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)，突出“ 一縣一業(yè) ” 和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育 沘 江流域發(fā)展極。充分發(fā)揮諾鄧火腿品牌優(yōu)勢，推動形成生豬養(yǎng)殖、屠宰冷鏈、肉制品精深加工、飼料加工全產(chǎn)業(yè)鏈，依托天然太極、天池等旅游資源和區(qū)域民族文化影響，加快推進全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色生態(tài)、健康生活、創(chuàng)新引領(lǐng)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟增長。
二、培育功果橋瀾滄江發(fā)展極 。 搶抓瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，以功果橋鎮(zhèn)為中心，統(tǒng)籌苗尾鄉(xiāng)，突出以綠色能源、綠色食品、瀾滄江沿線旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育瀾滄江流域發(fā)展極。充發(fā)發(fā)揮區(qū)域地理氣候優(yōu)勢，圍繞以水電為主的綠色能源，以優(yōu)質(zhì)米、熱區(qū)水果、水產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品，以瀾滄江沿線風(fēng)光為主的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強一產(chǎn)品牌力，擴大二產(chǎn)支撐力，挖掘三產(chǎn)增長力，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、培育漕澗怒江區(qū)域聯(lián)動發(fā)展極 。搶抓怒江大開發(fā)和大滇西旅游環(huán)線機遇，以漕澗鎮(zhèn)為中心，統(tǒng)籌民建鄉(xiāng)，突出以生態(tài)旅游、清潔載能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育漕澗怒江區(qū)域聯(lián)動發(fā)展極。充分發(fā)揮區(qū)域區(qū)位和云龍國家森林公園品牌優(yōu)勢，立足區(qū)域自然資源和民族文化資源，爭創(chuàng) 4A 級景區(qū)，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大以稀貴金屬為主的清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成新的經(jīng)濟增長極。
第三章 創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣
民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，深入貫徹落實《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實施細則，堅持民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范縣上不斷取得新進展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。
一、深化共同體意識教育
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！笆奈濉逼陂g，力爭建成云龍縣鑄牢中華民族共同體意識主題教育館，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個鑄牢中華民族共同體意識宣教中心。
二、強化共同體意識宣傳
大力加強理論研究，強化與高校結(jié)合，建設(shè) 1 個縣級鑄牢中華民族共同體意識研究中心。實施中華民族視覺形象建設(shè)工程，在全縣重要節(jié)點和重要地段制作大型宣傳形象標識，樹牢和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，打好“天然太極”名片，講好“中華文化符號”的精神故事。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神，建設(shè)各民族共有精神家園。實施品牌提升工程，與國家、省、州媒體和新媒體建立合作關(guān)系，常態(tài)化宣傳報道全國民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識等典型經(jīng)驗、事跡、人物等，打造各民族共建共享的中華文化活動品牌。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步 ” 行動，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。
第二節(jié) 全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
按照“全員參與、全領(lǐng)域共建、全流程創(chuàng)建、全要素保障”的要求，積極爭取創(chuàng)建成為全國全省民族團結(jié)進步示范縣，爭創(chuàng) 1 個全國民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)，爭創(chuàng) 3 個省級民族團結(jié)進步示范單位，爭創(chuàng) 30 個州級民族團結(jié)進步示范單位，爭創(chuàng) 200 個縣級民族團結(jié)進步示范單位，推動創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，促進各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
一、強化民族團結(jié)進步陣地建設(shè)
以民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)（村）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進學(xué)校、進鐵路、進醫(yī)院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構(gòu)”“十進”為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴面。繼續(xù)實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，深入開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)工作。探索完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作路徑，創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)創(chuàng)共建，推動創(chuàng)建工作覆蓋到各部門、各領(lǐng)域，不斷提高各族群眾的參與度。實施民族團結(jié)進步百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建、百家?guī)头?、百業(yè)融合、百場宣講和百花齊放等“五個百”工程以及“直過民族”和人口較少民族發(fā)展工程，爭取每年選取不少于 10 個村（社區(qū)）開展民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，夯實民族團結(jié)進步的群眾基礎(chǔ)。
二、促進各民族交往交流交融
建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加強社區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，扎實推進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理各項工作。全面加強國家通用語言文字普及教育，促進各民族語言互通、心靈相通。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展群眾性交流活動。持續(xù)深化豐富“民族團結(jié)進步日”、“民族團結(jié)進步活動月”等活動，辦好少數(shù)民族文藝匯演，運用火把節(jié)、闊時節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展“結(jié)對子”、“手拉手”、“心連心”、“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流。打好“橋梁文化”名片、“八大鹽井”名片，講好各族群眾“交往交流交融”故事，引導(dǎo)各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。
三、提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平
全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，加強民族法治宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。法治保障各民族公民合法權(quán)益。加強民族政策及法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解，全面提升應(yīng)急管理能力。堅決反對和糾正對特定民族成員的歧視性做法。堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依法妥善處理涉及宗教因素的問題，防止宗教因素影響民族團結(jié)，防止民族因素影響宗教和順。
第三節(jié)加快小康社會建設(shè)進程
堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙，以推動民族團結(jié)、社會和諧、人民幸福為宗旨，著力解決區(qū)域性共性問題、提高公共服務(wù)水平、增進民生福祉，讓同一區(qū)域的各族群眾共享發(fā)展成果，夯實民族團結(jié)進步事務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強自我發(fā)展能力。努力使經(jīng)濟增長速度和居民人均收入增長幅度超過全州平均水平，逐步縮小與全州發(fā)展水平的差距。
一、優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和公共服務(wù)短板
把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的著力點和增長點，以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級為重點，加大爭取力度和投入力度，確保到 2025 年同一區(qū)域的各族群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到全縣總體水平。大力推進綜合交通、水利、能源、信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，積極做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實施民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興 “ 雙融合、雙促進 ” 項目。優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大項目前期經(jīng)費投入，統(tǒng)籌項目儲備庫建設(shè)，確保在建一批、儲備一批、論證一批。
推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)主要指標達到全州平均水平。促進各族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，推進基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣各族人民，讓各族群眾得到更多實惠。
二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)
推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建立和完善扶持特色經(jīng)濟發(fā)展的資金平臺和機制。重點扶持一批具有優(yōu)勢、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進諾鄧火腿為支撐的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈“一縣一業(yè)”發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“一主六副五谷開花”發(fā)展格局，走出一條現(xiàn)代化、綠色化、特色化和品牌化發(fā)展之路。不斷發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，推進少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和文旅融合示范景區(qū)創(chuàng)建，促進旅游和城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè) “ 六位一體 ” 融合發(fā)展。充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，積極發(fā)展林下中藥材種植，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。大力支持民族農(nóng)村物流快遞和電子商務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮商會作用，鼓勵工商企業(yè)到民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居村開發(fā)資源優(yōu)勢，形成民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟，做大種養(yǎng)殖基地和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，爭取 5 個以上少數(shù)民族文化項目納入省級資金支持，大力創(chuàng)作傳承弘揚文藝精品，推出一批民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人，搭建好區(qū)域特色文化發(fā)展平臺。將生態(tài)文明建設(shè)與民族團結(jié)進步創(chuàng)建深度融合，通過深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進一步凝聚各民族共同守護國家生態(tài)安全的共識，講好“綠色發(fā)展、共建共享”的故事，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念凝聚磅礴的精神力量。
第四章 建設(shè)西南綠色發(fā)展示范縣
充分發(fā)揮云龍在高原特色農(nóng)業(yè)、能源業(yè)和康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞以諾鄧黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的高原特色農(nóng)業(yè)為 “ 一縣一業(yè) ” ，發(fā)揮好兩大電站為核心的 “ 礦電結(jié)合 ” 清潔載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 “ 高原特色農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè) + 全域文化旅游產(chǎn)業(yè) ” 的 “2+1” 支柱產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，打造西南綠色發(fā)展示范縣。
第一節(jié) 加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以云龍獨特自然生態(tài)環(huán)境孕育的特色生物資源為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走適度規(guī)模、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之路。實現(xiàn) “ 十四五 ” 末產(chǎn)值達到 100 億元以上，打好 “ 綠色食品牌 ” 。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，搭建農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心，加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用中心，加大國家地理標志產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)良品種的保護力度，加大新品種引進、選育力度，建設(shè)標準化規(guī)模化、集約化農(nóng)作物種子和林木良種生產(chǎn)基地，推進畜禽良種工程建設(shè)。研發(fā)和推廣適宜山區(qū)農(nóng)機設(shè)備，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)村土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。減少耕地撂荒，嚴防耕地 “ 非糧化 ”“ 非農(nóng)化 ” ，到 2025 年，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包地面積達到 10% 以上。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 ” 、 “ 家庭農(nóng)（林）場 + 農(nóng)戶 ” 等組織體系和運行模式。到 2025 年，重點培育 15戶州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建 5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、 20 個農(nóng)民專業(yè)合作示范社、 15 個示范家庭農(nóng)場。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。豐富完善農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品交易信息化、數(shù)字化程度，建立健全以縣級電商中心為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村電商平臺互相聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)。著力加強農(nóng)產(chǎn)品營銷和市場開拓，積極構(gòu)建跨區(qū)域、覆蓋全國大中城市、向國際市場拓展的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系。加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、加工、儲存、運輸、配送、金融、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能，提高流通效率。
二、積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
加快 “ 一主六副五谷開花 ” 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做強 “ 一縣一業(yè) ” ：加快推進以諾鄧火腿為支撐的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈 “ 一縣一業(yè) ” 發(fā)展，構(gòu)建完善的諾鄧火腿及生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，到 “ 十四五 ” 末，全縣生豬出欄達 150 萬頭以上， “ 一縣一業(yè) ” 基本形成產(chǎn)業(yè)鏈。做強核桃產(chǎn)業(yè)：抓好泡核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進泡核桃品種改良，提高精深加工水平，核桃產(chǎn)業(yè)效益明顯提升， “ 十四五 ”末產(chǎn)值達到 15 億元；做強烤煙產(chǎn)業(yè)：抓好烤煙生產(chǎn)，鞏固烤煙生產(chǎn)成效，實施烤煙提質(zhì)增效，煙農(nóng)收入明顯提高， “ 十四五 ” 末煙農(nóng)收入達到 1.8 億元以上；做強茶葉產(chǎn)業(yè)：抓好云龍茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，提高品牌影響力，茶農(nóng)收入不斷增加， “ 十四五 ” 末產(chǎn)值達到 3 億元；做強林果業(yè)：抓好以麥地灣梨、熱區(qū)水果等為主的林果種植業(yè)，培育林果精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，林農(nóng)收入顯著提高， “ 十四五 ” 末產(chǎn)值達到 4 億元；做強中藥材產(chǎn)業(yè)：抓好以重樓、龍黨參等為主的中藥材種植業(yè)，中藥材精深加工取得突破，產(chǎn)值不斷增長， “ 十四五 ” 末產(chǎn)值達到 8 億元；做強山地牧業(yè)：抓好以云龍矮腳雞、肉牛、黑山羊等為主的山地牧業(yè)，重點畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展， “ 十四五 ”末產(chǎn)值達到 40 億元。到 2025 年，全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
推進 “ 一縣一業(yè) ” 生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托縣內(nèi)正邦、六馬、瑞通牧業(yè)等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，進一步培植壯大 “ 一縣一業(yè) ” 生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。加強企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌好縣內(nèi)多家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶之間的關(guān)系，合理劃分生豬養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，既科學(xué)分配企業(yè)與農(nóng)戶之間的效益利益，又引導(dǎo)企業(yè)之間、地區(qū)之間形成良性競爭發(fā)展，促進縣域生豬養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。不斷拓展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從種源建設(shè)、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰加工、冷鏈運輸再到火腿加工、豬肉精深加工成品開發(fā)至產(chǎn)品營銷、品牌打造等環(huán)節(jié)，進一步加大招商引資力度，并引導(dǎo)社會資本向全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)投入，提高產(chǎn)品附加值，將以諾鄧火腿為支撐的生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈 “ 一縣一業(yè) ” 做精做透。到 2025 年，實現(xiàn)生豬存欄70 萬頭、出欄 150 萬頭，總產(chǎn)值達 65 億元。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗合和鄉(xiāng)村手工藝，使休閑農(nóng)業(yè)逐步成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。以瀾滄江流域及主要旅游景區(qū)景點附近為重點，培育發(fā)展布局合理、類型豐富、功能完善、特色明顯、服務(wù)水平較高、生態(tài)和社會效益較好的規(guī)范化休閑農(nóng)業(yè)示范點 10 個。
三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
全面推行農(nóng)業(yè)標準化規(guī)?；a(chǎn)和品牌建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量安全體系和食品安全管理等體系認證，擴大申報認證無公害、綠色、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造云龍高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、病死畜禽無害化處理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點圍繞蔬菜、水果、茶葉、肉類、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品，開展 “ 基地在線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)在線、監(jiān)測在線 ”等新型監(jiān)管監(jiān)測方式，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品 “ 從田頭到餐桌 ” 全過程監(jiān)管。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系
堅持 “ 多予少取放活 ” 的基本方針，以保護主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。
持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。堅持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，把農(nóng)業(yè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制和投入方式，有效帶動社會資金的投入，強化涉農(nóng)資金整合，打捆使用、重點投放，放大和提高財政資金使用績效。改進農(nóng)業(yè)補貼制度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)實際、縣級財力等因素，強化農(nóng)業(yè)支持保護，提高精準性、指向性和政策效能。
強化金融支持。加大金融信貸投入，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和林權(quán)抵押貸款，探索開展集體股份抵押業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)。
落實各種優(yōu)惠政策。全面落實各項有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。積極落實設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、畜牧業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施等必要的用地需求。對農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)業(yè)灌溉用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
第二節(jié) 推進礦電結(jié)合的清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出縣域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源和能源資源，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)升級改造為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動以礦電結(jié)合為主的清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn) “ 十四五 ” 末產(chǎn)值達到 100 億元以上。
一、加快清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
結(jié)合當前中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策導(dǎo)向，進一步突出我縣以水電、風(fēng)電、光伏為支撐的綠色能源產(chǎn)業(yè)和以稀貴金屬加工和礦冶建材為主的載能產(chǎn)業(yè)核心，逐步優(yōu)化清潔載能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
做大綠色能源產(chǎn)業(yè)：以市場為導(dǎo)向，以清潔水電、風(fēng)電、光伏能源為載體，按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，打好 “ 綠色能源牌 ” 。進一步規(guī)范縣內(nèi)水電發(fā)展，支持大水電運營，服務(wù)小水電發(fā)展，積極推進電力市場化交易改革，培植壯大水電能源產(chǎn)業(yè)；加強風(fēng)電場生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，促進風(fēng)電科學(xué)環(huán)保安全高效利用；全力抓好光伏發(fā)電項目建設(shè)，在縣域內(nèi)科學(xué)合理布局光伏發(fā)電項目，建設(shè)能源強縣。
做大清潔載能產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展稀貴金屬精深加工，推進貴金屬二次資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)化項目，構(gòu)建多條完整的稀貴金屬回收 — 加工 — 銷售產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造具有廣泛影響力的稀貴金屬資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮清潔能源、周邊硅礦資源優(yōu)勢，積極發(fā)展水電硅產(chǎn)業(yè)。以電積銅產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸銀銅礦產(chǎn)業(yè)鏈條。依托縣內(nèi)豐富的板巖、石材等建筑資源，培植壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)；以提高競爭力為核心，做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。
二、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)企業(yè)實施符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目擴大投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升效益。加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用和大中小企業(yè)集聚功能互補作用，打造若干產(chǎn)業(yè)集群。著力吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源、建材資源精深加工，提高資源綜合利用效率，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動材料工業(yè)體系建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，省級發(fā)展水電為主多元低碳綠色能源產(chǎn)業(yè)。加大地質(zhì)探礦力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源保障水平。
加快技術(shù)進步。支持礦冶、建材等企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，進行設(shè)備更新和升級換代，提升裝備水平，推動產(chǎn)品升級換代，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持企業(yè)對關(guān)鍵制造工藝和關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，破解工業(yè)發(fā)展瓶頸。加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈的投入，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。
推動智能發(fā)展。加快運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用集成制造、精密制造等先進制造模式，積極支持骨干企業(yè)建設(shè) “ 數(shù)字車間 ”“ 智能生產(chǎn)線 ”“ 智能工廠 ” 。加快礦冶、電力、建材等行業(yè)的智能化改造，推廣使用工業(yè)機器人等智能設(shè)備，全面提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。加快礦產(chǎn)、建材等重點行業(yè)智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。
加快綠色發(fā)展。大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備在冶金、建材等行業(yè)的使用，強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，淘汰落后電機產(chǎn)品和耗能裝置。促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。鼓勵和支持中低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、工業(yè) “ 三廢 ” 及余熱余壓綜合利用，提高資源綜合利用率。推進綠色、數(shù)字化礦山建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境。
三、推動工業(yè)核心區(qū)優(yōu)化升級
認真貫徹落實好上級園區(qū)優(yōu)化升級相關(guān)政策和《長江經(jīng)濟帶負面清單實施細則》相關(guān)要求，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化升級，結(jié)合原有規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、自然資源空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，推動漕澗工業(yè)核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育充分利用我縣能源資源優(yōu)勢的稀貴金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新體制機制，積極探索云龍縣祥云飛地共建園區(qū)和怒江州合作共建新模式，堅持工業(yè)向核心區(qū)集聚、要素向核心區(qū)集中、政策向核心區(qū)傾斜，促進 “ 產(chǎn)城融合 ” ，把工業(yè)核心區(qū)作為城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。拓寬核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，建立和完善工業(yè)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入發(fā)展機制，創(chuàng)新管理方式，推進核心區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)化和社會化。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標全國、全省先進水平，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
提高企業(yè)融資能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)、優(yōu)化信貸投向，通過增信、貼息、展期等措施，解決企業(yè)融資難融資貴的問題，同時健全完善支持實體經(jīng)濟發(fā)展的融資政策，實施中長期、利息低的貸款扶持，逐步降低融資成本。拓展企業(yè)融資渠道，構(gòu)建小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，加快政府性融資擔?；鸾ㄔO(shè)，切實解決企業(yè)融資難題。
深化 “ 放管服 ” 改革。進一步精簡審批，實現(xiàn)簡政從 “ 減事 ”向 “ 減負減支 ” 延伸，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。同時進一步降低市場準入門檻，放寬使用天然氣、電力、電信、金融、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域市場準入，進一步清理規(guī)劃各類行政審批中介服務(wù)事項，激發(fā)社會資本活力。
加大企業(yè)支持服務(wù)。政府各職能部門嚴格依法依規(guī)辦事，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。進一步加大對企業(yè)支持力度，針對企業(yè)發(fā)展不同類型，探索分類施策，鼓勵扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、堵點和難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為營商環(huán)境改善重點，形成政府、企業(yè)、社會共同構(gòu)建質(zhì)量體制機制的良好氛圍。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全面加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，優(yōu)化政策環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
一、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進一步打破 “ 大而全 ”“ 小而全 ” 的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。
二、提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
堅持規(guī)范化、便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展方向，積極對接和組織實施旅游休閑、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政等重大工程。大力發(fā)展旅游文化經(jīng)濟，加快旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，深入推進旅游業(yè)綜合改革，規(guī)范旅游市場，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)旅游強縣。加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)，積極落實促進消費各項政策。結(jié)合市場需求適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾的住房提升改善需求，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強食品藥品及重要消費品市場監(jiān)管，保障消費安全，著力打造以服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費為重點的提升型消費，挖掘消費潛力，培育消費新熱點，不斷擴大生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費擴大和消費升級的需求。
三、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
放開市場準入。按照上級相關(guān)政策，面向社會資本擴大市場準入，加快開放市政公用等行業(yè)的競爭性服務(wù)業(yè)，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序放開。清理各類歧視性規(guī)定，鼓勵各類社會資本平等參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展。
加強政策扶持。深入貫徹落實國家、省、州有關(guān)政策。簡化審批程序，高效貫徹落實服務(wù)業(yè)各類優(yōu)惠政策。建立完善中小企業(yè)融資擔保體系，為中小服務(wù)企業(yè)提供融資擔保。對符合新一輪西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)，落實好稅率優(yōu)惠政策。進一步規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔。對升限企業(yè)給予獎勵扶持，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
第五章 構(gòu)建滇西區(qū)域性交通樞紐
依托大理建設(shè)云南西部交通樞紐的歷史機遇，充分發(fā)揮云龍地處大理、保山、怒江三州市結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)四通八達的高速公路通道，內(nèi)引外聯(lián)的內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展倉儲、冷鏈、中轉(zhuǎn)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，將云龍建設(shè)成為通往南亞東南亞的次級樞紐和進藏、入川的重要節(jié)點中轉(zhuǎn)站，建成滇西區(qū)域性交通樞紐。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)筑多種運輸方式緊密銜接、相互協(xié)作的一體化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，緊密聯(lián)系機場、樞紐站場等區(qū)域運輸節(jié)點，有機銜接國家與省內(nèi)運輸通道，將云龍建設(shè)成為滇西區(qū)域性交通樞紐、云南省西北門戶重要節(jié)點。
一、串聯(lián)大理州和怒江州州府的關(guān)鍵節(jié)點
強化云龍對外快速通道建設(shè)，充分利用州府大理的交通戰(zhàn)略資源，構(gòu)建高效串聯(lián)怒江州與大理、維西、香格里拉等重要節(jié)點城市之間大容量、快捷的綜合運輸通道，通過怒江戰(zhàn)略地位的提升，進一步加強云龍區(qū)域節(jié)點的作用。
二、沿邊開放經(jīng)濟帶重要的物流集散基地
充分發(fā)揮優(yōu)越的交通區(qū)位和完善的交通網(wǎng)絡(luò)，依托 “ 滇西﹒ 緬北 ” 高載能產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，服務(wù)瑞麗一類口岸、片馬二類口岸等沿邊經(jīng)濟開放經(jīng)濟帶，打造區(qū)域重要的物流中心。
三、提高縣鄉(xiāng)村交通效率
強化云龍縣域交通縣鄉(xiāng)村通行效率，提高中心城區(qū)的輻射能力，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的聚集創(chuàng)造良好的交通可達性環(huán)境；以橫縱交織的交通通道上的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立完善的鄉(xiāng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，通過公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村兩級之間的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，不斷完善鄉(xiāng)與村之間、村與村之間的交通網(wǎng)絡(luò)。通過縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村之間公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村交通效率。
第二節(jié) 建設(shè)功能明晰的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
全力推動公路、鐵路、水運、航空、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，破解發(fā)展瓶頸。
一、公路網(wǎng)建設(shè)
繼續(xù)抓好高速公路建設(shè)，構(gòu)建 “ 一縱一橫 ” 的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通云龍與外界的交通要道。 “ 一縱 ” 即貫通云龍南北的高速公路建設(shè)，以云龍－蘭坪、云龍－永平兩條高速公路為支撐，串聯(lián)永平、云龍、蘭坪、維西，實現(xiàn)區(qū)域縱向快速的縱向銜接，提升區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合度。 “ 一橫 ” 即貫通云龍東西的高速公路建設(shè)，以大理－漾濞－云龍、云龍－瀘水兩條高速公路為支撐，將云龍建設(shè)成為云南省滇西和滇西北城鎮(zhèn)群銜接重要的綜合交通樞紐、云南省西北門戶重要節(jié)點目標的重要通道。
完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)，大力推進普通國省干線公路升級改造，不斷優(yōu)化和改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級，提高道路服務(wù)水平，分階段逐步構(gòu)建 “ 三縱三橫六聯(lián)，三網(wǎng)一骨架四大通道 ” 的交通網(wǎng)絡(luò)格局。繼續(xù)推進農(nóng)村公路通達、通暢工程，改善路網(wǎng)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有農(nóng)村公路進行體質(zhì)改造，進一步提高農(nóng)村公路等級和通達深度。優(yōu)化農(nóng)村公路線位線形，加快農(nóng)村公路瓶頸路段建設(shè)，盡快緩解交通供需矛盾。推進農(nóng)村公路 “ 白改黑 ” 工程，將鄉(xiāng)道改造成四級及以上公路，全面提升農(nóng)村公路的通行能力。完善農(nóng)村公路安全保障設(shè)施，推進農(nóng)村公路危橋改造工程，提高農(nóng)村公路安全保障、抗災(zāi)防災(zāi)和服務(wù)水平，實現(xiàn)所有建制村公路滿足農(nóng)村客運通行條件。 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)縣內(nèi)通車總里程達到 6000 公里。
二、鐵路建設(shè)
根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進一步加快鐵路建設(shè)的實施意見（云政發(fā)〔 2013 〕 72 號）》文件精神，結(jié)合《大理白族自治州綜合交通發(fā)展規(guī)劃（ 2014 年－ 2030 年）》的建設(shè)要求，規(guī)劃啟動蘭坪支線鐵路前期工作。規(guī)劃里程 110 公里。積極推動蘭坪－云龍－永平鐵路和云龍縣工業(yè)核心區(qū)對外鐵路前期工作，支撐云龍與蘭坪、永平區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對外通道建設(shè)，加強與州府、省會昆明的快速聯(lián)系。
三、水運建設(shè)
建設(shè)區(qū)域性水運航道。區(qū)域性水運航道的功能是為滿足云龍縣水運需求，承擔瀾滄江沿線左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民便捷聯(lián)系的重要途徑，也是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。規(guī)劃重點開展瀾滄江苗尾－功果橋 V 級航道整治工作和怒江區(qū)域航道整治，共計 100 公里。其中，重點建設(shè) 5 座碼頭和 20 個停靠點。
發(fā)展水上旅游客運。以苗尾、功果橋庫區(qū)為核心地帶，打造依托瀾滄江的水上旅游客運項目，提升區(qū)域旅游品質(zhì)。水上旅游客運將整合沿江旅游資源，充分發(fā)揮地形地貌類型豐富的優(yōu)勢，帶動沿水水上旅游的發(fā)展，另外培育未來的水上旅游黃金線路。重點規(guī)劃建設(shè)旅游客運碼頭及水上旅游客運站。
四、航空建設(shè)
根據(jù)云南省綜合交通體系建設(shè)要求和《云南省通用機場布局規(guī)劃（ 2014-2030 ）》規(guī)劃，未來云南省以完善機場布局、提升運輸能力、改善通航保障為重點，積極發(fā)展通用航空，形成以昆明長水國際機場為中心、干線機場和支線機場為節(jié)點、通用機場為補充的機場布局。云龍縣地理位置特殊，旅游資源豐富，具有良好的通用航空發(fā)展條件。 “ 十四五 ” 期間，進一步加快云龍二類通用機場 12 個應(yīng)急直升機停機坪前期工作，規(guī)劃主要以商務(wù)包機和旅游服務(wù)功能為主，兼具應(yīng)急救援功能。
五、城市軌道交通
依托國內(nèi)城市軌道交通技術(shù)不斷完善成熟的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合縣域地理條件和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，以云龍縣永安至寶豐城市軌道交通為試點，進一步論證軌道交通在云龍縣實施的可行性，并積極開展相關(guān)前期工作。
第三節(jié) 依托交通網(wǎng)絡(luò)加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
以高速公路 “ 外聯(lián) ” 縣域干道 “ 內(nèi)通 ” ，鐵路、水運、航空、管道綜合立體構(gòu)建交通樞紐，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高運輸保障能力，并積極將交通區(qū)位資源向促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以四條高速公路為支撐的 “ 經(jīng)濟四廊道 ” 。
一、強化城市群重要交通樞紐地位，積極參與區(qū)域發(fā)展與合作
在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，推進區(qū)域經(jīng)濟合作，通過區(qū)域間的資源共享尋找新的增長點并實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。云龍縣定位滇西區(qū)域性交通樞紐、云南省西北門戶重要節(jié)點，將加快建設(shè) “ 一縱一橫 ” 高速公路骨架路網(wǎng)，形成 “ 北承南聯(lián)、溝通東西 ” 的對外快速運輸通道布局，為縣域?qū)ν饨煌ā⑦^境交通提供便捷順暢、能力充分的快速交通保障，擴大區(qū)域輻射范圍，服務(wù)瑞麗一類口岸、片馬二類口岸等沿邊經(jīng)濟開放經(jīng)濟帶，發(fā)揮沿邊開放經(jīng)濟帶重要的物流集散基地的節(jié)點作用。
二、集約利用通道資源，打造綜合交通運輸走廊
云龍屬于山地地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)，通道資源十分有限，必須集約利用，一方面可以提高通道利用效率，減少對自然環(huán)境的切割和破壞；另一方面有利于減少交通建設(shè)的工程量和投資。云龍縣綜合交通體系構(gòu)建必須把通道的集約利用放在首位，一是構(gòu)建復(fù)合廊道，力爭鐵路和高速公路共走廊建設(shè)，提高走廊利用效率；二是借助區(qū)域通道的建設(shè)，重點構(gòu)建區(qū)域通道在州域內(nèi)部的集疏運系統(tǒng)，加強路網(wǎng)銜接，使區(qū)域通道成為州域交通聯(lián)系的主骨架；三是通過高等級公路串聯(lián)重要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)，保障重要節(jié)點的交通通達性，提高交通系統(tǒng)的可靠性，充分利用區(qū)域廊道。
三、完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)布局，契合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求
完善運輸通道內(nèi)的高速公路、國省干線公路、鐵路等交通線路配置， “ 十四五 ” 期間建成二級以上客運樞紐 1 個，農(nóng)村客運站 5 個，物流中心 2 個，強化諾鄧縣城、功果橋、漕澗等核心城鎮(zhèn)的快速交通聯(lián)系，實現(xiàn)運輸通道布局與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的空間布局緊密銜接，基本形成以縣城二級客運站為核心，農(nóng)村客運站為節(jié)點，汽車停靠站為補充的高效運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全縣行政村通班車率 100% ；同時，應(yīng)突出交通對城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，適度超前、高標準地規(guī)劃建設(shè)交通支撐體系，支持云龍經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。另外，根據(jù)云龍與瀘水、保山、麗江等地聯(lián)系緊密的特點，對邊界道路進行優(yōu)化銜接、提高等級，促進邊界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作、方便居民出行。
第四節(jié) 推動交通運輸服務(wù)智能綠色安全發(fā)展
實施交通 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市公共交通IC 卡覆蓋率達到 60% 以上，推進綜合交通服務(wù)管理水平提高和智能化發(fā)展。切實推進低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè)。完善安全管理體制和制度，加強安全監(jiān)管、安全設(shè)施投入和安全隊伍建設(shè)，全面提高運輸安全性和應(yīng)急保障能力。加強縣鄉(xiāng)村道路交通安全防護設(shè)施建設(shè)。
第六章 建設(shè)全域文化旅游目的地
深入貫徹落實好習(xí)近平總書記對云南、對大理的指示精神，踐行習(xí)近平總書記 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，進一步加強山水田湖草林綜合治理，深入推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理；圍繞民族團結(jié)繁榮穩(wěn)定進步示范創(chuàng)建工作，進一步強化民族文化傳承，民俗特色挖掘，把云龍獨有的民族文化構(gòu)建成體系，并成為資源優(yōu)勢；充分結(jié)合在生態(tài)資源和民族文化等方面的優(yōu)勢，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化旅游服務(wù)業(yè)培植壯大，大力發(fā)展康養(yǎng)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將云龍打造成為全域文化旅游目的地。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元以上，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入 24.25 億元，年均增速達到 5% 。
第一節(jié) 加強精品旅游景區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮民族歷史文化資源優(yōu)勢和自然資源集聚優(yōu)勢，實施旅游品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游創(chuàng)新體系，推進旅游網(wǎng)絡(luò)化、智能化和特色化發(fā)展，推動旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。深入推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制改革，構(gòu)建全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 一核、兩區(qū)、三江、三線 ” 布局。以諾鄧景區(qū)為核心，以創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)為抓手，將古鹽井、古村落、古橋梁、古墓葬梵文碑群、耳子歌、山地白族吹吹腔等人文景觀和民風(fēng)民俗、特色商品、地方小吃有機結(jié)合，突出山地生態(tài)文化旅游深度體驗區(qū)特色。以瀾滄江高峽平湖景區(qū)和怒江峽谷門戶景區(qū)為支撐，突出瀾滄江高峽平湖景區(qū)人文歷史、怒江峽谷門戶景區(qū)康體養(yǎng)生休閑度假等各自特色，充分挖掘提升云龍地處 沘 江、瀾滄江、怒江三江并流區(qū)的地理優(yōu)勢，圍繞景區(qū)景點分布，主動融入滇西大旅游環(huán)線建設(shè)，打造精品旅游線路，展示從高山草甸到峽谷河流的氣候環(huán)境、生物群落、民族分布、文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重體驗。
加大旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施資金投入力度，打造旅游通道、游客服務(wù)中心、自駕車房車營地、酒店客棧、旅游商品、旅游公廁等旅游基礎(chǔ)服務(wù)體系，不斷提升景點景區(qū)品質(zhì)，點線面結(jié)合，形成多條精品旅游線路。建立健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、保險保障等服務(wù)體系，提升旅游景區(qū)品質(zhì)和接待服務(wù)能力。積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，依托一部手機游云南平臺，大力推進智慧旅游建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系，提高散客旅游服務(wù)水平。通過整合旅游景區(qū)、交通和信息資源，完善旅游城市功能，優(yōu)化旅游景區(qū)之間的交通服務(wù)；在車站、廣場等人流密集場所以及重點旅游景區(qū)建設(shè)便民、利民的旅游公共服務(wù)平臺，為游客提供舒適、便捷、個性化的旅游服務(wù)。深化門票價格改革，加強旅游行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，依法整治旅游市場秩序。
第二節(jié) 推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。推進旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，構(gòu)建以諾鄧旅游中心為依托，以分布式旅游景點為重點、以旅游小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的旅游城鎮(zhèn)體系。
一、加快文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
文化和旅游的結(jié)合，是云龍旅游的必由之路。在傳統(tǒng)古村、古鎮(zhèn)旅游的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)古鹽井文化、古橋梁文化、鹽馬古道文化、耳子歌文化、白族吹吹腔文化以及民俗文化、節(jié)慶文化等，使之與旅游有機結(jié)合，不斷豐富旅游內(nèi)涵，增強吸引力。
二、加快溫泉旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
云龍境內(nèi)有多處天然溫泉資源，但目前初步開發(fā)利用的只有檢槽河口溫泉、漕澗下澡塘溫泉和功果橋鎮(zhèn)滄青溫泉。還有長新煉場坪溫泉、大朗河溫泉，寶豐石城溫泉；瀾滄江高峽平湖景區(qū)水井溫泉等還未開發(fā)利用。要通過對外對內(nèi)宣傳推介天然溫泉資源，加快康體養(yǎng)生旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。
三、加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
鄉(xiāng)村旅游是區(qū)別于風(fēng)景區(qū)和城市旅游的新業(yè)態(tài)。它包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假旅游、農(nóng)家民俗與農(nóng)家樂、自然生態(tài)旅游等多方面。結(jié)合長新鄉(xiāng)佳局村的金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古村落保護、宗教文化場所的修復(fù)等，已作為鄉(xiāng)村旅游的試點。但根據(jù)各鄉(xiāng)村的不同自然生態(tài)、景觀特色、文化遺存、餐飲特點、經(jīng)營內(nèi)容等，應(yīng)按照點、線、面發(fā)展思路，進一步加快云龍鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
四、加快推進工業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
云龍工業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟的主要支撐。近幾年，水電、風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)成為又一發(fā)展重點，不但成為了經(jīng)濟發(fā)展的新動力，而且，形成了高峽平湖和高山生態(tài)新景觀，即將成為旅游的新去處。
五、加快推進二戰(zhàn)抗戰(zhàn)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
云龍功果橋抗戰(zhàn)已經(jīng)載入世界反法西斯戰(zhàn)役的歷史。寶豐鄉(xiāng)境內(nèi)現(xiàn)存的新功果橋（昌淦橋）、小鐵橋、高炮臺遺址、老滇緬公路等，既是中美友誼的見證，也是云龍人民抗擊日本帝國主義的史證。既是旅游產(chǎn)品，也是愛國主義教育基地。
六、組合精品旅游線路。
積極融入滇西大旅游環(huán)線，按照交通條件和旅游資源布局，大理 — 云龍 — 蘭坪 — 維西 — 劍川 — 麗江 — 香格里拉的北線旅游線和云龍諾鄧 — 檢槽 — 長新 — 白石 — 蘭坪金頂 — 啦井 — 營盤 — 兔娥 — 云龍苗尾 — 功果橋 — 寶豐 — 諾鄧內(nèi)環(huán)線是目前的文化旅游精品線路。
第三節(jié) 推進旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級
進一步重視傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級，不斷豐富旅游新產(chǎn)品，形成復(fù)合型綜合旅游產(chǎn)品體系。注重旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，積極培育壯大市場主體，引進大而強的企業(yè)集團做精做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本參與開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，推進一批高品位主題公園建設(shè)。培育大眾化旅游消費熱點，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造體育旅游項目。鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景區(qū)景點建設(shè)研學(xué)旅游基地，支持研學(xué)旅游發(fā)展。深入挖掘民族歷史文化資源，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的文旅紀念品，規(guī)范和引導(dǎo)旅游購物消費。做好稅源培植，加強對旅游企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控，規(guī)范旅游經(jīng)營，增加旅游財政收入。
第四節(jié) 加大旅游宣傳合作營銷
構(gòu)建資源共享、客源互送、信息互通、互利互惠的區(qū)域性旅游交流與合作機制，加強與周邊州、縣旅游合作，推進云龍與周邊地區(qū)之間的無障礙旅游，打造大理、怒江、保山旅游集散中心。推進跨區(qū)域旅游發(fā)展，擴大與滇西、滇西北地區(qū)的旅游合作，積極申報和推進旅游景區(qū)創(chuàng) A 工作。實施旅游品牌化戰(zhàn)略，建立完善旅游宣傳營銷機制，用好互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開啟智慧化時代，多渠道、多媒體、多形式、多角度加大宣傳營銷力度。優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)，促進入縣旅游、縣內(nèi)旅游、出縣旅游、跨縣旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七章 建設(shè)平安和諧美麗新家園
圍繞創(chuàng)新社會治理的目標要求，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷健全完善社會治理體系、提升社會治理能力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量參與的社會治理新格局，堅持以提高動態(tài)化、信息化條件下社會治理能力為核心，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出群眾平安和諧需求為導(dǎo)向，維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，建設(shè)平安和諧美麗新家園。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（黨組）在經(jīng)濟工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)平安和諧美麗新家園。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié)推進社會主義政治文明建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序的政治參與。
一、發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用
以毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當家作主、全面推進依法治國、堅持民主集中制為基本遵循，堅持人民代表大會制度。重點抓緊抓好加強和改進法律實施工作、加強和改進監(jiān)督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進人大工作四個重要環(huán)節(jié)，不斷提高人大工作水平，切實發(fā)揮人民代表作用，實現(xiàn)和保障好人民當家作主，推進我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、加強協(xié)商民主制度建設(shè)
全面貫徹落實中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重大部署，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，落實和完善各類協(xié)商形式，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的廣泛協(xié)商。促進網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。
三、發(fā)展基層民主
完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機制，提高自治能力。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
四、加強反腐倡廉建設(shè)
堅持全面從嚴治黨，落實 “ 三嚴三實 ” 要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。堅持有腐必反、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。堅持不懈糾正 “ 四風(fēng) ” ，健全長效機制。健全法規(guī)制度，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運行，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，建立科學(xué)的問責程序和制度規(guī)范。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制，加強對權(quán)力部門的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
五、推進軍民深度融合發(fā)展
深入開展雙擁共建活動，配合做好軍需和軍隊服務(wù)工作，完善國防動員體制機制，抓好國民經(jīng)濟動員。加強全面國防教育和國防后備力量建設(shè)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系和軍民團結(jié)。
第三節(jié)推進法治云龍建設(shè)
同步推進依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，強力推動法治云龍、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為我縣深化改革、推動發(fā)展提供堅強的法治保障。
一、推進依法行政
在依法行政、依法決策、改革機制上下功夫，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，建立健全政府行政權(quán)力清單、責任清單制度，切實提高政府行政效能和服務(wù)水平。建立健全依法決策機制，以完善重大行政決策目錄和公眾參與行政決策程序制度為重點，推動依法、科學(xué)、民主決策。全面推進政府法律顧問制度。改革行政執(zhí)法體制機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全落實行政執(zhí)法責任、評議考核、責任追究的行政執(zhí)法制度。加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責，深入推進綜合執(zhí)法，繼續(xù)推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強黨內(nèi)、人大、司法、社會和輿論監(jiān)督，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督實效。深入推進政務(wù)公開，嚴格決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立健全群眾申請政府公開信息限期答復(fù)制度、政府信息公示公告及保密審查機制。
二、保證公正司法
堅持分工負責、互相配合、互相制約、權(quán)責一致的司法權(quán)力運行體制，理順司法權(quán)與司法實務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，嚴厲懲治妨礙司法公正的違法犯罪行為。建立完善司法責任制，完善司法人員審判、合議、檢察、偵查辦案責任追究制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進司法公開民主，保障審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，加強法律文書釋法說理。加強人權(quán)司法保障，堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，規(guī)范司法程序。強化司法活動監(jiān)督，建立健全人民監(jiān)督員制度，加強對刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。整合公共法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高公共法律服務(wù)和法律保障水平，為群眾提供常態(tài)化、均等化、便利化、可持續(xù)的公共法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，保證群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
三、推動全民守法
堅持把全面普法和全民守法作為法治云龍建設(shè)的長期性、基礎(chǔ)性工作，使法律成為人民群眾內(nèi)心的擁護和真誠的信仰。切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先守法示范作用。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機制，堅持把法治教育納入國民教育體系，納入社會主義精神文明創(chuàng)建活動，完善家庭、學(xué)校、社會 “ 三位一體 ” 的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，加強民族、邊遠地區(qū)和宗教場所普法教育，提高全民法律意識。落實國家機關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ”責任制，建設(shè)普法隊伍，堅持法治德治兩手抓，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理和法治創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全民誠實守信、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使遵法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動。
第四節(jié)加強社會治理
圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進社會治理體制創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的縣域社會治理體制。
一、完善社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，加強全民思想道德建設(shè)，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)人們自覺維護社會秩序。完善公眾參與機制，推動公眾與政府共同承擔起社會治理責任，提高社會治理效率，維護和實現(xiàn)公民權(quán)益。健全權(quán)益保障和矛盾化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，保障群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
二、改革和創(chuàng)新社會治理
遵循現(xiàn)代社會發(fā)展特點和規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理 “ 四位一體 ” 方向，突破傳統(tǒng)社會管理范式，促進社會管理向社會治理發(fā)展。推動治理理念從政府管控向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)社會共同治理轉(zhuǎn)變，治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變，治理手段從單一向多重綜合運用轉(zhuǎn)變，治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移，治理重心從 “ 治標 ” 向 “ 標本兼治 ” 轉(zhuǎn)變，治理投入從重城鄉(xiāng)輕村組向城村統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。
三、激發(fā)社會組織活力
建立健全社會組織管理機制，營造發(fā)展環(huán)境，推行社會組織直接登記制度，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推動服務(wù)行政許可的中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。加大政府購買公共服務(wù)和財稅扶持力度，積極嘗試將政府的公共管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、技術(shù)等實物性工作，通過委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補貼服務(wù)等方式向社會組織轉(zhuǎn)移。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)各類社會組織進一步增強服務(wù)社會的綜合實力，重點培育和發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、科技文化體育類社會組織，努力建成覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。
四、有效預(yù)防和化解社會矛盾
建立健全符合云龍實際的社會矛盾預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立順暢有序的訴求通道，健全就地解決群眾合理訴求機制，探索建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善個人心理醫(yī)療服務(wù)體系和特殊人群專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治救助體系。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加快構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作系統(tǒng)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和銜接聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)處化解機制、行政調(diào)解工作體制機制。健全行政復(fù)議案件審理機制，處理好關(guān)乎群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素社會問題，切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益。加強信訪工作。加快平安庫區(qū)建設(shè)，做好水利水電工程移民和易地扶貧搬遷安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富。
五、完善社會信用體系建設(shè)
充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，進一步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系。通過努力，實現(xiàn)以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全信用信息管理制度、信用法律法規(guī)、標準體系和覆蓋全社會的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、價格誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和培育規(guī)范信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的的誠信體系，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠信守信成為全民的自覺行為規(guī)范，提高全社會誠信水平。
六、推進社會治安綜合治理
以信息化為支撐，加強社會治安防控體系建設(shè)，加大政法基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)綜合管理平臺建設(shè)力度，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合的打、防、管、控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。堅持預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉，強化毒品預(yù)防教育、吸毒人員救治幫扶，完善毒品立體查控體系，加大禁毒基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強堵源截流和境外除源，切實推進禁毒人民戰(zhàn)爭不斷取得新成效。加強艾滋病預(yù)防和源頭控制，加強病源管理，落實艾滋病防治藥物免費提供等行為干預(yù)，突出重點地區(qū)，深入開展關(guān)懷救治和預(yù)防工作。深化和鞏固 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭成果，依法嚴厲打擊極端暴力、恐怖主義、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。嚴密防控宗教極端思想傳播，堅決取締非法宗教活動和組織。大力提升政府處置社會安全突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第五節(jié)健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序，編織全方位立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安和諧美麗新家園。
一、強化公共安全預(yù)警監(jiān)管
完善輿情管理體制，建立縣、鄉(xiāng)、村通達的監(jiān)測預(yù)警和決策體系，完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災(zāi)害等監(jiān)管預(yù)警處置和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加強重點行業(yè)監(jiān)管、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理，保障職業(yè)健康，堅決遏制重特大安全事故。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。強化政府食品藥品安全監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行食品藥品安全標準體系，加快食品藥品監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全食品藥品質(zhì)量追溯制度、食品藥品執(zhí)法和安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警體系。建立和完善消防安全責任制度，夯實城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)，構(gòu)建社會火災(zāi)防控體系。健全周邊動植物安全協(xié)作機制，強力構(gòu)建動植物疫病和外來生物入侵的生物預(yù)警體系。加強安全教育，完善公共衛(wèi)生、疾控（防疫）、消防、道路安全、危險廢棄物等安全管控責任制度，加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息渠道的力度，構(gòu)建可管可控、清朗和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用管理，強化網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定。
二、提高防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置能力
全面加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置能力。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各職能部門協(xié)調(diào)配合、社會參與、功能齊備、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)救助體系。完善災(zāi)害救助政策、救助標準、救助方法、救助效果、災(zāi)情評估、物資保障、社會動員、金融保險等手段。加強防災(zāi)減災(zāi)工程和人才隊伍建設(shè)，開展形式多樣的主題宣傳和演練活動。全面加強地震災(zāi)害，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、洪澇（城鎮(zhèn)內(nèi)澇）等氣象災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物入侵等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和生化泄露、污染超標、危險廢棄物等化學(xué)災(zāi)害的處置能力建設(shè)。高度重視災(zāi)后處置和恢復(fù)重建工作，做好災(zāi)害評估、受災(zāi)地質(zhì)地理、資源環(huán)境承載能力分析，充分考慮經(jīng)濟、社會、人文、自然等因素，政府主導(dǎo)，突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌資金、項目、政策安排，廣泛動員社會各界力量，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，確保受災(zāi)地群眾生產(chǎn)生活秩序和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會恢復(fù)性發(fā)展。
第八章 主動融入新發(fā)展格局，推進 “ 兩新一重 ” 項目
建設(shè)
找準云龍融入新發(fā)展格局的著力點和突破口，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為支撐，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，建設(shè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施體系，在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中促進云龍加快發(fā)展。
第一節(jié) 全力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持新發(fā)展理念，遵循 “ 政府引導(dǎo)、市場主體 ” 原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推云龍高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造 5G 網(wǎng)絡(luò)。加快工業(yè)核心區(qū)、物流園區(qū)、縣城集鎮(zhèn)等 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)制造、生活服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)在醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點場所連續(xù)覆蓋，加快數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等應(yīng)用建設(shè)。圍繞旅游景區(qū)、旅游重點區(qū)域等部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，推進“5G+ 智慧旅游 ” 應(yīng)用落地。到 2025 年，全縣 5G 基站數(shù)量達到 670 個， 5G 應(yīng)用的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，以數(shù)字云龍建設(shè)助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
補齊網(wǎng)絡(luò)短板。實施 4G 補盲提速工程，推進農(nóng)村偏遠地區(qū)、自然村、旅游環(huán)線等區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設(shè)千兆寬帶。統(tǒng)籌推進全縣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺 IPv6 改造升級。加快有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025 年，進一步完善縣域 4G 基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，自然村（ 20 戶以上） 4G 網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率超過 98% 。
大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加大 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，按需新建物聯(lián)網(wǎng)基站，加快在高標準農(nóng)田、工業(yè)核心區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。到 2025年，實現(xiàn)縣城主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。
二、加大數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用力度
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，在縣城打造縣級節(jié)點，并與州級、省級聯(lián)通對接。通過電網(wǎng)建設(shè)綠色能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，開展現(xiàn)場設(shè)備運行監(jiān)測、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測及運營決策。圍繞煙草、有色、生物醫(yī)藥、綠色食品等建設(shè)行業(yè)平臺，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。
建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺。打造云龍縣區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供集成開發(fā)環(huán)境，支持區(qū)塊鏈應(yīng)用快速上線、降低開發(fā)運營成本。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺。到 2025年，建成云龍縣區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺，打造 1 個區(qū)塊鏈應(yīng)用。
提高大數(shù)據(jù)運用能力。結(jié)合實際，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)中心，推進旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)。提高大數(shù)據(jù)分析運用能力，在旅游、商貿(mào)、工業(yè)等方面，通過大數(shù)據(jù)分析運用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效提供數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
三、助推傳統(tǒng)基建智慧升級
實施智慧交通行動計劃。加快汽車向智能移動空間和應(yīng)用終端發(fā)展，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧出行、車車通信、人車交互等車載服務(wù)，強化車輛電子身份認證、實時跟蹤和事件溯源，提高車輛精細化管理水平。探索基于 5G 的車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級，提升“ 人、車、路、云 ” 融合協(xié)同能力。開展城鎮(zhèn)交通流量智能分析、動態(tài)優(yōu)化，緩解城市交通擁堵。探索綜合交通運輸信息共享，逐步實現(xiàn)公路客運 “ 一票制 ” ，貨運 “ 一單制 ” 。到 2025年，全縣智慧交通發(fā)展實現(xiàn)突破，有效減少交通事故。
推進智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)，推進 “ 源網(wǎng)荷 ” 協(xié)同調(diào)度，精準匹配電力供需，提升全縣綠色能源發(fā)用占比。推進礦產(chǎn)智能化采掘和危險崗位無人化技術(shù)裝備應(yīng)用。在全縣公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等重點公共場所安裝智能充電樁，加快推廣新能源汽車。到 2025 年，智能電網(wǎng)建設(shè)取得突破，建成 410 個充電樁。
加快建設(shè)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施。依托全縣物流基地建設(shè)布局，聯(lián)合電商物流龍頭企業(yè)，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)與裝備應(yīng)用，推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，打造省級、州級智慧物流樞紐。建設(shè)綜合物流生態(tài)平臺、綜合物流運行監(jiān)測與信息服務(wù)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域物流信息系統(tǒng)。到 2025 年，在倉儲、運輸、配送領(lǐng)域建成 2 個以上智能化智慧物流試點。
開展數(shù)字水利設(shè)施體系建設(shè)。構(gòu)建全縣中小河流、中小型水庫、防洪城市、跨界河流等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全縣水信息 “ 一張網(wǎng) ” ，提升水利信息監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報、綜合分析、應(yīng)急處置等能力。到 2025 年，實現(xiàn)數(shù)字水利感知與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報和遠程控制。
四、推進行業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞生豬養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果、中藥材等領(lǐng)域強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣建成 1 個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售率達 30% 以上。
推進礦電產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推動企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)制造方式。加快先進數(shù)字化裝備替換和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)，探索推廣數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。推進企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，加快工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移。
加強智慧旅游服務(wù)能力建設(shè)。推進全縣旅游景區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)導(dǎo)覽、智慧廁所、智慧停車場、電子閘機等基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 一部手機游云南 ” 為平臺，積極謀求與國內(nèi)龍頭企業(yè)合作，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。到 2025年，全縣主要景區(qū)和特色小鎮(zhèn)完成智慧化改造，全部接入 “ 一部手機游云南 ” 。
推進數(shù)字化社會治理能力建設(shè)。加強 “ 一部手機辦事通 ” 、“ 一部手機辦稅費 ” 、 “ 一部手機辦低保 ” 等應(yīng)用推廣應(yīng)用，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。推進“ 數(shù)字統(tǒng)計 ” 建設(shè)，實現(xiàn)部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。加快建設(shè)全縣應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和資源數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。打造全縣市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系，支撐食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法等應(yīng)用。到 2025 年，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運行和管理，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，應(yīng)急、監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化水平快速提升。
打造智慧縣城基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè) “ 城市大腦 ” ，加強縣城數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與系統(tǒng)整合。持續(xù)布設(shè)城市公共安全視頻終端，建設(shè)公安智慧警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。搭建社區(qū)自助服務(wù)、智慧零售、智能配送等終端設(shè)施，拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用。加快全縣信用體系建設(shè)，大力推廣 “ 刷臉就行 ” 工程。
打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系。探索構(gòu)建全民健康信息平臺、疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，推進全縣突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加快遠程醫(yī)療向基層深度覆蓋。建立智慧醫(yī)保平臺。推廣健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，提供安全監(jiān)控、健康分析等服務(wù)。
推進智慧教育普惠提質(zhì)。推進全縣智慧校園建設(shè)，加快教育專網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)覆蓋，大力發(fā)展 “5G+ 遠程互動教學(xué) ” ，推動全縣教育資源互通共享、引導(dǎo)教育資源均衡配置。到 2025 年，全縣學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 100% ，公共教育資源、遠程互動教學(xué)實現(xiàn)全縣覆蓋。
構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系。建設(shè)環(huán)境要素、林業(yè)資源、自然資源數(shù)據(jù)感知與動態(tài)監(jiān)測體系，打造生態(tài)環(huán)保、自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)平臺。到 2025 年，實現(xiàn)對湖泊、水系、森林火災(zāi)、自然保護地、野生動物的動態(tài)監(jiān)控和分析預(yù)警。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在增投資、促銷費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的黃金結(jié)合點作用，堅持以人為本，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。
一、加快特色城鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)
加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘和利用云龍優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化等資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型等特色城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)等設(shè)施，改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟的能力，逐步發(fā)展成為小城市。
加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)智慧化公共交通，優(yōu)化公共交通線路、站點設(shè)置，提高覆蓋率、運行率和使用率。統(tǒng)籌抓好地下通道、智慧化停車場、充電樁的規(guī)劃和建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)交通擁堵問題。加強城鎮(zhèn)道路、給排水、強弱電、天然氣管線、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。推行海綿城市建設(shè)，加快推進縣城地下綜合管廊建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生態(tài)廊道、綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建自然景觀與人文景觀相融合的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀系統(tǒng)。鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營。
二、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理水平
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系。科學(xué)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃，積極開展抗震防災(zāi)、城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管線（廊）等專項規(guī)劃編制工作。加強 “ 多規(guī)合一 ” ，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展、國土空間、環(huán)境保護、林地利用、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃之間有效對接，形成縣域發(fā)展 “ 一張藍圖 ” 。
注重城鎮(zhèn)形象設(shè)計。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)設(shè)計在完善城鎮(zhèn)空間形態(tài)、塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、提高城鎮(zhèn)運營效率等方面的綜合作用，聚集城鎮(zhèn)重點區(qū)域，編制完成城鎮(zhèn)色彩、生態(tài)廊道、建筑立面、景觀照明等專項規(guī)劃。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)軸線、城鎮(zhèn)天際線、城鎮(zhèn)文脈、城鎮(zhèn)風(fēng)格和色彩，從整體上塑造城鎮(zhèn)特色形象。對城鎮(zhèn)不同重點功能板塊的設(shè)計，突出人文特色和自然景觀相互融合。
強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管控。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和間距等規(guī)劃控制指標要求，依法加強城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū) “ 三區(qū) ”和建設(shè)用地紅線、水體藍線、綠地綠線、市政公用設(shè)施黃線、歷史文化保護紫線 “ 五線 ” 的空間管制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位，依法編制和執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立完善城鎮(zhèn)規(guī)劃督察員制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，強化責任追究，切實維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權(quán)威性。
三、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實人口管理制度改革、差別化的落戶政策。全面清理區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立統(tǒng)一的居住證登記制度。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。配套完善地方城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，提高對城鎮(zhèn)居民社會保障能力。建立全縣學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)，根據(jù)城市人口發(fā)展，合理布置學(xué)校，留足教育發(fā)展用地。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭隨遷子女義務(wù)教育納入政府義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障。充分考慮文化館、科技館、青少年活動中心、體育場等公共服務(wù)設(shè)施在城鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，提高公共文化活動設(shè)施的服務(wù)覆蓋能力。
四、積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，促進形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的良好局面，打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，樹立功能復(fù)合理念，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，推動園區(qū)由單一的產(chǎn)業(yè)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公用服務(wù)設(shè)施，準確定位城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)城市功能。將社會事業(yè)項目納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力和吸引力。按照 “ 產(chǎn)城一體、園城一體 ” 的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，科學(xué)選擇空間組合方式，使各區(qū)域相互支撐、配合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展目標。
五、加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理
以社區(qū)治理為基本單元，加強社區(qū)組織管理和自治能力，增強社區(qū)城鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)作用。強化社區(qū)公共服務(wù)功能，整合人口、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、體育以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，引導(dǎo)各類社會組織、社會工作者、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，形成社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 的社區(qū)治理新模式。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會和廣大居民參與城鎮(zhèn)管理的積極性，全力打造無縫隙管理服務(wù)平臺。強化社區(qū)對傷殘、吸毒、艾滋病等特殊人群的關(guān)愛和管理。強化城市公共安全管控，提升城鎮(zhèn)應(yīng)對各種災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)
加強以水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補短板、強弱項，結(jié)合地方發(fā)展實際，以人民群眾生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，夯實云龍經(jīng)濟社會發(fā)展底盤。
一、構(gòu)建高效節(jié)約的水網(wǎng)
堅持水資源節(jié)約高效利用，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、流域內(nèi)外、地上地下水資源的供需平衡，推進供水安全保障網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水工程網(wǎng)、農(nóng)村供水工程、農(nóng)田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、智能化系統(tǒng)等建設(shè)，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)。以大中型水庫工程為支撐，以連通工程和農(nóng)田灌溉渠系工程為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建干流和支流水資源開發(fā)利用并重，大水電和中小型水庫聯(lián)合調(diào)度的供水保障新模式，打造 “ 河湖連通、多源互補、區(qū)域互濟 ” 的立體性、綜合性、多功能的云龍供水工程安全保障網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，新增蓄水庫容 0.27 億立方米以上，水利工程年供水能力達到0.29 億立方米以上，水保障能力大幅提高。
提高城鄉(xiāng)供水保障能力。以城鎮(zhèn)群為主體，建設(shè)點線面相結(jié)合的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善城鄉(xiāng)供水結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)供水保障率。到 2025 年，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均供水能力明顯提升，水質(zhì)達標率達到 90% 。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)的污水處理網(wǎng)。到 2025 年，縣城污水處理率達到 90% ，重點建制鎮(zhèn)污水處理率達到 50% 。
大力倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水。落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控制度，強化水資源承載能力剛性約束，逐步建立健全節(jié)水激勵機制，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。到 2025 年，全縣新增高效節(jié)水灌溉面積 1 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.53 以上。推進高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強再生水、雨水、井水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
二、建設(shè)區(qū)域性能源保障網(wǎng)
繼續(xù)抓好以水能為主的清潔能源建設(shè)，加快建設(shè)高效安全電網(wǎng)，繼續(xù)打造跨區(qū)域電力交換樞紐，構(gòu)建具有區(qū)域性特點的能源保障網(wǎng)。
推進清潔能源建設(shè)。發(fā)揮新能源和傳統(tǒng)能源的互補優(yōu)勢，科學(xué)有序、更高質(zhì)量、更高標準地發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源，穩(wěn)妥推進太陽能光伏發(fā)電和太陽能多元化利用，促進光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用相結(jié)合；協(xié)調(diào)處理好風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，規(guī)范風(fēng)電健康有序發(fā)展；有效利用垃圾、秸稈、林業(yè)剩余物、沼氣等資源發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。
加強電網(wǎng)建設(shè)。推進超高壓輸電工程、骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)項目建設(shè)，進一步完善全縣電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高輸電通道送出能力、電網(wǎng)安全運行水平和供電可靠保障能力，努力建成跨區(qū)域電力交換樞紐，建設(shè)安全高效、功能完備的堅強電網(wǎng)。
強化油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣接收站、天然氣汽車加氣站、儲氣設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進生物天然氣綜合利用，積極培育用氣市場。加快推進功果橋、漕澗天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，加快天然氣等新能源汽車的推廣應(yīng)用。依托成品油輸油管道，進一步完善成品油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高成品油儲備能力。支持配合國家成品油儲備庫建設(shè)，增加總儲量，形成具備保障能力的成品油輸油管道和油庫基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第九章 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
牢固樹立和認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持把農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為 “ 三農(nóng) ” 工作的出發(fā)點和落腳點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力改善民生和創(chuàng)新社會治理，全面抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間資源配置，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加均等的生活服務(wù)，更為健康的生態(tài)環(huán)境。
一、統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。為保障云龍縣重要農(nóng)產(chǎn)品供給以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村優(yōu)勢，重點建設(shè)以功果橋鎮(zhèn)、漕澗鎮(zhèn)為主體的糧食主產(chǎn)區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林果種植、藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。搶抓省級 “ 萬千百 ” 工程政策機遇，創(chuàng)建云龍?zhí)珮O田園綜合體、功果橋瀾滄江田園綜合體，實施鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。
二、合理布局生活空間
堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，加快交通、供水、供電、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障標準，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)均等同質(zhì)。堅持文化保護、開發(fā)與利用并重，注重保留鄉(xiāng)居原有景觀風(fēng)貌，加大對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護，使鄉(xiāng)村地區(qū)成為田園生態(tài)新空間和城市居民美好生活追求的向往地。充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂等各方面需求，構(gòu)建便捷、宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。
三、嚴格保護生態(tài)空間
鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建縣級生態(tài)安全屏障，全面加強縣級重點生態(tài)功能區(qū)保護，做好縣域空間管制，生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)林地等劃定保護界線，建立管控機制，防止生態(tài)遭到破壞。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。
第二節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要途徑。要積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在目標任務(wù)、體制機制、政策措施等方面的有效銜接，使二者相互促進、共同發(fā)展。
一、鞏固來之不易的脫貧攻堅成果
在取得脫貧攻堅決定性成就的基礎(chǔ)上， “ 十四五 ” 期間重點在鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，增強脫貧人口發(fā)展后勁。持續(xù)深化成果鞏固，聚焦相對貧困，抓實穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等重點工作，持續(xù)抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全、易地搬遷后續(xù)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、人居環(huán)境、群眾內(nèi)生動力、基層黨組織建設(shè)等鞏固提升工程，不斷鞏固脫貧成果。建立健全長效工作機制，堅決落實 “ 四個不摘 ” 和 “ 兩防一抓 ” 要求，強化縣級項目庫建設(shè)、財政資金支持、金融服務(wù)支持和幫扶資源匯集實效，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情、因災(zāi)害或其他原因收入驟減或支出驟增戶進行動態(tài)監(jiān)測，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合防返貧致貧，從制度上防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，堅持 “ 富腦袋 ” 和 “ 富口袋 ” 并重，持續(xù)深入開展 “ 自強、誠信、感恩 ” 暨 “ 三問三講 ” 主題教育，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，同步實現(xiàn)物質(zhì)和精神 “ 雙脫貧 ” 。不斷深化抓黨建促攻堅，進一步拓展 “ 頂在前面、干在難處 ” 專項行動成果，講好脫貧攻堅故事，大力弘揚 “ 苦干實干、頂住硬干 ” 的云龍脫貧攻堅精神，讓 “ 脫貧前線黨旗紅、我是干部我先上、我是黨員跟我干 ” 始終成為貫穿扶貧工作的主旋律。高質(zhì)量編制鞏固提升五年計劃，推進鄉(xiāng)村振興。緊扣國家新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展原則，圍繞提升脫貧成效、嚴防返貧目標，高質(zhì)量編制完成鞏固提升五年計劃，加快推進以高速公路等綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。
二、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進戰(zhàn)略方向有效銜接。按照十九屆四中全會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，建立解決相對貧困的長效機制。為此，著重處理好四種關(guān)系：一是正確處理好前后過渡的關(guān)系。鞏固脫貧成果仍是貧困鄉(xiāng)、貧困村現(xiàn)階段最優(yōu)先的工作任務(wù)，必須扶上馬再送一程，防止貧困問題反彈。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，采取先行先試、分類推進等方式，逐步完成有機銜接。二是正確處理好規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。充分借鑒編制實施脫貧攻堅省州縣鄉(xiāng)村五級規(guī)劃行之有效的做法，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。三是正確處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系。推動由重點解決農(nóng)村貧困向促進城鄉(xiāng)貧困趨同共治轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌識別貧困人口，統(tǒng)一分配政策資源，統(tǒng)一實施減貧行動。四是正確處理好點面結(jié)合的關(guān)系。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展后，需要推動到村到戶為主的支持政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相銜接，實現(xiàn)由點到面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興的根本舉措，不去大包大攬干預(yù)農(nóng)民個體的具體經(jīng)營行為，而是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)銷對接平臺打造、品牌創(chuàng)建保護、科技創(chuàng)新推廣等層面的資金、政策與服務(wù)供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。
推進政策體系有效銜接。梳理落實好常量政策，全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措執(zhí)行效果，對教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會保障等臨時性、超常規(guī)政策，實踐證明效果好的，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的民生政策，將減貧由集中式、動員式、運動式回歸到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。瞄準確定好增量政策，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村底子薄、歷史欠賬多，任務(wù)仍然繁重，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾、污水處理和農(nóng)村改廁等，作為增量政策，加大資金和政策供給力度。調(diào)整完善好變量政策，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲動態(tài)調(diào)整，相應(yīng)地建立貧困標準動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)省州政策要求，結(jié)合縣情，選取多維指標，適時調(diào)整相對貧困線標準，并適時調(diào)整和完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等領(lǐng)域政策，為鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。
推進重點工作有效銜接。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)和要求，加快推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌銜接。推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接。脫貧攻堅以來，采取各種方式實施了一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不一定能立竿見影，更需要久久為功。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧政策不僅不能收官，還要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)加大力度，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實現(xiàn)由扶貧產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴面提質(zhì)升級。同時，加強扶貧資產(chǎn)管理，做好盤活利用文章，持續(xù)探索 “ 資金變股份 ” 機制。推動救助扶持與能力提升銜接。脫貧攻堅通過采取輸血式救助方式，解決了貧困群體 “ 兩不愁三保障 ” 和飲水安全的問題。持續(xù)推進減貧工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須更加注重人的能力提升，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力，避免陷入 “ 扶貧養(yǎng)懶人 ”的怪圈。因此，要在政策設(shè)計中充分考慮正向激勵因素，采取以獎代補、入股分紅、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，引導(dǎo)提升群眾的持續(xù)增收、市場競爭、融入社會、抵御風(fēng)險、打開心智的能力。推動管理民主與治理有效銜接。精準扶貧政策的實施，更多強調(diào)過程的公開、程序的公正、結(jié)果的公平。貧困治理體制機制的建立健全，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量經(jīng)驗。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，實現(xiàn)有效治理。
推進方式方法有效銜接。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，意味著工作重心的轉(zhuǎn)變，對工作推進的方式方法提出了相應(yīng)的新要求。投入方式要堅持多元化。脫貧攻堅因?qū)ο蟮奶囟ㄐ?、方式的特殊性及時間的緊迫性，主要依靠財政投入，但鄉(xiāng)村振興的資金需求更大、建設(shè)任務(wù)更重，需要更加多元的投入方式。因此，在擴大農(nóng)業(yè)有效投資的政策背景下，必須強化資金 “ 整合 ” 和 “ 撬動 ” 作用，做好 “ 三農(nóng) ” 重大項目儲備，支持高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、高效種養(yǎng)殖基地等建設(shè)。支持方式要實行多樣化。在脫貧攻堅的攻堅拔寨期，縣委政府集聚行政資源以行政力量強力推動。隨著發(fā)展階段的變化，要從政府單向主導(dǎo)和控制式扶貧逐步過渡到多元主體合作減貧模式，更多采取市場化手段，更加注重發(fā)揮非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢和動員力量，延伸到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個層面，提升治理效率。政策措施要做到多樣化。脫貧攻堅在目標任務(wù)、政策措施等方面具有高度的統(tǒng)一性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強調(diào)多樣化。在政策措施上，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，允許制定出臺差異化的政策措施，因村制宜，打造各具特色的云龍版 “ 富春山居圖 ” 。
第三節(jié) 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足不同村莊的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、區(qū)位條件、文化脈絡(luò)等，瞄準 "產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興 " ，因地制宜的分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、農(nóng)業(yè)振興
堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打好 “ 綠色食品牌 ” ，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力，全面提升高原特色農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，堅定實施差異化、特色化競爭策略，圍繞 “2+1” 產(chǎn)業(yè)體系，以高原特色農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，結(jié)合各村實際情況和資源特色，選準 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、光伏能源、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 一村一品 ” 發(fā)展格局。結(jié)合云龍5 大地理標志農(nóng)產(chǎn)品的保護與開發(fā)，大力發(fā)展云龍茶、麥地灣梨、云龍泡核桃、生態(tài)蔬菜、諾鄧黑豬、諾鄧火腿、天燈烏骨雞、云龍黑山羊以及金銀花、龍黨參、重樓、天麻、附子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展 5 大地理標志產(chǎn)品品牌效應(yīng)，將云龍茶、麥地灣梨、諾鄧黑豬、云龍泡核桃培植成 10 億元以上產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)蔬菜、中藥材培植成 5 億元以上產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)質(zhì)牛羊、特色家禽等培植成 2 億元以上產(chǎn)業(yè)。
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。在大力招商引進大而強的國內(nèi)知名企業(yè)同時，更加注重培育扶持本土農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” ，以本土企業(yè)為基礎(chǔ)，以增強原料保障、推進技改擴能、加快市場拓展、推動產(chǎn)業(yè)聚集為重點，育龍頭、強質(zhì)量、拓市場、創(chuàng)品牌，扎實推進農(nóng)業(yè)小巨人的培育壯大發(fā)展工作。力爭到 2025 年，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 15 家。
二、生態(tài)宜居
把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，通過人工促進天然更新、封山育林等措施，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)防護能力，積極爭取生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，建立健全生態(tài)保護補償機制，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。
以加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加快建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化 ” 的美麗宜居村莊。積極探索 “ 山區(qū)分散居住戶生活垃圾分類小型焚燒處理 ”“ 戶清掃、組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運處理 ”“ 源頭減量、資源利用、就近就地處理 ” 等農(nóng)村生活垃圾處理多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。著力提升村容村貌，加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度，完善村莊公共照明設(shè)施，加強農(nóng)村地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。
三、鄉(xiāng)風(fēng)文明
踐行社會主義核心價值觀 。 將社會主義核心價值觀融入云龍縣全面實施振興各個環(huán)節(jié)中，在潛移默化中不斷提升農(nóng)民文化和道德素養(yǎng)，讓核心價值觀落地生根，助推鄉(xiāng)村振興。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，實施環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步、教育引導(dǎo)與提升素質(zhì)同步、載體建設(shè)與文化惠民同步以及特色服務(wù)與鄉(xiāng)村文明同步建設(shè)，推進美麗鎮(zhèn)村建設(shè)與精神文明建設(shè)的高度融合。
加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè) 。 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚農(nóng)村社會正能量，引導(dǎo)村民形成團結(jié)互助、和諧友愛的思想意識和行為自覺。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。
倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范 。 深入實施公民道德建設(shè)工程，把加強公民道德建設(shè)作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在保護傳承的基礎(chǔ)上，深入挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊合的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式、讓民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采，為增強文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。
強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，保障村民的基本文化權(quán)益，提高鄉(xiāng)村文體活動質(zhì)量，讓廣大村民在豐富的文化體驗中形成正確的價值取向和道德觀念。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)，突出文化為民、文化惠民的主線，強化農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位，創(chuàng)作符合時代發(fā)展要求、農(nóng)民喜聞樂見的文化形式，引導(dǎo)村民開展積極向上的群眾性文化活動，推動農(nóng)村文化發(fā)展繁榮。
四、鄉(xiāng)村治理
加強基層黨組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層組織。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
提升村民自治水平。堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風(fēng)化雨。
強化農(nóng)村社會治安管控。以農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)、農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)為重點，構(gòu)建共治共享的社會治理格局，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
第十章 增進民生福祉建設(shè) “ 幸福云龍 ”
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，讓全縣各族人民共享改革發(fā)展成果，
第一節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程，突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、困難企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)下崗職工等重點群體的就業(yè)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新模式，千方百計增加就業(yè)崗位。完善落實 “ 貸免扶補 ” 和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)水平，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系。建立覆蓋全縣的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)體系，加強全縣公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進勞動力供求雙方有效對接。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。
三、強化職業(yè)技能培訓(xùn)
加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技能水平。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，落實職稱評定制度。
四、建立和諧勞動關(guān)系
加快健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議處理、調(diào)解仲裁機構(gòu)管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制。加強勞動者權(quán)益保護，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。切實發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織作用，建立企業(yè)和職工利益共享機制。全面實行勞動合同制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
堅持居民收入增幅高于經(jīng)濟增長速度，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
一、提高勞動報酬
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。重點提高基層一線職工工資水平，實現(xiàn)勞資利益共享。
二、加強收入分配調(diào)節(jié)
加強收入分配調(diào)節(jié)，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。
第三節(jié) 健全社會保障體系
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責清晰、運行高效的發(fā)展方向，實施社保擴面提標工程，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。
一、完善社會保險體系
進一步擴大社會保險覆蓋范圍，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，擴大社會保險基金籌資渠道，分清政府、企業(yè)、個人等責任。健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，適當降低社會保險費率，完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展機制。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，推廣數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)保支付途徑，提高參保人員便利性。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)醫(yī)療保障信息的 “ 一站式 ” 交換和跨區(qū)域異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。完善醫(yī)療保障政策和經(jīng)辦管理，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險。健全完善失業(yè)保險制度。實行按項目、噸礦和經(jīng)營面積等多種繳費參保方式，從制度層面解決臨時性、流動性和就業(yè)不穩(wěn)定企業(yè)優(yōu)先參保問題。
二、構(gòu)建新型社會救助體系
統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。完善落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調(diào)整及低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。規(guī)范失業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、農(nóng)村特困供養(yǎng)等救助制度，合理提高低保標準和補助水平。健全臨時救助制度，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展
健全與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的社會福利體系。不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人等的社會服務(wù)水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮和調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快推進養(yǎng)老機構(gòu)采取政府與社會資本合作模式，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實財稅扶持政策，積極培育慈善組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 20 張。
第四節(jié) 提升教育體育發(fā)展水平
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育提質(zhì)惠民工程，加快完善現(xiàn)代教育體系，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量和水平。
一、推動基本公共教育發(fā)展
加快發(fā)展學(xué)前教育，穩(wěn)步發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，逐步補足配齊幼兒園教師，到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達到 95% 以上。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，努力適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展需求。全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。探索推進學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式，全力提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生，完善進城務(wù)工隨遷子女入學(xué)政策和保障機制。繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，免除教科書費、免除雜費全覆蓋，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助四類家庭學(xué)生全覆蓋。完善資助方式，逐步實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。擴大普通高中教育規(guī)模，推進普及高中階段教育，加強優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中資源總量。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
二、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)條件，推進產(chǎn)教融合、校企合作。努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)和普通高中招生規(guī)模大體相當。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制，著力提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。完善職業(yè)教育對口幫扶機制，積極開展與東中部地區(qū)職業(yè)院校合作。有效整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
三、加快發(fā)展體育事業(yè)
完善公共體育服務(wù)體系，推進全民健身中心和社區(qū)、鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵日常健身活動，推動體育設(shè)施向全民開放。繼續(xù)實施 “ 七彩云南全民健身工程 ” ，完善具有特色的全民健身體系，增強人民體質(zhì)。積極培育后備人才，提高競技體育水平。支持和推動特色民族體育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合實際，積極組織籌辦有特色的縣域體育活動，不斷滿足人民群眾的體育需求。
第五節(jié) 強化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，突出突發(fā)流行性疾病應(yīng)對能力建設(shè)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進人口均衡發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥，提高全民健康水平。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
以全面提升應(yīng)對突發(fā)傳染病能力為核心，以有效提升縣級醫(yī)療服務(wù)承載能力為重點，加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步擴展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，注重服務(wù)效果，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。加強重大疾病防控工作，加強傳染病防治能力建設(shè)，建立健全傳染病隔離、監(jiān)控、治療、轉(zhuǎn)移等治療服務(wù)機制，加強地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)藥費用。繼續(xù)做好艾滋病的防治工作，全面做好 “ 新冠肺炎 ” 疫情防控工作。完善精神衛(wèi)生防治體系。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力，提升婦女兒童健康水平。提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。普及健康知識，提高居民健康素養(yǎng)水平。強化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。到 2025 年，全縣嬰兒死亡率控制在 7‰ 以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到 100% ，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 10 萬分之 39以下。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力改善基層辦醫(yī)條件，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員下沉基層，建立招聘高層次和緊缺人才機制。大力推動衛(wèi)生計生科技進步。大力引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，加強縣人民醫(yī)院能力建設(shè)。全面加強臨床重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)，帶動整體疾病診療水平和醫(yī)院綜合競爭力的提高。積極改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療流程，開展優(yōu)質(zhì)護理。推進衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，加強醫(yī)療標準規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一高效、業(yè)務(wù)協(xié)同的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。持續(xù)深入按愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，普及健康知識，倡導(dǎo)文明健康生活習(xí)慣，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。到 2025年，全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 1.9 人。
三、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進相互交融，全力推動中醫(yī)、民族醫(yī)振興發(fā)展。標準化建設(shè)縣中醫(yī)醫(yī)院，健全涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務(wù)體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。鼓勵社會力量提供和開展中醫(yī)服務(wù)，大力提升中醫(yī)服務(wù)能力和推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。加強中醫(yī)人才隊伍建設(shè)，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。繁榮中醫(yī)文化，加強資源保護、研究開發(fā)和合理利用。鼓勵和保護民族醫(yī)傳承發(fā)展，提升臨床服務(wù)能力。
四、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子的政策。繼續(xù)提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題，引導(dǎo)人口有序流動，促進區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展分布相平衡。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)人口調(diào)控力度，促進人口分布與資源環(huán)境可承載力相匹配。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務(wù)體系。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和流動人口合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。繼續(xù)實施出生缺陷干預(yù)工程和計劃生育生殖健康促進計劃。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和空巢老人。到 2025 年，全縣總?cè)丝谶_ 20.9989 萬人，全縣出生人口性別比 103 。
第六節(jié) 促進文化繁榮發(fā)展
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)民族文化強縣。
一、全面加強意識形態(tài)建設(shè)
加強中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，以德育人、以文化人，全面提升公民文化素質(zhì)和全社會文明程度。深入開展理想信念宣傳教育，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識。深入開展愛國主義教育，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，使愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。
堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和監(jiān)管預(yù)警水平。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
推動基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。加強少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)。保障特殊群體基本文化權(quán)益，把老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾和人口較少民族作為公共文化服務(wù)的重點對象。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放。建立群眾文化需求反饋機制，開展“ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 公共文化服務(wù)。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，深入開展文化惠民活動。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。廣泛開展文化志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者在公共文化服務(wù)設(shè)施日常管理和服務(wù)提供中的積極作用。
推進公共文化服務(wù)數(shù)字化。加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實施數(shù)字文化長廊、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、公共電子閱覽室、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化數(shù)字化資源供給能力。
三、加強文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)展
堅持 “ 保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理 ” 的文物工作方針。積極探索 “ 國家、省、州補助資金、地方配套資金及社會募捐資金 ” 多位一體的籌資模式，對各類文物保護單位進行搶救維修，重點對文化遺產(chǎn)、歷史文化線路及文化景觀搶救、保護維修和管理。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護力度，積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大非遺傳承發(fā)揚力度。加快推進民族傳統(tǒng)文化保護利用工作，積極探索民族傳統(tǒng)文化整體保護和開發(fā)利用途徑，實現(xiàn) “ 非遺 ” 活態(tài)傳承、整體保護和可持續(xù)發(fā)展。進一步完善 “ 非遺 ” 代表性傳承人的保護、資助和激勵機制，打造 “ 非遺 ” 民族文化品牌。
第十一章 加強生態(tài)文明建設(shè)
突出云龍在西南生態(tài)安全屏障中的重點核心地位，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、綜合治理，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以 “ 山水林田湖 ” 為抓手，強化愛國主義衛(wèi)生運動，建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新的美麗云龍，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
第一節(jié) 強化生態(tài)資源保護
加強生態(tài)保護與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，持續(xù)強化生態(tài)資源保護。
一、培育森林生態(tài)資源
保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)推進天然林保護和公益林管護，擴大天然林保護范圍，對原始林等獨特天然林實行重點保護，在天保工程區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，抓好國家珍貴林木和儲備林基地建設(shè)。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)和野生動物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)。大力開展植樹造林，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，推動陡坡地生態(tài)治理，加強防護林體系建設(shè)，加快推進干熱（暖）河谷、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、五采區(qū)等困難立地造林。增強森林碳匯功能，建立和完善林業(yè)碳匯計量檢測體系。
二、提高濕地生態(tài)保護水平
建立完善全縣濕地保護管理體系，加強自然濕地保護力度，對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進行科學(xué)修復(fù)，逐步擴大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，建立濕地保護、監(jiān)測和監(jiān)管體系，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能，加強濕地生態(tài)補償機制建設(shè)，不斷提高濕地生態(tài)保護水平。
三、保護生物多樣性
扎實抓好生物多樣性保護工作，加強生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護。建立以就地保護為主、遷地保護和離地保護為輔的生物多樣性保護體系。加強野生動植物保護管理，重點做好國家重點保護物種、極小種群物種和地方特有物種的拯救、保護、恢復(fù)和利用。強化自然保護區(qū)和森林公園的建設(shè)與管理，改善野生動植物棲息地。加強野生動物疫源疾病監(jiān)測體系建設(shè)。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加大原始森林等典型生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和景觀多樣性保護。嚴防外來有害物種入侵和物種資源喪失，嚴格野生動植物進出轄區(qū)管理。
四、加強水生態(tài)保護
以瀾滄江、 沘 江和天池等水系湖泊為重點，加速推進以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主要目的的生態(tài)保護。繼續(xù)推行 “ 河長制 ” ，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施河道生態(tài)治理。因地制宜實施地下水開發(fā)利用和保護修復(fù)措施。建立健全天池、功果橋 · 苗尾電站庫區(qū)等良好水質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
五、保護和發(fā)展生態(tài)文化
倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分挖掘、保護和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新。開發(fā)體現(xiàn)云龍自然山水、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明的文化產(chǎn)品，提高云龍民族特色生態(tài)文化影響力。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
全面推進污染防治，深入推動大氣、水、土壤污染防治工作，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公共共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
一、切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施大氣污染防治行動，加快水泥、化工、金屬冶煉等重點行業(yè)大氣污染治理，推行強制性清潔生產(chǎn)審核，強化機動車污染治理，支持鼓勵縣城和重點集鎮(zhèn)率先推廣和擴大使用電動車。
二、切實改善水環(huán)境質(zhì)量
加強高原湖泊及重點流域水污染綜合防治，確保地表水質(zhì)達標，強化水功能區(qū)管理，嚴格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制和監(jiān)測。加大天池以及瀾滄江、 沘 江等流域水污染防治和水環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進 沘 江水污染綜合治理工程。到 2025 年，縣城污水處理率達到 85% 。嚴格飲用水水源地保護，強化飲用水水源應(yīng)急管理，到 2025 年，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達到 Ⅱ 類標準。
三、切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量
推進土壤環(huán)境保護與綜合治理，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域及重點治理區(qū)，建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估制度，加強礦渣和危險廢物污染防治，推動重點地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
第三節(jié) 大力促進低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色生產(chǎn)和生活方式，加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，深入推動全社會節(jié)能減排，推動資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。
一、持續(xù)推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排
發(fā)揮節(jié)能與污染物減排的協(xié)同促進作用，加強重點用能單位和減排單位管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。嚴格按照國家下達的能源消費總量、主要污染物排放總量減少等指標，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。加強工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動。強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，加強管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理等重點節(jié)能工程，以及電力、建材、有色、冶金等重點行業(yè)和城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減排工程，確保節(jié)能減排目標順利完成。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。加強再生資源回收利用體系建設(shè)，實行垃圾分類回收，推進秸稈、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推廣再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進尾礦、有色冶煉渣及工業(yè)石膏等大宗固體廢棄物綜合利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。
三、加強資源節(jié)約高效利用
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)用地節(jié)約集約化，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，嚴格土地用途管制，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源深加工，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
四、積極應(yīng)對氣候變化
主動控制碳排放，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，通過節(jié)約能源和提高能效，增加森林、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。推動碳排放權(quán)交易工作，支持和鼓勵林業(yè)碳匯國家核證自愿減排交易。推廣低碳產(chǎn)品認證。強化氣候變化科學(xué)研究和監(jiān)測能力，提高水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護、城市等領(lǐng)域使用氣候變化水平。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)等建設(shè)。
五、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費方式
引導(dǎo)民眾樹立綠色消費、綠色出行、綠色居住的觀念，促進全社會形成環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活方式。力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。深入開展反對過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
第四節(jié) 加快生態(tài)文明制度建設(shè)
推進生態(tài)文明建設(shè)體制改革，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，推進綠色創(chuàng)建活動。認真貫徹落實國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、生態(tài)保護補償機制、責任追究等制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度，完善能源、水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約使用制度。嚴格土地資源有償使用制度，從嚴控制行政征地，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。強化水資源有償使用制度。按照 “ 誰收益、誰補償 ” 原則，加快構(gòu)建和完善國家、區(qū)域、地方一體化，政府、市場、社會多元化的生態(tài)補償機制。健全有利于自然保護區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。進一步強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
第十二章 持續(xù)推進全面深化改革
圍繞市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的核心牽引作用，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板 ” 等重點任務(wù)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的體制機制。
第一節(jié) 深化所有制改革
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展。消除隱性壁壘，加快推進民間資本投向國家沒有明令禁止和特許經(jīng)營等領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實做到放權(quán)和監(jiān)管到位。推動各類國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，完善國有資本退出機制。激活民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品、新服務(wù)開發(fā)力度，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和獨具特色的服務(wù)技能。建立健全運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，營造中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，廣泛吸納民間資本進入準入領(lǐng)域投資興業(yè)，引導(dǎo)社會各界立足市場、依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的商品市場和要素市場。統(tǒng)一市場準入，讓各類市場主體平等進入負面清單之外領(lǐng)域。建立健全社會征信體系，完善市場主體信用約束機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全優(yōu)勢資源開發(fā)促進發(fā)展和生態(tài)保護的價格形成機制。深化供給側(cè)價格改革，完善用電、用水、用氣階梯價格制度。完善主要由市場決定價格的機制。探索農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。深化電力體制改革，努力推進大用戶直購電，建立健全合理的電價形成機制。
第三節(jié) 深化財稅體制改革
建立現(xiàn)代預(yù)算制度，切實強化預(yù)算控制，全面實現(xiàn)績效管理，推進預(yù)算編審體系改革，建立財政部門統(tǒng)一歸口的政府性債務(wù)管理機制和權(quán)責明確的償債機制。推進政府購買服務(wù)。實施預(yù)算公開，硬化支出預(yù)算執(zhí)行管理。進一步盤活財政存量資金，建立跨年度預(yù)算平衡機制。加強地方稅制體系建設(shè)，創(chuàng)新財源培植方式。推進非稅收入管理改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，穩(wěn)定宏觀稅負，落實稅收法定原則，強化清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善稅收征收管理。建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，形成劃分科學(xué)、權(quán)責對等、集散適度、調(diào)控有力的財政資源配置格局。著力理順政府事權(quán)范圍和部門職責關(guān)系，著力深化縣鄉(xiāng)財政綜合改革。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
加快構(gòu)建市場引導(dǎo)、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資體制。健全和完善投資調(diào)控體系，注重財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調(diào)配合，確保重點項目投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。培育發(fā)展新型金融機構(gòu)，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)，鼓勵各類金融機構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點，完善金融服務(wù)體系。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活信貸存量，用好增量。構(gòu)建多元化、市場化、社會化的投融資體制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對三農(nóng)、小微企業(yè)及扶貧開發(fā)項目薄弱民生領(lǐng)域的支持力度。著力發(fā)展資本市場，加大股票融資、債券融資和基金融資等直接融資力度，爭取專項建設(shè)基金。培育吸引多元化投資和運營主體，積極推進政府與社會資本合作投入模式，激發(fā)社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立 “ 歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力 ” 的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和分配機制。調(diào)動廣大農(nóng)民參與村集體經(jīng)濟建設(shè)的主動性、積極性，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，允許并鼓勵農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)上市流轉(zhuǎn)、抵押、擔保，以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)步推進 “ 空心村 ” 整治，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和交易制度，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。加快推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村水價綜合改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)管理與社會化服務(wù)體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù) “ 三農(nóng) ”能力。
第六節(jié) 深化行政管理體制改革
加快建設(shè)法治政府、陽光政府和服務(wù)型政府，提高政府執(zhí)行力和公信力。推動政府職能向全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護轉(zhuǎn)變，加強政府監(jiān)管能力建設(shè)和行政績效評價，健全行政決策機制。實行權(quán)力清單和責任清單管理，讓權(quán)力在陽光下運行。整合執(zhí)法資源，推進重點領(lǐng)域部門綜合執(zhí)法。強化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)。推進城管執(zhí)法體制改革。加強電子政務(wù)網(wǎng)、 “12345” 政務(wù)熱線、 12358 價格舉報管理信息系統(tǒng)等建設(shè)，深化政務(wù)公開。進一步規(guī)范縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)為民服務(wù)中心運行，完善 “ 一站式 ” 服務(wù)，努力提高行政效率。加強基層政權(quán)建設(shè)，按照 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 + 服務(wù)（政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)） ” 模式，抓好基層服務(wù)型黨組織綜合服務(wù)平臺的建設(shè)和運用管理工作，搭建起服務(wù)群眾 “ 大超市 ” ，努力實現(xiàn)基層群眾 “ 事在村辦、錢在村領(lǐng)、證在村拿，政策資訊在村知曉，困難在村反映，問題在村解決 ” 的目標。
第七節(jié) 深化各項社會事業(yè)改革
一、深化教育領(lǐng)域綜合改革
落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，促進教育公平和學(xué)生全面發(fā)展。深化教育管理體制改革，全面推進依法治教。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。進一步建立完善“ 城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、保障公平、就近入學(xué) ” 的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件?？茖W(xué)謀劃學(xué)前教育發(fā)展，扶持和規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，穩(wěn)步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，加快普及學(xué)前教育。積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校購買服務(wù)的信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)長效機制，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立和鼓勵優(yōu)秀教師、骨干教師在艱苦邊遠地區(qū)長期從教的政策機制和城鄉(xiāng)交流輪崗制度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進學(xué)習(xí)型社會保障機制建設(shè)，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
二、深化科技體制改革
著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源、匯集創(chuàng)新能力、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移市場及扶持政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、推動成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。繼續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不斷提升云龍區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。強化與科研院所和高校合作，爭取科研機構(gòu)、高新技術(shù)等科技型企業(yè)、適用科技成果和高端人才及團隊落地云龍。強化科學(xué)技術(shù)普及、推廣、應(yīng)用，提升全縣公民科學(xué)素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型云龍?zhí)峁┤瞬藕图夹g(shù)支持。
三、深化文化體制改革
完善文化管理體制，理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。整合新聞媒體資源，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)制度化、規(guī)范化建設(shè)。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制，建立文化市場情報預(yù)警機制、快速應(yīng)急機制、大案要案查處機制、聯(lián)防協(xié)作機制、績效考核機制以及聯(lián)合執(zhí)法機制。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。促進醫(yī)療衛(wèi)生投融資體制改革。以提高管理效率、調(diào)動積極性為重點，健全完善激勵約束機制。進一步健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制管理、補償機制、人事薪酬等方面的改革措施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革成果。建立完善分級診療體系，提高基層服務(wù)能力。積極探索按病種付費、人頭付費、總額預(yù)付等多種綜合醫(yī)保支付方式。利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。加快健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機制。理順醫(yī)藥價格，進一步規(guī)范藥品集中招標采購和配送機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)生準入退出機制，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題。健全醫(yī)保管理體制和運行機制，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理，推動異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
云龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（以下簡稱 “ 綱要 ” ）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過云龍縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。綱要的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責，建立健全實施保障機制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
綱要是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實維護綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴肅性。
綱要提出的目標任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃細化和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做好與綱要發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務(wù)的銜接。部門專項規(guī)劃要細化綱要確定的專項發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大工程和項目、重大改革和政策。區(qū)域規(guī)劃要按照綱要確定的空間布局和城市群發(fā)展戰(zhàn)略及重點，落實區(qū)域發(fā)展具體任務(wù)。年度計劃要根據(jù)綱要，結(jié)合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度發(fā)展目標。
第二節(jié) 明確實施責任
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。綱要提出的預(yù)期性指標，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各地各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責 ”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務(wù)順利完成。
第三節(jié) 狠抓項目落地推進
一、全力推進重大項目前期工作
加大重大項目前期工作投入力度，對納入規(guī)劃的重大項目，及時啟動前期工作。建立健全重大項目前期工作責任制，將重大項目前期工作推進責任細化分工，責任壓實到單位、到具體責任人，并對前期工作推進實行掛圖作戰(zhàn)、倒排進度，強力推進項目前期工作。建立健全重大項目前期工作聯(lián)審聯(lián)批機制，縣級項目審批部門形成項目定期不定期聯(lián)合審批制度，對納入規(guī)劃的重大項目加快審批進度，能批則批，應(yīng)批快批，合力加快推進重大項目審批工作，對需要上報上級主管部門審批的項目，要明確專人責任對接匯報，積極協(xié)調(diào)上級主管部門加快報件審批，為項目前期工作加快開展開通綠色通道。
二、盤活資產(chǎn)、強化融資，多渠道保障項目資金
對現(xiàn)有資產(chǎn)進行細化梳理分析，逐項進行研究，提出盤活方案，在保障政府資產(chǎn)保值增值的前提下，逐步盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，為重大項目建設(shè)提供資金保障。強化項目建設(shè)融資，積極研究上級項目建設(shè)融資政策，充分用活用好當前 PPP 模式、施工總承包模式、地方政府專項債券、特別國債等項目融資政策，積極主動研究不動產(chǎn)信托基金等新型項目融資方式，多渠道保障項目建設(shè)資金。抓好項目資本金籌集，積極引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)，對符合社會市場化合作的項目，盡力通過市場化方式實施，政府積極籌集項目資本金，保障與社會資本合作的項目加快推進。
三、扎實推進項目實施，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境
建立健全重大項目建設(shè)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保責任制，實行一個重大項目一套工作專班機制，對高速公路建設(shè)、 “ 一縣一業(yè) ” 等重點項目實行指揮部責任制，抽調(diào)精干力量盯項目、抓落地、推進度。嚴格落實重大項目建設(shè)考核獎懲，將重大項目建設(shè)進度與年度績效考核掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤、與干部職工評先評優(yōu)掛鉤，建立健全重大項目推進情況定期通報制度，嚴格獎懲，促進重大項目建設(shè)提質(zhì)增效。全力優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)環(huán)境負總責，成立工作專班服務(wù)項目建設(shè)，積極主動協(xié)調(diào)項目實施地點周邊群眾，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境；縣級各項目建設(shè)保障部門對重大項目服務(wù)保障負總責，強化對重大項目建設(shè)的服務(wù)保障力度，及時研究解決項目建設(shè)中遇到的困難問題，協(xié)力推進項目建設(shè)。
第四節(jié) 強化人才保障
加大人力資本投入，搶抓同濟大學(xué)、上海浦東新區(qū)掛鉤云龍機遇，吸引高端人才來云龍創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以云龍縣生物資源、文化旅游資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢為吸引點，為國內(nèi)外高端人才創(chuàng)業(yè)研發(fā)等提供良好平臺。堅持高端引領(lǐng)和技能支撐，推進以評價激勵機制引進為核心的人才體制機制改革；健全市場社會化人才服務(wù)體系，建立高素質(zhì)、知識性、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍。健全人才流動機制，引導(dǎo)和促進人才在縣鄉(xiāng)、各行業(yè)、各領(lǐng)域自由流動，發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。財政、發(fā)改、工信、科技、人社、國稅、地稅等部門適時制定出臺吸引科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的配套政策，并開展政策實施效果評估工作，確保政策實施。
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
對綱要主要目標和主要任務(wù)、重要政策的制定實施進展和效果，以及重大工程和重大項目的推進情況監(jiān)測評價、跟蹤落實。落實監(jiān)測監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告綱要落實進展情況，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)綱要實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務(wù)，開展重點督查。
健全規(guī)劃評估制度。實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，綱要實施中期階段，要組織對綱要重要目標、重點戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報縣人大常委會。綱要實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)?？h人民政府確定并審批發(fā)布的 “ 十四五 ” 縣級專項規(guī)劃，要組織開展階段評估和總結(jié)評估。
