（云南?。┪纳綁炎迕缱遄灾沃蓠R關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
馬關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
馬關(guān)縣人民政府
2021 年 7 月
前 言
馬關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共馬關(guān)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。主要闡明未來(lái)五年全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民同心同德、頑強(qiáng)奮斗，努力打造興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，推動(dòng)馬關(guān)干在實(shí)處、走在前列，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我縣與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力打造興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化馬關(guān)新征程壯麗篇章。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 時(shí)期是我縣戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)任務(wù)，全縣上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞努力把馬關(guān)打造成國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)、全國(guó)重要礦產(chǎn)資源后備和研發(fā)加工基地、云南高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃順利收官，確保了與全國(guó)一道如期全面建成小康社會(huì)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量突破百億元大關(guān)達(dá) 122 億元，人均生產(chǎn)總值突破 3 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了比 2010 年翻番的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別比 2015 年增長(zhǎng) 72.9% 、 72.6%和 81.6% ，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷躍升，文馬高速公路建成通車，全縣公路總里程達(dá) 4288 公里，新增水庫(kù)庫(kù)容 2520 萬(wàn)立方米，全縣發(fā)電裝機(jī)容量 36.3 萬(wàn)千瓦，新增傳輸光纜 1460 公里， 4G 、 5G通信基站分別達(dá) 734 個(gè)、 27 個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 88% 。創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到 1.56 萬(wàn)戶，地方公共財(cái)政預(yù)算收入 7.8 億元，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額 102.06 億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為 1.39% 。協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，制造業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)提高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 328 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模達(dá) 52 億元，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率 48.2% 。綠色發(fā)展取得新成效。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 10% ，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 31.1% ，森林覆蓋率達(dá) 55.5% ，縣城城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4% ，地表水優(yōu)良（ Ⅰ—Ⅲ 類）水質(zhì)斷面比例達(dá) 100% ，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，富有馬關(guān)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。開放發(fā)展邁出新步伐。都龍口岸實(shí)現(xiàn)通關(guān)開放，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 15% ，園區(qū)規(guī)模和水平不斷提升，對(duì)外開放綜合競(jìng)爭(zhēng)力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，行政審批、投融資體制等改革全面深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。共享發(fā)展得到新提升。全縣 115 個(gè)貧困村全部脫貧出列， 26123 戶 100058 人貧困人口全部脫貧退出，馬關(guān)延續(xù)千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11765人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 33824 元、 12054 元，教育水平明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別為95% 、 87.7% ，全民健康狀況明顯改善，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，居民人均預(yù)期壽命升至 74.1 歲，社會(huì)保障體系持續(xù)完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 99% 、 99.51% 和 99.98% 。邊疆治理能力不斷提升。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀全面貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等治理能力和治理效能又邁上了新的臺(tái)階。
尤為重要的是，黨的十九大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、艱巨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)以及突如其來(lái)的各類自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民和廣大干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委省政府、州委州政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，牢記初心使命打破貧困枷鎖，挖掘資源稟賦夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根基，緊扣現(xiàn)實(shí)需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，弘揚(yáng) “ 老山精神 ” 和新時(shí)代 “ 西疇精神 ” ，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，堅(jiān)守生態(tài)紅線、兜住民生底線、筑牢安穩(wěn)防線，繼續(xù)保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)健康較快勢(shì)頭，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從縣內(nèi)發(fā)展看，習(xí)近平總書記兩次考察云南，親自為云南發(fā)展擘畫藍(lán)圖，明確了建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，為馬關(guān)高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會(huì)提出了一系列新思想、新舉措，明確了加大革命老區(qū)、民族地區(qū)支持力度，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，為馬關(guān)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，左右江革命老區(qū)建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大政策疊加實(shí)施，以及國(guó)家 “ 兩新一重 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)加速布局，文山世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)加快建設(shè)，為馬關(guān)融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)能。馬關(guān)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建。同時(shí)，也還面臨發(fā)展不平衡、不充分，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次較低、要素制約突出，具有馬關(guān)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不健全，支撐能力不強(qiáng)；政治安全、邊境安全、意識(shí)形態(tài)安全等領(lǐng)域面臨較多風(fēng)險(xiǎn)隱患，財(cái)政收支平衡、化解政府債務(wù)壓力較大，防范和化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻；應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善，共建共治共享的社會(huì)治理體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制還未健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力矛盾突出；社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域短板較多；影響構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的深層次問題仍然存在，群眾身邊的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，清除污染底泥、污染因子任重道遠(yuǎn)等許多矛盾和挑戰(zhàn)。
總體來(lái)講， “ 十四五 ” 時(shí)期，馬關(guān)縣發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要黃金機(jī)遇期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的加速期、發(fā)展能量的釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期、民生改善和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期。只要我們保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)弘揚(yáng) “ 老山精神 ” 和新時(shí)代 “ 西疇精神 ” ，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)馬關(guān)干在實(shí)處、走在前列，就一定能不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化馬關(guān)的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面實(shí)施強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力把馬關(guān)打造成興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
必須遵循以下原則：—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益取得新突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速年均保持 10% 以上增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較 “ 十三五 ” 末翻一番，達(dá)到 240 億元以上，在全省同類地區(qū)中晉位升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量的比重實(shí)現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高。
—— 改革開放邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，連接相鄰州市縣、周邊國(guó)家的內(nèi)聯(lián)外通樞紐網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，營(yíng)商便利度明顯提升，面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)開放合作全面深化，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、云南 “ 輻射中心 ”“ 文馬一體化 ” 建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)地位更加突顯。
—— 社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，弘揚(yáng) “ 老山精神 ” 和新時(shí)代 “ 西疇精神 ” 成效明顯，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染排放水平明顯下降，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，天藍(lán)、地綠、水清、土沃、鄉(xiāng)美的美麗馬關(guān)全面展現(xiàn)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 興邊富民示范縣和邊境民族地區(qū)治理效能得到新提升。強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略全面實(shí)施， “ 興邊富民 ” 行動(dòng)縱深開展，鞏固邊防、守好國(guó)門的意志和決心更加堅(jiān)定，邊境安全更加穩(wěn)定，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)，群眾安全感、幸福感、獲得感全面提升。
—— 山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)取得新進(jìn)展。 “ 全景馬關(guān) ”全域旅游理念全面樹立，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)水平明顯提升，特色突出和主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品打造不斷推進(jìn)，“ 旅游 +”“+ 旅游 ” 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合達(dá)到新水平，山水田園、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快， “ 綠在生態(tài)里、富在產(chǎn)業(yè)上、美在山水間 ” 的美好景象不斷彰顯。
—— 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
展望二〇三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到 500 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國(guó)全省平均水平。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成馬關(guān)特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治馬關(guān)、法治政府、法治社會(huì)；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康馬關(guān)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全國(guó)生態(tài)文明示范縣建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、云南 “ 輻射中心 ” 、 “ 文馬一體化 ” 建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)地位更加顯著；城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國(guó)全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安馬關(guān)達(dá)到更高水平，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，邊疆更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第四章 發(fā)展主題
新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我縣社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須增強(qiáng) “ 弱鳥先飛、笨鳥快飛 ” 的意識(shí)，鉚足拼搏實(shí)干之勁、篤定爭(zhēng)先進(jìn)位之志，在今后一段時(shí)期內(nèi)特別是 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度的大發(fā)展大突破，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第二篇 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，遵循 “ 產(chǎn)業(yè)布局立體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)化 ” 的思路，舉全縣之力大抓產(chǎn)業(yè)、大上產(chǎn)業(yè)、大干產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷和拓展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、打造產(chǎn)業(yè)品牌和形象、強(qiáng)化科技和人才支撐，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第五章 加快建設(shè)世界一流有色金屬研發(fā)加工基地
依托馬關(guān)豐富的礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持云南華聯(lián)鋅銦公司、云南文山鋅銦冶煉公司等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施翻番倍增計(jì)劃。以打造 “ 世界銦都 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色至上，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面采取最嚴(yán)格、最綠色的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色能源與綠色生產(chǎn)深度融合。按照 “ 料要成材、材要成器 ” 思路，積極做大有色金屬產(chǎn)品規(guī)模，主動(dòng)拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)有色金屬新材料和化工行業(yè)制造發(fā)展，謀劃布局并推進(jìn)實(shí)施鋅基合金、錫基合金和高效復(fù)合肥等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)銦、鎢、鎘等特色資源高質(zhì)化利用，努力推動(dòng)銦、鋅、錫與綠色鋁產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升馬關(guān)發(fā)展的 “ 含礦量 ”“ 含綠量 ”“ 含金量 ” ，把馬關(guān)最好最大的有色金屬“ 王牌 ” 打響做強(qiáng)。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100億元以上。
第六章 大力推進(jìn)山水田園鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
全面樹立全域旅游發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮馬關(guān)良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、民族文化資源，積極探索 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，推進(jìn)實(shí)施 “ 人在路上、路在景中 ” 最美公路和景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批山水田園、生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的集健康、美食、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、體育、休閑、旅游、民族文化的特色小鎮(zhèn)、觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)山水田園鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為馬關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。到 2025 年，全縣旅游總收入達(dá)到 50 億元以上。
第七章 大力發(fā)展中藥材康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展中藥材康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托適應(yīng)道地藥材生長(zhǎng)的氣候優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn) “ 以藥為基 ” 、 “ 以藥為引 ” 、 “ 以藥為本 ” 、 “ 以藥為媒 ”等工程建設(shè)，突出 “ 藥、醫(yī)、養(yǎng)、教、旅、美 ” 六位一體，進(jìn)一步發(fā)揮中藥材資源整合集聚的 “ 乘數(shù) ” 效應(yīng)。加快建設(shè)以砂仁、草果為主標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，以中藥材交易市場(chǎng)和現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的產(chǎn)加銷平臺(tái)，全力打造集中藥博覽、民俗展示、文化休閑、生態(tài)旅游等為一體的田園綜合體，集生態(tài)觀光、教育科普、桑飲養(yǎng)生、藥浴體驗(yàn)為一體的養(yǎng)生莊園，努力把馬關(guān)建設(shè)成為全省重要中藥材集散中心和康養(yǎng)福地。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
第八章 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)蔬菜、水果綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力推進(jìn)生豬調(diào)出大縣建設(shè)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)加快發(fā)展，打造“ 一村一品 ”“ 一縣一業(yè) ” 發(fā)展新格局，培育一批在全國(guó)全省叫得響的高原特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 馬關(guān)品牌 ” ，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全省平均水平以上， “ 三品一標(biāo) ” 達(dá) 30 個(gè)以上。
第九章 推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托全縣多民族資源稟賦，深入挖掘優(yōu)質(zhì)民族文化資源，將民族服飾、民族歌舞、民族飲食、民族節(jié)日等文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。保護(hù)開發(fā)少數(shù)民族文化，做好民族文化產(chǎn)業(yè)包裝，打造民族文化品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)民族文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。
第十章 加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展電子商務(wù)街區(qū)，促進(jìn)線下與線上融合、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力提升研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快培育一批示范商圈、高品位步行街和老字號(hào)街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，推進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升。大力支持發(fā)展教育、健康、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、家政、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)，加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商品與服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、服務(wù)消費(fèi)比重提高。到 2025 年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 40% 以上。
第三篇加快建設(shè)數(shù)字馬關(guān)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè)，促進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 “ 三化融合 ” ，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新能級(jí)，為培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。
第十一章 加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，用數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)智能制造。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。加快全縣數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第十二章 加快建設(shè)數(shù)字政府
深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 迭代升級(jí)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 跨省通辦 ” 、“ 最多跑一次 ” 。加快 “ 政務(wù)云 ” 建設(shè)，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率，推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第十三章加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)
以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì)治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平。
第十四章 加快建設(shè)數(shù)字城市
推動(dòng)涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市試點(diǎn)建設(shè)，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的 “ 城市大腦 ” 。基于 “ 城市大腦 ” 和 5G 等技術(shù)支撐，推動(dòng)城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點(diǎn)示范。
第十五章 加快建設(shè)數(shù)字邊境
充分應(yīng)用信息化、智能化建設(shè)成果，加快邊境地區(qū)智能化、數(shù)字化管理、管控和服務(wù)的能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理邊境、管控邊境和服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供智能化服務(wù)，為實(shí)施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)家安全發(fā)展?fàn)I造良好的邊境環(huán)境，提供高效便捷的信息化服務(wù)。
第四篇 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展突出短板，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐和后勁。
第十六章 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、智慧城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等，按照 “ 集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠 ” 的要求，進(jìn)一步提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快布局 5G 基站、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)光纖寬帶及網(wǎng)絡(luò)等配套工程，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
第十七章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
圍繞城市更新，著力推進(jìn)一批城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、排水防澇等提升城市品質(zhì)，以及公共衛(wèi)生、教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展物流市場(chǎng)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、跨境物流體系，推進(jìn)智慧物流建設(shè)。
第十八章 加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
按照 “ 加密路網(wǎng)、補(bǔ)強(qiáng)高速、謀劃鐵路、建設(shè)樞紐 ” 的思路，全力打造 “ 南出北聯(lián)、東西貫通 ” 的綜合交通樞紐，加快推進(jìn) G248線都龍至金廠水頭二級(jí)公路項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施馬關(guān)至河口、馬關(guān)至興街、馬關(guān)至都龍口岸高速公路和馬關(guān)至屏邊高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃和推動(dòng)文山至馬關(guān)至河口鐵路建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)軍民合用機(jī)場(chǎng)的謀劃，改造提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、便捷高效的綜合立體交通體系，著力夯實(shí)交通強(qiáng)縣基礎(chǔ)。
第十九章 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以提高水資源利用和努力消除工程性缺水瓶頸為目標(biāo)，合理規(guī)劃和推進(jìn)一批水源工程與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣有中型、鄉(xiāng)有小型、村有壩塘的水源保障體系。大力實(shí)施供水管網(wǎng)延伸，提高農(nóng)村供水保障率。繼續(xù)開展河道治理，加快推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境綜合整治。抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，構(gòu)建系統(tǒng)配套的農(nóng)業(yè)灌排體系。全面提升水利信息化水平。
第二十章 加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以增強(qiáng)能源保障能力和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，謀劃并推進(jìn)文山至馬關(guān)天然氣管道支線項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)縣城區(qū)以及重點(diǎn)園區(qū)天然氣供給管網(wǎng)布局。推進(jìn)智能能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)改造。
第五篇 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善全域創(chuàng)新體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
第二十一章 強(qiáng)化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。把人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣擺在重要位置，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合教育及醫(yī)療領(lǐng)域，積極引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、各類高層次與高技能人才，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施 “ 百千萬(wàn) ” 人才培養(yǎng)計(jì)劃和 “ 四個(gè)一批 ” 引才計(jì)劃，不斷促進(jìn)人才向基層流動(dòng)，支持大學(xué)生回馬創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外馬關(guān)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造立體化人才培育格局。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)、企業(yè)的主體作用，加快構(gòu)建有利于人才聚集發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，真正讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二十二章 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策透明化、產(chǎn)業(yè)選擇市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體自然化，聚焦以鋅錫銦多金屬共生資源綜合開發(fā)利用、特色生物資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，用好國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、知名高校和科研院所等科研力量，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)有色金屬?gòu)奶健⒉?、選、冶向新材料生產(chǎn)、加工、制造等領(lǐng)域滲透發(fā)展，延伸有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)；堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，加快草果、砂仁等道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)生物育種、食藥應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系，促進(jìn)特色生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二十三章 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)型中小企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程，大力支持華聯(lián)鋅銦公司院士工作站、銦材料研發(fā)分中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝研究應(yīng)用，支持重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。
第二十四章 全面提升科技創(chuàng)新能力
深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建立一批具備一流研究實(shí)力的重大科技
第六篇 加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓住提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化區(qū)域合作和對(duì)外開放，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第二十五章 加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及南亞東南亞等國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)需求，大力實(shí)施 “ 馬品出山 ” 工程，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模、容量和質(zhì)量提升。鞏固提升住房、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，著力打造具有馬關(guān)地域風(fēng)貌、鄉(xiāng)土人情、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的消費(fèi)品牌，構(gòu)筑區(qū)域消費(fèi)新洼地。充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加通信、文化、娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
第二十六章 大力拓展投資空間
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，持續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)好民間投資參與綜合交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二十七章 推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)
積極參與和融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、主動(dòng)對(duì)接和深度參與云南省 “ 輻射中心 ” 和 “ 文馬一體化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)，突出馬關(guān)被列為國(guó)家重要礦產(chǎn)資源（錫礦）后備基地、作為重要資源型城市支持建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省、州在重大產(chǎn)業(yè)布局方面的重視和支持，推動(dòng)一批牽動(dòng)力和輻射力強(qiáng)的大項(xiàng)目落地馬關(guān)，努力在國(guó)家、省、州對(duì)外開放體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。加快推進(jìn)達(dá)號(hào)工業(yè)園區(qū)、南山高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、都龍口岸建設(shè)，力爭(zhēng)將馬關(guān)納入國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)支持建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)和融入中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)，提升與周邊縣（市）在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)方面的合作開放水平，推動(dòng)區(qū)域間旅游資源共同開發(fā)建設(shè)，打通跨縣域、跨州域、跨省域的旅游精品線路，致力于將馬關(guān)打造成全省乃至全國(guó)有影響力的康養(yǎng)休閑度假旅游勝地，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)互補(bǔ)為導(dǎo)向推進(jìn)國(guó)際友好城市體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。
第二十八章 推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，暢通雙循環(huán)，大力培育對(duì)外貿(mào)易主體，積極搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓多元市場(chǎng)，幫助企業(yè)走出去，加快發(fā)展一批外向型龍頭外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)形成特色產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模效益。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本途徑，實(shí)施走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易加工區(qū)為目標(biāo)，加快都龍口岸對(duì)內(nèi)對(duì)外開放綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)、高利潤(rùn)、產(chǎn)品高附加值的邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
第二十九章 提高招商引資質(zhì)量和水平
聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，創(chuàng)新招商引資工作舉措，充分利用上海進(jìn)口博覽會(huì)、南博會(huì)等重大招商引資推介平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、大企業(yè)招商，大力引進(jìn)有牽動(dòng)性支撐性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極針對(duì)重大項(xiàng)目開展延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈招商，推動(dòng)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。積極完善招商政策，突出支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從項(xiàng)目落戶、建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的各個(gè)階段，在人才、創(chuàng)新、市場(chǎng)、投融資、場(chǎng)地、資金配套等方面給予企業(yè)全生命周期全方位的扶持，形成具備競(jìng)爭(zhēng)力
第七篇 加快推進(jìn)全面深化改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
第三十章 培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來(lái)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資本區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)布局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化混合所有制改革，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，健全完善企業(yè)薪酬分配制度、國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)企國(guó)資監(jiān)管，不斷完善管理體制，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。
全力抓好企業(yè)抒困和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快構(gòu)建個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人事理想信念教育，充分發(fā)揮企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制作用，大力弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗、勇立潮頭、敢于擔(dān)當(dāng)、現(xiàn)代工匠、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)家精神，打造一批一流民營(yíng)企業(yè)。
第三十一章 建立更加完善的現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，加大重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)力保障力度，不斷提高財(cái)稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化預(yù)算管理制度改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。深化財(cái)稅金融改革，積極培植稅源財(cái)源。支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，增強(qiáng)監(jiān)管效能。
第三十二章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，基本形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步建立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管格局，形成統(tǒng)一規(guī)范，權(quán)責(zé)明確，公正高效，法制保障的市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多元共治的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)工作，推動(dòng)質(zhì)量工作提升。落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，加快推進(jìn)食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量安全監(jiān)管治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三十三章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)管理體系。 全面推行相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，將分散的行政審批權(quán)力統(tǒng)一進(jìn)行歸并、規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn) “ 一顆印章管審批 ” 。探索推進(jìn) “ 審管分離 ” 改革。按照 “ 集中審批、審管分離、責(zé)權(quán)并重 ” 的原則，建立審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成審批部門與監(jiān)管部門相互監(jiān)督、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作格局。推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足政務(wù)服務(wù)需要，符合企業(yè)和辦事群眾需求。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法有序減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；推進(jìn)收費(fèi)清理改革，大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理制度。加大向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放權(quán)力度，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府（部門）事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力下移、服務(wù)下移和保障下移。規(guī)范審批流程，推行 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 模式，力爭(zhēng)讓群眾和企業(yè)辦事 “ 最多跑一次 ” 。提高窗口工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，開展公用事業(yè)服務(wù)，滿足群眾多元化需求。建立政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度，推動(dòng)各級(jí)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，壓實(shí)服務(wù)責(zé)任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。 建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，打造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開統(tǒng)一門戶，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ” 。推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理成熟度和服務(wù)成效，進(jìn)一步完善網(wǎng)上大廳欄目?jī)?nèi)容。統(tǒng)籌實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳資源融合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣網(wǎng)上預(yù)約和智能化設(shè)備集成應(yīng)用，做到線上線下服務(wù)事項(xiàng)信息同源管理、服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合、軟硬件高效運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾體驗(yàn)一致。推廣網(wǎng)上大廳移動(dòng)終端（ APP ）應(yīng)用、微信公眾號(hào)等服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、多層級(jí)信息共享，解決數(shù)據(jù)壁壘、材料重復(fù)提交等問題。建設(shè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn) “ 一號(hào)申請(qǐng)、單點(diǎn)登錄、交叉互認(rèn)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦 ” 。加快電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)橫向覆蓋部門、縱向覆蓋到村（社區(qū)）。全面推行在線申請(qǐng)、在線審批、在線辦理，逐步提高在線辦理事項(xiàng)比例。
規(guī)范公共資源電子化交易。 按照 “ 統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管 ” 的總要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一接受報(bào)名、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一安排場(chǎng)地、統(tǒng)一保證金收退、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察。全力打造陽(yáng)光交易平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目實(shí)行全行業(yè)、全流程電子化網(wǎng)上交易。實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)申請(qǐng)受理到資料歸檔全程網(wǎng)上交易，避免傳統(tǒng)交易模式 “ 暗箱操作 ”“ 權(quán)力尋租 ” 等弊端。
構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督體系。 完善行政效能監(jiān)察體系，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理和開展全流程監(jiān)督，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。將行政效能內(nèi)部監(jiān)督、上下監(jiān)督、平行監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全各級(jí)行政效能監(jiān)察體制機(jī)制，提升行政效率與服務(wù)質(zhì)量。完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度；推進(jìn)審批與監(jiān)管職能相對(duì)分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務(wù)、內(nèi)容、措施和職責(zé)分工，推動(dòng)政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)人員監(jiān)督管理。全面推動(dòng)落實(shí)首問首辦、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、授權(quán)辦理、聯(lián)動(dòng)審批等制度。建立 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管模式，落實(shí)信用修復(fù)制度，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 著力打造 “ 辦事不求人，審批不見面，最多跑一次，全程服務(wù)有保障 ” 的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法、平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，享有政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步制定出臺(tái)打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施。健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 評(píng)價(jià)制度，完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。
第八篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三十四章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
編制實(shí)施馬關(guān)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 “ 十四五 ” 規(guī)劃，接續(xù)推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大脫貧群眾就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，更好支撐穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持和完善幫扶協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。積極爭(zhēng)取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)、示范創(chuàng)建，走出一條具有馬關(guān)特色的鄉(xiāng)村振興路子。
第三十五章 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，大力實(shí)施產(chǎn)糧大縣 “ 優(yōu)質(zhì)糧食 ” 工程，確保糧食安全。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，不斷提高科技對(duì)糧食安全的支撐能力，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)業(yè)為主體、以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，探索種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園。
第三十六章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制
優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等有機(jī)銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體制。深化戶籍制度改革，全面放開縣域落戶限制，提高戶籍人口城市化率。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，深化農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善 “ 農(nóng)戶 + 合作社 ” 、 “ 農(nóng)戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
第三十七章 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)
廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。通過形成團(tuán)結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系，構(gòu)建溫馨、和諧、美好鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，為建設(shè)生態(tài)美好、社會(huì)和諧的美麗鄉(xiāng)村提供精神支撐。
第三十八章 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，推進(jìn)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，把生態(tài)效益更好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加快構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范行動(dòng) ” ，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，抓好鄉(xiāng)村 “ 兩污治理 ”“ 廁所革命 ” ，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化，提升村容村貌，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。
第三十九章 著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)
以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，配齊配強(qiáng)班子。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的帶頭作用，使鄉(xiāng)村基層黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培育打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗貢獻(xiàn)力量。
第九篇 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 做強(qiáng)縣城、壯大熱區(qū)、提升兩廊、多點(diǎn)發(fā)力 ” 的布局思路，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快形成 “ 一核、一環(huán)、兩廊、多節(jié)點(diǎn) ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
第四十章 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
按照重點(diǎn)生態(tài)功能、保質(zhì)保量、集約適度和綠色發(fā)展的要求，建立 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向達(dá)號(hào)工業(yè)園區(qū)、南山高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、都龍口岸貿(mào)易加工園區(qū)聚集發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第四十一章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化 “ 一核、一環(huán)、兩廊、多節(jié)點(diǎn) ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)做強(qiáng)縣城
以美麗縣城建設(shè)為抓手，加快提升縣城建成區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色輕工業(yè)，推動(dòng)人口向縣城聚集，不斷夯實(shí)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口中心地位，把縣城建設(shè)成為全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域、面向中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)開放合作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)壯大熱區(qū)
依托廣袤和獨(dú)特的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，全力打通環(huán)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路，加快推進(jìn)旅游大環(huán)線美麗公路建設(shè)，聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快砂仁、果蔬、甘蔗等熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力把熱區(qū)產(chǎn)業(yè)培育成全縣加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成到 2035 年基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐。
第三節(jié)提升兩廊
依托文山至馬關(guān)高速公路和 G248 線馬關(guān)至都龍口岸高等級(jí)公路，構(gòu)建以鋅錫銦為重點(diǎn)的綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平，把南北經(jīng)濟(jì)走廊打造成我縣建設(shè)全省重要有色金屬研發(fā)加工基地的戰(zhàn)略支點(diǎn)、全縣加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極；推動(dòng) G219 線沿邊高等級(jí)公路加快實(shí)施，依托氣候、植物等優(yōu)勢(shì)資源，提升發(fā)展草果、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展刺梨、李子等新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游，把東西經(jīng)濟(jì)走廊打造成我縣向東向西開放發(fā)展的重要通道、全縣統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。
第四節(jié)多點(diǎn)發(fā)力
依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，加快推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)都龍口岸成為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶、全縣發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
第四十二章 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以建設(shè)美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐的突破口，使馬關(guān)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)幸福地，到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá) 55% 以上。
第一節(jié)加快建設(shè)美麗縣城
圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧、文明 ” 目標(biāo)，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和云南省美麗縣城，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市形象大幅提升，充分發(fā)揮縣城區(qū)的核心作用，提升聚集輻射能力。加快推進(jìn)城市更新，大力推進(jìn)重點(diǎn)街區(qū)（城中村）、老舊小區(qū)整體改造，做精做優(yōu)做美城市重點(diǎn)區(qū)塊。著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板，大力改善城市公用設(shè)施，加快建設(shè)智慧城市，提高城市管理的效率和水平。
第二節(jié)加快建設(shè)美麗集鎮(zhèn)
按照 “ 集聚中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展 ” 的要求，推進(jìn)以產(chǎn)聚人、以城聚產(chǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域緊密型醫(yī)共體。推進(jìn)南山幸福社區(qū)、都龍口岸、抵邊新村等重點(diǎn)搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。依托人文、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將都龍、八寨納入全省特色小城鎮(zhèn)支持建設(shè)。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
依托實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。持續(xù)打造一批生態(tài)文化、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)并在全省叫得響的特色美麗村莊。
第十篇 加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
第四十三章 加強(qiáng)思想文化引領(lǐng)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論研究、闡釋、宣傳，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。保護(hù)、利用好紅色資源，實(shí)施紅色基因傳承工程。加快構(gòu)建弘揚(yáng) “ 老山精神 ” 和新時(shí)代 “ 西疇精神 ” 長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，著力防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
第四十四章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)文明建設(shè)
廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，健全學(xué)習(xí)和關(guān)愛道德模范制度，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾崇德向善、文明有禮，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念，精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)謀劃，加快構(gòu)建推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化常態(tài)化機(jī)制，逐步建立起有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系。加強(qiáng)公民人文素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。弘揚(yáng)中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第四十五章 加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。大力實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，落實(shí)文藝產(chǎn)品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)文藝工作者用心用情用力打造體現(xiàn)時(shí)代高度、富有時(shí)代標(biāo)識(shí)的精品力作。加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。
第四十六章 加強(qiáng)現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，扶持打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大、市場(chǎng)前景好的 “ 文化 +” 明星企業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)低密度、高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)旅游文化要素全面數(shù)字化，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。深入挖掘民族文化內(nèi)涵，打造一批民族文化特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館、民族民間人才工作室，打造一批高質(zhì)量民族文化旅游產(chǎn)品。
第十一篇 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，推行節(jié)能減排、清潔能源，逐步構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。深入開展植綠、護(hù)綠、用綠、踐綠專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)綠色秀美馬關(guān)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第四十七章 推進(jìn)綠色馬關(guān)建設(shè)
堅(jiān)持建管并重，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草、封山育林、植樹造林建設(shè)，著力提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加強(qiáng)外來(lái)物種管控，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施以古林箐、老君山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)石漠化綜合治理、水土保持、陡坡地治理等工程項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化河 ( 湖 ) 長(zhǎng)制，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施耕地輪作制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，馳而不息打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決整治散亂污企業(yè)，加大礦山、建設(shè)工程大氣污染排放整治力度，繼續(xù)實(shí)施柴油貨車強(qiáng)制報(bào)廢計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化供水全過程管理，確保飲用水安全。強(qiáng)化土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四十八章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)城綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)或清潔化改造。加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)白色污染治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠色旅游、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老等 “ 生態(tài) + 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游 ” 綠色發(fā)展方式。
第四十九章 完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保機(jī)制，落實(shí)資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色金融，保持對(duì)環(huán)境違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 ( 任中 ) 審計(jì)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)引導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，培育普及生態(tài)文化，推動(dòng)綠色理念更加深入人心，營(yíng)造崇尚綠色生活、踐行綠色理念的良好氛圍。
第十二篇 加快推進(jìn)民生福祉改善
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第五十章 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快擴(kuò)大中等收入群體。完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和扶持政策，強(qiáng)化外出務(wù)工服務(wù)體系建設(shè)，建立就業(yè)信息收集、失業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全就業(yè)服務(wù)體系 , 提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力和就業(yè)能力。實(shí)施職業(yè)教育提升行動(dòng) , 健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)大軍。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，實(shí)施就業(yè)困難人員托底幫扶，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，提高低收入群體收入。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。
第五十一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。創(chuàng)新高中階段教育合作辦學(xué)機(jī)制，努力提升高中階段教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高中階段教育振興。大力發(fā)展老年教育，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第五十二章 健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)、全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
第五十三章 全面推進(jìn)健康馬關(guān)建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)水平。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施公共衛(wèi)生優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）衛(wèi)生應(yīng)急體系，著力補(bǔ)齊重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急短板。深入開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育工作，提高廣大人民群眾健康素養(yǎng)水平。成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，持續(xù)鞏固病媒生物防治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建成果，預(yù)防控制重大疾病和重大疫情。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第五十四章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口素質(zhì)提升。加快補(bǔ)齊 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第五十五章 全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
認(rèn)真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好民族團(tuán)結(jié)這條生命線。以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)，推動(dòng)工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，深化拓展“四個(gè)詮釋”創(chuàng)建理念，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)九創(chuàng)”方式，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)。企、事業(yè)組織逐年?duì)幦?guó)家命名一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建單位，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長(zhǎng)廊、示范帶、示范圈、示范聯(lián)盟，加快筑牢中華民族共同體意識(shí)文化廣場(chǎng)（公園）、教育基地建設(shè)，創(chuàng)建更多的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶和示范典型。
第十三篇 建設(shè)更高水平的平安馬關(guān)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢邊境安全屏障。
第五十六章 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第五十七章 全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。
第五十八章 堅(jiān)決維護(hù)邊境安全穩(wěn)定
以打造興邊富民示范縣為目標(biāo)，全面實(shí)施強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略，深入實(shí)施好 “ 興邊富民 ” 行動(dòng)，全面提升強(qiáng)邊固防能力，加快推進(jìn)立體化邊境防控體系和 “ 智慧邊境 ” 建設(shè)，健全黨政軍警民 “ 五位一體 ” 管邊控邊機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，提升邊境管控整體效能。深化邊疆黨建文化長(zhǎng)廊建設(shè)、國(guó)門黨建和 “ 軍警地共建 ” ，建立完善強(qiáng)邊固防政策支撐體系，廣泛深入持久開展全面國(guó)防、邊防教育，推動(dòng)強(qiáng)邊固防有效延伸到末梢，夯實(shí)到基層，扎根到群眾，構(gòu)筑嚴(yán)密的邊境防線，把抵邊村寨建設(shè)成為守邊固邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁優(yōu)撫，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，積極爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范縣，成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府強(qiáng)邊固邊責(zé)任，切實(shí)筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。
第五十九章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會(huì)治理，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市。
第六十章 切實(shí)保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快河湖控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第六十一章 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十四篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以“ 質(zhì)量 ” 作為彰顯黨建工作成效和內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)，聚起高水平現(xiàn)代化和建設(shè)興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的強(qiáng)大合力。
第六十二章 發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級(jí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念
構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條機(jī)制，完善全面、立體、透視察人識(shí)人機(jī)制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環(huán)體系，加強(qiáng)干部培養(yǎng)特別是年輕干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第二節(jié)堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)，堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，持續(xù)落實(shí) “ 以案七改 ” 機(jī)制，緊緊抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，整治 “ 九種人 ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、州、縣辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 的有機(jī)貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步打開監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理的通道，打造山清水秀風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第六十三章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。
第一節(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)。
第二節(jié)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的
多黨合作和政治協(xié)商制度
貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。
堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
第四節(jié)健全充滿活力的基層群眾自治制度
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第六十四章 全面推進(jìn)法治馬關(guān)建設(shè)
堅(jiān)持法治馬關(guān)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第一節(jié)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制
加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
第二節(jié)健全社會(huì)公平正義法治保障制度
堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)民法典司法活動(dòng)，以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督
保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，廣泛開展民法典普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第六十五章 形成規(guī)劃實(shí)施合力
確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。縣政府有關(guān)部門要組織編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
