（云南?。┪纳綁炎迕缱遄灾沃菸鳟牽h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西疇縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
二 0 二二年四月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是西疇縣進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、弘揚(yáng)“西疇精神”、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開(kāi)展高效社會(huì)治理、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。為準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)西疇縣發(fā)展的階段性特征，結(jié)合人民對(duì)發(fā)展的需求及可能，按中共中央、云南省委、文山州委、西疇縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議要求和省委省政府文山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì) 7 縣專(zhuān)題會(huì)議要求，編制修訂了《西疇縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，闖出一條具有西疇縣特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
《規(guī)劃綱要》立足縣情實(shí)際，提出“十四五”發(fā)展思路目標(biāo)和任務(wù)舉措，并對(duì) 2035 年進(jìn)行展望。是未來(lái)五年西疇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是縣鄉(xiāng)黨委政府推動(dòng)發(fā)展的重要依據(jù)，是開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)............................ 99第二章 健全規(guī)劃落實(shí)制度保障....................... 101第一節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制 ........................... 101第二節(jié) 責(zé)任落實(shí) ................................... 101第三節(jié) 增強(qiáng)規(guī)劃參與能力 ........................... 102第四節(jié) 定期評(píng)估 ................................... 102
附件： 1. 西疇縣“十四五”規(guī)劃綱要部分名詞解釋
2. 西疇縣“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單第一篇 科學(xué)總結(jié)成績(jī)正確分析形勢(shì)奮力開(kāi) 啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，采取強(qiáng)舉措、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效率和水平提升，全面提高人民群眾生活水平，全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是西疇發(fā)展取得決定性成就的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省州決策部署，堅(jiān)決戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民大力弘揚(yáng)“西疇精神”，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、創(chuàng)新推動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得決定性成就，是群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
綜合實(shí)力快速提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 30.62 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 56.35 億元，增加 25.73 億元，占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) 60 億元的 93.92% ，年均增長(zhǎng) 9.0% 。人均生產(chǎn)總值從 2015 年的 13166 元提高到 2020 年的 27256 元，增加 14090 元，年均增長(zhǎng) 11.6% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 28.7:22.2:49.1 優(yōu)化為2020 年的 27.8:24.8:47.4 。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 24.7% 。地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入從 2015 年的 1.61 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 2.48 億元，增加 0.87 億元，年均增長(zhǎng) 9.0% 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從 2015 年的 21341 元、 7210 元提高到 2020年的 30758 元、 11495 元，年均分別增長(zhǎng) 7.6% 、 9.8% 。 2020 年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲 4.2% 。
“西疇精神”實(shí)現(xiàn)新的里程碑。從“等不是辦法，干才有希望”到“不等不靠不懈怠，苦干實(shí)干加油干”，“西疇精神”不斷賦予了新的時(shí)代使命，總結(jié)提煉出“六子登科”“五法治水”“四輪驅(qū)動(dòng)”“ 5 分錢(qián)工程”“幸福超市”“十有十強(qiáng)”等系列創(chuàng)新模式，《人民日?qǐng)?bào)》先后四次刊登了關(guān)于“西疇精神”的宣傳報(bào)道，在各級(jí)黨委的高度重視和推動(dòng)下，“西疇精神”在州內(nèi)、省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、省級(jí)機(jī)關(guān)和部分高校，以及上海、四川等地巡回宣講，劉超仁、李華明、任富堂等一批典型代表分別獲得國(guó)家表彰。 2020 年 8 月中共云南省委下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”的決定》，要求在全省組織開(kāi)展新時(shí)代“西疇精神”學(xué)習(xí)活動(dòng)，云南省委宣傳部授予 “ 西疇精神 ” 群體 “ 云嶺楷模 ” 稱(chēng)號(hào)，同時(shí)“西疇精神”得到國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋同志作出“滄桑巨變是干出來(lái)的！要注意宣傳好”的重要批示，“西疇精神”主題電影《石漠花開(kāi)》獲批開(kāi)拍，“西疇精神”響徹云嶺大地，成為云南脫貧攻堅(jiān)精神的集中代表。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。道路建設(shè)方面：天文高速公路（西疇段）、興街至那灑高速順利開(kāi)工建設(shè)。采取 PPP 建設(shè)合作模式，推進(jìn) 472 條（段） 1134.5 公里景區(qū)公路、自然村公路、鄉(xiāng)公路村公路提檔升級(jí)，村委會(huì)、村民小組通硬化路率達(dá) 99.9 ％。建成生命安全防護(hù)工程 582.3 公里，產(chǎn)業(yè)道路 105 條 ( 段 )65 公里?？h城新客運(yùn)站投入使用。水利設(shè)施方面。建成高標(biāo)準(zhǔn)和高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 5000 余畝，完成大灣、三明、土鍋洞、南昌、新發(fā)寨水庫(kù)等?。ㄒ唬?、?。ǘ┬退畮?kù)建設(shè)，建設(shè)水系連通工程100 公里，新建溝渠 150 公里，實(shí)施盤(pán)龍河（嘎機(jī)段）、疇陽(yáng)河、雞街河等河道治理 6 條（段） 16 公里，“五小水利”工程 3169件。完成荒田水庫(kù)至縣城應(yīng)急供水工程，供水管網(wǎng)改造 1334.6公里。市政建設(shè)方面。新改擴(kuò)建市政道路 45 萬(wàn)平方米，供排水管網(wǎng) 148.38 公里，綠化美化面積 4.23 萬(wàn)平方米，安裝路燈 1250盞，新增住房（商品房） 91 萬(wàn)平方米，拆除棚戶區(qū) 1865 戶 23.53萬(wàn)平方米，新增城鎮(zhèn)公園（廣場(chǎng)） 6 個(gè) 3.5 萬(wàn)平方米，新增車(chē)位2600 個(gè)，老舊小區(qū)改造 22 個(gè)片區(qū)，供氣管網(wǎng) 21 公里，新增公廁 45 座，新增經(jīng)營(yíng)性鋪面 1.6 萬(wàn)平方米。建成星級(jí)酒店 1 個(gè)，新增城鎮(zhèn)面積 3.5 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率 35.6% ，常住戶籍人口城鎮(zhèn)化率 18.8% 。能源電力通信方面。建成縣城、興街供氣管網(wǎng)， LPG 液化氣逐步實(shí)現(xiàn)供氣。新建和改造 10 千伏以下線路 8 公里，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程 16 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣自然村通 10 千伏動(dòng)力電，城鄉(xiāng)綜合供電可靠率達(dá) 99% 以上，建成通訊光纜線路 180 公里、 4G 基站 505 座， 5G 基站 23 座，新增寬帶用戶 4500 戶，行政村光纖寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村光纖綜合覆蓋率達(dá) 80% 。工業(yè)園區(qū)。建成園區(qū)工業(yè)用房 31825 平方米，建成園區(qū)道路 70536 平方米，引入企業(yè)23 個(gè)。
脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。制定脫貧路徑措施 10 條，鞏固脫貧措施 18 條，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位 2753 個(gè)，建成農(nóng)村扶貧車(chē)間 70 個(gè)，幸福超市 85 個(gè)，新增村組活動(dòng)室 1690 個(gè)，完成農(nóng)村危房改造 19174 戶，入戶路建設(shè) 1.5 萬(wàn)平方米，庭院建設(shè) 10200戶，圈舍改造 11000 戶，衛(wèi)生廁所改造 16000 戶，實(shí)施教育補(bǔ)助1950 人次，實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助 2036 人次，“ 5 分錢(qián)工程”覆蓋 98 ％村民小組，新建成西灑幸福新村、興街新興社區(qū)、雞街欣欣新村、新馬街坪壩新村 4 個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，共實(shí)施易地扶貧搬遷 931 戶 3727 人，其中建檔立卡貧困人口 907 戶 3630 人，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá) 50 萬(wàn)元以上 5 個(gè)、 10 萬(wàn)元以上 10 個(gè)，脫貧攻堅(jiān)順利通過(guò)省第三方檢查評(píng)估、國(guó)家第三方抽查、國(guó)扶辦督導(dǎo)及國(guó)家普查，全縣于 2018 年順利在全州第一批脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 62 個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困人口 9929 戶 37303人脫貧退出， 2019 年縣委榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，困擾西疇千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展?！熬G水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深入人心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單（試行）經(jīng)省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)施行，生態(tài)紅線劃定并實(shí)施。累計(jì)完成礦山土地復(fù)墾 1767.6 畝，完成石漠化綜合治理 100 平方公里，“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 9 個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明村 51 個(gè)，瓦廠、香坪山入選“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。全面推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)渠三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。試點(diǎn)實(shí)施“林長(zhǎng)制”，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)體系，實(shí)施封山育林 7.1 萬(wàn)畝、退耕還林 8.1 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá) 54.83% ，生態(tài)空間比重逐年擴(kuò)大。安裝太陽(yáng)能路燈 2800 盞、熱水器 1650 臺(tái)，新增汽車(chē)充電樁 32 臺(tái)。州下達(dá)的“十三五”節(jié)能減排指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，完成九股水冶煉廠、興建水泥落后產(chǎn)能淘汰，改造縣城污水管網(wǎng) 7.2 公里，縣城“兩污”項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)河流斷面（疇陽(yáng)河、雞街河）水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% ，縣城集中式飲用水源（小橋溝水庫(kù)）、備用水源（龍正水庫(kù)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為 100% ，優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。石漠化蔓延的趨勢(shì)得到有效控制，高品質(zhì)中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)林的種植，逐步開(kāi)啟綠色發(fā)展轉(zhuǎn)換通道，發(fā)展的可持續(xù)能力得到增強(qiáng)。
民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)省“十百千萬(wàn)”民族團(tuán)結(jié)示范工程落實(shí)，共建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān) 21 個(gè)、示范企業(yè) 4 個(gè)、示范社區(qū) 3 個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 個(gè)、示范村（社區(qū)） 27 個(gè)、示范村組 35 個(gè)、示范宗教場(chǎng)所 1個(gè)、示范軍營(yíng) 6 個(gè)、示范景區(qū) 3 個(gè)、示范醫(yī)院 2 個(gè)、示范學(xué)校19 個(gè)， 2019 年 9 月西疇縣被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。
民生福祉極大改善。教育體育。投入資金 13.4 億元，全縣新建和改擴(kuò)建校舍面積 15 萬(wàn)平方米，新增綠化面積 3.2 萬(wàn)平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房 385 套，縣一中、縣二中后續(xù)工程得到進(jìn)一步完善，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城關(guān)中學(xué)和職業(yè)高級(jí)中學(xué)整體搬遷，縣三幼投入使用。建成教育大數(shù)據(jù)、監(jiān)控管理等信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新辦學(xué)體系建設(shè)，引入社會(huì)資源參與教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育毛入園率 85% ，普及了“一村一幼”，教育鞏固成果明顯，義務(wù)教育鞏固率 95.1% ，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100% ，初中階段毛入學(xué)率 99.9 % ，高中階段毛入學(xué)率 87% 。新建體育場(chǎng) 17 個(gè) 11628 平方米，配套體育器材 246 套，獲評(píng)“全國(guó)老年氣排球之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，全民健身運(yùn)動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。文化旅游。新建和改造村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所 630 個(gè)，在木者、巖頭等村小組建成“西疇精神”教育基地，大型歌舞劇“太陽(yáng)鳥(niǎo)母”在昆明展演，在第十五屆世界民族電影節(jié)評(píng)獎(jiǎng)中，《太陽(yáng)鳥(niǎo)母——舞之靈》影片與原創(chuàng)音樂(lè)《太陽(yáng)鳥(niǎo)母》入圍，其《太陽(yáng)鳥(niǎo)母》原創(chuàng)音樂(lè)分系列歌曲《太陽(yáng)山上滿天星》《湯谷之秋》《鳥(niǎo)部落子民》《永恒之約》《日上扶桑樹(shù)》及交響樂(lè)器樂(lè)版《太陽(yáng)鳥(niǎo)母之英雄》、交響樂(lè)合唱版《太陽(yáng)鳥(niǎo)母之英雄》榮膺最佳原創(chuàng)電影音樂(lè)大獎(jiǎng)殊榮。湯谷村被命名為“全國(guó)文明村”，太陽(yáng)文化品牌逐步形成，《守望故鄉(xiāng)》分別獲全國(guó)少兒聲樂(lè)類(lèi)特金獎(jiǎng)、語(yǔ)言類(lèi)白金獎(jiǎng)，“壯族童謠”走上央視舞臺(tái)。西疇縣獲中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“ 2020 新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”之“我愛(ài)閱讀 100 天”活動(dòng)全國(guó)十強(qiáng)縣。葫蘆笙舞、弦子舞、女子太陽(yáng)山祭祀古歌等民族民間文化得到保護(hù)傳承。實(shí)施有線電視“農(nóng)并網(wǎng)”工程 2500 戶，廣播電視覆蓋面和收視質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成景區(qū)公路 13.7 公里，停車(chē)場(chǎng) 3 個(gè) 2500 平方米，香坪山、三光、湯谷成功申報(bào) AAA 級(jí)景區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)。縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建成并投入使用，縣疾病預(yù)防控制中心完成改擴(kuò)建。推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)“醫(yī)療聯(lián)合體”組建，分級(jí)診療深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)順利合并，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，全面二孩政策有效落實(shí)。疫情防控。面對(duì)新冠肺炎疫情，積極采取“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、五方比對(duì)、五級(jí)掛聯(lián)”的方式織密疫情阻擊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縣醫(yī)院、縣公安局派員參與了武漢抗疫，全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)，同時(shí)，迅速采取系列舉措復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市，人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序短期內(nèi)恢復(fù)正常，有力實(shí)現(xiàn)疫情阻擊與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)雙贏。社會(huì)保障。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時(shí)救助等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系不斷健全，啟動(dòng)實(shí)施村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)工作，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 42 萬(wàn)人次，低保對(duì)象、特困人員等困難群體的基本生活得到保障。兒童福利院、北塔社區(qū)老年人日間照料中心主體工程完工，殯葬改革工作取得突破性進(jìn)展， 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成殯葬改革。社會(huì)治理。堅(jiān)持依法治縣，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)“七五”普法進(jìn)程，提高公民法律素質(zhì)，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全， 2018 年、 2019 年被評(píng)為全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) , 蚌谷大寨、西灑瓦廠入選省民主法制示范村。
五年來(lái)，全縣上下眾志成城、勠力同心，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這在西疇發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄 1 ：西疇縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
第二章 “十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，我縣發(fā)展環(huán)境面臨重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢(shì)，辨危識(shí)機(jī)加快發(fā)展刻不容緩。
“十四五”時(shí)期是西疇重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，親自為云南擘畫(huà)藍(lán)圖，明確了“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為西疇高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會(huì)提出了加大山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)石漠化綜合治理，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持等一系列新舉措，為西疇加快發(fā)展提供了強(qiáng)大政策支撐。
“西疇精神”的迸發(fā)力將更大程度釋放。從“等不是辦法，干才有希望”到“不等不靠不懈怠，苦干實(shí)干加油干”“西疇精神”不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。在全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“西疇精神”持續(xù)弘揚(yáng)推廣，在爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)新提供了新機(jī)遇，為西疇開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三農(nóng)”發(fā)展地位將更加凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高，中央進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政、地方債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、社會(huì)資本會(huì)更大力度向“三農(nóng)”傾斜和引入，省州黨委明確支持高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)政策舉措，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
國(guó)家投入將持續(xù)加大。黨的十九大報(bào)告提出：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。“十四五”時(shí)期，是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施的收官時(shí)期，為確?！暗?025 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系全面建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，兼容并包的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建成，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)全面建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會(huì)優(yōu)先安排建設(shè)。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全省全州基礎(chǔ)設(shè)施全面提速，萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)加速布局，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。加之新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，增加了區(qū)域加快高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展前景將更為廣闊?！耙粠б宦贰薄⑿乱惠單鞑看箝_(kāi)發(fā)、粵港澳大灣區(qū)、“大循環(huán)和雙循環(huán)”“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)等國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展前景將更為廣闊。
投資促進(jìn)走向新時(shí)代。沿邊高速與沿邊鐵路兩條運(yùn)輸動(dòng)脈在我縣區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向“雙線”重合，瀘州到天保高速和關(guān)嶺至天保鐵路縱向“雙線”重合，西疇從文山州“死角”變?yōu)橹行模鳟爡^(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，為西疇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)提供了前所未有的機(jī)遇 , 特別在參與“東南亞南亞輻射中心 ” 產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建中，社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的空間巨大，招商引資難的時(shí)代將成為過(guò)去。
從國(guó)際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、 5G 運(yùn)用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，各國(guó)、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈；新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國(guó)際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。
從全縣來(lái)看，未來(lái)五年，高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍然是西疇的主題，但也面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、要素瓶頸制約明顯，支撐能力不強(qiáng)；財(cái)政收支和政府債務(wù)化解壓力大，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻；應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善，共建共治共享的社會(huì)治理體系尚未形成；生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力不相匹配；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍然不足，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域短板還需改善；群眾身邊的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)還需加強(qiáng)。
新發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)還需一定時(shí)間。天文、那興、沿邊高速公路、沿邊鐵路、關(guān)天鐵路建成使用還需時(shí)日，社會(huì)資本融入發(fā)展需要一定過(guò)程，只有立體化、快速化的交通運(yùn)輸格局形成，社會(huì)資本高速融入發(fā)展并產(chǎn)生積極成果后，才能真正推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?guī)范化節(jié)約集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)路程慢長(zhǎng)。西疇地質(zhì)地貌的特殊性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展先行條件下，要形成基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），還需更大強(qiáng)度投入，基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)科技利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)業(yè)效益在短期內(nèi)難于全面提高。
工業(yè)仍處于艱難發(fā)展階段。西疇工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，資源消耗類(lèi)企業(yè)比重較大，資源深加工類(lèi)較弱，群眾發(fā)展意識(shí)轉(zhuǎn)變難度大，引入或培育工業(yè)企業(yè)需要一定過(guò)程，工業(yè)效益難于在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容難度大。內(nèi)外貿(mào)易、醫(yī)養(yǎng)康、物流、旅游尚未形成，還需加大投入，由于區(qū)位人才市場(chǎng)限制，高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)難于落地，加之現(xiàn)有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)小、經(jīng)營(yíng)窄、資金少、視野差、市場(chǎng)弱，需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行扶持和培育。
國(guó)家和省主體功能區(qū)建設(shè)的要求更為嚴(yán)格。我縣屬于國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，土地、生態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)邊際控制更為嚴(yán)格，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源利用難度加大。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三章 二О三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二О三五年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻兩番，人民生活水平基本接近全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障等指標(biāo)體系達(dá)到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到三二一目標(biāo)，興（街）西（灑）經(jīng)濟(jì)帶成為面向南亞?wèn)|南亞及東南沿海進(jìn)出口商品加工和商貿(mào)物流集散地?！捌桨参鳟牎苯ㄔO(shè)達(dá)到更高水平，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，西疇更加美好，與全國(guó)、全省、全州基本同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二篇 把握指導(dǎo)方針描繪發(fā)展藍(lán)圖譜寫(xiě) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入和服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人民生活水平大幅提升、民族更加團(tuán)結(jié)和諧、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越的目標(biāo)，全力把西疇打造成“西疇精神”實(shí)踐創(chuàng)新高地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二章 基本原則
——始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實(shí)處。
——始終堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，必須全力聚焦?jié)M足人民對(duì)美好生活的期盼，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
——始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決我縣一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量效益，為更好解決生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大矛盾問(wèn)題奠定強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
——始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟(jì)已由中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來(lái)。
——始終堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力。科技是第一生產(chǎn)力，必須牢固樹(shù)立抓改革就是抓發(fā)展、促開(kāi)放就是爭(zhēng)主動(dòng)、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造良好營(yíng)商條件，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。
——始終堅(jiān)持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅(jiān)定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持積極進(jìn)取、盡力而為，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較“十三五”末翻一番以上，達(dá) 120 億元以上。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐步顯現(xiàn)。 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成， 8 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）設(shè)施配套率達(dá) 60% ，發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展的質(zhì)量和水平有較大提高。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、質(zhì)量、效益對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，增速保持在 5% 以上；第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá) 45% ，工業(yè)增加值增速保持在 22% 以上；第三產(chǎn)業(yè)中外貿(mào)及物流的支撐作用顯著增強(qiáng)，增速達(dá)到 11% 以上；城鄉(xiāng)居民收入增速在 10% 左右。
——全省石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。創(chuàng)新石漠化治理模式，賦予“六子登科”治理模式新內(nèi)涵，研究探索石漠化治理新途徑，加大石漠化區(qū)域治理力度，提高石漠化工程治管用水平，形成可觀可學(xué)可用石漠化治理研教示范區(qū)，力爭(zhēng)在實(shí)施百村相連、萬(wàn)畝田地相接的石漠化綜合治理重大生態(tài)工程建設(shè)上取得新進(jìn)展。
——“西疇精神”實(shí)踐創(chuàng)新高地建設(shè)取得新突破。“西疇精神”教學(xué)基地全面建成，創(chuàng)新與實(shí)踐的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)涵更加豐富、外延更加緊密、載體更加突出、氛圍更加濃厚，讓“西疇精神”成為中華民族精神的認(rèn)同感更加深入人心，讓“西疇精神”品牌更加靚麗。
——“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立，污染物排放持續(xù)減少，石漠化治理水平不斷提升，全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建取得新進(jìn)展，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵走在前列。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣樣板建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在疇陽(yáng)大地深入人心，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障和養(yǎng)老體系更加健全，脫貧成果得到有效鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，民族共同體意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族人民思想道德、科學(xué)文化、身心健康和學(xué)法用法水平明顯提高，民族文化更加豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)氛圍更加濃厚，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)方面始終走在前列。
——通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要通道建設(shè)邁出新步伐。天文高速、那興高速建成使用，沿邊鐵路、沿邊高速公路完成前期工作并啟動(dòng)建設(shè)，水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等內(nèi)聯(lián)外通通道網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，縣城和興街城市更新改造加快推進(jìn)，帶動(dòng)作用更加突出，接邊沿邊條件持續(xù)改善，主動(dòng)融入和服務(wù)“粵港澳大灣區(qū)”國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)與雙循環(huán)”的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
——社會(huì)治理效能取得新業(yè)績(jī)。政治生態(tài)更加優(yōu)化，民主法治更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障有力，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面始終走在前列。
專(zhuān)欄 2 ： 西疇縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三篇 優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)合作、互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和主體功能約束有效原則，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，以縮小區(qū)域差距、促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建“一城、二通道、三區(qū)（示范）、五基地”區(qū)域發(fā)展空間，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一城
縣城興街同城。在發(fā)展新階段、新理念、新格局、新機(jī)遇、新戰(zhàn)略的宏現(xiàn)背景下，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”“西部大開(kāi)發(fā)新格局”“鄉(xiāng)村振興”“大灣區(qū)”“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”“中國(guó) - 東盟自由貿(mào)易區(qū)”“大循環(huán)和雙循環(huán)”等戰(zhàn)略，充分利用“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)和“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)在縣境內(nèi)交匯的通道優(yōu)勢(shì)，依托省邊境經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮道路交通“十”字節(jié)作用，提高西疇在云南省多點(diǎn)支撐中的地位。實(shí)施“強(qiáng)樞、聚能、融城”三大發(fā)展戰(zhàn)略，突出“區(qū)域合作、兩鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，物流先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚力，產(chǎn)城一體、融合共生”，將西疇的交通、人財(cái)物、資源要素、信息聚合、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為通道經(jīng)濟(jì)和對(duì)外進(jìn)出口加工貿(mào)易重要承載體。堅(jiān)持“深化改革、高水平開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、共榮共享”建設(shè)思路，優(yōu)化政策導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展發(fā)展視野、突出跨境貿(mào)易、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，加速完善產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流、出口加工、交流協(xié)作、信息集成、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)，抓好區(qū)域內(nèi)部及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、合作、協(xié)作，加速資源互動(dòng)和資源高效利用，不斷培育不同領(lǐng)域改革開(kāi)放亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)、新業(yè)態(tài)發(fā)展亮點(diǎn)和實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)亮點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理、服務(wù)功能更加完善，盡快形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，將其打造成為省面向東南亞南亞全方位開(kāi)放前沿重點(diǎn)地帶，帶動(dòng)其它地區(qū)互動(dòng)協(xié)作合作發(fā)展的大平臺(tái)。
二通道
文山經(jīng)西疇到越南通道。圍繞縣城、興街與麻栗坡同城化、協(xié)同化發(fā)展這一總體發(fā)展方向，突出空間節(jié)約和高效利用特點(diǎn)，服從和服務(wù)于國(guó)家和省的主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。堅(jiān)持詳細(xì)規(guī)劃先行，堅(jiān)持生產(chǎn)核心領(lǐng)域重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，以組裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興產(chǎn)業(yè)培育為主要發(fā)展內(nèi)容，合理承接?xùn)|部地區(qū)的清潔產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)文山南部經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)。突出與文山、硯山及工業(yè)園區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈承接服務(wù)，應(yīng)用好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，布局和發(fā)展一批畜禽產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)畜家禽產(chǎn)品，做好果蔬飲料、植物飲料、民族特需品、特色工藝品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)副業(yè)發(fā)展興旺。主動(dòng)對(duì)接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品分裝品生產(chǎn)服務(wù)、發(fā)展相應(yīng)包裝產(chǎn)業(yè)，做好電解鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展一批鋁加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高走廊沿線的能源消納能力、資源利用能力、勞動(dòng)力接納能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材生產(chǎn)、康養(yǎng)和體育鍛煉產(chǎn)業(yè)，抓好森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高廊道經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
河口經(jīng)西疇到粵港澳大灣區(qū)通道。充分發(fā)掘交通優(yōu)勢(shì)和自然條件，抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)糧食、烤煙、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、糖料、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力抓好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品科技示范生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)與集約生產(chǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，布局種苗生產(chǎn)車(chē)間，自動(dòng)灌溉設(shè)備、營(yíng)養(yǎng)液自動(dòng)配置、高效蔬菜育苗設(shè)備、節(jié)（農(nóng)）藥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備組裝技術(shù)合成應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)、設(shè)施供應(yīng)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展烤煙、林下、香料產(chǎn)業(yè)和木制品深加工等產(chǎn)業(yè)，布局相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為西疇融入和服務(wù)云南省沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭好平臺(tái)。
三區(qū)（示范）
石漠化綜合治理研教示范區(qū)。以興街三光、江龍和蚌谷長(zhǎng)箐治理成果為依托，賦予“六子登科”治理模式新內(nèi)涵，加快片區(qū)產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)建，形成可觀可學(xué)可用拓展的石漠化治理研教區(qū)。以水保障優(yōu)先，研究石漠化治理新途徑，以體現(xiàn)用能方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明意識(shí)提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為目標(biāo)，有效推進(jìn) 1 萬(wàn)畝連片土地整治和空間治理，為其它石漠化地區(qū)治理貢獻(xiàn)財(cái)富。
醫(yī)養(yǎng)康旅一體化發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好區(qū)域潛力調(diào)查與分析，堅(jiān)持大眾普惠、城旅協(xié)調(diào)、定制體驗(yàn)的康旅互促規(guī)劃思維，以規(guī)模設(shè)施適度超前原則，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，合理布局集吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、網(wǎng)一體的醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施和信息導(dǎo)游平臺(tái)。積極創(chuàng)辦學(xué)生夏令營(yíng)、青年自行車(chē)運(yùn)動(dòng)賽、垂釣賽、汽車(chē)技能挑戰(zhàn)賽、老年競(jìng)技等各類(lèi)賽事活動(dòng)，不斷豐富康養(yǎng)旅新業(yè)態(tài)。
道地藥材繁育種植示范區(qū)。圍繞三七、山豆根（苦參）、重樓等中藥材種植，合理布局一批建設(shè)規(guī)模不等的道地藥材繁育種植基地。做好區(qū)域中藥材的藥理性能分析，積極拓展與制藥廠合作，實(shí)施中藥材生產(chǎn)定制，將我縣的中藥材種植形成制藥廠原材料生產(chǎn)與粗加工基地，為遠(yuǎn)期大型藥業(yè)集團(tuán)開(kāi)設(shè)分廠 ( 中心、基地 ) ，及推動(dòng)形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體打基礎(chǔ)，不斷發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和價(jià)值鏈。
五基地
“西疇精神”示范教育基地。充分發(fā)揮“西疇精神”教育示范引領(lǐng)作用，做好人物傳記、故事編輯、文化創(chuàng)作和對(duì)外宣傳，推進(jìn)“西疇精神”成為紅色文化品牌，融入文化產(chǎn)業(yè)共繁共享。
綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。強(qiáng)化益農(nóng)信息社作用發(fā)揮，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)車(chē)間化、工廠化、觀賞化、科教化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)工聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)工互補(bǔ)，做好農(nóng)業(yè)扶持政策調(diào)整，集中精力健全一批設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，高質(zhì)量做家禽、大生豬、肉牛、中藥材、果蔬、甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，用活“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展一批農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。
綠色石材產(chǎn)業(yè)基地。做好投資承諾制度政策應(yīng)用，統(tǒng)籌石材資源聚合，抓好系列產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)興街石材園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
新時(shí)代文明實(shí)踐基地。圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”這一歷史使命，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)培育系列活動(dòng)，用思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承來(lái)提升人民群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度水平，結(jié)合“西疇精神”新高地建設(shè)，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深走、往心走、往實(shí)走，凝聚人民智慧和力量，用“西疇精神”引領(lǐng)群眾在西疇大地奮力共筑中國(guó)夢(mèng)，形成具有西疇特色的新時(shí)代文明實(shí)踐基地。
全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)綠色發(fā)展，積極改善生態(tài)，共建綠色家園。著力在綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、政策管理及制度措施建設(shè)應(yīng)用上邁出新步伐，將資源消耗、污染排放降低到最小程度，形成生態(tài)文明建設(shè)的有力踐行，人與自然和諧共生的典范。
第四篇 打造“西疇精神”實(shí)踐創(chuàng)新高地
第一章 全面弘揚(yáng)“西疇精神”
“西疇精神”是西疇人民在長(zhǎng)期與大自然抗?fàn)幹心挸鰜?lái)的一種奮斗精神、實(shí)干精神、創(chuàng)造精神和只爭(zhēng)朝夕精神。在全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，需秉持、傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新“西疇精神”，不斷為“西疇精神”賦予新內(nèi)涵和新要求，讓“西疇精神”繼續(xù)感染、激勵(lì)廣大干部群眾為民族復(fù)興夢(mèng)想而奮斗。
第一節(jié) 完整“刻錄”不同時(shí)期“西疇精神”軌跡
加強(qiáng)“西疇精神”教育基地設(shè)施建設(shè)，完善基地服務(wù)設(shè)施配套，對(duì)“西疇精神”發(fā)祥地蚌谷木者摸石谷炸石造地、西灑巖頭進(jìn)村公路、雞街至肖家塘公路、蚌谷長(zhǎng)箐片區(qū)中低產(chǎn)田地改造、三光石漠梯田建設(shè)等工程實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，使其完美展現(xiàn)人類(lèi)與自然抗?fàn)幍慕Y(jié)果。對(duì)每一個(gè)“西疇精神”標(biāo)志性工程，均配置一間教育活動(dòng)室，編纂對(duì)應(yīng)的“工程建設(shè)精神志”，建好村史館，實(shí)事求是完整刻錄當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景、人物事件過(guò)程。繼續(xù)打造摸石谷、巖頭、肖家塘、長(zhǎng)箐片區(qū)、三光石漠梯田等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，對(duì)每個(gè)教學(xué)參觀點(diǎn)配套建設(shè)必要的停車(chē)場(chǎng)、參觀道路、觀景臺(tái)等設(shè)施。
第二節(jié) 完善“西疇精神”教育基地功能
充分發(fā)揮“西疇精神”教育示范引領(lǐng)作用，依托現(xiàn)有“西疇精神”教學(xué)資源，豐富多彩辦好“西疇精神”現(xiàn)場(chǎng)教育教學(xué)，力爭(zhēng)成為新時(shí)代推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的國(guó)家級(jí)實(shí)踐教育基地，推進(jìn)“西疇精神”成為紅色文化品牌，融入文化產(chǎn)業(yè)共繁共享。
編篡一批教育叢書(shū)。以史為鑒、以史為鏡，彰顯“西疇精神”人物故事，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、瓶頸突破、生產(chǎn)生活改善、戰(zhàn)天斗地精神面貌，從群眾思想統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活改善、人民生活水平提高、群眾世界觀、價(jià)值觀、人生觀的改變等過(guò)程，編撰好一批教育叢書(shū)。
拍好一部教育片。突出區(qū)域地形地貌自然特征，“搬家不如搬石頭，等不是辦法、干才有希望”的精神精髓，結(jié)合小康社會(huì)建成和現(xiàn)代化建設(shè)，錄制好一部教育片。
編好一臺(tái)歌舞劇。依托區(qū)域民族特色風(fēng)情，普寫(xiě)一曲“西疇精神”起源與民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的贊歌，用生動(dòng)的情節(jié)、完整的藝術(shù)反映“西疇精神”產(chǎn)生、傳承、弘揚(yáng)、奮進(jìn)的過(guò)程，編好一臺(tái)歌舞劇，將“西疇精神”生動(dòng)完美呈現(xiàn)。
培育一批解說(shuō)新人。開(kāi)展好“西疇精神”演講比賽，激勵(lì)年輕一代積極參與“西疇精神”解說(shuō)，從而帶動(dòng)更多解說(shuō)者的產(chǎn)生，逐步形成人人都是解說(shuō)員良好局面。
開(kāi)設(shè)一個(gè)“大講堂”。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，搭建不同類(lèi)型的宣講平臺(tái)，以“萬(wàn)名干部上講臺(tái)、萬(wàn)堂黨課下基層”活動(dòng)為載體，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)帶頭＋干部職工＋學(xué)校＋企業(yè)＋群眾”宣講新格局，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講、宣講團(tuán)示范宣講、宣傳部門(mén)組織宣講、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題宣講的全民宣講良好局面。
精組一個(gè)宣講團(tuán)。從“西疇精神”的締造者、親歷者、見(jiàn)證者、傳承者、踐行者中選樹(shù)好先進(jìn)典型，定期組織到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行巡回宣講，用他們的親身經(jīng)歷和感受來(lái)感動(dòng)時(shí)代、鼓舞時(shí)代、召喚時(shí)代，使“西疇精神”更深入民心。
第二章 做好“西疇精神”動(dòng)能轉(zhuǎn)換
在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，需凝集更多的“西疇精神”力量，匯集更多的“西疇精神”洪流，形成更具時(shí)代特征的“西疇精神”源泉，將“西疇精神”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的重要精神力量。
第一節(jié) 奏響“西疇精神”主旋律
實(shí)現(xiàn)“西疇精神”與“五大發(fā)展理念”“中華民族精神”、時(shí)代要求有機(jī)對(duì)接，全面奏響“西疇精神”主旋律，扎實(shí)開(kāi)展“西疇精神”實(shí)踐行動(dòng)、創(chuàng)新行動(dòng)、引領(lǐng)行動(dòng)和示范創(chuàng)建行動(dòng)。
爭(zhēng)當(dāng)省石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行者。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，打一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持久戰(zhàn)和年度目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和群眾收入實(shí)現(xiàn)五年翻一番，走出一條石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，為全省石漠化地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
爭(zhēng)當(dāng)省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)先行者。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以留住青山贏得未來(lái)韜略，本著資源安全集約高效利用，注重“兩污”治理和節(jié)能減排，打造好生產(chǎn)空間；注重公共設(shè)施和公共服務(wù)，抓好美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適清新宜居的生活空間；做好生態(tài)紅線控制，抓好林木保護(hù)和水源地建設(shè)，抓好林木資源優(yōu)化與升級(jí)，積極轉(zhuǎn)化用能結(jié)構(gòu)，打造碧水藍(lán)天綠葉的生態(tài)空間，使美麗西疇建設(shè)走在云南石漠化區(qū)域治理前列。
爭(zhēng)當(dāng)省鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新建設(shè)先行者。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺“六化”發(fā)展、生態(tài)宜居“五有”建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明“四率”提升、治理有效“三項(xiàng)”工程、生活富?！叭齻€(gè)”維度建設(shè)重點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興、村容村貌治理、資金籌措高度契合的有效路徑，打造鄉(xiāng)村振興西疇模式，使鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新建設(shè)走在全省的前列。
爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展踐行者。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，加快文山南部經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建，圍繞興街及縣城陸港物流樞紐、天文公路和新（馬街）珠（珠琳）公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)圈經(jīng)濟(jì)廊道、大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、對(duì)外貿(mào)易聚散和飛地經(jīng)濟(jì)聚集為主要載體的區(qū)域協(xié)作融合發(fā)展平臺(tái)打造，努力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的倡導(dǎo)者、組織者、奮斗者和有效踐行者。
第二節(jié) 切實(shí)開(kāi)展“西疇精神”實(shí)踐行動(dòng)
積極開(kāi)展“西疇精神”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、公共服務(wù)均等化等方面的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，不斷豐富“西疇精神”內(nèi)涵，讓“西疇精神”更加光彩耀眼。
積極開(kāi)展“西疇精神”創(chuàng)新行動(dòng)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制、機(jī)制、制度、措施創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展中的思路、方法和政策、科技、市場(chǎng)、資源應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展中的要素市場(chǎng)化配置創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展中管理、監(jiān)督、制衡創(chuàng)新。讓工作創(chuàng)新帶動(dòng)“西疇精神”的創(chuàng)新，讓“西疇精神”的創(chuàng)新推動(dòng)和加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
積極開(kāi)展“西疇精神”引領(lǐng)行動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)、各行業(yè)、各組織、各團(tuán)體的政治思想和“西疇精神”思想宣傳與教育，全力做好政治思想和“西疇精神”引領(lǐng)工作，用政治思想和“西疇精神”激發(fā)群眾的發(fā)展意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)和效能意識(shí)，提升全民素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的信心和決心。
積極開(kāi)展“西疇精神”示范行動(dòng)。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、基層黨建、石漠化綜合治理、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作，在踐行“西疇精神”中取得新突破，讓人民群眾切身感受到新氣象、新變化，切實(shí)把弘揚(yáng)“西疇精神”落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在工作中。
第五篇 打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)
新基地
建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等長(zhǎng)效體制機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，創(chuàng)新推進(jìn)石漠化綜合治理，推動(dòng)具有地方特色的制度和行為實(shí)踐創(chuàng)新。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)踐平臺(tái)搭建和發(fā)展短板補(bǔ)齊，努力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。狠抓城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，做好公共服務(wù)供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、人民生活高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代文明之美、自然風(fēng)光之美和山水田園之美融為一體的和諧美麗家園。
第一章 持續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)
以國(guó)家西南生態(tài)安全屏障建設(shè)為重點(diǎn)，突出石漠化治理、水土保持、植樹(shù)造林、植被恢復(fù)、新能源利用等各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)抓好國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃制度措施落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
第一節(jié) 嚴(yán)格發(fā)展空間管控
全面落實(shí)各級(jí)主體功能區(qū)建設(shè)對(duì)西疇區(qū)域功能分區(qū)戰(zhàn)略、政策、制度、措施，不斷提升西疇區(qū)域功能分區(qū)建設(shè)水平。突出“生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)紅線、耕地保護(hù)紅線”應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范不同發(fā)展空間。堅(jiān)持規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)性地位，注重專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量與品位，同步科學(xué)調(diào)整和修訂好《西疇縣土地利用總體規(guī)劃》《西疇縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》和相關(guān)控制性詳規(guī)，指導(dǎo)生產(chǎn)有序發(fā)展。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持“一次性規(guī)劃，長(zhǎng)期使用，一張藍(lán)圖干到底”理念，堅(jiān)持規(guī)劃治理“五個(gè)一”原則，走精治、法治、共治規(guī)劃執(zhí)行路子。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，本著空間資源高效利用原則，按照規(guī)劃的時(shí)空分布，依次按類(lèi)進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，嚴(yán)防攤餅求大、多占少用、土地資源長(zhǎng)期閑置。區(qū)別不同發(fā)展空間，科學(xué)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，健全相關(guān)保護(hù)制度措施，嚴(yán)格空間管控，科學(xué)推動(dòng)各項(xiàng)空間的有效融合，提高空間利用效率，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”有效踐行，激發(fā)空間活力。
第二節(jié) 突出生態(tài)工程建設(shè)
科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，進(jìn)一步提高治理區(qū)域效益。堅(jiān)持水保障優(yōu)先原則，突出“河、庫(kù)、渠、管網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)和水源點(diǎn)保護(hù)、河道清潔與治理，持續(xù)推進(jìn)水保障重大建設(shè)工程，提高水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。抓好天然林保護(hù)、封山育林、植樹(shù)造林、幼林撫育、退耕還林改造、村中片林建設(shè)、林木結(jié)構(gòu)高速與建設(shè)、名木古樹(shù)保護(hù)和新能源利用，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住國(guó)家天然林保護(hù)二期工程實(shí)施機(jī)遇，以保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，科學(xué)營(yíng)林為基礎(chǔ)，提升生態(tài)空間比重，實(shí)施綠化西疇大地行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)線周?chē)⒔煌ㄑ鼐€、荒坡荒灘、水庫(kù)壩塘、河流溝渠、村莊庭院、房前屋后的綠化美化，對(duì)植被稀疏、立地條件差的農(nóng)林荒山采取造、封、管結(jié)合措施恢復(fù)植被。探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、轉(zhuǎn)換、協(xié)議、混合所有制等方式，加強(qiáng)集體天然林和重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)。加大低效林改造工程覆蓋力度，適地適樹(shù)種植苗木，推進(jìn)林木結(jié)構(gòu)科學(xué)化，努力增加森林資源總量。持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林工程和水土保持治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物、生物多樣性保護(hù)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)“兩污”、工業(yè)循環(huán)用水、工業(yè)廢物利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廢棄物收集、生態(tài)環(huán)境定期評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境工程。落實(shí)各級(jí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，促進(jìn)低碳發(fā)展。
第三節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式
堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”原則，制定和落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施，確保主要污染物、農(nóng)村垃圾、難降解生產(chǎn)資料污染物排放量持續(xù)削減。強(qiáng)化土壤污染防控，全面完成土壤染污狀況調(diào)查詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定、土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單制定，建立土地安全利用措施，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，對(duì)污染區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)治理、限時(shí)達(dá)標(biāo)修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整防范。加強(qiáng)雞街河、盤(pán)龍河、疇陽(yáng)河流域污染綜合治理，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水污染防治行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)清潔河流和不達(dá)標(biāo)水源地行動(dòng)，著力解決河塘淤積，水體惡化問(wèn)題。堅(jiān)持“集中整治，連片推動(dòng)”治理方式，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立健全資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值監(jiān)管考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、約束指標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)等系列制度。健全完善環(huán)境安全防控體系建設(shè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和等級(jí)評(píng)價(jià)制度。探索建立各項(xiàng)治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2025 年，區(qū)域主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 90% ，縣城水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，鄉(xiāng)村重要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 90% 。水土流失治理面積 10 平方公里以上。
第二章 改善與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力對(duì)資源承載較差地區(qū)搬遷和農(nóng)村宜居宜業(yè)建設(shè)，持續(xù)做好城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)“兩污”和面源污染治理，實(shí)施農(nóng)村舊房改造、生產(chǎn)用水用電配置、自來(lái)水接入、養(yǎng)殖小區(qū)廢物處理、村莊（社區(qū)）綠化美化亮化等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照國(guó)家小城鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境機(jī)制建設(shè)。按照“共建共享、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村“ 5 分錢(qián)工程”建設(shè)，深入落實(shí)“美麗中國(guó)”“靚麗云南”“美麗文山”“美麗西疇”建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”行動(dòng)，打造“美麗西疇”和“美麗鄉(xiāng)村”。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
大力實(shí)施水網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)土地綜合整治，提高土地資源產(chǎn)出率。加強(qiáng)礦山保護(hù)與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開(kāi)采、合理開(kāi)采。切實(shí)做好小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連線控制，全面推行垃圾分類(lèi)及醫(yī)療廢棄物回收利用工作，加快興街垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療廢棄物處理廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源循環(huán)利用效率。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，注重產(chǎn)業(yè)承接選擇，合理布局發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行綠色創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)、低碳排放和資源損壞管理，鼓勵(lì)物流貿(mào)易綠色發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色出行，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。制定和落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施，確保主要污染物、農(nóng)村垃圾、難降解生產(chǎn)資料污染物排放量持續(xù)削減。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，打造西疇生態(tài)綠色品牌，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”價(jià)值轉(zhuǎn)換。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)
堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全石漠化綜合治理、生態(tài)紅線公開(kāi)、耕地紅線公開(kāi)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值監(jiān)管考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、約束指標(biāo)管理等系列長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善環(huán)境安全防控體系。
第三章 爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三線一單”，廣泛倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，不斷強(qiáng)化完善生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作走在省州前列。圍繞資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活建設(shè)，突出科學(xué)素質(zhì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)用、新技術(shù)等，積極提高資源使用效率和生產(chǎn)效率。健全生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)保護(hù)格局，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，積極打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”，讓綠色成為“美麗西疇”建設(shè)的主色調(diào)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理智慧平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好資源承載較差地區(qū)群眾搬遷、生態(tài)修復(fù)工作，確保森林覆蓋率、林地面積，受保護(hù)國(guó)土面積、環(huán)境投資、清潔產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)高于國(guó)家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放、城鎮(zhèn)污水處理、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求，建成一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村，奮力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的西疇新未來(lái)。
2025 年，環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比重大于 3% ，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)大于 0.5m 3 / 萬(wàn)元、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例大于 40% 、秸桿綜合利用率大于 85% 、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率大于 95% 、化肥施用強(qiáng)度（折純）小于 280 千克 / 公頃，單位 GDP 二氧化碳降低率（ % ）控制在 19% 以下，新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地單位面積投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率為 95% ，單位工業(yè)用地面積實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值三年年均增長(zhǎng)率 6% 以上，單位工業(yè)增加值新鮮水耗小于 25m 3 / 萬(wàn)元、工業(yè)用水重復(fù)率大于 80% 、工業(yè)固體廢物處置利用率大于 80% ，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例大于 30% 、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例大于 18% 、空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積大于 10 平方米，農(nóng)村 40戶以上村莊公園面積大于 5 畝，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá) 100% ，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大于 95% ，清潔生產(chǎn)示范企業(yè)大于 10 戶。生態(tài)型經(jīng)濟(jì)成為西疇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色，大力開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
專(zhuān)欄 3 ：綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換工程
第六篇打造石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)合作、互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和主體功能約束有效原則，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，以縮小區(qū)域差距、促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建“一城、二通道、三區(qū)（示范）、五基地”區(qū)域發(fā)展空間，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一章 高質(zhì)量建設(shè)立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以“基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化”為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)于開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)陸路運(yùn)輸重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的保障能力。
第一節(jié) 推動(dòng)安全高效公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全方位抓好天文高速、那興高速建設(shè)土地征用、礦山利用、矛盾調(diào)解等各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)。高效服務(wù)好馬關(guān)至西疇、西疇至富寧高速公路建設(shè)各項(xiàng)工作，確保按省的預(yù)期要求如期開(kāi)工。積極爭(zhēng)取將硯山至西疇、縣城至州府直通高速公路加密前期工作納入上級(jí)計(jì)劃，力爭(zhēng)前期工作取得積極進(jìn)展并早日實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。統(tǒng)籌好文山至西疇至富寧、關(guān)嶺至天保鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展避讓等工作，做好區(qū)域鐵路站點(diǎn)布局爭(zhēng)取，與主線搭接設(shè)施研究與申報(bào)，確保關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展布局同區(qū)域鐵路建設(shè)同期推進(jìn)，做好機(jī)場(chǎng)籌建，爭(zhēng)取選址論證工作，力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)入上級(jí)盤(pán)子。積極開(kāi)展好 9 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的等級(jí)油路連通建設(shè)項(xiàng)目研究，做好項(xiàng)目申報(bào)與資金爭(zhēng)取，力爭(zhēng) 2035 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間等級(jí)油路互連互通。分期分批段對(duì)通鄉(xiāng)通村現(xiàn)有公路進(jìn)行提升改造，提升公路路面等級(jí)，保證通鄉(xiāng)通村現(xiàn)有公路安全、便捷、高效。有序?qū)r(nóng)村等外路面改造與鄉(xiāng)村振興建設(shè)同步推進(jìn)。多渠道籌措建設(shè)資金，做好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、產(chǎn)業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)配套公路建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心，做好等級(jí)公路沿線、農(nóng)村公路隱患點(diǎn)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、匯總和可視化運(yùn)用。
專(zhuān)欄 4 ：道路交通重點(diǎn)工程
第二節(jié) 建設(shè)綜合給水網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝策劃儲(chǔ)備，加大各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金和地方債券資金爭(zhēng)取，加快社會(huì)資本投入，著力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，做好水安全運(yùn)行保障，高效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化水源點(diǎn)的布局與建設(shè)，重點(diǎn)抓好大堡、龍泉、老玉坡等水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)水庫(kù)增容達(dá) 3000 萬(wàn)立方米以上，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)，抓好河道提水、地下提水、水系連通工程建設(shè)，合理進(jìn)行水資源調(diào)配，強(qiáng)化水資源市場(chǎng)化管理，形成資源節(jié)約與高效利用的用水機(jī)制，做好智慧水利建設(shè)。
專(zhuān)欄 5 ：水安全保障重大工程
第三節(jié) 構(gòu)建安全高效信息網(wǎng)
實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程和移動(dòng)基站補(bǔ)全工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署及創(chuàng)新應(yīng)用落地，進(jìn)一步完善信息終端和服務(wù)供給與網(wǎng)絡(luò)保障設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好農(nóng)村智慧物流配送體系、農(nóng)業(yè)裝備智能化、科技信息服務(wù)，著力構(gòu)建 5G 技術(shù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入為主，政府引導(dǎo)性投入為輔，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和興街園區(qū)區(qū)塊鏈、信息化、數(shù)字化建設(shè)，提升工業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)管理數(shù)字化利用水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地、智慧黨建、鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，全力推進(jìn)“資源 + 市場(chǎng)”雙引擎驅(qū)動(dòng)，圍繞高質(zhì)量高品質(zhì)5G 網(wǎng)絡(luò)打造，強(qiáng)化我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的數(shù)據(jù)應(yīng)用，賦能“一部手機(jī)”系列應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)和邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建 5G 融合應(yīng)用的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，形成景區(qū)環(huán)境檢測(cè)、人流預(yù)警、自助服務(wù)、安全應(yīng)急、智慧停車(chē)、智慧酒店一批重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)新基建快速落地，全面支撐“數(shù)字西疇”建設(shè)。
專(zhuān)欄 6 ：新基建基礎(chǔ)設(shè)施工程
第四節(jié) 健全綜合能源網(wǎng)
抓好電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和社會(huì)發(fā)展需要，合理對(duì)區(qū)域變電站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)，切實(shí)做好電力向產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、產(chǎn)品加工區(qū)、旅游景區(qū)的延伸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、立體配置的能源綜合保障網(wǎng)絡(luò)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求。加快我縣的新能源開(kāi)發(fā)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加大抽水蓄能電站、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、液化氣、天然氣、充電樁等建設(shè)，推進(jìn)清潔能源在我縣的利用。
專(zhuān)欄 7 ：能源建設(shè)工程
第二章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足于主體功能區(qū)建設(shè)，深入落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和省“ 5 個(gè)萬(wàn)億、 8 個(gè)千億”和州“四大產(chǎn)業(yè)”扶持政策。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取龍頭企業(yè) + 基地、合資、合作、股份等模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重大工程，打一場(chǎng)石漠化地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)”和“年度產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集成，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系形成。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)和年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
突出資源優(yōu)化配置和資源高效利用“兩個(gè)重點(diǎn)”，合理做好產(chǎn)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序向布局合理、合作協(xié)作緊密、特色鮮明、成本可控、要素聚集、活力增強(qiáng)的方向邁進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，抓好糧食生產(chǎn)安全的條件下，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化烤煙、甘蔗、水果、蔬菜、中藥材等種植區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比在 1:1.5 以下的農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行優(yōu)化，逐步替代低效作物，不斷優(yōu)化生豬、肉牛、家禽養(yǎng)殖區(qū)域，力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種植面積養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。在縣城周邊、興街周邊及縣城至興街區(qū)間，規(guī)范鋁土礦、金礦、非金屬礦山開(kāi)采，重點(diǎn)抓好綠色石材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工、做好東部地區(qū)清潔產(chǎn)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接，同時(shí)對(duì)資源配置好但效益低下企業(yè)進(jìn)行技術(shù)稼接或企業(yè)稼接，發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)與建筑業(yè)。在縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、金融、公共服務(wù)、養(yǎng)老、托育、家政、健身、配送、中介、保潔、小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)。在香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街沿河地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推動(dòng)服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)間有效連接。 2025 年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更為合理，特征更為明顯，分工更為明確。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)主導(dǎo)、資源集約核心、產(chǎn)城融合先行和新興產(chǎn)業(yè)謀劃布局“四大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建以著實(shí)、融合、高效、協(xié)調(diào)為特色，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本動(dòng)力的“ 2+5+N ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程由初中期向中后期邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進(jìn)。
構(gòu)建以特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把住糧食安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)“米袋子”工程。以廣大人民群眾為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為突破，推進(jìn)肉牛、家禽在“一村一品”作用發(fā)揮，逐步形成“群眾 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”“散養(yǎng) + 小區(qū) + 標(biāo)準(zhǔn)化育肥”“互聯(lián)網(wǎng) + 生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo) + 市場(chǎng)信息發(fā)布 + 支持政策”“集中檢疫 + 定點(diǎn)屠宰 + 加工 + 物流 + 市場(chǎng)”“廢棄物 + 技術(shù) = 資源”等模式，抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)建以烏骨雞、中藥材、蔬菜為重點(diǎn)的高原特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系。
構(gòu)建以旅游貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)體系。圍繞東南亞農(nóng)產(chǎn)品流通加工和我國(guó)東中部資源市場(chǎng)需求，著力抓好貿(mào)易企業(yè)培育和大型貿(mào)易集團(tuán)引進(jìn)，扶持壯大一批外貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)易，促進(jìn)“貿(mào)易強(qiáng)縣”戰(zhàn)略盡快形成；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流（包括跨境物流）、商貿(mào)物流、旅游、信息及智慧服務(wù)（也稱(chēng)服務(wù)型制造）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街沿河地區(qū)，抓好旅游企業(yè)引進(jìn)與培育，發(fā)展壯大康養(yǎng)旅游業(yè)，促進(jìn)旅游貿(mào)易服務(wù)業(yè)體系形成。
構(gòu)建以小商品生產(chǎn)加工為主的工業(yè)體系。以《西疇縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為依托，做好產(chǎn)業(yè)承接，抓好企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)突出新建筑工廠化生產(chǎn)）、包裝產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)為骨干的制造業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升價(jià)值鏈。發(fā)展以勞動(dòng)密集型為重點(diǎn)的小商品生產(chǎn)工業(yè)，構(gòu)建符合主體功能區(qū)發(fā)展的具有西疇特色小商品加工生產(chǎn)體系。
2025 年，基本形成以高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、智慧物流，以及新型建材產(chǎn)業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)等為支撐的“ 2+5+N ”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)有力”特征明顯，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)增加值對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率達(dá) 40% 以上，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率達(dá) 25% 以上，其他產(chǎn)業(yè)增加值對(duì) GDP貢獻(xiàn)率達(dá) 35% 以上，財(cái)政稅收比重大幅提高。 2035 年，三大產(chǎn)業(yè)體系全面形成，成為縣域經(jīng)濟(jì)主要支柱，對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率達(dá) 70% 以上。
第三節(jié) 做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞“農(nóng)業(yè)供給保障有力、資源利用高效、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成”這一總體要求。堅(jiān)持“產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全”的指導(dǎo)方針，全力補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺科技支撐行動(dòng)和開(kāi)展智慧下鄉(xiāng)助農(nóng)活動(dòng)，抓實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、“一村一品”培育、質(zhì)量效益提高，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民持續(xù)增收。
堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”。優(yōu)先將優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子，把精銳力量充實(shí)到基層一線。優(yōu)先破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先財(cái)政保障，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，有效支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建立健全并軌制度，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)十九大提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，按照 “ 點(diǎn)線片相連 ” 思路，切實(shí)增加中小型水庫(kù)和水澆池、排灌溝渠、土地整治、中低產(chǎn)田地改造、土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、五小水利、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極加大品牌地力和綠色地力建設(shè)，加強(qiáng)糧食、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品流通交易市場(chǎng)及貯運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展裝備水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要求，集中精力打造一批設(shè)施配套、科技利用高效、產(chǎn)品市場(chǎng)充分、管理營(yíng)銷(xiāo)精良的現(xiàn)代種植園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)基地。努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)利用范圍，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)維修和智能化應(yīng)用等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化和社會(huì)化程度。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化和智能化建設(shè)，提高種植、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化應(yīng)用水平。按照綠色食品要求，出臺(tái)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），按標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化要求配套相關(guān)設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、種苗繁育業(yè)、種質(zhì)資源業(yè)、種養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
做優(yōu)做特重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞糧食、烏骨雞、中藥材、肉牛、生豬、果蔬、甘蔗、烤煙、核桃等重點(diǎn)高原特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源利用集約化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠色化、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接無(wú)縫化，切實(shí)加大資金、技術(shù)、人力投入，持久打造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園。確保家禽、中藥材、蔬菜產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和綠色品牌產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地。探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，推出一批綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持基金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，支持農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。積極構(gòu)建多方參與的以畜牧、糧食、經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)的災(zāi)害保險(xiǎn)擴(kuò)面試點(diǎn)，加快建立多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)金融企業(yè)對(duì) “ 三農(nóng) ” 的授信力度，降低貸款獲得門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù)，貸款利率要低于銀行同期同類(lèi)貸款水平。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
第四節(jié) 做強(qiáng)做大現(xiàn)代工業(yè)
切實(shí)抓好興街工業(yè)園區(qū)、園區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《西疇縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單 ( 試行 ) 》和《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 ( 新型版 ) ，充分利用新技術(shù)、新工藝做好礦電、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品價(jià)值，提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照相關(guān)規(guī)劃和省級(jí)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快興街工業(yè)園區(qū)及園區(qū)拓展區(qū)水、電、路、信息、廠房基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好兩污處理、資源循環(huán)利用系統(tǒng)和生活區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。做好東部產(chǎn)業(yè)承接，抓好企業(yè)引進(jìn)，發(fā)展以石材、打火機(jī)等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)做好招商引資工作和企業(yè)培育工作，增強(qiáng)園區(qū)吸納功能。實(shí)行園區(qū)入園承諾制和入園企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，提高企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期性和政府對(duì)園區(qū)管理的預(yù)期性能力。發(fā)展好勞動(dòng)密集型小商品加工產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展礦電業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分做好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)礦產(chǎn)資源利用，高標(biāo)準(zhǔn)采用綠色開(kāi)采和加工工藝，積極做好鋁土礦開(kāi)采，沿天文經(jīng)西疇到越南通道布局和發(fā)展綠色大理石、重晶石、硅石等資源的加工。提高區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用效率。
發(fā)展建材業(yè)。積極做好區(qū)域或周邊生產(chǎn)礦渣、石灰?guī)r、頁(yè)巖、鋁土礦脫泥、廢舊玻璃等資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展高鋁水泥、新型燒結(jié)磚、集成式建筑部品部件、建筑石料、混凝土支砌塊、電解鋁型材、復(fù)合防火門(mén)窗、鋁制燈具、新型墻體、復(fù)合石材、玻璃再利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料等建材產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著眼東南亞南亞大區(qū)域資源利用和國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，圍繞糧食、中藥材、畜牧業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，切實(shí)做好糧食、生物醫(yī)藥、肉產(chǎn)品、水果、花生、蔬菜、淀粉、食用油、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
發(fā)展包裝業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和工業(yè)運(yùn)輸包裝需求，積極支持和鼓勵(lì)發(fā)展高檔食品紙箱、新型藥用材料、泡沫保鮮、塑料、集裝箱、鍍氧化硅材料、聚脂材料、聚乙烯醇材料等包裝業(yè)。同時(shí)發(fā)展飼料加工、有機(jī)肥料、果酒飲品生產(chǎn)與分裝。
第五節(jié) 做活做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
構(gòu)建以旅游貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)體系，圍繞東南亞農(nóng)產(chǎn)品流通加工和我國(guó)東中西部資源市場(chǎng)需求，著力抓好貿(mào)易企業(yè)培育和大型貿(mào)易集團(tuán)引進(jìn)，扶持壯大一批外貿(mào)企業(yè)。在推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)做好流通貿(mào)易業(yè)的服務(wù)鏈延伸和服務(wù)行業(yè)的延展，加強(qiáng)旅游重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、宜旅重點(diǎn)鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)延伸擴(kuò)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。全面深化各項(xiàng)改革，圍繞幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)，發(fā)展好教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。圍繞信用擔(dān)保、“信易貸”、稅易貸、多品種金融服務(wù)、多機(jī)構(gòu)入住等發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。圍繞高效便捷安全高質(zhì)量發(fā)展交通、信息、能源等公共服務(wù)業(yè)，圍繞質(zhì)量提升、內(nèi)容拓展，發(fā)展家政、保潔、保育、保教等服務(wù)業(yè)，增加有效供給。
加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)。著眼廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源在沿邊地區(qū)作用發(fā)揮，高質(zhì)量引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)集團(tuán)在我縣開(kāi)設(shè)貿(mào)易分撥中心，開(kāi)展商貿(mào)流通服務(wù)。支持和培育當(dāng)?shù)刭Q(mào)易企業(yè)積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)、東南亞南亞的資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“大灣區(qū)”“大循環(huán)和雙循環(huán)”建設(shè)中做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)、支持、創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)、重要資源配置服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。做好東部、中部、西部區(qū)域和國(guó)內(nèi)與東南亞與南亞特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資源與市場(chǎng)對(duì)接，積極發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)縣城、興街服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化物流體系，推進(jìn)通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，提升物流集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。
推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村康體醫(yī)旅一體化融合發(fā)展。充分發(fā)揮香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街河、疇陽(yáng)河、盤(pán)龍河等地勢(shì)特征及山水特色、民族特色、人文特色和“西疇精神”發(fā)源地作用，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，積極優(yōu)化區(qū)域旅游線路，合理布局和建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂(lè)、健康旅游、鄉(xiāng)村游樂(lè)及集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施和信息導(dǎo)游平臺(tái)，將我縣打造成集康體醫(yī)旅一體的健康生活目的地。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
著眼后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，做好供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)建設(shè)，加大力度實(shí)施技術(shù)革新、設(shè)備更新、產(chǎn)品煥新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。
第七節(jié) 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
加快推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重視數(shù)據(jù)資源在產(chǎn)業(yè)中的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字 + ”“智能 + ”升級(jí)，探索新基建在社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市、智能交通、智慧能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。
第八節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階
堅(jiān)持“年年打基礎(chǔ)，年年見(jiàn)成效”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，訂立年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)和年度發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一年一個(gè)臺(tái)階，逐步構(gòu)建具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。
健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)制度。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織指揮、工作推進(jìn)、服務(wù)能力、政策支持、金融支持、保險(xiǎn)支持、第三方參與和措施保障制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)工作制度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度攻堅(jiān)行動(dòng)，持久推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向和內(nèi)容，合理制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確年度目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)時(shí)限、工作措施、責(zé)任部門(mén)、協(xié)同部門(mén)等，實(shí)行任務(wù)落實(shí)情況定期報(bào)告制度。
2025 年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金年均增長(zhǎng) 20% ，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大于 40% ，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) 55% 以上，區(qū)域資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá) 80%( 不含鋁土礦 ) ，資源深加工利用率達(dá) 50% 以上，投產(chǎn)企業(yè)人工智能應(yīng)用水平達(dá) 35% 以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 23% ，利用縣外民間資金增長(zhǎng) 20% ，產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng) 20% ，地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 11% 以上，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng) 28% ，新增城鎮(zhèn)面積 4 平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá) 45% ，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重年均提高 1% ，以文化、旅游、物流為重點(diǎn)的三產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重年均提高 0.5% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向三二一目標(biāo) 46 ∶ 34 ∶20 邁進(jìn)。
2035 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻兩番。專(zhuān)欄 8 ：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程
第三章 加快推進(jìn)石漠化綜合治理研教示范區(qū)建設(shè)
以興街三光、江龍和蚌谷長(zhǎng)箐治理成果為依托，加快片區(qū)產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)建。以水保障優(yōu)先，以體現(xiàn)用能方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明意識(shí)提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為目標(biāo)，整合各方資源，持續(xù)推進(jìn)百村相連、萬(wàn)畝田地相接的“用水渠網(wǎng)、水土流失、農(nóng)村人居環(huán)境、田間道路、土地整治、高穩(wěn)產(chǎn)田地、中低產(chǎn)田地改造、土壤改良、綠色耕地、測(cè)土配方施肥、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用”等石漠化綜合治理重大生態(tài)建設(shè)工程，努力建成一批社會(huì)主義新村、產(chǎn)業(yè)新村、森林鄉(xiāng)村、旅游新村和田園綜合體等，成立 1 — 2 個(gè)石漠化綜合治理研教專(zhuān)家工作站，在政策咨詢(xún)、課題研究等方面提供技術(shù)指導(dǎo)，確保建成一片、示范一片，形成可觀可學(xué)可用可拓展的石漠化治理新路徑，為其它地區(qū)石漠化治理貢獻(xiàn)“西疇經(jīng)驗(yàn)”。
專(zhuān)欄 9 ：石漠化治理重大工程
第四章 加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康旅一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
突出全域旅游策劃規(guī)劃，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化大背景下紅色旅游合作和旅游精品線路連接，打造通邊出境、通長(zhǎng)三角、粵港澳精品線路。積極做好區(qū)域潛力調(diào)查與分析，堅(jiān)持大眾普惠城旅協(xié)調(diào)、定制體驗(yàn)的康旅互促規(guī)劃思維，按規(guī)模設(shè)施適度超前原則，以香坪山旅游度假、國(guó)家石漠公園、東升紅色小區(qū)、太陽(yáng)文化旅游、農(nóng)耕文化為核心，打造盆景西疇、千戶壯鄉(xiāng)為一體的4A 級(jí)景區(qū) 5 個(gè)以上、 3A 級(jí)景區(qū) 10 個(gè)左右，醫(yī)養(yǎng)康基地 1 個(gè)以上，合理布局全域旅游精品線路和醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施，拓展打造康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。
第五章 加快推進(jìn)道地藥材繁育種植示范區(qū)建設(shè)
圍繞三七、山豆根（苦參）、重樓等中藥材種植，以石山片區(qū)為主，合理布局一批建設(shè)規(guī)模不等的道地藥材繁育種植基地。堅(jiān)持走“基地 + 合作社（公司） + 龍頭合作 + 公司”路子，積極抓好龍頭企業(yè)的扶持培育，做好區(qū)域中藥材的藥理性能分析，打響區(qū)域道地藥材品牌，實(shí)施中藥材生產(chǎn)定制，推動(dòng)我縣中藥材發(fā)展走上從原材料生產(chǎn)與粗加工基地不斷向大型藥業(yè)集團(tuán)分廠 ( 中心、基地 ) 演化的路子，推動(dòng)形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，不斷發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和延伸價(jià)值鏈。
第七篇 打造通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要
通道
抓住云南省將興街納入麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，找準(zhǔn)深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，充分利用“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)和“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)在縣境內(nèi)交匯的通道優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好交通互聯(lián)互通和鄉(xiāng)村路面提檔升級(jí)工程，推動(dòng)縣城和興街陸港碼頭的優(yōu)勢(shì)度構(gòu)建，推動(dòng)一體化發(fā)展，成為支撐南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的主骨架，形成東中部與西部、內(nèi)陸與沿邊、國(guó)內(nèi)與境外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心通道。
第一章 堅(jiān)持一張藍(lán)圖管終身
充分發(fā)揮“臨邊接邊”“大通道節(jié)點(diǎn)”地緣優(yōu)勢(shì)，按照“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、區(qū)域融合”發(fā)展模式，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)振興、城鎮(zhèn)功能布局完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”和“兩城引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)”構(gòu)架，突出以外貿(mào)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃思路，完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，積極打造清潔、美麗、宜居、產(chǎn)城融合發(fā)展的縣城“北回歸線康養(yǎng)宜居城鎮(zhèn)”、興街“加工貿(mào)易集成物流城鎮(zhèn)”特色城鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建成文山州地標(biāo)級(jí)“邊境經(jīng)濟(jì)新門(mén)戶、時(shí)代新城新家園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地”。
區(qū)域規(guī)劃期一次展望到 2035 年。區(qū)域規(guī)劃必須做好四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展特色化。突出縣城人文貿(mào)易、興街出口加工貿(mào)易、中間聯(lián)接互為補(bǔ)充特點(diǎn)。堅(jiān)持設(shè)施聯(lián)接“零”接駁。按“出口加工區(qū)”“產(chǎn)業(yè)分類(lèi)發(fā)展區(qū)”“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”“信息交流區(qū)”“人文交流區(qū)”“物流分撥區(qū)”“路網(wǎng)接駁區(qū)”“兩污治理區(qū)”“公共服務(wù)區(qū)”“群眾生活區(qū)”十區(qū)相協(xié)調(diào)，合理布局“水、電、路、氣、信息、排污、保潔、智慧管理網(wǎng)絡(luò)”設(shè)施建設(shè)，努力做到人員流動(dòng)與貨物流通“零”接駁。堅(jiān)持一張藍(lán)圖終身制。按規(guī)劃一次形成，長(zhǎng)期使用，中遠(yuǎn)期縣城興街能滿足 7 萬(wàn)人生產(chǎn)生活，日貨物進(jìn)出吞吐量達(dá)到 4000 噸，注重土地資源節(jié)約利用和梯度開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃用好地表、地下、空中三類(lèi)資源，著力對(duì)縣城和興街小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性設(shè)計(jì)或修編，力求規(guī)劃的超前性、全面性、預(yù)期性和完整性。堅(jiān)持使用制度一次設(shè)定。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)審制度、項(xiàng)目作業(yè)報(bào)批制度、違規(guī)作業(yè)處理制度、土地使用分類(lèi)制度、項(xiàng)目投資承諾制度和“五個(gè)一”工程制度，嚴(yán)格規(guī)劃控制，分期、分批開(kāi)展高質(zhì)量建設(shè)，逐步形成高質(zhì)量發(fā)展樞紐。
第二章 高質(zhì)量打好通道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗
堅(jiān)持“規(guī)劃為引領(lǐng)，制度為保障、引資 ( 融資 ) 為重點(diǎn)、項(xiàng)目為突破”建設(shè)思路，明細(xì)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，全面高質(zhì)量打好樞紐建設(shè)翻身仗。
設(shè)立通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別管理組織和分類(lèi)管理組織，建立健全通道經(jīng)濟(jì)特別發(fā)展政策、措施和環(huán)境、技術(shù)、安全審查論證、評(píng)價(jià)制度，建立公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償制度，建立項(xiàng)目業(yè)主法律服務(wù)工作目標(biāo)和年度目標(biāo)等制度體系，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)方案、一套機(jī)制、一項(xiàng)測(cè)評(píng)、一項(xiàng)獎(jiǎng)懲”工作機(jī)制。按通道區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金爭(zhēng)取類(lèi)、地方債券資金爭(zhēng)取類(lèi)、社會(huì)資本參與類(lèi)等資金融入渠道，設(shè)立樞紐區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滾動(dòng)項(xiàng)目專(zhuān)庫(kù)和招商引資項(xiàng)目專(zhuān)庫(kù)。開(kāi)設(shè)“西疇縣樞紐區(qū)建設(shè)”特別報(bào)道網(wǎng)頁(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，深入落實(shí)外商投資條例、預(yù)算內(nèi)資金支持政策、地方債券支持政策、金融支持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“資金爭(zhēng)取最大化、資金使用安全化、地方政府投入債務(wù)最小化”要求，扎實(shí)抓好項(xiàng)目研究分析，積極做好項(xiàng)目推薦，扎實(shí)抓好外商投資、預(yù)算內(nèi)資金、地方債券和金融資金、社會(huì)資金的爭(zhēng)取。建立區(qū)域項(xiàng)目審批特別“綠色通道”。參照國(guó)家自由貿(mào)易陸港城鎮(zhèn)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)等建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)項(xiàng)目成熟條件，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，群眾生活區(qū)成熟一片建設(shè)一片，依次有序推進(jìn)縣城和興街小城鎮(zhèn)建設(shè)。
第三章 提升通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效
積極發(fā)揮區(qū)域通道橋梁、生產(chǎn)資料和生活資料集散、產(chǎn)品深加工作用，著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)引入與培育。立足縣內(nèi)外資源與市場(chǎng)，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益分析，保證項(xiàng)目業(yè)主投入回收的預(yù)期，最大限度激勵(lì)社會(huì)資本參與我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞《國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策目錄》《國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，適時(shí)修訂《西疇縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單 ( 試行 ) 》。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展政策，制定或規(guī)范產(chǎn)業(yè)培育、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激政策措施，抓好政銀企合作機(jī)制，進(jìn)一步理順政銀企溝通渠道，梳通項(xiàng)目建設(shè)障礙，全力解決項(xiàng)目業(yè)主發(fā)展遇到的困難與問(wèn)題，積極營(yíng)造寬松的投資營(yíng)商環(huán)境。圍繞資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工、新技術(shù)利用、新興產(chǎn)業(yè)，采取自主委托代理招商、產(chǎn)業(yè)承接與地方培育方式，千方百計(jì)抓好國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)勁企業(yè)，特別是注重商貿(mào)流通企業(yè)的引進(jìn)，努力培育一批本土生產(chǎn)、加工、制造、流通或組裝企業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)、保障、全程服務(wù)進(jìn)行特別監(jiān)督和管理，建立投資 1000 萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制和投資 1 億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別服務(wù)機(jī)制。依托互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，下決心建好“西疇國(guó)際市場(chǎng)供需網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”平臺(tái)及 APP 開(kāi)發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建信息準(zhǔn)確、操作方便的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展。建立依托國(guó)內(nèi)外新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化示范園創(chuàng)建，推進(jìn)技術(shù)交流合作與技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞生產(chǎn)力空間布局和生產(chǎn)力發(fā)展，做好勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家調(diào)查了解，健全信息資料，做好生產(chǎn)要素服務(wù)業(yè)配置發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。抓好區(qū)域發(fā)展方向引導(dǎo)，積極發(fā)展創(chuàng)客創(chuàng)意、 5G 場(chǎng)景運(yùn)用等產(chǎn)業(yè)。縣城重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代高端服務(wù)“ 1+1 ”產(chǎn)業(yè)集群，興街重點(diǎn)發(fā)展以新材料、新包裝等加工制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四章 加快通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)
第一節(jié) 加快布局文山經(jīng)西疇到越南通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)
進(jìn)一步提高廊道沿線資源利用能力、勞動(dòng)力接納能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以產(chǎn)品組裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興產(chǎn)業(yè)培育為主要發(fā)展內(nèi)容，合理承接?xùn)|部地區(qū)的清潔產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)文山重大產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)。突出與文山、硯山及工業(yè)園區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈融合配套好關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)，布局和發(fā)展一批畜禽產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品，做好果蔬飲料、植物飲料、民族特需品、特色工藝品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)副業(yè)發(fā)展興旺。主動(dòng)對(duì)接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品分裝品生產(chǎn)服務(wù)、發(fā)展相應(yīng)包裝產(chǎn)業(yè)。依托“中國(guó)鋁谷”建設(shè)，做好電解鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快布局河口經(jīng)西疇到粵港澳大灣區(qū)通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)
依托廊道土地資源、林木資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)。抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)糧食、烤煙、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、糖料等農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與培育，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化配置水平，擴(kuò)大自動(dòng)灌溉設(shè)備、節(jié)（農(nóng)）藥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備組裝技術(shù)合成應(yīng)用，抓好農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合發(fā)展，不斷提高廊道經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用。
第三節(jié) 加快縣城興街同城化進(jìn)程
圍繞“區(qū)域合作、兩鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、物流先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚力、產(chǎn)城一體、融合共生”發(fā)展方向，以美麗縣城為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)縣城國(guó)家級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)文明示范縣、雙擁模范縣、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城“ 7 城同創(chuàng)”。突出“云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心前沿開(kāi)放門(mén)戶”“文山州輻射東南亞的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流中心”“以商貿(mào)物流、跨境電商、進(jìn)出口加工、跨境旅游為主的外向型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”“面向產(chǎn)城融合、區(qū)域一體化發(fā)展的邊境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，深入推進(jìn)興街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。形成縣城宜居康養(yǎng)，興街跨境加工貿(mào)易，主題明確、特色鮮明、各有重點(diǎn)、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。以新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)與培育、政策制度建設(shè)與創(chuàng)新，抓好興街商貿(mào)物流城、縣城宜居康養(yǎng)城、縣城至興街各生產(chǎn)功能區(qū)布局與建設(shè)，提高區(qū)域要素集聚能力，將縣城興街打造成資源聚集、要素聚合重要栽體，推動(dòng)各領(lǐng)域亮點(diǎn)不斷形成。
2025 年，樞紐建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃管理、激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目引進(jìn)、工程建設(shè)、服務(wù)體系等制度的建設(shè)和完善取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)，服務(wù)能力和水平大幅提高，加工、貿(mào)易貢獻(xiàn)突出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)基本形成。美麗縣城： 2022 年獲得省政府命名。全國(guó)文明城市： 2021 — 2022年建成省級(jí)文明城市， 2024 — 2026 年獲得國(guó)家級(jí)文明城市縣級(jí)提名。國(guó)家衛(wèi)生城市： 2020 — 2022 年建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。國(guó)家園林城市： 2022 年建成省級(jí)園林縣城。全國(guó)生態(tài)文明示范縣：2024 年建成省級(jí)生態(tài)文明示范縣。全國(guó)雙擁模范縣： 2022 年建成省級(jí)雙擁模范縣， 2024 年建成國(guó)家級(jí)雙擁模范縣。全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市： 2023 年建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市。
2035 年，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) + 新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，產(chǎn)城深度融合，高質(zhì)量的“對(duì)外貿(mào)易中心、區(qū)域產(chǎn)城融合示范中心、區(qū)域資源結(jié)合應(yīng)用示范中心、物流集散中心”全面建成。
專(zhuān)欄 10 ：通道經(jīng)濟(jì)重大工程
第八篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)
生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。
第一章 創(chuàng)新綠色發(fā)展
加快建立綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。
著力高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重資源節(jié)約與保護(hù)，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊線控制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量推進(jìn)興街工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)出率和工業(yè)企業(yè)效益。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，注重產(chǎn)業(yè)承接選擇，合理布局發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高可持續(xù)發(fā)展能力。著力推進(jìn)貿(mào)易流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，不斷改進(jìn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、模式、辦法措施，提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與水平，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行綠色創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)、低碳排放和資源損壞管理，鼓勵(lì)物流貿(mào)易綠色發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)、生態(tài)林果、綠色石材、康養(yǎng)旅游、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，打造西疇生態(tài)綠色品牌，進(jìn)一步挖掘全縣發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)西疇的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，全面建設(shè)“美麗經(jīng)濟(jì)”，爭(zhēng)當(dāng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第二章 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快完善人才制度體系，推進(jìn)縣校合作、縣企合作，探索建立友好城市交流機(jī)制，推動(dòng)人才互派交流，做好人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作。建立與大專(zhuān)院校、科研單位協(xié)作合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，抓好科技聯(lián)盟實(shí)體，推動(dòng)形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)品牌和技術(shù)應(yīng)用模塊，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)一批人才外援。依托國(guó)家實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，健全人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、低勞動(dòng)成本，分類(lèi)分層分模塊開(kāi)展培訓(xùn)，組織好產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)加能手培養(yǎng)行動(dòng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施高素質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，抓好區(qū)域緊缺人才培訓(xùn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自己培養(yǎng)一批。創(chuàng)新靈活高效人才引進(jìn)使用機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面對(duì)各類(lèi)科技人才強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新“人才 +項(xiàng)目”“人才 + 產(chǎn)業(yè)”“人才 + 課題”工作思路，推進(jìn)人才與具體工作有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人才引得來(lái)、留得住、用得好。選派更多干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，學(xué)管理、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，全面提升人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建立縣級(jí)科技顧問(wèn)團(tuán)、部門(mén)技術(shù)服務(wù)團(tuán)下基層、推技術(shù)、扶產(chǎn)業(yè)、幫社會(huì)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建設(shè)一批科技應(yīng)用、科技推廣田間（車(chē)間）課堂，打造一批科技轉(zhuǎn)化示范樣板，走出一條人才支撐提升技術(shù)、“技術(shù)（智能化）應(yīng)用促高產(chǎn)品技術(shù)等級(jí)、高技術(shù)產(chǎn)品促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)振興之路。加強(qiáng)科普工作，推進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好五類(lèi)人群的科普教育工作，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第三章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，支持本地企業(yè)建立完善研發(fā)組織體系和“創(chuàng)客”工作室，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強(qiáng)化龍頭企業(yè)科技引領(lǐng)作用，大力發(fā)展科技使用型中小企業(yè)。持續(xù)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度和司法部門(mén)服務(wù)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度措施，建立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)人士健康成長(zhǎng)。
第四章 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)集成
實(shí)施“科技強(qiáng)縣”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新，完善黨委政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政企在制定實(shí)施政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈上協(xié)同發(fā)力。以體制創(chuàng)新為突破，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量效益，全面加快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作創(chuàng)新、大中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第五章 提升科技創(chuàng)新能力
深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、資金、人才、基地一體化配置，全面增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)新理念新要求，引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新突破。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化科技成果的能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高技術(shù)人才引進(jìn)與科技研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)革新，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的科技成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第九篇 鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果加快推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興
第一章 全力鞏固脫貧成果
圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升六大工程，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家定點(diǎn)幫扶、西部協(xié)作幫扶、省州縣鄉(xiāng)掛鉤幫扶和社會(huì)力量幫扶優(yōu)勢(shì)，努力繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的美好圖景。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣易致貧戶等低收入群體防貧返貧相關(guān)政策措施。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、社會(huì)保障等扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。全力做好脫貧鞏固機(jī)制。探索承土地包經(jīng)營(yíng)者與流轉(zhuǎn)者之間的權(quán)益聯(lián)盟、勞動(dòng)力應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)脫貧家庭土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立財(cái)政、社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)扶貧基金籌集機(jī)制和扶貧基金應(yīng)用監(jiān)管制度，健全社會(huì)多渠道密切保障聯(lián)系機(jī)制，健全完善脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡的工作機(jī)制，同時(shí)建立民政、醫(yī)保、社保、教育扶持政策聯(lián)合保障應(yīng)對(duì)機(jī)制。給予產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展照顧。對(duì)不適宜土地山林流轉(zhuǎn)，不屬于搬遷范疇的，采取區(qū)域行政事業(yè)部門(mén)、企業(yè)定點(diǎn)定向聯(lián)系協(xié)作幫扶，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、就業(yè)等方面給予支持和扶持，發(fā)展與群眾生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)增加收入。拉動(dòng)低收入群體增收。穩(wěn)定或優(yōu)化烤煙、甘蔗、水果、蔬菜等種植業(yè)，布局和發(fā)展一批畜牧企業(yè)和畜牧產(chǎn)品精深加工企業(yè)，著力培育一批實(shí)力強(qiáng)大的外貿(mào)企業(yè)，抓好資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、健身、快遞、配送、中介、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)村保潔、城鎮(zhèn)治安等公益性服務(wù)業(yè)，增加用工崗位，提高低收入群體用工比重，促進(jìn)低收入群體收入增加。
第二章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為繼續(xù)實(shí)施好美麗縣城建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，抓好興街小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市綜合承載能力。將西灑、興街兩鎮(zhèn)部分村委會(huì)職能轉(zhuǎn)化成社區(qū)服務(wù)職能，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，建立統(tǒng)一城鎮(zhèn)落戶、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動(dòng)通道，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，建立和完善城鄉(xiāng)治理體系，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置
遵循“市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)，制度健全、創(chuàng)新監(jiān)管，問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)”原則，在國(guó)家政策法規(guī)指導(dǎo)下，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)體系，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在充分尊重農(nóng)民意愿條件下，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極做好城鎮(zhèn)人員在農(nóng)村購(gòu)置房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，結(jié)合20 戶以下資源承載較差村落搬遷撤并工程，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加大財(cái)政、金融、社會(huì)保障支持力度和科技利用力度，做好普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員支持鄉(xiāng)村建設(shè)，激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。
第二節(jié) 保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地
在全縣國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一整治、用地總量調(diào)控、土地利用監(jiān)測(cè)、年度平衡制度，完善土地利用計(jì)劃管理，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，公平合理推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配。深化農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)性用地的市場(chǎng)供應(yīng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，充分利用各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、移民新村、飛地經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)新城發(fā)展提供土地要素保障。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興縣之路，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)，著力探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格形成、抵押融資等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“雙創(chuàng)”，建立健全城鄉(xiāng)順暢的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)保障能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，以城鄉(xiāng)消費(fèi)需求互動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 深入推進(jìn)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成果運(yùn)用。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺(tái)賬和管理制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化宅基地和集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)程落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)權(quán)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股權(quán)能。深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、工程投融資機(jī)制和建管體制改革，著力構(gòu)件系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水利管理體制機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第四章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶和生活保障多渠道密切聯(lián)系機(jī)制，用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)保證脫貧群眾收入高質(zhì)量增加，用高質(zhì)量的社會(huì)保障來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體高質(zhì)量的生活水平，力爭(zhēng)脫貧群眾家庭人均享有可支配收入水平不低于全縣常住居民人均可支配收入的平均發(fā)展水平。繪好《西疇縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（ 2021 — 2025 ）》藍(lán)圖，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，先行先試，高質(zhì)量抓好試點(diǎn)村建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 等新基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)農(nóng)村，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，開(kāi)展村莊硬化綠化美化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，搞好鄉(xiāng)土文化傳承，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傮w目標(biāo)。
2025 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，且農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)。教育進(jìn)一步均衡，公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步均等，就業(yè)更為靈活，救助制度更為健全。
專(zhuān)欄 11 ：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
第十篇 全面深化改革全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
全面深化各項(xiàng)制度改革，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，破除有關(guān)妨礙發(fā)展的體制機(jī)制，建立有效發(fā)展工作機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別和發(fā)現(xiàn)人民的實(shí)際需求，真正落實(shí)人民所需、所盼。降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的制度成本，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，進(jìn)一步拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，將人民滿意度的提升作為改革的目標(biāo)，通過(guò)改革給人民帶來(lái)更多獲得感。
第一章 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以“生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)、就業(yè)提供收入、收入增加消費(fèi)、消費(fèi)增加需求、需求帶動(dòng)供給”供給側(cè)結(jié)構(gòu)主線，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境改善，依法清理處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境的項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革。深化教育、社會(huì)保障體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮權(quán)能作用。深化落實(shí)稅負(fù)減輕政策、放松管制政策，營(yíng)造開(kāi)放有序的市場(chǎng)秩序。
第二章 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
全面深化各項(xiàng)制度改革，破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制，建立有效發(fā)展工作機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的制度成本，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，把廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，通過(guò)改革給人民帶來(lái)更多實(shí)惠。
第一節(jié) 構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)管理體系
全面推行相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，將分散的行政審批權(quán)力統(tǒng)一進(jìn)行歸并、規(guī)范運(yùn)行，探索推進(jìn)“審管分離”改革，按照“集中審批、審管分離、責(zé)權(quán)并重”的原則，建立審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)相互監(jiān)督、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法有序減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理制度，規(guī)范審批流程，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，提高窗口工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展公用事項(xiàng)服務(wù)，滿足群眾多元化需求，力爭(zhēng)讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。
第二節(jié) 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”
建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理成熟度和服務(wù)成效，進(jìn)一步完善網(wǎng)上大廳欄目?jī)?nèi)容。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣網(wǎng)上預(yù)約和智能化設(shè)備集成應(yīng)用，做到線上線下服務(wù)事項(xiàng)信息同源管理、服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合、軟硬件高效運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾體驗(yàn)一致。大力推廣網(wǎng)上大廳移動(dòng)終端（ APP ）應(yīng)用、微信公眾號(hào)等服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域、多層級(jí)信息共享，解決數(shù)據(jù)壁壘、材料重復(fù)提交等問(wèn)題。建設(shè)電子證照庫(kù)實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，統(tǒng)籌實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳資源融合，全面推行在線申請(qǐng)、審批、辦理，逐步提高在線辦理事項(xiàng)比例，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、單點(diǎn)登錄、交叉互認(rèn)、一網(wǎng)通辦”。
第三節(jié) 規(guī)范公共資源電子化交易
按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的總要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一接受報(bào)名、統(tǒng)一抽取專(zhuān)家、統(tǒng)一安排場(chǎng)地、統(tǒng)一保證金收退、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察，全力打造陽(yáng)光交易平臺(tái)。對(duì)進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目實(shí)行全行業(yè)、全流程電子化網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)申請(qǐng)受理到資料歸檔全程網(wǎng)上交易，避免傳統(tǒng)交易模式“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等弊端。
第四節(jié) 提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
遵循“去繁就簡(jiǎn)”原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)能力和效率，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展投資空間，做好招商引資，推動(dòng)各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。依法清理處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境的項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率。優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)，提升服務(wù)能力，做到非行政許可審批事項(xiàng)、無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)、無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)證明、有悖民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)的規(guī)章制度一律取消。按照“辦事不求人”“最多跑一次”“審批不見(jiàn)面”“減稅降費(fèi)”“降本增效”及“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，以及項(xiàng)目審批相關(guān)程序、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和清理規(guī)范涉企亂收費(fèi)項(xiàng)目等方面的政策要求，加大各類(lèi)證明事項(xiàng)清理減并力度，對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。
第五節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
創(chuàng)新誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人的信用在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中的應(yīng)用，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制。健全人才服務(wù)體系，加快推進(jìn)高層次、高質(zhì)量、高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，健全分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、包容審慎、規(guī)范執(zhí)法、自由裁量權(quán)的監(jiān)管制度。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。抓好金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，強(qiáng)化用地供給，降低用地成本，推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)推進(jìn)管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)城改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、差異性的政策措施，建立健全政策落實(shí)回顧評(píng)價(jià)和適時(shí)調(diào)整制度。
第三章 深化投資體制改革
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈，推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)全程無(wú)償代辦，破除體制機(jī)制障礙，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇，建立健全政府性融資擔(dān)保體系。健全 PPP 、 TOT 、債券、金融資金、社會(huì)資本應(yīng)用制度，做好社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
第一節(jié) 投資促進(jìn)
健全財(cái)政幫扶政策。用活用足國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制政策，高質(zhì)量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重“乘數(shù)”效應(yīng)發(fā)揮，圍繞高質(zhì)量跨越式核心要求，抓好國(guó)家、省、州產(chǎn)業(yè)扶持政策綜合應(yīng)用，建立普惠制、長(zhǎng)期制，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健⒅贫仁?、公開(kāi)式的縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保投資者收益預(yù)期可行，加速新“兩低一高”產(chǎn)業(yè)培育。縣級(jí)財(cái)政要建立產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持、預(yù)算安排、其它渠道爭(zhēng)取等辦法措施，每年籌集產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金不少于 2000 萬(wàn)元。加大現(xiàn)有扶持政策調(diào)整，對(duì)于新業(yè)態(tài)、高技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)，要給予特別的政策支持，對(duì)不利益支持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、整體發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策進(jìn)行全方位調(diào)整、修正和廢止，分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行“三步制”扶持，使產(chǎn)業(yè)扶持政策的“公平、公正、公開(kāi)”性貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，將財(cái)政扶持資金使用納入社會(huì)信用管理，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中順利起步、發(fā)展壯大、增強(qiáng)活力。
強(qiáng)化金融扶持政策。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)西部企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。依托社會(huì)信用建設(shè)成果，抓好“信易貸”、“稅易貸”、“獎(jiǎng)易貸”等信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御基金等，做好基金與金融機(jī)構(gòu)間的行業(yè)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)更好的服務(wù)“三農(nóng)”。以《西疇縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》為依據(jù)，以林權(quán)、股票、期貨、預(yù)期收益等為質(zhì)押，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資，做好非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)并依法實(shí)施監(jiān)管。
完善技術(shù)支撐。建立科研院所、高校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)合作關(guān)系，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全有條件的企業(yè)承擔(dān)我縣建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)、研究常態(tài)化合作機(jī)制，積極支持和培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。
做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定數(shù)據(jù)共享部門(mén)責(zé)任清單，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，推動(dòng)縣級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。
第二節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放程度與水平
積極融入“一帶一路”和云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搭乘改革“順風(fēng)車(chē)”，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，深入落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大商品生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入，積極建立區(qū)域合作負(fù)面清單，推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)行外資企業(yè)國(guó)民待遇 + 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單促進(jìn)模式，加強(qiáng)以綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和以政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境建設(shè)。積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展模式，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，建立完善投訴反饋機(jī)制，設(shè)立企業(yè)投訴中心、服務(wù)熱線、投訴網(wǎng)站和企業(yè)投訴問(wèn)題解決制度，適時(shí)開(kāi)展投資環(huán)境第三方評(píng)價(jià)制度，大力營(yíng)造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營(yíng)商環(huán)境。
全面創(chuàng)新招商引資工作。緊盯國(guó)家開(kāi)發(fā)、開(kāi)放政策動(dòng)向，立足產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)“兩個(gè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，立足全縣資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源要素和“人地錢(qián)”生產(chǎn)要素分析，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、旅游文化、技術(shù)利用、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)承接等方面，積極謀劃一批招商項(xiàng)目，策劃招商引資宣傳片。深入落實(shí)各類(lèi)發(fā)展支持政策和招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資工作制度，積極開(kāi)展走出去招商、網(wǎng)上招商、會(huì)展招商，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以商招商、以情招商，大力引進(jìn)一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有潛力的企業(yè)落戶西疇發(fā)展。
積極融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)。圍繞“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心取得新進(jìn)展”三大發(fā)展目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家隊(duì)伍、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快推進(jìn)沿邊鐵路、沿邊高速公路、貿(mào)易樞紐建設(shè)，不斷從發(fā)展理念、方向、重點(diǎn)，從生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，從合作的謀劃、步驟、辦法、手段入手，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，提高發(fā)展水平，逐步融入和拓展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)。
第十一篇 補(bǔ)齊民生福祉短板加快構(gòu)筑共建
治共享 美好家園
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，大力提高教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，逐步推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”向“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”轉(zhuǎn)變，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第一章 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體系建設(shè)
堅(jiān)持人民情懷，鞏固和改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要和對(duì)物質(zhì)文化生活需要。
第一節(jié) 增強(qiáng)教育 ( 美育 ) 體育服務(wù)能力
持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，以“教體美均衡化和人民滿意教育（美育）”為宗旨，突出高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化科學(xué)合理布局高中學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和學(xué)前教育學(xué)校。持續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化改革，實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，充分利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源普惠，提高現(xiàn)代化教學(xué)水平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高中師資資源利用，全面普及高中階段教育，辦好人民滿意的高中。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，以市場(chǎng)需求和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，積極探索產(chǎn)教深度融合和校企合作，提高職業(yè)教育服務(wù)水平。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，多形式改進(jìn)辦學(xué)條件和質(zhì)量，增加群眾對(duì)教育教學(xué)的選擇渠道，推進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步前行，深入貫徹落實(shí)教體結(jié)合教育模式，多渠道增加體育設(shè)施投入，增加青少年課外體育、群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地和類(lèi)型，不斷豐富學(xué)生、群眾體育健身活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。積極發(fā)展多樣化特色化體育賽事活動(dòng)、民族體育健身運(yùn)動(dòng)、技能挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展政策，支持有能力實(shí)體從事發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 提高衛(wèi)生與健康幸福指數(shù)
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、公共衛(wèi)生防疫、重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高醫(yī)療服務(wù)保障能力。堅(jiān)持“大健康”發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)醫(yī)療、保健、養(yǎng)身、康體與旅游融合。積極提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員能力，加快衛(wèi)生健康從“以防病治病為中心”到“以健康服務(wù)為中心”的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、慢性病綜合防控示范創(chuàng)建和病媒生物防控先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)健康西疇 2030行動(dòng)，構(gòu)建“美麗潔凈健康新西疇”。大力推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生保健的社會(huì)參與率 , 加強(qiáng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)范圍。積極開(kāi)展麻瘋病、傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、塵肺病、慢性病等防治，不斷提升全民健康的質(zhì)量和水平，增進(jìn)人民群眾的健康指數(shù)。
2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 3 人，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 3 人，人均預(yù)期壽命達(dá) 78 歲。
第三節(jié) 提升群眾文化水平
堅(jiān)持以馬克思主義道德觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞“城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)”工作目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施提檔升級(jí)，豐富民族民間文體活動(dòng)。強(qiáng)化文物、文獻(xiàn)、文史保護(hù)力度，做好民族民間文化傳承。積極開(kāi)展數(shù)字廣播電視戶戶通行動(dòng)，將黨的聲音和政策傳遞到千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)村 ( 社 ) 文化宣傳陣營(yíng)建設(shè)，以為人民服務(wù)為核心，積極開(kāi)展村民文化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，發(fā)展一批農(nóng)村文娛宣傳隊(duì)伍。以國(guó)際文化和地方非遺文化、民族文化、民間文化、紅色文化、“西疇精神”為載體，發(fā)展西疇特色文化匯演、故事、動(dòng)漫、游戲精品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大廣大人民群眾愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義及家風(fēng)教育，以主流價(jià)值構(gòu)建道德規(guī)范，創(chuàng)建一批“明大德、守公德、嚴(yán)私德”家庭。加強(qiáng)法律法規(guī)普及，培育一批開(kāi)展鄰里互助、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善等志愿服務(wù)隊(duì)。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、革命遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，充分展示地域特色民族文化，不斷豐富“西疇文化館”特色。
第四節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)上臺(tái)階
建立差別化的非營(yíng)利性與營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取爭(zhēng)取補(bǔ)助、社會(huì)資本融入等方式，將新建住宅小區(qū)、安置小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行“四同步”配套建設(shè)，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的養(yǎng)老院和農(nóng)村幸福院，建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老人工作機(jī)制，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)。積極探索行政部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院開(kāi)展老年大學(xué)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證制度，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)一批職業(yè)養(yǎng)老人員，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)我縣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、景區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。
第五節(jié) 促進(jìn)社會(huì)保障更加公平公正
健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收繳與發(fā)放使用制度。標(biāo)準(zhǔn)化建立健全特殊困難群體繳費(fèi)保障、大病醫(yī)療保障繳費(fèi)工作制度、公平公正公開(kāi)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放制度、特殊困難群體的生產(chǎn)扶持 ( 就業(yè) ) 和生活保障制度、災(zāi)民臨時(shí)救助制度。抓好社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)，做好保障政策宣傳，暢通困難人員救助補(bǔ)助渠道，提高困難人員救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的可預(yù)知性，確保社會(huì)保障及時(shí)、方便、快捷。
第六節(jié) 提高就業(yè)水平
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
第二章 提高標(biāo)準(zhǔn)化配置水平
圍繞社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重區(qū)域資源承載和發(fā)展的預(yù)期性分析研判，以人口的轉(zhuǎn)移、吸納、承接為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有科技水平，突出高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)，在基于總量平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少各類(lèi)資源浪費(fèi)，確保社會(huì)事業(yè)充分滿足社會(huì)發(fā)展需求。
第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化配置設(shè)施設(shè)備
根據(jù)生產(chǎn)力空間布局，結(jié)合《西疇縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》中的差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展要求，充分考慮“廣大農(nóng)村資源承載差、產(chǎn)出率低、不具有保留價(jià)值的 20 戶以下不具備發(fā)展條件村莊及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要飲用水源區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦區(qū)等特殊區(qū)域的村莊”搬遷撤并等因素，按照人口發(fā)展及變化需求，“標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”改造或建設(shè)社會(huì)事業(yè)用房。圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化要求，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育教學(xué)設(shè)備、遠(yuǎn)程可視化教育教學(xué)設(shè)備配置，以滿足城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)、高中學(xué)生的教育發(fā)展需求。按照“ 30 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”要求，配置好縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村（社區(qū)）衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化配置醫(yī)療檢查操作設(shè)備、遠(yuǎn)程可視化醫(yī)療教學(xué)設(shè)備、病床、移動(dòng)醫(yī)療設(shè)施配置。配全縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）各類(lèi)敬老院、福利院、居家養(yǎng)老中心等民政福利機(jī)構(gòu)，健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心及配套設(shè)施，健全縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）老年活動(dòng)室、文化娛樂(lè)室、鄉(xiāng)村文化陣地等設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)。合理配置鄉(xiāng)村體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、公廁等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化配置相關(guān)人員
根據(jù)區(qū)域人口變化實(shí)際，按照各類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)，積極做好各類(lèi)社會(huì)事業(yè)服務(wù)人員的招聘、錄用和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，不斷調(diào)整充實(shí)師資、醫(yī)療、文化輔導(dǎo)和其它專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。建立健全在崗社會(huì)事業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度，加強(qiáng)服務(wù)人員政治思想教育，不斷提高服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 抓好信息運(yùn)用
提高社會(huì)事業(yè)信息化水平，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)事業(yè)”攻堅(jiān)行動(dòng)，積極拓展 5G 網(wǎng)絡(luò)工程運(yùn)用，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng) + 文化體育”“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)保障”等計(jì)劃。積極開(kāi)創(chuàng)“一校帶多?！蓖交?dòng)課堂、醫(yī)療遠(yuǎn)程示范操作培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、居民信息“一點(diǎn)通”，城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息“社銀一體化”等建設(shè)新局面。
第三章 提高社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平
加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)投入，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。充分注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的地位作用，堅(jiān)持現(xiàn)有資源利用，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”“哪里缺、補(bǔ)哪里”原則，確保社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。突出區(qū)域未來(lái)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，做好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，做實(shí)預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的前期工作，加大各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度，確保社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地。切實(shí)加大教育、醫(yī)療、婦幼保健、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的開(kāi)放力度，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，積極營(yíng)造社會(huì)事業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類(lèi)主體進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入我縣的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)空間和生活空間的規(guī)劃布局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與要求，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金投入、政策應(yīng)用、收益來(lái)源分析研究，本著投資回收可預(yù)期原則，重點(diǎn)研究投資回補(bǔ)方法和路徑。定期發(fā)布我縣的社會(huì)事業(yè)建設(shè)招商引資項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高社會(huì)資本在我縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展融合度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四章 健全社會(huì)融合管理
在國(guó)家法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)下，依照各類(lèi)社會(huì)事業(yè)管理特點(diǎn)和重點(diǎn)，分類(lèi)完善各類(lèi)社會(huì)事業(yè)管理制度，建立健全相關(guān)各類(lèi)社會(huì)事業(yè)管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，抓好信息數(shù)據(jù)采集與運(yùn)用，建立可視化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)可視化管理。要求社會(huì)化、商業(yè)化社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)的范圍、內(nèi)容、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)社會(huì)化、商業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信教育，設(shè)立社會(huì)事業(yè)商業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)信用“紅黑榜”“黑名單”，堅(jiān)持政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理有據(jù)可依。
第五章 提高防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力
堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則，統(tǒng)籌抓好縣級(jí)應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備中心和應(yīng)急保障政策建設(shè)，積極做好各類(lèi)應(yīng)急裝備物資采購(gòu)、分類(lèi)管理與更新，保證各類(lèi)應(yīng)急救援需要。抓好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、信息保障、宣傳教育、應(yīng)急避難等工程建設(shè)，提高應(yīng)急體系保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的替代與培訓(xùn)，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)排查、安全隱患消除、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案修正與調(diào)整，提高應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。
專(zhuān)欄 12 ：社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程
第十二篇 推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代 化建設(shè)更高水平平安西疇
共建共治共享的社會(huì)治理制度是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一章 健全和完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮村小組、村“兩委”基層組織人民調(diào)解“第一道防線”作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善重大項(xiàng)目、重大工程、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、處理與仲裁保障機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)“八五”普法，推行政務(wù)、財(cái)務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，做好司法救助、行政復(fù)議、行政訴訟、人民陪審、人民監(jiān)督、全民禁毒等工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，堅(jiān)決防治腐敗。
第二章 完善社會(huì)治安防控體系
把維護(hù)好、鞏固好“西疇新現(xiàn)象”作為縣、鄉(xiāng)、村黨委政府的政治之責(zé)、為政之要，建立健全以治安法治力量為基礎(chǔ)、村小組為根本、社會(huì)群團(tuán)力量為補(bǔ)充的專(zhuān)群結(jié)合、群防群治社會(huì)治安防控體系，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)視頻圖像信息綜合應(yīng)用工程、智慧鄉(xiāng)村工程建設(shè)，重點(diǎn)提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
第三章 完善公共安全管理體系
深入抓好礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患、公共場(chǎng)所、道路運(yùn)輸、重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、食藥品、重點(diǎn)行業(yè)安全防范和專(zhuān)項(xiàng)整治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全和完善各類(lèi)管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，抓好綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)和相應(yīng)物資儲(chǔ)備工作，切實(shí)落實(shí)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)和創(chuàng)新商業(yè)險(xiǎn)種，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，做好相應(yīng)質(zhì)量檢測(cè)工作，保障人民身體健康和生命安全。
第四章 完善城鄉(xiāng)基層治理體系
以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮工、青、婦群團(tuán)組織和工商聯(lián)、民族宗教事務(wù)管理、科協(xié)等社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。鞏固拓展“西疇新現(xiàn)象”，建立健全專(zhuān)群結(jié)合、群防群治社會(huì)治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
第五章 完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，健全國(guó)家安全制度體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力。積極落實(shí)國(guó)家金融安全戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。
第六章 全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，積極適應(yīng)國(guó)家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，把國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
完善國(guó)防動(dòng)員組織體系。落實(shí)深化國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作隊(duì)伍。健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，完善國(guó)防動(dòng)員潛力核查、能力檢驗(yàn)評(píng)估等制度，適應(yīng)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢(shì)，加快智慧動(dòng)員建設(shè)。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接，推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。
夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革，統(tǒng)籌運(yùn)用民兵應(yīng)急力量與地方專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量。依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓(xùn)練條件，完善訓(xùn)練基地體系。將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大專(zhuān)業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備。突出大學(xué)畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，構(gòu)建“雙擁”模范縣。抓好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心、西疇“兩山”作戰(zhàn)人員接待中心、前沿指揮部修復(fù)等項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)。
優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員資源配置。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)相關(guān)資源開(kāi)放共享和配套發(fā)展，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。以信息化、法治化、實(shí)戰(zhàn)化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，完善指揮防護(hù)工程體系，不斷提升城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力。推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和國(guó)邊防公路融合建設(shè)，加快推進(jìn)綜合立體國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防交通綜合保障能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進(jìn)程短的發(fā)展趨勢(shì)，提升國(guó)防動(dòng)員科技敏銳度、認(rèn)知力和響應(yīng)速度，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對(duì)國(guó)防動(dòng)員的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)高新技術(shù)的國(guó)防動(dòng)員轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極探索軍政軍民融合式發(fā)展的新思路、新舉措、新對(duì)策，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物醫(yī)藥、新能源、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。
鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)國(guó)防教育融入全民思想教育、國(guó)民素質(zhì)教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國(guó)防教育，強(qiáng)化中小學(xué)生國(guó)防教育，普及群眾性國(guó)防教育，強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀和憂患意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揚(yáng)軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛(ài)國(guó)擁軍熱情，推進(jìn)現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)美麗軍營(yíng)建設(shè)。廣泛開(kāi)展軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，組織國(guó)防后備力量對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效，投身邊境疫情防控、維護(hù)社會(huì)治安、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的大好局面，提高軍政軍民融合式發(fā)展水平。
專(zhuān)欄 13 ：國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重點(diǎn)
第七章 健全社會(huì)信用管理與應(yīng)用
突出“信用西疇”建設(shè)，圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)中城市信用建設(shè)這一關(guān)鍵支撐，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加快完善各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用信息歸集機(jī)制，建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和廣泛運(yùn)用，支持征信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。健全征信和信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管主體，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推進(jìn)信用信息共享，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。
專(zhuān)欄 14 ：社會(huì)能力建設(shè)
第十三篇 打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣樣板
第一章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。不斷挖掘和大力弘揚(yáng)各民族愛(ài)國(guó)主義精神，把中華民族共同體意識(shí)教育納入干部教育、青少年教育、社會(huì)教育。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、非遺紀(jì)錄和數(shù)字化保護(hù)工程、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第二章 全面增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范成果
全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育力度，促進(jìn)全縣各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，抓牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不斷增強(qiáng)黨在民族中的凝聚力，不斷增添正能量。
第一節(jié) 全力共建精神家園
繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)民族區(qū)域文化的溝通，積極推進(jìn)民族對(duì)話交流，在相互交流中融合發(fā)展，求同存異，吸收不同的思想文明智慧。堅(jiān)持真善美，以人與自然、社會(huì)、自我和諧相處為使命，不斷推動(dòng)社會(huì)精神道德信仰建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。切實(shí)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得的示范成果，引導(dǎo)各民族干部群眾充分認(rèn)識(shí)民族的文化，激勵(lì)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)的大家庭。增進(jìn)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣。做到在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，確保不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，共建共享精神家園。
第二節(jié) 建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鞏固長(zhǎng)效機(jī)制
健全鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。全面鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面，組織開(kāi)展富有特色的群眾性活動(dòng)，著力營(yíng)造“親情化、人文化”的良好氛圍。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，促進(jìn)各族群眾語(yǔ)言互通、心靈相通。夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的思想基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定根基，加強(qiáng)服務(wù)，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。
第三章 提升民族地區(qū)發(fā)展水平
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路和民族政策，堅(jiān)持各民族一律平等，圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生，把民族村寨的發(fā)展放到更加重要位置，在人居環(huán)境、社會(huì)民生等領(lǐng)域加大政策和項(xiàng)目支持，繼續(xù)實(shí)施“十百千萬(wàn)”示范創(chuàng)建工程，推進(jìn)民族村寨和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。大力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通，切實(shí)提升民族村的生產(chǎn)生活條件，真正把發(fā)展落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，努力推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
第十四篇 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面完成 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，抓好要素和制度保障建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，努力在打造全省石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、新時(shí)代民族精神高地、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范樣板、全國(guó)綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要通道取得新成績(jī)。
第一章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。強(qiáng)化黨的理論創(chuàng)新武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。
營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)政治巡察，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立人民至上理念，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)、務(wù)實(shí)求實(shí)、苦干實(shí)干。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的對(duì)《規(guī)劃綱要》的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告《規(guī)劃綱要》落實(shí)情況。在《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)程中，選擇重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開(kāi)展監(jiān)督檢查和重點(diǎn)督查。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。主動(dòng)接受政協(xié)對(duì)《規(guī)劃綱要》落實(shí)過(guò)程的協(xié)商意見(jiàn)，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告《規(guī)劃綱要》落實(shí)進(jìn)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，把全縣上下的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。
打好輿論宣傳主動(dòng)仗。建立健全與新聞媒體合作溝通交流的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委政府與媒體之間良性互動(dòng)、深度合作。支持各級(jí)新聞媒體深入西疇、了解西疇、宣傳西疇，講好新時(shí)代西疇故事，傳播西疇聲音。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)輿論的引導(dǎo)，多做解疑釋惑、凝聚合力的工作。
第二章 健全規(guī)劃落實(shí)制度保障
堅(jiān)持《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位，創(chuàng)新規(guī)劃落地辦法措施，全力解決規(guī)劃執(zhí)行困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落實(shí)全民參與，規(guī)劃成果全民共享。
突出《規(guī)劃綱要》在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心地位和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，在《規(guī)劃綱要》執(zhí)行過(guò)程中，建立健全規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)工作制度和各項(xiàng)工作考核考評(píng)制度。實(shí)行各項(xiàng)工作年度評(píng)價(jià)制度，各單位各部門(mén)嚴(yán)格依照規(guī)劃要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)于各項(xiàng)工作推進(jìn)有力、成績(jī)優(yōu)越、貢獻(xiàn)突出的單位或個(gè)人，將列入各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部職位升降、職稱(chēng)職務(wù)工資晉級(jí)等行列，對(duì)于工作推諉、效能低下的將作為懲戒依據(jù)。
在編制年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到相應(yīng)的年度目標(biāo)任務(wù)，建立年度工作方案，明確各項(xiàng)工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限等相關(guān)工作要求。各級(jí)各部門(mén)在擬定年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要以規(guī)劃要求為中心，圍繞規(guī)劃目標(biāo)制定工作任務(wù)，完善相應(yīng)計(jì)劃配套工作措施，確保《規(guī)劃綱要》要求落實(shí)到具體工作中。同時(shí)，要增強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職工機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)變能力，在把握好部門(mén)行業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)中主動(dòng)求變。
多種形式、多渠道做好《規(guī)劃綱要》宣傳，提高公眾規(guī)劃意識(shí)，擴(kuò)大規(guī)劃落實(shí)公眾參與，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》涉及事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。
創(chuàng)新《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略、布局、目標(biāo)、任務(wù)、措施的落地機(jī)制，健全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)年度分解機(jī)制，制定相適應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)考核考評(píng)評(píng)價(jià)體系，要對(duì)實(shí)施責(zé)任主體部門(mén)進(jìn)行考核考評(píng)，對(duì)重要政策的制定、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、規(guī)劃執(zhí)行效果和年度重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤、落實(shí)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)排名，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行一年一評(píng)價(jià)、工作情況一年一檢查，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題查找、措施建立、機(jī)制健全等問(wèn)題得到解決，確?！兑?guī)劃綱要》順利實(shí)施。對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)展效果實(shí)行年度、期中、期末評(píng)估，對(duì)需要修訂的內(nèi)容報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)西疇縣“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，凝心聚力抓落實(shí)，同心同德推發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖和二О三五遠(yuǎn)景目標(biāo)而不懈努力奮斗！
