（云南?。┪纳綁炎迕缱遄灾沃莩幧娇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
關于硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要的決議
（ 2021 年 1 月 23 日硯山縣第十六屆人民代表大會
第五次會議第五次全體會議通過）
硯山縣第十六屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《關于硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）的報告》。會議同意硯山縣第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為， “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要全面貫徹了黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、州委九屆十次全會、縣委十二屆十一次全會精神和《中共硯山縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》部署，提出的 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二 O 三五年遠景目標，符合硯山經(jīng)濟社會發(fā)展實際，體現(xiàn)了全縣各族人民的共同意愿，反映了新時代發(fā)展的客觀要求。
會議要求，要認真實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務圓滿完成。
關于批準《硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（修訂草案）》的決議
（ 2021 年 9 月 30 日縣十六屆人大常委會第三十五次會議通過）
硯山縣第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議了縣人民政府提出的《硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（修訂草案）》。會議同意縣人大財政經(jīng)濟委員會關于《硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（修訂草案）》的審查結果報告。會議決定，批準《硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（修訂草案）》。
前 言
“ 十四五 ” 時期，是硯山縣全面脫貧、全面建成小康社會后，乘勢而上同全國一道建設社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，是實現(xiàn)高質量發(fā)展、破解深層次問題、提升人民生活品質的關鍵期。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，以及自身發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實，堅持 “ 把握大勢、長遠規(guī)劃，系統(tǒng)分析、全面規(guī)劃，找準定位、精準規(guī)劃，科學設置、務實規(guī)劃 ” 的原則，科學編制和有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化硯山新征程。
《硯山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（ 2021–2025 年）》根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共文山州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共硯山縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，在全面總結 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展成就的基礎上，準確研判國際國內形勢，提出未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是凝聚了全縣各族人民智慧的統(tǒng)領性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是指導全縣各族人民未來五年共同發(fā)展的行動綱領。
規(guī)劃年限： 2021—2025 年。
第一篇 總體思路
站在歷史新的起點上，必須深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，科學把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務、新要求，正確認識和把握硯山在全州、全省和全國發(fā)展大局中的地位和作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委省政府和州委州政府決策部署上來，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標奮勇前進。
第一章 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，是硯山發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，也是硯山綜合實力提升最大、轉型發(fā)展進步最快、群眾得到實惠最多的五年。面對世界經(jīng)濟呈現(xiàn)反全球化趨勢和經(jīng)濟下行壓力，全縣堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以推進供給側結構性改革為主線，脫貧攻堅取得全面勝利，新型工業(yè)快速崛起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，民族團結持續(xù)鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)強勁勢頭。
一、綜合經(jīng)濟實力快速提升
“ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，主要規(guī)劃目標任務基本完成，各項經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，綜合實力穩(wěn)步提升。 2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 178.39 億元，年均增長 8.9% ，比 2015 年增加 77.4 億元，是 2015 年的 1.8 倍，排名全州第 2 位、全省第 34位。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成 510.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.74 倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別達到 36213 元、12705 元，年均增長 7.6% 、 9.4% ，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍和1.6 倍。地方財政總收入達 13.52 億元，年均增長 6.9% 。社會消費品零售總額達到 55.94 億元，年均增長 7.4% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% ，城鎮(zhèn)化率達 47.68% 。
二、脫貧攻堅取得歷史性勝利
始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和頭等發(fā)展大事來抓，全縣精銳出戰(zhàn)、聚力攻堅，全面強化責任、政策、工作 “ 三落實 ” ，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷 “ 三個組織化 ” 程度，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、金融扶貧、消費扶貧，全方位、立體式持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，消除了絕對貧困，全縣累計投入各類扶持資金 63 億元，全縣 79 個貧困行政村和 14822 戶 64994 名貧困人口全部脫貧退出，脫貧成果得到鞏固提升，順利通過國家脫貧普查驗收。
三、產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)歷史性突破
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，實施 “ 項目支撐、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、鏈條延伸 ” 五大工程，對經(jīng)濟的支撐作用和影響力逐步增強，工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，聚集效益日益凸顯。以綠色食品為代表的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)為主導的電子信息制造業(yè)和康養(yǎng)特色旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系初步形成。成功引入世界500 強山東魏橋集團、中國 500 強山東創(chuàng)新集團等國際國內知名企業(yè)入駐硯山投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生根本性改變，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目強力推進，綠色鋁已建、在建產(chǎn)能規(guī)模達到203 萬噸，居全省第一位、全國第二位，綠色鋁產(chǎn)業(yè)成為硯山縣第一大產(chǎn)業(yè)。 2020 年三產(chǎn)增加值分別達到 38.31 億元、 51.5 億元和 88.58 億元。
四、基礎設施體系日漸完善
基礎設施短板逐步補齊，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡日趨完善，五年全縣累計完成固定資產(chǎn)投資 511 億元，一批高速公路、水利、能源、通信等重大項目建成投入使用，實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變。平文高速、國道 323 線改造項目、蒙文硯高速公路建成通車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村硬化率、自然村通路率均達到100% 。六詔水庫、縣第二自來水廠等項目進展順利。 220 千伏路德變電站項目投運。貧困村飲水安全、道路硬化和危險路段生命安全防護工程、動力電、廣播電視、網(wǎng)絡寬帶建設實現(xiàn)全覆蓋，“ 數(shù)字硯山 ”“ 智慧硯山 ” 加快推進。
五、改革開放不斷深入
全面改革不斷深化， “ 放管服 ” 改革、供給側結構性改革、農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控作用顯著增強。行政審批服務流程不斷優(yōu)化， “ 三去一降一補 ” 任務有效落實，認真貫徹落實減稅降費政策，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，市場在資源配置中的決定性作用增強。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革和 “ 三權分置 ” 改革，投融資改革邁出新步伐，完成新一輪政府機構改革，堅持向開放要動力，建成全州首個海關 “ 兩倉 ” ，硯山蔬菜基地逐步成為全省面向粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 重要供給基地，鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局正逐步形成，為把硯山建設成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移 “ 承接地 ” 創(chuàng)造了條件?？h供銷社被授予 “ 全國供銷系統(tǒng)先進集體 ” 稱號。對外開放步伐加快，累計實施國內外合作項目 203 個，協(xié)議總投資額 1090.97 億元，實際到位資金 377.8 億元，實際利用外資 44.77 萬美元。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設步伐持續(xù)加快，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和各級各類示范村建設有序推進，城市管理水平不斷增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中心城區(qū)綜合服務功能及輻射帶動能力不斷增強，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省美麗縣城、省文明縣城，七都廣場改擴建、民族團結大道等市政工程穩(wěn)步推進，縣醫(yī)院片區(qū)、糧食局片區(qū)、江那農(nóng)貿(mào)市場 3 個片區(qū)棚戶區(qū)改造等項目啟動建設，城市公廁、道路綠化美化亮化、海綿城市等工程有序推進，城市管理水平不斷提升。開展城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 、農(nóng)村 “ 七改三清 ” 、愛國衛(wèi)生 “ 七個專項行動 ” ，全面啟動推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風專項行動，統(tǒng)籌推進各級各類示范村建設。
七、社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破
教育、衛(wèi)生水平明顯提升，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。學前三年毛入園率達 86.4% ，九年義務教育鞏固率達 100.3% ，高中階段毛入學率達 86.1% 。硯山綜合體育館建成投運。疾病防控、衛(wèi)生應急體系更加完善。保障性住房分配入住率達 95.73% 。綜合性文化服務中心覆蓋率達 100% 。平安硯山建設加快推進。殯葬改革有序推進，火化率達 100% 。
八、生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進
堅持綠水青山就是金山銀山，大力推進生態(tài)文明建設，以綠色經(jīng)濟為突破口，著力凸顯 “ 藍天、碧水、凈土 ” 的自然山水本色。持續(xù)推進 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力開展 “ 增綠 ” 工程，大力實施 “ 護綠 ” 行動，綠色發(fā)展質量不斷提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善?？h城集中式飲用水源地水質監(jiān)測結果均達到國家 Ⅲ 類標準，水質達標率 100% 。林草植被保護和恢復力度進一步加強，森林覆蓋率達 38% 。
經(jīng)過五年的努力，全面建成小康社會取得決定性成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。同時，對標人民對美好生活的向往、社會主義現(xiàn)代化建設目標、高質量發(fā)展要求，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯，支撐高質量發(fā)展的基礎仍然不牢固，主要表現(xiàn)在：一是綜合實力還不強。經(jīng)濟體量小， 2020年，全縣 GDP 僅占全國百強縣安寧市的 31% ，毗鄰的開遠市的66% 。政府債務風險等級高，財政自給率不足，財政收支矛盾突出，化解政府債務壓力較大，防范化解各類矛盾風險的挑戰(zhàn)更加嚴峻，保障能力弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調。發(fā)展方式仍然粗放，一產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品附加值低；二產(chǎn)鏈條不長，集群式發(fā)展還未形成；三產(chǎn)規(guī)模不大，發(fā)展活力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是基礎設施短板多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電用水用氣保障短板凸顯，交通運輸承載能力不足，科教文衛(wèi)、市政設施、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 建設短板突出。四是民生建設欠賬大。公共服務基礎設施建設滯后，基本公共服務仍然薄弱，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領域短板較多，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是硯山重大戰(zhàn)略機遇疊加期，習近平總書記兩次考察云南，站在國家戰(zhàn)略層面，著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局， “ 量身定制 ” 云南發(fā)展 “ 三個定位 ” 戰(zhàn)略目標，為硯山高質量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出了一系列新思想、新舉措，明確加大革命老區(qū)、民族地區(qū)支持力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，為硯山加快發(fā)展提供了強大的政策支撐。 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略深入推進，以及新發(fā)展格局加快構建，左右江革命老區(qū)建設、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展等一系列重大政策疊加實施，硯山區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，將為硯山深度融入和服務新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平對外開放提供了前所未有的機遇。省委明確把云南建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的重要支撐的重大決策，全省加快推進 “ 兩新一重 ” 基礎設施建設，不斷豐富 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 新省情內涵，打造世界一流 “ 三張牌 ” 、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、 “ 數(shù)字云南 ” 建設、打造 “ 中國鋁谷 ” 等決策部署接踵落地，硯山的發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。
總體來看，未來五年，基于習近平總書記為云南指明的方向，基于硯山縣發(fā)展條件日益改善并進入快速發(fā)展期，基于鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局正逐步形成，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的潛力和優(yōu)勢，面臨很多機遇，只要我們繼續(xù)拿出勇當標桿、敢為闖將的精神狀態(tài)，拿出攻堅克難、善作善成的勇氣、智慧和韌勁，就一定能在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能開創(chuàng)新時代硯山發(fā)展新奇跡。
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推進綠色鋁業(yè)強縣、特色農(nóng)業(yè)富縣、改革開放活縣、科教文化興縣、民族團結穩(wěn)縣，奮力實現(xiàn)綜合實力大跨越、基礎設施大發(fā)展、改革創(chuàng)新大突破、發(fā)展環(huán)境大提升、四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提質、人民生活大改善、民族團結大和諧，把硯山建成世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、民族團結進步示范縣。
第四章 發(fā)展思路
堅持從硯山實際出發(fā)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，秉持穩(wěn)走快進的理念，明確聚焦一個目標（建成世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)），打好 “ 綠色能源、綠色食品 ” 兩張牌，建好國家級 “ 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流 ” 三大園區(qū)，做大做強 “ 綠色鋁產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè) ” 四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。以推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主題，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建城市、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調發(fā)展的空間形態(tài)，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，補短板、強弱項，提升基本公共服務水平，強化社會治理能力，守住生態(tài)保護紅線，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五章 發(fā)展原則
發(fā)展原則是硯山縣 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的，“ 五個基本原則 ” 既是我國進入新發(fā)展階段后推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的方法論，也是適應新形勢新情況的實踐論。
堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實中央和省委、州委的決策部署，做到抓鐵有痕、踏石留印。
堅持以人民為中心。堅持人民群眾在改革開放偉大實踐中的主體地位，始終堅持以人民為中心的實踐原則和價值取向，充分彰顯制度優(yōu)勢、充分激發(fā)人民的積極性創(chuàng)造性，不斷推進全面深化改革，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活，讓人民更有獲得感，將全縣人民都過上更好的日子作為出發(fā)點和落腳點。
堅持新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展，解決好發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展，解決好發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展，解決好民生領域的 “ 短板 ” 問題，是全縣實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
堅持深化改革開放。將改革開放作為 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑，全面深化改革，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措，不斷放大對全面深化改革的牽引作用，統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持系統(tǒng)觀念。必須堅持系統(tǒng)觀念是方法保障，注重運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，在發(fā)展過程中，既要有機遇意識又要有風險意識，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點要放在 “ 固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項 ” 四個方面，體現(xiàn)在戰(zhàn)略上布局、在關鍵處落子的發(fā)展思路。
第六章 發(fā)展定位
正確認識和把握硯山在全國、全省、全州發(fā)展大局中的地位和作用，充分利用硯山區(qū)位、交通、氣候、文化、資源等獨特優(yōu)勢，按照高質量發(fā)展要求，聚焦第二個百年奮斗目標，著眼融入新發(fā)展格局，打造世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、民族團結進步示范縣。
世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)。以綠色為目標，創(chuàng)新為動力，以三大園區(qū)建設和四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要著力點，推進產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，積極服務和融入 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局。抓住全省推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建設 “ 綠色制造強省 ” 和世界一流 “ 中國鋁谷 ” 的機遇，以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設為總抓手，強化用電、用氣、物流等要素保障，全力確保 203 萬噸綠色鋁項目和配套企業(yè)盡快建成投產(chǎn)、達產(chǎn)。重點引進鋁合金材料設計、加工、制造、應用等優(yōu)勢企業(yè)，確保鋁水就地轉化和精深加工率達 100% ，全力推動綠色鋁材產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 末，園區(qū)年產(chǎn)值達 1500 億元以上，支撐全縣經(jīng)濟搶前爭先，好中求快，經(jīng)濟指標走在全省前列、效益指標增幅高于其他指標增幅，全力打造 “ 世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學技術和物質裝備為支撐，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)（農(nóng)業(yè) “ 三區(qū) ” ）為平臺，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O施化、生態(tài)化、信息化建設為重點，著力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活功能，著力推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、科技支撐、生態(tài)安全和要素保障體系，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。力爭 “ 十四五 ” 末，全縣農(nóng)業(yè)物質裝備水平全面提升、農(nóng)業(yè)科技推廣水平保持先進、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平進一步提高、農(nóng)業(yè)支持水平持續(xù)增強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應顯著增強。
民族團結進步示范縣。全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的工作導向，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。鞏固提升全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，堅決守護好民族團結這條生命線。推動工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉變，爭取國家、省命名一批全國、全省民族團結進步示范單位，建設民族團結進步示范帶、示范圈、示范走廊、示范聯(lián)盟，創(chuàng)建更多民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，為云南建成全國民族團結進步示范區(qū)貢獻硯山力量。
第七章 發(fā)展目標
錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的兩階段目標，以問題、目標、結果為導向，順應全縣人民對美好生活的向往，努力推動全縣經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。
一、二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，綜合實力大幅躍升，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在“ 十三五 ” 末的基礎上翻兩番以上，突破 1000 億元。新發(fā)展理念全面彰顯，綠色鋁產(chǎn)業(yè)競爭力躍居全國前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治硯山、法治政府、法治社會，平安硯山建設達到更高水平。全民素質和社會文明程度達到新高度，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康硯山，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等走在全省前列，石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)目標基本實現(xiàn)；現(xiàn)代化綜合交通體系和國際國內物流體系基本形成，開放型經(jīng)濟新體制優(yōu)勢顯現(xiàn)，在全省對外開放的重要樞紐地位更加突顯。城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。民族宗教領域更加和諧穩(wěn)定，中華民族共同體意識鑄得更牢，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標
綜合考慮國內外發(fā)展形勢和硯山縣發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向，堅持量力而行、盡力而為，堅持守正創(chuàng)新，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
高質量發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持兩位數(shù)以上增長，較 “ 十三五 ” 末翻番，達到 500 億元以上，力爭達到700 億元，在全國縣（市、區(qū)）排名中實現(xiàn)爭先進位。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群國際國內競爭力全面增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟取得實質性進展，現(xiàn)代服務業(yè)能級顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡體系，消費對經(jīng)濟增長的作用更加顯現(xiàn)。
高水平改革開放煥發(fā)新活力。關系全縣發(fā)展大局的一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的重大突破，制度型開放邁出堅實步伐，連接相鄰州市、省區(qū)、周邊國家的內聯(lián)外通樞紐網(wǎng)絡加快構建，基本建成開放合作功能區(qū)，面向長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和南亞東南亞開放合作全面深化，主動融入和服務 “ 雙循環(huán) ” 的能力進一步增強。
高品質生活達到新高度。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)和基本公共服務更加優(yōu)質便捷，群眾精神文化生活更加豐富多彩，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，順利實現(xiàn) “ 撤縣設市 ” ，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、省級美麗縣城、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設示范縣、全國雙擁模范縣和全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市，人人都能享有品質生活。
高起點推動民族團結進步事業(yè)達到新水平。民族團結進步事業(yè)發(fā)展的體制機制不斷健全，全國民族團結進步示范縣全面鞏固提升，中華民族共同體意識鑄得更牢，各民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，民族宗教事務治理制度化、法治化、社會化邁上新臺階。
高標準生態(tài)文明建設取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境較大改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，滇東南生態(tài)安全屏障更加牢固，天藍地綠水清的秀美硯山基本展現(xiàn)。
高效能治理走出新路子。民主法治更加健全，共建共治共享的社會治理體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，和諧穩(wěn)定的基礎更加牢固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，縣域治理能力顯著提升。
第二篇 優(yōu)化空間布局
根據(jù)中央關于優(yōu)化國土空間布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局的要求，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，充分發(fā)揮硯山縣省級重點開發(fā)縣主體功能優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，著眼經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的全局和長遠，加快構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調發(fā)展的“ 一核、兩軸、兩區(qū) ” 新格局。
第八章 重點打造產(chǎn)城融合核心區(qū)
按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動、同城一體的要求，以縣城為核心，輻射干河、盤龍兩鄉(xiāng)，形成全新的城市空間格局，盡快補齊城市規(guī)劃、建設、管理方面的短板，盡快完善教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)質民生保障方面的不足，高品位規(guī)劃、高標準建設、高效能管理城市。做好中心城區(qū)發(fā)展功課，協(xié)調好城區(qū)綠地、市政基礎設施、公共服務設施、城市更新、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務功能，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，加快實施中心城區(qū)提質擴容工程，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，完善城市功能，進一步完善污水、垃圾處理設施，增強城區(qū)輻射帶動能力，持續(xù)提升城市品味，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。充分抓住文硯一體化發(fā)展契機，加快文硯大道項目建設進度，發(fā)揮盤龍的區(qū)位優(yōu)勢打造文硯一體盤龍新城。依托云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)轉移加工區(qū)和現(xiàn)代物流園，結合我縣重點打造的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，進一步協(xié)調好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、資源集約節(jié)約利用的關系，進一步提升農(nóng)業(yè)的精深加工水平，全力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，生產(chǎn)、生活性服務業(yè)跨越發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，加速產(chǎn)城融合發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)聚集，打造生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完備的產(chǎn)城融合樣板區(qū)、高競爭力的區(qū)域中心城市、高質量的生態(tài)休閑園林城市、高效率的投資創(chuàng)業(yè)城市，文山州重要增長極。
第九章 著力打造兩個發(fā)展主軸
廣昆高速發(fā)展軸。充分發(fā)揮廣昆高速橫貫全縣且下口多的優(yōu)勢，結合打造云南對接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展先行區(qū)的定位，以沿途重要節(jié)點城鎮(zhèn)為支撐，沿線布局發(fā)展煙草、蔬菜、辣椒、畜牧、經(jīng)濟林果等高原特色農(nóng)業(yè)，重點提升云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)轉移加工區(qū)和現(xiàn)代物流園與粵港澳大灣區(qū)的深度融合，形成全新發(fā)展面貌，使之成為硯山重要的經(jīng)濟發(fā)展軸。
蒙文硯丘高速發(fā)展軸。借助州委州政府推進西部半小時經(jīng)濟圈、北部農(nóng)旅經(jīng)濟圈建設、 “ 文硯 ” 同城化建設和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的契機，主動推進 “ 文硯 ” 同城化發(fā)展，促進規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、金融同城、科教同興、資源同用、環(huán)境同治，實現(xiàn)規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)融合，加快形成功能互補、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。抓好城市規(guī)劃建設和治理工作，完善市政公共設施和智慧化應用，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給水平，加快文硯大道項目建設進度，建設盤龍新城，注重完善新城交通網(wǎng)絡體系，解決與文山、硯山的連接和疏導問題，注重空港職能和產(chǎn)業(yè)布局，不斷強化人才、資源、平臺等要素聚合力，大力發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)、以三七為主的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)。結合三縣資源和技術的特點，借力文山工業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，圍繞丘北旅游資源豐富、旅游人流量大的特點，結合硯山土地資源和礦產(chǎn)資源豐富的現(xiàn)實，加強分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，逐步消除行政壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的有效融合，促進資本、人才、技術等生產(chǎn)要素自由流動，形成北連丘北、南連文山的發(fā)展軸，與廣昆高速發(fā)展軸形成交互之勢，充分發(fā)揮發(fā)展軸的帶動作用。
第十章 著力建設兩個示范區(qū)
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。將 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，以平遠鄉(xiāng)村振興示范園建設為引擎，發(fā)揮平遠、稼依、阿舍三鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，做強硯山綠色蔬菜品牌，大力扶持成熟度高的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 的作用，產(chǎn)出更多優(yōu)質化、綠色化、品牌化的農(nóng)特產(chǎn)品，拉長高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，引導以高原特色蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品走出硯山，進入國內國際雙循環(huán)系統(tǒng)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作，挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機融合，建設宜居鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設文明鄉(xiāng)村。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，深化農(nóng)村改革，爭取在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和宅基地改革等多方面率先實現(xiàn)突破，發(fā)揮好先行先試、走在前列的作用，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，把鄉(xiāng)村建設成幸福美麗新家園。充分發(fā)揮平遠鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展副核的作用，抓住平遠鎮(zhèn)入選云南省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的契機，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應發(fā)展實際的財政管理模式為保障，構建簡約高效的基層管理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在此基礎上逐步擴大改革范圍，重點建設特色農(nóng)副產(chǎn)品種植和深加工基地、新型冶金和建材基地、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、民族文化和民族團結示范基地、商貿(mào)物流基地，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，將平遠鎮(zhèn)打造成發(fā)展速度快、帶動作用強的縣域經(jīng)濟社會次中心。
康養(yǎng)特色旅游區(qū)。依托維摩浴仙湖省級風景名勝區(qū)、國家石漠公園，者臘、阿猛的紅色旅游資源，八嘎、蚌峨優(yōu)質的生態(tài)資源和自然風光，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展思路，保護好、利用好、發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢，立足于打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、走特色路，抓牢抓實基礎設施、特色村寨建設，圍繞采摘園體驗、特色農(nóng)業(yè)觀光、登高采風、壯鄉(xiāng)農(nóng)家美食等生態(tài)旅游做文章。打造紅色旅游區(qū)，大力發(fā)掘紅色旅游產(chǎn)品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，深挖地方非物質文化和民間文化遺產(chǎn)項目，開發(fā)民族文化和地域文化活動，加快民族民間工藝品多元化發(fā)展，推動民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進康養(yǎng)特色旅游業(yè)態(tài)多元發(fā)展，逐步形成對地方經(jīng)濟有帶動的特色產(chǎn)業(yè)。
第三篇 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為壯大縣域綜合實力的重要支撐，堅定不移推動工業(yè)強縣、質量強縣、網(wǎng)絡強縣、數(shù)字強縣建設，構建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第十一章 高質量推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強龍頭、補鏈條、聚集群，抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，全力打造綠色鋁材一體化、電子信息產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，借力綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育外向型經(jīng)濟，打造綠色鋁上下游產(chǎn)品千億級產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩個百億級產(chǎn)業(yè)，力爭 2025 年工業(yè)總產(chǎn)值達 1800 億元以上。以硯山承接產(chǎn)業(yè)轉移加工區(qū)和云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心，以綠色鋁、電子信息、生物醫(yī)藥和綠色食品加工為建設重點，打造新型工業(yè)聚集區(qū)，形成 “ 園區(qū)帶動、物流輻射 ” 的大產(chǎn)業(yè)新格局。
一、全力打造世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)
把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，在創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟等方面打造發(fā)展新優(yōu)勢，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能。突出綠色化和新型化，推進以制造業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，全力推動云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園做大做強，強化用電、用氣、物流等要素保障，積極促成項目上下游鋁材加工和精深加工產(chǎn)業(yè)項目落地建設，重點引進鋁合金材料設計、加工、制造、應用等優(yōu)勢企業(yè)，確保鋁水就地轉化和精深加工率達 100% ，全力推動綠色鋁材產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造世界一流 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)，成為具有全球影響力的綠色鋁產(chǎn)業(yè)基地。
以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為平臺，優(yōu)化聚焦重點、協(xié)同配套、穩(wěn)定可期的產(chǎn)業(yè)政策體系，依托云南宏泰綠色鋁企業(yè)的龍頭帶動作用，以自主創(chuàng)新為突破口，促進綠色鋁產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式發(fā)展。注重加大研發(fā)和技術投入，積極推進自主創(chuàng)新和新設備、新技術、新工藝的應用，提高資源就地加工轉化率，發(fā)展全鋁精深加工，深耕綠色鋁材一體化發(fā)展，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新管理服務體制，推動園區(qū)提質增效，全面提升園區(qū)承載力，注重吸引上下游企業(yè)逐步向云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園集聚，按照容易落地、便于招商引資原則，在大力引進國內外優(yōu)秀企業(yè)的同時，積極引導本土企業(yè)精準聚焦電解、炭素、熔鑄、鋁線桿、壓延、擠壓、鍛造、建材、包裝、鋁炊具、家具市政、電子等12 大板塊，融入鋁產(chǎn)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造綠色園區(qū)和智慧園區(qū)。到 2025 年，力爭 203 萬噸的電解鋁實現(xiàn) 100% 以上就地轉換，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值超 1500 億元。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展
以市場需求為引導，以企業(yè)為主體，按照高端化、智慧化、綠色化標準，引進高新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，積極支持水泥、鐵合金、環(huán)保磚瓦等行業(yè)企業(yè)改造升級，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做強特色食品制造產(chǎn)業(yè)。以綠色蔬菜、肉食品等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以高端健康綠色生態(tài)食品為方向，積極引進發(fā)達地區(qū)高端生產(chǎn)技術，并充分利用地方制作工藝，采取高端與地方特色結合的發(fā)展方式，加大綠色食品發(fā)展力度。積極發(fā)展以蔬菜為主的分揀、分級、包裝、泡制等初加工和脫水、色素提取等精深加工，重點建設畜禽精深加工生產(chǎn)線，發(fā)展冷鮮肉和加工型、風味型、腌制型畜產(chǎn)品，加快高新技術在農(nóng)畜制品加工行業(yè)的應用，向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存、易食用方向發(fā)展。到2025 年，力爭以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、畜禽加工為主的特色食品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。
做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。挖掘硯山 “ 三七之鄉(xiāng) ” 的影響潛力和生物資源的開發(fā)潛力，依托省內外科研單位研發(fā)基礎和優(yōu)勢企業(yè)的品牌效應，充分利用生命科學、現(xiàn)代生物、信息技術等高新技術研究成果，加快生物資源的開發(fā)和利用，加快三七 “ 藥食同源 ” 的申報工作，建立以三七為核心的中藥、天然藥、天然保健品、日化用品為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。重點培育壯大以苗鄉(xiāng)三七、金七公司為主的三七龍頭企業(yè)，做大三七原料藥提取加工，加快研發(fā)三七系列藥品，抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領域的深度開發(fā)，以心腦血管、代謝、免疫、神經(jīng)精神等系統(tǒng)疾病治療和保健的創(chuàng)新藥品、保健品為核心，做精做深三七系列藥品加工，帶動三七全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。積極開發(fā)植物提取的保健品、香料、化妝品、公共衛(wèi)生產(chǎn)品等天然產(chǎn)品。
加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞打造百億電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈交融協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新高地。以電子信息制造業(yè)為基礎，內強產(chǎn)業(yè)支撐，外拓產(chǎn)業(yè)鏈接，繼續(xù)推進電子信息制造業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展智能門鎖、智能家居、智能照明、智能電力、智能多媒體等產(chǎn)業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)增長點，著力培育工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等軟件與信息服務業(yè)新業(yè)態(tài)，做強做大智能終端設備、北斗衛(wèi)星導航、集成電路封裝測試、 LED應用等新興產(chǎn)業(yè)。將電子信息產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，形成以印制電路板、應用電子、平板顯示等為支撐，產(chǎn)品門類基本實現(xiàn)全覆蓋的電子信息產(chǎn)業(yè)體系，將硯山縣建設成為具有較高技術水平、較強配套能力、產(chǎn)業(yè)特色突出、在省內具有廣泛影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到 “ 十四五 ” 末，入園上下游企業(yè)達 60 戶以上，產(chǎn)值 100 億元以上。
提升改造重工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快重工產(chǎn)業(yè)升級改造，繼續(xù)推進冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、兩型化、高新化方向邁進。重點發(fā)展錳系合金等精深加工，打造錳系特種合金、電解金屬錳等，加快電解錳渣、電石渣等綜合利用的研究，降低環(huán)境壓力，實現(xiàn)資源綜合利用，提高產(chǎn)品附加值；依托文山海螺水泥有限責任公司和中建材等企業(yè)，加快新型建材業(yè)發(fā)展；同時，升級改造頁巖磚建設，加大新型墻材推廣和應用，使制磚企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、新型化生產(chǎn)。到 “ 十四五 “ 末，力爭冶金、化工、建材工業(yè)產(chǎn)值 100 億元以上。
三、積極培育新興產(chǎn)業(yè)
聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新材料、綠色能源、消費品制造等領域，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全縣產(chǎn)業(yè)結構主動調整和引領調整的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與硯山縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
專欄 1 ：工業(yè)發(fā)展重點
第十二章 做特做精高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞省委、省政府打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 要求，深入實施產(chǎn)業(yè)培育行動，高標準推動云南高原蔬菜產(chǎn)業(yè)集群縣建設，大力推進 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 建設，實施 “ 一二三行動 ” ，抓住種子端、電商端，推廣設施化、有機化、數(shù)字化，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷擦亮 “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣 ” 兩塊國家招牌，抓實 “ 一縣一業(yè)示范創(chuàng)建 ” ，把硯山打造成為全國綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力把硯山建成粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 基地，力爭 2025 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達 146 億元以上。
一、注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田工程，進一步加快高標準農(nóng)田建設，推廣良種良法配套種植技術，測土配方施肥技術和統(tǒng)防統(tǒng)治措施，加大全縣優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地建設。發(fā)揮 “ 陸稻新品種、新技術 ” 國家和云南省引進外國智力成果示范推廣基地的作用。引導農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營，依法轉包、出租、互換、轉讓、托管、入股土地，提高集約化生產(chǎn)水平。促進原糧生產(chǎn)向精深加工轉型。到 2025 年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 110 萬畝，產(chǎn)量達 33 萬噸。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育以三七為重點，重樓、白芨、黃精、天門冬、苦參、薏仁等協(xié)同發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以打造品牌、提升品質、增強市場競爭力為核心，攻克輪作種植技術，全面推廣 GAP 規(guī)范化種植，穩(wěn)步發(fā)展種植規(guī)模，同時注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成集種植、加工、流通為一體的三七全產(chǎn)業(yè)鏈，三七在地面積保持在 3 萬畝左右，收獲面積 1.2 萬畝，標準化種植達90% 以上。
做優(yōu)辣椒產(chǎn)業(yè)。依托辣椒優(yōu)勢種植區(qū)，推進土地流轉，擴大連片種植面積，提高集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，推廣標準化栽培技術，推廣使用生物源農(nóng)藥、農(nóng)用抗生元素等無毒殘留農(nóng)藥，確保產(chǎn)品安全、無公害、依靠信息技術建立質量可追溯體系。完成農(nóng)產(chǎn)品地理標志國家級示范樣板創(chuàng)建，打造國際知名品牌，扶持培育一批集儲存、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，提高市場競爭力。到 2025 年，全縣辣椒種植面積達到 55 萬畝，鮮椒總產(chǎn)量達到 57 萬噸。
做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮硯山縣蔬菜種植規(guī)模大、產(chǎn)品質量優(yōu)等優(yōu)勢和露地種植模式為主的特色，擦亮硯山綠色蔬菜金字招牌，加強優(yōu)質蔬菜種植基地建設，實施高標準蔬菜生產(chǎn)示范基地建設，穩(wěn)步發(fā)展常年保障性蔬菜基地。調整優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結構，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開拓國內外市場，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動 “ 一縣一業(yè) ” （蔬菜）示范創(chuàng)建工作，全力將硯山縣打造成為云南省面向粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 。到 2025 年，蔬菜種植面積達 80 萬畝以上。
發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以李子、桃子、蘋果、梨、核桃、油茶為主的經(jīng)濟林果，積極開拓軟籽石榴、百香果、柑橘等新品種種植。提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強機械化作業(yè)水平和設施環(huán)境調控能力，大力推行新型棚室，增強抗御自然災害能力。到 2025 年，經(jīng)濟林面積達到 30 萬畝。
優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)。抓住省委省政府全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的機遇，優(yōu)化烤煙種植區(qū)域，注重煙葉種植和加工的科技支撐和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全力打造優(yōu)質生態(tài)特色煙葉基地，烤煙種植面積達到 15 萬畝，完成收購煙葉 40 萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值 5.8 億元。
提質特色畜牧業(yè)。依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，以品牌化迎合中高端市場需求，堅持標準化、規(guī)模化、品牌化、綠色生態(tài)發(fā)展，依托現(xiàn)有畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖示范區(qū)、養(yǎng)殖供應基地，啟動畜禽標識溯源系統(tǒng)建設，加強對畜禽產(chǎn)品質量的監(jiān)管，推動畜牧業(yè)提檔升級。積極發(fā)展休閑漁業(yè)。到 2025 年，建成 17 個畜禽標準化養(yǎng)殖園，其中生豬出欄 65 萬頭以上，實現(xiàn)肉奶蛋總產(chǎn)量20.42 萬噸。
二、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。切實加強耕地保護，深入實施 “ 藏糧于地 ” 戰(zhàn)略和耕地質量保護提升行動，實施高標準農(nóng)田建設、提質改造土地全域整治、生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間工程等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，加強小水窖等農(nóng)田水利基礎設施建設，做好水庫、壩塘的新建和除險加固工作，增加農(nóng)田有效灌溉面積。以解決硯山農(nóng)業(yè)缺水問題為核心，在平遠、稼依、江那、阿猛、盤龍、干河、八嘎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)。引進和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機設備和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設施，提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強實用技術研發(fā)，加強院校合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，加快高原特色農(nóng)業(yè)重點品種選育和高效快繁技術研究及推廣，加強重大動物疫病和植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術的研發(fā)與應用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。充分發(fā)揮東南亞玉米研究所的優(yōu)勢，著力在種源開發(fā)、育種創(chuàng)新、品種測試等方面取得新突破。積極構建農(nóng)業(yè)信息化應用服務體系，普及 “ 公司 + 基地（合作社） + 農(nóng)戶 + 訂單 ” 經(jīng)營模式，引導發(fā)展鮮菜鮮果產(chǎn)品網(wǎng)絡訂單配送，推進農(nóng)業(yè)信息化，促進設施農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。
強化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。強化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立市場流通體系，大力實施品牌戰(zhàn)略，推進企業(yè)、合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接，建立 “ 全鏈條、網(wǎng)絡化、高標準、可追溯、新模式、高效率 ” 現(xiàn)代冷鏈倉儲物流體系。鼓勵支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最初一公里 ” 。
完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。加快建立從生產(chǎn)基地到市場銷售全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、追溯和監(jiān)管體系。建立健全監(jiān)測結果通報制度、質量誠信體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估機制。提升動植物疫病疫情監(jiān)測預警能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。
三、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。以市場為導向、效益為核心、各類經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權有序流轉為關鍵，推廣農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地承包經(jīng)營權入股、流轉托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進企業(yè)產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社，培育一批會經(jīng)營、懂管理、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場等一批適度規(guī)模經(jīng)營主體。大力實施 “ 硯品出山 ” 工程，不斷拓展硯山優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，把品牌建設作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、特色農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護，加大以精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，著力打造一批有影響力、有文化內涵的知名綠色品牌，增強綠色品牌效應，著力培育一批省級 “10大名品 ” ，全力打造 “ 硯系 ” 品牌。
延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色果蔬和藥材資源，與企業(yè)、大學和科研院所合作，引進新工藝、新技術，開發(fā) “ 硯山三七 ”系列高附加值產(chǎn)品。以肉制品加工為重點，開發(fā)肉類和禽、蛋、奶等方便食品及快餐食品。在辣椒深加工的基礎上，開發(fā)有機綠色蔬菜產(chǎn)品加工、功能食品和方便食品生產(chǎn)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極申報省級農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)。
專欄 2 ：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點布局
第十三章 推動現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)高質量發(fā)展
堅持商貿(mào)物流服務實體經(jīng)濟和居民生活，堅持政府推動與市場運作相結合、擴大規(guī)模與提升質量相結合、整體推進與重點突破相結合，完善倉儲物流體系、市場體系、商業(yè)體系建設，大力發(fā)展電商服務，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，推進省際合作園區(qū)和基地、分撥集散中心建設，構建通道一體化的開放型產(chǎn)業(yè)供應鏈，建設區(qū)域性物流樞紐，全面提升硯山現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展能級。
一、完善商貿(mào)流通體系
圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 + 平臺 ” 現(xiàn)代物流運行體系，形成 “ 設施 + 功能 + 區(qū)域 ” 聯(lián)動的物流樞紐網(wǎng)絡。抓住國家放開服務業(yè)準入限制的機遇，推動硯山國家級現(xiàn)代物流園區(qū)建設，統(tǒng)籌建設電子商務、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、鐵運物流、跨境物流體系，培育和引進一批專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)配送模式。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展新零售，發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的高效便捷物流新模式，促進貨源、車源、物流服務等信息的高效匹配，實現(xiàn)車輛、網(wǎng)點、用戶等精準對接。推動構建物流信息互聯(lián)共享體系，鼓勵跨區(qū)域、跨行業(yè)物流平臺資源整合與信息共享，提高物流倉儲配送智能化和物流作業(yè)自動化水平，打造信息通暢、運行高效、服務優(yōu)質的智慧物流系統(tǒng)。建設特色蔬菜交易中心，并鼓勵居住人口 2000 人以上新建住宅小區(qū)建設智能生鮮投遞柜，承接各類連鎖超市、生鮮超市、菜場的生鮮訂單派送業(yè)務。搭建農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，價格形成中心、科技交流中心、會展貿(mào)易中心和標準化生產(chǎn)示范中心。
二、培育壯大物流市場主體
引導和支持硯山縣有一定規(guī)模物流企業(yè)轉型升級，采取合資合作、規(guī)模擴張和并購重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，培育形成主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應明顯、有一定影響力的龍頭物流企業(yè)。鼓勵和支持縣內有實力的物流企業(yè)開展跨境物流服務，提升國際物流服務能力，打造跨境物流企業(yè)。強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以世界 500 強企業(yè)、 100 強物流企業(yè)以及中國 50 強物流企業(yè)為引資重點，積極謀劃建鏈、補鏈、強鏈的物流大項目、好項目，積極引進國內外具備較強綜合競爭力的物流企業(yè)落戶硯山縣。
三、持續(xù)做優(yōu)做強電商產(chǎn)業(yè)
依托全縣供應鏈體系的建設以及規(guī)模化果蔬、中藥材、花卉等種植基地的發(fā)展。充分發(fā)揮電商在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等作用，有序實施 “ 電子商務進農(nóng)村 ” 工程。提升、改造、建設縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村電子商務公共服務體系，提供公共服務、展覽展示、物流服務、金融咨詢、人才培訓、認證認定、雙創(chuàng)服務等綜合服務。整合疊加教育培訓資源，認真開展農(nóng)村電子商務應用及技能培訓，重點支持和培育一批農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” 電子商務企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等零售終端推動特色產(chǎn)品在重點電商平臺開設 “ 硯山館 ” ，拓展線上銷售，盤活電商進農(nóng)村綜合示范存量資金，優(yōu)化支出結構，重點支持完善農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)業(yè)務，引導縣內涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向在線交易的電子商務平臺轉型發(fā)展。積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術應用，推動商業(yè)創(chuàng)新升級，支持開展智能化、無人化、數(shù)字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運營模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展新零售，發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵商家“ 線上線下融合 ” 發(fā)展新零售，組織 “ 云營銷 ” 打造直播 + 零售新業(yè)態(tài)，新設無人便利店，引進線上線下聯(lián)動體驗店。
第十四章 大力發(fā)展康養(yǎng)特色旅游業(yè)
堅持全域旅游理念，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、研 ”全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。深入實施旅游轉型升級行動，扎實推進黑巴草場等綜合文旅項目建設，鞏固提升夢幻大世界游樂園、清水灣生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)等旅游景點，大力推行 “ 一部手機游云南 ” ，打好硯山文化旅游牌，持續(xù)加大文旅資源推介力度，加強跨地域旅游合作，合力打造一批旅游環(huán)線，把硯山建成全省旅游文化產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。到 2025 年，全縣接待旅游人數(shù) 500 萬人次以上。
一、全力打造旅游核心區(qū)
牢固樹立 “ 一盤棋 ” 的思想，整合全縣旅游資源，引導資金、資源、人才、技術等要素向旅游產(chǎn)業(yè)集聚，高起點、高標準、高水平編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、道路交通等專項規(guī)劃，不斷優(yōu)化布局旅游發(fā)展空間。主動服務和融入全州 “ 文硯三七健康養(yǎng)生旅游片區(qū) ” 規(guī)劃建設，充分發(fā)揮硯山縣連接丘北普者黑旅游增長極和英雄老山情懷旅游增長極的區(qū)位交通優(yōu)勢，以硯丘旅游聯(lián)動旅游經(jīng)濟帶和文硯同城旅游經(jīng)濟帶為主線，加大沿線旅游資源開發(fā)利用力度，加快建設鄉(xiāng)村旅游示范村、主題公園、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。踐行共建共享新發(fā)展理念，實施旅游與城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，結合 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建，加快推進森林縣城建設，以旅游業(yè)為牽引，集中布局體育健身、文化展示、民俗文化、旅游地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，完善旅游休閑服務設施。依托縣民族文化公園文化體育娛樂設施、民族大道特色街區(qū)，加快培育打造城市旅游綜合體，打造人與自然完美結合，凸顯生態(tài)水景文化的 “ 聽湖 ” 旅游康養(yǎng)綜合體，增加硯山的旅游休閑吸引力，形成品牌效應，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大膽創(chuàng)新工作方法，引進有實力的企業(yè)參與旅游開發(fā)，利用社會資金推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取實現(xiàn)高星級酒店、半山酒店、高端民宿等接待水平高的項目落地，研究、開發(fā)和打造一批品質優(yōu)、上檔次、游客青睞的特色藥品、生態(tài)食品、民族手工藝品、特色飾品、形象宣傳品、工業(yè)產(chǎn)品以及周邊國家的特色產(chǎn)品。做好品牌文化旅游產(chǎn)品的挖掘、包裝和宣傳。
二、補齊旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
逐步完善旅游功能，補齊旅游設施、項目、產(chǎn)品等供給側短板。抓實 “ 十百千萬 ” 工程，重點抓好星級酒店、精品民宿、千里綠道、萬里花帶，努力把硯山建成集民族文化、紅色旅游、飲食文化、非物質文化遺產(chǎn)傳承為一體的康養(yǎng)旅游圣地。逐步建設完善智慧旅游平臺、交通導引、旅游廁所、游客服務中心、標識標牌、汽車旅游營地、停車場等公共服務設施。以黑巴草原旅游度假區(qū)、清水灣生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、維摩國家石漠公園、聽湖片區(qū)、果蔬小鎮(zhèn)、白龍山森林公園、硯山自然地質公園等重點項目建設為突破口，補齊旅游公共服務設施、旅游吸引物及旅游產(chǎn)品各方面的短板，培育打造硯山品牌旅游目的地。
加大旅游從業(yè)人員的培訓力度，加大旅游標準的貫徹力度，引進一批高素質的旅游規(guī)劃創(chuàng)意人才，培養(yǎng)一批市場營銷、酒店管理、導游講解等旅游服務人才，實施優(yōu)秀旅游企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建設一支具有國際視野和創(chuàng)新意識的旅游企業(yè)家和高級管理人才隊伍，補齊旅游從業(yè)人員服務水平及能力偏低的短板。
三、持續(xù)推進特色鄉(xiāng)村旅游
以 “ 傳承民族文化，保護生態(tài)環(huán)境，融合發(fā)展，記住鄉(xiāng)愁 ”為主題，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。緊密結合省級美麗宜居鄉(xiāng)村重點村、民族團結示范村和民族特色村項目建設的實施進程，加強鄉(xiāng)村旅游特色村的基礎設施和公共服務設施建設，加強相關休閑旅游配套設施建設，完善旅游功能。
以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為目標，依托硯山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的開發(fā)建設階段性成果，尤其是具備一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、稼依高產(chǎn)蔬菜科技示范園、三七現(xiàn)代科技示范園，著力推動休閑農(nóng)業(yè)種植園特色旅游化建設，開展農(nóng)業(yè)種植采摘觀光、農(nóng)事體驗活動。以農(nóng)旅融合發(fā)展理念為牽引，在加快項目開發(fā)建設的同時，植入旅游元素，進行特色旅游化建設，加大魯都克、斗南、大石壩、黑魚洞、田壩心、板橋、窯上、法土龍、響水龍、白石巖、批灑、那朵等村寨的生態(tài)環(huán)境、聚落布局、建筑特色、民族文化保護和改善力度，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，打造全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
突出自然生態(tài)及民族文化資源打造八嘎奇幻花谷漂流鄉(xiāng)村旅游，突出美麗鄉(xiāng)村及省級非遺項目 “ 頂燈跳弦 ” 打造黑魚洞民族特色旅游村寨，突出特色農(nóng)業(yè)資源和濕地景觀打造稼依大石壩田園休閑模式鄉(xiāng)村旅游。
實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
四、積極培育新興旅游業(yè)態(tài)
以全域旅游發(fā)展為方向，利用 “ 旅游 +” 、 “ 生態(tài) +” 等模式，推進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。
大力發(fā)展中醫(yī)文化旅游。充分發(fā)揮硯山三七獨特的中藥資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，以硯山中醫(yī)院中藥種植谷為依托，適應旅游市場多樣化需求，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，利用三七、重樓、石斛等系列產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生服務基地，進一步開發(fā)中草藥生產(chǎn)、食療食補、理療推拿、中藥養(yǎng)生、中醫(yī)排毒等產(chǎn)品體系。借助黑巴草場、原生態(tài)民族風情園等優(yōu)良旅游資源，將中醫(yī)藥養(yǎng)生與休閑旅游有機結合，在中草藥種植加工、養(yǎng)生保健品開發(fā)、醫(yī)療設施完善的基礎上，使其與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，注入康養(yǎng)休閑主題，推進康養(yǎng)中心等項目建設，面向旅游市場重點開發(fā)以中醫(yī)藥康體養(yǎng)生為主題的，涵蓋吃、購、養(yǎng)、閑、情等旅游基本要素和旅游發(fā)展要素產(chǎn)品，構建醫(yī)藥知識、中藥種植、醫(yī)藥加工、醫(yī)藥物流、觀光旅游、醫(yī)療保健養(yǎng)生、現(xiàn)代服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極申報 “ 三七藥食同源 ” ，打造藥膳美食一條街。
探索開發(fā)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。利用水域和生態(tài)環(huán)境，將養(yǎng)生養(yǎng)老和休閑度假相結合，布局縣城休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展。開發(fā)建設健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，引進醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老模式，設置生態(tài)休閑養(yǎng)老中心、老年醫(yī)療康復中心、老年養(yǎng)生保健中心。
創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合老年健康服務體系。以提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)水平、不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民的物質文化生活需要為出發(fā)點，拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，改進服務方式，提高服務質量，規(guī)范行業(yè)管理，在養(yǎng)老、健康、家政等領域培育新興企業(yè)和骨干力量。構建 “ 醫(yī)療機構 + 養(yǎng)老機構共同體 ” 、 “ 醫(yī)療機構 + 養(yǎng)老機構協(xié)作體 ” 、基層醫(yī)療機構聯(lián)合體。建立 “ 家庭醫(yī)生團隊和 “ 醫(yī)療服務 + 休閑養(yǎng)生 + 健康養(yǎng)老候鳥式 ” 復合型工作模式，發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復等康養(yǎng)特色旅游業(yè)態(tài)為主的健康服務業(yè)。
五、深度挖掘民族文化產(chǎn)品
主動融入云南省 “ 金木土石布 ” 五位一體的民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，找準定位，注重發(fā)展優(yōu)勢特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，鍛造品牌。加強民族文化旅游精品建設，高起點策劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設、打造一批精品民族文化旅游區(qū)、文化旅游節(jié)慶活動、文化旅游演藝節(jié)目和文化旅游線路等民族文化旅游產(chǎn)品。
推進民族文化進景區(qū)，開展文化和旅游深度融合的形象推廣活動和推介會，全力打造一批精品駐場演藝產(chǎn)品。重點鞏固提升壯族嘗新節(jié)、三月三、七郎花飯節(jié)，彝族火把節(jié)、草馬節(jié)，苗族花山節(jié)，回族古爾邦節(jié)等民族節(jié)慶。加快重點文化旅游項目建設，打造以刺繡、土陶、弦子舞、棒棒燈為代表的 4 個非遺主題體驗點，擦亮 “ 斗南弦子、窯上土陶、硯山瑪瑙、白沙坡刺繡 ” 四張文化名片。
專欄 3 ：旅游文化產(chǎn)業(yè)重點項目
第十五章 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)
一、豐富縣級金融實體
積極引進各類商業(yè)性銀行到硯山設立分支機構，積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金與優(yōu)質基金機構合作設立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極爭取全省性、區(qū)域性金融機構及各類外資金融機構在硯山縣設立地區(qū)分支機構。支持各類保險機構、創(chuàng)業(yè)和風險投資機構的發(fā)展，構建結構合理、層次分明、差異化競爭的金融服務體系。
二、聚焦金融服務領域
加強與金融機構合作，突出金融支持重點領域，完善金融服務實體經(jīng)濟功能，搭建銀企對接平臺，努力創(chuàng)建良好的投融資環(huán)境，加快推進知識產(chǎn)權質押貸款、科技型小額貸款、科技保險、無抵押小額貸款等各項創(chuàng)新業(yè)務，深化投融資體制改革，創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟融資要求的貸款方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善符合縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸營銷和管理機制，降低融資成本。
三、注重農(nóng)村金融發(fā)展
深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等加強網(wǎng)點建設，逐步實現(xiàn)基層網(wǎng)點全覆蓋，促進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構健康發(fā)展，創(chuàng)新面向 “ 三農(nóng) ” 的微型金融服務產(chǎn)品，成為具有競爭力的農(nóng)村金融機構，多層次解決融資和發(fā)展難題，鼓勵和吸引社會資本參與重大基礎設施和重點發(fā)展項目建設和運營。
第十六章 推進 “ 數(shù)字硯山 ” 建設
主動適應經(jīng)濟發(fā)展動能轉換要求，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，密切跟蹤國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，抓住新型基礎設施建設帶來的機遇，加快信息化發(fā)展水平，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，率先建設一批數(shù)據(jù)實驗室、中心、平臺，推進產(chǎn)業(yè)、政務服務、旅游、教育、醫(yī)療、公安、交通等重點領域數(shù)字化能力建設，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化進程，建設 “ 數(shù)字硯山 ” 。
一、注重發(fā)揮信息服務功能
聚焦數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、共享經(jīng)濟、新媒體直播等領域，謀劃實施一批重點項目，抓好 “ 數(shù)字經(jīng)濟 +” 和大數(shù)據(jù)發(fā)展試點和創(chuàng)新應用，以 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ” 為主線，以促進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合為重點，用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術賦予經(jīng)濟發(fā)展新的生命力。
二、注重數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設
積極補短板，加快數(shù)字新基建 “ 四新 ” 工程建設，適時推進5G 基站及配套設施建設，實施 4G 補盲提速工程。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎支撐平臺，承載設備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應用開發(fā)。打造服務平臺，聚焦居民消費、信息消費、旅游消費、文化消費等領域，打造集創(chuàng)意設計、品牌發(fā)布、展覽展示、采購交易、支付配送等功能于一體的服務平臺。結合綜合型生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、金融商會集聚區(qū)、新型專業(yè)市場（群）等大數(shù)據(jù)和信息服務需求潛力，加強要素資源信息平臺建設，重點打造一批有基礎、成長性好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺，重點打造物流產(chǎn)業(yè)和綠色鋁產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
大膽探索實踐，以 “ 四化 ” 為統(tǒng)領，把新一代信息技術與重點產(chǎn)業(yè)結合，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術同實體經(jīng)濟深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，積極、有序、穩(wěn)妥推進數(shù)字經(jīng)濟建設。
大力發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，推動新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會民生服務、生態(tài)環(huán)保等領域的技術融合應用，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)和云計算的應用，積極布局新基建，提升電子信息、通信與網(wǎng)絡等基礎產(chǎn)業(yè)，做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。
夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提高信息技術在工業(yè)領域的應用水平，引進先進信息集成制造技術和管理技術，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化。加快運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推動企業(yè)實施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化改造升級，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同制造、服務型制造等新型生產(chǎn)制造方式。
高質量建成全縣法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源、電子證照等數(shù)據(jù)庫，加快建設生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數(shù)據(jù)平臺。建設綜合性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ”“ 數(shù)字生產(chǎn)線 ”“ 數(shù)字車間 ”“ 數(shù)字工廠 ” 示范。持續(xù)完善 “ 一部手機辦稅費 ”“ 一部手機辦低保 ” 等網(wǎng)上政務服務大廳，打造政務服務一體化服務體系。
專欄 4 ：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展項目重點
第十七章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
一、提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平
提升工業(yè)園區(qū)承載能力。促進承接轉移的同時，以資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量作為重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，做到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投入力度，完善園區(qū)道路交通、供排水、供電、供氣、電信等基礎設施配套，加快完善教育、醫(yī)療配套設施，提升園區(qū)承載力。將工業(yè)園區(qū)建設成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導，以科技研發(fā)為支撐，集產(chǎn)、研、學、居為一體多功能復合型產(chǎn)城融合的綠色能源特色制造區(qū)，建設國內領先、結構優(yōu)化的新興產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)園平臺作用。將滇東南（硯山）綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園物流樞紐項目規(guī)劃納入硯山縣國土空間規(guī)劃，滿足園區(qū)建設和項目入園用地需求。依托現(xiàn)代綜合物流園區(qū)海關 “ 兩倉 ” 、信息樓等基礎設施的建設，推進保稅、電商、冷鏈等新興物流發(fā)展，完善重點產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進電子商務、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、鐵運物流、跨境物流等發(fā)展，不斷推廣物流先進技術應用，加快電子平臺建設，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 物流新業(yè)態(tài)、新模式，構建特色平臺，發(fā)展平臺經(jīng)濟。結合全縣蔬菜、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在稼依等涉及生鮮農(nóng)產(chǎn)品較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設適應不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的產(chǎn)地預冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設施，基本滿足高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求。
二、健全完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打通上下游、貫通產(chǎn)供銷、帶動大中小，多形式穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，打造一批適合硯山縣情的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展新技術和新模式，基本形成覆蓋硯山重點特色產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點 “ 專精特新 ” 企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)。積極推動供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范，建設一批跨行業(yè)、跨領域的供應鏈協(xié)調、交易和服務示范平臺。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。
專欄 5 ：綜合物流園區(qū)一園三片區(qū)發(fā)展重點
第四篇 統(tǒng)籌推進基礎設施建設
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，堅持立足當前、著眼長遠，推動基礎設施高質量發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系。
第十八章 構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
抓住國家加強對西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)交通基礎設施建設，以及西部陸海新通道建設的有利時機，全面啟動公路、鐵路、民航等綜合交通基礎設施建設攻堅行動，加快推進那興高速、丘硯高速、文硯大道等重大項目建設，實現(xiàn)與周邊?。▍^(qū)）、縣（市）全通高速，著力構建安全便捷高效智慧綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
一、主動推進鐵路建設
積極配合做好相關工作，促成陸文鐵路開工建設，解決縣城、云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園不通鐵路的現(xiàn)狀。構建城際鐵路網(wǎng)，建成區(qū)域鐵路互聯(lián)互通，內聯(lián)外通完善的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣域高鐵直接出行，逐步提升鐵路網(wǎng)絡規(guī)模覆蓋，積極配合推進實施蒙自至文山至百色沿邊鐵路連接云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園鐵路貨運專線建設，解決云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園急迫需要的原料及產(chǎn)品物流通暢能力。
二、注重提升公路通達水平
加快推進丘北至硯山高速公路、廣南（那灑）至西疇（興街）高速路建設，配合做好文硯大道前期工作，力爭 “ 十四五 ” 期間建成通車。加快推進普通國省干線公路升級改造，加快推動蒙自鳴鷲至阿舍至平遠一級公路、硯山至西疇二級公路等項目前期工作，大幅提升公路等級，提高公路交通服務保障能力。
加快工業(yè)園區(qū)內部及對外連接道路建設，提升園區(qū)交通基礎設施建設。實施 “ 促發(fā)展 ” 工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級公路，推動農(nóng)村交通運輸健康持續(xù)發(fā)展，支持旅游環(huán)線公路、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)路建設，逐步解決農(nóng)村公路窄路基路面改造問題。
推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質量發(fā)展，對農(nóng)村交通基礎設施提檔升級，提高原有農(nóng)村公路標準，力爭所有自然村道路全部硬化，加強農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、交通事故易發(fā)多發(fā)路段實施安全防護工程，解決全縣 “ 晴通雨阻 ” 通行難的問題，推動形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)，改善群眾出行安全保障。
優(yōu)化貨物運輸結構，全面增強貨運鐵路、客運航空運輸能力，積極推進道路貨運規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高運輸組織化程度，抓好貨運物流企業(yè)指導監(jiān)管，繼續(xù)引導甩掛運輸、集裝箱貨物運輸?shù)?，推動企業(yè)向集儲、流通和綜合服務三大功能為一體的現(xiàn)代貨運物流發(fā)展，大幅降低硯山縣貨物運輸物流成本。
三、搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡
加強和完善公路運輸站場、城市停車場建設，高效對接各種綜合運輸方式聯(lián)接，協(xié)調增加過境高速?？款l次，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化，最大限度發(fā)揮綜合運輸效能作用，實現(xiàn)多種不同運輸方式旅客 “ 零距離換乘 ” 和貨物 “ 無縫對接 ” ；加快解決城市交通擁堵和內外交通銜接不暢問題，進一步強化 “ 公交優(yōu)先 ” ，盡快調整城市交通出行結構，爭取城市軌道交通建設，推進城市慢行交通設施和公共停車場建設，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設，提供功能完善的城市公共交通服務。持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。建立全壽命周期的公路養(yǎng)護管理機制，加強運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎設施運行效率。
專欄 6 ：綜合交通重點項目
第十九章 構建現(xiàn)代水利基礎設施體系
以基本解決硯山縣工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，補齊水利基礎設施短板，優(yōu)化提升縣域水資源開發(fā)利用，高效利用、節(jié)約利用優(yōu)先，解決工程性缺水問題，建設配置合理的水工程和水資源利用體系，切實保障高質量發(fā)展所需的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水，全面落實最嚴格水資源管理制度，保護水資源及水環(huán)境。
一、加強水源工程建設
扎實推進清水河水利樞紐硯山供水配套工程等大中型水資源綜合利用骨干水源工程建設，新建三岔河、大松樹、秧田沖、六合、梅子箐、老龍、科周水庫等一批骨干水源工程，與已建的骨干水庫聯(lián)合運用，增強水資源的調節(jié)和配置能力，通過水資源的合理配置和優(yōu)化調度，提高供水保證率，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強現(xiàn)有引提水工程的改造和配套，在具備水資源條件、用水增長較快和飲水困難地區(qū)，適當建設一批引提水工程。
建設德厚水庫至平遠供水工程等渠系輸水及節(jié)水灌溉工程，建設水系連通工程，建設聯(lián)通管道 46 公里，多措并舉優(yōu)化水資源時空配置，解決平遠、稼依、阿舍等片區(qū)和縣城區(qū)工程性缺水和生產(chǎn)生活用水問題。
二、補齊水利基礎設施短板
著力加快中小河流治理、山洪溝治理，開展河道清淤、河岸穩(wěn)固、加高河堤，以及護岸、淤地壩等整治措施，提高防洪標準。實施 3000 平方公里以上河流重要支流治理及中小河流治理 7 條（段），山洪溝治理 11 件。實施 27 件病險水庫除險加固。鞏固提升農(nóng)村飲水安全。完善縣城、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)集中供水及配套管網(wǎng)工程，提升城區(qū)生活用水供給質量和效率，更優(yōu)質滿足群眾用水需求。大力實施供水管網(wǎng)延伸，提高農(nóng)村供水保障率。建設供水管網(wǎng)、泵站、水池、水廠等配套設施建設，建設以機井為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，加強管網(wǎng)和小水窖、小水井、小水塘等小型供水工程建設管理。實施 4 個水庫清淤工程，清淤總量 133 萬立方米。新建、續(xù)建 5 件大中型灌區(qū)，建設渠道 337 公里，新增灌溉面積 70 余萬畝。
繼續(xù)開展河道治理，加快推進水生態(tài)、水環(huán)境綜合整治。重拳整治以各類名義侵占河道、違法違規(guī)搭建涉河建筑物、非法采砂等突出問題。強化自然岸線保護，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn) 7個標志性戰(zhàn)役。積極落實滇黔桂巖溶石漠化國土流失問題。實施普底小流域綜合治理工程等 14 件水土保持項目，治理水土流失面積 400 平方公里， 3 件河湖生態(tài)治理與修復工程。
三、實施節(jié)約用水工程
實行最嚴格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，建立初始水權，探索建立水權交易市場，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理普遍實行，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進水利發(fā)展。改造城鄉(xiāng)供水設施，降低供水管網(wǎng)漏損率。強化再生水循環(huán)利用，建設工業(yè)園區(qū)再生水利用項目。實現(xiàn)生產(chǎn)用水控制增長、生活用水適度增長、生態(tài)用新水負增長。通過制度建設和生產(chǎn)關系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉變，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。合理開發(fā)利用水資源，在工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危機的意識深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時、處處節(jié)水的局面。
專欄 7 ：水利重點項目
第二十章 增強能源普遍服務能力
優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，加強 “ 風光儲 ” 一體化多能互補基地建設，化解電力結構性矛盾。推進智慧能源基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展風能和太陽能，有序推進生物質能開發(fā)利用。以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園供電保障、供氣保障為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣、跨縣電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，構建足量、穩(wěn)定、可靠、廣覆蓋的能源保障網(wǎng)。
一、電網(wǎng)重構及電源建設
加強縣內骨干電網(wǎng)及通道建設，優(yōu)化配電網(wǎng)和園區(qū)電網(wǎng)布局，加快建設一批輸變電工程，形成更大范圍的電力合作及輸送通道。新建天星 500 千伏變電站（在丘北境內）至云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園輸電線路，輸入滇西、滇東電源，滿足云南宏泰電解鋁一期供電需求，擴建天星 500 千伏輸變電工程，滿足云南宏泰電解鋁二期供電需求；提升現(xiàn)有電網(wǎng)保障能力，著力解決短時期云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園集中巨大負荷用電帶給原有電網(wǎng)的沖擊，積極推動 220 千伏干河變電站項目建設，并申報作為智慧用電試點，進行智能電網(wǎng)改造，確保現(xiàn)有居民、工農(nóng)業(yè)用電穩(wěn)定可靠，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設。抓住省級放開文山州風電、光伏建設的機遇，梳理已經(jīng)簽訂的資源開發(fā)協(xié)議，督促開發(fā)商強化前期工作，配合核準必備條件，加快投資和開發(fā)建設。結合新能源汽車推廣應用，配建一批新能源汽車充電站。
二、完善油氣配套
完善油氣安全儲備體系，加快天然氣互聯(lián)互通管道建設，推進城區(qū)以及云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園天然氣供給管網(wǎng)布局，提升能源保障能力。建成園區(qū)成品油管道遷改項目，新建 2—3 座加油站，進一步健全成品油營銷體系，確保成品油供應。加快建設文山 — 硯山天然氣工程，在云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設門站，建設文山州 LNG 儲氣庫，鋪設園區(qū)天然氣中、低壓管網(wǎng)。近期用氣建設 1 萬水立方 LNG 儲罐 1 座及氣化器， “ 十四五 ” 初期用文山— 硯山天然氣支線管道供氣；遠期氣源保障跟蹤曲靖 — 丘北 — 硯山天然氣支線管道的建設，為硯山工業(yè)園區(qū)提供新的氣源。擴大城區(qū)及平遠鎮(zhèn)管道天然氣利用，提高稼依、維摩、者臘鄉(xiāng)鎮(zhèn)罐裝天然氣利用。
專欄 8 ：能源保障重點項目
第二十一章 高標準布局新一代信息基礎設施
以 “ 數(shù)字硯山 ” 建設為統(tǒng)領，超前謀劃、深入研究新型基礎設施建設與硯山經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，加快信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設，完善和提升已建成信息基礎設施應用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務所需信息系統(tǒng)，全面提升新型基礎設施發(fā)展水平。
一、加快布局信息基礎設施
實施新一輪 “ 云上云 ” 行動計劃，推進 4G 網(wǎng)絡補短板工程，加快 5G 、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，提升通信服務能力，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設。完善和提升高速骨干寬帶網(wǎng)絡， “ 千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村 ” 工程全覆蓋、全應用，推進廣播電視寬帶網(wǎng)向自然村覆蓋。加快 5G 基站建設，爭取到 2025 年基本覆蓋全縣。加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）商用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，新建滿足需求的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）基站，為電解鋁、高原特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設物聯(lián)網(wǎng)基礎設施，積極爭取試點示范，以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為重點，著力推進云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園智慧中心，試驗推行智能駕駛、遠程診療、工業(yè)遠程操作、宣傳融媒體等方面高速網(wǎng)絡體驗，全力打造數(shù)字鋁業(yè)。加快推進電子商務服務中心全覆蓋，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務服務站擴展到村級服務網(wǎng)點。
二、加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型
推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟打造成為引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大引擎。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術同綠色鋁產(chǎn)業(yè)融合應用。走 “ 以應用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè) ” 的路子，吸引一流企業(yè)到硯山推廣應用數(shù)字化的新技術、新業(yè)態(tài)，推動硯山經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。依托政務云開展 “ 數(shù)字硯山 ” 重點領域數(shù)字化應用、數(shù)字化服務建設，重點建設管理決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務三大應用。
三、強化新型基礎設施運用
實施傳統(tǒng)基礎設施 “ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下綜合管廊等基礎設施物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合發(fā)展。啟動智慧機關建設，推進智慧辦公、智慧公務、智慧安防等機關事務管理，降低行政成本，提高機關事務管理效能。推進縣級統(tǒng)一建設政務云，或統(tǒng)一租用第三方云資源，作為數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息交換和數(shù)據(jù)共享，支持政務云上應用開發(fā)高效智能。
第五篇 加快推進新型城鎮(zhèn)化
加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，增強縣城的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，提升城市治理水平，促進縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著提升城鎮(zhèn)化質量，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質的城鎮(zhèn)生活，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強大支撐。 2022 年啟動 “ 撤縣設市 ” 申報工作，到 2025年，縣城建成區(qū)面積達 20 平方公里，人口突破 15 萬人。
第二十二章 構建高質量的國土空間開發(fā)保護新格局
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，科學布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等功能空間，優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。支持縣城區(qū)高效率聚集經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步有序轉移生態(tài)功能區(qū)人口。
對城鄉(xiāng)發(fā)展空間要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、城鄉(xiāng)交通設施一體化、城鄉(xiāng)水利設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化建設，構建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為依托的現(xiàn)代特色城鄉(xiāng)體系。完善規(guī)劃政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
第二十三章 構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
堅持國土空間布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，聚焦 “ 文硯 ” 同城化發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立更加有效的縣域協(xié)調發(fā)展機制，打造產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)體系，構建科學適度的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一、全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成功能完善、特色鮮明、管理精細的新型城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。加強 “ 美麗縣城 ” 建設，高質量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進易地搬遷安置區(qū)、田園綜合體建設，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
聚焦發(fā)展要素，積極推動 “ 文硯 ” 同城化建設，培育文硯城市經(jīng)濟圈，促進硯山縣與文山市深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體，顯著提升經(jīng)濟競爭力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅動力、區(qū)域影響力。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，主動服務和融入全州 “ 中部經(jīng)濟帶 ” 建設，做好 “ 北部農(nóng)旅經(jīng)濟圈 ” 硯山文章。
全力推動文山硯山機場改擴建，培育和壯大航空市場，做好硯山盤龍片區(qū)新城規(guī)劃，謀劃臨港新區(qū)建設。圍繞高速公路沿線打造區(qū)域經(jīng)濟板塊，圍繞二級公路沿線布局鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶。做強做大硯山縣城中心、平遠鎮(zhèn)副中心 “ 兩個中心 ” ，有序推動 “ 撤縣設市 ” ，扎實推進平遠經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
二、建設高品質中心城區(qū)
按照 “ 文硯 ” 同城化發(fā)展要求和 “ 東控、南延、西進、北拓、中優(yōu) ” 的城市空間布局，以城鎮(zhèn)化建設吸引項目，以產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化建設，促進產(chǎn)城融合，構建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為依托的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。持續(xù)推進 “ 文硯 ”同城化建設，不斷增強縣城綜合承載能力和治理能力，成為全州的次中心城市。將縣城北部新區(qū)作為建設重點，確保新區(qū)建設有特色、舊城改造有亮點。以愛國衛(wèi)生 “7 個專項 ” 行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動為抓手，扎實推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、完善綠地系統(tǒng)布局，提升城市基礎配套，推動園林增綠提質，推進硯山園林城市創(chuàng)建。圍繞全國文明城市創(chuàng)建標準，補齊創(chuàng)建短板，爭取入選全國文明城市縣級提名城市。切實提高命案風險隱患防范化解和管控能力，不發(fā)生各類重大、特別重大案（事）件，提升群眾安全感滿意度，爭取創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。對照美麗縣城創(chuàng)建標準，突出道路建設、環(huán)境建設、住宅建設、公共設施建設，著力化解房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，加快城市更新改造，提升城市建設管理能力和水平，切實抓好美麗縣城創(chuàng)建。
三、建設特色小城鎮(zhèn)
高質量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。加大核心區(qū)江那、干河、盤龍等中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，進一步加快市政基礎設施建設，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)聚集和人口承載能力，不斷增強其輻射帶動能力，重點發(fā)展廣昆高速、蒙文硯丘高速等國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，努力把平遠、稼依、維摩、阿舍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，大力發(fā)展者臘、阿猛、八嘎、蚌峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化旅游業(yè)。
四、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展、互促共進，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
破除城鄉(xiāng)二元壁壘。加強城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，積極構建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
推動城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務，推動基本公共服務全覆蓋。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護并建立分級分類投入機制。加大農(nóng)村學前教育建設力度，著力解決農(nóng)村教師周轉住宿難題，不斷完善城鄉(xiāng)教體資源及體系建設，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
第二十四章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化作為首要任務，以深化戶籍制度改革和強化基本公共服務保障為路徑，深入推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、公共服務全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
一、實施城市更新行動
完善城市空間結構，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設，推進新型城市基礎設施建設。持續(xù)推動國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、省級美麗縣城等創(chuàng)建工作，推進歷史文化名勝活化利用，傳承歷史文脈，塑造城市時代特色風貌，提升人居環(huán)境質量和城市品質。
完善城市基礎設施。健全完善市政道路網(wǎng)絡，建成硯山縣城獅子山至城腳公路、土鍋寨至硯山縣城建設路段、硯山縣大外革至窯上新寨公路、環(huán)城南路，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。
建設海綿城市、韌性城市、智慧城市。加強城市風險防控，推進 “ 城市病 ” 防治，提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設，確保城市內澇治理取得明顯成效。持續(xù)加大縣城地下綜合管廊建設，結合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水防澇設施改造建設，加大供水設施建設和改造力度，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。
二、提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量
深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務管理制度，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。堅持以穩(wěn)業(yè)安居為方向提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，著眼于“ 留得下 ” ，落實促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的各項政策措施，大力提升農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力；深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓；支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。著眼于 “ 過得好 ” ，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好融入城市，統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務全覆蓋，推動居住證覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保落戶居民平等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務。
三、提高城鎮(zhèn)治理效能
創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學化、精細化、智能化、法治化水平。推動政府管理向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向基層下沉。加強和創(chuàng)新治理，引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城鎮(zhèn)綜合服務設施覆蓋率。順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，突出硯山歷史和文化，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設計和城市風貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
專欄 9 ：新型城鎮(zhèn)化重點項目
第六篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全國鄉(xiāng)村振興科技示范園區(qū)示范帶動作用，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，推進形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二十五章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
一、保持全面脫貧政策措施總體穩(wěn)定
繼續(xù)實行 “ 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的 “ 四個不摘 ” 政策措施，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。扎實推進扶貧機構隊伍銜接，保持機構隊伍總體穩(wěn)定，調整優(yōu)化機構職能，提供強有力保障，更好發(fā)揮一線幫扶隊伍作用。編制實施 “ 十四五 ” 鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。
二、建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制
在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。擴大農(nóng)村基本醫(yī)療保險大病和慢性病救助范圍，加快建設為特殊群體提供服務的設施，全面落實貧困人口動態(tài)監(jiān)測機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理，完善扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧、選派駐村干部等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。
三、保障和提升脫貧攻堅成效
建立脫貧成效追蹤與評價機制，保障并提升可持續(xù)脫貧的成效，降低相對貧困比例，堅決防止返貧和新增貧困，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設施建設和社區(qū)管理服務。實施脫貧出列村提升行動，重點打造平遠鎮(zhèn)全省鄉(xiāng)村振興示范園，力爭硯山進入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
第二十六章 提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推進優(yōu)質糧食工程，推進畜牧業(yè)轉型升級，建設 “ 一縣一業(yè) ”示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 專業(yè)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)質特色產(chǎn)業(yè)集群，建立地理標識品牌培育和保護機制。
一、保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。全面提升打造硯山縣東南亞雜交玉米研究所、推動云南省農(nóng)科院玉米遺傳育種國家級專家服務基地建設，開展種源 “ 卡脖子 ” 技術攻關，開展糧食節(jié)約行動，提高糧食供給保障能力。提升大北農(nóng)、云南樂牧牧業(yè)等生豬、奶牛規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)轉型升級。
二、推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
深入推動農(nóng)業(yè)供給側結構性，打造高質量供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，建立健全配套支持政策措施，深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權有序流轉為關鍵，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持經(jīng)營主體入駐電商平臺，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)電子商務示范村，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平。鞏固提升硯山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣創(chuàng)建成果，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設規(guī)?；瘶藴驶咂焚|農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
三、推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
以市場需求為導向，整合重組農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，著力構建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快轉變農(nóng)村發(fā)展動能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流，建立完善生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈；加強質量安全監(jiān)管，打造安全放心的 “ 金字招牌 ” ，在鞏固現(xiàn)有注冊商標品牌的基礎上，開發(fā)硯山特色綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌產(chǎn)品占領市場。積極申報市場認知度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展各種資質認證，加強對硯山綠色蔬菜名品的品牌引導和支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌獎勵機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) +” 新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第二十七章 實施鄉(xiāng)村建設行動
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，搶抓機遇，對標 “ 百千萬 ” 入選要求，積極主動實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
一、科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設
統(tǒng)籌縣域 “ 多規(guī)全一 ” 實用性村莊規(guī)劃建設，推進村莊規(guī)劃建設管理全覆蓋。分類推進村莊建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌。全面實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程，開展 “ 美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動 ” 。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房設計水平和建設質量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和服務管理，規(guī)劃設計融入硯山文化元素，實施村莊、集鎮(zhèn)風貌管控，促進村莊規(guī)劃建設許可制度嚴格落實，加大村容村貌提升力度，健全常態(tài)化人居環(huán)境整治監(jiān)管機制。
二、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
注重建設清潔村莊，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村廁所革命成果，實施河湖水系綜合整治，加強地質災害防治，挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機融合，打造人與自然和諧共生的生態(tài)宜居硯山。加大村容村貌提升力度，保留鄉(xiāng)村歷史記憶，塑造富有地域特色、民族特征的村莊風貌和建筑風格，打造一批歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的宜居鄉(xiāng)村。逐步引導農(nóng)村生活垃圾實行 “ 村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理 ”“ 組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理 ”“ 源頭減量、就近就地處理 ” 等多種治理模式。建立村莊保潔和垃圾清運收費制度，設立村莊保潔公益崗位，因地制宜推進農(nóng)村改廁。
三、推升鄉(xiāng)村社會治理水平
堅持自治、法治、德治相結合，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，深化平安硯山建設，確保鄉(xiāng)村社會持續(xù)穩(wěn)定、充滿活力、和諧有序、民族團結。圍繞農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，著力構建縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源在縣內優(yōu)化配置，以農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標尺，把鄉(xiāng)村建設成幸福美麗新家園。
四、開展鄉(xiāng)風文明建設
加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以保護傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，將社會公德、家庭美德、個人品德建設融入鄉(xiāng)村文化建設，遏制陳規(guī)陋習、狠剎歪風邪氣、推進移風易俗，樹立婚育新風，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設文明鄉(xiāng)村。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村精神文明建設，實施鄉(xiāng)村文化振興工程。
第二十八章 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” ，暢通 “ 三權 ” 自愿有償市場化退出渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，進一步提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。健全農(nóng)村金融服務體系，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。
第七篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為硯山發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向硯山產(chǎn)業(yè)需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善全縣創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
第二十九章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
解決好 “ 由誰來創(chuàng)新 ”“ 動力在哪里 ”“ 成果如何用 ” 等問題，以增強企業(yè)內生創(chuàng)新動力為重點，促進創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新成效大幅提高，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動能。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心地位，激發(fā)各類主體活力，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和自主可控、安全高效并融入全國新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。開展領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術企業(yè) “ 三倍增 ” 行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品。建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉移轉化能力。全力支持高新技術企業(yè)申報工作，精準施策，加大在研發(fā)投入、載體、基金和規(guī)劃上的支持力度，大力引進研發(fā)型、創(chuàng)新型企業(yè)，增加科技創(chuàng)新的濃度、氛圍，最大限度釋放高新技術企業(yè)增長潛力。
二、推進產(chǎn)學研深度融合
積極構建以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共同設立研發(fā)機構、技術轉移機構或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展科技攻關、科技成果轉化等科技創(chuàng)新活動。多方激發(fā)創(chuàng)新動力，支持 “ 硯菜 ”“ 綠色鋁 ” 企業(yè)與高等院校、科研機構等聯(lián)合開展技術攻關，積極爭取與云南省重點實驗室開展合作，推動產(chǎn)學研結合、軍民融合、國際創(chuàng)新合作，全力攻克一批關鍵核心技術。
三、發(fā)揮大企業(yè)引領作用
充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用，加快提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，爭取實施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵大企業(yè)搭建資源整合平臺，串聯(lián)創(chuàng)新鏈、供應鏈，客戶鏈、資本鏈，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)價值鏈，融合高效互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。推動大企業(yè)率先開展標準化生產(chǎn)，健全質量管控體系，運用現(xiàn)代設施裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織管理效率和效益。積極引導大企業(yè)在推動科技創(chuàng)新、激發(fā)市場活性、吸引企業(yè)聚集、整合市場資源方面發(fā)揮重要作用。
四、強化重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極引導重點企業(yè)和研究機構加快創(chuàng)新步伐，鼓勵開展管理創(chuàng)新和科技研發(fā)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、資本結構、技術結構和產(chǎn)品結構，提升企業(yè)整體素質和質量效益水平。不斷提高全縣高新技術企業(yè)總產(chǎn)值在 GDP 中的占比，鞏固硯山國家高新技術企業(yè)數(shù)量在全州的領跑地位，提高高新技術產(chǎn)業(yè)園和國家級高新技術企業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。注重鋁材、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領域創(chuàng)新發(fā)展。重點推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略實施，提升硯山綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色科技化水平。推動綠色鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造世界先進的綠色高端鋁業(yè)制造基地。提高以汽車電子信息制造業(yè)為基礎的電子信息制造產(chǎn)業(yè)科技化水平。創(chuàng)新發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力推進以康養(yǎng)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。
第三十章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持需求導向、問題導向和激勵導向，建立政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機制，確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，大力弘揚科學精神，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
一、健全科技成果轉化機制
破除制約要素自由流動的制度藩籬，推動科技成果轉化。圍繞硯山高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，完善以市場為導向的技術創(chuàng)新機制，構建以市場為導向的重點領域關鍵核心技術攻關機制，著力增強創(chuàng)新成果源頭供給能力。強化政策法規(guī)的扶持，進一步完善和落實科技成果轉移轉化政策。建立以需求為導向的開放協(xié)同轉化機制，做強成果轉化承接載體，構建開放協(xié)同轉化機制。健全以價值為導向的成果轉化激勵機制，進一步推進科技成果權屬、轉化收益分配等制度改革，完善以價值為導向的成果轉化激勵機制，激發(fā)成果轉化主體活力。圍繞科技成果轉化主體、中介機構、技術市場等主要環(huán)節(jié)，建立全鏈條長效服務機制，暢通科技成果轉化全鏈條。
二、注重創(chuàng)新型應用型技能型人才培養(yǎng)
注重人才培養(yǎng)與全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐。不斷完善深化人才發(fā)展體制機制改革，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，進一步構建、完善科研人員職務發(fā)明成果權益分配機制，實施知識更新工程、技能提升工程。積極參與完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，以產(chǎn)教融合的機制推動應用型技術技能型人才的培養(yǎng)，促進創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)良性循環(huán)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
三、培養(yǎng)尊重人才的風氣
要大力宣傳科學家精神，高度重視 “ 人民科學家 ” 等功勛榮譽表彰獎勵獲得者的精神宣傳，大力表彰科技界人才，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦，以 “ 時代楷模 ” 、 “ 最美科技工作者 ” 、 “ 大國工匠 ” 等為榜樣，廣泛宣傳基層一線科技工作者和創(chuàng)新團隊典型。確立以科技創(chuàng)新為導向的收入分配制度，建立人才創(chuàng)新成果保護機制、科技成果處置收益制度，提高知識產(chǎn)權在分配中所占比重，建立完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等社會保障制度，讓科技創(chuàng)新人才無后顧之憂，積極營造拴心留才的良好環(huán)境。
四、建立更加靈活的人才技術交流平臺
發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，整合人才資源和人才流通渠道，搭建交流平臺，突破體制機制約束，探索通過項目化方式設定人才需求。進一步提升創(chuàng)新資源配置能力、促進科技人才交流、加強科技平臺建設、引導企業(yè)積極 “ 走出去 ” 。積極培育技術轉移服務中介，促進關鍵技術在國內、國際轉移，助推全縣創(chuàng)新主體對接國際創(chuàng)新資源。進一步支持企業(yè)在省外、境外設立研發(fā)機構，利用國內外的優(yōu)質科技資源，促進更大范圍內的科技交流合作，縮小全縣與全國、世界先進水平的技術差距。聚焦關鍵技術領域，加強與相關省份或國家開展項目合作與聯(lián)合研究，解決關鍵技術難題。
第三十一章 完善科技創(chuàng)新體制機制
推動科技創(chuàng)新體制機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局、要素配置，才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升創(chuàng)新體系整體效能。
一、加大研發(fā)投入
著力構建穩(wěn)定、多元、長期的科研資金投入體系，形成企業(yè)資金、政府資金與其他社會資金共同參與的投入體系。優(yōu)化基礎研究、應用研究等科研投入資金結構。強化通過創(chuàng)新項目貼息的方式，引導商業(yè)性科技貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金規(guī)模。建立完善縣級稅收征管優(yōu)惠政策，鼓勵對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。嚴格落實研發(fā)費用優(yōu)惠政策，釋放稅收紅利，助力企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。
二、完善金融支持創(chuàng)新體系
以云南省硯山縣高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、云南省硯山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、云南省知識產(chǎn)權示范園區(qū)、云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等為切入點，建立健全與科技創(chuàng)新需求相適應的金融服務體系。積極促進金融市場有序開放，提升金融市場直接融資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的比重。不斷完善金融機構信貸管理機制，建立與企業(yè)，特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展相適應的信貸經(jīng)營管理機制，簡化信貸業(yè)務辦理手續(xù)，提高服務水平，開發(fā)適合各類企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和貸款項目服務，運用更方便快捷、靈活多樣的融資方式，加大銀行對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。
三、全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略
改革知識產(chǎn)權領域體制機制。貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見》，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護，完善知識產(chǎn)權政策體系，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，全面提升知識產(chǎn)權運用、創(chuàng)造、保護能力和核心競爭力，著力加大專利技術的保護和轉化。
提升知識產(chǎn)權綜合能力。知識產(chǎn)權擁有量大幅提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質資源大幅增加。知識產(chǎn)權行政管理能力明顯提升，體制機制進一步完善，公共服務平臺進一步健全，專業(yè)人才隊伍進一步壯大，服務業(yè)進一步發(fā)展。
提高知識產(chǎn)權運用效益。企業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新裝備知識產(chǎn)權含量明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權競爭力較強的企業(yè)數(shù)量不斷增加。知識產(chǎn)權資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化渠道進一步暢通，知識產(chǎn)權交易運營進一步發(fā)展，以知識產(chǎn)權為主要內容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，知識產(chǎn)權市場價值進一步提升。
改善知識產(chǎn)權保護環(huán)境。知識產(chǎn)權保護更加嚴格，保護體系更加完善。行政執(zhí)法和刑事司法效能明顯提高，市場監(jiān)管水平明顯提升，維權援助能力明顯增強，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。加大知識產(chǎn)權侵權假冒行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權保護社會滿意度，形成 “ 尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法 ” 的文化氛圍。
四、營造創(chuàng)新氛圍
積極培育創(chuàng)新文化，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，全力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大科技創(chuàng)新載體吸引高新技術企業(yè)力度，強化科技創(chuàng)新政策落地，簡化歸納科技創(chuàng)新政策，促進政策一網(wǎng)通，提升企業(yè)信心增加科技創(chuàng)新投入。高水平建設面向社會的線上線下 “ 雙創(chuàng) ” 平臺，構建各類主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，積極營造硯山全社會尊重科學、尊重人才的良好氛圍。
五、全面實施質量強縣戰(zhàn)略
全面實施質量強縣戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)標準體系建設，抓質量提升、名優(yōu)品牌建設、名優(yōu)商標建設，提升產(chǎn)品競爭力和硯山品牌形象。圍繞云南省特色農(nóng)產(chǎn)品等 9 個領域進一步提升硯山縣產(chǎn)品質量、工程質量和服務質量水平。
突出質量提升，助推經(jīng)濟轉型發(fā)展。顯著提升產(chǎn)品質量，促進硯山產(chǎn)品向中高端邁進；穩(wěn)步提高工程質量，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎；不斷優(yōu)化服務質量，展示硯山服務新形象；持續(xù)改善環(huán)境質量，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；著力打造品牌硯山，推動產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。
提升質量安全保障水平。落實企業(yè)主體責任，從源頭上提高質量水平；加強和改善質量監(jiān)管，筑牢質量安全底線；推動質量社會共治，提升質量發(fā)展保障能力；強化技術支撐，構建質量技術服務體系。
第八篇 全面深化改革擴大開放
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，促進周邊地區(qū)合作和對外開放。
第三十二章 深化重點領域改革
破除發(fā)展瓶頸制約和體制機制束縛，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制改革，促進硯山在改革中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
一、激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進 “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。
二、健全完善現(xiàn)代財稅金融制度
加強財政資源統(tǒng)籌。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度，全面實施績效管理。健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。深化財稅金融改革，積極培植財源，加強財政金融協(xié)同，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系建設。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設，消除監(jiān)管空白，增強監(jiān)管效能。
三、建設高標準市場體系
落實市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
四、加快轉變政府職能
建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
第三十三章 全面提升對外開放水平
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，抓住提振消費與擴大投資這兩個關鍵環(huán)節(jié)，強化區(qū)域合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
一、暢通連接內外的流量通道
拓寬各類有形和無形網(wǎng)絡通道，打造聯(lián)通全國甚至全球的網(wǎng)絡樞紐新高地。大力推進硯山綜合交通樞紐建設，完善縣內綜合交通運輸網(wǎng)絡，增加鐵運空運航線資源，打造緊密連接粵港澳大灣區(qū)和國家級交通樞紐。加快推動硯山國家級物流園區(qū)建設，積極發(fā)展智慧鐵運，推動鐵路運輸由運輸服務向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，整合物流、商貿(mào)和監(jiān)管信息，完善綜合貿(mào)易和物流服務網(wǎng)絡。率先探索數(shù)據(jù)本地存儲、跨境傳輸?shù)戎贫纫?guī)范，在生產(chǎn)制造、鐵運物流、跨境貿(mào)易、金融服務等領域推進數(shù)據(jù)安全高效流動。
二、建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制
健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內貿(mào)、物流、開放平臺等領域的政策和服務體系，鞏固提升硯山海關 “ 兩倉 ” ，申報籌建文山綜合保稅區(qū)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。有序擴大服務業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務業(yè)，擴大社會服務業(yè)市場準入，爭取實施服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際國內市場布局、經(jīng)營主體、商品結構、貿(mào)易方式，加快推進外貿(mào)轉型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展市場采購貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內外貿(mào)一體化。
三、深度融入新發(fā)展格局
找準融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點，緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及南亞東南亞等國家和地區(qū)市場消費需求，實施“ 硯品出山 ” 工程，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國際國內市場規(guī)模的政策支撐體系，促進與南亞東南亞國家和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。著力鞏固提升中高收入水平，擴大中高收入群體比重，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。提升消費供給水平，引導企業(yè)增加優(yōu)質商品和服務供給，形成更多硯山終端消費品牌，讓各類小眾消費需求都能在硯山得到滿足。健全市場監(jiān)管體系，加強商品質量、市場秩序等綜合治理，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營造安全放心的消費市場環(huán)境。加強消費者權益保護，建立快速有效的消費者投訴處理機制。
四、提升功能平臺輻射力影響力
主動融入粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港、中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、中國 — 云南自由貿(mào)易試驗區(qū)和滇中經(jīng)濟圈，積極爭取中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)硯山創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設。持續(xù)深化國內國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，發(fā)展進出口商品轉口貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務、跨境勞務合作等。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領域，以世界 500 強、中國 500 強企業(yè)為主攻方向，采取有力措施，精準招商；積極參加有重大影響力的博覽會和交易會等國內國際展會活動，推動與周邊國家和國內?。▍^(qū)）、縣（市）開展廣泛區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。積極探索與越南及東南亞其他國家建立開放合作新模式，爭取實施對外貿(mào)易經(jīng)濟城試點工程，把硯山打造成為面向南亞東南亞及 “ 一帶一路 ” 沿線國家和粵港澳大灣區(qū)供應鏈資源配置中心、國內國際雙循環(huán)的重要通道。
第九篇 堅持綠色發(fā)展構筑生態(tài)屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，高標準嚴要求統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，筑牢硯山綠色生態(tài)屏障。強化生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化生態(tài)文明體制改革，力爭 2021 年完成省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，啟動國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三十四章 全面改善環(huán)境治理
毫不放松推進環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質量，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動，注重生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和修復、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，聚焦突出問題，抓重點、補短板、強弱項，全面改善環(huán)境質量。
一、持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)
堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，把污染防治攻堅戰(zhàn)向更高水平推進。堅決打贏 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓硯山的天更藍、山更綠、水更清。切實改善大氣環(huán)境質量，實施大氣污染防治行動，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化機動車氮氧化物控制。加大重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，開展二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物、氨氣等多污染物協(xié)同控制，重點抓好工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，鼓勵企業(yè)開展余熱回收利用，加強監(jiān)督管控能力。
實行最嚴格的水資源管理制度。強化水資源管理的三條紅線，實施地表水質達標行動，嚴格入河（湖）排污口監(jiān)督管理和入河（湖）排污總量控制和監(jiān)測，對入河（湖）排污口進行統(tǒng)一整治。嚴格飲用水水源地保護，強化飲用水水源應急管理。做好重點湖泊及河流防治工程、面源污染防治和河湖生態(tài)修復，實施流域水環(huán)境綜合治理工程，完善重點流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加強重點湖庫水體富營養(yǎng)化防控。
保障土壤安全。推進土壤環(huán)境保護和污染土壤綜合治理，在土壤詳查、重點行業(yè)、企業(yè)用地調查的基礎上，圍繞農(nóng)用地、建設用地調查、評估，做好各類用地風險管控和修復治理工作，保證農(nóng)田、草原、水域、林地等農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)功能。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
專欄 10 ：污染防治與節(jié)能減排重點工程
二、筑牢硯山綠色生態(tài)屏障
加強珠江、紅河兩大水系硯山流域保護修復，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，農(nóng)村生活污水得到全面治理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以維摩國家石漠化公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。堅持建管并重，開展大規(guī)模國土綠化行動和 “ 森林硯山 ” 行動，全面推行林長制，推動平遠、稼依、維摩、阿猛等生態(tài)脆弱區(qū)石漠化綜合治理、植樹造林、草原修復，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護力度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。強化河（湖）長制，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復。
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體系
執(zhí)行最嚴格生態(tài)保護制度，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償和執(zhí)法司法制度及生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
第三十五章 提升石漠化片區(qū)生態(tài)治理能效
加強石漠化片區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，建立健全保護和發(fā)展機制，構筑生態(tài)屏障，確保自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，發(fā)揮自然資源的多重效益。
一、整合生態(tài)治理資金
在堅持 “ 項目渠道不亂，資金用途不變 ” 的原則下，整合發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、交通、住建、環(huán)保、畜牧、生態(tài)及農(nóng)村民生等涉農(nóng)項目和資金，通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金大力支持石漠化治理項目，同時，引進社會資本和龍頭企業(yè)在治理區(qū)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保實現(xiàn)實施一片、成效一片、治理一片、致富一片的綜合治理目標，形成 “ 多個口子進、一個口子出 ” 的全縣石漠化治理大格局。
二、探索創(chuàng)新生態(tài)補償機制
繼續(xù)實施國家和省級公益林補償，制定出臺生態(tài)保護紅線區(qū)集體、個人商品林收儲、贖買、置換等改革試點方案，促進生態(tài)保護紅線區(qū)內生態(tài)公益林集中連片。健全生態(tài)補償資金使用機制，資金使用向重點生態(tài)功能區(qū)域傾斜。探索產(chǎn)業(yè)獎勵機制，通過 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 收入擴展生態(tài)補償資金來源。建立和完善硯山濕地保護協(xié)調機制，全面開展?jié)竦乇Ｗo管理體系建設。
三、重視提升流域治理能力
加強重要水源地、江河源頭區(qū)和水蝕風蝕交錯區(qū)封育保護，加大局部區(qū)域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理力度，因地制宜開展小流域綜合治理，開展聽湖環(huán)湖截污及水流域治理工程。
專欄 11 ：石漠化片區(qū)治理與生態(tài)環(huán)境修復工程
第三十六章 倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式
處理好保護與發(fā)展的關系，處理好人與自然的關系，注重提升資源利用效率，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。
一、全面推動綠色低碳發(fā)展
強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，在行業(yè)內率先實現(xiàn)電解鋁、水泥等超低排放，達到國內國際領先水平。嚴格執(zhí)行高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標準，更新落后產(chǎn)能、工藝和設備清單，加大淘汰力度；依據(jù)資源承載力，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，加強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉移；加強 “ 散亂污 ” 企業(yè)及集群綜合整治，做好企業(yè)進園區(qū)工作。
二、著力提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。落實資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田好地，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。加強基礎性地質調查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
三、倡導生態(tài)安全生活理念
推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領域碳排放。
加強生活污染源、塑料污染治理，積極推行垃圾分類處理試點。推行垃圾分類清運和分類處理，加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，提高生活垃圾回收率；制定垃圾強制分類和減量化相關制度，因地制宜制定城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法；在外賣、快遞領域減少垃圾產(chǎn)生，提高垃圾無害化處理水平，有效遏制 “ 垃圾圍城 ” 問題。
在公共交通、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領域分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁設施建設，探索電池回收利用；構建城市綠色公共交通體系，加強城市之間、城市和郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，適度鼓勵共享汽車和自行車出行方式，引導共享出行有序發(fā)展，鼓勵汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；進一步提高新建建筑節(jié)能標準，執(zhí)行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
第十篇 不斷增進民生福祉
堅持擴量與提質，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務更加均等化、一體化，集中財力物力，加大投入，不斷補齊民生事業(yè)短板，提升服務保障能力和效率，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾在共享發(fā)展中增進福祉、有更多獲得感、幸福感。
第三十七章 推動實現(xiàn)更加充分就業(yè)
堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)、政府促進原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，著力提高勞動者的職業(yè)素質和就業(yè)能力，構建和諧勞動關系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質量就業(yè)。
一、千方百計擴大城鎮(zhèn)用工需求
落實好國家、省、州有關政策，圍繞工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣和三大園區(qū)建設等，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，鼓勵企業(yè)積極吸納本地人就業(yè)。大力開發(fā)城鎮(zhèn)基層社會管理和公共服務崗位、公益性就業(yè)崗位等，解決困難人員就業(yè)。確保每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2000 人以上，五年累計新增 10000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內。
二、促進農(nóng)村勞動力更高質量就業(yè)
培育更多有文化、懂技術、善經(jīng)營的高素質職業(yè)農(nóng)民。依托職業(yè)學校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，加大培育力度，力爭 50歲以下未達到職業(yè)要求的在崗農(nóng)民至少接受 1 次相關培訓。爭取國家、省、州支持，依托現(xiàn)有職業(yè)學校，大力實施職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程。加快農(nóng)村勞動力實現(xiàn)多渠道非農(nóng)就業(yè)。加大轉移就業(yè)培訓力度，確保新增勞動力就業(yè)前都能熟練掌握一門技能，提高就業(yè)和競爭能力。提高外出務工組織化程度，培育地方特色勞務品牌。加強與長三角、珠三角等地的對接協(xié)調，實現(xiàn) “ 供給 ” 與 “ 需求 ” 精準對接，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
三、做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和中小企業(yè)就業(yè)，對在重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域內創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生，加大資金、技術扶持力度。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供政策和資金一站式服務。做好易地扶貧搬遷的農(nóng)村勞動力就業(yè)幫扶、技能提升工作，始終維持零就業(yè)家庭 “ 清零 ” 狀態(tài)。
第三十八章 落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅持教育的先導性、基礎性、全局性地位，把教育作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務和改善民生的首要之舉，推動教育發(fā)展擴容提質，全面推動硯山經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
一、基本普及學前教育
按照 “ 公辦為主、民辦為輔 ” 原則，實施學前教育普及、普惠工程，提高入園率，學前教育三年毛入園率達 95% 。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設幼兒園，確保同步建成投入使用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，人口規(guī)模 2 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭建設兩所以上公辦幼兒園。保證村委會所在地、人口集中村至少建設一所幼兒園，分散居住區(qū)實現(xiàn)就近方便入園。擴建縣第二幼兒園，建成縣第三、第四、第五幼兒園，平遠鎮(zhèn)、阿猛鎮(zhèn)、維摩鄉(xiāng)、盤龍鄉(xiāng)第二中心幼兒園，八嘎、者臘、稼依三所中心幼兒園；新建、改擴建 62 所村級幼兒園，發(fā)揮公辦園的龍頭輻射作用，建立結對幫扶機制，推動優(yōu)質幼兒園對薄弱幼兒園的幫扶，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。
二、實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
小學適齡兒童入學率達到 100% ，初中階段毛入學率達到99.5% ，義務教育鞏固率達到 98% 以上。新建、改擴建一批義務教育學校，保障適齡兒童就近入學需求。建成縣第四、第五小學、縣第一初級中學、平遠五小、平遠三中，完成縣第六中學、平遠鎮(zhèn)第一初級中學、阿猛鎮(zhèn)阿基中學和盤龍中小學整體遷建；完成縣城區(qū)四所中小學風雨操場建設；啟動縣特殊教育學校整體遷建。繼續(xù)落實 “ 全面改薄 ” 各項任務，重點提升農(nóng)村義務教育學校基礎設施水平。抓好農(nóng)村義務教育學校教師周轉宿舍建設，解決教師住宿問題。發(fā)揮以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)幫扶，提升農(nóng)村教育水平。強化留守兒童、困境兒童關愛工作，狠抓控輟保學，確保適齡兒童按質按量完成義務教育。制定有針對性的教師培訓計劃，定期選派教師到先進地區(qū)交流取經(jīng)和提升學歷，不斷提高師資水平。
三、推進高中階段教育普及攻堅
全面普及高中教育，努力實現(xiàn)高中教育提質升級，高中階段毛入學率達到 95% ，高考升學質量明顯提高。加大投入，不斷改善辦學條件，新建縣第七中學，改擴建縣一中、三中、四中、五中和縣民族中學高中部。推進普通高中育人方式改革，采取引進優(yōu)質教育資源、名校帶弱校等方式，提高普通高中辦學水平。全面落實立德樹人機制，進一步完善德智體美培養(yǎng)體系，普通高中新課程新教材全面實施。實施 “ 名師名校 ” 培育工程，通過 “ 引進來和派出去 ” 的方式，提升教育質量。到 2025 年，優(yōu)質教育資源進一步擴大，教育發(fā)展水平顯著提高。
四、加快職業(yè)教育發(fā)展步伐
擴建硯山縣民族職業(yè)高級中學，辦有質量和有特色的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的吸引力與入學率。擴充職業(yè)教育面，讓未能進入普高教育，有意提升學歷的未成年人，都能接受中等職業(yè)教育。抓住省級綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶硯山的機遇，爭取省州支持，協(xié)調省內高職本、?？平逃Y源，加快職業(yè)教育快速發(fā)展，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息、家政服務、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育急需人才。全面落實教育資助政策，確保資助精準到人。加強教師 + 中級以上技術職務 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，提升職業(yè)教育水平。
五、積極發(fā)展特殊教育
遷建縣特殊教育學校，解決特殊教育基地與康復健身器材問題。增加特殊教育學位至 400 個，確保殘疾兒童少年都能接受教育。采取專業(yè)對口培訓、引進特殊教育專業(yè)教師等形式，不斷加強師資隊伍建設。
六、實施全民健身計劃
為公眾提供便捷、可及、多樣的全民公益性健身設施。新建縣體育中學和 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民健身中心；加大對農(nóng)村地區(qū)及城市社區(qū)等基層體育設施建設的投入力度，在行政村、社區(qū)、自然村因地制宜建設體育運動設施；統(tǒng)籌利用村集體綜合活動室、廣場、公園等公共空間，方便居民就近參加各類群眾健身活動。以慶國慶、迎新春等節(jié)慶活動為依托，開展 “ 奔跑吧 · 硯山 ” 全民健身活動。到 2025 年，力爭人均占有體育活動場地面積達 2 平方米以上，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣總人口的比例達到 50 ％以上。
第三十九章 加快衛(wèi)生健康服務體系建設
深入實施健康云南行動，全面推進健康硯山建設，堅持建機制、強服務原則，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建與高質量發(fā)展相匹配、符合縣情發(fā)展的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務體系，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力。
一、持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設
以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，持續(xù)推進縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設，促進縣內醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置、人員正常流動，推進醫(yī)療服務水平高質量發(fā)展。加快硯山縣第二人民醫(yī)院整體遷建項目建設，積極謀劃和推進縣人民醫(yī)院平遠地區(qū)分院和縣中醫(yī)醫(yī)院阿猛分院建設。實施學科骨干人才推進計劃、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、醫(yī)師規(guī)范化培訓工程，提升醫(yī)務人員水平。
二、加快重大傳染病醫(yī)療救治體系建設
按照補短板、堵漏洞、強弱項原則，加快進程，將傳染病、艾滋病、職業(yè)病、慢性病、地方病等納入愛國衛(wèi)生行動計劃，健全重大疫情應急響應機制，切實提高縣域應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。完成縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設（改造）和縣疾病預防控制中心實驗室建設，提高縣級醫(yī)療機構重點傳染病救治能力和提升疾控機構核心能力。積極謀劃和推進縣疾病預防控制中心平遠分中心業(yè)務用房建設項目、縣傳染病院業(yè)務用房建設項目、縣艾滋病防治和宣傳教育基地建設。
三、實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋
深化醫(yī)療體制改革，加快推進醫(yī)療服務價格和藥品耗材集中招標改革，降低群眾醫(yī)藥負擔，建成基本監(jiān)管長效機制，推動行業(yè)生態(tài)持續(xù)改善。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，不斷提升服務水平。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才計劃，支持全科醫(yī)生培養(yǎng)。以家庭醫(yī)生簽約服務為手段，逐步實現(xiàn)基層首診負責制，推進分級診療。加強婦幼健康服務體系建設，提高出生人口質量。積極謀劃和推進縣婦產(chǎn)醫(yī)院業(yè)務用房建設、縣兒童醫(yī)院業(yè)務用房建設。開展衛(wèi)生促健康創(chuàng)建活動，加強城鎮(zhèn)薄弱區(qū)域和農(nóng)村環(huán)境整治，提升人民群眾的衛(wèi)生健康意識。
第四十章 全面提升城鄉(xiāng)基本社保水平
堅持?；?、全覆蓋、普惠民的思路，推進社會保險工作，建立健全社會救助體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，全面提升社會保障服務水平。
一、實施全民參加基本保險全覆蓋
穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度建設，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。督促各類企業(yè)、個體工商戶依法為在崗職工辦理基本社保，保障職工依法享受相關社保待遇。進一步擴大城鄉(xiāng)居民基本社保覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保。健全完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得的激勵機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，增強群眾抗風險能力。健全完善殘疾人社會保障制度，擴大殘疾人社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面。
二、完善救助體系
強化政策銜接，推進制度整合，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、退役軍人優(yōu)撫安置等制度，加強殘疾人康復服務，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系，加強弱勢群體的權益保障。完善低保標準的動態(tài)調整機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，確保困難群眾基本生活。適時調整特困人員供養(yǎng)標準，提升服務水平，特困人員集中供養(yǎng)率達到 50% 以上。為孤兒和符合條件的困境兒童提供基本生活照料、就學、就醫(yī)等服務。健全縣、鄉(xiāng)、村、小組及網(wǎng)格員五級網(wǎng)絡救助管理體系。
三、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
推進 “ 以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)（村委會）日間照料為依托，養(yǎng)老服務機構為補充 ” 的養(yǎng)老服務體系建設，推動養(yǎng)老服務加快發(fā)展。打造健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康服務業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結合取得新突破。完成縣康養(yǎng)中心建設，逐步完善醫(yī)院中醫(yī)藥業(yè)務發(fā)展服務鏈，實現(xiàn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、病期治療、病后康復、老年護理等中醫(yī)服務全覆蓋。積極謀劃和推進縣大健康大養(yǎng)生中醫(yī)藥谷、縣中醫(yī)院中老年一體化健康服務中心建設。完善基本養(yǎng)老服務設施，建成聽湖景區(qū)養(yǎng)老院、縣康復敬老院、八嘎鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院和40 個居家養(yǎng)老服務設施。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作、資金幫扶等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
第四十一章 加強基本住房保障
堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，租購并舉、因城施策，著力化解房地產(chǎn)歷史遺留問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進保障性住房和高品質住房建設，有效增加保障性住房供給。
加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設力度。完成省、州棚戶區(qū)改造建設任務，加快老舊小區(qū)改造，完善基礎設施及配套服務建設，提升老舊小區(qū)的住房保障力。完成縣城糧食局片區(qū)、縣醫(yī)院片區(qū)、江那農(nóng)貿(mào)市場、大通、老車站片區(qū)舊城改造項目，對縣城 10 個老舊小區(qū)新增物業(yè)服務。采取新建、改造、購買等多種形式，加大供給，幫助困難群眾解決住房問題。加大公共租賃住房供給，努力為實現(xiàn)本地就業(yè)的轉移人員提供基本住房需求。抓住 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設機遇，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，鼓勵農(nóng)村居民適度集中居住，降低基礎設施建設成本。
第四十二章 提升公共文化服務能力
堅持社會主義核心價值觀，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，增加公共供給，提升服務能力，促進文化事業(yè)得到長足發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求。
一、推進文化惠民工程
完善公共文化服務體系，建好用好文化館、圖書館、博物館等公共資源。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)傾斜，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設施建設。保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以民俗節(jié)日、非遺宣傳等為契機，著力打造一批鄉(xiāng)土文化品牌。建成壯族、苗族、彝族等民族傳習館；提升 “ 棒棒燈 ” 、 “ 草人舞 ” 、“ 弦子舞 ” 民族文化品牌；做好弦子制作技藝和弦子舞保護與開發(fā)。積極推進村級公共文化服務中心建設，在全縣 200 個自然村新建文化活動室，開展文化惠民示范社區(qū)和示范村建設，扶持鼓勵開展群眾文化活動，豐富人民群眾的精神文化需求。重點打造窯上陶藝文化村；建設刺繡基地；建設者臘革命老區(qū)紀念館，對文物保護單位及文物點進行修繕、保護，建立文物安全監(jiān)測預警平臺，續(xù)建縣博物館對外開放能力項目。
二、增強廣電媒體傳播能力
推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。把融媒體建設和信息化建設結合，促進媒體功能與智慧政務的融合；延伸媒體服務范疇，由提供媒體信息產(chǎn)品逐步轉變?yōu)榫C合信息服務。實施一批廣播電視項目，實現(xiàn)戶戶通高清節(jié)目升級、廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、廣播電視節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管體系建設、融媒體中心文化傳媒項目建設、三化一美臺站建設，培訓一批全媒體新型人才，打造一批優(yōu)秀廣播電視節(jié)目、建設一批數(shù)字化影院。在媒體融合發(fā)展中通過橫向扎根 “1+8” 的全媒體傳播平臺，打造全媒體傳播矩陣和信息采編播一體化平臺，成為本縣新聞傳播和輿論引導的主導力量?？v向探索聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮多級媒體的集聚和放大效應，形成權威性高、系統(tǒng)性強、覆蓋面廣、影響力大的傳播體系。按照 “ 合而為一，融為一體 ” 的思路，從點到面，全面推進，迅速提速，使媒體深度融合由相加到相融，在做精做強主業(yè)的基礎上，由新聞拓展到政務，延伸至服務，建立起 “ 新聞 + 政務 + 服務 ” 的新聞信息服務綜合傳播模式。
第十一篇 推進民族團結進步
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的工作導向，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第四十三章 鞏固提升全國民族進步示范縣創(chuàng)建成果
全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建。健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，鞏固提升全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，堅決守護好民族團結這條生命線。推動工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉變，深化拓展 “ 四個詮釋 ” 創(chuàng)建理念，落實民族團結進步示范創(chuàng)建“ 十進 ” 措施，扎實推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結 ” 行動，逐年爭取國家和省命名一批全國、全省民族團結進步示范單位，建設民族團結進步示范帶、示范圈、示范走廊、示范聯(lián)盟，創(chuàng)建更多民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，為云南建成全國民族團結進步示范區(qū)貢獻硯山力量。
堅持和完善民族團結目標管理責任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調處理民族關系工作機制。推動民族地區(qū)基層組織和政權建設，提高民族地區(qū)基層組織服務群眾的能力。加強民族團結創(chuàng)建工作與 “ 共建共治共享 ” 社會治理格局的銜接，將創(chuàng)建工作融入社會治理現(xiàn)代化進程之中，不斷筑牢民族團結進步創(chuàng)建的 “ 共建 ” 意識、民族宗教事務的 “ 共治 ” 意識、民族發(fā)展成果的 “ 共享 ” 意識。建立健全社會參與創(chuàng)建工作的保障機制與激勵機制，廣泛動員和吸引社會力量參與。大力培育少數(shù)民族 “ 鄉(xiāng)賢 ” ，分級建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級 “ 鄉(xiāng)賢資源庫 ” ，充分發(fā)揮少數(shù)民族鄉(xiāng)賢對民族經(jīng)濟發(fā)展的帶頭作用、對民族團結進步創(chuàng)建的引領作用、對民族糾紛化解的紐帶作用。
第四十四章 鑄牢中華民族共同體意識
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂共融的社會條件。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族宗教事務治理體系，依法保障各民族合法權益。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、傳統(tǒng)村落保護工程、文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
以社會主義核心價值觀為引領，重點打造以突出弘揚新時代“ 西疇精神 ”“ 老山精神 ” 為主題、以王有德故居、 “ 阿猛會址 ” 愛國主義教育基地、英雄王建川的感人故事為依托的 “ 民族團結共有精神家園聯(lián)盟 ” ，講好為追求美好生活而奮斗的故事。增強各族群眾對中華文化的認同，堅持以社會主義先進文化促進各民族文化傳承，尊重文化差異、包容文化多樣、相互文化欣賞。把尊重保護和弘揚各民族優(yōu)秀文化與傳承建設各民族共享的中華文化有機結合起來，促進各民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動各民族文化交融創(chuàng)新，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。實施民族文化精品保護傳承工程，把民族文藝匯演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、民族民間歌舞樂展演等作為重要載體，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第四十五章 促進各民族交往交流交融
一、建立相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境
重點從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。以開展豐富多彩的民族節(jié)日活動和民族團結聯(lián)誼活動為抓手，做好各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入，形成密不可分的共同體。鼓勵企業(yè)招聘少數(shù)民族員工，推動實現(xiàn)各族群眾團結共事。加強少數(shù)民族流動人員服務管理工作，解決好少數(shù)民族流動人口的特殊困難和問題，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。
二、搭建促進各民族溝通的文化橋梁
開展壯族 “ 三月三 ” 、苗族 “ 花山節(jié) ” 、彝族 “ 火把節(jié) ” 等民族傳統(tǒng)節(jié)日活動和舉辦壯族民歌大賽、彝族弦子舞大賽、苗族器樂大賽等，構建民族文化交流平臺。加快推進建設民族文化中心、民族團結文化旅游園區(qū)、文化傳承示范村等項目。打造以土陶、弦子、瑪瑙、刺繡為代表的民族文化名片，展示硯山民族文化的風采。積極指導各族群眾開展文化活動，使各族人民同歌同舞、共融共樂，民族文化得以傳承、民族自信得以提振，各民族尊重文化差異、包容文化多樣、相互文化欣賞。立足硯山經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設實際，在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象，打造中國標志，增強各民族的中華文化認同。全面加強國家通用語言文字教育，國家通用語言文字普及率明顯提高。尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字，鼓勵各民族相互學習語言文字。倡導移風易俗，樹立文明新風，制定完善社區(qū)守則、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則，倡導文明行為。尊重各民族風俗習慣，積極培育鄰里團結、家庭和美、互幫互助、共同發(fā)展的良好社會氛圍。
三、開展富有特色的群眾性交流活動
結合鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生城市建設、文明城市建設等，打造 “ 中華民族一家親 ” 系列實踐教育活動平臺，開展 “ 結對子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 心連心 ” 、 “ 一家親 ” 等多層次多領域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流。積極組織開展基層干部、各族群眾、青少年、學生等參觀交流學習活動，使各族干部群眾實地感受祖國發(fā)展變化，親身體會同為中華民族的溫暖和榮耀。根據(jù)實際辦好 “ 嘗新節(jié) ” 等節(jié)慶主題活動，利用文化講堂、知識競賽、征文演講、書畫攝影、詩歌朗誦等活動，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚社會價值共識，引領社會新風尚。
專欄 12 ：民族團結進步創(chuàng)建工作重點
第十二篇 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，加強和創(chuàng)新黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。
第四十六章 建立健全高效及時的應急反應和防御體系
以源頭治理、關口前移、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、政府主導和多方協(xié)同為主要原則，強化應急關鍵技術能力的持續(xù)提升、全面加強應急綜合管理能力，使社會穩(wěn)定和生命安全保護能力再上新臺階。
一、加強應急反應體制機制建設
建立綜合減災體制和落實屬地管理體制，完善災前預防、應急處置和社會力量參與機制，健全恢復重建工作、工程防災減災治理和跨區(qū)域交流合作機制等措施。建立健全防災減災救災體系，健全監(jiān)測預警、信息共享、部門聯(lián)動、災情及重大疫情會商、救災款物保障機制。建立健全應急管理資金投入機制。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，將應急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大上級財政轉移支付力度，提高縣級處置突發(fā)事件的財政保障能力。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，動員社會力量加大應急投入。
二、加強應急救援能力建設
建立健全現(xiàn)代技術應急救援體系，成立縣級應急指揮中心，整合部門和社會應急救援資源，建立覆蓋地質、地震、氣象、水利、消防、通訊、礦山、危險化學品、道路、水上交通、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各行業(yè)領域的應急救援體系，最大限度實現(xiàn)資源共享、發(fā)揮合力。修訂完善各級防災減災救災應急預案，建立預警預報和應急協(xié)調等機制，加強應急救援演練，健全應急響應、指揮平臺體系；形成 “ 監(jiān)測預報 + 互聯(lián)網(wǎng) + 統(tǒng)一指揮 + 信息傳遞 + 分級管理 + 防控調度 + 應急救援 ” 的管理體制和機制，進一步加強救災防疫物資儲備網(wǎng)絡和減災救災裝備建設。
三、加強應急救援隊伍建設
加大培訓力度。開展多形式的應急管理知識培訓，提高應急管理系統(tǒng)干部職工的應急管理能力和水平。抓好綜合應急救援隊伍建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急服務中心，統(tǒng)籌整合力量抓好綜合應急隊伍建設，成立縣級綜合應急救援大隊，下設直屬機動中隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援中隊。加強作戰(zhàn)能力訓練和各類應急預案演練力度，提升綜合應急救援隊應對處置突發(fā)公共事件和自然災害的能力。抓好專家隊伍建設。聘請防汛抗旱、地質、森林防火、危險化學品、礦山、冶煉等相關領域專業(yè)技術人員組成應急救援專家隊，定期召開應急救援專家聯(lián)席會議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術支持等方面的作用。
四、提高應急保障能力
加快應急避災場所規(guī)劃與建設，加快推進城市安全示范點建設工作，完善應急避難場所管理機制，充分利用廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所，配備必要的應急設施，提升全縣安全生產(chǎn)、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援保障能力。建立縣級應急救援物資儲備站（點），依托縣級救災物資儲備庫，提升包括應急處置裝備、森林草原撲滅物資、能源物資、救災物資、生活必需品、醫(yī)用物資等儲備能力。加強通信保障能力建設，建立應急綠色通道，完善管控措施，提升應對突發(fā)事故、極端天氣的應急通信保障和快速搶通能力。
第四十七章 深入推進平安法治硯山建設
堅持依法行政，推進法治政府建設，加快轉變政府職能，建立職責明確，依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，嚴格控制新設行政許可，加強事中事后監(jiān)管，推進行政審批和政務服務規(guī)范化、標準化，強化部門監(jiān)管責任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、建設法治硯山
健全完善重大行政決策制定程序制度，健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，確保科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。推進政務公開。嚴格決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。嚴格行政執(zhí)法，建立職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調、運行有效的綜合執(zhí)法體系。持續(xù)推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 落實。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大執(zhí)法人員培訓，保障執(zhí)法經(jīng)費，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進執(zhí)法流程便利化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立案件評查常態(tài)化制度，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，嚴懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
二、深入開展法治宣傳教育
把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎性工作，加大全民法治宣傳教育力度，廣泛開展 “ 法律六進 ” 活動和律師公益普法。落實執(zhí)法主體 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進青少年法治實踐教育基地建設，把法治教育納入國民教育體系和社會主義精神文明創(chuàng)建活動，加強宗教場所普法教育，切實提高教職人員和信教群眾的法律素養(yǎng)。加快社會誠信建設，加快建成覆蓋全社會的信用信息體系，健全公民和組織守法信用記錄。加強公民道德建設，深入實施公民道德建設工程，發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的引導作用，增強自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造遵德守禮的社會風尚。
三、深入推進 “ 平安硯山 ” 建設
全力防范化解重大風險。堅持總體國家安全觀，堅決維護政治安全和社會大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任四項機制在化解風險服務決策、維護穩(wěn)定中的作用，定期開展風險隱患研判、常態(tài)化開展風險隱患排查專項行動，有效防控各類風險，堅決守住穩(wěn)定底線。重點防范化解重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險，完善重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅決維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
健全完善社會治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化，建設人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體。加強社會治安防控體系建設，切實提升群眾安全感、幸福感和滿意度。整治社會治安突出問題，深入推進嚴打嚴重暴力、 “ 盜搶騙 ” 、電信網(wǎng)絡新型違法和農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪等專項行動，深挖黑惡勢力背后的“ 保護傘 ” ，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。提升社會風險的識別能力和預警能力，建立健全社會矛盾預警機制。加強和改進信訪調解工作，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。
堅持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加快構建 “ 大調解 ” 工作系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)村組四級人民調解網(wǎng)絡和銜接聯(lián)動的矛盾糾紛調處化解機制。充分發(fā)動和依靠群眾，強化基層自治，強化反恐、維穩(wěn)、禁毒防艾和反邪教力度，依法懲治犯罪，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，推動社會治安防控體系建設，形成共建、共治、共享新格局。加強國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，推進軍民深度融合發(fā)展。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，建立健全依法治理民族宗教事務的長效機制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素社會問題，切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權益，促進民族宗教和諧，為民族團結進步創(chuàng)建工作提供堅實法治保障。
健全和完善 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭長效常治常態(tài)化機制，綜合施策，持續(xù)不斷開展源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，真正從源頭上鏟除滋生黑惡勢力的土壤。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。加強校園及周邊綜合治理，有效預防青少年違法犯罪。
四、提升政府服務能力
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務，緊緊圍繞建設人民滿意的服務型政府，加快政府職能轉變，創(chuàng)新政府服務方式，提高行政效能，積極運用新的科技手段，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務服務 ” ，加強政務信息共享，優(yōu)化政府服務流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷，大大提高政府的公信力和執(zhí)行力。構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局，促進 “ 透明政府 ”“ 陽光政府 ”“ 智慧政府 ” 建設。優(yōu)化網(wǎng)上服務，加快實現(xiàn)各類政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進各類服務事項網(wǎng)上辦理，推動各類服務平臺資源整合，進一步提升實體政務大廳服務能力，形成線上線下功能互補的政府服務新模式。
第四十八章 注重國防后備力量建設
一、全方位服務國防現(xiàn)代化建設
深入學習貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，積極適應國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設要求，把國防和軍隊建設融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。推進國防教育融入全民思想教育、國民素質教育，突出抓好領導干部和大學生國防教育，強化中小學生國防教育，普及群眾性國防教育，強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責任意識，使關心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。
二、健全國防動員體系
持續(xù)推進民兵建設調整改革，依托社會優(yōu)質資源發(fā)展新型后備力量，整合軍地各方資源，改善民兵訓練條件，完善訓練基地體系，將民兵應急裝備建設與地方應急裝備建設有機結合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應急保障、抗震救災、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務物資器材儲備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運行機制。突出大學畢業(yè)生征集，提升兵員征集質量。
三、做好軍民融合發(fā)展
深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，加快基礎設施建設、軍民融合工業(yè)等重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展步伐。加快硯山有色金屬產(chǎn)業(yè)與軍工企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，爭取在稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、應急救援等新興領域實現(xiàn)融合發(fā)展，提升國防軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享，劃定 “ 兩區(qū)兩范圍 ” ，加強軍事設施保護。發(fā)揚軍民團結優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實，加強美麗軍營建設。廣泛開展軍民共建和民族團結進步創(chuàng)建活動，組織國防后備力量對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅質效，投身維護社會治安、自然災害搶險救災等工作，鞏固堅如磐石的軍政軍民關系。
第十三篇 保障措施
《綱要》是全縣未來五年的發(fā)展藍圖，涵蓋經(jīng)濟社會各領域，要按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的原則，將《綱要》目標任務細化分解融入五年規(guī)劃和年度計劃壓茬推進，加強對規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和督促落實，確?！毒V要》提出的各項目標任務圓滿完成。
第四十九章 加強規(guī)劃統(tǒng)籌
堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導始終貫穿《綱要》實施全過程。各級黨委和政府要組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調《綱要》實施工作，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好各項工作。
加強規(guī)劃實施組織領導。成立由縣委、縣政府主要領導任組長的工作領導小組，定期研究解決有關《綱要》實施的重要事項和重大問題，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進，切實保障各項任務不折不扣落實到位。
明確目標任務分工。各級各部門要認真履行職能職責，對照《綱要》確定的目標任務、政策措施、重大基礎設施和重大項目布局等，科學編制部門年度預算、投資計劃、土地儲備及用地計劃等，逐年分解落實目標任務，確?！毒V要》順利實施。
強化各級各類規(guī)劃相互銜接。注重《綱要》與空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各專項規(guī)劃銜接配套，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。強化規(guī)劃權威性和剛性約束，確保各級各類規(guī)劃與《綱要》在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。加強與國家、省、州《綱要》的對接，各專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與《綱要》做好銜接。促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。
第五十章 強化要素保障
強化用地保障。梳理重點項目、重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目，核實摸清項目占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，用地計劃指標、占補平衡指標需求等情況，做好重大項目用地儲備。按照產(chǎn)業(yè)政策、紅線管控、集約節(jié)約等要求，全力保障土地要素需求。推進批而未供、閑置土地清理處置工作，制定清理處置工作方案，明確處置對象、處置標準、處置方式、目標任務和時限要求，建立項目臺帳，全面摸清情況和底數(shù)，逐宗開展調查核實，及時制定處理措施，做到 “ 一地一策 ” 。
強化資金保障。根據(jù)發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng)籌整合，細化預算安排，優(yōu)化支出結構，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、新基建等領域的財政支出和項目投入。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導全社會加大投入，逐步建立多元化資金投入機制。
第五十一章 落實監(jiān)測評估
建立修訂機制?！毒V要》實施中期階段，組織對規(guī)劃主要目標、重點任務、重大項目的實施進展情況進行評估，提出評估報告，提交人大審查。密切跟蹤經(jīng)濟社會形勢變化，如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重大不可預見因素，導致經(jīng)濟運行情況與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，由縣人民政府提出調整方案，報請人大批準實施。
完善項目管理。建立科學化、民主化和法治化的重大項目決策機制，強化項目實施前的決策機制、項目實施階段的監(jiān)督稽查機制和健全項目完成后的后評估制度。分類推進重大項目，強化重大項目動態(tài)跟蹤，實行項目動態(tài)管理制度。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，充分利用大數(shù)據(jù)提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。
建立評估機制。建立年度監(jiān)測評估機制，將《綱要》和重點專項規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。由縣人民政府組織開展《綱要》中期和終期評估，全面分析評價《綱要》實施效果，評估報告提交人大審查。借助科研院所和智庫等專業(yè)機構開展各專項規(guī)劃、縣域規(guī)劃中期及終期評估。
加強宣傳監(jiān)督。建立重要《綱要》新聞發(fā)布制度，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 模式，加強對相關法律法規(guī)、重大項目、重點工作的宣傳，及時發(fā)布與人民生活和社會管理等密切相關的《綱要》執(zhí)行信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。切實擴大《綱要》社會影響力，增強全社會對《綱要》的認識。
硯山縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標表
硯山縣空間布局示意圖
硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃總體布局圖
