中共海南省委 海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
中共海南省委 海南省人民政府
印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期
均衡發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
瓊發(fā)〔2022〕16號(hào)
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委 海南省人民政府
2022年6月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》精神，促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在3.5‰以下。普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。
到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤⑸?/span>
(一)依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。落實(shí)《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理相關(guān)政策規(guī)定，完善配套文件。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，評(píng)優(yōu)、評(píng)先不再進(jìn)行計(jì)劃生育鑒定。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展有關(guān)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接。
(二)加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。全面落實(shí)生育登記制度，以海南省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)生育事務(wù)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)流程再造、數(shù)據(jù)共享。
(三)加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和信息融合共享。落實(shí)國(guó)家生命登記管理制度，健全人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)，做好我省人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和海南出生實(shí)名平臺(tái)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等人口相關(guān)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)全省人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃人口發(fā)展布局，優(yōu)化人力資源配置，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
(四)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系建設(shè)，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，有效控制地中海貧血、先天性心臟病、耳聾等嚴(yán)重出生缺陷。全面推進(jìn)婚姻登記和免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等婚育“一站式”服務(wù)，從源頭上預(yù)防出生缺陷。規(guī)范產(chǎn)前篩查和診斷，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。拓展基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起孕產(chǎn)婦健康管理、婦女兒童保健、社會(huì)宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等功能，為育齡群眾提供生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(五)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。加強(qiáng)婦幼保健院、公立婦女兒童專(zhuān)科醫(yī)院、綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市縣均有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全省各級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心建設(shè)。加強(qiáng)兒童、孕產(chǎn)婦保健門(mén)診規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營(yíng)養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。開(kāi)展“巾幗健康行動(dòng)”，實(shí)施“母親健康快車(chē)”等公益項(xiàng)目。
(六)規(guī)范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾生殖健康需求。按照總量適度增長(zhǎng)、區(qū)域相對(duì)均衡、突出高質(zhì)特需、強(qiáng)化服務(wù)高效的思路，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃配置，進(jìn)一步推動(dòng)生殖健康、產(chǎn)前保健、產(chǎn)后康復(fù)、育兒照護(hù)等健康孕育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
(七)建立健全托育服務(wù)政策支撐體系。將托育服務(wù)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以市縣級(jí)行政區(qū)為單位制定整體解決方案。積極創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，組織符合條件的托育機(jī)構(gòu)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地用于發(fā)展托育服務(wù)。對(duì)托育服務(wù)項(xiàng)目需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，市縣在安排年度土地利用計(jì)劃用地指標(biāo)時(shí)要優(yōu)先保障。支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租或作價(jià)入股等方式用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。鼓勵(lì)省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、駐瓊央企、市縣國(guó)資國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)等，參與托育服務(wù)及相關(guān)分支行業(yè)的培育和發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本探索加大對(duì)托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌的投資。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)院校加強(qiáng)校企合作，產(chǎn)教融合，拓展托育服務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)的廣度和深度。支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。把0—3歲嬰幼兒托育職業(yè)(工種)納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持開(kāi)展嬰幼兒托育服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(八)發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國(guó)家普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。各地級(jí)市均設(shè)立不少于1個(gè)綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等職能。鼓勵(lì)社會(huì)提供多樣化的普惠托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園在滿(mǎn)足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入各市縣居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，因地制宜、靈活多樣地提供一批普惠性托位。支持和規(guī)范家庭托育點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)辦、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為員工提供托育服務(wù)。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。依托社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校等基層工作陣地，開(kāi)展育兒指導(dǎo)、親子課堂、家長(zhǎng)沙龍、臨時(shí)托管等服務(wù)，探索實(shí)施靈活多樣的照護(hù)服務(wù)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育”發(fā)展，開(kāi)展在線(xiàn)父母課堂、育兒資訊等服務(wù)，幫助嬰幼兒家庭提高照護(hù)能力。
(九)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家和我省出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。市縣政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評(píng)估制度、監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、降低生育、養(yǎng)育、教育成本
(十)完善創(chuàng)新相關(guān)配套支持政策。嚴(yán)格落實(shí)《海南省人口與計(jì)劃生育條例》中的婚假、產(chǎn)假、男方護(hù)理假、育兒假等規(guī)定。綜合利用保險(xiǎn)等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障。將生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)與個(gè)人生育情況脫鉤。嚴(yán)格落實(shí)《海南省醫(yī)療救助辦法》中的未成年人醫(yī)療救助政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查等行動(dòng)，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障女職工合法權(quán)益。有條件的市縣政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。
(十一)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。繼續(xù)提升我省學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%的目標(biāo)。適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)，探索推行假期托管服務(wù)，解決家長(zhǎng)工作與育兒的矛盾。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡分布，破解“擇校熱”難題。認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，深入開(kāi)展學(xué)校課后服務(wù)，推動(dòng)學(xué)生放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間有效銜接，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
(十二)保障女性就業(yè)合法權(quán)益。機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位在招錄、招聘工作中，不得以性別為由拒招女性，不得以生育為由單方解除勞動(dòng)合同，保護(hù)和促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開(kāi)展女職工生育權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘門(mén)檻條件的監(jiān)督，切實(shí)保障女性生育權(quán)。為因生育中斷就業(yè)的女性重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為其自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”和“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持行動(dòng)”。
六、加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接
(十三)維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，保障響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。
(十四)建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障、醫(yī)療救助政策；對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收計(jì)劃生育特殊家庭老年人，提供適度優(yōu)惠服務(wù)。經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊家庭老年人住房?jī)?yōu)先納入適老化改造工程。有條件的市縣可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。
(十五)建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。支持有資質(zhì)的社會(huì)組織提升服務(wù)能力，為計(jì)劃生育特殊家庭父母提供包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，利用會(huì)員網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，為計(jì)劃生育特殊家庭提供精神慰藉、走訪(fǎng)慰問(wèn)、志愿服務(wù)、保險(xiǎn)保障四項(xiàng)服務(wù)等幫扶工作。建立定期巡訪(fǎng)制度，全面落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”行動(dòng)，為計(jì)劃生育特殊家庭排憂(yōu)解難。
七、組織實(shí)施保障
(十六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委和政府要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，及時(shí)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
(十七)密切協(xié)作配合。完善部門(mén)配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制。各市縣和各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好支持政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問(wèn)題，切實(shí)形成工作合力。
(十八)發(fā)揮社會(huì)力量作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、生育支持等方面的重要作用。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。
(十九)做好宣傳引導(dǎo)。各市縣各部門(mén)各單位要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)變化，及時(shí)回應(yīng)、妥善處理社會(huì)關(guān)切。要加大政策宣傳力度，積極弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，營(yíng)造正確的生育輿論氛圍。加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)弘揚(yáng)中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化。
(二十)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各市縣要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)開(kāi)展督查。
