江蘇省“十四五”公共服務規(guī)劃
省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”公共服務規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕98號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”公共服務規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。?
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月11日
江蘇省“十四五”公共服務規(guī)劃
公共服務是政府為滿足城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體居民或特定群體，組織協(xié)調或直接提供的產品和服務。從服務供給的權責分類來看，公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體居民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，政府承擔主要保障供給數(shù)量和質量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。普惠性非基本公共服務是為滿足居民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)居民以可承受價格付費享有。此外，為了滿足居民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導相關行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務與公共服務銜接配合。隨著經濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務、生活服務三者之間的邊界將隨之發(fā)生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
“十四五”時期，是江蘇全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”現(xiàn)代化新篇章的關鍵時期。持續(xù)推進基本公共服務均等化，擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、創(chuàng)造高品質生活的重大舉措，是促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的重要任務，是促進形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局的重要支撐，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”公共服務規(guī)劃》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全省公共服務的發(fā)展思路、主要目標、重點任務，是當前和未來一段時期推動公共服務高質量發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。根據(jù)國家、省相關文件和“十三五”時期我省工作基礎，本規(guī)劃將“十四五”時期公共服務主要范圍確定為幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所暢、環(huán)境有改善、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障、公共安全保障等13個領域。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎。
“十三五”時期，全省深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，以?；?、均等化、普惠化為方向，加強公共服務體系建設，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強，為高水平全面建成小康社會提供了有力保障。
制度體系更加健全。印發(fā)《“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》《“十三五”時期基本公共服務清單》《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》《關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》等政策文件。建立基本公共服務體系建設監(jiān)測統(tǒng)計和群眾滿意度調查制度，定期發(fā)布基本公共服務水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，群眾滿意度從2016年的74.6分提高到2020年的86.05分。優(yōu)化調整財政支出結構，強化省與市縣事權和支出責任，印發(fā)《基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸、公共文化等9個領域具體改革方案。
保障能力全面提升。87項基本公共服務清單項目和保障標準得到有效落實，基層基本公共服務標準化配置實現(xiàn)度達到90%以上，民生支出占一般公共預算比重提高到79%。普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，90%以上的義務教育學校達到省定辦學標準，15年免費特殊教育全面實施，新增勞動力平均受教育年限超過15年。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)6.31張、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.16人，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務人均最低補助標準提高到80元，人均預期壽命超過79歲，居民主要健康指標接近或達到高收入國家發(fā)展水平。各類社會保險參保率保持在98%左右，基本形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，每千名戶籍老年人擁有床位40張。全面建立老年人福利補貼制度，城鄉(xiāng)獨居留守老年人關愛巡訪制度覆蓋全省。全面建成覆蓋全員的五級退役軍人服務保障體系。殘疾人康復設施覆蓋率達到76.9%，居全國首位。空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為81%，主要污染物減排完成國家下達任務。
均等化水平持續(xù)提高?；竟卜召Y源持續(xù)向基層、農村和困難群眾傾斜，蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)及市域內基本公共服務差距總體縮小。以居住證為載體的基本公共服務制度體系全面建立，農業(yè)轉移人口等非戶籍人口基本公共服務均等化水平明顯提升。義務教育基本均衡發(fā)展縣比例達到100%，義務教育實現(xiàn)“公民同招”。覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務圈”持續(xù)完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，低收入人口參加基本醫(yī)保實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。以設區(qū)市為單位全面實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)并軌、同城同標，城鄉(xiāng)保障標準年均增長率分別達5.8%和8.3%，全省平均保障標準達到每人每月771元。76.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57.7%的行政村實現(xiàn)公交直通縣城，位列全國之首。城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務功能進一步優(yōu)化，在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”五級公共文化設施網絡體系，不斷改善觀影條件，積極推動農村電影放映由流動向固定轉變，實現(xiàn)農村電影固定點放映全覆蓋。全省廣播電視綜合覆蓋率達到100%，實現(xiàn)應急廣播終端行政村全覆蓋。
多樣化服務供給有效擴大。加強規(guī)劃引領和環(huán)境營造，大力支持社會力量參與公共服務供給。加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，2020年新增普惠托育機構90家以上。全面放開養(yǎng)老服務市場，取消養(yǎng)老機構設立許可，社會力量舉辦或經營床位數(shù)占比超過70%，護理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比重達到63.74%。促進家政服務業(yè)提質擴容，全省具有一定規(guī)模的員工制家政企業(yè)近3100家。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，全省非公立醫(yī)療機構數(shù)量占比超過41%。高質量發(fā)展體育產業(yè)，人均體育場地面積累計增加50%以上，體育產業(yè)增加值占GDP比重超過1.5%。
總體上看，“十三五”時期全省公共服務發(fā)展成效顯著，但是，對照人民群眾日益增長的美好生活需要，公共服務發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，特別是優(yōu)質公共服務資源與群眾高品質生活需求不相匹配，上學、就醫(yī)、養(yǎng)老、托育等領域結構性矛盾凸顯；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務資源配置不夠均衡，面向農村地區(qū)、經濟薄弱地區(qū)、弱勢群體和外來人口提供的基本公共服務仍有短板弱項；公共服務供給手段和方式較為單一，社會組織和市場力量參與不足，數(shù)字化應用有待拓展和深化。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加快推動公共服務取得新突破、邁上新臺階，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓社會主義制度優(yōu)越性更加彰顯。
（二）面臨形勢。
“十四五”時期，是全省在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。進入新發(fā)展階段，江蘇肩負著“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，推動公共服務高質量發(fā)展，健全完善公共服務體系面臨著新的形勢和要求。
社會主要矛盾轉化提出新要求。當前，我省已進入以高質量發(fā)展促進共同富裕的關鍵階段，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對公共服務產品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉變，期盼更加優(yōu)質化、多樣化的公共服務供給。適應現(xiàn)代化建設的新形勢新要求，要更加注重高質量發(fā)展和高品質生活導向，持續(xù)提升公共服務保障水平，以優(yōu)質均衡的公共服務推動人的全面發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)社會全面進步。
構建新發(fā)展格局需要新支撐。在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，是習近平總書記和黨中央賦予我省的重大使命之一。公共服務一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。健全完善公共服務體系，是擴內需、穩(wěn)投資、促增長、惠民生的重要著力點，既可以有效促進民生領域供給側結構性改革，也可以加快培育形成高效內需體系，為服務構建新發(fā)展格局發(fā)揮好動力源和強支撐作用。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體現(xiàn)新特征。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入成熟穩(wěn)定、質量提升階段，城鄉(xiāng)人口流動性進一步增強，公共服務需求更加多元，推進基本公共服務全面覆蓋常住人口的要求更加緊迫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，需要加快健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動公共服務向農村拓展延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。隨著長三角一體化等國家戰(zhàn)略深入實施，將持續(xù)推進更寬領域的公共服務共建共享，不斷提升公共服務一體化發(fā)展的緊密度、協(xié)同度、融合度。
人口結構及老齡化程度呈現(xiàn)新變化?！笆奈濉逼陂g，我省人口老齡化程度將不斷加深，勞動年齡人口持續(xù)下降，社會撫養(yǎng)比持續(xù)上升，家庭小型化趨勢明顯、養(yǎng)老育幼能力趨向弱化，群眾多樣化養(yǎng)老、健康、托育等服務需求不斷上升，對公共服務發(fā)展帶來深遠影響。要堅持“資源跟著需求走、服務跟著居民走”，加強基本公共服務與人口結構、群體結構、空間結構相匹配，持續(xù)優(yōu)化完善公共服務的供給結構、資源布局和配置機制。
服務供給方式面臨新變革。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設深入推進，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的力度不斷加大，社會力量參與公共服務的積極性持續(xù)增強，市場活力進一步釋放，為公共服務領域培育多元供給主體、創(chuàng)新服務提供方式、擴大市場開放增添了動力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術廣泛應用，與公共服務領域深度融合，將加速催生公共服務新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高公共服務精準服務水平和供給效能。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，認真踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，合理界定基本公共服務與非基本公共服務范圍，正確把握處理政府和市場關系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，穩(wěn)步提升公共服務保障水平，加快構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，為在率先建設全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列提供有力支撐，著力創(chuàng)造現(xiàn)代化的高品質生活，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（二）基本原則。
立足基本，促進均衡。在科學界定基本和非基本公共服務范圍的基礎上，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，著力保基本、補短板、兜底線，健全完善基本公共服務制度，逐步提高基本公共服務均等化水平，不斷織密民生保障網底。
多元參與，共建共享。進一步放寬市場準入，創(chuàng)新服務提供方式，支持社會力量參與公共服務，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、市場主體和社會組織的作用，充分調動群眾自我管理自我服務的積極性，形成共建共享的公共服務發(fā)展格局。
突出重點，提質增效。聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強統(tǒng)籌謀劃、重點突破，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域補短板、強弱項、提質量，切實保障農業(yè)轉移人口等重點群體基本公共服務，加快優(yōu)質公共服務向農村、經濟薄弱地區(qū)和基層延伸，促進公共服務更高質量更高水平發(fā)展。
盡力而為，量力而行。充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，既要關注回應群眾呼聲，穩(wěn)妥有序提升公共服務保障水平，又要合理引導社會預期，不過度承諾，新增公共服務事項要加強事前論證和風險評估，實現(xiàn)公共服務保障水平與經濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，基本建成優(yōu)質均衡的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，基本形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，扎實推動共同富裕，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、逝有所安、住有所居、弱有所扶等方面取得明顯成效，更好滿足人民群眾對高品質生活的需求。
基本公共服務均等化率先實現(xiàn)。基本公共服務制度更加完善，基本公共服務標準得到有效落實，標準化手段得到普及應用，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入全保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，實現(xiàn)均等享有、便利可及。
普惠性非基本公共服務提質擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼”突出問題，普惠性非基本公共服務數(shù)量和質量得到較大提升，服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，基本實現(xiàn)普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管。
生活服務高品質多樣化升級。家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等生活服務需求規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，更好適應人民群眾多樣化、個性化、高品質服務需求，在增加消費、助力雙循環(huán)格局的同時，為公共服務的提質升級蓄勢儲能。
公共服務保障機制健全有力。公共服務的資源配置機制優(yōu)化完善，多元供給格局更加健全，財政支出保障有力，責任劃分清晰，人才隊伍適應需求，供給模式創(chuàng)新提效，數(shù)字化新技術與公共服務深度融合，公共服務效能更好滿足全體城鄉(xiāng)居民。
到2035年，全面實現(xiàn)更高水平的基本公共服務均等化，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的優(yōu)質均衡公共服務體系更加完善，面向全人群、全生命周期的公共服務制度建設和能力水平走在全國前列，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三、全面提高基本公共服務供給質量
圍繞公共服務13個領域，強化政府對基本公共服務供給的主體責任，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，全面提升供給保障水平，加快實現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民公平可及獲得更高質量的基本公共服務。
（一）幼有所育。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，指導婦女適齡懷孕、科學備孕。完善覆蓋孕前、孕期、產時、產后的孕產婦生育全程服務體系，筑牢母嬰安全保障網絡。執(zhí)行高危孕產婦管理制度和危重新生兒篩查評估制度，嚴格專人專案、分級分類管理。推進省、市、縣三級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心建設，強化省對市、縣兩級分片包干責任，推動整體救治水平提高。開展出生缺陷綜合防治，落實三級預防措施，減少嚴重多發(fā)致殘出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質。
全面加強嬰幼兒健康管理。加強婦幼健康服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構婦幼能力建設，夯實婦幼健康服務體系。推進孕產保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，扎實做好嬰幼兒標準化發(fā)育監(jiān)測篩查評估，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。全面開展適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種，規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。加強兒童眼保健和視力檢查，確保0－6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
健全生育養(yǎng)育支持體系。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。完善全面三孩生育政策及配套支持措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策，鼓勵用人單位為男職工安排共同育兒假。支持用人單位為婦女生育后重返工作崗位，采取靈活安排工作時間，給予必要便利條件。
推進學前教育普惠健康發(fā)展。實施學前教育行動計劃，積極建設公辦幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，多渠道增加資源供給，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。規(guī)范引導民辦幼兒園發(fā)展，穩(wěn)步實施分類管理改革，健全普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策，堅決遏制過度逐利行為。鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一律舉辦為公辦園或普惠性幼兒園。堅持以游戲為基本活動，推進科學保教，堅決扭轉和治理“小學化”傾向，全面提高幼兒園保教質量。
提供高質量兒童福利服務。推進兒童福利服務內容由托底保障向權益保障、關愛服務和健康發(fā)展拓展。優(yōu)化提質兒童福利機構，擴大縣級未成年人救助保護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站（關愛之家）、村（社區(qū)）兒童之家的覆蓋面。提高孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平，完善困境兒童分類保障制度，強化留守兒童關愛保護。引導群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等參與兒童福利和保護工作。加強家庭監(jiān)護主體責任落實，提高家庭照護服務能力，源頭上減少困境兒童、留守兒童等現(xiàn)象。
（二）學有所教。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推動各地按照鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展前瞻規(guī)劃布局學校建設。全面推進義務教育標準化建設，實施“一校一策”達標計劃，建立消除超大規(guī)模學校和大班額的長效機制。到2025年，所有義務教育學校達到省定辦學標準。加強鄉(xiāng)村學校建設和管理，提升農村教育質量。大力開展集團化辦學，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等機制。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，按國家要求控制民辦義務教育在校生占比。進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，建立健全校外培訓機構治理長效機制。健全課后服務保障機制，提高課后服務覆蓋面和育人水平。完善家庭經濟困難學生幫扶制度，切實保障隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等群體平等享受基本公共教育服務。
推動高中教育多樣特色發(fā)展。加大普通高中教育資源供給力度，新建改擴建一批普通高中。擴大優(yōu)質高中教育資源覆蓋面，建好高品質示范高中，支持各地探索發(fā)展科技高中、藝術高中、人文高中等特色學校。建立完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，鼓勵企業(yè)和個人以捐贈等方式支持普通高中資源建設。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍轉換，舉辦綜合高中班，促進普職融通。實施中等職業(yè)教育領航計劃，打造一批優(yōu)質特色品牌。
推進特殊教育全納融合發(fā)展。構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，形成以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等形式為補充的特殊教育發(fā)展格局，保障具備條件的殘疾兒童在普通學校就學。健全特殊教育師資、經費、設備保障機制，全面落實特殊教育教師準入上崗制度，普及殘疾兒童少年15年教育。
（三）勞有所得。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、社會保障等政策相互銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務指導。推進就業(yè)服務實名制，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式。完善支持靈活就業(yè)的政策服務，鼓勵個人經營，增加非全日制就業(yè)機會。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動態(tài)為零。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。開展創(chuàng)業(yè)推進和指導活動，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉變。
提高職業(yè)技能培訓效能。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領域專項培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，支持開展訂單、定崗、定向培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制，推行終身職業(yè)技能培訓制度。深化職業(yè)技能培訓市場化改革，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄。加強培訓合格率、就業(yè)成功率和參訓人員滿意度評價，提升培訓層次和質量。暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，落實培訓經費稅前扣除政策。推廣“互聯(lián)網＋職業(yè)培訓”模式，建設職業(yè)技能培訓公共服務平臺。
構建和諧勞動關系。健全完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。積極探索省級行業(yè)集體協(xié)商制度，推動建立多層級勞資協(xié)商機制。完善勞動用工制度，推廣應用全省電子勞動合同信息平臺。持續(xù)擴大各類企業(yè)參與和諧勞動關系建設覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。健全勞動人事爭議多元處理機制，發(fā)揮協(xié)商、調解在爭議處理中的基礎性作用，提高仲裁辦案質效。規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為向社會公布、拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象管理。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法維權效能。
健全失業(yè)和工傷保險制度。建立更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。完善失業(yè)保險調劑金制度，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員基本生活。鞏固提升工傷保險省級統(tǒng)籌水平，探索建立多層次工傷保險制度體系，完善“預防、康復、補償”三位一體工傷保險制度體系。
（四）病有所醫(yī)。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案、專家決策咨詢制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，探索建立疫情報告與通報同步機制。全面增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“早發(fā)現(xiàn)”能力，完善傳染病疫情監(jiān)測哨點網絡布局，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)，推進各級疾病預防控制機構、傳染病專科醫(yī)院及綜合醫(yī)院傳染病?？浦g的信息共享。加強醫(yī)防協(xié)同建設，完善疾控機構與醫(yī)療機構服務資源共建共享和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機制，搭建學科科研、技術培訓、檢驗檢測、信息共享等協(xié)作平臺。支持建設區(qū)域重大疫情救治基地。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資源儲備和采購供應機制，提高應急物資的配置效率。
提升基本公共衛(wèi)生服務質量。合理確定基本公共衛(wèi)生服務項目人均補助標準，拓展服務人群受益面，建立購買服務機制，規(guī)范項目績效管理評價。將更多的中醫(yī)藥服務納入基本公共衛(wèi)生服務項目，在老年人、婦女、兒童等重點人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預方案。構建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、上級醫(yī)療機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構“三位一體”的服務模式。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢病管理中心建設，推動基本公共衛(wèi)生服務向健康管理轉型，促進醫(yī)防融合發(fā)展。
提質基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面推進農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，推動符合條件的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建成社區(qū)醫(yī)院。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為服務平臺，以提供連續(xù)綜合服務為紐帶，構建上下貫通、分工協(xié)作的基層網格化健康服務體系。推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約服務，壯大簽約服務隊伍，豐富簽約服務方式，優(yōu)先做好重點人群個性化簽約服務。開展以家庭病床為重點的預約上門服務，大力發(fā)展“互聯(lián)網＋”簽約服務。完善家庭醫(yī)生簽約服務激勵機制，鼓勵商業(yè)保險參與家庭醫(yī)生簽約服務。加強簽約服務履約效果考核，建立以簽約居民為主體的反饋評價機制。
傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥服務。堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃并優(yōu)先發(fā)展。強化中醫(yī)院以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能。推進中醫(yī)藥融入基層衛(wèi)生健康服務，實現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務中的全覆蓋。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，重點支持中醫(yī)脾胃、腎病、肛腸、骨傷、針灸、皮膚等優(yōu)勢?？频膶W科建設。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，支持中醫(yī)藥全程深度參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和醫(yī)療救治工作。
優(yōu)化基本醫(yī)保公共服務。以提升群眾滿意度為導向，加快推進醫(yī)保公共服務標準化規(guī)范化建設，推動實現(xiàn)一站式服務、一窗口辦理、一單制結算。適應人口流動需要，提高醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)費用直接結算質效，推進門診費用跨省直接結算。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有序推動省級統(tǒng)籌。落實基本醫(yī)療保障待遇清單制度，統(tǒng)一基本政策和醫(yī)保支付政策確定辦法，健全籌資和待遇調整機制。完善統(tǒng)一門診慢性病、門診特殊病保障制度，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險制度。鞏固擴大生育保險覆蓋面，提升生育保障待遇水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先配備使用基本藥物，逐步形成以基本藥物為主導的“1＋X”用藥模式，持續(xù)做好短缺藥品保供穩(wěn)價，健全罕見病用藥保障機制，更好保障群眾用藥需求。
提高全民健康素養(yǎng)水平。開展健康知識宣傳普及，多層次、全方位宣傳衛(wèi)生健康知識，引導居民養(yǎng)成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校建設成果，加快推行室內公共場所、工作場所和公共交通工具禁煙。實施心理健康促進行動，開展心理健康教育與促進，引導居民正確認識抑郁和焦慮癥狀，掌握自我心理調適方法。推動心理咨詢和心理治療服務，加強心理危機干預和心理援助。支持健康促進縣（區(qū)）和健康促進醫(yī)院建設。
（五）老有所養(yǎng)。
完善基本養(yǎng)老服務體系。加快建立涵蓋全體老年人，包含設施建設、服務內容、需求評估、人才培養(yǎng)、資金保障、行業(yè)監(jiān)管、標準體系在內的基本養(yǎng)老服務體系。綜合考慮老年人經濟狀況、生理心理、家庭照顧能力等因素，根據(jù)經濟發(fā)展水平和財政承受能力，優(yōu)先保障經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等重點老年人群，并逐步擴展至全體老年人。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護需求、社會參與等內容，建立省、市、縣三級基本養(yǎng)老服務指導性目錄，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄，探索設立獨生子女護理假。通過政府購買服務等方式，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果實現(xiàn)全省共享和動態(tài)更新，并作為老年人享受福利待遇的重要依據(jù)。到2025年，全省80周歲以上老年人能力與需求綜合評估覆蓋率達到80%。
強化養(yǎng)老服務兜底保障。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困老年人集中供養(yǎng)需求摸底排查，指導各地合理制定特困老年人集中供養(yǎng)服務計劃，確保有意愿入住機構的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強對經濟困難老年群體的養(yǎng)老服務政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務、老年人福利補貼等方式予以支持。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構補貼制度。
健全基本養(yǎng)老保險制度。落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費困難群體幫扶政策。推動各地合理確定繳費檔次和政府補貼標準，探索建立與個人繳費水平相關聯(lián)的待遇調整機制。促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。推進被征地農民應保盡保。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，加強對基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金等基金投資運營監(jiān)管，健全基本養(yǎng)老保險籌資機制，全面推開劃轉部分國有資本充實社?；?。
（六）逝有所安。
優(yōu)化基本殯葬服務。強化政府兜底責任，建立殯葬事業(yè)公共投入機制，擴大殯葬服務供給，完善惠民殯葬政策，構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)的殯葬服務體系。加強公益性殯葬設施建設，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、方便群眾的原則，優(yōu)先建設公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設公益性公墓。對區(qū)域內無喪葬補貼城鄉(xiāng)居民繼續(xù)實行減免遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存等基本喪葬費，逐步將戶籍居民骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務范圍。適當補貼選擇樹葬、花壇葬等生態(tài)葬法的逝者，為不保留骨灰的逝者建立集中紀念設施。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施等適當場所，推動殯葬服務進社區(qū)，為群眾提供更加規(guī)范、方便的治喪服務。
加強殯葬法規(guī)建設。全面貫徹《江蘇省殯葬管理條例》，完善殯葬管理法規(guī)制度體系，強化殯葬改革法治保障，建立健全殯葬服務市場規(guī)范、骨灰安放（葬）設施建設管理、殯葬違法現(xiàn)象治理等具體規(guī)定。改革完善殯葬設施和殯葬服務審批制度，明確審批條件、程序和期限。建立健全應對突發(fā)事件基本殯葬服務保障機制，提高殯葬應急處置能力和服務保障水平。全面落實《殯儀接待服務標準》《遺體保存服務標準》等有關行業(yè)標準，實行標準化服務。嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，同時規(guī)范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制。
（七）住有所居。
提高住房保障供給能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，處理好基本保障和非基本保障的關系，以政府為主提供基本保障，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給?？茖W設置、穩(wěn)步降低保障準入標準，加大對新就業(yè)人員和外來務工人員的保障力度，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主逐步轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。繼續(xù)執(zhí)行和完善保障性安居工程現(xiàn)有土地、財政、信貸、稅費減免等支持政策。
規(guī)范發(fā)展公租房。通過集中建設、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加大公租房供給。堅持實物保障與租賃補貼并舉，深化政策性租賃住房、共有產權住房試點，加大新建商品住房項目配建租賃住房力度。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員采取實物配租為主、租賃補貼為輔方式供給，對中等偏下收入住房困難家庭采取租賃補貼為主、實物配租為輔方式供給。完善部門聯(lián)動審核機制和保障對象失信懲戒制度，嚴格準入退出，提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。
擴大保障性租賃住房供給。以人口凈流入多、房價高的大城市為重點，以小戶型為主、租金低于同地段同品質市場租賃住房租金為特征，加大保障性租賃住房供給力度。堅持“誰投資、誰所有”的原則，建立政府給予政策支持、多元主體參與、多渠道供給的保障性租賃住房投資建設機制，切實增加保障性租賃住房供給。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套建設用地等按照規(guī)劃建設保障性租賃住房。
因地制宜發(fā)展共有產權住房。堅持政府主導、市場運作、產權清晰、收益共享、風險共擔、進退有序的原則，鼓勵社會力量參與共有產權住房建設和管理，多元化、多渠道擴大房源籌集渠道。鼓勵各地根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和住房困難群體住房消費能力，統(tǒng)籌研究確定共有產權住房的實施計劃、范圍和供應規(guī)模。
持續(xù)推進棚戶區(qū)改造。嚴格把握棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學安排棚改任務，完善貨幣化安置政策，優(yōu)先安排城市危舊房，重點改造老城區(qū)“臟亂差”棚戶區(qū)。加強棚改項目質量安全管理，完善基礎設施建設，提升社區(qū)便利度，讓群眾住得放心、舒心、暖心。加大對棚戶區(qū)改造資金投入，積極爭取中央補助資金，充分發(fā)揮省級保障性住房專項引導資金的作用。支持各地在省下達的新增專項債券額度內，將符合條件的棚戶區(qū)改造項目納入專項債券支持范圍，依法合規(guī)拓展融資渠道和方式。
（八）弱有所扶。
健全分層分類的社會救助制度。加強社會救助制度建設，推動出臺社會救助條例。構建分層分類的社會救助體系，對低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口，實施不同層次保障措施，建立常態(tài)化的救助幫扶機制。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人?！闭?。建立低保標準與消費支出相掛鉤的動態(tài)調整機制，做到最低生活保障標準與經濟社會發(fā)展水平相適應。完善特困人員救助供養(yǎng)認定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定和動態(tài)監(jiān)測工作。發(fā)展慈善救助，引導慈善力量、社會工作專業(yè)力量、志愿服務力量參與社會救助，實現(xiàn)救助主體多元化、救助方式多樣化。
加強殘疾人群體服務保障。強化政府保基本兜底線職能，完善以寄宿制托養(yǎng)服務為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務機構日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務為基礎的托養(yǎng)服務體系，提升以社區(qū)為基礎、康復及輔具服務機構為骨干、家庭為依托的殘疾人康復服務能力，推進“殘疾人之家”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，開展常態(tài)化服務。落實殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調整機制。低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，經本人申請，可單獨納入低保。加快推進精神障礙社區(qū)康復服務工作。探索困難重度殘疾人社會化照護服務。完善困難殘疾人家庭定期巡訪探視制度。健全殘疾人輔助器具適配補貼制度、低收入精神殘疾人基本精神類藥物費用豁免制度和低收入殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。推動落實按比例安排殘疾人就業(yè)和集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。制定《江蘇省無障礙環(huán)境建設實施辦法》，加快推進無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)建設。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網絡。
提升困難群體法律援助水平。修訂實施《江蘇省法律援助條例》，加強法律援助機構規(guī)范化建設，合理配置法律援助資源，充分發(fā)揮法律援助在公共法律服務中的兜底保障作用，保障困難群體合法權益。進一步降低法律援助申請門檻，對城鄉(xiāng)最低保障對象、享受“兩項補貼”的殘疾人、特困職工等特定群體，免予經濟狀況審查，拓展法律援助服務領域和覆蓋范圍，有效滿足民生領域法律援助需求。深化“法律惠民生”品牌建設，提升法律援助服務品質和群眾滿意度。
（九）行有所暢。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公交出行服務。加快城市公交專用道建設，推進公交專用道在城市主要客流走廊成網、成規(guī)模運行。推廣公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，促進公共交通運行效率再提升。完善城鄉(xiāng)客運基礎設施網絡，優(yōu)化鎮(zhèn)村公交體系。結合群眾出行需求，及時調整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交班次、站點。在全省范圍內開展綠色出行行動，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快推進交通運輸無障礙環(huán)境建設，推進公共出行設施適老化改造，進一步改善老年人、殘疾人等群體出行服務。
提高農村公路交通可達性。全面推進“四好農村路”高質量發(fā)展，加強農村公路與交通主骨架高效銜接，建立規(guī)范化、可持續(xù)管護機制。促進農村公路建設與農村地區(qū)資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設。打通農村物流“最后一公里”，推進農村客運與郵政、快遞融合發(fā)展，大幅提高行政村物流服務通達性。
提升城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平。探索推進城鄉(xiāng)公交線路配置和運營調度“一張圖”、城鄉(xiāng)公交智能信息服務“一張網”、城鄉(xiāng)居民出行共用“一張卡”、城鄉(xiāng)公交服務質量“一個標準體系”，構建融合發(fā)展、便捷惠民的全域公交新格局。推進城鄉(xiāng)公交與城市公交線網深度融合，減少公交出行換乘，提升建制村和集中居住點到縣城（區(qū)域中心）的公交直達率。
（十）環(huán)境有改善。
強化飲水安全保障。按照全域覆蓋、融合發(fā)展、共建共享、服務均等的要求，加快實施城鄉(xiāng)供水老舊管網更新改造、環(huán)狀管網建設、水源地達標建設、水質監(jiān)測和監(jiān)管能力建設。開展飲用水水源地環(huán)境風險隱患排查，完善供水水質檢測信息系統(tǒng)，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，提升應急水源供水能力，確保居民飲水安全。
提升大氣環(huán)境質量。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預警機制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”、氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。加強機動車污染防治，嚴控建筑工地揚塵污染，狠抓重污染天氣應急響應。實施重點行業(yè)VOCs排放總量控制，強化消耗臭氧層物質淘汰和有毒有害大氣污染物管理。
推進生活垃圾分類處理。全面推行城區(qū)生活垃圾強制分類制度，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集體系。適度超前布局建設一批生活垃圾處置項目，全省生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒處理。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快水、電、氣、網等基礎設施建設，加大農村生活污水處理設施建設力度，加快城鎮(zhèn)污水管網向村莊延伸，并與農村改廁有機銜接。圍繞打造幸福河湖，扎實開展農村水環(huán)境綜合整治，強化農村生態(tài)河道建設，到2025年基本消除面積較大的農村黑臭水體。按照專業(yè)化、市場化運行方式，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。全面消除縣以上城市建成區(qū)黑臭水體，鞏固城市黑臭水體整治成效，有效改善城市水環(huán)境質量，進一步提升城市人居環(huán)境。
（十一）優(yōu)軍服務保障。
提升退役軍人服務保障能力。建強建優(yōu)全省五級退役軍人服務保障網絡，全面拓展職能，優(yōu)化服務清單，實現(xiàn)“從有向優(yōu)”轉變。通過政府購買服務、志愿服務等方式增強服務力量，積極開展優(yōu)撫對象精神慰藉、生活照料等工作。探索安置地與居住地合作服務機制。加強軍休服務管理機構、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、烈士紀念設施保護單位等服務機構建設。
全面落實優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。完善撫恤補助標準動態(tài)調整機制，建立完善符合條件的優(yōu)撫對象生活困難救助、醫(yī)療救助保障機制。優(yōu)撫對象享受相應的優(yōu)撫待遇，撫恤金、補助金、優(yōu)待金和護理費不計入優(yōu)撫對象個人和家庭收入，確保符合條件的優(yōu)撫對象充分享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房以及殘疾人、老年人等方面待遇保障。完善符合條件的優(yōu)撫對象健康體檢制度，逐步提高優(yōu)撫醫(yī)療補助標準。
做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。落實退役軍人補貼性教育培訓政策及相關配套措施，逐步建立學歷教育與職業(yè)技能培訓并行的退役軍人教育培訓體系。完善與大型國有企業(yè)、民營企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議合作機制，帶動更多企業(yè)等市場主體專招、直招退役軍人。探索推進退役軍人就業(yè)區(qū)域合作，引導幫助退役軍人到基層組織、鄉(xiāng)村、開發(fā)區(qū)和退役軍人服務保障機構就業(yè)。落實國家和省鼓勵支持退役軍人創(chuàng)業(yè)政策措施，在全社會營造關心支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十二）文體服務保障。
提供開放多元的文體服務產品。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等拓展服務內容，創(chuàng)新服務形式，提升服務品質，面向不同群體開展閱讀分享、藝術沙龍等普及活動。繼續(xù)實施公共文化設施免費開放，進一步加強錯時開放，鼓勵有條件的地區(qū)開展延時開放和夜間服務。實施主題閱讀價值引領鑄魂工程，深入推進全民閱讀，全面建設“書香江蘇”，到2025年居民閱讀指數(shù)提高到76。實施全民健身計劃，推廣建設體育公園、健身步道、冰雪場館、健身路徑，健全室外健身設施管理長效機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”。加大企事業(yè)單位體育設施向社會開放力度，持續(xù)推動體育場館免費或低收費開放。完善覆蓋全省、上下銜接、城鄉(xiāng)貫通的群眾性賽事活動體系，持續(xù)辦好全民健身運動會等賽會。
健全文體服務供需精準對接機制。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，啟動實施“千支優(yōu)秀群眾文化團隊培育計劃”“千個最美公共文化空間打造計劃”，提升“送、種、育”文化實效性。實行文化評獎與文化惠民相結合，組織江蘇省文華獎、江蘇省“五星工程獎”參評作品惠民演出和獲獎作品集中展演。開展文化進萬家、戲曲進校園進鄉(xiāng)村、文藝志愿服務、優(yōu)秀文藝成果共享工程等送文化下基層活動，推動公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等不同群體開展差異化公共文化服務。建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級運動促進健康服務機構，積極開展送體質測試、公益健身講座進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，向基層群眾宣傳普及科學健身知識。
提升文體服務智慧化水平。推動數(shù)字化服務普惠應用，加快建設江蘇公共文化云，促進全省公共數(shù)字文化服務互聯(lián)互通，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館數(shù)字化發(fā)展，打造一批“不謝幕的劇場”“不停演的廣場”“不落幕的展覽”。建設融合5G、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的數(shù)字體育平臺，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布等整合應用，推進智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧健身館等建設，提升公共體育服務智慧化水平。推進城市應急廣播終端建設，進一步完善全省應急廣播體系。積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進智慧廣電鄉(xiāng)村建設工程，實現(xiàn)由“看電視”向“用電視”轉變。
（十三）公共安全保障。
完善基層社會治理。深化拓展“大數(shù)據(jù)＋網格化＋鐵腳板”治理機制，深入推進網格化社會治理創(chuàng)新。強化社區(qū)公共服務多元供給，推進基層網格化服務管理、綜合治理中心規(guī)范化建設。構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，推動城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。發(fā)揮智慧治理支撐作用，拓展場景應用和定制服務，提高智能化、精細化、人性化水平。完善縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級人民來訪接待中心和社會矛盾糾紛調處化解中心建設，加強社區(qū)警務、群防群治等基層基礎工作。健全人民調解、行政調解、司法調解和信訪化解、社會調解相聯(lián)動的體制機制，推進智慧化調解、定制式調解。
強化公共法律服務。全面構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代化公共法律服務體系，實現(xiàn)服務事項跨平臺、跨層級、跨業(yè)務協(xié)同辦理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面公共法律服務平臺作用，深化“網格＋調解”“網格＋基層法律服務”“網格＋律師”“網格＋普法”等工作機制，引導推動基層法律服務、律師、法治宣傳等法律服務資源下沉網格、融入網格。實施公共法律服務事項清單和標準動態(tài)調整機制，合理配置律師服務、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務項目，確保服務事項及時適應經濟社會發(fā)展和群眾需求。
保障群眾生命安全和身體健康。嚴格落實安全生產責任制，強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。強化城鄉(xiāng)既有建筑安全管理，抓實抓牢建筑施工、燃氣生產使用、?；飞a、道路運輸?shù)阮I域安全隱患整治，細致排查基礎設施、老舊小區(qū)、電動自行車等各領域安全風險，強化重點時段安全生產監(jiān)管監(jiān)控，全面提升城鄉(xiāng)安全管理水平。按照“四個最嚴”的要求，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，完善食品安全風險監(jiān)測和標準管理體系，深化餐桌安全治理。落實藥品生產經營者主體責任，常態(tài)化開展短缺藥、兒童用藥等安全監(jiān)測和檢查。加強公共場所消防設施建設，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制。加強基層氣象災害防御能力建設，推動氣象災害預警信息發(fā)布有效覆蓋到村、到戶到人。強化城鄉(xiāng)應急處置設施和救災物資儲備設施體系建設，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備庫（點）建設。
四、率先實現(xiàn)基本公共服務均等化
堅持以標準化建設為主線，以農村、欠發(fā)達地區(qū)和基層為重點，以常住人口為基礎，加快推進基本公共服務補短板、促均衡、提質量，在全國率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。
（一）健全完善基本公共服務標準體系。
制定實施省級基本公共服務標準。依據(jù)國家基本公共服務標準，制定覆蓋全省的基本公共服務實施標準，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位，作為各級政府提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據(jù)。各設區(qū)市要對照省基本公共服務實施標準，在不縮小范圍、不降低標準的前提下，制定實施本地標準，確保內容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續(xù)。加強基本公共服務標準實施應用的綜合協(xié)調，研究解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，加強監(jiān)測評價，并統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務標準進行動態(tài)調整。
健全行業(yè)領域公共服務標準。完善各重點領域建設類、管理類、服務類標準，做好標準間統(tǒng)籌銜接，推進標準化管理，建立包含不同標準層次、兼顧長遠發(fā)展需求的行業(yè)領域標準體系，加強標準普及應用。探索開展區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，加強相關標準規(guī)范對接，促進區(qū)域內設施設置、人員配備以及服務質量水平有效銜接。深化基本公共服務標準化試點，推動試點地區(qū)在優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、創(chuàng)新服務方式等方面先行先試。
（二）推進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置。
加快城市優(yōu)質資源向農村輻射。優(yōu)化中小城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)公共服務設施布局，引導城市優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構在新城新區(qū)設立分支機構，促進基本公共服務資源更加均衡可及。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，鼓勵城鄉(xiāng)學校開展“學校聯(lián)盟”或“集團化辦學”。推進義務教育教師“縣管校聘”，積極發(fā)展名師空中課堂等線上教育，有效促進優(yōu)質教育資源共享。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進遠程診療、遠程手術、互聯(lián)網健康在農村廣泛應用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎設施資源，促進農村電影放映、全民閱讀、文體活動等服務供給提質增效。強化社會保險全民覆蓋，提高農村居民待遇保障的獲得感。
推進縣城公共服務補短板提質量。積極推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施等布局。補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板，健全縣城重要應急物資收儲調配機制、基本生活用品保障機制。支持蘇南地區(qū)縣城完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等功能，打造縣域公共服務高質量發(fā)展高地。推進蘇北蘇中地區(qū)縣城補齊高等級醫(yī)療機構、職業(yè)教育、養(yǎng)老服務等設施短板，提升公共服務供給配置能力。
提升農村公共服務水平。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務設施建筑面積不低于1500平方米的標準，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買公共服務指導性目錄制度，強化綜合服務能力建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口減載區(qū)域及偏遠地區(qū)，以實有人口規(guī)模為基礎，合理保留和科學完善基本公共服務設施，確保就近便捷獲得基本公共服務。將應對突發(fā)公共事件的基礎設施及避難場所建設納入農村公共服務設施建設規(guī)劃。
優(yōu)化基層社區(qū)服務功能。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，重點加強經濟薄弱村、老城區(qū)社區(qū)設施建設。社區(qū)綜合服務設施內居民服務和活動空間不低于70%，鼓勵居民群眾民主參與公共空間管理。實施“服務到家”計劃，打造社區(qū)和農村便民服務示范點。到2025年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積達標率達到90%。優(yōu)化社區(qū)基本服務功能，推廣基層全科社工模式，完善激勵支持政策，加快形成“一門受理、一站式服務、全科社工”的社區(qū)服務模式，健全村級公共服務事項幫辦代辦機制，讓老百姓少跑腿、辦成事。
（三）提升區(qū)域公共服務協(xié)調發(fā)展水平。
進一步縮小省內公共服務差距。加大省級統(tǒng)籌力度，通過完善事權劃分、規(guī)范轉移支付、設立統(tǒng)籌基金等方式，完善對蘇北等經濟相對薄弱地區(qū)基本公共服務財政投入機制，形成省域內待遇趨同的調節(jié)機制。打破地域限制，探索以協(xié)議合作、連鎖經營、開辦分支機構、管理輸出等方式，跨地區(qū)參與服務供給，分享先進的管理模式和高品質服務。優(yōu)先支持在蘇北蘇中地區(qū)規(guī)劃設置高等院校，推動省內外高水平醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構在蘇北蘇中地區(qū)設立分院或院區(qū)，發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射帶動作用。
優(yōu)化都市圈公共服務資源配置。探索建立都市圈公共服務一體化推進機制，強化內部政策協(xié)同和資源共享，推進基本公共服務制度對接，逐步縮小基本公共服務差距，共同打造“幸福都市圈”。推動寧鎮(zhèn)揚公共服務資源一卡通，擴大公共服務輻射半徑，加快推進南京都市圈優(yōu)質公共服務一體化、連鎖化供給，充分發(fā)揮蘇錫常地區(qū)產業(yè)、人口和城鎮(zhèn)密集的獨特優(yōu)勢，打造蘇錫常普惠便捷優(yōu)質共享生活圈，進一步強化對長三角一體化的支撐作用。加強徐州都市圈醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、職業(yè)教育等領域改革創(chuàng)新，推動跨省域、跨城市公共服務制度對接和資源共享。
推動實現(xiàn)市域內基本公共服務均等化。推進市域內縣域間民生政策保障標準統(tǒng)一，對補助到個人、涉及“老小孤殘”等困難群體的兜底保障政策，以及按“人頭”算賬、群眾必需的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等基本公共服務項目，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的保障標準。對群眾需求迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，以及新型農村社區(qū)綜合服務設施，逐步推行統(tǒng)一的建設標準，以設施標準化帶動服務水平均等化。
（四）促進常住人口基本公共服務均等化。
推進按常住人口配置公共服務資源。立足我省人口發(fā)展趨勢，準確把握人口總量、結構、分布特點，優(yōu)化公共服務資源配置。強化人口數(shù)據(jù)支撐，加快推進以公民身份號碼為唯一標識、以常住人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫建設。分類完善公安、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)，以省信息資源共享交換平臺為基礎，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息的整合共享和綜合利用。以常住人口規(guī)模結構分布和流動趨勢為依據(jù)，科學確定各類公共服務設施服務半徑和覆蓋人群，優(yōu)化資源配置，提升服務供給水平，做到布局優(yōu)化、普惠可及。
持續(xù)提升農業(yè)轉移人口基本公共服務質量。在常住人口居住證制度實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，積極推進居住證與戶籍制度并軌，加快實現(xiàn)身份證承載居住證功能。根據(jù)地方承載能力，有序擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距。推動各地政府堅持“兩為主”原則，將外來務工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，推動入學待遇和升學考試同城化，促進隨遷子女與本地學生發(fā)展融合。推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關待遇。落實農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)保政策，對于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個人按本地居民同等標準繳費，各級財政給予同等標準補助，享受同等醫(yī)保待遇。將農業(yè)轉移落戶人口納入當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務范圍，享有同等的基本公共衛(wèi)生服務補助標準，就近選擇家庭醫(yī)生團隊進行簽約服務。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。
五、持續(xù)擴大普惠性非基本公共服務供給
根據(jù)國家規(guī)劃，結合省情實際，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，圍繞供需矛盾突出的托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域，統(tǒng)籌發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
（一）幼有善育。
積極促進兒童早期發(fā)展。探索建立嬰幼兒早期發(fā)展標準規(guī)范和服務體系。選擇20個左右縣（市、區(qū)）新建兒童早期發(fā)展示范基地，探索兒童早期發(fā)展模式，加快形成可復制可推廣的經驗，促進兒童體格、生理、心理、社會適應能力全面發(fā)展。在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境。積極開展全國兒童友好型城市創(chuàng)建，推動兒童友好型社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、公園、安全出行和母嬰室等領域建設，探索建設標準，完善評價體系。
擴大普惠托育服務供給。加快建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質普惠的托育服務體系，加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的托育服務設施建設，開展家庭托育點發(fā)展試點。支持產業(yè)園區(qū)、機關企事業(yè)單位聯(lián)合專業(yè)機構在工作場所為職工提供托育服務。推進“托幼一體化”，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班。推進“醫(yī)育結合”，支持婦幼保健院（所）建設普惠托育服務設施。推進“物業(yè)＋托育”，支持物業(yè)服務企業(yè)將空置物業(yè)用房用于發(fā)展普惠托育服務。推進“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴大普惠托育機構覆蓋面。健全托育服務標準規(guī)范體系，加強托育服務機構專業(yè)化、品牌化、連鎖化建設，因地制宜提供全日托、計時托、臨時托等多樣化服務。加強托育機構監(jiān)督管理，保障嬰幼兒享有優(yōu)質、安全的照護服務。積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市。
（二）學有優(yōu)教。
推動高等教育內涵式發(fā)展。加強高校分類指導、分類支持，引導高?？茖W定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。實施高水平大學建設工程，啟動江蘇高水平大學建設高峰計劃，重點建設一批基礎厚實、優(yōu)勢突出、特色鮮明的省屬高校，大力發(fā)展本科教育品牌專業(yè)和一流課程，打造一批新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科專業(yè)。推動研究生教育高質量、內涵式發(fā)展，建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展和動態(tài)調整機制，實施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，支持高校集聚一批具有國際影響和較高威望的學術大師。到2025年，爭取更多有條件的高校進入國家“雙一流”建設行列。
深化職業(yè)教育產教融合。推動建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產教融合發(fā)展路徑與模式，促進教育和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。積極發(fā)揮地方政府、重點產業(yè)協(xié)會牽頭作用，帶動行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校等組建產教融合聯(lián)盟。推動職業(yè)院校與重點產業(yè)、骨干企業(yè)深度合作，建設一批高水平產教融合實訓基地。促進職業(yè)學校與地方產業(yè)園區(qū)深度融合，率先探索中國特色學徒制的新路徑新機制。到2025年，全省形成一批實質性的校企合作命運共同體，力爭成為全國深化產教融合體制機制改革先行區(qū)。
構建開放融通的終身教育體系。健全全民終身學習推進機制，完善注冊學習和彈性學習制度，統(tǒng)籌“1＋X”證書試點和學分銀行建設，推動學習成果互認和轉換。完善社區(qū)教育網絡，發(fā)揮各級開放大學在社區(qū)教育體系中的骨干作用。通過政府購買服務等方式在城鄉(xiāng)社區(qū)建設居民家門口的學習點，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。建設老年大學服務網絡，開發(fā)適合不同需求的老年教育課程體系，鼓勵發(fā)展遠程老年教育，推動部門、行業(yè)、企業(yè)、院校舉辦的老年大學進一步面向社會開放。到2025年，每個設區(qū)市至少有4所老年大學，每個縣（市）至少有1所老年大學，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校（老年學校），50%以上的村（社區(qū)）建有老年大學（老年學校）學習點。
（三）病有良醫(yī)。
擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給。立足服務長三角一體化國家戰(zhàn)略，以及南京、蘇錫常、徐州等都市圈城市群發(fā)展，統(tǒng)籌推進區(qū)域醫(yī)療資源協(xié)同布局。依托中心城市積極創(chuàng)建重癥、血液等國家醫(yī)學中心和綜合、癌癥等國家區(qū)域醫(yī)療中心。推進綜合、兒童、婦產、老年等省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，支持各設區(qū)市以三級綜合醫(yī)院為龍頭重點打造市級醫(yī)療中心。優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神、婦產、腫瘤、康復、護理、安寧療護等?？漆t(yī)療機構。到2025年，每個設區(qū)市至少建成1所達到三級?？漆t(yī)院水平的兒童、精神病、老年病、腫瘤、康復醫(yī)院。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。規(guī)范建設智慧醫(yī)院，開展遠程醫(yī)療服務，支持高水平醫(yī)療機構與基層醫(yī)療機構開展在線醫(yī)療服務合作，打造“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”示范省。統(tǒng)籌建設全民健康信息平臺，促進區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案，促進健康檔案向居民本人開放。推進5G網絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在醫(yī)療衛(wèi)生領域應用。鼓勵發(fā)展在線醫(yī)療健康服務專業(yè)平臺，推進互聯(lián)網醫(yī)院建設，探索建立適應互聯(lián)網醫(yī)療服務的價格政策和醫(yī)保支付方式。
（四）老有頤養(yǎng)。
擴大普惠養(yǎng)老服務供給。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，支持社會力量建設普惠養(yǎng)老服務設施，為中低收入家庭提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠性服務。探索普惠養(yǎng)老服務的建設標準、服務標準和價格標準，形成市場原則下的普惠價格形成機制，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。使用財政性資金建設、公建民營或公助民營以及非營利性的養(yǎng)老服務機構，要以提供普惠服務為主。黨政機關、國有企事業(yè)單位和社區(qū)的閑置用房要優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，并通過公共資源交易平臺等途徑及時發(fā)布。支持各級黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。
強化家庭養(yǎng)老服務支持。積極發(fā)揮家庭養(yǎng)老服務支撐作用，推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務支持政策。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構為長期失能老年人提供短期照護服務，減輕家庭照護壓力。完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯(lián)動”機制，拓展居家上門服務覆蓋面，為有需求居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務。引導各地根據(jù)實際需求，建設家庭照護床位，健全家庭照護床位建設運營政策。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。發(fā)展“機構＋社區(qū)＋居家”模式，支持專業(yè)養(yǎng)老機構進社區(qū)、進家庭，提升社區(qū)養(yǎng)老服務品質。大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，提升社區(qū)嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面。加強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合，支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施通過設置護理站、醫(yī)務室或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議等方式提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設康復、護理、安寧療護床位和精神關愛服務點。推進老年友好型社區(qū)建設，支持老舊小區(qū)增設電梯、扶手、坡道等適老化公共設施。推廣康復輔具進社區(qū)服務試點，支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導。
提高機構養(yǎng)老服務質量。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構，持續(xù)增加護理型養(yǎng)老床位供給。到2025年全省護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例達到70%以上。推動養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構按照服務規(guī)范簽訂合作協(xié)議，進一步提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力，滿足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求。提高老年醫(yī)療服務保障能力，加快老年醫(yī)療機構建設，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫(yī)療服務網絡。加強老年醫(yī)學研究和臨床適宜技術應用，完善醫(yī)療、康復、護理、安寧療護接續(xù)性服務機制，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。
構建多層次養(yǎng)老保障體系。構建基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，完善職業(yè)年金制度。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財和基金、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等養(yǎng)老金融產品，加強與養(yǎng)老服務功能緊密銜接。開展老年人金融消費教育，確保養(yǎng)老金安全。穩(wěn)妥推進長期護理保險試點，完善保費籌集、評價評估、支付標準、監(jiān)督管理等政策制度，建立互助共濟、責任共擔、動態(tài)調整的多渠道籌資機制，合理確定保障范圍和待遇標準。鼓勵商業(yè)保險機構研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產品，提供個性化長期照護服務。
（五）住有宜居。
加快提升農村地區(qū)居住品質。持續(xù)加大政策支持，大力推動蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區(qū)農民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中蘇南地區(qū)結合實際，積極改善農民群眾住房條件。鼓勵各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設標準，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農村社區(qū)，增強公共服務和社區(qū)管理功能。對農村原有居住點及集鎮(zhèn)，重點補齊基本公共服務設施配套及路燈照明、斷頭路等短板，改善農民居住環(huán)境和出行條件。
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為重點，圍繞適老化、出新、停車、安全等相關功能要求，合理確定改造內容，補齊老舊小區(qū)公共基礎設施和功能配套短板。結合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設。加大政府資金支持，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。合理發(fā)揮金融機構作用，推動社會力量參與，積極鼓勵居民出資。到2025年基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重點任務。
六、大力推進生活服務品質化
順應生活方式改變和消費升級趨勢，突出生活服務中需求量大、成長性好的行業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快家政、體育、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等生活服務提質擴容，推動向品質化和多樣化方向升級，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
（一）提質擴容家政服務。
加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系，推動家政服務網點向基層社區(qū)、居住小區(qū)和農村地區(qū)延伸，進一步提升服務可及性、便利性。持續(xù)實施家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，把家政服務、母嬰服務、保潔服務、養(yǎng)老服務等服務需求有機結合，促進家政企業(yè)做大做強。強化系統(tǒng)培訓和就業(yè)服務，提升家政服務規(guī)范化水平，完善家政服務人員持證上門制度，開展家政服務質量第三方認證。落實家政服務業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，強化對家政企業(yè)的金融、就業(yè)補貼、社保補貼等政策支持。
（二）加快發(fā)展體育產業(yè)。
推動體育服務業(yè)向高品質、多樣化升級，培育競賽表演、健身休閑、場館運營、體育培訓等重點產業(yè)，推動水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、馬術、汽摩和電子競技等引領性強的時尚運動項目發(fā)展。鼓勵利用商業(yè)綜合體、老舊工業(yè)廠區(qū)等，打造綜合性健身休閑與消費體驗中心。完善體育消費券發(fā)行方式，推動體育消費支付產品創(chuàng)新。活躍農村體育消費市場，拓展夜間體育消費，積極開展體育大賣場、體育嘉年華等體育消費主題活動，編制江蘇體育旅游地圖，為群眾提供更加便捷、更高質量的體育消費體驗。推動體育社會組織向基層和不同人群延伸覆蓋，深化體育社團改革，促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展，組織和服務全民健身。加強社會體育指導員管理與服務，積極開展全民健身志愿服務。
（三）積極發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。
實施“養(yǎng)老服務＋”行動，促進養(yǎng)老服務與先進制造、建筑設計、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓等產業(yè)的融合發(fā)展。積極推動養(yǎng)老服務上下游產業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺建設，不斷創(chuàng)新服務模式、改善服務體驗、擴大養(yǎng)老服務有效供給，加快形成較高程度的養(yǎng)老服務細分市場。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料，重點開發(fā)適合老年人消費使用的產品用品，推進老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、老年康復輔具等產品的研發(fā)、制造和銷售。聚力破解老年人群體“數(shù)字鴻溝”難題，重點支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機、平板電腦等科技產品，引導社區(qū)、養(yǎng)老機構、老年大學設置針對老年人的智能信息技術培訓課程，滿足老年人智能消費新需求。完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構的獎勵支持政策，開展“江蘇省養(yǎng)老服務示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)”評選，促進養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（四）高質量發(fā)展健康產業(yè)。
鼓勵社會力量舉辦緊缺性醫(yī)療機構，支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。以高水平醫(yī)院為基礎，集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)等資源，建設醫(yī)研產融合的健康產業(yè)示范基地。支持泰州建設大健康產業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。支持社會力量發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預防等多樣化健康服務。引導體檢機構、健身機構提高服務水平，開展連鎖經營。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。依托沿海地區(qū)、南京都市圈、蘇北地區(qū)等豐富生態(tài)資源，大力發(fā)展康養(yǎng)融合，積極培育森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、民俗康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等特色產品，加快發(fā)展養(yǎng)老民宿、共享公寓等載體，提高康養(yǎng)服務品質和集聚發(fā)展水平，分層次建設國際化、全國性、區(qū)域性康養(yǎng)目的地，打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
（五）大力促進文旅融合。
發(fā)揮文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢，推動動漫、演藝、數(shù)字藝術、創(chuàng)意設計向旅游內容領域延伸，精心培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，把更多文化資源轉化為高品質旅游產品。充分挖掘地域文化、長江文化、運河文化、農耕文化、園林文化等資源，提升旅游的文化內涵，推進鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿品質化發(fā)展。依托大運河文化帶、長江黃金旅游帶、黃海濕地、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈等，建設富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。到2025年，培育3－5個全國知名旅游演藝精品項目，新增100家左右省級及以上鄉(xiāng)村旅游重點村，打造一批以運河風情、濱海濕地、江畔休閑、江南水鄉(xiāng)、竹海茶田等為主題的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
七、系統(tǒng)提升公共服務效能
以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化資源配置機制，創(chuàng)新服務提供方式，完善多元供給格局，加強人才、資金、土地等要素保障和信息技術應用，持續(xù)提升公共服務供給新效能。
（一）優(yōu)化資源配置機制。
合理布局服務設施。堅持“資源跟著需求走、服務跟著居民走”，健全服務設施與服務對象、服務半徑掛鉤的制度安排，科學布局服務設施選址。全面落實相關領域設施規(guī)劃要求，對新建居住區(qū)特別是大型居住社區(qū)的養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、體育等配套服務設施，做到與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用，并由行業(yè)主管部門參與評審驗收；對于老舊小區(qū)公共服務用房不足的，積極推動采取回購、置換、租賃等方式，逐步補齊公共服務資源配置短板。
完善基層配置標準。適應群眾需求，持續(xù)優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)（建制村）等基層公共服務配置標準，調整完善服務類別、服務項目、功能配置等，明確配置主體、牽頭負責單位，推動基本公共服務在基層有效落實。加快推動公共服務資源擴容下沉，打造城市15分鐘優(yōu)質公共服務圈，推廣建設“一站式”公共服務綜合體，讓群眾在家門口享受到便捷高效的服務。推行城鄉(xiāng)基層基本公共服務目錄制度，促進服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。
促進供需精準對接。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制，健全公共服務需求表達和反饋機制，實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”的轉變。堅持功能為先、補缺補短、共建共享的原則，引導服務方式類似的各類平臺和機構集中設置，提高資源配置效率，增強綜合服務能力。對幼兒園、小學、社區(qū)養(yǎng)老托育、衛(wèi)生等服務頻次高的基層服務設施，應適度控制規(guī)模、合理安排密度，鼓勵通過集團化、連鎖化、總分館（室）等方式共建共享優(yōu)質資源。在加大數(shù)字化智能化服務手段應用的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場服務窗口。
（二）構建多元供給格局。
深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，提高治理效能。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業(yè)單位參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對編制緊缺行業(yè)領域和地區(qū)的統(tǒng)籌調劑力度，有效解決義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制需要。
鼓勵社會力量參與。進一步放開準入限制，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化“放管服”改革，全面清理涉及資本進入公共服務領域的行政審批事項，整合公共服務機構設置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務等審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。鼓勵國有經濟參與公共服務發(fā)展，推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用。
支持社會組織發(fā)展。加大扶持力度，大力培育面向社區(qū)居民提供各類公共服務的社區(qū)組織，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務，開展社區(qū)志愿服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。積極培育社會工作類社會組織，引導社會工作者提供專業(yè)服務。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動員志愿服務組織和志愿者參與公共服務，鼓勵企事業(yè)單位提供公益慈善服務。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈優(yōu)惠政策，共同營造社會力量參與公共服務的良好環(huán)境。
（三）完善要素保障體系。
強化財力保障。堅持把基本公共服務作為公共財政的支出重點，優(yōu)化民生財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務補短板、強弱項、兜底線，加強對普惠性非基本公共服務的支持，推動本規(guī)劃確定的主要任務和重點工程分年度、足額落實到位。按照“事權和支出責任相一致”的基本原則，完善權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務投入機制，確保與政府財力相匹配、與群眾需求相適應。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導撬動社會資金投向公共服務領域。嚴格規(guī)范財政轉移支付管理，提高財政資金使用效益。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務項目融資提供支持。
加強人才建設。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設家政、托育、健康、護理、養(yǎng)老、文化、旅游、社工等公共服務領域專業(yè)學科建設，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。圍繞急需緊缺領域，加大人才引進和培養(yǎng)力度。創(chuàng)新多樣化培訓模式，提升各類公共服務人才素質和能力。實施蘇南帶動蘇北、城市帶動農村的人才對口支援政策，引導人才向基層和蘇北地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)流動。持續(xù)開展高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃、農村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，完善工資待遇、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，到2025年實現(xiàn)村（居）社會工作服務全覆蓋。
保障用地需求。將公共服務機構和設施用地納入國土空間規(guī)劃、年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置場所建設公共服務設施。社會力量舉辦的非營利性公共服務機構用地，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式取得土地使用權。在符合相關規(guī)劃前提下，經市、縣人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。公共服務項目用地除可按劃撥方式供應外，還可按彈性年期出讓、租賃、作價出資（入股）的方式供應土地，與社會資本共同投資建設。
降低服務成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，通過建設資金補助、運營補貼、租金減免、水電氣價格優(yōu)惠等方式，幫助非基本公共服務供給主體降低服務成本、提升運營效率，擴大普惠性非基本服務供給。按照保本微利、優(yōu)質優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體提供與當?shù)鼐用袷杖胨较噙m應的普惠性非基本公共服務，遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，健全非基本公共服務價格調整機制，及時公開披露項目運行等信息。
（四）提升便利共享水平。
推進新技術創(chuàng)新應用。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、托幼、就業(yè)、社保、文體等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新科技賦能公共服務，為群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈＋”在公共服務領域的運用。促進“互聯(lián)網＋公共服務”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構對接基層、農村和經濟薄弱地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務輻射覆蓋面。健全公共服務領域跨越“數(shù)字鴻溝”的解決方案，切實保障各類群體基本服務需求。針對老年人、殘疾人等群體需求特點，加強技術創(chuàng)新，開發(fā)提供更多智能化的簡易產品和服務。
推動服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進數(shù)字政府建設，依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，強化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務等重點領域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。結合各級政務信息整合，推出“線上＋線下”服務設施地圖，提升公共服務信息獲取的便利性。加強地區(qū)間信息互聯(lián)互通，積極推進相關群體補貼、社會關系轉移接續(xù)、流動人員人事檔案信息化管理、異地就醫(yī)結算等便利服務。健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享制度，推動公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。加強公共服務數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護。
八、強化規(guī)劃實施保障
（一）加強黨的領導。
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于公共服務高質量發(fā)展的各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展公共服務、扎實推進共同富裕的強大動力，推動保障和提升公共服務的各項決策部署落地落實。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。
省級層面加強工作統(tǒng)籌，加大對跨區(qū)域、跨領域、跨部門重要事項的協(xié)調力度，研究解決重大問題，把受益面廣、關注度高的重點項目納入省政府年度民生實事，形成系統(tǒng)謀劃與階段重點相結合的規(guī)劃落實機制。省相關部門要把本領域的公共服務建設納入“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入年度工作計劃，明確工作責任和進度安排，統(tǒng)籌推進各項任務舉措。市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化責任分工，完善政策措施，推動規(guī)劃提出的重點任務、保障工程和清單項目有效落實。
（三）深化合作共建。
加快推進長三角公共服務便利共享，堅持優(yōu)勢互補，加強政策協(xié)同，持續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化旅游、體育、養(yǎng)老等領域合作共建。加大基本公共服務標準協(xié)同力度，大力促進長三角地區(qū)各行業(yè)領域標準間的統(tǒng)籌銜接。推動基本公共服務數(shù)據(jù)資源在長三角地區(qū)實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨區(qū)域融合共享，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算，使長三角一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（四）動態(tài)監(jiān)測評估。
健全省級基本公共服務體系建設監(jiān)測制度，完善監(jiān)測體系和實施辦法。加強對公共服務建設情況跟蹤分析，開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。全面加強績效考核與督導評估，探索建立第三方評估機制，對公共服務的績效、水平和質量進行評價。
（五）營造良好氛圍。
健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機制，拓寬社會各界廣泛參與公共服務的渠道，動員、鼓勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與和推進規(guī)劃實施。發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，加強宣傳解讀，做好輿論引導，激發(fā)全體居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成全社會共建共享公共服務的濃厚氛圍。
