省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)“辦好一件事”改革的實(shí)施方案》的通知
省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)“辦好一件事”改革的實(shí)施方案》的通知
黑環(huán)組發(fā)〔2020〕7號(hào)
各市（地）委政府（行署）優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、省委各有關(guān)部委、省直各有關(guān)單位、哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)：
《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)“辦好一件事”改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共黑龍江省委黑龍江省人民政府
優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年12月21日
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黑龍江省關(guān)于推進(jìn)“辦好一件事”改革的實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)供給能力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號(hào)）要求，打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，現(xiàn)就推進(jìn)“辦好一件事”改革工作制定本實(shí)施方案。
總體要求
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”改革為抓手，以應(yīng)辦盡辦為原則、一次辦結(jié)為目的，系統(tǒng)重塑原有的部門業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)重構(gòu)跨部門跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)的辦事流程，推動(dòng)構(gòu)建行政審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事由政府“端菜”向市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變、由辦成向辦好轉(zhuǎn)變。
工作目標(biāo)
以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，將企業(yè)發(fā)展周期和公民生命周期某一階段中，需要到政府部門辦理的多個(gè)緊密關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，特別是跨部門跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)的多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，集成優(yōu)化為企業(yè)和群眾視角中線上線下同標(biāo)準(zhǔn)辦理的“一件事”。2020年12月底前，各市（地）至少完成20件“辦好一件事”事項(xiàng)清單梳理和推廣應(yīng)用工作。2021年底前，各市（地）“辦好一件事”事項(xiàng)清單至少完成50件，梳理公布一批省級(jí)事權(quán)“辦好一件事”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事”全覆蓋。
（一）優(yōu)化整合責(zé)任鏈條，實(shí)施“一部門牽頭”。實(shí)行一個(gè)部門主辦和相關(guān)部門協(xié)辦責(zé)任制，建立健全一個(gè)部門牽頭受理、一次分辦、多部門聯(lián)辦、上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，推進(jìn)“一件事”辦理流程無縫銜接，形成一家牽頭、多方協(xié)同的審批服務(wù)工作機(jī)制，全面實(shí)行“辦好一件事”一體化管理。
（二）優(yōu)化整合申請(qǐng)條件，實(shí)施“一次告知”。把“一件事”的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、承諾時(shí)限、辦理方式、查詢或咨詢方式、牽頭主辦部門、所需材料等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，編制形成一張告知單，為企業(yè)和群眾提供“一件事”一次性告知服務(wù)，提升“辦好一件事”知曉度。
（三）優(yōu)化整合申報(bào)方式，實(shí)施“一張表單”。把“一件事”涉及的多個(gè)申請(qǐng)表格、多套申報(bào)材料，精簡(jiǎn)整合為“一張表格”“一套材料”，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一次提交材料、多次共享自行復(fù)用，一次辦理“一件事”全部事項(xiàng)。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，建立“一件事”容缺受理材料清單，申請(qǐng)人作出書面承諾即可直接辦理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，探索推出“零材料提交”的“一件事”。
（四）優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，實(shí)施“一個(gè)流程”。堅(jiān)持“一件事”一個(gè)流程，依據(jù)“一件事”所涉及事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照能減盡減、能壓盡壓、能合盡合的原則，系統(tǒng)重構(gòu)“一件事”辦事流程和業(yè)務(wù)流程。2021年底前，擇優(yōu)梳理一批能實(shí)現(xiàn)全省通辦的“辦好一件事”事項(xiàng)。
（五）優(yōu)化整合辦理方式，實(shí)施“一窗受理”。堅(jiān)持“一件事”線上“一次登陸、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一門、一窗受理”。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或“全省事APP”專窗實(shí)現(xiàn)一次登陸、統(tǒng)一受理；線下在實(shí)體大廳開設(shè)“一件事”專區(qū)或綜合窗口，實(shí)現(xiàn)一次綜合收件，推動(dòng)企業(yè)和群眾從跑多個(gè)部門向跑整體政府轉(zhuǎn)變。
（六）優(yōu)化整合辦結(jié)方式，實(shí)施“一次辦結(jié)”。對(duì)一次提交申報(bào)材料齊全并承諾符合審批條件的，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的“一件事”，予以即時(shí)辦理。對(duì)申請(qǐng)材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，申請(qǐng)人書面承諾補(bǔ)正后，應(yīng)采取容缺受理方式一次辦好。對(duì)申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊全并符合信用承諾制的，應(yīng)按信用承諾制受理方式一次辦好。
（七）優(yōu)化整合發(fā)證方式，實(shí)施“一次發(fā)證”。優(yōu)化整合發(fā)放證照環(huán)節(jié)，“一件事”涉及的多個(gè)部門證照一次性反饋給統(tǒng)一出件部門或窗口統(tǒng)一出件。推動(dòng)電子證照與實(shí)體證照同步發(fā)放，實(shí)現(xiàn)電子證照逐步替代實(shí)體證照。鼓勵(lì)支持各級(jí)選擇部分高頻事項(xiàng)試行“一業(yè)一證”模式，實(shí)現(xiàn)“一件事”“一個(gè)證照”。
（八）優(yōu)化整合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施“一鍵評(píng)價(jià)”。堅(jiān)持“辦好一件事”集成服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判，將“一件事”全部納入“好差評(píng)”評(píng)價(jià)范圍，全面實(shí)施“辦好一件事”“好差評(píng)”制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
主要任務(wù)
（一）梳理編制“辦好一件事”事項(xiàng)清單。各地政府要依據(jù)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，圍繞涉及面廣、辦件量大、企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，深入研究事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、業(yè)務(wù)間的協(xié)同關(guān)系、要件間的耦合關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以關(guān)注度高、辦理頻次高、審批時(shí)限長、涉及部門多為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理排序，排序靠前事項(xiàng)優(yōu)先納入到“辦好一件事”事項(xiàng)清單，逐一明確主辦部門、配合部門，經(jīng)本級(jí)政府審核同意后，編制形成“辦好一件事”事項(xiàng)清單，做到“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批、推廣一批”，持續(xù)更新“辦好一件事”事項(xiàng)清單。
涉及跨部門跨行業(yè)的“一件事”，由本級(jí)政府明確主辦部門牽頭負(fù)責(zé)組織梳理，相關(guān)部門協(xié)同配合。涉及跨層級(jí)的“一件事”事項(xiàng)，堅(jiān)持“最高層級(jí)負(fù)責(zé)”原則，由涉及層級(jí)最高的省級(jí)或市（地）級(jí)相關(guān)事權(quán)部門牽頭負(fù)責(zé)，自上而下統(tǒng)一組織梳理。涉及多個(gè)“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)，由本級(jí)政府明確主辦部門和配合部門。
（二）系統(tǒng)再造“辦好一件事”辦事流程。“一件事”牽頭主辦部門要會(huì)同配合部門全面梳理精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”要求，對(duì)“辦好一件事”所涵蓋的相關(guān)聯(lián)要素進(jìn)行全面梳理，理順辦理事項(xiàng)前后置關(guān)系，依法對(duì)涉及多個(gè)部門審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、壓縮，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成“辦好一件事”新的辦事流程，全面實(shí)現(xiàn)“辦好一件事”主題集成服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動(dòng)更多“一件事”所涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（三）編制發(fā)布“辦好一件事”辦事指南。要將“辦好一件事”涉及的多個(gè)辦事指南優(yōu)化整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的主題集成服務(wù)辦事指南。集成事項(xiàng)名稱、受理對(duì)象、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)表單、辦事流程、示范文本、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素，使企業(yè)和群眾一看就懂。要配套制定“辦好一件事”操作規(guī)程，理清主辦部門和配合部門職責(zé)，進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際工作情況不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化更新。
（四）線上線下“辦好一件事”深度融合。積極推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)跨層級(jí)跨地域“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，提升線上線下深度融合服務(wù)供給效能。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)“辦好一件事”專區(qū)，滾動(dòng)公布事項(xiàng)目錄清單，為企業(yè)和群眾提供清晰指引。依托“全省事”APP推進(jìn)更多高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”。以政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，在各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦好一件事”綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式”集成服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)（代辦）站點(diǎn)建設(shè)，提升線下“辦好一件事”便利度水平。
（五）積極推動(dòng)“辦好一件事”實(shí)踐創(chuàng)新。探索推進(jìn)“辦好一件事”“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”新模式，實(shí)施申請(qǐng)表單預(yù)填和材料復(fù)用新模式，推動(dòng)表單基本信息自動(dòng)填入、業(yè)務(wù)信息選擇生成。全面實(shí)行“辦好一件事”信用承諾制，加大告知承諾和容缺受理力度，推動(dòng)梳理一批零提交材料“一件事”。強(qiáng)化“辦好一件事”關(guān)口前移服務(wù)，相關(guān)部門可預(yù)先提供現(xiàn)場(chǎng)勘察核查、咨詢指導(dǎo)等前移服務(wù)。各市（地）要打造在全國同類最優(yōu)的“辦好一件事”旗艦品牌事項(xiàng)。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把此項(xiàng)改革作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓、親自督辦。每個(gè)“一件事”都要明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建“辦好一件事”專班，由“一件事”牽頭主辦部門統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。要把任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到部門，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各地各部門要于2021年1月底前將“辦好一件事”改革實(shí)施方案報(bào)省營商環(huán)境局備案。
（二）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海廣東浙江等先進(jìn)省市成型做法，結(jié)合實(shí)際，大膽復(fù)制借鑒、集成創(chuàng)新，確保頂層設(shè)計(jì)和改革成效處于全國先進(jìn)行列。要聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)問題攻堅(jiān)突破，推出具有龍江特色的“辦好一件事”新模式。哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要推出可復(fù)制推廣的示例范本。省營商環(huán)境局要注重總結(jié)、及時(shí)推廣各地各部門具有鮮明特色的典型樣本案例。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)營商環(huán)境主管部門要加強(qiáng)“辦好一件事”的督促指導(dǎo)，把“辦好一件事”改革工作，納入年度營商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)考核。要加強(qiáng)“辦好一件事”改革工作評(píng)估，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)改革成效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各類新聞媒體，及時(shí)發(fā)布各地各部門“辦好一件事”事項(xiàng)清單、辦事流程和操作指南，不斷提升社會(huì)關(guān)注度和知曉度。要廣泛宣傳“辦好一件事”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，評(píng)選十佳“辦好一件事”典型案例，大力營造良好氛圍。
