國家能源局綜合司關于進一步加強發(fā)電安全生產工作的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會，各派出機構，大壩中心、電力可靠性和質監(jiān)中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
9月22日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司4號機組除塵器1、2號通道及出口煙道發(fā)生整體垮塌事故，導致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外，近期全國發(fā)電領域還發(fā)生多起人身傷亡情況，發(fā)電安全生產形勢非常嚴峻。9月3日，陜西榆林能源集團橫山煤電有限公司在卸煤溝區(qū)域發(fā)生車輛擠壓傷害，1人死亡；9月14日，國家能源集團開遠發(fā)電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中，發(fā)生一起燙傷導致高處墜落事故，2人死亡，1人受傷；9月16日，國家能源集團山西霍州發(fā)電廠圓形煤場區(qū)域，發(fā)生一起車輛傷害事故，1人死亡；9月20日，京能集團內蒙古華寧熱電廠在2號鍋爐檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，2人死亡。
事故暴露出部分電力企業(yè)在安全發(fā)展理念樹立、規(guī)章制度執(zhí)行、安全風險辨識、事故隱患查治、作業(yè)現(xiàn)場管控、人員教育培訓等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)發(fā)電機組經(jīng)過“迎峰度夏”期間連續(xù)高負荷運行，累積了一定風險隱患。當前正是電力企業(yè)秋季檢修和“迎峰度冬”準備工作關鍵時期，也是安全風險疊加、事故易發(fā)多發(fā)階段。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，進一步加強發(fā)電安全生產工作，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求。
一是嚴格落實企業(yè)主體責任。各電力企業(yè)要深刻汲取系列事故教訓，清醒認識當前嚴峻形勢，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院重大決策部署上來，樹牢“人民至上、生命至上”思想，守住安全發(fā)展底線，切實擔負起安全生產主體責任。企業(yè)主要負責人作為本單位安全生產第一責任人，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，不斷加強組織領導，親自研究、親自部署、親自檢查安全生產工作；班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，加強對分管領域安全生產的監(jiān)督指導。其他各級領導干部要認真履行崗位職責，狠抓工作落實，大力提升安全生產水平。
二是強化安全風險隱患整治。各電力企業(yè)要高度重視作業(yè)現(xiàn)場安全管控，持續(xù)開展安全風險和事故隱患排查治理，嚴防風險演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故；要強化重點環(huán)節(jié)管理，高風險作業(yè)必須嚴格執(zhí)行規(guī)程和相關要求，堅決做到措施執(zhí)行到位、工作監(jiān)護到位、安全監(jiān)督到位；要強化班組一線安全生產保障，加大安全投入，認真開展技術交底，配備必要勞保用品和安全防護工器具，改善安全生產條件；要加強機組運維管理，科學安排消缺檢修計劃，盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時段開展作業(yè)，防范人身和設備事故發(fā)生。
三是強化安全生產教育培訓。各電力企業(yè)要加強安全生產教育培訓，落實“三級”安全教育要求，培訓不合格的一律下崗待崗轉崗；要加強典型案例警示教育，及時通報行業(yè)內外事故事件，剖析問題根源，對照檢查自身薄弱環(huán)節(jié)，及時補齊短板弱項；要加強對外包項目、外委隊伍等外來人員的安全培訓，督促其遵守本單位安全管理規(guī)定，了解安全生產風險隱患；要加強安全教育培訓管理，嚴肅考核考試紀律，切實發(fā)揮安全教育樹立理念、培育意識、提升技能的重要作用，堅決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場現(xiàn)象。
四是認真開展安全專項檢查。各電力企業(yè)要堅持問題導向，認真開展安全專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時徹底整改，整改不力的要嚴肅問責?；痣娖髽I(yè)要重點檢查“兩票三制”執(zhí)行、機組檢修和技術改造風險管控、輸煤制粉系統(tǒng)管理、脫硫脫硝除塵設備運維、液氨罐區(qū)重大危險源管理等情況。水電企業(yè)要重點檢查大壩注冊定檢問題整改、重大災害隱患治理、大壩安全監(jiān)測和信息報送、閘門啟閉設備和應急電源管理等情況。新能源企業(yè)要重點檢查運維一體化或集中監(jiān)控生產方式下“兩票”制度執(zhí)行、委托管理場站安全責任落實、光伏組件和風機葉片覆冰防控措施等情況。
五是不斷加強安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機構要強化“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式運用，不斷加強電力安全監(jiān)督檢查，建立并動態(tài)更新問題措施“兩個清單”，逐項整改銷號，實現(xiàn)管理閉環(huán)；要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對于安全管理混亂、風險隱患整治不力、事故事件多發(fā)的企業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)采取行政處罰、監(jiān)管約談、通報批評等監(jiān)管手段，嚴肅追究責任，并將處理結果通報其上級企業(yè)及行業(yè)管理、資產管理等部門。地方各級政府電力管理部門要嚴格按照“三個必須”原則要求，落實電力安全屬地管理責任，加強對電力企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促指導企業(yè)落實主體責任，加強和改進安全生產工作。
國家能源局綜合司
2021年9月29日
