（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
河口瑤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（已經縣第十四屆人民代表大會第六次會議審查通過）
2021 年 7 月
前言
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是河口推進 “ 區(qū)縣 ” 高質量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時代開放安寧美麗自貿城的關鍵時期?？茖W編制和有效實施《河口 瑤 族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要》 ( 以下簡稱規(guī)劃《綱要》 ) ，對順利完成 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展目標，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步具有重大意義。
規(guī)劃《綱要》根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》《中共紅河州委關于制定紅河州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》《中共河口縣委關于制定河口縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》編制。主要立足河口 “ 區(qū)縣 ” 在全國、全省、全州發(fā)展大局中的地位和作用，深刻闡 明河口經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是河口 “ 十四五 ” 乃 至更長時期推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性和指導性規(guī)劃，是政府履行經濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是河口各族人民努力把“ 區(qū)縣 ” 建成全州沿邊開放的新高地，全面建設新時代開放安寧美麗自貿城的行動綱領。
第一章 奮勇爭先開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期，是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。河口 “ 區(qū)縣 ” 要在全面建成小康社會的基礎上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)（以下簡稱 “ 紅河片區(qū) ” ），奮力譜寫新時代開放安寧美麗自貿城新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
（一）整體實現(xiàn) “ 跨越式發(fā)展 ”
“ 十三五 ” 以來，面對國內國際形勢的深 刻 變化，河口縣委縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實中央大政方針和省委、州委決策部署，團結帶領全縣各族人民，搶抓機遇，克難攻堅，擔當作為，按照州委 “ 高標準謀劃、高水平建設、高質量發(fā)展，切實當好沿邊開放發(fā)展排頭兵 ” 的定位要求，以開放發(fā)展理念統(tǒng)攬工作全局、 凝 聚社會共識、引領發(fā)展方向、 塑 造時代價值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力以 赴 推進河口 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，地區(qū)經濟實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，與全國全省全州同步建成小康社會，全面步入 “ 自貿時代 ” 。
（二）奮力開創(chuàng)兩個新局面
1. 全面同步建成小康社會
“ 區(qū)縣 ” 經濟實力顯著增強，綜合實力顯著提升， 2020 年全縣地區(qū)生產總值突破百億大關，達到 110.21 億元，在南部六縣位列第一，是 2015 年的 2.95 倍 ，年均增長 14.3% ，人均地區(qū)生產總值約 10 萬元，位列全州第一； 2020 年固定資產投資達到 89億元，是 2015 年的 1.62 倍 ，年均增長 18.1% 。社會消費品零售總額年均增長 31% 以上。地方公共財政預算收入、支出分別完成3.49 億元、 25.88 億元，年均增長分別為 6.5% 、 12.7% 。進出口貿易總額、 貨 運量、交通運輸工具指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2017—2018 年，河口縣 GDP 增速均位居云南省前兩位、全州第一，連續(xù)兩年榮獲云南省縣域經濟跨越發(fā)展先進縣榮譽。全縣經濟 呈 現(xiàn)增長提速、總量翻 番 、質量提升、實力增強的良好態(tài)勢，河口 已 成為紅河州及云南省沿邊地區(qū)經濟發(fā)展最具活力、對外開放最具優(yōu)勢、現(xiàn)代化建設最具競爭力的縣市之一。
2. 全面步入 “ 自貿時代 ”
2019 年 8 月 30 日紅河片區(qū)在河口掛牌成立，標志著河口正式進入 “ 自貿時代 ” 。紅河片區(qū)建設步伐加快，自成立以來至 2020年底，注 冊 內資企業(yè) 1885 家、注 冊 資本金 162.34 億元，引進省外到位資金 47.04 億元； “ 改革試點 + 制度創(chuàng)新 ” 工作順利推進，147 項試點任務 已 完成 95 項，正在推進 52 項，形成 14 個制度創(chuàng)新經驗案例，復制推廣改革試點成功經驗 26 條，承接省級下放第一批管理權限 73 項；創(chuàng)新開啟邊民互市跨境結算全流程電子化、線下統(tǒng)一規(guī)范貿易單據(jù)兩種新模式，邊民互市貿易跨境結算突破億元大關，掛牌成立全省 首 家邊境貿易服務中心。中國農業(yè)銀行、中國工商銀行、富滇銀行均在紅河片區(qū)掛牌成立了支行，區(qū)域內政銀合作取得新成效。
（三）扎實推進 “ 八項重點任務 ”
1. 基礎設施更加夯實
“ 十三五 ” 以來，河口縣突出基礎先行，加強以 “ 五網(wǎng) ” 為主的基礎設施建設，能源、交通、信息等體系日趨完善，為河口縣經濟社會加快發(fā)展、空間拓展和產業(yè)創(chuàng)新提供了較好的基礎支撐要素。綜合交通基礎設施體系不斷完善，昆河 “ 復興號 ” 動車全線開通標志著河口縣正式進入 “ 動車時代 ” ，國道 326 線屏邊零開至河口公路改建工程、 檳榔 寨至山 腰 公路（一期）工程、橋頭至老 卡農村公路改造工程等重大項目完成建設，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場公路通達率、道路硬化率均達到 100% ， 286 個村民小組通暢率達到97.9% ，城鄉(xiāng)道路 客 運一體化初步形成?？诎妒姓A設施不斷夯實，跨合區(qū)路網(wǎng)、口岸及邊民通道查驗基礎設施不斷完備，在全國率先實行電子稅費支付，企業(yè) 繳 稅、通關和人員出入境更加安全、高效、便捷。城市道路、城區(qū)照明、供水管網(wǎng)等提升改造工程有序實施，特色鮮明、功能完善的 “ 美麗國門 ” 日益突顯。水利設施支撐能力不斷強化， 堤 防工程、大田房水庫、中小河流治理等項目有序推進，農田水利、農村飲水安全、農村水電等項目穩(wěn)步提升。能源保障能力全面提升， 2016-2020 年農村電網(wǎng)改造升級項目、電網(wǎng)基建應急項目、增容擴建項目、易地扶貧搬遷配電項目等加快實施， 110kV 檳榔 寨輸變電工程、達溝河一級水電站建成并投入使用，新能源 汽 車充電 樁已 建成使用 20 個、總功率 594 千 瓦 。信息基礎設施網(wǎng)絡不斷延 伸 ，建成 5G 基站 93 個，“ 區(qū)縣 ” 城區(qū)范圍 5G 信號實現(xiàn)全覆蓋。 4G 網(wǎng)絡縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場主街道及行政村覆蓋率達 100% ，自然村覆蓋率達 90% 。百 兆 光纖寬帶縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場主街道及行政村接入率達 100% ，自然村 62% 。物流網(wǎng)更加高效便捷，全縣物流服務企業(yè)達到 32 家，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場，快遞業(yè)務量從 2015 的 240 萬件增加到 2020年的 535 萬件。
2. 產業(yè)體系更加優(yōu)化
“ 十三五 ” 以來，河口縣堅持將產業(yè)作為高質量發(fā)展的重要支撐，緊扣 “ 做優(yōu)一產、做強二產、做大三產 ” 目標，堅定不移調結構，持續(xù)實施轉型攻堅，產業(yè)結構更加優(yōu)化，特色產業(yè)逐步發(fā)展壯大。熱區(qū)林果業(yè)方面，成功認證 “ 三品一標 ”4 個，綠色認證農產品面積 8000 畝，綠色食品認證企業(yè) 3 家，新品種、新技術和新模式在示范引領上成效顯著。電子制造業(yè)方面，云南（河口）高新技術電子信息產業(yè)園建設加快推進，惠科（河口）電子信息產業(yè)園（一期）電感線材項目穩(wěn)定投產，電子制造產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢初步形成。商貿物流業(yè)方面，中國 - 東 盟 （河口）跨境電子商貿物流產業(yè)園（一期）正式投入運行，開通中越雙邊 首 個農 副產品快速通關 “ 綠色通道 ” ，鐵路口岸 汽 車整車進口試點申報工作有序開展，縣鄉(xiāng)村 “1+6+2” 三級電子商務服務體系基本成型，電子商務服務站網(wǎng)絡銷售成效初顯。邊民互市貿易轉型升級加快推進，來料加工、 裝 配業(yè)務、協(xié)作生產等多種形式加工貿易全面發(fā)展， “ 互市進口商品＋落地加工 ” 模式有效促進 “ 通道經濟 ” 逐步向“ 口岸經濟 ” 轉變?？缇陈糜畏矫?，緊抓紅河片區(qū)釋放的旅游利好政策，結合 “ 一部手機游云南 ” 建設和 “ 全域旅游 ” 創(chuàng)建工作，推出中越 “ 兩國六目的地 ” 精品旅游路線，打造異域風情街 ( 一期 ) 、中越風情特色旅游文化街、口岸森林公園等文化旅游景點，跨境旅游展現(xiàn)出邊境特色。
3. 社會民生更加改善
“ 十三五 ” 期間，縣委、縣政府始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力?；?、兜底線、建機制、解難題，積極推進各項社會民生事業(yè)的發(fā)展和基本公共服務均等化，人民群眾獲得感不斷提升。社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增至 9.1 萬人，參保率達 95% ；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增至 6.01 萬人，參保執(zhí)行率達 100% ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達 4565 人， “ 貸免扶補 ” 扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù) 391 人戶，創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù) 650 人戶，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 1.2 億元。教育品質持續(xù)提升，義務教育率先在全州南部六縣實現(xiàn)基本均衡，2018-2019 年高考連續(xù)兩年綜合上線率達 100% 、連續(xù)兩年 斬 獲高考南部六縣文理科狀元；實施學校建設工程項目 69 個，新建校 舍 12.84 萬平方米，成立 “ 瀾滄江 - 湄公河河口職業(yè)教育培訓基地 ” ，教育經費 “ 三個增長 ” 基本實現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展，健康河口行動計劃深入開展，國門醫(yī)院正式運營，省級 慢 性 病 綜合防控示范區(qū)成功創(chuàng)建，標準化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生 室 實現(xiàn)全覆蓋，邊境地區(qū)傳染 病 防控取得實效，衛(wèi)生應急機制不斷完善。文化體育事業(yè)取得新成效， “ 國門文化形象工程 ” 深入實施，全縣各類體育場地達到 314 個，行政村全民健身工程覆蓋率達到 98% ，中越 “ 兩國一 賽 道 ” 、跨國春 晚 、 “ 奔 跑吧 · 河口 ” 等一系列文體活動深入人心，國民文化素質與身體素質持續(xù)增強。
4. 生態(tài)文明更加穩(wěn)固
河口縣樹牢綠水青山就是金山銀山理念，緊扣 “ 森林河口 ? 生態(tài)河口 ” 目標，堅定落實 “ 共抓大保護、不 搞 大開發(fā) ” 方針，持續(xù)加強大氣、水和土壤污染防治力度，建立中越雙邊環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，縣域生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。邊境生態(tài)安全屏障建設全面夯實，天然林資源保護扎實推進，退耕 還 林成果不斷鞏固，“ 春 雷 ” 、 “ 綠 劍 2018” 等 20 個專項行動深入開展，森林防火相關制度不斷健全， 2020 年河口縣森林覆蓋率達 60% ，較 2015 年提升 8.46% 。生物多樣性保護持續(xù)深入， “ 十三五 ” 期間河口縣有害生物 檢 疫率、監(jiān)測覆蓋率、防治率及無公害防治率均達 100% 。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，全縣生態(tài)環(huán)境質量狀況總體保持穩(wěn)定良好， 2020 年城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達 100% ，地表水國家考核斷面水質達標率 100% ，優(yōu)良水體比例保持 100% 。無新增污染地塊，土壤環(huán)境質量持續(xù)保持良好；生態(tài)文明創(chuàng)建工作有序推進，全縣省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達 83% ，創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣 已 通過公示待省政府命名。資源節(jié)約和綜合利用成效顯著，循環(huán)經濟生產模式全面推廣，重點領域、區(qū)域和園區(qū)清潔生產工作和污染治理工作強力推進，節(jié)能減排、能源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動嚴格落實，清潔生產推行規(guī)劃全面實施。
5. 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調
河口縣始終堅持將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，建立城鄉(xiāng)融合體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面的相互融合和共同發(fā)展，形成新農村建設與新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動。國門城市建設持續(xù)推進，以美麗縣城創(chuàng)建為契機，圍繞 “ 口岸明 珠 ? 國門河口 ” 目標定位，持續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)和城區(qū)市政基礎設施，完成入城景觀、濱河路沿線、國道 326 沿線景觀提升改造等工程，建成區(qū)路網(wǎng)密度達 7.98 公里 / 平方公 里 、綠地率增至 34.8% ，綠化覆蓋率增至 38.9% ，城市亮 燈 率達 99% ，國門城市競爭力和影響力得到全面提升。先后成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級第四批文明縣城、省級先進平安縣，獲得中國天然氧吧縣稱號。城鄉(xiāng)互動鄉(xiāng)村持續(xù)做美。深入推進 “ 六城同創(chuàng) ” 、 “ 大 瑤 山幸福行動計劃 ” 、 “ 四治三改一 拆 一增 ” 、廁所革命、國門人居環(huán)境整治 暨 愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” 等，改造完成縣鄉(xiāng)村組戶廁所共計 8000 余 座 ， 291 個自然村實現(xiàn)生活垃圾有效治理，城鄉(xiāng)面貌 煥 然一新。 “ 做優(yōu)集鎮(zhèn) ” 建設持續(xù)實施，以特色小鎮(zhèn)建設作為優(yōu)化提升集鎮(zhèn)服務設施的抓手，“ 異域風情小鎮(zhèn) — 河口鎮(zhèn) ” 成功入圍中國城鎮(zhèn)化促進會 首 批特色小鎮(zhèn)培育名單，南 溪 鎮(zhèn)入列省級重點開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)型特色小鎮(zhèn)，著力打造盤 王 小鎮(zhèn)成為全省一流民族特色小鎮(zhèn)，全縣小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。區(qū)縣融合逐步突顯，依托紅河片區(qū)、邊合區(qū)和跨合區(qū)建設，河口中心城區(qū) 已 成為全縣經濟社會發(fā)展的核心增長極，商貿物流、旅游、進出口加工等產業(yè)及配套產業(yè)不斷聚集，以城載區(qū)、以區(qū)興縣的融合發(fā)展態(tài)勢逐步突顯，建城區(qū)面積由 2015 年的 4.2 平方公 里 拓展至 2020 年的 4.91 平方公 里 。
6. 脫貧質量更加鞏固
圍繞 “ 兩不 愁 ，三保障 ” 目標，緊扣 “ 重大項目帶動、特色產業(yè)富民、長短結合、龍頭帶動、務實脫貧、全面小康 ” 的思路，河口縣全面落實各項精準扶貧措施，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了脫貧攻堅的決定性勝利。精準扶貧穩(wěn)步推進，整鄉(xiāng)推進、易地扶貧搬遷、安居工程、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、社會扶貧等專項扶貧工程大力實施， “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 +貧困戶 ” 經營模式全面推行，建立健全縣內扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷完善專項扶貧資金使用管理，全面落實 “ 一村一策 ” 、 “ 一戶一策 ” 的幫扶措施辦法，確保貧困退出考核評估有據(jù)可依。脫貧攻堅制度措施持續(xù)完善，制定《河口縣關于實施 “ 七個一批 ” 精準扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關于扶貧對象脫貧后續(xù)幫扶鞏固提升的實施方案》等實施方案和 “ 掛包幫 ” 、 “ 轉走訪 ” 工作責任機制等制度措施，以及縣級項目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖，實施脫貧攻堅網(wǎng)格化管理，攻堅責任層層壓緊壓實，確保脫貧措施村村清、戶戶清，扶貧工作真正做到扶到點上、扶到根上。脫貧攻堅長效機制不斷健全，脫貧攻堅人才隊伍保障建設持續(xù)強化，返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制持續(xù)完善，脫貧內生動力激發(fā)載體建設扎實推進，脫貧攻堅成果不斷鞏固。實現(xiàn) 3 個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 20 個貧困村脫貧出列，現(xiàn)行標準下， 3771 戶 14781 人建 檔 立 卡 貧困人口全部脫貧，至 2020 年底，全縣農村貧困發(fā)生率降至零，較 2015 年底下降 22.38% ，實現(xiàn)整體性脫貧。
7. 政府效能更加突顯
河口縣政府始終堅持將自身建設擺在突出位置，以民主法治建設為保障，持續(xù)轉變政府職能，強化責任擔當，不斷增強依法行政、高效理政和 廉 潔從政能力，積極建設人民滿意政府。全縣政府機構改革全面完成，政府系統(tǒng) 28 個工作部門機構、職責、人員轉 隸 到位，職能職責關系進一步理順，基層政府功能不斷完善， 墾 區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革 圓 滿完成，國有農場辦社會職能改革順利實施，成功構建了農場管委會 — 居民委員會 — 居民小組三級組織管理新體系。政務運行更加透明，政務公開全面推進，重大事項公示和 聽 證制度全面落實，財政預算管理不斷加強， “ 三公 ” 經費支出逐年下降，公車改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，以 “ 一部手機辦事通 ” 等平臺建設為抓手， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 大力推進，搶抓紅河片區(qū)重大歷史性發(fā)展機遇，出臺《企業(yè)開辦全流程半日辦結實施方案》等優(yōu)化措施，簡政放權全面落實。“ 三重一大 ” 決策制度有效實施，行政決策合法性審查和政府法律顧問制度嚴格落實，縣政府工作規(guī)則和縣政府議事決策規(guī)則持續(xù)修訂完善，行政執(zhí)法規(guī)范化建設不斷加強。安全生產、黨政同責、一崗雙責嚴格執(zhí)行，強化源頭治理，實施安全工程三年行動計劃，規(guī)劃建設縣、鄉(xiāng)、村各級應急 避 難場所 50 個；開展重點領域安全生產大 檢 查、大排查、大整改專項行動和道路交通專項整治工作，嚴格落實安全生產監(jiān)管責任，不斷完善應急管理體系，各類安全事故持續(xù)下降，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。邊境管控取得新成效，構建并持續(xù)深化 “ 黨政軍警民 ”“ 五位一體 ” 管邊控邊機制，持續(xù)強化 “ 三防 ” 設施建設，創(chuàng)建了 “ 社會協(xié)同管邊，安民富民穩(wěn)邊，依法科學控邊 ” 縣域邊境網(wǎng)格化管理新模式，走出了一條 兼 具邊境特色、愛民特點與時代特征的邊境立體化管控新路子。
8. 民主法治更加完善
“ 十三五 ” 以來，河口縣堅持全面依法治國，切實保障社會公平正義和人民權利，為建設新時代開放安寧美麗自貿城提供了堅強的政治保證。黨風 廉 政建設縱深推進， “ 黨政同責 ” 、 “ 一崗雙責 ” 職責嚴格落實，干部隊伍教育管理不斷強化， “ 不作為、亂作為、 慢 作為 ” 專項整治以及政府部門 “ 作風建設月 ” 整 頓 行動持續(xù)開展，形式主義、官 僚 主義得到有效破除，政府系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。信訪機制持續(xù)完善，堅持推廣 “ 楓 橋經驗 ” ，成立人民調解參與信訪問題化解工作 室 ，扎實開展矛盾糾紛排查和信訪突出問題化解，暢通群眾信訪渠道，完善調解體系。依法化解矛盾糾紛，信訪形勢逐年好轉，實現(xiàn)重大活動、 敏 感期及重要時間節(jié)點 “ 零上訪 ” ， 被 國家信訪局 授 予信訪工作 “ 三無 ”縣榮譽稱號。社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好， “ 平安河口、法治河口 ”建設全力推進，深入開展 “ 掃黑除惡 ” 、 “ 反走私綜合治理 ” 、 “ 毒品問題重點整治 ” 、 “ 三非人員綜合治理 ” 等專項行動，完成紅河州走私 凍 品及活體動物無害化處理中心項目建設。依法取締非法社會組織，嚴厲打擊各類違法犯罪，累計打掉涉黑涉惡犯罪團 伙5 個，破獲各類 刑 事案件 4094 起，社會治安防控體系不斷健全，邊境地區(qū)社會治理能力明顯提升、社會秩序更加穩(wěn)定、群眾安全感日益增強。民族團結進步示范更加顯著，緊扣 “ 共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 主題，對人口較少民族的扶持力度持續(xù)加大， “ 十百千萬 ” 工程、 “ 興邊富民 ” 工程、邊境小康村項目穩(wěn)步實施，黨的民族宗教政策全面貫徹落實，成功創(chuàng)建為云南省第一批民族團結進步示范縣，民族團結進步局面更加鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
（一）面 臨 挑戰(zhàn)
國際形勢日益復雜嚴峻。當 今 世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化 遭 遇 逆 流，世界進入動 蕩 變革期，單邊主義、保護主義、 霸 權主義對世界和平與發(fā)展構成威 脅 。全球地緣政治經濟關系面 臨 深 刻 調整，全球產業(yè)鏈和價值鏈正在重構，美國對中國發(fā)動貿易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)增加了全球經濟復 蘇 的不確定性風險。 但 和平與發(fā)展仍然是時代主題。
發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出。 “ 十三五 ” 期間河口經濟社會發(fā)展取得了 巨 大成就， 但 是發(fā)展不充分不平衡問題仍然存在。突出表現(xiàn)在：一是產業(yè)發(fā)展方面，一產競爭力不強、二產總體規(guī)模 偏 小、三產的傳統(tǒng)服務業(yè)占比較高。二是區(qū)域發(fā)展方面，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平落后，產業(yè)結構相 似 ，錯位發(fā)展不足。三是開放發(fā)展方面，對外開放以貿易為主，進出口加工制造發(fā)展不足，引進投資和對外投資不足。四是社會發(fā)展方面，教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務的發(fā)展與人民群眾的需求 還有一定差距。
高質量開放和發(fā)展的支撐不足。 “ 十四五 ” 河口推動經濟高質量發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、提升產業(yè)發(fā)展水平和對外開放升級都需要技術和人才的支撐，河口信息技術、數(shù)字技術、先進制造技術和農業(yè)技術的儲備不足，技術創(chuàng)新能力薄弱；缺乏金融、貿易、企業(yè)管理、農業(yè)和電子商務等各類專業(yè)人才，職業(yè)教育落后，人才培養(yǎng)能力不足。
公共服務體系不健全。河口教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化娛 樂、社區(qū)服務的供給不足，離滿足居民生活需要 還 有 很 大缺口。建設學校、醫(yī)院、衛(wèi)生和文體設施，購置教學和醫(yī)療設備、提升教師和醫(yī)護人員待遇、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系的投入缺口較大，而財政支撐能力有限。社會保障體系 還 不完善，社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助的能力不足。
基礎設施存在短板。 雖 然 “ 十三五 ” 期間河口基礎設施 已 經大幅改善， 但 是基礎設施互聯(lián)互通和擴大開放的需求 還 有差距，園區(qū)和市政基礎設施、體育基礎設施 還 不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場的基礎設施建設仍然任重道遠。鄉(xiāng)村道路存在路況較差，運輸能力低的問題， 且 地質條件 脆 弱， 晴 通雨 阻 經常發(fā)生，村組道路老化、水毀 、路基下 沉 塌方情況普遍存在，制約了農村經濟的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農場仍然存在生產性道路不足，水利基礎設施不足，年久失修的問題，制約特色農產品種植和加工的發(fā)展， 也 不利于招商引資。
新冠肺炎疫情防控形勢依然嚴峻。河口邊境線長，通關過境貨 物量大，防控境外人員流入壓力大， 檢 驗 檢 疫任務重，防疫投入人力物力大。當前境外疫情形勢日趨嚴重，疫情持續(xù)時間不確定性增加，疫情防控將成為常態(tài)化工作，對政府人力物力財力投入產生 巨 大壓力。同時，河口經濟以 “ 口岸經濟 ” 為主，疫情持續(xù)將會對 “ 區(qū)縣 ” 經濟社會發(fā)展和對外開放造成 巨 大 沖 擊。
深化改革力度不 夠 。深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制，突破利益固化的 藩籬 ，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，是河口當前和 今 后一個時期的重要任務。目前河口深化改革取得了較好的成效， 但 離 “ 打造沿邊開放發(fā)展新高地 ” 還 有一定距離。 “ 十四五 ” 期間，河口要加快加大深化改革力度，站在更高起點上，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措，堅定不移將改革開放進行到底，為開創(chuàng)高質量發(fā)展的新局面提供強勁動力。
（二）發(fā)展機遇
習近平總書記考察云南為河口發(fā)展明確了前進方向。 2020年 1 月，習近平總書記再次考察云南，對云南工作提出了新的要求，結合近年來對云南工作作出的一系列重要指示批示精神，共同構成了新時代云南發(fā)展的行動綱領和根本遵循。河口是邊疆多民族地區(qū)，自然資源得天獨厚，戰(zhàn)略地位極其重要，區(qū)位優(yōu)勢無可 替 代。進入新時期，河口縣圍繞 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” ，對照 “ 堅持新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展 ”“ 不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力 ” “ 踐行初心使命，激發(fā)奮進新時代的力量 ” 的重要指示，進一步深化縣情認識，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，進一步完善 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，積極對接、主動服務、深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力在建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，為譜寫好中國夢的云南篇章貢獻河口力量。
我國 已 進入高質量發(fā)展階段。 “ 十三五 ” 期間我國全面建成小康社會取得勝利，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進 ; 經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，經濟社會發(fā)展站在 嶄 新起點上。我國 已 轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎 雄 厚，人力資源豐富，市場空間廣 闊 ，發(fā)展 韌 性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南疊加。 “ 十四五 ” 期間是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺和交匯的時期，從全省 看 ，綜合交通、產業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展方向、目標、思路、措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成， “ 一帶一路 ” 建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，為河口乘勢而為、加快發(fā)展提供了重大機遇。
國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成。我國依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè) 壟 斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。我國立足于國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。經過全國人民的共同努力，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局初步形成。
云南打造現(xiàn)代化產業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間云南將進入經濟增長動能轉換期，加速構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略，將圍繞 “ 八大重點產業(yè) ” 和世界一流 “ 三張牌 ” 打造五個萬億級支柱產業(yè)，八個千億級優(yōu)勢產業(yè)。河口生物醫(yī)藥種植、大健康、跨境和民族生態(tài)旅游文化、跨境物流、熱區(qū)林果產業(yè)、食品與消費品制造業(yè)等均具有獨特的優(yōu)勢和特色。云南構建現(xiàn)代化產業(yè)體系將為河口發(fā)展熱區(qū)林果產業(yè)、邊貿和進出口加工、跨境電商和物流產業(yè)以及 塑 造 避寒 型康養(yǎng)旅居目的地、培育民族醫(yī)養(yǎng)大健康產業(yè)、發(fā)展跨境國門文化旅游等特色產業(yè)提供有力支持，助力河口在全省產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支持下取得特色產業(yè)發(fā)展的突破，推動經濟跨域式發(fā)展。
紅河州經濟社會發(fā)展進入 嶄 新階段。從全州 看 ，全州千百年絕對貧困問題歷史性得到解決，與全國全省同步全面建成小康社會，融入滇中開創(chuàng)新局面，開放發(fā)展形成新格局，全州主動融入和服務 “ 一帶一路 ” 等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略， “ 沿邊開放活州 ” 建設扎實推進，紅河片區(qū)獲批啟動建設， “ 三區(qū)聯(lián)動 ” 對外開放格局形成。紅河融入新發(fā)展格局的區(qū)位、產業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢更加凸顯，經濟實力顯著增強，產業(yè)基礎不斷夯實，新型城鎮(zhèn)化全面提速，沿邊開放發(fā)展新高地加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，推動高質量開放發(fā)展動力強勁，為河口高質量開放發(fā)展提供了堅實支撐。
紅河片區(qū)啟動建設。紅河片區(qū)是河口沿邊開發(fā)開放的一次重大歷史機遇，將為河口實現(xiàn)高水平沿邊開放和高質量發(fā)展起到極大地推動作用。紅河片區(qū)將加快政府職能的轉變、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域的開放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經濟社會發(fā)展模式、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。紅河片區(qū)的設立將成為河口落實國家 “ 一帶一路 ” 倡議的核心載體，推動海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，強化與紅河綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，為跨境電商物流、國際跨境中心等項目落地提供支持，推動貿易和投資的便利化、整合國內外生產要素和資源、輻射周邊地區(qū)的開放，推動河口沿邊開放進入新階段。
河口進入 “ 自貿時代 ”“ 動車時代 ”“5G 時代 ” 。河口是連接長江經濟帶和 “ 一帶一路 ” 面向南亞東南亞開放的重要節(jié)點，是云南省和紅河州對外開放的前沿，開放底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，河口的發(fā)展得到中央和省州的大力支持， “ 十四五 ”期間，河口進入 “ 自貿時代 ”“ 動車時代 ”“5G 時代 ” ，內連外通的基礎設施水平，對外開放的平臺和政策，數(shù)字經濟發(fā)展的基礎都比過 去 上了一個大臺階，為融入國內國際市場 , 把握開放發(fā)展主動權，高標準高質量推進 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展，全力打造新時代改革開放新高地奠定了堅實基礎。
第三節(jié) 總體思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量開放發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，以全面深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進沿邊開放發(fā)展，著力構建開放型經濟體系，高質量建設紅河片區(qū)，力爭把河口打造成為在促進以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略支點，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理能力，切實當好沿邊開放發(fā)展排頭兵，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
（二）發(fā)展原則
堅持黨的全面領導：堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心：堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念：把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革與開放：堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，高質量建設紅河片區(qū)，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念：加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)經濟總量上臺階、發(fā)展質量上層次，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
1 城：面向南亞東南亞輻射中心的自貿城。充分發(fā)揮河口在全省高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)中的重要支撐作用，最大限度利用好動車時代的發(fā)展機遇，以 “ 區(qū)縣 ” 融合為引領，聚焦國門口岸城市建設，加強路、水、氣、電、 訊 等公用設施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、體育等公共服務體系建設，加快資金流、信息流、物流、人流在紅河片區(qū)的聚焦，通過五年的大建設、大開發(fā)、大發(fā)展，把河口縣城打造成為云南省建設面向南亞東南亞輻射中心的自貿城。
1 高地：中國沿邊開發(fā)開放新高地。堅持全球視野、云南優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，政策疊加優(yōu)勢，聚焦擴大沿邊開放，把河口的高質量跨越式發(fā)展置身于云南建設面向南亞東南亞輻射中心之中，置身于國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局之中，置身于中國深化沿邊開發(fā)以及加快 “ 一帶一路 ” 建設之中，著力構建 “ 攜 手越南、面向東 盟 、擁 抱世界 ” 的開放發(fā)展格局，把河口建設成為新時代中國沿邊開發(fā)開放新高地。
1 走廊：中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。強化紅河片區(qū)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同推進河口、金平、綠春等南部縣市與越南的邊境貿易往來與產業(yè)分工協(xié)作，以創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作、探索邊境地區(qū)人員往來便利化、加大科技領域國際合作力度、深化國際產能合作等為重點，把河口打造成為中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
4 基地：面向東 盟 的加工制造基地、跨境商貿物流基地、大健康基地，中國熱區(qū)林果轉型發(fā)展示范基地。最大限度用好國門口岸的區(qū)位優(yōu)勢和紅河片區(qū)的政策優(yōu)勢，以電子信息產業(yè)、民生型 輕 工業(yè)、進出口熱帶農產品加工制造等為重點，促進加工制造業(yè) 倍 增發(fā)展，建設面向東 盟 的加工制造基地；主動融入到全省數(shù)字經濟發(fā)展之中，通過數(shù)字技術賦能促進跨境旅游、跨境電商、智慧物流等產業(yè)發(fā)展，打造面向南亞東南亞的跨境商貿物流基地；搶抓疫情 沖 擊下醫(yī)療衛(wèi)生領域補短板的政策機遇，逐步完善大健康服務產業(yè)政策，促進大健康產業(yè)競爭力、影響力、 滲 透力和輻射力顯著增強，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、布局合理、特色鮮明、融合互促的大健康服務產業(yè)體系，打造面向南亞東南亞的國際化大健康服務基地。強化數(shù)字技術在農業(yè)中的融合應用，大力推廣 “ 孔 雀 碼 ” 區(qū)塊鏈溯源體系，加快推進 “ 河口香蕉 ”“ 河口青 柚 ”“ 河口 芒 果 ” 等農產品綠色食品認證公用區(qū)域品牌建設，按照 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 的原則，突出抓好橡膠、香 蕉 、 芒 果、 柚子等熱區(qū)特色林果種植的轉型升級發(fā)展，打造中國熱區(qū)林果轉型發(fā)展示范基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
（一）經濟發(fā)展取得新成效： “ 十四五 ” 期間，全縣生產總值年均增長 10% ，全社會固定資產投資年均增長 12% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 15% ，進出口貿易總額年均增長 15 % 。到2025 年，地區(qū)生產總值突破 170 億元以上，占全州經濟的比重進一步提升；加工制造、跨境商貿物流、進出口貿易 3 個百億級產業(yè)，以及大健康、跨境旅游、數(shù)字經濟、熱區(qū)林果、房地產 5個 10 億級產業(yè)取得明顯進展， “3+5” 現(xiàn)代化產業(yè)體系基本建成。
（二）對外開放實現(xiàn)新突破：紅河片區(qū)建設取得明顯成效，全面完成紅河片區(qū)的改革試點任務，制度創(chuàng)新優(yōu)勢更加凸顯、投資貿易更加便利，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務和融入國家重大戰(zhàn)略能力顯著提升，基本建成面向南亞東南亞輻射中心的自貿城，形成對外開放新高地。到 2025 年，進出口 貨 物貿易額超過 700 億元、邊民互市交易額超過 150 億元、跨境電商網(wǎng)上銷售額超過35 億元、出入境人員超過 1300 萬人次。
（三）生態(tài)文明建設取得新進展：國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)治理水平不斷提升，紅河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 國境線的 “ 三河一線生態(tài)長廊 ”全面建成，打造形成最美國境線，污染物排放總量持續(xù)減少，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。到 2025 年，全縣萬元生產總值能耗下降2% ，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質達標率 100% 、森林覆蓋率達65% 。
（四）民生福祉達到新水平：教體、衛(wèi)生、社保等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平大幅提高。全面提升和完善“區(qū)縣”教體、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務配套設施。實現(xiàn)高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，所有 抵 邊村寨均建設成為邊境小康村，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。到 2025 年，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入園率分別達到 90% 、96.5% 、 93% ，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?；緦崿F(xiàn)大 病 不出縣和 90% 病 人在縣內治療，醫(yī)療保險覆蓋率達到 98% 。
（五）邊疆治理能力實現(xiàn)新提升：黨的政治建設更加扎實，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升，政府行政效能和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災 抗 災救災能力明顯增強，新時代黨政軍警民合力強邊固防機制更加牢固，邊境立體化防控體系建設更加完善，全民守邊固邊局面初步形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，法治河口、平安河口建設縱深推進。
（六）社會文明程度達到新高度：習近平新時代中國特色社會主義思想融入社會發(fā)展各方面，社會主義核心價值觀深入人心，廣大干部群眾思想道德素質、科學文化素質、法治素養(yǎng)和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，文旅融合深入推進，社會文明更加進步。
河口縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃經濟社會主要指標表
（七）遠景展 望
展 望 二 〇 三五年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 “ 區(qū)縣 ” 經濟實力、綜合實力顯著增強，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重力爭高于全州平均水平；現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得決定性進展，經濟發(fā)展質量和效益大幅提升；以紅河片區(qū)為引領的沿邊開放取得顯著成效，服務國家 “ 一帶一路 ” 建設和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的支撐作用更加突出；高質量建成面向南亞東南亞輻射中心的自貿城、中國沿邊開發(fā)開放新高地、中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)、最美國門城市；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，廣泛形成綠色生產生活方式，綠水青山就是金山銀山的愿景基本形成；公民素質和社會文明程度全面提高，民族團結進步創(chuàng)建工作取得顯著成效；邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治河口、平安河口建設達到更高水平；人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯成效，人民生活更加美好。
第五節(jié) 空間布局
緊抓國家戰(zhàn)略，按照 1 城、 1 高地、 1 走廊、 4 基地的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、地緣文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，以 “ 區(qū)縣 ” 融合為引領，遵循城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，順應人口和經濟要素集聚趨勢，促進產業(yè)和人口向自由貿易試驗區(qū)和城鎮(zhèn)集中，構建 “ 一軸、兩 翼 、多組團 ” 的空間發(fā)展新格局，開啟 “ 中軸引擎、兩 翼 齊 飛 、三位一體 ” 的新時代，不斷提升全縣經濟社會發(fā)展的整體性、平衡性和協(xié)調性。
（一）中軸引擎
中軸是以紅河片區(qū) 14.12 平方公 里 為主體，以河口縣城、壩灑 農場的其他行政區(qū)劃為拓展， 梳 理和優(yōu)化城市各個組團的發(fā)展定位和功能配置。堅持中軸優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、引領發(fā)展，聚焦 “ 面向南亞東南亞輻射中心的自貿城 ” 的發(fā)展定位，促進實現(xiàn)國土空間一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、產業(yè)協(xié)同一體化和生態(tài)綠色一體化 “ 五個一體化 ” 的功能布局，進一步強化河口組團城市的發(fā)展格局，發(fā)揮對外開放 “ 走出 去 ” 的門戶和節(jié)點作用，不斷提升自貿城的基礎服務能力、對外輻射能力、發(fā)展帶動能力與城市品質。
加快紅河片區(qū)的基礎設施建設與產城融合發(fā)展，適度超前布局交通、供水、排水、供 汽 、電力、通信等基礎設施建設項目，科學布局片區(qū)內部的生產空間、生活空間、生態(tài)空間；加快河口縣城人口擴容與城市更新步伐，統(tǒng)籌老 舊 小區(qū)、 棚 戶區(qū)改造，以問題為導向，統(tǒng)籌推進城市更新；按照土地資源節(jié)約利用的原則，加快公共空間及其公共配套設施建設，持續(xù)強化紅河片區(qū)的人口聚焦能力。堅持 “ 以縣載區(qū)，以區(qū)興縣 ” 的 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展理念，奮力發(fā)展加工制造、跨境商貿物流、大健康服務、跨境旅游、數(shù)字經濟等重點產業(yè)，構造現(xiàn)代產業(yè)新體系，推動 “ 通道經濟 ” 轉變?yōu)?“ 口岸經濟 ” 。凸顯紅河片區(qū)作為 “ 一帶一路 ” 和面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點、中越經濟走廊的門戶樞紐、國家最高級的開放平臺、推動紅河州全域雙向開放重要引擎作用，加快 “ 三區(qū)聯(lián)動 ” ，進一步強化河口在昆河經濟走廊發(fā)展帶紅河段的龍頭帶動效應，在強化要素聚集過程中激活經濟社會發(fā)展?jié)摿?，將中軸打造成為河口縣高質量跨越式發(fā)展的核心引擎。
（二）兩 翼 齊 飛
立足河口縣國土空間總體規(guī)劃，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）資源優(yōu)勢、區(qū)位條件與產業(yè)基礎，吸引產業(yè)要素和產業(yè)主體匯聚，在全縣 “ 順勢而為 ” 構建東西兩 翼 經濟長廊，打造 “ 兩 翼 齊 飛 、東西 呼應 ” 的生產力布局。
東軸以南 溪 鎮(zhèn)、南 溪 農場、橋頭鄉(xiāng)為主體，加快補齊農業(yè)農村基本公共服務和基礎設施的短板和弱項，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，聚焦經濟發(fā)展和人口集聚，加快產業(yè)集群培育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展融合。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場的資源優(yōu)勢，加快推進熱區(qū)林果產業(yè)轉型升級發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，培育發(fā)展特色農產品精深加工產業(yè)，深入推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設。強化路網(wǎng)建設，積極融入紅河片區(qū)建設，持續(xù)深化與 “ 中軸引擎 ” 的產業(yè)分工與協(xié)作，切實加強與周邊縣市的經濟合作，形成以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，農產品深加工及電子商務為支撐的特色經濟長廊。
西軸以 蓮 花 灘 鄉(xiāng)、 瑤 山鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)等為主體，發(fā)揮交通大通道的傳導作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）與高速公路的互通聯(lián)結，深度融入到昆河經濟走廊發(fā)展帶。聚焦 “ 特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，持續(xù)推進 瑤 山鄉(xiāng) “ 盤 王 小鎮(zhèn) ” 、老范寨鄉(xiāng) “ 金 芒 小鎮(zhèn) ” 高質量、高標準的建設和運營，不斷完善重大公共服務設施配置，在東軸因地制宜地打造一批特色小鎮(zhèn)。不斷挖掘 瑤 族文化等資源優(yōu)勢，著力推進產業(yè)融合、壯大市場主體、推進全域旅游發(fā)展、打造旅游核心吸引物，促進旅游與大健康產業(yè) 倍 增發(fā)展。加快熱區(qū)林果產業(yè)轉型升級，深入推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設，培育增長后勁。
（三）三位一體
將 “ 區(qū)縣 ” 融合全面貫穿到河口縣國民經濟與社會發(fā)展的各個方面，按照 “ 戰(zhàn)略融合、規(guī)劃融合、產業(yè)融合、項目融合、基建融合、服務融合、責任融合 ” 的發(fā)展思路，推進更高質量的城鄉(xiāng)建設、城市運營、公共服務和邊疆治理。
進一步強化中軸的政治、經濟、人文等 諸 多要素聚集的中心地位，進一步強化 “ 中軸引擎 ” 對東西兩條經濟長廊的輻射與帶動作用；統(tǒng)籌優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，做優(yōu)河口鎮(zhèn)、做強南 溪 鎮(zhèn)、做特老范寨鄉(xiāng)、做美橋頭鄉(xiāng)、做活 瑤 山鄉(xiāng)、做精 蓮 花 灘 鄉(xiāng)、做專四大農場；深入實施 “ 美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動 ”“ 邊境小康示范村建設 ” ，以美麗集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為載體，以促進產鎮(zhèn)融合、產村融合、一村一品發(fā)展為重點，在東西兩軸打造一批支撐全縣高質量跨越式發(fā)展的重要平臺和亮點；努力形成“ 從縣城（紅河片區(qū)） - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場） - 村寨 ” 的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式，加快構建 “ 中軸發(fā)動、兩 翼 齊 飛 、三位一體 ” 的發(fā)展格局。
第二章 推進高水平對外開放，打造沿邊開放發(fā)展新高地
主動服務和融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議、云南省建設面向南亞東南亞輻射中心，以開放發(fā)展統(tǒng)攬全局，突出 “ 以縣載區(qū) ”“ 以區(qū)興縣 ” 的思路，不斷加快對外開放步伐，著力打造沿邊開放發(fā)展新高地。按照州委 “ 高標準謀劃、高水平建設、高質量發(fā)展，切實當好沿邊開放發(fā)展排頭兵 ” 的定位要求，聚焦加工及貿易、大健康服務、跨境旅游和跨境電商物流 “ 四大重點產業(yè) ” ，將紅河片區(qū)打造成為融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 高質量建設紅河片區(qū)
（一）打造面向東 盟 的加工制造基地
加快推進海關監(jiān)管區(qū)、服 裝紡 織產業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、電子產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，承接高技術水平和高增值率的加工環(huán)節(jié)，打造面向東 盟 的物流樞紐；大力引進國內外一流制造研發(fā)企業(yè)，聯(lián)動紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經開區(qū)、越方開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域，將紅河片區(qū)打造為區(qū)域性制造業(yè)研發(fā)生產中心。打造中越互補產業(yè)鏈，利用 “ 紅河片區(qū) + 邊合區(qū) ” 政策疊加，深化中越合作，借助越方原材料、勞動力、原產地關稅優(yōu)惠，降低紅河片區(qū)加工制造成本，融入國際產業(yè)鏈。打造國際加工制造總部，促進中越國際產能合作。
（二）打造面向東 盟 的商貿物流中心
大力發(fā)展跨境電商，加快推進紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國家物流樞紐建設，不斷完善電商邊境 倉 、海外 倉 、小件物流配送等設施，打造面向南亞東南亞的跨境電商物流中轉站；融合跨境物流和國際商貿，為中國和以越南為主的南亞東南亞國家間進出口商品，提供保稅展示、 倉 儲、交易、交 割 等服務，打造面向南亞東南亞的國家 貨 物分銷物流中心。打造 “ 一園一平臺四服務 ”體系，形成面向東 盟 的跨境電商物流中轉站和 貨 物分銷基地。一園即建設跨境電子商務產業(yè)園，推動跨境電商產業(yè)集群化；一平臺即打造面向南亞東南亞的跨境農場品交易平臺；四服務即提供保稅 倉 儲、國際運輸、 貨 物配送、特色物流服務，形成面向南亞東南亞的跨境物流體系。
（三）打造中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)
借助與越南 “ 兩國 ” 一城的特點，推動中越雙方跨境產能、跨境服務合作區(qū)建設，聯(lián)動發(fā)展加工制造業(yè)，打造中越合作的國際加工總部。借助口岸優(yōu)勢，完善跨境游 客 休閑 娛 樂、度 假 、集散等服務設施，將紅河片區(qū)打造為中越跨境旅游集散中心。建設產城融合的 “ 自貿城 ” ，引入康旅產業(yè)和醫(yī)療養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造中越共同健康生活區(qū)。引入跨國企業(yè)，發(fā)展配套生產性服務產業(yè)，為紅河片區(qū)和越方開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域提供跨境服務，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。
（四）打造 “ 國內國際雙循環(huán) ” 樞紐
發(fā)揮河口連接 “ 長江經濟帶 ” 和 “ 一帶一路 ” 面向東 盟 開放節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，全力打造面向東 盟 、輻射西南的 “ 國內國際雙循環(huán) ” 樞紐。深入挖掘利用邊民互市系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨境產能合作等方面優(yōu)勢，通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新助力 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。聚焦東 盟 和國內兩個市場、整合雙方資源優(yōu)勢、積極參與國際貿易 陸 海新通道建設，加快建成內連滇中、兩廣、大西南，外接越南老街、河內、海防、輻射東 盟 的跨境商貿物流核心戰(zhàn)略樞紐，打造河口交匯聯(lián)動 “ 國內國際雙循環(huán) ” 的大通道優(yōu)勢。
（五）扎實推動 “ 市區(qū)縣融合 ” 發(fā)展
統(tǒng)籌紅河片區(qū)與紅河綜保區(qū)、蒙自經開區(qū)以及全州各縣市聯(lián)動發(fā)展，加快形成以 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動為主的 1 （紅河片區(qū)） +2 （紅河綜保區(qū)、蒙自經開區(qū)） +13 （以河口縣為主的紅河州 13 個縣市）+N （國內其他園區(qū)及縣市） +Y （越南） +D （東 盟 ）發(fā)展格局。通過市區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略融合、規(guī)劃融合、基建融合、公共服務融合、招商引資融合，形成開放經濟發(fā)展的合力，打造面向東 盟 的開放新高地。
（六）著力營造優(yōu)越國際化營商環(huán)境
積極承接做好國家和省州行政審批管理權限下放和賦權工作，推動各項試點任務落到實處。全面復制推廣改革成果，推行“PDCA” （計劃、執(zhí)行、 檢 查、處理） 閉 環(huán)管理機制，提升綜合服務中心服務水平。緊 盯 國內外 100 強貿易企業(yè)，主動上門對接，精準招商。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。扎實開展商事登記制度、 “ 多評合一 ”“ 區(qū)域評估 ”“ 先建后驗 ” 等多項改革，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第二節(jié) 加快形成對外開放制度創(chuàng)新優(yōu)勢
（一）加快推進試點任務改革和復制推廣
健全促進和保障外貿、外資、對外投資、內貿、物流、開放平臺、口岸等領域的法規(guī)、政策和服務體系，推動貿易和投資自由化便利化。緊扣 “ 以制度創(chuàng)新為核心任務、以可復制可推廣為基本要求 ” ，全力推動紅河片區(qū) 147 項試點任務和 14 項改革自主創(chuàng)新任務，加強自主性原創(chuàng)性集成性改革，不斷歸納總結形成改革試點經驗，努力形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。以貿易便利化為目標加快貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以負面清單管理為核心推進外商投資管理體制機制改革，圍繞 “ 特色定位 ” 加快探索特色政策和制度創(chuàng)新，形成可供復制推廣的 “ 河口經驗 ”“ 河口模式 ” 。
（二）建立有利于創(chuàng)新的機制和氛圍
建立完善適用于紅河片區(qū)改革創(chuàng)新的考核機制和糾錯容錯機制，減少議事決策與管理人員的后顧之 憂 ，為激勵其大 膽嘗 試、勇 于創(chuàng)新提供制度保障。建立有效政策創(chuàng)新的獎勵機制，提高決策與管理人員創(chuàng)新的積極性。明確制定糾錯容錯機制，啟動容錯免責作為問責處理干部的前置程序，在問責處理前， 聽 取其所屬黨委和相關職能部門的合理意見，對符合條件的主動容錯免責。在作出容錯免責認定的同時，及時啟動糾錯程序，對失 誤 錯 誤 及時采取補救措施消除影響，并定期復核 檢 查，引導干部 既 先行先試、突破常規(guī)， 又 注意改正錯 誤 、少走 彎 路。
（三）加快優(yōu)化海關監(jiān)管制度
創(chuàng)新開展互市貿易通關模式和新型監(jiān)管方式，設立互市貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，積極開展邊民互市貿易進出口商品落地加工試點，大力推進與東 盟 國家 AEO （經認證的經營者）互認。探索適應境外股權投資和離岸貿易發(fā)展的稅收政策。以貿易便利化為目標加快貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，按照 “ 一線放開、二線安全高效管住 ”的原則積極推動貿易便利化制度創(chuàng)新，探索自主報稅、自助通關、自動審放等貿易便利化措施。
（四）持續(xù)深化沿邊金融、跨境金融改革
支持銀行金融機構按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務，打造河口跨境人民幣金融服務中心，加快推動 咖啡 、有色金屬等人民幣指數(shù)發(fā)布。鼓勵符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)保理業(yè)務，推動金融領域雙向開放發(fā)展。推進與越南基于商貿、投資和產業(yè)合作的 貨 幣兌 換、跨境人民外匯管理和支付結算，并推進與越南的信貸、保險、擔保等服務實體經濟的金融創(chuàng)新。
第三節(jié) 加快互聯(lián)互通國際大通道建設
（一）加快互聯(lián)互通通道建設
圍繞建點、連線、成網(wǎng)，打造面向越南的互聯(lián)互通重要樞紐。依托泛亞鐵路，通過開通 “ 中國 — 東 盟 ” 多式聯(lián)運國際班列，依托保定 — 昆明 — 蒙自 — 河口 — 老街 — 河內 — 海防走廊通道，實現(xiàn)與中歐、中亞班列的對接聯(lián)通，進一步聯(lián)通俄語市場和歐 洲 地區(qū)，統(tǒng)籌實現(xiàn)南亞東南亞市場、中國大市場、俄語市場的對接，形成“2+3” 的國際國內發(fā)展格局。打造紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國家物流樞紐，加快發(fā)展國際聯(lián)運組織場站、口岸通關 貨 場等基礎設施，保稅物流站場、國際轉運中心、綜合信息服務平等口岸聯(lián)運基礎設施，有效提升邊境口岸國際聯(lián)運樞紐的運行能力和效率。
（二）加快完善口岸基礎配套設施建設
推進壩 灑 、新 店 、山 腰 等基礎設施建設，著力打造壩 灑 口岸經濟綜合體，探索推動 “ 一口岸多通道 ” 監(jiān)管模式，加快提升 “ 綠色通道 ” 通關便利化功能，持續(xù)建設生態(tài) “ 綠色口岸 ” 。強化口岸信息化和智能化升級改造，著力推廣國際貿易 “ 單一 窗 口 ” 應用，提升 卡 口智能化驗放及人員自助通關便利水平。完善 貨 運鐵路專線、口岸聯(lián)運、通關、 倉 儲和物流基礎設施，加快推進中國壩 灑至越南巴 剎 紅河界河公路大橋、中國山 腰－ 越南班困界河公路大橋等中越跨境大橋建設，持續(xù)推進河口北 － 山 腰 國際聯(lián)運功能改造工程、中國（云南）自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)多式聯(lián)運中心、中越國際運輸河口旅游 客 運樞紐站、紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國家物流樞紐建設工程、中國（云南）自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)國際快件監(jiān)管中心建設工程等項目。
（三）加快推進口岸數(shù)字化智能化發(fā)展
加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設，推動建設面向南亞東南亞數(shù)字經濟產業(yè)先行示范區(qū)。推進中國河口 — 越南老街跨境經濟合作區(qū)智能交通系統(tǒng)建設項目，推進公路口岸、鐵路口岸和省級通道信息化、智能化升級改造，加大新技術應用投入，結合國際貿易 “ 單一 窗 口 ” 建設，不斷提高科技監(jiān)管水平，實現(xiàn) 卡 口智能化驗放及理 貨 、規(guī)單、運輸工具等數(shù)據(jù)傳輸電子化，全面提升貿易通關智能化水平。強化 “ 數(shù)字口岸 ” 建設，主動服務融入 “ 一帶一路 ” 建設，將河口建設成面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿和 窗 口。加快推進與周邊國家高等級電力等通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐。
第四節(jié) 著力打造面向東盟開放合作新高地
（一）深化投資領域開放發(fā)展
全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制，切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。推動紅河片區(qū)與紅河綜保區(qū)和蒙自經開區(qū)的聯(lián)合招商，以 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動招商實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升招商引資能力。圍繞紅河片區(qū)重點產業(yè)進一步縮減外商投資準入負面清單，深化貿易加工制造業(yè)、大健康產業(yè)、跨境旅游業(yè)、跨境電商物流業(yè)的對外開放， 允 許更多領域實行外資獨資經營。
（二）深化監(jiān)管領域開放發(fā)展
創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式，探索中越 “ 一次認證、一次 檢測、一地兩 檢 、雙邊互認 ” 通關模式，實現(xiàn)邊境地區(qū)人員往來便利化。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施 “ 一線放開 ” ，堅決實施 “ 二線安全高效管住 ” ，促進二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強化監(jiān)管協(xié)作，推動試驗區(qū)內 貨 物、服務等各類要素自由流動。積極推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，進一步完善事中事后監(jiān)管措施。
（三）深化服務領域開放發(fā)展
加快推進國際貿易、跨境電商、跨境物流、國際快件、國際金融、跨境農業(yè)合作、動植物資源引進及中轉等服務平臺建設，大力發(fā)展 檢 驗 檢 測、標準、認證等第三方服務，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的開放經濟服務體系。推動落實好試點提出的 122 項服務貿易改革開放和創(chuàng)新的舉措。落實國務院批準的服務外包轉型升級的 20 項政策措施，推進文化、中醫(yī)藥服務、數(shù)字服務出口基地建設，制訂跨境服務貿易負面清單，推進服務貿易的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
（四）對標 RCEP 推動政策模式創(chuàng)新
充分利用自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握 RCEP協(xié)定簽訂的重大機遇，對標國際貿易規(guī)則，推動開放政策和開放模式創(chuàng)新。積極推動自貿區(qū)在關稅監(jiān)管、非關稅貿易壁壘、原產地原則、外國投資者國民待遇、知識產權、跨境電子商務監(jiān)管、跨境人員流動監(jiān)管等領域提前對標 RCEP 新規(guī)則，爭取成為云南利用 RCEP 推動對外開放的先行者。
第三章 聚焦區(qū)位沿邊跨境優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局
以推動高質量開放發(fā)展為主題，深化供給側結構性改革為主線，聚焦 “ 區(qū)位 ”“ 沿邊 ”“ 跨境 ” 優(yōu)勢，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，促進消費與投資協(xié)調互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內市場與國際市場相互貫通。
第一節(jié) 建設 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點
（一）找準河口在 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位
充分發(fā)揮河口作為 “ 一帶一路 ” 建設重要節(jié)點和面向南亞東南亞開放重要前沿優(yōu)勢，主動服務和融入中央、省委、州委發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯河口在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，以紅河片區(qū)為引領，在更高水平上充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動與高效聚集，力爭把河口建設成為促進以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。
（二）把握 RCEP 協(xié)定簽署重大機遇
搶抓《區(qū)域全面經濟 伙伴 關系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，主動參與中越經濟走廊建設，立足國門大口岸、大通道、大平臺，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化口岸（通道）布局，有序推動雙邊協(xié)定的邊民通道升級為口岸，不斷完善口岸及邊民通道查驗基礎設施建設，實現(xiàn)規(guī)模擴張與質量提升同步走，口岸通行更加安全便利。
（三）打造面向越南的互聯(lián)互通格局
優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，加快紅河片區(qū)建設，打造產業(yè)循環(huán)主體，積極參與和推動南亞東南亞國家產業(yè)鏈供應鏈保障合作。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，深化與南亞東南亞等國家交流合作，打通跨境產業(yè)、跨境貿易、跨境電商、跨境金融、跨境物流等 堵 點，提升市場、資源、技術、產業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，加強與越方的跨境產能合作，促進與越南等東 盟 國家產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。
第二節(jié) 優(yōu)化結構拓展投資空間
（一）更好發(fā)揮投資的重要作用
優(yōu)化投資結構、持續(xù)提升投資效率，確保投資持續(xù)穩(wěn)定較快增長，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、 “ 美麗縣城 ” 、社會民生、應急救援、生態(tài)環(huán)保等領域短板，加大交通、物流、水利、能源等項目投入，全面提升基礎設施整體質量效益水平。
（二）持續(xù)推進 “ 兩新一重 ” 建設
積極謀劃有利于協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎支撐能力的重大工程和重大項目建設。完善外商投資促進、項目跟蹤服務等機制，積極開展與周邊國家的友好交往，努力拓展交往渠道，創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，深化跨境產能合作，吸引外商外資，推動形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。
第三節(jié) 提升服務全面促進消費
緊緊 扭 住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，順應居民消費升級趨勢，鞏固提升傳統(tǒng)消費，加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、定制消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉型、跨界融合。加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮電子商務平臺作用，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿流通設施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿，推動電子商務和快遞進農村，降低企業(yè)流通成本。積極推進紅河片區(qū)自由消費區(qū)建設，多措并舉拉動城市社區(qū)消費，挖掘和激活農村消費潛力。因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造具有河口特色沿邊主題街區(qū)。提高服務意識和服務水平，全面提升 “ 區(qū)縣 ” 各行業(yè)的服務形象，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第四章 堅持新發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
以新發(fā)展理念為引領，立足河口資源稟賦、產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，推動 “ 一二三 ” 產業(yè)融合發(fā)展，著力構建 “3+5” 現(xiàn)代產業(yè)體系，全力打造加工制造、跨境商貿物流、進出口貿易 3 個百億級產業(yè)以及大健康服務、熱區(qū)林果、跨境旅游、數(shù)字經濟、房地產5 個十億級產業(yè)。
第一節(jié) 打造 3 個百億級產業(yè)
（一）加工制造產業(yè)
以打造面向東 盟 的加工制造基地為目標，最大限度用好國門口岸的區(qū)位優(yōu)勢和紅河片區(qū)的政策優(yōu)勢，以電子信息制造、民生型 輕 工制造、 鄰 國熱帶農產品加工為重點，促進加工制造產業(yè)倍 增發(fā)展。利用跨境要素資源優(yōu)勢擴大發(fā)展規(guī)模、延 伸 產業(yè)鏈條，著力打造產業(yè)鏈完備、技術含量較高的電子信息制造產業(yè)。突出民生型 輕 工業(yè)發(fā)展，以 “ 衣 食住行 ” 為導向，在自貿試驗區(qū)內打造來料加工、 裝 配業(yè)務、協(xié)作生產等多種形式的民生型 輕 工制造產業(yè)。充分挖掘 鄰 國熱帶農產品等資源互補優(yōu)勢，加快形成熱帶特色農產品、進出口海產品、綠色食品等加工制造鏈條。加快推進新東 旭紡 織加工（服 裝 ）產業(yè)園、高新技術電子信息產業(yè)園、 貓屎咖啡 國際創(chuàng)新中心和加工園區(qū)等項目建設，打造高附加值的加工制造產業(yè)集群。至 2025 年，加工制造產業(yè)主營業(yè)務收入達到250 億元。
（二）跨境商貿物流產業(yè)
以打造面向東 盟 的跨境商貿物流基地為目標，積極參與國際貿易 陸 海新通道建設，打造內連滇中、兩廣、大西南，外接越南老街、河內、海防跨境商貿物流大通道的核心戰(zhàn)略樞紐，構建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 ” 現(xiàn)代跨境商貿物流體系，推動跨境商貿物流產業(yè)集聚發(fā)展。推進中國 — 東 盟 （河口）跨境電商物流產業(yè)園（二期）、跨境產能合作園區(qū)、紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國家物流樞紐項目、紅河片區(qū)國際快件管理服務中心等項目建設，大力強化跨境商貿物流與國際大通道、國內綜合交通運輸體系的有效銜接，構建以 “ 國際聯(lián)運一體化 + 跨境商貿物流服務 ” 為核心的現(xiàn)代跨境商貿物流模式。強化數(shù)字技術賦能跨境電商、智慧物流發(fā)展，打造集產品、 倉 儲、物流、財稅、投融資、人才、孵化等多功能于一體的數(shù)字化跨境商貿物流生態(tài)圈。至 2025 年，跨境商貿物流產業(yè)產值達到 200 億元。
（三）進出口貿易
充分利用好紅河片區(qū)政策機遇，不斷改革創(chuàng)新，深化和拓展“ 綠色通道 ” 經驗，大力提升跨境貿易便利化水平，促進農 副 產品、有色金屬、電力能源、電子及機 械 加工制造等進出口貿易產業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅動作用，加快培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 平臺企業(yè)，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)制造、商貿服務等領域深度融合，不斷創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 邊境貿易 ” 模式，支持 “ 跨境電商 +邊民互市 ” 平臺建設，推動新業(yè)態(tài)、新模式與進出口貿易有效融合，做大做強 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 進出口貿易 ” 主導產業(yè)。大力發(fā)展跨境電商，進一步加強與跨境電子商務平臺和經銷商合作，有序引導企業(yè)線上推廣、線下交易，構建現(xiàn)代流通體系和跨境電商市場體系，瞄準越南等周邊國家需求，拓寬進出口貿易渠道，擴大進出口貿易規(guī)模。至 2025 年，進出口貿易產業(yè)規(guī)模達到 400 億元。
第二節(jié) 打造 5 個十億級產業(yè)
（一）大健康服務產業(yè)
發(fā)揮紅河片區(qū)面向南亞東南亞輻射中心作用，搶抓疫情 沖擊下醫(yī)療衛(wèi)生領域補短板的政策機遇，緊扣省委省政府全力打造世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的決策部署，進一步提升 “ 區(qū)縣 ” 醫(yī)療服務水平，推動國門醫(yī)院和國門醫(yī)學觀察中心、紅河片區(qū)國際診療中心、河口縣邊境傳染 病 聯(lián)防聯(lián)控中心等項目建設，積極謀劃自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園、 瑤 藥健康產業(yè)園等項目，依托中草藥材指定口岸發(fā)展中草藥產業(yè)，形成 “ 醫(yī)、學、研、康、養(yǎng)、旅 ”為一體的大健康產業(yè)發(fā)展模式。全面提升國門醫(yī)院（縣人民醫(yī)院）“ 三級醫(yī)院 ” 綜合服務能力，加快以國門醫(yī)院健康服務綜合體為龍頭，建設國際診療保健合作中心，加快推進 “5G+ 全息遠程診療 ”智慧醫(yī)療服務等項目。發(fā)揮醫(yī)療健康資源優(yōu)勢，深化康養(yǎng)與旅游、文化和運動休閑等產業(yè)融合發(fā)展，加快打造 “ 候 鳥 式 ” 康養(yǎng)小鎮(zhèn)和民族醫(yī)藥健康體驗園。推進自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園建設，瞄準國際市場打造以醫(yī)療服務、健康體 檢 、健康管理、康復療養(yǎng)、特許醫(yī)療、醫(yī)學美容和 抗衰 老、生殖健康、國際健康會展服務等為特色的產業(yè)鏈條，做實、做精、做強大健康服務產業(yè)鏈。加快健康旅游產業(yè)發(fā)展，打造集高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生于一體的健康旅游品牌。至 2025 年，大健康服務產業(yè)產值達到 70 億元。
（二）熱區(qū)林果產業(yè)
加快農業(yè)產業(yè)結構調整，加大產業(yè)培植力度，打破行政區(qū)劃界限，打造以海 拔 劃分的低、中、高三個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶，形成以熱區(qū)資源為依托的特色農業(yè)產業(yè)。海 拔 600 米以下，在穩(wěn)定香蕉 、橡膠種植面積的前提下，大力發(fā)展 柚 子、 菠蘿 蜜、 芒 果、綠色 冬 季蔬菜等熱帶果蔬產業(yè)；海 拔 600 米至 1000 米以內，重點發(fā)展以 柑桔 為重點的 柑橘 類產業(yè)， 兼 顧發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)；海 拔1000 米以上，主要培植茶葉、珍貴樹種、中草藥為主的生物產業(yè)。到 2025 年，通過 “ 穩(wěn)橡、退香、擴果、增效 ” 的產業(yè)結構調整，實現(xiàn)香 蕉 產業(yè) 15 萬畝 左右 ，橡膠產業(yè) 10 萬畝 左右 ，柚 子為主的 柑橘 類產業(yè) 10 萬畝 左右 ，砂 仁 為主的生物產業(yè) 10 萬畝 左右 ， 芒 果為主的經濟林果產業(yè) 10 萬畝 左右 。使河口縣水果種植面積達 35 萬畝，產量達 70 萬 噸 ，產值達 20 個億以上，成為河口縣區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產業(yè)規(guī)模較大、產業(yè)鏈條完整、經濟效益明顯、市場競爭力強的主導產業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興，打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”奠定堅實基礎。謀劃一批符合 “ 綠色發(fā)展 ” 大循環(huán)新形勢、新目標的新興產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化、更有質量。加快推動紅河片區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技孵化中心等平臺建設，包 裝 打造一批鄉(xiāng)村產業(yè)重大項目，帶動優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展。加速打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，著力打造 “ 河口香 蕉 ”“ 河口 柚 子 ”“ 河口芒 果 ” 等特色品牌，爭創(chuàng) “10 大名品 ” 、綠色食品 “10 強企業(yè) ”“20佳 創(chuàng)新企業(yè) ” ，提升農產品核心競爭力。大力推廣 “ 孔 雀 碼 ” 區(qū)塊鏈溯源體系應用，切實抓好熱區(qū)特色林果產品流通各環(huán)節(jié)的信息上鏈，加快實現(xiàn)熱區(qū)特色林果 “ 一品一碼 ” 。推進 “ 大產業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 建設，抓住電商端，推廣設施化、有機化、智能化、數(shù)字化，促進農業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進熱區(qū)林果優(yōu)勢特色產業(yè)向全產業(yè)鏈發(fā)展。推動紅河谷熱帶休閑田園綜合體、南 溪 馬多依農業(yè)科技綜合示范園、紅河片區(qū)水果加工園區(qū)、科技孵化中心等平臺建設，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣、國家有機產品認證示范縣和國家農業(yè)標準化示范區(qū)。深化與越南等周邊國家農業(yè)科技合作交流，打造外向型優(yōu)勢特色農產品生產基地、區(qū)域性農產品進出口加工基地和大宗農產品交易中心。
（三）跨境旅游產業(yè)
以創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)為抓手，加快推進邊境旅游試驗區(qū)建設，推進旅游體制機制創(chuàng)新，深入實施 “ 旅游 +”融合發(fā)展計劃，推動跨境旅游新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托河口邊境城市獨特的低海 拔 氣候條件和 “ 天然氧吧縣城 ” 等品牌資源，通過中國（云南）自由消費區(qū)紅河片區(qū)自由消費區(qū)構建全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，打造具有河口低海 拔 特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和 瑤 藥、 苗 藥等集民族醫(yī)藥醫(yī)療保健服務為一體的健康體驗園，打造面向南亞東南亞的國際化大健康服務基地。按照“ 國際化、高端化、特色化、智慧化 ” 要求，實施一批全域旅游重大文旅項目帶動工程，積極推進橡樹小鎮(zhèn)、 咖啡 小鎮(zhèn)、金 芒 小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設，加快推進中越“趕河”國際友誼文化 港 、龍沙谷康養(yǎng)旅游綜合體、異域風情街二期、國門文體旅游綜合體（含半山 酒店 ）、河口國際旅游集散服務中心、中國（云南）自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)國際文化交流中心—國門書院建設項目、口岸森林公園、國門景區(qū)國家 3A 級旅游景區(qū)及國門文化旅游區(qū)國家4A 級旅游景區(qū)等項目建設。加快打造一批知名度高、吸附力強的核心吸引物和標志性景區(qū)。拓展紅河、南 溪 河界河、滇越鐵路等旅游觀光帶。全面推進 “ 旅游革命 ” ，實現(xiàn) “ 一部手機游云南 ” 線上線下融通順暢銜接，全面提升河口旅游發(fā)展的數(shù)字化、智能化水平。加強跨境旅游業(yè)建設，強化中越雙邊跨境旅游合作，加快引入品牌企業(yè)，全力打造中國昆明 — 中國紅河 — 越南老街（沙巴）— 廣寧 — 河內 — 海防 “ 兩國六目的地 ” 旅游精品線路，推動河口跨境旅游精品線路和大滇西旅游環(huán)線深度融合、產品互補。深化全域旅游發(fā)展理念，積極引導社會資本參與、打造邊境地區(qū)全域旅游示范區(qū)和國際旅游目的地。至 2025 年，跨境旅游產業(yè)總收入達到 70 億元。
（四）數(shù)字經濟產業(yè)
突出資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化三個主戰(zhàn)場，構建面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，統(tǒng)領 “ 區(qū)縣 ” 數(shù)字經濟發(fā)展。加快推進數(shù)字貿易產業(yè)、信息技術服務業(yè)、人工智能產業(yè)等數(shù)字經濟產業(yè)培育工程，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理。深化區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術與實體經濟融合應用，加快推進一批智慧農業(yè)、智能工廠、智慧城市、智慧文旅、智慧醫(yī)療、跨境電商、智慧物流等特色項目建設。深入實施智能制造，積極拓展智能化應用，促進數(shù)字經濟集聚發(fā)展，培育打造一批具有省內先進水平的智能工廠、數(shù)字車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。至 2025 年，數(shù)字經濟核心產業(yè)產值達到 50 億元。
（五）房地產業(yè)
堅持 “ 房住不 炒 ” 定位，推動房地產市場合理有序開發(fā)，建立住房供給與土地供應、金融聯(lián)動機制。加強城市更新和存量住房改造提升，城鎮(zhèn)老 舊郊 區(qū)改造和 租賃 住房建設，緩解供需結構性矛盾。有序開發(fā)高品質康養(yǎng)旅居房地產、城市綜合體開發(fā)項目，積極培育承載總部經濟、商務金融業(yè)的商業(yè)地產。至 2025 年，房地產業(yè)增加值達到 30 億元
第三節(jié) 深入推進跨境產能合作
充分發(fā)揮河口在全省對外開放中的區(qū)位優(yōu)勢與主體作用，利用國際貿易規(guī)則，推動紅河片區(qū)內加工園區(qū)與越南工業(yè)園區(qū)開展跨境產能合作。引導出口導向型加工制造企業(yè)在境內外合理配置產業(yè)鏈，支持本地企業(yè)走出國門。加強跨境產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。推進河口與越南邊境貿易往來與產業(yè)分工協(xié)作，以創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作、探索邊境地區(qū)人員往來便利化、加大科技領域國際合作力度、深化國際產能合作等為重點，打造成為中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
第五章 強化基礎設施保障，夯實 “ 區(qū)縣 ” 高質量開放發(fā)展基礎
按照多規(guī)合一原則，統(tǒng)籌 “ 區(qū)縣 ” 基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實 “ 區(qū)縣 ” 高質量開放發(fā)展基礎。
第一節(jié) 加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系
（一）初步構建現(xiàn)代化綜合交通體系 框 架
搶抓云南 “ 交通強國 ” 試點省 份 建設機遇，積極融入滇中新區(qū)圈。以全面提升干線公路 “ 十縱兩橫 ” 網(wǎng)絡系統(tǒng)為核心，完善多層次交通布局，啟動蒙自至河口高鐵前期工作，推進河口至馬關高速、屏邊至河口高速建設，加快推進國道河口至 蠻 耗公路（ G219 ）改造、省道河口至馬關公路（ S314 ）改造、縣鄉(xiāng)村道提升改造前期工作。全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場公路等級，打造河口 — 南 溪 — 壩 灑20 分 鐘 交通出行圈、全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)（四農場） 40 分 鐘 交通出行圈，與周邊縣市互聯(lián)互通水平顯著提高。加快建設聯(lián)通國內、外接越南、內部暢聯(lián)的 “ 公鐵水 ” 大通道，構建功能完備、保障有力、運行高效、外聯(lián)內暢的現(xiàn)代綜合交通體系。
（二）加快推進外接越南的綜合交通網(wǎng)絡建設
鐵路方面積極協(xié)助國家推進滇越米 軌 鐵路與蒙河鐵路延 伸形成泛亞鐵路東線、河口至老街至河內至海防準 軌 鐵路建設。公路方面重點推進紅河片區(qū)至老街（巴 剎 ）、河口山 腰 至老街（班困）的國際通道建設。航道方面重點推進中越紅河界河航運綜合開發(fā)項目建設，完成 61 公 里 航道 疏浚 及基地、碼頭、紅河 港 建設。
（三）加快推進聯(lián)通國內的東、中、西大通道建設
西通道（蒙自、昆明方向）包括蒙河高速公路、國道 326 以及蒙河鐵路，中通道（屏邊、昆明方向）包括滇越米 軌 鐵路（昆河鐵路）、省道昆河公路（ S235 ），東通道（馬關、文山方向）包括省道河口至馬關公路（ S314 ）。加快屏邊至河口高速公路、河口至馬關高速公路建設，加快國道河口至 蠻 耗公路（ G219 ）、省道昆河公路（南 溪 至屏邊段）、省道河口至馬關公路（ S314 ）和省道河口縣新街至 蠻 耗公路提升改造，提高東、中、西通道互聯(lián)互通水平。
（四）加快推進內部暢聯(lián)的交通網(wǎng)絡建設
加快完成自貿區(qū)東西方向 326 國道即昆河高速間的城市快速干道改造建設。加快推進河口北 — 山 腰 國際聯(lián)運功能改造工程、河口北至壩 灑 鐵路專用線、自貿區(qū)至南 溪 一級路等路網(wǎng)建設。加快縣鄉(xiāng)村道提升改造，推進一批 “ 四好農村路 ” 建設。力爭完成河口縣 檳榔 寨至山 腰 公路、河口縣環(huán)城路等城市路網(wǎng)以及 螞蝗堡大橋至 芹 菜塘、 螞蝗堡 至老街子等公路建設。
第二節(jié) 全力推進水利基礎設施建設
（一）加快推進重點骨干水源工程建設
認真落實水利改革發(fā)展總基調和云南省 “ 興水 潤 滇 ” 戰(zhàn)略，以解決工程性缺水瓶頸為重點，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，全力爭取水利基礎設施擴容提質。積極推進天生橋、大田房水庫等重點骨干水源工程建設，加快 瑤 山中型水庫及西陽水庫、花果山水庫、夾沖 水庫、回龍寨水庫 4 個小型水庫建設。加快以橋頭鄉(xiāng)、南 溪鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利開發(fā)利用與保護核心區(qū)建設。實施紅河片區(qū)水生態(tài)綜合治理工程、農村供水保障工程、南 溪 河河口縣段水生態(tài)綜合治理工程、飲用水源地保護工程。
（二）加快推進重點水利防災工程建設
持續(xù)推進紅河、南 溪 河 2 條主要支流，小南 溪 河、新現(xiàn)河、蓮 花 灘 河等 8 條中小河流防洪減災工程建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。開展智慧水利建設，加快水利工程管理信息化、水資源管理信息化建設，提高水利工程和水資源管理能力。
（三）加快推進水庫聯(lián)通工程
以紅河流域、南 溪 河流域為依托，重點實施紅河流域紅河片區(qū)水庫連通工程、河口縣旱塘水庫 - 西陽水庫 - 大田房水庫 - 檳榔 寨水庫連通工程、天生橋水庫至 檳榔 寨水庫連通工程，構建區(qū)域內多水源、互聯(lián)互通的供水體系，進一步提高河口縣供水保證程度和應急備用保障能力。
第三節(jié) 著力構建現(xiàn)代物流體系
（一）加快建設現(xiàn)代化物流樞紐
充分發(fā)揮河口連接東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，完善物流基礎設施，整合物流資源，合理布局 貨 運場站，打造綜合性運輸樞紐。重點推進紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國家物流樞紐、紅河片區(qū)多式聯(lián)運中心及紅河片區(qū)綜合交通樞紐物流園區(qū)項目建設。全面打造公鐵聯(lián)運創(chuàng)新示范工程，有效促進邊境口岸公鐵聯(lián)運新模式運行。依托綜合性運輸樞紐與自貿區(qū)物流園區(qū)等物流基地建設，高位統(tǒng)籌謀劃建設河口 “ 省級現(xiàn)代物流示范園區(qū) ” ，夯實全縣現(xiàn)代物流體系發(fā)展平臺基礎。
（二）推動物流體系數(shù)字化發(fā)展
聯(lián)合電商物流龍頭企業(yè)，深化數(shù)字化、智能化技術與 裝 備的應用，建設配送、分 揀 、 倉 儲、結算等智慧物流基礎設施，實現(xiàn)物流運營與服務水平的全面升級。大力開展農村電商示范縣創(chuàng)建工作，進一步強化農村電商服務點、 5G 網(wǎng)絡、物流配送等基礎設施建設，構建高效、便捷的城鄉(xiāng)物流一體化。
第四節(jié) 系統(tǒng)推進新型基礎設施建設
（一）構建高速泛在優(yōu)質新網(wǎng)絡
加大 5G 基站建設力度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡覆蓋。圍繞自貿區(qū)（數(shù)字自貿區(qū)建設）、縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商圈、旅游環(huán)線、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)（產業(yè)）園、邊防沿線（數(shù)字邊防示范試點建設）等重點區(qū)域，加快布局 5G 網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，全縣 5G基站數(shù)量力爭達 1000 個。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)縣城主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，開展核心技術聯(lián)合攻關，結合河口現(xiàn)有產業(yè)特點，打造河口 5G+ 產業(yè)業(yè)態(tài)模式，強化要素支撐，加強安全保障，合力營造新基建的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
（二）打造智慧政務一體化大平臺
加快構建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領的新型基礎設施體系，以 “ 最多跑一次 ” 改革和政府數(shù)字化轉型為牽引，全面整合線上線下服務資源，推進線上線下數(shù)據(jù)、業(yè)務互通共享，打造全縣智慧政務一體化大平臺，加快推動 5G 智能辦稅服務 廳 等特色數(shù)字政務服務平臺建設。提升城市運行虛實 映 射、城市決策模 擬仿真、城市災害智能預警水平，實現(xiàn)城市 “ 一張圖 ” 規(guī)劃、 “ 一盤棋 ”治理，不斷夯實新基建對高質量發(fā)展的支撐作用。
（三）推進數(shù)字自貿基礎設施建設
加快推進紅河片區(qū)數(shù)字自貿項目，面向越南的離岸數(shù)據(jù)中心建設，探索新型業(yè)務形態(tài)和監(jiān)管模式，拓展產業(yè)應用場景，為中越跨境經濟合作提供高效優(yōu)質的離岸數(shù)據(jù)中心服務。鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎，加快實施智慧交通行動計劃，加快推進智慧物流試點，形成新信息基礎設施布局完備、新產業(yè)基礎設施廣泛賦能、新民生基礎設施優(yōu)化提升、新治理基礎設施創(chuàng)新服務的良好格局。
第五節(jié) 完善能源基礎設施建設
推進蒙自 — 屏邊 — 河口天然氣支線管道工程，完善油氣管網(wǎng)，強化能源安全保障能力。加大紅河片區(qū)輸變電工程等重要節(jié)點輸變電站擴能改造，優(yōu)化電力輸送通道布局，滿足重點項目和產業(yè)園區(qū)用電需求。做好中越聯(lián)網(wǎng)項目工程建設。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，構建信息化、自動化、互動化為特征的智能安全電網(wǎng)，建設現(xiàn)代供電服務體系。
第六章 深化改革攻堅，加快完善社會主義經濟體制機制
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 完善開放型經濟體系
（一）深化自貿區(qū)體制機制創(chuàng)新
依托紅河片區(qū)制度創(chuàng)新平臺，緊扣 “ 以制度創(chuàng)新為核心任務、以可復制可推廣為基本要求 ” ，著力推動紅河片區(qū)在加快政府職能轉變、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融改革開放、推動跨境經濟合作等領域的體制機制創(chuàng)新，加快推進 147項試點任務的深化改革，形成更多的可復制可推廣的改革創(chuàng)新經驗。實行外商投資準入前國民待遇、負面清單管理和非違規(guī)不干預管理模式，并探索對 港澳 企業(yè)紅河片區(qū)內投資取消所有準入限制條件。加快 仲裁 委員會國際商事 仲裁 院、 仲裁 委員會紅河片區(qū)仲裁 院建設，為紅河片區(qū) “ 一帶一路 ” 走出 去 企業(yè)提供國際商事法律服務和紅河片區(qū) 仲裁 案件辦理、理論研究、合同備案。建立健全紅河片區(qū)與河口縣功能互補、發(fā)展協(xié)同、產業(yè)聯(lián)動、政策共享的 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展機制，構建落實有力、運轉高效的管理體制和運行機制。進一步完善干部考核和容錯糾錯機制，旗幟鮮明保護和鼓勵廣大干部在改革創(chuàng)新實踐中擔當作為、探索創(chuàng)新。
（二）健全開放型經濟政策支持體系
貫徹落實中央、省、州支持開放型經濟發(fā)展的相關政策，建立健全擴大全縣經濟開發(fā)開放工作機制，研究部署、協(xié)調落實招商引資和發(fā)展開放型經濟中的有關重大事項，結合全縣發(fā)展實際出臺具體支持政策。充分運用財政、金融、土地、稅收、保險等政策手段，加大財稅、金融等對開放型經濟發(fā)展的資金支持，不斷優(yōu)化支持結構和方向，形成全方位、寬領域、多層次的政策促進體系，培育形成開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。搭建銀企對接互動平臺，定期舉辦重點項目、企業(yè)與金融部門融資對接會，做好重點招商引資落地項目、重點外向型企業(yè)推 薦 。持續(xù)深化沿邊金融、跨境金融改革，健全河口區(qū)縣發(fā)展的金融支持體系，完善河口跨境人民幣金融政策支持、金融結算服務體系。
第二節(jié) 建設高標準市場體系
（一）健全市場體系基礎制度
實施高標準市場體系建設行動，暢通市場循環(huán)、 疏 通 堵 點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，健全產權執(zhí)法司法保護制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，完善市場監(jiān)管舉措，實現(xiàn)平等準入。完善競爭政策 框 架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位，加強反 壟 斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信聯(lián)合 懲戒 等機制。
（二）構建更加完善的要素市場化配置體制機制
堅持深化市場化改革，破除 阻 礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善農村產權市場化流轉交易機制，健全權利體系、調查評價、用途管制、市場規(guī)則、價格體系、收益分配等 “ 六個統(tǒng)一 ”制度，加快構建 “ 保護產權、同權同價、維護契約、平等交易 ”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場體系。深化戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，探索實行城鎮(zhèn)群內戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。建立健全數(shù)據(jù)、知識、技術要素市場化配置機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場化定價和合規(guī)流動，加快發(fā)展知識和技術要素市場。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持 毫 不動 搖 地鞏固和發(fā)展公有制經濟， 毫 不動 搖 地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，用改革的辦法推進市場主體培育，激發(fā)市場主體活力。分類推進縣屬國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國有資產監(jiān)管體制，深化效率導向的國資經營評價制度改革，促進國有資本做強做優(yōu)、國有資產保值增值。深化國有企業(yè) 混 合所有制改革，支持以市場化方式設立 混 合所有制改革產業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，完善領導干部掛聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘。深化投融資體制改革，強化資金、資源、資產統(tǒng)籌，強化 “ 項目庫 ”“ 資金庫 ”“ 資源要素庫 ” 對接，強化財政資金、國有資產、金融資源協(xié)同，形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制，激發(fā)民間有效投資活力。進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，依法保護產權和知識產權，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，為經濟發(fā)展積蓄基本力量。完善促進 “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，推動企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” ，促進各類市場主體發(fā)展壯大。
第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境
持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務環(huán)境，把紅河片區(qū)（河口）建設成為貿易投資最便利、行政效率最高效、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，保持營商環(huán)境在全省位居前列。積極承接做好國家和省州行政審批管理權限下放和賦權工作，推動各項試點任務落到實處。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，規(guī)范、有序做好省級管理權限下放和州級賦權的承接工作，確保下放權限 “ 接得住、用的好、用的活 ” ，分類推進 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋試點工作，加快行政審批和行政服務標準化改革。建立企業(yè)全生命周期服務體系。推行 “ 雙隨機一公開 ”監(jiān)管常態(tài)化，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審 慎 監(jiān)管。加快轉變政府職能，強化誠信政府建設。大力推廣網(wǎng)上政務服務平臺和 “ 一部手機辦事通 ” ，不斷推進網(wǎng)上政務服務平臺規(guī)范化、標準化、便利化建設。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，打造國際知識產權保護高地，營造公平競爭市場環(huán)境。拓寬人才引進渠道，以招商引資促進招才引智，以招才引智激活招商引資項目。著力提高就學、就醫(yī)、住房等公共服務保障水平，營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土。
第七章 推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調發(fā)展
以協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，推動工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要和對宜居環(huán)境的 追 求，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
（一）構建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，遵循保護和開發(fā)協(xié)調統(tǒng)一，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，確保區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應。科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，落實城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、 彈 性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機制。圍繞 “ 中軸增長引擎 ” 與 “ 東西兩 翼 經濟 ” ，著力構建核心城鎮(zhèn)圈層、輻射城鎮(zhèn)圈層、生態(tài)城鎮(zhèn)圈層、河流水系生態(tài)防護林帶、綠色生態(tài)屏障。
（二）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快構建軸帶引領、板塊帶動、周邊融合、協(xié)調發(fā)展的空間布局，落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成主體功能明顯、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。以河口縣城、紅河片區(qū)為主體，打造河口高質量發(fā)展的核心引擎。沿紅河熱區(qū)河谷城鎮(zhèn)發(fā)展軸串聯(lián)老范寨鄉(xiāng)、 瑤 山鄉(xiāng)、 蓮 花 灘 鄉(xiāng)，并延 伸 至滇南中心城市核心區(qū)，充分融入昆河經濟走廊發(fā)展帶和滇南中心城市群，促進 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展。 “ 文馬河 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展軸向東北串聯(lián)南 溪 鎮(zhèn)、 螞蝗堡 農場、南 溪 農場、橋頭鄉(xiāng)，并延 伸 至文山州，補齊農業(yè)農村基本公共服務和基礎設施短板，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
第二節(jié) 新型城鎮(zhèn)化與城市更新融合推進
（一）統(tǒng)籌推進城市更新
以河口縣縣城及紅河片區(qū)總體城市設計為引領，堅持走定位準確、布局合理、高標準規(guī)劃、高質量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，促進紅河片區(qū)建設與城市更新協(xié)同發(fā)展。以建設 “ 中國最美麗省份 ” 為契機，以 “ 一年一體 檢 ，五年一評估 ” 工作機制為導向，全面 鋪 開城市更新行動，優(yōu)化城市交通功能；改善公共服務體系；有序推進老 舊 小區(qū)、 棚 戶區(qū)、城市風貌提升改造；大力推進城市生態(tài)修復和功能完善工程；加快推進供水廠、污水廠、垃圾處理廠、停車場等基礎設施建設；增強城市排水防澇能力；把消防納入城市建設規(guī)劃中，同規(guī)劃、同設計、同施工，切實保障好城市消防安全；著力推進智慧城市建設。通過城市更新行動與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融合推進，打造交通便利化、公共基礎設施便民化、城市生態(tài)修復持續(xù)化、智慧城市數(shù)字化、城市建設人性化的具有沿邊特色、生態(tài)宜居、獨具風格的最美國際口岸城市。
（二）加快建設以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，促進居住證制度和戶籍制度有機融合，推進居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。充分 尊 重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，加快農業(yè)轉移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。創(chuàng)新完善人口服務管理制度，強化基本公共服務保障，保障農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民在享受教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面享有同等權利，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。加快保障性安居工程建設，規(guī)范住房 租賃 市場，健全完善長 租 房政策。創(chuàng)新城市治理舉措，深化治理體制改革，提升城市治理科學化、精細化、智能化、法制化水平。進一步完善城市功能，提升城市品質，傳承歷史文化，增強城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）打造新型城鎮(zhèn)化的河口樣板
充分發(fā)揮河口縣 “ 門戶 ”“ 中心 ”“ 沿邊 ” 優(yōu)勢，加快建設邊境中心城鎮(zhèn)和邊境示范村，進一步發(fā)揮邊境城鎮(zhèn)統(tǒng)籌邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重要載體作用。堅持做好規(guī)劃、做美環(huán)境、做實產業(yè)、做活融資、做到共享，鞏固提升特色小鎮(zhèn)建設成果，加快創(chuàng)建一批國家級和省級示范特色小鎮(zhèn)，加快推進農場城鎮(zhèn)化建設，打造壩 灑農場等農場城鎮(zhèn)化建設示范點，形成推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要單元。
第三節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧成果
堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為工作底線，作為最基本、最基礎、最重要的工作，抓緊建立全縣統(tǒng)一的救助平臺、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制、股 份 合作機制、扶志扶智長效機制，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，健全職責、政策、監(jiān)管、幫扶 “ 四個落實 ” 等工作體系，鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)精準施策，做到工作不留空擋，政策不留空白；做到政策和工作平穩(wěn)過 渡 ；做到循序漸進， 避 免操 之過急，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點圍繞產業(yè)扶貧提升工程、就業(yè)扶貧提升工程、消費扶貧提升工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工程、生態(tài)扶貧提升工程、鄉(xiāng)村公共服務提升工程、 欠 發(fā)達鄉(xiāng)村基礎設施提升工程和綜合保障扶貧提升工程等 “ 八大工程 ” 不斷實現(xiàn) “ 兩不 愁 三保障 ” 水平的鞏固提升。全面實現(xiàn)農村低收入人口幫扶、產業(yè)幫扶、村集體經濟、培訓就業(yè) “ 四個全覆蓋 ” ，切實提高農村低收入人口的發(fā)展能力，拓展農村人口的致富渠道。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
（二）推進農村現(xiàn)代化與農業(yè)一體化建設
牢牢把握農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標，堅持農村現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化一體設計、一并推進，引領統(tǒng)籌全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大 “ 四好農村路 ” 、飲水安全鞏固提升、產業(yè)配套等基礎設施建設。統(tǒng)籌優(yōu)化紅河谷、南 溪 谷及橡膠林、香 蕉 地等生產空間布局，加大力度鞏固提升中草藥材、熱區(qū)林果、 咖啡 、青 柚 、 冬早 蔬菜、 牲 畜養(yǎng)殖等特色農業(yè)發(fā)展質量效益。打造 “ 一村一品 ”“ 一縣一業(yè) ” 產業(yè)發(fā)展格局。依托高標準農田建設等基礎設施項目，積極實施治水、改土、修路，改善農業(yè)生產條件。建立農村低收入人口幫扶政策體系，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、 臨 時救助、 殘疾 人幫扶等綜合保障措施。培育壯大相對貧困村集體經濟，有效促進農村家庭經營性、勞務性增收，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。深化農業(yè)農村關鍵領域改革，繼續(xù)加大農村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
（一）建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 要求，把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 示范工程，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 1 個以上鄉(xiāng)村振興示范點，全面改善農村生產生活條件。實施農村人居環(huán)境鞏固提升行動，因地制宜推進農村廁所革命、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。深化農村危房改造，提升農房建設質量。落實全省美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動，挖掘鄉(xiāng)村民族特色和民族文化，高標準建設鄉(xiāng)村振興示范園、國門美麗村莊。積極推進河口縣南 溪 國際生態(tài)大健康田園綜合體項目的申報創(chuàng)建工作。加強村史 室 （ 墻 ）建設，實現(xiàn)村史 室 （ 墻 ）全縣行政村和社區(qū)全覆蓋。以市場需求為導向，精準定位比較優(yōu)勢和主導產業(yè)，選 擇 產業(yè)基礎較好的行政村進行重點培育，積極發(fā)展 “ 一村一品 ”專業(yè)村。全面加強黨對 “ 三農 ” 工作的全面領導，強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制，把各級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任壓下 去 ，把優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的 “ 硬 杠杠 ” 立起來。加強農村人才隊伍建設，打造一支 懂 農業(yè)、愛農村、愛農民的 “ 三農 ” 隊伍。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，推進鄉(xiāng)風文明。
（二）深化農業(yè)農村綜合改革
深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權和使用權 “ 三權 ” 分置發(fā)展新興產業(yè)，以宅基地改革推動鄉(xiāng)村振興。做好農村集體產權制度改革后半篇文章，加快推進集體經營性資產股 份 合作制改革，加強閑置資源盤活利用，鞏固提升村級集體經濟，激發(fā)農村發(fā)展活力。堅持國有農場的發(fā)展方向，不斷深化農 墾 體制改革，加強農場司法基礎設施建設，更好發(fā)揮農墾 在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干作用，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調好涉農領域林業(yè)、供銷等各專項改革。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管護機制，構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。繼續(xù)開展好國門美麗村莊、美麗小區(qū)、美麗機關、美麗學校、美麗醫(yī)院、美麗 餐 館、美麗庭院 “ 國門七美 ”創(chuàng)建活動，全面提升城市品質。實施紅河、南 溪 河 “ 兩河 ” 生態(tài)景觀帶建設，大力改善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場的人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快公共服務向農村延 伸 、社會事業(yè)向農村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并 軌 。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，打造 “ 邊區(qū)產城 ” 融合發(fā)展的國門口岸城市。深化農業(yè)農村關鍵領域改革，繼續(xù)加大農村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，完善農業(yè)信貸擔保體系。
第八章 推進民生保障事業(yè)建設，增強人民福祉
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，持續(xù)增加民生投入，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)
（一）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
鼓勵企業(yè)加強數(shù)字技術實現(xiàn)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動數(shù)字經濟快速 滲 透到經濟社會發(fā)展的各個領域。促進平臺發(fā)展和虛 擬 辦公，引導電子商務、電動出 租 車、網(wǎng)約車服務、文案 兼 職、網(wǎng)絡送 餐 、快遞物流、跑 腿 辦事等新業(yè)態(tài)經濟 蓬勃 發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位，以新業(yè)態(tài)為引擎擴大就業(yè)。鞏固脫貧攻堅成果，有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)打造 “ 綠色食品牌 ” ，打好 “ 區(qū)域公用品牌 +產品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合 拳 ，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經濟，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，推動 “ 產品 + 品牌 + 企業(yè) + 基地 ” 有機結合，把企業(yè)工廠建到農村；研究出臺新的促進農民工市民化發(fā)展綜合性文件，促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農民工職業(yè)素質和技能，提高權益保障水平，加快市民化發(fā)展和社會融合，實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，農民工市民化程度顯著提升，推進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下。
（二）強化勞動力供需對接
依托職業(yè)院校和新型培訓平臺，著力開展職業(yè)教育培訓與技能提升行動，對實用技術和專項能力進行職業(yè)資格培訓，提高轉移就業(yè)質量。多方收集用工信息，努力提升勞務輸出組織化程度和服務水平，推動農村勞動力向省外、省內縣外轉移就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，擴大轉移就業(yè)規(guī)模。健全就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾，著重開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，突出關注農村轉移勞動者、建 檔 立 卡 貧困勞動力等重點群體，持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧成果，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
（一）落實立德樹人根本任務
以習近平總書記關于建設教育強國的重要論述為指引，全面貫徹黨的教育方針，始終把學校黨建和德育工作擺在立德樹人根本任務的 首 要位置。堅持把立德樹人融入教學全過程及各環(huán)節(jié)，通過課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人六大途徑，實現(xiàn)中小學德育工作規(guī)范化、科學化。堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念。落實全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進河口縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃深入實施，充分體現(xiàn)河口青年特點，優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護青年合法權益，出臺普惠性青年發(fā)展政策，努力實現(xiàn)青年發(fā)展與河口地方經濟和社會發(fā)展的有機融合和良性互動。全面強化德育、智育、體育、美育和勞動教育，形成 “ 五育 ”并舉的格局，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，促進學生德才 兼 備、全面發(fā)展。以人才培養(yǎng)為核心，圍繞學生、關照學生、服務學生，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重 塑 教育教學形態(tài)，推動課 堂 革命，持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力與法治意識，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的可靠接班人。
（二）構建高質量現(xiàn)代國民教育體系
堅持教育公益性原則，深化教育改革，大力推進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，新增教育資源重點向農村薄弱學校傾斜，深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，推進城鄉(xiāng)教育和學校之間的協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；完善學前教育普及普惠發(fā)展和特殊教育、專門教育保障機制，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系和科學保教體系，落實高考改革，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面普及提升高中階段教育，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段以上教育。深化新時代教師隊伍建設改革，加強人才引進和培養(yǎng)力度，提升教師教書育人能力素質，提高民族地區(qū)教育質量和水平，持續(xù)加大國家通用語言文字推廣力度，促進教育教學健康向上發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。持續(xù)完善服務河口鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、自貿區(qū)建設、產教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，加快自貿區(qū)河口職業(yè)教育實訓基地建設，努力打造輻射南亞東南亞的國際人才培訓基地。大力發(fā)展老年教育，開辦好 “ 家門口 ” 老年大學，推進國門老年大學， “ 河口縣社區(qū)教育學院 ” 和 “ 河口縣老年開放學習中心 ” 建設，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
（三）加快推動教育體育融合發(fā)展
堅持 “ 健康第一 ” 的教育理念，持續(xù)豐富完善體育教育體系建設，著力增強學校體育活動質效，全面促進學校體育教育水平提升，開創(chuàng)青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展的 嶄 新局面。加快國門文體綜合體（含半山 酒店 ）、口岸體育公園、河口縣低海 拔訓 練 基地、河口國家級 冬 季射擊比 賽 訓 練 基地、 VR 實景滑雪場（ 冬 季體育項目體驗中心）項目等項目建設，推進集低海 拔 體育訓 練 、全民健身、體育旅游、體育文化交流為一體的河口低海 拔體育基地群建設。以中國河口 － 越南老街 “ 兩國一 賽 道 ” 國際自行車品牌 賽 事為引領，持續(xù)打造低海 拔 特色品牌 賽 事。
（四）加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，全面推進依法治校，深化 “ 放管服 ” 改革，推進招生考試制度改革、校長職級制改革、教師 “ 縣管校 聘 ” 改革、教育評價制度改革。以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管、辦、評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，全面構建學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，努力匯聚起教育系統(tǒng)和社會各方的強大大合力，充分調動廣大教師辦學的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地激發(fā)每個學校的活力，更好地發(fā)揮全社會的強大合力作用。
第三節(jié) 全面推進健康河口建設
（一）強化公共衛(wèi)生應急體系建設
強化公共衛(wèi)生組織領導力，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應機制。推進醫(yī)防協(xié)同機制建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治 病 為中心向以健康為中心轉變。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，加強口岸衛(wèi)生 檢 疫，強化與越南傳染 病 聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控。加強重大傳染病 、職業(yè) 病 、重點地方 病 的防治工作，以預警應急體系建設為重點，強化科技支撐與物資保障，深入推進健康扶貧工程和貧困地區(qū)健康促進行動，提升公共衛(wèi)生應急能力，確保公共衛(wèi)生安全。
（二）做大做強國門醫(yī)院
加快國門醫(yī)院和國門醫(yī)學觀察中心建設，引進國內外知名醫(yī)療機構國際先進醫(yī)療設備，打造國際診療服務中心，形成全科醫(yī)療服務體系。集中力量支持國門醫(yī)院提升重大 疑 難 疾病 救治能力、優(yōu)勢學科科研創(chuàng)新能力、醫(yī)療核心技術競爭能力和優(yōu)秀人才培養(yǎng)能力，鞏固提升醫(yī)院 “ 五大中心 ” 服務能力及三級綜合醫(yī)院核心競爭力。發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)中藥優(yōu)勢，重點打造中醫(yī)醫(yī)藥、康復療養(yǎng)等特色?？?，全面推進中醫(yī)中藥創(chuàng)新與特色發(fā)展，促進中醫(yī)中藥服務開放合作交流。加強國門醫(yī)院信息化智慧醫(yī)院建設，進一步提升醫(yī)護人員工作效率及 臨床 診療質量。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進渠道，完善醫(yī)療衛(wèi)生人才激勵機制，充分調動和激勵廣大醫(yī)務人員積極性。
（三）積極推進醫(yī)共體建設
健全分級診療制度，加快推進以國門醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、 疾 控中心通力協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)同支撐的河口縣緊密型醫(yī)共體體系。加快推進州縣醫(yī)聯(lián)體建設，支持國門醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等與州三甲醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療資源深度合作，加快發(fā)展 “5G+ 全息 ” 遠程診療服務，最大程度提升醫(yī)療衛(wèi)生服務保障和醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。加強信息化智慧醫(yī)院建設，進一步提升醫(yī)護人員工作效率及 臨床 診療質量。健全農村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，加強全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設。
（四）深入開展愛國衛(wèi)生運動
切實落實主體責任，以 “ 清垃圾、掃廁所、 勤洗 手、凈 餐 館、常消毒、管集市、眾參與 ”7 個專項行動工作為抓手，全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，促進全民養(yǎng)成健康文明生活方式。持續(xù)開展健康知識科普宣傳活動，提高全民健康意識，動員全社會廣泛開展全民健身運動，預防和減少 疾病 發(fā)生。以衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建、健康鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設為重點，發(fā)揮健康社區(qū)等示范引領作用，推進實施全社會齊動手、共參與，有效改善生產生活環(huán)境。全面完善公共衛(wèi)生配套設施，推動全社會形成健康文明新風尚 。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
（一）健全社會保障體系
實施全民參保計劃，認真落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工 傷 保險、失業(yè)保險和生育保險政策措施，推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，加快構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，到 2025年城鄉(xiāng)居民基本社會保險參保率達 98% 以上。豐富完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會救助體系功能，建立健全城鄉(xiāng)居民大 病 保險和 疾病 應急救助制度，將政策福利更多惠及民生。推動“ 一部手機辦事通 ” 推廣工作，持續(xù)優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)跨省線上辦理。
（二）完善社會保障體制機制
推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，進一步擴大基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工 傷 保險參保覆蓋面，改善失業(yè)保險、工 傷 保險待遇。 堅持男女平等基本國策， 保障婦女兒童合法權益，完善關愛、救助、保護等制度；不斷強化社會保險基金監(jiān)督管理，確保社會保險基金陽光安全運行。健全老年人、 殘疾 人關愛服務體系和設施，完善幫扶 殘疾 人、 孤 兒等社會福利制度；繼續(xù)實施 殘疾 人生活補貼和重度 殘疾 人護理補貼制度，做到應補盡補；健全兒童關愛服務體系，將 父母 重 病 、重 殘 、服 刑 等事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障，實現(xiàn)兒童督導員和兒童主任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級全覆蓋。積極應對人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強養(yǎng)老服務統(tǒng)籌和政策落實，強化基本養(yǎng)老服務保障，將符合低保條件的 “ 三無 ” 老人、 孤殘 老人、貧困老人全部納入低保，對 80 周歲以上高齡老年人實施生活保健補貼發(fā)放工作。繼續(xù)做好殯葬改革工作。建立健全退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系、政策制定體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
第五節(jié) 全面構建現(xiàn)代公共文化服務體系
（一）全面提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。積極發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、法治文化，建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、 淳 樸民風。加強家庭家教家風建 設，扎實做好家庭教育支持服務，推動構建社會主義家庭文明新風尚，不斷滿足廣大家庭對美好生活的新需求。廣泛開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育與志愿服務關愛行動，弘揚勞模精神、勞動精神。倡導 勤儉 節(jié)約，反對 鋪 張 浪 費。倡導全民 閱讀 ，提升人文素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡文化。
（二）進一步提升邊境地區(qū)中華文化影響力
以創(chuàng)建國門文化形象工程示范項目作為推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要載體和抓手，打造一批具有邊境特色和國際品位的文化品牌，推出一批本土民族文化藝術精品，培育培訓一批基層文化骨干，邊境地區(qū)公共文化服務條件和能力明顯改善，文化安全得到有效維護，邊境地區(qū)成為展示和傳播中華文化的重要 窗 口。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，強化對外宣傳，增強傳播實效，打造一批對外交流精品，持續(xù)提升河口對外知名度與影響力。組織舉辦群眾藝術大 賽 、兩國一 賽 道、邊交會、跨國春 晚 、盤 王 節(jié)等具有河口縣特色的全縣性文化活動，顯著增強邊境群眾的文化獲得感、國家認同感、民族自 豪 感。
（三）持續(xù)加強公共文化服務基礎設施建設
大力開展邊境地區(qū)文化 睦鄰 示范區(qū)建設，建成一批標志性的文化體育設施，實施一批文旅融合項目，推動中華文化影響力在邊境地區(qū)進一步提升。建成國門文化館、國門圖書館、百年商 埠博物館群、國門書院（國際文化交流中心）等一批標志性的公共文化設施，邊境地區(qū)公共文化服務體系更加完善，基本公共文化服務標準化均等化程度服務效能顯著提高。強化愛國主義教育基地保護建設和紅色文化傳承。全面均衡抓好縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務設施建設，積極推進 “ 三館一院一站一中心 ” 建設，不斷健全城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，豐富文化產品供給。
（四）強化文化資源保護、開發(fā)與宣傳工作
重視民族文化的發(fā)掘保護和傳承弘揚，加大文創(chuàng)產品開發(fā)力度，文化遺產傳承保護及文化產品貿易合作取得明顯成效。繼續(xù)實施世居少數(shù)民族文化精品工程項目、民族文化 “ 百名人才 ” 扶持項目、民族文化 “ 百項精品 ” 扶持項目，打造一批各具特色的民族文化精品。建強用好融媒體中心，搭建好文化旅游宣傳平臺，做好河口旅游品牌目的地、國門形象宣傳推廣工作，打造多功能意識形態(tài)陣地，充分發(fā)揮融媒宣傳推動地方經濟發(fā)展的促進作用。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，加強與周邊州縣共建、共享優(yōu)秀民族文化資源。
第九章 推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的 “ 生態(tài)文明建設排頭兵 ” 重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
（一） 錨 定生態(tài)文明建設鮮明導向
深入貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的 “ 生態(tài)文明建設排頭兵 ” 重要指示精神，統(tǒng)籌高水平保護和高質量發(fā)展，堅持把生態(tài)文明建設作為新時代開放安寧美麗自貿城的鮮明導向，著力強化生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極推動中越跨流域、跨國界生態(tài)安全與生物安全合作，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力守護好河口的綠水青山，為國家筑牢西南生態(tài)安全屏障、云南建設中國最美麗省 份 、紅河建設綠色生態(tài)靚州作出河口貢獻。
（二）推動綠色低碳發(fā)展
以打造世界一流 “ 三張牌 ” 為目標，把 “ 綠色發(fā)展 ” 理念貫穿到經濟社會發(fā)展各領域和全過程，強化源頭管控，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產業(yè)體系，大力推動生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產業(yè)發(fā)展，促進全縣經濟社會發(fā)展的“ 含金量 ” 和 “ 含綠量 ” 同步提升。到 2025 年，全縣單位 GDP 二氧化碳排放降幅、單位 GDP 用水降幅、非化石能源占一次能源消費比例等嚴格控制在上級下達的任務范圍之內。
（三）提高資源利用效率
深入實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，建立完善水資源收費制度，全面推進全民節(jié)約用水。推行垃圾分類和減量化、資源化，配備相應的生活垃圾分類收集和處置系統(tǒng)，促進資源循環(huán)利用。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地用途管制，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，強化耕地占補平衡。
（四）釋放生態(tài)紅利
實施生態(tài)富民行動，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，暢通綠水青山向金山銀山轉換通道。加快發(fā)展綠色金融，綠色建筑，鼓勵綠色出行，培育公民生態(tài)環(huán)保意識，自覺踐行綠色低碳生活理念，推動全社會形成節(jié)約、綠色、低碳的生產生活方式。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境綜合治理
（一）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
打好縣城大氣污染聯(lián)防聯(lián)治標志性戰(zhàn)役，實施建筑工地和渣土運輸車 輛 專項整治，全面推行建筑工地 “ 六個百分百 ” 管理制度，持續(xù)抓好 餐 飲油 煙 管控及 泔 水運輸、處理。打好 柴 油 貨 車污染治理標志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車 船 污染防治，實施清潔運輸、清潔油品、清潔 柴 油機行動，確保 柴 油 貨 車污染排放總量明顯下降。到 2025 年，全縣空氣質量持續(xù)優(yōu)化，主要排放指標控制在上級下達的任務范圍內。
（二）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實河（湖）長制，嚴格執(zhí)行入河排污口設置審批，提升沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨污水無害化處理率，深入推進紅河、南 溪 河流域（河口段）水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，健全完善中越國際界河水污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制。持續(xù)開展水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展集中飲用水水源地保護專項整治行動，強化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源管理，加大飲用水水源水質監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，確保地表水持續(xù)保持優(yōu)良。到 2025 年，農村生活污水治理率達 59.79% 以上。
（三）打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
著力打好固體廢物污染防治標志性戰(zhàn)役，鞏固 “ 戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運 ” 的生活垃圾無害化處理城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動體系，強化垃圾分類，加強生活廢 舊 物資回收利用，推進醫(yī)療廢物和危險廢物的無害化處理。 “ 十四五 ” 期間危險廢物處置利用率和醫(yī)療廢物安全處置率均達 100% ，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達 100% 以上，農村生活垃圾無害化處理率達 90% 以上。
（四）開展國土綠化行動
持續(xù)加大以林草植 被 為主的生態(tài)系統(tǒng)修復，繼續(xù)實施國土綜合整治、退耕 還 林 還 草、低效林改造、森林撫育、地質災害防治、濕地生態(tài)修復治理等重大生態(tài)修復工程，加大 礦 山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復，促進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 脆 弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質量。到 2025 年，全縣森林覆蓋率提升到 65% 。
第三節(jié) 實施生物多樣性保護
加大大圍山自然保護區(qū)、南 溪 河水生動物自然保護區(qū)保護力度。全面落實 “ 林長制 ” ，建立健全天然林休養(yǎng)生息制度，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。建立完整規(guī)范的自然保護地管理體系，開展國家新修訂的 “ 重點保護植物名錄 ” 物種的調查，推動生態(tài)保護、生態(tài)文化等重點項目的落實。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控，持續(xù)提升生物多樣性保護能力，鞏固森林植 被 建設和生物多樣性保護質量。
第四節(jié) 全力打造最美國境線
落實河口縣 “ 全域大景區(qū) ”“ 國門河口、自貿新城 ” 的品牌戰(zhàn)略，實施紅河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 國境線 “ 三河一線生態(tài)長廊 ” 建設，打造形成最美國境線。依托河口至馬關高速、屏邊至河口高速公路等路網(wǎng)建設，全面開展 “ 國門綠網(wǎng) ” 計劃，推動邊境愛國主義教育基地建設，全面推進邊境小康示范村建設，著力打造民族文化、生態(tài)養(yǎng)生等沿邊旅游文化品牌，建設河口山水生態(tài)城市。
第十章 深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安河口
深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和 塑 造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把握好開放與安全的關系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全本領，助推 “ 區(qū)縣 ” 高質量開放發(fā)展。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
（一）持續(xù)強化總體國家安全觀意識
以習近平總體國家安全觀為指導，切實堅持底線思維、強化憂 患意識，把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、州委決策部署上來，充分調動各方面積極性，堅決有力維護各個領域的安全。 “ 安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的 ” ，以更高站位、更嚴標準、更實舉措全面落實總體國家安全觀，強化國家安全意識，健全完善維護國家安全的體制機制，全面加強安全保障能力建設，堅定維護國家政權安全和制度安全，把安全發(fā)展貫穿 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展全過程。堅持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安，形成維護國家安全的強大合力。
（二）著力提升維護國家安全工作能力
認真落實國家安全責任制，堅持黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎，層層壓實責任，確保風險隱患第一時間排查、第一時間防范、第一時間處置。加強各部門在信息共享、突出問題整治、突發(fā)事件處置等方面的協(xié)同配合，形成各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作格局，促進國家安全工作規(guī)范高效運行。進一步加強涉國家安全情報信息的收集、匯總、研 判 ，高度警 惕 、嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力 滲 透、破壞、顛 覆、分 裂 活動，扎實開展反邪教斗爭。進一步加強國家安全干部隊伍建設，健全完善國家安全責任督查考核機制，提升領導干部防控風險能力，切實增強維護國家安全的能力和水平。
（三）大力提高國家安全宣傳教育水平
以全民國家安全教育日活動為牽引，組織開展系列宣傳教育活動，著力推進國家安全教育制度化常態(tài)化，深入推進國家安全“ 進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營 ” ，增強人民國家安全意識，在全社會營造人人關注國家安全、人人參與國家安全、人人維護國家安全的濃厚氛圍，持續(xù)鞏固國家安全人民防線。強化《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間 諜 》、《中華人民共和國保守國家 秘 密法》等國家安全相關法律法規(guī)的普法宣傳力度，努力消除廣大群眾在國家安全方面存在的 盲 點和誤 區(qū)。探索建立具有河口特色的紅色教育基地，定期組織干部職工、中小學生和廣大人民群眾進行實踐體驗，形成維護國家安全的強大社會共識。
第二節(jié) 全力筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障
（一）堅決守住國門安全底線
全面貫徹落實習近平總書記 “ 治國先治邊、治國 必 治邊 ” 重大戰(zhàn)略思想，營造安定的邊境環(huán)境。堅決擔負起做好新時代強邊固防工作的重大政治責任，統(tǒng)籌好沿邊開放發(fā)展和守護邊境安全兩件大事，抓實抓細沿邊開放發(fā)展和強邊固防各項工作，堅持以 “ 七個一 ” 為工作抓手，努力鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設一批比較富裕的邊境小康示范村，構筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制，著力構建與中國特色社會主義制度相適應、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局，堅決筑牢滇南國門安全穩(wěn)定屏障。突出 “ 守邊、穩(wěn)邊、固邊、強邊 ” 工作重點，持續(xù)深化黨政軍警民 “ 五位一體 ” 管邊控邊聯(lián)防機制建設成果，緊 盯 境外疫情發(fā)展形勢，強化邊境一線 “ 五個管住 ” 措施，夯實邊境管控 “ 四道防線 ” ，織牢邊境疫情防控網(wǎng)，堅決防范境外疫情輸入。
（二）大力強化邊境綜合治理
切實抓好邊境地區(qū)綜合治理，堅持 “ 以打促防 ” ，加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越國邊境、跨境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，同時加大 “ 三非 ”“ 五黑 ” 打擊力度，加強 “ 三防建設 ” 、立體化邊境防控體系建設，深入開展智慧城市視頻監(jiān)控、 “ 雪亮工程 ” 等項目建設，建設 “ 智慧邊境 ” ，實現(xiàn)鞏固強化疫情防控與邊境綜合治理基礎設施 永 久化、聯(lián)防聯(lián)控組織體系常態(tài)化、邊境防控和打擊走私犯罪工作長期化。持續(xù)鞏固深化掃黑除惡專項斗爭經驗成果，堅持著眼長遠、常抓不懈，不斷加強自身建設，夯實基層基礎，建立長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭制度化、常態(tài)化開展，提高人民群眾安全感和幸福感，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第三節(jié) 加強防范和化解重大風險
（一）強化經濟社會安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控，增強產業(yè)體系 抗沖 擊能力。積極化解政府債務，建立防范及化解債務機制，增強項目自身造血功能，維護基礎設施建設安全，保障項目運行的可持續(xù)性。將消防安全專項整治納入 “ 安全 ”工作，加強縣、鄉(xiāng)、村消防基礎設施建設與應急救援隊伍建設，整改集中區(qū)域性火災隱患，推進河口縣應急救援隊站與水域救援訓 練 基地建設。
（二）落實安全生產責任制
完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產、災害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全。嚴格安全生產市場準入，有效遏制危險化學品、 礦 山、建筑施工、交通等重特大安全事故，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全力推進應急管理體系現(xiàn)代化建設，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、 抗災、救災能力。建立完善企業(yè)安全生產監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應用，實現(xiàn)安全生產風險隱患 “ 一表清、一網(wǎng)控、一體防 ” 。嚴格落實安全生產問責 追 責相關制度規(guī)定，嚴厲查處失職 瀆 職、違法違規(guī)行為， 倒逼 安全生產責任真正落到實處。
第十一章 深化民族團結進步創(chuàng)建，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫 不動 搖 堅持和鞏固中國特色社會主義制度，以法治化建設為中心，以完善邊疆治理制度為抓手，扎實推進民族團結進步示范創(chuàng)建、法治政府建設、完善多元社會治理、提升數(shù)字治理能力，加快推動邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。
第一節(jié) 扎實推進民族團結進步
（一）鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，以中華民族一家親、同心共筑中國夢為總目標。引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 思想根基，鑄牢中華民族共同體思想基礎。把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，定期策劃舉辦以中華民族、中華文化、民族團結為主題的宣傳教育活動，增強各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
（二）積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣
深入貫徹落實習近平總書記 “ 云南要努力成為全國民族團結進步示范區(qū) ” 的重要指示精神，緊緊圍繞 “ 共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，加快推進 “ 全國民族團結進步示范縣 ”和一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范單位創(chuàng)建。借 鑒 周邊縣市全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成功經驗，持續(xù)深化落實民族團結進步創(chuàng)建 “ 十一進 ” 措施，不斷鞏固提升民族團結進步示范創(chuàng)建成果。深入實施一把手工程、普惠工程、 凝 心聚力工程，促進各民族交往交流交融，著力打造一批可復制、可推廣的民族團結進步示范點、示范帶、示范圈、示范聯(lián) 盟 ，推進新時代民族團結進步創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建型 ” 向 “ 示范型 ” 轉變。
（三）健全民族事務治理體系與維護民族團結長效機制
全面貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》，不斷健全民族事務治理體系與維護民族團結長效機制，堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂 的違法犯罪行為，依法保障各民族公民合法權益。以網(wǎng)格化、社會化服務為方向，推進公眾參與共建共治共享以及城鄉(xiāng)社區(qū)民族事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，形成基層民族事務治理常態(tài)化工作機制。持續(xù)開展民族團結進步教育，引導各族群眾自覺踐行 “ 新時代紅河哈尼族彝族自治州民族團結進步愛國公約 ” ，不斷鞏固拓展民族團結進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，積極構建各民族共有精神家園。
（四）弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化
加強民族文化搶救保護工作，深入挖掘 瑤 、 苗 、壯、彝、 傣 、布依等豐富多 彩 的多民族文化資源，積極申報少數(shù)民族文化保護項目工程，不斷增強文化自信。加大對傳統(tǒng)村落和民族特色建筑的保護力度，做好文物、服飾、飲食、文化、民族教育等傳承工作，創(chuàng)造性傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。培養(yǎng)民族文化致富帶頭人，扶持民族文化產品市場化開發(fā)，培育一批具有市場發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ拿褡逦幕髽I(yè)，轉化民族文化資源為發(fā)展優(yōu)勢搭建促進各民族溝通的文化橋梁，加強與周邊縣共建、共享優(yōu)秀民族文化資源。
第二節(jié) 著力構建社會治理新體系
（一）加快推進社會治理方式現(xiàn)代化
構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會共治格局，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力，加快推進 “ 政治、法治、德治、自治、智治 ” 五治融合的 “ 區(qū)縣 ” 域社會治理方式現(xiàn)代化。全力維護社會穩(wěn)定，深入推進治安防控體系的社會化、網(wǎng)絡化、信息化建設，加快推進縣、鎮(zhèn)、村三級綜合治理平臺建設，努力實現(xiàn)社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)，形成社會治理新合力，切實維護社會政治穩(wěn)定。加強社區(qū)服務中心辦公場所、智慧黨建等基礎設施建設，提高社區(qū)服務能力，充分發(fā)揮社區(qū)功能。
（二）健全矛盾糾紛排查化解機制
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓 橋經驗 ” ，貫徹落實《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》，強化源頭預防和治理，建立社會安全季度聯(lián)席會議制度、農村社會矛盾動態(tài)協(xié)調化解機制。完善信訪制度，強化信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建立縣領導干部下基層接訪和包聯(lián)化解制度。健全社會矛盾排查預警機制，不斷鞏固人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接的 “ 三調聯(lián)動 ” 工作機制。嚴防有重大影響的政治類 敏 感性事件，全面提升應急處突能力，維護邊境安全與社會政治穩(wěn)定。推進調解文化建設，大力弘揚 “ 法為上、調為先、和為貴、讓為 賢 ” 的調解文化理念，引導群眾理性表達訴求、依法化解糾紛。
（三）建立完善基層共建共治共享治理制度
凝 聚基層各方力量，在共謀治理、共享資源、共建機制等方面著力，引導基層自治組織、群團組織和社會組織共建互融、協(xié)同推進，形成社會治理的強大合力。發(fā)揮群眾組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。全面實施 “ 國門紅網(wǎng) ” 計劃，以 “ 網(wǎng)格化定位、責任化分工、精細化管理、多元化服務、信息化支撐 ” 為基本 框 架，形成一張 “ 全面覆蓋、實時反應、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全 ” 的一體化社會治理 “ 國門紅網(wǎng) ” ，不斷提升 “ 區(qū)縣 ”社會治理的現(xiàn)代化、精細化、智能化水平，依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 扎實推進全面依法治縣
（一）加強民主監(jiān)督
深入學習貫徹習近平法治思想，堅決維護 憲 法權威，健全黨領導全面依法治縣的制度和工作機制，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持把黨的政治建設放在 首 位，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，加強民主監(jiān)督，支持人民代表大會及其常委會依法履行職責，推動人大依法監(jiān)督、決定重大事項等工作機制不斷完善，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛 凝 聚共識、匯聚力量。積極探索社情民意信息調查征集、民主評議等民主監(jiān)督新形式，及時解決群眾反 映 的熱點問題，不斷提升民主監(jiān)督實效。
（二）提升依法行政水平
加快推進法治政府建設，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系，大力推行政府權力清單、責任清單制度、負面清單制度并實施動態(tài)管理，不斷完善依法行政制度體系，全面推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，全面深化政務公開。強化對行政權力的制約監(jiān)督，規(guī)范重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行重大行政決策終身責任 追 究制度，全面推行行政機關負責人出庭應訴制度。實施 “ 六五 ” 依法治縣規(guī)劃，深入貫徹落實 憲 法、民法典、民族區(qū)域自治法以及自治縣自治條例等法律法規(guī)，健全完善地方立法體制機制，積極推進法治建設與經濟建設同謀劃、同推進、同考核、同督查，助推全縣經濟社會高質量發(fā)展。
（三）完善法治宣傳教育機制
全面實施河口縣法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，按照 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 原則，推動普法工作制度化、規(guī)范化和標準化。完善領導干部任前法律知識考試和年度述法制度，完善國家工作人員學法用法制度。健全完善青少年法治宣傳教育機制，完善學校、家庭、社會 “ 三位一體 ” 的青少年法治教育網(wǎng)絡。完善公益普法制度，制定媒體公益普法管理辦法，推動落實媒體普法社會責任。健全對外法治宣傳機制，完善中越河口邊境地區(qū)雙邊普法協(xié)作機制。深化推進 “ 法律六進 +N 進 ” 活動，努力推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層延 伸 。推動黨員干部帶頭遵法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
（四）推進社會治理法治化
深化多層次多領域依法治理，全面推進公共法律服務工作，完善人民調解組織網(wǎng)絡體系及多元化矛盾糾紛調處機制，積極探索人民調解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加快社會信用體系建設，落實信用信息公開公示制度，健全守信激勵、失信 懲戒 制度。以規(guī)范化和標準化為引領，加強公證信譽體系建設，健全公證質量管理制度。全面加強律師人才隊伍建設，推進律師事務所規(guī)范化建設，支持法院、 檢 察院依法履行職責，不斷提升法治化水平。健全涉法涉訴信訪依法終結制度，抓好重點領域、重點群眾、重點問題、重點人員 “ 四大重點 ” 信訪矛盾化解，統(tǒng)籌解決好特殊人群法律服務問題。完善紅河片區(qū)公共法律服務中心服務事項，積極探索建立具有 “ 紅河片區(qū) ” 特點的公共法律服務新模式，進一步提升對外開放法律服務能力。
第十二章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平，健全和完善更加科學完備的黨內法規(guī)制度，切實把習近平總書記重要指示要求轉化為具體實踐、取得成效，把黨中央、省委、州委各項決策部署落到實處，堅決做到 “ 兩個維護 ” 。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，著力構建以黨委統(tǒng)籌全局，人大、政府、政協(xié)等部門合力促發(fā)展的工作格局。加強對經濟社會發(fā)展的全面領導，開展綜合分析和精準研 判 ，推動黨領導經濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。牢牢把握意識形態(tài)工作領導權，加強正面宣傳、陣地管理，高度重視網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，保持宣傳思想文化環(huán)境干凈。加快推動國門黨建提質增效，加強基層黨組織和基層政權建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗 堡 壘作用和黨員干部先 鋒 模范作用，著力提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召 力。
第二節(jié) 加強社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和 凝 聚共識水平。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人 士 積極作用，健全團結引導黨外知識分子、非公有制經濟人 士 和新的社會階層人士 制度。堅持我國宗教的中國化方向，繼續(xù)推進宗教領域問題專項整治。全面貫徹黨的 僑 務政策、 凝 聚 僑 心、服務大局。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。強化工青婦、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)、 僑 聯(lián)等橋梁紐帶作用。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，充分調動全縣人民積極投身河口建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) 全面加強開放型干部隊伍建設
認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，著力選 拔 和培育一批 “ 少、女、非、青 ” 干部，進一步建強領導班子和骨干隊伍。加強思想 淬 煉、政治歷 練 、實踐鍛煉、專業(yè)訓 練 ，堅持做優(yōu)外引和做活內育相結合、激勵保護和容錯糾錯相并重，不斷增強 “ 八種本領 ” 、提高 “ 七種能力 ” 、 錘 煉 “ 七種作風 ” ，充分激勵廣大干部在干事創(chuàng)業(yè)中 敢 擔當、善作為。堅持黨管人才原則，立足沿邊開放、 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，實施人才強縣戰(zhàn)略，健全人才投入機制，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造人才 “ 特區(qū) ” ，著力培養(yǎng)一批 熟悉 外經外貿、國際金融等涉外工作的人才隊伍。
第四節(jié) 全面加強規(guī)劃的融合與銜接
《河口 瑤 族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標綱要》對全縣各類規(guī)劃起到導向作用，是編制其他各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)。專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要在《規(guī)劃綱要》特定行業(yè)或領域上進一步細化?！兑?guī)劃綱要》目標任務通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃、年度計劃分解落實或分步實施，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃要以《綱要》為依據(jù)，著眼于具體落實《綱要》確定的各項目標、任務和要求，確保各項規(guī)劃在總體目標上方向一致，在具體舉措上 彼此呼 應，在相互關系上科學協(xié)調。
第五節(jié) 健全末端落實工作機制
成立規(guī)劃實施工作領導小組，制定實施方案和年度工作計劃，逐年明確目標任務，夯實工作責任，研究推進措施，推動規(guī)劃有序實施。建立定期監(jiān)測評估機制，由規(guī)劃編制單位牽頭，針對重點項目、重大工程、重要指標，強化跟蹤分析和督促 檢 查，適時開展評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、制定對策、破解難題。健全末端落實工作機制和激勵機制，抓好工作末端落實，切實做好規(guī)劃實施情況公開、公示，完善規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督機制，形成規(guī)劃實施合力。
附件 1 河口縣區(qū)位圖
附件 2 河口縣空間布局圖
附件 3. 紅河片區(qū)功能結構規(guī)劃圖
附件 4 紅河片區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃圖
附件 5 河口縣重大交通圖
附件 6 河口縣水網(wǎng)項目布局圖
附件 7 河口縣農業(yè)產業(yè)布局圖
