（云南省）紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是瀘西縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局的關(guān)鍵時(shí)期。
全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神，按照中央和省、州的重大決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共紅河州委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共瀘西縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制《瀘西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確未來五年乃至更長時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃，是政府履行職能、引導(dǎo)市場行為和配置資源的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《綱要》的基期為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021-2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2035 年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的接續(xù)奮斗，瀘西取得了全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決定性勝利，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期面臨著復(fù)雜形勢，全縣要根據(jù)環(huán)境變化，繼續(xù)不懈奮斗。
第一節(jié) 奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是瀘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境與國內(nèi)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、州委工作要求，緊扣“建設(shè)高原花園城市，推動(dòng)瀘西高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以大區(qū)域謀劃發(fā)展為定位，以跨區(qū)域吸納生產(chǎn)要素為舉措，以消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、培植新型產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，圍繞“ 113553 ”發(fā)展思路，不忘初心使命、不懼風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，砥礪前行、開拓奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，從嚴(yán)治黨成效顯著，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
瀘西縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照省、州決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，整合財(cái)政涉農(nóng)資金 2.17 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 100 余個(gè)；籌集防控致貧返貧基金 600 萬元，全面防控邊緣農(nóng)戶致貧、已脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。全縣 13104 戶 53962 名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從 15.4% 降至 0 ，扶貧成效順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查、省級脫貧成效考核，困擾瀘西千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的長久之本和根本之策，以“煙、果、菜、花、藥、畜”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，困難人口人均純收入達(dá)到 3500 元以上。加強(qiáng)新型經(jīng)營模式聯(lián)動(dòng)，培育和引進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 29 家、專業(yè)合作社 381 個(gè)、家庭農(nóng)場 53 個(gè)，并依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在全省率先推廣“黨總支 + 合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企共融”模式和“土地經(jīng)營權(quán) + 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 + 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的“鄉(xiāng)村振興貸”試點(diǎn)工作，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
統(tǒng)籌抓好教育扶貧、健康扶貧、住房保障、養(yǎng)老保障、社會(huì)兜底等政策的落實(shí)。堅(jiān)持改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、保障貧困家庭學(xué)生充分就學(xué)，建立從幼兒園到大學(xué)的就學(xué)資助體系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困戶子女“零輟學(xué)”。深入實(shí)施“健康瀘西”行動(dòng)計(jì)劃，貧困人口全員實(shí)現(xiàn)免費(fèi)參保，享受“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算、大病集中救治、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接，累計(jì)發(fā)放各類救助資金 4.6 億元，符合條件的貧困人口100% 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)， 60 周歲以上貧困老人 100% 足額按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)
聚焦“闖出一條跨越式發(fā)展路子來”這一根本任務(wù)，克服支柱企業(yè)關(guān)停、經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情突發(fā)等不利因素，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從奮力趕超到爭先進(jìn)位的邁進(jìn)， 2016 年被評為全省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣， 2017年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）達(dá) 152.3 億元，年均增長超過 10% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均 GDP ）達(dá) 34377元，年均增長超過 9% 。地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 10.55 億元，年均增長超過 5% ；全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增達(dá) 64 億元，年均增長超過 15% ；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)35906 元、 14825 元，年均增長分別超過 8% 、 10% ，城鄉(xiāng)收入比從 2015 年的 2.7:1 降低至 2.42:1 。
三、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸不斷突破
以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈重要交通物流樞紐為目標(biāo)，積極推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善。
綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。全縣交通建設(shè)迅猛，大交通促進(jìn)大流通、引領(lǐng)大開放、推動(dòng)大發(fā)展的格局逐步形成，瀘西作為滇中城市群重要交通節(jié)點(diǎn)和滇中出海、紅河通達(dá)中原腹地重要通道的優(yōu)勢日益凸顯。彌瀘高速、石瀘高速、召瀘高速等相繼建成通車，瀘丘高速公路即將開工建設(shè)，高速路網(wǎng)逐步成型。農(nóng)村公路建設(shè)有序推進(jìn)，榮獲全國“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)縣，等級公路（二級公路及以上）基本覆蓋縣域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及交通樞紐；實(shí)現(xiàn)自然村通暢率、公路列養(yǎng)率、路政管理覆蓋率、硬化公路綠化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建成率、建制村客運(yùn)招呼站建成率、建制村通客車率、建制村通郵率“ 8 個(gè) 100% ”，形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
水資源保護(hù)與利用成效顯著。針對部分小型水庫、河道帶病運(yùn)行，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抵御洪旱災(zāi)害能力不強(qiáng)等問題，瀘西 2016 年 ~2020 年間累計(jì)投入資金 3.23 億元，組織實(shí)施了金馬核桃村、黑谷地、永寧紙廠等 9 件小型水庫除險(xiǎn)加固工程；對大衣水庫、鹽井溝水庫 2 件?。ㄒ唬┬退畮爝M(jìn)行改擴(kuò)建；新建白水核桃沖水庫?。ǘ┬退畮?1 件、瀘西縣楊家寨?。ㄒ唬┬退畮?1 件。新增水庫總庫容 765.49 萬立方米，改善、新增灌溉面積 2.25 萬畝。為解決水資源分配不均問題，累計(jì)投資 8.40 億元，組織實(shí)施了中樞中大河、和樂引水工程、興安隧洞引水、白水塘水庫擴(kuò)建及灌區(qū)水系綜合整治工程第一期水庫防洪工程項(xiàng)目、永寧阿魯片區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引水等一大批引水、水系連通工程。在河道治理方面，投入資金 9988 萬元，治理河道長 22.87 公里，保護(hù)農(nóng)田 2.02 萬畝。投入資金 2.68 億元建設(shè)農(nóng)田水利機(jī)車設(shè)施，新增、改善灌溉面積 6 萬余畝，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè) 7000 余畝；建成高效節(jié)水灌溉面積 15 萬畝。至 2020 年，瀘西水利化程度達(dá) 66.8% ，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率均達(dá)到 95% 以上。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。全縣建成中小水電站共 11座，總裝機(jī)容量達(dá) 257.64 兆瓦；建成李子箐、東山、大坡頂?shù)?7 座風(fēng)電場，裝機(jī)容量達(dá) 315 兆瓦；建成 29 座村級光伏電站，裝機(jī)容量 34 兆瓦。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，完成 110kV金馬輸變電、 35kV 白水變增容改造等工程，黃草洲、東方玫瑰谷電力線路遷改，農(nóng)網(wǎng)改造升級等項(xiàng)目全面完工，供電保障得到增強(qiáng)，農(nóng)村供電可靠率達(dá) 99.8% 。天然氣管網(wǎng)加快建設(shè)，瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線天然氣管道（瀘西段）項(xiàng)目進(jìn)展順利，瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道項(xiàng)目獲省發(fā)改委批復(fù)。成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施進(jìn)一步完善，加油站布局更加合理。
通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔加速。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。 2020 年，縣城 4G 覆蓋率達(dá)100% ，農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 85% ， 100% 的行政村通光寬帶，貧困村寬帶接入能力達(dá) 100 兆 / 秒，新增貧困村寬帶端口2504 個(gè)；建成 5G 基站 30 座， 1.5 萬余戶開通 5G 網(wǎng)絡(luò)，開展“美麗縣城”公共免費(fèi) WIFI 建設(shè)，廣播電視信號覆蓋率達(dá) 100% 。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見效
穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，按照“ 1+2+3+2 ”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力、整體競爭力和輻射帶動(dòng)力，宜居型高原花園城市建設(shè)初見成效。
城鎮(zhèn)空間布局框架形成。以“多規(guī)合一”統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃，以城市規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，初步形成了科學(xué)合理、超前可行的規(guī)劃體系，推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，修編實(shí)施了《瀘西縣城市總體規(guī)劃》，編制了《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，組織開展了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和部分集鎮(zhèn)控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。組織編制《瀘西縣海綿城市規(guī)劃》《瀘西縣城市地下綜合管廊規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，完成黃草洲國家濕地公園一期、鷹嘴石生態(tài)景觀水體工程、北彥山城市公園建設(shè)，實(shí)施了彌瀘入城道路、花園大道、環(huán)城北路、瀘發(fā)大街延長線等市政道路建設(shè)項(xiàng)目，華山路、瀘源大道等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完工；黃草洲國家濕地公園二期、九華路東北街區(qū)等棚改項(xiàng)目、石龍廣場等城市停車場加速推進(jìn)，加快推進(jìn)縣城高區(qū)供水、污水處理廠管網(wǎng)配套、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)等工程。縣城建成區(qū)面積 14.3 平方公里，人均公園綠地面積 13 平方米，城市人均擁有道路面積 22.19 平方米，建成區(qū)綠地率為 34.53% ，全縣飲用水達(dá)標(biāo)率為 100% 。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，聚焦廁所革命、“兩污”治理、拆舊拆危、村莊綠化等重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村顏值”和群眾“幸福指數(shù)”雙提升。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。全面實(shí)施居住證制度，創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式，全面啟動(dòng)身份證異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)工作。統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與所在地義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策待遇，逐步提高了基本公共服務(wù)均等化水平，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女 100% 公辦學(xué)校就讀，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入城市人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)行政區(qū)劃改革工作，完成勝利、民主、新華、瓦窯、桃笑、石洞、龍甸、新寨、逸圃 9 個(gè)行政村撤村設(shè)居工作。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。農(nóng)村“七改三清”和“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”深入開展，“四潔六凈”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，基本形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村危房改造全面推進(jìn)，“四類重點(diǎn)”對象住房安全得到保障。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達(dá) 95% 以上。按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶，集中建圈、科學(xué)養(yǎng)殖”要求，推進(jìn)畜禽集中養(yǎng)殖點(diǎn)建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè) 2 座、建制村所在地建設(shè) 1座水沖衛(wèi)生公廁要求，加快建設(shè)公廁。加大力度推廣節(jié)能商品爐灶，滿足建檔立卡貧困戶需求，農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。
五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐
圍繞世界一流“三張牌”建設(shè)，全力打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 23.4:36.0:40.6 調(diào)整為2020 年的 20.9:24.5:54.6 。
高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。瀘西全力打造“果、菜、藥、花、畜”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，大力推廣“黨總支 + 合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式。圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展要求，先后獲得全國低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家“梨桃蘋果”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)稱號。培育和引進(jìn)浙江海亮、云南牛牛牧業(yè)等省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 29 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不斷提升。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值 31.9 億元，其中蔬菜產(chǎn)量從 2015 年的 47.68 萬噸快速提高到 150 萬噸，從全省第 5 位提高到第 2 位，成為 G20 峰會(huì)蔬菜主供基地，小香蔥成為全國單品種植面積最大的基地，“宏升”牌菜心入圍云南省“十大名品”；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 18 萬噸以上；高原梨種植規(guī)模、總產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居全省第一位。
工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)得到發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初加工與精深加工協(xié)同發(fā)展，園區(qū)化、精品化趨勢初顯，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例提升至 1.1:1 。煤炭、水泥等原料工業(yè)、建材行業(yè)調(diào)整加快，大為焦化 1 號、 2 號焦?fàn)t復(fù)產(chǎn)點(diǎn)火，由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集中度和資源合理利用水平不斷提高，圓滿完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛強(qiáng)勁。按照高原花園城市建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“ 125 ”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，抓實(shí)抓好全域旅游創(chuàng)建，文化旅游業(yè)不斷擴(kuò)容提質(zhì)。城子古鎮(zhèn)、高原足球訓(xùn)練基地、吾者溫泉國際養(yǎng)生度假區(qū)、觀音山景區(qū)、黃草洲國家濕地公園、東方玫瑰谷等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以“休閑度假、參與體驗(yàn)、生態(tài)觀光”為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面、轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)融合步伐加快。 2020 年實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù) 293.92萬人次、旅游總收入 30.63 億元。交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化提升，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，普惠金融服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。至 2020 年，全縣建成電子商務(wù)園區(qū) 1 個(gè)，搭建電子商務(wù)平臺 4 個(gè)，入駐園區(qū)企業(yè) 12 家。
產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，瀘西以工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，城鄉(xiāng)一體的“一城兩軸三走廊”產(chǎn)業(yè)布局新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、差異競爭的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架有序推進(jìn)。
六、綠色生態(tài)發(fā)展更富成效
瀘西始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色展理念，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，持續(xù)開展礦山復(fù)綠、荒山綠化和通道面山綠化工作，成功申報(bào)阿廬國家地質(zhì)公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、白石巖國家石漠公園等“四大國家級公園”，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”、“省級生態(tài)文明縣城”，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)脆弱到生態(tài)文明的華麗轉(zhuǎn)身。
生態(tài)環(huán)境治理力度持續(xù)加大。全縣生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定總面積達(dá) 277.39 平方公里，占全縣國土面積的 15.05% 。污水處理廠提標(biāo)改造、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)持續(xù)加快，集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。全縣生活垃圾無害化處理率 100% ，污水處理率 97.7% 。全縣森林覆蓋率比“十二五”提高 7.49 個(gè)百分點(diǎn)，成功申報(bào)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯實(shí)效。中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)全面完成。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，河（湖）長制全面推行，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果?？h城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 98.3% ；集中式飲用水源地和地表水監(jiān)控?cái)嗝嫠颦h(huán)境達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 100% ；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物總量減排任務(wù)完成。
生態(tài)安全屏障得到筑牢。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性。抓實(shí)森林資源管理，扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊查處各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，開展非法侵占林地專項(xiàng)整治行動(dòng)。
七、改革開放不斷推向深入
不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平對外開放，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步清除。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合“黨總支 + 合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走深走實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá) 17 萬畝。加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，探索開發(fā)“安居·樂業(yè)”系列特色信貸金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
行政體制改革取得實(shí)效。深入推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“一窗口受理、一站式服務(wù)”，營商環(huán)境第三方評估從 2018 年的全州第 13 名躍升至 2019年的第 2 名。縣級黨委機(jī)構(gòu)由 40 個(gè)調(diào)整為 35 個(gè)，完成 229家事業(yè)單位分類改革；精簡行政審批事項(xiàng) 190 項(xiàng)，清理規(guī)范保留縣級行政許可事項(xiàng) 239 項(xiàng)，承接上級下放審批事項(xiàng) 67項(xiàng)；組建縣級公務(wù)用車保障中心，取消公務(wù)用車 280 輛；完成電力體制改革，城鄉(xiāng)電力保障水平進(jìn)一步提升。
社會(huì)事業(yè)改革不斷深化?？h屬國有企業(yè)優(yōu)化重組基本完成，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全完善。殯葬改革全面推進(jìn)，建成使用農(nóng)村公益性公墓 21 個(gè)，成為全州首個(gè)實(shí)現(xiàn)全域火葬改革的縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，分級診療制度健全完善，縣域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上，瀘西醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)獲“全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)表現(xiàn)突出集體”。
全面開放合作呈現(xiàn)新局面。主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省重大戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，積極參與區(qū)域合作，全面開放合作呈現(xiàn)新局面。強(qiáng)化區(qū)域開放合作，啟動(dòng)“彌瀘一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃編制，圍繞“九個(gè)一體化”謀劃實(shí)施項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開放發(fā)展步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，采取推介招商、以商招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，高位推進(jìn)招商引資工作，主動(dòng)做好服務(wù)工作。 2020 年，全縣共引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 2 家、國內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè) 2 家、民營企業(yè) 500 強(qiáng) 2 家。
八、民生事業(yè)發(fā)展卓有成就
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障水平不斷提升，廣泛覆蓋的民生平安幸福網(wǎng)逐步完善。
教育資源與教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)新高。新建學(xué)校 15 所，改擴(kuò)建學(xué)校 116 所。教育教學(xué)水平位列全州前列，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95.71% ，學(xué)前三年毛入園率 90.4% ，初中毛入學(xué)率101.11% ，高中階段毛入學(xué)率 98.6% ，高考總上線率達(dá) 99.9% 。
健康瀘西行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化快速發(fā)展，縣人民醫(yī)院恢復(fù)公立醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)、縣婦幼保健院遷建工作順利完成，縣人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)、縣人民醫(yī)院重大疫情救治能力提升等項(xiàng)目。 19 個(gè)村組被省愛衛(wèi)會(huì)命名為云南省衛(wèi)生村。居民健康檔案電子建檔率從90.55% 提高到 96.76% 。順利通過省級慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)評審，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。 2020 年，全縣平均每千人口擁有病床 5.31 張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.883 人、注冊護(hù)士2.353 人，每萬人口有全科醫(yī)生 1.39 人、專業(yè)公共衛(wèi)生人員4.32 人。
文化體育繁榮發(fā)展多點(diǎn)開花。累計(jì)建成體育場地總面積84.39 萬平方米。開工建設(shè)十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球場 1 塊，五人制標(biāo)準(zhǔn)足球場 4 塊，先后承辦了全國女子足球 U-16 、 U-18聯(lián)賽、云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽等多項(xiàng)足球賽事。
基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。深入推進(jìn)文化惠民工程、村史室（墻）、愛心超市建設(shè)，公共體育場館、文化場館免費(fèi)開放。實(shí)施文物保護(hù)工程，加強(qiáng)文物古跡、古鎮(zhèn)名村、名人故居及文化自然遺產(chǎn)保護(hù)。積極開展以脫貧攻堅(jiān)、建州60 周年等為主題群文創(chuàng)作，縣圖書館、文化館被評為“國家縣市級一級館”?？h級融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得階段性成效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐養(yǎng)成深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善。
社會(huì)保障能力水平持續(xù)提升。堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)保民生，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高就業(yè)服務(wù)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、臨時(shí)救助、退役軍人服務(wù)等工作全面加強(qiáng)，民生底線進(jìn)一步兜準(zhǔn)兜住兜牢。“十三五”期間，全縣共建成 23 個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院、 1 個(gè)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位 585 張。至 2020 年底，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù) 41.35萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 25.12 萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為 1 萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù) 2.49 萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障面全面提升、社會(huì)保障體系日趨完善。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。完成 3 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和 1 個(gè)民族特色村建設(shè)，永寧鄉(xiāng)及全縣 21 個(gè)村小組順利通過省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范名單公示，宗教和順、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的局面持續(xù)鞏固。
九、民主法治社會(huì)不斷完善
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主法治道路，推進(jìn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推動(dòng)高水平長治久安社會(huì)建設(shè)，建設(shè)平安瀘西。
法治瀘西建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能法定化，深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督。出臺加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作意見，強(qiáng)化司法體制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，“七五”普法深入推進(jìn)，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識普遍增強(qiáng)。完成 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 87 個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)聯(lián)系站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
平安瀘西建設(shè)加快推進(jìn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。有效防范和化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，“掃黃打非”“清源”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，健全完善人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“縣鄉(xiāng)雙獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制，建立“律師 + 基層調(diào)委會(huì) + 公共法律服務(wù)平臺 +N ”調(diào)解模式和“人民調(diào)解 + 信訪矛盾化解”模式，有效化解了重大突發(fā)輿情。
執(zhí)政水平能力全面提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，在全州率先探索建立以黨建為引領(lǐng)、“綜治中心 + 警務(wù)助理 + 網(wǎng)格管理”為載體、突出“五治融合”的縣域治理“ 1+3+5 ”模式，白水鎮(zhèn)被確定為全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定“五大決策機(jī)制”。
第二節(jié) 積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)
“十三五”期間，瀘西成功實(shí)現(xiàn)全面脫貧，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，為“十四五”及未來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一、堅(jiān)持把加快發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)
加快發(fā)展是破解發(fā)展不充分、發(fā)展水平不高的唯一路徑?！笆濉币詠?，全縣緊緊圍繞建成獨(dú)具特色的宜居型高原花園城市、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的重要交通物流樞紐中心、云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地的發(fā)展定位，始終把加快發(fā)展當(dāng)做責(zé)任、當(dāng)做使命、當(dāng)做追求，牢牢抓住新一輪西部大開發(fā)等重大發(fā)展機(jī)遇，以系統(tǒng)思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將國家、云南省、紅河州有關(guān)精神與瀘西實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性制定和實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的政策、措施，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，走出了一條具有瀘西特色的快速崛起之路。
二、堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?！笆濉币詠恚h千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，把“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)加快發(fā)展的根本舉措，以對外交通高速化為重點(diǎn)，切實(shí)加大交通、水利、能源、信息、物流等領(lǐng)域投入力度，舉全縣之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一定程度上破解了全縣開放發(fā)展和跨越發(fā)展的瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、堅(jiān)持把深化改革開放作為激發(fā)市場活力的源泉
改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉币詠?，全縣牢固樹立改革開放意識，堅(jiān)持用改革的辦法、開放的舉措解決前進(jìn)中的困難和問題，著力從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念中尋找發(fā)展之路，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，將瀘西的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，在有限的政策空間和嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾問題中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，努力把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
四、堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展的核心?！笆濉币詠恚h立足自然資源和發(fā)展條件，緊扣全州“融入滇中，聯(lián)動(dòng)南北，開放發(fā)展”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一流營商環(huán)境打造，樹立了“大招商、招大商”的工作思路，形成了“補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、壯產(chǎn)業(yè)”的招商格局，一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫拇箜?xiàng)目紛紛落地 , 助推全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。
五、堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
保障和改善民生是踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本要求?！笆濉币詠?，全縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以保障和改善民生為根本，以增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、提供良好公共服務(wù)、提高城鄉(xiāng)文明程度為重點(diǎn)，著眼人民得實(shí)惠大局，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，加大民生投入力度。將保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相結(jié)合，始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族團(tuán)結(jié)、共同富裕。
第三節(jié) 存在的主要問題
“十三五”以來，發(fā)展的外部需求約束明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，瀘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在經(jīng)歷了高增長階段之后逐步暴露出深層次的問題和矛盾。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足
近五年，瀘西以農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)、旅游業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然很快，但發(fā)展要素制約力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分等問題仍然較為突出，全縣距離高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。
產(chǎn)業(yè)要素制約趨緊。“十三五”期間，瀘西以高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并取得了亮眼的成績，隨之而來的是全縣勞動(dòng)力季節(jié)性短缺、結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)性短缺等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。可供建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)控容提質(zhì)項(xiàng)目與引入的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地。以煤化工業(yè)為代表的重工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致能源、水量的消耗持續(xù)增大，產(chǎn)生的污水、廢氣對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，全縣面臨嚴(yán)峻的生態(tài)保護(hù)壓力。
產(chǎn)業(yè)低端化情況嚴(yán)重。近年來，瀘西產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗獷化趨勢。 2019 年，全縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率分別為 26649 元 / 人和 3232 元 / 畝，分別是全省平均水平的 74.6% 和 68.1% ；全年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為 64650 元 / 人，為全省平均水平（ 70122 元 / 人）的 92.2% ，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比相較于全省平均水平（ 1.8:1 ）低了近 40% 。
產(chǎn)業(yè)融合不充分。瀘西目前已經(jīng)具備三產(chǎn)融合的基本條件，但產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸仍然不充分，產(chǎn)業(yè)融合載體和平臺發(fā)展較為緩慢。三產(chǎn)融合不充分的問題突出表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)展、潛力沒有得到充分釋放。
二、鞏固拓展脫貧成效難度大
瀘西于 2020 年上半年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全面脫貧，但鑒于瀘西貧困對象普遍存在致貧原因復(fù)雜、貧困程度深等情況，加之縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度較低，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固鞏固拓展脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接所需資金缺口較大，返貧概率相對較高。
三、財(cái)政收支矛盾突出
面對經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國縣市財(cái)政保障能力走弱，瀘西支柱產(chǎn)業(yè)較為單一，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，財(cái)稅增收更顯乏力。加之近年來瀘西實(shí)施了彌瀘高速、石瀘高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障工程，疊加新冠疫情造成的沖擊，財(cái)政支出與政府負(fù)債不斷增加，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)，人民群眾對改善基礎(chǔ)設(shè)施期望值較高，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的基礎(chǔ)設(shè)施仍需夯實(shí)?；竟卜?wù)供給仍然不足、質(zhì)量不高，特別是優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)文化資源缺乏，公共服務(wù)均等化水平有待提高，民生保障水平與人民群眾對美好生活需要還有較大差距。
第四節(jié) 面臨的復(fù)雜形勢
當(dāng)前，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，但隨著新一輪科技革命的到來、國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的形成、新一輪西部大開發(fā)啟動(dòng)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，瀘西的發(fā)展前景機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展環(huán)境
國際形勢嚴(yán)峻，地區(qū)發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢正經(jīng)歷深刻變動(dòng)，全球治理體系遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對“百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)一系列新形勢、新變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界一體化和國家貿(mào)易自由化受到嚴(yán)重威脅。新冠疫情大流行進(jìn)一步加劇了國際環(huán)境大封鎖的程度， 2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體除中國以外均出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)萎縮。面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”雙重夾擊，中國在全球價(jià)值鏈中參與的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能被分化和獨(dú)立，導(dǎo)致國際貿(mào)易呈現(xiàn)萎縮趨勢，這對中國制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，中央提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
戰(zhàn)略地位凸顯，新一輪西部大開發(fā)啟動(dòng)。西部大開發(fā)新格局是國家既定戰(zhàn)略安排，新冠肺炎疫情的沖擊使得推進(jìn)西部大開發(fā)更為迫切。新一輪西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全，探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑。通過西部大開發(fā)，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢度、均等化水平；加大對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作輻射能力；打造新的西部產(chǎn)業(yè)基地；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。新一輪西部大開發(fā)為西部地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、縮小與東中部發(fā)展差距提供了難得的契機(jī)。
產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，西部迎來產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇。近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型、能源密集型等產(chǎn)業(yè)正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加上國家對西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視程度的提高，向西轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出規(guī)?；⒍囝I(lǐng)域化、市場主導(dǎo)化趨勢。西部地區(qū)迎來了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短產(chǎn)業(yè)升級時(shí)間、加快工業(yè)化進(jìn)程的絕佳時(shí)機(jī)。
云南發(fā)展加速，各州市橫向競爭加劇。云南省加速推進(jìn)習(xí)近平總書記對云南提出的“三大定位”、五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、 “中國最美麗省份”建設(shè)，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造世界一流“三張牌”和“ 5+8 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正在闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。與此同時(shí)，省內(nèi)各州市間的橫向競爭愈演愈烈，整合外部資源、參與區(qū)域分工受到多重?cái)D壓，外部競爭加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到了“慢進(jìn)也是退”的關(guān)鍵時(shí)期，到了必須更多地依靠提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、主要靠內(nèi)生性動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展的新階段。
紅河發(fā)展成效顯著，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期。紅河州發(fā)展已進(jìn)入全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，質(zhì)量效益顯著提升，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、城市化的加速發(fā)展期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，加速由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)換、信息化初級階段向中期階段轉(zhuǎn)變、雙向開放向全域開放拓展、高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，加快發(fā)展仍是紅河的第一要?jiǎng)?wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量、保持較快增長、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，是突顯紅河自身特色和發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的重要窗口期。
二、發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命為產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重新塑造全球生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。新科技革命將在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，并通過科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化催生新的行業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、塑造新的產(chǎn)業(yè)格局。這為瀘西做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機(jī)遇窗口。
雙循環(huán)戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展帶來全新局面。我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、云南面向南亞東南亞輻射中心等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯疊加，國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有利于我們充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
立足滇中城市經(jīng)濟(jì)圈將加速瀘西發(fā)展。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶，是云南省主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的重要平臺和載體。加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，有利于拓寬區(qū)域發(fā)展空間、強(qiáng)化區(qū)域合作、增強(qiáng)區(qū)域競爭力，是實(shí)現(xiàn)云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)我國東西互動(dòng)、海陸并進(jìn)完成戰(zhàn)略開放格局的戰(zhàn)略選擇。更穩(wěn)地立足滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，對于瀘西建成滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地具有重要推動(dòng)作用。
實(shí)施彌瀘一體化以提升瀘西區(qū)域地位。按照《紅河州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2017-2050 年）》，未來將著力推進(jìn)彌瀘一體化建設(shè)，彌勒—瀘西城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)作為彌瀘一體化四大城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)之一，將成為聯(lián)動(dòng)滇南中心城市產(chǎn)業(yè)和承接滇中城市群核心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的節(jié)點(diǎn)、“一帶一路”大通道上對內(nèi)對外聯(lián)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 2019 年 11 月 15 日，瀘西、彌勒兩縣市簽訂一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，標(biāo)志著彌勒市與瀘西區(qū)域一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的全面開啟，掀開了瀘西—彌勒兩縣市協(xié)同發(fā)展的新篇章。彌瀘一體化的推進(jìn)，將采用緊密聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，依托網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)彌勒、瀘西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，提升區(qū)域發(fā)展地位。彌瀘一體化實(shí)施后，向北可與滇中城市群核心城市昆明聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向南、向東可拓展經(jīng)濟(jì)腹地，增強(qiáng)其在滇中、滇東的輻射功能與中心地位。
三、面臨挑戰(zhàn)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域差別、加速區(qū)域社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，從全國范圍看，發(fā)展目標(biāo)一致性與各個(gè)區(qū)域約束條件的差異性、國家目標(biāo)與地區(qū)目標(biāo)的差異性、整體發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的差異性、發(fā)展戰(zhàn)略多元化從而導(dǎo)致發(fā)展重點(diǎn)的模糊性，均是制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。對于瀘西而言，中北部壩區(qū)與東南部山區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)出的擴(kuò)大趨勢是區(qū)域發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)，而只有真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，瀘西才能釋放出最大的活力。從當(dāng)前形勢和發(fā)展條件來看，實(shí)現(xiàn)瀘西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，亟需在合理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、科學(xué)布局主體功能區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障等方面加大力度。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻。瀘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在上升期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，由此引發(fā)的水源污染、亂砍亂伐、節(jié)能減排等環(huán)境壓力和治理難度進(jìn)一步加大，項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)和林地指標(biāo)不足，致使環(huán)境保護(hù)和發(fā)展空間制約矛盾日益加大，未來在嚴(yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。
周邊縣市同質(zhì)化競爭強(qiáng)。瀘西與彌勒、師宗、石林、陸良接壤，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，旅游資源同質(zhì)化較嚴(yán)重，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。同質(zhì)化競爭背景下，瀘西與周邊縣市的職能分工需進(jìn)一步優(yōu)化，未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展短板突出。當(dāng)前瀘西科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同先進(jìn)水平相比還有差距，科技創(chuàng)新還沒有真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，創(chuàng)新型企業(yè)的區(qū)域競爭力不強(qiáng)，一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)偏少，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境還有待完善。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，瀘西深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已迫在眉睫。
第二章 總體思路
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞發(fā)展定位，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和省委十屆十一次全會(huì)、州委八屆八次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以高效率落實(shí)為保證，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“立足滇中、彌瀘一體，生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”的定位，以跨區(qū)域吸納生產(chǎn)要素為舉措，把瀘西建設(shè)成為滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地，持續(xù)提升高原花園城市品質(zhì)，打造幸福美麗瀘西，努力為云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出瀘西新貢獻(xiàn)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)瀘西高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體為民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境、影響生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、和諧共贏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約全縣高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全縣一盤棋，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好凝聚各方力量，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升瀘西發(fā)展的質(zhì)量、品牌、影響力，使各項(xiàng)工作更具前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、合理確定瀘西縣“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，瀘西與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。瀘西經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全州平均水平；建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治瀘西、法治政府和法治社會(huì)，平安瀘西建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本建成教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和健康瀘西，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)鞏固，為云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用水平大幅提升，美麗瀘西建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)，為云南建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐；在主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、深度融入新發(fā)展格局、云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的節(jié)點(diǎn)作用全面增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，瀘西將堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，基本公共服務(wù)均等化水平明顯上升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)治理水平和社會(huì)文明程度顯著提高。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。貫徹新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)勢潛能充分釋放，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到全州平均水平，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平、中等收入群體比重不斷提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，世界一流“綠色食品牌”“綠色能源牌”“健康生活目的地牌”打造取得新突破，發(fā)展質(zhì)量、效益、品牌和影響力、競爭力全面提升。
——開放發(fā)展取得新突破。對外大通道體系更加完善，彌瀘一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，位于滇中城市群的優(yōu)勢全面釋放，滇中城市群重要交通物流樞紐的地位凸顯。主動(dòng)服務(wù)和深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展格局步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，資源配置更加高效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面深化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，山清水秀、天藍(lán)地凈、生態(tài)宜居的美麗瀘西更加靚麗。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著提升，人民生活水平差距進(jìn)一步縮小。人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，水資源保障能力安全高效，能源保障體系全面建成，物流體系更加高效便捷，新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域功能布局更加科學(xué)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)邁入新階段。康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游產(chǎn)品不斷完善，養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，瀘西縣旅游品牌知名度不斷提高。文化建設(shè)大幅提升，阿廬文化得到深入發(fā)掘，體驗(yàn)式、居住式旅游成為主流旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)代化、數(shù)字化服務(wù)和管理在旅游產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。
——社會(huì)文明程度得到新提高。精神文明共建、文明成果共享局面進(jìn)一步形成，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步，中華民族共同體意識更加牢固，凝聚起同心共筑中國夢的強(qiáng)大合力。
——民生福祉達(dá)到新水平。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的局面更加鞏固。
第三章 空間布局
以瀘西縣資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對接紅河州“一中心、兩翼、一前沿、一名片、多點(diǎn)、四帶”總體布局，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
立足縣域資源環(huán)境承載能力，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村發(fā)展效能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一核兩軸三區(qū)”發(fā)展布局?？h城片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效聚集經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)堅(jiān)持生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展方向，保持并提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。生態(tài)功能和綠色能源發(fā)展區(qū)堅(jiān)持保護(hù)為主、限制開發(fā)原則，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展綠色能源、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化“一核”引領(lǐng)作用
“一核”以縣城為主體，聯(lián)動(dòng)黃草洲國家濕地公園、阿廬國家地質(zhì)公園和白水塘片區(qū)。包括中樞鎮(zhèn)和白水鎮(zhèn)壩區(qū)，彰顯高原花園城市發(fā)展定位，打造成為縣域發(fā)展核心，提升高原花園城市核心競爭力和縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力?！耙缓恕笔巧罘?wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，兼顧蔬菜產(chǎn)業(yè)的示范。
積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，圍繞滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地“四大定位”，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)。以“花薈瀘西、水韻中樞、高原至美、養(yǎng)生勝地”為主題，突出“一縣一業(yè)”的引領(lǐng)作用，建設(shè)健康生活目的地。繼續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市政供電、供水、供氣保障能力，提升縣域人口、資源、環(huán)境承載力。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城創(chuàng)建，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)更新，加大老舊小區(qū)升級改造，加快生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)，讓秀美生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ｌ?。打造加工服?wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、康體文旅、生活服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)于一體的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，形成瀘西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長核心，推動(dòng)瀘西產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。
第三節(jié) 推動(dòng)“兩軸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
“南北發(fā)展軸”即以“彌勒—瀘西—師宗”交通通道為“主軸”。重點(diǎn)突出彌瀘一體化發(fā)展，沿線集中布局文化旅游、康體休閑、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展。提高瀘西和彌勒縣域產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通質(zhì)量，加快瀘西和彌勒接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村互聯(lián)互通，擴(kuò)展彌瀘 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。按照差異化、互補(bǔ)化思路，沿主軸布局項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，相互延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集。積極探索彌瀘在文化旅游、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)率先突破，深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等“九個(gè)一體化”合作。
“東西發(fā)展軸”即以“石林—瀘西—丘北”為交通通道為“主軸”。重點(diǎn)主動(dòng)服務(wù)和融入“滇中崛起”，把瀘西與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和滇南中心城市有機(jī)連接在一起，凸顯瀘西融入滇中的交通樞紐地位，縮短昆明、曲靖等滇中城市群中心、副中心城市到“兩廣”的距離，積極承接昆明主中心物流產(chǎn)業(yè)等有序轉(zhuǎn)移。沿線集中布局高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，延伸提升煤化工業(yè)，協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升“三區(qū)”發(fā)展質(zhì)量
“三區(qū)”即瀘西三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)和綠色能源發(fā)展區(qū)，是全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。強(qiáng)化“三區(qū)”示范先行、帶動(dòng)集聚輻射周邊，引領(lǐng)瀘西高質(zhì)量發(fā)展。
三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)主要包括金馬、舊城、白水、午街鋪、中樞鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)。以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，對接“發(fā)展高原特色果蔬、推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光旅游、做靚花園城市客廳”的目標(biāo)，不斷完善示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林果草畜種植園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化商品水果蔬菜生產(chǎn)示范、集群化特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游、畜牧業(yè)五大基地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人才與科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)六大體系，做優(yōu)瀘西蔬菜、水果、中藥材、畜牧、花卉五大特色品牌。按照產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、集約、生態(tài)、安全的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
瀘西工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、智慧循環(huán)、品質(zhì)提升為基本思路，對標(biāo)云南省產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，面向滇中區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。重點(diǎn)布局低污染新型煤化工、電解鋁、高新貴金屬、綠色能源、生物醫(yī)藥大健康、綠色食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造集物流、冷鏈、商貿(mào)、服務(wù)、制造為一體的省級綜合工業(yè)園區(qū)。建設(shè)“園中園”，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引入培育新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造綠色食品加工園區(qū)、現(xiàn)代冷鏈物流集散園區(qū)、清潔生產(chǎn)化工園區(qū)。按照規(guī)?；?、集群化發(fā)展要求，差異化、互補(bǔ)化、鏈條化布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢，引領(lǐng)瀘西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色循環(huán)發(fā)展。
生態(tài)涵養(yǎng)和綠色能源發(fā)展區(qū)。發(fā)展區(qū)主要包括向陽、三塘、永寧“三鄉(xiāng)”。該區(qū)域地處喀斯特低坡丘陵山區(qū)，是全縣生態(tài)安全屏障，同時(shí)綠色能源、少數(shù)民族旅游文化資源優(yōu)勢明顯。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大造林綠化工作，提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展的綠色底色。充分發(fā)掘水能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，努力把綠色能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、高效發(fā)展。因地制宜發(fā)展綠色生態(tài)蔬菜、蘋果、中草藥等為主的高原經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和山地養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展山地農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托美麗公路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)具有強(qiáng)力視角沖擊的“梯地花?！?，適度發(fā)展康體休閑文化旅游業(yè)。
第四章 深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，搶抓國家以推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展暢通國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
第一節(jié) 主動(dòng)服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”
著眼強(qiáng)大國內(nèi)市場，緊扣把云南建設(shè)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，立足區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，緊盯需求和供給方向，大力實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，全面提升供給質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。發(fā)揮瀘西工業(yè)園區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 G20 峰會(huì)生鮮蔬菜種植基地、中國（瀘西）高原足球訓(xùn)練基地等平臺作用，主動(dòng)服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”，積極引入大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈高地。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，暢通循環(huán)通道。加快優(yōu)化生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制，推動(dòng)要素市場和重點(diǎn)產(chǎn)品交易平臺、交易中心建設(shè)，激發(fā)市場主體活力，率先形成適應(yīng)新發(fā)展格局的體制機(jī)制，增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打通市場循環(huán)堵點(diǎn)。加大云南云杏生物科技有限公司、云南擴(kuò)鉑貴金屬公司等出口型企業(yè)的支持培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作，擴(kuò)大對外貿(mào)易份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省州各類開放平臺開展農(nóng)特產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)合作，打通國際循環(huán)通道。
第二節(jié) 強(qiáng)化與滇中城市群協(xié)同發(fā)展
緊扣高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮瀘西位于滇中城市群的重要交通節(jié)點(diǎn)，滇中出海、紅河通達(dá)中原腹地的重要通道優(yōu)勢，抓住滇中城市群服務(wù)賦能和輻射帶動(dòng)，在發(fā)展路徑、體制機(jī)制、政策環(huán)境、開放合作等方面主動(dòng)對接，促進(jìn)綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素一體化推進(jìn)，提升區(qū)域共建共享、互聯(lián)互通能力，大力培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品精深加工、新型工業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、出口貿(mào)易、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，把瀘西建設(shè)成為滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地，加快聚集滇中人流、物流、資金流和信息流推動(dòng)瀘西高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮瀘西與周邊縣市一小時(shí)車程的交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與滇中城市群其他縣市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、開放平臺共建共享等方面的合作力度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、共贏發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)彌瀘一體化發(fā)展
發(fā)揮瀘西、彌勒兩縣市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以“健康生活目的地”和“綠色食品牌”打造為引領(lǐng)，形成一體發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建要素聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展新格局，成為紅河州北部經(jīng)濟(jì)重要增長極。
加強(qiáng)彌瀘一體化頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)“彌瀘一體化”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現(xiàn)一張圖確定發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠互利、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共資源合作共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、聯(lián)合招商一體化、社會(huì)治理一體化。
構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提升發(fā)展彌勒、瀘西中心城區(qū)，瀘西中心城區(qū)以中樞鎮(zhèn)為主體，進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和綜合承載功能，構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)體系，提高城市現(xiàn)代化水平，示范帶動(dòng)彌瀘兩地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展地區(qū)性重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建設(shè)支撐彌瀘一體化發(fā)展的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)彌瀘城鎮(zhèn)向均衡化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)彌瀘中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)具有地區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。
強(qiáng)化彌瀘發(fā)展軸線的溝通和聯(lián)動(dòng)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成沿線城鎮(zhèn)合理分工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，建設(shè)特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。以舊城鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、中樞鎮(zhèn)、午街鋪鎮(zhèn)、西三鎮(zhèn)、西一鎮(zhèn)、彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)為發(fā)展主軸帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置、城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間聯(lián)系與協(xié)作，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面、連綿發(fā)展的主城鎮(zhèn)帶，加快蔬菜加工、食品加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，打造云南省產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。以向陽鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、東山鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)、西二鎮(zhèn)為發(fā)展次軸帶，引導(dǎo)生態(tài)林果、生態(tài)旅游、風(fēng)電花海等產(chǎn)業(yè)高效集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造云南省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
開展彌勒瀘西多領(lǐng)域合作。以彌瀘大型灌區(qū)、瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)彌勒瀘西開展全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)對接，聯(lián)合推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合作共享公共服務(wù)體系，共建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)教育體育資源互補(bǔ)交流，加強(qiáng)兩地醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障合作，促進(jìn)社會(huì)一體化管理。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境共建共治，合理構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境屏障，共同保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高整體資源利用水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化區(qū)域綜合交通體系，提升區(qū)域能源保障能力，共同推進(jìn)水利建設(shè)，協(xié)同開展信息化建設(shè)。
第四節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，培育新型消費(fèi)，有序發(fā)展消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、安全消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村物流快遞站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，激活消費(fèi)潛力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。發(fā)揮電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物媒物聯(lián)中心等電商平臺作用，增加優(yōu)質(zhì)線上商品供給，拓展線上消費(fèi)市場。落實(shí)新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新、促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)政策，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批縣城和集鎮(zhèn)特色消費(fèi)街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
第五節(jié) 拓展投資空間
緊盯國家投資導(dǎo)向，對接省州發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，積極謀劃有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力的一批重大工程和重大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共文化、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，保持投資合理較快增長，發(fā)揮投資關(guān)鍵拉動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地配套保障，實(shí)行項(xiàng)目包裝與項(xiàng)目用地同步謀劃，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，對一般項(xiàng)目用地落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，提高土地利用效率。做好園區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地指標(biāo)規(guī)劃，為未來發(fā)展預(yù)留好空間。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式管理，挖掘民間投資潛力，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。著力提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工基地、交易中心、物流中心、冷鏈運(yùn)輸線路等農(nóng)產(chǎn)品加工銷售鏈條的建設(shè)水平，以產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資。鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電、新能源汽車充電樁和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。
第六節(jié) 加大招商選資力度
聚焦綠色食品、能源化工、加工貿(mào)易、康體養(yǎng)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，以大型企業(yè)或成長性較好的中小企業(yè)為招商重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專班招商、精準(zhǔn)招商，跨區(qū)域吸納生產(chǎn)要素。圍繞“跟誰談”、“上門求”、“算大賬”、“要舍得”的招商新思路，推動(dòng)項(xiàng)目洽談變“面對面”為“線連線”；具備條件簽約但受疫情影響不能“面簽”的項(xiàng)目，要特事特辦、急事急辦，推動(dòng)項(xiàng)目變“見面簽”為“郵寄簽”；充分利用現(xiàn)有企業(yè)人脈和信息資源優(yōu)勢，拓寬信息渠道，通過以商招商、中介招商、展會(huì)招商等方式，積極引進(jìn)更多客商到瀘西投資。
第五章 打造低緯高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持市場化、組織化、規(guī)模化方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)和水果產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效傳統(tǒng)種植業(yè)，持續(xù)打造“果、菜、藥、花、畜”瀘西農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。到2025 年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)縣域各地區(qū)資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜布局高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)化、特色化發(fā)展。在中樞、金馬、舊城、白水打造蔬菜產(chǎn)業(yè)園，將金馬鎮(zhèn)建設(shè)成為蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在午街鋪、中樞、金馬、白水、三塘、永寧等傳統(tǒng)水果大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中布置水果產(chǎn)業(yè)。在中樞建設(shè)生豬、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場，在三塘、向陽、永寧、白水大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖。以云南?。t河）現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在金馬、白水建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，優(yōu)化全縣糧食生產(chǎn)條件，在三塘、永寧、向陽東山片區(qū)集中布置油料生產(chǎn)基地。在白水、中樞、向陽、午街鋪、金馬等傳統(tǒng)煙區(qū)適量保留部分煙田。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出問題導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)增收增效為主攻方向，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
一、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>
深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”蔬菜特色縣創(chuàng)建，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色化、園區(qū)化、集約化發(fā)展，到 2025 年，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 35 億元。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚。堅(jiān)持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“種植+ 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園中園”。著力將中樞、金馬、舊城打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)主體向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力將金馬培育成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，著力培育若干蔬菜“一村一品”專業(yè)村。支持專業(yè)化經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展蔬菜育苗、初加工和精深加工，暢通蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)經(jīng)營主體開展分級包裝、清洗、冷鏈、凈菜加工、配送等業(yè)務(wù)。
優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品供給。繼續(xù)做優(yōu)香蔥產(chǎn)品，逐步提升香蔥的話語權(quán)和市場定價(jià)權(quán)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)，就地對小香蔥進(jìn)行精深加工。加強(qiáng)產(chǎn)品信息收集和發(fā)布，適時(shí)調(diào)整菠菜、小白菜、番茄、香菜等品種的供給。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，引導(dǎo)經(jīng)營主體開展蔬菜電商、凈菜加工與配送等業(yè)務(wù)，不斷豐富產(chǎn)品供給。擴(kuò)大瀘西蔬菜產(chǎn)品的品牌影響力和市場競爭力。
二、開展水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持“穩(wěn)產(chǎn)量、提質(zhì)量”的發(fā)展思路，構(gòu)建區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售、社會(huì)化服務(wù)“五化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力開展高原梨、蘋果、桃、雪蓮果等品種提質(zhì)增效。到 2025 年，全縣水果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 15 億元以上。
推進(jìn) 10 萬畝優(yōu)質(zhì)水果種植示范基地建設(shè)，改造低產(chǎn)水果園，對已建果園進(jìn)行品種改良，果品安全質(zhì)量基本達(dá)到綠色食品的要求，推進(jìn)水果生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在水果種植大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），因地制宜推動(dòng)水果保鮮儲(chǔ)藏庫和冷庫建設(shè)。探索應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè) 1 萬畝水果智慧農(nóng)業(yè)基地。探索打造高原梨、蘋果等試驗(yàn)示范和種苗繁育基地，適時(shí)建立縣級水果研究所，研發(fā)、試驗(yàn)、推廣適宜本地的水果新品種、經(jīng)營新理念、栽種新方式、管理新模式。
三、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)由大向強(qiáng)
依托重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持布局科學(xué)化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化、過程循環(huán)化的養(yǎng)殖導(dǎo)向，推動(dòng)畜牧業(yè)、禽業(yè)、漁業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提高價(jià)值。做大做強(qiáng)“瀘畜”品牌，打造云南重要生豬生產(chǎn)基地、肉禽蛋禽生產(chǎn)基地、特色奶源基地、優(yōu)良種禽基地和畜產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣跨越。到 2025 年，全縣養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 30 億元。
分類壯大畜禽漁業(yè)。穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)助政策，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，抓好云嶺牛、奶牛等良種推廣和規(guī)模化養(yǎng)殖，打造全省生態(tài)高端肉牛和牛奶生產(chǎn)基地。加快發(fā)展特色禽類產(chǎn)業(yè)，集約實(shí)施蛋雞、肉雞養(yǎng)殖，在三塘、向陽、永寧、白水等因地制宜推進(jìn)林下生態(tài)養(yǎng)殖。豐富魚類品種，繼續(xù)提升庫區(qū)、壩塘養(yǎng)殖效益。
科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、畜禽品種分布為依據(jù)，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，全力打造云南重要生豬生產(chǎn)基地、節(jié)糧型畜牧業(yè)基地、肉禽蛋禽生產(chǎn)基地、特色奶源基地、優(yōu)良種禽基地和畜產(chǎn)品加工基地。
實(shí)施畜禽良種工程。建設(shè)奶源基地、肉牛養(yǎng)殖基地、肉（奶）山羊養(yǎng)殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地、飼料生產(chǎn)基地。大力推廣農(nóng)田種草、果園種草，積極探索牧草深加工技術(shù)，發(fā)展訂單草業(yè)，在全縣 25 度以上非基本農(nóng)田退耕還草 1 萬畝。實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草示范種植，在全縣推廣果園套種優(yōu)質(zhì)牧草 10萬畝。
努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)豬、雞、牛、羊等產(chǎn)品深加工基地及專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)中樞鎮(zhèn)、三塘鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、金馬鎮(zhèn)畜禽交易市場，加快冷鮮肉配送中心、生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè)。大力培育和引進(jìn)肉類加工企業(yè)，加大畜禽肉類精深加工力度，努力創(chuàng)建無公害畜產(chǎn)品品牌。培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體，拓展農(nóng)業(yè)功能，結(jié)合中大河觀光長廊建設(shè)，打造中樞鎮(zhèn)紅石巖萬畝觀光生態(tài)牧場。
四、逐步擴(kuò)大花卉產(chǎn)業(yè)
做好花卉園區(qū)的招商引資工作，吸引有技術(shù)、有市場的骨干企業(yè)。適當(dāng)擴(kuò)大花卉種植面積。以多肉和鮮切花為主，鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識品牌的花卉品種。到 2025 年，花卉產(chǎn)值達(dá) 10 億元左右。
五、鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)
調(diào)整煙草及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，走原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的路子，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力支持瀘西復(fù)烤廠生產(chǎn)設(shè)備、物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
貫徹落實(shí)優(yōu)質(zhì)煙葉工程，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)布局優(yōu)勢化、適度規(guī)?；?、主體組織化、服務(wù)專業(yè)化，在白水、中樞、向陽、午街鋪、金馬等傳統(tǒng)煙區(qū)適當(dāng)保留一部分田煙，鞏固 10 萬畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植示范基地，真正做到“好田好地栽好煙”。加強(qiáng)生產(chǎn)科技投入和研發(fā)力度，做精、做強(qiáng)煙葉復(fù)烤加工工業(yè)，提高煙草綜合開發(fā)利用，把瀘西打造成為全省現(xiàn)代煙草生產(chǎn)基地。到 2025 年，力爭烤煙面積達(dá) 17 萬畝、產(chǎn)量達(dá) 45 萬擔(dān)左右。
六、建設(shè)原料藥種植基地
落實(shí)云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年倍增計(jì)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以品種產(chǎn)業(yè)化為核心，以銀杏、燈盞花、萬壽菊、除蟲菊、工業(yè)大麻等為重點(diǎn)，培育和壯大中成藥生產(chǎn)、天然藥物提取等龍頭企業(yè)，著力將瀘西建成滇南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聚集地。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 30 億元。
建設(shè)銀杏、萬壽菊、燈盞花、工業(yè)大麻等規(guī)范化 GAP種植基地，示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代栽培模式。逐步擴(kuò)大草烏、重樓、板藍(lán)根、白芨、黃精等中藥材示范基地建設(shè)規(guī)模，實(shí)施立體循環(huán)特色生物資源開發(fā)模式。繼續(xù)推行“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”“企業(yè) + 基地 + 合作社”等模式，引導(dǎo)企業(yè)開展生物藥規(guī)范化種植，打造生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化的生物藥種植基地。建立縣級生物藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物藥技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)銷對接等服務(wù)，培育發(fā)展生物藥中介服務(wù)組織。
七、優(yōu)化傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)
以提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的保障能力。
糧食作物。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力穩(wěn)定糧食作物種植面積，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。到2025 年，力爭糧食作物種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在 20 萬噸左右。
油料作物。在三塘、永寧、向陽東山片區(qū)推廣部分油料作物，逐步提升油料產(chǎn)品高品質(zhì)。到 2025 年，油料面積達(dá)13 萬畝、產(chǎn)量達(dá) 2 萬噸左右。
八、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合
把農(nóng)林牧漁之間的產(chǎn)業(yè)融合作為重點(diǎn)，提高一產(chǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動(dòng)瀘西由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
種植業(yè)內(nèi)部融合。充分發(fā)揮山地丘陵和農(nóng)業(yè)多樣性優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)復(fù)合種植模式，提高土地綜合利用率和產(chǎn)出率。重點(diǎn)推廣玉米—馬鈴薯、玉米—紅薯、玉米—雪蓮果、玉米—豆類—瓜類等間套種模式。在東部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶推廣農(nóng)作物與萬壽菊、除蟲菊的帶狀間作，增加農(nóng)業(yè)景觀效果，形成“梯地花海”立體景觀，帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
種養(yǎng)業(yè)融合?？偨Y(jié)完善、大力推廣“果—草—畜”種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐模式。在中樞、午街鋪、白水和金馬等高原梨主產(chǎn)區(qū)，各選擇 2-3 個(gè)種植大戶進(jìn)行種養(yǎng)模式創(chuàng)新，到2025 年?duì)幦⊥茝V 5 萬畝。
農(nóng)林業(yè)融合。在森林植被條件較好、非水源林涵養(yǎng)區(qū)，推廣林下種植養(yǎng)殖，系統(tǒng)總結(jié)推廣三塘鄉(xiāng)林下菌類種植經(jīng)驗(yàn)。在三塘、向陽、永寧等喀斯特地貌山區(qū)試驗(yàn)示范刺梨種植及立體養(yǎng)殖。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
市場經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源。圍繞市場化、組織化、專業(yè)化目標(biāo)，發(fā)展壯大市場經(jīng)營主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
一、規(guī)范發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的作用。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有效運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)能力提升、帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)、成員權(quán)益有保障。鼓勵(lì)采取“公司 + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶”“合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”“合作社 + 農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)合作社。
鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合。以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等為紐帶，推進(jìn)股份合作和聯(lián)合社等多元化、多類型合作社發(fā)展，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助生產(chǎn)、合力打造品牌、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益的合作方式，增強(qiáng)市場競爭力。支持縣級農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建新型基層供銷合作社。大力推行“黨總支 + 合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，壯大以黨組織為核心、服務(wù)社為紐帶、新型經(jīng)營主體為依托、農(nóng)戶為主體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式。引導(dǎo)成立以農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的合作社聯(lián)社或行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮聯(lián)合及協(xié)會(huì)在資源整合、技術(shù)培訓(xùn)、信息共享、市場開發(fā)等方面的協(xié)調(diào)作用。
二、壯大發(fā)展骨干企業(yè)
培育企業(yè)集團(tuán)。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，強(qiáng)化生產(chǎn)要素優(yōu)化和有效配置，完善配套體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知名企業(yè)，著力培育一批有規(guī)模有效益、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、競爭實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)和有實(shí)力的民企依托自身行業(yè)資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。重點(diǎn)打造和培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥和大健康、食品消費(fèi)品等領(lǐng)域具備較強(qiáng)橫向和縱向整合能力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。
深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、收購、租賃等多種方式開展資本運(yùn)作，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，著力培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人。以增強(qiáng)原料保障、推進(jìn)技改擴(kuò)能、加快市場拓展、鼓勵(lì)創(chuàng)新融資、完善科技支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)小巨人的基地建設(shè)規(guī)模。建立龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群和集聚發(fā)展，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作用。到 2025 年，創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè) 1-2 個(gè)，省級龍頭企業(yè) 5 個(gè)。
三、引導(dǎo)發(fā)展中小微企業(yè)
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。全面落實(shí)國家和省促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)以及中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。努力緩解民營企業(yè)用地難、融資難等問題，引導(dǎo)民營企業(yè)、中小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)聚集。鼓勵(lì)和引導(dǎo)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)民營企業(yè)、中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強(qiáng)對企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，加快形成激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
四、積極發(fā)展家庭經(jīng)營
堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效提升、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
健全家庭農(nóng)場認(rèn)定制度，重點(diǎn)支持有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。健全家庭農(nóng)場檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品生態(tài)化、成員知識化、管理規(guī)范化”的要求，開展示范創(chuàng)建工作。著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場。通過發(fā)放良技良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持家庭農(nóng)場承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高市場競爭力。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的種植類、養(yǎng)殖類、休閑類、聯(lián)合經(jīng)營類等各種類型的家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場采用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生產(chǎn)模式，減少環(huán)境污染，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推行品牌化銷售。充分發(fā)揮山地地貌和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第四節(jié) 提升質(zhì)量安全水平
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，瀘西將堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
一、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
產(chǎn)業(yè)路。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，整合資源、多元籌資，加強(qiáng)農(nóng)村田間便道、機(jī)耕道等生產(chǎn)性路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)核心干道、主干道、次干道、便道、機(jī)耕道建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，確定重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。開展土地綜合整治，進(jìn)一步提升全縣耕地質(zhì)量。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
農(nóng)田水利。堅(jiān)持高強(qiáng)度配水，通過多水源、多渠道、多管網(wǎng)取水、輸水，加快構(gòu)建骨干工程水網(wǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)基地水利設(shè)施配套建設(shè)，引入管道輸水、噴灌滴灌等現(xiàn)代設(shè)施，逐步提高灌溉效率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。
二、推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備
圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。實(shí)施農(nóng)機(jī)設(shè)備購置補(bǔ)貼政策，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評價(jià)制度，集中力量對高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況。
加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法能力建設(shè)。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)
積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用。創(chuàng)建農(nóng)村信息化示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)市場供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等公益服務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，逐步建立包含土地資源、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、氣象資料、土壤環(huán)境、地理狀況、農(nóng)民承包地管理等內(nèi)容的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理信息化、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
第五節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放
建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，搭建營銷信息品臺，構(gòu)筑一個(gè)穩(wěn)定有效暢通的銷售渠道。
一、暢通對外銷售渠道
全面提升杭州 G20 峰會(huì)生鮮蔬菜主供基地、瀘菜直供港基地的美譽(yù)度和信任體系建設(shè)，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力，追蹤、總結(jié)、復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)“瀘”字牌特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開拓更多海外市場。以瀘西小紅蔥、牛牛鮮奶、瀘西高原紅梨等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嘗試在昆明、上海、廣州等地建立直銷店，加大品牌產(chǎn)品的推介和營銷力度。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)的組織能力，依托中國國際農(nóng)交會(huì)、昆明南亞博覽會(huì)、中國昆明國際花卉展、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，以及上海、北京推介活動(dòng)等省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、食品、美食類展會(huì)和推介交易平臺，支持“瀘字號”農(nóng)產(chǎn)品參與展示推介和產(chǎn)銷對接活動(dòng)，有效提升瀘西農(nóng)業(yè)在市場上的影響力和競爭力。
二、加大農(nóng)業(yè)開放
充分發(fā)揮瀘西的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)國際市場研究和信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系。
第六章 構(gòu)筑滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重
要承載地
搶抓國家大力發(fā)展風(fēng)能等綠色能源的契機(jī)，牢固把握瀘西工業(yè)園區(qū)作為紅河州唯一省級工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，全力構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系，打好“綠色能源牌”，加快建設(shè)瀘西工業(yè)園區(qū)，助力瀘西經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)云南省綠色食品精深加工基地
依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、小微產(chǎn)業(yè)園和綠色食品加工園，全力構(gòu)建以綠色食品加工為支柱，以生物資源加工制造為支撐的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全州平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。
一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中
深入實(shí)施綠色食品加工業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。完善瀘西農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主體向園區(qū)集中，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。與彌勒綠色食品加工園區(qū)錯(cuò)位競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，共同打造“世界一流、中國最優(yōu)、云南最靚”的綠色食品加工中心。
二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工
以水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在金馬、中樞、午街鋪、向陽、永寧等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片建設(shè)一批產(chǎn)地初加工設(shè)施。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域，鼓勵(lì)和支持種植大戶、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)改善儲(chǔ)藏、冷藏保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級、清洗、包裝、營銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化加工處理，提升轉(zhuǎn)化增值水平。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、初加工車間等，培育“農(nóng)字號”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
三、大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)
突出抓好“果、菜、花、藥、畜”等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，做優(yōu)創(chuàng)新鏈。大力發(fā)展凈菜加工、食品工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、包裝材料、生物質(zhì)能源利用等，加大技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
大力發(fā)展凈菜加工。依托明康匯、金源鴻鑫玉等知名企業(yè)，大力發(fā)展凈菜加工業(yè)，帶動(dòng)瀘西蔬菜產(chǎn)業(yè)的品牌化、品質(zhì)化發(fā)展。適時(shí)發(fā)展脫水果蔬加工業(yè)。
積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物技術(shù)為核心，以縣域主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留，大力發(fā)展生物育種、生物有機(jī)肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等產(chǎn)品。
加快發(fā)展食品工業(yè)。依托瀘西蘭益釀造有限公司、瀘西阿廬旅游食品有限責(zé)任公司、云南阿盧生物科技有限責(zé)任公司、云南惠康食品有限公司及云南瀘西金源鴻鑫玉食品有限公司等項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，培育火腿熏臘制品、牛羊肉制品、奶蛋制品、畜禽精深加工、蕎米制品深加工等綠色食品產(chǎn)業(yè)。適時(shí)發(fā)展自熱食品。
超前謀劃包裝材料。依托云南豐裕泡塑有限公司、紅河永生紙業(yè)包裝有限公司等企業(yè)，超前謀劃服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)陌b材料加工業(yè)，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
合理開發(fā)生物質(zhì)能源。推廣應(yīng)用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及碳化等發(fā)展生物質(zhì)燃料。加強(qiáng)資源調(diào)查評估，科學(xué)合理布局一批生物質(zhì)直燃或氣化發(fā)電（熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水、污泥、固體廢棄物的能源化綜合利用，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電等。
第二節(jié) 提質(zhì)增效傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)
切實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中大為焦化、云南云杏等大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求加大投入力度、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲得持續(xù)發(fā)展的生命力。
一、穩(wěn)妥發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)
以傳統(tǒng)焦化為基礎(chǔ)，穩(wěn)妥發(fā)展以新型煤化工為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤化工業(yè)向清潔化、精細(xì)化和高附加值方向發(fā)展。推進(jìn)新型煤化工領(lǐng)域的煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣 (SNG) 和煤制乙二醇項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建完整的新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，以原煤及煤制天然氣、甲醇、烯烴為基礎(chǔ)，積極發(fā)展下游輕紡及高分子材料、化工冶金、裝飾建材等高端煤化工產(chǎn)品，形成煤炭—能源—化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高瀘西煤化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。到 2025 年，新型煤化工產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。
二、支持建材產(chǎn)業(yè)綠色化改造
支持水泥企業(yè)開展技改，提高工藝水平，強(qiáng)化污染防控，力爭使其生產(chǎn)能力盡快恢復(fù)到設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)研發(fā)水泥下游產(chǎn)品，積極發(fā)展水泥電桿、供水管道、人行道地磚等產(chǎn)品。鼓勵(lì)木材企業(yè)升級生產(chǎn)工藝，力爭生產(chǎn)能力達(dá)到 60 萬立方米，顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量。充分開展廢棄礦渣回收利用，加快新型墻體環(huán)保磚、預(yù)拌商品混凝土攪拌站建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保型建材為導(dǎo)向，大力發(fā)展高效節(jié)能新型墻體材料、保溫隔熱材料、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、無機(jī)防火保溫材料等綠色環(huán)保建材。支持發(fā)展裝配式建筑及綠色建材的使用，加強(qiáng)建材廢棄物的回收再利用，減少有害建筑垃圾的產(chǎn)生。到 2025 年，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元左右。
三、推動(dòng)冶煉產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展
繼續(xù)幫助支持冶煉企業(yè)克服新冠肺炎疫情等帶來的各種負(fù)面影響，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)精細(xì)化管理，降本增效，提高廢棄資源綜合利用水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)與新一代信息技術(shù)融合，提升技術(shù)裝備水平，采用新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。到 2025 年，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10億元以上。
第三節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照“國內(nèi)有需求、技術(shù)有前景、產(chǎn)品有市場、瀘西有基礎(chǔ)”的原則，因勢利導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，努力融入國家和云南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、創(chuàng)新發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
支持?jǐn)U鉑貴金屬等中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構(gòu)建服務(wù)體系，培育創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
立足擴(kuò)鉑貴金屬的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新引進(jìn)新材料生產(chǎn)企業(yè)，延伸貴金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造州級稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)示范園。到 2025 年，全縣新材料產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá) 10 億元。
落實(shí)新材料創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，提高超高純銦、鈀、銥、鉑、銠等稀貴金屬材料技術(shù)水平及終端產(chǎn)品發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持新材料高質(zhì)化利用，開發(fā)新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料，以滿足高端產(chǎn)業(yè)、精工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
二、大力發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，依托人口優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以環(huán)保技術(shù)設(shè)備應(yīng)用和服務(wù)為主的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)進(jìn)度，形成綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，努力將瀘西打造成為全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范基地。到 2025 年，全縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 5 億元。
爭取及早建成運(yùn)營瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。積極爭取農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，健全彌瀘一體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。以土壤生態(tài)修復(fù)、廢舊機(jī)電及塑料無害化利用、垃圾綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣高效節(jié)能鍋爐窯爐，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)重化工片區(qū)余熱余壓余氣利用。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（ EOD ）等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平。實(shí)施綠色消費(fèi)示范，鼓勵(lì)綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高資源利用效率。
三、鼓勵(lì)發(fā)展藥材加工業(yè)
依托現(xiàn)有生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，整合周邊生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新資源，廣泛開展與科研院所和大專院校的合作，提高生物藥育種、栽培、加工、研發(fā)水平。積極打造燈盞花、萬壽菊、銀杏、工業(yè)大麻、南板藍(lán)根等產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)質(zhì)量控制體系建設(shè)。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)與優(yōu)勢生物資源的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)生物資源加工及生物制藥業(yè)的快速健康發(fā)展。
四、加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施省委、省人民政府打造世界一流“綠色能源牌”，充分發(fā)掘水能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，積極爭取抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)新能源項(xiàng)目，把綠色能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力建設(shè)全國綠色能源示范縣。到 2025 年，全縣綠色能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 15 億元左右。
第四節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、提質(zhì)增效、強(qiáng)化服務(wù)、低碳環(huán)保、適度超前等基本原則，繼續(xù)深入推進(jìn)瀘西工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供有力支撐。
一、加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)
加強(qiáng)瀘西工業(yè)園區(qū)內(nèi)外部道路建設(shè)，提高貨物流通度，加強(qiáng)交通對園區(qū)發(fā)展的支撐力度。持續(xù)推進(jìn)瀘西工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取瀘西縣工業(yè)園區(qū)至南昆線貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)大型工礦企業(yè)、工業(yè)和物流園區(qū)，降低物流成本，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”難題。依托鐵路貨運(yùn)站場建設(shè)一個(gè)集化工產(chǎn)品、輕工物流、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑建材等為一體的一級智慧物流中心（貨運(yùn)集散地）。
二、繼續(xù)完善電力配套設(shè)施
著力加強(qiáng)瀘西工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，適度超前布置供電設(shè)施，滿足保障工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)安全供電需求。
三、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)為發(fā)展目標(biāo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步完善污水收集處理系統(tǒng)。企業(yè)技術(shù)提升方面，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)改造、廢物資源綜合利用和可再生資源回收利用項(xiàng)目。
第七章 加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康、旅游文化、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高端化、智慧化方向邁進(jìn)。
第一節(jié) 打造全國康養(yǎng)休閑旅游目的地
以“大生態(tài)、大健康、大旅游”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，落實(shí)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、全域發(fā)展的原則，以文化和旅游深度融合為核心，積極推進(jìn)“旅游 + ”融合發(fā)展，著力提升特色化、智慧化、融合化水平，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)800 萬人次，文化旅游總收入達(dá) 100 億元左右，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 10% 左右。
一、實(shí)施全域旅游發(fā)展
主動(dòng)融入滇中城市群和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑養(yǎng)生度假復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)“組團(tuán)式”發(fā)展，構(gòu)建“旅游休閑城、康體養(yǎng)生城、花園健康城”三城融合格局，全面打造產(chǎn)品精、業(yè)態(tài)新、品牌響、服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的阿廬文化旅游發(fā)展集聚區(qū)。進(jìn)一步壯大旅游投資平臺，多元化引入旅游投資。
二、豐富旅游產(chǎn)品線路
推進(jìn)“旅游革命”，升級改造傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載力，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理。做強(qiáng)城子古村，強(qiáng)化中國傳統(tǒng)村落民居建筑及其文化的保護(hù)和傳承，引進(jìn)以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的旅游業(yè)態(tài)，加快建成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的知名景點(diǎn)。做優(yōu)阿廬古洞，加快阿廬古洞風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造進(jìn)程，完善優(yōu)化洞內(nèi)景觀及旅游環(huán)線。做實(shí)黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、東方玫瑰谷、吾者溫泉 4 大景區(qū)，盡力豐富旅游形態(tài)。充分利用瀘西低丘緩坡地貌所具有的層次特征，開發(fā)具有強(qiáng)力視角沖擊的“梯地花海”。挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗公路，加快鄉(xiāng)村文化、民族文化、民俗文化活動(dòng)的旅游開發(fā)，支持民族特色村、生態(tài)文化村、文明村等有資源、有基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村率先開展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辦具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園。著力開發(fā)吾者—永寧的自駕游、徒步旅游等線路。圍繞重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)優(yōu)化旅游線路，使“ 125 ”著名景點(diǎn)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)相串聯(lián)、相補(bǔ)充，以“一軸”為主線，著力打造彌瀘一體旅游環(huán)線，推動(dòng)彌瀘旅游深度融合發(fā)展。
三、推動(dòng)旅游融合發(fā)展
立足瀘西區(qū)位和資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以農(nóng)旅融合為重點(diǎn)，以打造山地丘陵觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為抓手，推動(dòng)旅游融合發(fā)展。
觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。充分利用東山片區(qū)低丘緩坡且東高西低的地形地貌，依托黃草洲國家濕地公園、中大河及永寧—白水美麗公路，打造東山低丘緩坡田園風(fēng)光和四季花果觀光農(nóng)業(yè)帶。
運(yùn)動(dòng)休閑帶動(dòng)型。充分發(fā)揮瀘西高原足球訓(xùn)練基地及永寧—白水美麗公路，集中打造一批運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，重點(diǎn)打造自行車越野、越野長跑等線路，并帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。
健康養(yǎng)生帶動(dòng)型。以白水片區(qū)和黃草洲片區(qū)為重點(diǎn)，綜合開發(fā)溫泉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)等資源，與觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型、運(yùn)動(dòng)休閑帶動(dòng)型形成深度融合，形成白天觀光、運(yùn)動(dòng)，晚上康養(yǎng)、美食相得益彰的健康養(yǎng)生區(qū)域。
三產(chǎn)融合型?？偨Y(jié)推廣高原足球訓(xùn)練基地、蕎家大院等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的“原力”、第二產(chǎn)業(yè)的“動(dòng)力”和第三產(chǎn)業(yè)的“引力”，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力爭創(chuàng)省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。
四、加快完善旅游設(shè)施
繼續(xù)完善道路、賓館、飯店等綜合配套設(shè)施，加快推動(dòng)美麗公路建設(shè)，加快實(shí)施“明廚亮灶”工程，穩(wěn)步提升接待能力和服務(wù)水平，提升旅游的獲得感幸福感。著力推動(dòng)永寧、白水、金馬、三塘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)文旅融合試點(diǎn)建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)自駕車房車露營地等旅游設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)滇中城市群重要交通物流樞紐
結(jié)合滇中城市群規(guī)劃，充分發(fā)揮瀘西區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，合理布局物流產(chǎn)業(yè)，提升物流服務(wù)水平，積極爭取建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的滇中物流園區(qū)和物流樞紐。到 2025 年，全縣物流綜合收入達(dá) 30 億元左右。
一、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
加快滇中城市群環(huán)線與射線物流運(yùn)輸高效連接，進(jìn)一步完善與楚雄、曲靖、玉溪等重要節(jié)點(diǎn)中心城市間的物流快速連接，按照“層次清晰、布局合理、功能互補(bǔ)”原則，謀劃建設(shè)瀘西工業(yè)園區(qū)滇中重要物流樞紐，實(shí)施金馬、午街鋪、中樞 3 個(gè)物流中心建設(shè)。逐步完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息支撐網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)等三大物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成公路、鐵路有效銜接和配套的物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化綜合批發(fā)市場，構(gòu)建便捷高效的物流體系，加快推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化城市物流配送，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向物流體系，形成物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流體系建設(shè)，著力搭建物流公共信息平臺，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流供需精準(zhǔn)對接，推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、提升物流服務(wù)能力
著力提升物流服務(wù)能力。推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“ 1+3 ”物流體系。依托工業(yè)園區(qū)積極建設(shè)滇中物流樞紐，推動(dòng)高速公路與鐵路有機(jī)銜接，促進(jìn)物流降本增效。實(shí)施冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等，配套建設(shè)中樞南片區(qū)智慧物流園等區(qū)域性物流中心，形成以縣城為中心，集商流、物流、資金流和信息流為一體化的現(xiàn)代物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮等商品化處理。大力引進(jìn)全國知名物流龍頭企業(yè)在瀘設(shè)立分公司或子公司，積極培育本地貨物運(yùn)輸企業(yè)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)和交通運(yùn)輸技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，推進(jìn)全程透明、可視、可追蹤、智能管理，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系。
第三節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎
緊緊抓住數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)化這一生力軍，以數(shù)字作為新材料，以智能作為新技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)作為新基礎(chǔ)設(shè)施，融合一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，賦能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原有的龐大產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主力軍。
一、加快建設(shè)“數(shù)字瀘西”
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩手抓。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以“一部手機(jī)播云南”項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展為主線，培育智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧商貿(mào)、智慧鄉(xiāng)村、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)信息、新聞出版、城市書屋、數(shù)字化文化創(chuàng)意等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)增量，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞基礎(chǔ)服務(wù)體系，優(yōu)保障，強(qiáng)化數(shù)字化治理，落實(shí)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加大基礎(chǔ)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力建設(shè)泛在、融合、智能、可控的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
二、加大專業(yè)電商扶持力度
加大專業(yè)電商扶持力度。重點(diǎn)支持骨干企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺，開展在線生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或自建平臺發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + ”與現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等的運(yùn)用與融合。積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管與利用模式，支持政府購買服務(wù)，吸引第三方市場力量參與數(shù)據(jù)的分析與挖掘。
第四節(jié) 提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
針對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)面臨的制約和挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運(yùn)用市場化、法制化手段，激發(fā)市場活力、內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建新發(fā)展格局。
一、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體能力
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體能力。繼續(xù)提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。以精準(zhǔn)落實(shí)“融資需求企業(yè)名單”為目標(biāo)，貫徹好中央、省、州“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”精神。探索政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的形式，完善“土地經(jīng)營權(quán) + 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金 + 新型經(jīng)營主體”模式，穩(wěn)妥推進(jìn)金融擔(dān)保體系建設(shè)，高質(zhì)量引進(jìn)金融擔(dān)保企業(yè)、資產(chǎn)管理類企業(yè)，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問題。宣傳掛牌新三板的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)瀘西有實(shí)力的中小微企業(yè)到新三板掛牌。加大城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)建瀘西金融行業(yè)客戶信用體系，整合信息平臺，加快發(fā)展第三方支付、移動(dòng)支付、眾籌融資、線上融資、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新興金融業(yè)態(tài)。強(qiáng)化金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
爭取“三農(nóng)”金融支持。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以“一升兩降”為手段，引導(dǎo)金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品，爭取更多金融機(jī)構(gòu)開展以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。繼續(xù)推廣“瀘果通”抵押貸款，及時(shí)總結(jié)“鄉(xiāng)村振興貸”成功做法，加快推廣“安居·樂業(yè)貸”金融產(chǎn)品，探索金融支持鄉(xiāng)村振興的“瀘西經(jīng)驗(yàn)”。
二、培育多元化住宿餐飲業(yè)
推進(jìn)餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。不斷完善城鄉(xiāng)餐飲業(yè)布局，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲”新模式。加快落實(shí)《綠色飯店》《綠色餐飲》標(biāo)準(zhǔn)，通過綠色餐桌、健康餐桌將“瀘菜、瀘果”等綠色食品有效推出，打造具有明顯地域文化特點(diǎn)的特色餐飲。推進(jìn)“明廚亮灶”活動(dòng)，開展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設(shè)，打造“深夜食堂”，促進(jìn)夜間餐飲消費(fèi)。傳承發(fā)展“老字號”餐飲，推動(dòng)企業(yè)連鎖化經(jīng)營，探索發(fā)展中央廚房加工配送，拓展外賣送餐服務(wù)，強(qiáng)化外賣產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，杜絕餐桌上和“舌尖上的浪費(fèi)”。
提升酒店住宿服務(wù)水平。圍繞打造“健康生活目的地”，大力發(fā)展特色化、高端化、集康體休閑于一體的酒店住宿服務(wù)業(yè)。積極舉辦攝影展、體育賽事、商務(wù)會(huì)展等外向型消費(fèi)，推動(dòng)餐飲、旅游古鎮(zhèn)、汽車租賃、信息消費(fèi)、酒店民宿等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以南盤江河谷旅游資源開發(fā)為契機(jī)，支持發(fā)展“懸崖酒店”“半山酒店”以及特色民宿。因地制宜適度發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。
三、推進(jìn)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞建設(shè)現(xiàn)代物流商貿(mào)集散中心的目標(biāo)，大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。推動(dòng)貨運(yùn)鐵路、通用機(jī)場等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”流通行動(dòng)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)菜市場、便利店等進(jìn)社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系。加強(qiáng)關(guān)系人民群眾生命安全的商品流通管理，健全覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程監(jiān)管機(jī)制。
四、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，準(zhǔn)確把握住房供求情況和發(fā)展需要，推動(dòng)住房結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極穩(wěn)妥化解房產(chǎn)庫存。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)特色房地產(chǎn)品。積極發(fā)展住房租賃市場，持續(xù)規(guī)范二手房市場。加強(qiáng)城市更新力度，繼續(xù)加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，完善老舊小區(qū)、棚戶區(qū)安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)物業(yè)管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)住宅智慧化發(fā)展，提升住宅綜合品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第八章 持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，持續(xù)釋放“天然氧吧”縣生態(tài)效應(yīng)，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜旅宜業(yè)的美麗瀘西。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，繼續(xù)開展各類污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破，建立地上地下水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，嚴(yán)格重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域排放監(jiān)測，強(qiáng)化城市化精細(xì)化管理水平，持續(xù)以降低 PM 2.5 污染為空氣質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，推動(dòng) O 3 污染的協(xié)同控制，堅(jiān)決完成上級下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)。全面實(shí)行排污許可制，從嚴(yán)控制水污染物排放，推進(jìn)流域綜合整治，加快城市污水管網(wǎng)配套和水污染治理廠建設(shè)，保持水環(huán)境約束性指標(biāo)任務(wù)按上級下達(dá)指標(biāo)計(jì)劃完成。加大城市死水和農(nóng)村黑臭水體治理力度，因地制宜開展村莊污水處理，推進(jìn)地下水污染綜合防治。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加快畜禽糞污資源化利用，持續(xù)開展土壤污染治理與修復(fù)，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)。從嚴(yán)管控礦產(chǎn)資源開采，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治私挖亂采、毀林開荒、濫砍濫伐等各類環(huán)境違法違規(guī)行為，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)污染防治
以創(chuàng)建國家園林縣城和建設(shè)森林瀘西為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全底線。
一、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系
緊抓生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，組織實(shí)施新一輪退耕還林、防護(hù)林儲(chǔ)備林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理、荒山綠化工程、石漠化治理工程、水土流失治理工程等，使瀘西生態(tài)防護(hù)林地由面、片、帶、網(wǎng)有機(jī)相連，促進(jìn)瀘西林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建高原花園城市，為瀘西林業(yè)發(fā)展注入新的活力，逐步建立完善的森林生態(tài)體系，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
落實(shí)河長制、林長制，深化部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，分階段、分步驟、分領(lǐng)域、分區(qū)域推進(jìn)水生態(tài)全面排查、集中整治和鞏固提升各項(xiàng)工作。加強(qiáng)河庫“水域”和“陸域”雙重管控，常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河道“清四亂”工作，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批監(jiān)管，打造綠岸美景。加強(qiáng)“四大國家級公園”管理保護(hù)，做好濕地野生動(dòng)植物資源管護(hù)，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，強(qiáng)化板橋河水庫、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)南盤江、小江河等流域水生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)地表水優(yōu)良水體比例穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美。
第三節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化，是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。
一、形成綠色發(fā)展生活方式
統(tǒng)籌好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)釋放“天然氧吧”縣生態(tài)效應(yīng)，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展路子。加大瀘西工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，爭取建成紅河州綠色示范園區(qū)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明教育示范點(diǎn)和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)施生態(tài)富民行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼具的特色林果產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
二、加快發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼具的高原梨、桃、蘋果、核桃等特色林果產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色品牌創(chuàng)建，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人們的優(yōu)質(zhì)生活需要。緊跟云南省打造綠色能源千億級產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮瀘西的風(fēng)能、水能優(yōu)勢，加快永寧風(fēng)電場及向陽、三塘抽水蓄能電站的建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源產(chǎn)業(yè)體系。
三、建設(shè)生態(tài)美麗家園
聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”創(chuàng)建行動(dòng)，不斷提升縣城顏值功能、承載能力，促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級生態(tài)文明縣城、省級園林縣城創(chuàng)建成果，深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家文明城市等創(chuàng)建工作，提升城市品位。堅(jiān)持做好規(guī)劃、做美環(huán)境、做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做活融資、做到共享，以城子古村為引領(lǐng)，開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批生態(tài)宜居、傳承歷史文脈的特色小鎮(zhèn)。開展美麗鄉(xiāng)村、道路、河湖、景區(qū)、社區(qū)、庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)縣域景區(qū)化，為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
全面落實(shí)能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度和總量控制“雙控”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。健全自然產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)有償使用制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)，以工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全資源、環(huán)境價(jià)格機(jī)制，加大綠色金融信貸支持，實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定產(chǎn)，完善水資源總量管理和解決制度。深化土地管理制度改革，健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)守耕地紅線，開展全縣土地綜合整治，提高土地利用效率。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理和資源利用信息化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺。
第九章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡、不充分問題，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以人民為中心，不斷滿足人民群眾需求，建設(shè)美麗瀘西、宜居瀘西、和諧瀘西。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控
統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間格局，構(gòu)建三級三類國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化形成“三大空間”，強(qiáng)化“三條控制線”管控，加強(qiáng)重要空間開發(fā)保護(hù)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打好堅(jiān)固的基礎(chǔ)。
一、推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系城鄉(xiāng)全覆蓋
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快國土空間總體規(guī)劃編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。推進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃的編制，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃布局和要求。加快完成多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，并與國土空間規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
二、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系
以尊重多樣性為基礎(chǔ)，考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的發(fā)展階段、發(fā)展模式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村體系戰(zhàn)略，分類分區(qū)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和承載能力。分類指導(dǎo)中心村建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
第二節(jié) 全面打造“美麗縣城”
以“紅高原·瀘西”地域品牌融入城市建設(shè)，把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)等塑造成一個(gè)可以視覺化、感知化，具有高識別度的“高原花園城市”品牌體系。圍繞城市更新行動(dòng)，以黃草洲國家濕地公園、阿廬國家地質(zhì)公園和北部新城建設(shè)為核心，以“美麗縣城”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)老城區(qū)改造，著力補(bǔ)齊城市短板。將城中村改造、舊廠區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和危舊房改造等項(xiàng)目統(tǒng)籌捆綁，實(shí)現(xiàn)改造資金平衡。按照《瀘西縣建設(shè)街修建性詳細(xì)規(guī)劃》，將建設(shè)街打造成省級文化旅游、居住、飲食、客棧、商貿(mào)服務(wù)為一體的文化休閑步行街。加快《瀘西縣歷史風(fēng)貌街區(qū)建筑設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》編制工作，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。分期實(shí)施瀘西縣歷史風(fēng)貌街區(qū)（核心區(qū)）改造，進(jìn)一步傳承與彰顯瀘西文化脈絡(luò)，切實(shí)提升瀘西建筑文化品味與空間環(huán)境品質(zhì)。謀劃和實(shí)施一批支撐足、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化
以高原特色農(nóng)業(yè)為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)基地初加工、倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，建立生產(chǎn)基地與加工企業(yè)溝通交流平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工的有效銜接。通過培育龍頭企業(yè)和整合農(nóng)產(chǎn)品資源，建立綠色食品優(yōu)質(zhì)品牌，利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、連鎖直銷、農(nóng)超對接、展示展銷等方式加強(qiáng)綠色食品營銷。以全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)為切入點(diǎn)，加快發(fā)展以“休閑度假、參與體驗(yàn)、生態(tài)觀光”為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提升改造、美麗公路示范項(xiàng)目建設(shè)以及交通 + 生態(tài) + 產(chǎn)業(yè) + 旅游等“交通 + ”模式，完善城市道路、干線公路、農(nóng)村公路之間的路網(wǎng)銜接。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。打破行政區(qū)劃界限，發(fā)展集中連片規(guī)模化供水工程，重點(diǎn)推進(jìn)“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”建設(shè)。通過鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)鎮(zhèn)、村連片集中的供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。
補(bǔ)齊污水處理短板。擴(kuò)建中樞鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，新建金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、午街鋪鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)污水處理廠，完善配套污水收集管網(wǎng)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率。
加快垃圾一體化處理。按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”的模式，實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾市場化運(yùn)作，使全縣城鄉(xiāng)生活垃圾從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理實(shí)現(xiàn)一體化全覆蓋。加快推進(jìn)瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、瀘西縣垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化目標(biāo)。
完善城鄉(xiāng)消防應(yīng)急體系。統(tǒng)籌全縣消防體系布局，按縣城—其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村三個(gè)層級設(shè)置消防站，配置消防設(shè)施，建立全縣消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
織密城鄉(xiāng)郵政設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。開展郵政布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣郵政網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村電商平臺。
提升城鄉(xiāng)通信服務(wù)能力。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的移動(dòng)寬帶建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村 5G 基站建設(shè)，提升偏僻山區(qū)通信服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)通信全覆蓋。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平之間的差距，扭轉(zhuǎn)瀘西城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。提高城鄉(xiāng)教育均等化布局和教育質(zhì)量，按照“縣城—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級—社區(qū)級—村莊級”四個(gè)等級對教育設(shè)施進(jìn)行配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量，全面阻斷貧困代際傳遞。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，逐步建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）、村小組四級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公共圖書館（室）城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，建立以文化館為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為支撐的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善“縣域—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級—社區(qū)級”三級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局體系。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
第四節(jié) 有序推進(jìn)城市更新
以建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市為目標(biāo)，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。聚焦全縣不同程度存在的老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)較多，城市環(huán)境不優(yōu)、城市品質(zhì)不高、城市發(fā)展空間受限等問題，推進(jìn)城市更新行動(dòng)。搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化和全省“美麗縣城”建設(shè)契機(jī)，圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等方面全面開展城市體檢評估。統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力從推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面入手，健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托幼設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；著力從推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能入手，完善垃圾無害化資源化處理、健全污水集中處理設(shè)施、改善城市公共廁所；著力從推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級入手，優(yōu)化市政交通設(shè)施、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進(jìn)城市智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)、改造城市棚戶區(qū)；著力從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效入手，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平；著力從優(yōu)化道路線型，打通斷頭路入手，豐富區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通新老城區(qū)，提高次干路和支路的密度；著力從城市建筑風(fēng)貌、文物保護(hù)、歷史文脈等入手，做好城市的形象設(shè)計(jì)，城市建筑風(fēng)貌與我縣文化特色、民族元素、民族色彩、裝飾紋樣及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 著力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
立足瀘西發(fā)展實(shí)際和人民需求，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
一、全力推動(dòng)智慧城市建設(shè)
智慧城市綜合采用新一代信息技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)的精細(xì)化和智能化管理，從而減少資源消費(fèi)，減低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)瀘西的可持續(xù)發(fā)展。
依托“云、物、移、大、智、區(qū)塊鏈、 5G ”等高新技術(shù)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，五大數(shù)據(jù)庫數(shù)字化，三維 CIM 平臺、大數(shù)據(jù)與指揮中心、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)建設(shè)“數(shù)字瀘西”。提高城市管理水平和社會(huì)治理能力，健全社會(huì)治理體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字辦公平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣地理環(huán)境三維化、縣城及核心區(qū)域 BIM 化、城區(qū)視頻全覆蓋，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，建立城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)管理體系。賦予和保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)原居民同等的就業(yè)權(quán)益，建立并完善城鄉(xiāng)平等的一體化就業(yè)政策體系，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大資金投入力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)調(diào)查制度，定期發(fā)布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)調(diào)查失業(yè)率。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)方面城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和對公共資源的共享。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立涵蓋基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等方面救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。打造城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌區(qū)域行政管理體制，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)互補(bǔ)模式，促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理、自我發(fā)展能力，將部分權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩解過多的行政層級帶來的行政效率低下問題，降低行政成本。
第六節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開落戶限制，落實(shí)有合法穩(wěn)定住所 ( 含租賃 ) 的人員及其家庭成員在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨谥贫取Ｖ攸c(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
第十章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)提升，強(qiáng)化水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施完備、高效實(shí)用、綠色共享、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系
綜合交通運(yùn)輸體系能有效強(qiáng)化城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局中的核心地位，促進(jìn)多種交通方式之間的有效銜接，增強(qiáng)中心城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，提高交通運(yùn)輸整體效率和服務(wù)水平、降低物流成本，是瀘西促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)滇中城市群重要交通物流樞紐的重要支柱。
一、完善高速公路網(wǎng)
圍繞“一環(huán)七射五通道”交通網(wǎng)絡(luò)格局和“四化”綜合交通體系目標(biāo)，重點(diǎn)以公路高速化為突破口，加快推進(jìn)瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路、瀘西縣繞城高速公路（金馬至午街）等建設(shè)步伐，從根本上突破瀘西對外交通的瓶頸制約。構(gòu)建“ 10 分鐘上高速、 20 分鐘通達(dá)縣域主要節(jié)點(diǎn)、 90分鐘通達(dá)省州府城市”的交通快速通道，努力使瀘西形成融入“一帶一路”、“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”“滇東南城鎮(zhèn)群”的綜合立體交通走廊。
二、加快建設(shè)鐵路網(wǎng)
爭取曲靖至瀘西至彌勒城際鐵路、瀘西縣工業(yè)園區(qū)至南昆線貨運(yùn)鐵路專用線納入國家和省州“十四五”規(guī)劃并開工建設(shè)，加速打通滇東、滇中出海出境的物流通道，與周邊形成覆蓋廣泛、內(nèi)外連通、通邊達(dá)海的鐵路網(wǎng)。
三、推動(dòng)干線公路升級
加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村與主干道相連接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃新建、改建國道 G248 （瀘西段）和國道 G357 （縣城至向陽鄉(xiāng)），加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化升級“農(nóng)村四好公路”，改造提升一批鄉(xiāng)村道路，實(shí)施美麗農(nóng)村路示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)“美麗農(nóng)村路”全國示范縣。推行“交通 + ”模式，加快美麗農(nóng)村路與鄉(xiāng)村觀光休閑運(yùn)動(dòng)深度融合，打造一批鄉(xiāng)村觀光休閑運(yùn)動(dòng)精品線路。
四、豐富交通運(yùn)輸方式
盡快取得瀘西通用機(jī)場場址批復(fù)，加快瀘西旅游資源開發(fā)，提高城市公共服務(wù)保障能力。實(shí)施阿路白、石階腳、阿魯船舶?？奎c(diǎn)和阿丫、很坎便民碼頭建設(shè)，加快改善沿江群眾的交通運(yùn)輸條件。加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式之間的有效銜接，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸資源共享、供需平衡。
五、加大公共停車場供給力度
編制縣城停車場布局專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市更新、新區(qū)建設(shè)、景區(qū)提質(zhì)等加大中心城區(qū)公共停車場服務(wù)供給力度，逐步緩解老舊城區(qū)受土地資源制約，停車位缺口較大，停車泊位分布不均衡、布局不合理的問題。
六、大力發(fā)展智慧交通
繼續(xù)提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，提升公共交通工具的智能化水平。以交通管理、實(shí)時(shí)路況、應(yīng)急指揮、電子收費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)智慧交通建設(shè)。提升道路管理與出行的智慧化水平，實(shí)施紅綠燈自助控制系統(tǒng)，停車引導(dǎo)系統(tǒng)和智能停車收費(fèi)系統(tǒng)工程，提升城區(qū)交通科技管理能力。推進(jìn)使用共享交通工具，提升共享交通工具服務(wù)質(zhì)量，打通公共交通服務(wù)“最后一公里”，強(qiáng)化共享工具安全責(zé)任，推動(dòng)出租車、網(wǎng)約車智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。瞄準(zhǔn)旅游城市出租服務(wù)，提升出租車總體服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 提升水資源安全保障能力
搶抓“興水潤滇”工程建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，建成安全高效的供水保障體系。
一、做好水資源的合理配置
在保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水系連通建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在保證城鄉(xiāng)生活與基本灌溉用水、保障飲水安全與糧食安全的前提下，增加工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及河道外生態(tài)環(huán)境用水，加快推進(jìn)平海子水庫擴(kuò)建和勺布白水庫等大中型水庫新建工程，實(shí)施白水塘水庫下塘防滲工程，持續(xù)完善供水溝渠管網(wǎng)，加快補(bǔ)齊工程性缺水、水源性缺水短板，提高水資源調(diào)控能力。
二、建設(shè)防洪減災(zāi)體系
按照“人水和諧”的原則及水生態(tài)文明建設(shè)要求，遵循“山、水、田、湖、城”系統(tǒng)治理的方針，統(tǒng)籌安排主要河流堤防、城鄉(xiāng)治澇、中小河流治理及山洪災(zāi)害防治等工程措施，著力構(gòu)建和完善以工程措施為主，以非工程措施為輔助的防洪減災(zāi)體系。
三、建設(shè)水資源保護(hù)體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，正確處理好開發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系，以水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)，合理把握開發(fā)利用的紅線和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的底線，加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施瀘西縣珠江流域南盤江支流瀘西段河道環(huán)境綜合整治、板橋河水庫飲用水源地水環(huán)境綜合治理等一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理等項(xiàng)目。
四、建設(shè)水資源管理平臺
按照“完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化水行政事務(wù)管理、提升管理能力”的思路，逐步建立起民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的水利現(xiàn)代化綜合管理體系，開展河長制信息管理平臺及監(jiān)測體系建設(shè)、水資源保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等。
第三節(jié) 完善能源安全保障體系
進(jìn)一步推進(jìn)能源建設(shè)，加大能源供給；構(gòu)建綜合能源體系，綜合利用風(fēng)電、水電、天然氣等多種能源；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高能源保障率。
一、加快風(fēng)電基地建設(shè)
搶抓國家風(fēng)電開發(fā)“窗口期”，加快永寧風(fēng)電場建設(shè)，打造百萬風(fēng)電基地。
二、積極爭取水電開發(fā)
在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，積極有序推動(dòng)向陽、三塘抽水蓄能電站的開發(fā)，滿足全縣電力供應(yīng)安全性和可靠性要求，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)中的作用。
三、提高天然氣利用水平
構(gòu)建天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)體系，逐步增加氣源、提高供氣穩(wěn)定性、擴(kuò)大供氣覆蓋面，穩(wěn)步提高縣內(nèi)燃?xì)夤┙o水平和綜合利用水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫?。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣內(nèi)支干線管網(wǎng)互聯(lián)互通的環(huán)網(wǎng)建設(shè)、瀘西工業(yè)園區(qū)天然氣管道建設(shè)、工業(yè)園集中供熱項(xiàng)目等配套工程，實(shí)施工業(yè)燃料升級工程。穩(wěn)步推進(jìn)大用戶直供及實(shí)施工業(yè)“煤改氣”，謀劃天然氣工業(yè)利用多元化。推進(jìn)“氣化瀘西”建設(shè)，推動(dòng)“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，開展天然氣管網(wǎng)逐步由縣城向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，拓寬用氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)“以氣代油”，合理布局、有序建設(shè)車用燃?xì)饧幼⒄尽?/p>
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造
實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級服務(wù)，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，提高城市及農(nóng)村電網(wǎng)供電安全性、可靠性和穩(wěn)定性，實(shí)施 110kV 及以下輸變電工程建設(shè)，構(gòu)建以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的智能電網(wǎng)。
五、強(qiáng)化新能源汽車充電站建設(shè)
強(qiáng)化新能源汽車充電站建設(shè)。堅(jiān)持公用充電樁以快充補(bǔ)電為主、自用充電樁以慢充為主的原則，以居民小區(qū)用戶居住地停車位、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場、公交及出租等專用場站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑物配建停車場、社會(huì)公共停車場、路邊臨時(shí)停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站為補(bǔ)充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐，建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，遵循“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。
一、構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)
重點(diǎn)加快實(shí)施 4G 信號補(bǔ)盲提速工程，全力推進(jìn) 5G 基站、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推動(dòng)5G 融合應(yīng)用；積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，著力提升信息通信服務(wù)能力，為瀘西縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)支撐。
二、打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺
重點(diǎn)抓好瀘西縣云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新應(yīng)用新平臺，力爭培育一批支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給能力。
三、鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎
借助新基建契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施交通、能源、物流、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化改造，夯實(shí)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向集約化、精細(xì)化、智能化、綠色化方向升級發(fā)展，推動(dòng)智能化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域持續(xù)滲透，為傳統(tǒng)設(shè)施賦能提效。
第十一章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義?！笆濉睍r(shí)期，瀘西成功實(shí)現(xiàn)全面脫貧，“十四五”時(shí)期主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)、美好生活重點(diǎn)村和村集體經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)，爭取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，建立縣級救助平臺，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧，深入開展消費(fèi)幫扶。建立解決低收入問題的長效機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)督管理，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助群眾擺脫思想貧困、精神貧困，動(dòng)手建設(shè)美好家園。
第二節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“綠色、集約、規(guī)?！卑l(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、強(qiáng)化供銷社綜合服務(wù)能力、拓展新型經(jīng)營主體服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力。全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用，推廣沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物能源化利用。推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)向農(nóng)村延伸，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)高原花園城市建設(shè)，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全無害化處理。加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備短板、技術(shù)短板和人員短板。開展垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)管。
加強(qiáng)供水安全保障。強(qiáng)化供水系統(tǒng)源頭保護(hù)，優(yōu)先整治中大河、金馬河等流域以及板橋河水庫等集中飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊，提高飲用水和生產(chǎn)用水安全。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。加快推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。在有條件的山區(qū)村莊，探索污水不出庭院的生態(tài)治理模式，提高污水的資源化利用水平，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。
實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)和村（居）委會(huì)所在地公廁改造，因地制宜建設(shè)不同類型的衛(wèi)生廁所。根據(jù)人口聚集程度合理布局公廁，逐步提高自然村公廁覆蓋率。以村民為主體，建立和完善公廁管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，壩區(qū)和水資源豐富的山區(qū)推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實(shí)施廁所糞污治理。
促進(jìn)村容村貌提升?？茖W(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃，合理布局民居和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。完善通村組道路、入戶道路，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范，推廣建立“兩站兩員”機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，形成青翠環(huán)抱、綠樹成蔭的鄉(xiāng)村綠化景觀，積極創(chuàng)建國家、省、州、縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。完善村莊公共照明和通信設(shè)施。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)，推動(dòng)衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
完善長效管護(hù)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。發(fā)揮村民主體作用，將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)納入村規(guī)民約和農(nóng)戶積分制管理。在城鎮(zhèn)周邊村莊和人口規(guī)模較大的村莊，探索村集體提供農(nóng)村物業(yè)服務(wù)模式，設(shè)立公益服務(wù)崗位，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。探索實(shí)施環(huán)境治理付費(fèi)制度，積極探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。
二、治理環(huán)境突出問題
聚焦土壤污染、水體污染和農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題，加大污染管控和修復(fù)治理力度，促進(jìn)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境安全和永續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。有序開展污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，構(gòu)建分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。開展土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工作，將土地主要物理性狀要素和土壤質(zhì)量維護(hù)納入土地流轉(zhuǎn)相關(guān)條款，并采取有效監(jiān)管，確保土壤不被污染，質(zhì)量不下降。
加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度。強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理，著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河塘淤積、水質(zhì)惡化等問題，有效提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)村級河長清河行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)河流湖泊管理保護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化集中飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)治理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，開展重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度試點(diǎn)工作，探索多部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。健全完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)警和通報(bào)監(jiān)測信息。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全和養(yǎng)殖行業(yè)藥品使用管理。強(qiáng)化畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，探索建立“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系運(yùn)行模式。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法向農(nóng)村延伸。
三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
貫徹落實(shí)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，按照“一年全面啟動(dòng)、五年示范帶動(dòng)、梯次全域建成”的總體要求，以強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃、保護(hù)傳統(tǒng)村落、做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)、完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升鄉(xiāng)村服務(wù)功能、挖掘特色和文化為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，高質(zhì)量建成自然生態(tài)美、生活幸福美、文化和諧美、創(chuàng)新引領(lǐng)美的新時(shí)代最美鄉(xiāng)村。
建設(shè)新時(shí)代最美鄉(xiāng)村。圍繞城市田園綜合體建設(shè)，按照“道路硬化、街道亮化、溝渠凈化、環(huán)境綠化、村莊美化”的要求，加快打造一批生態(tài)村、特色村、文明村、和諧村、宜居村，形成美麗鄉(xiāng)村示范帶和示范區(qū)。以示范建設(shè)和全域整治為抓手，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、村寨建設(shè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理七大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興示范典型。
保護(hù)和挖掘村落生態(tài)文化。把保護(hù)傳統(tǒng)村落作為實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)的重點(diǎn)。加快推進(jìn)城子古村的保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，科學(xué)安排環(huán)境綜合整治措施。挖掘和提煉傳統(tǒng)村落的優(yōu)秀生態(tài)文化，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“風(fēng)景好”向“底蘊(yùn)深”提檔升級。遵循鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間和文明形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)機(jī)理、保護(hù)建筑、保存風(fēng)貌、保全文化，加大對傳統(tǒng)村落街巷空間、民居院落、歷史環(huán)境要素等整體風(fēng)貌和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。按照“多樣性、獨(dú)特性、差異性”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化的保護(hù)傳承力度，針對不同類型的村莊，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有特色、有風(fēng)景、有文化、有產(chǎn)業(yè)、有故事，避免盲目模仿、千村一面。
第四節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
建立健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，扶持培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興人才高地。
一、扶持培育鄉(xiāng)土人才
實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃，完善拔尖農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理辦法。實(shí)施鄉(xiāng)土人才提升工程，開展農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長的“新農(nóng)人”“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
二、培育新型職業(yè)農(nóng)民
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快建立“教育培訓(xùn)—認(rèn)定管理—政策扶持”三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“領(lǐng)頭雁”培育計(jì)劃。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、骨干和家庭農(nóng)場經(jīng)營者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，以經(jīng)營管理、專業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，采取農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)村干部學(xué)校等集中培訓(xùn)和農(nóng)民田間學(xué)校實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體承擔(dān)培訓(xùn)，培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民。加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。
三、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍
制定農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。整合農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大對農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持投入。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，支持各級各類學(xué)校為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。依托“學(xué)校 + 支部 + 合作社”，采取送教下鄉(xiāng)、送技上門的方式，加大對農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培育力度。加大專業(yè)技術(shù)人才在職稱評定、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開發(fā)與推廣、優(yōu)惠貸款等方面的傾斜扶持力度。落實(shí)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵(lì)高等院校、科研院所通過許可、有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
四、制定中長期青年發(fā)展實(shí)施方案
認(rèn)真貫徹落實(shí)各級《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建完善的青年工作體系，營造良好的青年發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)青年人才。
第五節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理水平
加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化法治建設(shè)的制度作用，發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用和德治的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各類基層組織的服務(wù)功能。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出政治功能，提升組織能力，開展“紅色村組”創(chuàng)建，實(shí)施基礎(chǔ)組織體系“建強(qiáng)織密”工程、素質(zhì)能力提升工程、“領(lǐng)頭雁”工程，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
二、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
支持依法開展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨；探索推廣農(nóng)戶積分制管理，試驗(yàn)推行“紅旗村”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)“三治”取得實(shí)效；提升平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平，積極支持農(nóng)村思想道德建設(shè)，支持創(chuàng)建文明村寨、“星級文明戶”、“五好文明家庭”，支持培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，增強(qiáng)農(nóng)民的國家意識、法治意識、社會(huì)責(zé)任意識，全面提高鄉(xiāng)村文明水平。
三、夯實(shí)基層政權(quán)
完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)中樞鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道；健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，積極支持村級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以建設(shè)覆蓋 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 87 個(gè)村（社區(qū)）的為民服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)，通過整合資源建立為民服務(wù)站（點(diǎn)），依托 “ 智慧黨建”三年行動(dòng)計(jì)劃，建成 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 87 個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，為基層組織開展政策宣傳、黨務(wù)政務(wù)公開、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)造條件；開展代辦代理服務(wù)，努力為群眾開展政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)，讓群眾辦事不出村。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工程，按照整縣提升、梯次推進(jìn)原則，積極探索合作股份型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、租賃經(jīng)營型等發(fā)展方式，構(gòu)建“兩年消薄、三年村村十萬、五年鞏固提升”的目標(biāo)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村有效治理基礎(chǔ)。
第六節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營的新渠道，提升土地要素配置效率。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，深入開展“鄉(xiāng)村振興貸”、“安居·樂業(yè)貸”等農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
第十二章 大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足群眾文化需求和增強(qiáng)群眾精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會(huì)主義文化。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)革命遺址、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，建好用好愛國主義教育示范基地。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，鞏固拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施人文素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化全民閱讀。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
提升公共文化服務(wù)均等化水平。深入實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)數(shù)字圖書館、智慧圖書館、城市書屋、農(nóng)家書屋、文化驛站等設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)“數(shù)字文化圈”和公共文化“服務(wù)圈”，更好滿足群眾多樣性公共文化服務(wù)需求。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，辦好民族節(jié)會(huì)和文化賽事，推出一批反映新時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)綜合性、整體性保護(hù)，實(shí)施民族建筑保護(hù)工程，有序推進(jìn)城市博物館群、文化長廊建設(shè)，建立文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。健全文物法規(guī)制度體系，提升文物保護(hù)科技化、數(shù)字化水平，深入推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)和生產(chǎn)性保護(hù)工作，加大對非遺傳承人的扶持力度，促進(jìn)非遺與旅游深度融合發(fā)展，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平。充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族凝聚力、提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的重要作用。
提高文化傳播廣度深度。實(shí)施媒體融合發(fā)展工程，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，增強(qiáng)縣級融媒體主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和區(qū)域信息樞紐功能，保持旅游宣傳營銷勢頭不減。積極探索宣傳營銷新路子，借助其資源優(yōu)勢加大瀘西旅游市場的拓展。深化與主流媒體的合作（手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、電視電臺等）來宣傳瀘西旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大瀘西旅游的影響力；借助年內(nèi)全國組織的各類旅游交易會(huì)、展示會(huì)對瀘西特色旅游資源進(jìn)行宣傳和推介。加大與國內(nèi)知名旅行社的合作，采取互利共贏的策略，以資源帶動(dòng)市場，持續(xù)增熱瀘西旅游人氣。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。強(qiáng)化“紅高原·瀘西”地域形象品牌打造，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等深度融合，提升品牌辨識度。實(shí)施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，挖掘應(yīng)用本土彝族歷史文化、鄉(xiāng)村歷史文化、紅色革命文化，形成特色文化圈、小吃圈、地貌圈，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有瀘西濃郁地域特色的文旅融合品牌。
第十三章 全面深化改革創(chuàng)新
堅(jiān)持全面深化改革是構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，以改革創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 充分激發(fā)創(chuàng)新活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立以需求為牽引、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用和推廣，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程和高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式全方位創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。組織開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升核心競爭力。加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游文化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“揭榜掛帥”等激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮專家工作站、阿廬英才評選等平臺作用，加大政府人才隊(duì)伍建設(shè)投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大研發(fā)投入，激勵(lì)各類人才在瀘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)在青年群體中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)青年積極參與創(chuàng)新發(fā)展，培育創(chuàng)新型青年人才，推動(dòng)科技攻關(guān)活動(dòng)全面鋪開，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
培育壯大市場主體。深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的體制機(jī)制，破解租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)和商會(huì)組織制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，不斷強(qiáng)化投融資保障。
第二節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
把解決實(shí)際問題作為制度機(jī)制改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域制度機(jī)制改革創(chuàng)新。深化自然資源、國有資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。健全完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，破解項(xiàng)目建設(shè)要素制約。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地改革，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，深入推進(jìn)零基預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加強(qiáng)對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣。
第三節(jié) 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“十四五”期間，瀘西要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，抓住工作重點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化政策協(xié)同，做好“六保六穩(wěn)”，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走出一條與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的經(jīng)濟(jì)工作之路，解決瀘西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的主要矛盾。加快發(fā)展、綠色能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型制造業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育旅游業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)，形成新增長點(diǎn)、新動(dòng)能。加強(qiáng)水利、公路、鐵路、水運(yùn)、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，大力精簡審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，精簡各類重復(fù)審批，清理不必要的審批。深化“證照分離”改革，全面推行告知承諾制和投資項(xiàng)目承諾制、項(xiàng)目服務(wù)“保姆制”等，推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地見效。完善政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)集行政審批、公共事項(xiàng)、公共資源交易等服務(wù)功能于一體的線上線下政務(wù)服務(wù)綜合體。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，打造“智慧政務(wù)”。深化政務(wù)公開，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，完善制度保障，加強(qiáng)司法服務(wù)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，加快形成重商、安商、富商的良好環(huán)境。
第五節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
以基礎(chǔ)性科技研發(fā)平臺建設(shè)打破發(fā)展瓶頸，精準(zhǔn)確定發(fā)展方向和重大任務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，建立政府向科技企業(yè)提供補(bǔ)貼機(jī)制。優(yōu)化科技人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新急需的高精尖等緊缺實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對科技人才的激勵(lì)和培養(yǎng)。促進(jìn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，積極搭建技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、科技公司之間的交流平臺。大力提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長久機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新的深度融合。
第十四章 不斷增進(jìn)民生福祉
始終把保障和改善民生放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置上，牢固樹立民本理念，大力興辦民生實(shí)事，樹牢為民思想，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化惠民舉措，堅(jiān)持在改革發(fā)展中著力保障和改善民生。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高就業(yè)和收入水平
堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生工作，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗惠企政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。
一、開展職業(yè)技能培訓(xùn)
以政府為主導(dǎo)，緊扣全縣發(fā)展戰(zhàn)略，各級工會(huì)組織開展好職業(yè)技能培訓(xùn)、各類勞動(dòng)競技，提高培訓(xùn)針對性、實(shí)效性，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，破解勞動(dòng)力找不到工作、用人單位招不到職工問題。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
二、提供公共就業(yè)服務(wù)
提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)，適應(yīng)勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。尤其要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道安置去產(chǎn)能涉及的職工，加強(qiáng)對困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶，推進(jìn)低收入家庭勞動(dòng)力的就業(yè)扶貧工作。對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，完善零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體和特定群體就業(yè)幫扶機(jī)制。
三、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才自主創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、知識產(chǎn)權(quán)持有者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人或有經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦事大廳，集中為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，提供項(xiàng)目推介、對接、展示等服務(wù)；建立由企業(yè)家、專家學(xué)者等人員組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)隊(duì)伍，提供項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。
四、破除體制機(jī)制弊端
建立健全勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，暢通勞動(dòng)者流動(dòng)通道，讓就業(yè)不僅是勞動(dòng)者的謀生手段，也成為勞動(dòng)者施展才華、謀求發(fā)展的有效途徑。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
第二節(jié) 完善覆蓋全民的社保體系
社會(huì)保障是人民群眾的安全網(wǎng)，具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能?！笆奈濉逼陂g，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)保障人民群眾社會(huì)保障基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
一、推進(jìn)全民參保計(jì)劃
進(jìn)一步加大對醫(yī)療保障體系的支持力度，適度提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，以切實(shí)滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障需求。推進(jìn)縣域醫(yī)保與全國聯(lián)網(wǎng)和異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)各地人員在瀘西就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，鞏固醫(yī)療保障全民參保制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)待遇公平適度，促進(jìn)籌資運(yùn)行穩(wěn)健可持續(xù)，深入實(shí)施支付方式改革，統(tǒng)籌開展基金監(jiān)管工作，大力優(yōu)化公共管理服務(wù)，推進(jìn)信息化建設(shè)、醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。
二、完善社會(huì)救助服務(wù)體系
進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展專項(xiàng)救助覆蓋范圍，做好政策的有效銜接，特別要加強(qiáng)基本生活保障與專項(xiàng)救助的銜接。強(qiáng)化流程規(guī)范和收入核查，加快推動(dòng)建立跨部門、互聯(lián)互通、及時(shí)共享的信息核對平臺。落實(shí)政府責(zé)任，繼續(xù)加大中央財(cái)政資金投入，建立資金投入的自然增長機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基層“一門式”受理平臺建設(shè)。研究制定社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體措施，融合多方面的救助資源，拓寬救助渠道，調(diào)整落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。
三、實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)
健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。支持普惠性服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)。加強(qiáng)人才要素供給，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給，統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面協(xié)調(diào)發(fā)展。打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展、深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。
四、實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”
認(rèn)真組織實(shí)施《瀘西縣婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》《瀘西縣兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，確保全縣婦女兒童發(fā)展指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)，推動(dòng)?jì)D女兒童工作爭先進(jìn)位、走在前列，實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 加快補(bǔ)齊教育體育短板
“十四五”期間，瀘西將以立德樹人為根本任務(wù)，以全面提高教育質(zhì)量為主線，以教育體育領(lǐng)域綜合改革為突破口，以增強(qiáng)學(xué)生法治意識、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為工作重點(diǎn)，不斷提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，普及普惠學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展普通高中教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力扶持民辦教育，全力構(gòu)建青少年體育、群眾體育、競技體育等各領(lǐng)域體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局，努力提高教育體育現(xiàn)代化水平。
一、繼續(xù)補(bǔ)齊學(xué)前教育短板
實(shí)施瀘西縣城區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、瀘西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。到“十四五”末期，瀘西學(xué)前三年毛入園率應(yīng)達(dá)到 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 98.5% 。民辦幼兒園辦園水平明顯提升，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，保教質(zhì)量顯著提升，基本解決適齡幼兒“好入園”、“入好園”問題。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
實(shí)施義務(wù)教育“薄弱環(huán)節(jié)與能力提升”工程，擴(kuò)充城區(qū)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到“十四五”末期，全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度等全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡評估標(biāo)準(zhǔn)要求，確保順利通過省級評估和國家認(rèn)定。全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上。
三、推動(dòng)高中階段普及提質(zhì)
實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，完成瀘西縣白水塘片區(qū)民辦高中新建項(xiàng)目，支持社會(huì)力量舉辦高中，推動(dòng)普通高中特色化多樣化發(fā)展。
四、加強(qiáng)特殊教育和職業(yè)教育
實(shí)施縣職教中心辦學(xué)能力提升項(xiàng)目，深化“政校合作”辦學(xué)模式，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。加大足球特色學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，發(fā)展特殊教育和老年教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g將加快推進(jìn)特殊教育和職業(yè)教育發(fā)展，到 2025 年，全縣職中專業(yè)教師保持在 100 名，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為 100% ；“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)90% 。統(tǒng)籌各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模 5000 人以上。
五、完善公共體育設(shè)施場館
構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，加大群眾健身場地和設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)?！笆奈濉逼陂g將大力完善體育設(shè)施配套建設(shè)，完善公共體育設(shè)施場館，到 2025年，完成體育產(chǎn)業(yè)的組合發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完成行政村以上學(xué)校的規(guī)范化運(yùn)動(dòng)場建設(shè)全覆蓋，完小一級學(xué)校運(yùn)動(dòng)場、運(yùn)動(dòng)設(shè)施設(shè)備合格率達(dá) 90% 以上，全面實(shí)施學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地免費(fèi)、低收費(fèi)對外開放，滿足各級各類人群的健身需求；不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)一級健身路徑、健身步道設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ， 30 戶以上的行政村健身設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善高級別體育運(yùn)動(dòng)場館、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的建設(shè)，培養(yǎng)更多的體育優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米的目標(biāo)。
第四節(jié) 深入實(shí)施健康瀘西行動(dòng)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，持續(xù)開展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)全方位全周期健康服務(wù)。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控，大力實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快縣中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、縣人民醫(yī)院重大疫情救治能力提升、縣疾病預(yù)防控制中心疾病防控能力提升等項(xiàng)目建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面提升重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、云南省煤礦精神病醫(yī)院整體遷建等項(xiàng)目，開展縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級和“五大中心”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)療服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。完善分級診療制度，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。完善人才培養(yǎng)評選體系，引進(jìn)中高級醫(yī)療人才，加大全科醫(yī)生、住院醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等培訓(xùn)力度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康養(yǎng)老服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康文明生活方式。
第五節(jié) 建立公共安全保障體系
確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快健全和完善公共安全保障體系，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
一、健全應(yīng)急管理體系機(jī)制
修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心救援能力、綜合應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力和涉外應(yīng)急能力等，全面提升應(yīng)急管理水平，建設(shè)應(yīng)急管理能力體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化消防救援、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、山區(qū)搜救、礦山救援、抗洪搶險(xiǎn)、地震救災(zāi)等專業(yè)力量。加大對城中村、老城區(qū)、老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備的配置改造力度。加大對消防救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)投入和應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)，擬建縣級區(qū)域性應(yīng)急救援培訓(xùn)基地 1 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資保障倉庫 3 個(gè)。
二、提升食品藥品監(jiān)管能力
堅(jiān)持人民利益至上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，全面提高食品藥品安全保障水平，以更好地回應(yīng)人民群眾對食品藥品安全的關(guān)注。遏制污染源，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，擴(kuò)大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場。健全食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管部門管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。健全食藥安全監(jiān)管體系，全面實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力，健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。建立食品藥品安全追溯體系，建設(shè)監(jiān)督信息平臺，利用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，加快安全追溯體系。大力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治、建立嚴(yán)密高效的稽查執(zhí)法辦案體系。
三、增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力
重點(diǎn)圍繞全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理、民政、自然資源、環(huán)境、交通、氣象和地震等部門信息共享，聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，基本達(dá)到預(yù)警信息發(fā)布“第一聲音”、“權(quán)威聲音”的要求。實(shí)現(xiàn)手機(jī)短信、網(wǎng)站、電視、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、微博、微信、移動(dòng) APP 等“多渠道”“一鍵式”發(fā)布。實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的 100% 覆蓋率，對社會(huì)公眾的 90% 覆蓋率。突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場的信息收集處理和預(yù)警發(fā)布保障能力提高。
第六節(jié) 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
一、鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”思想根基。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各族群眾自覺踐行“新時(shí)代紅河哈尼族彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步愛國公約”，積極構(gòu)建各民族共有精神家園。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程，著力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
二、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，著重以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建為主線，以民族村寨為基本對象，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高公共服務(wù)水平、改善民生為目標(biāo)，深入實(shí)施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共建共創(chuàng)機(jī)制，創(chuàng)新方式載體，推動(dòng)創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場所等“十進(jìn)”活動(dòng)，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、示范帶、示范圈、示范聯(lián)盟，努力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)事業(yè)與脫貧攻堅(jiān)“雙融合、雙促進(jìn)”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。培育和壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以“做好規(guī)劃、做實(shí)基礎(chǔ)、做優(yōu)生態(tài)、綠色發(fā)展”為目標(biāo)，推動(dòng)民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，把民族地區(qū)建成黨建強(qiáng)、基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展能力，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。
第十五章 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的法治瀘西、平安瀘西，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治瀘西
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，著力健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度機(jī)制。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，一體建設(shè)法治瀘西、法治政府、法治社會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。深入開展法治宣傳教育，整合現(xiàn)有公共文化設(shè)施，建設(shè)法治主題公園、法治大道、法治文化廣場、法治長廊，實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地，全面提升群眾學(xué)法尊法守法用法意識，提升用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革發(fā)展的能力和水平。建設(shè)法制校園，強(qiáng)化學(xué)生法制教育，抓好未成年人違法犯罪預(yù)防。編制實(shí)施“六五依法治縣”規(guī)劃、法治政府（ 2021 — 2025 ）規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃。堅(jiān)持立德樹人、法德兼修，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，全面落實(shí)一村一法律顧問制度。全面開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié) 全力打造平安瀘西
堅(jiān)持以共建共治共享為導(dǎo)向，深入推進(jìn)以黨建為引領(lǐng)，以“綜治中心、警務(wù)助理、網(wǎng)格管理”為抓手，實(shí)現(xiàn)“五治融合”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化瀘西模式。不斷鞏固和深化平安細(xì)胞創(chuàng)建，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。構(gòu)建掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制，加大“槍爆恐”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”和新型通訊網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)良好秩序。積極創(chuàng)新“黨建 + ”模式，探索基層社會(huì)治理新做法，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)末梢，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)青年團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)治理中的積極作用，暢通和規(guī)范新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。強(qiáng)化公共安全保障，加強(qiáng)食品藥品安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急物資保障，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。著力深化“雪亮工程” “ 應(yīng)急廣播“建設(shè)和運(yùn)用，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)全縣重要部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)村寨、重要路段結(jié)構(gòu)化監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，社會(huì)監(jiān)控資源應(yīng)接盡接。
第三節(jié) 加強(qiáng)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
聚焦影響國家安全、社會(huì)安全、人民安寧的突出問題，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范。健全完善國家安全人民防線組織建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會(huì)協(xié)同、維護(hù)國家政治安全的工作機(jī)制。堅(jiān)持底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，嚴(yán)密防控政治安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善反滲透反顛覆工作體系，堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)，嚴(yán)密防控意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)金融、民族宗教、生態(tài)安全、自然災(zāi)害、消防安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，努力提高新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，堅(jiān)決打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第四節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查機(jī)制和常態(tài)化排查化解重大不穩(wěn)定問題工作機(jī)制，加大矛盾糾紛排查梳理。暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道，規(guī)范信訪秩序。完善重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員教育管控機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案（事）件。完善重大項(xiàng)目、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，妥善化解“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。
第五節(jié) 加強(qiáng)國防后備力量
堅(jiān)決扛起黨管武裝工作政治責(zé)任，全力支持和服務(wù)好國防和軍隊(duì)建設(shè)。全面加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)愛國、衛(wèi)國、強(qiáng)國的國防理念。健全國防動(dòng)員體系，抓好國防設(shè)施保護(hù)、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍民融合建設(shè)，加強(qiáng)兵役征集、民兵調(diào)整改革等國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)國防動(dòng)員教育訓(xùn)練基地建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、退役軍人安置等工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極探索軍民融合的有效路徑。切實(shí)保障好駐瀘部隊(duì)周邊安全。
第十六章 保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，確?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、州委工作要求有效落實(shí)。強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的分析研究，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，突出政治功能，切實(shí)提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 健全規(guī)劃體系
堅(jiān)持以《中共瀘西縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，及時(shí)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強(qiáng)主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間順序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 明確責(zé)任分工
樹立全縣上下“一盤棋”“一張圖”理念，認(rèn)真落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要提出的指標(biāo)和任務(wù)。對《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要完善市場機(jī)制，引導(dǎo)市場主體與規(guī)劃意圖保持一致。對《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，在工作謀劃、項(xiàng)目安排、措施保障上目標(biāo)同向，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上集聚資源，在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)、整合力量、集中突破，切實(shí)保障規(guī)劃《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善目標(biāo)一致、責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、分期評估、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的規(guī)劃落實(shí)工作機(jī)制。對“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度、執(zhí)行成效等要求，分解落實(shí)到各級各部門，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估督導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障
強(qiáng)化要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程傾斜，全面落實(shí)好涉及的土地、林地、規(guī)劃、環(huán)保等要素保障，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等進(jìn)行全縣統(tǒng)籌，在符合國家和省、州有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)劑。成立重大項(xiàng)目融資對接服務(wù)專班，協(xié)同做好各項(xiàng)融資服務(wù)工作。加大信貸支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，壓實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。積極爭取各級財(cái)政資金支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，爭取中央、省、州補(bǔ)助及地方政府專項(xiàng)債券對政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持。整合注入優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)國有平臺公司資本實(shí)力，提升融資能力，助力全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大項(xiàng)目對接和招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估
加強(qiáng)對《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等實(shí)施情況的監(jiān)督評估和跟蹤落實(shí)，將年度重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目進(jìn)展納入縣委、縣政府重點(diǎn)督查范圍，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測和評估機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，定期將年度工作落實(shí)情況和第三方評估結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評估的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管。
附件1：瀘西縣“十三五”主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
附件2：瀘西縣“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表
附件3：瀘西縣“十四五”空間布局示意圖
附件4：瀘西縣“十四五”綜合交通規(guī)劃圖
