（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州建水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
建水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，趁勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是建水縣鞏固全面建成小康社會成果、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的關鍵五年。深入分析建水縣經(jīng)濟社會具備的基礎條件、存在的問題挑戰(zhàn)、面臨的形勢機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究提出 “ 十四五 ”發(fā)展的思路原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務、重點項目等，形成建水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，是學習貫徹習近平總書記對云南省 “ 一個跨越、三個定位、四個突出特點 ” 重要指示和全面落實省州各項決策部署的重要體現(xiàn)，是建水縣未來五年乃至 2035 年推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各級政府履職盡責的重要依據(jù)，是廣大市場主體、社會組織發(fā)揮積極主動性參與現(xiàn)代化建設的基本導向，是凝聚全縣各族人民磅礴力量、奮力譜寫新時代團結進步美麗和諧幸福建水新篇章、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢
建水縣位于云南省南部、紅河中游北岸，縣境東接紅河州內(nèi)彌勒、開遠、個舊等 3 個經(jīng)濟發(fā)達縣市，南隔云南六大水系之一的紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與玉溪市通?？h、華寧縣相連，可經(jīng)通建、呈澄高速直達省會昆明并融入滇中城市群，可經(jīng)雞石高速融入滇南中心城市群，并經(jīng)蒙自 — 河口公鐵路網(wǎng)聯(lián)通越南及東盟腹地。全縣國土面積 3782 平方公里，轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)、137 個行政村、 16 個社區(qū)，世居漢、哈尼、彝、回、傣、苗等多民族， 2020 年戶籍總人口 55.5 萬人，其中少數(shù)民族占 41.2% 。縣域內(nèi)有色礦產(chǎn)、生物資源十分豐富，歷史文化元素、旅游景觀富集，是享譽滇南的 “ 文獻名邦 ” ，擁有 “ 國家歷史文化名城 ”“ 國家重點風景名勝區(qū) ” 兩頂桂冠，享有 “ 千年臨安古城 ”“ 中國紫陶之都 ” 兩張名片，先后獲評國家衛(wèi)生縣城、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國產(chǎn)糧大縣、中國果品之鄉(xiāng)和省級全域旅游示范區(qū)等稱號，并獲得 “ 中國縣域旅游百強縣 ”“ 西部百強縣市 ” “ 中國天然氧吧 ” 等殊榮。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢和三大攻堅戰(zhàn)艱巨任務，縣委縣政府全面落實中央和省、州的戰(zhàn)略部署，團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅定的信心和強有力的舉措，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實做好 “ 六穩(wěn) ”工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，深入貫徹落實云南省 “ 三個定位 ” 、世界一流 “ 三張牌 ” 和紅河州 “ 六強六優(yōu) ”“ 六個大抓 ” 等決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全方位推動高質(zhì)量跨越發(fā)展和 “ 十三五 ” 各項目標任務的順利實施，全縣經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，改革開放不斷深化，民生福祉不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，各項事業(yè)均取得了新的重大成就，如期與全國全省全州同步全面建成小康社會，為建水順利邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化新時代奠定了堅實基礎。
一、縣域經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性跨越
“ 十三五 ” 以來，全縣堅持高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，縣域生產(chǎn)總值跨越 200 億大關、達到 224 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.79倍，較 2015 年增加 98.8 億元、年均增長 6.7% 。 “ 十三五 ” 五年間累計實現(xiàn)一般公共財政總收入 95.92 億元、年均增長 6.4% ，五年共完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 1109.98 億元，招商引資到位資金467 億元，引進外資完成 1737 萬美元。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新突破，由 2015 年的 22.5:37.6:39.9 優(yōu)化為 2020 年的20.9:23.2:55.9 ，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比歷史性超過 50% 。
二、 “ 脫貧攻堅戰(zhàn) ” 取得決定性勝利
以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極構建 “ 三位一體 ”大扶貧格局，全縣上下合力攻堅，貧困戶吃穿、住房、醫(yī)療、教育、飲水等生活必需有了基本保障，貧困村面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務水平大幅提升。完成 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 12 個易地扶貧搬遷項目建設， 465 套安置房已全部搬遷入住，入住率 100% 。累計投入扶貧資金 23.64 億元，穩(wěn)步實施 “ 五個一批 ” ，切實做到“ 六個精準 ” ，全縣 3 個貧困鄉(xiāng)、 56 個貧困村脫貧出列， 13487 戶51550 人如期穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性成效。
三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展
高原特色農(nóng)業(yè)亮點紛呈。先后榮獲國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國果品之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，培育了 69 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成了一批國內(nèi)領先、世界知名的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批 “ 三品一標 ” 及鄉(xiāng)土品牌。 “ 十三五 ” 累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 291.31 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.46 倍。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉型。以水電鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點的 “ 綠色能源牌 ” 實現(xiàn)重大突破，羊街工業(yè)園區(qū)被評為省級綠色園區(qū)， “ 一核四區(qū) ” 工業(yè)園區(qū)布局基本形成。 “ 十三五 ” 累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 780.08 億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 540.71億元，全縣工業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。文旅市場繁榮有序，“十三五”累計實現(xiàn)旅游總收入 508.08 億元、接待國內(nèi)外游客 4897.14 萬人次，分別是 “ 十二五 ” 期間的 5.4 倍、 2.9倍， 2 項指標在全州占比均達 18% 以上；成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)，獲批第一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；美麗縣城成功入圍全省第一批 20 個美麗縣城創(chuàng)建名單，西莊紫陶小鎮(zhèn)成功上榜 “ 中國最美 50 個特色小鎮(zhèn) ” 。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的電子商務方興未艾，成功入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，累計實現(xiàn)電商銷售額29.32 億元，排名穩(wěn)居全州第一。
四、基礎設施建設取得突破性進展
交通路網(wǎng)持續(xù)完善。高速公路一縱一橫格局基本形成，開通昆明至建水 “ 復興號 ” 動車 8 對次，建水融入昆明 “ 兩小時經(jīng)濟圈 ” ，成為滇中城市群重要節(jié)點?？h鄉(xiāng)路網(wǎng)逐步健全，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100%通柏油路、建制村 100% 通硬化路的目標，全縣公路網(wǎng)里程達2322.74 公里。水網(wǎng)設施不斷健全。滇中引水工程（建水段）、石屏大型灌區(qū)（建水片區(qū)）等重大項目順利推進，開工建設大田水庫、躍進水庫引水工程等 24 個項目，累計完成投資 9.71 億元。能源保障網(wǎng)鞏固強化。大力開發(fā)利用光伏發(fā)電、風電等綠色低碳清潔能源，南莊光伏、下海尾光伏、七棵樹風力發(fā)電等項目扎實推進，累計上網(wǎng)電量 9.96 億度；中石化、中石油輸油（氣）管道配套工程不斷完善，煤電油氣等運行保障日益強化。信息網(wǎng)絡實現(xiàn)廣覆蓋。 137 個行政村縣級廣播電視信號全覆蓋，融媒體中心 “ 智慧云 ” 平臺建設加快， 2020 年建成 106 座 5G 基站， “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 和城市基礎網(wǎng)絡完善工程基本完成。物流網(wǎng)絡日益健全。初步建成運輸結構調(diào)整優(yōu)化、空間布局趨向合理、服務效能不斷提高的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，電商物流蓬勃發(fā)展，建成電商產(chǎn)業(yè)園、縣級物流集散中心，實現(xiàn) 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋。市政設施愈趨完善。燈光亮化和環(huán)境綠化美化、紫陶文化內(nèi)涵填充等彰顯特色，城市臟亂差現(xiàn)象明顯改善，綜合承載力不斷增強。
五、新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)質(zhì)的提升
持續(xù)推動新型、綠色、智慧、文明、健康城市建設。啟動臨安新區(qū)建設，著力打造彰顯臨安歷史風度與滇南人文風情的現(xiàn)代文旅新城、生態(tài)新城和產(chǎn)業(yè)新城?！疤厣℃?zhèn)”建設成效明顯，朱家花園后花園、臨安府署中軸線、小桂湖公園、米軌小火車主題公園等建成對外開放；五龍湖、蟻工坊藝術空間、紫陶文化廣場、紫陶博物館建成投入使用。緊扣 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ”實施美麗縣城建設，成功進入全省第一批 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建獎補名單，完成公園增補提質(zhì)，優(yōu)化城市路網(wǎng)，人居環(huán)境得到顯著提升。全力推進省級文明縣城創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生 “ 七個專項行動 ” ，成功創(chuàng)建為省級園林縣城，順利通過國家級衛(wèi)生縣城復審， 2020 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 51% ，比 2015 年的 46% 提高了 5 個百分點。成功申報 33 個國家級傳統(tǒng)村落，創(chuàng)建 82 個縣級以上美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境綜合整治考核位居全省前列，產(chǎn)城融合發(fā)展勢頭強勁。
六、生態(tài)文明建設實現(xiàn)階段性突破
全面貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持和落實 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入推進碧水攻堅戰(zhàn)、啟動實施凈土持久戰(zhàn)，大氣污染物減排控制進一步加強，全面推行河長制、打造河暢水清岸綠湖美的 “ 上善建水 ” 。主要流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于 Ⅲ 類，集中式飲用水水源 Ⅱ 類水質(zhì)比例進一步提高，固體廢物風險隱患得到有效管控。 2020 年全縣森林覆蓋率 52.46% ，比 2015 年提高近 10 個百分點。成功創(chuàng)建 1個國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個國家級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 4 個國家級森林鄉(xiāng)村， 9 個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 7 個省級森林鄉(xiāng)村，萬元 GDP 用水量下降 45% ，人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要不斷得到滿足。
七、公共服務與民生保障整體性改善
教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、社會保障等全面進步，一批重點公共服務和民生建設項目順利推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。至 2020 年，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達 100.46% 、 110.05% 、90.81% ，較 “ 十二五 ” 末分別提高 27.13 、 11.85 、 21.04 個百分點，綜合考核穩(wěn)居全州第一，成為紅河教育的 “ 常青藤 ” ?？h人民醫(yī)院榮獲國家 “ 示范防治卒中中心 ” 和 “ 中國基層胸痛中心 ” 稱號，縣中醫(yī)醫(yī)院升格為紅河州中醫(yī)醫(yī)院，縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建為二級綜合醫(yī)院。建成城鄉(xiāng)體育基礎設施項目 56 個， 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成燈光籃球場， 119 個行政村（社區(qū)）建成了籃球場或健身路徑。坡頭和普雄入選中國民間文化藝術之鄉(xiāng)， 铓 鼓舞、建水紫陶列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，建水小調(diào)列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 2020 年全縣基本醫(yī)療保險參保率達 95% 以上，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的參保率均達 90% 以上。
八、民族團結進步和社會治理持續(xù)優(yōu)化
民族團結進步持續(xù)向好，優(yōu)先實施民族地區(qū)水利、交通、扶貧等基礎設施和公益性項目。全力推進民族團結進步示范縣創(chuàng)建， 22 個單位獲評省民族團結進步示范單位，建成民族團結廣場， 248 家示范單位和家庭獲第一批命名授牌。深入開展依法治縣工作，加快推進法治政府建設。落實重大工作向縣人大報告、與縣政協(xié)民主協(xié)商制度，提案、建議辦理滿意率達 100% 。健全公共法律服務網(wǎng)絡體系，構建共建共治共享的社會發(fā)展新格局。持續(xù)整治社會治安亂點，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，人民群眾安全感滿意度由 78.34% 躍升至 95.15% ，青龍派出所被省公安廳命名為 “ 楓橋式 ” 公安派出所。應急管理持續(xù)強化。實施安全生產(chǎn)“十大工程”三年行動，官廳礦山安全隱患摘牌銷號，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)較 2015 年分別下降33.33% 、 35.3% 、 25% 。深化應急管理體制改革，防災減災救災能力有效提升。國防動員、民兵預備役建設取得顯著成效，縣人武部被中央軍委國防動員部表彰為 “ 備戰(zhàn)打戰(zhàn)先進單位 ” 。
“十三五”以來，統(tǒng)計、地震、消防、氣象、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、殘疾人、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、機關事務、外事僑務、禁毒防艾等各項事業(yè)全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展面臨形勢
立足新時代，貫徹新理念，構建新格局，站在 “ 十四五 ” 新的發(fā)展起點上，必須充分研判形勢環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學研判 “ 形 ” 與 “ 勢 ” ，辯證把握“ 危 ” 與 “ 機 ” ，善于在危機中育先機，于變局中開新局。
一、發(fā)展環(huán)境
從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義與多極化力量激烈交鋒、保護主義與經(jīng)濟全球化多方角力、霸權主義與和平共處方針同臺競爭，國際貿(mào)易投資環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但人類命運共同體理念已深入人心，“十四五”時期我國倡導的“一帶一路”勢必全面拓展向前，面向南亞東南亞開放形勢總體穩(wěn)定向好。
從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。 2020 年經(jīng)濟社會主要目標指標全面完成， “十三五”規(guī)劃圓滿收官、勝利實現(xiàn)全面建成小康社會，中國特色社會主義制度優(yōu)勢凸顯，政府治理效能不斷提升，社會物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富且市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁、回旋余地大，疫情沖擊和多重風險挑戰(zhàn)下保持了社會大局穩(wěn)定，“十四五”推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢條件。新時代國家持續(xù)發(fā)力，推進西部大開發(fā)形成新格局。
從全省看，習近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，為我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。全省將更加突出民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設的重要性，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和中國最美麗省份建設。隨著國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，和長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝“雙城”經(jīng)濟圈等區(qū)域戰(zhàn)略崛起，云南的綜合優(yōu)勢不斷增強、戰(zhàn)略功能不斷疊加、跨越機遇不斷凸顯。省委省政府強化世界一流“三張牌”打造，推動重塑傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并加快“數(shù)字云南”建設，不斷優(yōu)化“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展格局，城中城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”時期高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎牢固、優(yōu)勢突出、潛力巨大。
從州內(nèi)看，紅河州全面貫徹習近平總書記對云南工作的重要指示精神及省委省政府對紅河州發(fā)展的部署要求，奮力推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全力打造對外開放新高地。紅河綜合保稅區(qū)成為 外貿(mào) 投資 發(fā)展的重要平臺 ，蒙自經(jīng)開區(qū)被確定為長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)正式掛牌。 2020 年全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到 2417.5 億元，居全國 30 個少數(shù)民族自治州經(jīng)濟總量排位第 1 名，“六個大抓”扎實推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育實績明顯，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為州情新內(nèi)涵，獲評為全國首個“天然氧吧州”。面向“十四五”時期，全州將圍繞“新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州”發(fā)展思路，加速構建以滇南中心城市為龍頭、以建水石屏“一湖兩城”為西翼、以河口為前沿門戶的新型城鎮(zhèn)體系，全面開創(chuàng)新時代團結進步美麗紅河建設新局面。
二、面臨機遇
建水縣綜合交通、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等正逐步形成協(xié)同效應，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放合作優(yōu)勢孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃?。要清醒認識并牢牢把握建水縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，服務國家戰(zhàn)略、融入省州布局，主動作為、奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利。
重大國家戰(zhàn)略和布局交匯疊加帶來歷史性新機遇。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶和新一輪西部大開發(fā)使云南成為國家戰(zhàn)略交匯的支點，長三角一體化、大灣區(qū)建設、成渝 “ 雙城 ” 經(jīng)濟圈等區(qū)域布局加快推進，云南全省的戰(zhàn)略發(fā)展機遇在凸顯。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》 （ RCEP ）簽署生效、中歐投資協(xié)定（ CECAI ）談判如期完成，國家對設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的投入力度不斷加強，對云南和紅河開放發(fā)展形成極強的輻射帶動作用，為建水服務國家戰(zhàn)略和融入“輻射中心”建設，在全面開放中實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展帶來歷史性新機遇。
多重省州戰(zhàn)略舉措帶來拓展發(fā)展空間新機遇。 “ 十四五 ” 時期，云南省基礎設施 “ 五網(wǎng) ” 建設將全面提升，數(shù)字經(jīng)濟和世界一流 “ 三張牌 ” 發(fā)展動能不斷增強， “ 新基建 ” 加快推進，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)賦權改革力度逐步加大。 “ 做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶 ” 的區(qū)域布局逐步成形，滇中城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給建水帶來更大力度招商引資、更多承接產(chǎn)業(yè)轉移、更強戰(zhàn)略布局帶動的機遇。省委省政府對 “ 一湖兩城 ” 及建水古城建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等提出了更高要求，紅河州打造對外開放新高地步伐加快，加快推進自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)等重點平臺建設，為建水立足紅河、依托滇中、面向南亞東南亞、實施多維融入帶來廣闊發(fā)展空間。
新一輪科技革命和政策組合拳為轉型升級帶來新機遇。在以信息技術為代表的新一輪技術革新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，特別是為應對疫情而催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字經(jīng)濟、 “ 新基建 ” 、生物醫(yī)藥大健康等領域正涌現(xiàn)新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，必將成為推動建水動力轉換和結構轉型的重要力量?？深A期國家未來在財政投入、專項債發(fā)行、綠色和普惠金融、減稅降費增效、支持實體經(jīng)濟、實施 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 等方面仍將打出有力的政策組合拳，為建水縣實施抓項目、補短板、增投資、促消費、惠民生，特別是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面帶來政策性新機遇。
三、面對挑戰(zhàn)
國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定性增加。單邊主義與多極化的角力、保護主義與全球化的競逐、民粹思潮與多元文明的沖突，將成為世界經(jīng)濟發(fā)展最大 “ 灰犀牛 ” ；中東地區(qū)軍事沖突、周邊地緣政治等潛伏著不可確知的 “ 黑天鵝 ” ，將成為 “ 十四五 ” 宏觀經(jīng)濟的隱憂。隨著我國經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整和動力轉換的深化，短期經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟遭遇市場疲軟、創(chuàng)新不足等瓶頸。建水也將面臨招商引資、利用外資難度增大，公共投入供給不足、財政收支愈趨失衡，以及債務累加和風險防控等挑戰(zhàn)。
新冠疫情防控常態(tài)化，沖擊影響或?qū)⒀永m(xù)。新冠疫情沖擊影響或?qū)⒊掷m(xù)，國內(nèi)疫情等風險事件有可能呈現(xiàn)零星散發(fā)、點狀爆發(fā)、局地復發(fā)等態(tài)勢，區(qū)域防控和臨時性人貨往來阻斷進入常態(tài)化，對農(nóng)產(chǎn)品外銷等帶來波動沖擊，給文化旅游、商貿(mào)物流、工業(yè)經(jīng)濟等帶來長期影響，給醫(yī)療衛(wèi)生、應急防護等帶來較大壓力?！笆奈濉睍r期，自然災害、食品衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種風險因素仍然存在，持續(xù)帶來風險管控的成本壓力和治理考驗。
高質(zhì)量跨越式發(fā)展面臨多重 “ 瓶頸 ” 。隨著國土空間管控力度持續(xù)加大、國家環(huán)保政策持續(xù)高壓，勞動力要素成本不斷上升、資本邊際效益不斷遞減等情況出現(xiàn)，地方對國家政策和投資項目的競爭將不斷加劇， “ 十四五 ” 縣域經(jīng)濟將遭遇多重 “ 瓶頸 ” 。同時，外來投資面臨向發(fā)達國家 “ 回流 ” 、被東中部地區(qū)和周邊省市 “ 截流 ” 、沿供應鏈向東南亞 “ 分流 ” 的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務的市場競爭也愈趨激烈，加之資本、人才、科技、信息等要素成本持續(xù)上升且面臨周邊縣市區(qū)的爭奪，建水經(jīng)濟將面臨 “ 標兵越來越遠、追兵越來越近 ” 的困境和挑戰(zhàn)。
第二章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記對云南發(fā)展 “ 一個跨越、三個定位、四個突出特點 ” 的指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務國家戰(zhàn)略并積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面落實省委省政府對建水提出的發(fā)展要求，落實落細州委、州政府關于建水石屏“ 一湖兩城 ” 的發(fā)展部署，緊緊圍繞 “ 多維融入、兩城協(xié)同、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)共興 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚力打造滇越（昆河）經(jīng)濟走廊重要的交通物流樞紐、全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、滇中城市群與滇南中心城市群融合發(fā)展的重要節(jié)點、全州新型城鎮(zhèn)化騰飛的 “ 西翼 ” ，圍繞世界一流 “ 三張牌 ” 建設，構建高端綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造全州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設新高地，為建水縣全面推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是 “ 十四五 ” 時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和應對“ 兩個大局 ” 的定力，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為實現(xiàn)建水高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)建水人民對美好生活的向往，使全縣群眾共享社會主義現(xiàn)代化建設成果。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動社會事業(yè)全面進步，促進公共服務更趨均等化并縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使各族群眾在共建共享中獲得更多幸福感安全感，不斷實現(xiàn)建水人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)建水更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持全面深化改革，堅定不移推進各項改革事業(yè)，加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，圍繞提高資源配置效率、有效調(diào)動全社會積極性，不斷破除制約建水高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙；堅持全面擴大開放，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，四向聯(lián)動、多維融入，加快東融滇南中心城市群、北融滇中城市經(jīng)濟圈步伐，主動對接自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等開放平臺，持續(xù)增強全縣發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，胸懷 “ 兩個大局 ” 、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，既要登高望遠、又要量力而行，既要重點突破、更要整體推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快 “ 四化同步 ” ，推動形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐全縣經(jīng)濟穩(wěn)步增長新局面，實現(xiàn)建水發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
一、滇越（昆河）經(jīng)濟走廊重要的交通物流樞紐
“ 十四五 ” 時期，隨著要素流動加快、新型城鎮(zhèn)化提速、供應鏈不斷健全、智能化逐步完善，滇越經(jīng)濟走廊亟需更多商貿(mào)節(jié)點和物流樞紐支撐。依托已建成的通建、天猴和在建的建（個）元以及規(guī)劃中的開建、彌建五條高速公路交匯于建水等優(yōu)勢，立足泛亞鐵路東線穿境而過、紅河州北部貨運鐵路網(wǎng)已啟動規(guī)劃、周邊建有紅河機場和元陽機場等基礎，加之逐步成形的區(qū)域物流樞紐、蓬勃發(fā)展的城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡，借勢將建水打造成為滇越（昆河）經(jīng)濟走廊重要的交通節(jié)點和商貿(mào)物流樞紐。
二、全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
依托 “ 千年臨安古城、千年建水紫陶 ” 兩張名片和悠遠厚重的儒家文化、璀璨多彩的民族文化、獨具風格的紫陶文化等優(yōu)勢，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范、文化教育強縣工程、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等基礎上，進一步融合 “ 旅游勝地 ”“ 教育高地 ”“ 康養(yǎng)福地 ” 品牌，圍繞 “ 一湖兩城”規(guī)劃部署，營造滇南最美鄉(xiāng)愁之旅，以縣域西部農(nóng)文旅融合發(fā)展的 “ 慢旅之鄉(xiāng) ”“ 鄉(xiāng)愁之錨 ” 為突破和帶動，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，將建水打造為全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
三、滇中城市群與滇南中心城市群融合發(fā)展的重要節(jié)點
以滇中城市群和滇南中心城市群的基礎設施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)建設銜接搭配、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互補分工、公共服務共享互認、生態(tài)環(huán)保共建聯(lián)動等五大抓手為重點，將建水打造成為滇中與滇南兩大城市群城鎮(zhèn)融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合的重要節(jié)點，建設成北承滇中、東接滇南的產(chǎn)業(yè)轉移承接 “ 洼地 ” 和要素流動集聚“高地”。
四、全州新型城鎮(zhèn)化騰飛發(fā)展的 “ 西翼 ”
根據(jù)全州新型城鎮(zhèn)化綜合試點和 “ 一湖兩城 ” 決策部署，推動建水縣與石屏縣加強政策規(guī)劃銜接、加密經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、加深社會人文交流，發(fā)揮建水縣位于異龍湖下游且有較多發(fā)展空間的優(yōu)勢，增強建水縣城向 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域的人口集聚、要素整合、經(jīng)貿(mào)中樞、旅游集散、產(chǎn)業(yè)輻射作用。進一步提升美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設并加快推動城市更新、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，著力將建水打造成為全州新型城鎮(zhèn)化展翅騰飛、快速發(fā)展的 “ 西翼 ” 。
五、全州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的新高地
按照 “ 兩型三化 ” 路徑和產(chǎn)業(yè)強縣定位，圍繞先進制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、紫陶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè) 5 個 “ 百億級產(chǎn)業(yè) ” 和大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)、綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 4 個 “ 十億級產(chǎn)業(yè) ” ，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮綠色鋁一體化及新材料深加工優(yōu)勢，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)；發(fā)揮綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng) “ 一縣一業(yè) ” 示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和 “ 綠色食品牌 ” 基地等；發(fā)揮文旅融合、四個 “ 滇南之最 ” 等優(yōu)勢，打造全國全域旅游示范區(qū)。通過要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群，增強對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承載力、對周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動力，在全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中干在實處、走在前列，努力將建水打造成為紅河州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，描繪了未來十五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)黨中央和省州黨委建議精神，依據(jù)中共建水縣委對全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃的建議要求，結合建水實際，科學謀劃、合理確定我縣 “ 十四五 ” 時期的主要目標和二 〇 三五年遠景目標，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠景目標
展望 2035 年，建水縣域經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，進入全省縣域經(jīng)濟前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，世界一流 “ 三張牌 ”建設取得顯著成效，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建起社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本建成新型工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、文化旅游強縣， “ 一湖兩城 ” 新型城鎮(zhèn)化格局全面形成， “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 品牌全面打響；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治建水建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，基本建成教育強縣、體育強縣和健康建水，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，民族團結進步事業(yè)鞏固發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本建成美麗建水，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全州前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠水青山就是金山銀山成為普遍形態(tài)；全面形成“多維融入”的對內(nèi)對外開放新格局，在深度融入新發(fā)展格局中成為滇越經(jīng)濟走廊、昆曼大通道聯(lián)結的重要樞紐和滇中城市群、滇南中心城市群融合的重要節(jié)點，成為世界一流健康生活目的地；人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到更大滿足，平安建水、和諧建水持續(xù)鞏固，全體人民共同富裕取得明顯成效，全面建成新時代團結進步美麗幸福建水。
二、 “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定 2035 年和本世紀中葉的遠景目標，順應社會主要矛盾變化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹落實 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” ，聚焦短板和問題，建水縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn) “ 再上一個新臺階，取得七個方面新成效 ” 的主要目標。
—— 綜合經(jīng)濟實力再上一個新臺階。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，全縣生產(chǎn)總值再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值等增速指標在州內(nèi)居于前列，人均生產(chǎn)總值超過 1 萬美元；工業(yè)增加值占 GDP 比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高，固定資產(chǎn)投資年均增速高于全州水平，縣域經(jīng)濟綜合實力得到較大提升。初步形成產(chǎn)業(yè)集群，品牌效應進一步凸顯。新型城鎮(zhèn)化提檔升級，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)成效。民營經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。世界一流 “ 三張牌 ” 引領作用不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟增加值占 GDP 比重與全州保持一致。
—— 現(xiàn)代基礎設施建設實現(xiàn)新突破。全力推動基礎設施領域補短板進程，加快推進 “ 兩新一重 ” 項目建設，不斷完善綜合交通、水利、能源、信息、物流等現(xiàn)代 “ 五網(wǎng) ” 設施體系，現(xiàn)代水網(wǎng)建設全面提速，到 2025 年 “ 新基建 ” 普及度達到滇中地區(qū)平均水平。
—— 公共服務和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高；教育優(yōu)質(zhì)均衡充分發(fā)展，建水教育品牌進一步凸顯；脫貧攻堅成果鞏固拓展，全覆蓋、多層次、可持續(xù)社會保障體系更加健全；重大疫情防治能力和公共衛(wèi)生保障水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，康養(yǎng)品牌快速崛起。
—— 深化改革和擴大開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，重點領域改革、要素市場化配置取得重大進展。主動服務國家戰(zhàn)略和 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”新發(fā)展格局重大部署，積極融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等 “ 三大平臺 ”建設，初步構建起 “ 多維融入、四向聯(lián)動 ” 開放格局，對外開放平臺和對內(nèi)合作機制進一步健全，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體健康水平、心理健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富?？h域公共文化服務體系進一步完善，縣鄉(xiāng)村三級文化服務設施不斷健全，文化教育軟實力、影響力持續(xù)提升，文化強縣品牌進一步凸顯。
—— 生態(tài)文明建設取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、能源利用效率大幅提高；綠色經(jīng)濟占 GDP 比重明顯提升， “ 一湖兩城 ” 區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建取得新進展。
—— 社會治理效能得到新提升。社會主義民主法制和地方法規(guī)制度更加健全，縣域行政體系和公有制經(jīng)濟體系更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，社會安全保障水平持續(xù)提升，基層治理能力明顯提高。民族團結進步示范取得新進展，社會治理體系不斷健全，社會治理效率和治理能力得到新提升。
第五節(jié) 空間布局
主動服務國家戰(zhàn)略和 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局決策部署，積極融入全省總體布局及紅河州 “ 做強中心、做大兩翼、做活前沿、做靚 ‘ 名片 ’ 、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)四帶 ” 發(fā)展布局，圍繞 “ 多維融入、兩城協(xié)同、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)共興 ” 戰(zhàn)略目標，以發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢為著力點，劃定和落實 “ 三區(qū)三線 ” ，進一步優(yōu)化人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展空間。以縣城發(fā)展為核心，以繞城高速為骨架構建城市外環(huán)經(jīng)濟圈，以四條關聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特色經(jīng)濟走廊為主骨架，形成 “ 一核一圈四廊 ” 的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局。
一、做強 “ 一核 ”
提升縣城綜合實力、城鎮(zhèn)承載力、產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，聚力做強縣域發(fā)展核心。圍繞 “ 一湖兩城 ” 戰(zhàn)略部署，結合 “ 美麗縣城 ”“ 特色小鎮(zhèn) ” 和國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園建設，以臨安鎮(zhèn)為中心，輻射帶動 “ 一圈 ” 、四廊組團融合發(fā)展。在提升建水縣城綜合實力和建設管理水平基礎上，推動建水和石屏兩縣加強規(guī)劃設計銜接、加密經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、加深社會人文交流，擴大建水縣城向 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域的人口集聚、要素整合、經(jīng)貿(mào)中樞、旅游集散、產(chǎn)業(yè)輻射等作用。結合 “ 六城同創(chuàng) ” 工作，促進城鎮(zhèn)建設、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擦亮 “ 千年臨安古城 ”“ 千年建水紫陶 ” 兩張名片，進一步提升建水縣城整體城市品牌形象。加快城市更新改造，推動臨安古城和建水新區(qū)融合發(fā)展，按照干凈、宜居、特色、智慧要求鞏固提升 “ 美麗縣城 ” 建設成效，促進新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
二、構建 “ 一圈 ”
圍繞規(guī)劃設計中的 “ 繞城高速 ” 線路，前瞻性謀劃建水縣城外圍發(fā)展圈，發(fā)展成為縣城核心功能擴散和產(chǎn)業(yè)輻射帶動的緊密圈層，打造為撤縣設市后的 “ 城市外環(huán)線 ” 。依托初步設計的彌建、開建（放馬坪至團山形成的繞城高速環(huán)線）走向，按照 “ 點 — 線— 圈 ” 拓展原則串聯(lián)臨安、西莊、南莊、甸尾等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關區(qū)域，構建集 “ 疏解主城交通壓力、提高商貿(mào)物流效率、拓展城鎮(zhèn)建設空間、提升城鄉(xiāng)融合質(zhì)效、承載外來產(chǎn)業(yè)轉移、培育投資消費熱點 ” 等六大功能為一體的新興圈層。通過環(huán)城經(jīng)濟圈的構建推動縣城交通物流得到疏解暢通，加快礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的循環(huán)流動；進一步增強新型城鎮(zhèn)化動力，勾勒和拓展新一輪城鎮(zhèn)建設的空間，使 “ 一核 ”“ 四廊 ” 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，進而提高空間布局效率和縣域治理效能；有效釋放 “ 一圈 ”沿線地區(qū)的消費吸引力，拓展文化旅游、綠色食品、康養(yǎng)休閑更廣闊的消費空間，打造建水未來的產(chǎn)城融合增長極。
三、做優(yōu) “ 四廊 ”
—— 北部高原特色農(nóng)業(yè)和綠色食品經(jīng)濟走廊。依托曲江鎮(zhèn)、岔科鎮(zhèn)、利民鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)冬早果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大以冬馬鈴薯、小米辣、柑橘、藍莓為優(yōu)勢產(chǎn)品的高原特色農(nóng)業(yè)。依托地處紅河州北部門戶的區(qū)位優(yōu)勢，大力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)布局，推進建水東北部柑橘特色物流園區(qū)建設，形成輻射紅河州、玉溪地區(qū)的區(qū)域物流中心，探索建設 “ 一縣一業(yè) ”示范基地、國家 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) ” 和綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，帶動建水縣整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鞏固以糧煙草為基礎、果蔬畜為主導、中草藥為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設獨具特色的高原特色農(nóng)業(yè)和綠色食品牌經(jīng)濟走廊。
—— 中部新型工業(yè)和綠色能源發(fā)展走廊。堅持 “ 兩型三化 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動南莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，深化水電鋁材一體化和煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)園基礎設施建設。依托羊街工業(yè)園水電鋁材資源加工布局先進制造和新材料產(chǎn)業(yè)，推動要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成新型工業(yè)發(fā)展帶；依托煤炭產(chǎn)能和油氣供應，探索推動風力發(fā)電、太陽能光伏和垃圾發(fā)電等能源供給，打好與高質(zhì)量發(fā)展相適應的綠色能源牌。
—— 西部 “ 最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 農(nóng)文旅融合發(fā)展走廊。充分依托西莊鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、甸尾鄉(xiāng)、李浩寨鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，以實施 “ 一湖兩城 ”戰(zhàn)略為契機，以鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體創(chuàng)建、生態(tài)建設等為抓手，聚焦 “ 探索邊地中原文化，體驗滇南田園風光、品味康養(yǎng)煙火味道 ” ，營造湖光山色秀美、歷史文化悠遠、民族特色濃郁、田園牧歌清新的 “ 鄉(xiāng)愁之旅 ” ，構建滇南 “ 最美鄉(xiāng)愁之旅 ”示范走廊。以瀘江河沿岸、云龍山沿線為軸，將美麗河湖、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路聚合成 “ 魅力共同體 ” ；沿異龍湖 — 瀘江河沿岸規(guī)劃建設集濕地涵養(yǎng)、健康運動、休閑觀光、科普宣教、戶外營地等功能為一體的生態(tài)廊道，設計康養(yǎng)運動的 “ 綠道系統(tǒng) ” ，打造一流 “ 健康生活目的地 ” ；依托特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設，將西莊打造為西部農(nóng)文旅融合發(fā)展走廊的重要節(jié)點。
—— 南部綠色礦產(chǎn)和民族文化經(jīng)濟走廊。涵蓋官廳鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)、普雄鄉(xiāng)。加快推動沿江交通、旅游設施、生態(tài)屏障等建設，打造沿江特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。依托民族文化開發(fā)和紅河谷旅游，帶動餐飲住宿、商貿(mào)物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。推動官廳、坡頭中藥材種植基地和普雄萬畝蘋果種植基地建設，依托 “ 光伏提水 ” 工程打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快冶礦產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造綠色礦產(chǎn)增長極。經(jīng)建（個）元高速融入紅河谷經(jīng)濟帶和沿邊開放經(jīng)濟帶，促進全縣向南開放發(fā)展。
第三章 推進民族團結進步和社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié) 鞏固提升民族團結進步事業(yè)
堅持 “ 在云南，不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的指導思想和“ 各民族都是一家人，一家人都要過上好日子 ” 的信念，牢牢把握“ 共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，緊密契合全國民族團結進步示范州建設要求，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
一、鑄牢中華民族共同體意識
引導干部群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，大力實施 “ 一把手工程 ”“ 普惠工程 ”“ 凝心聚力工程 ” ，建立 “ 部門聯(lián)動機制、共建共創(chuàng)機制 ” ，進一步完善民族共同體意識宣傳教育工作體系。把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育和 “ 新四史 ” 教育。充分發(fā)揮工青婦僑殘等群團組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會各界力量，實現(xiàn)基層黨建和民族團結工作“ 雙推進、同增強 ” ，帶動民族群眾如同石榴籽般緊緊抱在一起。發(fā)揮廣電報刊、互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等媒體和基層文化陣地作用，加強愛國主義教育基地和民族團結進步教育基地建設，在重要紀念日、民族節(jié)慶活動中開展愛國主義和民族團結進步教育，維護好建水各族人民的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。
二、深入開展民族團結進步創(chuàng)建
加強黨對民族工作的領導，緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，秉持 “ 重在平時、重在交心、重在行動、重在基層 ” 的理念，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。深化落實民族團結進步創(chuàng)建 “ 十二進 ” 措施，扎實推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結進步 ” ，繼續(xù)實施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程。貫徹落實《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例實施細則》，推進新時代創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉變，融入以州府為中心輻射周邊縣市的民族團結進步示范圈，鞏固和提升以行政接邊地區(qū)、建水石屏 “ 一湖兩城 ” 為重點的民族團結進步 “ 示范聯(lián)盟 ” 。 “十四五”期間爭取創(chuàng)建為全國民族團結進步示范縣。
三、加強各民族交往交流交融
推進國家通用語言文字教育。將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。建立縣內(nèi)各民族相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，健全少數(shù)民族流動人口服務管理體系，保障流動人口享有城市均等化服務。開展富有特色的群眾性交流活動，舉辦各民族 “ 結對子 ”“ 手拉手 ”“ 一家親 ” 等聯(lián)誼活動，辦好民族傳統(tǒng)體育運動會和民族文藝匯演，增進漢、哈尼、彝、回、傣、苗等各民族間經(jīng)濟交往、文化交流、民心交融。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進 “ 法治建水 ” 建設
一、加快建設法治政府
深入開展依法治縣，提高依法行政能力，不斷提高政府工作法治化水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” ，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，全面提高執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度，健全以政策績效評估為重點的決策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。推進文化旅游、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領域綜合執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格防范和糾正越權執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。組織開展以《憲法》為核心的中國特色社會主義法制體系宣傳教育，分批次集中學習《民法典》等重點法律法規(guī)，提高基層干部依法用法為民服務能力。爭創(chuàng) 法治政府建設工作先進單位。
二、全面建設法治社會
推動全社會增強法治觀念，健全社會領域制度規(guī)范，切實保障公民基本權利，有效維護各類社會主體合法權益，依法治理網(wǎng)絡空間，推進社會治理法治化。加大法治宣傳教育力度，落實 “ 八五 ” 普法工作，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。加強人民陪審員、監(jiān)督員工作，加大城鄉(xiāng)法治文化建設力度，推動縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公共法律服務工作站全覆蓋，把社會生產(chǎn)生活各方面納入法治化軌道。加大法律援助保障能力建設，實現(xiàn)法律援助 “ 應援盡援 ” 。完善信訪制度，規(guī)范和拓寬信訪途徑，及時解決群眾矛盾和困難問題。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
三、推進公共法律服務體系建設
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡；增強縣級公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站等實體平臺功能，擴大12348 公共法律服務熱線覆蓋面，推動公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線 “ 三大平臺 ” 的融合，更好地滿足人民群眾深層次、廣泛性、多樣化的法律服務需求。以一體化、智能化公共法律服務平臺為抓手，推進縣域全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡，完善以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的評價監(jiān)督機制。融入利用“ 智慧公共法律服務云平臺 ” ，保證監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，全面落實司法責任制。深化司法體制綜合配套改革，完善縣級監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，構建權責一致的司法權力運行新機制。推進行政復議體制改革，構建行政復議與行政訴訟等多元矛盾糾紛化解機制。
第三節(jié) 筑牢 “ 平安建水 ” 發(fā)展基礎
健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深化社會治安綜合治理，加強社會治安防控硬件設施建設，實施執(zhí)法辦案中心弱電智能化、新一代公安網(wǎng)、智慧消防系統(tǒng)等工程，推進“雪亮工程”建設與運用，升級更新公安機關網(wǎng)絡設施和派出所網(wǎng)絡設備。
一、加快建設應急安全體系
堅持總體國家安全觀，認真落實黨委（黨組）國家安全責任制，確保黨中央關于國家安全工作的各項決策部署落到實處。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌推進各領域安全，建設更高水平的平安建水。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的防災減災救災體系，進一步加強應急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應急避難場所和物資保障等體系建設，加強地震滑坡、森林火災、洪澇干旱等災害防御，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏的應急調(diào)度機制，完善縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的應急響應機制，加大應急物資保障體系建設投入。統(tǒng)籌推進人民防空與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，履行 “ 戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援 ” 的使命任務，按照新的人防工程建設標準，加強人防工程項目和人防管理制度建設。推廣應急廣播系統(tǒng)建設，加快縣級應急聯(lián)動指揮中心、 “ 數(shù)字應急 ” 信息平臺建設。
二、確保經(jīng)濟安全和保障安全生產(chǎn)
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控，維護重要基礎設施安全，增強縣域產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通運輸、?；穬\、礦山生產(chǎn)、建筑施工等重點領域安全事故。健全公共安全隱患排查長效機制，實施安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管建設，提高食品和藥品檢驗檢測能力。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康的產(chǎn)品安全保障水平，保障人民身體健康和生命安全。 貫徹落實 《云南省消防安全責任制實施辦法》 ，全面開展 古城古鎮(zhèn)古村、古建筑 火災隱患排查整治，深入推進文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動，持續(xù)實施文物平安工程。 到 2025 年，生產(chǎn)安全事故總量有效減少，事故傷亡率明顯下降，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、維護社會穩(wěn)定和鞏固軍民團結
堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，增強預測預警預防各類風險能力，提升社會治安防控綜合水平。 強化公共安全視頻監(jiān)控體系建設。 堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，提升依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)水平，建立網(wǎng)絡綜合治理體系。嚴厲打擊走私、制造、販賣毒品等犯罪活動，抓好全國統(tǒng)一的戒毒工作基本模式落地落實，全面推廣戒毒新技術新方法、加大教育戒治工作力度。
立足軍地現(xiàn)代化建設，推動軍地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重要基建、應急應戰(zhàn)、人力資源等方面深度融合，加快形成多要素、寬領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。深入開展雙擁共建活動，配合做好軍需和軍隊服務工作。 貫徹國防動員體系改革要求， 加強全面國防教育和國防后備力量建設，不斷鞏固新型軍政軍民關系和軍民團結。推動軍民融合重點產(chǎn)業(yè)項目建設。
第四節(jié) 積極打造和諧建水
以人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設為重點，促進社會、民族、宗教、城鄉(xiāng)社區(qū)等全面和諧，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧建水。
一、促進社會發(fā)展和諧
不斷加大保障和改善民生投入力度，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、急有所救等方面基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在保障全縣各族群眾基本生活基礎上，逐步提供優(yōu)生優(yōu)育、學有優(yōu)教、勞有厚得、老有頤養(yǎng)、住有宜居的優(yōu)質(zhì)化公共服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣各族人民。
二、維護宗教關系和諧
深入貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向。著力提升宗教事務治理能力和服務水平，繼續(xù)推進宗教領域突出問題專項整治。堅持 “ 保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪 ” 的要旨，依法規(guī)范引導管理宗教活動，健全依法治理、疏堵結合、綜合施策、加強領導、齊抓共管、全社會共同參與的長效工作機制，完善宗教事務管理措施，堅決遏制宗教極端思想的滲透。健全完善涉及宗教因素的社會治理機制，加強宗教工作網(wǎng)絡化信息化數(shù)字化建設，加強愛國宗教團體建設，切實維護人民群眾信教自由等合法權益。
三、保障城鄉(xiāng)社區(qū)和諧
完善基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力提升社區(qū)服務供給能力、文化引領能力、依法辦事能力和矛盾糾紛化解能力，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮好群團組織、社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務中的作用。發(fā)揮好社會工作者和志愿者在社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。推動社區(qū)治理和服務重心向基層下移，以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第四章 以生態(tài)文明推進 “ 美麗建水 ” 建設
貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，抓住云南建設 “ 中國最美麗省份 ” 重要機遇，圍繞紅河州 “ 生態(tài)立州 ” 戰(zhàn)略定位，協(xié)同石屏、以革命性舉措抓好異龍湖及瀘江河流域保護治理，統(tǒng)籌加快生態(tài)文明建設、環(huán)境污染治理、國土保護開發(fā)工作，堅決守護好建水的藍天白云、綠水青山、良田沃土，全面推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高質(zhì)量打造山水林田湖草生命共同體，爭當省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、爭創(chuàng)國家 “ 兩山理論 ” 實踐創(chuàng)新基地，建設成為新時代生態(tài)美、環(huán)境美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、山水美的和諧宜居美好家園。
第一節(jié) 實施生態(tài)空間大管控
一、構筑高質(zhì)量國土生態(tài)空間
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構建和優(yōu)化 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)發(fā)展空間。優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)保護格局，推進“ 多規(guī)合一 ” ，嚴格 “ 三區(qū)三線 ” 國土生態(tài)空間管控，合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，嚴守生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線，嚴控城鎮(zhèn)發(fā)展邊界線。到 2025 年，建立較為完善的縣域 “ 三線一單 ” 技術體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和成果應用機制，形成以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 分區(qū)管控的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理格局。結合水利設施和生態(tài)建設，貫徹最嚴格水資源管理制度，全面確立并嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線 “ 三條紅線 ” ，保障水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
二、健全生態(tài)文明管理制度
強化綠色發(fā)展的法規(guī)制度和政策保障，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。著力提升環(huán)境監(jiān)測水平，加快形成人大、政府管理部門、企業(yè)內(nèi)部和社會各界的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管合力。推進污染聯(lián)防聯(lián)控，提高污染事故預警、應急能力。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應對機制、環(huán)境風險管理長效機制，規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，督促企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。建立生態(tài)環(huán)境適時監(jiān)測制度，定期開展生態(tài)保護成效監(jiān)測評估，健全生態(tài)建設干部考核評價機制、激勵約束機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強建水 “ 數(shù)字環(huán)保 ” 建設，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息公開制度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。
三、探索實施生態(tài)補償機制
以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。保護生態(tài)多樣性，促進生物多樣性發(fā)展，完成水域、森林、濕地、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間確權登記。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權登記為基礎，促進自然資源整體保護和集約開發(fā)利用。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權的市場化管理制度建設，完善資源價格形成機制。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
一、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
嚴守生態(tài)保護紅線，堅持政府管控與產(chǎn)權激勵并舉，增強生態(tài)修復合力，全面提升森林、江河、湖庫、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。全面加強耕地保護、水土保持、水資源管理、地質(zhì)災害防治，維護生態(tài)系統(tǒng)性功能。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任，按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。重點推進曲江河等生態(tài)環(huán)境修復工程，打好固體廢物及重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，對鉛鋅礦參選、冶煉集中區(qū)及耕地重金屬污染突出區(qū)域開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加大 “ 散亂污 ”企業(yè)排查整治力度，確保廢舊企業(yè)基本做到 “ 兩斷三清 ” 。
二、全面實施森林建水行動
開展國土綠化行動，實施退耕還林、城市面山通道綠化、石漠化生態(tài)治理、國家儲備林建設、森林鄉(xiāng)村、森林質(zhì)量提升、全民義務植樹等國土綠化重點工程，增加綠色資源總量。堅持 “ 生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，全面推進 “ 森林建水 ” 建設，圍繞林地面積、森林面積和森林蓄積量等重點指標，全面加強天然林、生態(tài)林、公益林、防護林、儲備林體系建設。提升國土空間綠化水平，持續(xù)推進退耕還林、天然林保護、防護林建設、石漠化綜合治理、水土流失治理、礦山恢復治理、山區(qū)農(nóng)村以電代柴等生態(tài)工程，全面建設紅河流域和南盤江防護林。加強城市面山綠化，保護古樹名木，落實森林資源管護責任制，加強森林草原火災、病蟲害防控，提升森林發(fā)展質(zhì)量。建設森林公園、森林廊道、森林撫育等森林生態(tài)工程，發(fā)展森林碳匯，打造省級森林康養(yǎng)基地。完善森林病蟲害防治、檢疫及外來有害生物檢測體系，嚴厲打擊整治種茶毀林及破壞森林資源違法行為，深入開展 “ 無火清明 ”專項行動，嚴管野外火源、嚴查森林火案。到 2025 年，力爭全縣森林覆蓋率達到 60% 。
三、加強生物多樣性保護
按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，讓縣域自然生態(tài)系統(tǒng)得到最嚴格的保護。融入全省生物多樣性工作大局，加強建水燕子洞自然保護區(qū)保護管理，服務全州生物多樣性發(fā)展布局。嚴格野生動植物保護管理，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，為野生動物生息繁衍撐起一片安寧祥和的藍天，探索成立地方野生動物和珍稀動植物保護協(xié)會。服務國家基因庫云南分庫建設，研究編制建水本土化農(nóng)作物種質(zhì)資源、水產(chǎn)種質(zhì)資源、微生物種質(zhì)資源保護名錄，開展生物多樣性點差觀測評估，加快實現(xiàn)生物多樣性信息化管理。積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。到 2025 年，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建成滇南生物基因庫重要支點。
四、加強濕地保護與恢復
嚴格水資源管理制度，落實 “ 縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村 ” 三級河（湖）長制，開展水域岸線等水生態(tài)空間確權。對全縣濕地資源實行面積總量管控，確保濕地面積不減少，特別是自然濕地面積不減少，實施濕地分級管理，加強濕地保護管理能力體系建設。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，并落實到具體濕地地塊，實現(xiàn)濕地資源管理 “ 一張圖 ” 。加強自然濕地保護，以自然恢復為主、因地制宜為輔，以污染治理、水系連通、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控等措施，全面提升濕地生態(tài)功能。推進瀘江河、曲江河等生態(tài)修復治理，創(chuàng)建省級 “ 美麗河湖 ” ，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間全縣濕地保護率不低于 55% 。
第三節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理
持續(xù)深入開展污染防治行動，馳而不息打好藍天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，確保空氣、水、土環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強度，按照國家要求逐步達到碳排放峰值，制定 2030 年前縣域碳排放達峰行動方案，探索推進碳排放權市場化交易。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格控制懸浮顆粒物、揮發(fā)性有機化合物、二氧化硫、氮氧化物 4 種主要污染物排放，強化工業(yè)廢氣、燃煤用能、施工揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙污染源治理；全面抓好秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙綜合整治、建設工地揚塵污染防治、城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放和機動車尾氣治理等重點工作，嚴控污染氣體排放，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 97.5% 。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)同打好以異龍湖為重點的河（湖）庫水污染綜合防治攻堅戰(zhàn)，推進縣內(nèi)重點流域治理工程、河湖治理及河湖水域岸線監(jiān)管工程、水庫治理工程，加強南盤江、瀘江河、曲江河、紅河等流域水環(huán)境綜合治理，強化水環(huán)境綜合防治和監(jiān)測。強化入河排污口管理，全面落實排污許可、排污濃度和總量 “ 雙控 ” 制度。到 2025 年，江河水污染得到根本遏制，各流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于 Ⅲ 類，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)全部達標。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展農(nóng)用地分類管理，提升受污染耕地安全利用水平。嚴格尾礦庫環(huán)境風險管控，加強源頭裝載治理。確保重金屬排放量進一步下降，完成全縣固體廢物及重金屬污染防治。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴格控制土壤污染，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強醫(yī)療廢物和廢棄有毒有害化學品監(jiān)管。
建設 “ 美麗河湖 ” ，持續(xù)保持城市建成區(qū)無黑臭水體，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黑臭水體。加強城市雨污分流改造及管網(wǎng)建設，推進城市污水處理廠提標改造及污水處理提質(zhì)增效，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。推進生活垃圾強制分類及生活垃圾 “ 零廢棄 ” 試點，完善生活垃圾分類收集、運輸、處置、資源化利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化。構建以美麗縣城 + 特色小城鎮(zhèn) + 美麗鄉(xiāng)村為立體面，以美麗公路、生態(tài)廊道為軸線，以美麗湖泊、廁所革命等為亮點的系統(tǒng)性高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。加強以天柱塔石漠公園建設為重點的石漠化治理，加強石漠化區(qū)域林草植被修復、坡耕地整治及配套水資源利用工程建設。
第四節(jié) 提高資源利用效率
一、集約節(jié)約高效利用自然資源
按照 “ 兩型社會 ” 要求，大力推動節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的節(jié)約型社會建設，強化能源、水、土地等重要資源使用的總量和強度 “ 雙控 ” 。推動能源清潔低碳安全高效利用，鼓勵生產(chǎn)和消費綠色能源，支持節(jié)能產(chǎn)品供給消費。建立水資源剛性約束制度，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，鞏固提升節(jié)水型縣市建設成效。高效利用建設用地，盤活低效閑置用地，加強農(nóng)村土地綜合整治，推進土地整理復墾，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡。提高生物資源開發(fā)利用的經(jīng)濟價值，嚴禁礦產(chǎn)資源破壞性開采，加強共生、伴生、尾礦資源綜合利用。
二、回收利用廢棄物資源
制定符合建水實際的資源回收利用標準，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。深挖生物資源價值，加強農(nóng)林牧漁廢棄資源回收利用，推進畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。強化工業(yè)固體廢物綜合利用，積極探索冶金廢渣、化工廢渣、建筑廢棄物綜合利用。鼓勵廢水、廢氣、余熱、余壓回收利用。強制回收復合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物。鼓勵原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。限制一次性用品使用。加強城鄉(xiāng)再生資源社會回收體系建設，推行生活垃圾、餐廚廢棄物分類減量化、資源化，加強塑料、汽車、廢紙（板）、玻璃瓶、紡織物、電器等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用。
三、嚴格自然資源管理制度
建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立資源節(jié)約集約高效利用長效機制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，開展能效、水效領跑者行動。提升單位土地 GDP 產(chǎn)出，引導工業(yè)向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，鼓勵建設標準廠房和廠房租賃使用，節(jié)約農(nóng)村居民點用地，減少殯葬土地占用。對于陶土等重要資源的開發(fā)要堅持保護和節(jié)約集約利用的原則，采取總量控制、限量開采、提高利用率等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。
第五節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
一、促進經(jīng)濟低碳循環(huán)綠色發(fā)展
建設現(xiàn)代化、低碳綠色循環(huán)園區(qū)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，形成園區(qū)不同企業(yè)原料互供、資源共享、能源集成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育綠色動能，打造生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，支持推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。培育綠色品牌，健全質(zhì)量標準體系，強化地理標志和商標保護，精心培育一批省內(nèi)著名、國內(nèi)馳名的綠色品牌。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵金融機構和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。提高破壞和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營成本，建立碳資產(chǎn)管理制度。
二、引導培育公眾綠色生活方式
培育綠色消費觀、綠色價值觀、綠色世界觀，引導全縣人民養(yǎng)成綠色思維、綠色行為、綠色習慣。倡導綠色消費，為綠色消費提供金融、財政和稅收政策支持。拒絕過度包裝，倡導 “ 光盤行動 ” ，減少一次性用品使用，強力推進禁塑限塑行動，拒絕消費受保護野生動植物產(chǎn)品。開展綠色辦公，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和社會組織建立節(jié)能節(jié)水節(jié)材管理制度，推行電子政務、網(wǎng)上審批、遠程會議，推行節(jié)能環(huán)保綠色采購。增加綠色交通服務供給，鼓勵公共交通、共享車、自行車、步行等綠色方式出行。加強燃油國標推廣，鼓勵新能源車輛應用，加速淘汰高耗能、高排放車輛和超期服役車輛。發(fā)展綠色建筑，實行新建建筑標準化設計、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推進既有建筑節(jié)能及綠色化改造，推行公共建筑強制性綠色標準。
三、建設公園城市和生態(tài)家園
將公園城市建設作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要抓手，以建好山水林田湖草生命共同體為核心目標，打造高顏值生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、高品位文化、高品質(zhì)生活的滇南公園城市，促進美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人居環(huán)境共生共榮，增強 “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 的生態(tài)家園底蘊，提升可持續(xù)發(fā)展的建水城市質(zhì)量、城市品牌、城市影響力。營造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體格局，凸顯公園城市的 “ 生態(tài)顏值 ” ，讓城市融入森林、讓森林環(huán)抱城市，體現(xiàn)城綠交融之美。推進縣級公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公園、小區(qū)公園、小游園和微綠地建設，推進城市增綠添美行動，加大城市綠地、園林和健康步道等設施建設，推動縣域景區(qū)化，把縣城建成美麗宜居宜業(yè)的大公園。 2025 年建成 5 個以上森林鄉(xiāng)村、村莊綠化覆蓋率達 35% 左右。
展現(xiàn)建水公園城市人文魅力，體現(xiàn)公園城市經(jīng)濟價值。以悠遠臨安文化、多彩民族文化、紫陶工匠文化、濃郁民俗文化等為公園城市之 “ 魂 ” ，以建設 “ 一湖兩城 ” 歷史文化廊道為抓手，突出建水石屏傳統(tǒng)歷史文化與地域鄉(xiāng)愁文化。按照 “ 增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業(yè) ” 思路，把經(jīng)濟價值挖掘轉化作為公園城市建設的關鍵驅(qū)動力，培植具有生命力的綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，把歷史人文、時代特征、民族文化、傳統(tǒng)工藝等有機統(tǒng)一起來，因地制宜建設 “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)家園。
四、加強生態(tài)文明創(chuàng)建工作
培育生態(tài)文化載體，保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，積極開展生態(tài)文明社區(qū)、機關、學校、軍營、廠區(qū)等創(chuàng)建活動，傳承生態(tài)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。積極開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學校創(chuàng)建，鞏固和擴大國家衛(wèi)生縣城與省級園林縣城建設成果，力爭創(chuàng)建成國家園林城市；到 2025 年，建成一批生態(tài)文明教育實踐基地，爭創(chuàng)國家 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，加快生態(tài)效益向經(jīng)濟效益、社會效益的轉換。
第五章 主動服務和融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革主線，牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊密圍繞 “ 三駕馬車 ” 增強投資決定性作用、消費基礎性作用、外貿(mào)導向性作用；主動服務國家戰(zhàn)略和云南建設國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，積極融入紅河州 “ 融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展 ” 布局，找準建水深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為區(qū)域性 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的鏈接點和重要支撐點。
第一節(jié) 精準切入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”
一、加強內(nèi)外循環(huán)通道和載體建設
充分發(fā)揮建水處在滇越（昆河）經(jīng)濟走廊和紅河谷經(jīng)濟帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，構建北融滇中城市群、東聯(lián)個開蒙城市群、南抵河口通越南、西經(jīng)石屏接昆曼大通道的“多維融入”格局，深度融入全省高質(zhì)量開放發(fā)展布局。按照 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體 ”的思路原則， “ 十四五 ” 進一步通過彌勒東聯(lián)兩廣、融入粵港澳大灣區(qū)建設，通過昆明北聯(lián)四川及長江經(jīng)濟帶、融入成渝 “ 雙城 ”經(jīng)濟圈發(fā)展，通過河口、金水河口岸及沿邊開放經(jīng)濟帶，融入以越南為關鍵、周邊為重點、東盟南亞為主體的全面開放格局，積極參與我國與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的設施聯(lián)通工程建設、貿(mào)易暢通平臺建設、資金融通機制建設、民心相通交流活動，支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷 ， 推動 “ 大循環(huán) ” 與 “ 雙循環(huán) ” 互融共進。
二、提升循環(huán)供給動力和質(zhì)量
進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費各環(huán)節(jié)，依托 “ 多維融入 ” 把建水打造成滇中地區(qū)市場與滇南地區(qū)、紅河谷經(jīng)濟帶、沿邊開放市場之間的戰(zhàn)略紐帶。建立產(chǎn)業(yè)轉移承接 “ 結對合作 ” 機制，引導省內(nèi)外龍頭企業(yè)在建水布局產(chǎn)業(yè)鏈。改善要素、產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量，優(yōu)化縣域供給結構，提升建水供給體系對國內(nèi)需求的適配性。圍繞縣域 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施 9 個領域質(zhì)量提升行動方案，全面提升建水產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量。借力大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶發(fā)展，融入和推動滇南文化旅游經(jīng)濟帶建設，將建水文化旅游資源優(yōu)勢轉化為世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的獨特優(yōu)勢。
第二節(jié) 形成對內(nèi)對外開放強大市場
依托建水縣區(qū)位通道優(yōu)勢、資源稟賦特點和園區(qū)平臺基礎，貫徹省州開放發(fā)展系列政策要求，加大向長三角一體化、大灣區(qū)、成渝 “ 雙城 ” 經(jīng)濟圈、泛北部灣等區(qū)域開放力度，加密與川渝黔桂等周邊省區(qū)市的經(jīng)濟聯(lián)系，加快融入滇南中心城市群、滇中城市群和沿邊開放發(fā)展布局，加強與周邊縣區(qū)和鄰近州市的多方位合作，全面提升建水對內(nèi)對外開放水平，構筑和完善縣域開放型經(jīng)濟新體制。
一、實施招大引強攻堅計劃
實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和市場化招商。支持外來資本并購重組本地企業(yè)，積極引進世界和中國 500 強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)100 強企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)和高科技企業(yè)進入建水發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)采取 “ 綠地投資 ” 模式進入建水。抓好一把手招商，形成“ 領導帶動、項目推動、上下聯(lián)動 ” 的工作格局。抓好以商招商，有效發(fā)揮地方商會、行業(yè)協(xié)會功能，鼓勵入建企業(yè)積極引進上游供應商、戰(zhàn)略合作伙伴，對龍頭企業(yè)帶動引進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)給予獎勵。制定市場化招商的實施辦法，大膽嘗試委托招商、代理招商、中介招商等模式，不斷壯大國內(nèi)招商協(xié)作力量、拓展國外招商合作伙伴。抓好精準招商，開列招商清單，著眼強鏈補鏈延鏈，以生態(tài)農(nóng)業(yè)及深加工、先進制造業(yè)、紫陶、文旅服務業(yè)為重點，立足需求實施點對點招商。爭取到 2025 年，累計引進省外實際到位資金超過 500 億元，實際利用外資累計達到 1 億美元。
二、推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)制度
結合建水開放實際，復制借鑒推廣中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū) 18 項制度創(chuàng)新案例，聚焦服務業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等創(chuàng)新成果，全力推進制度創(chuàng)新實踐。通過選取協(xié)同發(fā)展 “ 示范部門、示范園區(qū)、示范項目 ” 等形式，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務，深化各類要素對接合作。積極融入自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū) “ 三大目標、四大重點產(chǎn)業(yè) ” 布局，因地制宜推廣紅河片區(qū)形成的自由貿(mào)易經(jīng)驗、制度創(chuàng)新成果。
三、融入“三區(qū)”聯(lián)動、推進“縣區(qū)”融合
扎實推進 “ 縣區(qū)融合 ” 高質(zhì)量發(fā)展，完善建水縣與自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展的機制，主動與“三區(qū)”開展政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，促進與 “ 三區(qū) ” 在勞動力、資金、土地等要素上的整合協(xié)同，釋放“ 三區(qū) ” 政策疊加對建水開放發(fā)展的引領作用。依托紅河州對外開放機制加強國際醫(yī)療互助、文化教育交流、跨境體育賽事等合作。積極參與中越（河口）邊境交易會，積極融入國家跨境電子商務試點布局，爭取成為省州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。
第三節(jié) 精準補齊短板拓展投資空間
扎實做好 “ 六穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資工作，堅定不移擴大內(nèi)需，實施項目提質(zhì)提速行動，加強重大項目綜合協(xié)調(diào)推進，確保固定資產(chǎn)投資年均增速高于全州水平。
一、發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟增長的關鍵性作用
穩(wěn)定增加固定資產(chǎn)投資， 全力爭取地方政府專項債券、中央預算內(nèi) 投資 、中央 及省州 財政等資金支持。 調(diào)整優(yōu)化投資的領域、行業(yè)和地域結構，提高產(chǎn)業(yè)投資效益和基礎設施投資效率，做好固定資產(chǎn)重點項目庫建設和年度投資項目滾動實施，爭取更多項目進入省、州年度 重點 計劃 項目 。緊緊圍繞基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、城市更新、市政工程、生態(tài)環(huán)保、文化教育、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等重點領域，統(tǒng)籌加大財政資金、金融資金和社會資本投入，鼓勵綠色金融發(fā)展、大力發(fā)展普惠金融。前瞻性布局科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略物資儲備設施，融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導民間投資健康發(fā)展。推進新基建、新型城鎮(zhèn)化、滇中引水、躍進水庫等重大工程建設，支持 “ 一湖兩城 ” 等有利于城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領域建設。
二、聚焦重點領域補短板并擴大工業(yè)投資
不斷增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，持續(xù)增強基礎設施“五網(wǎng)”投資，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保、公共服務設施投資，加快補上重點領域突出短板。充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城更新建設的積極作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。持續(xù)加大“三張牌”和煙草、有色、旅游“三重塑”領域投資，積極推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點工作。實施企業(yè)設備更新和技術改造項目，擴大綠色鋁材、裝備制造、新材料和陶瓷等為重點的工業(yè)投資，提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。
三、激發(fā)社會投資活力，形成多元投融資格局
深入推進投融資制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會投資信心、穩(wěn)定社會投資預期。發(fā)揮政府投資撬動作用，完善 “ 發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉送、銀行自主審批 ” 模式，協(xié)調(diào)區(qū)域金融機構在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對建水重點項目給予最大限度支持。規(guī)范引導政府與社會資本PPP 項目高質(zhì)量運行，激發(fā)民間投資活力和外來投資動力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。做好招商、安商、穩(wěn)商工作，依法保護外資企業(yè)和省外企業(yè)的合法權益，采取有力措施切實穩(wěn)住招商引資、外貿(mào)外資基本盤。促進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，形成涵蓋銀行信貸、政府基金、股權融資、企業(yè)發(fā)債、集合票據(jù)等多層次廣覆蓋的地方融資格局。
第四節(jié) 增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用
一、順應消費升級趨勢培育新型消費
適應城鄉(xiāng)居民需求鞏固提升傳統(tǒng)消費，順應消費升級趨勢培育新型消費，適當增加公共消費、高檔消費品供給，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務消費，放寬教育培訓、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、運動健康、普惠金融等服務領域市場準入，提高居民服務消費支出比重。舉辦民族節(jié)慶、體育賽事、特色展會，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。提振大宗消費和重點消費，促進家電家具家裝消費，對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予適度補貼。提振餐飲消費，加快培育綠色餐飲主體，鼓勵餐飲企業(yè)提升菜品、創(chuàng)新經(jīng)營，支持向游客推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。在公務用車領域推廣使用新能源汽車，機關和國有企事業(yè)單位新購公務用車全部使用新能源汽車；在公共領域加快推廣新能源汽車，鼓勵個人購買和使用新能源汽車。開展文化和旅游消費試點示范工作，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市、區(qū)域性消費中心城市。不斷改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護和消費健康、安全、環(huán)境監(jiān)管，加強消費場景設施建設，開展消費品質(zhì)量提升行動 。 “ 十四五 ” 時期，全縣社會消費品零售額年均增長 10 ％以上，網(wǎng)絡零售額占全部零售額比重穩(wěn)步提高；到 2025 年，人均社會消費品零售額達到全州平均水平。
二、深入挖掘和增強農(nóng)村地區(qū)消費
進一步完善促進釋放農(nóng)村消費潛力政策措施，以擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施和到村物流站點建設，打擊假冒偽劣、優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。加快推廣 “ 一部手機云品薈 ” 農(nóng)村電子商務新模式，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，配套完善三級快遞物流配送體系，加快充實農(nóng)村品質(zhì)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量，適時啟動新一輪縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。加快培育農(nóng)村市場流通主體特別是地方品牌零售企業(yè)，支持限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)做強做大做優(yōu)。有效開展 “ 家電下鄉(xiāng) ”“ 汽車下鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)機補貼 ” 等面向農(nóng)村地區(qū)重點商品促銷活動，加快打造民族節(jié)慶、民俗活動等農(nóng)村消費新熱點。通過系列便民惠民和促銷舉措，推動農(nóng)民線上消費和線下消費更加順暢、基本消費和品質(zhì)消費更加豐富，促進農(nóng)村消費質(zhì)量和水平明顯提升、鄉(xiāng)村社會消費品零售總額明顯提高，使農(nóng)村群眾在實現(xiàn)小康中感受到商業(yè)服務帶來的獲得感和幸福感明顯增強。
第六章 加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，按照 “ 兩型三化 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建特色鮮明、綠色安全、技術先進、銜接配套、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，堅定以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略推動形成 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，建設結構合理、功能完善、循環(huán)暢通、運行高效、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。按照 “ 優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量 ” 原則，力爭在 “ 十四五 ” 期間，形成建水縣 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加上其他若干潛力產(chǎn)業(yè)，構成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育 5 個百億級龍頭主導產(chǎn)業(yè)
一、做強做大先進制造業(yè)
打造全省重要的綠色鋁材一體化基地。依托羊街工業(yè)園區(qū)，以綠色鋁材一體化為基礎，擴大綠色水電鋁產(chǎn)能并延伸鋁材深加工鏈條，帶動發(fā)展高端鋁材、多形態(tài)鋁合金等產(chǎn)品，吸引和帶動周邊裝備制造企業(yè)向建水集中，促進先進裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域化集群式發(fā)展。引進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關聯(lián)企業(yè)，健全工業(yè)設計、資源交易、人才培訓、商貿(mào)物流等配套體系，搭建共性技術研發(fā)平臺。培育先進裝備制造企業(yè)，探索推動電力裝備、冶金裝備、機械裝備制造業(yè)發(fā)展，加快光電子等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展裝配式建筑模塊制造業(yè)。到 2025 年，力爭電解鋁產(chǎn)能達到 130 萬噸，打造為云南建設 “ 中國鋁谷 ” 的滇南增長極和重要支撐帶。
二、鞏固壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞 “ 一二三 ” 行動，深入推進 “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種業(yè)和電商“ 兩端 ” ，堅持設施化、有機化、數(shù)字化 “ 三化 ” 發(fā)展方向，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面實施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鞏固強化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷健全滇南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，持續(xù)完善建水特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到 2025年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 100 億元，年均增速保持在 10% 左右。
鞏固強化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。貫徹糧食安全戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技和 “ 把飯碗牢牢端在自己手上 ” 的要求，主動擔負起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，穩(wěn)定糧食種植面積并穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，不斷優(yōu)化農(nóng)林牧漁和農(nóng)業(yè)服務業(yè)結構。重塑建水煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，健全完善核心煙區(qū)保護管理制度，深化煙糧生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展格局，保證全縣核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)穩(wěn)定，保障煙田優(yōu)化、煙農(nóng)增收，保持卷煙營銷穩(wěn)量增效。按照 “ 滇南最大高原水生蔬菜基地 ” 定位，大力發(fā)展水生蔬菜種植，進一步提高水產(chǎn)品質(zhì)量和淡水養(yǎng)殖效益。提高青云輕工業(yè)園區(qū)的承載能力，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強做大，大力發(fā)展特色水果、生態(tài)蔬菜、畜禽蛋奶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準化發(fā)展，鼓勵開發(fā)非濃縮還原（ NFC ）飲品和安全方便即食型健康食品，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和一批 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地，不斷健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，到2025 年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到 2:1 。
不斷健全高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，大力實施高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉工程，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系列工程。按照國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)要求，打造一批畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，建設標準化農(nóng)產(chǎn)品加工基地；發(fā)展生態(tài)中草藥種植，推動馬鈴薯、玉米等綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設，將畜禽糞污資源化綜合利用率提高到 96% 以上。實施科技下鄉(xiāng)行動，協(xié)同推進關鍵技術攻關，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進步貢獻率，將農(nóng)業(yè)作物耕種收綜合機械化率提高到 75% 以上。健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。圍繞 “ 三品一標 ” 加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證推廣力度，聚焦早熟葡萄、洋蔥、藍莓和柑橘等創(chuàng)建國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，爭取更多農(nóng)產(chǎn)品進入云南省 “10 大名品 ” 方陣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品整體監(jiān)測合格率，鞏固出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設成果，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高到 60% 以上。制定和實施建水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新 “ 三品一標 ” 提升行動方案，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
持續(xù)完善高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ”發(fā)展模式，構建以家庭承包經(jīng)營為基礎，以龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系， “ 十四五 ” 期間，力爭累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 100 家、家庭農(nóng)場 60 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 350 家，爭取實現(xiàn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零的突破。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺載體，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星創(chuàng)天地等載體建設，努力創(chuàng)建省級 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣，爭取進入全省 10 個鄉(xiāng)村振興示范園名單，積極創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設成效，做足休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游文章，支持有機果園、生態(tài)采摘和莊園經(jīng)濟發(fā)展，建設一批高品質(zhì)休閑示范園區(qū)，推動 “ 后備箱經(jīng)濟 ” 發(fā)展。
三、優(yōu)化提升文化旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國際型現(xiàn)代旅游城市為統(tǒng)領，不斷完善特色文旅融合產(chǎn)品體系，實施文旅融合 “12345” 發(fā)展路徑。瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” ，深入推進 “ 整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì) ” 旅游革命 “ 三部曲 ” ，推動旅游業(yè)全面轉型升級，拓展 “ 一部手機游云南 ” 平臺功能。積極融入大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃布局，聚力打造一批智慧旅游精品項目，鞏固提升 “ 一機在手全程無憂、游客體驗自由自在、政府服務無處不在 ” 的旅游體驗。依托 “ 一湖兩城 ” 沿線山水田園風光和古城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及濃郁文化底蘊，聚力打造滇南最美鄉(xiāng)愁之旅。圍繞古城核心游 — 重點景區(qū)游 — 山水沿線游 — 生態(tài)鄉(xiāng)村游等空間層次，構建點線面結合的精品線路體系，推動游客從縣城集聚向全域分散旅游轉變，促進全域旅游提檔升級；完善游客接待中心、精品民宿客棧、旅游餐飲網(wǎng)點、帳篷營地、無線網(wǎng)絡、旅游廁所等設施服務，推動旅游消費服務向 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 拓展。引導酒店餐館、娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化服務，支持高星級酒店、旅游綜合體建設，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟示范區(qū)。融合生態(tài)濕地、觀光游覽、慢行健身、科普宣傳、戶外營地等，探索建設沿建水古城 — 瀘江河沿岸 — 異龍湖的 “ 生態(tài)廊道 ” ，打造滇南風貌的 “ 綠道系統(tǒng) ” 。到 2025 年，努力創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)、古城國家級旅游度假區(qū)，建成 5 個以上省級標準的半山酒店，旅游業(yè)總收入、游客接待量保持穩(wěn)定增長。
四、推動紫陶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
立足國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有機整合碗窯村、紫陶商業(yè)街、蟻工坊等產(chǎn)業(yè)亮點，著力打造集創(chuàng)意研發(fā) — 作坊體驗 — 訂制生產(chǎn) — 會展演藝 — 售后服務的一條龍式公共產(chǎn)業(yè)平臺，構建起生活陶 + 工業(yè)陶 + 藝術陶 “ 三位一體 ” 的產(chǎn)品體系，鞏固提升 “ 中國紫陶之都 ” 區(qū)域公共品牌。以 “ 人才紫陶、雙創(chuàng)紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、文旅紫陶、誠信紫陶 ” 為抓手，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，把建水建設成為“ 產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、文旅融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、品牌價值領先 ” 的中國紫陶之都，使紫陶產(chǎn)業(yè)成為全省、全國的知名特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚、孵化、輻射作用，大幅提升紫陶產(chǎn)業(yè)的實力和水平。力爭到 2025 年，建水紫陶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 100 億元以上，年均增速保持在 25% 以上，帶動紫陶從業(yè)人員增加到 5 萬人，輻射帶動間接從業(yè)人員 3 萬人。
五、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
加快推動商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、民辦教育等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造昆河經(jīng)濟走廊重要交通物流樞紐和滇南教育培育高地；引導支持商務會展、電子商務、金融等新興服務業(yè)發(fā)展，融入滇中會展經(jīng)濟板塊，促進跨境電商發(fā)展；鼓勵扶持家政服務、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。到 2025 年，現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元以上，各行業(yè)平均增長率達到 15% 以上。
加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。圍繞省州物流樞紐布局規(guī)劃，加快便捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設，構建以縣城物流中心 — 專業(yè)物流基地 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點 — 農(nóng)村配送站點為骨架的現(xiàn)代物流設施體系；重點建設放馬坪物流園區(qū)，立足曲江、盤江、南莊、面甸等特色農(nóng)產(chǎn)品運輸需求和工業(yè)園區(qū)物資、南部礦產(chǎn)品運輸需求，打造一批專業(yè)物流節(jié)點，推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合及創(chuàng)新發(fā)展。加強與周邊縣市物流體系對接融合，提高物流供應鏈的保供能力和流通效率。推動物流配送向農(nóng)村下沉，完善鄉(xiāng)村快遞配送網(wǎng)絡。支持智慧物流、農(nóng)超對接、連鎖配送等現(xiàn)代物流模式，促進第三方、第四方物流平臺發(fā)展。用好省州支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設政策措施，立足特色水果、綠色蔬菜、生鮮食品供應鏈需求，加快全縣冷鏈物流業(yè)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全社會物流費用占 GDP 比重明顯下降。
穩(wěn)步推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅決貫徹 “ 房住不炒 ” 總定位，完善租購并舉、因城施策的制度細則，在保障投資持續(xù)、價格穩(wěn)定基礎上促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動地方金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。推動住房市場由購買管理為重向使用管理、物業(yè)服務為重轉變，促進老舊小區(qū)和存量住房改造提升，鼓勵發(fā)展在線租房售房 APP 和應用小程序，加快存量商品房的消化進度。加大房地產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)力度，培育一批實力強、資質(zhì)等級高、信譽好的建筑施工企業(yè)，引導高品質(zhì)康養(yǎng)旅居房地產(chǎn)開發(fā)，支持城市綜合體建設項目。鞏固提升保障住房政策惠民實效，大力培育住房租賃市場，適度發(fā)展短租公寓、產(chǎn)權式酒店，滿足國內(nèi)外候鳥式養(yǎng)老需求，解決好建水 “ 新市民 ” 的住房問題。到 2025 年，全縣房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 40 億元左右。
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代生產(chǎn)服務與新型生活服務業(yè)發(fā)展。加快會議展覽、電子商務、規(guī)劃設計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，同時促進養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健康、社區(qū)家政等生活性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。依托特色優(yōu)質(zhì)水果、孔儒文化和紫陶品牌等，組織舉辦早熟水果學術研討、儒文化研修、陶工藝美術會展等全國性高層次特色會議和展覽，融入 “ 永不落幕的南博會 ” 和滇中（澄江）會展經(jīng)濟板塊，服務中越邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。推動電子商務等服務業(yè)提質(zhì)增效。促進規(guī)劃咨詢、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意服務業(yè)發(fā)展，加快推動電子商務、網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展，打造 “ 網(wǎng)上建水 ” 服務業(yè)平臺。促進家政服務業(yè)逐步完善。落實促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的政策要求，健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓體系，加快家政服務業(yè)市場培育，支持養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代金融服務業(yè)發(fā)展。促進縣內(nèi)實體企業(yè)與股市、債市、私募等資本市場對接，融入利用區(qū)域股權交易市場，規(guī)范引導私募基金（ PE ）和風險投資（ VC ）發(fā)展，探索建立重點產(chǎn)業(yè)投資基金。
第二節(jié) 打造 4 個十億級重點支柱產(chǎn)業(yè)
一、積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
依托州中醫(yī)院落戶建水的有利優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)。圍繞金銀花、萬壽菊、石斛、三七等十余種中藥材，主要在官廳、坡頭、普雄、利民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批中藥材種植基地，圍繞名貴道地中藥材打造標準化 GAP 種植基地，聚焦滇黃精、重樓、黨參等重點品種發(fā)展中草藥深加工。通過引資引智和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持在青云輕工業(yè)園發(fā)展中藥制劑、中藥保健品、中藥配方顆粒試點，引進中藥飲片龍頭企業(yè)，鼓勵建設 GMP 生產(chǎn)基地。進一步健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療保障體系，鞏固提升州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生服務體系的診療服務水平，全面實施中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃和中醫(yī)藥振興工程，推動健康體檢產(chǎn)業(yè)化，支持中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托曲江溫泉、云龍山生態(tài)、瀘江河煙柳走廊等環(huán)境載體，積極創(chuàng)建省級康養(yǎng)小鎮(zhèn)、國家森林康養(yǎng)基地等。充分發(fā)揮氣候溫和、海拔適宜和生態(tài)多樣、文化多彩等優(yōu)勢，推動國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，按照國際化、高端化、特色化發(fā)展理念，構建 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造滇南一流健康生活目的地。
二、加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，培育具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)主體。圍繞數(shù)字政務、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字生態(tài)等五大重點領域，建設一批人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）、北斗導航應用等重點基礎平臺，不斷增強行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。實施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，推動有色冶金、綠色食品、先進裝備制造等行業(yè)骨干企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化“ 三化 ” 改造工程，促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。聚焦水生蔬菜、特色水果、精品紫陶，打造 1-2 個全省領先的終身可追溯產(chǎn)品區(qū)塊鏈應用示范，完善智慧旅游監(jiān)管服務體系，打造數(shù)字醫(yī)療服務體系，形成數(shù)字與實體行業(yè)融合發(fā)展標桿。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，提升全民數(shù)字技能，加快數(shù)字化社會信用體系建設，提升數(shù)字化治理能力。到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 30 億元左右。
三、推動綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托縣內(nèi)儲量豐富的鉛鋅、錳礦、鈦礦、石膏等二十多種有色、黑色和非金屬礦產(chǎn)資源，加強上游礦產(chǎn)資源的勘查和產(chǎn)能布局優(yōu)化整合，有序推動礦山復工復產(chǎn)和礦產(chǎn)企業(yè)擴能增產(chǎn)提效，促進有色金屬冶煉和新材料深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鉛鋅礦產(chǎn)探索鉛鋅分離提煉金銀深加工、壓鑄合金及黃銅生產(chǎn)等項目；圍繞錳礦、鈦礦和石膏非金屬礦，引進企業(yè)合作開發(fā)鎘錠產(chǎn)品，支持高錳酸鉀產(chǎn)能穩(wěn)步擴張，鼓勵建設干法高強度石膏生產(chǎn)線；圍繞錳鐵和 “ 放電錳 ” 原材料，加快與鋼鐵生產(chǎn)、不銹鋼制造企業(yè)的合作；加強煤炭資源清潔利用。到 2025 年，綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 25 億元左右。
四、促進綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以能源供給側結構性改革為契機，統(tǒng)籌謀劃推進全縣綠色能源開發(fā)、消納和外銷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最大限度提高水電利用效率，加快構建以水電、太陽能、風能等為支柱的 “ 綠色能源 ” 供給體系。持續(xù)推進輸油、輸氣管道及其配套設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與支線管網(wǎng)就近互聯(lián)互通，構建縣內(nèi)成品油、液化天然氣（ LNG ）穩(wěn)定儲運體系，形成水火并濟、風光互補、油氣穩(wěn)供、產(chǎn)消兩旺的綠色能源發(fā)展格局，在滿足自用電力和能源儲備基礎上，逐步發(fā)展可外售的能源產(chǎn)能。依托綠色鋁材一體化、陶瓷建材產(chǎn)能，探索工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓回收利用，推廣電機系統(tǒng)節(jié)能，普及建筑節(jié)能技術應用，帶動相關節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，全縣綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 12 億元左右。
第三節(jié) 夯實現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)載體
將工業(yè)園區(qū)作為重點產(chǎn)業(yè)培育和全縣工業(yè)轉型升級的主陣地，以功能布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)再定位、招商引資項目落地為主抓手，以完善要素支撐體系、提升園區(qū)配套能力為基礎，以培育 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)梯隊為重點，以深化管理體制改革、推進園區(qū)機制創(chuàng)新為動力，大力推進縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，打造先進制造、紫陶及建材、綠色冶礦等特色工業(yè)集群，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升規(guī)模效益和綜合競爭力，把工業(yè)園區(qū)建設成為縣域經(jīng)濟的重要載體，成為建水打造滇南“產(chǎn)業(yè)沃地”的支撐極。
加大對縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施投入，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。因地制宜強化基礎設施共建共享，推進園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、資源循環(huán)利用，加強污染物集中處理處置，爭做綠色發(fā)展引領者。
第七章 加快完善現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
第一節(jié) 加快推進 “ 數(shù)字建水 ” 建設
一、加快新型基礎設施建設
堅持 “ 政府引導、市場主體 ” 原則和 “ 建用并舉、以用促建 ” 路徑，推動建水縣 “ 新基建 ” 。構建高速泛在優(yōu)質(zhì) “ 新網(wǎng)絡 ” ，搭建數(shù)字創(chuàng)新應用 “ 新平臺 ” ，建設行業(yè)融合賦能 “ 新載體 ” ，探索 “ 城市大腦 ” 工程和 “ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)建設，積極推進 “ 智慧建水 ” 建設。增強普及光纖千兆寬帶接入能力，實施 4G 補盲提速工程，加快老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡升級改造，推動 5G 基站建設和組網(wǎng)進程，不斷擴大全縣網(wǎng)絡覆蓋面，促進 5G 和 4G 協(xié)同發(fā)展。推進北斗導航應用基地建設，提高泛在物聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）接入能力，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPV6 ）部署應用。融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務節(jié)點網(wǎng)絡，打造縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈、人工智能公共服務平臺。
聚焦傳統(tǒng)基礎設施賦能提效，推進交通、物流、水利、能源、市政基礎設施數(shù)字化升級改造，打造傳統(tǒng)基建升級 “ 新引擎 ” 。加大充電基礎設施建設力度。加快居民住宅小區(qū)充電基礎設施建設，新建住宅小區(qū)停車位全部安裝充電樁或預留接電安裝條件，其中不低于 10% 的停車位配建充電樁；推行新能源乘用車車電分離模式。支持建設區(qū)域容災備份中心等設施，探索打造綠色鋁材行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)資源大數(shù)據(jù)中心。到 2022 年，實現(xiàn)重點景區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、縣城等區(qū)域 5G 連續(xù)覆蓋，形成智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等一批試點示范。 2025 年，形成“區(qū)塊鏈 + 建水紫陶溯源”示范應用場景，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的5G 基站站址保障體系，全縣 “ 新基建 ” 達到滇中地區(qū)先進水平。
二、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字社會
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設為契機，圍繞 “ 裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化 ” ，推進智能制造和綠色園區(qū)建設；推進數(shù)字經(jīng)濟與新型工業(yè)化融合發(fā)展，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造智慧園區(qū)和一批數(shù)字工廠、無人車間。推進旅游文創(chuàng)、商貿(mào)物流、金融地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，到 2022 年，完成所有 3A 級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造。以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系為重點，加快發(fā)展智慧教育、數(shù)字文化、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字傳媒等智慧化服務體系。統(tǒng)籌建設數(shù)字古城、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快推進數(shù)字化信用系統(tǒng)建設，不斷提升智能生活、智慧辦公、數(shù)字娛樂等全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉型，提升公共服務的便利化人性化水平。
三、全面打造數(shù)字政務
深化數(shù)字技術與政務服務深度融合，全力打造數(shù)據(jù)資源、政務辦公、公共服務、政府監(jiān)管一體化流程，優(yōu)化和再造政務業(yè)務模式。加快推進政務服務 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革，進一步深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，完善全縣一體化在線政務服務平臺。重視保障數(shù)據(jù)安全，加強城鄉(xiāng)居民、外來游客等個人信息保護，有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的隱私安全風險。安全有序推動政務信息開放共享，融入平臺、持續(xù)迭代更新 “ 一部手機辦事通 ” 功能，推動公共服務事項 “ 掌上通 ”“ 指尖辦 ” ，推動政務服務由物理集中（實體大廳）到邏輯集中（網(wǎng)上大廳），由 “ 跑多次 ” 到 “ 不見面 ”的升級迭代。提升政府科學決策和精細管理能力，提高政務服務管理運行效率，建設人民滿意的服務型政府。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)建設
“ 十四五 ” 期間，以全面落實交通強國省域示范建設為導向，以提升路網(wǎng)等級、提高運輸服務品質(zhì)、提升綠色智慧平安交通水平為著力方向，緊緊圍繞全州 “0873” 綜合交通布局，構建現(xiàn)代化縣域交通運輸體系，完善全縣交通網(wǎng)絡。
一、積極構建現(xiàn)代立體交通格局
加快鐵路重大項目建設，推動公路加密成網(wǎng)，加大物流園區(qū)建設力度，增強建水綜合客運樞紐功能，構建起 “3 系統(tǒng)（航空系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)）、 3 張網(wǎng)（快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎網(wǎng)）、 1 樞紐、 1 園區(qū) ” 的 “3311” 綜合交通布局，促進泛亞鐵路東線與中線的聯(lián)結。構建 3 系統(tǒng)。航空系統(tǒng)主要發(fā)展方向，向北融入滇中城市群，依托建水 — 昆明 “2 小時經(jīng)濟圈 ” 連接長水機場，向東經(jīng)雞石高速接入蒙自機場，向南經(jīng)建個元高速連通元陽機場?？椕?“3 張網(wǎng) ” ，即 “ 兩橫一縱一環(huán)三聯(lián) ” 高速公路快速交通網(wǎng)，縣域交通 “ 三縱六橫三射 ” 干線網(wǎng)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村以及通組村的農(nóng)村公路網(wǎng)。 “1 樞紐 ” ，即通過建水綜合客運樞紐構建內(nèi)外部有效銜接客運基礎設施。 “1 園區(qū) ” ，即規(guī)劃推動放馬坪物流園區(qū)建設，完善縣級物流中心基礎設施。
二、加快完善公鐵路網(wǎng)體系
加快推進 “ 兩縱兩橫 ” 鐵路網(wǎng)建設。玉蒙城際鐵路（建水縣境內(nèi) 80 公里），完善現(xiàn)有通道運輸能力，助推項目沿線滇中城市經(jīng)濟圈與蒙自、個舊、開遠等滇南城市群更緊密地串聯(lián)；融入師宗—瀘西—蒙自—建水—石屏—元江的紅河北部貨運鐵路網(wǎng)，啟動建水至石屏至羅里客貨聯(lián)運鐵路項目，便捷暢通建水與石屏及玉溪新平協(xié)調(diào)發(fā)展的大通道，為構建區(qū)域鐵路網(wǎng)打牢基礎。
強力推進 “ 兩橫一縱一環(huán)三聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)建設，大力實施“ 三縱六橫三射 ” 干線公路建設。加快推進建水（個舊）元陽高速，爭取 2021 年上半年建成通車；謀劃推動開遠至建水、彌勒至建水高速公路項目，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，遠期預留華寧至建水（岔科）至開遠高速公路、建水（岔科）至石屏（龍朋）、建水繞城等高速公路通道。加快向滇中城市群、滇南中心城市群 “ 雙向融入 ” ，推動航空、水運、陸路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)四向聯(lián)動、多維開放夯實基礎。
加強智慧交通和綠色交通建設。建立具有先進水平的現(xiàn)代化、信息化交通管理信息平臺，加快形成交通運輸信息化“七個一”模式：互聯(lián)網(wǎng) + 綜合運輸服務一張網(wǎng)、旅客運輸一票到家、貨物運輸一單到底、公共信息一站解決、服務監(jiān)管一號通暢、路網(wǎng)監(jiān)測應急一體聯(lián)動、公共交通一卡通行。引導高等級公路沿線綠化美化，創(chuàng)建省級美麗公路。支持公路加油站、公共停車場改造增設充電樁服務。鼓勵發(fā)展建設—管理—養(yǎng)護—運營一體化的“路域經(jīng)濟”，提高交通建設投入的質(zhì)量和效益。
三、加快補齊農(nóng)村道路短板
推進縣鄉(xiāng)道提標升級，改造和完善縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)，加快縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級路為主的暢通工程和 50 戶以上自然村 100% 通硬化路，實施重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路等級提升行動，排查并打通斷頭路。進一步完善撤并建制村、自然村項目的統(tǒng)籌投入機制，健全建設、管理、養(yǎng)護、運營全過程聯(lián)動機制，完善農(nóng)村公路全生命周期管理體制。搞好大中小修工程和生命防護工程建設，突出建水特色 “ 美麗公路 ” 質(zhì)量水平，凸顯 “ 四好農(nóng)村路 ” 帶動作用。
第三節(jié) 進一步完善現(xiàn)代水網(wǎng)設施
貫徹省州 “ 兩新一重 ” 政策部署，緊緊圍繞供水保障、防洪除澇、生態(tài)修復、水利信息化、服務區(qū)域戰(zhàn)略 5 個方面，聚焦解決資源性、工程性缺水問題，系統(tǒng)謀劃一批重大水源工程，加快實施一批重點灌溉工程。
一、不斷強化供水保障能力
構建以滇中引水二期工程（建水段）為龍頭，以石屏大型灌區(qū)、躍進水庫擴建、水資源綜合利用等重大工程為骨干，以山區(qū)半山區(qū) “ 光伏提水 ” 灌溉、城鄉(xiāng)供水一體化工程為亮點，以庫渠溝塘水系連通工程為支撐，以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、河道治理及水質(zhì)提升工程為補充的縣域水利設施體系，加快構建 “ 一帶一片兩山 ”的水資源配置總體布局，滿足社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對水資源的合理需求，加強縣域水利 “ 毛細血管 ” 建設，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。落實最嚴格水資源管理制度，促進依法治水管水，抓好水土流失和石漠化治理工程項目的實施，抓好防汛抗旱減災工作。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有一座小 Ⅰ 型以上水庫，大力提升供水保障能力。加快形成 “ 設施健全、水源安全、渠道流暢、水質(zhì)改善、用水節(jié)約集約、區(qū)域互補互濟 ” 的安全供水與高效用水格局。到2025 年，全縣農(nóng)村自來水普及率達到 98% 以上。
二、持續(xù)提高水資源利用效率
加快防洪減災工程建設，全面提升水利信息化水平，努力解決用水供求矛盾。到 2025 年，城鄉(xiāng)供水保障進一步提升，全縣用水總量控制在 2.355 億立方米以內(nèi)，水資源利用效率和效益接近同期州內(nèi)先進水平，萬元 GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年均下降 15% 。加快推進農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，破除農(nóng)田水利重建輕管瓶頸，完成農(nóng)村飲水工程水價成本核算，規(guī)范農(nóng)村飲水工程管理制度，確保農(nóng)村飲水安全項目建后有人管、管得好。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.52 以上。
三、推進水利改革和信息化建設
堅持 “ 先建機制、后建工程 ” 的原則，全面推廣和提升農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革的重點，與各類農(nóng)田水利工程建設有機結合、同步推進。進一步鑒權河長制湖長制工作機制，充分發(fā)揮河（湖）長在河湖保護治理中的關鍵作用，統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)治理，加大紅河、南盤江兩大水系保護修復攻堅，地表水考核斷面水質(zhì)明顯提升，加快美麗河湖建設，不斷滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的新期盼。著力提高工程信息化管理水平，推動大型灌區(qū)建立工程信息化管理平臺，鼓勵農(nóng)村飲水安全工程采用自動化監(jiān)管技術，引導高效節(jié)水灌溉工程智能化管理；健全農(nóng)村水利項目信息報送制度，做好與全國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)的應用銜接，完善農(nóng)村水利行業(yè)信息和建設管理相關數(shù)據(jù)。
第四節(jié) 健全清潔安全能源保障網(wǎng)
一、強化生產(chǎn)生活用電保障
依托建水生物質(zhì)能、太陽能、風能和水電基礎，強化全縣能源穩(wěn)定供應能力，大力推進全縣電力設施建設，持續(xù)提高電力保障能力。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民用電，重點保障水電鋁為代表的大工業(yè)生產(chǎn)用電，穩(wěn)定保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電。鞏固主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)和端戶用電，推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設，促進網(wǎng) — 源 — 荷協(xié)同發(fā)展，提升電力供應保障能力、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高區(qū)域電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。
二、全面加強煤、電、油、氣穩(wěn)產(chǎn)保供
推進福運煤礦建設，穩(wěn)定全縣煤炭能源供應；加 220KV 朝陽變電站、 110KV 豐泰和黃龍山變電站、 35KV 面甸和甸尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站等項目建設，加快補齊 10KV 線路延伸等短板，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用能和鄉(xiāng)村居民用電，爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)停電時長實現(xiàn)一小時以下。推進羊街工業(yè)園區(qū) 9 萬噸成品油庫建設，保障中石化、中石油輸油管線投入運營，實現(xiàn)昆侖燃氣輸氣管道順利運營。
第五節(jié) 建設以冷鏈為特色的物流網(wǎng)絡
一、健全縣域現(xiàn)代物流體系
推進重點物流產(chǎn)業(yè)園，以物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展為導向，推進落細州級物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的 “ 四樞紐、兩節(jié)點 ” 總體布局，打造縣級物流園區(qū)和專業(yè)物資集散中心，建設城 — 鄉(xiāng) — 村三級物流節(jié)點。健全物流體系建設標準，發(fā)展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡高效銜接。支持發(fā)展無人機運送、機器人配送、智能收件柜投送的 “ 智慧快遞 ” 。
創(chuàng)新城市配送模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)。依托物流行業(yè)協(xié)會商會和第三方、第四方物流平臺，規(guī)劃建設以綜合物流基地、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡。支持農(nóng)村攬件站、配送站建設。
二、加強冷鏈物流基礎設施建設
到 2025 年，行政村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋，建成覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡，水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷保鮮率提高到 50% 以上。以縣城為中心樞紐，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點，以保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值為目標，布局建設一批適應不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的冷鏈設施。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設施，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)基地建設一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設施，支持商貿(mào)流通、電商物流企業(yè)等在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域集散地、交通樞紐附近建設一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集配設施，支持商貿(mào)批發(fā)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體在季節(jié)性蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)推廣應用移動式冷鏈物流設施。 2025 年，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在全部農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)值中的比重達到 30% 。
第八章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持將穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好 “ 三農(nóng) ” 基礎作為應變局、開新局的 “ 壓艙石 ” 。按照 “ 四個優(yōu)先 ” 的鄉(xiāng)村振興總方針，把 “ 三農(nóng) ” 工作放在重中之重位置切實抓好，緊緊圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求統(tǒng)籌實施五大振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，依托鄉(xiāng)村振興，積極構建 “ 城鄉(xiāng)共興 ” 發(fā)展局面，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅持共同富裕方向，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶機制，同步健全鄉(xiāng)村振興領導體制、工作體系和防止返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶長效機制，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。脫貧攻堅目標任務完成后，設立 5 年過渡期。一方面對易返貧致貧人口收入水平及 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況開展常態(tài)化監(jiān)測和精準施策；另一方面做好過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
堅決落實“四個不摘”政策要求。抓好就業(yè)幫扶銜接，鼓勵脫貧人口勞動力轉移就業(yè)，積極拓展就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧人口穩(wěn)步增收。健全易地扶貧搬遷點基礎設施和種養(yǎng)殖小區(qū)配套，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，搞好社會管理和社區(qū)服務等后續(xù)幫扶。開展一批美好生活重點村建設，探索縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、邁向共同富裕的新途徑；開展一批集體經(jīng)濟先行示范村建設，探索建立扶貧資產(chǎn)管理制度，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。推動完善農(nóng)村留守兒童、留守老人關心關愛機制，為低收入人群外出就業(yè)減負松綁。研究扶志扶智的措施辦法，針對部分群眾等靠要消極思想，用 “ 建水故事、建水聲音 ” 積極開展教育引導。
到 2025 年，建水脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，全縣鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進步，農(nóng)村基層組織建設不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全縣農(nóng)民平均水平。
第二節(jié) 加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
一、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設
加強農(nóng)村基礎設施建設力度，加大對溫室大棚、高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)設施的資金投入，加快推動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步改進設施農(nóng)業(yè)用地管理，不斷夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)域聚集發(fā)展，著力打造北部冬早柑橘和有機蔬菜種植、中部特色水果和綠色蔬菜種植、南部中藥材和特色養(yǎng)殖 “ 三個產(chǎn)業(yè)帶 ” 。統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)園區(qū)基地項目建設，選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式。
二、打造鄉(xiāng)村振興示范支點
扎實推進 “ 一縣一業(yè)、一村一品 ” 創(chuàng)建工作，依托農(nóng)業(yè)基礎條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級示范點。曲江、利民、盤江、岔科等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展以冬早蔬菜、特色水果為優(yōu)勢的四季蔬果產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅振興、生態(tài)振興示范點。臨安、南莊、面甸、李浩寨等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基于良好的社會治理和要素集聚效應，打造鄉(xiāng)村人才振興、組織振興示范點。甸尾、西莊、青龍等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托 “ 一湖兩城 ” 建設機遇，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、田園綜合體帶動效應，打造產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興示范點。官廳、普雄、坡頭等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托豐富生物礦產(chǎn)資源、納樓長官司署遺跡，打造文化振興、生態(tài)振興示范點。依托產(chǎn)業(yè)振興，積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
三、積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商
鞏固提升蔬菜、柑橘、藍莓、葡萄、石榴、蘋果等綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設成效，積極推動 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高全縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和品牌競爭力。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務，探索增強食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)氣象預測、地質(zhì)土壤測評等服務供給，集成應用計算機與可視化技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、 3S 技術、無線通信技術等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理；全面實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范工程項目，不斷健全電商服務體系、完善電商專業(yè)園區(qū)平臺，加大電商供應鏈品牌體系建設支持力度，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建設全縣電子商務大數(shù)據(jù)中心，支持接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺并形成追溯二維碼。加快農(nóng)業(yè)領域信用體系建設，依托 “ 新基建 ”打造 “5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 示范基地，建設農(nóng)業(yè)品牌區(qū)塊鏈追溯平臺。
第三節(jié) 有效促進農(nóng)民持續(xù)增收
健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。鼓勵勤勞致富、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進，大力提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性等多方面收入，保障農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性。結合疫情后全面復工復產(chǎn)，進一步暢通農(nóng)村勞動力出省打工、省內(nèi)務工、縣內(nèi)就近就業(yè)渠道，通過扶貧車間、增設公益崗位等帶動脫貧農(nóng)戶就業(yè)；持續(xù)加大技能培訓、綜合政策扶持，助推農(nóng)村居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民融入城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)、夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過土地流轉、房屋出租、小型機械租賃，特別是引導扶貧資金入股項目，發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；精準識別返貧戶、農(nóng)村五保戶及其他困難群體，持續(xù)增加資金扶持，嚴格落實生態(tài)補償、耕地補償、拆遷補償?shù)日咝源胧?，增加農(nóng)民轉移性收入。不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與分散農(nóng)戶、農(nóng)民個體的利益聯(lián)結機制。
第四節(jié) 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設
保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強土壤污染、水土流失等治理，全面加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。推進村莊規(guī)劃全覆蓋，加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村風貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施，爭取將建水創(chuàng)建為省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
一、推進村莊規(guī)劃全覆蓋
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動縣域空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化行政村、自然村空間布局，合理確定村莊人口規(guī)模，引導農(nóng)村人口適度集聚。依托鄉(xiāng)村振興示范點，科學編制 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，推動行政村的村莊規(guī)劃和管理方案全覆蓋，納入全縣國土空間 “ 一張圖 ” 管理。加快農(nóng)村治理現(xiàn)代化，健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的 “ 五有 ” 長效管護機制。
二、加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村風貌提升
劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，統(tǒng)籌保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等，加大團山民居、納樓司署等保護投入力度，推進新房、蒼臺等歷史文化名村、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村等建設。緊密結合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設，打造一批美麗鄉(xiāng)村，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，優(yōu)化提升建水鄉(xiāng)村整體風貌。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展 “ 百村示范、千村整治 ” 專項行動，實施 “ 環(huán)境美鎮(zhèn) ” 工程，鞏固村莊環(huán)境治理成效。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，建設一批鄉(xiāng)村垃圾焚燒爐，加快推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)村全覆蓋。全面實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，進一步鞏固 “ 山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、院落園林化、道路林蔭化、庭院花果化 ” 的鄉(xiāng)村綠化格局。重點抓好昆玉蒙河鐵路建水段沿線村莊衛(wèi)生環(huán)境整治，建立健全村莊人居環(huán)境整治分類清單，對全縣所有自然村按一、二、三檔定檔分類。
加強生活污水治理，推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設戶用污水處理設施，農(nóng)村生活污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設，全面建立和完善廁所建設運營管理機制。 2025 年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率 95% 以上，農(nóng)村道路全面改造為 “ 美麗公路 ” 和 “ 農(nóng)村四好路 ” 。
四、進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施
深入推進村莊道路硬化工程。開展農(nóng)村水系綜合整治，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面完成農(nóng)村集中供水工程。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，完善村莊公共照明、寬帶網(wǎng)絡、廣播電視、快遞物流、農(nóng)村消防等基礎設施。建立農(nóng)房建設和農(nóng)村危房改造的規(guī)范設計、維修管護、動態(tài)監(jiān)測機制，健全農(nóng)村住房設計、建設、拆改、裝修等服務體系，加強對農(nóng)房建設行為的監(jiān)督指導，對建筑工匠開展安全、質(zhì)量和技能培訓，培養(yǎng)品質(zhì)可靠的農(nóng)村建筑工匠隊伍，培育質(zhì)量過硬的農(nóng)村建筑施工企業(yè)。
第五節(jié) 有效推進鄉(xiāng)村組織振興
一、充分發(fā)揮基層黨組織領導作用
加強黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的全面領導，縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村三級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。一是健全組織體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子、村 “ 兩委 ” 成員特別是村黨支部書記。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、行政村黨總支、村民小組黨支部的組織架構，健全機制、建強隊伍，推進黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建，推動黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位、農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，堅持黨建帶群團組織建設。二是加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。深化農(nóng)村 “ 領頭雁 ” 培養(yǎng)工程，建設一支 “ 一懂兩愛 ” 和政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。三是加強黨員隊伍建設。加大在青年農(nóng)民、致富能手、外出務工人員、婦女中發(fā)展黨員的力度，實施 “ 共青團 +” 行動。吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極主動性和創(chuàng)造性。
二、健全鄉(xiāng)村法治德治體系
深入推進 “ 平安鄉(xiāng)村 ”“ 文明村鎮(zhèn) ” 建設，不斷健全自治為基、法治為本、德治為先的鄉(xiāng)村社會治理體系，完善 “ 一事一議 ”“ 四議兩公開 ” 等基層議事制度。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)） ” 宣傳教育活動，鄉(xiāng)村普法綜合受教育率達 95% 以上。用好 “12348公共法律服務熱線平臺 ” ，推廣應用 “ 云南掌上微信 12348 公眾號 ” ，深化民主法治示范村創(chuàng)建活動，到 2025 年行政村民主法治村創(chuàng)建達標率達到 95% 以上。
三、不斷夯實鄉(xiāng)村自治基礎
繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，推進 “ 愛心超市 ”“ 動力小站 ” 建設。建立健全村民代表會議、村民議事協(xié)商、黨務村務財務 “ 三公開 ” 等制度，建立和完善鄉(xiāng)村振興理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭理事會，建設村史室、傳習室、感恩室、鄉(xiāng)賢室，制定簡潔管用的村規(guī)民約并實現(xiàn)行政村全覆蓋。
第六節(jié) 持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設。完善宣講人才庫，創(chuàng)建一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實踐實訓基地，創(chuàng)建一批文明新風示范村。持續(xù)推進社會主義核心價值觀在農(nóng)村進小廣場、進村民活動室、進校園、進宗教場所、進家庭 “ 五進 ” 活動。加強 “ 誠信建水 ” 建設，完善守信激勵和失信懲戒機制向農(nóng)村延伸。建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制，推進 “ 文明講堂 ”常態(tài)化運行。弘揚發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化。傳承保護農(nóng)耕文化，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（街）及傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)和新薦申報工作?；謴秃吞嵘l(xiāng)賢文化，推出一批現(xiàn)代 “ 新鄉(xiāng)賢 ” ，支持有條件的鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)志、村史編撰及修葺工作。豐富鄉(xiāng)村文化生活，建立農(nóng)民文化需求反饋機制，推動文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)，提供 “ 菜單式、訂單式 ” 服務等。
第七節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
一、促進城鄉(xiāng)要素合理配置
推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；深化農(nóng)村土地承包制度改革，推進農(nóng)村宅基地制度改革，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度；完善財政投入保障機制，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，健全鄉(xiāng)村金融服務體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，完善科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。
二、推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，進一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。改革完善社會救助制度，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。
三、推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務管理設施，推進 “ 廁所革命 ” 。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路、 “ 四好農(nóng)村路 ” 規(guī)劃建設，全面提速縣域高速公路 “ 能通全通 ” 工程。推動市政公用設施向縣城郊區(qū)農(nóng)村和曲江、官廳、西莊等中心鎮(zhèn)延伸，加快自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設。深化城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設 — 管護 — 運營機制。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設施建設機制，管護和運行投入納入一般公共財政預算；積極引導社會資本和當?shù)厝罕?，投入鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施；以企業(yè)為主投入建設鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性設施。探索將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化招商開發(fā)建設；推進民族小康村建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人居建筑風貌。
四、鼓勵引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展
建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的政策措施。引導農(nóng)村勞動力融入城市更新改造、夜間（地攤）經(jīng)濟、城鎮(zhèn)家政服務業(yè)發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動生產(chǎn)服務業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，把特色小鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、推動 “ 田園綜合體 ” 建設。探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，依托臨安、西莊、南莊等集鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。
第八節(jié) 全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力做好 “ 人、地、錢 ”大文章，注重農(nóng)村改革與 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展統(tǒng)籌推進。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。完成承包地確權登記頒證工作，健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進“三塊地”改革，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。
一、推進糧食體制和集體產(chǎn)權制度改革
認真落實糧食安全 “ 黨政同責 ” 要求，不斷調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，持續(xù)提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。鞏固提升全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整縣推進試點（第三批）工作成效。切實履行改革主體責任，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭作用，形成領導有力、配合密切、推進到位的工作領導體制和工作機制。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的培育扶持力度，探索拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，開展壯大集體經(jīng)濟試點示范工程。
二、完善農(nóng)村土地承包管理制度
以穩(wěn)步推進和完善農(nóng)村土地 “ 三權分置 ” 制度為核心，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營權。協(xié)調(diào)承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體間的利益。進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉程序、流轉方式和流轉定價機制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上構建農(nóng)業(yè)多種形式經(jīng)營格局，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，制定扶持政策以引導農(nóng)戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，推動集約規(guī)模經(jīng)營。
三、推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地制度改革
積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。開展閑置宅基地復墾試點，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
四、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索利益聯(lián)結機制。堅持以家庭經(jīng)營為主體，以集約化、專業(yè)化、社會化為方向，著力在培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體上下功夫。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化；培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場；培育農(nóng)民專業(yè)合作社，要建立示范社名錄，支持農(nóng)民合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，引導企業(yè)進行聯(lián)合重組，開展技術改造，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，鼓勵申報馳名商標、知名商號、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
五、深化供銷合作社綜合改革
建立健全供銷合作社 “ 三會 ” 制度，放大綜合性農(nóng)民合作社試點成效，進一步確定 “ 三會 ” 改革試點單位。定期對本縣開展綜合改革專題督查調(diào)研，并將 “ 三會 ” 建設作為重要內(nèi)容納入其中，責任不斷明確，壓力傳遞到位。按照 “ 改造自我、服務農(nóng)民 ” 的要求，盤活供銷社資產(chǎn)、組建供銷集團，開展經(jīng)營管理創(chuàng)新，利用現(xiàn)代流通方式重組經(jīng)營網(wǎng)絡。強化對基層社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的業(yè)務指導和服務管理，積極推進供銷合作社融合發(fā)展，打破層級界限，用 “ 大供銷 “ 理念開展供銷工作。打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，有效建設撬動 ” 三農(nóng) “ 發(fā)展的新陣地。
第九章 加快新型城鎮(zhèn)化和 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
找準融入國家戰(zhàn)略和全省總體布局的切入點，服務好紅河州“ 十四五 ” 高質(zhì)量跨越式發(fā)展新格局，按照 “ 做強一核、構建一圈、做優(yōu)四廊 ” 的縣域空間布局思路，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大以縣城為核心、環(huán)城經(jīng)濟圈為功能拓展區(qū)、四條特色經(jīng)濟走廊為骨架、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)化載體建設，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。全面推動 “ 美麗縣城 ” 提檔升級，促進特色小鎮(zhèn)建管并重、提質(zhì)增效，持續(xù)提高城市規(guī)劃管理服務水平，大力推動城市更新和房地產(chǎn)健康發(fā)展，將臨安新區(qū)打造為現(xiàn)代化特色化新中心。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造紅河州新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展、展翅騰飛的 “ 西翼 ” 支撐。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，持續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，全面取消縣城落戶限制，建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，推動戶籍制度和居住證制度有機融合并軌，促進農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)便捷落戶，進一步便利勞動力和人才社會性流動，促進人力資源優(yōu)化配置。建立農(nóng)業(yè)轉移人口、外來遷移人口市民化保障機制，強化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及社區(qū)服務等基本公共服務均等保障，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民市民化后續(xù)社會管理服務。
健全 “ 人地錢 ” 掛鉤配套政策制度體系，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善外來人口市民化的轉移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政獎勵政策，提高縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶積極性。加大城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，重點吸引滇中城市群消費者到建水購房置業(yè)，以優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)美環(huán)境吸引各類人才到建水安家落戶。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至 60% 。
第二節(jié) 做強全州新型城鎮(zhèn)化 “ 西翼 ”
以推動建水 — 石屏兩城協(xié)同、新老城區(qū)協(xié)調(diào)和產(chǎn)城產(chǎn)教融合發(fā)展為建水縣新型城鎮(zhèn)化的特色優(yōu)勢，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，統(tǒng)籌推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)教融合及臨安古城、臨安新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出都市休閑、紫陶文創(chuàng)、旅游康養(yǎng)、教育培訓、體育運動、特色美食等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步凸顯千年臨安古城、千年建水紫陶、最美百年米軌等靚麗名片。以建水石屏“一湖兩城”歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)廊道等為抓手，加快構建“一湖引領、雙城帶動、兩廊串聯(lián)、十團閃亮”的“滇南最美鄉(xiāng)愁之旅”新格局。協(xié)調(diào)推進 “ 一湖兩城 ” 總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，實施西莊瀘江河煙柳田園綜合體等重點項目。
圍繞建設特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的 “ 美麗縣城 ” ，加強對核心歷史街區(qū)文化風貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，呵護文化瑰寶、延續(xù)歷史文脈、涵養(yǎng)文化之美。繼續(xù)鞏固提升美麗縣城創(chuàng)建成效，在干凈、宜居、特色基礎上，進一步突出“ 智慧城市 ” 建設，加快以 5G 網(wǎng)絡為引領的 “ 新基建 ” 布局。不斷推進環(huán)境整治，促進城市品位新提升。全面推進風貌塑造，提高市政設施均等化、便利化程度，推動園林綠化和燈光亮化工程，展現(xiàn)特色街區(qū)新面貌。促進 “ 六城同創(chuàng) ” 取得突破，增強縣城在全縣及“一湖兩城”區(qū)域發(fā)展的主引擎功能，打造紅河州新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展、展翅騰飛的 “ 西翼 ” 支撐。
第三節(jié) 加快臨安新區(qū)建設和城市更新改造
用好國家和省州有關支持政策，以問題為導向、大手筆規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進城市更新、城市設計，增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。
一、高起點高標準建設臨安新區(qū)
統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設、地上和地下空間開發(fā)利用。發(fā)揮新區(qū)東聯(lián)碗窯村、西至西莊、南望瀘江煙柳、北接雞石高速的區(qū)位優(yōu)勢，打造建水未來發(fā)展的重要核心組團。圍繞紫陶產(chǎn)業(yè)、健康文旅及現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè) 3 條主線，打造彰顯建水臨安人文風度與滇南風情的文旅宜游新城、生態(tài)宜居新城和現(xiàn)代宜業(yè)新城。按照 “ 古城古典化、新區(qū)現(xiàn)代化 ” 導向，加強臨安古城區(qū)與臨安新區(qū)的銜接互補，結合交通導向開發(fā)（ TOD ）模式，增強臨安新區(qū)輻射帶動功能；統(tǒng)籌推進城市更新十大任務建設，不斷推動優(yōu)勢要素資源集聚，持續(xù)提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力。
二、強化規(guī)劃引領和設計引導
以建設 “ 美麗建水 ” 為核心目標，在加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游發(fā)展中找準城市職能定位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌考慮城市與周邊山、水、林、田、湖、草的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局；科學劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，落實城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機制，確定城市增長邊界和建設用地范圍。
以完善交通體系為重點，優(yōu)化城市空間布局，合理安排城市建設用地結構和開發(fā)強度。綜合運用城市設計方法，按照城市設計導則優(yōu)化城市更新項目的建筑高度、體量、形態(tài)、視覺、立面材料及新舊建筑（群）的空間組合關系，確保城市更新項目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊。探索建立城市更新總設計師制度，讓每一幢建構筑物成為美麗建水的 “ 加分項 ” 。
三、加快全縣城鎮(zhèn)化補短板強弱項
（一）全面開展城市體檢。以促進城市高品質(zhì)發(fā)展為目標，圍繞 “ 生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力 ” 等 8 個方面，探索建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 的工作制度，針對存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 診療 ”方案，為城市更新提供政策建議。
（二）進一步優(yōu)化城市交通體系。構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度。建設連接城市新老城區(qū)的快速路，豐富區(qū)域路網(wǎng)結構，暢通新老城區(qū)。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。鼓勵生活出行采用步行與自行車交通，城市內(nèi)部客運交通中公共交通、自行車交通、步行的分擔率不低于 75% 。
（三）加大市政基礎設施建設。升級改造城市排水防洪系統(tǒng)，加快修復城市自然生態(tài)，確保不出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇；推進節(jié)水型城市建設，建設集約高效的城市供水體系。因地制宜推進海綿城市、地下綜合管廊建設，及時推廣先進經(jīng)驗模式；深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，鼓勵配套建設中水回用設施。加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進燃氣下鄉(xiāng)，落地實施 “ 氣化云南 ” 相關工程項目。
（四）改善城市公共服務設施。建立健全 “ 市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、鄰里 ” 等多級城市公共服務設施體系，合理確定公共服務設施建設規(guī)模，形成以街區(qū)級設施為基礎，各級設施銜接配套、布局均衡的城市公共服務設施網(wǎng)絡體系。新建住宅小區(qū)要按照每百戶不低于 20 平方米、已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于 15 平方米的標準配置養(yǎng)老服務設施配套建設。加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。
（五）加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。健全各級政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式，推動“微基建”、促進“微循環(huán)”。圍繞 “ 基礎類、完善類、提升類 ” 改造內(nèi)容，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制，優(yōu)先對縣城建成年代較早、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的老舊住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）進行改造，更新建成安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
（六）因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。按照 “ 前期先行、自下而上、按需申報 ” 的原則，以縣為單位推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目儲備，加快項目前期工作，提高項目成熟度。進一步完善統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、多樣改造的政策機制，嚴格評估財政承受能力，統(tǒng)籌安排改造時序，因地制宜、多措并舉，力爭 “ 十四五 ” 期間全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應改盡改。
（七）有序推進老舊廠區(qū)改造。引導老舊廠區(qū)的企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提升城市服務功能為重點，充分利用老舊廠區(qū)騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，鼓勵改造利用老廠房老設施，通過市場化方式引進文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝會展等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老服務等生活服務業(yè)，改造發(fā)展為多功能、綜合性新型消費載體。
四、探索推進 “ 韌性城市 ” 建設
在城市管理剛性與城市服務柔性之間找到平衡點，構建張弛有度、彈性包容的現(xiàn)代 “ 韌性城市 ” 。建設城市運行管理服務平臺，推進城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ；推動城市管理進社區(qū)，加強城市網(wǎng)格化管理，完善城市綜合管理服務評價體系。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇防治和缺水治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。繼續(xù)推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，開展市容市貌環(huán)境整治專項行動，深入實施改善社區(qū)生活環(huán)境、增強社區(qū)綜合容量的 “ 微基建 ” 。加強城市治理中的風險防控，提升城市安全韌性。
第四節(jié) 提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設
圍繞 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) ”7 大要素，充分發(fā)揮市場主體作用，堅持高標準、高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。協(xié)同推進特色小城鎮(zhèn)建設工作，加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)的配套功能，推動 “ 一村一品 ” 建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做強做大。以臨安古城特色小鎮(zhèn)、西莊紫陶特色小鎮(zhèn)為龍頭，以曲江、盤江、面甸、官廳、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、生態(tài)文化村、民族特色村寨等為穿綴，打造一批宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的特色小城鎮(zhèn)，帶動世界一流健康生活目的地建設。
進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村振興職能，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權限，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效評價獎懲機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。
第十章 深化重點領域改革，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力
立足建水縣 “ 十四五 ” 戰(zhàn)略定位和目標任務，堅持以大思路、大謀劃、大政策推動大發(fā)展，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展要求，以全面深化重點領域改革為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用和市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新在建水縣社會主義現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，把科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新作為全縣發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié)深化放管服改革激發(fā)各類市場主體活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。持續(xù)深化放管服改革，創(chuàng)新政務服務方式，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，使建水成為審批事項最簡、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的縣區(qū)之一，最大程度便企利民。
一、深化政務服務模式改革
（一）推進 “ 辦事不求人 ” 。以應辦盡辦為原則，以一次辦結為目的，聚焦市場主體生命周期和群眾需求，實現(xiàn)政務服務 “ 一張網(wǎng) ” ，做到高頻辦理事項 “ 網(wǎng)上辦 ” ，必須到窗口的事項 “ 一次辦 ” ，特殊審批事項 “ 我?guī)娃k ” 。從推動重大項目落實工作機制、促進招商引資落地服務、解決 “ 新官不理舊賬 ” 、推動各部門無縫對接、落實減稅降費政策和保障民生需求等六個方面推進橫向到邊、縱向到底。
（二）推進 “ 審批不見面 ” 。按照 “ 數(shù)據(jù)共享、分布實施、整體推進 ” 的工作思路，加強宣傳推廣 “ 一部手機辦事通 ” ，持續(xù)推進開辦企業(yè) “ 一窗通 ” 服務平臺，積極推動企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化改革，推廣電子營業(yè)執(zhí)照使用，推行一窗受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結，變 “ 群眾跑腿 ” 為 “ 數(shù)據(jù)跑路 ” 。
（三）推進 “ 最多跑一次 ” 。對標國際國內(nèi)特別是浙江省先進水平，以政府數(shù)字化轉型為目標，打造 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 的政府服務模式，構建統(tǒng)一覆蓋全縣的政府服務網(wǎng)，不斷規(guī)范辦事流程，減材料、減環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提升工作效率、提高區(qū)域競爭力，推動實施項目審批 “ 只進一扇門，過程不出廳，鏈條全閉合 ” ，真正實現(xiàn)辦事主體 “ 跑一次 ” 、“ 跑一處 ” 。
（四）推進 “ 全程服務有保障 ” 。因地制宜探索原創(chuàng)性、差異性的具體措施，及時對營商環(huán)境工作進行評估，補短板、堵漏洞、強弱項、促提升，從企業(yè)開辦、正常運營到股權轉讓、股東退出等全生命周期出發(fā)，系統(tǒng)制定服務保障措施，特別是要建立企業(yè)維權服務暢銷機制，全面落實工作責任，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。
二、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）放寬民營企業(yè)市場主體準入條件。解決市場準入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預過多等問題。全面實施市場準入負面清單制度，全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的隱性門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負面清單，平等對待各類市場主體，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，完善法治保障，推進營商環(huán)境法治化。
（二）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。構建和完善 “ 親、清 ” 政商關系，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展、非公有制從業(yè)人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的法規(guī)政策和社會保障體系，幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。
（三）優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展平臺。以商務樓宇、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務集聚區(qū)和 “ 雙創(chuàng) ” 基地為母平臺，推動各類園區(qū)基地從傳統(tǒng)的企業(yè)集聚生產(chǎn)平臺，向集高新技術轉化應用、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化、成長型企業(yè)加速培育、領軍型企業(yè)裂變升級為一體的復合式產(chǎn)業(yè)新平臺轉變，加快構建本土化民營企業(yè)梯隊，促進縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，建水民營經(jīng)濟增加值占全縣 GDP比重提高至 45% 以上。
三、加快生產(chǎn)要素配置體制改革
（一）優(yōu)化土地和人才要素配置機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農(nóng)業(yè)耕地流轉、發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代經(jīng)營，促進農(nóng)民宅基地 “ 三權分置 ” 改革，加快集體經(jīng)營性建設用地 “ 同權同價 ”入市進程。推進存量土地開發(fā)，加快城市更新政策下的城鎮(zhèn)建設用地盤活，加強土地整理儲備工作，加大已批未建土地整治力度。深化戶籍制度改革，引導城鄉(xiāng)勞動力合理暢通有序流動，暢通區(qū)域人才社會性流動渠道，加大科技創(chuàng)新、高技能人才和 “ 雙創(chuàng) ”人才引進力度。
（二）推進資本和科技要素市場化配置。增加縣域資本要素供給，構建政府投入撬動、銀行信貸支撐、企業(yè)投資為主，多元融資為輔，普惠金融補充的資本供給體系，優(yōu)化縣域財政資源配置。建立銀行業(yè)金融機構服務 “ 三農(nóng) ” 的激勵約束機制，推進綠色金融創(chuàng)新。探索發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，加強技術合同交易保障。加快要素價格市場化改革，建立礦產(chǎn)、陶土等資源開采權交易平臺。實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第二節(jié)持續(xù)深化金融投資和社會體制改革
固定資產(chǎn)投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，是拉動地方經(jīng)濟 “ 三駕馬車 ” 的 “ 頭馬 ” ，也是供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 大局推動財政金融改革，深化地方投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資杠桿作用與社會投資支撐作用，激發(fā)民間投資活力；加快社會事業(yè)領域改革，全面推動公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
一、加快財政體制改革，健全現(xiàn)代金融體系
（一）加快財政體制改革。落實優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，逐步實現(xiàn)政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算管理制度，打通政府預算 — 資產(chǎn) — 債務管理鏈條，增強財政收支可持續(xù)性。著力推進稅制改革，加強地方稅源培植。全面實施預算績效管理，將績效管理深度融入預算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，提高財政資源配置效率和使用效益。編制財政部門權責清單，切實按照 “ 三定 ” 規(guī)定轉變職能，提升財政管理效能。
（二）健全現(xiàn)代金融體系。融入多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，推動農(nóng)村清產(chǎn)核資、盤活集體存量資產(chǎn)，結合混合所有制改革創(chuàng)新，優(yōu)化綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等領域投資項目的直接融資。支持縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做大，積極發(fā)行企業(yè)債、公司債，爭取進入主板市場、掛牌新三板，融入?yún)^(qū)域股權交易市場建設。探索設立政府引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構以及社會保障基金、保險資金等認購基金份額。
二、完善政府投資體制，激發(fā)民間投資活力
（一）不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。持續(xù)集中于公共服務和產(chǎn)品方面，重點傾向于適應消費結構轉型趨勢、促進經(jīng)濟質(zhì)量提升、帶動科技創(chuàng)新、鞏固城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進綠色發(fā)展方向，提高投資效率。優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。規(guī)范發(fā)展依法保留的政府投資平臺，設立基礎設施建設、社會公共服務、鄉(xiāng)村振興等重點領域的職能投資部門。
（二）確立和強化企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。建立投資項目準入負面清單、管理權利清單、服務責任清單 “ 三個清單 ” 管理制度。探索企業(yè)投資項目 “ 容缺審批 + 自愿承諾 ” 辦理模式，即項目單位申辦事項時，在具備主審材料、但缺少容缺材料的情形下，經(jīng)項目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補齊，審批部門可以先行辦理。
三、深化社會領域改革，優(yōu)化公共服務供給
（一）深化教體科技文化體制改革。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政支出上著眼于公共資源及教育發(fā)展的必要經(jīng)費保障，解決城鄉(xiāng)、校際、群體差異，實現(xiàn)教育基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化。擴大全民健身、優(yōu)質(zhì)體育資源覆蓋面，大力提升全縣人民健康水平，統(tǒng)籌提高群眾身體、心理素質(zhì)。加快推進科技體制改革和政策創(chuàng)新，著力完善科技創(chuàng)新體系，著力打造高層次科技隊伍。推進公共文化機構法人治理結構改革，進一步加強歷史文化遺產(chǎn)和“ 非遺 ” 保護工作，制定和實施傳統(tǒng)工藝、民族工藝品振興行動計劃，完成文化館圖書館總分館制建設，推動新一輪文化下鄉(xiāng)、戲曲進鄉(xiāng)村行動。
（二）加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險跨區(qū)域統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標。提升公共服務能力，將經(jīng)辦服務向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，建設基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺，打通社保經(jīng)辦服務 “ 最后一公里 ” 。
（三）推進司法體制綜合配套改革。統(tǒng)籌推進司法體制綜合配套改革，確保如期高質(zhì)量完成改革任務?？h級法院第一責任人要進一步加強組織領導，精準施策，聚焦矛盾突出的重點難點問題，堅決打通各項改革任務落實落地的 “ 最后一公里 ” 。要進一步完善制度配套，著力補齊影響改革整體效果的制度短板。全面落實司法責任制，推動構建權責統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權運行體系。要深化司法人員管理制度改革，完善法官員額配置機制、初任法官培養(yǎng)機制、法官逐級遴選制度和法官員額交流、退出機制等。不斷優(yōu)化司法資源配置，大力推進矛盾前端治理、糾紛多元化解和案件繁簡分流，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 增強人才活力與科技創(chuàng)新驅(qū)動力
全面推進創(chuàng)新型建水建設，以科技引進消化、自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新為引領，以體制機制改革、 “ 三新 ” 經(jīng)濟變革激發(fā)創(chuàng)新活力，強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、加大科技創(chuàng)新人才引進、推動企業(yè)創(chuàng)新主體培育、促進社會創(chuàng)新要素聚集，統(tǒng)籌增強人才活力與科技創(chuàng)新驅(qū)動力。
一、以積極政策營造滇南人才聚集地
實施人才強縣戰(zhàn)略，在全社會營造 “ 重才、愛才、敬才 ” 的濃厚氛圍，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，結合建水實際造就本土化的黨政干部人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等人才梯隊，形成服務建水高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。實施更加積極的人才引進政策，加強人才激勵保障服務工作，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，繼續(xù)深化人才體制機制改革，探索人才公寓、人才社區(qū)建設，努力讓建水成為滇南人才聚集地。轉變政府人才管理職能，保障和落實用人單位自主權，健全市場化、社會化人才管理服務體系。完善技術技能評價制度，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，完善技術工人評價選拔制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加大人才引進力度，暢通高層次來建工作通道，在安家落戶、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面，為人才提供便利。扎實推進全民科學素質(zhì)工作，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，著力建設創(chuàng)新生態(tài)。
二、推動青年發(fā)展和緊缺人才引培
（一）大力支持引導青年發(fā)展。引導廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，全面提高青年整體教育質(zhì)量，新增勞動力平均受教育年限達到 13.5 年以上。持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，青年體質(zhì)達標率不低于 90% ；進一步提升青年婚姻家庭和生殖健康服務水平，促進青年婚戀觀念更加文明、健康、理性；完善青年就業(yè)權利保障，充分保護青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益；更好引導青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，鼓勵青年更加主動、自信地適應社會、融入社會，健全青少年心理健康保護工作機制。到 2025 年，建水縣青年發(fā)展政策體系和工作機制基本完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，各領域各民族青年團結奮進，堪當建設新時代團結進步美麗建水的新青年。
（二）加強緊缺人才引進培育。結合建水縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞省州 “ 萬人計劃 ” ，重點培養(yǎng)一批自然科學、工程技術、人文社科、經(jīng)營管理、技術技能等領域和紫陶產(chǎn)業(yè)、綠色鋁材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)的緊缺急需人才。堅持全職進駐和柔性引進相結合，突出 “ 高精尖缺 ”導向，引進培養(yǎng)一批能夠顯著推動全縣產(chǎn)業(yè)轉型升級，具有國內(nèi)外競爭力的科技領軍人才和青年科技人才后備軍。
三、加快培育創(chuàng)新發(fā)展主體
制定實施 “ 十四五 ” 科研發(fā)展方案和關鍵技術攻關計劃，推進建水企業(yè)與科研院所、省內(nèi)高校聯(lián)合開展科技攻關，搭建產(chǎn)學研用聯(lián)盟，依托工業(yè)園區(qū)和重大項目建設重點實驗室及工程技術中心。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣內(nèi)企業(yè)爭取省州科技創(chuàng)新、工業(yè)研發(fā)項目；加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能裝備改造，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設；發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增一批國家高新技術企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。爭取更多建水項目進入省州 “ 十四五 ” 科技專項規(guī)劃，加強知識產(chǎn)權保護試點工作。弘揚科學精神和工匠精神，探索設立基于地方需求的綠色鋁材、金屬新材料、紫陶產(chǎn)業(yè)等研發(fā)基金。
四、完善科技項目管理體制
深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機制。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，加強科技項目研發(fā)在標準規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務保障體系建設。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員發(fā)明成果權益分享機制。
第十一章 推進文化大繁榮大發(fā)展，提升縣域文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，堅定文化自信、堅持社會主義核心價值觀，圍繞“ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 任務，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化強縣和滇南文教高地。
第一節(jié) 全面踐行社會主義核心價值觀
積極開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等“ 新四史 ” 教育，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義，集體主義，社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，推進馬克思主義理論研究和建設工程。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強社會公德，職業(yè)道德，家庭美德，個人品德建設。積極發(fā)揮學校思想陣地作用，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。廣泛開展主題教育實踐，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風尚，在全社會集聚向上向善力量。引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。
第二節(jié) 持續(xù)提高社會文明程度
一、深入開展文明建水創(chuàng)建行動
以文明城市創(chuàng)建為龍頭，深入開展文明建水創(chuàng)建行動，深化文明村鎮(zhèn)、單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，加快推進城鄉(xiāng)精神文明建設一體化進程。開展道德領域突出問題專項教育和治理，推進信用體系制度化，建設 “ 誠信建水 ” 。有序推進 “ 星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 創(chuàng)建，健全村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，在農(nóng)村大力倡導 “ 婚事新辦、喜事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、儉以養(yǎng)德 ” 的生活新風尚。 “ 十四五 ” 爭取創(chuàng)建為省級乃至全國文明城市。
二、圍繞撤縣設市，塑造建水獨特城市精神
以社會主義核心價值觀為引領，注重營造厚重優(yōu)雅、活力向上、文明和諧的城市文化氛圍，積極推動愛國、敬業(yè)、誠信、友善、正義等市民精神風貌塑造。以臨安文化涵養(yǎng)建水城市文明，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多樣生態(tài)文化為主體，以南方孔儒文化、中原歷史文化為亮點，凝聚建水獨特的城市精神。結合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明 “ 兩個文明 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全縣人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，全面提升人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。深入研究建水歷史和文化名人，講好建水故事、展現(xiàn)建水精神，夯實堅定文化自信和涵養(yǎng)城市文明的重要載體。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
一、推動新聞廣電、哲藝社科持續(xù)走向繁榮
不斷推進新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學、民族工藝和民間技藝的全面繁榮，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推動落實新一輪技能強省行動、傳統(tǒng)工藝振興行動計劃。促進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好建水融媒體中心。推進公共文化服務體系建設，制定公布政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄，引入社會化機制，以政府購買服務等方式引導更多主體參與公共文化服務。不斷提高新聞出版、廣電網(wǎng)絡、文學藝術、哲學社會科學服務社會服務群眾的能力，增強新聞廣電傳播力、文藝作品感染力、社科研究轉化力，積極反映新時代人民群眾新訴求，主動傳播新階段經(jīng)濟社會新動態(tài)。
二、不斷完善縣域公共文化基礎設施建設
加強基層公共文化基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程、公共文化數(shù)字化工程。遷建縣圖書館、改造和提升博物館、檔案館，推進藝術劇院和文化中心建設。積極拓展公共文化新空間，全面提高每萬人擁有公共文化設施面積。示范引領，打造基層綜合文化服務中心試點。進一步提升打造建水縣的流動書包、鄉(xiāng)愁書院、鄉(xiāng)愁圖書館、農(nóng)家書屋等公共文化服務建設項目，有效推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
不斷加強對文物、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理工作，大力推進民族文博和非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓民族文物和非遺項目“ 活起來 ” ，成為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力。發(fā)揮建水作為國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區(qū)和名勝古跡眾多的優(yōu)勢，依托 “ 古建筑博物館 ” 、 “ 古民居博物館 ” 的資源基礎，以紫陶博物館為龍頭，新建、改造、提升一批體現(xiàn)臨安歷史文化、紫陶工藝文化、紅河鄉(xiāng)土文化、特色民族文化等內(nèi)涵的博物館，力爭打造云南 “ 博物館之鄉(xiāng) ” 。
三、進一步凸顯文化強縣品牌
注重營造友善優(yōu)雅的城市文化氛圍，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多樣生態(tài)文化為主體，以傳統(tǒng)儒家文化、現(xiàn)代康養(yǎng)文化為亮點，凝聚建水獨特的城市精神，以 “ 臨安文化 ”“ 鄉(xiāng)愁文化 ”涵養(yǎng)建水城市文明，持續(xù)推進 “ 書香建水 ” 建設，努力把建水打造成為全省文化強縣。以 “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 為統(tǒng)領，鞏固提升 “ 中國縣域旅游百強縣 ”“ 中國最美特色小鎮(zhèn) ”“ 中國天然氧吧 ” 等品牌，叫響擦亮 “ 千年臨安古城 ”“ 中國紫陶之都 ” 兩張名片，持續(xù)推進全國文明城市、國家園林城市、全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地等文旅品牌的創(chuàng)建。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
一、傳承開發(fā)儒家文化、歷史文化研修項目
依托臨安古城、建水孔廟、學政考棚等歷史文化文物基礎，打造面向中小學學生及文化愛好者的儒家文化研習、中原歷史文化研修等項目。以儒學研究闡發(fā)為重點，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢學科建設為支撐，統(tǒng)籌推進文化典籍系統(tǒng)整理、思想意蘊闡釋辨析、時代價值研究闡發(fā)與轉化創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體制機制建設為一體的研究闡發(fā)體系。以文化遺產(chǎn)有效保護、合理利用、傳承發(fā)展為主線，以文化遺產(chǎn)保護傳承法制建設、理論研究、傳習教育為重點，全面提升文化遺產(chǎn)保護傳承的能力水平，讓文化遺產(chǎn) “ 活起來 ” 。
二、實施民間技藝、傳統(tǒng)工藝振興行動計劃
加快邊地民族文化、滇南美食文化、建水紫陶文化的商業(yè)化開發(fā)，打造一批民族工藝品、民間文藝創(chuàng)作精品。建立紫陶等傳統(tǒng)工藝振興目錄。對傳統(tǒng)工藝項目進行調(diào)研普查，建立傳統(tǒng)工藝項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。壯大傳統(tǒng)工藝傳承人隊伍，推出一批知名的民族文化傳承帶頭人、非遺傳承人、國家和省級工藝美術大師，加強紫陶工藝等學科專業(yè)建設與研究，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場競爭力。引導傳統(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者改進設計、改善材料、改良制作，提高品質(zhì)內(nèi)涵和形象美譽度。拓寬傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品展示銷售渠道。
三、開發(fā)高端文旅產(chǎn)品，推進文化創(chuàng)意發(fā)展
依托全縣 4A 級景區(qū)、西莊紫陶小鎮(zhèn)、團山古村落、云龍山生態(tài)環(huán)境、曲江溫泉等資源，提升建水康養(yǎng)文化的品牌價值，開發(fā)集養(yǎng)眼 — 養(yǎng)身 — 養(yǎng)生 — 養(yǎng)心為一體的高端文旅產(chǎn)品。依托 “ 大滇西旅游環(huán)線 ” 規(guī)劃走向，大力推動半山酒店和精品民俗客棧建設，持續(xù)提升文化氛圍營造和文旅品牌塑造，結合帳篷酒店、房車營地等建設，設計打造中高端文化旅游線路。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與大健康、金融、科技等要素深度融合，培育經(jīng)濟新的增長點、提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第十二章 持續(xù)提升民生福祉，促進公共服務均等化
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想， “ 十四五 ” 期間，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，深入實施健康建水行動，不斷健全多層次社會保障體系。
第一節(jié) 推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，促進教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
一、打造建水教育 “ 金字招牌 ”
構建完善建水現(xiàn)代教育體系，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣綜合實力位居全州、全省前列，為建水高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的人才支撐和智力支持。健全學前教育公共服務體系，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進高中教育育人方式改革，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、特殊教育，發(fā)展深化多元辦學格局，推進智慧校園建設，推動形成 ‘ 全省業(yè)內(nèi)領先，社會各界尊崇，學生、家長、老師向往，教師有成就，學生能成才，發(fā)展更優(yōu)質(zhì) ’ 的良好教育生態(tài)，顯著提升建水教育競爭力、影響力和美譽度，鞏固提升建水教育金字招牌。
二、完善現(xiàn)代教育公共服務體系
（一）完善學前教育公共服務體系，加快普及普惠發(fā)展。通過實施新建或改擴建幼兒園項目、利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、增加全縣學前教育資源總量，實現(xiàn)覆蓋 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有 1 所公辦中心幼兒園，基本實現(xiàn)行政村 “ 一村一幼 ” 全覆蓋。逐步構建?；?、廣覆蓋、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，推動公辦資源向農(nóng)村聚集 “ 兜底線 ” ，引導市場力量向城鎮(zhèn)發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末期，實現(xiàn)學前教育三年毛入園率達 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 95% 以上。
（二）推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，提高義務教育發(fā)展水平。堅持義務教育優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅持義務教育 “ 重中之重 ” 不動搖，不斷強化政府主體責任，實施義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、義務教育教學質(zhì)量提高、義務教育學?，F(xiàn)代化管理、義務教育學生關愛等重大工程建設，基本實現(xiàn)縣域義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和 “ 兩免一補 ”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。實現(xiàn)義務教育與城鎮(zhèn)化進程基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學校布局更加合理，義務教育學校標準化建設取得顯著進展，九年義務教育鞏固率達 98% 以上。努力創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。
（三）推進高中教育育人方式改革，促進優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。不斷提升教師專業(yè)化水平，參與實施 “ 萬名校長培訓計劃、高中教育青年教師培訓計劃 ” ，加快推進校長職級制改革和教師 “ 縣管校聘 ” ，將臨安高級中學打造為省一級三等學校，將建水一中、建水臨安高級中學、建水實驗中學 3 所高中打造成一流大學生源的輸送基地。實現(xiàn)教師資源配置合理集中、高中教師待遇穩(wěn)步提高、教育質(zhì)量持續(xù)提升的目標。在全州率先普及高質(zhì)量高中階段教育，高中階段毛入學率達 90% 以上。
（四）統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展。以促進就業(yè)為導向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。強化職業(yè)教育基礎能力建設，推進教育手段科技化、教育傳播信息化、教學方式現(xiàn)代化，改善職業(yè)院?；巨k學條件，加強職業(yè)教育師資隊伍建設。推進建水縣職業(yè)教育中心協(xié)同辦學、聯(lián)合辦學進程，支持紅河州民族師范和云南冶金高級技工學校臨安校區(qū)、紅河州特殊教育學校等學校辦學。
三、加快推進智慧校園建設
（一）深化公辦為主、民辦為輔的多元發(fā)展格局。加強和改善黨對民辦學校的領導，做好服務和規(guī)范工作，建立部門聯(lián)動機制，促進建水實驗中學、品牌民辦幼兒園等民辦校園健康平穩(wěn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進分類管理改革。建立分類管理制度，健全差別化扶持政策體系，實施分類登記，健全學校退出機制。創(chuàng)新支持方式，加大支持力度，簡政放權，提高管理服務水平。建立現(xiàn)代學校制度，提高辦學水平。明確學校辦學定位，完善學校法人治理，完善資產(chǎn)管理和財務會計制度，強化學校安全管理，培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源。
（二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。落實國家教育信息化2.0 計劃，建設智慧校園、發(fā)展智慧教育。充分發(fā)揮數(shù)字化校園大數(shù)據(jù)平臺功能，建成一批 OA 平臺、數(shù)字化校園教學和辦公等平臺，推動全縣中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學實現(xiàn)以一體機為主的多媒體設備全覆蓋，推廣 “1+N” 同步課堂。率先實現(xiàn)從 “ 信息化 ” 數(shù)字校園向 “ 智能化 ” 智慧校園跨越。
第二節(jié) 積極拓寬就業(yè)渠道
一、加強培訓，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)
實施農(nóng)村勞動力 “ 千人培訓 ” 計劃，促進農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，努力創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。落實首次創(chuàng)業(yè) “ 貸免扶補 ” 支持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)擔保貸款力度，深入推進微型企業(yè)培育工程，統(tǒng)籌援企穩(wěn)崗與上崗服務。針對用工企業(yè)全力貫徹落實減稅降費、金融扶持等政策措施，面向勞動力做好防疫知識普及、心理健康疏導、勞動權益維護。在疫情防控等特殊情況下，推行視頻招聘、遠程面試和組織農(nóng)民工返崗專車等措施，有序推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
二、多措并舉，支持新時代多渠道靈活就業(yè)
拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊、稅務服務，支持快遞送餐、網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟發(fā)展。對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持，鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展各類特色小店。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用個人技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。推動新職業(yè)發(fā)布和應用，更新職業(yè)分類，及時制定新職業(yè)標準。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，免費發(fā)布供求信息，鼓勵人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化服務。
三、推進雙創(chuàng)，保障高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)
加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持。財政預算內(nèi)投資安排專項資金支持雙創(chuàng)示范基地建設，盤活閑置廠房、空置樓房、低效利用土地等，鞏固提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間，建設一批建水特色雙創(chuàng)基地。建設專業(yè)化科技成果轉化服務平臺，將一定比例雙創(chuàng)示范（孵化）場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供。鼓勵金融機構開展設備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關的保險業(yè)務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動行業(yè)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，轉變擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。到 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.12 ％以內(nèi)。
第三節(jié) 高質(zhì)量推進 “ 健康建水 ” 建設
將保障人民健康、提高全民健康水平放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主、全生命周期管理的方針，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為全縣人民提供醫(yī)療診治、健康體檢、體育健身、養(yǎng)生保健等全方位健康服務，有力增進群眾健康福祉。
一、持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
強化縣級政府辦醫(yī)主體責任，推動人、財、物集中管理，優(yōu)化配置縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉到基層。推進重點醫(yī)療機構擴容提質(zhì)工程建設，加快臨床研究中心、中醫(yī)醫(yī)學中心建設，提升重大疑難疾病診治水平，完成現(xiàn)有醫(yī)療機構胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心等 “ 五個中心 ”項目建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，提高對基層醫(yī)療機構的支出比例，通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設整合縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生健康監(jiān)管方式，落實縣域醫(yī)共體經(jīng)營管理自主權，提升縣域醫(yī)療整體服務能力。到 2025 年，全縣每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到 7 張、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增加至 3.0 人，60% 以上縣級公立醫(yī)院達到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準。
二、完善公共衛(wèi)生健康服務體系
堅持以健康為中心，將基本醫(yī)療資源與基本公共衛(wèi)生服務有效融合，打通預防保健、疾病治療和健康管理鏈條，形成醫(yī)防同向激勵機制，實現(xiàn)全生命周期健康管理。推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革。完善新時代計劃生育服務，提高婦幼健康水平，促進人口性別均衡發(fā)展，提高全縣人口素質(zhì)。堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)院、中醫(yī)館、中藥鋪等中醫(yī)診療體系，通過推動藥療、食療、理療銜接匹配，促進傳統(tǒng)中醫(yī)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。全面落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，提高健康教育、慢病管理和殘疾康復服務能力，提升城鄉(xiāng)居民精神衛(wèi)生和心理健康水平。
三、增強公共衛(wèi)生防控救治能力
完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預警處置機制，健全救治出診、科技支撐、物資保障體系，完善應急預案和現(xiàn)場處置方案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照平戰(zhàn)結合原則，推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。建立集中統(tǒng)一高效領導指揮體系，健全重大疫情應急響應機制、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、統(tǒng)一高效的應急物資保障體系。制定應急儲備物資清單，建立戰(zhàn)略和應急儲備目錄，探索在疾病預防控制機構設置醫(yī)用應急物資儲備中心。定期發(fā)布健康提示，引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資，建立有序高效的應急物流體系。
實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升 “ 雙提升 ” 工程。按照 “ 平戰(zhàn)結合、重在應急、統(tǒng)一管理 ” 的原則，在縣級醫(yī)院改擴建感染性疾病科，實現(xiàn)傳染病預檢分診、隔離、留觀、診斷、治療及康復一體化管理，快速、有效應對呼吸道、消化道等重大傳染性疾??；按照 “ 填平補齊、突出重點、區(qū)域帶動 ” 的原則，實施疾控機構核心能力提升工程，融入服務全州疾病預防控制網(wǎng)絡建設。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運動
按照省、州關于開展以 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 為主題的愛國衛(wèi)生 7 個專項行動要求，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成效。落實重點區(qū)域衛(wèi)生整治，加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、城市出入口、背街小巷、集貿(mào)市場、車站貨場、景點景區(qū)等重點區(qū)域集中整治；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)村風貌革命“ 三大革命 ” ，營造健康、宜居、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境；引導城鄉(xiāng)居民自覺進行生活垃圾分類，通過垃圾處理減量化、分類化、資源化路徑，全面推行垃圾分類收集處理和資源回收利用。
到 “ 十四五 ” 中期，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建成區(qū)、交通沿線，村內(nèi)戶外道路、公共活動場所等無裸露垃圾；城鎮(zhèn)消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達到二類標準，旅游廁所達到 A 級以上標準，行政村村委會所在地至少有 1 座以上無害化公共衛(wèi)生廁所；公眾場所洗手設施數(shù)量足夠、配套到位、管理規(guī)范；餐飲服務場所環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范，確保群眾餐飲消費安心、舒心；實現(xiàn)公共場所清潔消毒全覆蓋，客運站、公路服務區(qū)、 A 級以上旅游景區(qū)、三星級以上賓館、商場、學校等衛(wèi)生管理全達標；徹底改變農(nóng)貿(mào)市場 “ 臟、亂、差 ”現(xiàn)狀，達到整潔有序；推廣健康文明新風尚，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。
五、推進體育強縣建設
（一）增強縣域體育健康公共服務能力。以發(fā)展耐力、技能、小級別類項目為引領，做優(yōu)做強競走慢跑、山地自行車、馬拉松等特色項目，打造摔跤、體操、游泳等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球等普及性強的項目。完善體教融合體制機制，加強學校體育工作，培養(yǎng)體育后備人才。強化政府對青少年體育的公共服務職能，鼓勵社會力量進入青少年體育公共服務領域，促進青少年體育運動組織規(guī)范發(fā)展。廣泛開展青少年體育冬夏令營活動，推動運動項目普及和運動技術水平提升，暢通體育人才成長渠道。
（二）推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進體育消費。推動體育與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條。依托縣體育館和學校設施，打造集全民健身、運動賽事、體育消費、康體服務、親子娛樂為一體的體育產(chǎn)業(yè)綜合體，推進體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。促進體育健康消費，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。大力發(fā)展競賽表演、高原基地服務、戶外運動等體育新業(yè)態(tài)，促進 “ 團建 ” 活動消費、競賽觀賞消費、體育用品消費。
（三）推進全民健身和全民健康深度融合。加大投入力度，圍繞 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)廊道構建 “ 城市綠道 ” 系統(tǒng)，依托 “ 五龍湖 ”“ 廣慈湖 ” 公園打造縣城 “15 分鐘健身圈 ” ，構建聯(lián)通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡。推動體育基礎設施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，引導社會力量參與體育場地設施建設，利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、樓宇附屬空間發(fā)展全民健身設施。開展全民健身健康活動。推進 “ 七彩云南全民健身 ” 特色品牌創(chuàng)建活動，按照 “ 一縣區(qū)一特色 ” 的原則，培育建水全民健身品牌項目。建設民族傳統(tǒng)體育基地，包裝和推廣民族傳統(tǒng)體育項目。推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、廣場舞及街舞等親民惠民的健身方式。到 2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達 5 萬人，人均體育場地面積達2.4 平方米。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系
全面抓好社保 “ 全覆蓋 ” 工程，不斷推進全民參保計劃工作，努力實現(xiàn)應保盡保。進一步鞏固全民參保登記成果，聚焦貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群分類施策，精準擴大參保覆蓋面。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系，加快推行 “ 職業(yè)年金 ”補充養(yǎng)老保險制度。貫徹實施《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例( 草案 ) 》，強化醫(yī)療保障服務，及時結算和撥付醫(yī)保基金，加強監(jiān)管和社會監(jiān)督 ; 嚴格落實國家藥品、高值耗材帶量采購政策，減輕患者醫(yī)藥負擔 ; 鞏固基本醫(yī)療全民參保制度，深入推行城鎮(zhèn)職工開展異地持卡就醫(yī)購藥聯(lián)網(wǎng)結算 ; 聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術，完善醫(yī)保協(xié)議、結算管理，實施更有效率的醫(yī)保支付。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社會保險參保率，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療參保率均到 95% 以上，提高醫(yī)療救助覆蓋率、持續(xù)提高失業(yè)保險參保率。
二、健全住房保障和社會救助體系
強化基本住房保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推行租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地建設租賃住房，完善長租房政策。對符合規(guī)定標準的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象按廉租房租金標準優(yōu)先實施公租房保障，對生活特別困難救助對象可階段性減免租金。
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系。堅持盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。完善基本生活救助制度，適度擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭實現(xiàn)應保盡保，將符合條件的殘疾人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、因疫致貧人員及時納入社會救助范圍。健全醫(yī)療救助制度，建立醫(yī)療救助對象信息數(shù)據(jù)和實時共享機制；健全教育救助制度，采取減免費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式，給予相應的教育救助；健全就業(yè)救助制度，按照規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。建立急難社會救助制度，做好因重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
三、著力解決 “ 一老一小 ” 問題
（一）全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給。加強養(yǎng)老服務支撐保障，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，完善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，促進機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，優(yōu)化居家養(yǎng)老看護服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大優(yōu)質(zhì)老年用品供給，激發(fā)老年用品消費潛能，實施 “ 養(yǎng)老服務 + 行業(yè) ”行動。推進社區(qū)和村莊 “ 適老化 ” 改造，建設高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務和護理人才隊伍，利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務。
（二）發(fā)展普惠托育服務體系。推動托育服務標準化、規(guī)范化發(fā)展，建設一批嵌入式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普托性托育項目，有效降低幼兒養(yǎng)育成本、提高家庭生產(chǎn)生活效率。強化嬰幼兒、老年人疫情防控和傳染病防治，發(fā)展一批日間照料和托育服務專業(yè)機構。嚴格落實現(xiàn)行產(chǎn)假、陪護假政策。到 2025 年，建成 1 個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到 90% 。
四、持續(xù)推動殘疾人事業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新完善殘疾人事業(yè)的體制機制，建立健全殘疾人社會保障體系，為新時代新征程中的殘疾人事業(yè)發(fā)展打牢基礎。促進城鄉(xiāng)殘疾人服務融合發(fā)展，特別是要加強對重度殘疾人、殘疾兒童、殘疾婦女、殘疾老人、重度精神殘疾人、流浪乞討殘疾人、事實無人扶養(yǎng)的殘疾人等特殊困難人群和一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的關愛和保障服務，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。更加重視殘疾預防，提升殘疾康復服務質(zhì)量。強化就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶殘疾人家庭特別是零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)。全面促進教育公平，完善特殊教育發(fā)展。
五、提升專項社會事務服務水平
制定和實施新一輪婦女兒童兩個規(guī)劃，努力推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障，做好因公殉職人員撫恤和家屬撫慰。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛社會力量和服務設施體系，充分發(fā)揮 “ ?？倒こ?” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，加強殘疾人康復和托養(yǎng)服務。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，完善幫扶孤兒社會福利制度，促進縣域慈善事業(yè)、社會工作及志愿服務事業(yè)發(fā)展。貫徹落實殘疾人補貼制度，加大對城鄉(xiāng)低保、困難老職工、特困人員、困境兒童等幾類特殊人群的補助救助標準。
第十三章 保障措施
建水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，經(jīng)建水縣人民代表大會審查批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在縣委縣政府的堅強領導下，更好地履行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責，堅持規(guī)劃引領，建立健全實施保障機制，加強規(guī)劃監(jiān)測評估，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成，為全面建成社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第一節(jié)全面加強黨的領導
堅持黨的領導，發(fā)揮全縣各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，持續(xù)提升領導能力和水平，為規(guī)劃綱要實施提供堅實保證。不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，形成定期分析經(jīng)濟形勢、定期開展經(jīng)濟運行調(diào)度 的制度 。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會共識和力量，齊心協(xié)力向第二個百年奮斗目標進軍。加強全縣干部隊伍建設，完善政績評價機制、考核獎懲機制和容錯糾錯機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。促進年輕干部提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領廣大人民群眾推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 健全統(tǒng)籌分工和協(xié)同推進機制
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是制定全縣各級各類專項規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃以及有關政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決服從、嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領地位和權威性、嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，科學合理編制實施重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，細化落實《綱要》確定的發(fā)展目標、主要任務、重大工程和重點項目，形成對總體規(guī)劃強有力的支撐。完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，年度計劃要貫徹《綱要》提出的發(fā)展目標和重點任務，將《綱要》確定的主要發(fā)展指標分解納入年度指標要求，明確重大政策、重大工程項目、重大改革舉措的年度實施要求，形成以《綱要》為統(tǒng)領，各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門規(guī)劃、年度計劃等為支撐，全縣國土空間規(guī)劃為基礎保障的規(guī)劃體系，引領和推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善市場調(diào)節(jié)和利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標和民生福祉、公共服務領域的主要任務，由縣人民政府分解細化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責 ” 的原則明確主體責任，按照職能職責分解落實目標任務，牽頭部門和責任部門要密切配合，切實保障規(guī)劃綱要主要目標任務合理推進，順利完成。
第三節(jié) 完善綜合政策保障
各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標定位，明確政策導向并強化制度建設，統(tǒng)籌增強土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環(huán)保、改革、開放、民生等方面的政策措施，加強政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成強大政策合力，保障規(guī)劃綱要實施。強化項目要素保障，建立健全縣級重點項目用地保障定期調(diào)度機制，新增建設用地指標重點保障省州納規(guī)入盤的重大項目。強化資金保障要素，優(yōu)化與規(guī)劃任務相匹配的政府投資安排機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。強化公共財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共服務、民生福祉的財政支出。
超前謀劃重點項目，建立重點項目儲備庫，實行重點項目建設工作責任制、考評和獎懲激勵制度。加強土地要素供給，推進國土空間優(yōu)化。優(yōu)化政府服務及營商環(huán)境，深化 “ 放管服 ” 改革，繼續(xù)精簡審批和許可事項。拓寬融資渠道，制定精準招商引資、企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策。完善人才工作體系，落實省 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ” 和州 “8+5” 人才政策，圍繞 “ 科技領軍人才 ” 和 “ 紅河名醫(yī) ”“ 紅河名師 ”“ 紅河學者 ” 工程，大力引進中高端人才并培養(yǎng)一支專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞?“ 建水英才 ” 隊伍。
第四節(jié) 加強動態(tài)監(jiān)測和考核評估
加強《綱要》實施情況動態(tài)監(jiān)測，圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃的指標體系和任務清單，跟蹤監(jiān)測、動態(tài)評估規(guī)劃的落實情況及落地成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，對重大政策舉措、重點改革任務、重大項目工程推進等開展跟蹤督查。建立健全重大事項報告制度，將規(guī)劃分解的年度重點工作、重大項目納入縣委、縣政府重點督辦范圍，制定規(guī)劃考核工作方案。
組織開展《綱要》實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，適時組織第三方專業(yè)機構對 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整目標、創(chuàng)新舉措，實施更有力的政策措施。當經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與《綱要》目標任務出現(xiàn)較大偏差時，適時提出《綱要》調(diào)整修訂方案，報縣人大常委會批準。加強考核管理，將 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標指標、主要任務、重點項目分解落實，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的內(nèi)容。各部門要將《綱要》及重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃等實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督。
第五節(jié) 進一步強化項目支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化服務保障，創(chuàng)新思路，努力破解資金短缺和用地瓶頸問題。搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，加大閑置和低效利用土地處置力度；加強指導和溝通銜接，建立行政審批綠色通道，提高項目申報、審批效率；要切實抓好項目環(huán)境整治，積極營造良好的施工環(huán)境。緊緊圍繞《綱要》強化項目支撐的要求，高質(zhì)量建立并完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫，高起點謀劃一批招商引資重大項目，實施項目建設全過程咨詢管理，高標準做好項目前期工作。加強與國家和省州各有關部門的匯報銜接，加大項目推介和融資力度，多方爭取上級部門對建水的支持，確保一批輻射帶動能力強的大項目率先開工，夯實建水高質(zhì)量發(fā)展基礎。對納入上級規(guī)劃的重點項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，保障施工用電、用氣、用水供應，以及交通運輸服務，確保重點項目建設順利實施。
附件： 1.“ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況表
2. 建水縣“十四五”空間布局示意圖附件 1
附件 2
名詞解釋：
