（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州蒙自市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蒙自市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
蒙自市人民政府
2021 年 3 月
《蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要（草案）》，根據(jù)《中共蒙自市委關于制定蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全市實現(xiàn)高質量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市各族人民奮勇爭先、集成躍升，推動我市 “1125” 工作思路取得新進展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對國內經濟下行壓力加大的形勢，面對百年罕見的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，蒙自市委、市政府團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的磅礴偉力為引領，以習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的一系列重要指示精神作為全市工作的指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，全面深化改革和擴大開放，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，圍繞州委“ 13611 ”和市委“ 1336 ”工作思路，緊扣“國家門戶·滇南中心”戰(zhàn)略目標，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，守初心、擔使命，迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展，實現(xiàn)了全市大發(fā)展、大變革、大跨越，全面建成小康社會勝利在望，為蒙自順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，是蒙自經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年，是蒙自跨越發(fā)展、爭先進位的五年，其巨大成就可以概括為：跨上一個歷史性臺階、取得兩個決定性成就、實現(xiàn)七個新突破。
經濟發(fā)展跨上歷史性臺階：全市地區(qū)生產總值逼近 400億元大關， “ 十三五 ” 以來，地區(qū)生產總值年均增長 12.8% ，較全州平均增速高 4 個百分點，經濟總量躍居全州第二，在全州排名較 “ 十二五 ” 末前移兩個位次。固定資產投資總量穩(wěn)居全州第一，年均增速基本保持在 12.5% 以上。工業(yè)提質增效，規(guī)上工業(yè)總產值、增加值分別保持 17.5% 和 21.9% 的年均高速增長。第三產業(yè)占據(jù)半壁江山， 2020 年增加值達到190.4 億元，占經濟總量的 48.6% ，成為經濟發(fā)展新引擎。全市企業(yè)數(shù)突破 1.1 萬戶，其中四上企業(yè) 327 戶，較 “ 十二五 ”末分別增長 171.28% 和 99.4% ；市場主體突破 5.1 萬戶，居全州第一。社會消費品零售總額達 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍，進出口總額達 “ 十二五 ” 末的 2.88 倍。
取得兩個決定性成就： ① 脫貧攻堅取得決定性成就。全市 4 個貧困鄉(xiāng)、 45 個貧困村、 15119 戶 64169 人脫貧出列，全面消除了絕對性貧困問題。 937 戶 3628 人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn) “ 挪窮窩 ”“ 斬窮根 ” ，完成 10703 戶 “ 四類對象 ” 農危房改造。 ② 全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)常住居民收入提前實現(xiàn)比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目標，其中，地區(qū)生產總值于 2016 年提前實現(xiàn) “ 翻一番 ” 目標，城鎮(zhèn)、農村居民常住收入分別于 2017 年、 2014 年提前實現(xiàn) “ 翻一番 ”目標。 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 41 個經濟社會發(fā)展主要指標，約束性指標全部完成，預期性指標基本完成。全市四分之三人口實現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。
實現(xiàn)七個新突破： ① 滇南中心城市建設取得新突破。建成區(qū)面積達 33.63 平方公里，綠地覆蓋率、供水普及率分別達 36.01% 、 97.99% ，路網密度 12.43 公里 / 平方公里，人均道路面積 23.69 平方米，創(chuàng)歷史新高。常住人口由 43.14 萬人預計增加至 64 萬人，流動人口預計達到 19.3 萬、較 “ 十二五 ”末翻一倍， 4.1 萬農民就地轉移為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率達到75.19% ，高于全省 25.3 個百分點，高于全州 26.1 個百分點?！?長橋海晏 ” 新型城鎮(zhèn)化等一批重點項目、重大工程穩(wěn)步推進，滇南中心城市建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。 ② 新興產業(yè)培育取得新突破。 25 萬畝國家級高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建成，取得有機認證的水果產量近 10 萬噸，水果產量居全州第一，成功上榜全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣名單，獲全國 “ 中國石榴城 ”榮譽稱號，榮獲 “ 全國電商示范百佳縣 ” 稱號?！斗既A》《無問西東》熱映引爆蒙自故事，文化旅游迎來崛起良機，成功創(chuàng)建為云南省特色旅游城市。電子信息產業(yè)領軍作用日益突出，椅子山新型綠色建材產業(yè)園聚集效應不斷凸顯。依托 5A 、4A 級物流龍頭企業(yè)，以工礦企業(yè)為主要服務對象的鐵路物流迅速發(fā)展。數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展， “ 智慧蒙自 ” 平臺上線，首屆蒙自數(shù)字經濟專家論壇成功舉辦。 ③ 基礎設施建設取得新突破。蒙文硯高速、蒙自繞城高速、蒙屏高速建成通車，新增高速公路通車里程 72.57 公里，總通車里程達 “ 十二五 ” 末的兩倍；泛亞鐵路蒙自段全線貫通，彌蒙高鐵開始全線鋪軌，紅河蒙自機場正式開工建設，紅河綜合交通樞紐穩(wěn)步推進，“ 航空 + 高鐵 + 公路 ” 無縫銜接指日可待。實施城區(qū)道路建設 47條， “ 一環(huán)四橫六縱兩走廊 ” 城市路網形成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通硬化路率及通客車率達 100% 。螞蚱沖?。?1 ）型、三岔河小（ 1 ）型、馬鞍山?。?1 ）型水庫竣工驗收，魯嘎?。?2 ）型水庫開展蓄水試驗，莊寨水庫至五里沖水庫引水低溝改造等重大水利工程完成，蒙開個地區(qū)河庫連通工程竣工通水，西北勒調水工程投入使用，東部水系連通項目有序推進， “ 十三五 ” 期間新增供水量 0.15 億立方米，困擾蒙自二十余年的飲水安全問題徹底消除。 “ 寬帶蒙自 ” 工程順利實施，實現(xiàn)寬帶和 4G 網絡城鎮(zhèn)、行政村全覆蓋， 5G 網絡加快推進。能源保障能力持續(xù)增強，老寨風電場建成投產，兩條成品油管道建成投運，城鄉(xiāng)配電網不斷完善。 ④ 生態(tài)文明建設取得新突破。獲得 “ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 中國天然氧吧 ” 稱號。創(chuàng)建 9 個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 8 所省級綠色學校、 4 個省級綠色社區(qū)、 18 所州級綠色學校、 68 個州級生態(tài)村委會（社區(qū)），水田鄉(xiāng)嘎馬底村委會成為第一批 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 。 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ”建設全面推進，農村危房改造工作實現(xiàn)階段性清零，愛林護林、庭院綠化硬化、巾幗教收家等行動成效立竿見影，農村人居環(huán)境實現(xiàn)質的飛躍。全國文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，綠化、亮化、規(guī)劃、整潔化、便利化、文明化 “ 六化 ” 全面實施，城市和通道面山綠化三年行動計劃圓滿收官，五里沖水庫庫區(qū) 11 個村全面完成搬遷，城市生活污水處理率達96.63% ，生活垃圾無害化處理率達 100% ，城市面貌煥然一新。全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達 97.5% ，森林覆蓋率達47.39% ，較 “ 十二五 ” 末增加 20.54% ，實現(xiàn)連續(xù) 26 年無重特大森林火災。 ⑤ 開發(fā)開放取得新突破。 “ 十三五 ” 期間，累計完成招商引資項目 255 個，總投資 758.23 億元，完成省外實際到位資金 446.8 億元，保持年均 10% 以上的快速增長態(tài)勢。與全國石榴主產區(qū)聯(lián)合組建石榴產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，與越南老街正式締結友好城市，互設特色商品展示區(qū)，紅河綜合保稅區(qū)跨境電商店開業(yè)。建立駐昆山、深圳對外勞務合作工作站?！?國門大學 ” 建設取得良好進展，校地合作取得實效。百年蒙自海關開關運行，蒙自重回開放前沿。蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)發(fā)展迅速，結構優(yōu)化，支撐強勁。蒙自經開區(qū)主營業(yè)務收入、工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、園區(qū)建成面積、稅收實現(xiàn)翻番，吸納就業(yè)近 3 萬人。紅河綜保區(qū)預計完成外貿進出口總值 89.1 億美元，工業(yè)總產值突破 700 億元。 ⑥ 社會治理取得新突破。文瀾、雨過鋪撤鎮(zhèn)設街道和文瀾街道析置改革順利完成，全面完成 16 個村委會的 “ 村改居 ” 工作，超大鎮(zhèn)、超大村委會徹底退出歷史舞臺。全面依法治市取得新進展，全面從嚴治黨取得新成果，以智慧化引領創(chuàng)新社會治理的蒙自模式初見成效，城市治理從 “ 大水漫灌 ” 向 “ 精準滴灌 ” 轉變，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化水平全面提高，城市治理在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強。實現(xiàn)全國雙擁模范城 “ 四連冠 ” ，連續(xù) 4 次榮獲 “ 全國平安建設先進縣（市） ” 稱號，捧得全國綜治最高獎 “ 長安杯 ” 。 ⑦ 民生補短板取得新突破。新時代 “ 活力蒙自、美麗蒙自、榮譽蒙自 ” 魅力不斷彰顯，人民生活水平大幅提高， 2020 年城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到 39790 元、 16559 元，較 “ 十二五 ” 末分別提高47.8% 、 59.0% ，年均增長 8.1% 、 9.7% 。教育 “1271” 工程總體完成，新建學校 10 所，新增學位 21040 個，義務教育均衡發(fā)展通過國家級評估驗收，九年義務教育階段鞏固率達100% 。醫(yī)療改革全面深化，新增床位數(shù) 2066 個，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構 11 個、服務中心（站） 24 家、老年活動室 104個，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到 96.16% ，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 100% ，社會保障體系日趨健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.9 萬人，較 “ 十二五 ” 末增加 53.7% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.1% 以內。
第二節(jié) 國際國內形勢
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。
從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。但我國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢沒有變，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性足、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。同時必須認清我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是第一要務。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性；深刻認識人民對美好生活的向往，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性；深刻認識經濟長期向好的基本面，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第三節(jié) 省內形勢
云南的基本省情仍然是欠發(fā)達，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距大的問題，存在“三個 10% ”的要害短板，即云南工業(yè)增加值占 GDP 比重（ 22.5% ）、城鎮(zhèn)化率（ 48.9% ）、中等收入群體占比（ 20% ）均較全國平均水平低 10 個百分點。同時要深化對云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內涵的認識。從“邊疆”來看，云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設持續(xù)推進和我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施條件逐步改善，云南已成為“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點和我國連接南亞東南亞的重要大通道。從“民族”來看，云南各民族文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省深入推進民族團結進步示范區(qū)建設，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了前所未有的進步，生動地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時代內涵。從“山區(qū)”來看，經過改革開放以來 40 多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八代以來，在習近平總書記的親切關懷下，山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上，曾經交通不便、信息閉塞、經濟文化相對落后成為歷史?，F(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農產品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山成了各族人民致富的金山銀山。從“美麗”來看，藍天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賦予云南最寶貴的財富。近年來，省委、省政府明確提出把云南建設成為中國最美麗省份，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，綠色發(fā)展的理念和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的責任深入人心，美麗的云嶺大地成了子孫后代可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”?！笆奈濉睍r期云南在國家邊疆安全、民族團結、生態(tài)安全、開發(fā)開放等方面將發(fā)揮更加顯著的作用。
第四節(jié) 蒙自形勢
在新發(fā)展格局下，蒙自機遇難得、潛力無限、大有可為。蒙自要立足新發(fā)展階段認清方向、融入新發(fā)展格局找準定位，樹立 “ 活力、美麗、生態(tài)、開放 ” 的蒙自品牌，以高質量的生態(tài)、食品、公共服務和有吸引力的產業(yè)吸納人口，以人的集聚吸引要素集聚，形成人與開放、人與消費、人與發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。從區(qū)位看，蒙自位處滇中經濟圈通往中國—中南半島經濟走廊和粵港澳大灣區(qū)的十字路口，隨著高效立體交通網絡的逐步形成，蒙自陸路樞紐地位優(yōu)勢已成，內外循環(huán)連接點作用開始顯現(xiàn)。從開放發(fā)展看，蒙自可利用的平臺多、產業(yè)發(fā)展條件較好，具有承接產業(yè)轉移、大力發(fā)展外向型產業(yè)的堅實基礎，具備成為加工貿易梯度轉移重點承接點條件。從公共資源看，蒙自是紅河州州府和全州政治、經濟、文化、金融中心，集中了紅河州乃至滇南地區(qū)最為優(yōu)質的教育、醫(yī)療、金融等公共服務資源，在未來吸納人口和產業(yè)方面有首位優(yōu)勢。從自然地理條件看，壩區(qū)在全市國土面積中占比 24.4% ，高于全省壩區(qū)占比 18.18 個百分點，地勢較為平坦、環(huán)境承載力較強，同時海拔跨度大、氣候立體，是云南省主體功能區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)，具有大力發(fā)展經濟的先天條件。從城市底蘊看，蒙自作為州府、設市時間短，城市可塑性強，是一座充滿活力的新興城市；同時，又是一座歷史悠久、文化積淀深厚、對外開放時間長的古城，人文素質、文化內涵和發(fā)展活力兼具。從產業(yè)基礎看，蒙自優(yōu)質特色林果種植面積大、品質高，在全國享有盛譽，隨著人民對美好生活要求的提高和中等消費群體的不斷擴大，林果市場潛力巨大。從中心城市發(fā)展態(tài)勢看，設市十年來，全市常住人口超過 60 萬，城鎮(zhèn)化率超過 75% ，建成區(qū)面積超過 30 平方公里，具備拓展空間和建設高品質城市的基礎條件。 “ 十四五 ” 時期是蒙自乘勢而上，努力建設滇南區(qū)域首位城市的關鍵時期和重要窗口期。
同時，蒙自發(fā)展 也 存在著問題和挑戰(zhàn)：中等收入群體比重較低；城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值占比 雖 然高于全省平均水平，但質量不高；資源較為 匱乏 ；經濟增長內生動力不足；周邊及類 似 區(qū)域競爭不斷增強；創(chuàng)新驅動發(fā)展能力欠缺；公共服務水平與發(fā)展需求不 匹 配、民生保障依然存在短板；轄區(qū)基礎設施有薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)綜合承載能力受限；市民文明素質與滇南中心城市、紅河州府所在地的地位仍不 匹 配；開放發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮不充分等仍是制約全市高質量跨越式發(fā)展的重要短板，需要我們在 “ 十四五 ” 乃至更長時期內盡快補齊、全力破解。
第二章 指導方針
習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關心著云南的發(fā)展，黨的十八大以來習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。習近平總書記考察云南重要講話精神，為云南發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托，牢記 “ 一個跨越、三個定位、五個著力 ” ，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，堅定不移推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結果。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟 ，堅持以馬克思列寧主義、毛 澤 東思想、 鄧 小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞州委 “ 建成云南綠色發(fā)展的增長極、沿邊開放的新高地，全面建設新時代團結進步美麗紅河 ” 的目標，弘揚 “ 紅河 奔騰 ，奮勇爭先 ” 的紅河精神，努力把滇南中心城市打造成為集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的水韻湖城，以滇南中心城市建設引領全州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。按照市委 “1125” 工作思路，即圍繞 “ 國家門戶·滇南中心 ” 這 一發(fā)展戰(zhàn)略目標，以建設云南高質量發(fā)展引領區(qū)為工作主線，聚焦建成省域副中心和滇南區(qū)域首位城市兩大任務，抓實林果鄉(xiāng)村、綠色新型加工基地、滇南樞紐中心、公園城市和文明蒙自建設五個載體，努力實現(xiàn)蒙自經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為蒙自全面建成社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、適應新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。踐行 “ 人民至上 ” 發(fā)展理念，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以通道建設、平臺應用、工作方式方法創(chuàng)新為重點推進改革開放。強化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前 瞻 性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌域內域外兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，用好區(qū)域內資源，整合周邊資源要素，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
緊緊圍繞到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定蒙自市 “ 十四五 ” 時期的主要目標和二 〇 三五年遠景目標，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二 〇 三五年，蒙自市綜合經濟實力、高質量發(fā)展水平走在全省前列，省域副中心形成， “ 國家門戶·滇南中心 ” 戰(zhàn)略實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入水平得到明顯提升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；社會公平正義法治保障制度健全，基本建成法治政府、法治社會；城市品牌 “ 軟實力 ” 進一步躍升，創(chuàng)新在發(fā)展中的引領作用進一步彰顯；綠色、低碳的生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉；建成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的重要節(jié)點城市；人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重力爭達到全省前列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。?“ 崇文尚德，開放包容 ” 的蒙自精神凝聚全民精神力量，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨 定二 〇 三五年遠景目標，綜合考 慮 國內外發(fā)展趨勢和蒙自發(fā)展條件，全力推動 “1125” 工作思路落地實施。
—— 林果鄉(xiāng)村建設。抓好 “ 一縣一業(yè) ” 水果示范縣創(chuàng)建，以做大做強蒙自石榴為抓手，大力發(fā)展林果產業(yè)，引入現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推行現(xiàn)代化種植技術，實現(xiàn)林果種植規(guī)模和效益雙提升，打造蒙自特色林果品牌，建設特色林果田園綜合體，建成林果精品示范村。落實防止耕地 “ 非糧化 ” 政策，穩(wěn)定糧食種植面積和產量。
—— 綠色新型加工基地建設。依托 “ 三區(qū) ” 平臺，面向國內國際兩個原料和消費市場，重點抓好電子信息制造業(yè)、農特產品精深加工和新型建筑材料等綠色加工制造業(yè)，打造云南地區(qū)新發(fā)展格局中的綠色新型加工基地。
—— 滇南樞紐中心建設。打造新發(fā)展格局下的重要樞紐中心。一是綜合交通樞紐，構建由鐵路、公路、航空、內河航運和油氣管道組成，水陸空協(xié)同的客貨集散中心；二是公共服務樞紐，打造完善的養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療服務體系，使公共服務成為吸引人流和人才的關鍵要素；三是經濟輻射樞紐，提高外向型產業(yè)發(fā)展質量，形成與南亞東南亞市場供需互補、資源互濟的產業(yè)體系，增強產業(yè)輻射能力，提升城市首位度；四是消費樞紐，推進供給側結構性改革和需求側管理，打造服務自身及周邊 “ 兩小時 ” 通達區(qū)域的境內消費中心，做強跨境電商、陸港經濟和對外貿易等，打造面對東南亞國家的國際消費中心；五是信息網絡樞紐，以數(shù)字經濟發(fā)展為依托，從數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 “ 四條線 ” 同步推進數(shù)字化。強化 “ 數(shù)字 +” 在內循環(huán)中傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、新產業(yè)培育等方面的積極作用，挖掘 “ 數(shù)字 +” 在對外交流合作中的潛力，形成信息流匯聚蒙自的新局面。
—— 公園城市建設。圍繞 “ 美麗云南、世界花園 ” 品牌，打響 “ 健康生活目的地牌 ” 。以 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 建設成果為支撐，以建設城市新家園引領城市發(fā)展為目標，結合蒙自的山、水、城、田分布和果園環(huán)城的特色景觀，堅持先做生態(tài)、后做城市，做好 “ 三生 ” 空間規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境保護，聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)，塑城美化生活，不斷提升城市品質，繪就公園底色，打造人文生態(tài)共融的精致城市生活空間，建成 “ 三海 ”協(xié)同、文化支撐的水韻湖城。
—— 文明蒙自建設。以文明城市創(chuàng)建為基本目標，加強精神文明建設，挖掘蒙自歷史文化，傳承蒙自精神，凝聚蒙自榮譽，增強市民主人翁意識，營造人人參與文明蒙自建設的氛圍，共同打響宜居宜業(yè)宜游的蒙自名片，增強市民的滿足感和獲得感，提升城市軟實力。
今 后五年，全市要 “ 適應新階段、貫徹新理念、融入新格局、塑造新優(yōu)勢、 邁 上新臺階 ” ，推動實現(xiàn)以下目標。
—— 經濟總量實現(xiàn)新跨越。 “ 十四五 ” 時期，全市經濟穩(wěn)步快速增長，實現(xiàn)經濟總量排名滇南地區(qū)首位，緊 盯 千億GDP 發(fā)展目標，經濟發(fā)展質量效益明顯提升；經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固， “5+5” 現(xiàn)代產業(yè)體系骨架基本形成，為全市經濟增長提供新動能。
—— 城鎮(zhèn)化建設取得突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程快速推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加深入，工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系形成。城市空間格局更加清晰， “ 滇南樞紐中心 ”“ 公園城市 ” 的城鎮(zhèn)高質量發(fā)展體系取得實質性突破，城市綜合承載能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距持續(xù)縮小，人口規(guī)模進一步擴大，力爭建成百萬人口城市。
—— 新型基礎設施建設取得突破。以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字生產力加快推進，有效支撐數(shù)字經濟、數(shù)字社會治理，推動 “ 新基建 ”與制造、能源、交通、農業(yè)等各領域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經濟， “ 新基建 ” 在社會管理、公共服務、教育醫(yī)療、智慧城市等領域的應用快速發(fā)展。
—— 民生福祉水平明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，人均地區(qū)生產總值與國內發(fā)達地區(qū)差距進一步縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，應急保障能力明顯提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 開發(fā)開放水平明顯提升。對外開放進一步擴大，與“ 三區(qū) ” 的融合更加深化，開放效應不斷釋放，在云南大開放、大發(fā)展中示范引領、率先跨越作用明顯增強，建成云南內外雙循環(huán)的連接點，滇南樞紐中心地位基本確立。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本形成更高水平的開放型經濟新體制。
—— 生態(tài)文明建設水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)水型社會持續(xù)鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)人文宜居的公園城市打造初見成效。
—— 治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和要素市場化配置體制機制基本形成，法治政府、法治社會建設 邁 上新臺階，防范化解重大風險能力全面提升。
第二篇 完善現(xiàn)代基礎設施體系，筑牢省域副中心
發(fā)展之基
聚焦區(qū)域發(fā)展短板，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面提升高端要素集聚力、人口吸引力、城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的支撐。
第一章 建設區(qū)域性綜合交通樞紐
主動服務云南省 “ 五縱五橫四環(huán) ” 公路網建設，著力打造“ 半小時通勤圈、一小時滇南經濟圈、兩小時滇中經濟圈 ” 的快速便捷通道，助力滇中與滇南城市群綜合交通一體化，構建以蒙自為中心的 “ 高速 + 高鐵 + 航空 ” 的內聯(lián)外通立體綜合交通網絡。
第一節(jié) 構建內暢外通的 “ 大循環(huán) ”
公路方面，新建蒙自到個舊高速公路，有序開展蒙自到開遠快捷通道、紅河綜合交通樞紐至雞街一級公路、大馬公路蒙自段建設，新建個舊風箏山到蒙自二級公路，規(guī)劃建設蒙自鳴鷲到文山壩心、蒙自邑普白新寨到個舊卡房、蒙自西北勒到開遠中和營等美麗公路，建成以國、省、縣道等道路組成的 “ 一橫、二廊、三縱 ” 為骨架，連通開遠、硯山、文山、屏邊、金平、個舊等縣市的運輸通道。開通蒙自至大屯至雞街至羊街城市公交。
鐵路方面，繼續(xù)推進彌蒙高鐵建設，啟動蒙文鐵路的建設，適時啟動蒙自 - 普洱鐵路和玉溪 - 蒙自 - 河口高鐵建設。以滇南中心城市綜合交通國土空間資源儲備項目的入庫項目為重點，重啟蒙開米軌旅游專線、蒙自經開區(qū)鐵路專用線。爭取重啟蒙自北站客運功能。
航空方面，圍繞 “ 南北通航空 ” 目標，深度推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進紅河蒙自機場建設進程，力爭 “ 十四五 ”時期正式通航。緊抓國家開放低空的契機，統(tǒng)籌布局通用機場，開展通航在應急救援、搶險救災等方面的應用，重點培育航空旅游觀光、娛樂飛行、商務飛行和飛行培訓等特色業(yè)務。加強機場軍用設施及周邊配套設施建設。
第二節(jié) 打通市內交通 “ 小循環(huán) ”
城市軌道方面，積極協(xié)助做好蒙自有軌電車的開通運營準備，新建城區(qū)至綜合交通樞紐軌道線項目。公路方面，依托 “ 最美鄉(xiāng)村公路 ” 建設，建設以綠翠塘和五里沖水庫、碧色寨和省一大會址為中心的兩環(huán)旅游專線，逐步實施道路改造，形成轄區(qū)內良好的路網骨架，實現(xiàn)市內交通網絡暢通和周邊縣市互聯(lián)互通。推動期芷線、古布龍線、永寧公路等 “ 四好農村路 ” 建設，健全長效體制機制，打通農村公路 “ 斷頭路 ” ，實現(xiàn)村級公路循環(huán)化。實施農村公路提升改造工程，最大限度改善農村公路技術等級和路面等級，提升改造蒙冷線、查尼皮、爛草線、芷白等公路，全面提高農村公路通行能力，實現(xiàn)以聯(lián)網干線公路為骨架，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，向各鄉(xiāng)村輻射，形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的公路網體系。
第二章 鞏固提升現(xiàn)代水網基礎設施
堅持貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設思想，堅持以水定城，將水資源作為最大的剛性約束，圍繞綠色水利、生態(tài)水利，補齊蒙自水資源短板。
第一節(jié) 加快構建水供給保障體系
深入實施 “ 興水潤滇 ” 重大戰(zhàn)略，大興水利基礎設施工程和生態(tài)治理工程，超前謀劃蓄水、調水、用水，建設滇南中心水資源配置工程。以現(xiàn)有水庫工程、河庫連通工程為基底，建設滇南中心城市核心區(qū)水資源配置項目，建設滇南中心城市智慧立體供水體系，實現(xiàn)高水高用、低水低用、中水中用，實現(xiàn)旱能調、澇能排的供排水功能。按照 “ 挖潛力、強骨干 ”的思路，逐步構建以大中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補充的蒙自市水源工程配置體系和城鄉(xiāng)供水灌溉體系，打造 “ 多庫聯(lián)調、豐枯相濟，多源調配、留有儲備、智慧立體 ” 供水網絡，加強重點領域節(jié)水，全面提升水供給安全保障能力。搭建骨干水網庫庫連通工程，構建水源工程配置體系，推進螞蚱沖水庫（中型）、獅子山水庫、牛作底水庫等一批重點水源工程建設，啟動滇中引水（二期）、金蒙調水和土夾槽水庫調水等區(qū)外引調水工程，合理開發(fā)利用水資源，全方位確保水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全。結合蒙開個大型灌區(qū)續(xù)建工程，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造。繼續(xù)開展農村飲水安全鞏固提升工程，加快農村飲水工程由 “ 建設型 ” 向 “ 安全型 ” 、 “ 穩(wěn)定型 ” 轉變。開展重點領域節(jié)水，大力發(fā)展資源循環(huán)利用和清潔生產技術，有效提高用水效率；多途徑促進工業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化；深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損；強化農業(yè)節(jié)水增效。到 2025 年，新增供水能力 1.067 億立方米，其中，新增水庫庫容 0.893 億立方米，農村飲水安全工程集中供水率和農村自來水普及率均達到 95% 以上；工業(yè)產業(yè)結構和布局與水資源承載能力全面適應；公共供水管網漏損率不高于 10% ；新建民用建筑和城鎮(zhèn)公共設施的節(jié)水器具普及率達到 100% 。
第二節(jié) 加快防洪減災工程建設
按照 “ 消隱患、強弱項 ” 的思路，通過 “ 固河道、防山洪、治溝渠、暢水系 ” 等手段，逐步完善以河道堤防為骨干，防洪水庫為依托，中小河流為脈絡，工程與非工程措施結合為支撐的防洪減災安全保障體系，全面提升水災害防御能力。繼續(xù)開展南溪河重點河段堤防達標建設，提升重要支流防洪能力。實施新現(xiàn)河蒙自段和沙甸河蒙自段治理工程，顯著提升中小河流重點河段的防洪減災能力。開展重點山洪溝治理工程，保護下游人口、耕地安全。完成莊寨水庫中型病險水庫、響水河水庫?。?1 ）型病險水閘除險加固任務，全面消除安全隱患。完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。到 2025 年，基本形成 “ 橫向到邊、縱向到底、不留死角 ” 的山洪災害防御體系。
第三節(jié) 深化水利重點領域改革創(chuàng)新
完善水利法律法規(guī)體系，按照市場化、法制化原則深化水利投融資改革，落實好水利項目地方配套資金，積極試行水價、水資源稅及管護體制改革。全面提升水利信息化水平，按照 “ 強感知、增智慧 ” 的思路，加快 “ 數(shù)字水利 ” 建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平，支撐行業(yè)強監(jiān)管，著力以智慧水利引領水利現(xiàn)代化。到 2025 年，初步籌建完成水利云平臺，初步實現(xiàn) “ 數(shù)字水利 ” 向 “ 智慧水利 ” 轉變。
第三章 提高能源保障能力
持續(xù)推進能源革命，不斷完善能源基礎設施，建設安全、可靠、綠色、高效的智慧能源體系，形成滿足全市經濟社會發(fā)展需要的能源網絡。
第一節(jié) 強化電力供應保障
優(yōu)化電網布局，持續(xù)鞏固加強主網網架和配網，提升電力供應保障能力，提高電網安全可靠穩(wěn)定水平。加速推進蒙自城鄉(xiāng)電網改造升級，落實電網入地提升改造項目，不斷提升電網戶表改造率，配套解決易地扶貧搬遷、貧困村通動力電等電力問題。推動農業(yè)設施用電建設項目，強化電力對農村產業(yè)發(fā)展的支撐。全面推進綠色智能電網建設，建成高效互動的調度及控制體系、集成共享的信息平臺、全面覆蓋的技術保障體系。
第二節(jié) 推進油氣基礎設施建設
加快天然氣管網建設，建設以蒙自為中心，向周邊地區(qū)延伸的天然氣網絡，實現(xiàn)天然氣管網城區(qū)和人口較多集鎮(zhèn)入戶。推進工業(yè)領域天然氣利用，提高工業(yè)用氣占比。完善全市 LNG 銷售供應網絡，加快推進 LNG 下鄉(xiāng)工程，提高農村地區(qū) LNG 通達能力，推動農村地區(qū) “ 以氣代電、以氣代煤、以氣代柴 ” 。完善成品油物流配送和加油網點布局，提升油氣運儲保障能力。完善油氣管理制度，建設紅河州應急氣源儲備中心項目，保障油氣供應安全。
第三節(jié) 加快新能源基礎設施建設
推進新能源汽車充電基礎設施建設，按照 “ 樁站先行 ” 的原則，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃，布局充電樁、換電站網絡及平臺，促進新能源汽車和新能源共享汽車推廣應用，積極推進新能源充換電便民驛站落地實施。推進充電基礎設施物聯(lián)網建設和互聯(lián)互通，探索開展新能源汽車無線充電設施試點建設。
第四章 推進新型基礎設施建設
堅持 “ 政府引導、市場主體 ” 的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，著力推進蒙自新型基礎設施建設。
第一節(jié) 提升通信網絡覆蓋水平
開展老舊小區(qū)百兆光纖網絡升級改造，加快建設千兆寬帶，推動光纖寬帶網絡向農村偏遠地區(qū)、自然村、昆玉紅旅游文化帶等區(qū)域深度覆蓋和擴容提速。深入實施 “ 云上云 ” 行動計劃，加快編制蒙自市 5G 建設行動計劃，推動 5G 網絡向農村擴展。實施 4G 網絡優(yōu)化補盲工程，加快大型數(shù)據(jù)中心（ IDC ）的提升優(yōu)化建設，加快下一代互聯(lián)網（ IPv6 ）規(guī)模部署，加快窄帶物聯(lián)網（ NB-IoT ）發(fā)展，提升物聯(lián)網基礎支撐能力。加強滇南中心城市群合作，推進面向物聯(lián)網的 “ 感存算一體化 ” 超級中試中心建設。
第二節(jié) 推進數(shù)字賦能
聚焦數(shù)字經濟發(fā)展前沿、核心領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力支持綠色大數(shù)據(jù)中心、容災備份中心等建設，鼓勵離岸數(shù)據(jù)中心建設。聚焦傳統(tǒng)基礎設施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政等基礎設施數(shù)字化升級改造。推進交通設施智能化建設，加快物聯(lián)網、人工智能、智能終端、虛擬可視化等新技術、新設施與蒙自火車站、高鐵站、長途客運站、新機場融合，提升滇南中心城市的門戶樞紐智慧形象。統(tǒng)籌推進公路、城市道路、鐵路、軌道交通及其附屬設施的智能化升級，提升 “ 人、車、路、云 ” 融合協(xié)同能力。聯(lián)網建設道路停車、公共停車場管理系統(tǒng)，開展對蒙自市公共場所停車位設計與空間信息編碼，解決城市亂停車、停車難，加速空余車位周轉。大力推動數(shù)據(jù)資源共享開放，建設全市公共數(shù)據(jù)開放平臺，推動公共政務數(shù)據(jù)向社會有序開放。
第三篇 以綠色新型加工基地為龍頭，增強高質量
發(fā)展引領能力
圍繞全省 “ 八大重點產業(yè) ” 、世界一流 “ 三張牌 ” ，構建“5+5” 現(xiàn)代產業(yè)體系目標，堅持 “ 依托載體、立足優(yōu)勢、做強產業(yè)、做出特色 ” 思路，推動產業(yè)發(fā)展提質增效。
第一章 打造五個百億級引領產業(yè)
按照 “ 兩型三化 ” 方向，鞏固制造業(yè)、有色金屬及新材料產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色農業(yè)的支柱地位，強化綠色新型加工基地建設，形成產業(yè)發(fā)展引領，打造五個在全省具有較強影響力的百億級產業(yè)集群。
第一節(jié) 優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)結構
以綠色新型加工基地為目標，補齊產業(yè)基礎能力短板，搶占未來產業(yè)制高點，大力發(fā)展電子信息、有色金屬及深加工、食品與消費品制造等先進制造業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
一、做大做強電子信息制造業(yè)
依托蒙自經開區(qū)電子信息產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮以晴集團、寶創(chuàng)集團等重點企業(yè)的龍頭帶動作用，推進關鍵技術和應用模式創(chuàng)新，全面提升基礎產品，重點突破高端環(huán)節(jié)，建設全省電子信息產業(yè)的重要承接轉移基地、電子信息制造和出口基地。重點發(fā)展以集成電路芯片、手機、平板電腦、電視等產品為主的出口加工型經濟，積極推動電子信息產業(yè)和有色金屬及新材料產業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展配件和外部設備產業(yè)鏈，著力打通電子信息上下游產業(yè)鏈，積極研發(fā)智能家電、智能穿戴設備、移動數(shù)據(jù)終端等中高端電子產品。
二、積極發(fā)展裝備制造業(yè)
加快工藝設備改進和產品產能提升，著力打造裝備制造園區(qū)，將蒙自建設成為紅河州裝備制造基地。圍繞新能源汽車制造、特色機電和裝備配套產業(yè)，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，加大招商引資力度。協(xié)助紅鋼技改擴能，推動蒙自綠色新型建筑材料產業(yè)園項目，實現(xiàn)高智能化鋼結構建筑制造設備的本地化生產和設計。開拓發(fā)展煙草、食品、中藥提取成套設備，加快發(fā)展面向南亞東南亞市場的農用機械、電工等機電產業(yè)制造業(yè)。
三、做精食品和消費品制造業(yè)
大力推動過橋米線加工業(yè)發(fā)展，引導制定袋裝過橋米線地方標準，強化袋裝過橋米線產業(yè)發(fā)展補貼，鼓勵電商、線下體驗店等多種銷售渠道發(fā)展，鼓勵通過多種新媒體手段講好過橋米線故事，加強對過橋米線產品、文化的宣傳力度。改善屠宰、儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設施，促進商品化處理，減少產后損失，不斷擴大農產品產地初加工覆蓋率。引進農產品加工龍頭企業(yè)，推進技術裝備水平提高，培育石榴、米線、果蔬等特色食品加工業(yè)，完善米面制品加工產業(yè)鏈和果蔬特色食品智能柔性生產加工體系，重點發(fā)展米精深加工、水果凍干加工、生態(tài)畜禽產品精深加工，塑造蒙自特色食品品牌。依托 “ 三區(qū) ” 平臺，加快承接紡織服裝等消費品制造，支持規(guī)模以上消費品制造業(yè)企業(yè)進一步做大做強。
第二節(jié) 促進有色金屬及新材料產業(yè)提檔升級
支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導企業(yè)加大研發(fā)力度，促進有色金屬及新材料產業(yè)提檔升級，實現(xiàn)冶金產業(yè)鏈整體從中低端向高端躍進。
一、做精做強有色金屬產業(yè)
以稀有金屬冶煉特色產業(yè)為重點，圍繞有色金屬產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，鼓勵企業(yè)向精加工、高附加值的終端產品延伸。按照 “ 規(guī)?；⒏叨嘶?、終端化 ” 理念，堅持設備大型化、技術高新化、廢棄物資源化導向，穩(wěn)步提高冶煉能力，大力發(fā)展精深加工，不斷提高產品附加值。鞏固發(fā)展鉛、提升發(fā)展鋅、優(yōu)化發(fā)展錫，全面發(fā)展有色稀貴金屬回收再利用產業(yè)。加快延伸產業(yè)鏈，形成鋁、鉛、鋅、錫深加工聚集區(qū)。
二、大力發(fā)展新材料產業(yè)
以鋼鐵、礦冶企業(yè)為龍頭，帶動現(xiàn)有冶金加工企業(yè)拓展產業(yè)鏈條，打造冶金加工終端產品。積極推進銦、銀、鋅、鉛、鋼材等初級產品生產向延伸產業(yè)鏈和產品深加工轉變，培育全省重要的新材料產業(yè)集聚區(qū)。
三、加快發(fā)展綠色建材產業(yè)
全力打造綠色新型建筑材料產業(yè)園，加快啟動蒙自礦冶公司礦山恢復生產和智能化改造提升。依托紅河鋼鐵、齊星杭蕭鋼構等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展以鋼結構為建筑材料的綠色裝配式建筑產業(yè)鏈。依托海綿城市綠色環(huán)保新型建材產業(yè)項目，啟動建筑垃圾智能化清運處置及資源化利用，循環(huán)利用礦渣、鋼渣、尾礦等廢棄資源，重點開發(fā)節(jié)能保溫材料、新型多功能墻體和透水新型建筑材料。
第三節(jié) 大力推動現(xiàn)代物流業(yè)跨上新臺階
服務 “ 滇南樞紐中心 ” 發(fā)展定位，圍繞 “ 五港合一 ” 的區(qū)域性國際陸港目標，按照布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的要求，培植現(xiàn)代物流服務體系，建設滇南物流中心。
一、完善現(xiàn)代物流支撐體系
進一步完善全市城鄉(xiāng)配送網點及體系建設規(guī)劃，構建 “ 工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城 ” 的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系。建立社會化、專業(yè)化的城市配送中心，引導第三方物流企業(yè)建立多用戶倉儲配送中心。鼓勵商貿企業(yè)等市場主體逐步剝離城鄉(xiāng)配送業(yè)務，支持第三方城市配送企業(yè)進行專業(yè)化運作。加快保稅倉儲中心、大數(shù)據(jù)信息服務等綜合配套體系建設。推進生鮮食品低溫加工處理中心等冷鏈物流設施建設，建設中國東盟重要的果蔬倉儲冷鏈物流中心。積極發(fā)展智慧物流、綠色物流。支持企業(yè)建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。培育一批具有國際競爭力的大型物流綜合企業(yè)集團。提升蒙自物流業(yè)的整體競爭力，打造現(xiàn)代化物流產業(yè)示范區(qū)。
二、加快推進物流園區(qū)建設
以建設滇南跨境物流集散地為目標，以城鄉(xiāng)高效配送園區(qū)、蒙自市滇南中心空鐵數(shù)字物流園區(qū)為基礎，用好云南能投跨境電商平臺，謀劃商貿服務業(yè)、跨境電商、跨境物流等產業(yè)布局。依托主要干道、交通樞紐和產業(yè)園區(qū)，布局建設物流基地，培育區(qū)域性物流園區(qū)，與其他市縣共同建設滇南多式聯(lián)運物流網。積極引入和培育現(xiàn)代化物流企業(yè)，以特色農產品、醫(yī)藥、口岸貿易等專業(yè)物流發(fā)展為動力，引進和培養(yǎng)物流人才。
第四節(jié) 打響蒙自旅游文化品牌
結合 “ 健康生活目的地牌 ” 和滇南中心城市生態(tài)水韻湖城打造，補齊景區(qū)、娛樂、購物短板，培育新要素、新業(yè)態(tài)、新產品，大力發(fā)展康體旅游文化產業(yè)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，塑造特色鮮明、簡單易記的旅游 IP ，打造滇南旅游集散中心和國際知名目的地名片。
一、加強旅游基礎設施建設
主動融入滇南中心城市 “ 一帶四區(qū) ” 的旅游空間發(fā)展布局，探索昆明 - 蒙自 - 河內自駕旅游專線，積極服務大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設，融入昆玉紅旅游文化帶。建設一批旅游專線公路和環(huán)線公路，打通直達景區(qū)的 “ 最后一公里 ” 。以全面提升蒙自宜游水平為目標，重點建設半山酒店、高端民宿、星級酒店等高端旅游接待設施，建成犁耙山旅游觀光大道；不斷完善旅游配套設施，打造一批旅游營地、觀景臺、步道及旅游廁所設施；健全旅游標識體系；補齊旅游服務設施短板，建設一批景區(qū)、城鎮(zhèn)旅游服務中心、服務站，形成蒙自全域旅游綜合服務網絡，把蒙自建設成為大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線的 “ 會客廳 ” 和滇南國際旅游集散中心。
二、完善旅游產業(yè)要素
提供差異化旅游產品，創(chuàng)立蒙自精品旅游品牌。加快推進碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、查尼皮紅色旅游景區(qū)提升、新安所歷史文化名鎮(zhèn)保護、西南聯(lián)大蒙自分校片區(qū)保護開發(fā)、文化館、圖書館、博物館、科技館等重點項目建設，創(chuàng)建新的 A 級旅游景點，不斷提高旅游吸引力。注重主題公園類娛樂項目招商引資，推進旅游演藝常態(tài)化演出。依托農特產品和文化資源，加強文創(chuàng)旅游商品研發(fā)，大力發(fā)展旅游購物業(yè)。做大做強美食旅游，優(yōu)化住宿設施類型結構，完善旅游交通和中介服務。爭取 “ 十四五 ” 期間，將碧色寨景區(qū)創(chuàng)建成 5A 級景區(qū)，查尼皮景區(qū)創(chuàng)建為 4A 級景區(qū)，新安所歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建成 3A 級景區(qū)。
三、推進 “ 旅游 +” 產業(yè)發(fā)展
結合高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)，打造一批田園綜合體，創(chuàng)建省級旅游示范市。依托新能源、食品加工和生物醫(yī)藥產業(yè)，結合企業(yè)文化建設與產品推廣，培育觀光工廠。推進農耕文化、民族醫(yī)藥文化、高原體育運動賽事等與旅游業(yè)的有機結合，加強房地產、大健康、商貿服務與旅游業(yè)的深度融合，開發(fā)商務休閑、文博創(chuàng)意、康養(yǎng)旅居、夜間消費等旅游產業(yè)。
四、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
深化省級全域旅游示范縣、特色旅游城市創(chuàng)建，注重在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設中融入旅游功能，培育特色街區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色村。推進全域旅游步道建設，促進旅游業(yè)從蒙自城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，推進滇越鐵路沿線、碧色寨 — 狼蟒山、綠翠潭 — 木梳坎、大黑山 — 老寨溫泉、蒙蠻古道等旅游資源開發(fā)，優(yōu)化全域旅游空間布局。用好 “ 一部手機游云南 ” 等平臺，認真落實 “ 旅游革命 ” 九大重點工程。擦亮 “ 百年滇越鐵路 ”“ 百年過橋米線 ”“ 百年開埠通商 ” 文化品牌，深入推廣 “ 中國·蒙自過橋米線美食文化節(jié) ”“ 中國·蒙自石榴節(jié) ” 和國際馬拉松賽、數(shù)字經濟專家論壇等重要節(jié)慶，實施創(chuàng)意營銷，推廣蒙自旅游文化，拓展市場空間。
第五節(jié) 做強高原特色農業(yè)
以 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 為載體，堅持 “ 一縣一業(yè) ” 建設為抓手，以打造 “ 綠色食品牌 ” 為切入點，堅持 “ 特色做特、亮點做亮、品牌做足 ” ，充分發(fā)揮蒙自高原農業(yè)特色優(yōu)勢，以農業(yè)現(xiàn)代化推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
一、保障糧食安全
以保障國家糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，在山區(qū)推廣雜交玉米，穩(wěn)產穩(wěn)增，穩(wěn)定糧食生產安全大局。到 2025 年，常用耕地面積不少于 83 萬畝，糧食播種面積不少于 56 萬畝，糧食總產量不少于 16 萬噸。抓住種子、電商關鍵兩端，推進設施化、有機化、數(shù)字化。重點打造國家級雜交水稻工程技術研究中心、高原繁育中心，打造全州中國工程院院士袁隆平超級雜交水稻高產創(chuàng)建示范基地，力爭把蒙自建成全州最大的優(yōu)質秈稻生產基地。
二、打造 “ 兩個一百 ” 林果產業(yè)
打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，突出石榴、枇杷、蘋果、藍莓等重點產業(yè)，著力打造一批林果鄉(xiāng)村示范基地。支持石榴行業(yè)協(xié)會做大做強，鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合權威機構制定石榴品質分級標準，鼓勵建立數(shù)字化、全球化的石榴交易中心并掌握石榴定價權，率先實現(xiàn)石榴產業(yè)突破發(fā)展。確定石榴產業(yè) “ 一城、兩園、三區(qū)、兩主體、一認證、一保護 ” 的發(fā)展目標，建好 “ 中國石榴城 ” ，力爭打造世界最美石榴城。在新安所鎮(zhèn)打造中國石榴公園和中國古樹石榴文化園，建設水果加工園區(qū)、冷鏈物流區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，培育水果龍頭企業(yè)和水果產業(yè)合作社，推進綠色有機認證，設置 10 萬畝的石榴重要文化遺產保護區(qū)。探索利用蒙自立體氣候和海拔高程特點，因地制宜布局特色軟籽石榴、冬早枇杷、優(yōu)質蘋果、常綠藍莓等林果產業(yè)，到 2025 年，建成100 萬畝林果基地，實現(xiàn) 100 億元綜合產值。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧和其他種養(yǎng)殖業(yè)
打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)年出欄生豬 100 萬頭、肉牛 10 萬頭，畜牧業(yè)綜合產值 100億元。重點發(fā)展藥材種子及種苗培育技術，建設中藥材規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、智慧化的種植基地。穩(wěn)步發(fā)展精細菜、冬早蔬菜、夏秋反季蔬菜產業(yè)。
四、培育農業(yè)全產業(yè)鏈
推進三產融合，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)蒙自特色林果產業(yè)的現(xiàn)代化全產業(yè)鏈運營。依托蒙自市溫氏畜牧有限公司冷泉原種豬場、中藥材保護和發(fā)展示范區(qū)建設，加大種豬繁育、中藥材種子種苗產業(yè)培育力度，占據(jù)產業(yè)鏈上游。依托蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、自貿區(qū)（紅河片區(qū)）、保稅區(qū)等平臺建設建設，建設綠色產品加工園、新安所水果綜合交易及冷鏈物流中心、冬早枇杷交易市場、中國最南端蘋果交易中心、常綠藍莓集散中心等，打造滇南現(xiàn)代化農產品交易中心、中國東盟重要的果蔬交易市場和倉儲冷鏈物流中心。努力爭取農特產品深加工取得新突破，繼續(xù)推進蒙自石榴栽培系統(tǒng)申遺工作，因地制宜地發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、體驗農業(yè)，培育 “ 陽光果香 ” 鄉(xiāng)村旅游品牌。
第二章 做大做強五個十億級產業(yè)
服務 “ 國家門戶·滇南中心 ” 發(fā)展目標，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥與健康服務、金融服務、房地產、綠色能源產業(yè)，培育五個十億級優(yōu)勢產業(yè)，加快現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)
按照 “ 切口小一點、研究深一點、更管用一點 ” 的要求，走 “ 以應用換企業(yè)，以市場換產業(yè) ” 的路子，深入推進 “ 數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、資源數(shù)字化 ” ，用數(shù)字為經濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效。
一、建設數(shù)字經濟平臺載體
積極招引云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、互聯(lián)網金融、智慧物流、智慧文創(chuàng)、電子商務等數(shù)字經濟企業(yè)在蒙自設立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能總部，努力打造數(shù)字產業(yè)總部經濟小鎮(zhèn)或集聚區(qū)。實施新安所石榴小鎮(zhèn)數(shù)字化、米線小鎮(zhèn)智慧化、經開區(qū)數(shù)字園區(qū)信息基礎設施等一批重點項目，支持西北勒打造智慧蘋果產業(yè)園。充分發(fā)揮新型基礎設施建設對傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化的疊加效應，完善 “ 蒙自通 ”APP ，建設數(shù)字蒙自。
二、加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型
加快農業(yè)、制造、金融、物流、商貿流通、專業(yè)服務等領域的數(shù)字化轉型，積極培育智慧能源、智慧倉儲、智慧物流等示范項目。探索 “ 區(qū)塊鏈 ” 技術在農業(yè)、商貿流通、物流等領域的應用，積極發(fā)展跨境電商、電商直播等產業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字貿易，助力提升產業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性。大力發(fā)展新應用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)。建設智慧化場景應用，開展智慧小區(qū)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)等建設，形成智慧小區(qū)建設示范。加快工業(yè)園區(qū)、電子商務園區(qū)、智慧物流園區(qū)的信息化部署，推廣園區(qū)業(yè)務和監(jiān)管的智慧化應用。結合一部手機游云南，推進碧色寨、查尼皮、過橋米線小鎮(zhèn)、西南聯(lián)大蒙自分校紀念館等景區(qū)的智慧化改造提升，提振蒙自文化旅游形象。
三、培育數(shù)字經濟產業(yè)逐步壯大
以產業(yè)互聯(lián)網建設為重點，引進智能終端制造業(yè)，大力發(fā)展新一代信息通信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)，引領 5G產業(yè)園、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、信息樞紐建設，帶動信息服務業(yè)和人工智能發(fā)展，構筑蒙自數(shù)字化產業(yè)鏈、生態(tài)鏈。加快推進智慧城市創(chuàng)新實驗室建設，推動一批關鍵技術與智慧城市建設深度融合，使蒙自成為數(shù)字化各類新技術的試驗場，從數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 “ 四條線 ”同步推進數(shù)字化。鼓勵各類市場主體參與數(shù)據(jù)開發(fā)和創(chuàng)新應用服務，加快全市數(shù)據(jù)資源匯集、共享開放、協(xié)同創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)市場化應用，推動數(shù)據(jù)交易，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產化。
四、推動資源數(shù)字化升級改造
強化 “ 數(shù)字 +” 在產業(yè)升級改造、新產業(yè)培育等方面的積極作用，持續(xù)推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，建成一批金融科技、數(shù)字設計、 “ 互聯(lián)網 +” 生活等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目。培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè)，將場景優(yōu)勢充分轉化為產業(yè)發(fā)展新動能。實施公共服務數(shù)字化提質升級行動，推廣數(shù)字化、智能化在公共服務領域的廣泛應用，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社保、智慧社區(qū)、智慧扶貧等數(shù)字化公共服務，提升全民幸福指數(shù)。
第二節(jié) 大力發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)
支持生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)快速發(fā)展，培育全國知名的全季式醫(yī)療康養(yǎng)中心，打響 “ 北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂 ” 名片。
一、大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)
積極發(fā)展天然藥物和中藥飲片，鼓勵中藥配方顆粒等高端中藥飲片的研發(fā)生產，開展保健食品、功能食品、特殊用途化妝品科技攻關。支持天佑熊業(yè)等制藥企業(yè)加大研發(fā)投入，積極研發(fā)多功能熊膽產品。用好東南亞植物資源，積極開發(fā)植物提取型天然保健品、天然香料、天然化妝品、天然染色劑等系列天然產品。重點打造石榴、枇杷的全產業(yè)鏈，開發(fā)美容保健衍生產品。
二、積極培育大健康產業(yè)
堅持醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展理念，積極推動智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)生、文化旅游、度假旅居產業(yè)融合發(fā)展，形成集醫(yī)療保健、美容養(yǎng)顏、康體運動、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的健康服務產業(yè)鏈。全力加快規(guī)劃醫(yī)院建設，支持大型醫(yī)療集團入駐蒙自，大力開展健康保健、慢性病診治、康復等服務，提升蒙自醫(yī)療衛(wèi)生服務承載能力。引進高端體檢機構、?？漆t(yī)療機構、基因檢測機構，開展健康體檢、基因康復、健康文化體驗等項目。大力引進健康管理、度假酒店等領域品牌企業(yè)，創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地、體育休閑旅游基地。引導相關專業(yè)機構、企業(yè)、房地產行業(yè)向養(yǎng)生養(yǎng)老方向發(fā)展，開發(fā)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老等服務產品，建設一批養(yǎng)生療養(yǎng)公寓、健康養(yǎng)老服務中心，培育養(yǎng)老養(yǎng)生專業(yè)管理運營機構。
第三節(jié) 大力發(fā)展金融服務業(yè)
用好中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)推進金融改革創(chuàng)新成果，圍繞滇南地區(qū)金融中心、普惠制金融先行區(qū)、綠色金融示范區(qū)建設目標，構建結構合理、層次分明、差異化競爭的金融服務產業(yè)體系。
一、吸引更多金融機構入駐
充分發(fā)揮金融改革的 “ 蝴蝶效應 ” ，促進區(qū)域資本市場暢通對接和自由流動，研究論證蒙自金融商務區(qū)建設的可行性，做好 “ 金種子 ” 企業(yè)上市培育工作，培育一批全國水平的行長、行員，引導中央和省駐蒙金融機構服務下沉，引進更多金融機構和上市公司進駐蒙自，設立金融機構總部、金融機構地區(qū)總部、金融配套服務機構，提升金融發(fā)展層次和現(xiàn)代化服務水平。
二、加強金融產品和服務創(chuàng)新
利用跨境金融發(fā)展，用好云南跨境人民幣結算試點地區(qū)和 “ 三區(qū) ” 政策優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構，推進金融服務專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化、集約化，提高金融資源集聚能力和資源配置效率。促進國際金融、產業(yè)金融、基礎設施金融、科技金融、普惠金融、綠色金融先行發(fā)展，建設期現(xiàn)一體的綠色金融交易市場。圍繞蒙自發(fā)展重點量身定做創(chuàng)新金融產品，發(fā)展跨境金融和地方新金融等特色金融。完善 “5+5+2” 金融創(chuàng)新政策，總結提煉金融創(chuàng)新五項具體措施，推動構建金融創(chuàng)新動態(tài)長效政策機制。推動農村信用體系建設與 “5+5+2” 金融創(chuàng)新的高度融合。
三、提升金融服務產業(yè)發(fā)展能力
強化金融服務功能，探索發(fā)展金融保險業(yè)。完善風險補償、 “ 政銀擔 ” 合作機制、應急轉貸資金、金融支持產業(yè)發(fā)展機制，做實農村 “ 五權 ” 抵質押增信，探索保險支農支小新舉措，保持信貸投放穩(wěn)定增長，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。積極推廣農業(yè)巨災保險。持續(xù)推廣 “ 一部手機云企貸 ” 、 “ 銀企橋 ” 、金融動力小站融資服務平臺，創(chuàng)新開展 “ 金融動力雙十行動 ” ，激勵金融機構提升服務水平和能力。以合作金融為重點，深化金融供給側結構性改革，全面實施金融服務民營企業(yè) “ 一對一 ”“ 面對面 ” 融資協(xié)調措施， “ 一企一策 ”制定融資服務方案，加大金融對實體經濟的扶持力度。用好財政部首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點政策，發(fā)揮 “ 三資 ” 平臺作用，加大對民營和中小微企業(yè)的政策傾斜力度。
第四節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)
以建設滇南區(qū)域首位城市為契機，探索 “ 房地產 +” 發(fā)展模式，完善房地產業(yè)健康發(fā)展長效機制，促進房地產業(yè)提質增量和轉型升級。
一、完善住房供給體系
堅持 “ 房住不炒 ” 原則，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。精準把握市場需求，提高準入門檻，完善調控機制，嚴把規(guī)劃關口，科學安排商品住房、保障性住房等各類住房建設用地出讓時序和規(guī)模。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，發(fā)揮國有和民營企業(yè)功能作用，滿足人民群眾多層次住房需求。
二、優(yōu)化房地產業(yè)結構
加快房地產業(yè)供給側改革和需求側監(jiān)管，促進居住、商業(yè)和辦公等地產多元化協(xié)調發(fā)展。積極探索 “ 房地產 + 康養(yǎng) ”發(fā)展模式，培育避寒避暑、養(yǎng)生養(yǎng)老的 “ 北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂 ” 。加快勝境南山國際健康城、兩海片區(qū)產城融合國際新城開發(fā)建設，大力發(fā)展教育地產、旅游地產、康養(yǎng)地產、文體地產，促進旅游文化產業(yè)、大健康產業(yè)、教育與房地產業(yè)互動融合，吸引更多人到蒙自旅居定居。
三、提升全市住宅品質
完善公園綠化、停車場和農貿市場、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老設施 “ 四個配套 ” ，完善小區(qū)內部文化、娛樂、健身、活動等公共服務設施，提升物業(yè)服務質量、小區(qū)治理能力和智慧化水平。以示范小區(qū)創(chuàng)建為抓手推動房地產品質從中低端向中高端轉變、功能從單一居住向綜合配套轉變、物業(yè)從管理型向服務型、經營型轉變。
第五節(jié) 積極發(fā)展綠色能源產業(yè)
積極打造 “ 綠色能源牌 ” ，加大電能開發(fā)，重點發(fā)展風能，促進能源產業(yè)多元化，延長清潔能源產業(yè)鏈，審慎穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)農業(yè)光伏發(fā)電。實施冷泉風電場項目，持續(xù)推動蒙自市生物質能產氣項目建設。積極引進綠色能源、新能源汽車相關產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度和聚集性。加快培育發(fā)展生物質能，加強重大應用示范和配套產業(yè)發(fā)展。
第四篇 以水韻湖城規(guī)劃為引領，構建滇南區(qū)域首位
城市
堅持 “ 建設城市新家園，引領城市未來發(fā)展 ” 理念，推進新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，持續(xù)推進市區(qū)融合、產城融合和產鎮(zhèn)融合，匠心鑄造現(xiàn)代化品質之城，充分發(fā)揮滇南中心城市龍頭作用，構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
第一章 以規(guī)劃為引領建好水韻湖城
堅持滇南中心城市 “ 水韻湖城 ” 建設目標，全面落實 “ 三線三區(qū) ” 的生態(tài)安全格局和 “ 做強一核、做優(yōu)三廊、做美多點、全域綠色 ” 的空間開發(fā)保護格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道比較優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局，形成高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間結構。
第一節(jié) 做好 “ 水韻湖城 ” 相關規(guī)劃
立足 “ 國家門戶·滇南中心 ” 定位，堅持以人為本和 “ 先做生態(tài)、后做城市 ” 、 “ 先做基礎、后做開發(fā) ” 的規(guī)劃建設理念，圍繞國土空間、基礎設施、產業(yè)協(xié)調、公共服務、綠色生態(tài)“ 五個一體化 ” 和產城、城鄉(xiāng)、社區(qū)、服務、生態(tài)、文化 “ 六個融合發(fā)展 ” ，高水平編制完成國土空間規(guī)劃，以高質量的城鎮(zhèn)化建設引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力將蒙自打造成為集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的 “ 水韻湖城 ” 。以滇南中心高水平規(guī)劃為引領，帶動形成主題鮮明、各顯特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藍圖。將軍事設施保護納入國土空間開發(fā)保護范疇統(tǒng)籌推進。規(guī)劃到 2025 年，城區(qū)常住人口為 65 萬人，市域城鎮(zhèn)人口 95 萬人， “ 百萬人口之城 ” 基本建成；城區(qū)建設總用地面積控制在 116.41 平方公里 , 人均 166平方米；全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到 76% 和58% 。
第二節(jié) 落實 “ 三線三區(qū) ” 生態(tài)安全格局
嚴守生態(tài)紅線，建立蒙自市生態(tài)紅線保護制度，讓國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，使蒙自市的生態(tài)功能維持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善，生物多樣性得到最大限度保護。嚴守耕地保護紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，守住永久基本農田控制線，實現(xiàn)永久基本農田保護與經濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，各類城鎮(zhèn)建設須在城鎮(zhèn)空間擴展區(qū)域內選址，滿足一定條件下方可進行建設。保障農業(yè)發(fā)展空間，合理布局種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)用地空間，營造各具特色的現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)；實施農村土地綜合治理，統(tǒng)籌農村住宅規(guī)劃。合理布局城鎮(zhèn)用地空間，依托蒙自工業(yè)發(fā)展基礎和交通運輸網絡，以產城融合為理念形成特色鮮明、功能互補的工業(yè)集聚區(qū)。做好蒙自地下綜合管廊建設和城市地下空間開發(fā)利用，促進城市集約高效和轉型發(fā)展，挖掘可利用和未利用的土地資源潛力。保障生態(tài)環(huán)境用地空間，科學劃定生態(tài)保護空間，保護重要生態(tài)功能區(qū)，提升重點環(huán)境功能區(qū)質量，提高生態(tài)產品供給能力，為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局提供支撐，形成與經濟發(fā)展總體布局相適應的生態(tài)系統(tǒng)，打造公園城市。
第三節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
提升城市功能，加快形成 “ 做強一核、做優(yōu)三廊、做美多點、全域綠色 ” 的空間開發(fā)保護格局。 “ 做強一核 ” 即做強滇南中心城市核心區(qū)，包括文瀾街道、雨過鋪街道、觀瀾街道、文萃街道、草壩鎮(zhèn)和新安所鎮(zhèn)。堅持市區(qū)融合發(fā)展目標，合理布局區(qū)域內重大產業(yè)項目和城市建設重大基礎設施，全面提升城市功能和承載能力，打造滇南中心城市高質量發(fā)展的核心引擎。 “ 做優(yōu)三廊 ” 即銜接滇南中心城市國土空間規(guī)劃，主動融入南北向以生態(tài)保護為重點的千年發(fā)展走廊、以智能制造為重點的創(chuàng)新智造走廊和以現(xiàn)代農旅產業(yè)為重點的生態(tài)農業(yè)走廊。積極融入三廊發(fā)展，主動推動和引領滇南中心城市一體化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 “ 做美多點 ” 主要涵蓋城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以美麗集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為載體，實現(xiàn)多點開花，推動實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。 “ 全域綠色 ” 是將綠色發(fā)展融入生產生活生態(tài)全過程全方位，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，實現(xiàn)全域綠色發(fā)展，為公園城市繪好生態(tài)底色。
第二章 高質量推進新型城鎮(zhèn)化
堅持規(guī)劃引領，以人為核心，以高質量為導向，以城市更新行動為引擎，實現(xiàn)滇南中心城市高質量發(fā)展。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，先行先試建立以經常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，為打造百萬人口城市提供制度保障。按照 “ 周邊原有居民市民化一批、農村居民就近就地市民化一批、穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口市民化一批、搬遷撤并的部分農村居民市民化一批 ” 的工作思路，提高農業(yè)轉移人口市民化數(shù)量。建立健全農業(yè)轉移人口市民化保障機制，強化基本公共服務保障，使進城落戶農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，提高農業(yè)轉移人口市民化的質量。完善農業(yè)轉移人口市民化的轉移支付分配辦法，全面落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。
第二節(jié) 實施城市更新行動
統(tǒng)籌老城改造和新城建設、地上和地下空間開發(fā)利用，加快蒙自中心城區(qū) “ 補短板、強弱項 ” 。加快推進老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊社區(qū)、棚戶區(qū)、城邊村、城中村改造，實施未來社區(qū)試點打造。加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎設施建設，以大屯海、草壩、蒙自市城鎮(zhèn)污水處理廠及管網配套和蒙自市污水處理再生利用及提質增效等工程為抓手，建設海綿城市、韌性城市。有序推進城市綜合體連片開發(fā)，完善產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)內的配套設施建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生設施提標改造，教育設施改善提升，養(yǎng)老托幼和社會福利等設施不斷完善，實現(xiàn)新型文旅商業(yè)消費聚居區(qū)、三館（公共圖書館文化館博物館）、體育公園和城市公園等文旅體育設施配套發(fā)展。強化歷史文化保護，保持城市原有肌理，傳承城市歷史文脈，打造一區(qū)一景一主題，彰顯蒙自獨特城市精神和文化個性。加快城市風貌改造，強化城市修補和生態(tài)修復，塑造 “ 水韻湖城 ” 的魅力風貌體系。
第三節(jié) 建設滇南中心城市核心區(qū)
充分發(fā)揮蒙自在全州政治、經濟、科技、文化、金融中心的核心作用，以城市品質提升、產業(yè)集群、人口集聚為重點，高起點謀劃滇南中心城市核心區(qū)建設。建設好蒙自作為“ 國家門戶 ” 內連外通的綜合交通樞紐中心，打造核心區(qū)內半小時通勤圈。破解水資源難題，強化要素支撐。優(yōu)化核心區(qū)產業(yè)布局，重點打造文瀾、觀瀾、文萃街道的康體旅游文化、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、金融服務業(yè)和房地產業(yè)，雨過鋪街道的先進制造業(yè)、新材料產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，新安所鎮(zhèn)的文化旅游產業(yè)和草壩鎮(zhèn)的高原特色現(xiàn)代農業(yè)。圍繞 “ 三區(qū) ” 調優(yōu)核心區(qū)產業(yè)結構，配套補齊做強 “ 三區(qū) ” 企業(yè)延伸的產業(yè)鏈條，積極打造生產性和生活性服務業(yè)配套板塊。協(xié)調核心區(qū)內城鎮(zhèn)群落的差異化，著力打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體。加大核心區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給，堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，完善基礎型與品質型相結合的公共服務供給體系。以社區(qū)生活圈為基本單元配置基礎型公共服務設施，實現(xiàn)城市社區(qū) 15 分鐘生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū) 30 分鐘生活圈。在核心區(qū)進行智慧城市建設，拓展互聯(lián)網 + 社會治理的各項應用，打造智慧蒙自樣板工程。做優(yōu)核心區(qū)生態(tài)，重點實施兩海片區(qū)生態(tài)修復工程，加快建成山水共融、宜居宜業(yè)的滇南區(qū)域首位城市。
第三章 推進市區(qū)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
用好 “ 三區(qū) ” 優(yōu)勢，加快推進與 “ 三區(qū) ” 的融合發(fā)展；在突出中心城市輻射帶動作用的基礎上，增強小城鎮(zhèn)服務功能，促進山壩城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，增強城鎮(zhèn)承載能力和綜合實力。
第一節(jié) 加快推動市區(qū)融合發(fā)展
全面提升服務 “ 三區(qū) ” 能力，主動融入和服務蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、中國（云南）自貿區(qū)紅河片區(qū)的建設發(fā)展，按照 “ 優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏 ” 的協(xié)作原則，統(tǒng)籌空間布局、產業(yè)發(fā)展和公共服務，深化市區(qū)融合。積極探索 “ 區(qū)內加工、區(qū)外銷售、地方補貼 ” 和 “ 區(qū)外加工、區(qū)內保稅 ” 的 “ 市區(qū)融合 ” 新路。利用蒙自海關，積極培育保稅物流、跨境電商、農產品進出口等業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進城市更新與園區(qū)發(fā)展建設協(xié)同。加快 “ 兩海 ” 片區(qū)產城融合國際新城建設，不斷提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，重點加強配套基礎設施建設、完善生態(tài)環(huán)境治理，推進核心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向園區(qū)延伸。推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，提升園區(qū)綜合承載力。
第二節(jié) 加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極探索山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式，采取各種措施吸引和引導山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市山區(qū)居民有序地向滇南中心城市核心區(qū)集中，充分利用好城鎮(zhèn)周邊適建山地、坡地和未利用土地，科學引導城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)向適建山地發(fā)展，適度擴展城鄉(xiāng)建設空間，提升城市綜合實力，逐步建立 “ 三海 ” 時代山地城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展、共建共融的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體，實現(xiàn)以文瀾街道、觀瀾街道和文萃街道為支撐，以雨過鋪街道、草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)為引領的城鎮(zhèn)群落一體化高質量發(fā)展模式，全面提升城鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載力。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將芷村鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)、鳴鷲鎮(zhèn)和老寨苗族鄉(xiāng)等北部城鎮(zhèn)組團打造成為 “ 阡陌有序、田園縱橫、河清湖澈、林果鄉(xiāng)村 ” 的城鄉(xiāng)融合、農旅融合發(fā)展的田園綜合體。將冷泉鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)和水田鄉(xiāng)等南部城鎮(zhèn)組團打造成為 “ 鳥語花香、田園牧歌、山青水綠、生態(tài)家園 ” 的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游田園綜合體。以縮小城鄉(xiāng)居民收入水平為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。創(chuàng)建滇南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，打造云南城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。到 2025年，爭取成功創(chuàng)建 2-3 個省級特色小鎮(zhèn)；工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系基本形成。
第三節(jié) 加快推動滇南中心城市協(xié)調發(fā)展
圍繞滇南中心城市 “ 五個一體化 ” 的規(guī)劃要求，積極融入滇南中心城市一體化進程，并主動作為，在滇南中心城市建設中發(fā)揮引領作用。以國土空間一體化為起點，跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標，盤活土地資源。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能，實現(xiàn)蒙自南部城鎮(zhèn)組團與滇南中心城市核心區(qū)相向發(fā)展，建設集約組合城市。以基礎設施一體化為抓手，加快構建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎設施體系；對外打造區(qū)域交通樞紐，實現(xiàn)區(qū)域內多種交通方式聯(lián)通。以產業(yè)協(xié)同一體化為突破，以創(chuàng)新驅動引領產業(yè)高質量發(fā)展，構建電子信息等先進制造業(yè)、有色金屬深加工及新材料產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色現(xiàn)代農業(yè)等具有高質量發(fā)展特征的特色優(yōu)勢產業(yè)體系。推動產城融合，打造創(chuàng)新智造城市。以公共服務一體化為根本途徑，推動區(qū)域內基礎性公共服務設施全域均等覆蓋，促進個開蒙三市公共服務設施一網通，實現(xiàn)滇南中心城市公共服務精細化、數(shù)字化管理。推進蒙自、個舊、開遠之間通達公交化。以生態(tài)綠色一體化為根本目標，連通山川水系，構筑滇南中心城市生態(tài)安全網絡體系，打造美麗水韻湖城，建設詩意棲居的綠色生態(tài)城市。
第五篇 做強 “ 林果鄉(xiāng)村 · 生態(tài)家園 ” ，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為工作重中之重，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，持續(xù)推進 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 建設。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅取得勝利后，設置 5 年過渡期，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持機構隊伍總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完成一平臺、三機制 “ 四個專項行動 ” ，即建救助平臺、建產業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經濟幫扶機制、建扶志扶智機制。按照有序銜接、平穩(wěn)過渡的原則，將工作機制、政策舉措、機構隊伍等，全部轉到全面推進鄉(xiāng)村振興上。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全完善防止返貧的監(jiān)測幫扶長效機制。深化蒙自防返貧“雙重保障”機制，通過省級建救助平臺，扶貧對象致貧、返貧即通過手機提出申請，市平臺下達指令由鄉(xiāng)、村核實，交有關部門實施幫扶救助，對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，動態(tài)清零。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，拓展“建設者之家”等多種模式促進就業(yè)，加大對脫貧人口的職業(yè)技能培訓力度。加強社會綜合保障，兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，建產業(yè)幫扶全覆蓋機制。繼續(xù)加強產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，深化促增收產業(yè)模式，形成固定成熟的產業(yè)資金投入機制，推進農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產業(yè)合作社融合發(fā)展，覆蓋所有脫貧戶、邊 緣 戶，不落一戶。拓寬銷售渠道，推動消費扶貧，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。建壯大村級集體經濟幫扶機制。發(fā)展壯大村級集體經濟實力，可以迅速對返貧致貧人口實施幫扶救助。力爭用 3 年時間使我市村級集體經濟上一個新臺階。建扶志扶智機制。堅持群眾主體、激發(fā)內生動力，增強群眾主人翁意識，堅持“富口袋”和“富腦袋”雙推進。
第二節(jié) 同鄉(xiāng)村振興有效銜接
扎實推進政策銜接。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策出臺實施前原有政策一律不退，力度不能減。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推進工作銜接。按照全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，積極推進工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等方面的有機結合，切實做到“一盤棋、一體化”推進，抓緊優(yōu)化完善各項具體工作舉措。實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經濟幫扶、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村公共服務提升等 6 大工程，加強鞏固拓展脫貧攻堅項目庫建設，堅持 “ 村申報、鄉(xiāng)審核、縣審批 ” 基本程序，按照 “ 自下而上、自上而下 ” 篩選項目，嚴格財政專項扶貧項目資金管理規(guī)定，把到村、到戶、到人與鞏固脫貧成果密切相關的項目列入項目庫，分年度組織項目實施，打牢鄉(xiāng)村振興基礎。
第三節(jié) 深入實施集體經濟強村工程
把壯大農村集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點。進一步推廣強基惠農 “ 股份合作 ” 經濟，鞏固提升現(xiàn)有村集體經濟，切實提高集體經濟強村占比。強化教育培訓，對農村基層干部進行經常性的市場經濟以及農村實用技術、政策法規(guī)等培訓，提高村干部發(fā)展集體經濟的能力。強化監(jiān)督激勵，把發(fā)展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標。探索“ 黨建 + 產業(yè)發(fā)展 ”“ 黨員 + 致富能人 ” 等模式，因地制宜選準發(fā)展村集體經濟的方式。實施百企幫百村，將部分幫扶資金用于村級集體投資創(chuàng)收項目，引導金融行業(yè)支持和參與村級集體經濟發(fā)展。力爭到 2025 年，實現(xiàn)所有行政村均有集體經濟項目。打造年收入超過 50 萬元的示范性集體經濟項目 10 個。
第二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，科學推進鄉(xiāng)村建設，通過示范引領、榜樣帶動，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，打造產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設百村示范行動
以實施 “ 清潔家園、榮譽超市 ” 為助力，以加強村莊規(guī)劃管理、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境的突出短板，開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建，不斷提升農村人居環(huán)境。繼續(xù)普及水沖式衛(wèi)生廁所改造，力爭衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到 95%以上，基本消除旱廁，構建糞污資源利用系統(tǒng)。加強農業(yè)面源污染治理工作，建立健全秸桿收集轉運制度，形成適合本地秸桿資源化利用管理模式和技術路線。建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農膜、農藥化肥包裝袋等廢棄物回收處理站點?；?、農藥施用實現(xiàn)負增長。做好耕地力保護修復工作。加強山地生態(tài)環(huán)境建設，嚴格管控各類礦產資源開發(fā)，嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉移。推進犁江河、沙拉河等流域水環(huán)境綜合治理項目，做好水源點保護。編制實施多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。到 “ 十四五 ” 末期，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村氛圍基本形成，蒙自成為省內知名鄉(xiāng)村旅游目的地之一，成功打造 5 個集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體， 20 個鄉(xiāng)村風貌特色化、產業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質現(xiàn)代化的精品示范村。建設 100 個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村振興示范產業(yè)建設
抓實鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展 “ 一二三 ” 行動，打造高原特色種植業(yè)和畜牧業(yè) “ 兩個百萬百億 ” 支柱產業(yè)，打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 。率先實現(xiàn)石榴產業(yè)突破發(fā)展，打造最大果園、最強水果品牌，力爭到 2025 年，實現(xiàn)石榴產業(yè)綜合產值百億以上。以石榴產業(yè)為龍頭，輻射帶動全市其他高原特色水果產業(yè)和特色畜牧業(yè)發(fā)展，共享產業(yè)基礎設施，做好龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社 “ 兩主體 ” 培育工作，推進綠色有機認證，以產業(yè)振興帶動農民增收和鄉(xiāng)村全面振興。強力推進 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣創(chuàng)建項目，培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農場、示范農民合作社和農業(yè)產業(yè)化示范基地。探索學習先進現(xiàn)代農業(yè)新技術，鞏固國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設成果，嚴格執(zhí)行綠色農產品標準對環(huán)境條件的要求，扎實推進農產品質量安全追溯體系建設。加快 “ 八鎮(zhèn)四基地 ” 建設，全面加強蒙自市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、蒙自市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產業(yè)園區(qū)建設，打造滇南農業(yè)科技創(chuàng)新核心示范園區(qū)、蒙自特色農產品品牌核心示范區(qū)及示范基地。
第三節(jié) 開展基層治理示范創(chuàng)建活動
結合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建，加強農村基層黨組織建設。實施農村 “ 領頭雁 ” 培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強村黨組織書記，培養(yǎng)儲備一批農村基層黨員干部后備力量。深入推進農村基層黨組織標準化建設三年行動計劃，到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支、村民小組黨支部 100% 完成規(guī)范化建設。完善村民自治制度，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。落實村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強美麗鄉(xiāng)村理事會、村老年協(xié)會等社會組織建設，發(fā)揮農民的主體作用，到 2025 年，全市農村（社區(qū)）實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋。強化農村依法治理，突出法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。不斷深化鄉(xiāng)村普法宣傳、推進鄉(xiāng)村法治文化建設、完善法治鄉(xiāng)村治理體系。開展鄉(xiāng)村法治示范創(chuàng)建活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)至少組織建設 1 個法治宣傳教育基地。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)風文明提升工程
堅持物質文明和精神文明一起抓，持續(xù)推進農村精神文明建設。大力培育鄉(xiāng)村文明，以文明戶為細胞、文明村為基礎、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高市級及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。積極培育鄉(xiāng)賢文化，在群眾中廣泛評選鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村致富能手、產業(yè)帶頭人、文化帶頭人以及享譽家鄉(xiāng)的文化人等讓百姓學有榜樣。豐富蒙自鄉(xiāng)村文化生活，廣泛開展群眾性文化活動。健全農村公共文化服務體系、增加公共文化產品和服務供給。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心，加強農家書屋建設。實施農村文化信息資源共享工程，與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結合，實現(xiàn)共建共享的公共文化設施網絡。
第三章 全面提升農業(yè)發(fā)展質量和效益
找準優(yōu)勢，突出 “ 品種、品質、品牌 ” 三大重點，形成 “ 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經營體系 ”三大體系，深化農業(yè)農村改革，改善農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境，提升農業(yè)質量效益，做優(yōu)做強山區(qū)經濟。
第一節(jié) 完善農業(yè)生產經營體系
加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。壯大專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型創(chuàng)業(yè)農民。探索創(chuàng)立如 “ 公司 + 園區(qū) + 專業(yè)合作社 + 家庭農場 ” 模式、 “ 農業(yè)共營制 ” 模式、 “ 田園綜合體 ” 模式、 “ 大園區(qū) + 小業(yè)主 ” 模式等主體多元、模式多樣的經營模式。鼓勵通過家庭農場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經營。建立健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，把小農戶引入鄉(xiāng)村振興的軌道。積極引進龍頭企業(yè)，引入國際先進的產業(yè)技術標準和產品質量管理辦法，提升農業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。強化綠色食品、有機食品、地理標志農產品等 “ 三品一標 ” 認證，加大中國馳名商標、中國名牌農產品、云南省著名商標等品牌培育認定力度，打造獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質安全的 “ 蒙自 ” 農產品品牌體系。
第二節(jié) 夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎
完善農田水利基礎設施，持續(xù)推進高標準農田建設工程，做好糧食生產功能區(qū)建設、管理及維護工作，打造優(yōu)勢農產品基地、高穩(wěn)產田地。完善農業(yè)灌溉用水設施，大力實施小型農田水利工程，完成新建山區(qū) “ 小水網 ” 試點項目及高效節(jié)水項目，穩(wěn)步增加高效節(jié)水灌溉面積。實施農業(yè)防洪減災工程，加快推進山區(qū) “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固，提升洪澇災害防治能力。完善重大動植物疫病防控體系。推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，重點健全現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系、農業(yè)氣象災害防御體系和防汛抗旱應急體系，全面提升農業(yè)防災減災能力。強化農業(yè)裝備和技術支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農業(yè)機械設備，開展農林多用途無人機作業(yè)試點，推進 “ 互聯(lián)網 + 農機作業(yè) ” ，建設一批特色水果精準耕作、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農業(yè)示范園區(qū)。
第三節(jié) 加快推進山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，堅持保護優(yōu)先，按照特色化、品質化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化的經營方式，推動山區(qū)綜合開發(fā)，提升山區(qū)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進山區(qū)資源開發(fā)。充分利用山地立體性氣候，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，釋放生態(tài)紅利，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快打通生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)經濟三大通道。充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、民族文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強山區(qū)經濟。大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經濟，加快發(fā)展蘋果、枇杷、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色農業(yè)和加工業(yè)。積極實施國家儲備林建設工程，有效盤活林地、宅基地、耕地 “ 三塊地 ” 。科學規(guī)劃并加快建設森林鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 全面深化農業(yè)農村改革
堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展，堅持和完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。深化農村土地制度改革。完善農村承包地 “ 三權 ” 分置制度，依法保護集體土地所有權和農戶承包權，健全土地流轉規(guī)范管理制度，進一步放活土地經營權。支持發(fā)展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社，鼓勵以土地經營權、林權等入股，保障農戶共享增值收益，探索發(fā)展更緊密、可持續(xù)的適度規(guī)模經營模式。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。依托萬畝石榴園、雨過鋪尼蘇小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游資源，鼓勵采取農村集體經濟組織自用以及入股、聯(lián)營等合法方式使用集體建設用地和宅基地，進行美麗鄉(xiāng)村及民宿資源開發(fā)，允許農村集體經濟組織以外的單位和個人依法通過承包經營流轉的方式使用農民集體所有的農用地、未利用地發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑農業(yè)。
推進農村集體經濟改革。因地制宜、穩(wěn)步分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。到 2025 年，全面完成集體經營性資產股份合作制改革。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。深化國有林區(qū)林場和集體林權制度改革。逐步建立農業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進農業(yè)水價綜合改革，在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經驗。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第六篇 構建開放大格局，夯實滇南樞紐中心地位
主動服務和融入國家戰(zhàn)略，用好國家省州開放平臺和載體，堅定不移擴大對外開放，努力推動蒙自成為滇南地區(qū)對外開放新高地、全省對外開放的示范先行區(qū)。
第一章 發(fā)揮 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動效應
借助紅河綜保區(qū)、蒙自經開區(qū)平臺優(yōu)勢，主動承接產業(yè)轉移和加工貿易轉移，著力深化 “ 市區(qū)融合 ” ，暢通要素循環(huán)，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調，以大開放促進大發(fā)展。
第一節(jié) 形成 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動格局
依托已有交通網絡，結合交通規(guī)劃布局，以紅河綜合交通樞紐為抓手，主動對接紅河綜保區(qū)和蒙自經開區(qū)，聯(lián)合自貿區(qū)紅河片區(qū)，集中力量建平臺，做大做強園區(qū)平臺、做深做透改革平臺、做優(yōu)做亮活動平臺，實現(xiàn)蒙自開放由商品和要素流動型轉向制度型。國內加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域的交流合作；省內主動融入滇中城市經濟圈；區(qū)域內協(xié)同建水、彌勒和瀘西等省級工業(yè)園區(qū)，共同承接產業(yè)轉移、加速要素聚集、培育產業(yè)集群，加強對承接產業(yè)方向、產業(yè)聚集發(fā)展方面的協(xié)同，共建具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)園區(qū)，支持 “ 園中園 ” 建設和 “ 飛地經濟 ” 發(fā)展。
第二節(jié) 推進 “ 三區(qū) ” 制度協(xié)同
推動建立 “ 三區(qū) ” 、市區(qū)理事會制度。實行好 “ 三區(qū) ” 聯(lián)席會議制度和口岸聯(lián)席會議制度，推動實現(xiàn) “ 三區(qū) ” 在發(fā)展空間、產業(yè)功能布局、第三方綜合服務機構搭建等方面的聯(lián)動發(fā)展，進一步促進 “ 三區(qū) ” 在政策、信息、產業(yè)、招商、人才、資金等發(fā)展要素方面的優(yōu)化整合。加強 “ 三區(qū) ” 間公路、鐵路等基礎設施建設方面的溝通協(xié)同，提高空間連接度、降低時間成本和經濟成本。按照 “ 優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏 ”的協(xié)作原則，主動與 “ 三區(qū) ” 在大宗商品交易、跨境旅游、跨境電商、對外工程承包等對外合作領域共同編制規(guī)劃并推動開展合作。
第三節(jié) 優(yōu)化 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動路徑
認真梳理 “ 三區(qū) ” 政策特質，積極引導并推動 “ 三區(qū) ” 發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，圍繞加工及貿易、大健康產業(yè)、跨境旅游和跨境電商四大重點產業(yè)及配套服務業(yè)，集中謀劃、儲備、引進和實施一批重大項目，形成一批具有較強競爭力的產業(yè)集群，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。探索 “ 保稅配礦 ” 等新業(yè)態(tài)，壯大加工貿易產業(yè)。
第二章 建好樞紐經濟體系
堅持主動謀劃，不斷提升產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展水平，構建港岸聯(lián)動、陸空一體的樞紐經濟體系，充分放大蒙自樞紐效應、激活流量經濟。
第一節(jié) 以大交通建設支撐構建大開放格局
以彌蒙高鐵為依托向北融入長江經濟帶和成渝地區(qū)雙城經濟圈，以昆河鐵路和蒙河高鐵（籌建）為依托向南經河口達越南（海防），形成以蒙自為中心的南北向便捷高效國際大通道。以東向蒙文高鐵和西向蒙普鐵路，打通東連粵港澳大灣區(qū)、西通元江 - 普洱 - 磨憨接老撾、泰國、柬埔寨的快速通道，形成以蒙自為中心、將經濟發(fā)達地區(qū)與瀾滄江 - 湄公河次區(qū)域國家相連的國際大通道，構建 “ 蒙自中心、兩翼延展、南北聯(lián)動 ” 的陸海、陸路聯(lián)通總體格局。進一步完善提升滇南樞紐中心規(guī)劃，以基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設為優(yōu)先，高質量完成綜合交通樞紐工程、三條連接線道路和一批交通樞紐配套工程及生態(tài)環(huán)境項目，形成 “ 大交通實現(xiàn)大開放、大開放促進大發(fā)展 ” 。
第二節(jié) 提升輻射力擴大樞紐效應
以提升經濟首位度為目標，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮樞紐引領作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，產業(yè)突破，全面提升城市能級。深挖文化資源優(yōu)勢，提高蒙自文化輻射力和文化首位度。提升人才首位度，破解城市發(fā)展瓶頸。將蒙自高鐵站作為吸引開遠、個舊等周邊人流的重要抓手，提升紅河綜合交通樞紐匯聚要素能力。著力推進綜合交通樞紐配套的綠色物流基地、綠色加工基地、綠色現(xiàn)代農業(yè)基地建設，提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)吸引力，進一步匯聚人流、物流、信息流。不斷完善和提升蒙自市滇南中心空鐵數(shù)字物流園區(qū)的國際陸港功能，打造集區(qū)域集散、加工倉儲、國際運輸于一體的陸港經濟。依托紅河蒙自機場，發(fā)揮紅河州 “1+3” 航空機場體系協(xié)同優(yōu)勢，吸引空運型產業(yè)、出口加工產業(yè)、旅游服務產業(yè)及航空運輸配套服務型產業(yè)，培育空港經濟。發(fā)展離岸貿易、跨境電商、跨境旅游、商貿金融、跨境物流等口岸經濟發(fā)展，促進 “ 核心口岸腹地 ” 三地聯(lián)動的蒙開個河經濟區(qū)一體化發(fā)展。
第三章 拓寬做深合作內容
高質量服務國家總體外交，加強國際人文交流活動，將經濟發(fā)展帶建設成為文化發(fā)展帶、科技交流帶、民心相通帶，將蒙自打造成為新一輪對外開放重要樞紐。
第一節(jié) 擴大人文交流合作
積極開展多元化教育交流與合作，提高高等教育對外開放水平，推動職業(yè)教育體系建設國際化進程支持紅河學院國門大學建設和向應用大學轉型發(fā)展，提升 “ 留學紅河 ” 品牌影響力，促進雙向留學，把蒙自建設成為南亞東南亞國家學生來華留學的重要目的地、區(qū)域性國際人才培訓基地和沿邊地區(qū)高等教育新高地。繼續(xù)搭建對外文化交流平臺，面向南亞東南亞打造特色文化品牌，創(chuàng)新對外傳播、文化交流方式，探索舉辦國際文化交流年會、國際體育賽事等大型活動，促進不同文化互學互鑒，全面提升文化等開放水平，使蒙自成為中國面向南亞東南亞文化傳播的重要渠道、文化交流的重要窗口、文化包容發(fā)展的示范區(qū)。
第二節(jié) 加強技術合作
以數(shù)字經濟作為推進合作的突破口，以科技創(chuàng)新?lián)屨籍a業(yè)發(fā)展的制高點，大力推進數(shù)字經濟基礎設施合作，實施一批數(shù)字經濟發(fā)展工程，推動與南亞東南亞國家數(shù)字技術、數(shù)字應用交流合作，培育發(fā)展遠程醫(yī)療、網絡文化、網絡教育等面向南亞東南亞國家的跨境數(shù)字服務平臺，形成區(qū)域性數(shù)據(jù)資源共享和普惠性服務中心。積極探索開展境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作實驗區(qū)建設試點。
第三節(jié) 推動區(qū)域性跨境金融服務平臺建設
以 “ 中國蒙自 — 越南老街 ” 締結友好城市為契機，加強友城經貿文化交流。發(fā)揮蒙自沿邊、州府所在地的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊國家開展全方位、多層次、寬領域的國際合作，探索具有差異化、區(qū)域性的金融發(fā)展路徑。打造沿邊跨境金融中心，探索非現(xiàn)金支付工具跨境使用，支持使用人民幣進行跨境投資，支持蒙自區(qū)域內金融機構依法為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務，探索構建與數(shù)字貿易相適應的金融支付體系，深化人民幣對外結算改革試點，不斷增強在周邊國家金融市場的競爭力、影響力和輻射力，打造服務于沿邊貿易的新興金融中心，為云南省建設面向南亞東南亞輻射中心提供強有力的金融保障。
第四節(jié) 推進非傳統(tǒng)領域合作
積極與周邊國家開展在衛(wèi)生管理、健康促進、疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)學、婦幼衛(wèi)生、醫(yī)學教育、傳染病和熱帶病等領域的務實合作，參與建立健全中越邊境地區(qū)艾滋病、瘧疾、登革熱等傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機制和跨境監(jiān)測預警、分級響應、聯(lián)合應急處置機制。鼓勵支持蒙自醫(yī)療機構、公益組織到周邊國家開展醫(yī)療衛(wèi)生援助及相關慈善公益活動。為周邊國家衛(wèi)生領域人員培訓提供必要設備、藥品和宣傳材料，培養(yǎng)衛(wèi)生人才，將蒙自建設成為區(qū)域性跨境醫(yī)療康體服務基地。推動建立雙邊或多邊防災減災等方面的聯(lián)防聯(lián)控機制，依托現(xiàn)有條件，積極爭取上級支持，提升雙方在防災減災方面的能力。與次區(qū)域有關國家繼續(xù)推進雙邊、多邊國際禁毒合作，積極實施綠色禁毒和毒品替代發(fā)展計劃，增強毒品種植區(qū)的經濟發(fā)展能力，減少毒品危害，并積極爭取國際組織的援助。深入開展維護邊境安全、打擊跨境犯罪的聯(lián)合行動與合作。
第四章 打造滇南區(qū)域性消費中心
立足新發(fā)展格局，突出蒙自優(yōu)勢，以質量品牌為重點，不斷滿足居民對消費升級的需求，拓展消費市場。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費
促進實體零售創(chuàng)新升級、跨界融合發(fā)展。堅持從需求和供給兩端切入，加快扶持南湖薈等綜合商業(yè)項目，積極申報國家級步行街試點，形成具有蒙自特色的商業(yè)街區(qū)。打造一批規(guī)?；⑵放苹?、特色化、誠信化的購物中心，吸引周邊國家和縣市購物群體。提高特色水果的包裝水平，推出一批游客歡迎的伴手禮，加大本地名優(yōu)產品促銷力度，拓展便于游客購物的渠道，爭取開展國家文化和旅游消費試點城市建設。大力發(fā)展假日經濟、周末度假旅游，打造 “ 看南湖、享長橋海、游大屯海，品美食 ” 一條龍消費鏈。打造 “ 夜蒙自 ” 地標、商圈和生活圈，點亮夜間消費場景，開發(fā)文旅夜游項目，打造有品質、有溫度、有特色的夜間經濟，不斷延伸旅游業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推動農產品生產向消費、旅游觀光向休閑購物轉變。促進住房消費健康發(fā)展，提高物業(yè)覆蓋率。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，積極引入家政知名品牌建設。
第二節(jié) 培育新型消費
爭取國家政策和蒙自海關支持，挖掘現(xiàn)有政策潛力，引進國際國內免稅集團，大力發(fā)展以免稅購物中心為重點的免稅經濟，支持在紅河綜合交通樞紐內建立免稅店。繼續(xù)加強信息網絡基礎設施建設、完善商貿流通基礎設施網絡、大力推動智能化技術集成創(chuàng)新應用措施，推動城鄉(xiāng)商貿流通轉型升級。引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能文化旅游商品生產企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。推動 “ 傳統(tǒng)交易市場 + 直播平臺 ” 等消費新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。打造滇南大健康中心，加快培育和發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等新興服務消費產業(yè)。結合蒙自滇南大健康中心建設目標，推動 “ 體育 +” 融合發(fā)展，推動體育與旅游、康養(yǎng)、教育、休閑、房地產等產業(yè)深度融合，打造體育產業(yè)經濟圈。
第三節(jié) 激活農村消費
完善農村線上線下商業(yè)網點，提高農村商品供給質量，開拓農村消費市場。加快農村吃穿住用行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。推動雨過鋪、草壩、新安所、芷村、西北勒等有條件鄉(xiāng)村將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等有機結合。健全農村現(xiàn)代流通網絡體系，優(yōu)化整合存量設施資源，健全完善物流網絡，大力發(fā)展集約化配送，暢通農村末端 “ 微循環(huán) ” 。
第四節(jié) 穩(wěn)步擴大有效投資
統(tǒng)籌利用各類資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等方面短板。增強工業(yè)園區(qū)等平臺承載工業(yè)投資功能，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業(yè)投資。加快推進 “ 兩新一重 ” 建設。發(fā)揮好政府產業(yè)資金引領撬動作用，激發(fā)民間投資活力，積極引進利用外資。推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，形成多元投融資模式。
第七篇 以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展，建設公園
城市
堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進美麗蒙自建設，以 “ 美麗縣城 ” 建設為抓手，建好公園城市，充分展現(xiàn)蒙自的 “ 山美、水美、城美、田園美 ” 四美融合的秀麗畫卷，打造生態(tài)城市典范。
第一章 堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題，加大力度、加快治理、加緊攻堅，讓 “ 美麗蒙自 ” 建設取得新成效、跨上新臺階。
第一節(jié) 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
提升和鞏固大氣污染防治成果，加強工業(yè)、道路揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產，推進水泥、有色金屬等行業(yè)深度治理，督促企業(yè)環(huán)保設施正常運行、污染物達標排放，實行清單管理。加大對 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治和工業(yè)企業(yè)無組織排放治理力度。加強城市建設過程中的揚塵管理，加大監(jiān)督力度，確保企業(yè)降塵、抑塵設施正常運行。推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCS ）污染治理。持續(xù)抓好城市油煙管控，推廣使用高效油煙凈化設施和無煙燒烤爐具?？茖W提高秸稈綜合利用率，全面禁止秸稈焚燒。守住城區(qū)空氣質量優(yōu)良率 97.5% 的底線，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
第二節(jié) 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
切實加強水污染防治，推進農村生活污水有效處理。全市農村生活污水設施覆蓋率達 35% 以上，飲用水源地周邊村莊生活污水治理率達 70% 以上，集鎮(zhèn)范圍內的村莊生活污水治理率達 80% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流。加強飲用水源地保護，重點強化集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設，實施水質不達標水源地限期達標治理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。深入推行河（湖）長制，建設美麗河湖。實行最嚴格水資源管理制度，著力強化水資源開發(fā)利用管理，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，防止水資源過量開采。加大對飲用水源地、自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)管力度，堅決從嚴查處環(huán)境違法行為。實施蒙自市水生態(tài)修復工程、珠江流域生態(tài)修復治理工程、水庫生態(tài)清潔型小流域治理工程、沙拉河、犁江河等河道治理工程、山洪溝治理工程、水庫水源地保護治理工程、農村安全飲水項目工程及小型水庫、壩塘除險加固工程等重點工程。到 2025 年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到 100% 。
第三節(jié) 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格建設用地風險管控，實施土壤污染綜合防治先行區(qū)試點建設工程。實施農用地分類管理，嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，禁止高毒高風險農藥使用，加強白色污染治理，著力控制農業(yè)面源污染，加強廢棄農膜回收利用。加大力度治理歷史遺留的土壤重金屬污染問題。全面加強土壤重金屬污染防治，防止礦山尾礦、城鄉(xiāng)垃圾以及工業(yè)固廢對耕地土壤造成危害，謹防農產品中有害成分超標，確保全市耕地土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。實施退耕還林還草、通道面山綠化、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治和礦區(qū)生態(tài)修復、水生態(tài)修復治理等工程，切實提升水土保持能力。
第二章 切實推進公園城市建設
通過重點環(huán)境問題整治和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，著力推動生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融，構建 “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。
第一節(jié) 樹立公園城市建設新理念
樹立將城市作為公園打造的公園城市建設新理念，按照公園形態(tài)和城市空間有機融合的思路，將蒙自建成生產、生活、生態(tài)有機統(tǒng)一的新型城市。積極探索公園城市的建設路徑，營造多元生態(tài)場景，全面推動市域景區(qū)化，將蒙自作為美麗宜居宜業(yè)的大公園進行打造，推動城市品質全面提升。科學布局可進入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，推動公共空間與城市環(huán)境相融合、休閑體驗與審美感知相統(tǒng)一。整體規(guī)劃治理滇南中心城市水系，將流經滇南中心城市核心區(qū)的犁江河、沙拉河、瀛洲河及南湖、長橋海全面納入公園城市范圍治理，實現(xiàn) “ 水文 + 人文 + 旅游 ” 深度融合，達到水清、岸綠、景美，以水系綜合治理項目支撐水韻湖城。到 2025年，將蒙自建設成為生態(tài)綜合治理樣板區(qū)。
第二節(jié) 合理構建城市公園體系
以全域旅游的理念推進全域公園化改造，完善城市公園體系。構建市區(qū)公園分級分類體系，不斷提升公園綠地游憩服務的供給水平，加快建設都市公園帶、森林公園、濕地公園、城市主題公園、城市郊野公園、城市綠道、 “ 口袋公園 ”等。持續(xù)推進城市綠道提質升級，全面提高城市綠地率與城市綠化覆蓋率。堅持面山綠化就是公園建設，加大面山通道綠化力度，提高面山通道綠化、公園化、景區(qū)化水平。研究出臺城區(qū)內石榴基地保護措施，擦亮 “ 中國石榴城 ” 名片。突出石榴綠化特色，推進城市重要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點、城區(qū)主干道的石榴景觀建設。以城市公園建設帶動鄉(xiāng)村公園建設，深化 “ 蔬菜林果就是最美的綠化，田園風光就是最美的風景 ” 認識，因地制宜打造鄉(xiāng)村公園。推進觀瀾、天龍山、雨過鋪等城市體育公園建設。加快滇南中心城市蒙自核心區(qū)內 400 公里碧道和黃色米軌風景道、紫色生態(tài)型風景道、藍色郊野型風景道和紅色都市型風景道 4 類風景道建設。推進門戶通道公園化改造，對城市主要出入口景觀進行改造，突出蒙自出入口的標志性和景觀性，樹立門戶景觀形象，彰顯文化品位和全域公園特質，筑牢親湖城市公園、臨海濕地公園和環(huán)山郊野生態(tài)公園三級生態(tài)本底。至 2025 年，實現(xiàn)城市建成區(qū)綠化覆蓋率 40% 以上，城市人均綠地 15 平方米以上，其中人均公園綠地 8 平方米以上。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護體系建設
圍繞提升 “ 城市功能 + 田園綜合體 ” 的定位，將綠化、美化、安全、水體等多方面與城市居住生活相結合。全面啟動實施環(huán)境質量達標改善行動，實行環(huán)境質量精細化管理，構建網格化環(huán)境監(jiān)管體系。加強生物多樣性保護調查評估與監(jiān)測研究，構筑生物安全防范體系。落實森林保護責任，深入開展護林造林行動，推動全市森林覆蓋率年增幅不少于一個百分點。加強濕地保護與恢復，重點實施長橋海等重要濕地的生態(tài)保護與修復工程。縱深推進城市安全發(fā)展進程，建成以城區(qū)為主軸的區(qū)域相對集中的安全發(fā)展示范帶，鞏固 “ 中國天然氧吧 ” 創(chuàng)建成果，大力開展美麗河湖、美麗社區(qū)、美麗道路等創(chuàng)建活動。
第三章 踐行綠色發(fā)展方式
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，合理利用生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)要素轉化為生產要素、生態(tài)財富轉化為物質財富。
第一節(jié) 努力實現(xiàn)綠色生產
實施生態(tài)環(huán)境負面清單，提升傳統(tǒng)產業(yè)向綠色低碳轉型升級，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。實行綠色招商，開發(fā)建設、招商引資等活動必須符合產業(yè)空間布局約束、行業(yè)準入限制、環(huán)境容量管控和環(huán)境質量管控等四方面生態(tài)環(huán)境準入要求。積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。實施農業(yè)清潔生產，加強對化肥、農藥、農膜、 飼 料等農業(yè)投入品的監(jiān)管，控制水體的網箱養(yǎng)殖。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，大力推廣農業(yè)循環(huán)經濟典型模式，促進形成三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。將工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領域，對建材、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準。推動各類園區(qū)實施循環(huán)化改造，按照物質流和產業(yè)關聯(lián)性，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、環(huán)?；A設施共享、土地節(jié)約集約利用。鼓勵服務業(yè)使用新能源、可再生能源、節(jié)能環(huán)保工具，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品和服務。加強環(huán)境影響測評，開展環(huán)境監(jiān)測。
第二節(jié) 積極倡導低碳生活
開展綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極引導公眾踐行綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵居民選 擇 綠色出行，逐步實現(xiàn)公交車、出租車、網約車綠色化，到 2025 年，全市公眾綠色出行率達 50% 以上。積極引導綠色消費，形成綠色生活習 慣 。鼓勵市民養(yǎng)成隨手關燈、節(jié)約用水等良好的生活習 慣 ，加強垃圾源頭分類及減量化管理，嚴格執(zhí)行 “ 限塑令 ” ，減少包裝物的消耗。搭建行動網絡和平臺，發(fā)布蒙自市生活方式綠色化指南。促進社會綠色消費，推進低碳產品認證，加強建筑、交通運輸、公共機構與商業(yè)等重點領域節(jié)能降碳。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產品等節(jié)能產品。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。
第八篇 全面提高 “ 民生溫度 ” ，滿足群眾美好期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，努力提高社會基本公共服務保障能力和水平，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一章 織牢社會保障網
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實保障人民群眾基本權益。
第一節(jié) 完善社會保險體系
推進基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險基本覆蓋所有法定群體。加大對社會保險資金的財政支持力度，完善征繳工作制度。建立健全社會保險系統(tǒng)內行為規(guī)范和規(guī)章制度，抓好社會保險服務事項清單和辦事指南的落實落地和動態(tài)調整。推動社保經辦向標準化和信息化建設，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。配合構建全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
第二節(jié) 健全社會救助體系
完善基層救助管理服務體系和組織網絡，健全留守兒童和婦女、老年人、困境兒童關愛服務體系和救助保護機制，支持和鼓勵社會救濟、社會互助、志愿服務等救助活動。加大弱勢群眾救助力度，加強農村殘疾人服務，健全臨時救助制度，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，推進蒙自社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。用好現(xiàn)代信息技術，整合救助資源，實現(xiàn)社會救助向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉變。完善分類救助方式，加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。爭創(chuàng)全國全省 “ 雙擁模范城 ” ，推進雙擁工作走深落實。做好因公殉職人員撫恤。
第三節(jié) 解決好 “ 一老一小 ” 問題
創(chuàng)新多元化照料服務模式，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。加快建立具有醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力，形成健康養(yǎng)老服務體系。支持適老性智能化產品、健康管理設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件設計開發(fā)，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。強化兒童福利機構規(guī)范管理，推進城鄉(xiāng)各級兒童之家建設。加大對托幼設施及服務的多渠道投入，加強對托幼服務的職業(yè)培訓和政府監(jiān)管。發(fā)展普惠托育服務體系，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網。積極探索福彩公益金項目、財政預算內投資項目向養(yǎng)老服務、兒童福利等公益領域傾斜機制。
第二章 全面推進教育現(xiàn)代化
按照滇南中心城市核心區(qū)的城市功能定位和滇南教育中心的發(fā)展目標，深化改革創(chuàng)新，著力推動教育領域在均衡協(xié)調、素質教育、辦學機制、教師隊伍、教育教學質量、治理能力、開放合作、社會滿意度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先在全州乃至全省取得新突破。
第一節(jié) 加快推進學前教育
嚴格按照規(guī)范落實城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)配套建設幼兒園，全力增加城區(qū)學前教育資源總量。加速推進普惠性幼兒園建設，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，提高幼兒園普惠率和公辦率。落實中央、省、州級統(tǒng)籌專項資金獎補政策，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到 2025 年每個行政村（社區(qū)）和人口集中的自然村建有 1 所普惠性幼兒園。加大示范幼兒園創(chuàng)建力度，嚴格落實《 3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，提升學前教育保育質量。
第二節(jié) 均衡優(yōu)質發(fā)展義務教育
科學合理制定滇南中心城市核心區(qū)教育事業(yè)近期、中期和遠期規(guī)劃，規(guī)劃引領優(yōu)化布局，增加學位供給，徹底消除大班額。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準等均衡統(tǒng)一，通過集團化辦學或學校聯(lián)合體，縮小城區(qū)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校之間的辦學差距。加快教育信息化建設和教育信息化融合發(fā)展，補齊區(qū)域教育資源短板，實現(xiàn)教學管理服務的信息化、數(shù)字化、智能化。按國家課程標準開齊課程開足課時，堅持 “ 五育 ” 并舉，全面發(fā)展素質教育，促進學校管理水平和育人水平整體提升。
第三節(jié) 擴大優(yōu)質高中教育資源
合理布局普通高中學校，大幅增加高中階段教育學位。創(chuàng)新辦學模式，引進省內外辦學水平高、影響力大、社會聲譽好的教育集團和優(yōu)質名校到蒙自舉辦或合作舉辦普通高中學校，努力形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展，充滿生機活力的辦學格局。推進學校標準化建設力度，深化人事制度改革，健全完善教師激勵機制，深化新時代教育評價改革，全面提升高中質量。整合職教資源，建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育融合協(xié)調發(fā)展。到 2025 年，高中階段毛入學率達 95% 以上，高考質量位于全州前列。
第四節(jié) 大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和其他教育
支持紅河學院提升辦學層次，建成高水平綜合性應用型大學。適時引進高水平大學在蒙自創(chuàng)辦分校、研究院或職業(yè)學院，促進高等教育和職業(yè)教育合理增長，有效支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展的人才和智力需求。支持高等院校在蒙建設專家工作站和院士工作站。支持高校和職業(yè)學校開放辦學，加強國際交流，招收國際學生。加大校地合作力度，推進 “ 產、學、研 ” 協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵和支持高校構建與蒙自乃至紅河州重點產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、民生改善需求相適應的學科體系、科技創(chuàng)新體系，提升服務經濟社會發(fā)展能力。構建全民終身教育學習體系，建立有利于全市勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，不斷提升全民受教育年限，提高人口綜合素質。抓好特殊教育和專門教育，加強專門學校建設，不斷完善對重點青少年群體的服務管理工作平臺和工作機制。加強國防教育。
第三章 實現(xiàn)更高質量就業(yè)
全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)更充分和更高質量就業(yè)。
第一節(jié) 完善公共就業(yè)服務體系
簡化優(yōu)化辦事流程，公開政策清單、服務清單和經辦機構清單，為服務對象提供標準化服務。以推進信息化服務為工作重點，建立多渠道服務供給，加快線上與線下服務的深度融合，促進同一服務事項多渠道可受理、任一方式可辦結。將更多公共就業(yè)服務項目納入政府購買服務指導性目錄，吸引社會資本和優(yōu)質資源廣泛參與。全面推動 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 ” 。支持靈活就業(yè)，針對不同服務對象、不同服務環(huán)節(jié)，細化具體服務內容，加快構建以職業(yè)技術院校、技工學校為骨干，企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構共同參與的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，為服務對象提供 “ 精準 ” 公共就業(yè)服務。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)組織實施農村教師特崗計劃、 “ 三支一扶 ” 計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目，適度擴大項目規(guī)模，積極拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術職稱申報渠道，吸納更多高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。將易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的勞動力納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍。促進農村勞動力有序轉移就業(yè)，及時摸清農村勞動力就業(yè)狀況，積極與駐外務工工作站進行對接，有效推進農村勞動力轉移就業(yè)工作，正確引導群眾外出務工增加收入。
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機制
強化蒙自政府促進就業(yè)的主體責任，實施更加積極的就業(yè)政策。引導新業(yè)態(tài)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。對屬于就業(yè)困難人員通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全退役軍人工作體系和保障制度。到 2025 年，全市勞動合同簽訂率達到 95 ％以上。加強基層調解組織建設，仲裁案件當期結案率達 100% ，舉報、投訴案件結案率力爭達到 100% 。
第四章 建設健康蒙自
深入開展愛國衛(wèi)生運動，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，改善健康公平，增進群眾健康福祉。
第一節(jié) 建設區(qū)域醫(yī)療中心
以 “ 醫(yī)療服務共同體 ” 為平臺，以信息平臺建設為紐帶，通過人員、技術、項目的對外交流合作逐步探索適合可持續(xù)的模式，與國內外頂級醫(yī)院建立穩(wěn)定的合作和幫扶關系，推動滇南大健康中心和滇南區(qū)域醫(yī)療中心建設。重點提升腫瘤、心腦血管、兒科、精神病、傳染病等重點?？圃\療能力。建立完善市鄉(xiāng)（村）心腦血管疾病救治體系，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設，推進醫(yī)聯(lián)體內、同級醫(yī)療機構間的檢查、檢驗結果互認。逐步建立大型醫(yī)用設備共用、共享、共管機制。進一步完善邊境地區(qū)疾病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點傳染病、熱帶病監(jiān)測、信息交換，建立跨境監(jiān)測預警、分級響應、聯(lián)合應急處置機制，實現(xiàn)傳染病防控關口前移，最大限度地減少傳染病向境內傳播的風險。
第二節(jié) 提升基層醫(yī)療服務能力
全面實施市公立醫(yī)院提質達標晉級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升工程，加快推進大健康產業(yè)園區(qū)、公共衛(wèi)生應急培訓處置中心、蒙自市第三人民醫(yī)院、蒙自市第四人民醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、南山醫(yī)院等項目建設，建設紅竺園、綠茵、蒙自經開區(qū)、雨過鋪街道、文瀾街道、觀瀾街道、文萃街道等社區(qū)衛(wèi)生服務中心，加快完成村衛(wèi)生室提升改造，構建體系完整、分工明確、功能互補基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。將公立醫(yī)院、互聯(lián)網醫(yī)院的建設與社區(qū)衛(wèi)生服務相結合。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設心腦血管救治站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救點，實現(xiàn)醫(yī)療急救網絡全覆蓋。實施擴大國家免疫規(guī)劃。做細做實鄉(xiāng)村人口家庭醫(yī)生簽約服務。積極推進健康鄉(xiāng)村建設。實施以高血壓、糖尿病、重性精神障礙、肺結核為重點的鄉(xiāng)村慢性病和新冠肺炎等重大傳染性疾病綜合防治。加快實施醫(yī)共體信息化建設，推進優(yōu)質醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村延伸，促進醫(yī)防融合。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生應急體系
健全重大疫情應急響應機制，建立疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮中心，加強疾控信息化體系建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作能力。建立疾病預防控制機構、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的合作機制，建設覆蓋全市主要病種的疾病監(jiān)測網絡，健全完善市、鄉(xiāng)二級疾病預防控制信息系統(tǒng)平臺，提高各級醫(yī)療機構傳染病報告及時率、審核率、完整率，降低漏報率，保持全市傳染病報告質量穩(wěn)居全州前列。
第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設
積極協(xié)調編制增配工作，多方式科學合理分配使用醫(yī)師醫(yī)技資源，探索通過市級與基層醫(yī)療機構之間 “ 醫(yī)共體 ”“ ?？坡?lián)盟 ”“ 專家工作室 ” 等方式，實現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生技術人才輪轉流動。加強多層次衛(wèi)生人才隊伍建設，實施 “ 人才引進通道 ” 工程，健全市屬醫(yī)療機構醫(yī)務人員流動調配辦法等引才機制。全面實施鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)管村用 ” ，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。實施 “ 基本素質提升 ” 工程，采取請進來與走出去、市內培訓與高等（?？疲┰盒Ｉ钤煜嘟Y合方式，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓深造全覆蓋，由政府層面落實引進人才待遇保障。
第五節(jié) 推進全民健身
完成城鄉(xiāng)全民健身廣場和健身步路基礎設施建設，實現(xiàn)行政村公共體育設施全覆蓋。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心等場地設施。合理布局公共體育設施，以中小型化、多樣化為特點，盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。定期開展全民健身活動，推進蒙自市公共體育場田徑跑道和足球場、高原體育訓練基地、天龍山（二期）社會足球場、環(huán)長橋海半程馬拉松賽道、游泳館、羽毛球館、籃球館、氣排球館、運動體能實訓中心等項目建設。
第九篇 加強文明蒙自建設，提升現(xiàn)代化水平
將 “ 文明蒙自 ” 作為蒙自精神文明建設的總目標，持之以恒推動文明城市創(chuàng)建。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，整合系列文化資源，進一步凝練內涵，打造精品，努力打造文化傳承引領區(qū)，讓蒙自在現(xiàn)代化方面走在滇南地區(qū)前列。
第一章 深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建工作
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，堅持黨對民族工作的領導，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善黨的民族工作制度，把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結進步示范區(qū)建設的主線，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。深化鑄牢中華民族共同體意識教育，不斷增加各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。將中國石榴公園作為鑄牢中華民族共同體意識宣傳的重要平臺和渠道，將習近平總書記 “ 促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起 ” 的思想與蒙自特產石榴充分結合，豐富石榴經濟屬性外的文化內涵。
第二節(jié) 深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建工作
實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。健全民族團結進步示范創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結進步示范創(chuàng)建 “ 十進 ” 措施，扎實推進“ 互聯(lián)網 + 民族團結進步 ” ，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益。繼續(xù)實施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ”示范創(chuàng)建工程，加快少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。
第二章 全面提高社會文明程度
加強思想道德建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念，精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，推進全社會文明程度顯著提高，爭取成功創(chuàng)建全國文明城市。
第一節(jié) 推進公民道德建設
開展社會主義核心價值觀國民教育。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程貫穿于基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育等各領域，落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學校和受教育者。加強社會主義核心價值觀宣傳。牢牢把握正確輿論導向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，建設社會主義核心價值觀的網上傳播陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動。加強家庭、家教、家風建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推進誠信建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。實施人文素養(yǎng)提升行動，加強實體書店建設，積極開展全民閱讀行動。實行鄉(xiāng)村文化振興工程，深入推進移風易俗行動，引導群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。
第二節(jié) 鞏固思想文化陣地
加強理論武裝，利用學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實踐實訓基地、社會主義核心價值觀主題廣場、道德長廊等平臺，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，打造學習傳播實踐的重要陣地。傳承好紅色基因，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強中共云南一大會址和西南聯(lián)大蒙自分校舊址一體化保護研究，提升愛國主義教育基地建設水平，打造全省重要的紅色文化傳承示范區(qū)。講好蒙自在云南近現(xiàn)代開放發(fā)展史上的故事，大力弘揚新時代蒙自精神。加強國防教育講師團隊伍建設和國防教育基地建設，推進國防教育進機關、社區(qū)、學校、農村、企業(yè)、家庭，提升全民國防意識。
第三節(jié) 加強榮譽蒙自建設
以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，鞏固國家衛(wèi)生城市，統(tǒng)籌推進全國民族團結進步示范市、全國平安建設先進市、全國無償獻血先進城市、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、中國人居環(huán)境綜合獎、國土資源節(jié)約集約模范市等創(chuàng)建工作，進一步充實 “ 榮譽蒙自 ” 支撐。
第三章 全面提升公共文化服務水平
堅持公共文化建設向基層傾斜的原則，以補齊基層公共文化設施 “ 短板 ” 為重點，打造一批示范性的現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化公共文化服務設施，提升公共文化服務供給能力，構建現(xiàn)代化文化體系。
第一節(jié) 加快完善公共文化服務體系
加大公共文化服務及設施投入，完善各級公共文化服務網絡。建設好市文化館（站）、圖書館、博物館、科技館，擴建檔案館，推動圖書館、文化館、愛國主義教育基地等免費或優(yōu)惠向社會開放。加大公益性文化輔導培訓力度，拓展和延伸服務功能。加強專業(yè)藝術院團建設，建設一批蒙自標志性文化基礎設施。打造文化傳承主題類公園，營造 “ 活力蒙自 ”“ 榮譽蒙自 ” 氛圍。大力扶持文化志愿者隊伍和社會民間文藝團體。重視加強農村基層文化廣場和文化活動室建設，鼓勵社會力量承辦群眾文化活動，廣泛開展文化下基層活動。推進新聞出版和廣播影視事業(yè)發(fā)展，加強新聞出版、廣播影視有效監(jiān)管。加強文化市場規(guī)范化管理，推進廣播影視公共服務體系建設，提高現(xiàn)代傳播和安全播出保障能力。
第二節(jié) 加強民族民間文化的保護和傳承
進一步發(fā)掘、整理和保護民族民間文化資源，鼓勵和扶持各級傳承人開展傳習活動，確保優(yōu)秀非物質文化遺產的傳承。實施文化精品建設工程，加強文化精品創(chuàng)作力度。推進“ 洞經音樂 ” 申報為國家級歷史文化名錄，強化文化遺產保護工作。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設，積極參加各類民族民間歌舞樂展演和傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演，增強瀕危劇種、曲種的生命力和存續(xù)力。通過多種手段廣泛宣傳 “ 蒙自故事三部曲 ” 。擴建碧色寨滇越鐵路歷史文化博物館，紀念和傳承滇越鐵路文化。搶救性保護國家級歷史文化名鎮(zhèn)新安所，展現(xiàn)獨特的明清時期衛(wèi)所文化活化石。積極申報云南蒙自石榴農業(yè)系統(tǒng)為中國重要農業(yè)文化遺產。
第十篇 實施人才強市戰(zhàn)略，構建創(chuàng)新驅動發(fā)展體系
堅持人才和創(chuàng)新驅動在蒙自現(xiàn)代化建設中的核心地位，深入實施人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善引才引智政策體系，建設創(chuàng)新蒙自。
第一章 加快人才引進和培養(yǎng)
將人才隊伍建設作為強市之基、發(fā)展之本、轉型之要，營造良好的人才生態(tài)，確保人才引得進、留得住、用得好，充分發(fā)揮人才推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的第一資源作用，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。
第一節(jié) 多措并舉積極引進外來人才
制定切實政策，實施 “ 碩博人才計劃 ” ，聯(lián)合央企、重點企業(yè)和國家級科研機構設置博士后流動站。以 “ 不求所有、但求所用 ” 的胸懷，創(chuàng)新人才引進政策，積極引進高層次人才，在有條件的領域和專業(yè)設立院士工作站。千方百計 “ 筑巢 ” ，打造眾創(chuàng)空間，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器建設。培育以先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)為主體的特色產業(yè)和一批科技型企業(yè)，為各類人才發(fā)揮作用搭建平臺。大幅降低人才落戶門檻，出臺先落戶后就業(yè)、無房落戶等優(yōu)惠政策吸引省內外大學畢業(yè)生群體落戶蒙自。精準對接 “ 引才 ” 。利用項目和招聘會引才；通過兼職、咨詢講座、技術指導等方式柔性引才；借助蒙自籍在外人才、來蒙自創(chuàng)業(yè)成功人士等資源，實現(xiàn)以才引才。優(yōu)化環(huán)境 “ 留才 ” 。加強人才激勵保障服務工作，及時兌現(xiàn)人才政策待遇。對入駐蒙自市的金融企業(yè)、高新技術企業(yè)及大型企業(yè)總部高管人員、核心骨干技術人員，給予一定獎補政策。為外來投資者、企業(yè)家、專業(yè)人才及其家屬在解決住房、醫(yī)療、子女入學等具體問題中提供幫扶。用誠心誠意的情感和實實在在的舉措留住人才，將蒙自市打造成人才向往集聚之地。
第二節(jié) 堅持實用導向挖掘培育本土人才
圍繞蒙自急需、重點產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育事業(yè)瓶頸等重點人才需求問題，大力實施蒙自英才培養(yǎng)計劃，豐富本土人才隊伍。以蒙自英才 “ 六類人才隊伍 ” 群體為重點培養(yǎng)對象，通過 “ 人才沙龍 ” 等線下活動，結合 “ 人才網絡窗口 ” 等線上平臺，努力實現(xiàn)部分人才隊伍良性 “ 自轉 ” 。選拔基層人才赴省州級單位對口培養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興計劃，培育一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的 “ 三農 ” 工作隊伍。引導優(yōu)秀干部到農村去建功立業(yè)，對主動到基層和艱苦地區(qū)工作的人才在職務、職稱晉升等方面給予政策傾斜。鼓勵農村外出務工人員、大中專學生、退伍軍人等人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將蒙自本土人才及在外鄉(xiāng)賢一并納入人才信息庫管理，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會、商會、校友會等駐外機構的作用，鼓勵和支持杰出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，促進智力回歸、資金回流。全力支持“ 兩院四校 ” 發(fā)展，培養(yǎng)更多杰出本地科技和職業(yè)人才。
第三節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念
落實全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施試點工作，充分照顧蒙自青年特點，優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護青年合法權益，出臺普惠性青年發(fā)展政策，努力實現(xiàn)青年發(fā)展與蒙自發(fā)展的有機融合和良性互動。到 2025年，培養(yǎng)不少于 500 名新時代青年馬克思主義者；培養(yǎng)至少3 名省級農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；建成蒙自青年 “15 分鐘健身圈 ” ；蒙自青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍達到 50 人；“ 青年之家 ” 綜合服務平臺達到 30 個。
第二章 構建區(qū)域創(chuàng)新體系
將創(chuàng)新作為引領蒙自發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮滇南中心城市的輻射帶動作用，推動科技合作及對外開放。構建符合發(fā)展趨勢、體現(xiàn)市場需求的現(xiàn)代區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步提升創(chuàng)新發(fā)展驅動力，為滇南區(qū)域首位城市建設構筑新優(yōu)勢、增添新動能。
第一節(jié) 有力促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升
通過項目支持、創(chuàng)新政策扶持、稅收優(yōu)惠等多種激勵方式，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項目實施的主體。全面落實國家、省、州各項科技政策，加強高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育和指導，組織協(xié)調開展各級各類企業(yè)研發(fā)機構的組建和管理工作，加大企業(yè)技術研發(fā)機構建設力度。積極向上級部門爭取項目，支持紅河鋼鐵公司、蒙自礦冶公司、瀛洲水泥廠和齊星集團進行技術升級；抓好紅河鋼鐵公司、蒙自礦冶公司節(jié)能降耗和重要資源回收利用等關鍵工藝技術成果產業(yè)化；推進杭蕭鋼構的鋼結構建筑、蒙自礦業(yè)公司銦基新材料工業(yè)和高純金屬研發(fā)工作。爭取 “ 十四五 ” 期間，全市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。
第二節(jié) 建設滇南區(qū)域創(chuàng)新中心
對接三區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，推進 “ 大孵化器 ” 戰(zhàn)略，依托蒙自經開區(qū)科技孵化園，圍繞企業(yè)研發(fā)平臺，建設滇南中心科技研發(fā)基地，積極爭取引進科研院所、高等學校等研發(fā)機構，建設企業(yè)、高校與金融一體化協(xié)同合作平臺。打造區(qū)域孵化創(chuàng)新中心，切實提升蒙自科技服務全州、影響滇南、輻射南亞東南亞的能力。深化與 “ 兩院四校 ” 的合作發(fā)展，加強與云南農業(yè)大學、云南省農科院的 “ 校地合作 ” ，搭建科研與成果轉化的 “ 橋梁 ” 。
第三節(jié) 加大重點領域攻關力度
支持骨干企業(yè)加大技術創(chuàng)新、技術改造、品牌培育投入力度，實施重點技術攻關和創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果產業(yè)化，增強核心競爭能力。建設貴金屬新材料產業(yè)園、蒙自市科技創(chuàng)新產業(yè)園、蒙自市新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、蒙自 5G 產業(yè)創(chuàng)新基地等一批科技成果轉化基地，實施鉛鋅采、選、冶及產品精深加工研究、工業(yè)固廢有效利用研究、綠色香料應用基礎研究等一批科技成果轉化工程。推進云南省蒙自農業(yè)科技園區(qū)建設，加快果蔬新品種試驗、新技術推廣，助推石榴、枇杷等產業(yè)高質量發(fā)展。依托園區(qū)、基地和中介服務組織等主體，加強與全省乃至國際范圍內實用新型技術和人才的交流合作，加快蒙自重點發(fā)展產業(yè)領域的創(chuàng)新驅動發(fā)展。
第四節(jié) 健全科技創(chuàng)新激勵保障機制
進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。著力完善創(chuàng)新服務體系。推動科技金融深入融合、提升知識產權綜合能力，切實幫助小微企業(yè)解決投資融供給不足問題。營造以創(chuàng)新為榮的創(chuàng)新文化環(huán)境。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神；加強科普工作，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，鼓勵多元化創(chuàng)新主體實現(xiàn)多領域創(chuàng)新。設立產業(yè)技術創(chuàng)新基金，積極鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，通過項目后補助和股權投資等方式對企業(yè)研發(fā)活動進行支持。
第十一篇 全面深化改革，激發(fā)社會發(fā)展活力
堅決用改革思維和改革舉措破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，鞏固深化各項改革成果，提高改革質量效率，有效激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，構建與蒙自市經濟社會高質量發(fā)展相適應的新體制。
第一章 深化國有企業(yè)改革
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，做強做大做優(yōu)國有企業(yè)，堅持緊緊圍繞創(chuàng)新引領兩輪驅動，以打造百強企業(yè)為目標，深化現(xiàn)代化公司治理改革，推進混合所有制改革，使國有經濟真正發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。重點以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，增強國有經濟市場競爭力，支持社會資本參與競爭性領域國有企業(yè)改制重組，分層分類穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制。大力推進國有企業(yè)上市工作。聚焦治理機制、用人機制、激勵機制等 “ 三大機制 ” ，著力提升國有企業(yè)活力和效率。積極探索國有企業(yè)經理職業(yè)化、契約化、市場化，建立 “ 層層職業(yè)化、人人市場化 ” 的運行管理機制。改進監(jiān)管方式，推動國有企業(yè)進一步強化內控體系建設，不斷提升監(jiān)管質量和管理水平。探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。
第二章 推動民營經濟高質量發(fā)展
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系。全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)生產要素、經營稅負、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成本。建立健全民營企業(yè)合法權益保護機制，讓民營企業(yè)放心經營，形成全社會重視民營經濟、尊重民營企業(yè)家、促進民營經濟大發(fā)展的濃厚氛圍。堅持企業(yè)懇談會議制度，為企業(yè)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境和搭建更為廣闊的平臺。全面清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。深入實施中小企業(yè)成長工程和民營小巨人培育工程，培育一批競爭突出、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，加快形成產業(yè)支撐。
第三章 創(chuàng)新項目投資運營管理模式
建立 “ 公司 ” 項目投資運營管理模式，部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)上級投資導向，積極謀劃、編制項目，向上爭取中央、省、州資金，國有資本運營公司來履行地方政府配套資金職能。運用 “ 三項制度 ”“ 四個集中 ”“ 五個一批 ” 的工作機制，做好項目建設、運營管理，形成更多的優(yōu)良資產，助力國企實體化改革。主動對接上級政府賦予滇南中心城市更大用地自主權政策，盤活存量土地，促進土地集約節(jié)約利用。拓寬融資渠道，探索創(chuàng)新信貸服務，發(fā)揮政策性金融機構積極作用，支持重點領域建設項目開展股權和債券融資，鼓勵發(fā)展重點建設項目投資基金。
第四章 打造一流營商環(huán)境
加快轉變政府職能，深化 “ 放管服 ” 改革，以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為標準，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 和政務服務 “ 好差評 ” 和優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應制度，按照 “ 三集中、三到位 ” 原則，以劃轉行政許可事項、優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為和加強事中事后監(jiān)管為重點，深化相對集中行政許可權改革，實行 “ 一顆印章管審批 ” ，實現(xiàn)政務服務事項 “ 一件事一次辦 ” ，推動企業(yè) “ 出門問策 ” 向政府 “ 上門問需 ” 轉變，著力打造一流營商環(huán)境。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境。完善企業(yè)管理服務平臺，常態(tài)開展送理念、送政策、送生產要素活動。嚴格落實國家各項減稅降費政策。在招商方式上再創(chuàng)新，堅持用 “ 真心實意 ” 換企業(yè)的 “ 真金白銀 ” 。用好招商洽談會、項目推介會等招商平臺。要以領導率隊招商為示范，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、市場主體招商的作用，明確招商重點、列出招商計劃、壓實招商責任，精準招商，推動招商引資破局突圍。
第五章 做實民生領域改革
秉持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，針對教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、生態(tài)等方面的短板，從體制機制、投入力度、制度設計和社會動員等方面深化改革，從體制機制上保障每個人享有人生出彩的機會。切實解決諸如分配不公、弱勢群體、下崗失業(yè)等公共問題，實現(xiàn)社會公平和公正。關注民生熱點事件后的形象修復與管理，加強對權力的制約和監(jiān)督，建立健全決策公開制度、決策失誤責任追究制度。健全政府基本公共服務體制機制，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，健全勞動關系協(xié)調機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。深化重大疫情防控機制體制改革，健全衛(wèi)生健康服務體系，提高傳染病救治能力和基層防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調度和應急儲備能力。深化殯葬改革，完善殯葬服務，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、烈士陵園、骨灰堂、殯儀館、殯儀站等服務體系建設。
第十二篇 提升治理能力，推進治理體系現(xiàn)代化
以人民為中心，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，推進自治、法治、德治相融合，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，創(chuàng)新治理模式，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體。
第一章 構建共建共治共享社會治理格局
加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，完善基層群眾自治機制，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。深化 “ 全民吹哨、多元響應 ” 改革，發(fā)揮黨建聯(lián)盟、群團組織和社會組織在社會治理中的作用。發(fā)揮 “ 榮譽超市 ” 作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二章 加強法治蒙自建設
堅持依法治市、法治政府、法治社會一體建設，以深入推進全面依法治市工作為統(tǒng)領，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推動蒙自高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
第一節(jié) 全面加強民主政治建設
強化政府廉政建設。提升依法行政水平，依法履行政府職責，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。全面推進依法決策，全面建立政府法律顧問制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權力的制約監(jiān)督，全面深化政務公開。實施 “ 八五 ” 普法，在針對性和實效性上下功夫，加強青少年法治教育，特別是加強犯罪低齡化管控，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
第二節(jié) 推進社會治理法治化
強化基層法治力量建設，充分發(fā)揮司法所、公共法律服務中心、法律顧問的職能作用，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，構建社區(qū)一刻鐘、農村半小時 “ 法律服務圈 ” 。健全矛盾糾紛多元化解機制，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強化解社會矛盾的實效。深化信訪制度改革，探索創(chuàng)建市域信訪管理新模式，把信訪納入法治化、智能化軌道。切實加強行政復議能力建設，推進相對集中行政復議權改革，提高辦案質量。加強行政應訴工作，充分發(fā)揮行政調解作用，將矛盾糾紛化解在基層。維護法治尊嚴，強化社會綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭。
第三章 深入實施智慧蒙自建設
深入貫徹蒙自市 “1227” 智慧城市工作思路，完善 “ 數(shù)字城市 ” 功能，搭建大整合、高共享、深應用的智能化平臺，突出智慧應用在城市治理方面的作用和意義。緊扣 “ 一網統(tǒng)管 ” 目標，不斷推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進 “ 智慧政務 ” 建設，著力提供智慧便捷的政務和公共服務，讓群眾生活更 “ 智惠 ” 、社會環(huán)境更 “ 智安 ” 、事件處置更 “ 智捷 ” 。
第一節(jié) 持續(xù)推進 “ 智慧蒙自 ” ，全力推進政務服務
“ 一網通辦 ”
深入開展 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，啟動 “ 智慧蒙自 ” 優(yōu)化提升工程，打造 “ 數(shù)字政府、數(shù)字社會 ” ，拓展應用深度、優(yōu)化應用流程，打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。推進減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減次數(shù)，不斷豐富智慧城市綜合運營管理平臺的管理、服務、指揮調度等功能。以人為本、以用為先，完善和建設 “ 一網通辦 ” ，建成一體化政務信息資源共享平臺，不斷拓展各類政務服務場景，健全政務應用集群。加強為企服務統(tǒng)籌協(xié)調、惠企政策資源共享，營造高效便捷的營商環(huán)境。
第二節(jié) 積極探索 “ 數(shù)字城市 ” ，加快推進城市治理
“ 一網統(tǒng)管 ”
探索 “ 數(shù)字城市新切口 ”“ 數(shù)字治理新特色 ” ，建設蒙自城市綜合指揮調度中心，加強各類城市運管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。強化 “ 全民吹哨、多元響應 ” 的社會治理格局，積極調動群眾參與社會治理的積極性，豐富群眾依法參與社會治理的方式和渠道，深化 “ 互聯(lián)網 + 社會治理 ” 應用，驅動公共服務、公共安全、矛盾化解、風險預警、網格管理、基層治理模式創(chuàng)新，加快釋放 “ 互聯(lián)網+” 在社會治理領域的新動能。
第十三篇 踐行國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
嚴格落實國家總體安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿發(fā)展各領域和全過程，按照 “ 防范為先、化解為主、守住為本、轉化為要 ” 的總體要求，扎實做好防范化解重大風險各項工作，筑牢國家安全屏障，積極創(chuàng)建省級先進平安市，國家安全發(fā)展示范城市，努力建設更高水平的平安蒙自。
第一章 保障人民生活生產生命安全
堅持 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，全面提高公共安全保障能力，改革完善安全生產管理體制機制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法與智能智治，完善應急管理體系，不斷提升風險應對和治理水平，更好地保障人民群眾生活生產生命安全。
第一節(jié) 提高公共安全保障能力
全面提高公共安全保障能力。確保糧食和菜籃子安全，提高基本農產品自給自足的能力。保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保護生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固。
第二節(jié) 加強應急管理體系建設
完善應急管理體系。加強應急救援基地建設，加強應急指揮平臺、救援隊伍和保障能力建設，提高地震、滑坡、泥石流、森林火災等自然災害和重特大安全生產事故應急救援能力。優(yōu)化應急管理機制。建立一支專業(yè)應急管理隊伍進行指揮調度，通過整合協(xié)調不同部門的應急管理職能，搭建社會有序參與應急管理的平臺，實現(xiàn)從單項應急管理向綜合應急管理的轉變。加強應急物資保障。按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，加強應急物資保障體系建設，健全相關工作機制和應急預案。推進 “ 數(shù)字應急 ” 建設。依托規(guī)劃建設的城市大腦和智慧安監(jiān)系統(tǒng)，加強與智慧蒙自 APP 的整合聯(lián)動，提高應急管理數(shù)字化水平，建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系。
第二章 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，加強信訪智能化、法制化建設，完善各類調解組織，健全應急聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第三章 防范化解政府債務風險
增強政府債務風險防范意識，按照 “ 短期化解存量集中到期風險、中期改革體制從根本上控制增量、長期提高經濟效率做大分母 ” 的思路，健全政府債務預警與化解機制。合理控制城鎮(zhèn)化和基礎設施建設過程中的債務規(guī)模，正視蒙自財政收入與國民生產總值沒有同步增長的問題，積極爭取兩區(qū)財稅分成，進一步提高財政收入規(guī)模。加快推進對全市現(xiàn)有融資平臺公司市場化轉型改革進程，增強造血功能和償債能力。積極盤活政府資產資本資金資源，加大資產歸集整合力度，加快平臺公司實體化轉型升級。推進產業(yè)項目高質量發(fā)展，聚焦 “5+5” 現(xiàn)代產業(yè)體系，建立長效的投融資項目回報機制。
第四章 落實國家總體安全觀
堅持總體國家安全觀，匯聚起維護國家安全的強大力量，加強國家安全宣傳教育，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提升國防動員保障打贏能力和應急應戰(zhàn)能力。
第一節(jié) 加強國家安全體系建設
增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。貫徹落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。進一步提升化解重大風險的工作能力和水平，提高駕馭風險和應對突發(fā)狀況的處置能力。增強憂患意識，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展。
第二節(jié) 建立軍民聯(lián)防聯(lián)訓機制
著眼國防動員保障打贏能力和應急應戰(zhàn)能力提升，配合蒙自軍分區(qū)建立軍民聯(lián)防、聯(lián)訓機制，推進蒙自市民訓練基地建設，加強對民兵的訓練管理，完善國防動員軟硬件建設標準，形成 “ 邊防牽引國防、國防支撐邊防 ” 的良好格局。加大信息技術軍民雙向轉移力度，加快構建聯(lián)通各類國防動員信息資源的協(xié)調機制和技術平臺，確保需要時能拿得來、聯(lián)得通、接得上、匯得準。
第三節(jié) 健全國防動員體系
深化國防動員體制機制調整改革，順暢國防動員指導管理關系，加強國防動員指導手段建設，優(yōu)化國防動員專業(yè)隊伍，統(tǒng)籌推進國防動員軍民融合深度發(fā)展，推動國防需求貫徹融入經濟建設落地落實。
第十四篇 強化規(guī)劃實施保障，確保工作落實
蒙自市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 0 三五年遠景目標綱要（以下簡稱 “ 綱要 ” ）是全市經濟社會發(fā)展的行動綱領，經蒙自市人民代表大會審議批準，具有法律效力。綱要的實施要在市委的堅強領導下，更好履行各級政府職責，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全市之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。
第一章 加強黨的全面領導
堅持和加強黨的全面領導貫徹到管黨治黨和治國理政各方面和全過程，實現(xiàn)黨的領導全覆蓋。加強黨對經濟工作的領導，把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進規(guī)劃實施等各環(huán)節(jié)。落實黨管人才原則，加強黨對人才工作的全面領導，提升干部專業(yè)化能力，激勵干部擔當作為。推動政府部門更好履行職責，建立規(guī)劃實施新機制，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場各類主體的活力和創(chuàng)造力。完善領導責任體系，嚴格落實黨的全面領導機制、屬地責任和部門監(jiān)管責任機制、黨政一把手負總責機制、分管領導具體負責機制，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
第二章 完善規(guī)劃實施機制
樹立規(guī)劃的指導性、權威性和嚴 肅 性。成立 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調推進《綱要》發(fā)展目標、主要任務和重點項目的落實，協(xié)調處理 “ 十四五 ” 規(guī)劃與各專項規(guī)劃實施中的沖突。建立健全規(guī)劃銜接機制。加強與國家和省州 “ 十四五 ” 規(guī)劃以及中長期規(guī)劃的銜接，在滇南中心城市建設、基礎設施和公共服務補短板、特色產業(yè)培育等方面爭取重點支持，爭取將蒙自的項目融入國家和省州的盤子。完善動態(tài)實施和評價監(jiān)督機制。完善規(guī)劃動態(tài)實施監(jiān)督機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，形成有效的分類分時實施機制。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)考核評估，建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，促進規(guī)劃中期評估和末期評估，及時調整完善配套政策措施，確保各項規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
第三章 加強政策統(tǒng)籌協(xié)調
積極爭取國家、省州在財政、稅收、投資、金融、土地、交通和對外開放發(fā)展等方面的政策支持。利用中央和省相關財政扶持政策，增加生態(tài)保護、基礎設施、社會治理、社會保障、鄉(xiāng)村振興等方面的公共服務支出。積極對接和服務兩區(qū)平臺，統(tǒng)籌研究制定規(guī)劃、國土、產業(yè)、科技、教育、財政、人才等相關配套政策，促進產城融合發(fā)展。進一步細化政策，保障重點任務落實。進一步優(yōu)化財政金融支持政策和科技創(chuàng)新政策體系。
第四章 強化重大（重點）項目支撐
加快推進重點項目建設。建立重點項目統(tǒng)籌推進工作機制，打通 堵 點和制約環(huán)節(jié)。強化重點項目儲備，整合部門、行業(yè)資源，科學謀劃一批大項目、好項目，統(tǒng)籌抓好項目儲備工作。抓實重點項目招商，重點圍繞 “5+5” 現(xiàn)代產業(yè)體系相關領域，對接國際國內知名產業(yè)集團、大型主題運營商等產業(yè)資本，策劃、招引建設一批龍頭型項目。健全重大項目建設考核機制，加快形成定期通報、定期協(xié)調、定期考核制度，確保項目早日建成投入使用。
第五章 充分調動全社會積極性
積極引導公眾參與，廣泛開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。創(chuàng)新工作體制機制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，增強全市人民的主人翁意識。支持人大和政協(xié)依法履職。加強民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設，提升人大和政協(xié)履職能力，共同推動規(guī)劃順利實施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、 僑 務等政策，規(guī)范完善經濟社會重大問題同各有關方面進行協(xié)商的方法渠道。充分調動知識分子推進知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的主力軍作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。完善社會組織政策支持機制，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力，維護社會和諧穩(wěn)定。
附件 1
蒙自市“十三五”規(guī)劃綱要指標完成情況統(tǒng)計表附件 2
蒙自市“十四五”發(fā)展示意圖附件 3
名詞注釋
