（云南省）紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
前 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我市城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，邁向新型工業(yè)、生態(tài)開遠(yuǎn)的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和實施好“十四五”規(guī)劃，具有重要的意義。
《開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共開遠(yuǎn)市委關(guān)于制定開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十四五”期間我市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和重點任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是搞好重要領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟社會政策、安排部署各項工作的重要依據(jù)。
本《綱要》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021—2025 年。
第一章 全面進入小康社會
“十三五”時期是開遠(yuǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平凡的五年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，以煤電化工產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，不忘初心、牢記使命，主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上，闖出了一條老工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量跨越發(fā)展的新路子，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越發(fā)展。
“十三五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性、跨越式發(fā)展，向高質(zhì)量邁進的時期，其顯著成就概括為：取得“一個決定性成就”，實現(xiàn)“三個新突破”，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“四個大踏步前進”。
一、取得“一個決定性成就”
全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9.4% ，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 10.6% ，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 6% ，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2016 年的 10.1 ∶ 36.1 ∶ 53.8調(diào)整為 2020 年的 10.4 ∶ 39.3 ∶ 50.3 ，連續(xù) 4 年上榜云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展“ 10 強縣”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在花卉等特色產(chǎn)業(yè)帶動下實現(xiàn)異軍突起，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由資源主導(dǎo)型向多元支撐型轉(zhuǎn)變，生態(tài)效應(yīng)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更牢固，“多元支撐、綠色發(fā)展、生態(tài)新城”的格局初步形成，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面建成小康社會勝利在望。
二、實現(xiàn)“三個新突破”
（一）現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)取得新突破。 開遠(yuǎn)成功創(chuàng)建全國唯一以花卉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功列入全省“一縣一業(yè)”示范縣，獲評“云南省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”并入選全省 5 個“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園”，園區(qū)入駐企業(yè) 25 戶，實現(xiàn)產(chǎn)值 35.6 億元。知花小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建 3A 級旅游景區(qū)并舉辦第二十屆中國昆明國際花卉展紅河開遠(yuǎn)分會場活動，“七彩云菊”系列品牌持續(xù)打響。
（二）傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。 “熱電聯(lián)產(chǎn)”模式快速壯大，煤電產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，建成熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)）一期廠房即將交付，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（三）新興產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。 生態(tài)“磁力”持續(xù)釋放，養(yǎng)老養(yǎng)生、體育文化新業(yè)態(tài)迅速崛起，鳳凰生態(tài)公園成功創(chuàng)建4A 級旅游景區(qū)，省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市工作有序推進，朋陽老年公寓建成運營，鳳凰谷 P100 生命養(yǎng)護中心建成投入使用，全市養(yǎng)老床位增至 4524 張。體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、壹然廣場文旅商業(yè)綜合體等項目順利實施，成功創(chuàng)建“全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）”，取得省第二屆青少年（學(xué)生）運動會舉辦權(quán)。
三、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“四個大踏步前進”
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大踏步前進。 “十三五”末，城市建成區(qū)面積達 26 平方公里，比“十二五”末增長 21.5% ；全市公路通車?yán)锍踢_ 1555.17 公里，彌蒙鐵路、開遠(yuǎn)大道、開遠(yuǎn)南站等重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。三臺鋪水庫建成蓄水，瀘江水庫開工建設(shè)，南洞河、瀘江河、沙甸河等重點河流治理 28.94 公里。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，“十三五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)里程 521.8公里。 2017 年實現(xiàn)行政村 100% 通瀝青（水泥）路， 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通客車率 100% ，建制村通客車率 100% 。城區(qū)、行政村 4G網(wǎng)絡(luò)及寬帶實現(xiàn)全覆蓋。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大踏步前行。 推進“美麗縣城”和知花小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，南部生態(tài)新城加速推進，高鐵新區(qū)持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)城融合格局加速形成。城市路網(wǎng)不斷擴展，“四縱四橫”城市路網(wǎng)基本形成，智源路、江南路延長線、環(huán)湖路等 36.5 公里城市道路建成，開通開遠(yuǎn)—大塔南北軌道交通公交列車。城市建成區(qū)面積達 26 平方公里，比“十二五”末增長 21.5% ，城市綠化覆蓋率由 38.76% 提升至 43.59% ，人均公園綠地面積由 11.47平方米提升至 15.48 平方米。
（三）生態(tài)文明建設(shè)大踏步前進。 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投入 9.7 億元實施技改項目，開展南洞流域生態(tài)治理、西部面山綠化等項目，全面完成“十三五”污染減排目標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率從 87.7% 提升到99.4% ，五年國土綠化 15.98 萬畝，森林覆蓋率提升至 43.07% ，比 2015 年提高 9 個百分點，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，榮獲“中國天然氧吧”榮譽稱號。
（四）人民生活水平大踏步前進。 養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)加快推進，“十三五”期間累計完成 9 個老舊小區(qū) 15408 戶和 6300 戶棚戶區(qū)改造工程。九年義務(wù)教育鞏固率達 105.45% ，高中毛入學(xué)率超過 99.14% ，實現(xiàn)村級行政區(qū)劃幼兒園全覆蓋。全州首家實現(xiàn)省級甲、乙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，市人民醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院，位列全國縣級醫(yī)院競爭力 300 強、省域 30 強。公共文化服務(wù)全面提升，完成129 個自然村四位一體文化陣地建設(shè)。羊街彝族花燈、開遠(yuǎn)甜 藠頭、小龍?zhí)稘h族洞經(jīng)音樂、彝族（樸拉）服飾獲批第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。開遠(yuǎn)發(fā)電廠舊址、開遠(yuǎn)長虹橋被列為第八批全國重點文物保護單位，實現(xiàn)國保單位零突破。人民收入穩(wěn)步提升，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長 8.2% 、 9.7% ，開發(fā)就業(yè)崗位42904 個，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 30917 人。
過去五年取得的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，也是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民攻堅克難、頑強拼搏、不折不扣貫徹黨中央部署和省州黨委工作要求的結(jié)果！“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，開遠(yuǎn)徹底改變了“臭城、灰城”的面貌，交出了一份以生態(tài)文明引領(lǐng)傳統(tǒng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代答卷。全市各族人民要再接再厲、一鼓作氣，搶抓發(fā)展機遇，堅定必勝信心，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，譜寫“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
開遠(yuǎn)市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況第二章 “十四五”發(fā)展面臨的新機遇、新條件
一、認(rèn)清云南在國家發(fā)展中的機遇
習(xí)近平總書記兩次考察云南提出的“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，成為新時代新形勢下云南省“十四五”規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)定位。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境處于重要戰(zhàn)略機遇期，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，深刻把握云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的基本省情，找準(zhǔn)云南在全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)定位、使命擔(dān)當(dāng)，全面融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。云南省作為我國連接南亞東南亞的重要大通道，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，建設(shè)中國最美麗省份，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。
二、認(rèn)清紅河州發(fā)展的重點
紅河州的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未全面形成，高質(zhì)量發(fā)展支撐不牢，缺乏帶動性和支撐性強的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。財政收支矛盾和債務(wù)風(fēng)險依然存在，踐行新發(fā)展理念存在弱項，民生保障存在短板。把握“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”州情新內(nèi)涵，全力融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，構(gòu)建以滇南中心城市為龍頭，以自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)為前沿，以昆河經(jīng)濟走廊發(fā)展帶、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶、沿邊經(jīng)濟開發(fā)開放帶、滇南文化旅游經(jīng)濟帶“四帶”為紐帶的全州國土空間規(guī)劃布局，做強中心、做大兩翼、做活前沿、做靚“名片”、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)四帶，建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、沿邊開發(fā)開放新高地、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步示范引領(lǐng)區(qū)、云南旅游新方向。
三、認(rèn)清開遠(yuǎn)市情，把握發(fā)展機遇
當(dāng)前全球化進程受阻，形勢環(huán)境變化之快，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，全國的發(fā)展也面臨更多新挑戰(zhàn)。開遠(yuǎn)市在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足、經(jīng)濟總量規(guī)模較小、交通優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為 23.4% 、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，整體生態(tài)環(huán)境承載力弱，石漠化形式依然嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)面臨較高的治理成本，城鄉(xiāng)污水治理，垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施短板未補齊等情況下也孕育著機遇和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)上述發(fā)展不足與環(huán)境的新特點、新趨勢、新要求，“十四五”期間開遠(yuǎn)市經(jīng)濟社會發(fā)展要以滿足全市人民美好生活需要為目標(biāo)，在信息文明、生態(tài)文明、工業(yè)文明交叉疊加時代，發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟并行中的優(yōu)勢與特色，充分發(fā)揮作為昆河經(jīng)濟走廊開發(fā)開放帶重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)及沿邊縣為開遠(yuǎn)外向型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新機遇，立足融入滇南中心城市、滇中城市群建設(shè)，加速補齊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通短板；緊緊圍繞紅河“三個定位”（東盟加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊）和“四個重點產(chǎn)業(yè)”（加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游和跨境電商物流）發(fā)展定位，依托開遠(yuǎn)資源和深厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快園區(qū)基礎(chǔ)、“新基建”等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代新型工業(yè)基地；以“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”，深度嵌入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與滇南中心城市群、北部滇中城市群協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化舒適的城市生活圈，打造生態(tài)宜居的健康產(chǎn)業(yè)基地。
第三章 “十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，精準(zhǔn)把握“新型工業(yè)、生態(tài)宜居”的市情新內(nèi)涵，科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以園區(qū)經(jīng)濟為突破口，加速城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，著力將開遠(yuǎn)打造成為云南省綜合能源服務(wù)基地、綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新型工業(yè)生態(tài)宜居城市。
二、發(fā)展原則
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)開遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體為民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（三）堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約全市高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（五）堅持系統(tǒng)觀念
堅持全市一盤棋，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，增強機遇意識和風(fēng)險意識，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好凝聚各方力量，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力提升開遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量、品牌、影響力，使各項工作更具前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
（一）“十四五”時期主要目標(biāo)
我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：開創(chuàng)六個“新時代”發(fā)展新篇章。
——邁入新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展快車道?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 10% ， 2025 年經(jīng)濟總量達到 450 億元，持續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟 10 強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平、中等收入群體比重不斷提高，經(jīng)濟總量再上新臺階?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，園區(qū)經(jīng)濟不斷突破，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提高，發(fā)展質(zhì)量、品牌、影響力不斷提升。
——加快新時代生態(tài)開遠(yuǎn)建設(shè)步伐。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，建成 4 個森林公園，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積居全州前列。新增國土綠化面積 20 萬畝以上，森林覆蓋率達到 50% 以上。人居環(huán)境全面提升，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率達 100% 。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施覆蓋率 100% 。實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)。
——深化新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局?；拘纬杉s高效、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新局面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，高速公路里程力爭突破 90 公里，彌蒙鐵路通車運營，實現(xiàn)準(zhǔn)軌鐵路貨運突破。水資源保障能力安全高效，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，融入省網(wǎng)水資源調(diào)度體系。能源保障體系基本建成，物流體系更加高效便捷，新型基礎(chǔ)設(shè)施加速推進，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推動新時代社會治理能力全面提升。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建持續(xù)深化，社會主義民主法治更加健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御和救災(zāi)能力顯著提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力有效，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面更加鞏固。
——提升新時代社會文明建設(shè)水平。精神文明共建、文明成果共享局面進一步形成，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，社會文明程度不斷提高，中華民族共同體意識更加牢固，凝聚起同心共筑中國夢的強大合力。
——健全新時代公共服務(wù)保障體系。全面提升社會治理現(xiàn)代化水平。高中階段教育毛入學(xué)率達到 93% ，九年義務(wù)教育鞏固率達到 98% ，學(xué)前三年毛入園率達到 96% 。每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到 16 張，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達 100% ，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達 69 張。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為 6% 、 8% 。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
（二）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、中等收入群體比重大幅提高，縣域經(jīng)濟在全省排名前列；建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力全面增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成云南省綜合能源服務(wù)基地、綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新型工業(yè)生態(tài)宜居城市；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，滇南中心城市重要增長極作用充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展深入推進，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)開遠(yuǎn)、宜居之城建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)文明建設(shè)走在全州前列；對外開放全面深化，在“一帶一路”建設(shè)、云南面向南亞東南亞輻射中心及紅河州開放發(fā)展的前沿陣地中的重要戰(zhàn)略支點作用全面增強；社會事業(yè)全面進步，社會文明程度全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治開遠(yuǎn)、平安開遠(yuǎn)建設(shè)達到更高水平；人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，全體人民共同富裕取得明顯成效，為建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗紅河貢獻開遠(yuǎn)力量。
開遠(yuǎn)市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
第四章 主要任務(wù)
一、著力多面拓展，融入兩個循環(huán)新發(fā)展格局
堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，找準(zhǔn)開遠(yuǎn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，塑造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
（一）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，融入滇南中心城市
補齊融入滇南中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加速互聯(lián)互通，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，成為“北向融入滇中、南向輻射東南亞、橫向肩挑廣西滇西北”大通道核心，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)，拓展投資空間，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟潛力，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，降低運營成本以促進產(chǎn)業(yè)間循環(huán)。
（二）提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)發(fā)展新格局
由于各個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，“十四五”期間，東部地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期，中部和東北將進入工業(yè)化后期，但西部地區(qū)進入工業(yè)化后期難度較大，工業(yè)化仍具有市場空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的主要動力，依托開遠(yuǎn)市豐富的煤炭、電力資源，加快推動能源消費，進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化工能源的清潔高效利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)現(xiàn)代煤電汽化一體化循環(huán)發(fā)展。
（三）集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強消費動力
“十四五”期間，消費將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源，把握“新消費”中的消費種類、消費熱點、消費業(yè)態(tài)和消費模式，“供給創(chuàng)造消費”培育消費群體。依托開遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源富集、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境良好、全民運動氛圍濃厚的自然和文化條件，建成醫(yī)療、健康、養(yǎng)老一體化發(fā)展的全國一流健康生活全生命周期養(yǎng)護健康養(yǎng)生基地，融入保證十幾億中國人民吃穿用住行基本需求中。
二、著力生態(tài)建設(shè)，打造最美綠色開遠(yuǎn)
深刻領(lǐng)會“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”核心要義是保護，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（一）加強生態(tài)環(huán)境治理
1 ．強化大氣污染源頭管控，實現(xiàn)天更藍(lán)。實行大氣污染物排放總量控制制度，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，控制、削減大氣污染物排放量。加快實施國能開遠(yuǎn)發(fā)電有限公司和云南能投紅河發(fā)電有限公司等燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加快云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司、云南云天化紅磷化工有限公司和華新水泥（紅河）有限公司搬遷前期工作。加快普及清潔能源利用，推進“煤改氣”、“煤改電”工程，提高園區(qū)、企業(yè)氣代煤比例。“十四五”末，全市空氣優(yōu)良率不低于 98% ，非化石能源占能源消費總量比重達 48% 。
2 ．實施水體綜合治理，實現(xiàn)水更清。加快推進水污染綜合治理，加強飲用水水源地保護，強化“河（湖）長制”管理體制。完成飲用水水源保護區(qū)劃定方案，保持城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。全面實施瀘江河綜合治理、南洞流域生態(tài)治理、大莊水庫環(huán)湖截污工程建設(shè)等，完成三角海水環(huán)境綜合治理。加強城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、生活垃圾資源化利用等環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)?！笆奈濉蹦乇硭h(huán)境質(zhì)量達到省定要求，國考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 IV 類比例穩(wěn)定 100% ，基本消除劣 V 類水體。
3 ．強化土壤污染管控和修復(fù)，實現(xiàn)土更凈。實施土壤、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染防控治理工程。加大打擊環(huán)境違法行為，消除焚燒秸稈、地膜、垃圾等生產(chǎn)生活廢棄物，定期巡查防止已關(guān)?！吧ⅰy、污”企業(yè)死灰復(fù)燃。持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)，啟動歷史遺留礦山土壤污染修復(fù)工程。
4 ．加快生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實現(xiàn)山更綠。依托國家長江重點生態(tài)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略布局優(yōu)勢，全面加快退化林修復(fù)、退耕還林還草、水土流失和石漠化治理、濕地保護和修復(fù)、天然林保護、人工造林、防護林、陡坡地治理等生態(tài)修復(fù)工程。圍繞生態(tài)保護支撐體系，完善自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧林業(yè)，提高監(jiān)測監(jiān)管能力，加強森林草原防火工作、林木種質(zhì)資源保護等。與云南大學(xué)加強戰(zhàn)略合作，建立開遠(yuǎn)生態(tài)觀測站，為脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)提供數(shù)據(jù)和平臺支持。“十四五”末，新增國土綠化面積 20 萬畝以上，全市森林覆蓋率提升至 50% 以上。
（二）加快推動綠色低碳發(fā)展
1 ．打造綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打好“綠色能源牌”，建成仙人洞坡風(fēng)電場、劍角峰風(fēng)電場、南盤江梯級水電站等一批綠色電源項目。加快固廢綜合利用項目建成投產(chǎn)，提高固體廢棄物綜合利用率?！笆奈濉蹦?，全市綠色能源占比達到 50% 。
2 ．推行綠色生活方式，促進社會低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源汽車使用，優(yōu)化共享出行點布局，豐富綠色出行方式。構(gòu)建綠色金融政策體系，推進落實綠色發(fā)展價格機制、水資源價格改革制度、電價市場化改革制度。全面落實能耗強度“雙控”制度，完成能耗強度“雙控”目標(biāo)?！笆奈濉蹦?，全市單位GDP 能耗完成上級下達目標(biāo)。
（三）打造現(xiàn)代花園、美麗開遠(yuǎn)
1 ．筑牢綠色屏障。以鳳凰生態(tài)公園為核心，啟動玉林山森林公園、西山國儲林、新江石漠化公園建設(shè)，增加南洞自然保護區(qū)公園綠色元素，實現(xiàn)一點四環(huán)“生態(tài)綠城”。在彌蒙鐵路、鎖蒙高速面山實施春花秋葉增色復(fù)綠。全面實施國土綠化行動，建立“林長制”管理體制，打造生態(tài)綠色美麗開遠(yuǎn)。
2 ．發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。依托開遠(yuǎn)立體氣候優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模種植柑橘、蜜桃、葫蘆梨、核桃等經(jīng)濟林果 5 萬畝以上，優(yōu)化現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置，規(guī)劃建設(shè)果品加工項目。結(jié)合特色生態(tài)經(jīng)濟林果為主，打造高原特色生態(tài)林果最美道路。發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，形成生態(tài)修復(fù)與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一體的林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
專欄 生態(tài)保護與修復(fù)重點項目
水環(huán)境綜合治理：三角海水環(huán)境綜合治理建設(shè)項目、瀘江河水環(huán)境綜合治理工程、大莊河水環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)工程
生態(tài)保護與修復(fù)：小龍?zhí)兜V區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、左西果銻礦山治理修復(fù)工程、石漠化綜合治理、高鐵沿線生態(tài)治理項目、大黑山生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目、南盤江流域國儲林工程、退耕還林工程、智慧林業(yè)建設(shè)項目、長江防護林三期工程、天然林保護工程建設(shè)項目、森林撫育建設(shè)項目、城市南部面山綠化項目
三、著力保障支持，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，積極融入滇南中心城市建設(shè)。
（一）現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)
依托西南開發(fā)開放、銜接“一帶一路”重要門戶、滇南中心城市輻射效應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵時機，盤活區(qū)域性既有路網(wǎng)資源，提高線路利用率和經(jīng)營效益，加速互聯(lián)互通，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，成為“北向融入滇中、南向輻射東南亞、橫向連接廣西滇西北”大通道核心要素，補齊綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展要素，構(gòu)建便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通體系。
一是融入南北航空網(wǎng)。依托滇南中心城市（蒙自）機場和彌勒通用機場，謀劃聯(lián)通機場線路布局，彌蒙鐵路建成通車，推進開遠(yuǎn)到蒙自智慧通道、東西繞城快速通道等項目建設(shè)，實現(xiàn)“航空、鐵路、公路”一體化。二是“強基拓線”公路網(wǎng)。建成滇南中心城市核心路網(wǎng)，啟動建設(shè)集公路軌道、生態(tài)健康道為一體的個開建華高速公路、開個快捷通道、開文高速前期工作；做實新型城鎮(zhèn)化開發(fā)基礎(chǔ)，啟動建設(shè)“三?！鄙鷳B(tài)環(huán)湖路、開小公路、臥石公路；提級改造南洞—駐馬哨—阿得邑、大馬高原特色美麗公路。三是完善綜合交通體系。以彌蒙鐵路開遠(yuǎn)南站為核心，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐中心。完成開遠(yuǎn)大道、站前大道、江南路與開遠(yuǎn)大道站前大道連通，規(guī)劃開蒙軌道交通，實現(xiàn)多種交通方式“零換乘”；啟動蒙文鐵路開遠(yuǎn)支線、“開遠(yuǎn) — 彌勒 — 瀘西 — 師宗”鐵路連接南昆線前期工作，實現(xiàn)面向南亞東南亞大通道貫通。
專欄 綜合交通建設(shè)重點項目
高速公路項目
（ 1 ）“四橫”為平鎖高速、開建高速、開文高速、羊雞高速
（ 2 ）“兩縱”為鎖蒙高速（ G80 ）、開個高速
現(xiàn)有：羊雞高速、平鎖高速、鎖蒙高速（ G80 ）。
規(guī)劃建設(shè)：開建高速、開文高速、開個高速。
區(qū)域交通：（ 1 ）“兩橫”為開培公路、楷小公路。
“三縱”為開培公路— 326 國道、滇南中心城市群開蒙智慧通道、開個快捷通道、東西繞城快速通道。
現(xiàn)有：開培公路、楷小公路、開培公路 —326 國道
鐵路項目
規(guī)劃增加開遠(yuǎn) — 蒙自、開遠(yuǎn) — 彌勒 — 瀘西貨運專用線，形成“三縱”的區(qū)域鐵路構(gòu)架網(wǎng)。
現(xiàn)有：（ 1 ）一縱：昆河鐵路（滇越鐵路）
（ 2 ）二縱：彌蒙鐵路 + 云桂鐵路
規(guī)劃建設(shè)：開遠(yuǎn) — 蒙自北（蒙文支線）、開遠(yuǎn) — 彌勒 — 瀘西貨運線，兩段連為一條。一期建設(shè)蒙文鐵路開遠(yuǎn)支線（北物流專線），二期建設(shè)開遠(yuǎn)至彌勒貨運線。
智慧交通建設(shè)
（ 1 ）開遠(yuǎn)交通運行動態(tài)監(jiān)管和安全應(yīng)急閉合建設(shè)項目
（ 2 ）開遠(yuǎn)市群眾出行服務(wù)全無憂建設(shè)項目
綜合交通樞紐項目
開遠(yuǎn)綜合交通樞紐中心（南站綜合交通中心）
（二）現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)
提升供蓄水能力，構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)，推進水資源合理配置，解決山區(qū)半山區(qū)工程性缺水難題，完善水安全保障體系。
一是增強蓄水功能。建設(shè)貓山、大唐、鳳凰、中和營 4 座中型水庫，阿得邑、坡腳、扎泥黑、中寨 22 等座小型水庫及建設(shè)一批小壩塘。項目實施后，累計實現(xiàn)新增庫容 1.12 億立方米，大幅提升供蓄水保障能力。
二是構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)。建設(shè)皮坡—遠(yuǎn)近沖水庫—瀘江水庫、遠(yuǎn)近沖水庫—大馬者水庫—葫蘆塘、三臺鋪水庫—勒白沖水庫—小龍?zhí)?、中和營—格勒沖引水等 6 件水系連通工程，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通的供水網(wǎng)絡(luò)，促進山區(qū)水資源綜合利用開發(fā)。融入省州水資源調(diào)度體系，構(gòu)建引得進、蓄得住、覆蓋廣、可調(diào)控的水網(wǎng)體系，逐步解決工程性缺水短板，生產(chǎn)生活用水得以保障。
三是建設(shè)水安全保障體系。建設(shè)重點河湖生態(tài)治理、抗旱提水、重要支流治理、山洪溝治理、病險水庫除險加固、病險水閘除險加固、水庫清淤增效、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水系整治、飲用水水源保護、精品水文化工程、水利信息采集系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管與水管理等類型的項目，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，構(gòu)建水供給保障充分、水防御手段得當(dāng)、水生態(tài)修復(fù)有力、水信息建設(shè)智能、水文化特色凸顯、水行業(yè)監(jiān)管靈活的六大保障體系。
專欄 水網(wǎng)布局
水源：貓山、大唐、鳳凰、中和營 4 座中型水庫，阿得邑、坡腳、扎泥黑、中寨等 22 等座小型水庫
水系連通：水龍汪水庫—遠(yuǎn)近沖水庫連通工程、皮坡—遠(yuǎn)近沖水庫—瀘江水庫連通工程、大莊水庫—坡腳水庫連通工程、遠(yuǎn)近沖水庫—大馬者水庫—葫蘆塘連通工程、三臺鋪水庫—勒白沖水庫—小龍?zhí)哆B通工程、中和營—格勒沖引水連通工程
山區(qū)水資源綜合開發(fā)利用：在全市 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）山區(qū)村，新建水窖 7915 口，水池 670 座，泵站 65 座，小壩塘 24 座
專欄 水利重點項目
貓山水庫、鳳凰水庫、大唐水庫、中和營水庫、阿得邑水庫、坡腳水庫、扎泥黑水庫、中寨水庫、蓮花塘水庫、水龍汪水庫—遠(yuǎn)近沖水庫連通工程、皮坡—遠(yuǎn)近沖水庫—瀘江水庫連通工程、山區(qū)水資源綜合開發(fā)利用項目
（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮開遠(yuǎn)市煤、風(fēng)光水火等資源優(yōu)勢，建成安全、高效、穩(wěn)定的滇南中心城市能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加快中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，改造提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)及電網(wǎng)入地工程。建成瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)、開遠(yuǎn)—蒙自天然氣支線管道。推進城鄉(xiāng)和園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。以中緬天然氣瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)和開遠(yuǎn)—蒙自天然氣支線管道為依托，建成覆蓋城鄉(xiāng)、園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。根據(jù)“車樁相適、適度超前”的原則，加快完善新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”末，城鄉(xiāng)車樁比達到 5 ∶ 1 。
專欄 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
中低壓配電網(wǎng)建設(shè)項目、瀘西 — 彌勒 — 開遠(yuǎn)天然氣支線管道、開遠(yuǎn) — 蒙自天然氣支線管道、城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活天然氣干線管網(wǎng)、新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
四、著力夯實基礎(chǔ)，加快推進數(shù)字化建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大機遇，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧城市。
（一）深入實施“云上云”行動計劃
基礎(chǔ)先行。優(yōu)先保障五個園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點場所連續(xù)覆蓋，推進光纖寬帶、 4G 網(wǎng)絡(luò)補強等設(shè)施改造升級?！笆奈濉蹦?，全市 5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。融合賦能。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，大力推進智慧城市、鄉(xiāng)村、能源、醫(yī)療健康、交通、物流、煤礦無人開采設(shè)施數(shù)字化升級改造。推進智慧體育園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)支撐體系。
（二）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以智慧城市建設(shè)為突破口，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)智慧黨建、智慧健身平臺、智慧醫(yī)療平臺、宜居智慧城管平臺、文化旅游綜合服務(wù)智慧管理平臺和智慧煤礦無人開采平臺。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等推動部分政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與開放，城市綜合管理一盤棋。推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。重點發(fā)展智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅，加快優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)民眾，提升社會事業(yè)發(fā)展智慧化水平。構(gòu)建數(shù)字信息網(wǎng)，以一二三產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字城市、數(shù)字企業(yè)等。
五、著力提質(zhì)增效，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“兩型三化”方向，圍繞打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建開遠(yuǎn)“ 6+6 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好鑄鏈、補鏈、延鏈、強鏈文章，推動形成結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)暢通、運行高效、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，切實發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟中支撐和帶動作用，把開遠(yuǎn)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（一）打造六個百億級產(chǎn)業(yè)，做強核心產(chǎn)業(yè)
1 ．綜合能源產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，加快把開遠(yuǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，建成國家“兩基地，一樞紐”現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。加快推動火電產(chǎn)能承接，促進火電轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔煤電體系，大力推廣熱電汽聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。推進小龍?zhí)睹旱V產(chǎn)能釋放工作，提升煤炭資源本地加工轉(zhuǎn)化能力。加快適宜區(qū)域布局的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)和現(xiàn)有水電資源項目建設(shè)。依托云南省新建風(fēng)電項目布局的地理優(yōu)勢，規(guī)劃風(fēng)電整機生產(chǎn)示范工業(yè)園，推進高原風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以光伏提水、光伏農(nóng)業(yè)和光伏林業(yè)等為突破口，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，形成效益型、生態(tài)型的“風(fēng)光水火”互補的多元能源體系。提升完善開遠(yuǎn)電網(wǎng)基礎(chǔ)和新能源充電設(shè)施，實施電網(wǎng)擴容改造工程，完善城區(qū)新能源汽車充電配套設(shè)施建設(shè)。充分利用中緬天然氣管道和中貴聯(lián)絡(luò)線，實施城鄉(xiāng)、園區(qū)通氣建設(shè)項目，提升居民用氣，探索普及園區(qū)天然氣供能，推廣全市天然氣應(yīng)用?！笆奈濉蹦略鲭娫?40.8 萬千瓦（火電 70 萬千瓦，水電 16.8 萬千瓦，風(fēng)電 100.5 萬千瓦，光伏 153.5 萬千瓦），總裝機達 497.34 萬千瓦，總產(chǎn)值達100 億元，新能源占比從 23.34% 提升至 50% 以上。
2 ．新型化工產(chǎn)業(yè)。打造蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小龍?zhí)痘@區(qū)，以發(fā)展新型化工項目為主，“十四五”末，實現(xiàn)小龍?zhí)睹旱V產(chǎn)能釋放至 1490 萬噸 / 年，建設(shè)小龍?zhí)睹旱V無人開采智慧平臺。啟動蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小龍?zhí)痘@區(qū)建設(shè)；啟動建設(shè) 2 × 35 萬千瓦超臨界 CFB 電廠，形成生產(chǎn)要素集中供給；啟動云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司和云南云天化紅磷化工有限公司搬遷入園前期工作。積極謀劃實施現(xiàn)代煤化工和大型化工項目，建設(shè)全省新型化工生產(chǎn)示范基地。“十四五”末，完成前期工作，力爭開工建設(shè)，打造一個產(chǎn)值 100 億元以上的新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3 ．綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)），提質(zhì)發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)、供、銷一體化和精細(xì)化、品牌化邁進。在已建成小龍?zhí)镀瑓^(qū)豆制品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上擴建園區(qū)二期，打造以豆制品為主導(dǎo)輻射全國的綠色食品加工示范基地。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，積極培育和引進 8 戶以上企業(yè)入園投產(chǎn)。“十四五”末，綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上。
4 ．紡織服裝產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)），主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和紡織產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目，打造“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)”和全省首個紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈基地。以紡織印染產(chǎn)業(yè)為主，以能投紅河電廠為能源依托，充分利用水電汽等要素資源優(yōu)勢，持續(xù)推進“熱電汽聯(lián)產(chǎn)”模式，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持將產(chǎn)業(yè)培育作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重要抓手，積極培育和引進國內(nèi)規(guī)?；徔椘髽I(yè) 10 余戶入園投產(chǎn)?！笆奈濉蹦徔椃b產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上。
5 ．電子信息產(chǎn)業(yè)。以輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動電子信息制造業(yè)發(fā)展，推動電子信息和服裝可穿戴設(shè)備向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端向高端提升，重點發(fā)展偏光片生產(chǎn)和移動終端設(shè)備制造等電子信息制造業(yè)，打造面向南亞東南亞電子信息及消費品制造產(chǎn)業(yè)輻射基地。啟動占地 350 畝，投資 8.1 億元的二期開發(fā)建設(shè)?！笆奈濉蹦?，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上。
6 ．花卉產(chǎn)業(yè)。突出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)，加強與國內(nèi)外科研院所及知名企業(yè)合作，全力建設(shè)國際先進種苗研發(fā)基地，重點建設(shè)高端花卉種源研發(fā)試驗室、種質(zhì)資源圃、機質(zhì)國產(chǎn)化代替加工中心、商貿(mào)冷鏈物流中心等，打造國際先進種苗研發(fā)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加快建設(shè)高端花卉集散中心、大漢二期、西露絲玫瑰種苗溫室、立深新園二期等。提升核心競爭力，帶動優(yōu)質(zhì)稻米、特色水果等現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，打造高端花卉引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺示范樣板。“十四五”末，花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100 億元以上。
專欄 核心產(chǎn)業(yè)重點項目
綜合能源：低熱值褐煤 2X35 萬千瓦超臨界 CFB 電廠項目、劍角峰風(fēng)電場項目、仙人洞坡風(fēng)電場項目、南盤江梯級水電站項目、天然氣門站一體化建設(shè)項目、天然氣居民供氣一體化建設(shè)項目、天然氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣一體化建設(shè)項目、 110 千伏木棲黑變電站建設(shè)項目、 110 千伏古城變電站建設(shè)項目、 110 千伏南洞變電站建設(shè)項目、 220 千伏靈泉變電站建設(shè)項目、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
新型化工：建設(shè)蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小龍?zhí)痘@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司搬遷建設(shè)項目、云南云天化紅磷化工有限公司搬遷項目、中水制氫制氧項目
綠色食品：熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）二期項目，積極培育和引進 8 戶以上綠色食品企業(yè)
紡織服裝：熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)）、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園污水處理廠（一期）、積極培育和引進國內(nèi)規(guī)?；徔椘髽I(yè) 10 余戶入園投產(chǎn)
電子信息：輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)項目、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心大樓項目（興園大廈），重點發(fā)展偏光片生產(chǎn)和移動終端設(shè)備制造等電子信息制造業(yè)
花卉：花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)字化項目、云花創(chuàng)新中心建設(shè)項目、深新園溫室設(shè)施建設(shè)項目、花卉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目、食用花卉加工園項目、禮品花束及花材新型專利技術(shù)包裝生產(chǎn)線建設(shè)項目
（二）培育六個十億級業(yè)態(tài)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1 ．大健康產(chǎn)業(yè)。依托富集的醫(yī)療資源和省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市優(yōu)勢，以鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目為輻射，促進醫(yī)療與健康、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)集旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。促進中藥產(chǎn)業(yè)與中藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的保健食品、功能食品等產(chǎn)品。打造國家級、國際級的賽事基地、足球冬訓(xùn)基地，大力發(fā)展體育經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟?！笆奈濉蹦瑢㈤_遠(yuǎn)打造為國際候鳥式養(yǎng)老、休閑娛樂、健康生活目的地，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 20 億元以上。
2 ．房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造帶動城市更新，推進鳳凰湖片區(qū)、高鐵新區(qū)建設(shè)，新建一批高端住宅和文旅商業(yè)綜合體項目，持續(xù)提升城市品質(zhì)?！笆奈濉蹦?，房地產(chǎn)產(chǎn)值達30 億元以上。
3 ．?dāng)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以公共安全大數(shù)據(jù)平臺為突破口，構(gòu)建數(shù)字信息網(wǎng)，加快建立數(shù)字經(jīng)濟保障體系，完善新基建，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字城市、數(shù)字企業(yè)等，“十四五”末，力爭數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達 10 億元以上。
4 ．文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞打造“生態(tài)運動康養(yǎng)文化旅游目的地”的總體目標(biāo)，構(gòu)建“城市即景區(qū)、旅游即生活”的全域旅游發(fā)展模式，將文化旅游與生態(tài)建設(shè)、美麗縣城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，積極推進開遠(yuǎn)融入大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶、滇南中心城市建設(shè)，推進高 A 級旅游景區(qū)和康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)智慧化程度。聚焦開遠(yuǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以國際化、特色化、智慧化、高端化為建設(shè)目標(biāo)，推動我市旅游文化業(yè)由“觀光型”向“體驗型”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)鳳凰谷康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)運營，推動生態(tài)旅游、體育旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、運動旅游蓬勃發(fā)展。以知花小鎮(zhèn)、三角海、高原特色花卉、水果等資源優(yōu)勢，打造大莊羊街片區(qū)花稻滇南田園綜合體；沿開蒙高速建設(shè)樂白道片區(qū) 3 萬畝蜜桃、楊梅、橙子，南洞片區(qū) 2.7 萬畝生態(tài)林，打造高原特色生態(tài)林果田園綜合體；圍繞工業(yè)文化、跨界融合、活力時尚等主題，依托滇越鐵路、工業(yè)博物館、南正街歷史文化街區(qū)等開展非遺工藝傳承體驗、工業(yè)歷史人文互動體驗，充分挖掘百年工業(yè)城市印記，發(fā)展網(wǎng)紅打卡、影視藝術(shù)文化旅游類業(yè)態(tài)；依托壹然廣場打造商旅文消費聚集區(qū)，依托鳳凰生態(tài)公園、知花小鎮(zhèn)、體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園培育夜間經(jīng)濟生活圈，形成開遠(yuǎn)“商旅文體”融合發(fā)展的經(jīng)濟消費氛圍，以深化旅游供給側(cè)改革增強消費動力、促進綠色健康消費，用旅游文化產(chǎn)業(yè)壯大帶動新業(yè)態(tài)培育、人民福祉增進、城市經(jīng)濟發(fā)展?！笆奈濉蹦?，旅游文化業(yè)產(chǎn)值達 10 億元以上。
5 ．新型環(huán)保建材業(yè)。把發(fā)展新型環(huán)保建材作為推廣應(yīng)用綠色建材的一項重要抓手。打造綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園，充分利用礦山廢料、粉煤灰、磷石膏等工業(yè)固廢原料和火電生產(chǎn)余熱、余壓等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，鼓勵研發(fā)或引進環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)。實施建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建設(shè)混凝土制品裝配式以及磚墻材等新型環(huán)保建材項目，推動建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?！笆奈濉蹦?，新型環(huán)保建材業(yè)產(chǎn)值達 10 億元以上。
6 ．現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托國家“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，立足開遠(yuǎn)煤化工、建材等大宗貨運優(yōu)勢，主動融入“四出省四出境”物流通道體系和全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”現(xiàn)代物流體系，推進特色產(chǎn)業(yè)與綜合物流體系深度融合發(fā)展，重塑開遠(yuǎn)商貿(mào)物流核心地位，推動滇南中心城市成為面向南亞東南亞開放的物流核心。以產(chǎn)業(yè)需求布局物流園區(qū)，北部啟動建設(shè)開遠(yuǎn)市北物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工、熱電聯(lián)動產(chǎn)業(yè)倉儲物流園；東部啟動建設(shè)中和營加工物流園區(qū)，建成輻射紅河州東部、文山州西北部，以高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的物流園區(qū)；中部完善開遠(yuǎn)市東聯(lián)物流園區(qū)建設(shè)，打造集現(xiàn)代糧食倉儲、新型建材、電子商務(wù)集群的倉儲物流園；南部在羊街—大莊建設(shè)集高端花卉、優(yōu)質(zhì)稻米、蔬果為一體的加工冷鏈滇南核心物流園區(qū)。以 4 個園區(qū)形成覆蓋不同產(chǎn)業(yè)需求的多元物流業(yè)態(tài)，打通物流服務(wù)全鏈條，實現(xiàn)高效智慧現(xiàn)代物流。
專欄 特色產(chǎn)業(yè)重點項目
大健康：中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺、職業(yè)健康信息管理平臺建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心建設(shè)項目、智慧養(yǎng)老建設(shè)項目、田園綜合體養(yǎng)生保健項目、運動康復(fù)場館建設(shè)項目
房地產(chǎn)：棚戶區(qū)建設(shè)項目、老舊小區(qū)改造項目，鳳凰湖片區(qū)和高鐵新區(qū)高端住宅、文旅商業(yè)綜合體項目
數(shù)字經(jīng)濟：城市綜合運營管理中心、健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、群眾出行服務(wù)全無憂建設(shè)項目、政務(wù)服務(wù)中心智能化建設(shè)項目、中小學(xué)智慧校園、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目、城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、數(shù)字應(yīng)急工程、智慧林業(yè)建設(shè)項目、智慧司法平臺建設(shè)、數(shù)字水利平臺建設(shè)項目、煤化工工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)及使用項目、交通運行動態(tài)監(jiān)管和安全應(yīng)急閉合建設(shè)項目、文化旅游綜合服務(wù)智慧管理平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村云服務(wù)中心平臺建設(shè)項目、數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、“兩碼兩通”數(shù)字化管理平臺開發(fā)項目、“雪亮工程＋”提升建設(shè)項目、村村響應(yīng)急廣播工程項目、環(huán)境治理數(shù)字化工程項目、災(zāi)害智能監(jiān)測建設(shè)項目
文化旅游：知花小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)建設(shè)項目、南洞景區(qū)創(chuàng) 4A 級旅游景區(qū)建設(shè)項目、鳳凰谷康養(yǎng)旅游度假區(qū)、旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施打造建設(shè)項目、旅游名村旅游基礎(chǔ)建設(shè)項目、南正街歷史文化街區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)項目、玉林山森林公園旅游基礎(chǔ)建設(shè)項目、三角海旅游開發(fā)項目、新江村水簾洞生態(tài)旅游開發(fā)項目、花稻滇南田園綜合體建設(shè)項目、百年米軌國際花廊建設(shè)項目、鳳凰兒童樂園建設(shè)項目、果園采摘綜合體驗區(qū)旅游基礎(chǔ)建設(shè)項目、鳳凰演藝綜合體建設(shè)項目、工業(yè)博物館建設(shè)項目
環(huán)保建材：綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn) 500 萬噸高品質(zhì)綠色環(huán)保骨料建設(shè)項目、高性能綠色環(huán)保商品混凝土項目、礦山廢料綜合利用墻地材生產(chǎn)建設(shè)項目、建筑垃圾再回收利用建設(shè)項目、石膏板（砌塊）生產(chǎn)建設(shè)項目
現(xiàn)代物流：北物流園區(qū)、中和營加工物流園區(qū)、東聯(lián)物流園區(qū)、羊街綜合物流園區(qū)
六、著力協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
主動服務(wù)和融入滇中城市群一體化，打造滇南區(qū)域經(jīng)濟增長極，依托滇南中心城市建設(shè)的空間布局規(guī)劃，以人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)融合發(fā)展為方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成片區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化的新型城鎮(zhèn)化局面。
（一）建立國土空間開發(fā)新格局
準(zhǔn)確把握開遠(yuǎn)在滇中城市群和滇南中心城市的發(fā)展定位，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。落實主體功能區(qū)劃，以城市向南為發(fā)展主線，以交通基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)經(jīng)濟驅(qū)動、大莊羊街田園綜合體及中心集鎮(zhèn)建設(shè)等為支撐，合理規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間。加速城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三區(qū)”聯(lián)動，全力打造面向東盟的加工制造基地、全省綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)以及昆河經(jīng)濟走廊商貿(mào)流通重要節(jié)點。
生產(chǎn)空間：打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（小龍?zhí)镀瑓^(qū)）、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)）、小龍?zhí)痘@區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開遠(yuǎn)物流園區(qū)六園驅(qū)動，鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
生活空間：全力推動“一主、兩副、兩片”的新型城鎮(zhèn)化，即打造開遠(yuǎn)主城區(qū)，做強“大莊羊街一體化示范區(qū)”和小龍?zhí)镀瑓^(qū)兩個副中心，提升中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)兩片區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升開遠(yuǎn)在滇南中心城市的地位。推進南部鳳凰湖片區(qū)和高鐵新區(qū)建設(shè)兩翼齊飛，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市生活圈；做實開蒙智慧通道、開建高速、開文高速、蒙文鐵路開遠(yuǎn)支線前期工作，構(gòu)建互聯(lián)互通新格局。
生態(tài)空間：打造“兩屏三廊，線面織補”（兩屏指：東部大黑山生態(tài)屏障，西部結(jié)露山生態(tài)屏障。三廊指：北部南盤江峽谷生態(tài)廊道，中部瀘江生態(tài)廊道，南部三角海生態(tài)廊道。）的生態(tài)安全格局，以自然保護地、石漠化治理重點區(qū)、退耕還林地區(qū)為主的重點生態(tài)斑塊修復(fù)。重點推進三角海水環(huán)境綜合治理、彌蒙高鐵沿線綠化、高鐵新區(qū)玉林山公園、城市面山和通道綠化、石漠化治理，筑牢生態(tài)開遠(yuǎn)的綠色屏障。
農(nóng)業(yè)空間：落實耕地保護，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量?？茖W(xué)編制實用性村莊規(guī)劃，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”及亂占耕地建房行為。
（二）積極融入滇南中心城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
依托滇南中心城市一體化發(fā)展和“三海”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過彌蒙鐵路、開蒙智慧通道、開個高速等與滇南中心城市核心區(qū)的聯(lián)通，構(gòu)建“大通道—大流通—大商貿(mào)—大市場”格局；依托開遠(yuǎn)自身工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)在滇南中心城市的職能轉(zhuǎn)型和升級；依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療條件，打造滇南的健康療養(yǎng)中心。以中心城區(qū)為核心，以大莊羊街中心集鎮(zhèn)和小龍?zhí)舵?zhèn)為副中心，以中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為兩片區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升開遠(yuǎn)在滇南中心城市和滇中城市群的地位。
到 2025 年全市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新成效，努力實現(xiàn)“一個全面、兩個基本、三個新突破”的發(fā)展目標(biāo) 。一個全面：城鎮(zhèn)化發(fā)展全面提質(zhì)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 76% 左右，城鎮(zhèn)化水平處于全省全州領(lǐng)先水平。兩個基本：①城鎮(zhèn)空間格局基本形成。以中心城區(qū)為核心，北以小龍?zhí)舵?zhèn)為副中心，南以大莊羊街為副中心，東以中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為片區(qū)的“一主、兩副、兩片區(qū)”新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局基本形成。②現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、旅游文化與健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系日趨完善，全要素生產(chǎn)率大幅提高，核心競爭力明顯增強，特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三個新突破：①生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)取得新突破。②城市宜居品質(zhì)取得新突破。③對外開放取得新突破。
1 ．做精一核—做精中心城區(qū)
中心城區(qū)包含樂白道街道和靈泉街道，分為東部綜合服務(wù)區(qū)、南部宜居宜業(yè)新城區(qū)、西部城市更新帶動區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)。
（ 1 ）加速推進南部新城區(qū)核心引領(lǐng)
智源路以南的南部新城區(qū)著重構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市生活圈。以鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目為輻射，依托鳳凰生態(tài)公園生態(tài)效應(yīng)，結(jié)合玉林山森林公園及鳳凰小鎮(zhèn)開發(fā)，高品質(zhì)打造集旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)以及高品質(zhì)的生態(tài)居住區(qū)。通過體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園帶動開遠(yuǎn)市休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鳳凰生態(tài)公園、玉林山森林公園、南洞河帶狀濕地串聯(lián)形成生態(tài)綠色廊道。
“十四五”期間啟動玉林山森林公園、鳳凰小鎮(zhèn)、鳳凰實驗中學(xué)、鳳凰幼兒園等重點項目建設(shè)；新建站前大道、學(xué)院路、六號橋、星光路等道路設(shè)施；提升仁者村、舊寨社區(qū)、通靈村等南部村莊的人居環(huán)境。
（ 2 ）促進西部城市更新帶動區(qū)的示范作用
以南園老舊小區(qū)改造帶動城市更新項目為示范，引領(lǐng)“十四五”期間開遠(yuǎn)城市更新的步伐。
通過對周邊老舊小區(qū)、棚戶區(qū)進行改造，拆除老舊建筑，整理出可利用開發(fā)建設(shè)用地，秉承“老城改造 + 補齊民生短板 + 傳承歷史文化 + 完善功能配套”的理念，將教育、文化、商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等復(fù)合產(chǎn)業(yè)融入城市更新項目，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，深入挖掘滇越文化、工業(yè)文化、老街文化，提煉開遠(yuǎn)工業(yè)精神，打造充滿人文和現(xiàn)代氣息的城市地標(biāo)，留住歷史記憶，實現(xiàn)互促共贏。
（ 3 ）加強東部綜合服務(wù)區(qū)提標(biāo)擴面
通過加強對行政辦公、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)為主的配套完善、改造提升，以及智慧行政、智慧辦公的運用，擴大公共服務(wù)的輻射范圍，提升市民滿意度和幸福感。
（ 4 ）穩(wěn)步提升北部工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級
依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，在“十四五”期間主要通過加快熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（大唐片區(qū)）、續(xù)建輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、配套開遠(yuǎn)市北部物流園，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，通過信息化與工業(yè)化深度融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工由低端向高端化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2 ．做強兩副—強力打造大莊羊街一體化示范區(qū)、小龍?zhí)舵?zhèn)副中心
結(jié)合大莊羊街已納入滇南中心城市核心區(qū)的實際，強力打造大莊羊街一體化示范區(qū)，以花卉、稻谷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集產(chǎn)銷、觀光旅游、采摘體驗、民宿旅居等為一體的田園綜合體，先行融入滇南中心城市。
按照“一年打基礎(chǔ)，三年出成效，五年大變樣”的要求，在發(fā)展空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、生態(tài)綠色、民族交融、社會管理、行政管理等九個方面全力推進大莊—羊街一體化發(fā)展，提升開遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平。加快交通、能源、水利、物流、信息網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。共建共享公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等各類社區(qū)級設(shè)施。重點啟動花稻滇南田園綜合體項目、三角海水環(huán)境綜合治理工程項目、三角海旅游開發(fā)項目、羊街綜合物流園項目，持續(xù)推進高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項目。
小龍?zhí)舵?zhèn)副中心依托煤、電、酒、豆、熱能、氣候等優(yōu)勢因素，“十四五”期間厚植發(fā)展優(yōu)勢，改造提升煤炭、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、建設(shè)小龍?zhí)痘@區(qū)、固廢利用新型環(huán)保墻材建材園區(qū)，激活煤、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級承接示范園區(qū)。
3 ．做特兩片—深入挖掘中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)特色化發(fā)展
中和營鎮(zhèn)在鞏固冬馬鈴薯及特色林果產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間主要推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)項目，加快倉儲物流電商發(fā)展，靈活采用“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”的營銷模式推動電子商務(wù)在農(nóng)村創(chuàng)新應(yīng)用，拓寬大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。
碑格鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，“十四五”期間進一步完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴大規(guī)模，加快形成“綠色食品牌”；開發(fā)特色旅游項目，串聯(lián)仆拉民族特色、大黑山自然風(fēng)光、左美果鳥道等碑格特色，大力發(fā)展左美果戶外、休閑、農(nóng)家樂為一體的旅游線路。
（三）加快城市更新改造和品質(zhì)提升
以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，走內(nèi)涵提升式的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，鞏固資源型城市轉(zhuǎn)型之生態(tài)文明建設(shè)成果，深入開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，打造“生態(tài)開遠(yuǎn)，宜居之城”城市品牌，提升城市品位，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
通過四大片區(qū)共 18 個老舊小區(qū)、棚戶區(qū)的改造，全面帶動開遠(yuǎn)中心城區(qū)的城市更新及經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過拆除老舊建筑，整理出可利用開發(fā)建設(shè)用地，建設(shè)一批綠地游園、休閑廣場、立體停車場、公共廁所等公共設(shè)施，加快完善中心城區(qū)公共服務(wù)功能，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。通過引入社會資本，促進舊改與開發(fā)融合并進，加快探索老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)變成“文旅景區(qū)”、“工業(yè)文化特色商業(yè)區(qū)”?！笆奈濉逼陂g重點推進南園片區(qū)、瀘江片區(qū)、紅明片區(qū)、鳳凰片區(qū)四大片區(qū)城市更新項目。
專欄 城市更新重點項目南園片區(qū)：規(guī)劃面積 3.85 平方公里，含老舊小區(qū)改造 6800戶，棚戶區(qū)改造 6000 戶。以南正街、武廟街、文化街三條老街為主線，以文化館、九天閣文化廣場為核心，依托豐富的教育與醫(yī)療資源，重點打造集商業(yè)、文化體驗、開遠(yuǎn)民俗特色、休閑娛樂為一體的南正街文化主題街區(qū)。充分挖掘百年工業(yè)底蘊，利用全國重點文物保護單位開遠(yuǎn)發(fā)電廠舊址建設(shè)開遠(yuǎn)工業(yè)博物館，激活工業(yè)文化遺產(chǎn)，展示地方獨特工業(yè)文明發(fā)展史，打造開遠(yuǎn)特色工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點和教育基地。
瀘江片區(qū)：規(guī)劃面積 5.96 平方公里，含老舊小區(qū)改造 9640戶，重點改造鐵路居民區(qū)及城中村，堅持不大拆大建原則，合理開發(fā)利用，圍繞“火車?yán)瓉淼某鞘小?，深挖?xì)耕“滇越鐵路”元素，打造 “滇越往事”主題文化街區(qū)。通過加強老城區(qū)道路、供排水管網(wǎng)，健全便民服務(wù)中心、停車場等，完善片區(qū)功能，提升城市品位。
紅明片區(qū)：規(guī)劃面積 5.16 平方公里，含老舊小區(qū)改造 4334戶，通過對解化廠、糖廠工業(yè)廠區(qū)及居民區(qū)進行整體提升改造，把社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活設(shè)施納入改造范圍，推進老廠區(qū)生態(tài)修復(fù)、綠地建設(shè)，配套公共服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，形成成片改造提升新格局。
鳳凰片區(qū)：規(guī)劃面積 6.83 平方公里，含老舊小區(qū)改造 17727戶，依托行政辦公、醫(yī)院、學(xué)校集聚的地理優(yōu)勢，完善城區(qū)教育、醫(yī)療等社會資源公共配套，改善居民居住條件及辦事環(huán)境，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為開遠(yuǎn)城市綜合服務(wù)區(qū)。
（四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、落實農(nóng)村承包地制度改革、積極推進農(nóng)村宅基地制度改革、落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善財政投入保障機制、健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)、健全鄉(xiāng)村治理體系。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制、深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護機制。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的政策措施，健全農(nóng)業(yè)支持保護機制、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、保護利用鄉(xiāng)村文化、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策措施，促進農(nóng)民工資性收入增長、促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長、促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障、強化打贏和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)政策措施。
七、著力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程
全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保焦點不散、力度不減，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，把已脫貧的碑格鄉(xiāng)和 36 個脫貧出列村作為工作重點，統(tǒng)籌推進全市鄉(xiāng)村振興。一是保持政策措施總體穩(wěn)定。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持政策措施總體穩(wěn)定。二是建立解決相對貧困的長效機制。制定解決相對貧困問題的政策措施，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。三是健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制和動態(tài)幫扶。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情、旱情、洪澇或其他原因收入驟減或支出驟增戶進行動態(tài)監(jiān)測，為鞏固脫貧成果提供制度保障。四是加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。加強貧困人口的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù)機制，為貧困群眾提供更多就業(yè)機會和崗位。
（二）產(chǎn)業(yè)興旺
立足自然資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌山區(qū)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展，以開遠(yuǎn)市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為路徑，著力構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推進水稻、馬鈴薯等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)與國土綠化、產(chǎn)業(yè)與群眾習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有條件、產(chǎn)業(yè)與收益周期、產(chǎn)業(yè)與市場需求、產(chǎn)業(yè)與林下經(jīng)濟“六個結(jié)合”，做精做強壩區(qū)農(nóng)業(yè)，做特做優(yōu)山區(qū)農(nóng)業(yè)。推動壩區(qū)農(nóng)業(yè)以精深加工、高端種植、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主，打造萬畝高端花卉、萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、萬畝綠色蔬菜等；山區(qū)農(nóng)業(yè)以生態(tài)林業(yè)、觀光體驗融合發(fā)展為主，打造萬畝精品水果、健康畜禽等，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動花卉、優(yōu)質(zhì)稻、冬馬鈴薯、高原特色水果向精深加工發(fā)展，實施化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有機標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加大品牌培育力度，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品種植范圍?！笆奈濉蹦J(rèn)證“綠色食品” 13 個，認(rèn)證“有機產(chǎn)品” 2 個，有效綠色食品認(rèn)證面積達 11000 畝，有效有機產(chǎn)品認(rèn)證面積達 200 畝，力爭獲評云南省綠色食品牌“ 10 大名品” 5 個、“ 10 強企業(yè)” 3 個，“ 20佳創(chuàng)新企業(yè)” 2 個以上。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地托管等多種方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”和出現(xiàn)撂荒。五是培育做強新型經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，打造云南紅河臥龍米業(yè)有限公司、紅河景穗源實業(yè)有限公司、開遠(yuǎn)天華生物產(chǎn)業(yè)有限公司、云南保爾佳薈園藝公司、開遠(yuǎn)鳳翔畜禽食品有限公司、開遠(yuǎn)溫氏畜牧有限公司等億元省級龍頭企業(yè)。
專欄 “產(chǎn)業(yè)興旺”重大工程項目
綜合提升：開遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范建設(shè)項目、山區(qū)水資源綜合開發(fā)利用項目
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“土地整治 + 生態(tài)治理”項目
種植業(yè)：高原特色水果一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項目、南山高原特色水果融合發(fā)展示范項目、東山林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目
畜禽養(yǎng)殖：溫氏 60 萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、生豬屠宰加工廠建設(shè)項目、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)項目、觀賞魚養(yǎng)殖基地建設(shè)項目
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目、云南省“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建項目、花卉新品種育繁基地建設(shè)項目、花卉種苗研發(fā)中心建設(shè)項目、花卉農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、花卉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園二期建設(shè)項目、冬馬鈴薯產(chǎn)銷一體化建設(shè)項目
農(nóng)產(chǎn)品精深加工：食用花卉加工產(chǎn)業(yè)園、稻米及產(chǎn)品精深加工技改項目、冬馬鈴薯精深加工基地、葫蘆梨精深加工項目、 藠 頭精深加工基地、魔芋基地建設(shè)及精深加工項目、蜜桃精深加工基地
田園綜合體：三角?！笄f水庫休閑田園綜合體、鳳凰湖—南洞片區(qū)康養(yǎng)田園綜合體、中和營—碑格農(nóng)旅田園綜合體、西山片區(qū)生態(tài)田園綜合體
數(shù)字農(nóng)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字地圖系統(tǒng)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)項目、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進城平臺建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量朔源體系建設(shè)項目、花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)字化項目
（三）生態(tài)宜居
積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。一是科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃，采取“多規(guī)合一”方式，結(jié)合村莊周邊永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界和規(guī)模及其他目標(biāo)和指標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承與保護、國土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，突破村莊發(fā)展面臨的小、散、弱的瓶頸。著力解決“有新房無新村、有新村無新貌”問題。二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升，徹底解決村莊環(huán)境臟亂差和私搭亂建問題，建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制，實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序，人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識普遍增強。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極推進村莊道路硬化、農(nóng)村集中供水、農(nóng)村水系綜合整治等工程，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)生活便利化程度，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。四是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”，按照順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、彰顯特色的要求，因村施策保護傳統(tǒng)村落、挖掘鄉(xiāng)村歷史、文化、民族、風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)資源，打造有特色、有風(fēng)景、有文化、有故事、有產(chǎn)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉蹦?，創(chuàng)建 120 個美麗鄉(xiāng)村。
專欄 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動
農(nóng)村生活垃圾治理：建立健全村莊保潔體系。村莊合理布局農(nóng)村生活垃圾終端處理設(shè)施，配置垃圾收運車輛，結(jié)合實際需求建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，村組配置生活垃圾收集房（池、箱），村莊配備生活垃圾終端處置設(shè)施，開展就近分類、源頭減量試點?！笆奈濉蹦?，村莊生活垃圾實現(xiàn)全收集全覆蓋。
農(nóng)村生活污水治理：加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，“十四五”末，完成 225 個自然村污水治理，建有污水處理設(shè)施的村莊污水均得到合理、有效管控，農(nóng)戶污水應(yīng)接盡接，農(nóng)戶受益率達到 75% 以上。
農(nóng)村廁所革命：因地制宜進行廁所改造，逐步消除旱廁，加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)?！笆奈濉蹦瑹o害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達 98% 以上；除人畜飲水困難地區(qū)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)基本消除旱廁，無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率達 100% 。
村容村貌提升：開展村莊清潔行動和農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度；積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊?！笆奈濉蹦?，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 85% 以上的行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村；力爭在全市創(chuàng)建 5 個國家森林鄉(xiāng)村， 10 個省級森林鄉(xiāng)村、 40 個市級森林鄉(xiāng)村。
農(nóng)村人居環(huán)境整治項目：農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、村莊道路提升工程、農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水垃圾資源化利用項目、農(nóng)村生活污水治理工程
（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明
豐富村民精神文化生活，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，實現(xiàn)精神文明與物質(zhì)文明雙促進、雙豐收。一是弘揚社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，采取群眾喜聞樂見的方式，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺踐行。二是提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，廣泛開展群眾文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是強化鄉(xiāng)村道德規(guī)范。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，完善村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮好道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。四是倡導(dǎo)健康生活方式。深入推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，抵制封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。
（五）治理有效
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。一是創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理新格局。夯實現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，厘清鄉(xiāng)村組織的內(nèi)涵和功能，更加關(guān)注易地扶貧搬遷安置新社區(qū)，創(chuàng)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，確保鄉(xiāng)村公共安全。二是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出政治功能，提升組織能力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。堅持自治為基、法治為本、德治為先，加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣。夯實基層政權(quán)，提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。
八、著力深化改革，激發(fā)開放發(fā)展新活力
堅定不移深化改革開放，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為開遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、新活力。
（一）深化重點領(lǐng)域改革
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)推進“破、立、降”，充分釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能。激發(fā)各類市場主體活力。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)保值增值，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實新時代社會主義市場經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)型升級，培育更多充滿活力的市場主體。營造支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力。落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，暢通市場循環(huán)，努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高電力、油、氣等能源行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。全面落實公平競爭審查制度，制定公平競爭審查實施細(xì)則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準(zhǔn)入限制。健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善現(xiàn)代財稅金融體制。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。加快推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動深化稅制改革。健全政府債務(wù)管理制度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負(fù)債水平，降低債務(wù)成本，加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，主動防范化解風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強財政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化。依托全國新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略空間。以全國農(nóng)村改革試驗區(qū)為平臺，推進農(nóng)村綜合改革縱深突破，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度、公共服務(wù)均等化等重點領(lǐng)域改革，抓實“優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理和維護機制試點”和“高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育試點”拓展試驗任務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣任務(wù)，著力破除束縛和阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙。加快推進農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一營運管理等改革；創(chuàng)新探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村“三級體系四級服務(wù)”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；積極推廣土地股份合作、代耕代作、聯(lián)耕聯(lián)作、土地托管等土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵支持農(nóng)戶承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)業(yè)信用保證保險。
（二）推動高水平對外開放
主動服務(wù)和融入“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市群和滇南中心城市等機遇，全面擴大開放，提升發(fā)展動能。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住開遠(yuǎn)經(jīng)開區(qū)列為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)的機遇，依托熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小龍?zhí)痘@區(qū)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、物流園等園區(qū)平臺，以珠三角和長三角地區(qū)為主要來源地，重點推進化工、建材、能源、紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。借助中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，爭取更多政策支持，培育一批在綜合保稅區(qū)設(shè)立窗口的區(qū)外保稅企業(yè)，以區(qū)外保稅促進加工貿(mào)易發(fā)展。全力構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 支柱產(chǎn)業(yè) + 新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大出口種類和規(guī)模。激活科技創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)提升改造，提高出口商品的檔次、種類、附加值和競爭力。完善招商引資工作機制，強化項目儲備推介和落地，實現(xiàn)招商引資領(lǐng)域有拓展，引進資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提升政府科學(xué)調(diào)控能力、經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，全面打造市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；加快“一部手機辦事通”推廣運用，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”“最多跑一次”，全面推進“智慧政務(wù)”發(fā)展。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。持續(xù)推動誠信建設(shè)制度化，建立健全社會信用系統(tǒng)，開展信用信息公示、信用獎懲、信用分級監(jiān)管等多領(lǐng)域應(yīng)用，提高全社會誠信意識和信用水平。
九、著力文化引導(dǎo)，社會文明程度得到新提高
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高社會文明程度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)普惠式的公共文化供給服務(wù)體系。
（一）積極培育踐行社會主義核心價值觀
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，匯聚力量。始終把社會主義核心價值觀貫穿各領(lǐng)域全過程，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾的工作體系。廣泛開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，深入實施公民道德建設(shè)工程，常態(tài)化開展尋找身邊“最美”典型評選活動，選樹一批身邊各行各業(yè)“最美”典型，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，激發(fā)廣大黨員干部和人民群眾的愛國熱情。提升思想道德內(nèi)涵，注重實際效果，推動行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，營造良好的社會風(fēng)氣。不斷健全完善意識形態(tài)工作機制，推進理論宣講“進機關(guān)”“進企業(yè)”“進社區(qū)”“進農(nóng)村”“進學(xué)校”“進網(wǎng)絡(luò)”，大幅提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面，涵育廣大群眾美德善行，形成人人踐行核心價值觀、爭當(dāng)時代新人的生動局面。
（二）提高社會文明程度
推動和加強適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，高質(zhì)量推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建，堅持以人民為中心的創(chuàng)建導(dǎo)向，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯地方特色，建立多層次、分眾化、互動式的綜合性平臺支撐。深入貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016 — 2025 年）》，制定出臺我市青年發(fā)展工作實施方案，加強青年思想道德、教育、健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、權(quán)益維護、社會參與等工作，健全青年發(fā)展政策體系和工作機制，增強青年幸福感、獲得感，推動青年工作高質(zhì)量發(fā)展。健全城鄉(xiāng)志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、社會化和專業(yè)化，積極打造特色志愿服務(wù)品牌，大力引導(dǎo)非公組織、社會組織等注冊和加入各級志愿服務(wù)隊，讓志愿服務(wù)成為新時代文明實踐中心（所、站）運轉(zhuǎn)的驅(qū)動力。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。積極開展全民科普等公益活動，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，全面提高群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。
（三）加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
堅持以人民為中心，以需求為引領(lǐng)，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化活動，推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。一是完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過圖書館文化館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)平臺全覆蓋。推進“城市書房”建設(shè)，在城市建成區(qū)建立 10 座城市書房，推動全面閱讀。二是提高公共文化優(yōu)質(zhì)資源供給能力。建設(shè)集群眾演出排練、商業(yè)演出等功能為一體的鳳凰演藝綜合體，填補我市公共演藝中心空白。加強文藝創(chuàng)作，在創(chuàng)作中堅持以社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，繁榮開遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚的作用。建立“開遠(yuǎn)文化云平臺”，面向基層提供“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，打通館際壁壘、實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進公共文化服務(wù)資源共建共享。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，推進智慧廣電工程。三是推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，進一步探索優(yōu)化符合開遠(yuǎn)實際的融合渠道，大力推進“ 10 ＋ 1 ”全媒體平臺建設(shè)，打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。四是加強文化隊伍建設(shè)。堅持以德為先、德藝雙馨的人才標(biāo)準(zhǔn)，努力引入門類齊全的專業(yè)人才，提升文藝隊伍水平。五是豐富群眾文化生活。加強群眾文化建設(shè)，將優(yōu)秀文化元素融入到群眾文化中，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
專欄 加強公共文化服務(wù)體系
文化產(chǎn)業(yè)項目：工業(yè)博物館建設(shè)項目、鳳凰演藝綜合體建設(shè)項目、工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（一期）項目、智慧廣電工程、公共文化設(shè)施補短板項目、小龍?zhí)舵?zhèn)影視文化綜合服務(wù)中心建設(shè)項目、小龍?zhí)舵?zhèn)白酒文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園建設(shè)項目、大莊鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化建設(shè)項目。
（四）傳承和弘揚民族文化
大力挖掘和創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化，推進民族文化與時俱進。一是做好“非遺”名錄推薦申報和保護傳承。“十四五”末，爭取推薦申報保護項目 5 個，傳承人 15 名，建立非遺傳習(xí)所 3 個。加強碑格彝族（仆拉人）傳統(tǒng)文化保護區(qū)保護，開展“一縣一特色”民族藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、民俗、傳統(tǒng)體育、游藝、民間文學(xué)、民居建筑等資源。二是加大民族文化人才的培養(yǎng)。繼續(xù)實施民族文化保護傳承“雙百工程”，確保優(yōu)秀民族文化后繼有人，推動優(yōu)秀民族文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。三是加大民族文化產(chǎn)品創(chuàng)造。依托地方特色文化資源，建設(shè)民族文化特色旅游村，推廣民族文化旅游，開發(fā)具有鮮明地域特點和民族特色的文化產(chǎn)品。不斷提高民族文藝作品創(chuàng)作水平，支持民族特色音樂、舞蹈、書法、攝影、文學(xué)等專項創(chuàng)作。
十、著力以人為本，推進民生福祉達到新水平
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）建成現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)核心基地
充分利用開遠(yuǎn)優(yōu)良醫(yī)療資源富集、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境良好、全民運動氛圍濃厚的自然和文化條件，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和生命養(yǎng)護體系，著力打造滇南區(qū)域醫(yī)療中心開遠(yuǎn)附中心，建成集醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的全國一流生命健康養(yǎng)護基地。一是全面提升醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)開展市級醫(yī)療機構(gòu)提質(zhì)達標(biāo)，建設(shè)二級醫(yī)院，鞏固提升市人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心，做強醫(yī)療優(yōu)勢學(xué)科。通過實施人民醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心等專病中心建設(shè)，全面提升全學(xué)科醫(yī)療水平，各學(xué)科建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。二是推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)分級診療體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設(shè)，以市人民醫(yī)院信息系統(tǒng)升級為基礎(chǔ)，縱向連接市鄉(xiāng)村，橫向聯(lián)通開遠(yuǎn)市所有公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)從生到老的健康管理服務(wù)。加強婦女兒童醫(yī)院建設(shè)、疾病預(yù)防控制中心檢驗檢測綜合樓建設(shè)，全面補齊公共衛(wèi)生及重大疾病防控短板。三是結(jié)合優(yōu)勢做強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。依托富集的醫(yī)療資源和省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市優(yōu)勢，以鳳凰谷 P100 生命養(yǎng)護中心項目為輻射，依托朋陽老年公寓、人民醫(yī)院老年病醫(yī)院，打造國際一流的候鳥式健康養(yǎng)老休閑生活目的地。四是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。以中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，擴大生姜、當(dāng)歸等中藥材種植規(guī)模，全力打造綠色現(xiàn)代化養(yǎng)生保健品牌。五是扎實推進衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加快“開遠(yuǎn)市健康養(yǎng)老管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)力度。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的用人自主權(quán)。加大高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度，加大工資福利待遇支持。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障，避免現(xiàn)有優(yōu)秀衛(wèi)生人才的外流。六是深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“ 7+3 ”專項行動，保持“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號，建成一批國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健康城市建設(shè)深入推進，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚氛圍普遍形成，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。全方位、多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高。
專欄 現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)核心基地
提升醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平項目：人民醫(yī)院創(chuàng)傷內(nèi)科綜合樓建設(shè)項目、靈泉街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目、人民醫(yī)院高鐵院區(qū)建設(shè)項目、人民醫(yī)院產(chǎn)科兒科服務(wù)能力提升建設(shè)項目、婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項目、人民醫(yī)院中和營分院建設(shè)項目、人民醫(yī)院羊街分院建設(shè)項目、兒童生長發(fā)育障礙干預(yù)中心建設(shè)項目、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心產(chǎn)后康復(fù)及兒童康復(fù)項目、危急孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)項目、婦幼保健院服務(wù)能力提升改造項目、鐵路醫(yī)院建設(shè)項目、人民醫(yī)院腫瘤醫(yī)院建設(shè)項目、第二人民醫(yī)院建設(shè)項目、眼健康服務(wù)中心建設(shè)項目、人民醫(yī)院園林式醫(yī)院提升改造項目、大健康產(chǎn)業(yè)后勤服務(wù)中心建設(shè)項目、體育運動康復(fù)中心建設(shè)項目、人民醫(yī)院口腔醫(yī)院建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房提升改造項目、鳳凰醫(yī)院建設(shè)項目、衛(wèi)生檢驗中心建設(shè)項目、醫(yī)學(xué)檢驗中心建設(shè)項目、醫(yī)學(xué)影像中心建設(shè)項目、運動康復(fù)場館建設(shè)項目、專科醫(yī)院集群建設(shè)項目、生殖健康服務(wù)中心建設(shè)項目、衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心建設(shè)項目、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺、發(fā)熱病人動態(tài)監(jiān)測平臺、人民醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、職業(yè)健康信息管理平臺建設(shè)項目、健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目
公共衛(wèi)生及重大疾病防控短板項目：人民醫(yī)院救治能力提升項目、疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目、公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制中心建設(shè)項目、疾病預(yù)防控制中心檢驗檢測綜合樓建設(shè)項目、靈泉街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目、醫(yī)療機構(gòu)安全防范監(jiān)管服務(wù)平臺、校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急一鍵報警平臺
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心建設(shè)項目、鳳凰居家養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、智慧養(yǎng)老建設(shè)項目、大莊衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)項目、馬者哨衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)項目、碑格衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)項目、小龍?zhí)缎l(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)項目、田園綜合體養(yǎng)生保健項目
中醫(yī)藥事業(yè)項目：中醫(yī)養(yǎng)生保健中心建設(shè)項目、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)項目、中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)綜合服務(wù)能力提升建設(shè)項目、中醫(yī)醫(yī)院健康管理中心建設(shè)項目、職業(yè)病防治能力提升建設(shè)項目、中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目
（二）高質(zhì)量發(fā)展教育體育事業(yè)
堅持以人民為中心，以立德樹人為根本，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育教學(xué)改革，實施全民健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造體育強市。一是全面落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，聚焦堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強思想品德、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是夯實教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善普惠性學(xué)前教育設(shè)施，新建鳳凰、彩云等幼兒園。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，新建玉林小學(xué)、鳳凰實驗中學(xué)等。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，力爭達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。推進普通高中改擴建，全面普及高中階段教育。實施特殊教育學(xué)校二期建設(shè)項目，促進教育公平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是加強教師隊伍建設(shè)。深入推進“市控局管校聘”人事制度改革，啟動校長職級制改革，有效破解職業(yè)倦怠難題，加強干部隊伍培養(yǎng)和教師隊伍培訓(xùn)，助推干部、教師專業(yè)化成長。“十四五”末，建成 10 個市級名師工作室， 3 個名校長工作室。四是推進體教融合。大力發(fā)展校園足球，倡導(dǎo)校園足球文化建設(shè)，建設(shè)開遠(yuǎn)市足球?qū)W校。積極支持學(xué)校、幼兒園及各類社會組織舉辦足球、籃球、排球等青少年體育賽事。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員和具有體育特長的志愿者加入開遠(yuǎn)體育事業(yè)發(fā)展。五是實施全民健身戰(zhàn)略，增強人民體質(zhì)。完善全民健身設(shè)施建設(shè)，以綠色生態(tài)為前提，建設(shè)鳳凰體育公園和玉林山體育公園，建成穿草地、越山林、伴河流、環(huán)湖濱的 36 公里生態(tài)健身道。整合各方體育設(shè)施資源，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下產(chǎn)城結(jié)合發(fā)展的開遠(yuǎn)體育小鎮(zhèn)。“十四五”末，人均體育場地面積達到2.5 平方米，全市形成健身習(xí)慣的人數(shù)達到 50% 。
專欄 高質(zhì)量發(fā)展教育體育事業(yè)
學(xué)前教育項目：鳳凰幼兒園建設(shè)項目、阿德邑幼兒園建設(shè)項目、彩云幼兒園建設(shè)項目
義務(wù)教育項目：鳳凰實驗中學(xué)建設(shè)項目、中小學(xué)智慧校園建設(shè)、義務(wù)教育完全小學(xué)改擴建項目、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校改擴建項目、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校運動場提升改造建設(shè)項目、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校運動場提升改造建設(shè)項目、 2021 年農(nóng)村教師安居建設(shè)項目、樂白道農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴容建設(shè)項目、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)項目、玉林小學(xué)建設(shè)項目、樂白道中心校整體搬遷建設(shè)項目、中小學(xué)智慧圖書館建設(shè)項目
高中教育項目：高中改擴建項目
特殊教育項目：特殊教育學(xué)校提升改造項目
體育項目：城市定向越野賽道建設(shè)項目、環(huán)三角海自行車賽道及大黑山自行車賽道建設(shè)、房車運動基地建設(shè)項目、登山步道建設(shè)項目、大黑山地區(qū)戶外運動基地、三角海足球冬訓(xùn)基地及水上訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、行政村及社區(qū)體育活動中心、鄉(xiāng)村體育健身設(shè)施、足球訓(xùn)練運動員公寓及康養(yǎng)基地、體育考試中心、體教融合創(chuàng)業(yè)園區(qū)、足球?qū)W校建設(shè)項目、紅河州羊街鄉(xiāng)臥龍谷社會足球場地設(shè)施建設(shè)項目、南部新區(qū)騎行道建設(shè)項目、鳳凰山登山步道建設(shè)項目、南洞鳳凰谷旅游區(qū)登山步道建設(shè)項目、三角海景區(qū)健康步道建設(shè)項目、城市健身步道建設(shè)項目、全民健身中心（運動中心）建設(shè)項目、玉林山體育公園建設(shè)項目、鳳凰體育公園建設(shè)項目
（三）完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。一是完善社會保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇保障機制，深入推進全民參保計劃，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。二是健全社會救助體系。統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力，確保城鄉(xiāng)困難群眾得到及時救助。三是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在更加突出位置。持續(xù)關(guān)注大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人及殘疾人家庭、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)幫扶，促進穩(wěn)定就業(yè)。加快提升勞動者技能素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)保障機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。四是完善住房保障體系。分類施策解決住房困難，對我市低保低收入人員通過租賃補貼公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房有效促進職住平衡，對棚戶區(qū)改造居民通過安置補償新建安置房等方式支持改善居住條件。五是提升專項社會事務(wù)水平。深入開展移風(fēng)易俗殯葬改革工作，喪事大操大辦、非法土葬問題得到有效遏制。健全基本養(yǎng)老、幼兒托育、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人托養(yǎng)康復(fù)、孤兒福利、特困人員供養(yǎng)、精神衛(wèi)生、基本殯葬等設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會保障體系。六是做好《開遠(yuǎn)市婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2030 年）》《開遠(yuǎn)市兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2030 年）》，確保全市婦女兒童發(fā)展指數(shù)指標(biāo)如期達標(biāo)，推動婦女兒童工作爭先進位、走在前列，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)與全市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 完善社會保障體系
社會保障項目：殯葬服務(wù)一體化建設(shè)項目、民政社會福利園區(qū)建設(shè)項目、烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項目、軍供站提升改造建設(shè)項目、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)項目、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心
十一、著力治理有效，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的法治開遠(yuǎn)、平安開遠(yuǎn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
（一）加快法治開遠(yuǎn)建設(shè)
統(tǒng)籌抓好全面依法治市各項工作，進一步完善立法、執(zhí)法、司法、普法工作職責(zé)和運行機制，建立健全上下貫通、協(xié)同高效的工作體系。推動民主政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機結(jié)合。全面加強法治政府建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善重大行政決策程序制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提升依法行政能力。加大行政執(zhí)法力度，完善行政監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制，促進依法行政。完善法治市場環(huán)境，使法治成為市場公平競爭的制度保障。加強法治社會建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，完善公共法律服務(wù)體系。優(yōu)化普法方式方法，保障“八五”普法全面實施，營造全民守法的良好環(huán)境。持續(xù)推進司法體制改革，強化司法監(jiān)督，構(gòu)建公平正義、陽光透明、便民高效的司法體制，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
（二）創(chuàng)新社會治理機制
全力推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，努力將矛盾化解在基層。充分發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)治理中的核心作用，推動治理人力和資源向基層下沉，不斷強化社區(qū)服務(wù)能力，做實以基層黨組織為核心，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，推進鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心（站所）建設(shè)，支持社會力量參與社會治理模式。進一步理順市區(qū)城市管理職能，促進城市管理向共建共治共享轉(zhuǎn)變。提升城區(qū)信息化水平，完善數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，打造立體化、專業(yè)化和智能化的城市管理模式，探索建立城市管理“網(wǎng)格員”制度，把精細(xì)化管理責(zé)任落實到城區(qū)的“每一個網(wǎng)格”和“每一個網(wǎng)格員”。
（三）建設(shè)平安開遠(yuǎn)
積極引導(dǎo)各族群眾樹立“三個離不開”思想，構(gòu)建民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)的強大社會輿論和良好社會風(fēng)氣。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。強化國防教育和國防后備力量，鞏固軍政軍民團結(jié)。維護政治安全，嚴(yán)密防范和打擊各類敵對勢力破壞活動。深入摸排全市經(jīng)濟領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，依法妥善處理涉眾型案件。提高組織化、專業(yè)化、法治化、社會化水平，推動專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破，全面完成“掃黑除惡”專項斗爭任務(wù)。深化禁毒專項整治，確保全市社會治安秩序平穩(wěn)。抓實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制落實，完善研判聯(lián)動機制，強化涉穩(wěn)重點人群管控，加大矛盾糾紛排查化解力度，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善疾控機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動工作機制和群防群控機制，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動指揮和物資儲備體系。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人員、重點物品安全監(jiān)管措施，加強對危化品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，實施安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線。
第五章 “十四五”規(guī)劃實施的保障
一、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅決貫徹落實中央、省州各項決策部署，充分發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強組織保證。完善黨委定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機制。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。健全社會主義協(xié)商民主制度，支持人大、政協(xié)依法依章履職。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、非公經(jīng)濟和無黨派等代表人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量；注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等人民團體作用，提高黨的群團工作科學(xué)化水平。強化人才保障，深化人事制度改革，加強領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化提升，建立健全人才引進“綠色通道”，大力引進高層次、創(chuàng)新性人才。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價和獎懲機制，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、強化組織保障
加強規(guī)劃組織體系建設(shè)，做實做深專項規(guī)劃。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性，所有專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，都必須以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃為依據(jù)，服從服務(wù)于總規(guī)劃的要求，做到與總規(guī)劃相銜接。加強專項規(guī)劃編制工作，各級、各部門要以本《綱要》為指導(dǎo)，理清思路，結(jié)合各自實際，研究編制專項規(guī)劃，把全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。各個專項規(guī)劃要增強科學(xué)性和可操作性，突出做好產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)，提出具體工作措施和保障措施。
三、強化制度保障
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立健全各級各部門目標(biāo)責(zé)任制，完善規(guī)劃實施管理、評估制度，加強督促檢查、考核評價和民主監(jiān)督，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實和發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。各部門按照職責(zé)分工，圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)制定相應(yīng)實施細(xì)則，并納入年度計劃和目標(biāo)管理，切實抓好落實。進一步改進考核評價機制，著重抓好約束性指標(biāo)的考核，分類設(shè)置考核目標(biāo)，并納入評價和績效考核體系，分解落實到相關(guān)部門。
四、強化項目保障
積極爭取國家和省州相關(guān)優(yōu)惠政策，高起點、高質(zhì)量地做好重大項目前期工作。加大項目前期工作經(jīng)費投入，保障項目前期工作質(zhì)量。按照“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，加大項目篩選、申報和資金爭取力度，爭取上級部門對我市重點項目的更大支持。爭取更多的項目進入國家和省“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃，形成謀劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)管的完整閉環(huán)和回路。建立“十四五”規(guī)劃項目庫，規(guī)劃項目 639 項，總投資 3667 億元，“十四五”期間計劃完成投資 2733 億元，為開遠(yuǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
五、強化監(jiān)督及評估
按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定，及時公布經(jīng)批準(zhǔn)的《綱要》和其它規(guī)劃，采取多種形式向社會廣泛宣傳《綱要》和各級專項規(guī)劃的內(nèi)容，保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃實施情況的權(quán)利。涉及人民群眾切身利益的，要通過多種形式聽取社會公眾的意見。
建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。建立市政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革局具體負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)管理工作的機制。動態(tài)跟蹤、調(diào)查、分析規(guī)劃執(zhí)行情況。政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)向人大常委會報告，向市政協(xié)通報，接受社會民主監(jiān)督。
建立監(jiān)測和評價機制。各級各部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)，特別是重大發(fā)展目標(biāo)和重大項目進展情況進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，及時向政府報告重大問題。按照實事求是、科學(xué)可行的原則，對全市各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實施動態(tài)管理。市政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算時，分年度落實《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要把本《綱要》作為制定政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要從實際出發(fā)，貫徹落實好《綱要》的精神和主要任務(wù)。
組織好《綱要》實施的中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出修改意見，保障目標(biāo)實現(xiàn)。加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，探索解決問題的新思路、新機制、新辦法，為《綱要》的有效實施創(chuàng)造條件，促進與全市中長期戰(zhàn)略目標(biāo)有機銜接。
健全完善實施管理、評估、修訂制度。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由市人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間，遇到經(jīng)濟形勢重大變化和其它原因，實際經(jīng)濟運行和社會發(fā)展嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，市人民政府應(yīng)提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)。
附件： 1 ．開遠(yuǎn)市“十四五”市級重點專項規(guī)劃責(zé)任分工
2 ．開遠(yuǎn)市主城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界示意圖
3 ．開遠(yuǎn)市“十四五”城市更新位置圖
4 ．開遠(yuǎn)市“十四五”道路改建圖
5 ．開遠(yuǎn)市“十四五”交通規(guī)劃及中遠(yuǎn)期交通規(guī)劃圖
6 ．開遠(yuǎn)市“十四五”水安全保障規(guī)劃重點項目分布
示意圖
7 ．開遠(yuǎn)市“十四五”能源規(guī)劃布局圖附件 1
