（云南省）紅河哈尼族彝族自治州個舊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
個舊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
前 言
個舊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共紅河州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共個舊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，意義重大。《綱要》是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗個舊的行動綱領(lǐng)。
目 錄
第一章乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是市委市政府帶領(lǐng)全市各族人民搶抓機(jī)遇謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 期間，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照州委 “13611” 工作思路和市委 “12536” 工作思路，圍繞州委對個舊提出的 “ 六個新 ” 要求，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，堅定不移推進(jìn) “ 六個大抓 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 等各項工作，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境日趨向好、民生福祉不斷增進(jìn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步欣欣向榮的嶄新局面，為我市順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
一、全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，主要成績可概括為：取得兩個決定性成就、實(shí)現(xiàn)兩個歷史性突破、取得四個重大進(jìn)展。
取得兩個決定性成就：一是脫貧攻堅取得決定性成就。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 總體目標(biāo)要求，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入扶貧領(lǐng)域資金26.76 億元，實(shí)施扶貧項目 487 項，完成農(nóng)村危房改造 8485戶、安居工程 29477 戶， 2096 人易地扶貧搬遷任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)了易地搬遷群眾 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 的目標(biāo)，大屯 “ 幸福小區(qū) ” 易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置區(qū)經(jīng)驗作為先進(jìn)典型全省推廣。 2019 年全面實(shí)現(xiàn)了 30 個貧困村出列、 1 個貧困鄉(xiāng)退出， 3668 戶 13930 人全部脫貧。二是全面建成小康社會取得決定性成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值于 2018 年達(dá)到 280.83 億元，提前實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)， 2019 年邁上 300 億元的新臺階， 2020年達(dá)到 339.1 億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值于 2018 年達(dá)到 59656元，提前實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入于 2016 年提前實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)，其中 2019 年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 17052 元，高出全國平均水平 6.4個百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積達(dá) 13.16 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 74.05% ，高出全國平均水平 10.16 個百分點(diǎn)。 “ 十三五 ” 主要規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，走在與全國全省全州同步全面建成小康社會的前列。
實(shí)現(xiàn)兩個歷史性突破：一是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，念好 “ 建、入、關(guān)、轉(zhuǎn)、治 ” 五字訣，以壯士斷腕和刮骨療毒的決心，全面完成59 座粗鉛冶煉鼓風(fēng)爐淘汰任務(wù)，關(guān)停拆除選礦企業(yè) 364 家，中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 反饋問題整改扎實(shí)有效，累計投入重金屬污染防治資金 29.28 億元，重金屬污染防治 “ 五大工程 ”建設(shè)成效明顯， 64 堆 2700 萬噸廢渣清理整治主體工程全面完成，個舊市特色工業(yè)園區(qū)成功納入國家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，個舊綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)成功納入國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，走上了一條污染治理項目化、項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的新路子，空氣質(zhì)量優(yōu)良率進(jìn)一步提高，達(dá)到 97.8% ，被授予 “ 中國天然氧吧 ” 城市，森林覆蓋率提高了 10 個百分點(diǎn)達(dá)到 45.04% ，實(shí)現(xiàn)了個舊生態(tài)建設(shè)由破到立的華麗轉(zhuǎn)身。
二是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)歷史性突破。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，沙甸街道等 14 家創(chuàng)建成為全省民族團(tuán)結(jié)示范單位，省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范社區(qū)、特色村均處在全州前列，形成了以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉(zhuǎn)變。沙甸街道魚峰書院建成為全州首家 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范兒童之家 ” 。和平社區(qū) “ 四梁八柱 ” 、市人民法院 “ 三注重三堅持 ” 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型經(jīng)驗得到國家民委和省民宗委充分肯定，逐步實(shí)現(xiàn)推廣普及。全市呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、守望相助的良好局面，民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛。
取得四個重大進(jìn)展：深入貫徹落實(shí)市委 “12536” 工作思路，各項工作取得重大進(jìn)展。
一是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展。 “ 十三五 ”期間，圍繞建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級，在升級中提質(zhì)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為6.5 ∶ 51 ∶ 42.5 ，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重不斷提升。堅持以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變滿目瘡痍為綠色花園，陽山生態(tài)公園利用工業(yè)廢棄礦山改造成城市后花園，成為生態(tài)轉(zhuǎn)型的典范。大屯新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市轉(zhuǎn)型取得積極成效。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房等民生短板不斷補(bǔ)齊，社會轉(zhuǎn)型邁出堅實(shí)步伐。 2016 年至 2019 年連續(xù) 4 年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)縣，闖出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的 “ 個舊路徑 ” 。
二是雙城聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。雙城聯(lián)動更加緊密。雙城在人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便捷交通、公共設(shè)施配套等方面實(shí)現(xiàn)銜接和功能互補(bǔ)，個舊火車站建成運(yùn)營。云錫公司錫異地技改項目的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了雙城產(chǎn)業(yè)布局。市區(qū)聯(lián)動卓有成效。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立了與 “ 三區(qū) ”的聯(lián)席制度，構(gòu)建了聯(lián)動融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方良性互動、互利共贏，在招商引資、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域積極開展合作， “ 市區(qū)聯(lián)動、優(yōu)先合作、協(xié)同發(fā)展 ” 的格局基本形成。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。 2016 年 —2020 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值由 270.32 億元增加到 406 億元，年均增長 8.95% ，工業(yè)總量占全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到 22.3% 。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷提高，規(guī)模效應(yīng)不斷增強(qiáng)。全市國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá) 12 家，獲準(zhǔn)建立 6 個院士專家工作站，位居全州第一，云錫機(jī)械、紅河砷業(yè)先后被認(rèn)定為 “ 云南省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心 ” ，潤鑫鋁業(yè)成為全國、全省 “ 兩化融合 ” 標(biāo)志性項目。產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化整合重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施優(yōu)化，全球最大錫冶煉項目 — 云錫錫冶煉退城入園搬遷改造項目代表世界錫冶煉一流技術(shù)和裝備水平。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由 1.21:1 提高到 1.89:1 。乍甸乳業(yè)公司獲批成為全州唯一一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。風(fēng)力風(fēng)電、鋰離子電池正極材料、銅箔鉛酸蓄電池、錫材錫化工等項目相繼竣工投產(chǎn)，成為國內(nèi)最大的錫基新材料生產(chǎn)基地。生物大健康產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢凸顯。巨豐生物成功進(jìn)入云南第九批創(chuàng)新企業(yè)公示名單，以生物制藥、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體休閑為主的大健康產(chǎn)業(yè)體系逐步建立?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。以旅游文化、康養(yǎng)休閑等為主的生活性服務(wù)業(yè)加速融合，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
四是民生福祉增進(jìn)取得重大進(jìn)展。教體事業(yè)不斷發(fā)展，義務(wù)教育各項政策全面落實(shí)， 2020 年個舊市學(xué)前三年毛入園率達(dá) 108.93% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 101.57% ，高中階段毛入學(xué)率 95.39% ，基礎(chǔ)教育 “ 三率 ” 綜合排名全州第一。全面改薄目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全市 8 所幼兒園達(dá)到云南省一級示范園標(biāo)準(zhǔn)，排名 “ 全州第一 ” 。社會保障堅實(shí)有力，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá) 100% ，全國殯葬綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。就業(yè)再就業(yè)服務(wù)水平不斷提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 7000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)，就業(yè)扶貧不斷拓展擴(kuò)面。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)全面推進(jìn)，成為全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣市，紅河州第三人民醫(yī)院獲批為全省第二家三級甲等腫瘤?？漆t(yī)院，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加富集。疫情防控和“ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 等各項工作卓有成效，活力個舊、開放個舊、宜居個舊、和諧個舊、生態(tài)個舊、法治個舊魅力彰顯。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展面臨形勢
站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點(diǎn)上，置身中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和條件，準(zhǔn)確研判形勢，對于個舊發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為，乘勢而上，謀劃好 “ 十四五 ” 發(fā)展具有重要意義。
（一）發(fā)展機(jī)遇
國家重大戰(zhàn)略實(shí)施為個舊全面轉(zhuǎn)型帶來歷史性機(jī)遇。國家加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署為個舊高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。面向南亞東南亞輻射中心、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、滇中城市群建設(shè)、沿邊開發(fā)開放等國家高水平開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)滇南地區(qū)開放發(fā)展新活力，補(bǔ)齊后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的發(fā)展短板。這將為滇南中心城市個舊帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，有利于推動個舊高質(zhì)量轉(zhuǎn)型全面提檔加速。
新時代云南省發(fā)展定位為個舊高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記 2015 年 1 月和 2020 年 1 月兩次考察云南，對云南提出了 “ 一個跨越、三個定位、四個特點(diǎn)、五個著力 ” 的要求，為新時代云南推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。省委、省政府提出找準(zhǔn)深度融入國內(nèi)國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資空間，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深度融入新發(fā)展格局，全力打造世界一流“ 三張牌 ” ，壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè) “ 數(shù)字云南 ” ，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級等決策部署以及 “ 滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化 ” 的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局都為個舊高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
紅河州發(fā)展新優(yōu)勢將加速個舊新舊動能轉(zhuǎn)換。紅河州立足主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，全面貫徹省委提出的 “ 新型工業(yè)強(qiáng)州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州 ” 發(fā)展思路，全力融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，以滇南中心城市建設(shè)為龍頭，形成更大的聚集發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。作為滇南中心城市核心區(qū)的個舊緊靠蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)和自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)，與 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，有利于個舊實(shí)現(xiàn) “ 市區(qū) ” 融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的良好發(fā)展局面，為個舊 “ 十四五 ”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的強(qiáng)大動能，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。
資源型城市轉(zhuǎn)型成效將激發(fā)個舊釋放新活力。歷經(jīng)十三年的轉(zhuǎn)型，個舊成為云南省 3 個資源枯竭型城市中的唯一一家連續(xù)四年進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)縣行列的縣市，轉(zhuǎn)型成效明顯。城市功能更加完善，交通條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間資本相對富足，形成了一批儲蓄較高、市場消費(fèi)能力較強(qiáng)的中等收入人群，能夠釋放消費(fèi)潛力，帶來創(chuàng)業(yè)投資能力。 “ 十三五 ” 時期的轉(zhuǎn)型成效，在 “ 十四五 ” 期間將形成累積優(yōu)勢進(jìn)一步釋放，發(fā)展的積極因素和新動能將會更加積聚，為個舊實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了新機(jī)，釋放出更多的新活力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，要求個舊加快融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些國內(nèi)外不確定性的復(fù)雜形勢對個舊加快融入新發(fā)展格局提出了更高的要求。
滇南中心城市的地位提升，要求個舊在更高水平上推進(jìn)城市建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，紅河州將圍繞做強(qiáng)中心、做大兩翼、做活前沿、做靚 “ 名片 ” 、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)四帶，打造紅河高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、先行區(qū)、成長區(qū)，首次把滇南中心城市建設(shè)提上了前所未有高度，個舊作為滇南中心城市的重要組成部分，在區(qū)域發(fā)展中的重要作用日益凸顯?？傮w來看，個舊主城區(qū)人口密度過高、空間拓展困難，難以承受滇南中心城市一體化進(jìn)程的要求，同時，大屯新區(qū)受多種因素影響，起步慢、建設(shè)晚，尚處在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；同處滇南中心城市的蒙自、開遠(yuǎn)正加快建設(shè)發(fā)展的步伐，齊頭并進(jìn)，這就要求個舊在滇南中心城市一體化建設(shè)發(fā)展中加快大屯發(fā)展，承擔(dān)更多的城市服務(wù)功能，以適應(yīng)滇南中心城市地位不斷提升的需要。
問題短板和瓶頸的制約，要求個舊在更大范圍內(nèi)加快改革創(chuàng)新。目前，個舊已走出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅期，還存在一些瓶頸和短板，亟需突破。工業(yè)資源聚集效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，供應(yīng)鏈不長；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；社會轉(zhuǎn)型加劇，全市社會治理壓力增大。民生開支增大，對財政造成較大壓力；教師、醫(yī)生等優(yōu)秀人才流失日趨嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量增長緩慢；體制機(jī)制創(chuàng)新不足。這些問題和短板都要求個舊下更大決心加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，補(bǔ)齊短板，破解瓶頸，確保經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，世界進(jìn)入動蕩變革期，形勢復(fù)雜多變，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有變，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，個舊要保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，為開啟好社會主義現(xiàn)代化新征程和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 指導(dǎo)方針
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹省委、省政府對紅河提出的努力建設(shè)成為世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)新要求以及州委、州政府的工作要求，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入國家新發(fā)展格局及省、州發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣州委對個舊提出的 “ 六個新 ” 要求，按照 “ 融入中心，雙城聯(lián)動，綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略思路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成新型工業(yè)化強(qiáng)市，闖出一條生態(tài)文明引領(lǐng)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，繪就新時代 “ 世界錫都 · 宜居個舊 ” 社會主義現(xiàn)代化新征程的美麗畫卷。
二、堅持原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論，基本路線、基本方略，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為個舊高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高社會治理能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活向往的需求。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，不斷提高融入新發(fā)展格局的能力和水平，闖出一條生態(tài)文明引領(lǐng)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
堅持深化改革開放。堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除一切制約個舊高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以“ 市企 ” 聯(lián)動和 “ 市區(qū) ” 融合為主要著力點(diǎn)，主動服務(wù)和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局，全面提高對外開放合作的水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
緊扣習(xí)近平總書記考察云南時為云南發(fā)展提出的 “ 一個跨越 ” 、 “ 三個定位 ” 、 “ 四個突出特點(diǎn) ” 和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，立足個舊新時代發(fā)展方位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，賦予 “ 世界錫都 ” 新內(nèi)涵、新魅力、新活力，展示國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的錫工業(yè)水平，努力把個舊建設(shè)成云南新型工業(yè)化強(qiáng)市、全省生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
云南新型工業(yè)化強(qiáng)市。作為云南工業(yè)城市的搖籃，立足個舊世界錫都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，實(shí)施數(shù)字賦能，延鏈強(qiáng)鏈，鞏固優(yōu)化以錫為龍頭，鋁銅鉛鋅為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)有色金屬及新材料、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，打造有色金屬及新材料 600 億產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造百億產(chǎn)業(yè)集群。緊扣滇南中心城市建設(shè)，全面完善醫(yī)療、教育、科技、金融、商貿(mào)等城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚勢，全面提升創(chuàng)新力、競爭力，把世界錫都打造為智造之城、創(chuàng)新之城、活力之城，建設(shè)成新型工業(yè)化強(qiáng)市，領(lǐng)航 “ 新型工業(yè)強(qiáng)州 ” 高質(zhì)量跨越發(fā)展。
全省生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，全面深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)云南土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)國土綠化、綠色礦山建設(shè)、土壤污染防治攻堅行動，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想在個舊落地生根、開花結(jié)果，為全州乃至全省、全國資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供個舊模式和個舊經(jīng)驗，譜寫好美麗云南、美麗紅河的個舊篇章，打造成全省生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。堅持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建引領(lǐng)個舊治理能力建設(shè)，鞏固創(chuàng)建成果，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推動創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉(zhuǎn)變，著力推動沙甸地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建高水平引領(lǐng)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各民族相互嵌入式融合發(fā)展，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律增強(qiáng)各族人民向心力和凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國文明城市，努力將個舊打造成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二 O 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我市二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，確保與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗個舊建設(shè)取得顯著成效，與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，滇南中心城市核心區(qū)全面建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成，高水平對外開放格局全面形成，高質(zhì)量公共服務(wù)體系全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建形成 “ 個舊示范模式 ” ，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
全市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為實(shí)現(xiàn) “ 再上一個新臺階，五個基本形成 ” 。
—— 經(jīng)濟(jì)總量再上一個新臺階。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，增長潛力得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)， “ 十四五 ” 期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10% 左右，高于全省平均水平，邁上 550 億元新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 12 萬元以上，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，爭先進(jìn)位態(tài)勢增強(qiáng)，走在全省縣域經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)縣前列，力爭進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和投資潛力百強(qiáng)縣。
—— 生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)格局基本形成。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，資源利用更加高效，綠色成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色經(jīng)濟(jì)占比顯著提升，綠色生活方式深入人心。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更加健全，創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，森林覆蓋率達(dá) 50%以上，全面消除劣 Ⅴ 類水體并逐步達(dá)到功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 100% ，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，國內(nèi)一流的氣候康養(yǎng)勝地基本建成。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，有色金屬及新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 5 個百億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源與節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)、房地產(chǎn) 4 個十億級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新， “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成， 600 億有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群打造成功。一二三產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展，資源要素配置更加有效，現(xiàn)代化市場體系更加健全。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面基本形成。 “ 雙城聯(lián)動、三位一體 ” 城市空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)化水平處于全省全州領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 77% 以上。 “ 世界錫都 · 宜居個舊 ” 內(nèi)涵不斷豐富，新型工業(yè)化強(qiáng)市魅力不斷展現(xiàn)。新城區(qū)基本建成，主城精品城市建設(shè)亮點(diǎn)凸顯，城市更新改造走在全省前列，成為云南示范。雞沙一體化發(fā)展成績斐然。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面基本形成。
—— 高水平改革開放格局基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，民營經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升，與蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)和自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)深度融合，招商引資工作持續(xù)強(qiáng)化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、立體化的開放格局全面形成，開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，對外開放的活力得到激發(fā)、對外開放的質(zhì)量顯著提高，利用外資實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)出口總額在全州排名前列。
—— 高質(zhì)量公共服務(wù)體系基本形成。公共服務(wù)體系更加健全，社會治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。滇南區(qū)域醫(yī)療中心全面建成，滇南教育服務(wù)中心全面建成。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 100% ，居民人均可支配收入年均增長 6.5% 以上，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國文明城市力爭創(chuàng)建成功。
個舊市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建共筑和諧美麗家園
深刻領(lǐng)會 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 核心要義是鑄牢中華民族共同體意識，堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為永恒的工作主題，堅決守護(hù)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步生命線，深化新時代創(chuàng)建工作。緊緊圍繞州委 “ 六抓六強(qiáng)化 ” 工作要求，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，牢牢把握 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 的總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和“ 中國夢 ” 宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，增強(qiáng) “ 五個認(rèn)同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。深化中華民族共同體意識宣傳教育，健全常態(tài)化教育機(jī)制，把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)各族群眾國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。開展中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動 “ 感黨恩、聽黨話、跟黨走 ” 成為全市各族群眾的共同心聲。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策宣傳教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，引導(dǎo)各族群眾自覺踐行 “ 新時代紅河哈尼族彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步愛國公約 ” ，積極構(gòu)建各民族共有精神家園，講好宣傳好少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的 “ 個舊故事 ” 。
第二節(jié)深入推進(jìn)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面
鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，深入實(shí)施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制、共建共創(chuàng)機(jī)制，創(chuàng)新方式載體，推動創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建 “6+N 進(jìn) ” 為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面，推動示范創(chuàng)建工作走深走實(shí)，使示范創(chuàng)建工作覆蓋到各領(lǐng)域，不斷提高各族群眾的參與度。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，建立健全工作機(jī)制。優(yōu)化示范創(chuàng)建布局，打造和鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 示范點(diǎn) ” ；打造一條以公路沿線為重點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 示范帶 ” ；打造以城區(qū)為中心輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集鎮(zhèn)為中心輻射周邊村寨（社區(qū)）的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 示范圈 ” ；緊緊圍繞州委 “ 六抓六強(qiáng)化 ” 工作要求，積極開展沙甸街道民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建進(jìn)宗教活動場所、社區(qū)、學(xué)校等 “ 七進(jìn) ” 工作，推動各民族相互嵌入式融合發(fā)展，打造雞街沙甸民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范聯(lián)盟，不斷鞏固提升雞街沙甸地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。覆蓋全市，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面、全域創(chuàng)建的格局。推進(jìn)創(chuàng)建工作與精神文明建設(shè)融合發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作列入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園的指標(biāo)體系，增加文明單位、文明村寨等在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位中的權(quán)重，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建深入持久開展并向縱深發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭將沙甸街道打造成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，努力將我市創(chuàng)建為省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，積極爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市；創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位 5 個以上；命名州級示范單位 50 個以上，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鞏固率 90% 以上。
第三節(jié)加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)加大政策、資金傾斜力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善社會民生，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級為重點(diǎn)，強(qiáng)化民族地區(qū)綜合交通、水利、能源、信息、物流和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)教體文化、衛(wèi)生健康等基本公共服務(wù)建設(shè)，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，走出一條綠色化、特色化和品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加大民族地區(qū)旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族地區(qū)文旅融合示范景區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)民族地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)各民族交往交流交融
堅持包容多樣、增進(jìn)一體，創(chuàng)造各民族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，依托雞街行政管理體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)雞街沙甸一體化規(guī)劃建設(shè)，推動各民族相互嵌入式融合發(fā)展。推廣和平社區(qū) “ 四梁八柱 ” 工作模式，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化管理、完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。搭建各民族交往交流交融平臺，深入開展 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 系列實(shí)踐教育活動，搭建各民族溝通的文化橋梁，深化 “ 結(jié)對子 ”“ 手拉手 ”“ 心連心 ”“ 一家親 ” 等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進(jìn)各民族間感情交流。促進(jìn)各民族語言相通心靈相通。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，將推廣普及普通話和語言文字規(guī)范化要求納入教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容；加大對少數(shù)民族地區(qū)骨干教師開展普通話培訓(xùn)力度。加大國家通用語言文字社會面推廣普及力度，推進(jìn)國家通用語言文字普及攻堅工程，加大少數(shù)民族務(wù)工人員培訓(xùn)力度，開展普通話示范村創(chuàng)建。實(shí)施中華民族視覺形象建設(shè)工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程等，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好滿足各族群眾的精神文化需求。倡導(dǎo) “ 美美與共 ”的民族文化發(fā)展觀，推動各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，促進(jìn)各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，構(gòu)建各民族共有精神家園。
第三章 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，闖出一條生態(tài)文明引領(lǐng)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，為云南建設(shè)中國最美麗省份作出個舊貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 堅定生態(tài)文明建設(shè)鮮明導(dǎo)向
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時提出的 “ 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ” 重要指示精神，按照紅河州深化 “ 綠色生態(tài)靚州 ” 發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗個舊的鮮明導(dǎo)向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。著力強(qiáng)化生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域內(nèi)山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新支撐，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)理念相融合，做好鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明有機(jī)銜接，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)突出生態(tài)環(huán)境問題，把全市生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提升到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、社會優(yōu)勢的更高境界上來，奮力推動個舊高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
第二節(jié) 堅持保護(hù)優(yōu)先提升環(huán)境質(zhì)量
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以高水平保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，全面深入把握國家、省、州現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的相關(guān)政策，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，落實(shí)河（湖）長制、林長制，加大大屯海、倘甸雙河流域保護(hù)治理力度，持續(xù)開展森林生態(tài)系統(tǒng)培育和保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，力爭將全部天然林納入保護(hù)范圍，對原始林、熱帶雨林等獨(dú)特天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)和野生動物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)。大力開展植樹造林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)行對新造林管理和森林撫育，完善森林資源經(jīng)營管理體制，力爭到 2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 50% 以上。調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和森林碳匯功能，健全完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、生物安全管理、遺傳資源保護(hù)、外來物種管控，開展珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)，全面保護(hù)生物多樣性。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)，加大力度對礦山采空區(qū)和工業(yè)固廢進(jìn)行有效修復(fù)和妥善處置，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，加快城市和通道面山 “ 五采區(qū) ” 礦山生態(tài)修復(fù)。加大石漠化綜合治理力度，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。逐步推進(jìn)主城及周邊地區(qū)關(guān)停、廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)。深入開展國土綠化行動，持續(xù)加大以林草植被為主的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實(shí)施退化防護(hù)林修復(fù)、石漠化綜合治理、陡坡地治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)干熱河谷、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、五采區(qū)等困難立地造林。
第三節(jié) 堅持發(fā)展優(yōu)化推動綠色發(fā)展
堅定不移以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)省級低碳試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。制定 2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等 6大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實(shí)施電力、建材、有色、冶金等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排工程，確保節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格按照國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量、主要污染物減排等指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，持續(xù)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使 “ 綠色 ” 成為個舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，成為 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實(shí)踐基地，全省生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
提高資源綜合利用效率。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約化，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和廢棄廠房土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。以國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源深加工，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。抓住國家將個舊市列為 “ 工業(yè)固廢綜合利用示范基地 ” 機(jī)遇，積極開展以錫尾礦為主、以冶金廢渣及其他工業(yè)固廢為輔的資源綜合回收利用，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)治污項目化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化，使 “ 綠色 ” 成為個舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的底色。
推行低碳生產(chǎn)生活方式。以完善綠色制度、保護(hù)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)綠色文化、建設(shè)綠色走廊、打造綠色家園為路徑，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)企業(yè)利用天然氣、運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、提升廢棄物資源綜合利用水平，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施全社會節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。提高人民群眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)形成綠色、低碳、文明的生產(chǎn)生活方式。
建設(shè)公園城市和生態(tài)家園。深入實(shí)施公園城市和生態(tài)家園建設(shè)行動，健全完善森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和鞏固長效機(jī)制，持續(xù)開展美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、道路、河湖、景區(qū)、社區(qū)、庭院等創(chuàng)建活動，全面推動市域景區(qū)化建設(shè)。按照公園城市理念，突出 “ 湖河、自然保護(hù)區(qū) ” 環(huán)繞的自然資源，加大城市綠地、健康步道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市增綠添美行動，營造多元生態(tài)場景，建設(shè)一批高品質(zhì)森林公園、生態(tài)公園、生態(tài)濕地，將城市景觀組成一幅疏密有致、氣韻生動的詩意畫卷，營造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體格局，體現(xiàn)城綠交融之美。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，致力塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的美麗宜居公園城市格局。將個舊打造成以公園城市帶動城市轉(zhuǎn)型，以城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。全市呈現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美良好格局，爭創(chuàng)國家園林城市，建設(shè)森林鄉(xiāng)村 50 個，村莊綠化覆蓋率達(dá)到 35% ，為云南建設(shè)中國最美麗省份作出個舊貢獻(xiàn)。
第四節(jié) 堅持治污有效筑牢安全屏障
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 “6 個標(biāo)志性戰(zhàn)役 ” ，以環(huán)境污染第三方治理為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，做到污染治理項目化、項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治。持續(xù)打好藍(lán)天 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，著力抓好滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合防治，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步配套完善除塵、脫硫等裝置，采取技術(shù)改造等措施，控制大氣污染物排放。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，實(shí)施建材行業(yè)、建筑工地和城市建筑廢棄物處置專項整治，督促采取有效防塵降塵措施，防治揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理。持續(xù)實(shí)施城市面山綠化行動，強(qiáng)化露天礦山綜合整治。
加大水源地保護(hù)和污水治理力度。加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化污染物排放總量控制，全面推行排污許可制度。強(qiáng)化城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在 Ⅱ 類。按照《個舊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《個舊市主城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。深化重點(diǎn)流域水污染防治，以降低重金屬污染負(fù)荷為目標(biāo)，針對河流沿岸涉重片區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)施個舊市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目、大屯海水庫清淤擴(kuò)建工程、沖坡哨和老虎山重金屬污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，著力改善水環(huán)境重金屬超標(biāo)問題。實(shí)施地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動，強(qiáng)化水功能區(qū)劃管理，嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，加大金湖、大屯海以及倘甸雙河等流域水污染防治和水環(huán)境綜合治理，全面消除劣 Ⅴ 類水體并逐步達(dá)到功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)新城區(qū)雨污分流。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，確保人畜飲水安全。
穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。以全省土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面開展土壤污染防治。強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管，以切斷進(jìn)入農(nóng)田途徑措施為抓手，管控土壤源頭風(fēng)險。按照優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴(yán)格管控重度污染耕地。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，逐年減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險防控。
持續(xù)提升固體廢棄物處置水平。持續(xù)打好固體廢物及重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，加大對重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估制度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、固廢堆存場所、尾礦庫等為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)重金屬和危險廢物污染防治。進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物收集處置能力，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、危險廢物綜合利用和安全處置。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。全面開展垃圾分類，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。
第四章以高水平對外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢
發(fā)揮個舊開放發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家、省、州的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽訂的重大機(jī)遇，找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面增強(qiáng)發(fā)展活力，助推全州構(gòu)筑全省沿邊開放新高地。到2025 年，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 5 億美元。
第一節(jié) 促進(jìn) “ 市企 ” 聯(lián)動
圍繞支持云錫做優(yōu)做強(qiáng)，助推個舊轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，遵循“ 企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)，存量盤活、增量優(yōu)化，全球視野、開放融合，共建共融、共贏發(fā)展 ” 原則，依托云錫的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，雙方開展更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，重點(diǎn)在有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延伸及配套發(fā)展、環(huán)境保護(hù)治理特別是以重金屬污染防治、錫文化傳播、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展，推動個舊高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，努力將云錫打造成為全球錫行業(yè)最具競爭力的世界一流企業(yè)，推動個舊創(chuàng)建成資源型城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，走出一條和衷共濟(jì)、合作共贏發(fā)展新路子。
第二節(jié) 推進(jìn) “ 市區(qū) ” 融合
充分利用國家、省、州對外開放優(yōu)惠政策，爭取更多國家項目和扶持政策落地個舊。建立和加強(qiáng)與 “ 蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)暨河口邊合區(qū) ” 三大平臺間的緊密合作機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域合作，推動個舊在有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保稅物流、電子信息產(chǎn)品加工、進(jìn)出口貿(mào)易、國際采購等方面加快發(fā)展。支持個舊企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，完善跨境電商物流體系，提升跨境支付與收結(jié)匯服務(wù)，積極扶持跨境電商企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn) “ 市區(qū) ”融合發(fā)展，共同提升對外交流合作水平，圍繞紅河州 “ 融入滇中，聯(lián)動南北，開放發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略思路，積極參與云南與泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)及周邊省市的交流合作，加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作，建立更加緊密的省內(nèi)、國內(nèi)區(qū)域合作，不斷凸顯個舊在全省縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，構(gòu)建更加合理的對外開放格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的強(qiáng)大動能。
第五章以供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力深度融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)個舊融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，全面提升個舊在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位，把個舊打造成為全省全州深度融入新發(fā)展格局的示范樣板。
第一節(jié) 找準(zhǔn)融入通道
充分把握個舊的特色及優(yōu)勢，找準(zhǔn)融入國內(nèi)國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的通道路徑。
產(chǎn)業(yè)融入。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新路徑，強(qiáng)化以錫為主的有色金屬行業(yè)引領(lǐng)帶動力、產(chǎn)業(yè)集聚力、資源整合力，吸引上下游細(xì)分行業(yè)企業(yè)集聚，形成國家級有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑個舊有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，引領(lǐng)全球錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，再創(chuàng)世界錫都新輝煌。
平臺融入。加快與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放合作功能區(qū)的合作，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，共創(chuàng)深度融入 “ 雙循環(huán) ” 的高能級平臺，為全省建設(shè)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶提供重要支撐。
招商融入。加強(qiáng)招商頂層謀劃，實(shí)施 “ 一把手 ” 招商工程，堅持對內(nèi)對外招商并重，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，探索和創(chuàng)新招商引資方式，做好投資要素保障和服務(wù)。發(fā)揮 “ 市區(qū)聯(lián)動 ” 共建共享機(jī)制，聚焦有色金屬及新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈招商，圍繞新城區(qū)建設(shè)和主城更新改造等重要領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)招商，推進(jìn)招商引資質(zhì)效顯著提升， “ 十四五 ” 期間，力爭招商引資省外到位資金年均增長 5% 以上。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。培育繁榮各類消費(fèi)市場，充分發(fā)揮消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的支撐作用。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，深化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索促進(jìn)雙城聯(lián)動的消費(fèi)體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。完善市區(qū)商業(yè)中心、集鎮(zhèn)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，依托 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動商業(yè)步行街改造提升，打造金湖商圈等一批夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。抓住老齡化蘊(yùn)藏的多重機(jī)遇，把握老年人消費(fèi)需求逐步升級新趨勢，積極發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，培育現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)新業(yè)態(tài)，依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、養(yǎng)生基地、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、日間照料中心等提供品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化的 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 產(chǎn)品。推進(jìn)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。
培育新型消費(fèi)。加快發(fā)展新零售、 “ 無接觸 ” 消費(fèi)、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康發(fā)展。支持線上線下融合消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色智能消費(fèi)，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費(fèi)新模式，支持線上辦展，線上消費(fèi)，鼓勵企業(yè)推廣移動 “ 菜籃子 ” 、門店宅配、無接觸配送等新項目，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。
激活農(nóng)村消費(fèi)。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動電子商務(wù)和快遞進(jìn)農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。支持大型零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)點(diǎn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，布局一批電商物流集散中心，加快推進(jìn) “ 快遞進(jìn)村 ” ，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。
營造放心消費(fèi)環(huán)境。積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)防偽溯源應(yīng)用，發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi) ” 生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
第三節(jié) 拓展投資空間
積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，對接國家戰(zhàn)略部署及我省發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，發(fā)揮好投資關(guān)鍵拉動效應(yīng)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。加快實(shí)施軌道交通、公路、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保監(jiān)測、污染治理、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動支撐作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和民生改善等重大項目，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，拉動市場、穩(wěn)定增長，有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
著力擴(kuò)大工業(yè)投資。圍繞新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，抓緊謀劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資，超前謀劃落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項目竣工投產(chǎn)后的物流運(yùn)輸、用能用工等配套設(shè)施條件。大力爭取中央技改資金，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等平臺的承載工業(yè)投資功能，提高工業(yè)投資在全州固定資產(chǎn)投資中的比重。
持續(xù)推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)。根據(jù)國家和省、州投資政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以人工智能、大數(shù)據(jù)中心、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈應(yīng)用等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城市更新改造，持續(xù)推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng) “ 五網(wǎng) ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，謀劃實(shí)施一批重大項目。推進(jìn) “ 數(shù)字個舊 ” 建設(shè)，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市項目，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
第六章以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合個舊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值占全州比重達(dá)到 30% 以上，為建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市提供有力支撐。
第一節(jié) 助力打造世界一流 “ 三張牌 ”
緊緊圍繞全省全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 和全州建設(shè)世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)，貢獻(xiàn)個舊力量。助力打好世界一流“ 綠色食品牌 ” 。大力實(shí)施 “ 一二三行動 ” ，全力推進(jìn) “ 一縣一業(yè) ”創(chuàng)建，依托乍甸乳業(yè)公司，加快實(shí)施乍甸乳業(yè)陰山草場萬頭乳肉兼用型奶牛繁育基地項目和雞街鎮(zhèn)棚舊標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，持續(xù)做大做強(qiáng)乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造全省奶業(yè)振興示范基地；抓好種子端和電商端。進(jìn)一步做好個舊乳業(yè)系列產(chǎn)品，打響 “ 個舊乳業(yè) ” 品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。加強(qiáng)與知名電商平臺合作，建設(shè)直采直銷基地，規(guī)范發(fā)展直播銷售等新業(yè)態(tài)；堅持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向。推廣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖自動化、智能化、信息化飼養(yǎng)設(shè)備，加快建設(shè)全市水果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地初加工和冷鏈物流設(shè)施。深入實(shí)施 “ 抓有機(jī)創(chuàng)名牌育龍頭 ” 三年行動計劃，擦亮 “ 錫都 ” 特色農(nóng)業(yè)品牌。依托乍甸乳業(yè)、大紅屯等食品加工企業(yè)，爭創(chuàng)一批 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地。助力打好世界一流 “ 綠色能源牌 ” 。發(fā)展以風(fēng)電、光伏、燃?xì)鉃橹鞯木G色能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造世界一流有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群。助力打好世界一流“ 健康生活目的地牌 ” ，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，全面融入昆玉紅旅游文化帶。推進(jìn) “ 旅游革命 ” ，抓實(shí) “ 一部手機(jī)游云南 ” 、半山酒店建設(shè)、旅游設(shè)施完善，大力推動 “ 錫文化 +”旅游，打造 “ 世界錫工業(yè)文化體驗圈 ” ，推動旅游和康養(yǎng)深度融合，依托紅河州紅河谷周邊區(qū)域良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗、溫泉療養(yǎng)、森林養(yǎng)生、高山避暑度假等康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店 / 民宿等產(chǎn)品，夯實(shí)旅游文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國內(nèi)一流的氣候康養(yǎng)勝地，融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞全省全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和州建設(shè)世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展壯大個舊支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建個舊市 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即：做特做強(qiáng)有色金屬及新材料、先進(jìn)制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 5 個百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做大綠色能源和節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物藥業(yè)及健康服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn) 4 個十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
一、做特做強(qiáng) 5 個百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托全球最大錫冶煉產(chǎn)能，聚焦高端產(chǎn)品、尖端技術(shù)、末端產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑個舊有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。以汽車、軌道、電子、航空、超導(dǎo)材料等領(lǐng)域為方向，將錫、銦、銅、鉛、鋅等從開采冶煉環(huán)節(jié)延伸至高發(fā)展高附加值制造環(huán)節(jié)，由量變材，以材成器。全面實(shí)施傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化提升錫、鉛、鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展壯大銅、鋁等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。培育壯大有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)推進(jìn)錫基、錫深加工產(chǎn)品及銦基、銦深加工產(chǎn)品、鋁深加工和銅深加工產(chǎn)品生產(chǎn)線及配套建設(shè)項目、推動鉛鋅金屬向納米鉛、鋅基合金等前沿領(lǐng)域拓展。著力推動有色金屬、資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)聚集化、示范化。提升甲基錫、無機(jī)錫、芐基砷酸等錫、砷深加工產(chǎn)品以及以錫為主的精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，提高有色金屬產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展基礎(chǔ)金屬新材料、稀有金屬新材料及電池材料領(lǐng)域中的錫及錫基新材料、銦及銦基新材料、鋰離子電池材料，形成以錫、銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬為龍頭，錫新材料、鋰電材料等新材料為代表的有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025年，有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過 600 億元，打造成世界一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
先進(jìn)制造業(yè)。大力扶植電子信息、智能制造、新能源等先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，提升電子信息產(chǎn)業(yè)裝備制造水平，支持和服務(wù)好蒙自經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造面向東盟的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群和智能制造基地。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批智能穿戴、智能家電、數(shù)碼終端等智能終端產(chǎn)品以及光電顯示、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)傳感設(shè)備等整機(jī)組裝制造龍頭企業(yè)落戶。大力發(fā)展礦冶裝備制造。圍繞服務(wù)提升采選、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、礦山機(jī)械、通用機(jī)械以及基礎(chǔ)零部件等先進(jìn)裝備制造業(yè)。積極發(fā)展基礎(chǔ)元器件，重點(diǎn)開發(fā)適用于南亞東南亞國家的電子電器基礎(chǔ)元器件。面向東盟市場，加快發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、食品包裝機(jī)械等 “ 小農(nóng)機(jī) ” 裝備。全力促進(jìn)綠色能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、汽車裝備和黑色金屬制造業(yè)發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 2025 年，先進(jìn)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 140 億元以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與有色金屬及新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極引導(dǎo)各類物流業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、綜合服務(wù)等資源集聚發(fā)展，推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)等融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。打造高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)雞街、沙甸片區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運(yùn)輸體系和公共信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的專業(yè)化物流園區(qū)和倉儲市場，加快推進(jìn)大屯糧食物流園區(qū)建設(shè)。圍繞新城區(qū)、金湖商圈，打造集休閑、娛樂為一體的特色餐飲聚集地。扶持龍頭企業(yè)和平臺做大做強(qiáng)電商業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶加速發(fā)展電商業(yè)務(wù)，創(chuàng)新電商新業(yè)態(tài)新模式。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)融資租賃、農(nóng)村普惠等領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。做好以有色金屬為主的貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)保障工作。力爭到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到 300 億元以上。
旅游文化產(chǎn)業(yè)。按照全州建設(shè)世界一流 “ 健康生活目的地 ” 示范區(qū)的要求，以全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)為契機(jī)，積極融入大滇西旅游環(huán)線，全面融入昆玉紅旅游文化帶，滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，開展省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造云南文旅融合發(fā)展的特色示范區(qū)，爭創(chuàng)國內(nèi)一流的氣候康養(yǎng)勝地，融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。依托全世界最具特色的錫工業(yè)設(shè)施和文化，打磨城市文化特色，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展方式，推進(jìn)文化體制改革、骨干文化企業(yè)培育、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、金融資本和文化資源對接、文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)、文化企業(yè)走出去等 “ 六項工程 ” 。實(shí)施 “ 錫文化 +”旅游戰(zhàn)略，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批文旅融合博物館群和特色博物館，創(chuàng)意一批講述錫文化故事的庭院劇場演藝節(jié)目，助推一批錫文化名特旅游商品，培育一批影響力強(qiáng)的節(jié)慶賽事品牌。高質(zhì)量打造錫工藝品等一批文化內(nèi)涵豐富、藝術(shù)品位較高的旅游商品和工藝紀(jì)念品。打造礦山文化主題公園、錫文化特色主題街區(qū)、個舊寸軌鐵路文化體驗街等錫文化體驗集群，高質(zhì)量謀劃建設(shè)錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造 “ 世界錫工業(yè)文化體驗圈 ” 。發(fā)展以科普、探險、體驗為主題的工業(yè)旅游項目，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)工程。利用丫沙底、普灑河溫泉資源，開發(fā)溫泉理療康養(yǎng)旅游項目。新建一批以 “ 半山酒店 ” 為代表的中高端度假酒店，主動融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。以個碧臨屏鐵路公司遺址、雞街火車站遺址及米軌、寸軌線路打造為主，加快融入 “ 米軌時光 ” 跨國精品旅游體驗帶和紅河谷康養(yǎng)度假旅游帶 ” 。與周邊縣市建立旅游協(xié)作機(jī)制，打造旅游中轉(zhuǎn)站和集散地。力爭到 2025 年，旅游文化總收入達(dá)到 100 億元以上，接待國內(nèi)外游客數(shù)達(dá) 800 萬人次以上。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞全州建設(shè)世界一流 “ 綠色食品牌 ” 示范區(qū)的要求，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí) “ 抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題 ” 六大措施，以 “ 一縣一業(yè) ” 為抓手，聚焦水果蔬菜、畜牧水產(chǎn)、生物藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化 “ 三帶一區(qū) ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強(qiáng) 14 萬畝 “ 兩區(qū) ” 建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” ，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 11.5 萬畝。結(jié)合州級提出的 “5 個基地 ” 建設(shè)，堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以 “ 熱帶水果、冬早蔬菜、香蕉 ” 等優(yōu)勢品種為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以南部河谷區(qū)熱帶水果、中部半山區(qū)溫帶果蔬、北部壩區(qū)蔬菜為主體，以規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以綠色生態(tài)技術(shù)體系和冷鏈物流體系為支撐，以特色優(yōu)質(zhì)精品為方向，以中高端市場消費(fèi)群體為目標(biāo)，強(qiáng)化市場培育和品牌打造，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，促進(jìn)種植生產(chǎn)與休閑旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批觀光、采摘果園，完善一批外銷型蔬菜生產(chǎn)基地。依托云河藥業(yè)等龍頭企業(yè)，以錫城、老廠、卡房為重點(diǎn)，通過種苗繁育和示范基地建設(shè)，穩(wěn)步推廣人工種植技術(shù)，申報建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，扶持和培育一批中藥材種植重點(diǎn)戶和專業(yè)戶，依托陽山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局，促進(jìn)生物醫(yī)藥與康體養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心高原育繁示范中心和大紅屯糧食購銷有限公司，持續(xù)加強(qiáng)袁隆平超級雜交水稻示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展滇屯 502 、云恢 290等優(yōu)質(zhì)稻、超級雜交水稻，形成區(qū)域品牌向適宜區(qū)推廣，為糧油加工提供穩(wěn)定的原料糧保障。推進(jìn)生豬、肉牛、肉羊、家禽等規(guī)?；B(yǎng)殖，大力推廣品種改良、良種禽、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等技術(shù)，依托乍甸乳業(yè)、溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)，著力提升畜牧產(chǎn)品品質(zhì)特色和規(guī)模、產(chǎn)量。依托和順聯(lián)大等企業(yè)持續(xù)推進(jìn)親魚種苗繁殖、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范等基地建設(shè)，建設(shè)漁業(yè)國家級良種繁育示范基地，積極推進(jìn)設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖，力爭啟動建設(shè)大屯水產(chǎn)品交易中心，推動我市漁業(yè)形成育種 +養(yǎng)殖 + 交易產(chǎn)供銷全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。制定出臺《個舊市抓有機(jī)創(chuàng)名牌育龍頭三年行動計劃》方案， 2021 年至 2023 年完成新認(rèn)證綠色食品 14 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 16 個；力爭入選云南綠色食品牌 “10 大名品 ”1 個以上、 “10 強(qiáng)企業(yè) ”1 個以上， “20佳創(chuàng)新企業(yè) ”1 戶以上，新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品 1 個以上；力爭新培育重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級 1 戶、省級 3 戶、州級 20 戶以上。力爭到 2025 年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
二、做優(yōu)做大 4 個十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
綠色能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照全州建設(shè)世界一流 “ 綠色能源牌 ” 示范區(qū)的要求，積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，審慎穩(wěn)妥在適宜地區(qū)適度開發(fā)風(fēng)電等新能源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源服務(wù)保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、支線管網(wǎng)和城市加氣設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，形成合理的液化天然氣（ LNG ）儲備體系。因地制宜高效開發(fā)利用生物質(zhì)能，持續(xù)服務(wù)好水電、風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營，保障潤鑫鋁業(yè)、云錫公司等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電。加快紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項目、猴子山 20 萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)高效節(jié)能、環(huán)保服務(wù)、資源回收利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托 “ 國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地 ” ，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治污項目化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。重點(diǎn)推進(jìn)個舊市特色工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成改造，開展以錫尾礦為主、以冶金廢渣及其他工業(yè)固廢為輔的資源綜合回收利用。積極引進(jìn)和發(fā)展以環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)保應(yīng)用和服務(wù)為主的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，爭創(chuàng)省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。力爭到 2025 年，綠色能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 80 億元以上。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。抓住國家大力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 發(fā)展步伐，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是世界一流 “ 三張牌 ” 的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建個舊數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng) 5G 推廣應(yīng)用。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、智能制造、城市建設(shè)融合發(fā)展，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，圍繞重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)數(shù)字化礦山和智能工廠建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動生產(chǎn)線改造，提升在優(yōu)化工藝、節(jié)能減排、質(zhì)量控制與溯源、安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高質(zhì)量打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)紅河州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。力爭到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
生物藥業(yè)及健康服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生物資源基礎(chǔ)與生物醫(yī)藥優(yōu)勢，加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)聚集作用。鼓勵企業(yè)通過 GAP 認(rèn)證，指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)、合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵和扶持云河藥業(yè)等龍頭企業(yè)把現(xiàn)代中藥、中藥飲片等培育成新興產(chǎn)業(yè)，積極支持云河藥業(yè)進(jìn)行混改上市。運(yùn)用好全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)等醫(yī)療康養(yǎng)平臺，構(gòu)建集生物醫(yī)藥、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復(fù)為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，扶持一批康體養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，打造以養(yǎng)生、宜居為方向的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拓展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)新業(yè)態(tài)，依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、養(yǎng)生基地、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等提供品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化的 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文化旅游融合。深入推廣運(yùn)用 “ 一部手機(jī)游云南 ” ，推進(jìn)全市旅游景區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)導(dǎo)覽、智慧廁所、智慧停車場、電子閘機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧景區(qū)、特色小鎮(zhèn)數(shù)字化等項目建設(shè)步伐。力爭到 2025年，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥及健康服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 60 億元以上。
房地產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，完善住房供給體系，科學(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，推動房地產(chǎn)市場合理有序開發(fā)。建立住房供給與土地供應(yīng)、金融聯(lián)動機(jī)制。加快主城棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和老舊廠區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，更好滿足居民多層次住房需求。全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，有序開發(fā)高品質(zhì)宜居康養(yǎng)房地產(chǎn)和城市綜合體開發(fā)項目，力爭到 2025 年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 30 億元。
第三節(jié) 厚植工業(yè)發(fā)展龍頭優(yōu)勢
堅定不移走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)施工業(yè)振興計劃。充分挖掘工業(yè)人才潛力，培育新型工業(yè)人才。制定產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈計劃，筑牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “ 工業(yè)四基 ” ，改善工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)改造工程、智能制造工程。
跑出動能轉(zhuǎn)換 “ 加速度 ” 。加快有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源綜合利用水平，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展。引導(dǎo)有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升，實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。鼓勵淘汰企業(yè)積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從冶煉行業(yè)轉(zhuǎn)向資源綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)和節(jié)能技術(shù)推廣能力建設(shè)，積極開展節(jié)能科技行動，組織實(shí)施一批重大節(jié)能科技示范項目，引進(jìn)、推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理模式。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高固廢資源利用率。鼓勵支持企業(yè)以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向智能制造生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，利用新工業(yè)、新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金，提高園區(qū)孵化功能，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施上市企業(yè)培育工程，對有上市潛力的企業(yè)給予政策和資金的扶持。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)，力爭到 2025 年，培育 20 家以上 “ 專精特新 ” 的中小企業(yè)及一批科技型民營企業(yè) “ 小巨人 ” 。
走好融合發(fā)展 “ 新路徑 ” 。推進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字化融合。要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，突出數(shù)字賦能，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持云錫、云鋁潤鑫、圣比和實(shí)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通終端市場和產(chǎn)業(yè)鏈上下游。推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。積極爭創(chuàng)國家級 “ 兩業(yè) ” 融合試點(diǎn)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建立現(xiàn)代物流運(yùn)作和管理體系，推進(jìn)物流資源配置共享。支持工業(yè)企業(yè)與科研院所、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，打造先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)綜合體。積極促進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。深化傳統(tǒng)行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)探索智能物流、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)務(wù)，利用電子商務(wù)提升供應(yīng)鏈管理能力。促進(jìn)個舊市大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。
打造園區(qū)平臺 “ 主陣地 ” 。充分利用蒙自國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮個舊特色工業(yè)園區(qū)作為國家礦產(chǎn)資源綜合利用雙百工程示范基地、國家新型工業(yè)化錫新材料示范基地和國家工業(yè)固廢利用示范基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)深度融合發(fā)展，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，共同做強(qiáng)做大。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動有色金屬及新材料、綠色能源和節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)打造以錫、銅、鉛、鋅、鋁為龍頭的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；以錫新材料、鋰電材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以砷基新材料和銦基新材料為基礎(chǔ)的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群；以大紅屯、乍甸乳業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)集群；以資源綜合利用為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與紅河州 “ 三大平臺 ” 的融合發(fā)展，充分借助蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)暨河口邊合區(qū)的政策與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的延伸和拓展，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)到園區(qū)落戶，形成市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展合作格局。優(yōu)化完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局。優(yōu)化 “ 一園三片六區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，打造 3個百億級產(chǎn)業(yè)集群片區(qū)。雞街片區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，建設(shè) “ 化工 ” 、 “ 鑫聯(lián)環(huán)保 ” 園中園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；沙甸片區(qū)著力發(fā)展有色金屬深加工和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)；大屯片區(qū)大力發(fā)展有色金屬及新材料、電子信息和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)形成有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息、智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)為輔的 “ 兩主多輔 ” 新產(chǎn)業(yè)格局的省級新型園區(qū)，到 2025 年園區(qū)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 800 億元以上，向千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁進(jìn)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮個舊作為國家有色金屬工業(yè)基地的優(yōu)勢和特色，堅持自主可控、安全高效，做好有色金屬和新材料供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。引導(dǎo)有色金屬貿(mào)易企業(yè)積極到紅河綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)注冊并開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，加大國外有色金屬原料的采購，保障有色金屬原料的供給，積極謀劃建設(shè)大宗有色金屬礦產(chǎn)品交易的物流園區(qū)，做大做強(qiáng)有色金屬供應(yīng)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化有色金屬、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的有色金屬及新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造世界領(lǐng)先的有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第七章以推進(jìn) “ 數(shù)字個舊 ” 建設(shè)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
圍繞建設(shè)全省新型工業(yè)化強(qiáng)市目標(biāo)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，主動擁抱數(shù)字化，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 “ 四條線 ” 同步推進(jìn)數(shù)字化，用 “ 數(shù)字 ” 為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效，把個舊打造成紅河州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第一節(jié) 全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力抓好高速連接的新網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用平臺、傳統(tǒng)基礎(chǔ)智能化升級、行業(yè)融合賦能新載體等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市區(qū)全覆蓋，提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，加速構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代網(wǎng)絡(luò)通信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升跨區(qū)域信息交互效率和水平。打造區(qū)域性有色金屬及新材料行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、核心和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)個舊云大數(shù)據(jù)中心云服務(wù)能力建設(shè)，完善統(tǒng)一高效、彈性擴(kuò)展、安全可靠的政務(wù)云平臺。完善充電樁基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推進(jìn)智能充電樁、車聯(lián)網(wǎng)和智慧道路、智通電網(wǎng)、智倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心、 “ 無接觸配送 ” 智能取物柜等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，推動城際高鐵、軌道交通建設(shè)，構(gòu)建形成具有個舊特色的創(chuàng)新共性基礎(chǔ)設(shè)施新格局，引領(lǐng)全州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 大力實(shí)施 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 行動
實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn) “ 個舊制造 ” 向 “ 個舊智造 ” 轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)采選冶行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，圍繞錫、鋁、銅、鉛、鋅等重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)業(yè)，實(shí)施數(shù)字賦能行動，加快推進(jìn)數(shù)字化礦山和智能工廠建設(shè)，推廣成套智能化協(xié)同采礦技術(shù)體系與主體裝備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動生產(chǎn)線改造，提升在優(yōu)化工藝、節(jié)能減排、質(zhì)量控制與溯源、安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，開展數(shù)字化提升示范，推動智能化改造升級，加快北部園區(qū)智能化管理綜合服務(wù)平臺、沖坡哨園區(qū)智能化管理綜合服務(wù)平臺、錫行業(yè)解析節(jié)點(diǎn)等項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善管理綜合信息系統(tǒng)，打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈在線服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高企業(yè)智能化水平。
第三節(jié) 全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)
加快完善 “ 一心、一網(wǎng)、一平臺 +N 應(yīng)用 ” 的智慧城市核心架構(gòu)，打造智慧個舊全面運(yùn)營、數(shù)據(jù)服務(wù)全面支撐、網(wǎng)絡(luò)傳輸全面覆蓋、智慧應(yīng)用全面提升的 “ 智慧個舊 ” 。加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，合理配置公共資源，暢通各部門信息交換渠道，打破信息孤島，促進(jìn)智慧城市的要素互聯(lián)、基礎(chǔ)完善、資源共享。加快信息化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展智慧城市行業(yè)融合應(yīng)用，推動政企雙向數(shù)據(jù)流通。運(yùn)用好市級大數(shù)據(jù)開放利用平臺，全力推進(jìn)智慧旅游、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧廣電等一批數(shù)字生活示范應(yīng)用，打造豐富的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)消費(fèi)、應(yīng)用培育、產(chǎn)業(yè)升級的數(shù)據(jù)開發(fā)生態(tài)圈，不斷提升城市綜合競爭力。
第四節(jié) 著力加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)
圍繞數(shù)字化發(fā)展需求，加快以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字政府建設(shè)，壯大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)服務(wù)，提升政府協(xié)同治理能力。深化數(shù)字技術(shù)與政府治理廣泛深度融合，加快數(shù)據(jù)匯聚融通，加強(qiáng)政務(wù)信息共享開放，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新治理模式，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系，全面提高政府服務(wù)管理運(yùn)行效率，提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平，推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型 “ 數(shù)字政府 ” 。
第五節(jié) 深入推進(jìn)公共服務(wù)智慧化
以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，開展醫(yī)療健康、社會保障、公共教育服務(wù)、交通旅游、廣播電視和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，發(fā)展民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)增值服務(wù)，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，促進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，支持面向電商、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域云服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個行業(yè)的綜合應(yīng)用，提升全市公共服務(wù)智慧化水平。
第八章以滇南中心城市為引領(lǐng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城
鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口空間分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化資源要素合理配置，科學(xué)優(yōu)化空間布局，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以滇南中心城市規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城市更新改造，推進(jìn)雞沙一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ， 建設(shè)新型工業(yè)化城市，全面提升個舊在滇南中心城市的地位。
第一節(jié) 著力優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，加強(qiáng)重要空間開發(fā)保護(hù)，構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照州委州政府推進(jìn)滇南中心城市在 “ 十四五 ” 時期加速建設(shè)、開新圖強(qiáng)，打造紅河高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)的要求，構(gòu)建與環(huán)境承載力相匹配的 “ 一核、兩區(qū)、兩片、三軸 ” 的空間布局，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，全面支撐 “ 滇南中心 · 國家門戶 ” 建設(shè)。
一、做強(qiáng)做大新城區(qū)
按照滇南中心城市建設(shè)總體部署，堅持雙城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，把大屯作為全市的新城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)高水平打造，推進(jìn)滇南中心城市核心區(qū)的示范帶動作用，積極承接產(chǎn)業(yè)搬遷人口及主城功能疏解，逐步承載個舊行政辦公功能轉(zhuǎn)移，形成以行政辦公、產(chǎn)業(yè)承載、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)旅游為主、城市功能配套完善的新時代和諧宜居新城區(qū)。深化與蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)紅河片區(qū)的融合，促進(jìn)滇南中心城市一體化發(fā)展，為全州建設(shè)滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的水韻湖城提供核心支撐。全面融入蒙自經(jīng)開區(qū)，推動實(shí)現(xiàn)同城化差異化一體化發(fā)展，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，共同打造 600 億級有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群、百億級先進(jìn)制造業(yè)集群，建成全州有色金屬工業(yè)發(fā)展中心。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)管理水平，打造成省內(nèi)一流的金融商務(wù)中心區(qū)、科技文化體育交流區(qū)、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)，充分展現(xiàn)世界錫都 “ 智造之城、創(chuàng)新之城、活力之城 ” 的魅力，全面帶動個舊經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，打造成個舊經(jīng)濟(jì)增長的核心和滇南中心城市經(jīng)濟(jì)增長的引擎，助推 “ 新型工業(yè)強(qiáng)州 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
二、做精做特主城區(qū)和雞沙一體化示范區(qū)
做精主城區(qū)：依托個舊 “ 全國文化先進(jìn)市 ” 、 “ 中國最適合人類居住的城市 ” 、 “ 中國十佳綠色城市 ” 等殊榮，建設(shè)國內(nèi)一流氣候康養(yǎng)勝地；進(jìn)一步挖掘 “ 世界錫都 ” 文化內(nèi)涵，推進(jìn)主城區(qū)和錫城工業(yè)遺址旅游開發(fā)，打響 “ 錫文化 +” 旅游品牌。加快錫城撤鎮(zhèn)設(shè)街道，推進(jìn) “ 全國森林康養(yǎng)基地 ” 試點(diǎn)建設(shè)。利用 “ 天然氧吧 ” 優(yōu)勢，以美麗縣城建設(shè)為抓手，加快城市更新改造，大力發(fā)展旅游文化、生物醫(yī)藥和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷完善生態(tài)、居住和服務(wù)功能，提升城市品位，建成 “ 健康、美麗、宜居、智慧 ” 主城，彰顯 “ 宜居個舊 ” 魅力。主動融入滇南中心城市建設(shè)，積極推進(jìn)核心區(qū)區(qū)域性教育高地、醫(yī)療中心、文化中心、科研中心、金融中心建設(shè)，將個舊主城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性康養(yǎng)中心。
做特雞沙一體化示范區(qū)：發(fā)揮雞街鎮(zhèn)、沙甸街道的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入滇南中心城市建設(shè)，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等各類社區(qū)級設(shè)施，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冶金加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推動雞沙一體化示范區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、有色金屬及新材料、節(jié)能環(huán)保、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心。
三、做靚做優(yōu)賈沙 — 保和 — 蔓耗片區(qū)、卡房 — 老廠片區(qū)
做靚賈沙 — 保和 — 蔓耗片區(qū)：依托紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶，發(fā)揮賈沙 — 保和 — 蔓耗生態(tài) “ 天然氧吧 ” 、溫泉及紅河谷自然氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、溫泉康養(yǎng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)避寒型垂釣康養(yǎng)旅游度假區(qū)，積極融入大滇西旅游環(huán)線的紅河哈尼梯田旅游黃金線及河口國門城市聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)體驗、溫泉療養(yǎng)、森林養(yǎng)生、休閑垂釣等康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)，形成生態(tài)康養(yǎng)休閑度假旅游片區(qū)，把個舊紅河谷沿線的賈沙 — 保和 — 蔓耗組團(tuán)打造成 “ 綠色生態(tài)靚州 ” 中最靚麗的風(fēng)景線。
做優(yōu)卡房 — 老廠片區(qū)：實(shí)施卡房 — 老廠獨(dú)立工礦區(qū)提升改造工程，加強(qiáng)礦山綜合整治，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)發(fā)展錫工業(yè)文化旅游和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四、全面融入滇中城市群發(fā)展軸、昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展軸和沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放發(fā)展軸
全面加強(qiáng)與滇中城市群東南部城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，搭建邊境縣與滇南中心城市群互聯(lián)互通重要平臺，全面融入滇中城市群發(fā)展軸、昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展軸、沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放發(fā)展軸，大力促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流快速流通，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，建成為云南面向南亞東南亞開放輻射最前沿的新型工業(yè)化城市。
第二節(jié) 致力打造大屯核心引領(lǐng)
堅持 “ 先做生態(tài)、后做城市 ”“ 先做基礎(chǔ)、后做發(fā)展 ” 的理念，圍繞以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌做好水文章，積極引導(dǎo)各類資源要素集聚，全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，把大屯建設(shè)成全市和滇南中心城市的新城區(qū)，為打造“ 藍(lán)綠交織、山水共融 ” 的水韻湖城提供核心支撐。
全面推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善新城區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套，吸引滇南中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城區(qū)聚集，提高新城區(qū)的綜合承載能力，為促進(jìn)人口集聚拓展新的空間。全面加快推動新城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、強(qiáng)電入地等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)大屯污水收集處理工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大屯海水庫湖濱帶生態(tài)修復(fù)后期工程建設(shè)，加快推進(jìn)大屯海水庫清淤擴(kuò)建工程和 3 # 引洪溝水環(huán)境綜合整治工程等項目建設(shè)，推動生態(tài)、生活、生產(chǎn) “ 三生 ” 融合發(fā)展。
全面完善功能布局。立足滇南中心城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，圍繞打造成省內(nèi)一流的金融商務(wù)中心區(qū)、科技文化體育交流區(qū)、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)目標(biāo)定位，聚集城市發(fā)展資源要素，以教育園區(qū)、醫(yī)院、居民小區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)，引進(jìn)高端購物中心、美食廣場、特色酒店等項目，規(guī)劃住宅產(chǎn)品、花園辦公、鄰里中心商業(yè)等業(yè)態(tài)，建設(shè)教育醫(yī)療中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心，不斷增強(qiáng)城市行政功能，提升城市綜合服務(wù)水平。
大力促進(jìn)產(chǎn)城融合。充分利用新城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)凝聚優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)入駐。重點(diǎn)圍繞有色金屬與新材料集群、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。依托 “ 數(shù)字個舊 ” 建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)大屯糧食物流園區(qū)等項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)自主進(jìn)行整合或重組，引導(dǎo)更多上下游產(chǎn)業(yè)在新城區(qū)布局和發(fā)展。合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城區(qū)擴(kuò)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)各種公共設(shè)施和服務(wù)平臺的有機(jī)聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加速推進(jìn)產(chǎn)城融合，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提升新區(qū)居民的民生保障水平，有序引導(dǎo)個舊主城人口向新城區(qū)遷移，全面融入蒙自經(jīng)開區(qū)，實(shí)現(xiàn)同城化差異化一體化發(fā)展，成為個舊經(jīng)濟(jì)增長的核心和滇南中心城市經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
第三節(jié) 全面實(shí)施城市更新改造
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快以 “ 健康、美麗、宜居、智慧 ” 為主題的城市建設(shè)，全面推進(jìn)城市更新改造，打造“ 一刻鐘便民生活圈 ” ，力爭走在全省城市更新的前列，成為示范。
全面開展城市體檢。圍繞 “ 生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力 ” 等 8 個方面，探索建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 的城市體檢工作制度。通過第三方評估分析，及時反映城市發(fā)展成效，找出弱項短板，針對存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 診療 ” 方案，對容易產(chǎn)生的 “ 城市病 ” 提出預(yù)防措施，為城市更新提供政策建議。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市區(qū)域內(nèi)斷頭路，暢通主城區(qū)和新城區(qū)路網(wǎng)微循環(huán)。取消錫都隧道收費(fèi)，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，推動多種交通方式的融合銜接和便利換乘。建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)，鼓勵生活低碳綠色出行。到 2025 年，城市路網(wǎng)密度不低于 8.5 公里 / 平方公里，道路面積率不低于 16% ，加強(qiáng)城市停車位和充電樁配給。按機(jī)動車保有量的 1.5 倍規(guī)劃城市機(jī)動車停車位供給總量，以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔，合規(guī)利用人防等設(shè)施設(shè)置停車場。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，因地制宜推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)。構(gòu)建多元供氣格局，加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施。鞏固愛國衛(wèi)生專項行動成果，實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施、公共廁所、洗手設(shè)施全達(dá)標(biāo)、全覆蓋。到 2025 年，城區(qū)綠地率不低于40% ，人均公園綠地面積不低于 12 平方米，居住區(qū)附屬綠地率不低于 37% ，商業(yè)中心綠地率不低于 25% ，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于 90% 。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 100% ，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，城市通管道氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制，分批分步推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。進(jìn)一步完善政策機(jī)制，嚴(yán)格評估財政承受能力，統(tǒng)籌安排改造時序，多措并舉，力爭“ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改。有序推進(jìn)老舊廠區(qū)改造。有序引導(dǎo)老舊廠區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提升城市服務(wù)功能為重點(diǎn)，充分利用老舊廠區(qū)騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，通過市場化的方式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，改造發(fā)展為多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。加強(qiáng)對個舊選廠、云錫機(jī)械廠、冶煉廠片區(qū)、火車站片區(qū)綜合保護(hù)和開發(fā)利用，推動建設(shè) “ 工業(yè)廠區(qū) ” 變 “ 文旅景區(qū) ”“ 工業(yè)銹帶 ” 變 “ 工業(yè)秀帶 ” 特色商業(yè)綜合體項目。
提升城市治理水平。著力提升城市風(fēng)貌。修復(fù)和合理利用現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村等文化遺跡，突出城市建筑風(fēng)格和建筑特色，傳承歷史文脈。加快智慧城市建設(shè)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。建設(shè)水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系，促進(jìn)城市人居環(huán)境改善，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，塑造城市品牌，全面提升城市品位，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 全力推進(jìn)雞沙一體發(fā)展
按照 “ 一年打基礎(chǔ)，三年出成效，五年大變樣 ” 的要求，在國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、生態(tài)綠色、社會管理等六個方面全力推進(jìn)雞街 — 沙甸一體化發(fā)展，加快雞街沙甸一體化嵌入式發(fā)展，提升個舊次中心城鎮(zhèn)化水平，著力發(fā)揮雞街作為縣域經(jīng)濟(jì)社會次中心的作用。
推進(jìn)國土空間一體化。以《滇南中心城市總體規(guī)劃（ 2017-2035 年）》為指導(dǎo)，在《個舊市城市總體規(guī)劃》框架之下，加快推進(jìn)《雞街沙甸一體化示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制及實(shí)施，將兩片區(qū)資源統(tǒng)籌考慮，以一張藍(lán)圖謀劃兩片區(qū)發(fā)展。構(gòu)建以一體化示范區(qū)為核心，以乍甸、倘甸老集鎮(zhèn)區(qū)兩點(diǎn)聯(lián)動的 “ 一核兩區(qū) ” 發(fā)展格局。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞滇南中心城市建設(shè)，加快交通、能源、水利、物流、信息網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。加強(qiáng)電力、燃?xì)獾饶茉椿ヂ?lián)、互通。實(shí)施重要水利工程，配合做好滇中引水工程，加快雞街沙甸片區(qū)河道治理工程，加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)田灌溉溝渠建設(shè)。依托樞紐優(yōu)勢，發(fā)展物流服務(wù)，探索構(gòu)建服務(wù)滇南中心城市的區(qū)域物流配送集散中心。優(yōu)化污水處理及垃圾處理廠布局，加快推動生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以新基建為重大契機(jī)，推動智慧場景應(yīng)用，構(gòu)建新型智慧化居住環(huán)境。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化。統(tǒng)籌雞沙區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素與產(chǎn)業(yè)資源，做優(yōu)做強(qiáng)有色金屬深加工及新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)針對關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，以金屬冶煉加工為核心，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成從冶煉、加工、精深加工、產(chǎn)成品制造等全產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升對資源的綜合利用效率；聚焦新能源、新材料，拓展新能源蓄電池、電子信息材料、半導(dǎo)體材料等產(chǎn)業(yè)延伸新方向。發(fā)展以牛奶小鎮(zhèn)為亮點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)化。依托雞街、沙甸特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快食品加工業(yè)發(fā)展，推動雞街、沙甸高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
推進(jìn)公共服務(wù)一體化。高標(biāo)準(zhǔn)推動雞沙區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施布局與建設(shè)，確保公共服務(wù)便利化、全覆蓋。推動醫(yī)療教育公共服務(wù)資源共享，科學(xué)布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等各類社區(qū)級設(shè)施，建設(shè)好個舊市人民醫(yī)院雞街沙甸院區(qū)和個舊市雞街沙甸片區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心。加快推進(jìn)雞街鎮(zhèn)行政管理體制改革，梳理下放一批行政審批許可權(quán)和公共服務(wù)事項，建設(shè)雞街沙甸便民服務(wù)中心，提供一站式的窗口化服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)雞街－沙甸片區(qū)新建綜合性醫(yī)院項目建設(shè)。推動雞街鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，提升雞沙一體化示范水平，推動沙甸實(shí)現(xiàn)全域城市化管理，將沙甸創(chuàng)建為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推進(jìn)生態(tài)綠色一體化。圍繞 “ 生態(tài)治理、海綿城鎮(zhèn)、綠廊體系 ” 三個重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雞沙區(qū)域在生態(tài)綠色方面的環(huán)境共享、責(zé)任共擔(dān)、污染共治。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)水、土壤、大氣生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。共同推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù) “ 三水共治 ” ，依托乍甸河、沙甸河及各水塘、湖泊，打造濱水休閑廊道、特色公園體系、街區(qū)公園體系相協(xié)調(diào)的公共綠色廊道體系，發(fā)展以生態(tài)聯(lián)合治理為先導(dǎo)的生態(tài)一體化。依托沙甸后山綠化資源，打造沙甸后山森林公園，加強(qiáng)大氣協(xié)同防治，加強(qiáng)源頭防控和末端治理，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。加強(qiáng)土壤環(huán)境綜合整治，推進(jìn)尾礦綜合整治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一廢水、廢渣、廢氣處理。
推進(jìn)社會治理一體化。以建強(qiáng)基層黨組織為核心，加快推進(jìn)基層現(xiàn)代治理體系建設(shè)。強(qiáng)化黨的教育、提升黨的凝聚力，進(jìn)一步建立完善社區(qū)、村委會居民公約和村規(guī)民約，指導(dǎo)社區(qū)、村莊在基層黨組織的引導(dǎo)下設(shè)立社區(qū)自治監(jiān)督機(jī)制，健全村（居）委會組建村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，并加強(qiáng)此機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，打造文明村（居）委員。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
加快卡房鎮(zhèn)、蔓耗鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、賈沙鄉(xiāng)和保和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。探索通過 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 、崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制。以市域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，探索建立合理的分級分類投入、管護(hù)機(jī)制。積極爭取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)。健全分級分類投入機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，通過建設(shè)避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目，逐步解決發(fā)展過程中不平衡不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。強(qiáng)化城區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。科學(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，推動城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校流動。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，著力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。
第九章以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
立足滇南中心城市核心區(qū)發(fā)展視野，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展及鄉(xiāng)村振興需求，牢牢把握 “ 交通先行官 ” 地位，加強(qiáng)能源、水資源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高地，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)與滇南中心城市中蒙自、開遠(yuǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，構(gòu)建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享機(jī)制，形成相互支撐、資源互補(bǔ)的格局。加快內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)主城、大屯、雞沙三個片區(qū)之間的路網(wǎng)建設(shè)，形成快捷便通的 “ △ ” 型交通網(wǎng)絡(luò)格局。提升滇南中心城市個舊轄區(qū)范圍交通通達(dá)水平，加快推進(jìn)主城至大屯、主城至雞沙快速通道、 個舊市軌道交通金湖 — 大屯線建設(shè)項目 建設(shè)。積極推動云南沿邊鐵路普洱至個舊至蒙自項目建設(shè)，爭取在個舊站與昆玉河鐵路線并線，實(shí)現(xiàn)鐵路過江，力爭實(shí)現(xiàn)向西部的連接，加快個舊火車客運(yùn)站配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加強(qiáng)向北與蒙自、建水、開遠(yuǎn)，向南與元陽、綠春、紅河等縣市的聯(lián)通，建成建個元高速公路，規(guī)劃建設(shè)華寧至開遠(yuǎn)至個舊高速公路、個蒙高速公路、開個大道、紅河綜合交通樞紐至雞街大道等一級路和個蒙二級路，重點(diǎn)建設(shè)個舊綜合客運(yùn)樞紐、大屯新區(qū)客運(yùn)公交樞紐站、綠色智慧出行產(chǎn)業(yè)園以及提升改造個舊市汽車客運(yùn)站等項目。開通主城、大屯、雞沙三個片區(qū)間的城市公交專線。加快 G533 （西二環(huán)）建設(shè)，提升南部老廠鎮(zhèn)、卡房鎮(zhèn)、保和鄉(xiāng)、賈沙鄉(xiāng)、蔓耗鎮(zhèn)一帶整體公路等級。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路提升改造，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村之間公路通暢，不斷提升自然村公路通暢率。逐步推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村公路綠化、美化，開展美麗農(nóng)村公路建設(shè)。不斷提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，解決好農(nóng)村群眾出行最后一公里。
第二節(jié) 完善能源安全保障體系
深入貫徹落實(shí)國家 “ 四個革命、一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全。繼續(xù)開展好電力基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)保障建設(shè)工作，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市供電網(wǎng)絡(luò)改造，提升電力供應(yīng)保障能力，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平；加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣儲備運(yùn)營機(jī)制。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理制定能源消費(fèi)總量目標(biāo)。支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)加大天然氣消費(fèi)量，減少對煤炭消費(fèi)的需求。宣傳教育能源用戶樹立節(jié)能意識、節(jié)約使用能源，支持企業(yè)推廣、開發(fā)、利用節(jié)能改造項目（技術(shù)），開展 “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改電 ” 工程，逐步減少煤炭消費(fèi)量。
第三節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障網(wǎng)
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力解決區(qū)域水資源不平衡、工程性缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，保障區(qū)域供水安全，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)滇中引水工程二期項目建設(shè)，確保坡背、楊柳田 2 座中型水庫開工建設(shè)。完成區(qū)域內(nèi)全部病險水庫的除險加固。加強(qiáng)水源地保護(hù)，做好防洪減災(zāi)工程、河道治理和水土保持工程等項目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、河段水污染治理，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 100% 。進(jìn)一步推進(jìn)大屯海水庫清淤擴(kuò)建工程（中型）建設(shè)。推進(jìn)大屯海 3# 引洪溝水環(huán)境綜合整治工程、大屯新區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目飲用水水源地及河道保護(hù)治理工程。做好產(chǎn)業(yè)和居民用水保障。重點(diǎn)做好水庫建設(shè)、民生水利工程。完善邦干水庫、石洞壩水庫、火把沖水庫 3 座新建?。?1 ）型水庫配套建設(shè)，提高個舊市水資源配置能力和應(yīng)急供水能力。著力強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障，力爭到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95% ，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 48 立方米以下，灌溉水利用效率提高到 0.68 。
第四節(jié) 提升物流基礎(chǔ)設(shè)施水平
加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托昆玉河鐵路個舊貨運(yùn)站建設(shè)，推進(jìn)雞街、沙甸片區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)、綜合運(yùn)輸體系和公共信息平臺建設(shè)，將雞沙片區(qū)建成區(qū)域性物流配送中心。推進(jìn) “ 鄉(xiāng)村流通工程 ” 建設(shè)，加快大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)步伐，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，加快建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的專業(yè)化物流園區(qū)和倉儲市場。加快紅河生物谷綠色生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，探索建設(shè) “ 智慧 ” 農(nóng)業(yè)電商銷售平臺，多途徑拓寬城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)渠道，引導(dǎo)郵政、銀行和電商企業(yè)共建共享農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵電商企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶合作，建立農(nóng)商互聯(lián)機(jī)制，設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站。
第十章以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
緊扣 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做精做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
根據(jù)中央和省州鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的決策部署，強(qiáng)機(jī)制、強(qiáng)保障、強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)銜接，切實(shí)鞏固脫貧成果，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ”要求，做到 “ 五個不減 ” ，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時納入監(jiān)測和幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對失去勞動能力的貧困人口，加強(qiáng)社會綜合保障，提供兜底保障。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優(yōu)先支持貧困退出村和脫貧人口，持續(xù)推動貧困群眾生活改善，形成正向激勵機(jī)制，鞏固拓展長期穩(wěn)定的高質(zhì)量脫貧成果， 確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧情況。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，緊扣 “ 五級書記抓鄉(xiāng)村振興 ” 的要求，全面有力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。注重統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞 “ 五抓五強(qiáng) ” 要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。做精做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，深化農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)金融助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，形成共建共治共享鄉(xiāng)村善治格局。培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程，分步推進(jìn)田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，建立 “ 三區(qū)三線 ” 空間管控體系、 “ 滇南中心城市 — 集鎮(zhèn) — 鄉(xiāng)村 ” 三級城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系、“ 村莊布點(diǎn)規(guī)劃 — 村莊規(guī)劃 — 村莊設(shè)計 — 農(nóng)房設(shè)計 ” 實(shí)用性規(guī)劃設(shè)計層級體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強(qiáng)管理服務(wù)，建立健全審批、服務(wù)、執(zhí)法等統(tǒng)一管理、一站式服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平臺。強(qiáng)化村民委員會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治行動工作成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，抓好農(nóng)村廁所革命和生活垃圾污水治理，推進(jìn)村莊凈化、道路硬化、照明亮化、生態(tài)綠化等工程建設(shè)，實(shí)施河湖水系綜合整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境共建共管共享機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升美麗鄉(xiāng)村宜居水平。
第十一章以塑造工業(yè)文化品牌推進(jìn)社會主義文化繁榮
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面塑造錫都工業(yè)文化品牌，不斷提高全市文化軟實(shí)力，增強(qiáng)文化自信。
第一節(jié)塑造錫都工業(yè)文化品牌
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。全面總結(jié)提煉個舊錫都兩千多年錫礦開采歷史而形成的錫都工業(yè)文化，力爭把錫都工業(yè)文化塑造成新時代中國特色工業(yè)文化典型。深度挖掘歷史人文資源，講好名人名家故事，塑造錫都精神，發(fā)揮錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的平臺作用，加強(qiáng)創(chuàng)新傳承千年的錫文化，打造國際錫文化名城，不斷擦亮 “ 世界錫都 ” 工業(yè)文化金字招牌，提升文化軟實(shí)力。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)能力
加快公共文化活動場所建設(shè)和提升改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和數(shù)字化。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作一批有影響力的文學(xué)影視作品，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好市融媒體中心。實(shí)施文化惠民工程，加快圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站等公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施，更好發(fā)揮圖書館、博物館、綜合文化站、公共文化廣場等公共文化活動場所作用，提檔升級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮村史館（室）文化育人功能。加強(qiáng)文化資源保護(hù)和利用，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄挖掘、保護(hù)和傳承體系，促進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第三節(jié)全面提高社會文化素養(yǎng)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入挖掘?qū)毴A公園烈士陵園、紅炮臺等紅色文化資源，講好革命、建設(shè)、改革各個時期的“ 個舊故事 ” ，引導(dǎo)人民群眾堅定 “ 四個自信 ” ，提升凝聚力和向心力。推進(jìn)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，鞏固拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。實(shí)施人文素養(yǎng)提升行動，深化農(nóng)家書屋改革，推進(jìn)全民閱讀。弘揚(yáng)時代楷模、道德模范和勞模精神，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第十二章以深化改革創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展活力
堅定不移深化改革，正確處理好政府和市場的關(guān)系，著力提升營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力；加快推動創(chuàng)新要素聚集，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，注重推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為個舊高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、新活力。
第一節(jié) 全力支持民營經(jīng)濟(jì)
堅定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心信心，堅定不移全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在落實(shí)好國家、省州紓困助企政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺有針對性的政策措施，實(shí)施民營企業(yè)上市培育工程、中小企業(yè)成長工程和民營小巨人培育工程、微型企業(yè)培育工程。繼續(xù)推行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤民營企業(yè)工作制度，著力解決企業(yè)運(yùn)行困難問題，成立產(chǎn)業(yè)基金，解決民營企業(yè)融資難問題。支持民營企業(yè)圍繞有色金屬及新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、延鏈補(bǔ)鏈。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，打破一批 “ 卷簾門 ” 、 “ 玻璃門 ” 、 “ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性障礙。規(guī)范民營企業(yè)各類收費(fèi)制度，推進(jìn)民營企業(yè)與國有企業(yè)平等優(yōu)待，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力。
第二節(jié) 營造一流營商環(huán)境
圍繞 “ 六個一 ” 目標(biāo)，堅定不移推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府、深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” ，推進(jìn) “ 一部手機(jī)辦事通 ” ，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ” 。大力精簡審批事項，創(chuàng)新審批方式，大幅精簡各類重復(fù)審批，清理不必要的審批，深化 “ 證照分離 ” 改革，全面推行告知承諾制和投資項目承諾制、項目服務(wù) “ 保姆制 ” 等，推動各項減稅降費(fèi)政策落地見效。守好安全和質(zhì)量底線，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)公共資源交易活動信用承諾制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。堅持依法行政，完善制度保障，加強(qiáng)司法服務(wù)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。構(gòu)建清新型政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，加快形成重商、安商、富商的良好環(huán)境。健全和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 評價制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，力爭打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅持社會主義經(jīng)濟(jì)改革方向，堅決破除制約全市高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。緊緊圍繞推動個舊高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。全面推行 “ 一件事、一次辦 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 等改革，有效推進(jìn) “ 一顆印章管審批 ” ，提高審批效率。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索總結(jié)并有效推行 “ 先建后驗 ” 管理模式。進(jìn)一步夯實(shí)市、鄉(xiāng)、村政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)雞街行政審批制度改革。抓好雞街鎮(zhèn)被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的機(jī)遇，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，探索構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，打造成為發(fā)展速度快、帶動作用強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會次中心，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
深化投融資體制改革。找準(zhǔn) “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局拓展投資空間切入點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，著力擴(kuò)大工業(yè)投資，推動形成多元投融資模式，不斷激發(fā)活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理，準(zhǔn)確把握地方政府債券資金政策，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
深化國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本。加快國有企業(yè)改革工作整合優(yōu)化資源，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國有資本保值增值。按照《個舊市深化國有企業(yè)改革三年行動方案》，構(gòu)建市屬國有企業(yè) “2+N” 管理框架體系，有效提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效率。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
深化民生領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深入推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，推進(jìn)市域綜合醫(yī)改，深化醫(yī)療保障制度和藥品供應(yīng)保障制度改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。深入推進(jìn)教育體制改革，深化文化體制改革，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。
第四節(jié) 培育企業(yè)創(chuàng)新主體
完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分激發(fā)各類機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托實(shí)施重大科技專項，促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。支持各類企業(yè)開展科技研發(fā)、技術(shù)改造，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更加有利的條件，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。積極支持規(guī)模化工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門，不斷增加研發(fā)投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)專利。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培植工程，圍繞 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，力爭到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)達(dá) 120 家。
第五節(jié) 打造世界錫產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心
瞄準(zhǔn)錫行業(yè)世界科技前沿，在關(guān)鍵核心技術(shù)尋求新突破，突出支持云錫在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮 “ 云錫 ” 錫工業(yè)技術(shù)在世界領(lǐng)先地位影響力和全球最大最優(yōu)錫產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)商和服務(wù)商聲譽(yù)，支持建立多領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，形成核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)中心集群，推動技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持云錫與高等院校、科研單位合作，充分利用國家級技術(shù)中心、院士專家工作站等平臺，支持云錫強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)以錫產(chǎn)業(yè)為主的云南實(shí)驗室，完成國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂，成為全國錫化工新材料行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者，打造成世界錫產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，筑牢全球錫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。
第六節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
圍繞有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)與科研團(tuán)隊開展產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)研發(fā)水平與科技成果轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)突破高純銦、氧化銦錫（ ITO ）靶材制備等材料關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。發(fā)揮云錫公司等優(yōu)勢龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的 “ 頭雁效應(yīng) ” ，帶動鑫聯(lián)環(huán)?？萍?、聯(lián)興貴金屬、華鼎等民營企業(yè)對低品位難選礦、尾礦、冶煉廢渣及煙塵等回收利用的科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提升高純銦、銦合金材料及銦化合物的制備技術(shù)水平。支持開展焊錫產(chǎn)品、無鉛焊料、 ITO 靶材及銅基新材料等研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。依托錫化工云錫含砷物料資源化與高品質(zhì)材料開發(fā)工程研究中心和銅公司，積極研究開發(fā)錫業(yè)、砷業(yè)、銅業(yè)等新材料。支持云南省圣比和新材料有限公司等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴合作開展正極材料、前驅(qū)體和回收廢舊電極材料項目建設(shè)。積極爭取一批重大科技專項，支撐個舊科技創(chuàng)新突破。
第七節(jié) 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，依托袁隆平等院士專家工作站，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。用好省、州人才政策，留住并引進(jìn)機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才，健全完善符合個舊實(shí)際的人才政策。發(fā)揮個舊職業(yè)院校作用，支持個舊職業(yè)技術(shù)學(xué)院中高職招生和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)技術(shù)人才。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素與利益分配的激勵機(jī)制，加快建設(shè)一支創(chuàng)新型干部人才隊伍。
第十三章 以促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展不斷增進(jìn)民生福祉
堅持以人民為中心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，不斷健全服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、教體、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)均等化，健全完善社會保障體系，推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、擴(kuò)供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，建設(shè)幸福和諧個舊。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。扎實(shí)抓好大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。提升勞務(wù)輸出組織化程度，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)供給，完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大技能勞動者總量。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，提高經(jīng)營性收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。力爭到2025 年，中等收入群體比重達(dá)到 30% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育投入作為重點(diǎn)投入，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市。貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建設(shè)體育強(qiáng)市。
堅持立德樹人。貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅持不懈以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作、鑄魂育人。堅守為黨育人、為國育才的初心使命，把立德樹人成效作為檢驗教體系統(tǒng)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn) “ 五育并舉 ”“ 三全育人 ” ，培養(yǎng)滿足黨、國家、人民及時代需要的人才。引導(dǎo)學(xué)生立德成人、立志成才，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，把愛國情、強(qiáng)國志、報國行自覺融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。落實(shí)新時代思政課改革創(chuàng)新要求，不斷增強(qiáng)思政課實(shí)效，把思政課作為立德樹人關(guān)鍵課程抓實(shí)抓細(xì)，全面提升學(xué)生思想政治理論素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，進(jìn)一步提高個舊一中教學(xué)質(zhì)量。提升紅河州第一中學(xué)等學(xué)校的品牌知名度，支持中央民大附中紅河州實(shí)驗學(xué)校建設(shè)全國一流名校，支持創(chuàng)辦州內(nèi)一流幼兒園和小學(xué)，把新城區(qū)打造成滇南教育服務(wù)中心。強(qiáng)化學(xué)前教育的公益普惠屬性，健全學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全面提升 “ 一鄉(xiāng)一公辦 ” 、 “ 一村一幼 ” 辦園質(zhì)量，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度，努力讓所有兒童就近接受學(xué)前教育。圍繞滇南中心城市核心區(qū)及雞街沙甸一體化等項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)位不足，班額過大等問題；以優(yōu)質(zhì)資源共享為目標(biāo)，逐步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)改革，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校有明顯提升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校更有內(nèi)涵的目標(biāo)。加強(qiáng)對普通高中的全面管理，建立指向質(zhì)量提升的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)新課程、新高考研究，全面提升教育教學(xué)效益。 “ 十四五 ” 時期，確保學(xué)前三年毛入園率鞏固在 96% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比50% 以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比 80% 以上；確保九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 96.5% 以上，義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡水平；高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)固在 92.5% 以上，普通高中教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性提升。
穩(wěn)步發(fā)展其他各類教育。加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，重點(diǎn)建設(shè)社會認(rèn)可度較高、就業(yè)前景良好的專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性，深化校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)融合、同頻共振，努力提高職業(yè)教育發(fā)展水平和競爭力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和專業(yè)技能人才。鼓勵社會力量大力創(chuàng)辦非營利性民辦學(xué)校，充分激發(fā)民辦教育的優(yōu)勢和活力，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，鑄牢師生中華民族共同體意識。采取規(guī)范的隨班就讀或送教上門方式實(shí)施教育，全力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。支持職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向殘疾人開展繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬殘疾人學(xué)習(xí)通道。
深化教師隊伍建設(shè)改革。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，培育弘揚(yáng)高尚師德，把師德表現(xiàn)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)選先的首要要求，推動師德建設(shè)長效化、制度化。建實(shí)建強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展平臺，完善教師發(fā)展培訓(xùn)制度、保障制度、激勵制度和督導(dǎo)制度，不斷提升教師實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。深度推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，有效破解教師職業(yè)倦怠和交流輪崗工作中遇到的困難和問題，促進(jìn)教師合理流動。落實(shí)校長職級制改革，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)校長隊伍活力、清晰校長角色定位，建立符合校長隊伍成長規(guī)律的校長管理機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精湛的校長隊伍。落實(shí)教師待遇保障機(jī)制和政策，加大鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀教師表彰力度，提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位。
加快建設(shè)體育強(qiáng)市步伐。堅持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動體教融合發(fā)展，保障青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾需求，切實(shí)增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊體育健身設(shè)施短板。完善體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，保障群眾體育活動蓬勃開展。推進(jìn)具有個舊特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以戈賈森林公園山地自行車和 ITRA 國際越野跑、體育精品賽事等為重點(diǎn)的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機(jī)制。推動健康關(guān)口前移，建立教體和衛(wèi)健等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，積極推進(jìn)體育公園、社會足球場、戶外運(yùn)動營地、登山步道和騎行道等項目建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)健康個舊建設(shè)
打造區(qū)域中心醫(yī)療服務(wù)品牌。發(fā)揮個舊市集聚 3 家三甲醫(yī)院的優(yōu)勢，依托云南省滇南區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，利用好全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體高效運(yùn)營管理。大力傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？茖２』亟ㄔO(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢學(xué)科和特色專科，加強(qiáng)中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 中醫(yī)館 ” 全覆蓋。促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，進(jìn)一步引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造區(qū)域中心醫(yī)療服務(wù)品牌，建設(shè)云南醫(yī)療新高地，努力將個舊打造成為區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心、國內(nèi)一流的康養(yǎng)勝地。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)開展公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治 “ 五大中心 ” 建設(shè)，加快各級醫(yī)院從 “ 硬件 ” 到 “ 軟件 ” 的全面提升。強(qiáng)化基層慢病管理能力，形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預(yù)，切實(shí)改善基層服務(wù)能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)傳染病集中救治能力。建設(shè)疾病預(yù)防控制中心暨突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，提升應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。全面加強(qiáng)傳染病防控能力建設(shè)，積極做好艾滋病等重點(diǎn)傳染病的防治。加強(qiáng)基層預(yù)防保健機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，加快公共設(shè)施 “ 平急 ” 兩用改造，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才和急需緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善招聘政策，增強(qiáng)引進(jìn)人才實(shí)效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員考核評價和激勵機(jī)制。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。加快推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。深入開展 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 的愛國衛(wèi)生 “7個專項行動 ” 。建立愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” 長效機(jī)制，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動從城市向鄉(xiāng)村覆蓋，動員全市各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動，更好地保障人民生命安全和身體健康。大力推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025 年，努力把大屯、沙甸等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建為 “ 國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。
第四節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化，圍繞 “ 政府引導(dǎo)、多方參與、社會運(yùn)營、合理定價、普惠可及 ” 的要求，深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)，滿足老年人多層次、家庭托育多樣化服務(wù)需求。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持和鼓勵社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。增加老年人床位數(shù)和護(hù)理型床位數(shù)，引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，鼓勵新建住宅小區(qū)配建托育服務(wù)設(shè)施，支持各類企事業(yè)單位在新城區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，推動托育服務(wù)設(shè)施嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，為社會提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力，更多更好惠及嬰幼兒家庭。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá) 4.65 個以上。
第五節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面，大力實(shí)施全民參保計劃，積極推進(jìn)新從業(yè)人員參保，擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，全力幫扶低收入困難群體參保。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員的基本權(quán)益。健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。全力抓好新一輪婦女兒童 “ 兩個規(guī)劃 ” 的實(shí)施，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)住房保障，積極改善城鎮(zhèn)困難群體的居住條件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)民生兜底保障，建立健全社會救助制度，形成脫貧不脫保的救助機(jī)制，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難人群改善基本生活條件。到 2025 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率達(dá)到 100% 。
第十四章以統(tǒng)籌發(fā)展與安全推進(jìn)治理體系和治理能力
現(xiàn)代化
把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，探索具有個舊特色、時代特征的市域社會治理新模式，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)法治個舊、平安個舊和文明個舊。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治個舊
圍繞基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央、省、州依法治理各項任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 法治個舊、法治政府、法治社會 ” 一體建設(shè)，營造科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)氛圍，科學(xué)謀劃全面依法治市工作，認(rèn)真履行好法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)；重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等領(lǐng)域提出立法建議、配合做好立法工作，為規(guī)范社會治理提供法治保障；進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)依法行政，基本建成法治政府；深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提升司法公正權(quán)威；科學(xué)制定 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加大全民普法力度，深入推進(jìn)新時代法治宣傳教育工程；加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” 新模式，健全社會治理體系，不斷推進(jìn)法治社會建設(shè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安個舊
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，快速推進(jìn)平安個舊建設(shè)。
堅持總體國家安全觀。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決防范打擊敵對勢力滲透破壞，嚴(yán)厲打擊涉恐違法犯罪活動，堅決抵御宗教極端思想的滲透，進(jìn)一步加大對邪教組織的清查及違法犯罪活動打擊力度。建立健全政法重大輿情應(yīng)對和依法處置工作機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論場主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。提升自然災(zāi)害防治和處置能力，提升消防救援裝備建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。全面維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動。加強(qiáng)矛盾問題常態(tài)化排查，突出抓好源頭防控工作，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作能力，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)群體性事件，進(jìn)一步抓實(shí)疫情防控維穩(wěn)工作，提高疫情防控維穩(wěn)能力。大力推進(jìn)“ 雪亮工程 ” 建設(shè)，推動 “ 智慧警務(wù) ” 建設(shè)，提升信息化運(yùn)用水平。加快社會治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)群防群治工作能力，形成自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面加大突出治安問題打擊整治力度。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制。健全完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，有效打擊黃賭毒。加大對整治非法集資、傳銷、金融詐騙、非法經(jīng)營、 “ 套路貸 ” 等經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度。切實(shí)做好新時代強(qiáng)邊固防工作，保持對跨境違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
鞏固軍民團(tuán)結(jié)。全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，交通、通信、能源、戰(zhàn)略物資儲備等各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目全面貫徹落實(shí)國防建設(shè)要求，抓好國防和國防科技工業(yè)領(lǐng)域重要工程建設(shè)。加快稀貴金屬新材料、新能源、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，推進(jìn)兩級人武部規(guī)范化建設(shè)，建成民兵訓(xùn)練基地，抓好軍事設(shè)施保護(hù)，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
第三節(jié) 加快建設(shè)文明個舊
以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會和諧、民族關(guān)系和諧和宗教關(guān)系和諧，促進(jìn)全社會和諧、文明、幸福，爭創(chuàng)全國文明城市。推動精神文明建設(shè)再上新臺階。廣泛開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、新時代好少年等先進(jìn)典型選樹活動，以榜樣的力量倡導(dǎo)文明風(fēng)尚；堅持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)，把社會主義核心價值觀融入日常生活，使之成為人們的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則；以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)誠信個舊建設(shè)；逐步完善“4+N+1” 錫都志愿服務(wù)隊伍體系建設(shè)，開展形式多樣的新時代文明實(shí)踐活動，打造 “ 靚麗星期五 ”“ 溫暖星期六 ” 志愿服務(wù)品牌，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善公共服務(wù)制度體系，進(jìn)一步滿足人民多層次多樣化需求，筑牢人民群眾文明思想基礎(chǔ)，提高人民群眾滿意度。
第十五章保障措施
本《綱要》是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局和體制機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)措施落地落實(shí)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由市人民政府分解細(xì)化，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ” 的原則認(rèn)真落實(shí)。強(qiáng)化財政政策對《綱要》實(shí)施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的重點(diǎn)專項規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實(shí)施 ” 的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》實(shí)施。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重要政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測評估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第五節(jié) 做好規(guī)劃宣傳引導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀個舊市 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同促進(jìn)全市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
附件2：
個舊市 “ 十四五 ” 規(guī)劃空間布局圖
附件3：
個舊市 “ 十四五 ” 重大水利工程布局示意圖
附件4：
個舊市 “ 十四五 ” 文化旅游示意圖
個舊市 “ 十四五 ” 重大能源建設(shè)布局示意圖
附件6：
個舊市 “ 十四五 ” 綜合交通樞紐規(guī)劃示意圖
附件7：
