（云南?。┡R滄市滄源佤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滄源佤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月 29 日
《滄源佤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共滄源佤族自治縣委關(guān)于制定滄源佤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要立足我縣在全國(guó)、全省、全市發(fā)展大局中的地位和作用，深刻闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期滄源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮斗拼搏，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 “十三五”取得的主要成就
“十三五”時(shí)期，是滄源發(fā)展極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷捕捉和把握重大政策機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪前行，攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，取得了令人矚目的巨大成就，可概括為“取得兩個(gè)決定性成就、實(shí)現(xiàn)七個(gè)歷史性突破、推動(dòng)兩個(gè)顯著提升、奪取一個(gè)階段性勝利”。
一、取得兩個(gè)決定性成就
—— 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。 4.3377 萬(wàn)貧困人口全面脫貧， 67 個(gè)貧困村全部脫貧出列，農(nóng)村危房全面清零，作為“直過(guò)民族縣”提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，創(chuàng)造了“一步跨千年”的歷史奇跡；率先開(kāi)展“戶(hù)戶(hù)清”“項(xiàng)項(xiàng)清”“賬賬清”，脫貧成效持續(xù)鞏固，全縣各族群眾更加堅(jiān)信“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。
—— 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。 地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻兩番”，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻一番”，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
二、實(shí)現(xiàn)七個(gè)歷史性突破
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 建成具有滄源特色、達(dá)到一流水平的翁丁葫蘆小鎮(zhèn)，全省“美麗縣城”首創(chuàng)成功；通過(guò)“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”，廣大村莊褪“土氣”、展新顏，被表彰為“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，人民群眾獲得感、自豪感、幸福感顯著提升。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 滄源佤山機(jī)場(chǎng)建成通航，實(shí)現(xiàn)千年“飛天夢(mèng)”；通車(chē)總里程較“十二五”翻一倍，農(nóng)村公路通硬化率走在全省前列，即將進(jìn)入高速時(shí)代；興建東丁、芒回兩座中型水庫(kù)； 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 將烤煙、茶葉、畜牧、生態(tài)林業(yè)等打造成億元大產(chǎn)業(yè)；翁丁、葫蘆小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市 4A 級(jí)景區(qū)“零突破”，下班壩自然村、國(guó)門(mén)新村等鄉(xiāng)村旅游多點(diǎn)突破、全面出彩，全縣被認(rèn)定為首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，全域旅游大幕正式拉開(kāi)。
—— 對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)破題開(kāi)篇，首創(chuàng)生產(chǎn)“在外”、原料和市場(chǎng)“兩頭”在內(nèi)的發(fā)展模式，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻兩番”，即將打破“有邊不活、有邊不富”的瓶頸，迎來(lái)高水平、高層次的大開(kāi)放、大發(fā)展。
—— 人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 民生資金支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá) 82.2% ；一體化和信息化促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升成效明顯，納入國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)試驗(yàn)區(qū)，教育信息化水平走在全省前列、做出全國(guó)特色；被列為國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。
—— 國(guó)有資產(chǎn)改革取得歷史性突破。 旅投、城鄉(xiāng)投等縣級(jí)政府平臺(tái)公司實(shí)體化發(fā)展，完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司組建，在借力資本市場(chǎng)、項(xiàng)目投融資建設(shè)、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)等方面取得重大突破。
—— 邊疆治理取得歷史性突破。 《自治條例修正案》公布施行，創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣，“城市、鄉(xiāng)村、邊境”治理取得重大突破，共建共治共享的治理格局基本形成，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)群眾安全感滿(mǎn)意度“雙提升”，光榮新村、勐來(lái)村、帕良村被命名為“全國(guó)文明村”。
三、推動(dòng)兩個(gè)顯著提升
—— 各級(jí)干部抓發(fā)展、促跨越的能力得到顯著提升。 組織縣鄉(xiāng)村干部和企業(yè)家等到成都、長(zhǎng)沙、北京等地開(kāi)展了史上最大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)、邊境疫情防控和特色小鎮(zhèn)、美麗縣城建設(shè)等洗禮，干部隊(duì)伍眼界不斷拓寬，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、項(xiàng)目運(yùn)作等能力大幅提升，工作局面全面打開(kāi)。
—— 農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活能力得到顯著提升。 組織群眾開(kāi)展了史上針對(duì)性、實(shí)效性最強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“帶著群眾干”，在人居環(huán)境上“干給群眾看”，千百年來(lái)的陳規(guī)陋習(xí)得到有效破除。
四、奪取一個(gè)階段性勝利
奪取邊境疫情防控階段性勝利。 面對(duì)百年罕見(jiàn)的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好縣外、境外輸入阻擊戰(zhàn)，至今保持“零輸入、零感染、零發(fā)病”，為全市全省全國(guó)疫情防控大局作出滄源貢獻(xiàn)。
五年來(lái)取得的顯著成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神科學(xué)指引的結(jié)果；是省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心、牢記使命，不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進(jìn)新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)新使命，全縣各族人民要再接再厲、一鼓作氣，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化滄源新征程。
專(zhuān)欄 1 滄源佤族自治縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二篇 “十四五”總體思路
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。滄源要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)啟全域旅游新時(shí)代，全面步入高質(zhì)量跨越發(fā)展階段。
第一章 發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇
進(jìn)入新發(fā)展階段，滄源處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但形勢(shì)和機(jī)遇均有新的發(fā)展變化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“三個(gè)定位”、省委省政府提出的“三張牌”和對(duì)臨滄提出的“三個(gè)示范區(qū)”定位、臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三個(gè)階段性特征”嚴(yán)絲合縫符合滄源實(shí)際，特別是隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在滄源的交匯疊加，我縣原生態(tài)佤族文化、原生態(tài)自然風(fēng)光和邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，滄源將迎來(lái)發(fā)展史上最大的機(jī)遇。市委四屆七次全會(huì)提出把滄源建成“國(guó)際知名、全國(guó)一流的健康生活目的地”“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”，更加堅(jiān)定了我們把旅游作為龍頭，以旅游三產(chǎn)引領(lǐng)一二產(chǎn)，融合發(fā)展路子的信心和決心。同時(shí)，滄源經(jīng)濟(jì)“量小質(zhì)弱”的基本縣情沒(méi)有改變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平與其他地區(qū)相比存在差距，以高速公路為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板依然明顯，沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)未完全激活，干部、農(nóng)村群眾“兩支隊(duì)伍”發(fā)展能力仍要持續(xù)提升，這些都需要我們?cè)凇笆奈濉蹦酥粮L(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)盡快補(bǔ)齊、全力破解。全縣各級(jí)各部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新變化、新要求，堅(jiān)定信心、應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，真正把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第二章 總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆十一次全會(huì)、市委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，在建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上走在全省前列，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化滄源開(kāi)好局、起好步。
第三章 發(fā)展原則
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀(guān)念，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本路線(xiàn)、方針和政策，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保中央和省、市的各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，切實(shí)增強(qiáng)全縣各族人民的獲得感、幸福感和安全感，逐步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿到新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，搞活對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。 牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”發(fā)展觀(guān)念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化生產(chǎn)力科學(xué)規(guī)劃和合理布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第四章 主要目標(biāo)
圍繞到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、合理確定全縣“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二 〇 三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) “十四五”主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，是滄源站在更高起點(diǎn)、把握戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、奮力追趕跨越的關(guān)鍵時(shí)期。綜合考慮各方面因素和未來(lái)發(fā)展支撐條件，今后五年，基本建成世界佤文化中心，在建設(shè)“國(guó)際知名、全國(guó)一流的健康生活目的地”“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”上取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)邁上更高臺(tái)階、兩個(gè)取得重大突破、六個(gè)走在全省前列”。
一、一個(gè)邁上更高臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)總量邁上更高臺(tái)階。 按照“高于全市全省全國(guó)平均水平、走在全市前列”的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)年均增速 10 %以上。到 2025年，全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 80 億元以上，力爭(zhēng)邁上 100 億元臺(tái)階，與全市全省全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、兩個(gè)取得重大突破
—— 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大突破。 全景化建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，全新打造“城市一廳兩中心”，沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，沿邊村寨全部建成邊境小康示范村，按照 A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完成 60% 以上的村莊改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 以航空、高速公路為主的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道、沿邊主干線(xiàn)整體提標(biāo)；現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，基本消除區(qū)域性缺水問(wèn)題；支撐內(nèi)外開(kāi)放、便捷高效的物流網(wǎng)體系基本構(gòu)建。
三、六個(gè)走在全省前列
—— 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全省前列。 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果鞏固提升，中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，教育事業(yè)整體質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升，社會(huì)文明程度得到新提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，打造成為全省一流鄉(xiāng)村振興示范縣。
—— 生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。 生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善，森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)良天氣率保持在全國(guó)前列，邊疆生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)補(bǔ)償范圍、渠道、方式不斷拓寬，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放走在全省前列。 口岸功能進(jìn)一步提升，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)成為全省國(guó)際產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，中緬互利合作釋放出最大紅利，沿邊開(kāi)放新高地基本形成。民族區(qū)域一體化發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雙邊教育、衛(wèi)生、文化等務(wù)實(shí)合作全方位加大，外資引進(jìn)利用取得新的突破。推動(dòng)“替代種植”全面升級(jí)，打造成為興邊富民示范區(qū)。
—— 文旅融合發(fā)展走在全省前列。 原生態(tài)佤文化在傳承中保留本真、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為世界品牌，文化和旅游業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。建成翁丁南滾河世界旅游景區(qū)和司崗里崖畫(huà)谷世界旅游景區(qū)，創(chuàng)建3 個(gè) 5A 級(jí)景區(qū)、 3 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，旅游品質(zhì)全域提升，市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，旅游管理服務(wù)體系健全完善，品牌影響力逐步擴(kuò)大。
—— 信息技術(shù)應(yīng)用走在全省前列。 建成縣級(jí)大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)， 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，智慧邊境、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通、智慧廣電、智慧政務(wù)、智慧縣城、智慧鄉(xiāng)村等全市領(lǐng)先，達(dá)到全省一流。
—— 邊疆治理體系建設(shè)走在全省前列。 邊疆民族地區(qū)治理體系健全完善，城市、鄉(xiāng)村、邊境治理水平全面提升，以技防為重點(diǎn)，以人防、物防為支撐，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的邊境立體化防控體系全面構(gòu)建，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
專(zhuān)欄 2 滄源佤族自治縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全縣與全市全省全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面建成世界佤文化中心，全面建成國(guó)際知名、全國(guó)一流的健康生活目的地，全面建成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，全面建成世界佤族活態(tài)文化博物館；綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全市中等以上水平；全域旅游發(fā)展走在全省前列，成為名副其實(shí)的全國(guó)最佳旅游目的地和有較大影響力的國(guó)際旅游目的地；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治滄源，平安滄源建設(shè)達(dá)到更高水平；基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康滄源，現(xiàn)代化的綜合交通體系和國(guó)際物流體系基本形成，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮??；成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)走在全國(guó)前列，高層次高水平對(duì)外開(kāi)放格局全面形成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第三篇 “十四五”空間布局
立足原生態(tài)佤族文化、原生態(tài)自然風(fēng)光和邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三帶”的發(fā)展空間布局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
一、打造一核
以縣城主城區(qū)為核心，打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。按照國(guó)際化、現(xiàn)代化要求，圍繞國(guó)際旅游精品城市目標(biāo)定位，劃定功能分區(qū)，把葫蘆湖城市公園片區(qū)打造成為城市會(huì)客廳、把葫蘆小鎮(zhèn)片區(qū)打造成為游客休閑度假中心、把城市新區(qū)打造成為市民高品質(zhì)學(xué)習(xí)生活中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)其它建成區(qū)“城景交融”，全域完善旅游要素，全面提升公共服務(wù)水平，把整個(gè)縣城打造成為感受民族文化、體驗(yàn)?zāi)蟻嗭L(fēng)情、尋找鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、覓得心靈平靜的文化之城、生態(tài)之城、音樂(lè)之城、歡樂(lè)之城，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣城就是一個(gè)景區(qū)。
二、做大兩區(qū)
做大翁丁南滾河世界旅游景區(qū)、司崗里崖畫(huà)谷世界旅游景區(qū)。翁丁南滾河世界旅游景區(qū)，涵蓋翁丁佤族原始部落景區(qū)、勐卡傣族水寨、芒回水庫(kù)度假區(qū)、班洪葫蘆王地景區(qū)、南滾河國(guó)家公園等區(qū)域資源，集民族風(fēng)情、山水人家、康養(yǎng)度假等為一體。司崗里崖畫(huà)谷世界旅游景區(qū)，涵蓋機(jī)場(chǎng)、大黑山、天坑、崖畫(huà)、千米國(guó)畫(huà)長(zhǎng)廊、司崗里溶洞等區(qū)域資源，以原生態(tài)自然景觀(guān)群為主。
三、做強(qiáng)三帶
做強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)旅游帶、勐省至永和口岸高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)旅游帶和紅色旅游帶。沿邊城鎮(zhèn)旅游帶，涵蓋單甲永懂水庫(kù)、嘎多、東丁水庫(kù)、碧麗源、國(guó)門(mén)新村、芒回、上嘎嘎、垌那海、班老、芒卡等中緬邊境一線(xiàn)，打造秘境邊關(guān)風(fēng)情游；勐省至永和口岸高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)旅游帶，涵蓋勐省、機(jī)場(chǎng)、糯良、賀嶺、永和園區(qū)等區(qū)域，帶動(dòng)鎮(zhèn)場(chǎng)一體、港城一體、“三勐”一體、岸城一體發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶；紅色旅游帶，涵蓋巖帥、勐董、勐角、班洪、班老等區(qū)域，打造愛(ài)國(guó)主義、國(guó)防教育、干部培訓(xùn)等紅色教育基地，以紅色教育促進(jìn)紅色旅游。
第四篇 “十四五”主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，全縣必須堅(jiān)持以“全域旅游”為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、社會(huì)民生事業(yè)和邊疆治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一章 全面開(kāi)啟全域旅游新時(shí)代
“十四五”時(shí)期，是滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“分水嶺”。發(fā)展全域旅游其時(shí)已至、其勢(shì)已成，全縣上下必須樹(shù)立全域旅游思維，所有工作服務(wù)于旅游發(fā)展，在建設(shè)“國(guó)際知名、全國(guó)一流的健康生活目的地”“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”上取得重大進(jìn)展。
第一節(jié) 把原生態(tài)佤文化打造成為世界品牌
原生態(tài)佤文化厚植了滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根和魂。必須加大原生態(tài)佤文化保護(hù)、傳承和發(fā)展力度，讓其生生不息、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、具有生命力，持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為世界品牌。
一、挖掘保護(hù)傳承原生態(tài)佤文化
“一個(gè)沒(méi)有本民族文化的民族是消亡的民族”。加大原生態(tài)佤文化挖掘力度，對(duì)瀕危文化進(jìn)行搶救性挖掘、系統(tǒng)性收集整理保護(hù)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活起來(lái)、傳下去，在傳承中保留本真、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程，建設(shè) 11 個(gè)非遺傳習(xí)館（所），打造翁丁佤族傳統(tǒng)文化傳習(xí)基地，申報(bào) 5 項(xiàng)國(guó)家級(jí)、8 項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育 50 名以上非遺傳承人和 500 名以上民族民間骨干藝人，實(shí)現(xiàn)非遺傳習(xí)館（所）覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），民族民間藝人覆蓋全縣所有自然村；實(shí)施文物保護(hù)利用工程，加大“滄源崖畫(huà)”“廣允緬寺”等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用。加大佤文化普及力度，強(qiáng)化佤文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）系列活動(dòng)。
專(zhuān)欄 3 傳統(tǒng)文化保護(hù)利用
二、把佤文化研究不斷引向深入
發(fā)揮縣佤文化研究會(huì)作用，整合各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者，調(diào)動(dòng)各方面力量，組建一支推動(dòng)佤文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的領(lǐng)軍隊(duì)伍，將佤文化研究引向深入、走向世界。加大佤文化研究開(kāi)發(fā)，確定文化研究骨架體系，對(duì)佤族歷史、民間文學(xué)、語(yǔ)言文字、音樂(lè)舞蹈、服飾、飲食、醫(yī)藥等開(kāi)展基礎(chǔ)性、應(yīng)用性深度研究，厚積文化底蘊(yùn)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，推出一批符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、符合世界文化潮流的研究成果，加大研究成果展示和運(yùn)用，把佤文化特征固化起來(lái)。
專(zhuān)欄 4 佤族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)性研究重點(diǎn)項(xiàng)目
三、打造世界佤族活態(tài)文化博物館
積極穩(wěn)妥推進(jìn)翁丁原址重建，讓佤族取新火、接新水、跳新房等傳統(tǒng)生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗在翁丁活態(tài)傳承、世代傳續(xù)，同步打造嘎多、芒黑、護(hù)俄等一批佤族活態(tài)文化博物館分館，構(gòu)建世界佤族活態(tài)文化博物館集群，向世人展示原生、完整、活態(tài)的佤族文化，讓滄源成為外界了解佤族活態(tài)文化的唯一目的地。
專(zhuān)欄 5 佤族活態(tài)文化博物館重點(diǎn)項(xiàng)目
四、將佤文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
用好用活原生態(tài)佤文化這個(gè)“獨(dú)占性”資源，大力發(fā)展佤文化產(chǎn)業(yè)。豐富提升“中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”“中國(guó)佤族新米節(jié)”“滄源國(guó)際佤族音樂(lè)節(jié)”內(nèi)涵檔次，辦成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游節(jié)慶品牌，市場(chǎng)化、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)“天天摸你黑”“月月音樂(lè)節(jié)”等活動(dòng)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元培育打造一批鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)節(jié)慶品牌。把《族印 · 司崗里》打造成世界級(jí)精品歌舞劇，圍繞司崗里傳說(shuō)、班洪抗英等民間傳說(shuō)和歷史事跡、名人傳記，編創(chuàng)、拍攝一批影視歌舞作品。發(fā)展民族服飾產(chǎn)業(yè)，突出佤文化元素運(yùn)用，創(chuàng)新設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代、時(shí)尚品質(zhì)需求的民族服飾、文化飾品，打造成為區(qū)域性品牌。挖掘佤族美食獨(dú)特性文化，推出“十大佤族名菜”，豐富地方特色小吃，開(kāi)發(fā)不同消費(fèi)者不同口味菜品，打造世界佤族美食名城。
專(zhuān)欄 6 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
五、引領(lǐng)佤文化繁榮發(fā)展
加大與中國(guó)社科院、云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)、滇西科技師范學(xué)院等合作力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)的西盟等地和境外佤民族聚居區(qū)的學(xué)術(shù)交流，建立完善合作機(jī)制，推動(dòng)佤文化共同研究、共同保護(hù)、共同發(fā)展，站在整個(gè)佤民族的角度，把佤文化確立起來(lái)、傳承下來(lái)、弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)。把滄源作為世界佤文化學(xué)術(shù)研討會(huì)永久舉辦地，每年邀請(qǐng)世界各地研究學(xué)者、專(zhuān)家參加學(xué)術(shù)研討，引領(lǐng)佤文化發(fā)展方向，把佤文化打造成為世界品牌，進(jìn)一步提升滄源“世界佤族文化中心”地位，擴(kuò)大話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力，把滄源真正打造成為世界佤族文化的傳承地、弘揚(yáng)地和世界佤族文化的研究地、展示地。
第二節(jié) 全景化打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市
立足國(guó)際旅游精品城市定位，堅(jiān)持把縣城當(dāng)作大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城市功能和要素，提高城市品質(zhì)和管理水平，打造具有滄源特色的現(xiàn)代化宜居宜游宜業(yè)城市。
一、提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理水平
按照“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”和“窄馬路、低密度、矮建筑，堅(jiān)持依山就勢(shì)建設(shè)，留出天際線(xiàn)，在田園風(fēng)光中展現(xiàn)民族特色”的規(guī)劃思路，以及“北進(jìn)、南拓、東控、西增、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。探索建立城市總設(shè)計(jì)師制度，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理和新建項(xiàng)目把控，傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)、民族元素世界表達(dá)、地域特色國(guó)際表達(dá)，讓每一幢建筑物成為全域旅游的“加分項(xiàng)”。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一幢建筑散落在規(guī)劃以外。
二、打造“城市一廳兩中心”
城市會(huì)客廳。聚焦“城市會(huì)客”“游客集散”功能，提升葫蘆公園品質(zhì)，完善休閑健身、兒童娛樂(lè)設(shè)施，布局游客集散中心、客運(yùn)物流中心、田園綜合體，配套精品商業(yè)，展示“世界佤鄉(xiāng)、秘境滄源”窗口形象。
游客休閑度假中心。聚焦“文、旅、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”旅游七大要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)司崗里佤文化中心，推進(jìn)葫蘆小鎮(zhèn)景區(qū)一期升級(jí)改造和四期、五期建設(shè)，布局民族文化劇院、會(huì)展中心、酒吧、餐飲、文創(chuàng)和超五星院落式度假酒店等旅游設(shè)施，打造文旅要素高度聚集的世界級(jí)度假勝地。
市民高品質(zhì)學(xué)習(xí)生活中心。聚焦“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房”保障，以土地資源為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本和銀行貸款，分級(jí)分區(qū)建設(shè)，滾動(dòng)推進(jìn)城北片區(qū)開(kāi)發(fā)，布局最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校、最好的住宅、最好的商業(yè)、最好的養(yǎng)老等民生要素，打造“一刻鐘便民生活圈”。
三、加快城市更新改造
以城市更新拓展城市內(nèi)涵和外延，打造精品城市、公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，完成建成區(qū) 70% 以上面積更新改造。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。以水為龍頭，加快推進(jìn)“一軸、兩湖、三園、四瀑、五濕、六景、多文化”的主城區(qū)水生態(tài)綜合治理，做好水文章，做活水文化，打造水景觀(guān)；通過(guò)規(guī)劃建綠、拆違補(bǔ)綠、破硬植綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠等方式，提高公園、廣場(chǎng)綠地覆蓋率，增加道路、街區(qū)、小區(qū)附屬綠地，提升綠地景觀(guān)風(fēng)貌。全面開(kāi)展城市體檢，針對(duì)存在的“城市病”提出“診療”方案進(jìn)行整治。實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃城區(qū)綠地率不低于 40% ，居住區(qū)附屬綠地率不低于 37% ，建成生態(tài)宜人的公園城市。
實(shí)施功能完善工程。修復(fù)縣城破損、坑洼路面，規(guī)劃實(shí)施智慧停車(chē)場(chǎng)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和更新力度，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄物規(guī)范回收處理、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施等項(xiàng)目。配套充電樁（站）、無(wú)障礙等設(shè)施，全面補(bǔ)齊城市功能短板。樹(shù)立海綿化建設(shè)理念，實(shí)施雨污分流工程，提升污水收集管網(wǎng)覆蓋率，完成污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，啟動(dòng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然功能?？h城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地全部消除嚴(yán)重易澇積水路段，做到雨停后及時(shí)排干積水、重點(diǎn)路段快速排干積水，建成海綿城市、韌性城市。
實(shí)施改造提升工程。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、 1200 戶(hù)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，將“城中村”改造項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，因地制宜對(duì)勐董、白塔、永和社區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)存量應(yīng)改盡改，有序推進(jìn)糖廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等老舊廠(chǎng)區(qū)改造，有效整治“爛尾樓”，依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問(wèn)題。
實(shí)施風(fēng)貌塑造工程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際線(xiàn)、樓際線(xiàn)及色彩、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面風(fēng)貌，加強(qiáng)新增建筑管控。實(shí)施地下綜合管廊工程，有序推進(jìn)各類(lèi)架空管線(xiàn)入廊入地，治理非法小廣告，解決“空中蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”等視覺(jué)污染；嚴(yán)格城市占道圍擋施工許可和管理。
實(shí)施便民服務(wù)工程。在社區(qū)、小區(qū)合理配套養(yǎng)老醫(yī)療、文化體育、超市購(gòu)物等設(shè)施，規(guī)范設(shè)置各類(lèi)路標(biāo)路牌、廣告、店鋪牌匾、垃圾箱、公交站臺(tái)、路旁座椅、洗手臺(tái)等城市家具、小品，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場(chǎng)等休憩設(shè)施。
實(shí)施康養(yǎng)宜居工程。打造城市森林公園、時(shí)代廣場(chǎng)、佤醫(yī)佤藥康養(yǎng)園、司崗里湖秘境康養(yǎng)度假區(qū)等，開(kāi)發(fā)一批精品地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建成精品城市。
專(zhuān)欄 7 城市更新改造重點(diǎn)
第三節(jié) 全域提升旅游品質(zhì)
瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，全域規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。
一、旅游景區(qū)全域打造
以翁丁南滾河世界旅游景區(qū)和司崗里崖畫(huà)谷世界旅游景區(qū)為核心，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升全域旅游知名度和影響力。打造一批國(guó)家高 A 級(jí)景區(qū)，以“佤族文化活態(tài)博物館”為目標(biāo)，以“安全、原貌、活態(tài)、智慧、提升”為路徑，以消防安全為保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)翁丁原址重建；以創(chuàng)建 5A 、 4A 級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)翁丁南滾河旅游景區(qū)、司崗里崖畫(huà)谷景區(qū)、葫蘆小鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建 5A 級(jí)景區(qū)，積極推進(jìn)班洪葫蘆王地景區(qū)、勐董秘境邊關(guān)小鎮(zhèn)、糯良空港小鎮(zhèn)創(chuàng)建 4A 級(jí)景區(qū)，作為全域旅游引爆點(diǎn)，發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地，按照 A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)發(fā)、以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，鞏固提升下班壩自然村、國(guó)門(mén)新村等 17 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、 3 個(gè)沿邊旅游特色村，繼續(xù)打造 30 個(gè)以上旅游特色村。打造一批精品旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì) 10 條以上精品旅游（自駕）線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)串聯(lián)，滿(mǎn)足不同層次游客需求。
專(zhuān)欄 8 旅游景區(qū)全域打造重點(diǎn)
二、旅游設(shè)施全域配套
提高旅游公路等級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)干線(xiàn)公路與旅游景區(qū)、旅游特色村的連接道路，打通景區(qū)景點(diǎn)之間連接公路和旅游環(huán)線(xiàn)“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)公路與 5A 級(jí)景區(qū)之間有高等級(jí)公路連接，與 4A級(jí)景區(qū)之間有二級(jí)公路連接，與旅游特色村之間有滿(mǎn)足旅游大巴雙向通行的公路連接，同步在 5A 級(jí)景區(qū)配套人車(chē)慢行系統(tǒng)，保持部分自駕線(xiàn)路原有不同路況線(xiàn)型狀態(tài)。推進(jìn)旅游廁所、旅游停車(chē)場(chǎng)、旅游公共標(biāo)識(shí)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，全域公廁數(shù)量充足、達(dá) A 級(jí)以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)， 4A 級(jí)以上景區(qū)、游客集散中心、高速公路沿線(xiàn)廁所達(dá)到 3A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 3A 級(jí)景區(qū)、交通客運(yùn)站達(dá)到 2A 級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；新建和改造一批旅游停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村全覆蓋；全面規(guī)范完善景區(qū)和道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)和服務(wù)指引等旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。完善旅游集散與咨詢(xún)服務(wù)體系，在縣城建設(shè)游客集散中心和監(jiān)管咨詢(xún)中心；在景區(qū)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)游客服務(wù)中心，分設(shè)投訴中心和退換貨中心；在旅游特色村建設(shè)旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，形成以縣城為中心，延伸景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村的游客公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游公共休閑設(shè)施建設(shè)，因地制宜在景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村、公路沿線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)旅游綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、慢行步道、觀(guān)景平臺(tái)。
專(zhuān)欄 9 旅游公路重點(diǎn)項(xiàng)目
三、智慧旅游全域提升
加強(qiáng)景區(qū)流量監(jiān)測(cè)、智能監(jiān)管、安防消防、應(yīng)急救援設(shè)施等智慧化建設(shè)。依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村、酒店、餐飲、特色商品等資源全要素上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺(tái)功能在 3A 級(jí)以上景區(qū)全覆蓋，推進(jìn)智慧廁所、智慧停車(chē)場(chǎng)、高速公路無(wú)感支付等。 4A 級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)刷臉入園、智能導(dǎo)游、電子講解等功能全覆蓋，將葫蘆小鎮(zhèn)打造成為全省“數(shù)字小鎮(zhèn)”示范。
專(zhuān)欄 10 智慧旅游建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、旅游產(chǎn)業(yè)全域融合
注重農(nóng)旅融合，景觀(guān)化體驗(yàn)式打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，讓種養(yǎng)和加工過(guò)程成為旅游產(chǎn)品、成果成為旅游商品，打造一批旅游農(nóng)業(yè)莊園。加大文旅融合，打造翁丁佤族活態(tài)文化體驗(yàn)、賀嶺農(nóng)耕文化體驗(yàn)、南滾河國(guó)家公園科普、非遺研學(xué)等現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)康養(yǎng) + 旅游融合，加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大佤醫(yī)佤藥產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)用。拓展體育 + 旅游，在適宜景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村布局體育賽事、運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)馬拉松、賽車(chē)、登山、素質(zhì)拓展等多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。打造怡人夜景，開(kāi)發(fā)月下情歌、火塘酒歌等夜間文化品牌，培育夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)，利用毗鄰“金三角”的神秘感和吸引力，發(fā)展商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，做活跨境旅游文章。
專(zhuān)欄 11 “ + 旅游”融合重點(diǎn)項(xiàng)目
五、市場(chǎng)主體全域做大
提升景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)水平，景區(qū)建設(shè)方面，不斷捕捉和把握政策機(jī)遇，把機(jī)遇謀劃成“吹簫對(duì)眼”的項(xiàng)目；按照“開(kāi)發(fā)收益覆蓋建設(shè)成本”的思路，規(guī)劃管控留足土地等開(kāi)發(fā)空間；做大資產(chǎn)對(duì)接資本市場(chǎng)，招商引資“筑巢引鳳”。景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)方面，成立規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的管理機(jī)構(gòu)，按照“經(jīng)營(yíng)收益覆蓋管理成本”的思路，解決管理運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)，擴(kuò)大與云南絲路集團(tuán)、云南建投集團(tuán)等合作領(lǐng)域。加大對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力、有情懷的企業(yè)集團(tuán)，全面參與旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)；加快引進(jìn)一批知名的旅行社、景區(qū)管理公司、酒店品牌公司、汽車(chē)租賃公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公司、康體養(yǎng)生公司等，全面參與旅游資源產(chǎn)業(yè)整合。壯大本土文旅企業(yè)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，扶持和培育一批本土文創(chuàng)、農(nóng)特產(chǎn)品、文旅商品、特色餐飲、文化娛樂(lè)、旅行社、星級(jí)酒店、民俗客棧等企業(yè)。
六、客源市場(chǎng)全域拓展
拓展航空客源地市場(chǎng)，加強(qiáng)與川、渝、湘、滬及昆明、大理、麗江跨區(qū)域旅游合作，打造跨區(qū)域精品旅游文化產(chǎn)品和線(xiàn)路。積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組團(tuán)到省內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介活動(dòng)，以舉辦有影響力的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)、省級(jí)論壇、賽事、培訓(xùn)、年會(huì)等宣傳推介滄源。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，充分運(yùn)用抖音、網(wǎng)絡(luò)大 V 大咖等，加強(qiáng)“世界佤鄉(xiāng) ? 秘境滄源”品牌宣傳。
七、旅游環(huán)境全域優(yōu)化
建立地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足滄源實(shí)際，制定完善景區(qū)景點(diǎn)、旅游特色村、旅行社、餐飲住宿業(yè)等各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立執(zhí)行評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期整改或停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提升旅游服務(wù)水平，加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方對(duì)涉文涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，按照“培訓(xùn)一批、合格一批、上崗一批”的要求，著力開(kāi)展從業(yè)人員素質(zhì)教育、崗位技能、業(yè)務(wù)操作、服務(wù)禮儀等培訓(xùn)；按照“管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，每年對(duì)景區(qū)、餐飲、酒店、民宿、旅行社等從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋，全面提升文旅從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；注重鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平、接待能力和服務(wù)質(zhì)量；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，加大與昆明、大理、麗江等旅游熱區(qū)的區(qū)域合作，加大對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游人才的培育和培養(yǎng)；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名旅游專(zhuān)家、學(xué)者，每年舉辦 2 期以上培訓(xùn)班，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)及管理、民宿客棧規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理、酒店經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游及景區(qū)講解員服務(wù)、文藝精品創(chuàng)作等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)入駐滄源，帶動(dòng)高級(jí)景區(qū)管理人才、酒店經(jīng)營(yíng)管理人才、導(dǎo)游入駐滄源發(fā)展，補(bǔ)齊旅游行業(yè)人才短板；每年組織本縣旅游行業(yè)管理人員到旅游區(qū)域合作州（市）的高 A 級(jí)景區(qū)、高星級(jí)酒店和旅游飯店輪崗學(xué)習(xí) 4 期以上。實(shí)現(xiàn)所有旅游景區(qū)、旅游特色村管理人員、景區(qū)講解員輪崗學(xué)習(xí)全覆蓋。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)智慧監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大旅游執(zhí)法力度，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
專(zhuān)欄 12 服務(wù)接待能力提升培育項(xiàng)目
八、全域分區(qū)高位推進(jìn)
堅(jiān)持“分區(qū)規(guī)劃、分區(qū)開(kāi)發(fā)、分區(qū)建設(shè)”的原則，按照“一核、兩區(qū)、三帶”的空間布局，對(duì)應(yīng)成立“指揮長(zhǎng)＋副指揮長(zhǎng)＋具體實(shí)施主體”的六個(gè)片區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，高位推動(dòng)片區(qū)總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善項(xiàng)目開(kāi)工要素，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，全面統(tǒng)籌解決推進(jìn)中遇到的重大困難和問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第二章 以大景區(qū)理念保護(hù)好原生態(tài)自然風(fēng)光
原生態(tài)自然風(fēng)光是滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本。必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守護(hù)好原生態(tài)自然景觀(guān)本真自然之美，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、中國(guó)最美麗的“生態(tài)花園縣”，在“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”建設(shè)上擔(dān)當(dāng)滄源責(zé)任、作出滄源貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 把綠水青山建得更美
實(shí)施全域綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林、石漠化治理成果，對(duì)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、增減平衡”管理，嚴(yán)格執(zhí)行全面禁伐天然林政策，大力整治毀林種植行為，嚴(yán)控杉木、禁種桉樹(shù)，有序替代和更換，杜絕“綠色沙漠”；大規(guī)模開(kāi)展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)綠化，抓好城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化，全面修復(fù)受損山體，實(shí)現(xiàn)可視范圍內(nèi)無(wú)明顯宜林荒山、荒坡，森林覆蓋率保持在 75% 左右、居全國(guó)前列。加強(qiáng)瀾滄江、怒江兩大水系（滄源段）保護(hù)和修復(fù)，全域?qū)嵤┑厣系叵?、河岸線(xiàn)、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持 100% 。對(duì) 5 萬(wàn)畝木本油料林和灌木經(jīng)濟(jì)林等低效林進(jìn)行改造，提升林木經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。精心裝扮山壩河湖路田，把公路打造成美麗公路，把水庫(kù)打造成風(fēng)景水庫(kù)，把產(chǎn)業(yè)打造成觀(guān)光產(chǎn)業(yè)，把村莊打造成最美村莊，把農(nóng)田打造成體驗(yàn)農(nóng)田，加快全域旅游發(fā)展。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，助推全域旅游創(chuàng)建。大力推進(jìn)秸稈禁燒和資源綜合利用，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，執(zhí)行“六個(gè) 100% ”建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)，整治餐飲行業(yè)油污排放，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；實(shí)施水源地保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)涉水排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，徹底解決農(nóng)村生活污水橫流、生活垃圾亂堆、畜禽糞污遍地“三大問(wèn)題”，確保飲用水達(dá)到 Ⅱ 類(lèi)水體、地表水優(yōu)良水體達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ類(lèi)；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，全面倡導(dǎo)綠色健康生活方式，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面落實(shí)“六長(zhǎng)”制，完成所有沙場(chǎng)、石場(chǎng)規(guī)范清理，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物全收集全處理。
第三節(jié) 保護(hù)生物多樣性
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，以南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、小黑江流域和芒高大山、公母大山等野生動(dòng)植物主要棲息地、生物走廊為重點(diǎn)，加大對(duì)生物多樣性的保護(hù)和執(zhí)法力度，強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能，筑牢邊疆生態(tài)安全屏障。新建南撒國(guó)有林場(chǎng)崗得梅森林公園等一批森林公園，打造區(qū)域生態(tài)“綠肺”。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。爭(zhēng)取列入國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣名單，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域獲得更多更大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，把“金山銀山”做得更大。
專(zhuān)欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程
第三章 用旅游思維謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把全域旅游發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最有效、最直接、最有力的抓手，加快“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造成為全省一流鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
在 5 年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧、致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。建立“一平臺(tái)、三機(jī)制”，建立縣級(jí)面向困難群眾的救助平臺(tái)，推動(dòng)“找政府” APP 順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機(jī)制，做大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“ 251 ”工程，逐年推動(dòng)收入達(dá) 20 萬(wàn)元、 50 萬(wàn)元、 100 萬(wàn)元；建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面、拓寬就業(yè)渠道、加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。深化戶(hù)戶(hù)清、項(xiàng)項(xiàng)清、賬賬清“三清”工作，加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。積極爭(zhēng)取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，開(kāi)展美好生活重點(diǎn)幫扶村、集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 以田園綜合體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
結(jié)合空間布局，依托山水田園風(fēng)光，按照標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、差異化、可持續(xù)化原則，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游深度融合發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少打造 1 個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園，重點(diǎn)建設(shè)世界佤鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范園、芒擺碧麗源茶山、翁丁、南撒賀嶺茶園、南板巨龍竹生態(tài)園等宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)功能一體的全省、全國(guó)一流農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、田園綜合體和鄉(xiāng)村振興示范園，成為全域旅游的閃耀珍珠。大力實(shí)施“一二三”行動(dòng)、“百千億”產(chǎn)業(yè)工程，繼續(xù)走以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本作戰(zhàn)單元，宜大則大、宜小則小，市場(chǎng)化、組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，抓好種子端和電商端，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程“設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化”，重點(diǎn)打造 8 萬(wàn)至 10 萬(wàn)擔(dān)河南中煙“黃金葉”品牌專(zhuān)屬煙區(qū)，著力推動(dòng)綠色生態(tài)茶園增產(chǎn)、品牌打造，持續(xù)抓好生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭(zhēng)取肉?？缇撑继銊?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，健全完善以竹木產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)林業(yè)組織生產(chǎn)體系、定點(diǎn)收購(gòu)合作機(jī)制，大力發(fā)展蔬菜、水果等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造 10 個(gè)以上億元支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)烤煙、茶葉、生豬、竹木、蔬菜、水果等實(shí)現(xiàn)“ 5 年翻番”目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬(wàn)畝以上，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。
專(zhuān)欄 14 高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)
第三節(jié) 以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”和“少硬化多綠化、少異化多文化”的原則，按照 A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施，提升旅游要素，保持村莊和自然風(fēng)貌的原生性，建設(shè)海綿村莊，擦亮村莊形象，完成60% 以上的村莊改造。對(duì)照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)集鎮(zhèn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升公共服務(wù)水平，完善集鎮(zhèn)功能，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；按照“一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)，因地制宜打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成全域旅游新亮點(diǎn)。
第四節(jié) 以產(chǎn)業(yè)工人推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化
按照“應(yīng)培盡培、能培盡培”的原則，繼續(xù)將所有培訓(xùn)政策統(tǒng)一整合到職業(yè)中學(xué)，豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展個(gè)性化、靈活性相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握“一技之長(zhǎng)”，培育造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民，確保全縣農(nóng)民職業(yè)化率達(dá) 30% 以上，每個(gè)自然村至少培養(yǎng)出 1 名能帶領(lǐng)村民致富的能人，每 5 戶(hù)至少培養(yǎng)出 1 名致富能手。按照能工則工、能游則游、能商則商、能農(nóng)則農(nóng)的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理分工，把農(nóng)民培養(yǎng)成為“產(chǎn)業(yè)工人”，真正使農(nóng)民成為一種職業(yè)。
第四章 開(kāi)啟綠色工業(yè)發(fā)展新篇章
加快工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向綠色支撐型轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提高，實(shí)現(xiàn)全域旅游與綠色工業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建符合滄源實(shí)際的工業(yè)體系
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)蔗糖、水泥、礦電、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化安全、能耗、環(huán)保、技術(shù)等剛性約束，全面淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行不達(dá)標(biāo)限期整改、關(guān)停退出機(jī)制，倒逼企業(yè)加大綠色技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)升級(jí)改造、生產(chǎn)工藝改進(jìn)力度，加快節(jié)能降耗減污增效，打造綠色工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)治理質(zhì)量、效益“雙提升”。培育壯大綠色食品加工業(yè)，積極扶持和引進(jìn)一批綠色食品精深加工企業(yè)，以現(xiàn)有種養(yǎng)殖加工業(yè)為基礎(chǔ)，大力培育以生豬、肉牛、竹木、茶葉、蔬菜、水果、蜂蜜等為主的綠色食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一戶(hù)以上規(guī)上企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展文化旅游商品加工業(yè)，引進(jìn)文旅產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)，培育和扶持本土企業(yè)，突出民族文化特色，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，融入現(xiàn)代、時(shí)尚元素，加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)，改進(jìn)制作工藝，開(kāi)發(fā)竹編、藤編、木雕、民族刺繡、織錦、民族服裝、竹工藝品、葫蘆工藝品等一批民族工藝品，開(kāi)發(fā)牛干巴、蜂蜜等一批特色農(nóng)業(yè)食品，開(kāi)發(fā)非遺文化商品等特色旅游商品（伴手禮）和玉石珠寶、紅木家具等產(chǎn)品，打造民族民間工藝品文化品牌。
專(zhuān)欄 15 推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第二節(jié) 做強(qiáng)三大園區(qū)
統(tǒng)籌內(nèi)外，堅(jiān)持“一園一主導(dǎo)”，在“一北一南、窗口和對(duì)外前沿”兩端打造勐省、永和“兩個(gè)園區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)班老工業(yè)園區(qū)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。打造勐省綠色園區(qū)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)以物流集散為主、綠色食品加工業(yè)＋文化旅游商品加工業(yè)互為補(bǔ)充的勐省綠色園區(qū)，推動(dòng)綠色工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)綠色工業(yè)向園區(qū)集中，培育做大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。提速臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)建設(shè)，按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、岸城一體、三產(chǎn)融合、共同發(fā)展”的總體思路，加快推進(jìn)境內(nèi)、境外園區(qū)建設(shè)，境內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃金融結(jié)算、企業(yè)科研、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合配套服務(wù)“四個(gè)中心”，境外重點(diǎn)布局化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游服務(wù)綜合園區(qū)“三大園區(qū)”，形成生產(chǎn)“在外”、原料和市場(chǎng)“兩頭”在內(nèi)的一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)境外生產(chǎn)、境內(nèi)結(jié)算、雙邊共建共管共享，打造成為全省國(guó)際產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。打造班老工業(yè)園區(qū)，依托口岸通道、境外礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大礦電合作，在班老規(guī)劃建設(shè)大型后置貨場(chǎng)，加強(qiáng)水、電、路基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，培育本土企業(yè)開(kāi)辦礦產(chǎn)品精深加工廠(chǎng)，提升產(chǎn)品附加值，形成邊境貿(mào)易有力支撐，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、消費(fèi)增長(zhǎng)，打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第三節(jié) 提高招商引資質(zhì)量
堅(jiān)持以我為主，精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)聚焦綠色食品加工業(yè)、文化旅游商品加工業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在引“大”、引“新”、引“鏈”、引“綠”上下功夫，出臺(tái)一攬子招商引資優(yōu)惠政策，打造園區(qū)營(yíng)商平臺(tái)，提升營(yíng)商環(huán)境，以項(xiàng)目為主線(xiàn)、問(wèn)題為抓手、落地為目標(biāo)加強(qiáng)要素保障，著力引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)落地滄源。
第五章 打造內(nèi)外開(kāi)放新高地
找準(zhǔn)滄源主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)和突破口，深度融入新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)等，全面提升滄源在“雙循環(huán)”中的貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，建設(shè)成為興邊富民示范區(qū)。
第一節(jié) 做活沿邊城鎮(zhèn)帶
編制《可持續(xù)發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，推動(dòng)形成沿邊城鎮(zhèn)為中心、邊境小康村為節(jié)點(diǎn)、輻射周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展新格局。開(kāi)展“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)，提高沿邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，配套完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。提升沿邊小康村建設(shè)水平，把沿邊村寨全部建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康示范村。
第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)發(fā)展空間
爭(zhēng)取和擴(kuò)大政府投資，成立縣級(jí)項(xiàng)目服務(wù)中心，著力強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、論證、包裝，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取支持，實(shí)現(xiàn)中央、省預(yù)算內(nèi)投資翻番，在專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模上取得突破；建立項(xiàng)目分類(lèi)融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財(cái)政投入、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款等市場(chǎng)化融資，形成多元化投融資模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，聚焦全域旅游、“兩新一重”等領(lǐng)域，著力謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大招商引資力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，吸引民間投資參與建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛力；做好外資項(xiàng)目遺留問(wèn)題掃尾，吸引境外閑置資金，推動(dòng)外資引進(jìn)利用取得突破。推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)；引導(dǎo)實(shí)體零售消費(fèi)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界發(fā)展，發(fā)展商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)；推動(dòng)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇，帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè)等消費(fèi)增長(zhǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，挖掘和激活農(nóng)村消費(fèi)潛力；改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 做大進(jìn)出口貿(mào)易
提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，實(shí)施“一口岸三通道”整體功能提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸大通關(guān)作業(yè)區(qū)和專(zhuān)用通道，加快打造集“信息化、數(shù)字化、智能化”為一體的智慧口岸，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；優(yōu)化通關(guān)流程和審批手續(xù)，促進(jìn)通關(guān)便利化、快捷化，提升通關(guān)服務(wù)水平；加快“三通道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成芒卡通道邊民互市點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所、刀董抵邊檢查室、芒卡通道聯(lián)檢查驗(yàn)大棚等建設(shè)。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，爭(zhēng)取與緬方達(dá)成合作共識(shí)，作為以礦產(chǎn)品貿(mào)易為主的指定通關(guān)口岸，向上爭(zhēng)取進(jìn)出口產(chǎn)品指標(biāo)，推動(dòng)以礦產(chǎn)品為主的邊境貿(mào)易取得重大突破；加快邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)邊民成立互助合作組織參與互市貿(mào)易，推動(dòng)互市產(chǎn)品落地加工。推進(jìn)跨境金融合作，完善金融合作機(jī)制，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)相互交流設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比，加強(qiáng)邊貿(mào)企業(yè)超限額攜帶人民幣出入境管理。
第四節(jié) 推動(dòng)民族區(qū)域一體化發(fā)展
全力推動(dòng)民族區(qū)域一體化發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，盡可能爭(zhēng)取更多的雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)有關(guān)規(guī)劃盤(pán)子，給予阿佤山地區(qū)發(fā)展更大的支持，打造以鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的示范樣板，建設(shè)跨國(guó)界的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。全力推進(jìn)臨滄邊和區(qū)永和園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取園區(qū)內(nèi)人貨通關(guān)便利化等特殊政策，大力承接國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大國(guó)際產(chǎn)能合作，全力打造第五代國(guó)際陸港，引領(lǐng)境外發(fā)展現(xiàn)代化新型工業(yè)，共同走出一條雙邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展之路，讓中緬互利合作釋放最大紅利。加快互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)勐冒至芒東至薩爾溫江橫向路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)芒卡至勐冒至邦康縱向路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建貫穿周邊的橫縱路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)永和口岸至臘戌僅 200 公里。持續(xù)全力打造“替代種植”升級(jí)版，加大農(nóng)業(yè)、能源、旅游等方面合作力度，鞏固提升替代種植規(guī)模，爭(zhēng)取肉?？缇硠?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)緬電力通信互聯(lián)互通，加大礦電合作，探索境內(nèi)外園區(qū)跨境旅游模式，從根本上引導(dǎo)境外淘汰博彩、電信詐騙等暴利灰色產(chǎn)業(yè)。
第六章 構(gòu)筑全域旅游現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
立足融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)和支撐。
第一節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
以“北接耿馬和雙江、南出緬甸、西聯(lián)清水河、東達(dá)普洱”為目標(biāo)，構(gòu)建以航空為先導(dǎo)、高速公路和鐵路為主骨架的立體交通路網(wǎng)。
一、建設(shè)鐵路網(wǎng)
啟動(dòng)永和口岸至孟定清水河口岸鐵路、滄源至祥云鐵路前期，同步布局區(qū)域性交通樞紐，謀劃公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。
二、完善公路網(wǎng)
加快邁入高速公路時(shí)代，完成瑞麗至孟連沿邊高速公路滄源段、雙江至滄源（勐?。└咚俟方ㄔO(shè)，開(kāi)工建設(shè)帕秋服務(wù)區(qū)至縣城高速公路，啟動(dòng)清水河至滄源高速公路前期規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)與周邊市、縣互聯(lián)互通。加快推進(jìn)國(guó)道省道升級(jí)改造、縣鄉(xiāng)道整體提標(biāo)、沿邊主干線(xiàn)等級(jí)化、建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)連接、對(duì)外開(kāi)放和援建等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全縣高速公路通車(chē)?yán)锍?100 公里以上，一、二級(jí)公路通車(chē)?yán)锍?200 公里以上。
三、提升航空基礎(chǔ)設(shè)施
完成佤山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃口岸機(jī)場(chǎng)申報(bào)工作，爭(zhēng)取開(kāi)辟更多直飛國(guó)內(nèi)主要城市的航線(xiàn)航班，全面提升機(jī)場(chǎng)的窗口橋梁功能，“十四五”期間旅客吞吐量達(dá)到 160 萬(wàn)人次以上。
專(zhuān)欄 16 綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以補(bǔ)齊水源、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、水旱災(zāi)害防御短板為重點(diǎn)，用好水資源做活水文章、補(bǔ)齊水短板保障水安全、治理水隱患修復(fù)水生態(tài)，構(gòu)建均衡的水資源配置體系。
一、用好水資源做活水文章
按照“一河一湖一景”的要求，以水為脈串聯(lián)起美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村和美麗田園，重點(diǎn)打造勐董河、南滾河兩大“美麗河流”，將芒回、東丁、勐董、勐冷水庫(kù)等 15 座縣域水庫(kù)建成集觀(guān)光、娛樂(lè)、休閑、度假、垂釣或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)等功能為一體的風(fēng)景水庫(kù)。
二、補(bǔ)齊水短板保障水安全
加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，完成芒回水庫(kù)建設(shè)，新開(kāi)工公丁水庫(kù)，啟動(dòng)嘎多水庫(kù)前期，實(shí)施勐省灌區(qū)工程，新建和推進(jìn)永懂水庫(kù)擴(kuò)建等 4 件?。ㄒ唬┬退畮?kù)，實(shí)施英永水庫(kù)至勐省等 6 件引調(diào)水及連通工程。新建第二、第三水廠(chǎng)，根本解決口岸片區(qū)、東部片區(qū)區(qū)域性缺水問(wèn)題。管好用好建成的 3 座自來(lái)水廠(chǎng)和 2 座礦泉水加工廠(chǎng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水工程，確?？h、鄉(xiāng)供水普及率達(dá) 100% ，水質(zhì)合格率達(dá) 100% 。實(shí)施 15 萬(wàn)人飲水安全鞏固提升工程。
三、治理水隱患修復(fù)水生態(tài)
實(shí)施山洪溝治理工程，對(duì) 17 條山洪溝進(jìn)行治理，啟動(dòng)勐董水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度 270 公里以上。實(shí)施勐董河治理工程四期等 2 件防洪工程。針對(duì)水質(zhì)渾濁、水臟水臭的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)縣內(nèi)瀾滄江、怒江兩個(gè)流域 21 條河流進(jìn)行小流域治理。啟動(dòng)勐董河水生態(tài)治理修復(fù)工程，完成縣城和中心集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程建設(shè)，確保污水處理率達(dá)到市級(jí)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 90% 。
專(zhuān)欄 17 重點(diǎn)水利設(shè)施工程
第三節(jié) 加快能源物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流建設(shè)
立足區(qū)域和物流需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)勐董、勐省、機(jī)場(chǎng)三個(gè)物流集散中心，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流、貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能為一體。因地制宜在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分撥配送站，實(shí)現(xiàn)集中倉(cāng)儲(chǔ)和統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種功能為一體。
二、加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
啟動(dòng)中低壓配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，推進(jìn)增量配電試點(diǎn)改革工作，確保城鄉(xiāng)供電可靠率達(dá)到 100% ，綜合電壓合格率達(dá)到99% 以上。強(qiáng)化對(duì)緬電力輸出，加快永和和芒卡與境外電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施智能電網(wǎng)發(fā)展工程，推動(dòng)配電自動(dòng)化覆蓋率由“十三五”的 86% 提升至 100% 。
三、加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施縣成品油零售體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高等級(jí)公路沿線(xiàn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等新建 15 個(gè)成品油零售站，促進(jìn)成品油供需動(dòng)態(tài)平衡。推進(jìn)新能源消費(fèi)升級(jí)，推廣以公務(wù)車(chē)為主的新能源汽車(chē)，帶動(dòng)私家車(chē)推廣使用，完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)。實(shí)施“以電代煤”“以電代油”工程建設(shè)，提升電氣化水平，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式，確保新型能源普及率達(dá) 60% 以上。
專(zhuān)欄 18 新能源網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
瞄準(zhǔn)“全市領(lǐng)先、省內(nèi)一流”的目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，全力推進(jìn)“智慧＋建設(shè)”，夯實(shí)全域旅游智慧化基礎(chǔ)。
一、加快高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、主要景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)承載能力。推動(dòng)5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，在工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫(kù)、水電站等區(qū)域布設(shè)精度可靠的智能傳感設(shè)施。新建 5G 基站 200 個(gè)以上，重點(diǎn)區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達(dá) 100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶(hù)占比達(dá) 85% 以上，自然村百兆寬帶通達(dá)率超過(guò) 75% 以上。
二、推進(jìn)“數(shù)字滄源”建設(shè)
打造縣級(jí)大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，統(tǒng)一將全縣各類(lèi)監(jiān)控視頻資源匯聚接入平臺(tái)管控，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到智能分析研判、智能指揮調(diào)度、智能分辦處置，提升治理現(xiàn)代化水平。推行“刷臉就行”工程，廣泛應(yīng)用于出行、旅游、就醫(yī)、住宿、購(gòu)物等領(lǐng)域。推進(jìn)智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧廣電、智慧縣城、智慧邊境、智慧口岸、智慧鄉(xiāng)村等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。
專(zhuān)欄 19 “數(shù)字滄源”建設(shè)重點(diǎn)工程
三、推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)
按照“車(chē)樁相適、適度超前”的原則，在城市主干道、公共停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)停車(chē)場(chǎng)、公園停車(chē)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)出入口停車(chē)場(chǎng)，完成充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 300 個(gè)以上；在縣城規(guī)劃建設(shè) 1 座新能源汽車(chē)充電中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地規(guī)劃建設(shè) 1 座充電站，為居民區(qū)充電樁，公交、出租等專(zhuān)用充換電站和公共充電樁提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足新能源汽車(chē)需求。
第七章 不斷改善人民生活品質(zhì)
第一節(jié) 縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范引領(lǐng)
牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，推動(dòng)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，以“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)為載體，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)牢“三個(gè)離不開(kāi)”，不斷增強(qiáng)全縣各族干部群眾“五個(gè)認(rèn)同”和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)民族類(lèi)宣傳媒體的支持力度，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造實(shí)體化的宣傳載體，鼓勵(lì)支持社會(huì)制作傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公益宣傳片、微視頻、微電影。深入挖掘和繼承發(fā)揚(yáng)“班洪抗英”“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”“革命老區(qū)”等以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育引向深入。
二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)陣地建設(shè)
推動(dòng)示范工作實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化、大眾化，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“十進(jìn)”措施和“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng)建工程。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位和基地，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、示范帶、示范圈和跨區(qū)域示范聯(lián)盟，形成以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。
三、深化各民族交往交流交融
圍繞各民族共有精神家園建設(shè)目標(biāo)，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展“中華民族一家親”系列教育活動(dòng)，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)外人文交流，全方位推進(jìn)區(qū)域、雙邊民族文化交流。以中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、中國(guó)佤族新米節(jié)、傣族潑水節(jié)等民族節(jié)慶為平臺(tái)，深入開(kāi)展多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)各民族的情感交流。辦好自治縣成立 60 周年慶典活動(dòng)，充分宣傳展示在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，佤山滄源發(fā)生的翻天覆地變化和取得的巨大歷史成就。
專(zhuān)欄 20 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣。全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育強(qiáng)縣。
一、實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程
健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育和法治教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)德智體美勞“五育并舉”、全員全程全方位“三全育人”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首要位置，全面提升教師素質(zhì)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。強(qiáng)化校長(zhǎng)培訓(xùn)，引領(lǐng)示范帶動(dòng)廣大教師擔(dān)負(fù)起教書(shū)育人神圣使命。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，每年開(kāi)展教學(xué)技能大賽，建立教師表彰激勵(lì)、關(guān)愛(ài)機(jī)制，提升教師榮譽(yù)感。創(chuàng)新教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍配置，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷層次，確保教師規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展需求。
三、提升教育教學(xué)保障服務(wù)能力
健全教育投入保障機(jī)制，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，改善學(xué)校辦學(xué)條件。完善聘請(qǐng)普通高中教育人才援建邊疆幫扶滄源工作機(jī)制，落實(shí)上海市崇明區(qū)對(duì)口幫扶滄源支教工作，每年至少聘請(qǐng)?jiān)ㄟ吔畮头銎胀ǜ咧薪逃瞬?10 人，積極探索名校辦分校、教育集團(tuán)、教育聯(lián)盟等辦學(xué)體制機(jī)制。建設(shè)國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施教育信息化普及應(yīng)用帶動(dòng)邊疆民族教育整體發(fā)展九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造促進(jìn)教學(xué)改革融合信息技術(shù)的滄源模式。支持和規(guī)范民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。建設(shè)平安和諧校園。推動(dòng)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)，提升教育公共服務(wù)水平，完成校舍建設(shè) 26.7萬(wàn)平方米以上，新建體育場(chǎng)地 9.6 萬(wàn)平方米以上。
四、全面提升教育質(zhì)量水平
落實(shí)“控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)?！睓C(jī)制，提升義務(wù)教育鞏固水平。推進(jìn)城北幼兒園、“一鄉(xiāng)一公辦中心幼兒園”、“一村一幼”和普惠性幼兒園建設(shè)，推進(jìn)全縣學(xué)前教育普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化縣城學(xué)校布局，完成國(guó)門(mén)第二小學(xué)建設(shè)、國(guó)門(mén)小學(xué)改擴(kuò)建、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)短板建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鞏固提升教育脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)綜合高中試點(diǎn)工作，深化高中階段育人方式改革，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合，將民族中學(xué)辦成省一級(jí)三等高完中，完成普通高中、職業(yè)高中改擴(kuò)建工程，提升高中藝體教育特色質(zhì)量；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，辦好職業(yè)高中佤文化骨干專(zhuān)業(yè)，打造全省一流的產(chǎn)教融合鄉(xiāng)村振興實(shí)用型人才培訓(xùn)示范學(xué)校。完善特殊教育保障機(jī)制，提高特殊教育保障能力。全縣學(xué)前教育階段入園率達(dá) 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率在 96%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上，人均受教育年限達(dá) 11 年。
五、深入推動(dòng)體教融合發(fā)展
按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教師。因地因校制宜挖掘傳統(tǒng)文化和民族文化中蘊(yùn)含的體育資源，開(kāi)展豐富多彩的特色體育項(xiàng)目，發(fā)展“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育教學(xué)模式。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)少數(shù)民族競(jìng)技體育人才培養(yǎng)基地、青少年足球人才培訓(xùn)基地。培育體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外體育交流活動(dòng)，打造培育品牌賽事，積極爭(zhēng)取舉辦市、省級(jí)體育賽事活動(dòng)，支持舉辦社會(huì)性、公益性體育活動(dòng)。
專(zhuān)欄 21 教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
第三節(jié) 全面實(shí)施健康滄源行動(dòng)
堅(jiān)決把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面實(shí)施健康滄源行動(dòng)，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，增進(jìn)人民健康福祉。
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”服務(wù)，建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)人工智能輔助診斷技術(shù)深度應(yīng)用。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)和均衡布局，建成國(guó)門(mén)醫(yī)院，啟動(dòng)邊境東部片區(qū)中心醫(yī)院、邊境西部片區(qū)中心醫(yī)院、邊境精神病康復(fù)醫(yī)院、邊境傳染病醫(yī)院建設(shè)。在縣人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科及臨床專(zhuān)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣人民醫(yī)院達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上，轉(zhuǎn)診率控制在 10% 以?xún)?nèi)。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，與 2 至 3 家省內(nèi)外知名三甲醫(yī)院合作，在滄設(shè)立分院或?qū)？?，力?zhēng)有 2 至 3 個(gè)專(zhuān)科做到全省縣級(jí)第一。
二、完善公共服務(wù)體系
規(guī)劃佤醫(yī)佤藥制劑研制中心、中醫(yī)佤醫(yī)分院康復(fù)康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展中醫(yī)藥（佤醫(yī)藥）事業(yè)，將中醫(yī)佤醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等中醫(yī)院，加強(qiáng)兒童醫(yī)療、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)、慢性病管理、中醫(yī)康復(fù)和老年人管理服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)慢性病危險(xiǎn)因素控制，提升慢性病防治能力。全面實(shí)施好擴(kuò)大免疫規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率在 95% 以上。完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強(qiáng)傳染病集中救治能力。確保法定傳染病報(bào)告率達(dá)到 95% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在全市平均水平以下。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)綜合項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)邊境衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。
四、推進(jìn)全民健康行動(dòng)
深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾，消除城鎮(zhèn)旱廁，公眾場(chǎng)所洗手設(shè)施數(shù)量足夠、配套到位、管理規(guī)范，餐飲服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所清潔消毒全覆蓋，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)狀，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市。縱深推進(jìn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校創(chuàng)建。全民健康素養(yǎng)水平達(dá)全市平均標(biāo)準(zhǔn)，人均預(yù)期壽命達(dá)到 75.5 歲以上。實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，強(qiáng)化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸。落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)。大力開(kāi)展人民群眾喜愛(ài)的體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)，推動(dòng)全民健身生活化，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
專(zhuān)欄 22 醫(yī)療衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃
第四節(jié) 提高居民收入和就業(yè)水平
堅(jiān)持千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，著力提高低收入群體收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)群體
認(rèn)真落實(shí)惠民就業(yè)政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，以農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高企業(yè)在職職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、貧困人口等困難群體和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策，加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種渠道和途徑，提高政策帶動(dòng)作用，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)群體，促進(jìn)增收。
二、全力以赴營(yíng)造就業(yè)環(huán)境
建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位在招聘中，公開(kāi)透明就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)條件。全面推動(dòng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，督促各類(lèi)用人單位同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。按照“互聯(lián)網(wǎng) + ”的要求，建立用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申報(bào)用工情況信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同等用人單位用工的宏觀(guān)監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。依法行政為手段，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
三、多措并舉提高居民收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)合法收入，保障最低收入，取締非法收入。完善工資制度，健全工資水平正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高低收入群體收入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行義務(wù)教育教師工資待遇。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大社保調(diào)節(jié)力度，保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。
專(zhuān)欄 23 提高居民收入和就業(yè)水平
第五節(jié) 全面提升社會(huì)保障服務(wù)能力
堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)，全力實(shí)施全民參保計(jì)劃，全方位發(fā)動(dòng)群眾參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制、異地就醫(yī)結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)結(jié)算接入國(guó)家結(jié)算平臺(tái)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + ”運(yùn)用，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 12.73 萬(wàn)人以上，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 0.77 萬(wàn)人以上，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 1.2 萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參合率保持在 99% 以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá) 99% 以上，建設(shè)更有溫度的民生。
二、完善社會(huì)救助體系
突出保基本、兜底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，落實(shí)好社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等政策。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。增強(qiáng)兜底功能，提升服務(wù)功能。落實(shí)好殘疾人幫扶和流浪乞討人員救助機(jī)制等，維護(hù)好困難群眾權(quán)益。強(qiáng)化基本住房保障，加強(qiáng)保障房管理服務(wù)，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)施共權(quán)產(chǎn)房工程建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問(wèn)題，城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭住房保障率達(dá) 75% 以上。
三、提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量
規(guī)劃實(shí)施一批普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升改造建設(shè)、失能照護(hù)服務(wù)中心建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)等公益性項(xiàng)目，充分發(fā)揮公辦兜底保障作用。完善公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，提升養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善和落實(shí)兒童關(guān)愛(ài)、救助、保護(hù)、收養(yǎng)等兒童福利制度，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
四、提升社會(huì)事務(wù)服務(wù)質(zhì)量
大力支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造“黨建 + 社會(huì)救助”國(guó)家試點(diǎn)，健全農(nóng)村留守兒童、未成年人保護(hù)、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展、支持家庭發(fā)展。做好退役軍人優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)等服務(wù)保障，創(chuàng)建云南省“雙擁”模范縣。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項(xiàng)目兜底保障作用。持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合整治力度，完成公益性公墓建設(shè)。完善社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第八章 激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、活力導(dǎo)向和滄源導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化各項(xiàng)改革，全面統(tǒng)籌盤(pán)活資源，全面提升保障能力，激發(fā)發(fā)展強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 全面深化各項(xiàng)改革
一、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升政府科學(xué)調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推廣“一部手機(jī)辦事通”，加快更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立“容缺受理”機(jī)制，全面實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)“照后減證”。完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
二、深化國(guó)資國(guó)企改革
持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司實(shí)體化運(yùn)作。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高配置和運(yùn)營(yíng)效率，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)責(zé)任，探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提升企業(yè)管理水平。健全管資本為主的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以縣旅投公司、城鄉(xiāng)投公司等為重點(diǎn)，提升融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)能力和水平，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。
三、全面深化財(cái)稅金融改革
強(qiáng)化財(cái)稅金融協(xié)同，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的現(xiàn)代財(cái)稅政策體系，增強(qiáng)財(cái)稅保障能力，落實(shí)基層“三?！遍L(zhǎng)效機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，健全穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)債務(wù)限額管理，嚴(yán)管?chē)?yán)控政府債務(wù)，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化政府采購(gòu)制度改革，推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。落實(shí)落細(xì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，深化稅收改革，建立綜合治稅（費(fèi)）機(jī)制，推進(jìn)稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問(wèn)題，培植地方支柱稅源，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅制改革。深化金融改革，健全完善普惠金融體系，增強(qiáng)金融普惠性，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
第二節(jié) 全面統(tǒng)籌盤(pán)活資源
按照“統(tǒng)籌好資源、盤(pán)活好資產(chǎn)、運(yùn)作好資本”的工作目標(biāo)，全面清理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、扶貧資產(chǎn)，建設(shè)資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化縣級(jí)管控職能，發(fā)揮資源利用最大化。
一、積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源
鼓勵(lì)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)引進(jìn)央企、省企、市企開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的國(guó)有資本融合發(fā)展；鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作，通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)外包、供需鏈管理等多種方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)與集體經(jīng)濟(jì)混合，重點(diǎn)在扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、土地合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)投資有限公司、城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵引領(lǐng)作用，最大化社會(huì)資源價(jià)值。
二、盤(pán)活集體扶貧資源資產(chǎn)
探索建立《扶貧資產(chǎn)管理辦法》，摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，建立各村集體資源管理臺(tái)賬。建立健全縣級(jí)資產(chǎn)管理交易市場(chǎng)平臺(tái)，有序開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。因地制宜將村集體所有的閑置房屋、校舍、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備以及租賃地等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)、合作入股等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、資金利用效率最大化。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式方法，從制度設(shè)計(jì)上杜絕侵占集體資產(chǎn)及收益的行為。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高集體“三資”管理信息化水平。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革抵押擔(dān)保權(quán)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)。
第三節(jié) 全面提升保障能力
舉全縣之力抓好土地要素保障、財(cái)源要素保障，全面提升發(fā)展保障能力。
一、科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制
以提升生態(tài)環(huán)境容量和城市綜合承載能力為目標(biāo)統(tǒng)籌國(guó)土空間布局，以第三次國(guó)土調(diào)查成果為底圖 ， 注重連片、成網(wǎng)、融合發(fā)展，完成縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。加快構(gòu)建包括生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的“三區(qū)三線(xiàn)”空間管控體系，為可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目順利落地預(yù)留充足的空間。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)控制和耕地保有量達(dá)到上級(jí)下達(dá)指標(biāo)要求，建立完善的空間治理體系。嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃管控，堅(jiān)持國(guó)土空間全覆蓋、一張藍(lán)圖管到底，到 2025 年，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。
二、提高土地資源保障能力
創(chuàng)造性用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”“增違掛鉤”等政策措施，積極爭(zhēng)取更多建設(shè)用地指標(biāo)，全力保障項(xiàng)目落地。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度，合理編制土地收儲(chǔ)計(jì)劃，依法依規(guī)加大批而未供、供而未建、閑置土地盤(pán)活力度，加大欠繳土地出讓金收繳力度。結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等，合理編制土地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障我縣住房建設(shè)和重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目用地需求，加大行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。
三、提高財(cái)政資金保障能力
著力培育和做強(qiáng)做大一批支撐作用強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品有特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力培植新興財(cái)源，加快發(fā)展蔗糖、烤煙等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，多措并舉培植和壯大一批新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，規(guī)范非稅收入征繳工作。加大向上爭(zhēng)取力度，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟捻?xiàng)目資金。爭(zhēng)取一般公共預(yù)算收入與支出增幅與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給率達(dá) 15% 以上。
第九章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 著力推進(jìn)城市治理
以“網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生活”為目標(biāo)，推動(dòng)城市治理從分散向集約、從粗放向精細(xì)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。全面深入扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
一、網(wǎng)格化管理
精準(zhǔn)優(yōu)化網(wǎng)格，徹底消除城市監(jiān)管盲點(diǎn)和死角，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)網(wǎng)格的組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，壓實(shí)“三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)”工作責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格骨干力量，構(gòu)建“人在網(wǎng)格走、物在網(wǎng)格管、事在網(wǎng)格辦、工作在網(wǎng)格落實(shí)、問(wèn)題在網(wǎng)格解決”的治理格局，發(fā)揮網(wǎng)格在邊境疫情防控、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)工作中的作用。
二、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)
按照“享受者付費(fèi)”的原則，建立健全城市管理付費(fèi)機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)生活垃圾、污水處理等一系列公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物業(yè)全覆蓋、業(yè)主委員會(huì)全覆蓋，擴(kuò)大城市公共項(xiàng)目管理社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，解決管不到、無(wú)人管、沒(méi)錢(qián)管的問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行10 條城市管理禁令，制定完善餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等各行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)管理制度的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期整改或停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、現(xiàn)代化生活
依托縣級(jí)大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)，建立涵蓋居民議事、為民服務(wù)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)的城市網(wǎng)格化治理管理平臺(tái)，建立健全基礎(chǔ)信息庫(kù)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)信息排查、任務(wù)辦理、事件上報(bào)、管理考核等工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便捷化，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置、訴求及時(shí)受理處置，提高了城市治理、公眾服務(wù)等的綜合水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理
以“全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣”創(chuàng)建為抓手，健全“三治結(jié)合、自治為主”的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)管好“人和物”，管理運(yùn)營(yíng)好資源和資產(chǎn)。
一、推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開(kāi)
鞏固提升全縣 24 個(gè)鄉(xiāng)村治理示范點(diǎn)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步總結(jié)提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)按照“講好一個(gè)故事、突出一個(gè)主題、側(cè)重一項(xiàng)內(nèi)容”的方式，以自然村為單位全面鋪開(kāi)，為全市、全省、全國(guó)探索一批邊疆民族地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的“滄源體系”。
二、健全完善治理體系
在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善自然村長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等基層自治機(jī)制，健全具有操作性、針對(duì)性、通俗易懂、能執(zhí)行的村規(guī)民約、村民議事、權(quán)力監(jiān)督等一批規(guī)章制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
三、打造鄉(xiāng)村治理平臺(tái)
發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，探索建立鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)，搭建議事平臺(tái)、辦事平臺(tái)、公示平臺(tái)、參與平臺(tái)，讓村民足不出戶(hù)就能議事、辦事、監(jiān)督、共享。充分利用鄉(xiāng)文化站和黨員活動(dòng)室、村文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等宣傳陣地，依托廣播電視、“村村響”小喇叭、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，運(yùn)用橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、電子顯示屏等宣傳渠道，在群眾中廣泛宣傳黨的聲音，為各族群眾解疑釋惑、凝聚共識(shí)。
專(zhuān)欄 24 鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)專(zhuān)欄
四、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深入宣傳黨的路線(xiàn)方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。廣泛開(kāi)展以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為內(nèi)容的善行義舉榜評(píng)選活動(dòng)和好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動(dòng)，大張旗鼓的推出表彰一批新時(shí)代農(nóng)民先進(jìn)模范人物和典型事例，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入農(nóng)村，提振農(nóng)民群眾精氣神。建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)開(kāi)展形式多樣的群眾文化體育活動(dòng)，深入推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，廣泛開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文體活動(dòng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，重點(diǎn)糾正制止叫魂做賧、大操大辦、鋪張浪費(fèi)、酗酒賭博、隨禮泛濫、老無(wú)所養(yǎng)等歪風(fēng)習(xí)俗，提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)向上風(fēng)尚，把廣大群眾從過(guò)重的人情消費(fèi)和人情負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，養(yǎng)成科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣。
深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，打造民族民間體育品牌活動(dòng)，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦農(nóng)民文藝匯演，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，以“我們的節(jié)日”為主題平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展好“新米節(jié)”等群眾性傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)。以自然村為單位，扶持壯大農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍和群眾文化活動(dòng)積極分子隊(duì)伍。以農(nóng)民傳習(xí)所為平臺(tái)，提高文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等農(nóng)村文化骨干的專(zhuān)業(yè)技能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 著力推進(jìn)邊境治理
健全黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，完善國(guó)門(mén)黨工委和邊境村聯(lián)合黨組織運(yùn)行機(jī)制，定期研究聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)建工作，打破部門(mén)“各自為政、單打獨(dú)斗”的局面，構(gòu)建“大邊防”格局。發(fā)揮好網(wǎng)格員、護(hù)邊員、巡邊員、界務(wù)員和民兵等力量，積極發(fā)動(dòng)廣大邊民巡邊、守邊、護(hù)邊，形成軍警民聯(lián)防、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、打防控一體的邊境治理格局。提升邊境主流意識(shí)形態(tài)影響力，牢固樹(shù)立邊民國(guó)防意識(shí)、領(lǐng)土意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、跨國(guó)比較的“獲得”意識(shí)、守土固邊的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)解決“靠邊吃邊”問(wèn)題，鏟除跨境違法犯罪滋生蔓延土壤。
第四節(jié) 全力推進(jìn)強(qiáng)邊固防建設(shè)
始終將強(qiáng)邊固防作為壓倒一切的第一政治任務(wù)，全力抓好強(qiáng)邊固防，為群眾守好家門(mén)、為國(guó)家守好國(guó)門(mén)，構(gòu)建與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。
一、落實(shí)黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制
按照“屬地管理、分段包干、全線(xiàn)封控，領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門(mén)包村、干部包點(diǎn)”的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，抵邊設(shè)防，常態(tài)管控，嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)值班和零報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)管住”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
二、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理
建立健全協(xié)調(diào)疫情防控、強(qiáng)邊固防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化長(zhǎng)效性機(jī)制，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，進(jìn)一步明確職責(zé)，將網(wǎng)格責(zé)任壓實(shí)到村到組到戶(hù)到人，認(rèn)真做好進(jìn)出村（社區(qū)）人員尤其是返鄉(xiāng)入滄人員的登記報(bào)備及核酸檢測(cè)，從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，按照可操作的要求，做實(shí)做細(xì)封縣、封鄉(xiāng)、封村應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加大物資儲(chǔ)備。規(guī)范應(yīng)急處置流程，做到“六個(gè)立即、一個(gè)及時(shí)”。把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”作為常態(tài)化疫情防控的重要抓手，逐項(xiàng)對(duì)照，查缺補(bǔ)漏，細(xì)化措施，堅(jiān)決落實(shí)。
三、構(gòu)建邊境立體化防控體系
以技防為重點(diǎn)，以人防、物防為支撐，以抵邊聯(lián)防所為依托，著力構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的邊境立體化防控體系。守住點(diǎn)，采用各類(lèi)智能化、科技化、自動(dòng)化電子設(shè)備等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤、甄別、報(bào)警、處置，把各種進(jìn)出通道全部管??；加快 40個(gè)以上一、二、三級(jí)抵邊聯(lián)防所建設(shè)，既滿(mǎn)足值守執(zhí)勤辦公、居住需要基礎(chǔ)上，又滿(mǎn)足管控區(qū)域的視頻監(jiān)控、報(bào)警信息接收、快速出警處置等巡防需求。連成線(xiàn)，推進(jìn)“智慧邊境”建設(shè)，通過(guò)雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備把線(xiàn)連起來(lái)，形成內(nèi)外 10 公里縱深場(chǎng)景感知體系聯(lián)動(dòng)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)目標(biāo)的抵境智能感知、智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警；爭(zhēng)取在邊境線(xiàn)全線(xiàn)先行先試“騎線(xiàn)或抵邊”建設(shè)鐵柵欄，打造全省示范樣板。形成面，全面推進(jìn)邊境“智慧縣城”建設(shè)，對(duì)人員、車(chē)輛等信息進(jìn)行全覆蓋采集，人、房、戶(hù)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人員和流動(dòng)人員的精準(zhǔn)區(qū)分和動(dòng)態(tài)管理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)陌生人員的活動(dòng)行為，及時(shí)開(kāi)展識(shí)別和高效處置。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，提高邊境突發(fā)狀況處置能力。
四、堅(jiān)決打擊跨境違法犯罪活動(dòng)
堅(jiān)持重拳出擊，始終保持對(duì)涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博及妨害國(guó)（邊）境管理等跨境違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，探索完善“五戶(hù)聯(lián)?！钡葯C(jī)制，加大規(guī)勸跨境違法犯罪人員自首回國(guó)力度，將跨境違法犯罪和危害公共安全罪重合并用，繼續(xù)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取法庭巡回宣判和取消涉案人員惠民政策等方式，形成震懾和威懾，切實(shí)筑牢強(qiáng)邊固防的銅墻鐵壁。
第五節(jié) 堅(jiān)持常態(tài)化邊境疫情防控
始終堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，規(guī)范處置及治療工作流程，建立健全“雙邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，繼續(xù)指導(dǎo)境外劃定緩沖區(qū)，建設(shè)方艙醫(yī)院、 PCR 實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)觀(guān)察隔離場(chǎng)所，在醫(yī)技培訓(xùn)、藥品和生活物資等方面給予援助，堅(jiān)決防范境外疫情輸入；加強(qiáng)縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配備必要的設(shè)施設(shè)備；做實(shí)工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練；加快疫苗接種進(jìn)度，建立群體免疫屏障；建立全縣疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行境外中國(guó)籍人員“預(yù)約回國(guó)”、核酸檢測(cè)以及“ 14+7 ”隔離制度，堅(jiān)決將疫情堵在境外、將風(fēng)險(xiǎn)控在邊境。
第六節(jié) 建設(shè)法治滄源、平安滄源、和諧滄源
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為黨和人民事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利條件，守護(hù)好和諧穩(wěn)定的政治大局。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制，加快法治滄源、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“八五”普法教育。深化“平安滄源”創(chuàng)建成果，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉穩(wěn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食藥品安全和生物安全保護(hù)，加快消防工作“人防”“物防”“技防”一體化，著力防范和有效遏制各類(lèi)安全事故，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，提高防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。暢通群眾訴求表達(dá)途徑，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，完善社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
專(zhuān)欄 25 邊疆民族地區(qū)治理能力提升計(jì)劃
第五篇 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)滄源佤族自治縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，更好履行縣、鄉(xiāng)政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 全面保障規(guī)劃實(shí)施
全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會(huì)主義政治建設(shè)，進(jìn)一步明確全縣各級(jí)各部門(mén)的主體責(zé)任，完善政策和項(xiàng)目保障制度，推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施。
一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在滄源落地生根、開(kāi)花結(jié)果。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神有效落實(shí)。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，廣泛凝聚發(fā)展全域旅游、建設(shè)世界佤文化中心的磅礴力量，確?！笆奈濉币?guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、提升干部抓發(fā)展、促跨越能力
加大干部培養(yǎng)和引進(jìn)力度，破解制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持常態(tài)化組織開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)，依托航空資源，每年組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和部分致富帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等，赴國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、知名院校開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)；定期不定期舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等，重點(diǎn)培養(yǎng)干部用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)抓旅游、抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、抓治理等工作實(shí)踐能力，打造新時(shí)代“四有四敢”干部。搭建培養(yǎng)平臺(tái)，每年選派一批優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院、院校等建立對(duì)口幫扶合作機(jī)制，定向進(jìn)行培養(yǎng)。常態(tài)化開(kāi)展新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，加大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人力資源社會(huì)保障局、職業(yè)學(xué)校等部門(mén)培訓(xùn)資源力度，有針對(duì)性、實(shí)效性的開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，確保每戶(hù)勞動(dòng)力至少有一名參加培訓(xùn)，每個(gè)自然村至少有 2 個(gè)以上的能人。健全完善干部群眾培訓(xùn)考核辦法，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效性。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)教育、醫(yī)療、信息技術(shù)、企業(yè)管理等“高精尖缺”人才。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等制度機(jī)制，營(yíng)造良好惜才氛圍，解除人才后顧之憂(yōu)，確保引得進(jìn)、留得住。
三、以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以提升組織力為重點(diǎn)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)擦亮邊疆黨建滄源品牌。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔“四有四敢”干部。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
四、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大及其常委會(huì)履職能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法治理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。
五、明確實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專(zhuān)欄 26 主要指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工
六、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
《 綱要》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實(shí)施中，必須強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)《綱要》實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)?！毒V要》統(tǒng)籌引領(lǐng)全縣未來(lái)制定的所有規(guī)劃，城市規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等必須遵照《綱要》要求，在總體方向上與其一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間順序安排上科學(xué)有序。在規(guī)劃實(shí)施上，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則，注重充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)必須自覺(jué)服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣級(jí)各部門(mén)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)細(xì)化和充實(shí)，為《綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。
七、加強(qiáng)政策和項(xiàng)目保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要結(jié)合滄源實(shí)際，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，充分運(yùn)用政策合力，爭(zhēng)取和制定加快滄源跨越發(fā)展的政策和實(shí)施意見(jiàn)，提高《綱要》實(shí)施效果。完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資形成機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)標(biāo)志性重大項(xiàng)目的主導(dǎo)投入力度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)投入。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好重大項(xiàng)目前期工作，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，盡早發(fā)揮效益。加強(qiáng)與國(guó)家和省、市各有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取上級(jí)給予滄源更多支持。加大項(xiàng)目推介和融資力度，爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，夯實(shí)滄源跨越發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目土地、林地和水、路、網(wǎng)等要素。
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在《綱要》實(shí)施過(guò)程中，要全面落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核機(jī)制，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)《綱要》的主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進(jìn)行跟蹤落實(shí)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
落實(shí)規(guī)劃監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受縣人大常委會(huì)的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實(shí)施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)，確定年度重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)督察。
對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。 《綱要》實(shí)施中期階段，縣政府將組織對(duì)《綱要》制定的重要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大改革和政策、重大項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并報(bào)縣人大常委會(huì)審議?！毒V要》實(shí)施期滿(mǎn)，組織開(kāi)展終期評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。全縣發(fā)布實(shí)施的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要與《鋼要》同步組織開(kāi)展中期評(píng)估和終期評(píng)估。
完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)。 縣級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核。
規(guī)劃實(shí)施的調(diào)整。 規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其它重要原因、特殊情況，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，需要對(duì)《綱要》制訂的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行修正和調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
規(guī)劃實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定，始終按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，充分考慮動(dòng)植物保護(hù)和水體保護(hù)要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護(hù)區(qū)、森林公園和自然景觀(guān)的關(guān)系。建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理體系，切實(shí)將各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
附件： 1 . 名詞解釋
2 . 滄源佤族自治縣“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名單
3. 滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
（分行業(yè)）
4 . 滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
（分目標(biāo)、分空間、分區(qū)域）
5 . 附圖附件 1
名詞解釋
1. 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)： 習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”、“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。
2. 一帶一路： “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
3. “三個(gè)定位”： 2015 年 1 月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南工作時(shí)，對(duì)云南提出了努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的“三個(gè)定位”。
4. “三張牌”： 2018 年 1 月，云南省委、省政府提出將全力打造世界一流的“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”這三張牌，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)
5. 全域旅游： 指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
6. 岸城一體。 即依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持縣城帶動(dòng)口岸、口岸促進(jìn)縣城，實(shí)現(xiàn)永和口岸與縣城連成一體，打造岸城經(jīng)濟(jì)區(qū)。
7. 港城一體。 即依托航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持空港帶動(dòng)縣城、縣城服務(wù)空港，以機(jī)場(chǎng)為中心輻射勐省、糯良、單甲和縣城，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
8. 三勐一體。 即依托壩區(qū)連片優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持縣城帶動(dòng)“三勐”、“三勐”聯(lián)結(jié)縣城，實(shí)現(xiàn)勐董、勐角、勐來(lái)“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)一體、景區(qū)一體”。
9. 鎮(zhèn)場(chǎng)一體。 即依托集鎮(zhèn)相連優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勐省、勐省農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造窗口經(jīng)濟(jì)區(qū)。
10. 兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。
11 . 新型基礎(chǔ)設(shè)施： 包括 5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
12 . 人工智能： 以機(jī)器學(xué)習(xí)為核心，用機(jī)器模擬實(shí)現(xiàn)人類(lèi)感知、思考、行動(dòng)等人類(lèi)智力與行為能力的科學(xué)與技術(shù)，在語(yǔ)言識(shí)別、機(jī)器視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理等方面技術(shù)創(chuàng)新活躍，正在深度賦能醫(yī)療、交通、金融、零售、教育、制造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。
13. 物聯(lián)網(wǎng)： 通過(guò)各種信息傳感器、射頻識(shí)別等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集需要監(jiān)控、連接、互動(dòng)的物體或過(guò)程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品和過(guò)程的智能化感知、識(shí)別和管理。
14. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)： 以數(shù)字化知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動(dòng)力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
15. 十進(jìn)： 進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)。
16. 五個(gè)認(rèn)同： 對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
17. 大邊防： 不局限于對(duì)邊界的軍事防衛(wèi)，而是指在陸、海、空邊境為保衛(wèi)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益所采取的一整套措施。
18. 雪亮工程： 以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
19. 海綿化建設(shè)： 統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
20 . 韌性城市： 城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。
21 . 夜間經(jīng)濟(jì)： 一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通常是指發(fā)生在城市中心或次中心區(qū)域、晚間 18 點(diǎn)到次日凌晨 6 點(diǎn)階段，以服務(wù)業(yè)為主的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
22. 四有四敢： 有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔(dān)當(dāng)、敢開(kāi)拓、敢負(fù)責(zé)、敢創(chuàng)新。
23. 四個(gè)不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24. “三線(xiàn)一單”： 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
25. 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)： 以清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
26. 集體經(jīng)濟(jì)“ 251 ”工程： 以 2021 年為基數(shù)，逐年推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 20 萬(wàn)元、 50 萬(wàn)元、 100 萬(wàn)元。
27. 五個(gè)管?。?人管住、村管住、通道管住、證件管住、邊境管住。
28. 六個(gè)立即、一個(gè)及時(shí)： 立即隔離觀(guān)察、立即封閉管理、立即核酸檢測(cè)、立即流調(diào)溯源、立即上報(bào)情況、立即派遣工作組，及時(shí)實(shí)事求是發(fā)布信息。
29. 三個(gè)階段性特征： 臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性?xún)?yōu)勢(shì)、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始成為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
附件 2
滄源佤族自治縣“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
編制責(zé)任分解
附件 3
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表（分行業(yè)）附件 4
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
（分目標(biāo)、分空間、分區(qū)域）附圖 1
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃空間布局圖附圖 2
滄源佤族自治縣文化旅游“十四五”規(guī)劃布局圖附圖 3
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃綜合交通示意圖附圖 4
