（云南?。┡R滄市鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年5 月
《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共鎮(zhèn)康縣委關(guān)于制定鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期全縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，站在新的歷史起點上，必須深刻認識全縣發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署上來，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標奮勇前進。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是鎮(zhèn)康發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，以及經(jīng)濟持續(xù)下行、脫貧攻堅和邊境維穩(wěn)等多重壓力，特別是受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府、市委市政府決策部署，團結(jié)拼搏、攻堅克難、砥礪前行，沉著有力應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，著力辦大事、抓要事、做實事，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
一、綜合實力大幅提升
“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，各項經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，主要規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，投資拉動經(jīng)濟增長的作用明顯增強，綜合實力大幅提升，榮獲“全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣”。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的35.14 億元增長至2020 年的56.93 億元，年均增長8.6%。人均生產(chǎn)總值由2015 年的19291元增加至2020 年的30344 元，年均增長7.8%。五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資248 億元，年均增長25%。2020 年完成地方財政一般公共預(yù)算收入3.39 億元，年均增長2.5%，財政實力進一步增強。人民生活水平進一步改善，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的20909 元增加至2020 年的30338 元，年均增長7.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015 年的8023 元增加至2020 年的12571 元，年均增長9.4%。服務(wù)業(yè)拉動日益凸顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.6%。社會消費品零售總額由2015 年的13.61 億元增加至2020 年的18.03 億元，年均增長5.8%。
二、脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就
緊緊圍繞與全國同步實現(xiàn)小康社會的目標，聚焦“兩不愁、三保障”，把握“六個精準”，落實“五個一批”，舉全縣之力，全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境提升等項目，群眾生產(chǎn)生活面貌發(fā)生翻天覆地的變化。脫貧目標全面完成，3 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38 個貧困村、9566 戶38181 人貧困人口全部脫貧出列，1212人貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的困境，各族群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，絕對貧困問題得到歷史性解決。2019 年2 月順利通過貧困縣退出省級第三方考核評估驗收，2019 年4 月省級批準鎮(zhèn)康縣脫貧摘帽。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破
基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補齊，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，水利保障體系、能源保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。綜合交通建設(shè)取得重大突破，全縣公路總里程達6040 公里，鎮(zhèn)康（南傘）至耿馬（清水河）高速公路即將建成通車，永德（鏈子橋）至耿馬（勐簡）、瑞麗至孟連沿邊高速公路全面開工建設(shè)。龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建成投運，217 公里沿邊環(huán)線公路全線貫通，軍弄至木場、明信壩至孟定兩條縣鄉(xiāng)道改造工程全面竣工，建成“美麗公路”387 公里。行政村道路硬化率和通客車率均達100%，自然村道路硬化率達88.6%。 水網(wǎng)建設(shè)成效明顯， 供水保障、農(nóng)田水利、防汛抗旱能力全面提升，中山河水庫、淘金河水庫、茶家寨水庫順利竣工，幫東河水庫、中山河水庫至南傘至河外連通工程、南傘水庫和蕨壩水庫除險加固等重點水利工程建設(shè)加快推進，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全面完成。全縣總供水量達8750.13 萬立方米，水庫總庫容達6899.49 萬立方米，累計建成高標準農(nóng)田16.03 萬畝，農(nóng)田有效利用系數(shù)達54.6%，控制灌溉面積達9.25 萬畝，農(nóng)村飲水集中供水率達93.2%，自來水普及率達91.98%。 能源保障體系不斷完善， 清潔低碳能源和安全高效能源普及率不斷提升，油氣建設(shè)加快推進，新增水電裝機15.88 萬千瓦，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目182 項，完成10 千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，供電可靠率達99.63%。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成GSM、CDMA、3G、4G 網(wǎng)絡(luò)基站共509 個，布設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)基站14 個，行政村實現(xiàn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信號全覆蓋?？h城電子商務(wù)運營中心建成投運，園區(qū)冷鏈物流園項目加快推進，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流快遞網(wǎng)點和建制村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，建制村電商網(wǎng)點全面鋪開，線上交易額突破5000 萬元。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈不斷延伸，高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升，對經(jīng)濟的支撐作用和影響力逐步增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)60 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在45.5 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7 萬噸。堅果、烤煙等特色農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展壯大，200 萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷優(yōu)化，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23 戶、注冊農(nóng)民專業(yè)合作社223 個，新增“三品一標”認定生產(chǎn)基地3.4萬畝，2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達24.77 億元，比2015 年增加了8 億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，眾裕堅果加工廠、寶康食品、逸團科技口罩廠、昆鋼水泥技術(shù)改造等一批工業(yè)項目建成投運，小水井酒廠升級復(fù)產(chǎn)，結(jié)圓堅果加工廠、核桃水洗果廠等項目開工建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，聚集效益日益凸顯，入園企業(yè)達32戶，“小組團”滾動開發(fā)邁出關(guān)鍵步伐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、快遞投送、現(xiàn)代金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，信息化服務(wù)水平明顯提升，文化旅游、住宿餐飲、交通運輸?shù)确?wù)行業(yè)提質(zhì)增效。邊境旅游業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，“一部手機游云南”鎮(zhèn)康旅游信息平臺上線運行，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，南傘刺樹丫口、木場桃花島、勐捧岔溝等一批美麗村莊相繼建成，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，城市管理水平不斷增強，“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”“沿邊小康村”建設(shè)統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！懊利惪h城”建設(shè)成效顯著，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場改造工程全面實施，市政道路、市政管網(wǎng)建設(shè)加快推進，南傘河河道治理成效顯著，“以水為龍頭”推動城鎮(zhèn)化建設(shè)做法得到省市層面認可。產(chǎn)城深度融合發(fā)展，“岸城一體化”發(fā)展格局初步形成，城區(qū)綜合服務(wù)功能及輻射帶動能力明顯增強，縣城建成區(qū)面積達3.8 平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.56%，較2015 年提高7.61 個百分點，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達41.96%，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。“兩違”專項整治成果顯著，愛國衛(wèi)生“七個專項行動”深入實施，人居環(huán)境大幅提升。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)加快推進，7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)“一水兩污”、強弱電入地、地下綜合管網(wǎng)全面完成，“阿數(shù)瑟”共享田園小鎮(zhèn)、賜福彝風邊陲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。“356”工程全面實施，沿邊小康村率先建成，“百村示范、千村整治”工程加快推進，一批生態(tài)美、發(fā)展美、風氣美的美麗宜居村莊逐步顯現(xiàn)，“農(nóng)旅文”融合發(fā)展格局初步形成。
六、民生福祉顯著提升
教育、文化、衛(wèi)生等社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展，人民生活水平顯著提高。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，實施義務(wù)教育“全面改薄”工程和均衡發(fā)展“補短板”工程，新增校舍面積11.68 萬平方米，學(xué)前三年毛入園率達90.33%，九年義務(wù)教育鞏固率達97.41%，高中階段毛入學(xué)率達93.6%，勞動年齡人口平均受教育年限由8.27 年提高至10.5 年。公共體育工程加快推進，行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。健康鎮(zhèn)康建設(shè)步伐加快，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進，縣鄉(xiāng)村一體化“醫(yī)共體”構(gòu)建運行，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達5.27 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達1.82 人。重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程加快推進，傳染病醫(yī)院啟動建設(shè)，重大疫情防控和醫(yī)療救治能力逐步增強，醫(yī)療衛(wèi)生平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)化能力顯著提升，醫(yī)療應(yīng)急物資儲備持續(xù)加強，常態(tài)化邊境疫情防控取得重大成果，實現(xiàn)境外疫情零輸入、境內(nèi)疫情零發(fā)生。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化惠民工程深入推進，基層公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化館（站）、圖書館等公共文化機構(gòu)服務(wù)功能明顯增強，全縣廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋。文化創(chuàng)造活力進一步增強，鎮(zhèn)康回響阿數(shù)瑟、紫丁香等優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，“阿數(shù)瑟”傳統(tǒng)音樂成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被評為“云南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效落實，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13573 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)總體穩(wěn)定，累計完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.5 萬人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)3526 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3703 人。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率達97.6%，基本醫(yī)療保險參保率達89.93%，社會保障持卡人口覆蓋率達98.76%。住房保障水平穩(wěn)步提高，累計完成棚戶區(qū)住房改造4256 套、農(nóng)村危舊房改造16345 戶。
七、重點領(lǐng)域改革不斷深入
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”任務(wù)有效落實?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷推進，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場在資源配置中的決定性作用明顯增強。國有企業(yè)改革深入推進，16 個縣屬國有企業(yè)優(yōu)化重組，成功組建縣屬國有資本投資運營公司。財稅體制改革取得新進展，“營改增”全面推開。金融體制改革步伐加快，貸款市場報價利率機制（LPR）全面落實，推動貸款基準利率和市場利率“并軌”。投融資體制改革縱深推進，投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線監(jiān)管、限時辦結(jié)，政府和社會資本合作（PPP）有序推進，民間資本積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理水平不斷提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證145.7 萬畝。公務(wù)用車制度改革全面完成。
八、對外開放水平顯著提升
面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用得到充分發(fā)揮，以“四個先行”推進對緬開放“五通”成效顯著。南傘口岸125 通道臨時查驗貨場、貨運通道聯(lián)檢樓等項目相繼建成，智慧口岸建設(shè)加快推進，通關(guān)便利化水平明顯提高。與緬產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，建成境外甘蔗基地10 萬畝，指導(dǎo)幫助緬北地區(qū)發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè)。35 千伏跨境輸電工程建成投運，110 千伏跨境輸變電工程前期工作全面完成，中山河水庫至緬甸果敢供水工程、南傘至緬甸滾弄境外公路等一批與緬互聯(lián)互通建設(shè)項目前期工作加快推進。邊民互市蓬勃發(fā)展，邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，跨境電商、跨境物流建設(shè)取得實質(zhì)性突破，與緬經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)拓展，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番，達11.4 億元。與緬在教育體育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流更加深入，1600 余名緬籍學(xué)生到我縣就讀，連續(xù)舉辦“阿數(shù)瑟”山歌會和中緬友誼運動會。
九、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進
堅持綠水青山就是金山銀山，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，主要污染物排放總量得到有效控制，中央、省環(huán)保督察反饋問題有效整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?！吧鷳B(tài)鎮(zhèn)康”建設(shè)成效顯著，退耕還林、荒山造林、低效林改造、石漠化治理、陡坡地治理等生態(tài)工程持續(xù)實施，累計完成退耕還林8.7 萬畝，新增造林31.23 萬畝，改造低效林3.5 萬畝，完成水土流失綜合治理187.2 平方公里，全縣森林覆蓋率達72.2%，森林蓄積量達1117.86 萬立方米，實現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積“雙增長”。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，強化重點企業(yè)設(shè)備、工藝等節(jié)能減排改造，積極開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，節(jié)能降耗完成上級下達指標，工業(yè)廢氣排放達標率、固體廢棄物綜合利用率全面提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境綜合整治工程深入實施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達88.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達89%。加強大氣環(huán)境治理，燃煤小鍋爐專項整治、黃標車淘汰工作全面完成，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均為優(yōu)良。水體污染防治持續(xù)加強，全面推行河（湖）長制，統(tǒng)籌推進飲用水水源地保護、醫(yī)療廢水整治等重點工作，集中式飲用水源水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)達標率達100%。深入開展化肥、農(nóng)膜零增長行動，農(nóng)業(yè)面源污染防治持續(xù)加強。
十、邊疆治理效能不斷提高
民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高。“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動深入開展，社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進。民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作不斷推進，團結(jié)、和順的民族宗教關(guān)系更加穩(wěn)固。社會信用體系建設(shè)扎實推進，市場化信用服務(wù)有序發(fā)展。法治鎮(zhèn)康建設(shè)持續(xù)推進，全民學(xué)法、懂法、用法、守法的社會氛圍更加濃厚。平安鎮(zhèn)康建設(shè)成果持續(xù)鞏固，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，國防事業(yè)建設(shè)和雙擁工作取得新成效，黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防的聯(lián)防聯(lián)控格局持續(xù)深化，妥善應(yīng)對和成功處置“2.09”“3.06”緬北軍事沖突。掃黑除惡專項行動取得階段性成果，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，治安防控體系建設(shè)全面加強，違法犯罪活動得到有效遏制。防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
經(jīng)過五年的發(fā)展，鎮(zhèn)康大地發(fā)生了積極而深刻的變化，鎮(zhèn)康人民生活得更有尊嚴、更有自信、更加幸福。同時，對標人民對美好生活的向往、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標、高質(zhì)量跨越發(fā)展要求，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展壓力大。經(jīng)濟增長存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、方式粗放、投資效益不高等問題，加之受新冠肺炎疫情影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力將不斷增加。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、強優(yōu)企業(yè)少、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段等問題，新舊動能轉(zhuǎn)換仍然面臨諸多障礙。三是財政收支矛盾突出。財政存在增收渠道少、稅源支撐不足、償債壓力大、融資困難且剛性支出持續(xù)增加等矛盾問題。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板明顯。新型城鎮(zhèn)化進展緩慢，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動效應(yīng)不高，城鎮(zhèn)對人的聚焦能力不強，城區(qū)集聚優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。五是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)總體供給不足、分布不平衡、供給布局不合理。六是生態(tài)環(huán)境保護壓力大。推動發(fā)展的項目建設(shè)與環(huán)保準入、節(jié)能降耗、基本農(nóng)田保護之間存在矛盾，人居環(huán)境提升短板較多。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國競爭勢頭加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，國際安全形勢嚴峻復(fù)雜，我國全面進入了新發(fā)展階段，處于重要戰(zhàn)略機遇期的有利條件下也面臨諸多新變化新挑戰(zhàn)，立足鎮(zhèn)康發(fā)展，要清醒認識內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，準確研判發(fā)展形勢，增強機遇意識和風險意識，善于化危為機，全力以赴抓機遇、育新機、開新局。
一、面臨的挑戰(zhàn)
就國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。“十四五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革，新經(jīng)濟、新模式迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生深刻重組。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新一輪貿(mào)易保護主義、“逆全球化思潮”的興起正在影響世界經(jīng)濟格局，國際力量對比深刻調(diào)整，發(fā)展中不確定、不穩(wěn)定的因素和挑戰(zhàn)前所未有。
就國內(nèi)形勢看，我國社會主要矛盾變化帶來的新挑戰(zhàn)依然嚴峻。我國仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動能的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，人口老齡化速度加快，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，重點領(lǐng)域風險加劇。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟和多種產(chǎn)業(yè)造成前所未有的沖擊，消費投資出口大幅下滑，失業(yè)風險、金融領(lǐng)域風險復(fù)雜性上升，財政收支平衡壓力加大。經(jīng)濟傳統(tǒng)需求動力減弱，土地、能源、環(huán)境等資源要素趨緊，傳統(tǒng)要素貢獻能力減弱，科技、信息等新生產(chǎn)要素貢獻尚未完全激發(fā)。
就省內(nèi)形勢看，云南基本省情仍然是欠發(fā)達。既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有現(xiàn)代化差距較大的問題，與全國相比，“全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入”低于全國平均水平30 個百分點左右，“工業(yè)增加值占比、城鎮(zhèn)化率、中等收入群體占比”3 個代表“產(chǎn)”“城”“人”的重要指標均低于全國平均值10 個百分點，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展落后的重要制約因素。
就市內(nèi)形勢看，臨滄發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?；A(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面短板明顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)依然較重，對外開放優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，高素質(zhì)創(chuàng)新人才資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，邊疆民族地區(qū)治理體系尚未健全、治理能力亟待提升。
就自身形勢看，高質(zhì)量跨越發(fā)展面臨諸多短板弱項。縣域高速公路建設(shè)才剛剛起步，鐵路、航空、水運等設(shè)施仍處于空白狀態(tài)，交通制約依然是我縣發(fā)展的第一瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題突出，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短板明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴資源，科技運用能力較弱，生產(chǎn)成本居高不下，品牌打造任重道遠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大?；竟卜?wù)供給難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。緬北局勢復(fù)雜，疫情防控、邊境維穩(wěn)等任務(wù)艱巨，諸多因素勢必對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成直接影響。
二、面臨的機遇
從外部環(huán)境來看。無論全球經(jīng)濟格局如何變化，但和平與發(fā)展仍是時代主題，世界正發(fā)生“東升西降”“南升北降”的歷史性巨變，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動我國經(jīng)貿(mào)投資潛力持續(xù)釋放，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國提供了新的趕超機遇，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)勢必提升我國話語權(quán)，我國參與全球治理的能力將大幅上升。同時，我國已全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，長期以來形成的制度優(yōu)勢將有效轉(zhuǎn)化為治理效能，“十四五”時期將由中等收入國家邁入高收入國家，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變。我省堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，準確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，認真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。世界一流“三張牌”扎實推進；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續(xù)提高；民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著；面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐；政治生態(tài)全面修復(fù)凈化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。臨滄市加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，市委、市政府立足“三個階段性特征”，提出“兩次跨越”的準確判斷，作出大干工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的決策部署，舉全力推進以清水河口岸出境的中緬大通道建設(shè)，全面構(gòu)建滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，深入推進與緬開放合作。在國家大開放、大發(fā)展，全力構(gòu)建中緬經(jīng)濟走廊的大背景下，我縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢將得到全面發(fā)揮，貫穿我縣境內(nèi)的瑞麗至孟連沿邊高速公路將在“十四五”期間建成通車，交通制約瓶頸將得以全面打破。
從自身條件來看。長期以來，我縣基于打基礎(chǔ)、建基地、擴開放，同全市一起用“四個先行”推進對緬開放“五通”建設(shè)，對外開放合作取得較好成效，全方位開放格局已構(gòu)建形成；多次緬北軍事沖突的妥善應(yīng)對和成功處置，為守邊固邊積累了經(jīng)驗；“356”工程、沿邊小康村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了示范、發(fā)揮了引領(lǐng)；200 萬畝的產(chǎn)業(yè)基地，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)、趕超跨越的發(fā)展勢頭已逐步顯現(xiàn)。隨著“一帶一路”、中緬經(jīng)濟走廊、輻射中心建設(shè)等戰(zhàn)略深入推進，我縣將從發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿。隨著內(nèi)部沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，固定資產(chǎn)投資將逐年回落，我縣交通、水利、市政、民生事業(yè)等領(lǐng)域依然有很多短板需要補齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施尚處起步階段，投資增長空間大，未來一段時間投資依然是拉動我縣經(jīng)濟增長的第一動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，城鄉(xiāng)之間的融合度將進一步增強，城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)更趨淡化，鄉(xiāng)村需求活力將全面釋放，有利于促進市場活躍。特別是隨著國家新一輪西部大開發(fā)、推動沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)等利好政策交匯疊加，為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。
總體看，未來五年，影響鎮(zhèn)康經(jīng)濟社會發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、形勢復(fù)雜，有利因素和不利因素相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存，總體研判有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。面對未來的發(fā)展，全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識鎮(zhèn)康歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
第二篇 總體思路
“十四五”時期是鎮(zhèn)康在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年，我們必須認真總結(jié)工作，把握大勢、找準定位、明確目標、務(wù)實奮進，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，鞏固全面建成小康社會成果，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的鎮(zhèn)康新篇章。
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深度融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，以臨滄建設(shè)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，深刻把握鎮(zhèn)康經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征和新變化，聚焦“兩新一重”推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，加快補齊教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)短板，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，筑牢強邊固防邊境百里長廊，努力在建成全國民族團結(jié)進步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心前沿陣地上實現(xiàn)重大突破、取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鎮(zhèn)康開好局、起好步。
第二章 基本原則
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進改革開放，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)鎮(zhèn)康高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
緊緊圍繞第二個百年奮斗目標的總體戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃、合理確定我縣“十四五”時期的主要目標和二 〇 三五年遠景目標，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，我縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量邁上新臺階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達到全省平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；邊疆治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治鎮(zhèn)康、法治政府、法治社會；群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)制度體系基本建成，生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源利用走在全市前列，全面筑牢祖國西南邊陲生態(tài)安全屏障；現(xiàn)代化的綜合交通體系和覆蓋鄉(xiāng)村、延向境外的物流體系基本形成，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用充分發(fā)揮；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
二、 “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮各方面因素，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展速度走在全市前列。 在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速高于全市全省平均水平，全縣經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。在全省縣域經(jīng)濟的綜合排位逐年上升，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速走在全省25 個邊境縣前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2025 年，總量超90億元，力爭邁上百億元臺階；固定資產(chǎn)投資年均增長17%以上；社會消費品零售總額年均增長13%以上；進出口外貿(mào)總額年均增長15%以上；金融機構(gòu)人民幣存款貸款余額分別增長10%以上；招商引資實際到位資金年均增長12%以上；旅游總收入年均增長25%以上。
建成全國 民族團結(jié) 進步示范縣。 健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。鑄牢中華民族共同體意識，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，民族文化得到充分挖掘和傳承。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。全民受教育程度和教育質(zhì)量大幅提升，學(xué)前三年毛入園率達91%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達97%以上，高中階段毛入學(xué)率達94%以上。公共衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療救治能力明顯增強，縣人民醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，每千人擁有病床數(shù)6 張以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.4 人以上。多層次社會保障體系更加健全，更高質(zhì)量推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)1700 人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8 萬人次以上，全員勞動生產(chǎn)率達10%以上。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達97.6%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達95%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位72 張以上，“五保”人員集中供養(yǎng)率達20%以上。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，各族群眾收入差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進展。 國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。堅持綠色優(yōu)先，加強污染防治和生態(tài)保護，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。資源利用效率顯著增強，綠色經(jīng)濟占比明顯提高。耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積完成上級下達任務(wù)，污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成上級下達的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量的約束性指標，森林覆蓋率保持在72.2%以上，城市綠化覆蓋率達46%以上，城市人均公園綠地面積達13.5 平方米以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達90%以上，城市污水處理率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%以上，醫(yī)療廢棄物得到100%規(guī)范處置，重要水功能區(qū)主要水質(zhì)達標率達93%以上，治理水土流失面積125 平方公里以上。邊疆生態(tài)長廊建設(shè)持續(xù)鞏固，祖國西南邊陲生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生，生態(tài)美、環(huán)境美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用充分發(fā)揮。 深化改革取得重大突破，市場經(jīng)濟體制機制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟體系基本形成。與緬產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流全面深化，“四個先行”取得顯著成效，“五通”建設(shè)實現(xiàn)重大突破。對外開放合作機制不斷完善，口岸通關(guān)便利化水平顯著提升，南傘園區(qū)平臺作用更好發(fā)揮，外向型產(chǎn)業(yè)集群初步形成，進出口貿(mào)易總額實現(xiàn)翻番，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用得到充分發(fā)揮。建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，積極打造中緬經(jīng)貿(mào)合作新平臺，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，進出口貿(mào)易總額達23 億元以上。
“ 兩新一重 ” 建設(shè)取得重大突破。 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，5G、新能源汽車充電設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，“數(shù)字鎮(zhèn)康”建設(shè)取得重大進展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，現(xiàn)代化陸路口岸城市基本建成，輻射帶動力顯著提升，沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率累計提高11 個百分點，到2025 年達到47%以上?？h鄉(xiāng)干線公路實現(xiàn)高等級化，農(nóng)村公路通達深度、覆蓋廣度、硬化程度全面提升，沿邊鐵路開工建設(shè)，力爭開工建設(shè)鎮(zhèn)康通用機場。高速公路總里程突破100 公里以上，勐捧、勐堆、南傘、軍賽4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速路網(wǎng)覆蓋，公路總里程達7000公里以上，鳳尾、忙丙、木場二級公路連通，自然村道路硬化率實現(xiàn)100%，“四縱五橫二環(huán)一出”綜合交通路網(wǎng)體系構(gòu)建形成。現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，水資源綜合利用率明顯增強，農(nóng)田水利有效灌溉率大幅提升，新增水庫庫容4900 萬立方米以上，新增有效灌溉面積4 萬畝以上，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達0.65以上，新增供水能力5100 萬立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達95%以上。能源布局進一步優(yōu)化，綠色安全能源保障體系基本建成，啟動建設(shè)光伏發(fā)電站和風電場，新增電力裝機5 萬千瓦以上，電力總裝機規(guī)模達40 萬千瓦以上。
邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，全民學(xué)法知法用法守法意識顯著提高，社會公平正義進一步彰顯，人民思想覺悟、道德水準、文化素養(yǎng)全面提升。行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應(yīng)對邊境突發(fā)公共事件能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制持續(xù)深化，國防意識、國門意識、國家意識深入人心，軍民融合深度發(fā)展，開放強邊、和諧穩(wěn)邊、睦鄰固邊、富民興邊的強邊穩(wěn)邊富邊格局構(gòu)建形成。
鎮(zhèn)康縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四章 空間布局
落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟走廊、輻射中心等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮前沿陣地和安全屏障功能作用，統(tǒng)籌興邊富民和強邊固防，圍繞“做活沿邊、筑牢防線”的總體目標，構(gòu)建“ 一城兩帶一廊多點 ”的發(fā)展空間格局。
一城（現(xiàn)代化陸路口岸城市）
以創(chuàng)建“美麗縣城”和“衛(wèi)生縣城”為抓手，注重口岸、城市、園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進“岸城一體化”發(fā)展，深入實施城市更新行動，推進智慧城市建設(shè)步伐，搭建智能化、精細化城市管理平臺，破解城市發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾美好生活需要，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；加強口岸建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式，打開中緬之間“大進大出、快進快出”貿(mào)易通道，打造對緬開放新高地；協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，做優(yōu)園區(qū)平臺，加強園區(qū)功能性建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理，提升園區(qū)承載能力，鼓勵企業(yè)入園。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標，打造“生態(tài)節(jié)約、服務(wù)健全、經(jīng)濟發(fā)展、生活小康”的產(chǎn)城人融合樣板。
兩帶（沿邊城鎮(zhèn)帶、沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶）
沿邊城鎮(zhèn)帶：以沿邊高速公路為軸線，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素良性循環(huán)，推動以縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的縣鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)空間布局。注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化邊境小康示范村、抵邊新村、邊民互市市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)功能融合，形成輻射周邊邊境地區(qū)的守邊固邊富邊強邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶：充分發(fā)揮沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化沿邊產(chǎn)業(yè)布局，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大堅果、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進南捧河流域堅果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”建設(shè)，結(jié)合核桃、橡膠、咖啡等產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；發(fā)揮臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)南傘園區(qū)平臺功能，發(fā)展壯大邊境特色加工業(yè)，促進園區(qū)小組團滾動開發(fā)；注重南傘口岸與清水河口岸聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，做強做大邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，助力全省“打造成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，成為‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”；培育發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、邊境特色旅游業(yè)、邊境商貿(mào)業(yè)等富民興邊特色產(chǎn)業(yè)，促進沿邊“農(nóng)旅文”深度融合發(fā)展，打造沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
一廊（強邊固防邊境百里長廊）
扛實為國把關(guān)、為國守門的政治責任，推動政治安邊、富民興邊、科技控邊，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。強化黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，引導(dǎo)支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，加快推進“智慧邊境”建設(shè)，健全人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系，織密織牢邊境安全防控網(wǎng)，構(gòu)筑起一道強邊固防的邊境百里長廊。
多點
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展，構(gòu)建功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域發(fā)展新格局。推動高寒山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)向標準化、規(guī)?；l(fā)展，提升電礦產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做活農(nóng)村電商和跨境物流業(yè)，做精邊境旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成多點支撐。
第三篇 鞏固民族團結(jié)進步成果，建成全國
民族團結(jié)進步示范縣
全面貫徹落實黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建成全國民族團結(jié)進步示范縣為目標，深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，推進民族聚居村寨和人口較少民族村加快發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，凝聚起各族群眾共同守土固邊的磅礴偉力。
第一章 推動民族聚居地高質(zhì)量跨越發(fā)展
堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙，不斷增強民族聚居地和人口較少民族村自我發(fā)展能力，力爭少數(shù)民族居民收入增速高于全縣平均水平，實現(xiàn)民族聚居地高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一、加強民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)加大政策、資金、項目向民族聚居地和人口較少民族村支持力度，深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程和扶持人口較少民族發(fā)展項目，支持民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地、人口較少民族村加快發(fā)展。優(yōu)先推進民族聚居地交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面提高民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和公共服務(wù)設(shè)施均等化水平。
二、加快民族聚居地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地、人口較少民族村脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快民族聚居地綜合開發(fā)，鞏固提升甘蔗、堅果、茶葉、核桃、咖啡、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大以佤藥、傣藥、苗藥等為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；立足全國德昂族第二大聚居地優(yōu)勢，大力開發(fā)德昂民族優(yōu)秀手工、文藝創(chuàng)作等業(yè)態(tài)；實施民族特色村寨保護和發(fā)展工程，積極申報創(chuàng)建一批少數(shù)民族特色村，建設(shè)賦有濃厚民族文化元素的民族特色村寨，鼓勵民族聚居村寨適度發(fā)展農(nóng)家樂、特色餐飲、客棧民宿等新業(yè)態(tài)，支持開展民族文化展演，促進民族文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，增強少數(shù)民族自我發(fā)展能力，提高居民收入。
三、全面改善少數(shù)民族民生福祉
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制，加強民族聚居地和人口較少民族村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)主要指標達到全縣平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕。
四、建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做精做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點任務(wù)，持續(xù)實施“356”工程，深入推進改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，力爭用3 年時間，把12 個邊境村全部建設(shè)成為基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、村民富、環(huán)境美、民風好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康村，筑牢“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的強邊固防基礎(chǔ)，助力全縣建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶和沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
第二章 深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，堅持包容多樣、增進一體，促進各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，大力營造中華民族一家親的濃厚氛圍，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
一、加強民族團結(jié)進步陣地建設(shè)
以民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“十進”為主陣地、主渠道，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴面。鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，優(yōu)先推進邊境一線、民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地創(chuàng)建全省全市民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)、示范村和教育基地，打造邊境民族團結(jié)進步固邊睦鄰友好示范帶；統(tǒng)籌推進民族團結(jié)進步示范單位、示范校園等創(chuàng)建活動，形成全域創(chuàng)建格局。廣泛開展民族團結(jié)進步示范單位命名工作，完善指標體系和管理命名措施，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
二、深化民族團結(jié)宣傳教育
健全民族團結(jié)進步宣傳教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入“八五普法”規(guī)劃和社會主義精神文明建設(shè)全過程，大力營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的濃厚氛圍，不斷深化“三個離不開”思想和“五個認同”理念。以“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實踐活動為載體，推進民族宣傳教育活動進機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學(xué)校、軍警部隊、宗教場所等機構(gòu)。不斷創(chuàng)新宣傳載體和方式，發(fā)揮媒體對民族團結(jié)的輿論導(dǎo)向作用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，促進民族團結(jié)進步宣傳教育常態(tài)化、多樣化、社會化。引導(dǎo)各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。
三、深化各民族交往交流交融
完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措。圍繞建設(shè)各民族共有精神家園的目標，搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺。加大國家通用語言文字推廣普及，促進各民族語言互通、心靈相通。推進民族團結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，開展“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動，擴大“阿數(shù)瑟”山歌會、民族傳統(tǒng)體育賽事的影響力，切實尊重民族文化差異，全方位、多渠道、廣覆蓋宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神樞紐和助力中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的合力。
四、加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動
緊扣民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建目標，以軍賽佤拉祜傈僳德昂民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居地為重點，扎實推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動，逐步形成以點串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建工作格局。依法加強宗教事務(wù)管理，規(guī)范宗教活動場所建設(shè)，開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，積極推進全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，定期開展民族團結(jié)進步表彰活動，打造一批民族特色鮮明、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、村美民富人和諧的示范典型。到2025 年，全縣7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部創(chuàng)建成為民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2/3 以上建制村創(chuàng)建成為民族團結(jié)進步示范村，1/2 以上行政事業(yè)單位創(chuàng)建成為民族團結(jié)進步示范單位，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。
第四篇 筑牢沿邊生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)文
明排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“美麗鎮(zhèn)康”為主線，加強生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 筑牢祖國西南邊境生態(tài)安全屏障
嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持防范和治理相統(tǒng)一，全面加強邊境生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅決維護邊境生態(tài)安全。
一、構(gòu)筑邊境生態(tài)安全廊道
持續(xù)加強邊境一線生態(tài)保護，實施邊境一線綠化生態(tài)屏障、邊境生物防火通道和隔離帶建設(shè)工程，加強邊境防護林建設(shè)，率先在邊境一線實施“智慧林業(yè)”工程，建立健全邊境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善森林防火預(yù)警處置機制，全面提升邊境森林火情應(yīng)急處突能力。優(yōu)先實施邊境生態(tài)修復(fù)治理工程，持續(xù)推進跨境河流治理，穩(wěn)定保持出境跨界河流水質(zhì)優(yōu)良，實施森林質(zhì)量精準提升工程，全面提高邊境生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強邊境生物安全管理和外來物種防控，持續(xù)深化與緬跨境生物多樣性保護合作，嚴防境外生物疫情輸入，保障邊境生物安全。嚴厲打擊跨境走私、販賣野生動植物等非法活動，保護邊境生物多樣性。
二、深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
持續(xù)開展“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)和國土綠化行動，以沿路、沿河（庫）、沿集鎮(zhèn)“三沿”開展造林綠化活動，在重點交通干線建設(shè)一批林蔭大道、鮮花大道；實施城鎮(zhèn)面山“增花增綠”工程，在重點河（庫）區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)打造一批綠色生態(tài)景觀；推動縣城森林濕地公園建設(shè)，鞏固提升“國家園林縣城”創(chuàng)建成果。全面推動鄉(xiāng)村綠化美化，打造一批“鮮花盛開的村莊”、“森林村莊”。全面推行“林長制”，加強森林資源管理，加大天然林保護、公益林建設(shè)，實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷徙地保護體系建設(shè)。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升南捧河流域等重點區(qū)域水涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失治理及小流域綜合治理。到2025 年，完成綠化造林20 萬畝，建成森林村莊50 個，鞏固木本油料提質(zhì)增效115萬畝以上，改造低效林2 萬畝，全縣森林覆蓋率保持在72.2%以上。
三、加強生物多樣性保護
實施生物多樣性保護重大工程，建立生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推動形成生物多樣性保護體系。全面加強野生動植物保護，以南捧河省級自然保護區(qū)、國有林場為重點，開展國家級保護動植物資源普查摸底工作，摸清物種底數(shù)，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，實行分級分類管理。實施南捧河、南汀河、怒江等干熱河谷重要生態(tài)保護和修復(fù)，提升系統(tǒng)服務(wù)功能。在重要林區(qū)建設(shè)野生動植物檢查站，野生動物疫源疫病監(jiān)測、防治和救護站，提升動植物保護能力。建立完善生態(tài)保護執(zhí)法、自然保護區(qū)巡護制度，強化生物遺傳資源保護和生物安全管理，保護好珍稀瀕危和特有物種。合理開發(fā)生物資源，推動生物資源可持續(xù)利用。
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，系統(tǒng)、精準、科學(xué)、依法治污，解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)加強大氣污染防治
加強工業(yè)大氣污染防治，對“散亂污”企業(yè)開展綜合整治，強化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格管控機動車尾氣排放，淘汰國三排放標準老舊柴油貨車，建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強城市道路、建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機械化清掃率。加強與緬方在氣體污染防治方面的協(xié)作，嚴控秸稈、廢棄物焚燒，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
二、加強水源地保護和水體污染治理
健全飲用水水源地保護制度，提升集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，提高風險預(yù)防和預(yù)警能力。實施從飲用水水源到水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理，啟動南傘園區(qū)污水管網(wǎng)完善及污水處理廠項目建設(shè)，提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，全面配套完善縣城城區(qū)污水管網(wǎng)，提升污水處理出水水質(zhì)標準，確?？h城生活污水得到100%收集和處置；加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，因地制宜建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。加強村莊污水管網(wǎng)建設(shè)，落實農(nóng)村污水垃圾處理價格和補貼，提升村莊污染治理水平。優(yōu)化排污口設(shè)置，全面清理整治生活污水直排河流問題。完善污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制。
三、加強土壤污染治理
全面推進農(nóng)用地分類管理，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地依法采取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設(shè)用地風險管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴格建設(shè)用地準入管理，確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管，持續(xù)推進耕地周邊重金屬企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進土壤污染風險管控和修復(fù)。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進重點地下水污染源風險防控。
四、加強固體廢物環(huán)境污染防治
持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險管控。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強化全過程監(jiān)管，從嚴控制縣外危險廢物轉(zhuǎn)入縣內(nèi)貯存處置，合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推進危險廢物綜合利用和安全處置。推進綠色礦山建設(shè)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風險，禁止在人口密集區(qū)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。加強白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置。
第三章 全面推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，建立健全綠色低碳發(fā)展體制機制，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
一、培育綠色發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色改造，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)綠色創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。加強廢棄礦渣綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。積極探索水泥窯協(xié)同處理危險廢物和生活垃圾，廣泛推進垃圾分類處理與回收利用，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收利用率。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。廣泛推行綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。合理開發(fā)風能、太陽能、地熱能等新能源，推動能源低碳安全高效利用。加大新能源汽車推廣使用，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，推進減排降碳，增強森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)。
二、廣泛推行綠色生活方式
廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好社會氛圍，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行，加快公交領(lǐng)域新能源、清潔能源車輛推廣使用，改善綠色出行條件，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色生產(chǎn)消費，鼓勵生產(chǎn)者開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，實施綠色采購，選用綠色工藝，推行綠色包裝，實現(xiàn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色環(huán)保；鼓勵消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品，堅決制止餐飲浪費行為，大力推進限塑工作。
三、增強綠色發(fā)展保障能力
全面落實國家、省、市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展系列優(yōu)惠政策，完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費機制。加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍培養(yǎng)。
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費，全面提高資源綜合利用效率。
一、全面推動能源節(jié)約
落實資源有償使用制度，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)及差別價格制度。繼續(xù)加大淘汰過剩產(chǎn)能及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技能改造力度，抑制“兩高”行業(yè)發(fā)展。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，對冶煉、建材、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行水、電等領(lǐng)域階梯價格政策，促進生產(chǎn)生活節(jié)能。
二、全面實施節(jié)水行動
加強節(jié)水制度、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快灌區(qū)配套和節(jié)水設(shè)施改造，廣泛推行使用噴灌、微灌、滴灌等技術(shù)。全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，完善供水計量體系和在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理；大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等工藝用水技術(shù)；積極推行水循環(huán)梯級利用，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損耗，把節(jié)水落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)。加快推進農(nóng)村節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，全面推行用水計量收費。推動居民家庭節(jié)水，增強全社會節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。到2025 年，全縣用水總量控制在1.5 億立方米以內(nèi)。
三、推進土地節(jié)約集約利用
堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。建設(shè)用地實行總量控制，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，合理確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排。嚴格執(zhí)行“增違掛鉤”“增存掛鉤”“增減掛鉤”制度，嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。加大土地綜合整治，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導(dǎo)等手段，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理保障民生用地需求。嚴格執(zhí)行用地控制標準，國家和省市尚未出臺用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，應(yīng)當組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第五篇 全面擴大對外開放，建設(shè)輻射中心
前沿陣地
堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，深度融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化“四個先行”推進對緬開放“五通”，搭建開放合作新平臺，加強對外開放體制機制建設(shè)，以開放帶動開發(fā)、以開發(fā)促進開放，構(gòu)筑更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新高地。
第一章 堅持以 “ 四個先行 ” 推進對緬開放 “ 五通 ”
更好利用兩個市場、兩種資源，全方位夯實對緬開放合作基礎(chǔ)，加快推進與緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加強與緬經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，持續(xù)推動與緬邊境管控、社會治理等方面合作，推動合作機制不斷完善、合作層次不斷提高、合作領(lǐng)域更加多元化。
一、加強政策溝通
緊抓國家推動新一輪高水平對外開放、新時代西部大開發(fā)和云南省加快西部陸海新通道建設(shè)機遇，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和云南省輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動與緬口岸對等開放，深化經(jīng)貿(mào)往來、跨境物流、跨境旅游等領(lǐng)域合作，建立與緬地方會商機制。推進與緬在農(nóng)業(yè)合作、警務(wù)合作、強邊固防、生態(tài)環(huán)境保護、抗疫救災(zāi)等領(lǐng)域深度合作，探索建立邊境管控合作常態(tài)化機制。建立健全企業(yè)、社會組織援外制度，鼓勵社會組織到境外開展減災(zāi)救災(zāi)等民間援助。
二、加快設(shè)施聯(lián)通
主動服務(wù)和融入中緬大通道建設(shè)，全方位推進與緬互聯(lián)互通。積極與緬方磋商，加快推進南傘至緬甸滾弄高等級公路建設(shè)。探索推動與緬水利領(lǐng)域合作，加快推進中山河水庫至緬甸果敢供水工程前期工作，力爭開工建設(shè)。鞏固拓展與緬能源合作成果，加快推進110 千伏跨境輸變電工程，延伸拓展對緬供電范圍和規(guī)模。加強與緬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)跨境動物隔離檢疫區(qū)，加快推進中緬跨境物流中心和跨境電商中心建設(shè)，擴大跨境電商覆蓋面，鼓勵企業(yè)設(shè)立跨境物流服務(wù)網(wǎng)點，推動物流業(yè)“走出去”“引進來”。
三、促進貿(mào)易暢通
積極參加南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等大型國家展會，主動服務(wù)和參與中國（臨滄）—緬甸（臘戌）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。爭取國家支持建設(shè)中國（南傘）—緬甸（老街）跨境經(jīng)濟合作區(qū)。引進和培育發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，拓展國際國內(nèi)兩個市場，促進產(chǎn)業(yè)市場多元化。鞏固傳統(tǒng)出口境外市場，積極開拓新興市場，培育外貿(mào)型出口企業(yè)，支持縣內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，提升出口能力和效益。爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”新模式試點，鼓勵縣內(nèi)電商企業(yè)和國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，培育發(fā)展跨境電商。做強做大邊民互市，爭取批準建設(shè)勐捧、勐堆邊民互市試點，逐步擴大邊民互市市場規(guī)模。
四、深化資金融通
完善跨境資金流通服務(wù)，助力涉外企業(yè)資金融通，滿足跨境貿(mào)易、投資合作等方面的資金往來和結(jié)算需要。增設(shè)口岸金融服務(wù)網(wǎng)點，支持金融系統(tǒng)開展境外金融服務(wù)，探索和推動境內(nèi)外金融機構(gòu)相互交流設(shè)立分支機構(gòu)，推動人民幣跨境結(jié)算和跨境人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運業(yè)務(wù)。支持境內(nèi)金融機構(gòu)加強跨境交流合作，推動建立多邊協(xié)商和信息交流機制，積極爭取穩(wěn)步放寬跨境人民幣出入境限額。加大出口信用保險運用力度，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，推動跨境保險業(yè)發(fā)展，為跨境貿(mào)易企業(yè)提供風險保障。
五、促進民心溝通
夯實中緬“胞波”情誼，以邊境文化睦鄰示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分搭建民間交流交往平臺，擴大民間人文交流，筑牢守望相助的民心基礎(chǔ)。加強與緬體育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和節(jié)慶展會等領(lǐng)域交流合作。持續(xù)深化與緬教育交流合作，探索中緬合作辦學(xué)新機制，推進華人一貫制學(xué)校建設(shè)。加強與緬衛(wèi)生領(lǐng)域深度合作，深化在疾病聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)衛(wèi)生事件處置等領(lǐng)域合作。深入實施國門文化建設(shè)工程，加強中緬文化交流，推進民族文化、體育賽事、廣播影視等方面深度交流。
第二章 建設(shè)更高水平對外開放平臺和機制
全面提升口岸服務(wù)功能，發(fā)揮平臺作用，健全完善對外開放合作體制機制，全方位提升對外開放能力和水平。
一、加快以口岸為重點的開放平臺建設(shè)
積極推動南傘口岸升格，實現(xiàn)與緬甸楊龍寨口岸對等開放。實施南傘口岸聯(lián)檢樓功能提升工程和口岸智慧通關(guān)工程，積極申請開通南傘口岸125 通道，加快推進通道聯(lián)檢樓、查驗貨場、倉儲設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)“人貨分流、便捷通關(guān)”。加強與緬會商對接，推動雙邊口岸一體化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快推進“岸城一體化”發(fā)展，將縣城建設(shè)成為現(xiàn)代化陸路口岸城市，增強輻射中心前沿陣地承載能力。加快沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，形成縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點的沿邊對外開放新平臺。
二、建立健全雙邊溝通協(xié)調(diào)機制體制
深入研究和借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定機制和政策，建立健全與緬地方溝通協(xié)調(diào)機制，定期開展互訪共商活動，共同研究會商經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作、警務(wù)合作等事宜。積極爭取在南傘園區(qū)的土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、投資準入、電價改革等領(lǐng)域給予差別化政策支持。加快推進緬籍人員入境服務(wù)管理中心和緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善服務(wù)管理機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、管理實體化運行。積極推動建設(shè)中國（南傘）—緬甸（老街）跨境經(jīng)濟合作區(qū)。
第三章 構(gòu)建對緬開放新格局
深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，依托“兩個市場、兩種資源”，以投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流為重點，深化與緬各領(lǐng)域深層次開放合作，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，打造對外開放新高地。
一、持續(xù)深化與緬多領(lǐng)域合作
廣泛開展與緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境管控、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮好輻射中心前沿陣地作用，拓展南亞東南亞市場。發(fā)揮南傘園區(qū)平臺功能作用，培育發(fā)展資源進口型和產(chǎn)品出口型加工業(yè)集群。加快與緬能源合作，建設(shè)鎮(zhèn)康境外電力輸變電樞紐，加大礦產(chǎn)資源合作開發(fā)力度。完善與緬農(nóng)業(yè)合作機制，強化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)合作，鞏固拓展境外甘蔗、堅果等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。深化與緬跨境旅游合作，推進“南傘—果敢”跨境旅游，延伸拓展跨境旅游線路。
二、加強與緬人文交流合作
鼓勵各類企業(yè)開展對外貿(mào)易活動，支持貿(mào)促會、國際商會、對緬友好協(xié)會等組織與緬合作交流，深化雙方企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來，拓展貿(mào)易領(lǐng)域，形成相互支撐、市場互補的貿(mào)易格局，把鎮(zhèn)康建設(shè)成為我國與南亞東南亞地區(qū)和諧包容的人文交流窗口。持續(xù)舉辦好國際“阿數(shù)瑟”山歌會和中緬體育運動會，積極搭建各類民間交流平臺，全方位開展教育、科技、醫(yī)療等人文交流與合作。第六篇 構(gòu)建富民興邊現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，厚植
高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞云南省打造世界一流“三張牌”和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及臨滄市加快培育千百億級產(chǎn)業(yè)目標，立足鎮(zhèn)康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進一二三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代、富民興邊的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 發(fā)展壯大沿邊高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重，聚焦“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣”的主體功能定位，深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，推進科技增糧措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)機械化率，擴大優(yōu)質(zhì)高效糧食作物種植規(guī)模，加大旱作雜交稻、冬馬鈴薯、鮮食玉米等種植，確保糧食種植面積只增不減。推廣病蟲害綠色防控等集成技術(shù)應(yīng)用，提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量不斷提升。加快推進智能化糧倉和中緬糧油交易市場建設(shè)，增強糧食儲備和流通能力?！笆奈濉逼陂g，糧食種植面積穩(wěn)定在46 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7 萬噸以上，糧食儲備規(guī)模達1 萬噸以上。
二、做優(yōu)特色種植業(yè)
堅持“算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、算錢干產(chǎn)業(yè)”，因地制宜、適地而種，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、特色化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好新品種、新技術(shù)的推廣運用，增加農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)供給，提高產(chǎn)量和效益?？茖W(xué)優(yōu)化甘蔗產(chǎn)業(yè)布局，完善“蔗水、蔗路”等配套設(shè)施，加快推進高優(yōu)蔗園建設(shè)和中低產(chǎn)蔗園改造，建設(shè)“雙高”糖料蔗核心基地，加大“良種良法”推廣，積極推進機械化生產(chǎn)和化肥農(nóng)藥使用減量增效，提升甘蔗畝產(chǎn)和含糖量，著力將勐堆彭木山、幫東等打造成為萬畝甘蔗專業(yè)村，鞏固拓展境外甘蔗種植基地，穩(wěn)定蔗園面積；加強核桃產(chǎn)業(yè)“三率”管護，按“政府+科技+企業(yè)”的模式組建臨滄堅果綜合體驗站，為臨滄堅果提供科技保障；鞏固提升43 萬畝堅果產(chǎn)業(yè)基地，推動實施精準灌溉和保水保肥工程，全面推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理，促進堅果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建以縣城至南捧河為“谷”，南捧河流域為“軸”、南汀河至南捧河為“帶”的堅果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；鞏固咖啡產(chǎn)業(yè)種植面積，打造一批精品咖啡莊園；以軍賽片區(qū)為重點，加大低效膠園改造，積極推廣優(yōu)良品種，全面提升膠園管護能力，推動建設(shè)膠園核心基地，鞏固壯大橡膠產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展加工銷售一體化的茶葉龍頭企業(yè)，加強茶葉初制所規(guī)范經(jīng)營管理，提升“鎮(zhèn)康馬鞍山茶”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展生態(tài)茶，保護好古樹茶、古茶園，加強低產(chǎn)茶園改造和生態(tài)茶園建設(shè)，打造馬鞍山、巖子頭等生態(tài)茶葉核心區(qū)；以勐捧江邊流域片區(qū)為重點，擴大煙葉基地種植面積，鞏固拓展“萬畝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千畝村”基地規(guī)模，提高煙葉種植精細化管理水平，提升煙葉質(zhì)量和效益，加快推進勐捧煙站建設(shè)，增強煙葉就地收購能力；以勐堆河流域片區(qū)為重點，積極推廣冬早蔬菜、煙后蔬菜等種植模式，加快建成一批綠色生態(tài)蔬菜種植基地，將勐堆建設(shè)成為全縣蔬菜保供基地；立足軍賽熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展秋冬蔬菜和蜜桔、火龍果、葡萄等熱帶水果種植，配套完善冷鏈倉儲物流設(shè)施，將軍賽建設(shè)成為秋冬蔬菜和熱帶水果外銷基地；立足森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加大魔芋、重樓、續(xù)斷、黃精等林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進林下產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，堅果種植面積保持在43 萬畝以上，糖料蔗核心基地達15 萬畝以上，優(yōu)質(zhì)茶園基地達10 萬畝以上，優(yōu)質(zhì)膠園基地達15 萬畝以上，咖啡基地達5 萬畝以上，煙葉基地達3.5 萬畝以上，無公害蔬菜基地達5 萬畝以上。
三、發(fā)展壯大生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)
強化良種繁育、飼料保障、疫病防控、科技支撐、質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快推進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。緊抓云南省打造千億級肉牛產(chǎn)業(yè)重大機遇，發(fā)揮萬畝天然草山和豐富的蔗梢飼料資源優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專業(yè)團隊，以“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，推動肉牛養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，打造5 個“萬頭鄉(xiāng)”和21 個“千頭村”，建設(shè)50 個“百頭場”，培育3000 戶以上“十頭戶”。穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，以軍賽、鳳尾片區(qū)為重點，推動生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，建成年出欄500 頭以上標準化生豬養(yǎng)殖場15 個。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大學(xué)定點幫扶鎮(zhèn)康的優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，探索建立“高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的“山地土雞”養(yǎng)殖銷售新模式，實行統(tǒng)一標準、分散養(yǎng)殖、集中銷售，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造鎮(zhèn)康“山地土雞”品牌；依托南捧河流域和大丫口庫區(qū)水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展淡水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚，提升漁業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖和屠宰加工一體化經(jīng)營發(fā)展，加快小型屠宰場（點）撤停并轉(zhuǎn)，規(guī)范肉牛、生豬和畜禽屠宰管理，健全冷鏈配送體系，實行畜禽產(chǎn)品“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市、點對點供應(yīng)”。到2025 年，肉牛存欄達20 萬頭以上，出欄生豬22 萬頭以上，出欄家禽150 萬羽以上，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達10 億元以上。
四、提升農(nóng)業(yè)科技信息水平
全面實施農(nóng)機裝備水平提升行動，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，探索實行耕地輪作休耕制度，夯實高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加強基層農(nóng)技推廣，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證管理。加快利用電子標簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批精細化現(xiàn)代“種養(yǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新模式。
五、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，開展土地整治，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善標準、創(chuàng)新方式實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，建成一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標準農(nóng)田，確保建一塊成一塊，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，推動實施勐捧壩、南捧河流域中型灌區(qū)和勐堆小型灌區(qū)工程，加快推動酸格林、蒿子壩、丫口片區(qū)煙水工程建設(shè)，著力改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田水利灌溉條件，配套完善農(nóng)業(yè)基地渠系、管網(wǎng)、噴滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施。持續(xù)推進糖料蔗核心基地建設(shè)，啟動實施橡膠核心基地建設(shè)工程。加強氣象預(yù)報預(yù)測、災(zāi)害預(yù)警防控信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境合作，推動建設(shè)邊境沿線農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站和示范基地，持續(xù)開展跨境動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控，爭取建設(shè)跨境動物隔離檢疫區(qū)。到2025 年，新增建成高標準農(nóng)田20 萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉率達64%以上。
六、著力打造 “ 綠色食品 ” 牌
提升品牌培育創(chuàng)建能力，加強“三品一標”認證，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，積極參加“十大名品”“十大企業(yè)”“十佳創(chuàng)新企業(yè)”等推薦評選活動，精心培育一批有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的區(qū)域公共品牌。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升鎮(zhèn)康“綠色食品牌”的美譽度和影響力。健全農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標準體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入信息追溯管理，逐步實現(xiàn)追溯主體全覆蓋。
第二章 構(gòu)建邊境特色現(xiàn)代化工業(yè)體系
把工業(yè)建設(shè)作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟快速增長的主陣地、拓寬稅源的主攻方向、促進就業(yè)的主要渠道，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦要素保障和市場導(dǎo)向，全力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工等工業(yè)，構(gòu)建形成加工貿(mào)易一體化的邊境特色現(xiàn)代化工業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上。
一、大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展為方向，做好高原農(nóng)產(chǎn)品“特色”文章，堅持內(nèi)培外引，鞏固壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進規(guī)模化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。統(tǒng)籌內(nèi)外，持續(xù)加強甘蔗原料基地建設(shè)，支持現(xiàn)有蔗糖企業(yè)加快新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，積極引進復(fù)混肥料、蔗糖文化產(chǎn)業(yè)園項目，加快終端產(chǎn)品研發(fā)，不斷補鏈擴鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，實現(xiàn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用；圍繞全材利用、循環(huán)利用、綜合利用目標，培育壯大現(xiàn)有堅果加工企業(yè)，整合資源、聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)堅果油、糖果、飲料、日化品等全套自動生產(chǎn)線，打造全市最大堅果加工基地及交易市場；以產(chǎn)品研發(fā)和精深加工為重點，引進規(guī)?；藴驶暮颂壹庸堫^企業(yè)，加快建設(shè)蛋白質(zhì)粉、核桃仁、核桃油精深加工、青皮綜合利用、核桃牛奶等生產(chǎn)線，延伸核桃產(chǎn)業(yè)鏈；推動咖啡產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，立足市場需求，加強產(chǎn)品研發(fā)，拓寬銷售渠道，推動形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；推進茶葉初制所標準化建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)原料向精致龍頭企業(yè)聚集，打好綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升馬鞍山茶葉品牌市場知名度和競爭力；保護好現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)橡膠基地規(guī)模，提升橡膠加工生產(chǎn)能力；培育一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、競爭力強、帶動面廣的外銷型蔬菜龍頭企業(yè)，加強從田間地頭到物流中心的蔬菜交易市場建設(shè)，積極推進蔬菜展銷、檢測、收購、加工、冷鏈物流一體化建設(shè)，加大蔬菜分等、分級、包裝識別等推廣應(yīng)用，加強質(zhì)量提升和品牌打造，培育一批地域蔬菜品牌，提升蔬菜產(chǎn)品競爭力和市場占有率；引進和培育集養(yǎng)殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)，支持企業(yè)開展地方風味食品加工，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做精制酒業(yè)，打造以箐山酒為主的地域品牌。
二、加快發(fā)展進出口產(chǎn)品加工業(yè)
立足國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，充分發(fā)揮園區(qū)平臺作用，以“小組團”滾動開發(fā)為抓手，瞄準緬甸市場需求，主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進照明器材、輕紡、農(nóng)業(yè)機械、五金機電、摩托車制造等生產(chǎn)企業(yè)落地鎮(zhèn)康，加大產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷，培育發(fā)展新產(chǎn)品，推動市場消費升級；依托緬甸糧食、水果等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，圍繞國內(nèi)市場需求，重點培育發(fā)展進口農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力破解勞務(wù)用工、進出口受限等制約瓶頸，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，將鎮(zhèn)康打造成為中緬經(jīng)濟走廊的進出口產(chǎn)品加工制造基地。
三、鞏固提升礦產(chǎn)品加工業(yè)
嚴格落實“三線一單”生態(tài)管控，實現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源開發(fā)高效銜接，為礦產(chǎn)資源開發(fā)留足空間；支持采礦企業(yè)推廣智能化無人采礦，降低采礦業(yè)安全生產(chǎn)風險，提高資源回收利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展，推進采礦企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。立足市場需求，以新能源、新材料、裝備制造等領(lǐng)域所需原料為重點，積極引進優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，培植新興礦業(yè)增長點，提高礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。爭取實施增量配電網(wǎng)工程，推動解決小水電長期棄水問題，加快工業(yè)智能化用電建設(shè)，推廣電力市場化交易，降低工業(yè)用電成本。
四、加快推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
推進園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，對園區(qū)負責人和高層管理人員實行競聘任用和任期目標考核制，推進新型工業(yè)化年度述職制度，推行全員聘任制，健全考核體系、人事薪酬制度和激勵約束制度。加快推進以園區(qū)為重點的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強全縣工業(yè)發(fā)展的支撐保障能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。按照園區(qū)發(fā)展定位和“岸城一體化”發(fā)展策略，以“六園一區(qū)”發(fā)展格局為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展和“美麗園區(qū)”建設(shè)。積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、新路徑，推動市場主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)路網(wǎng)，有效銜接高速路網(wǎng)，實現(xiàn)物流高效對接；加快建設(shè)園區(qū)標準廠房、冷鏈物流園等項目，不斷完善水電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，建設(shè)企業(yè)職工生活區(qū)，配套完善娛樂、休閑、購物等為一體的公共服務(wù)設(shè)施；通過5G 技術(shù)及衍生技術(shù)整合，推動建設(shè)“智能工廠”“數(shù)字化車間”，加強新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，提高園區(qū)創(chuàng)新、服務(wù)和管理水平，全面增強園區(qū)的綜合承載能力和吸納能力。引導(dǎo)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進出口加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)入園發(fā)展，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展，提升園區(qū)集聚效應(yīng)。到2025 年，園區(qū)達到“七通一平”標準，全縣工業(yè)企業(yè)入園率達90%以上，園區(qū)就業(yè)人口規(guī)模達2.8 萬人以上，工業(yè)產(chǎn)值達70 億元以上。
五、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
強化工業(yè)強縣意識，加強企業(yè)幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善企業(yè)幫扶機制，及時幫助企業(yè)研究解決管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。深入實施龍頭企業(yè)培育和中小微企業(yè)成長扶持工程，抓實抓細民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動上下游企業(yè)和項目集聚，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、配套設(shè)施完備、安全綠色高效、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)加強與國內(nèi)外科研院所合作，引進高新技術(shù)人才。探索實施企業(yè)升規(guī)獎勵機制，支持一批市場前景好、科技含量高的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，培育10 戶以上小微企業(yè)升規(guī)達限。
第三章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興工業(yè)體系，形成發(fā)展新動能。
一、聚焦重點領(lǐng)域攻關(guān)發(fā)展
牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化融合發(fā)展契機，緊盯產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，圍繞我縣構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，集聚創(chuàng)新資源，攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
二、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮鎮(zhèn)康礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進一批稀貴金屬企業(yè)，加快礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，積極發(fā)展有色金屬新材料；立足現(xiàn)有硅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展光伏產(chǎn)品制造業(yè)；引導(dǎo)縣內(nèi)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型墻體材料、新型建筑材料，開拓境外市場；深入挖掘鎮(zhèn)康豐富的道地中藥材資源，優(yōu)選市場前景好、需求規(guī)模大的藥材品種，推動中藥材標準化、規(guī)范化、有機化種植發(fā)展，引入有實力的中藥材和保健品制造企業(yè)，建設(shè)鎮(zhèn)康中藥品牌。依托園區(qū)平臺，培育和引進一批以鈦、硅、新型建材、林化工等為重點的戰(zhàn)略性新興企業(yè)落戶鎮(zhèn)康。研究制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策措施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三、營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，強化財政資金引領(lǐng)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進人才發(fā)展體制創(chuàng)新，培育和引進高水平創(chuàng)新人才，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
第四章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展思路，把數(shù)字經(jīng)濟作為助推經(jīng)濟倍數(shù)放大的有力抓手，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、持續(xù)加快資源數(shù)字化
聚焦高質(zhì)量跨越發(fā)展目標，完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，堅持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，引進一流企業(yè)到鎮(zhèn)康推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為重點行業(yè)制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，建設(shè)資源數(shù)據(jù)中心。全面整合利用數(shù)據(jù)，加快全縣數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，建立信息資源交換平臺和共享目錄，建立信息資源共享服務(wù)體系，擴大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集城市運行、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸流通、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)面向政府治理、工業(yè)制造、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)挖掘，提供數(shù)據(jù)存儲、計算、分析等服務(wù)，全力打破“信息孤島”。加快特色資源數(shù)字化，結(jié)合鎮(zhèn)康區(qū)位和民族文化優(yōu)勢，依托水電、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源稟賦，摸清資源數(shù)據(jù)底數(shù)，建立特色資源數(shù)據(jù)庫，推進少數(shù)民族文化資源、土地、水、氣候、動植物、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢資源和債券、公路、水庫、廠房、辦公樓、商標權(quán)、土地使用權(quán)等流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)數(shù)字化進程，實現(xiàn)資源可識別、傳遞、瀏覽。處理好資源、資產(chǎn)、資金之間的關(guān)系，把資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金、把可用的和能夠激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的所有資源資產(chǎn)數(shù)字化，推動全縣各行業(yè)整合、分析、開發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源。
二、統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚集數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術(shù)集成、業(yè)態(tài)模式、服務(wù)管理，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，積極融入省“云上云”行動計劃，為政府、企業(yè)提供方便、快捷、安全的云服務(wù)。完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推動線上線下融合發(fā)展，培育新零售、“無接觸”消費等新業(yè)態(tài)，深化“刷臉就行”“亮碼掃碼”等集成創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入云南面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新型示范區(qū)建設(shè)。加快培育信息消費產(chǎn)業(yè)，努力打造平臺經(jīng)濟，集聚發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通信傳輸業(yè)、軟件與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展區(qū)域通信增值服務(wù)，加強與緬在信息服務(wù)合作，發(fā)展電子信息產(chǎn)品、智能家電等外向型消費品制造業(yè)和跨境電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、全面實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推進一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，加快智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理空間系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精確監(jiān)測能力；廣泛推動智能化農(nóng)業(yè)機械運用，積極發(fā)展自動灌溉、自動施肥、自動噴藥等智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；加快建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)專賣等農(nóng)產(chǎn)品定制開發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)直銷運營模式。加快推進數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度滲透，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，推進生產(chǎn)過程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，面向電力、建材和綠色食品加工行業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級，培育發(fā)展智能制造新模式，打造數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，推進社會信用體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“一部手機游云南”鎮(zhèn)康模塊，對重點景區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)進行智慧化改造，開展“城市大腦”建設(shè)試點，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。
四、推動數(shù)字化應(yīng)用落地
圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四條線”，堅持“切口小一點，研究深一點，更管用一點”的思路，以場景應(yīng)用為切入口，找準各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用突破口，用小切口解決大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進各領(lǐng)域現(xiàn)代化進程。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合，持續(xù)推進“一部手機辦事通”“一部手機辦稅費”“一部手機云企貸”等數(shù)字化應(yīng)用，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，打造全面網(wǎng)格化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推進5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦智慧邊境、智慧鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，打造一批在全市全省具有帶動引領(lǐng)作用的數(shù)字應(yīng)用示范樣板。實施重大引智工程，全力引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵人才，為鎮(zhèn)康數(shù)字化應(yīng)用落地提供人才保障。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平
立足服務(wù)實體經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快推進物流配送、金融服務(wù)、技術(shù)咨詢、科技服務(wù)等行業(yè)提升市場化水平和專業(yè)化供給能力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強科技合作、創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的服務(wù)行業(yè)示范標桿，全面提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
二、全面增強生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
以消費升級為引領(lǐng)，圍繞家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理、房地產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高服務(wù)管理水平，增強服務(wù)供需對接能力。加快發(fā)展文創(chuàng)時尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量治理水平。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、品質(zhì)化服務(wù)，優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，形成功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合
加快發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、信息營銷、金融保險服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，聚焦沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，以堅果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”為重點，打造一批具有生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗、娛樂休閑、度假養(yǎng)生、農(nóng)耕文化傳播等綜合功能的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
四、推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，推進智能工廠建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、生產(chǎn)平臺共享、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動消費品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，探索新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合等重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點示范，兩業(yè)融合逐步成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
第六章 培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)
抓住大滇西旅游環(huán)線擴容機遇，立足鎮(zhèn)康沿邊區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，彰顯“邊”的魅力，唱響“阿數(shù)瑟”非遺文化品牌，優(yōu)化旅游空間布局，打造一批精品旅游線路，全力發(fā)展邊境特色旅游、鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游。推動旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基。加快構(gòu)建全域旅游，打造鎮(zhèn)康旅游靚麗名片。到2025年，旅游總收入達47億元以上。
一、優(yōu)化旅游空間布局
依托邊境線上特色鮮明的邊地風光、邊疆風情、邊境集市，發(fā)揮跨國溶洞、萬畝草山、熱地溫泉、高山峽谷等旅游資源優(yōu)勢，以邊境探秘觀光、紅色文化旅游、“阿數(shù)瑟”非遺文化體驗為主題，打造南傘—勐堆—勐捧邊境特色旅游觀光帶。依托山區(qū)生態(tài)資源和良好的氣候優(yōu)勢，突出生態(tài)觀光主題，發(fā)揮古茶園、古村落、原始森林等資源優(yōu)勢，打造軍賽—木場—忙丙—鳳尾生態(tài)旅游體驗帶。以堅果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”為主線，加快推進特色村寨、田園景觀、農(nóng)業(yè)莊園、半山酒店等旅游要素建設(shè)，發(fā)展“春賞花、夏嘗蜜、秋品果、冬觀景”的“堅果+旅游”新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)旅文深度融合示范帶。突出“三帶”主線，推動旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興深度融合、一體推進，形成旅游點、線、面梯次發(fā)展格局，促進全域旅游。
二、加快發(fā)展邊境特色旅游
充分挖掘邊境村寨獨具特色的自然風光和民俗文化資源，依托217 公里的沿邊環(huán)線公路，按照“一村一品”“一寨一策”發(fā)展思路，合理布局71 個抵邊村寨發(fā)展業(yè)態(tài)，著力塑造一批“有顏值”的美麗宜居村莊。以培育農(nóng)耕栽采體驗、民俗文化展演、休閑觀光娛樂等旅游新業(yè)態(tài)為重點，大力發(fā)展紅色旅游、邊境旅游，加強旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“阿數(shù)瑟”非遺文化系列展演活動，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非農(nóng)功能。加快推進跨國溶洞旅游景區(qū)、賜福彝風邊陲小鎮(zhèn)、蚌孔萬畝草山觀光區(qū)、茶葉林森林溫泉度假村、岔溝紅色文化旅游村等特色旅游景區(qū)建設(shè)，打造一批具有邊境地域和民俗特色的精品旅游景區(qū)，構(gòu)建形成南傘（看國門升旗、賞一城兩國）—勐堆（觀蚌孔草山、蒸地熱溫泉）—勐捧（走遠征軍路、探怒江峽谷）的邊境探秘觀光旅游線路，打造邊境特色旅游觀光帶。
三、全面推進鄉(xiāng)村旅游
堅持“以綠水青山為形，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂”，以“鄉(xiāng)村、休閑、自駕、高端”為目標，全面提升“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”八大要素，聚焦“康養(yǎng)、生態(tài)、觀光”主題，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力提高鄉(xiāng)村旅游品位，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田園風光做成旅游景區(qū)景點，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程做成旅游元素，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，集中打造一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、以田園風光為韻、集農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體。加強鄉(xiāng)村自然景觀保護和鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進旅游小鎮(zhèn)、旅游村莊、旅游莊園、精品農(nóng)家樂等建設(shè)，以南捧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、軍賽佤拉傈德多民族共居文化風情園、木場桃花島、小落水古村落等景區(qū)為節(jié)點，構(gòu)建一條以生態(tài)觀光體驗為主題的精品旅游線路，打造生態(tài)觀光旅游體驗帶，促進鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。
四、積極推進跨境旅游
以中緬大通道建設(shè)為契機，依托國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，加快與緬甸互聯(lián)互通建設(shè)，加大跨境旅游合作，積極爭取南傘口岸持護照通行，持續(xù)運營好“南傘—果敢”跨境旅游線路，積極推動旅游線路向緬甸腹地延伸拓寬，打造跨境旅游黃金線路。繼續(xù)籌辦好中緬“阿數(shù)瑟”國際山歌會、中緬友誼運動會，逐步擴大舉辦規(guī)模，積極爭取將中緬“阿數(shù)瑟”國際山歌會確定為鎮(zhèn)康永久性文化節(jié)慶品牌。
五、推動旅游和康養(yǎng)深度融合
充分發(fā)揮鎮(zhèn)康區(qū)位、生態(tài)資源、中藥資源、旅游資源等優(yōu)勢，著力打造康體醫(yī)療、康體運動、康體養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等六類康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。健全完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才隊伍，補齊醫(yī)療衛(wèi)生資源短板。充分挖掘道地藥材和民族醫(yī)藥，發(fā)展一批藥膳、藥浴、針灸、養(yǎng)生、養(yǎng)老等特色康養(yǎng)項目，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。整合綠色食品、地熱溫泉、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村等資源，大力開發(fā)養(yǎng)生飲食、健康莊園、溫泉庭院等健康旅游項目，促進健康服務(wù)與旅游良性互動。開發(fā)徒步、自駕、攀巖等具有鎮(zhèn)康特色的戶外運動項目，建設(shè)一批體育+旅游示范基地。
第七篇 構(gòu)筑強邊固防現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，
夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，加快綜合交通網(wǎng)、水安全網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、綜合物流網(wǎng)、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
第一章 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)
緊緊抓住云南省貫通沿邊高速路網(wǎng)和構(gòu)建沿邊鐵路網(wǎng)的重大機遇，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，努力構(gòu)建暢通全縣、聯(lián)通周邊、通達境外的現(xiàn)代高質(zhì)量綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
一、構(gòu)建高質(zhì)高效的縣鄉(xiāng)交通路網(wǎng)
強化縣鄉(xiāng)路網(wǎng)互聯(lián)互通，全力推進以高速公路為主干、一級公路和二級公路為支撐的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。完成鎮(zhèn)清高速、永勐高速（鎮(zhèn)康段）“能通全通”工程建設(shè)；全力服務(wù)和推進瑞孟沿邊高速（鎮(zhèn)康段）建設(shè)，確保2025 年前建成通車；加快推進永德至鎮(zhèn)康高速公路項目前期；積極與緬方磋商，推動南傘至緬甸滾弄境外公路建設(shè)；有序推進國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路改造，完成國道G219 線永德（戶乃）至鎮(zhèn)康（南傘）干線公路改造升級，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路高等級化。到2025 年，縣域高速公路里程達100公里以上，一級公路里程達60 公里以上，二級公路里程達300公里以上，構(gòu)建形成以高速公路為主、一級公路和二級公路為輔的“四縱五橫二環(huán)一出”交通路網(wǎng)，實現(xiàn)南傘、勐捧、勐堆、軍賽4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速路網(wǎng)覆蓋，木場、忙丙、鳳尾3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級以上高等級公路串聯(lián)。
二、織密織牢廣泛覆蓋的農(nóng)村路網(wǎng)
優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強鄉(xiāng)村干線斷頭路和原有公路提級改造，促進農(nóng)村公路暢村暢組。穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，集中打造一批鄉(xiāng)村“美麗公路”。持續(xù)推進國邊防公路和邊境巡邏道建設(shè)，啟動建設(shè)勐捧集鎮(zhèn)至110 界樁、勐堆集鎮(zhèn)至112界樁等一批抵邊公路，全面提升邊境通達能力，構(gòu)建高效快捷的邊境路網(wǎng)。加快推進農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游公路，全面提升農(nóng)村公路整體通達深度、覆蓋廣度和硬化程度。強化城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化。十四五”期間，改造提升農(nóng)村道路1200 公里以上，實現(xiàn)自然村公路100%硬化。
三、推動多種運輸方式無縫銜接
加強多式聯(lián)運建設(shè)，推動鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式高度融合、有機銜接，構(gòu)建多式聯(lián)運、綜合立體的交通運輸網(wǎng)。主動服務(wù)和推動芒市至臨滄沿邊鐵路（鎮(zhèn)康段）開工建設(shè)，全力爭取將南傘口岸納入芒市至臨滄沿邊鐵路節(jié)點，加強火車站（點）和物流節(jié)點布局，高效銜接孟定、瑞麗等通道口岸，實現(xiàn)鐵路運輸與全市全省無縫銜接、串聯(lián)成網(wǎng)。積極推動軍民融合通用機場建設(shè)，有效銜接全市航空網(wǎng)絡(luò)。加快推動大丫口庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展內(nèi)河庫區(qū)航道，優(yōu)化碼頭和?？奎c布局，推動水運與陸運無縫銜接、聯(lián)動發(fā)展。
第二章 構(gòu)建可靠的水安全保障網(wǎng)
以基本解決工程性缺水問題、改善供水結(jié)構(gòu)為目標，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊水利設(shè)施短板，全面提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
一、提高供水安全保障能力
按照“挖潛力、強骨干”的思路，完善空間均衡的水資源配置體系。堅持大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建以南捧河等重點河流為骨干、中小型水源工程為支撐、連通工程為補充、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的供水安全保障網(wǎng)。加快推進幫東河水庫、綠水河水庫、中廠水庫等重點水源工程建設(shè)，啟動實施南捧河流域、勐捧壩中型灌區(qū)和勐堆小型灌區(qū)工程；加快推進抗旱水源、水電站水資源綜合利用、水系連通等工程建設(shè)；積極推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)標準化供水廠及配套管網(wǎng)；持續(xù)推進16 萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。到2025 年，全縣水庫總庫容達1 億立方米以上，農(nóng)田有效灌溉率達65%以上，農(nóng)村飲水安全達標率達98%以上，農(nóng)村自來水普及率達95%以上。
二、加強防汛減災(zāi)能力建設(shè)
以河流防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防御和超標準洪水防御為重點，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。持續(xù)推進南捧河、南汀河、國際界河等重點河流綜合整治，實施南片河、勐堆河、烏木蘭河等15 條（段）中小河流治理工程。以山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，加強山洪溝及山洪防治非工程措施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系。實施城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程，確保城鎮(zhèn)供水安全，有效應(yīng)對特殊干旱年供需水矛盾。
三、構(gòu)建水生態(tài)治理體系
按照“重保護、促修復(fù)”的思路，堅持以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，全面推動水體污染防治和水生態(tài)治理，改善水生態(tài)環(huán)境。加強重要河流和飲用水水源地源頭污染防治；以涵養(yǎng)水源治理為重點，加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失治理。深入實施南傘河、勐捧河等河流重點流域段水生態(tài)治理。全面推行河（湖）長制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+河（湖）長制”治水新舉措，開展“清水行動”，加強河庫塘管理，清理整治河流沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。到2025 年，全縣水土保持率達75%以上。
四、加強水利信息化建設(shè)
按照“強感知、增智慧”的思路，推動“數(shù)字水利”設(shè)施建設(shè)，對縣域河流、水庫、水電站、渠道、塘壩進行數(shù)字化管理，加強水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)涉水信息的監(jiān)測感知，全面提升水利行業(yè)科技支撐能力。加快實施水利信息網(wǎng)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程，建立水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺，全面推進智慧水務(wù)建設(shè)。
第三章 構(gòu)建綠色智能的能源保障網(wǎng)
加強電力、油氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理開發(fā)利用光伏發(fā)電、風能發(fā)電等新能源，加快布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強能源安全保障能力。
一、加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌優(yōu)化電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)源荷協(xié)同發(fā)展，實施一批110 千伏、220 千伏區(qū)域電力交換樞紐和主干電網(wǎng)工程，構(gòu)建高效、安全、暢通、智能的電網(wǎng)系統(tǒng)，提升供電保障能力。持續(xù)加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)工程建設(shè)，加快舊城供電能力擴容和電網(wǎng)改造，提高配電網(wǎng)建設(shè)標準和智能化水平，持續(xù)優(yōu)化10 千伏至35千伏主配電網(wǎng)，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展供電需求。加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程，鞏固提升農(nóng)網(wǎng)“兩率一戶”指標，夯實農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村供電質(zhì)量和水平明顯提高。到2025 年，城鄉(xiāng)供電可靠率達99.97%以上，綜合電壓合格率達99.87%以上。
二、加快推進 “ 鎮(zhèn)電外送 ”
積極對接國家能源戰(zhàn)略部署，依托南方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)，推動境外電網(wǎng)項目建設(shè)，提升電網(wǎng)輸送能力。鞏固拓展境外電力市場，加快以南傘為出口的對緬電力輸送通道建設(shè)，推動與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通?？茖W(xué)有序推進增量配電改革，爭取實施增量配電網(wǎng)工程。
三、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以中緬天然氣管道臨滄支線工程為依托，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣供儲銷體系，推動天然氣管道向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)延伸，促進能源供給多元化。推進燃氣下鄉(xiāng)工程，提高偏遠山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力，推動農(nóng)村地區(qū)“以氣代電、以氣代煤、以氣代柴”。健全油氣資源穩(wěn)定發(fā)展體制機制，提高成品油輸送能力，保障油氣安全穩(wěn)定持續(xù)供給。到2025 年，天然氣輸氣管道里程達60 公里以上。
四、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“車樁相適，適度超前”原則，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，聚焦城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、重點旅游景區(qū)和高速公路沿線建設(shè)智能充電樁，擴大全縣新能源汽車推廣應(yīng)用。到2025 年，建成集中充電站15 座，安裝新能源充電樁700 槍、非機動車充電樁2250槍，居民小區(qū)充電樁覆蓋率達80%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)所在地實現(xiàn)公共直流快速充電設(shè)施全覆蓋，重點旅游景區(qū)具備快速充電服務(wù)能力。
第四章 構(gòu)建高效便捷的綜合物流網(wǎng)
依托中緬國際大通道，以構(gòu)建完善“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，努力將南傘建設(shè)成為服務(wù)全省、連接南亞東南亞的綜合物流節(jié)點城市。
一、構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)平臺
充分發(fā)揮園區(qū)和口岸物流平臺紐帶作用，加快推進園區(qū)物流園、智能物流配送集散中心和南傘口岸貨運通道等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流園區(qū)與進出口貿(mào)易企業(yè)的有效對接，提升園區(qū)與物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和價值鏈。有效整合各類小規(guī)模分散物流服務(wù)資源，探索推動有利于干線運輸、支線運輸、配送服務(wù)、倉儲服務(wù)、國際服務(wù)、運輸代理等物流服務(wù)集成發(fā)展的物流服務(wù)平臺建設(shè)，提高物流組織化水平和運行效率，降低物流成本。啟動建設(shè)中緬跨境物流中心和電商中心，加快構(gòu)建跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系。
二、完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村物流網(wǎng)點，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，全面提升城鄉(xiāng)雙向物流配送服務(wù)能力。圍繞服務(wù)打造“綠色食品牌”，加快鄉(xiāng)村冷鏈物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)先推動勐捧、勐堆、軍賽等重點集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、運輸體系建設(shè)，促進冷鏈物流標準化、規(guī)范化發(fā)展，從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最后一公里”的問題。
三、實施智慧物流工程
完善智慧物流節(jié)點規(guī)劃，推動智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強口岸通關(guān)智慧化建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。構(gòu)建物流信息互聯(lián)開放共享體系，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)交易信息系統(tǒng)，推動先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，建立覆蓋全縣、輻射周邊、延向境外的智慧物流網(wǎng)絡(luò)。
四、推動物流產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ”
引導(dǎo)縣內(nèi)物流企業(yè)通過兼并重組、延長服務(wù)鏈、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式，做大做強物業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加強物流技術(shù)、運營管理模式和裝備設(shè)施創(chuàng)新研發(fā)，加強物流智能裝備推廣應(yīng)用，提升物流配送智能化水平。鼓勵縣內(nèi)物流企業(yè)積極融入國內(nèi)跨境物流集團發(fā)展，共同建設(shè)跨區(qū)域物流配送中心、境外倉庫等，延伸國際物流服務(wù)鏈，提升國際物流服務(wù)能力，推動物流企業(yè)“走出去”，拓展境外市場。
第五章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“新引擎”。
一、構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)
不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進縣城中心區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)、邊境一線、旅游景區(qū)5G 基站和智能感知系統(tǒng)建設(shè)；加快推進南傘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點旅游景區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，以及車站、醫(yī)院、學(xué)校等重點場所5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，提升人流密集場所網(wǎng)絡(luò)承載能力。實施4G 補盲提速工程，推進農(nóng)村地區(qū)、抵邊一線、高速公路沿線等區(qū)域4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加強5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在高標準農(nóng)田、重點產(chǎn)業(yè)基地、南傘園區(qū)、城鎮(zhèn)道路、重點水源區(qū)、自然保護區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。提升國際通信服務(wù)能力，推動建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。到2025 年，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二、打造創(chuàng)新平臺
打造創(chuàng)新應(yīng)用支撐體系，增強行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，圍繞加快推進工業(yè)化，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)節(jié)點建設(shè)。推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺。積極建設(shè)人工智能應(yīng)用支撐平臺，優(yōu)先推動鄉(xiāng)村旅游、礦業(yè)開采、物流配送、政務(wù)服務(wù)、城市管理、教育醫(yī)療等領(lǐng)域智能化應(yīng)用，積極打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)和人工智能行業(yè)應(yīng)用示范。
三、升級傳統(tǒng)基建
聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧化改造，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。優(yōu)先推動采礦等高危行業(yè)智能化升級改造，廣泛推廣無人作業(yè)；加快“數(shù)字交通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“智慧交通”行動，提升交通設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平；加快新能源汽車充電樁建設(shè)，建設(shè)智能充電基礎(chǔ)設(shè)施運營管理平臺。全面推進智慧能源、智慧物流建設(shè)，提升能源保障和物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。實施“數(shù)字水利”工程，構(gòu)建水源信息“一張網(wǎng)”。
四、建設(shè)行業(yè)載體
充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)創(chuàng)新活力。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造立體、動態(tài)展示平臺。開展景區(qū)景點虛擬現(xiàn)實（VR）展示和虛擬旅游應(yīng)用。增強在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，加快推廣無接觸配送，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等發(fā)展。支持建設(shè)在線辦公系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理能力。圍繞城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點難點問題，開展智慧城市和大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項試驗，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
第八篇 全面深化改革，深度融入新發(fā)展格局
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮我縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢，找準深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，全面提升鎮(zhèn)康在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
第一章 持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，破除發(fā)展瓶頸制約和體制機制束縛，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，深化國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上的作用；加快健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推動國有資產(chǎn)保值增值。推進能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，讓更多市場主體參與公平競爭。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度、企業(yè)困難問題交辦機制、政企定期溝通機制，解決企業(yè)的發(fā)展難題，推動民營企業(yè)加快發(fā)展。全面落實市場準入負面清單制度，完善誠信建設(shè)長效機制，健全對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)以及企業(yè)家合法權(quán)益。全面落實公平競爭審查制度，建立公平競爭第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。大力弘揚勇于創(chuàng)新、誠實守信、當擔實干的企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
二、建立完善現(xiàn)代財稅金融制度
深化財政體制改革，健全各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度；深化轉(zhuǎn)移支付改革，調(diào)整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力；加強財政資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，強化財政金融協(xié)同，增強全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的財力保障能力。深化財政預(yù)算管理制度改革，建立規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，強化預(yù)算約束和績效管理，建立以績效為導(dǎo)向的獎優(yōu)罰劣激勵約束機制，完善績效管理結(jié)果與資金安排和政策調(diào)整掛鉤機制，提高政府資金使用效率；健全政府債務(wù)管理機制，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，著力防范和化解政府債務(wù)風險，推進財政國庫管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫管理制度。深化稅收改革，根據(jù)國家、省稅制改革的目標任務(wù)，推進地方稅改革；用好用活國家授權(quán)政策，加強財源建設(shè)，建立綜合治稅（費）機制，不斷推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題；培育地方主體稅種，推進增值稅、消費稅等稅制改革。全面深化金融改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，將更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強金融普惠性，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率；圍繞資金融通，推進金融雙向開放，深化金融開放創(chuàng)新，穩(wěn)妥發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，加強跨境金融監(jiān)管合作，服務(wù)經(jīng)貿(mào)往來暢通；完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平；健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度，對違法違規(guī)行為零容忍，守住區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。
三、建設(shè)高標準市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠實守法，實施高標準市場體系建設(shè)行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。加快基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵；完善和細化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度和規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。全面落實“全國一張網(wǎng)”管理模式，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回饋機制。建立公平競爭審查舉報受理和回饋機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，完善市場競爭狀況評估制度。加快完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，健全要素市場運行機制，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升市場綜合監(jiān)管能力。
四、加快政府職能轉(zhuǎn)變
正確處理政府和市場關(guān)系，全面實行政府權(quán)責清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)改革。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升完善政務(wù)服務(wù)實體大廳服務(wù)功能，推動線上線下融合，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。
五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的痛點、堵點和難點問題，把“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”結(jié)合起來，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有各項權(quán)益，依法平等保障各類市場主體享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益。健全完善營商環(huán)境年度評估、“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
第二章 主動服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用，找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點和突破口，更好利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，形成對內(nèi)對外開放市場，助力我縣高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一、找準深度融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點
發(fā)揮鎮(zhèn)康沿邊區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，依托國內(nèi)大循環(huán)，吸引發(fā)達地區(qū)和周邊國家生產(chǎn)要素在我縣集聚，推動我縣成為強大國內(nèi)市場與緬甸市場之間的戰(zhàn)略節(jié)點。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通跨境商貿(mào)、跨境物流、跨境金融、跨境電商堵點痛點難點，加快構(gòu)建與國內(nèi)國際無縫對接的跨區(qū)域物流運輸網(wǎng)。充分發(fā)揮南傘園區(qū)平臺功能作用,積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動能力，促進對內(nèi)對外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。加強與緬甸在互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、跨境旅游等方面務(wù)實合作。加快推進沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，形成相互促進、協(xié)同發(fā)展，全面增強融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。
二、推動形成對內(nèi)對外開放市場
全力做大縣內(nèi)市場規(guī)模，破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，全面打通擴大市場規(guī)模的賭點。堅持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對縣內(nèi)外需求適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，拓展國內(nèi)國外兩個市場，促進產(chǎn)業(yè)市場多元化。
第三章 精準補短板拓展投資增長空間
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的第一拉動作用，圍繞補短板、增動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，激發(fā)全社會投資活力，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
一、加大補短板力度
圍繞補短板、強弱項、增動力，聚焦支撐我縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長態(tài)勢，加快推進“兩新一重”建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資穩(wěn)步增加。擴大有效投資，加快補齊交通水利、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、強邊固防等重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照“農(nóng)頭工尾”的要求，抓實招商引資，著力加大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的工業(yè)投資；擴大數(shù)字經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加強以南傘園區(qū)為重點的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的綜合承載能力和吸納能力。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率 。加快布局5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，全面實施城市更新行動，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，增強縣城輻射帶動能力，提升完善沿邊城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)能力。落實項目推進責任清單機制，全力強化要素保障，推動投資項目審批制度改革，縮短投資項目審批時限，加大項目用地儲備供應(yīng)力度，盡量破解制約因素，保障項目順利建設(shè)。
二、強化精準招商
緊抓中東部地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重大機遇，主動做好對接，積極承接一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地鎮(zhèn)康。加強營商環(huán)境建設(shè)，落實招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建企業(yè)發(fā)展平臺，“筑巢引鳳”招商引資，完善招商項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，確保招商項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)，注重招商項目退出機制，及時清退出場不符合要求的企業(yè)。以南傘園區(qū)和重點項目為龍頭引領(lǐng)招商引資平臺建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)和帶動作用，著力把園區(qū)打造成帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。聚焦“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，瞄準國內(nèi)實力企業(yè)，上門求商、精準招商。轉(zhuǎn)變工作方式，推動招商工作由引資為主向引資、引才、引智并重轉(zhuǎn)變，建立科技人才評價體系，營造優(yōu)質(zhì)人才環(huán)境，積極引進一批稅源空間大、科技能力強的實力企業(yè)，帶動全縣工業(yè)向科技化、高端化邁進。到2025 年，招商引資到位資金達100 億元以上。
三、強化各類要素保障
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終把項目建設(shè)作為促進鎮(zhèn)康高質(zhì)量跨越發(fā)展最有力的抓手。堅持“六資并舉”，積極爭取上級投資、銀企合作貸資、主動盤活國資、多方激活民資、全民招商引資、推介PPP 融資，推動形成多元化投融資模式。提升政府統(tǒng)籌能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，消除行政區(qū)劃對資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素合理流動的制約，推動形成強大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。按照“要素跟著項目走”的要求，落實用地保障，加大項目前期經(jīng)費投入，建立健全項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，定期研究協(xié)調(diào)項目建設(shè)中遇到的困難問題，全力服務(wù)和推動項目建設(shè)。
四、完善重大項目推進機制
堅持“大中小并重、小中大并舉”，按照近期、中期、長期三類，加強重大項目謀劃儲備，建立健全投資項目滾動儲備機制，建立投資項目儲備庫。健全完善項目服務(wù)保障和工作機制，實行“一個重大項目、一名領(lǐng)導(dǎo)負責、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊伍服務(wù)、一套方案落實、一抓到底推進”的“六個一”項目建設(shè)機制。加強向上高位銜接爭取、向下跟蹤督查，持之以恒推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)，形成投產(chǎn)一批、開工一批、爭取一批、謀劃一批的良性發(fā)展格局。
第四章 推進消費轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費升級趨勢，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。以滿足居民美好生活需求為目標，以提高消費產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量為重點，以完善消費軟硬環(huán)境為抓手，進一步釋放居民消費潛力，推動消費平穩(wěn)增長?！笆奈濉逼陂g，全縣社會消費品零售總額年均增長13%以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費
引導(dǎo)實體零售消費創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場，對商業(yè)街區(qū)實施景區(qū)化改造，打造集觀光、消費、娛樂、休閑等多功能于一體的休閑化商業(yè)街，積極推進小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。推動商旅文融合發(fā)展，建設(shè)特色小吃街、商業(yè)購物街，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”公共平臺，統(tǒng)籌推進教育、康養(yǎng)、托育、家政、文旅、休閑等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進線上線下生活服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘”便民消費圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
二、培育新型消費模式
加快發(fā)展共享消費，穩(wěn)步推進汽車、電動車、自行車共享經(jīng)濟，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)數(shù)字消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色消費，促進新能源汽車消費，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推動批量消費向個性化消費、標準化消費向定制化消費轉(zhuǎn)變，增強個性化、精準化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。
三、擴大農(nóng)村消費市場
充分挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，以擴大城鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，加強城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和鄉(xiāng)村物流站點建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò)，積極推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，加快農(nóng)村居民吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。著力打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮和運輸體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)與電商深度融合，完善工業(yè)品下鄉(xiāng)進村配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展縣鄉(xiāng)村共同配送，降低物流成本。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布點，推動農(nóng)商旅文消費集聚發(fā)展。強化農(nóng)村電商主體培育，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活服務(wù)，建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢牢把握科技創(chuàng)新重點任務(wù)，以促進科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，堅持以人才為推動創(chuàng)新發(fā)展第一資源，堅持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈整合，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動能。
一、完善科技創(chuàng)新機制
以落實臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作任務(wù)為抓手，深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，破除創(chuàng)新型鎮(zhèn)康建設(shè)的體制機制障礙。加強科學(xué)普及，通過科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技進社區(qū)、科技進企業(yè)、科技進校園等多種方法普及各項實用技術(shù)。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，全面促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強科技項目研發(fā)在標準規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障。優(yōu)化科技管理和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全科技獎勵制度及科技投入激勵機制，加大科技成果獎勵力度。加強科技創(chuàng)新政策配套，完善創(chuàng)新周期政策服務(wù)鏈，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，各類資本廣泛參與的多元化科技投入體系。建立財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制，完善科技投融資政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。到2025 年，全社會研發(fā)投入占GDP 的比重達1.4%以上。
二、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
以提升全縣整體創(chuàng)新能力為目標，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家、省、市在鎮(zhèn)康布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，引進或承接建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新中心、省市共建重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)基地，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。推進科技園區(qū)、校企合作技術(shù)創(chuàng)新示范基地、國際科技合作基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強共性平臺建設(shè)，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)和資源整合共享。實施全方位、高水平的對內(nèi)對外開放合作，最大限度吸納和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊入駐鎮(zhèn)康。
三、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強與國內(nèi)知名院校、科研院所交流合作，推動形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)聯(lián)動和互促共進的創(chuàng)新局面。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以增強企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力為重點，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用能力，鼓勵企業(yè)開展“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)。持續(xù)深化對緬科技交流與合作，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到緬甸開展技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。
四、推動科技成果轉(zhuǎn)化
建立科技項目成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化運用激勵機制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，高效聚集創(chuàng)新資源，推進“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，面向企業(yè)和社會提供技術(shù)供求、人才交流、投資融資、科技評估、管理咨詢培訓(xùn)和政策解讀等專業(yè)化服務(wù)。全面加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以及省內(nèi)外高校和科研院所、院士（專家）團隊合作，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)動機制，圍繞糖、茶、果、蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求，引入省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為鎮(zhèn)康高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。實施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進和培養(yǎng)政策措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，吸引更多高層次人才到鎮(zhèn)康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才服務(wù)機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善以知識、技能、管理等要素參與利益分配的激勵機制，健全人才管理體制和服務(wù)保障機制，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤院士、專家機制。加強本土創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出“高尖缺”導(dǎo)向，引進、培養(yǎng)一批能助推全縣重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的高層次人才和創(chuàng)新團隊到鎮(zhèn)康發(fā)展。
第九篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊
新型城鎮(zhèn)化進程
加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強縣城的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，提升城市治理水平；積極穩(wěn)妥推進，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、公共資源均衡配置，構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強大支撐。2025 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達47%以上，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。
第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，加快推進國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。
一、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃
建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃融合一體，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間。構(gòu)建以縣城為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、美麗村莊為基礎(chǔ)的“1+6+N”城鎮(zhèn)空間布局，全面完成縣鄉(xiāng)村三級的國土空間總體規(guī)劃，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。落實以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，摸清國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，適度先行布局建設(shè)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化開發(fā)布局。建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用機制，推動土地集約高效利用，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延。
二、嚴守生態(tài)保護紅線
嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，使空間規(guī)劃與生態(tài)保護紅線管控要求相銜接。在重點區(qū)域推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。制定完善生態(tài)保護紅線管控辦法及有關(guān)配套措施。選擇水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持功能等生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護與修復(fù)試點示范。
三、加快山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我縣山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持山壩結(jié)合、綠色發(fā)展，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)綜合開發(fā)，將鎮(zhèn)康的綠水青山有效轉(zhuǎn)化為人民致富的金山銀山。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，堅決遏制污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)山區(qū)、壩區(qū)資源差異，實行產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局發(fā)展，在壩區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分利用山區(qū)氣候宜人宜居、土地和養(yǎng)生資源富集的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，促進山區(qū)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，確保山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)紅線保護協(xié)同推進。
第二章 著力構(gòu)建以沿邊城鎮(zhèn)帶為重點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
堅持“海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù)”的理念，按照“做精縣城、做美集鎮(zhèn)、做靚村莊”的發(fā)展思路，主動服務(wù)和融入“滄耿鎮(zhèn)永”沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，鞏固和提升縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心地位，加快構(gòu)建沿邊城鎮(zhèn)帶，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、融合發(fā)展。
一、突出縣城核心地位
充分發(fā)揮輻射中心前沿陣地作用，以構(gòu)建“岸城一體化”發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)劃分功能區(qū)域，引導(dǎo)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向口岸片區(qū)靠攏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，公共服務(wù)設(shè)施向城北新區(qū)配置，推動縣城城區(qū)北擴南融西優(yōu)東拓，加快現(xiàn)代化陸路口岸城市建設(shè)。按照“以口岸功能最大化為核心，縣城的所有功能服務(wù)口岸發(fā)展，以口岸帶動開發(fā)、帶活邊貿(mào)”的工作思路，推進口岸智慧通關(guān)設(shè)施建設(shè)，全面提升通關(guān)便利化水平，推動邊境貿(mào)易和跨境物流快速發(fā)展。鞏固和提升“國家園林縣城”、“美麗縣城”創(chuàng)建成果，強化縣城配套設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公共設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快智慧城市建設(shè)步伐，搭建智能化、精細化城市管理平臺。發(fā)揮園區(qū)平臺功能，推動資源進口型和產(chǎn)品出口型加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，全面增強縣城輻射帶動能力。
二、全力推進沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
堅持“一體規(guī)劃、合理分工、內(nèi)外聯(lián)動、暢通循環(huán)”原則，加快推進以沿邊高速公路為軸線、縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快推進勐捧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進商業(yè)開發(fā)，加速城鎮(zhèn)化進程，推動人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，打造經(jīng)濟增長極，全面增強沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)的支撐能力，促進形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。依托縣域“四縱五橫二環(huán)一出”交通路網(wǎng)，強化邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的快速交通聯(lián)系，改擴建瓶頸路段，提升通行能力，加快完善冷鏈運輸?shù)雀黝愇锪髟O(shè)施，提高物流運輸效率，降低物流成本。著力夯實沿邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、邊境特色旅游業(yè)、邊境商貿(mào)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強邊民互市，逐步擴大勐捧、勐堆邊民集貿(mào)市場規(guī)模。加快推進抵邊新村建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)群眾向抵邊新村搬遷，提升邊境小康示范村建設(shè)水平，加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。
三、加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
圍繞建設(shè)“小而美麗、小而宜居、小而干凈”的美麗集鎮(zhèn)目標，立足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)間錯位發(fā)展、協(xié)同互助，形成各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展樣板。加快補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化綜合服務(wù)能力。立足邊境區(qū)位優(yōu)勢，將勐捧、勐堆打造成為邊境集貿(mào)小鎮(zhèn)。發(fā)揮木場、忙丙生態(tài)資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。突出軍賽民族特色，緊抓孟定區(qū)域性國際新興口岸城市建設(shè)機遇，促進軍賽與孟定、勐簡一體化發(fā)展，打造多民族共建共居共榮的美麗宜居之鄉(xiāng)。培育壯大鳳尾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)交易市場，打造以茶葉交易為主的新興商貿(mào)集鎮(zhèn)。加大對違法占道經(jīng)營的整治力度，積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生集鎮(zhèn)和文明街區(qū)，全面提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境。
四、加快推進重點村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縣城周邊村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村、規(guī)模較大村為重點推動村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通順暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共資源均衡配置。推動縣城周邊村建設(shè)規(guī)劃與縣城發(fā)展規(guī)劃有效銜接，暢通縣城與周邊村的交通連接，推進公共服務(wù)設(shè)施向縣城周邊村延伸，統(tǒng)籌提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，嚴格加強建設(shè)風貌管控。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村建設(shè)與集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，健全分類分級投入機制，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實產(chǎn)權(quán)所有者管護責任?？茖W(xué)編制規(guī)模較大村莊規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)周邊散居農(nóng)戶向規(guī)模較大村遷移，推動村內(nèi)互市貿(mào)易，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈留在村莊，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。建立完善村民自治制度，提升村莊自治能力，打造一批較大村莊城鎮(zhèn)化樣板。
五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
破除城鄉(xiāng)二元壁壘，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平。探索“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人力資源，推進教科文衛(wèi)等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。推動縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，健全廣泛覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌?？茖W(xué)配置和整合縣域義務(wù)教育資源，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進廣電、通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權(quán)。
第三章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化作為首要任務(wù)，以深化戶籍制度改革和強化基本公共服務(wù)保障為路徑，深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
一、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。強化基本公共服務(wù)保障，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性幼兒園、公辦學(xué)校接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加保障性住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。堅持易地搬遷、生態(tài)宜居搬遷、重大項目建設(shè)搬遷、村莊集聚發(fā)展搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快推進抵邊新村建設(shè)，做好搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機制體制，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦制造業(yè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等行業(yè)，廣泛開展政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)人員全面融入城市文明。
二、實施城市更新行動
堅持以問題為導(dǎo)向，強化規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計引導(dǎo)，完善城市空間布局，科學(xué)確定住宅用地容積率、建筑密度和綠地率，加強地上地下空間開發(fā)利用。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度，加快推進連接新老城區(qū)的快速路建設(shè)，暢通新老城區(qū)，合理增加停車位供給，規(guī)范機動車停放。升級改造城區(qū)排水防洪系統(tǒng)，加強排水管網(wǎng)維護和管理，科學(xué)設(shè)置排水孔，多措并舉提高城區(qū)防汛排澇能力。鞏固愛國衛(wèi)生“7 個專項行動”成果，實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施、公共廁所、洗手設(shè)施全覆蓋、全達標。加快推進海綿城市、韌性城市、地下綜合管廊建設(shè)，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面整治管網(wǎng)錯接混接和雨污不分等問題。加快推進老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。增加城市綠地面積和綠量，提升綠地景觀風貌。持續(xù)做好“親水治水”文章，加強城鎮(zhèn)水生態(tài)治理，增加城鎮(zhèn)“靈氣”，提升城鎮(zhèn)品位。
三、推動產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，瞄準建設(shè)現(xiàn)代化陸路口岸城市目標，加快推動“岸城一體化”發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群與縣城匹配交融，要素流通順暢。全面提升南傘口岸服務(wù)能力，有序推進經(jīng)營業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，為發(fā)展口岸商貿(mào)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，積極爭取開通南傘口岸125 通道，配套完善綜合功能設(shè)施。依托“兩個市場、兩種資源”，快速推進南傘園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動資源進口型和產(chǎn)品出口型加工企業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。加快構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，切實解決產(chǎn)品供銷問題，促進跨境物流快速發(fā)展。推動公共資源配置向南傘園區(qū)傾斜，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育資源供給。立足集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，提升集鎮(zhèn)綜合功能，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集聚發(fā)展。
第四章 提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
以滿足人民宜業(yè)宜居為目標，創(chuàng)新城市治理方式，深化城鄉(xiāng)管理體制改革，完善城市治理體系，加強風貌管控，提升城市建設(shè)管理科學(xué)化、精細化、智慧化、法治化水平。
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
樹立“規(guī)劃是第一資源”的理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展中軸線，控好城鎮(zhèn)天際線、山際線和水際線，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強度，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理規(guī)劃，提高建設(shè)標準，規(guī)范垃圾分類和填埋場設(shè)施建設(shè)，把綠水青山保留給城鎮(zhèn)居民。發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和間距等規(guī)劃控制指標要求。推進編制實用性村莊規(guī)劃，以有效途徑、恰當?shù)男问綄⒋迩f規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，增強執(zhí)行力和接受度，全面推行共謀共建共管共享的村莊規(guī)劃編制機制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個新增建設(shè)項目脫離規(guī)劃管制，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。
二、著力提升城鎮(zhèn)風貌
立足城鎮(zhèn)自然條件，突出鎮(zhèn)康特色元素，把地域特色和民族文化元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。做好壩區(qū)、河谷、山地等不同區(qū)域的形象設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)形態(tài)格局、建筑風貌、街道立面、樓際線及色彩、標志系統(tǒng)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)景觀核心區(qū)，加強公共空間界面管控，塑造各具特色和層次豐富、疏密有致、高低錯落的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。人性化規(guī)范設(shè)置各類路標路牌、廣告、店鋪牌匾、垃圾箱、公交站臺、路旁座椅等城市家具、小品和休憩設(shè)施。有序推進各類架空管線入廊入地，治理非法小廣告，著力解決城鎮(zhèn)“空中蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”等視覺污染。依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問題，利用城市邊角地、夾角地建設(shè)社區(qū)體育文化休閑公園。
三、完善城管協(xié)同共治機制
強化標準化治理，加大城鎮(zhèn)風險防控，更高效率提高城鎮(zhèn)管理和社會治理水平。積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從居民的行為特點和需求出發(fā)，布局合理的開放空間，滿足居民的多樣化要求。進一步理順城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機制體制，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)管理體制，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，提高邊境集鎮(zhèn)管理水平。鼓勵企業(yè)和居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)治理工作，推動政府、社會、公民等多方主體共同建設(shè)城鎮(zhèn)、共同治理城鎮(zhèn)、共同分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果，構(gòu)建城鎮(zhèn)共建共治共享的良性互動新格局。
四、健全應(yīng)急防控救援體系
增強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，完善城鎮(zhèn)重大風險監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策防控協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃建立各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和可代替預(yù)案，實行“全周期”管理。加強糧食、能源、藥品、防護品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機制。加強重點區(qū)域疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對，建立健全各城鎮(zhèn)間聯(lián)防聯(lián)控機制。夯實應(yīng)急防控基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。
第十篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作最有效、最直接、最有力的抓手，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章 實現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為工作底線，作為最基本、最基礎(chǔ)、最重要的工作，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立統(tǒng)一的救助平臺、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟、培訓(xùn)就業(yè)“四個全覆蓋”，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
嚴格落實“四個不摘”要求，確保5 年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)行幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。持續(xù)加大對脫貧人口的產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶，幫助農(nóng)戶盡快補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面短板，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。建立健全壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制和扶志扶智機制。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
二、建立健全解決貧困長效機制
研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。持續(xù)深化滬滇扶貧協(xié)作和中央、省、市定點扶貧、社會扶貧幫扶機制。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類、優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
第二章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位氣候等特色資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競爭力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
一、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，守住75.7 萬畝耕地紅線。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快生豬、肉牛生產(chǎn)，健全動物防疫體系。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
二、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性供給
堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，打造高質(zhì)量供給體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保必保農(nóng)產(chǎn)品自給水平的同時，積極擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),建立健全配套支持政策體系，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定居民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵渠道，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和園區(qū)集中布局。加強質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品標準認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造一批安全放心的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平的目標，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，開展新型經(jīng)營主體的能力提升培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以創(chuàng)新為發(fā)展動力，增強特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，健全各方主體緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的能力。鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民合作社、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實施新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)（牧）場培養(yǎng)計劃，開展多種形式的技能培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、扶持政策集成、強縣富民統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋納入國土空間“一張圖”管理。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，主動適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊業(yè)態(tài)建設(shè)。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，禁止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
二、全面加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村目標，全面推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以高標準農(nóng)田、水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)裝備等建設(shè)為重點，著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等建設(shè)為重點，著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、超市等建設(shè)為重點，著力推進農(nóng)民生活設(shè)施便利化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要；以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享。
三、加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實施“356”工程，把沿邊村寨全部建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康示范村。持續(xù)開展“百村示范、千村整治”行動，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。以種植、養(yǎng)殖、旅游為重點，分類推進村莊業(yè)態(tài)建設(shè)，打造一批生態(tài)宜居美麗村莊。因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁等六項整治，實施河湖水系綜合治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)
加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以保護傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，將社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，遏制陳規(guī)陋習(xí)、狠剎歪風邪氣、推進移風易俗，樹立婚育新風，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四章 加強和改進鄉(xiāng)村治理
加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，大力推進農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
一、深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
切實處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益，用活鄉(xiāng)村土地資源。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和公平合理的增值收益分配機制。嚴格落實“一戶一宅”的宅基地使用管理制度，加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活閑置土地等集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法和程序，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，通過健全組織體系、加強帶頭人和黨員隊伍建設(shè)、強化責任與保障，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出村民自治機制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村德治水平提升、平安鄉(xiāng)村和民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。
三、健全基層服務(wù)保障體系
堅持力量下沉、重心下移、服務(wù)靠前、貼近基層的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理權(quán)責清單，采取權(quán)限下放、委托執(zhí)法、公告代辦等方式，整合下放一批縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理、一站式服務(wù)、一處跑、跑一次”的綜合服務(wù)平臺，最大程度方便群眾。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會志愿服務(wù)工作，促進流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理，吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)。深入開展多層次、多領(lǐng)域法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）爭創(chuàng)活動，持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，強力維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。
第十一篇 發(fā)展邊疆民生事業(yè)，改善人民
生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的社會公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。到2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達4.6 萬元以上，農(nóng)村居民收入達2 萬元以上。
一、加強收入分配調(diào)節(jié)
積極創(chuàng)造有利于提高勞動報酬的市場和制度環(huán)境，加強收入分配調(diào)節(jié)，增加勞動者特別是一線勞動者勞務(wù)報酬。完善工資制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，切實保障義務(wù)教育階段教師工資待遇。積極實施優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類市場要素由市場決定報酬的體制機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。
二、著力擴大中等收入群體
加大人力資本投入，提高人力資本水平，夯實居民增收基礎(chǔ)，促進更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于擴大中等收入群體的體制機制，提高社會保障水平。多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，積極促進中等收入群體顯著擴大。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等重點群體進入中等收入群體，實現(xiàn)擴大中等收入群體與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促互進。
三、合理提高工資性收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制。建立健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，積極推進工資集體協(xié)商，著重保護勞動所得，合理調(diào)整社會最低工資標準。加強工資性支付保障，根治拖欠薪資問題，維護勞動者合法權(quán)益。落實基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠地區(qū)津貼調(diào)整機制。合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入。
四、多渠道促進農(nóng)民增收
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展“短平快”高收益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民增收。培植規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。推進農(nóng)村勞動力就業(yè)、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民家庭工資性收入。培育壯大村級集體經(jīng)濟、推動承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8 萬人次以上。
五、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準度。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。推進城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，及時兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，強化農(nóng)村居民兜底保障，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
第二章 拓寬居民就業(yè)渠道
按照“政府推動、市場主導(dǎo)、供需對接、穩(wěn)定就業(yè)”的思路，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全更充分、更高質(zhì)量就業(yè)促進機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。
一、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
構(gòu)建政策、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，加快就業(yè)服務(wù)信息化、智慧化進程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。全面落實“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推進就業(yè)政策與財稅、社保等政策緊密銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性政策體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化東西部協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先做好外出務(wù)工脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，拓寬公益性崗位開發(fā)安置渠道，突出殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置工作?！笆奈濉逼陂g，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，完善創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵機制，利用多渠道開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛促進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。不斷豐富創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力?！笆奈濉逼陂g，扶持創(chuàng)業(yè)1500 人以上，帶動就業(yè)5000 人以上。
三、提升勞動者素質(zhì)
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用，開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等多種職業(yè)技能培訓(xùn)。加快推進就業(yè)技能提升行動，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展重點行業(yè)、重點群體、緊缺工種專項培訓(xùn)。堅持擴大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)培訓(xùn)新模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的適應(yīng)性和靈活度。加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)，不斷提升技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力?！笆奈濉逼陂g，新增職業(yè)技能培訓(xùn)1.5 萬人以上。
四、防范和化解規(guī)模性失業(yè)風險
加強就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)形勢的常態(tài)化監(jiān)測分析，深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題。制定完善防范和應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險工作預(yù)案，完善規(guī)模裁員及突發(fā)事件報告制度。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)團作用，加大對困難行業(yè)、困難企業(yè)援助力度，最大限度穩(wěn)崗就業(yè)。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，推動失業(yè)保險提標擴面，提升失業(yè)保險基金使用效率，最大化發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)重要作用。進一步強化規(guī)模性失業(yè)風險預(yù)警和防范，及時開展就業(yè)影響程度評估，結(jié)合實際制定穩(wěn)就業(yè)預(yù)案。
第三章 健全完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，加快補齊社會保障短板，著力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推廣運用社會保險公共服務(wù)平臺。到2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達97.6%以上，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達1 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達1.4 萬人以上。
二、健全社會救助體系
完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，落實法律援助、困境兒童保障、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項。加快社會救助信息化建設(shè)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活有保障。到2025 年，“五保”人員集中供養(yǎng)率達45%以上。
三、完善住房保障體系
強化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。采取政府保障與市場供應(yīng)相結(jié)合，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進住房保障與市場資源配置高效銜接，提高住房保障水平。實行嚴格準入、程序公正、過程透明、信息公開，實施保障對象全過程管理、保障房源全周期監(jiān)管。持續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，加強工程質(zhì)量安全管理，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新增市民住房問題，加快實現(xiàn)住有所居。
四、提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量
結(jié)合老舊小區(qū)改造，配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)中心，加強養(yǎng)老托育服務(wù)供給。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進縣城老年公寓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。扶持培育一批綜合化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升計劃，促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。完善和落實兒童關(guān)愛、救助、保護、收養(yǎng)等兒童福利制度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立3 歲以下嬰幼兒日間照料服務(wù)體系，實施兒童福利機構(gòu)和兒童之家建設(shè)工程，建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先啟動縣城社區(qū)托育中心建設(shè)，有序推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)托育中心建設(shè)。
五、提升社會事務(wù)服務(wù)質(zhì)量
完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人服務(wù)保障。做好因公殉職人員撫恤。充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。持續(xù)深化殯葬改革，完善殯葬配套設(shè)施，加大綜合問題整治力度。健全社會組織管理制度，促進社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大社會工作者培育和扶持力度，完善相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，提升社會事務(wù)管理和服務(wù)能力。到2025 年，農(nóng)村公益性骨灰公墓覆蓋率達100%，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達35%以上。
第四章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域改革，推動高中課程改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價。堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)。圍繞“學(xué)前教育抓普惠，義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)，高中教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓提升”工作思路，加快補齊教育事業(yè)短板，推動教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平，全力辦好人民滿意教育。
一、全面實施新時代立德樹人工程
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，推進全員育人、全程育人、全方位育人。健全學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責任體系，加強和改進德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育公益性原則，建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快補齊學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展短板，努力讓全縣人民享有更公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。
促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。繼續(xù)實施學(xué)前教育全覆蓋推進工程，鞏固省一級一等示范幼兒園創(chuàng)建成果，不斷優(yōu)化縣中心幼兒園辦園條件。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級幼兒園晉級達標創(chuàng)建工作，加大村級幼兒園建設(shè)力度，大力實施“一村一幼”建設(shè)項目，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加強民辦幼兒園管理，提升學(xué)前教育辦園質(zhì)量。把學(xué)前師資編制納入動態(tài)管理，加強學(xué)前教育教師隊伍力量。到2025 年，實現(xiàn)行政村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達91%以上。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 提升義務(wù)教育均等化水平，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。全面推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工程，加強中小學(xué)校園校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校體育活動場地建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學(xué)校布局，因地制宜推廣“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，增加學(xué)位供給。堅持“教育家”辦學(xué)方向，推進基礎(chǔ)教育校長職級制。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動鳳尾中學(xué)、軍弄中學(xué)“一體化”辦學(xué)，逐步在條件成熟地區(qū)推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中“一體化”辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。完善控輟保學(xué)長效機制，提升義務(wù)教育鞏固水平。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強智慧校園建設(shè)。全面推進融合教育發(fā)展，保障具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校就讀，持續(xù)開展“送教上門”工作，加強特殊教育服務(wù)保障。持續(xù)擴大教育對外開放水平，加快推進“華人一貫制學(xué)?！苯ㄔO(shè)，提升鎮(zhèn)康教育的知名度和影響力。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達97%以上，改擴建中小學(xué)校舍1.8 萬平方米以上，完成智慧校園建設(shè)157 所。
推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強高中學(xué)校標準化建設(shè)，配套完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施，全力推進鎮(zhèn)康縣一中晉級升等為省一級二等完中，不斷改善辦學(xué)條件。主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程與人口增長需求，擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)鎮(zhèn)康縣第二完全中學(xué)。持續(xù)推進縣一中、南傘中學(xué)“一體化辦學(xué)”，推動教育資源合理配置。聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶鎮(zhèn)康，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。鼓勵普通高中從自身條件和社會需要出發(fā)，加強課程建設(shè)，著力培育以課程建設(shè)為代表的育人特色，推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展，提升辦學(xué)水平和競爭力。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達94%以上，高考本科上線率達38%以上，一本上線率達20%以上。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 強化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，加強職業(yè)教育招生工作，努力擴大教育規(guī)模。主動適應(yīng)社會發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合南傘園區(qū)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)人才培養(yǎng)模式。積極開展與中東部地區(qū)職業(yè)院校合作，引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量。依托“三校生”高考、學(xué)分互認、高職單招、中高職一體化等學(xué)歷提升教育綠色通道，拓寬辦學(xué)渠道，推進升學(xué)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的多元化辦學(xué)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多技能型人才。
三、打造高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍
加強師德師風建設(shè)，建立教師師德教育、考核、監(jiān)督相結(jié)合的長效機制。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強對中小學(xué)、幼兒園骨干教師、中職學(xué)?！半p師型”師資、特教教師的培育。健全編制動態(tài)管理機制，按照國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準，持續(xù)通過特崗計劃、事業(yè)招聘、定向招錄等方式逐步補充和擴大教師隊伍。完善中小學(xué)校長、教師交流制度，優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍結(jié)構(gòu)。強化教師工資保障機制，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于縣域公務(wù)員平均工資收入水平，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼，讓政策惠及更多鄉(xiāng)村教師。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，加強山區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，解決教師住房問題，加大優(yōu)秀教師表彰力度，增強教師職業(yè)吸引力。全力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。到2025 年，小學(xué)初中本科學(xué)歷教師達80%以上，高中本科學(xué)歷教師達100%、研究生學(xué)歷教師達5%以上。
四、深入推進體教融合
抓住云南省體教融合試點工作的機遇，完善體教融合運行機制，加強體育場地、設(shè)施、人才建設(shè)，提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益。加強學(xué)校體育文化建設(shè)，推進體育教學(xué)課程化、運動參與生活化。開足開齊體育課程，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強體育人才培養(yǎng)校點建設(shè)，加快培養(yǎng)競技體育后備人才，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道和成長通道。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校擔任體育教師、教練員。
五、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系
廣泛宣傳繼續(xù)教育和終身教育理念，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，使讀書學(xué)習(xí)成為廣大人民群眾的自覺行為和終身習(xí)慣。加強老年大學(xué)建設(shè)，全面發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和支持各類社會化培訓(xùn)機構(gòu)參與繼續(xù)教育和終身教育。搭建線上線下學(xué)習(xí)平臺，為各類學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)內(nèi)容。
第五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳播中國聲音、講好鎮(zhèn)康故事，大力推進文化強縣建設(shè)，更好滿足邊疆人民群眾日益增長的文化需求。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播主渠道作用，建設(shè)傳播主陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，推進“文化潤滇”行動，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，使各族干部群眾在思想深處形成以社會主義核心價值觀和中國夢為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、村史室等思想文化陣地建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，探索推進文明口岸、邊境文明集市、邊境文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。健全先進模范示范引領(lǐng)長效機制，持續(xù)開展“感動臨滄年度人物”等評選表彰活動。
二、完善先進文化引領(lǐng)制度
完善新時代公民思想道德建設(shè)體系，深入實施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強家庭、家教、家風建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心、農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、戍邊館、村史室等思想文化陣地建設(shè)。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，完善道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。
三、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化均等化。加快推進圖書館、文化館、博物館、方志館等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和“國門文化”建設(shè)，補齊公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給，完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放。加強文化館、圖書館等機構(gòu)之間交流合作，暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。加快“數(shù)字媒體”建設(shè)，提升文化傳播能力。深入實施智慧廣電固邊工程，全面推進智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平，提升數(shù)字鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)智慧化管理水平。充分利用并推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。深入開展全民閱讀、惠民演出、“阿數(shù)瑟”山歌會、中緬體育運動會，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
四、傳承和弘揚民族文化
建立健全優(yōu)秀民族文化保護傳承和弘揚體系，深入挖掘豐富多彩的民族文化資源，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融。加強對少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的搶救、保護和傳承，實施歷史文化遺產(chǎn)復(fù)興工程和革命文物保護利用工程，保護好、利用好小落水平叛遺址和象腳水抗戰(zhàn)遺址，推動本土紅色文化傳承與發(fā)展，帶動地方文化經(jīng)濟發(fā)展。推動實施“數(shù)字文化”工程，建立民族文化、民族語言資源數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進民族文化保護傳承和“雙百工程”，支持建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館和民族民間人才工作室，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，推動優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建立“阿數(shù)瑟”非遺文化傳承機制，打造一批文藝精品和文化品牌，傳播“鎮(zhèn)康聲音”，講好“鎮(zhèn)康故事”，展示“鎮(zhèn)康風采”。
五、完善輿論引導(dǎo)工作機制
堅持黨管媒體，守好輿論陣地，建立網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的媒體傳播體系。以縣級融媒體中心為基點，推動媒體深度融合，構(gòu)建形態(tài)多樣、手段先進、富有鎮(zhèn)康特色、影響力強的全媒體傳播體系。健全輿情分析研判和預(yù)警、社會熱點引導(dǎo)、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制。完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，按照“管得住、用得好”的要求，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第六章 推進健康鎮(zhèn)康建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，堅持預(yù)防為主，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加快推動衛(wèi)生健康工作理念服務(wù)方式從治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?，為全方位全周期保障人民健康、打造“健康生活目的地”、建設(shè)健康鎮(zhèn)康奠定堅實基礎(chǔ)。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全力推進中緬友誼醫(yī)院建設(shè)，加強臨床重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)，加快推進縣級綜合醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，提升縣級醫(yī)院整體疾病診療水平和綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮縣人民醫(yī)院龍頭作用，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化科室設(shè)置，配備完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，努力將勐捧衛(wèi)生院建設(shè)成為縣第二人民醫(yī)院。充分挖掘利用縣內(nèi)中草藥資源，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，促進中醫(yī)藥業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)，支持民辦醫(yī)院開設(shè)中醫(yī)科室。整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源，加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大傳染病防控和重大疑難疾病診治等方面的作用。深化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)功能，繼續(xù)實施治未病健康工程，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和方法。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)生、護士實用技能培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進機制，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善高層次醫(yī)衛(wèi)人才激勵政策，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。到2025 年，每千人常住人口擁有床位數(shù)6 張以上，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.4 人以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院均設(shè)有中醫(yī)科室，70%以上村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥物診療服務(wù)。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療健康衛(wèi)生服務(wù)資源擴容下沉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局、不斷夯實基層服務(wù)“網(wǎng)底”，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)鞏固健康扶貧建設(shè)成果，加強公共衛(wèi)生機構(gòu)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提升計劃生育服務(wù)能力，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)，加大慢性病防治力度。強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，增強現(xiàn)場處置能力，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到2025 年，嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10 萬以下，法定傳染病報告率達95%以上，65 歲以上老年人健康管理率達到70%以上。
三、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，加強全縣傳染病救治和疾病防控體系建設(shè)，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善重大疫情醫(yī)療保險和救助制度，加強應(yīng)急物資保障。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，配套完善邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿邊村寨疫情防控設(shè)施設(shè)備，加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，強化與緬北地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，嚴防邊境突發(fā)公共衛(wèi)生事件和境外疫情輸入。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快推進傳染病醫(yī)院建設(shè)，提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院傳染病救治能力，配備完善村級衛(wèi)生室疾病防治設(shè)施設(shè)備，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)院分級分層分流救治機制，加強重大疫情應(yīng)對培訓(xùn)和演練，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的疫病防控體系，織密織牢第一道防線。積極探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強公立醫(yī)院能力建設(shè)和績效考核。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，全力推廣遠程醫(yī)療，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進醫(yī)療機構(gòu)上下聯(lián)動，分工協(xié)作。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。深入推進支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合發(fā)展，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護理、精神衛(wèi)生等短缺專科領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
五、加大全民健康保障
加強食品藥品監(jiān)管，提升食品藥品檢測能力，嚴防食品藥品安全風險。深入持久開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與”的愛國衛(wèi)生“7 個專項行動”，廣泛推行文明健康生活習(xí)慣，創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城。深入開展全民健康教育和科學(xué)知識普及，引導(dǎo)群眾加強自我健康管理，培養(yǎng)健康文明生活方式，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。到2025 年，15 歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下，人均預(yù)期壽命達到75 歲以上。
六、加強全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
落實全民健身國家戰(zhàn)略，實施“七彩云南全民健身”工程，加大體育公園、社會足球場、健身步道、健身中心、體育場（館）等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，有序推進機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。逐步推進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，推動全民建設(shè)公共服務(wù)資源向基層傾斜，加強村級活動場所建設(shè)，補齊全民建設(shè)領(lǐng)域短板弱項。廣泛開展面向大眾的健身科普教育，促進兒童、青少年、老年人等重點人群體育發(fā)展，舉辦群眾喜聞樂見的體育賽事活動，支持民族、民間、民俗傳統(tǒng)運動項目建設(shè)，打造一批具有鎮(zhèn)康特色的品牌體育賽事。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施全覆蓋，人均擁有體育場地面積達2.27 平方米。
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安
和諧新鎮(zhèn)康
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，貫徹落實國家安全觀戰(zhàn)略，堅持共建共治共享，全面推進邊疆治理能力和治理水平現(xiàn)代化，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線”思維，建設(shè)更高水平的平安和諧新鎮(zhèn)康，筑牢祖國西南安全屏障。
第一章 筑牢強邊固防邊境百里長廊
貫徹落實黨中央治邊方略，全面強化黨管武裝工作，落實黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，選強配齊鄉(xiāng)村兩級專武干部，建實、訓(xùn)強、用活基干民兵隊伍，健全人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系，形成黨政軍警民聯(lián)防、點線面結(jié)合、打防控一體的聯(lián)防聯(lián)控邊境治理格局，織密織牢邊境安全防控網(wǎng)。
一、全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想，推進國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，促進強邊固防實力和經(jīng)濟實力同步提升。健全黨領(lǐng)導(dǎo)國防動員、軍隊需求牽引、政府依法落實、國防動員委員會組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、全民共同參與的國防動員機制。建強國防動員工作隊伍，提高兵役工作質(zhì)量，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體建設(shè)，促進國防動員力全面提升。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享，促進軍民深度融合發(fā)展。全面落實黨管武裝各項制度，編實建強民兵隊伍，改善訓(xùn)練條件，加大專業(yè)裝備配備力度，提高民兵維護邊境安全和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。
二、提升強邊固防能力
以“智慧邊境”建設(shè)為抓手，加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的邊境立體化防控體系，提升邊境管控的科學(xué)化、精細化、智能化水平。突出打防結(jié)合、系統(tǒng)治理、源頭防控，加大對涉毒、涉恐、走私、偷越邊境、越境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪的打擊力度，強化邊境治安管控。強力推進“五個一”，持續(xù)推進邊境村寨“紅旗飄飄”工程，結(jié)合邊境小康村建設(shè)，打好“組合拳”，把抵邊村寨建成守邊固邊的堅強堡壘。強化動員各族干部群眾增強國防意識、國家意識和國門意識，扛實為國把關(guān)、為國守門的政治責任，推動政治安邊、富民興邊、科技控邊，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。
三、抓實常態(tài)化邊境疫情防控
嚴格落實“外防輸入、內(nèi)強防控”的防控策略，全面從嚴從實加強邊境管控，筑牢邊境疫情防控的“銅墻鐵壁”，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、快捷高效的疫情防控工作體系，優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急處置演練，加大應(yīng)急物資儲備，提高核酸檢測能力和醫(yī)療救治水平，切實提升疫情防控能力。發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，加強全面布控，構(gòu)筑“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵、處處有防范”的多層次全方位防控體系。建立境外疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，加強與緬北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，全面筑牢境外縱深防線、國境防線、境內(nèi)防線“三道防線”。嚴格落實“五個管住”“六個立即”“一個及時”要求，加大動態(tài)監(jiān)測排查，強化社區(qū)網(wǎng)格化治理，保持嚴防死守的高壓態(tài)勢。全面落實一線封控、二線查堵、關(guān)口前移、防線前推的工作機制，織密織牢邊境疫情防控網(wǎng)，抓實常態(tài)化疫情防控，堅決防范境外疫情輸入。
第二章 扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度，提高人大履職能力，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持和保障人民代表通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民群團作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三章 加快推進法治鎮(zhèn)康建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅決維護憲法法律權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機制。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快法治鎮(zhèn)康、法治政府、法治社會建設(shè)。
一、強化行政執(zhí)法監(jiān)督
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法保障，提升行政執(zhí)法公信力。健全完善自由裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法案卷評查制度，制定執(zhí)法權(quán)責清單，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、全面推進公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加快構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)力運行新機制。全面落實司法責任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)能力和水平，推進形成與法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)目標相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。
三、增強全民守法意識
加強法治宣傳教育，制訂實施“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，廣泛開展《憲法》《民法典》等普法工作，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法律意識，提升干部法治思維和依法行政的能力，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加強人民陪審、人民監(jiān)督員工作，加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。
四、推進法治政府建設(shè)
健全科學(xué)、民主、依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責盡責、失責追責的法治政府建設(shè)與責任落實工作機制。完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責等機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進行政復(fù)議體制改革，推動行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。
第四章 加快推進平安鎮(zhèn)康建設(shè)
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風險，建設(shè)更高水平的平安鎮(zhèn)康。
一、深入貫徹總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格落實國家安全責任制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的安全格局。嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)的違法犯罪活動和宗教違法犯罪活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
二、健全社會治理體系
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推動縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進邊疆治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
三、保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點領(lǐng)域安全專項整治，著力防范和有效遏制各類安全事故。加強食品藥品安全體系建設(shè)。實施自然災(zāi)害風險普查和重點隱患排查工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快重點河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風險預(yù)警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、加強經(jīng)濟安全保障
建立全縣疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化政銀企聯(lián)動，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，加強戰(zhàn)略物資儲備，保障重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水電油氣能源和戰(zhàn)略性資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系。完善生物安全風險防控和治理體系，維護新型領(lǐng)域安全，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全。
五、維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，定期綜合研判社會熱點難點問題和矛盾糾紛，妥善應(yīng)對維權(quán)活動，防范化解“鄰避問題”。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)。推進“雪亮工程”與智慧邊境建設(shè)與運用，提升社會全面防控能力。嚴密防范、依法懲處違法犯罪活動，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十三篇 強化規(guī)劃保障措施
《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)康縣人民代表大會審查批準，具有法律效力。綱要的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、考評等體系。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，堅持和完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各部門規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確規(guī)劃實施責任
綱要提出的預(yù)期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和主要任務(wù)，由各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務(wù)順利完成。強化財政政策對綱要實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好綱要的順利完成。
第四章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
綱要中提出的主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升綱要的嚴肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，切實加強巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件：1.名詞解釋
2.鎮(zhèn)康縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標執(zhí)行情況
3.鎮(zhèn)康縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標和主要任務(wù)
責任分工
4.鎮(zhèn)康縣“十四五”縣級重點專項規(guī)劃責任分工
5.鎮(zhèn)康縣地理位置與區(qū)位優(yōu)勢示意圖
6.鎮(zhèn)康縣“十四五”空間布局示意圖
7.鎮(zhèn)康縣“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
8.鎮(zhèn)康縣“十四五”水安全保障規(guī)劃示意圖附件 1
名詞解釋
1.大循環(huán)、雙循環(huán)：習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建設(shè)時強調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。
2.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
3.國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而作出的重要決策部署。2019 年5 月，臨滄市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
4.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。
5.新基建：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
6.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建設(shè)好、管好、護好、運營好。
7.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以智慧經(jīng)濟（含數(shù)字經(jīng)濟）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
8.數(shù)字經(jīng)濟：以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。
9.非禁即入：凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項目，都允許其經(jīng)營。
10.十進：進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。
11.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
12.胞波：緬甸人民和中國人民之間的親切稱呼，由緬語音譯而來，原義為同胞。
13.智慧旅游：利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜帶的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，從而達到對各類旅客信息的智能感知、方便利用的效果。
14.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
15.照后減證：2018 年在全國全面推行“證照分離”改革，進一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。
16.容缺受理:申請人(企業(yè)和個人)申請行政許可時，基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，許可部門先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查和辦理許可手續(xù)。
17.海綿化建設(shè):統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
18.雙整百千:整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位的基層黨建工作模式。
19.大滇西旅游環(huán)線:指昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納—臨滄—楚雄等的“8 字形”旅游環(huán)線。
20.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21.愛國衛(wèi)生“7 個專項行動”:以清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛國衛(wèi)生專項行動。
22.大邊防:不局限于對邊界的軍事防衛(wèi)，而是指在陸、海、空邊境為保衛(wèi)國家政治和經(jīng)濟利益所采取的一整套措施。
23.雪亮工程:以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
24.五個一:鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。
25.三道防線:主動與緬甸溝通，切斷疫情傳播渠道，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第一道防線；強化非法入境管理，切實管住通道，實行24 小時巡邏執(zhí)勤，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第二的防線；依托道路、村莊、組織“三套系統(tǒng)”，充分發(fā)揮黨政軍警民聯(lián)合作用，嚴厲打擊非法出入境活動，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第三道防線。
26.五個管住:人管住、村管住、通道管住、證件管住、邊境管住。
27.六個立即、一個及時:立即隔離觀察、立即封閉管理、立即核酸檢測、立即流調(diào)溯源、立即上報情況、立即派遣工作組，及時實事求是發(fā)布信息。
28.三個階段性特征：臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
29.兩次跨越:大部分基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、高速公路鐵路進臨滄的時候，臨滄會迎來第一次跨越；打通對緬開放、通往印度洋主要經(jīng)濟貿(mào)易通道，用企業(yè)先行、文化先行、地方先行、民心先行基本實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的時候，臨滄將迎來第二次跨越。
附件 2
鎮(zhèn)康縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標執(zhí)行情況附件 3
鎮(zhèn)康縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標和主要任務(wù)責任分工
附件 4
鎮(zhèn)康縣“十四五”縣級重點專項規(guī)劃責任分工
附件 5
附件 6
附件 7
附件 8
