（云南省）臨滄市臨翔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨滄市臨翔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四
個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 4 月
前 言
《臨滄市臨翔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱綱要）是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共臨滄市臨翔區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年推動全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導向，是全區(qū)各族人民齊心協(xié)力，與全國全省全市同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “ 十四五 ” 時期發(fā)展基礎(chǔ)和主要目標
“ 十四五 ” 時期是臨翔區(qū)在實現(xiàn)全面脫貧攻堅和與全市同步全面建成小康社會、基本實現(xiàn) “ 第一次跨越 ” 基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向 “ 第二次跨越 ” 邁進的第一個五年。在對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、重要機遇和存在問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，必須全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 “ 十三五 ” 取得主要成就
“ 十三五 ” 時期，是臨翔決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會至關(guān)重要的五年。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，抓住了許多看似不可能抓住的機遇，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推進全面建成小康社會各項事業(yè)，如期實現(xiàn) “ 第一次跨越 ” 。取得了 “ 兩個跨越、九個突破和一個轉(zhuǎn)變 ” 的輝煌成就。
一、實現(xiàn)了兩個歷史性跨越
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，為 “ 十四五 ” 時期加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。 2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值達到 170.2億元，年均增長 8% ，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市第一；預(yù)計人均生產(chǎn)總值達到 5 萬元，年均增長 7.6% 。地方財政一般公共預(yù)算收入年均增長 7.02% ，一般公共預(yù)算支出年均增長 6.65% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到 139.2 億元，年均增長 28.4% ，社會消費品零售總額達 94 億元，年均增長 8.7% 。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，人民生活逐步改善， 2020 年農(nóng)民人均純收入 12869 元，是2015 年的 1.6 倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31709 元，是 2015年的 1.5 倍。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，城市管理水平不斷提升，城市名片更加亮麗，城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展的新格局初步形成。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅， 4 個貧困鄉(xiāng)、 56 個貧困村， 10814 戶 43021人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出， 1334 戶 5299 人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn) “ 挪窮窩、斬窮根 ” ， 1 個 “ 直過民族 ” 實現(xiàn)整族脫貧，消除了千百年來絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，在省級脫貧攻堅成效考核中連續(xù) 4 年居全省前列，榮獲全省旅游扶貧示范縣稱號，全面小康社會如期建成。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越。機場高速公路、墨臨高速公路建成通車，臨翔正式邁入 “ 高速時代 ” ；臨滄機場改擴建如期完工，通航能力明顯提升；大臨鐵路建成通車，臨翔人民百年鐵路夢想得以實現(xiàn)；云縣至臨滄、臨滄至雙江、臨滄至清水河高速公路建設(shè)進入全省 2020 年能通則通盤子，工程建設(shè)加快推進。在建交通項目完工后，臨翔綜合交通能力明顯增強，將進入全省 4小時經(jīng)濟圈。區(qū)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村公路路面鋪裝率達到 100% ，通達能力明顯增強。村組公路建設(shè)取得歷史性突破， 821 個村民小組道路全部建成通車，路面鋪裝率達到 86% 。全面完成鴨子塘中型水庫和攔門山?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO(shè)，開工建設(shè)大橋坡中型水庫和曼豪箐、三岔箐、龍浩壩等 6 座小（一）型水庫，推動雙河、碗窯 2 座中型水庫和平河、八道箐、大園圃等 11 座?。ㄒ唬┬退畮烨捌诠ぷ?。到 2020 年，新增水庫蓄水量 0.49 億立方米，全區(qū)庫塘總蓄水量達 0.87 億立方米，水利有效灌溉保證率達 61.6% 。滇西南重要輻射中心城市、 “ 一帶一路 ” 及孟中印緬經(jīng)濟走廊的節(jié)點城市穩(wěn)步推進，文偉、忙崗、青華 3 個片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市綜合承載力不斷增強。
二、取得了九個重大突破
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、社會事業(yè)、深化改革、對外開放、法治臨翔、從嚴治黨等九個方面取得重大突破。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好， “ 三張牌 ” 打造成效顯著，累計建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 238 萬畝，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從十二五末的 16.0 ： 34.5 ： 49.5 調(diào)整為 14.4:22:63.6 。
城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破。區(qū)鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全面完成， “ 海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展理念得到深入貫徹，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 23.22平方公里，城鎮(zhèn)化率達 58.5% 。
鄉(xiāng)村振興取得重大突破。按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，率先開啟鄉(xiāng)村振興 “ 臨翔實踐 ” ，以 “ 四張清單 ” 破局開篇，深入開展 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ” ，全面實施 “ 百村示范千村整治 ” 工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成美麗村莊 316 個，美麗公路 380 公里，全區(qū)展現(xiàn)出 “ 大美臨滄，美在鄉(xiāng)間；花開四季，香飄八方 ” 的動人畫卷。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破。堅持綠水青山就是金山銀山生態(tài)發(fā)展理念，大力實施生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程，滇西南生態(tài)安全屏障建設(shè)穩(wěn)步推進，污染防治力度加大，單位 GDP 能耗降低、細顆粒物（ PM2.5 ）濃度下降、主要污染物減排完成上級下達目標任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，全部消除黑臭水體，達到或好于 Ⅲ 類水體比例 100% ，全區(qū)森林覆蓋率達 76.19% ，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)發(fā)展取得重大突破。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達 98.86% ，高中階段毛入學率達 90% ，科技創(chuàng)新能力不斷增強，文化體育事業(yè)更加繁榮，衛(wèi)生計生服務(wù)體系不斷完善。堅決打贏新冠肺炎疫情防控總體戰(zhàn)，無本土病例發(fā)生。人均壽命期望值達到 75.5 歲。社會保障制度更加健全，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 22300 人，基本養(yǎng)老保險參保率達 98.3% ，精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入，民族團結(jié)進步事業(yè)穩(wěn)步推進，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。
各項改革取得重大突破。醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅、金融、收入分配等多項改革同步推進，文化體制、林權(quán)制度、行政體制、投資體制等專項改革工作成效明顯。
開放合作水平取得重大突破。招商引資實際到位資金達到312 億元，對內(nèi)對外開放層次和水平全面提升。
法治臨翔建設(shè)取得重大突破。嚴格依法行政，圓滿完成 “ 七五 ” 普法工作，良好的法治環(huán)境正在形成。
全面從嚴治黨取得重大突破。黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯， “ 兩學一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 和 “ 黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨 ” 主題教育活動深入開展，黨風廉政建設(shè)取得新成效，全面從嚴治黨取得重大成果。
三、發(fā)生一個顯著轉(zhuǎn)變
經(jīng)歷了脫貧攻堅的洗禮，廣大干部和群眾緊緊擁抱在一起；經(jīng)歷了 “ 第一次跨越 ” ，干部作風得到大轉(zhuǎn)變、能力得到大提升，群眾熱愛臨翔、奉獻臨翔、維護臨翔的氛圍更加濃厚，精神面貌煥然一新， “ 臨滄作風 ” 昂揚向上， “ 臨翔效益 ” 不斷呈現(xiàn)，干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。
以上成績的取得，是以習近平為核心的黨中央和省委、市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果；是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結(jié)果；是區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果；是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持發(fā)展的結(jié)果；是科學判斷 “ 形 ” 與 “ 勢 ” 、辯證把握 “ 危 ” 與 “ 機 ” ，在危機中抓住先機，于變局中開創(chuàng)新局的結(jié)果；是大力弘揚 “ 臨滄作風 ” ，展現(xiàn) “ 臨翔擔當 ” ，扛實發(fā)展責任，創(chuàng)新干、團結(jié)干、拼命干的結(jié)果；是堅定不移全面深化改革，不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果。 “ 十三五 ” 時期創(chuàng)造的 “ 臨翔經(jīng)驗 ” ，體現(xiàn)了 “ 臨翔擔當 ” ，是推動我區(qū)繼往開來的寶貴精神財富，是干出更多 “ 臨翔精彩 ” 的不竭動力。
第二章發(fā)展形勢、總體要求、發(fā)展原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 發(fā)展形勢和機遇
當前和今后一個時期，臨翔處于重大戰(zhàn)略機遇期，但形勢和機遇都有新的發(fā)展變化。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念更加深入人心， “ 一帶一路 ” 倡議得到全球更多國家的參與，這為臨翔與南亞東南亞國家謀求更多合作發(fā)展機會提供了更多路徑。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。雖然面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在加速構(gòu)建 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。在 “ 一帶一路 ” 、新時代西部大開發(fā)、構(gòu)建西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略的縱深推進下，為臨翔發(fā)展帶來了眾多的歷史性機遇。
從省內(nèi)形勢看，全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。云南將立足 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 四個突出特點，立足欠發(fā)達省份的省情，在承擔好國家西南生態(tài)安全屏障、維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責基礎(chǔ)上，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞習近平總書記考察云南，對云南發(fā)展提出 “ 一個跨越、三個定位、五個著力 ” 的要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面推進改革開放，踐行初心使命，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。省委、省政府在推進實現(xiàn) “ 三個定位 ” 目標、打造世界一流 “ 三張牌 ”“ 美麗云南 ”“ 數(shù)字云南 ” 等重大部署上持續(xù)發(fā)力，賦予了臨翔發(fā)展更多的政策性機遇。
從市內(nèi)形勢看，臨滄地處中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟走廊和瀾滄江經(jīng)濟帶 “ 兩區(qū)一廊一帶 ” 疊加區(qū)，云南五出境通道的重要節(jié)點，隨著邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐加快，大理至臨滄鐵路、墨江至臨滄高速公路建成通車；臨滄機場改擴建順利完成；瀾滄江航道建成通航；南澗至云縣至臨滄、臨滄至雙江、臨滄至清水河高速公路進入全省 2020 年能通則通盤子，有望在 “ 十四五 ” 初期建成通車；臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路開工建設(shè)，臨滄綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，臨滄面向南亞東南亞開放前沿輻射中心窗口城市地位優(yōu)勢凸顯，區(qū)位、生態(tài)、資源、沿邊優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮，為高質(zhì)量跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件。
從區(qū)內(nèi)形勢看， “ 十四五 ” 時期，臨翔作為臨滄市的核心城市，在全省、全市全面推進 “ 一帶一路 ” 和輻射中心建設(shè)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，樞紐功能和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，對外開放的步伐將不斷加快，臨翔將迎來歷史上最大的發(fā)展機遇。但也要清醒地認識到，臨翔區(qū) “ 欠發(fā)達 ” 的基本區(qū)情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主要是：經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面短板依然明顯、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量跨越發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)較重，高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍缺乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)還較為薄弱，社會治理還有弱項、治理能力亟待提升。
全區(qū)各級各部門必須深刻認識新發(fā)展階段的新變化、新要求，立足臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 三個階段性特征 ” ，找準臨翔在新發(fā)展格局中的位置、機遇、優(yōu)勢及挑戰(zhàn)、短板、弱項，深入貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學應(yīng)變、主動作為，在危機中育先機、于變局中開新局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，為實現(xiàn) “ 第二次跨越 ” 奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 進程，培育世界一流 “ 三張牌 ” 經(jīng)濟，努力把臨翔建設(shè)成為全省民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，宜居宜學宜業(yè)幸福家園，滇西文化旅游大環(huán)線重要節(jié)點，面向南亞東南亞區(qū)域性中心城市，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第三節(jié) 發(fā)展原則
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進改革開放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重發(fā)展安全，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。堅持新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國際國內(nèi)雙循環(huán)市場體系，加快推進 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 進程，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育具有臨翔特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟增長速度高于全省全國平均水平，總量保持全市第一，增長潛力充分發(fā)揮，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持 10% 以上，經(jīng)濟總量達 274 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.4 萬元以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上，總量達 280 億元以上；社會消費品零售總額年均增長 8% 以上。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)化進程明顯加快，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力顯著提高，與全省全國平均水平的差距進一步縮小。到 2025 年，工業(yè)增加值占 GDP 比重達 20% 以上。
—— 民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族地區(qū)與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口居民人均可支配收入年均增長 9% 以上；農(nóng)村常住人口居民人均可支配收入年均增長10% 以上，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 24000 人以上；九年義務(wù)教育鞏固率達到 99% 以上，高中階段教育毛入學率達到 95% 以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12.5 年；建立起完善的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率達 99% 以上；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，五年累計完成 5000 套以上；農(nóng)村危房和安居工程建設(shè)，五年累計完成 10000 套以上；人均期望壽命達到 77 歲。
—— 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進步。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。資源利用效率顯著提高，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，污染物排放總量得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。瀾滄江流域（臨翔段）保護與開發(fā)、滇西南生態(tài)安全屏障更加牢固，“ 生態(tài)美、發(fā)展美、風氣美 ” 進一步彰顯，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。到 2025 年，耕地保有量穩(wěn)定在 34.69萬畝；萬元 GDP 用水能耗下降 15% ；單位 GDP 能耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低等指標完成上級下達目標任務(wù)；森林覆蓋率保持在 70% 以上；好于 Ⅲ 類水體比例控制在省下達指標內(nèi)。
—— 面向南亞東南亞輻射中心重要前沿窗口城市建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，面向南亞東南亞輻射中心重要前沿窗口城市、區(qū)域性臨滄地區(qū)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐節(jié)點城市基本建成，對緬開放合作全面深化。加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化進程，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，對周邊州市、縣輻射力、帶動力、影響力顯著提升。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達 63% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 45% ，外貿(mào)進出口保持年均增長 15% 以上。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
—— 基層治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，民族地區(qū)基層治理能力顯著增強。
—— 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。圍繞打造世界一流 “ 三張牌 ” ，聚焦培育茶葉、堅果、生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化等產(chǎn)業(yè)，打造 “ 一縣一業(yè) ” ，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動。集成應(yīng)用綠色能源、綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林特資源高效利用、現(xiàn)代信息等技術(shù)，提升特色資源轉(zhuǎn)化能力。強化創(chuàng)新體系建設(shè)，著力培育體制新、機制活、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的科研機構(gòu)。支持科技場館建設(shè)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” 服務(wù)工作，全面提升公民科學素質(zhì)。加快建設(shè) 2個省級特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
——“ 兩新一重 ” 建設(shè)取得新進展。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， “ 數(shù)字臨翔 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進展。臨昔博一體化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，縣鄉(xiāng)公路上等級工程全面展開，建成縣鄉(xiāng)二級公路 150 公里。現(xiàn)代綜合交通運輸體系和便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，水利建設(shè)短板得到全面補齊。能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，綠色安全的能源保障體系初步形成。生態(tài)環(huán)保、市政工程、教育衛(wèi)生、民生保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，基礎(chǔ)設(shè)施對推進現(xiàn)代化進程的支撐作用進一步發(fā)揮。
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，臨翔與全市、全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟總量上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻兩番，人均生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達到全省中等以上水平，縣域創(chuàng)新能力顯著提高，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為國際樣板，世界一流 “ 三張牌 ” 打造取得重大成果，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；實現(xiàn)基層民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治臨翔、法治政府、法治社會；平安臨翔建設(shè)達到更高水平；基本建成教育強區(qū)、人才強區(qū)、文化強區(qū)、健康臨翔，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成民族團結(jié)進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率等走在全市前列，全面建成生態(tài)文明排頭兵；現(xiàn)代化綜合交通體系和輻射緬甸及環(huán)印度洋國際物流通道基本形成，參與國內(nèi)和省內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成面向南亞東南亞輻射中心前沿窗口；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二篇 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
“ 十四五 ” 時期，全區(qū)必須堅持以 “ 三個定位 ” 為框架，以 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 為抓手，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)籌，以主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局為綱領(lǐng)，以輻射中心建設(shè)貫通 “ 雙循環(huán) ” 為靈魂，全面抓好十三項主要任務(wù)，加快全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一章 爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，建設(shè)民族
團結(jié)臨翔典范
準確把握習近平總書記考察云南時對云南提出的 “ 努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū) ” 的定位，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
一、構(gòu)筑各民族共有精神家園
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向、以 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 為總目標，構(gòu)筑各民族共有精神家園，深化 “ 多元一體 ” 國情教育，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，挖掘各民族文化的精神和價值，樹立正確的馬克思主義“ 五觀 ” 。增強 “ 五個認同 ” ，加強中華民族共同體教育，構(gòu)建起課堂教學、社會實踐和民族團結(jié)進步教育為一體的教育平臺，開展主題教育和社會實踐活動，推進民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，以多種形式傳播好民族團結(jié)進步聲音，講好民族團結(jié)進步故事，發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地，建設(shè)好網(wǎng)上各民族共有精神家園，增強各族群眾對中華文化認同，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入日常生產(chǎn)生活，保護好歷史文化遺產(chǎn)。加快佤山鳳城城市旅游綜合體建設(shè)，推動民族元素現(xiàn)代表達。
二、深化各民族交往交流交融
以加強各民族交往交流交融為根本途徑，推進建立嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，因地制宜建設(shè)多民族共居社區(qū)，引導各族群眾在相互尊重的基礎(chǔ)上相互學習、共同發(fā)展，鼓勵各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，積極開展各民族共同參與的文體娛樂活動，加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，全面加強國家通用語言文字教育，提倡各民族互相學習語言文字，倡導移風易俗，樹立文明新風。
三、增進民生福祉共享發(fā)展成果
推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，出臺政策加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，重點加強民族地區(qū)人居環(huán)境整治力度，加大對轄區(qū)內(nèi)民族地區(qū)、人口較少民族地區(qū)等特殊類型區(qū)域的支持力度，加大扶持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，確保與全國全省全市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二節(jié) 全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建
健全完善民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進村（社區(qū)）、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等 “ 十進 ” 措施，扎實推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié) ” 行動，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，加強各民族交往交流交融，增強各民族文化認同，弘揚民族團結(jié)進步價值理念，營造民族團結(jié)良好氛圍、聚集民族團結(jié)正能量。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開展區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)民族團結(jié)進步陣地建設(shè)，深入推進民族團結(jié)進步 “6+n” 創(chuàng)建活動，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益，將臨翔建成國家、省、市民族團結(jié)進步典范。繼續(xù)加大對平村、南美兩個民族鄉(xiāng)和散居少數(shù)民族區(qū)域重點扶持。
第三節(jié) 推進民族地區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展
把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域投入力度，打牢民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，增強自我發(fā)展能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和城鄉(xiāng)居民收入增長幅度與全區(qū)同步。
一、加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，把民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)先納入實施鄉(xiāng)村振興的工作重點，按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強的要求，繼續(xù)完善民族地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村信息化、數(shù)字化進程，推進基本公共服務(wù)均等化，健全民族地區(qū)脫貧鞏固長效機制，加強返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶力度，鞏固好少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧成果，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善村莊規(guī)劃，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把平村革命老區(qū)、南美民族地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，在項目安排、財力支持上給予傾斜。
二、加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入推進民族地區(qū)山區(qū)綜合開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力發(fā)展民族民俗文化旅游，推動民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族民間工藝產(chǎn)業(yè)、民族特色商品工藝品、民族民俗文化旅游向縱深發(fā)展，增強自我發(fā)展能力，推進民族地區(qū)人民生活實現(xiàn)共同富裕。繼續(xù)實施民族團結(jié)進步“ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，支持民族地區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。
第二章 爭當生態(tài)文明建設(shè)先鋒，率先把臨翔建成
最美麗的地方
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，圍繞 “ 生態(tài)美、發(fā)展美、風氣美 ”的美麗臨翔建設(shè)目標，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，鞏固西南生態(tài)安全屏障，助力提升云南 “ 植物王國 ”“ 動物王國 ”“ 世界花園 ” 的影響力，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
以 “ 美麗縣城、美麗小區(qū)、美麗公路、美麗村莊 ” 建設(shè)為重點，全面推進美麗臨翔建設(shè)。加強全域國土綠化，推動生態(tài)景觀持續(xù)改善，推進 “ 美麗公路 ” 建設(shè)，合理配置景觀樹種、經(jīng)濟樹種，通過增花、增色、增果、增綠，加快推進重點區(qū)域生態(tài)修復，改善生態(tài)景觀。采取封山育林與工程造林相結(jié)合的方式，以點帶面，抓好城鎮(zhèn)面山、道路面山造林綠化。加大市容市貌、居住小區(qū)、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進城鎮(zhèn)綠化亮化工程建設(shè)，打造精品街區(qū)、提升普通街區(qū)，建設(shè)好美麗城鎮(zhèn)。以 “ 百村示范、千村整治 ” 為抓手，開展人居環(huán)境整治工程，促進農(nóng)村污水垃圾治理、廁所革命、綠化美化、村容村貌提升，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，完善基礎(chǔ)設(shè)施和村級公共服務(wù)設(shè)施，著力打造產(chǎn)業(yè)村、旅游村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線的原則，合理開發(fā)自然資源。編制并實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟及生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色食品精深加工業(yè)、綠色制造、綠色旅游、綠色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)再生資源回收體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加強工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)重復用水利用率和中水回用水平，建設(shè)節(jié)水型社會。高效集約利用土地資源，加大土地整治開發(fā)力度，推進閑置土地和低效利用土地清理處置，挖掘存量用地潛力，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效率。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測，保護優(yōu)先、科學配置。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)經(jīng)濟化，推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵群眾購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，大力提倡綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 “8 個標志性戰(zhàn)役 ” 。全面推進污染綜合防治，實施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治行動計劃，加強重點領(lǐng)域減排力度和執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平，降低重點領(lǐng)域環(huán)境風險，保障環(huán)境質(zhì)量。
實施大氣污染防治行動，深入推進 “ 減排、壓塵、治車、禁燒、控煤 ” 等綜合措施，推進重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)并提升效率，推進散煤治理和煤炭消費減量替代，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。強化機動車尾氣、建筑工地和城市道路揚塵污染治理，減少垃圾、秸稈焚燒，重點控制 PM2.5 、 PM10 為代表的顆粒物污染，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，強化機動車污染治理，支持和鼓勵城區(qū)推廣使用電動公交車，改善城市空氣質(zhì)量。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、細顆粒物等環(huán)境空氣質(zhì)量指標達到國家和省下達的考核目標。
實施水污染防治行動，加強重點流域水污染綜合防治，實施地表水水質(zhì)達標行動，強化水功能區(qū)管理，嚴格入河（湖）排污口監(jiān)督管理和入河（湖）排污總量控制和監(jiān)測。強化河湖長制，加強南汀河、西河保護修復，推進美麗河湖建設(shè)。加強全區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進生活垃圾分類收集，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高生活垃圾的綜合利用率和廢棄產(chǎn)品環(huán)境無害化處置水平。嚴格飲用水水源地保護，強化飲用水水源應(yīng)急管理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，鞏固消除城市黑臭水體成果。
推進土壤環(huán)境保護與綜合治理，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域及重點治理區(qū)，以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量改善、地下水保護為重點，實施耕地輪作制度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估制度，實施農(nóng)用地分類管理，推進污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點，加強重金屬、危險廢物和放射性污染防治，推動重點地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范，加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等 “ 五采區(qū) ” 生態(tài)破壞區(qū)域的恢復力度。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。
加強重點區(qū)域污染防治。認真落實節(jié)能減排目標責任，全面推進清潔生產(chǎn)，加強重點行業(yè)區(qū)域污染防治，推進瀾滄江和南汀河、西河重點流域水污染防治及博尚水庫周邊環(huán)境綜合整治，加大中山水庫、鐵廠河水庫、鴨子塘水庫及南汀河源頭等區(qū)域水源地保護。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用制度，積極推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖（含養(yǎng)殖小區(qū)）污染防治。堅持發(fā)展工業(yè)與防治污染同步推進，重視新污染物治理。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，實施生態(tài)環(huán)境修復工程，南汀河、西河保護修復，嚴格天然林和公益林管護，從嚴控制瀾滄江自然保護區(qū)、大雪山生態(tài)保護區(qū)、五老山國家森林公園、旗山城市面山開發(fā)建設(shè)項目。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復，提升博尚水庫及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化河長制，完善水質(zhì)監(jiān)測體系，加強河流水庫綜合治理。持續(xù)開展 “ 森林臨翔 ” 建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制，推行草原森林河流休養(yǎng)生息，強化濕地保護恢復，提高森林質(zhì)量，筑牢滇西南生態(tài)安全屏障。推進水土流失、廢棄礦山生態(tài)修復治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展水土流失綜合治理及小流域綜合治理。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，對全區(qū)范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、水域灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實行垃圾分類和資源化利用制度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立水資源剛性約束制度，實施節(jié)水行動，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 加快推進瀾滄江流域（臨翔段）保護與開發(fā)
以推進流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興為主線，以區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展為突破口，以優(yōu)勢資源特色產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持“ 內(nèi)協(xié)外聯(lián)，合作發(fā)展；內(nèi)聚外遷，集聚發(fā)展；鏈群結(jié)合，共鑄平臺；上下協(xié)同，生態(tài)共保 ” ，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強旅游、做好生態(tài)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)培育、更加關(guān)注民生改善、更加強化生態(tài)環(huán)保、更加重視社會和諧，著力建設(shè)以瀾滄江流域邦東、馬臺、博尚、圈內(nèi)、平村為發(fā)展主軸，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊、對外開放經(jīng)濟建設(shè)走廊和生態(tài)人文旅游走廊，將瀾滄江流域（臨翔段）建設(shè)成為生態(tài)文明示范帶、綠色經(jīng)濟增長極、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、開發(fā)合作先行區(qū)和臨翔最美麗區(qū)域，變望山興嘆為滿山產(chǎn)業(yè)、望江興嘆為黃金水道、望水興嘆為以水興區(qū)。
第六節(jié) 全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系
加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照監(jiān)測隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化的要求，推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。補充配置監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器、人員編制、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、監(jiān)測經(jīng)費等。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整、優(yōu)化空氣、地表水、噪聲監(jiān)測點位（斷面），努力擴大監(jiān)測覆蓋面，新增土壤常規(guī)監(jiān)測點位。積極開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立重點生態(tài)功能區(qū)、重點工程沿線空氣監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系，開展生態(tài)監(jiān)測評估能力建設(shè)。
提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。健全基層環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。加大對森林、濕地、旅游等重點資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，全面建立環(huán)境監(jiān)理制度，避免因開發(fā)建設(shè)不當造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
強化環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力。健全環(huán)境風險預(yù)測預(yù)警體系，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風險預(yù)警，建立健全預(yù)測預(yù)警制度、技術(shù)和工程體系。完善預(yù)案備案管理制度。強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。加快建立風險源動態(tài)信息庫和應(yīng)急專家?guī)臁?/p>
提升環(huán)境信息數(shù)字化水平。推進 “ 數(shù)字環(huán)保 ” ，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)環(huán)保數(shù)字化、立體化、智能化和全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護信息化平臺，實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一安全運行、數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。
建立健全生態(tài)環(huán)境保護管控制度。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，貫徹落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全底線、資源利用上線。建立健全科學決策機制，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展重大政策中實行綜合決策，把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮，推行重大事項行政決策生態(tài)環(huán)保風險評估制度；完善綠色生產(chǎn)和消費引導，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第三章 把臨翔建成面向南亞東南亞輻射中心前沿窗口，
建設(shè)最具活力的魅力之城
主動服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，搭建開放合作新平臺，提升開放合作層次，建設(shè)聯(lián)通國際國內(nèi)的重要通道，提高國內(nèi)開放合作水平，推進與以緬甸為重點的南亞東南亞國家交流合作，建設(shè)云南省面向緬甸及印度洋開放重要的現(xiàn)代物流加工樞紐區(qū)，打造區(qū)域性中心城市和大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點，構(gòu)建連接陸海，輻射周邊，全方位對外開放的前沿窗口。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快實施中緬經(jīng)濟走廊大通道建設(shè)，加快推進臨滄至清水河鐵路、高速公路，臨滄至普洱鐵路、高速公路、臨滄至猴橋高速公路等現(xiàn)代化交通網(wǎng)，全力支持對緬公路鐵路互聯(lián)互通，把航空、鐵路、高速公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將臨翔建成中國太平洋通往印度洋最便捷的國際性綜合交通樞紐。全面提升臨翔區(qū)面向緬甸及印度洋門戶樞紐地位，完善空港配套設(shè)施，以經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游發(fā)展聚集人氣，推動臨滄機場加密通往國內(nèi)旅游熱點城市航線，提高臨滄機場航線覆蓋度。充分發(fā)揮高鐵對臨翔經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，加快高鐵新城建設(shè)，推進高鐵、高速公路、汽車客運、公交系統(tǒng)等多種方式一站銜接，完善中心城區(qū)主、次干道及快速路網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，推進共享經(jīng)濟發(fā)展，擴大 “ 智能交通 ” 設(shè)施覆蓋面，建設(shè)快速便捷的現(xiàn)代化都市。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)物流設(shè)施配套，推進臨清鐵路物流園區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)，推進國際物流發(fā)展，支持物流企業(yè) “ 走出去 ” ，拓展國際物流業(yè)務(wù)，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)我國西南及東中部腹地，向外輻射南亞東南亞及印度洋的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成點線結(jié)合、內(nèi)暢外通、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的物流空間布局。加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運設(shè)施及物流通道，提高物流信息化和國際化、物流裝備現(xiàn)代化和標準化水平，建立信息通暢、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的智慧物流體系，構(gòu)建物流聚集區(qū)、城市（城際）配送中心、物流通道、重點行業(yè)等相結(jié)合的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，把臨翔打造成為服務(wù)全省全市、連通國內(nèi)、輻射南亞東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制
健全促進和保障外貿(mào)、對外投資、內(nèi)貿(mào)等領(lǐng)域的政策和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務(wù)業(yè)，擴大社會服務(wù)業(yè)市場準入，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化市場布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造進出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。積極參與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭取更大改革自主權(quán)，及時復制推廣改革成果。不斷提升亞洲微電影藝術(shù)節(jié)的國際化、專業(yè)化水平，協(xié)助辦好臨滄邊交會和臨滄美食節(jié)，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。堅持對內(nèi)對外雙向開放，積極拓展與成渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的主動對接，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺，強化招商引資，開展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)招商，推動一批大項目好項目落地實施，不斷擴大合作內(nèi)容和合作領(lǐng)域。聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深化與緬甸在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的全面合作，密切與華僑華人的聯(lián)系，搭建人文交流橋梁，推動民間友好交流，提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準 “ 走出去 ” 。
第三節(jié) 提升招商引資水平
圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的主攻方向和重大龍頭項目，加強項目前期工作，推進項目策劃包裝，突出重點地區(qū)、鎖定行業(yè)龍頭、創(chuàng)新方式方法，大力實施專業(yè)招商、精細招商、活動招商、以商招商、補鏈招商；依托南博會、昆交會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等展會平臺，切實抓好知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)招商和重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 、 “ 三張牌 ” 和鄉(xiāng)村振興，積極謀劃一批事關(guān)全局的招商引資大項目、好項目，緊盯國內(nèi)外優(yōu)秀的大企業(yè)、好企業(yè)，健全完善重大項目招商引資政策、機制和辦法，在大項目、大企業(yè)招商引資上取得重大突破。加快建立精干、高效、專業(yè)化的服務(wù)型管理隊伍，努力形成上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、相互協(xié)調(diào)、全民參與的招商引資格局。推行 “ 一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié) ” 的 “ 一站式 ” 投資服務(wù)體系，打造招商引資和項目促進一套人馬的 “ 保姆式 ” 服務(wù)模式。加強招商引資項目落地統(tǒng)籌和目標執(zhí)行過程管理，完善項目落地推進機制，健全招商引資工作責任制，明確招商引資目標任務(wù)，進一步強化政策扶持、配合服務(wù)、項目審批、土地供應(yīng)、用水用電等要素保障，疏通制約項目落地推進的痛點、難點和堵點，開展招商引資重點督查和專項督辦，提升招商引資項目落地率。
第四節(jié) 全面促進新業(yè)態(tài)消費
順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，建設(shè)區(qū)域消費中心，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進城市綜合體建設(shè)，加大品牌企業(yè)引進力度，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的購物中心，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。加快城市消費中心、鄉(xiāng)村消費集鎮(zhèn)梯隊建設(shè)，依托特色小鎮(zhèn)和主題街區(qū)，因地制宜發(fā)展商旅、文旅消費集聚區(qū)，打造消費特色街區(qū)。積極培育標準化專業(yè)市場，提升汽車、家電、建材、家具等大宗商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。加快發(fā)展服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費、共享消費，推動教育、體育、文旅、康養(yǎng)等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 體系，補齊農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通流通體系，擴大農(nóng)村消費市場，促進線上線下消費融合發(fā)展，推動消費便利化。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第四章 加快工業(yè)化進程，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
堅持走 “ 產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展 ” 新路子，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè) “ 數(shù)字臨翔 ” ，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破100 億元，年均遞增 16% 以上，其中：規(guī)模以上企業(yè)突破 45 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 26 億元，年均遞增 15% 以上；工業(yè)投資年均增長 19% ，全部工業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 20% 。
第一節(jié) 提升支柱產(chǎn)業(yè)
依托大通道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。做強茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。按照 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展 ” 的總體原則，以茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合發(fā)展為方向，采取 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，融合茶旅文化生態(tài)發(fā)展，打造全省一流有機茶園，研發(fā)全國一流制茶工藝，建設(shè)好集基地建設(shè)、精深加工、產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、茶旅文化等功能于一體的延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，探索“ 六個統(tǒng)一 ” 管理模式，走出一條臨翔特色、云南樣板、全國示范的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，以示范區(qū)建設(shè)帶動全區(qū)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)茶園面積穩(wěn)定在 25 萬畝，其中：無公害認證茶園 22 萬畝，昔歸茶基地 2 萬畝。茶葉總產(chǎn)量 2 萬噸以上，茶葉產(chǎn)值 16 億元。茶機、保鮮、包裝、精深加工等茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達 30 億元。建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，圍繞油菜、烤煙、甘蔗、核桃、臨滄堅果、咖啡、中藥材、畜牧 8 大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施良種化、規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化、品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地推進相對集中、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在穩(wěn)定油菜、烤煙基地的基礎(chǔ)上，加快核桃、臨滄堅果、咖啡、中藥材基地提質(zhì)增效，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林藥間種，推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，擴大牛羊、禽蛋養(yǎng)殖規(guī)模，形成具有臨翔特色的咖啡、臨滄堅果種植帶和油菜、烤煙、蔬菜、中藥材種植區(qū)，穩(wěn)定加工原料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌，積極引導社會資本投入優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，提升蔗糖加工、創(chuàng)新茶葉加工、做大核桃、臨滄堅果加工、鞏固咖啡加工、延伸畜禽加工，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，做深產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈。到 2025 年，核桃種植面積穩(wěn)定在 96 萬畝、臨滄堅果面積達到 25 萬畝、咖啡達到5 萬畝，中草藥種植面積達到 10 萬畝，實現(xiàn)全區(qū)生豬存欄 15 萬頭，家禽養(yǎng)殖 200 萬羽，標準化肉牛養(yǎng)殖 10 萬頭，培育主營業(yè)務(wù)收入達 10 億元以上的龍頭企業(yè) 5 戶，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到 100 億元。培育都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。以 “ 菜籃子 ” 建設(shè)為抓手，依托南汀河兩岸田園風光、油菜花田、仙鷺塘濕地、茶山茶園和森林生態(tài)，著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的 “ 一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈 ” ，推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力助推臨翔田園城市旅游區(qū)建設(shè)。強化功能復合，圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色、高效農(nóng)業(yè)，提升菜籃子保障能力；圍繞精神文化需求，積極發(fā)展茶文化、花卉、采摘等生態(tài)、休閑、觀光、體驗農(nóng)業(yè)；圍繞居住環(huán)境需求，建設(shè)生態(tài)森林、生態(tài)河道、生態(tài)濕地等立體化的生態(tài)功能區(qū)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路。加快建設(shè)規(guī)?；?、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園經(jīng)濟。立足農(nóng)業(yè)資源，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快現(xiàn)代田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園為平臺，推進田園經(jīng)濟與加工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。推進田園經(jīng)濟與旅游業(yè)融合，大力發(fā)展采摘觀光、農(nóng)耕文化體驗傳承等多功能農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變升級。按照有基地、有主體、有加工、有市場、有品牌、有文化的 “ 六有 ” 標準，拓展農(nóng)耕體驗、旅游觀光、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能，推進騰龍?zhí)飯@綜合體、南美搭橋園田園綜合體建設(shè)，打造博尚油菜花田農(nóng)業(yè)莊園、博尚花海度假莊園、中山竹藝農(nóng)業(yè)莊園、昔本仙鷺花海農(nóng)業(yè)莊園、昔歸普洱茶農(nóng)業(yè)莊園，建成田園綜合體 10 個，使田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園成為臨翔新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。做強茶葉精深加工業(yè)。實施茶園提質(zhì)增效工程，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園面積，健全茶葉質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)茶葉分級管理、因級施策，完善茶葉流通機制，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)集聚。加強傳統(tǒng)茶葉初制工藝傳承和創(chuàng)新，推進茶葉采摘、曬青、涼青、搖青、炒青、包揉、烘干標準化，配套完善茶葉陳化倉儲等設(shè)施，強化臨翔茶葉品牌推廣，提升初制茶業(yè)質(zhì)量和價值。圍繞茶葉消費市場正逐漸向產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化轉(zhuǎn)變的趨勢，瞄準我國速溶茶、袋泡茶、茶飲料、茶含片等茶品占茶葉銷售總量 65% 以上，年均增長 5%—10% 的大市場，加快茶葉精加工發(fā)展步伐，推進膜濃縮、真空冷凍干燥、超細粉碎等先進技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展個性化茶飲品、茶保健品、茶藥品等便捷產(chǎn)品，提高茶葉綜合利用率。到 2025 年，有機茶園面積達到 20 萬畝以上，培育銷售 1 億元以上的茶葉精制加工龍頭企業(yè) 1 戶以上，茶工業(yè)總產(chǎn)值 15 億元。做大食品工業(yè)。鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，爭取列入國家核心糖料基地。積極培育核桃、臨滄堅果產(chǎn)業(yè)，夯實原料基地，整合各方資源，協(xié)調(diào)推進配套政策措施、建立專業(yè)合作社，全面提高組織化程度，按照 “ 精深加工 + 初制加工 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 + 基地 ” 的生產(chǎn)組織模式，加快制定和推行質(zhì)量控制標準，全面提升核桃、臨滄堅果采摘、收運、加工、儲存管控質(zhì)量，合理布局初加工企業(yè)，做大果核、果仁等干果產(chǎn)品的加工和銷售規(guī)模。拉伸核桃、臨滄堅果產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞消費市場，探索發(fā)展茶點、早餐、營養(yǎng)粉、乳飲料等多元食品，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和抗風險能力。把老品牌優(yōu)勢和新市場需求結(jié)合起來，把提升品牌影響力和定制化生產(chǎn)結(jié)合起來，滿足消費者個性化、差異化、精細化需求，發(fā)揮老字號馳名商標的帶動作用，積極發(fā)展醬菜、臘肉、釀酒等具有地方特色的名特優(yōu)食品工業(yè)。
大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙百 ” 工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點 “ 專精特新 ” 企業(yè)。以鑫圓鍺業(yè)、富有礦業(yè)為龍頭，依托華中科技大學等科研力量，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高嶺土、硅藻土、陶土、稀土等深加工和生物醫(yī)藥、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 努力培育世界一流 “ 三張牌 ”
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的有效路徑，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，讓綠色成為臨翔發(fā)展的鮮明底色，為高質(zhì)量跨越發(fā)展注入綠色新動能。
一、打造世界一流 “ 綠色能源牌 ”
提高水電資源利用效率。改變傳統(tǒng)用能模式，逐步減少化石能源消費，完善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，推廣以電代煤（柴）、電采暖技術(shù)，改善農(nóng)村用能方式；積極爭取上級電力政策支持，配合市級爭取華能瀾滄江水電開發(fā)有限公司所轄的漫灣、小灣和國投電力有限公司大朝山三大電站每年將其發(fā)電量的 10% 以電站發(fā)電成本價躉售臨滄并傾斜臨翔區(qū)，用以支持重點工業(yè)招商引資項目、重點工業(yè)企業(yè)等高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固國家 “ 西電東送 ” 基地建設(shè)成果，探索綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合路子。完成鳳翔、昔本 220 千伏變電站建設(shè)。依托博尚 500 千伏變電站，培育和拓展電力市場向緬甸臘戍延伸，不斷擴大臨電送緬規(guī)模。積極消納電力，主動承接東部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展以鍺、高嶺土等優(yōu)勢礦產(chǎn)制造業(yè)，啟動廢棄爐渣與低品位鍺礦高效利用項目，加快推進電子級四氟化鍺研發(fā)，全力培育鍺產(chǎn)業(yè)集群，力爭高嶺土工業(yè)化運用在生活陶瓷、高端陶瓷、 3D 打印等方面以及秸稈回收利用上取得新突破。在水資源利用上，注重涵養(yǎng)水源，加大水資源保護力度，完成大橋坡、雙河水庫和瀾滄江流域臨翔段水系、水源連通等一批水利工程，加快推進亞微湖、南信橋濕地、仙鷺塘濕地、忙角瀑布、小箐河瀑布、玉龍湖改造及南汀河、西河水景觀提升建設(shè)。
科學有序發(fā)展新能源。在太陽能、風能利用上，加大與國有企業(yè)深度合作，加強已建成發(fā)電的光伏扶貧電站的管理和綜合利用。在地熱能源上，對溫泉資源進行全面摸排盤底，加大對蓮花塘溫泉、榨房河溫泉、邦東衛(wèi)平溫泉的開發(fā)利用和提質(zhì)改造。在天然氣能源上，啟動天然氣管道臨滄支線（二期）項目，開展螞蟻堆鄉(xiāng)、博尚鎮(zhèn)、圈內(nèi)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)天然氣綜合利用項目前期，加快推進主城區(qū)天然氣管道建設(shè)，提高居民用氣水平。
二、打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”
大力推進 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 建設(shè)，實施 “ 一二三行動 ” ，培育壯大 “ 一縣一業(yè) ” ，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、油菜、茶葉、核桃、臨滄堅果、咖啡、蔬菜、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
臨翔區(qū)有 238 萬畝高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，有全市數(shù)一數(shù)二的烤煙、油菜、茶葉，省委提出 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢，推動煙草勇攀高峰、再創(chuàng)輝煌 ” ，這些是我區(qū)打好 “ 中國最優(yōu)、世界一流 ”“ 綠色食品牌 ” 的最大基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞建設(shè)世界一流生態(tài)茶園目標，按照省委、省政府關(guān)于推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求，認真貫徹落實《臨滄市古茶樹保護條例》，推進古茶園、古茶樹掛牌保護，進一步提升昔歸茶、曉光山茶、那罕茶、坡腳茶、巖茶等茶葉品牌，加大對純造普洱的推銷，利用邊銷茶政策機遇，將臨翔茶葉銷售到西藏、新疆、青海等地，出口蒙古等東南亞國家，持續(xù)做大做強茶產(chǎn)業(yè)。引進企業(yè)把亞微會展中心建設(shè)成為統(tǒng)一、規(guī)范的質(zhì)量安全控制、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的像昆明斗南花卉市場一樣模式的大型茶葉交易市場，把臨翔建設(shè)成普洱茶核心生產(chǎn)基地。在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展章馱、南美、馬臺、博尚等地長壽仁豌豆、荷蘭豆、馬鈴薯、四季豆為主的訂單蔬菜基地建設(shè)為突破口，積極發(fā)展速凍、脫水等新型蔬菜加工，穩(wěn)步推進訂單蔬菜，加大種植規(guī)模，確保實現(xiàn)自給自足、向外輸出；同時，鞏固提升我區(qū)油菜生產(chǎn)質(zhì)量及水平，全力打造中國油菜高產(chǎn)示范區(qū)。在豬、牛、羊、禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖上，用好脫貧攻堅期間建設(shè)的雞、豬、牛養(yǎng)殖基地，培育壯大緬寧府畜禽加工等龍頭企業(yè)，新建肉牛及產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托植寶、山地濮蠻雞等做大山地雞養(yǎng)殖生產(chǎn)，并以良種繁育、飼料加工、品牌創(chuàng)建、市場營銷為重點，新建一批養(yǎng)殖場、一批飼料加工廠。在特色品牌打造上，依靠科技加大對農(nóng)特產(chǎn)品的深加工，強化科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵支持 10 萬噸生物飼料智能工廠、谷物類營養(yǎng)代餐粉加工、食用玫瑰花加工、食用菌標準化生產(chǎn)等項目盡快投產(chǎn)，啟動中藥飲片、美容美妝生物制藥項目，加大火棘果、金線蓮、血膽的推廣種植，打造提升鳳翔 “ 醬菜 ” 、忙畔 “ 肉牛 ” 、博尚“ 菜籽油 ” 、章馱 “ 生態(tài)雞 ” 、南美 “ 坡腳茶 ” 、平村 “ 五紅 ” 等一批臨茶、臨果、臨蔬、臨畜等 “ 臨字 ” 特色食品品牌。
三、打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ”
瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，拓展 “ 一部手機游云南 ” 平臺功能，依托良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生物資源、豐富的民族文化，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，整合綠色食品、地熱溫泉、美麗田園等健康資源，積極融入大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快推進高端養(yǎng)生、群體養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力建設(shè)半山酒店，加快昔本康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)，做特博尚養(yǎng)老養(yǎng)生旅游度假區(qū)，使臨翔成為人們向往的健康生活目的地。
圍繞高端養(yǎng)生、大眾養(yǎng)老、本地養(yǎng)老，加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓臨翔成為人人都想來、人人都喜歡來的地方。圍繞高端養(yǎng)生，做足做好 “ 生態(tài) ” 和 “ 茶旅 ” 兩篇文章，將昔歸小鎮(zhèn)打造為集瀾滄江、高山峽谷、古渡口、古茶園、茶旅酒店、茶健康產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等融為一體的高端生態(tài)茶旅文化小鎮(zhèn)；完成普洱茶健康產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線建設(shè)；完成民宿酒店、餐飲娛樂體系構(gòu)建；大力建設(shè)半山酒店。發(fā)展大眾養(yǎng)老，利用山好、水好、氣候好，溫泉富集等資源，加快推進云溪小鎮(zhèn)建設(shè)，把那些在氣候很惡劣的城市乃至北京、上海的老人吸引到臨翔來養(yǎng)老。發(fā)展本地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快提升居家養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老的服務(wù)水平。積極引進高端醫(yī)療機構(gòu)和康養(yǎng)機構(gòu)，引進先進的管理、服務(wù)機制和模式，提高醫(yī)療康養(yǎng)水平。同時，補齊民生建設(shè)短板，在教育服務(wù)上，加快區(qū)三中、城南標準化小學建設(shè)，有效緩解中小學生就讀問題；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，加快醫(yī)共體改革步伐，加快區(qū)醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、疾控中心綜合樓等建設(shè)，加大與華中科技大學協(xié)和醫(yī)院、上海眼耳鼻喉醫(yī)院等一流醫(yī)院合作，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；在居家服務(wù)上，對現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站進行提質(zhì)，完善服務(wù)功能，盡快投入使用；全力構(gòu)建幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓來臨翔的人和在臨翔的人都生活得健康、舒心、快樂。
第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入貫徹省委、省政府 “ 關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定 ” ，充分發(fā)揮臨翔區(qū)資源優(yōu)勢，突出加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為龍頭，營造良好營商環(huán)境，全面提升要素聚集能力，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、內(nèi)生動力強的現(xiàn)代工業(yè)體系，做大工業(yè)總量。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加強關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，以提質(zhì)增效為核心，擴建優(yōu)質(zhì)原料基地，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，統(tǒng)籌推動原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場消費等上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞 “ 大集聚 ” ，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)布局，推進加工業(yè)集聚發(fā)展。
瞄準未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力服務(wù)推進臨滄高新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)博尚生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動臨翔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
加快培育發(fā)展新材料制造業(yè)。充分發(fā)揮臨翔鍺資源優(yōu)勢，依托云南臨滄鑫圓鍺業(yè)集團公司，在現(xiàn)有氧化鍺、區(qū)熔鍺、鍺單晶等基礎(chǔ)原料加工的基礎(chǔ)上，依托華翔科技創(chuàng)新研究院和院士專家工作站，加快以鍺為主的高新材料研發(fā)，加快電子級四氟化鍺開發(fā)，啟動廢棄爐渣與低品位鍺礦高效利用項目，推進鍺基新材料制造園區(qū)建設(shè)，推進鍺資源深加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸落地，提升鍺開發(fā)利用水平。全面推進高嶺土和硅藻土開發(fā)，認真開展高嶺土和硅藻土資源和等級儲量調(diào)查，加強與國內(nèi)高嶺土科研院所合作，以造紙、油漆、陶瓷三個方面為主攻方向，加大高嶺土、硅藻土開發(fā)前期研究，做好軟性高嶺土工業(yè)化生產(chǎn)特性、工藝、技術(shù)路線比選，突破高嶺土篩分、煅燒等高品質(zhì)原料生產(chǎn)工藝，開展快餐白卡紙、墻地磚、日用瓷前期項目研究，依托臨雙高速公路，在博尚和圈內(nèi)布局新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，有針對性地前往景德鎮(zhèn)、福建、廣東產(chǎn)業(yè)招商，探索建立景德鎮(zhèn)、泉州德化陶瓷、福建、廣東建筑陶瓷產(chǎn)業(yè) “ 園中園 ” ，推進高檔包裝紙、工業(yè)陶瓷、日用瓷、電力瓷、油漆、涂布材料、助濾劑等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，鍺產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 5 億元，高嶺土、硅藻土產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)值達 30 億元。
加快培育發(fā)展中藥和保健品制造業(yè)。以培育中草藥市場為抓手，依托哀牢山、無量山、高黎貢山中國生物多樣性最豐富的地區(qū)，用好緬甸及臨翔區(qū)周邊中草藥資源，打響 “ 云藥之鄉(xiāng) ” 品牌，規(guī)劃建設(shè) “ 哀牢山、無量山、高黎貢山 ” 原產(chǎn)地中草藥交易市場，支持標準化、規(guī)范化、有機化中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，夯實中藥發(fā)展基礎(chǔ)。加大區(qū)內(nèi)中草藥、民族藥傳承人和祖方、祖藥挖掘整理，開展生物制品及天然保健品研發(fā)創(chuàng)新，推動建立與臨滄市內(nèi)以及和周邊州市醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑互認質(zhì)量標準協(xié)作，優(yōu)先推進醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑、中藥配方顆粒、傳統(tǒng)飲片、膏方、制劑產(chǎn)業(yè)化。加強區(qū)院區(qū)校合作，開展經(jīng)典名方、民族民間醫(yī)藥為基礎(chǔ)的中藥新藥研制，積極開展中藥研發(fā)中心和實訓基地建設(shè)，促進生物醫(yī)藥科研成果就地產(chǎn)業(yè)化。強化招商引資，加大國內(nèi)中藥、植物藥龍頭企業(yè)和國外知名企業(yè)引進工作，加強與南亞東南亞國家在仿制藥研發(fā)生產(chǎn)方面的交流合作，大力引進仿制藥落地生產(chǎn)。促進中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌利用生物醫(yī)藥、醫(yī)療、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，推動傳統(tǒng)醫(yī)療與健康服務(wù)跨界融合，構(gòu)建集醫(yī)療康體、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理服務(wù)等為一體的大健康體系，推動保健食品、功能食品、特殊用途化妝品產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，中藥和保健品制造業(yè)產(chǎn)值達 10 億元。
加快培育新型建材制造業(yè)。依托本地及周邊豐富的林木等資源，圍繞家居、家裝，推進新型墻板、保溫復合板、竹木墻板、復合地板等新型材料發(fā)展，積極開拓國外市場，做大面向國外銷售的家具產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)化發(fā)展，推進鋼結(jié)構(gòu)、工業(yè)墻板、防腐瓦面材料、扣件等產(chǎn)品開發(fā)。到 2025 年，新型建材制造業(yè)產(chǎn)值達 10 億元。
培育進出口加工業(yè)。充分利用區(qū)位和通道優(yōu)勢，圍繞臨清鐵路博尚專用貨場布局物流園區(qū)，全方位參與推進對緬開放合作，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的國際國內(nèi)相互促進的雙循環(huán)體系，建設(shè)出口加工貿(mào)易區(qū)。謀劃布局一批以電子產(chǎn)品、機電機械制造、紡織服裝、食品等為主的面向南亞東南亞市場的項目，大力推進外向型農(nóng)機具、新型建材、通信器材、輕紡、藥物藥品制造和化肥、蔬果等貿(mào)易發(fā)展。面向國內(nèi)市場，充分用好緬甸玉米、豆類、芝麻、橡膠大宗進出口產(chǎn)品，促進倉儲、加工、流通、貿(mào)易就地產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，進出口貿(mào)易加工制造業(yè)產(chǎn)值達 20 億元。
鞏固做強綠色能源產(chǎn)業(yè)。加快推進 220 千伏鳳翔站擴建工程建設(shè)，進一步優(yōu)化骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。配合做好與緬甸電力企業(yè)的技術(shù)交流和供電服務(wù)工作，啟動 220 千伏對緬送電規(guī)劃研究，推動中國（臨滄）緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通，把臨翔建設(shè)成為對緬送電的重要通道。穩(wěn)步推進中緬天然氣管道臨滄支線項目，盡快建成臨翔段并投入運營。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車應(yīng)用。加大引進清潔載能加工業(yè)力度，擴大電力消納。到 2025 年，全區(qū)綠色能源產(chǎn)業(yè)增加值達 10 億元以上。
培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與臨翔支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
在政府主導的農(nóng)業(yè)公益性社會化服務(wù)基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托，著力實施好種養(yǎng)在線、加工在線、物流在線、在線營銷、在線管理、在線服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化六項行動，推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用。完善區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、技術(shù)指導、市場價格、農(nóng)產(chǎn)品供求全方位服務(wù)到位，力爭實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村信息化進村入戶全覆蓋。
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、戶外運動和休閑產(chǎn)業(yè)。推進國際貿(mào)易服務(wù)、跨境電商服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，加強對順豐、申通、中通、百世等物流企業(yè)業(yè)務(wù)指導，創(chuàng)建一流物流企業(yè)；加快臨滄火車站物流園區(qū)、博尚物流園區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，穩(wěn)固提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導發(fā)展電子商務(wù)，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、連鎖超市等與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，推動建立上聯(lián)生產(chǎn)基地、下聯(lián)零售終端的穩(wěn)定產(chǎn)銷鏈條。建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)中心，開設(shè)第三方電子商務(wù)平臺地方特色館，促進產(chǎn)銷對接。積極推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū) 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站和 104 個村（社區(qū)）服務(wù)點的全覆蓋。
第五節(jié) 加快建設(shè) “ 數(shù)字臨翔 ”
全面加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟打造成引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大引擎。走 “ 以應(yīng)用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè) ” 的路子，吸引一流企業(yè)到臨翔推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動臨翔經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造世界一流 “ 三張牌 ” 融合應(yīng)用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、區(qū)鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強個人信息保護。建立數(shù)據(jù)資源開放共享市場化配置體系，推動政府數(shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟實力顯著增強，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進入全市先進行列，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施能力全面提升，數(shù)字治理體系初步完善，成為臨滄市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導區(qū)。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模進入全市前 3 強，突破 15 億元；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 5.47% 。
以加快推進企業(yè)信息化建設(shè)為重點，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目和企業(yè)技術(shù)改造項目為抓手，大力推廣使用信息化技術(shù)，基本實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。通過實施重點產(chǎn)業(yè) “ 兩化 ” 深度融合，不斷提高工業(yè)發(fā)展的信息化水平，推進重點企業(yè)基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化、經(jīng)營管理實時化、商務(wù)運營電子化和信息系統(tǒng)一體化。結(jié)合臨翔優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，創(chuàng)造高端高質(zhì)量高效益的新業(yè)態(tài)、新模式。
第五章 優(yōu)化國土空間布局，加速推進城鎮(zhèn)化進程
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量跨越發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。堅持以人的城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量為導向，主動融入鳳云臨雙一體化發(fā)展，成為市域北部 1 小時經(jīng)濟圈核心區(qū)。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市景觀風貌，加強城市經(jīng)營管理，做強中心城區(qū)，打造昔本、博尚兩個城市次區(qū)域發(fā)展中心，推進形成 “ 臨 — 昔 — 博 ” 城市協(xié)同發(fā)展帶，構(gòu)建分工明確、功能互補、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63% 以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 30 平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達到 20 萬人以上。努力實現(xiàn) 5 萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
科學編制國土空間規(guī)劃，強化土地收儲和耕地占補平衡管理工作，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 。結(jié)合十四五時期鐵路、高速公路進臨滄后對我區(qū)空間重塑影響，以穿境而過的國道 214 線、高速公路為軸線，以沿線村鎮(zhèn)為節(jié)點，以點連線、以線擴面、以面帶片，著力構(gòu)建山壩互促、水陸互濟、城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展的 “ 一核兩帶三片四環(huán) ”國土空間格局。一核：以臨滄主城區(qū)為核心，融入全市鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶，構(gòu)建螞蟻堆 — 忙畔 — 鳳翔 — 博尚 — 圈內(nèi)城鎮(zhèn)群。兩帶：沿江沿河經(jīng)濟帶，即沿瀾滄江、南汀河經(jīng)濟帶；沿高速公路經(jīng)濟帶，即沿墨臨高速、臨清高速經(jīng)濟帶。三片：以茶旅為主的邦東馬臺片區(qū)，以高原特色產(chǎn)業(yè)為主的圈內(nèi)平村片區(qū)，以山地經(jīng)濟和民族文化為主的章馱南美片區(qū)。四環(huán)：打造 “ 大東環(huán)、小東環(huán)、大西環(huán)、小西環(huán) ” 四條旅游環(huán)線。
第二節(jié) 加快推進中心城市布局
一、加快融入一體化城鎮(zhèn)帶建設(shè)
圍繞 “ 東拓、南延、西備、北控、中優(yōu) ” 的空間發(fā)展目標，搭建 “ 一中心、四組團 ” 葫蘆型空間結(jié)構(gòu)藍圖。（一中心：主城區(qū)綜合服務(wù)中心。四組團：昔本組團，占地面積 11 平方公里，打造宜養(yǎng)宜游產(chǎn)業(yè)園；博尚組團，占地面積 17 平方公里，打造宜居宜學聚集區(qū)；勐托組團，占地面積 22 平方公里，打造物流服務(wù)集散地；采花壩組團，占地面積 4 平方公里，打造城市后花園）。建設(shè)以臨滄中心城區(qū)為核心，以公路和鐵路為發(fā)展軸，以全市政治、經(jīng)濟、文化、金融、教育、衛(wèi)生、物流樞紐中心為目標，以螞蟻堆、鳳翔、忙畔、博尚、圈內(nèi)為主要節(jié)點，加快建設(shè)東、西第二環(huán)線，啟動臨滄主城區(qū)到勐托的快速通道建設(shè)，加快火車站片區(qū)綜合開發(fā)，推進文偉物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)勐托公鐵空聯(lián)運物流組團、博尚和昔本康養(yǎng)旅游組團，加快推進中心城區(qū)東擴南延，強化城市交通樞紐、公共服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、旅游休閑等功能，加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增強臨滄中心城區(qū)的輻射帶動能力。把佤山鳳城打造為面向南亞、東南亞的會客廳，把頭塘街片區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市綜合體，把章嘎片區(qū)建設(shè)成為有現(xiàn)代特色的精品街區(qū)。創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市，把臨滄城建設(shè)成為東抵太平洋西達印度洋國際大通道黃金段重要節(jié)點城市。進一步強化金融服務(wù)、商貿(mào)物流、科教文衛(wèi)及電子商務(wù)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等基本功能。加快融入鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進文偉、昔本、博尚新區(qū)開發(fā)和舊城改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布、產(chǎn)業(yè)集聚和功能配套。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新
著力提速綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大理至臨滄鐵路、玉溪至臨滄高速公路建設(shè)，加快推進臨滄至清水河鐵路前期工作，實施高速公路 “ 能通全通 ” 工程，確保臨翔至清水河、臨翔至云縣、臨翔至雙江等高速公路建成通車。完善城市內(nèi)部交通網(wǎng)，推進城市連接火車站、高速公路立交的快速干道建設(shè)，建設(shè)海棠城延長線、金柏之春南側(cè)路、南片區(qū)棚改東側(cè)路、洪橋路延長線、團結(jié)路北延長線、東片區(qū) 9 號路、規(guī)劃 8 號路、晚翠路延長線、民族中學初中部北側(cè)道路、滄江路延長線、南亞汽車主題園 2 號市政道路等和臨滄佤山鳳城路網(wǎng)，暢通城市街區(qū)道路微循環(huán)。推進臨翔區(qū)供水系統(tǒng)提升改造，建設(shè)火車站片區(qū)供水廠，推進污水處理提質(zhì)增效，大力實施雨污分流工程，提升污水收集管網(wǎng)覆蓋率。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新和建設(shè)力度，完善生活垃圾分類收運和處理設(shè)施。完善和優(yōu)化路網(wǎng)布局，打通城市斷頭路，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公路、鐵路、航空樞紐、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展配套，形成安全方便快捷的城市交通網(wǎng)。
三、推進海綿城市建設(shè)
樹立海綿化建設(shè)理念，將海綿化建設(shè)理念貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)的每一項工作、每一個項目、每一個環(huán)節(jié)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然的原則，充分尊重城鎮(zhèn)的地形、表土、水體、植被等自然形態(tài)，通過 “ 滲、消蓄、凈、用、排 ” 綜合施策，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然積存、透、凈化、循環(huán)等功能，構(gòu)建完善城鎮(zhèn) “ 山水林田湖草 ”生命共同體，實現(xiàn)人、物、環(huán)境共融共生。建立海綿化建設(shè)管控機制，將海綿化建設(shè)要求落實到各類新建、改建、擴建項目的規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，做到對標設(shè)計、按標實施、達標驗收。以綠地系統(tǒng)、建筑和小區(qū)、道路和廣場建設(shè)為重點，統(tǒng)籌水系、河流、水體治理工程，推進海綿城市、海綿小區(qū)、海綿單位、海綿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海綿村莊建設(shè)。兼顧項目的功能性、景觀性、安全性，嚴把原材料、工藝、施工監(jiān)督各環(huán)節(jié)，全面落實海綿化工程措施。到 2025 年，城鎮(zhèn)建成區(qū) 30% 以上的面積達到海綿城鎮(zhèn)建設(shè)標準，建成 10 個以上海綿小區(qū)、 10 個以上海綿單位，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建成 10 個海綿村莊，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達 41% 以上，建成區(qū)城市綠地率達 36% 以上，人均公園綠地面積 10 平方米以上。
四、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模和空間分布密度，以社區(qū)為單位，以城鎮(zhèn)集中居住區(qū)為基點，從群眾的基本生活服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建方便快捷、功能齊全、服務(wù)優(yōu)化的微型便民生活服務(wù)圈。通過補齊服務(wù)圈內(nèi)的醫(yī)療、撫幼、便民超市、公交站點、餐飲、金融、快遞、文體、休閑娛樂等設(shè)施和服務(wù)短板，讓群眾在最佳距離范圍、最熟悉的環(huán)境中工作和生活，提升群眾的獲得感、歸屬感和幸福感。到 2025 年，全區(qū)村以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標準。
五、做大城市經(jīng)濟
堅持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城。推進火車站片區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展建設(shè)高鐵新城，融入國家面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，大力發(fā)展城市會展、小商品城、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和智慧服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，匯集人流、物流、信息流推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，把高鐵新城打造成 “ 東盟商貿(mào)明珠 ”和 “ 臨滄城市門戶客廳 ” 。推進主城區(qū)中心商務(wù)、城市特色街區(qū)、城市文化展示區(qū)、城市教育發(fā)展集聚區(qū)、城市休閑生活品味區(qū)更新提升。加快城市新區(qū)建設(shè)步伐，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，解決外來投資者和城鎮(zhèn)人口集聚對住房的剛性需求，推進佤山鳳城旅游城市綜合體建設(shè)，推進城市旅游發(fā)展，推動物業(yè)管理市場化，帶動建筑業(yè)發(fā)展。到 2025 年，主城區(qū)建成 2 個以上中央商務(wù)區(qū)，建成 15 條以上特色主題街區(qū)。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)標準化治理水平
以智慧城市建設(shè)為載體，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，完善信息化管理機制，建立 “12319” 城管熱線與其他城市服務(wù)熱線相聯(lián)通機制，規(guī)范建筑工地、公共場所秩序、食品衛(wèi)生等管理。加強城市衛(wèi)生、交通、公共設(shè)施管理，構(gòu)建城市環(huán)境清潔優(yōu)美、交通暢通便捷、公共設(shè)施得到有效保護的制度性保障措施。加快推進城市管理市場化運作，推進環(huán)衛(wèi)保潔管理向社會購買服務(wù)，全面提升城市經(jīng)營和管理水平。持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，進一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法機制，建立權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制。
一、提高城市管理水平
以愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” 為重要抓手和切入點，不斷提升城市精細化管理水平，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清、公共廁所提質(zhì)達標、洗手設(shè)施應(yīng)建必建、公共場所常態(tài)化消毒、農(nóng)貿(mào)市場升級達標、餐飲環(huán)境持續(xù)改善、生活方式健康文明。推進城市智慧化管理，發(fā)揮數(shù)字城管指揮棒、監(jiān)督棒作用，提升住建、環(huán)保、綜合執(zhí)法、街道等處置單位的及時響應(yīng)和處置率，進一步提升數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運行管理水平。理順城市管理執(zhí)法體制機制，提升綜合執(zhí)法能力和水平，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平。完善應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)，加強糧食、能源、藥品、防護品等重要物資儲備保障。依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推進中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快街道設(shè)置。推動政府、社會、公民等多方主體共同建設(shè)城市、共同治理城市、共同分享城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市共建共治共享的良性互動新格局。
二、提升城市發(fā)展對外開放水平
全方位推進對外開放，借助中心城區(qū)完善的城市核心優(yōu)勢，推進國際交流、經(jīng)濟、人文合作平臺建設(shè)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通上實行政府先行，積極爭取承辦國際會議、國際會展和國際文化體育展演等事項，建強旅游文化基地，推進國際商務(wù)會展、休閑度假、康體養(yǎng)生目的地建設(shè)，提升臨滄城在全省沿邊中心城市的影響力。推動形成核心城市與口岸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，增強城市集散、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新輻射帶動功能，建設(shè)面向南亞東南亞的窗口城市。
三、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，建立集體經(jīng)營性用地入市制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市，允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、違法占用并收回的宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，緩解城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供求矛盾。健全城鄉(xiāng)普惠共享的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板。推進城鄉(xiāng)金融發(fā)展，推進農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，落實國家、省、市金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，探索建立農(nóng)村抵押物范圍延伸、評估、擔保、處置機制，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金來源。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等形式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第四節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，破解城市發(fā)展瓶頸、加快提升產(chǎn)城融合水平，做好人性化服務(wù)。深化戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制，依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平，讓城市更有溫度。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，塑造工匠精神，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)房地產(chǎn)、康養(yǎng)旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)向型房地產(chǎn)向外向型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從第三代住房向第四代住房轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進城市更新
實施城市更新行動，完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施主城區(qū) “2+2+5+51” 提質(zhì)改造工程（即加快推進頭塘、章嘎片區(qū)棚改二級開發(fā)，爭取啟動旗山路、南京凹片區(qū)棚改二級開發(fā)、啟動實施 5 個新棚改項目、分步實施51 個老舊小區(qū)改造項目）。實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，抓好城市綠化、亮化、美化工程和水、電、網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決城市 “ 空中蜘蛛網(wǎng) ”“ 牛皮癬 ” 等視覺污染。優(yōu)化城市交通體系，打通剩余不通路，建成 17 個公共停車場。以最美縣城為目標，充分依托主城區(qū)南汀河、西河穿城而過的條件，編制水生態(tài)文明規(guī)劃，重點打造 “ 一環(huán)二湖三片四瀑五濕六增七域八景 ” （即修建 1 圈環(huán)城渠道，建造 2 個人工湖，打造 3 個片區(qū)城市水景觀（東城水景觀片區(qū)、南城水景觀片區(qū)和西城水景觀片區(qū)），修建 4 個人工瀑布，建造 5 塊生態(tài)濕地，增加 6 條城市綠化帶，治理 7 條生態(tài)小流域，建造 8 個河道水景觀），不斷提升主城區(qū)美譽度、舒適度。通過以水為 “ 龍頭 ” 來規(guī)劃建設(shè)城市，把好山好水好風光融入城市，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
一、推進昔本、博尚城市副中心建設(shè)
規(guī)劃建設(shè) “ 臨滄 — 昔本 — 博尚 ” 城際快速干道，改造提升現(xiàn)有連接道路，發(fā)揮機場、公路、鐵路樞紐優(yōu)勢，引導物流、商貿(mào)、職教、旅游等產(chǎn)業(yè)在博尚片區(qū)布局，積極發(fā)展機場快件物流，推進出口貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推博尚城市副中心建設(shè)。加快發(fā)展中藥材和健康保健產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園綜合體、旅游康養(yǎng)，健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，做美居住環(huán)境，推進時尚高端住房開發(fā)，把昔本建設(shè)成為連接主城區(qū)和博尚產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要節(jié)點。
二、提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展能力
以加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動邦東馬臺片區(qū)、章馱南美片區(qū)、圈內(nèi)平村片區(qū)發(fā)展，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，加強農(nóng)耕文化和古村落、古茶園的保護，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)更具資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿丝诮蛹{能力，逐步打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)工貿(mào)流通重鎮(zhèn)和生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，不斷增強集鎮(zhèn)聚集帶動能力。 “ 十四五 ” 期間，重點打造昔歸普洱茶小鎮(zhèn)、南美拉祜特色小鎮(zhèn)、博尚亞微電影小鎮(zhèn)、碗窯土陶文化小鎮(zhèn) 4 個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，邦東馬臺高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、提升城市景觀風貌品質(zhì)
強化風貌管控。以塑造風貌特色為目標，建立城鎮(zhèn)風貌控制專項審核制度，打造獨一無二的城市特色，避免 “ 千城一面 ” 。對各類新建、改建建筑物和構(gòu)筑物的形態(tài)、度、體量、色彩等進行審核，將本地特色符號和基調(diào)色彩落實到每一個建設(shè)項目中，加強老舊建筑、路燈、道路、廣告牌匾、標示標牌、電線光纜、文體娛樂設(shè)施規(guī)范改造提升，推進街頭綠地、垃圾分類、休閑座椅等人性化配置，使城鎮(zhèn)整體風貌逐漸體現(xiàn)地域特征、民族特色、時代特點，提升城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、品味，塑造城鎮(zhèn)的靈魂。在保護自然村和少數(shù)民族聚居的自然村歷史風貌的基礎(chǔ)上，保留民族特色、民族文化內(nèi)涵，逐步落實風貌管控措施，通過 “ 示范引領(lǐng)、一鎮(zhèn)一特、一村一品 ” ，做美鄉(xiāng)土風光。
第六章加快現(xiàn)代化進程，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程
創(chuàng)新示范區(qū)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展全局的核心位置，把人才作為第一資源，把培育壯大新動能作為創(chuàng)新發(fā)展的重點，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型臨翔建設(shè)步伐，使創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一動力。
第一節(jié) 加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展趨勢，集中優(yōu)勢資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)主體地位，推進科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。認真貫徹落實科技強國行動綱要云南實施方案，加快構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系，提升我區(qū)創(chuàng)新能力，打造昔本和博尚創(chuàng)新增長極，提升國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展，推進學科交叉融合，充分發(fā)揮生物多樣性保護與利用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，在天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)省級重點實驗室。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，圍繞重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，組織實施若干科技專項。聚焦新能源、新材料、先進裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施一批科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研究機構(gòu)作用，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。
一、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能
加大研發(fā)活動支持力度，制定鼓勵企業(yè)研發(fā)投入專項扶持政策，形成政府引導、企業(yè)投入、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機制。建立健全有利于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)政策措施，推進科技與金融結(jié)合，探索科技金融新模式。推進技術(shù)標準化工作，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，營造促進創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新載體專業(yè)化運營，大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、科技評估、跟蹤分析等科技中介服務(wù)，加快形成集項目發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化為一體的科技服務(wù)體系。
二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本集聚
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，引導社會資本與基金共建共享，建立起支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持、投融資咨詢和資本市場規(guī)劃等服務(wù)。鼓勵支持金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)新管理方式、金融服務(wù)、金融產(chǎn)品等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展提供快捷、高效的金融服務(wù)。
三、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快校地合作平臺建設(shè)，引導和推進各類創(chuàng)新要素集聚。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，積極搭建高新技術(shù)轉(zhuǎn)化合作交流平臺。大力引進培養(yǎng)一批技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機構(gòu)，為小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。以培育創(chuàng)新型企業(yè)為主題，扶持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程（技術(shù)）中心、重點實驗室、試驗基地等研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)引進設(shè)立院士工作站、博士后工作站，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)平臺。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞 “ 辦事不求人，審批不見面，最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 的目標，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。建立健全以應(yīng)用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。全力打造 “ 五個環(huán)境 ” ，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，保障各類市場主體依法平等享有資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、項目申報、職稱評定等各項權(quán)益。穩(wěn)步推進營商環(huán)境年度評估、 “ 紅黑榜 ” 及政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ”制度，健全營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，推動全區(qū)營商環(huán)境考核排名達到全市中上水平。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
圍繞臨翔區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔省市重大科技項目，加大對生物醫(yī)藥、高原特色食品的創(chuàng)新支持力度。組織實施高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、“ 專精特新 ” 企業(yè)培育計劃，建立創(chuàng)新型企業(yè)輔導機制，建立創(chuàng)新型企業(yè)后備庫，爭取更多的企業(yè)進入創(chuàng)新型企業(yè)行列。開展重點骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，加快 “ 兩化 ” 融合步伐，促進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)同工業(yè)生產(chǎn)融合，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換，推進企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代，增品種、提品質(zhì)、增效益，開發(fā)一批新產(chǎn)品，新增一批工業(yè)精品，全面提升企業(yè)智能化水平。探索建立 “ 政府 — 企業(yè) ” 基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，引導企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，進一步完善激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例，鼓勵有條件的中小型科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市、掛牌融資。健全完善高新技術(shù)企業(yè)認定工作，落實小微企業(yè)扶持政策，大力營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，爭取更多的企業(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)行列。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè) “ 三倍增 ” 行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品，成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮大專院校作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用能力。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善區(qū)級科技治理體系，優(yōu)化區(qū)級科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，圍繞高原特色現(xiàn)代工業(yè)、綠色食品、綠色能源，出口加工、中藥材和保健品制造、新材料制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，對符合一定條件、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)為核心，以促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集為重點，積極依托高等院校、科研院所及第三方服務(wù)機構(gòu)等，探索通過技術(shù)入股、股份合作、改制重組、技術(shù)外包、委托開發(fā)、購買成果等多種方式，進行定制化服務(wù)，探索產(chǎn)學研深度結(jié)合的有效模式和長效機制，共建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、檢測中心等研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)市場核心競爭力。
一、推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
以科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，加快推進科技成果向?qū)嵱眯图夹g(shù)轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，促進產(chǎn)業(yè)縱向延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施 “ 科普惠農(nóng)興村 ” 計劃，完善高科技企業(yè)或技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)，建立一批優(yōu)質(zhì)糧煙畜、茶葉、核桃、臨滄堅果、中藥材、水果等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。圍繞做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、保鮮技術(shù)、包裝技術(shù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加速科技成果和專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商品化進程，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和地理標志產(chǎn)品保護工作，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高新技術(shù)企業(yè)認證和重點新產(chǎn)品認證。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持，全力支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定，推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的機制，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)，開展技術(shù)革新與改造升級。協(xié)同推進臨滄高新區(qū)的創(chuàng)建工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)值的比重，以高新技術(shù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
二、推進科技創(chuàng)新成果惠民
堅持 “ 政府引導、市場主導 ” ，確立以人民為中心的創(chuàng)新價值導向，把滿足人民物質(zhì)文化需要、增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人民共同富裕與普遍幸福作為創(chuàng)新創(chuàng)造的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造意愿與民生改善需求直接對接，緊緊抓住 “ 智慧城市 ” 建設(shè)的契機，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式，推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等服務(wù)模式服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動現(xiàn)代技術(shù)與交通、醫(yī)療健康、教育文化、生活服務(wù)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展，推進科技創(chuàng)新成果惠及民生。
三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價、激勵和流動機制，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自由流動，為推進轉(zhuǎn)型升級提供智力保障。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加大知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護力度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進科技成果使用、處置和收益管理 “ 三權(quán) ” 管理，推動形成一批高質(zhì)量的專利、商標、版權(quán)。大力弘揚科學精神和工匠精神，營造有利于引才、用才、留才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的良好氛圍，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系，最大限度地釋放人才、資本紅利，加快推進創(chuàng)新載體建設(shè)，為臨翔區(qū)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢提供支撐。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就市內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。大力實施 “ 人才強區(qū) ” 戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合原則，加大 “ 科技興臨 ” 領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培育和引進工作。依托大專院校、科研院所和社會辦學力量，以支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，努力培育和聚集臨翔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵人才和實用型科技人才，培養(yǎng)大批專業(yè)對口、企業(yè)急需的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，重視學科技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，積極推進科研機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)協(xié)同，吸引社會資源投入，形成需求導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設(shè)，堅守學術(shù)誠信。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以企業(yè)為主、政府補助的人才培養(yǎng)基金，鼓勵支持企業(yè)與省內(nèi)外高職院校采取產(chǎn)教結(jié)合、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng) “ 工匠型 ” 人才。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，對引進 “ 五種 ” 科技人才提供組織保障、資金保障。
第七章 主動擔當作為，深度融入新發(fā)展格局
抓住國家構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、新時代西部大開發(fā)的重大機遇，充分發(fā)揮臨翔作為 “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點的樞紐功能，積極參與中緬、孟中印緬等經(jīng)濟走廊建設(shè)，建設(shè)聯(lián)通國際國內(nèi)的重要通道和物流樞紐，健全和完善開放型經(jīng)濟新體制，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強融入雙循環(huán)發(fā)展格局的能力。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準臨翔深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。
第一節(jié) 主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，依托中緬國際大通道、沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)，深挖潛力，積極作為，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以云南省和臨滄市發(fā)展規(guī)劃為指導，全面落實規(guī)劃布局和規(guī)劃任務(wù)，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，加快出區(qū)入緬通道建設(shè)，形成墨江 — 臨滄 — 清水河對外開放經(jīng)濟走廊和大理 — 臨滄 — 普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶，構(gòu)建服務(wù)全市經(jīng)濟的物流交通樞紐。堅持對內(nèi)對外雙向開放，以開放型經(jīng)濟為引領(lǐng)，堅決貫徹落實國家加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極參與中國 — 中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制大湄公河次區(qū)域合作建設(shè)，加快中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，堅持深耕東南亞，拓展南亞和印度洋市場，全方位推進與緬甸和南亞東南亞國家和地區(qū)合作。充分利用邊交會、中國 — 南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等平臺，加強與成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、長三角、環(huán)勃海灣和港澳臺等地區(qū)的合作交流，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，全面推進市場開拓、貿(mào)易投資、技術(shù)合作、產(chǎn)能引進、能源資源開發(fā)、文化旅游和人文交流。立足臨翔實際，構(gòu)建以先進制造、生物醫(yī)藥及食品加工業(yè)、新材料、出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息等為重點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，打造對外開放經(jīng)濟走廊。主動融入 “ 大滇西旅游環(huán)線 ” ，以打造 “ 健康生活目的地 ” 為核心，加快城市化步伐，加快旅游景區(qū)和健康養(yǎng)老、健康食品、健康旅游、健康運動等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。全面落實全市構(gòu)建 “ 一核一軸兩帶多點 ” 發(fā)展空間格局，推動螞蟻堆、忙畔、鳳翔、博尚、圈內(nèi)一體化發(fā)展，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，構(gòu)筑新人才、資本洼地，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 深度融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”
加快現(xiàn)代化城市發(fā)展，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政務(wù)、教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域的行業(yè)云和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進區(qū)域信息匯集中心，著力打造支撐相關(guān)行業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)易一體化。大力發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材、建材、電器、日用品等商品交易市場，搭建一批具有較強輻射帶動力的專業(yè)市場交易平臺，建設(shè)區(qū)域性商品展示中心、交易中心和流通中心。加快培育外貿(mào)市場主體，支持有規(guī)模和品牌競爭力的企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)國家電子商務(wù)試點城市和臨滄（臨翔）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把臨翔建設(shè)成為云南省與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶的重要一環(huán)， “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 重要支撐的節(jié)點。加快推進與緬甸國家高等級電力互聯(lián)互通通道建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好面向南亞東南亞的國際能源樞紐博尚開關(guān)站。對內(nèi)與昆明、玉溪、大理、楚雄滇中城市經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導龍頭企業(yè)在臨翔布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，構(gòu)建暢通的國際物流運輸體系、資金結(jié)算支付體系和完備的企業(yè)服務(wù)體系。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國 — 中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，積極參與和推動云南與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大消費市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力。
第三節(jié) 加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作
主動融入云南省滇中城市群，推動楚臨智慧高鐵建設(shè)。完善與滇西、滇南片區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和省際運輸通道體系建設(shè)，推動墨江至臨滄、大理至臨滄運輸通道建設(shè)取得重大突破，構(gòu)建暢通全省、連接國內(nèi)、通達緬甸的國際大通道。主動融入鳳慶云縣臨翔雙江一體化城市群發(fā)展，加強與孟定口岸城市、孟定自由貿(mào)易實驗區(qū)及滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城市群的互惠互聯(lián)合作，推動協(xié)同發(fā)展，在服務(wù)功能、特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)等方面錯位發(fā)展，形成臨翔與沿邊地區(qū)既良性競爭、又協(xié)同發(fā)展的新局面。
第八章加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)
量跨越發(fā)展
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，推動基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面補齊發(fā)展短板，是全區(qū)交通運輸系統(tǒng)重要的歷史使命。主動服務(wù)和融入全市 “ 飛燕型 ” 綜合交通網(wǎng)建設(shè)，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高交通智慧化水平。按照國家、省西部陸海新通道戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞云南省 “ 八出省、五出境 ” 鐵路網(wǎng)、 “ 七出省、五出境 ” 高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建 “ 一縱一橫、多點支撐、水陸空聯(lián)運 ” 的立體綜合交通體系，在臨滄陸海新通道 “ 一軸兩翼 ” 空間布局中，建設(shè)臨翔區(qū)面向南亞東南亞的綜合交通樞紐，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化樞紐功能，促進交通樞紐與城市空間深度融合，促進公共交通、軌道交通等各種運輸方式有效銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，推進縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路建設(shè)，主動融入云南航空網(wǎng)，推進臨滄機場擴建和航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
一、加快鐵路建設(shè)
主動服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 、孟中印緬經(jīng)濟走廊和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)建鐵路 “ 六出市三出境 ” 通道。運營好大理至臨滄鐵路，建設(shè)好火車站園區(qū)，推進高鐵經(jīng)濟發(fā)展。開工臨滄至清水河鐵路，打通清水河鐵路出境通道，建設(shè)面向緬甸及印度洋的陸路大通道。開工建設(shè)臨滄至普洱、芒市至臨滄鐵路；啟動楚雄至臨滄、玉溪至臨滄高速鐵路規(guī)劃工作，爭取列入國家和省 “ 十四五 ” 規(guī)劃建設(shè)實施。到 2025 年，鐵路里程達 192 公里。
二、建設(shè)現(xiàn)代化公路網(wǎng)
加快建設(shè)與周邊州市的互聯(lián)互通、通州達邊的高速公路網(wǎng)，構(gòu)建高速公路 “ 九出市三出境 ” 陸路通道。全力做好大理至臨滄、墨江至臨滄、臨滄至清水河 3 條在建高速公路建設(shè)服務(wù)保障工作，確保高速公路按計劃實現(xiàn)通車運行。完成臨滄至云縣、臨滄至清水河、臨滄至雙江、昔歸至云縣高速公路。加快高速公路與城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等人口、產(chǎn)業(yè)、旅游集聚區(qū)的聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，打通斷頭路、瓶頸路，推進交通出行便捷化，加快建設(shè)推進臨滄至普洱、羊頭巖至勐撒高速公路前期工作，形成臨翔區(qū)連接相鄰州市和南亞東南亞高速公路便捷通道，使臨翔在全省沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)中的交通樞紐地位進一步凸顯。到 2025 年，高速公路通車里程達 235 公里。
加快國省道公路提級改造，爭取國道 G219 、 G323 ，省道 S329改造提升開工建設(shè)。加大高等級公路覆蓋密度，實現(xiàn)周邊縣區(qū)、重點集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互聯(lián)互通，加快臨翔與周邊縣區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)公路等級提標改擴建，推進主城區(qū)至邦東、主城區(qū)至馬臺、主城區(qū)至南美、主城區(qū)至昔歸、五老山旅游環(huán)線等美麗公路、旅游景觀道路建設(shè)。
三、實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋
加快農(nóng)村公路建設(shè)，依托綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實施農(nóng)村公路提級改造，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，提高主干公路至主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的交通服務(wù)能力和保障能力，按照美麗公路的建設(shè)標準，完善公路綠化、標識、停車、觀景、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，開展 47 條 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 公路建設(shè)，其中改造國省道干線公路 4 條 105 公里，改造地方管理的國省道、縣道 70 公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)道 40 條 420 公里。到 2025 年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）二級路通達率達 100% ，區(qū)鄉(xiāng)公路鋪裝率達 100% ，村、組公路硬化率達 100% 。
四、大力發(fā)展公交系統(tǒng)
進一步完善由城際快速客運、城鄉(xiāng)公交一體化客運、城市客運和農(nóng)村客運組成的四級客運網(wǎng)絡(luò)，建成以高速公路為主干、干線公路為輔助、農(nóng)村公路為分支、功能明晰、銜接順暢的道路公交系統(tǒng)。建設(shè)好臨滄火車站，推進火車站與汽車客運站、公交站的聯(lián)動，實現(xiàn)高鐵與城鄉(xiāng)公交便捷換乘。完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，建設(shè)以干線公交為骨架、城鎮(zhèn)公交為主體，出租車為輔助的高效、便捷、舒適、人性化的綜合公交網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動臨滄城市軌道交通項目前期工作，布局建設(shè)臨翔綜合交通樞紐，推進公鐵聯(lián)運項目建設(shè)，實現(xiàn)多種運輸方式有效銜接。推進城鎮(zhèn)公共交通示范工程建設(shè)，打造快速公交示范線。
五、建設(shè)現(xiàn)代化航空網(wǎng)
積極謀劃啟動臨滄機場升級改造。適時開通臨滄至騰沖、版納、香格里拉等全省主要旅游區(qū)航線，促進航空旅游發(fā)展，推進臨滄直飛北京、上海、重慶、西安等主要城市航線航班；提高航空運輸能力和聯(lián)運便捷度。
六、加快瀾滄江水運通道建設(shè)
抓住全省建設(shè) “ 三出境、兩出省 ” 水運通道的機遇，在臨滄至普洱至西雙版納至湄公河水路通道建設(shè)上主動作為，加快瀾滄江244 界碑至臨滄港臨翔段四級航道建設(shè)，按照四級航道、同行 500噸級船舶標準，加快推進灘險、筑壩、清礁、疏浚和航標等整治工程，建設(shè)臨滄港中心港區(qū)、小江邊、景臨橋等 3 個港區(qū)，提升港口綜合性功能，推動水資源開發(fā)和公水聯(lián)運發(fā)展。
七、做好重點交通項目建設(shè)要素保障
加強土地要素保障，深入開展土地資源現(xiàn)狀分析，科學合理的開展國土空間規(guī)劃編制工作，預(yù)留發(fā)展空間，開源節(jié)流，提高用地效率，保障重點交通項目建設(shè)用地指標。繼續(xù)實行處級領(lǐng)導牽頭，組建工作專班，掛鉤推進重點交通項目建設(shè)征地拆遷工作，積極籌措征地拆遷資金，確保不因征地拆遷工作影響項目推進。
第二節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新載體等 7 大投資領(lǐng)域，進行統(tǒng)籌布局，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。加快推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級，實施 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先實現(xiàn)中心城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū) 5G 全覆蓋。持續(xù)推進光纖寬帶擴容提速、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快面向南亞東南亞的國際信息大通道臨滄支線、國際通信樞紐臨滄副中心、國際數(shù)據(jù)臨滄支中心、跨境數(shù)據(jù)交易交換中心建設(shè)，推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)前沿城市建設(shè)。實施既有住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇光纖改造和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)光纖改造提升工程，努力實現(xiàn) “ 千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進農(nóng)村 ” 目標。加快推進數(shù)字臨翔建設(shè)，建設(shè) “ 數(shù)字臨翔 ” 展示中心，打造高效的數(shù)字政府。推進數(shù)字工廠、智慧景區(qū)、智慧社區(qū)、智慧火車站建設(shè)，構(gòu)建 “ 城市大腦 ” 。深化互聯(lián)網(wǎng)與先進制造、遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧政務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)急、智慧交通、智慧旅游等經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)應(yīng)用，聚焦重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。加快新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃推動特高壓、人工智能、軌道交通建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提高全區(qū)數(shù)字化、信息化程度，為經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展提供 “ 新引擎 ” 。健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，落實信息安全等級保護，加強網(wǎng)絡(luò)安全重大事件的輿情分析、監(jiān)測預(yù)警，提高網(wǎng)絡(luò)安全防控能力。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 數(shù)字 +” 、 “ 智能 +” 升級行動，推進交通、物流、能源、水利、醫(yī)療、教育、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。到 2025 年，新建 5G 基站 1080 個，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達 100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達 90% ，自然村百兆寬帶通達率超過 95% ；建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)和部分人工智能行業(yè)應(yīng)用示范；建設(shè)充換電站 10 座，建成充電樁 7000 個，推廣使用新能源汽車 5000 輛；全區(qū)辦公學校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 100% 。
第三節(jié) 大力實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 方針，貫徹落實水利部和云南省加快水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板的指導意見，聚焦防洪排澇、供水保障、水生態(tài)保護與修復，水利信息化建設(shè)等重點領(lǐng)域，著力推進重點水網(wǎng)工程建設(shè)，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
一、優(yōu)化水資源配置
以補齊水源、供水工程和水旱災(zāi)害防御短板為重點，構(gòu)建均衡的水資源配置體系，實現(xiàn)水資源的高效利用。繼續(xù)推進骨干水源工程建設(shè)，完成大橋坡、三岔箐、彎子、大園圃和曼豪箐水庫建設(shè)任務(wù)，新開工雙河、金子潭、石洞、喬地坡、忙布、匯存水庫，開展南美水庫、響水河、八道箐水庫、平河水庫、蘿卜山、那杏、南信、采花壩、楊柳塘前期工作及瀾滄江流域（臨翔段）水資源保護與開發(fā)綜合利用項目。積極推進河庫水系連通、引提水、灌溉渠系、農(nóng)村供水管網(wǎng)等工程建設(shè)，形成以中小型水源工程為支撐，農(nóng)田灌溉渠系為基礎(chǔ)，水系連通工程為補充的水資源輸配網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建博尚灌區(qū)、平村灌區(qū)、馬臺灌區(qū)、邦東灌區(qū)、寧安灌區(qū)、章馱灌區(qū)、螞蟻堆灌區(qū)等中小灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造工程。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水標準化、規(guī)模化建設(shè)，深入開展農(nóng)村 “ 五小 ” 水利工程建設(shè)，解決好農(nóng)村人口飲水安全問題。持續(xù)推進農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程，著力提升水資源利用效率，構(gòu)建水資源合理配置的保障體系。以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為指導，規(guī)劃建設(shè)臨滄城供水保障工程，加強供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大對運行時間長、管道材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管道改造力度，消除水質(zhì)安全隱患，確保主城區(qū)供水安全。加強對新建、擴建供水管網(wǎng)的質(zhì)量管理，提高供水管網(wǎng)使用的可靠性。圍繞新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同步推進城市供水保障網(wǎng)建設(shè)。到 2025年，新增蓄水量 0.33 億立方米， 全區(qū)庫塘總蓄水量達到 1.2 億立方米，農(nóng)村自來水普及率達 100% ， 新增灌溉面積 11 萬畝，鞏固提升人飲安全 6 萬人。
二、完善江河安瀾防洪體系
堅持以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)為重點，加強重要干支流、中小河流、山洪溝的整治，繼續(xù)加大病險水庫除險加固、現(xiàn)有水庫擴容增量、引提水、壩塘及其它集雨工程等挖潛改造，增強蓄水能力，完善安全監(jiān)測設(shè)施。加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，拓展中小河流治理重點區(qū)域綜合整治，完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系，加快完成灌區(qū)防洪排澇、節(jié)水灌溉規(guī)劃，推進灌區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，確保群眾生命安全和用水安全。
三、實施水生態(tài)保護修復治理
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，河湖兼顧，系統(tǒng)推進水生態(tài)保護修復治理工作，打造 “ 潔凈臨翔 ” 。貫徹落實瀾滄江、南汀河水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)加大實施主要河道治理工程項目建設(shè)，完善水生態(tài)治理體系。重點推進飲用水水源保護區(qū)、瀾滄江和怒江兩大水系、水庫庫區(qū)污染源綜合整治，強化水質(zhì)監(jiān)測，對南汀河、西河扎實開展 “ 清河 ” 、 “ 清四亂 ” 專項行動，推進生活垃圾無害化處理，啟動臨滄污水處理廠提標改造和二期擴建工程項目，實行沿岸巡查整治責任包保，實現(xiàn)常態(tài)化巡查、常態(tài)化整治保潔。加大水土流失治理力度，開展以村莊為節(jié)點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村水系綜合整治，推進河道清障清淤、生態(tài)護岸護坡改造、生態(tài)保護與修復、水源涵養(yǎng)建設(shè)、水土保持等措施，改善農(nóng)村水系面貌。
四、全面提升水利信息化水平
加強水文應(yīng)急檢測能力建設(shè)，完善河道、水庫、水閘水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，推進水利信息系統(tǒng)和云平臺建設(shè)，擴充水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快水文、水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水利工程、水土保持等水利行業(yè)數(shù)據(jù)融合，全面提升防洪、抗旱、水利工程安全運行、水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失等水利業(yè)務(wù)的應(yīng)用水平，提升水利監(jiān)督、精細管理、預(yù)測預(yù)報、分析評價與水利決策能力。
第四節(jié) 加快現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)
深度融入雙循環(huán)發(fā)展格局，著力打造國際化、智能化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建 “ 一縱一橫、多點支撐、水陸空聯(lián)運 ” 的立體綜合交通體系，促進交通樞紐與城市空間深度融合。
一、構(gòu)建物流基礎(chǔ)平臺
著力構(gòu)建以航空運輸為先導、跨境鐵路運輸為基礎(chǔ)、跨境公路運輸為支撐，鐵海、公鐵、公水、陸空等多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的國際物流大通道建設(shè)，推進臨滄機場與博尚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)物流倉儲加工區(qū)融合發(fā)展，帶動高附加值農(nóng)產(chǎn)品、快遞、包裝等配套服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快文偉火車站物流園區(qū)、勐托公鐵空聯(lián)運物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺 ” 的現(xiàn)代物流運行體系，促進形成多式聯(lián)運物流網(wǎng)。發(fā)展鐵路貨運和國內(nèi)航空貨運能力，把臨滄城建設(shè)成為區(qū)域性對緬貨運樞紐。
二、加強智慧物流平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善智慧物流節(jié)點規(guī)劃，推動智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息互聯(lián)開放共享體系，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)交易信息系統(tǒng)。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，建設(shè)覆蓋全區(qū)、輻射周邊地區(qū)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系。
第五節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強電力、油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源供給質(zhì)量和水平，增強能源安全保障能力。
一、推進智能高效的現(xiàn)代城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)
加快綠色智能電網(wǎng)、建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升西電東送基地縣輸配電能力。持續(xù)改造城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和水平。加快推進 220 千伏鳳翔擴建工程建設(shè)，進一步優(yōu)化骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。配合做好與緬甸電力企業(yè)的技術(shù)交流和供電服務(wù)工作，啟動220 千伏對緬送電規(guī)劃研究，推動中國（臨滄）緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通，繼續(xù)建設(shè)好面向南亞東南亞的國際能源樞紐博尚開關(guān)站，把臨翔建設(shè)成為對緬送電的重要通道。推進水電鍺、水電礦、水電制造等聯(lián)動發(fā)展，積極培育清潔能源密集型產(chǎn)業(yè)，提高電力消納能力。積極推廣新能源汽車應(yīng)用，完善充電樁基礎(chǔ)設(shè)施布局。
二、加大天然氣推廣利用
加強油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強能源安全保障能力。加快能源互聯(lián)網(wǎng)、臨滄輸氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，完善成品油場站布局。積極融入全省天然氣 “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)，加快云縣至臨翔、臨翔至博尚圈內(nèi)天然氣管道建設(shè)工程，完成中緬天然氣管道臨滄支線建設(shè)任務(wù)，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。積極推動天然氣推廣使用，加強對推廣使用天然氣的領(lǐng)導、宣傳、統(tǒng)籌和指導，細化措施，按照規(guī)劃持續(xù)做好城區(qū)天然氣管道鋪設(shè)建設(shè)工作，推進天然氣管道進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大幅增加產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公用事業(yè)用氣量。到 2025 年，天然氣消納超過 50 萬立方米。
第九章全面深化改革，構(gòu)建更加科學完備的體制機制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅決破除制約臨翔高質(zhì)量跨越發(fā)展的深層次體制機制障礙。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
堅持發(fā)展導向、問題導向、人民導向、活力導向和臨翔導向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推動更深層次改革，破除制約臨翔高質(zhì)量跨越發(fā)展的體制機制保障。
一、深化國資國企改革
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，深化國資國企改革，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本投資運營改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，聚焦主責主業(yè)持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運營機制，提高配置和運營效率，提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。加強董事會建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，強化經(jīng)理層經(jīng)營責任，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，提升企業(yè)管理水平。健全管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。
二、推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按市場化原則推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國有資本配置效率，推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，解決歷史遺留問題。優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
三、推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進 “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。
第二節(jié) 夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度
一、建設(shè)高標準市場體系
建設(shè)高標準市場體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)順暢銜接，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效對接與整合，各類市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力競相迸發(fā)，國民經(jīng)濟真正形成良性循環(huán)。把握 “ 高標準 ” 、瞄準 “ 高質(zhì)量 ” ，實施高標準市場體系建設(shè)行動，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。不斷優(yōu)化市場體系，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、深化產(chǎn)權(quán)制度改革
深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參加市場競爭，同等受到法律保護。
三、實行市場準入負面清單制度
實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推行 “ 一張清單 ” 管理模式，堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確保 “ 一單盡列、單外無單 ” ，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。落實清單信息公開機制和清單動態(tài)調(diào)整機制，完善市場準入負面清單的信息公開工作。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。依托政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步梳理清單所列事項措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，不斷提升市場準入透明度和便捷性。降低民間資本進入重點領(lǐng)域的門檻，結(jié)合交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療等發(fā)展需要，強化民間投資激勵和保障。
四、健全公平競爭審查機制
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件以及 “ 一事一議 ” 形式等具體政策措施，貫徹實施公平競爭審查制度必須遵循的 “18 個不得 ” 審查標準，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
五、建立完善要素市場
建立完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，依法保護個人產(chǎn)權(quán)。加快公共資源交易中心和茶葉、核桃、堅果、畜禽等交易中心建設(shè)。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。發(fā)揮技術(shù)交易市場在促進技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵等方面的作用，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，促進人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。
第三節(jié) 健全完善財稅金融體制
充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，重視預(yù)期管理，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，增強宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行力，引導市場主體預(yù)期，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一、加快建立現(xiàn)代財稅制度
加強財政資源統(tǒng)籌，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全財政體制。用好用活財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力。推動深化稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。
二、加強財政金融協(xié)同
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。支持駐臨金融機構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行取得的成果，發(fā)揮農(nóng)商行服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的主力軍作用。
三、推進投資機制創(chuàng)新
圍繞政府投資項目的 “ 謀、投、融、管、退 ” 五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道。提升政府投融資的前瞻性、靈活性、有效性，拓展投資項目庫，健全重大項目可持續(xù)投融資體制機制，以政府發(fā)行地方債券、專項債券與各類產(chǎn)業(yè)基金作為資金來源，賦予平臺自營能力，對接市場資源，擴大經(jīng)營范圍，增加經(jīng)營收益，做強綜合性融資平臺。發(fā)揮好政府資金的撬動作用，進一步放寬準入、提升服務(wù)、改善環(huán)境、強化監(jiān)管，促進政銀企社結(jié)合，擴大有效投資，激發(fā)民間投資活力。嚴格界定政府投資方向、完善政府投資管理體制和管理方式、加強政府投資計劃管理、嚴格政府投資項目概算管理、投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。
第四節(jié) 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
鞏固和拓展機構(gòu)改革成果，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。加快推進法治政府建設(shè)，推進依法行政，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，積極推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。通過政府治理現(xiàn)代化，完善政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等職責功能，健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平，促進行政體系的執(zhí)行效率、行政公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，構(gòu)建人民滿意的高效能服務(wù)型政府。
二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革
完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，強化預(yù)期管理，提升政府科學調(diào)控能力和經(jīng)濟風險防范能力。深入推進簡政放權(quán)，全面落實省、市下放、清理、規(guī)范的各類審批事項，做好行政審批事項 “ 接、放、管 ” ，減少政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。完善行政權(quán)力動態(tài)清理機制，優(yōu)化行政審批流程，全面實行政府權(quán)責清單制度，完善行政決策制度。加強政務(wù)一體化服務(wù)平臺建設(shè)，提高 “ 一部手機辦事通 ” 利用率，建立市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、 “ 一網(wǎng)通辦 ” 辦理的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系。統(tǒng)籌解決政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚難、業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)的 “ 煙囪化 ” 問題，推進政府、事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源集中共享，推動社會事業(yè)智慧化發(fā)展。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管機制。深化 “ 放管服 ” 改革，精簡行政許可事項，建立 “ 容缺受理 ”機制，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進“ 照后減證 ” 。
三、深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，持續(xù)放寬市場準入，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入，依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。保障市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)、平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。落實中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高對中小企業(yè)的服務(wù)意識，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實長效機制，平等享受政府扶持。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營，保障各類社會資本平等參與，營造平等市場環(huán)境。
推進營商環(huán)境法治化，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務(wù)接口，統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，簡化市場主體從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，暢通投訴受理渠道，接受群眾投訴舉報積極回應(yīng)群眾關(guān)切。建立便利企業(yè)糾紛調(diào)解機制，優(yōu)化受理、調(diào)解流程，加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時調(diào)解矛盾糾紛。完善企業(yè)簡易注銷登記制度，精簡企業(yè)注銷文書材料、優(yōu)化流程，實現(xiàn)企業(yè)注銷“ 一網(wǎng) ” 服務(wù)。加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機制，深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
營造親商、營商、重商、扶商的濃厚氛圍，遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，以實際問題為導向，完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，促進政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明軌道上良性互動，讓政商關(guān)系更加健康，與企業(yè)交往親不逾矩、清不遠疏、真誠服務(wù)，引導企業(yè)與企業(yè)家誠信守廉、依法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
四、完善公共服務(wù)管理體制，夯實基層基礎(chǔ)工作
健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。推進政府職能部門把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)。
第十章鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，堅持把鄉(xiāng)村振興作為 “ 三農(nóng) ” 工作最有效、最直接、最有力的抓手，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快 “ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化 ” 進程，讓臨翔的農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全政策保障機制，增強脫貧地區(qū)和群眾自身發(fā)展動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，使全區(qū)各族人民朝著共同富裕的目標繼續(xù)前進。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
繼續(xù)落實 “ 四個不摘 ” 要求，迅速開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“ 四個專項行動 ” ，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶，扶持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準性，充分運用就業(yè)扶貧，搭建就業(yè)平臺，引導貧困地區(qū)勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)。建立健全壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制和扶志扶智機制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
二、建立解決相對貧困的長效機制
建立責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系，健全防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困長效工作機制。深化戶戶清、項項清、賬賬清 “ 三清 ” 工作，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。精準識別農(nóng)村低收入人口對象，實行分類指導、分類幫扶，健全對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的低保、醫(yī)保、養(yǎng)老及特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、不留死角，最大限度地杜絕因病、因殘、因?qū)W致貧。建立農(nóng)村危房改造后維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制，建立解決住房安全問題的長效機制，發(fā)揮好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等服務(wù)三農(nóng)的積極作用，開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務(wù)。深化東西部協(xié)作和對口支援，推動與掛鉤幫扶單位全面建立鄉(xiāng)村振興合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。積極爭取列入全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)），有計劃地選派干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)、村掛職任職。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 “ 守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè) ” 的政策要求，全力做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“ 防返貧、防新貧、穩(wěn)脫貧、穩(wěn)增收 ” 為重點，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧鄉(xiāng)、脫貧村、脫貧戶鞏固情況開展監(jiān)測，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零。把脫貧攻堅時期形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法總結(jié)運用到鄉(xiāng)村振興中。重點做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進領(lǐng)導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。穩(wěn)定加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧政策舉措，引導和支持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
第二節(jié) 著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
跳出 “ 三農(nóng) ” 看 “ 三農(nóng) ” ，以市場為導向，用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸和向市場聚焦，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。把發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 作為抓手，以精深加工企業(yè)為龍頭，扎實推進 “ 精深加工龍頭企業(yè) + 黨組織 + 協(xié)會（合作社） + 農(nóng)戶 + 基地 ” 的模式，形成企業(yè)定標準、出產(chǎn)品、拓市場、創(chuàng)品牌，黨組織和協(xié)會（合作社）抓組織、保質(zhì)量，農(nóng)戶建基地、產(chǎn)原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)原料的有機化、標準化、規(guī)?；?、品牌化，產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化。積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成一批融合發(fā)展的先導區(qū)和示范園。以市場為導向，制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，加快品牌創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和影響力，推動 “ 臨 ” 字號商品 “ 下山、進城、出海 ” 。堅決落實糧食安全整治責任，實行糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，配套完善農(nóng)田設(shè)施，加快農(nóng)田標準化建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學種植、智慧養(yǎng)殖等方面，推動農(nóng)業(yè)智能化、信息化。到 2025 年，耕地保有量 34.7 萬畝，糧食作物播種面積 35 萬畝，糧食總產(chǎn)量 9.5 萬噸；建成無公害認證茶園22 萬畝、泡核桃 96 萬畝、臨滄堅果 25 萬畝、小?？Х?5 萬畝、有機農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地掛牌保護品種 4 個，田園綜合體 10 個。
第三節(jié) 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，運用 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ” 成果，對照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標準，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快推進農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展，建設(shè)海綿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。推動社會事業(yè)發(fā)展的重點向農(nóng)村傾斜，加快提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)均等化水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞機場、高速路、鐵路、二級路、干線路、碼頭等，在沿路、沿線加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)更多的農(nóng)村交易集散地，培育農(nóng)村節(jié)點經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村線上線下市場。深入實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風氣 “ 五個整治 ” ，使各類發(fā)展與村莊建設(shè)相互協(xié)調(diào)，努力建成一批特色鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村成為城市居民向往之地。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風。到 2025 年，建成美麗村莊 150 個，農(nóng)村垃圾處理站 100座，自然村一體化污水處理站 500 個。
第四節(jié) 著力推進農(nóng)民職業(yè)化
瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)用工需求，以加快集約化經(jīng)營為抓手，多元化培育為方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)民職業(yè)化。按照 “ 宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游 ” 的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺。堅持政府主導、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理的原則，建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，落實資格證書認證、技能認證和課程認證等制度。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造一支“ 愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理 ” 的新型農(nóng)業(yè)人才隊伍，根據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的意愿和需求、服務(wù)對象的需要，整合職業(yè)學校、培訓中心、推廣服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等培訓資源進行培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。到 2025 年，農(nóng)民職業(yè)化率達 30% 以上。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以推進城鄉(xiāng)綜合配套改革和構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力為主要著力點，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 確權(quán)、賦能、盤活 ” ，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。加快推進林業(yè)、供銷社改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，通過改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。
二、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
全面實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，點、線、面結(jié)合整體推進，緊扣 “ 布局美、村莊美、庭院美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、活力美、和諧美 ” 建設(shè)目標，實施全域景區(qū)化打造，突出一寨一特，一村一景，著力實施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理七大行動，堅持因地制宜，因村施策。把傳統(tǒng)村落作為全區(qū) “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范行動 ” 的示范重點，打造出一批亮點，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由 “ 風景好 ” 向 “ 底蘊深 ” 提檔升級。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村并重，開展 “ 一鄉(xiāng)一特 ”“ 一村一品 ” 建設(shè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色休閑、特色旅游、特色康養(yǎng)示范村，促進農(nóng)民增收主渠道由種養(yǎng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快學校、幼兒園、標準化衛(wèi)生院（室）、敬老院、農(nóng)家書屋、村民廣場、活動中心等農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施標準化配置。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極開展農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 、村容村貌提升，完善村規(guī)民約，建設(shè)文明鄉(xiāng)風，普及健康意識，基本解決村莊臟亂差和私搭亂建等問題，實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序，人居環(huán)境明顯改善。
三、加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)
堅持社會主義核心價值觀、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，引導群眾自覺踐行。促進鄉(xiāng)村道德規(guī)范，通過完善村規(guī)民約、居民公約等，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強典型示范，持續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評選表彰活動，推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。發(fā)揮好道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等作用，建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧和干群融洽。倡導健康生活方式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立黨員帶頭參加環(huán)境整治、移風易俗、志愿服務(wù)的 “ 黨員三帶 ” 工作制度，引導廣大群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，以標準化、均等化促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)一體化發(fā)展。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。廣泛開展群眾文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，積極構(gòu)建充滿活力各具特色的農(nóng)村文化建設(shè)格局。持續(xù)開展農(nóng)村移風易俗活動，整治 “ 婚嫁高價彩禮 ” 、推行喜事新辦、倡導厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、革除陳規(guī)陋習，倡導勤儉節(jié)約的健康文明新生活，建立平等、友愛、互助的人際關(guān)系，營造健康向上的生活環(huán)境。建立文明行為規(guī)范制度，用制度的剛性約束規(guī)范行為，固化良好的社會風尚。
第十一章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高臨翔文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，切實擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，凝聚正能量、引領(lǐng)新風尚、提升軟實力。加強社會主義精神文明建設(shè)，傳承和弘揚民族文化，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善 “ 三個倡導 ” 宣傳教育，營造誠信友善、公平正義、尊法守法、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮并融入社會生活的各個方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程等理論工作 “ 四大平臺 ” 建設(shè)。充分發(fā)揮愛國主義教育基地、脫貧攻堅紀實館、村史室等主陣地的教育引導作用，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設(shè)工程，著眼培養(yǎng)時代新人，扎實推進青少年思想道德陣地建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強中華傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德的學習與傳承，大力推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、學校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，不斷增強人們文明實踐自覺。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，引導人們牢固樹立勞動光榮、勞動創(chuàng)造財富、勞動創(chuàng)造幸福的觀念，培育公民的健康心態(tài)，提倡艱苦奮斗、崇尚節(jié)約、合理消費的社會風尚。加強法治和規(guī)則教育，加強家庭、家教、家風建設(shè)，倡導文明旅游。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進區(qū)文化館、鄉(xiāng)村文化設(shè)施、民族村寨、民族文化廣場等文化活動場所建設(shè)，支持建設(shè)一批民族文化傳習館和民族民間人才工作室；深入挖掘拉祜族、傣族、彝族等優(yōu)秀民族文化和土陶、象腳鼓制作等民間技藝，建立保護傳承和弘揚體系，豐富和發(fā)展少數(shù)民族文化的多樣性，促進各民族文化大繁榮大發(fā)展，推進文化強區(qū)建設(shè)。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。繼續(xù)實施民族文化保護傳承和 “ 雙百工程 ” ，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強文化市場體系建設(shè)，挖掘民族民俗資源，打造市場化、特色化民族文化節(jié)慶活動。加大對少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的搶救、保護和傳承，培育發(fā)展新型文化企業(yè)，加大實施文化精品創(chuàng)作工程，建設(shè)民族文化、民族語言資源數(shù)據(jù)庫，加大對少數(shù)民族語言文字出版物的開發(fā)、編寫和出版，完善拉祜、傣、彝文化為代表的臨翔民族文化精品創(chuàng)作機制，打造一批文藝精品和文化品牌。推動文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、民族民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育文化消費。實施媒體深度融合發(fā)展工程，建強區(qū)融媒體中心，傳播 “ 臨翔聲音 ” ，講好 “ 臨翔故事 ” ，展示 “ 臨翔風采 ” 。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，推進已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，提升臨翔作為全市旅客聚散中心的地位。建設(shè)一批富有文化底蘊的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)，把臨翔打造成文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，打造一批具有時代特色風貌的精品街區(qū)。
一、加快旅游重點設(shè)施建設(shè)
依托臨翔自然風光資源，高度聚焦茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做足 “ 生態(tài) ”“ 茶旅 ” 文章，著力推進 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游、鄉(xiāng)村 + 旅游、康養(yǎng) +旅游、體育 + 旅游、會展 + 旅游、文創(chuàng) + 旅游 ” 等項目建設(shè)，推進田園風光、康體養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、自駕旅游等旅游產(chǎn)品體系開發(fā)，提升旅游要素供給能力，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育旅游核心競爭力。到 2025 年，全區(qū)所有 3A 級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)完成智慧化改造，全部接入 “ 一部手機游云南 ” 平臺。
二、優(yōu)化區(qū)域旅游線路
依托大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和臨滄動車、高速公路開通等重要契機，進行旅游線路的整體布局優(yōu)化，加強與全市 “ 中緬跨境民族風情旅游帶 ” 和 “ 瀾滄江茶馬文化旅游帶 ” 以及南部片區(qū) “ 美麗鄉(xiāng)村 + 旅游 ” 、北部片區(qū) “ 水電工業(yè) + 旅游 ” 、西部片區(qū) “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) +旅游 ” 有效銜接，進一步優(yōu)化旅游線路，形成南美草山修心之旅、昔歸生態(tài)尋茶之旅等 15 類 28 條精品旅游線路，拓展旅游業(yè)發(fā)展新空間。
三、發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游
立足臨翔資源優(yōu)勢和特色民族文化，突出 “ 鄉(xiāng)村、休閑、自駕、高端 ” 的目標定位，發(fā)揮臨翔山好、水好、空氣好、村莊好、處處是美景的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，塑造臨翔鄉(xiāng)村旅游新品牌，把臨翔打造成全省、國內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。到 2025年接待海內(nèi)外游客人數(shù)達到 1021.7 萬人次，預(yù)計旅游業(yè)總收入達120.73 億元。堅持特色化、高端化、國際化、智慧化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，規(guī)劃 “ 三片四環(huán)十園百線千點 ” 全域旅游發(fā)展格局。 “ 三片 ” 即：以 “ 享一流康養(yǎng) ” 為主題，以 214 國道為軸，以主城區(qū)為中心，輻射鳳翔、忙畔、博尚、螞蟻堆、圈內(nèi) 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的中部片區(qū)；以 “ 體拉祜風情 ” 為主題，以 “ 南美小鎮(zhèn) ” 為中心，輻射章馱、南美 2 個鄉(xiāng)的西部片區(qū)；以 “ 感茶旅文化 ” 為主題，以 “ 昔歸小鎮(zhèn) ” 為中心，輻射邦東、馬臺、平村 3 個鄉(xiāng)的東部片區(qū)。 “ 四環(huán) ” 即：圍繞 “ 一村一品 ” 點綴旅游示范村莊建設(shè)，以臨滄城為中心，規(guī)劃布局 “ 大東環(huán)、小東環(huán)、大西環(huán)、小西環(huán) ” 四條旅游環(huán)線。“ 十園 ” 即：以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造十個鄉(xiāng)村旅游示范田園綜合體。 “ 百線 ” 即：圍繞 “ 三片四環(huán) ” ，重點打造博尚碗窯土陶體驗、南美草山修心、昔歸生態(tài)尋茶、溫泉養(yǎng)生休閑等百余條旅游線路。 “ 千點 ” 即：依托鄉(xiāng)村資源、生態(tài)氣候、民族文化和地理區(qū)位優(yōu)勢，打造建設(shè)集休閑、體驗、觀光、購物、游樂、康養(yǎng)、度假、民宿及餐飲為一體的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)點 1000 余個。到 2025年，建成 A 級景區(qū) 20 個，其中： 5A 級旅游景區(qū) 1 個、 4A 級旅游景區(qū) 2 個、 3A 級旅游景區(qū) 4 個。建設(shè)半山酒店 10 個。
四、完善旅游要素配置
圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁 ” 旅游要素，打好健康美食文化品牌，以開發(fā)特色餐飲系列為重點，重點培育茶餐飲、拉祜風味餐飲、有機果蔬餐飲、野生菌餐飲、鮮花食品等特色餐飲系列，開發(fā)特色美食街區(qū)，發(fā)展美食農(nóng)家，培育臨翔美食特色店、老字號、示范店，推進餐飲行業(yè) “ 明廚亮灶 ” ，打造臨翔特色美食品牌。積極發(fā)展經(jīng)濟型酒店、精品度假酒店、半山酒店、地中海式高端度假項目，形成類型齊全、分布合理的住宿產(chǎn)品體系，提升住宿設(shè)施接待能力。完善骨干交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成外連口岸、全市各縣，內(nèi)接主要旅游景區(qū)景點的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通引導服務(wù)能力，建設(shè)完善沿線綠化、交通標識、重要節(jié)點的旅游驛站，打造串聯(lián)景區(qū)景點，方便游客自駕、騎行、徒步的最美景觀路線。加強旅游商品開發(fā)，推出一批堅果、竹藝、土陶、茶葉等旅游紀念品、工藝美術(shù)品、民俗用品、民間藝術(shù)品、文化藝術(shù)品，打造具有臨翔地域特色、民族特點和文化特征的系列旅游商品，完善旅游商品布點，擴大旅游商品銷售渠道。以節(jié)慶活動為特色，豐富夜間活動，積極發(fā)展旅游文化夜經(jīng)濟，打造旅游演藝，形成 “ 全時旅游 ” 的娛樂產(chǎn)業(yè)體系。
五、加大旅游營銷力度
配合建設(shè)臨滄市旅游服務(wù)集散中心，牢固樹立 “ 一盤棋 ” 發(fā)展思想，推動服務(wù)創(chuàng)新，建好臨滄旅游第一站。改造提升賓館酒店旅游服務(wù)水平，推進城市特色街區(qū)建設(shè)，推動旅游商品市場發(fā)展。推動旅游品牌建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品宣傳，加快旅游線路推廣，推進個性化旅游精品定制，依托火車站、汽車客運站和高速公路服務(wù)區(qū)推進游客服務(wù)中心建設(shè)，全面整合景區(qū)及其相關(guān)配套部門的旅游信息，推進景區(qū)景點門票、酒店、機票、船票、車票、租車、救援、投訴、信息咨詢等一站式服務(wù)，為游客提供全方位的旅游咨詢及旅游公共服務(wù)。開展具有旅游標識的郵政、通信、銀行、票務(wù)、咨詢等服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，推進集散中心商業(yè)功能發(fā)展。推動旅游信息分享，積極探索與國內(nèi)電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體、微電影、自媒體機構(gòu)合作，推進健康有序旅游文化、旅游體驗的創(chuàng)作，發(fā)揮好集散中心旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進功能。做好旅游城市形象設(shè)計，規(guī)范發(fā)展城市文化窗口，以文明城市建設(shè)，引導游客文明融入當?shù)丨h(huán)境，塑造城市文明旅游的共識和氛圍。推進與緬甸及東南亞國家的旅游合作機制建設(shè)，以交通、通信、人力資源、通關(guān)便利、投資互融等為重點，建立特定區(qū)域的跨境旅游合作聯(lián)盟，鎖定亟待開發(fā)的目標市場，增強與國內(nèi)國際旅行社合作，加強云貴川、長三角和珠三角為主的客源開發(fā)，積極融入大滇西旅游文化環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)手打造精品旅游線路和特色旅游項目。
六、健全旅游發(fā)展的保障機制治 “22 條 ” 措施和旅游從業(yè)人員 “ 八不準 ” 規(guī)定，完善旅游投訴處置機制，全面建立涉旅企業(yè)、導游人員 “ 紅黑榜 ” 制度，規(guī)范旅游市場秩序。圍繞文化創(chuàng)意、旅游演藝、營銷策劃、經(jīng)營管理等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)和引進緊缺、高端、復合型文化旅游人才和專業(yè)團隊，建立文化旅游智庫隊伍、培育領(lǐng)軍人才；制定旅游教育人才培訓計劃，推進院地合作，擴大旅游相關(guān)專業(yè)人才招生，建立旅游人才培訓基地，適時組織旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓。
第十二章 不斷增進人民福祉，全面提升人民群眾
獲得感、幸福感、安全感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，充分發(fā)揮各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。完善工資制度，提高最低工資標準，健全工資合理增長機制，切實保障教師工資待遇。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線制度，提高居民工資性收入，扎實推動共同富裕。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護勞動所得。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，改善收入和財富分配格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 48788 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 20726 元。
第二節(jié) 提高居民就業(yè)水平
強化推進就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計擴大就業(yè)。
一、穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 、數(shù)字化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正，完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，積極發(fā)展旅游、康養(yǎng)、飲食、家政等服務(wù)業(yè)，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口五年累計達 24000 人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達 4800 人，就業(yè)困難人員就業(yè) 4700 人，開發(fā)公益性崗位數(shù) 1000 個，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
二、健全就業(yè)公共服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大 “ 貸免扶補 ” 、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持和初創(chuàng)實體支持力度，支持建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個體經(jīng)營。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能和網(wǎng)點布局，著力推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全公共就業(yè)服務(wù)制度，全面實施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費制度，推進就業(yè)信息服務(wù)、專項就業(yè)服務(wù)活動、就業(yè)與失業(yè)登記管理、就業(yè)援助、檔案管理服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項就業(yè)公共服務(wù)水平提升，探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，加快就業(yè)服務(wù)信息化、智慧化進程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
建立終身職業(yè)技能培訓制度。推進職業(yè)技能提升行動。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，根據(jù)勞動者不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段和培訓需求，有針對性地提供就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動和農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓計劃。開展退役軍人就業(yè)技能培訓，實施技能脫貧攻堅行動，為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓并落實生活費補貼。全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制度，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，支持推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓 ” 模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
四、完善人力資源市場機制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)，提高人力資源市場管理信息化水平。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。
五、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動人事爭議多元處理機制，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全完善人社綜合執(zhí)法隊伍，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察 “ 網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化 ” 的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的 “ 雙隨機 ” 監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，依法維護勞動者權(quán)益。
第三節(jié) 努力開創(chuàng)教育體育事業(yè)新局面
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實新時代立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本、服務(wù)人民、促進公平的原則，合理配置教育資源，加快推進教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為臨翔高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。
一、全面實施新時代立德樹人工程
全面貫徹黨的教育方針，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入實施思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動，以加強和改進體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法制教育工作為抓手，構(gòu)建中小幼一體化的德育教育體系。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，深化體教融合改革，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新教育方法，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，修好品德、學會感恩，自覺 “ 聽黨話、跟黨走 ” ，堅定 “ 四個自信 ” 。切實完善以 “ 美在身邊 ” 為主題的思想心靈美、語言行為美、勞動創(chuàng)新美等 “ 三美 ” 德育體系。扎實推進儀式教育、養(yǎng)成教育、校園文化、勞動創(chuàng)造等 “ 四個系列 ” 主題德育活動。積極開展研學實踐教育活動，推動全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生身心健康發(fā)展。全面落實政府主導責任，突出學校主體地位，調(diào)動教育行政部門、學校、家庭和社會各界力量，貫通校內(nèi)外多種教育形式，把圖書館、少年宮、運動場等建設(shè)成為開放多元、充滿活力的教育平臺，為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。
二、推動各類教育均衡發(fā)展
健全教育投入保障機制，加快推進教育教學項目建設(shè)，改善學校辦學條件，提高教育質(zhì)量和水平。落實學校安全管理責任，加快推進校園安全風險防控設(shè)施建設(shè)，加強消防、交通、食品和防暴恐等安全教育，深入推進 “ 護校安園 ” 專項行動。穩(wěn)步推廣基于信息技術(shù)的新型教育教學模式，推進 “ 智慧校園 ” 建設(shè)，加快臨翔教育現(xiàn)代化進程。
學前教育。健全學前教育管理體制，完善辦園體制和政策保障體系，依法依規(guī)辦園，推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務(wù)體系，擴大學前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，改造提升城鎮(zhèn)幼兒園 13 所，新建城鎮(zhèn)幼兒園 8 所，行政村幼兒園 17 所，改擴建新建園舍面積 4萬平方米，完善幼兒園運動、綠化、餐飲、衛(wèi)生、安全設(shè)施，建設(shè) “ 放心幼兒 ” 工程。到 2025 年，學前三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 90% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達 60% 以上，實現(xiàn)一級一等園 1 所，一級二等園 3 所，一級三等園 4 所，二級一等園 8 所，二級二等園 10 所，其他幼兒園均完成等級評定。
義務(wù)教育。進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，實施 12 萬平方米義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改造提升工程，推進城南小學、城東小學、城西小學（大學園區(qū)附屬小學）、城中小學（區(qū)前進小學）、城區(qū)西北片區(qū)教育中心、文偉火車站九年一貫制學校等建設(shè)項目。搬遷重建文偉完小、丙簡完小 2 所學校。新建文寧完小、文遠完小等 16 所農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施教育信息化 2.0 行動計劃，啟動臨翔 “ 區(qū)校一體化 ” 信息化建設(shè)項目，推動 “ 智慧校園 ”建設(shè)，基本實現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學校、教學應(yīng)用覆蓋全體教師、學習應(yīng)用覆蓋全體學生，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。完善控輟保學長效工作機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，小學適齡兒童入學率達100% ，初中適齡少年毛入學率達 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達98% ，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達 100% 。
高中教育。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施。實施以區(qū)一中為龍頭的高中階段教育普及攻堅計劃，完成區(qū)一中學生宿舍建設(shè)，將區(qū)一中晉升為一級二等完全中學。支持和規(guī)范民辦普通高中發(fā)展，鼓勵社會力量興辦普通高中，加大對國內(nèi)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中來臨滄創(chuàng)辦分校的引進工作，增加優(yōu)質(zhì)高中資源，推動高中課程改革，實現(xiàn)教學質(zhì)量逐年提高。力爭到 2025 年，高中階段毛入學率達 95% ，高中學業(yè)水平考試成績合格率達 98% ，高考一本、本科達線率處于全市前列。
職業(yè)與成人教育。大力提高職業(yè)教育水平，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進臨翔區(qū)職業(yè)教育中心搬遷重建，完善實訓設(shè)施，培養(yǎng) “ 雙師型 ” 教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。同時，完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進終身教育，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12.5 年。
三、加強教師隊伍建設(shè)
加強師德師風建設(shè)。落實中小學師德師風建設(shè)長效機制，將理想信念放在師德教育首位，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準則，加強師德典型宣傳，營造全社會尊師重教的良好氛圍。健全師德師風表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制，強化師德考評，嚴格查處師德失范行為，實行師德 “ 一票否決 ” 。提升教師能力素養(yǎng)，完善教師培養(yǎng)培訓機制、模式和課程，構(gòu)建線上培訓與線下培訓結(jié)合，集中培訓與校本研修互補的培訓模式，形成中小學教師全員培訓新常態(tài)，培養(yǎng)造就教學名師。完善教師補充渠道，通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流等方式，繼續(xù)加大中小學教師補充力度，推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對區(qū)域教育急需的緊缺教師，實行特殊政策、精準引進。逐步完善人才引進配套政策，緩解優(yōu)秀師資總量不足矛盾。落實聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶臨滄工作機制，落實上海市崇明區(qū)對口幫扶臨滄支教工作，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。優(yōu)化教師資源配置。大力開展區(qū)際和鄉(xiāng)村教師交流，落實城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校支教制度，完善教師管理制度，健全教育體育局主管的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，深化教師管理體制改革，實行教師職稱評定與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開中小學教師職務(wù)（職稱）制度改革。健全教師待遇提升保障機制，提高教師質(zhì)量和水平。
四、全面提高教學質(zhì)量
繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學的教育評價機制，促進教育公平。強化管理，實施中小學教育質(zhì)量提升計劃，建立健全學校、教師、學生、教學、教研、管理和后勤服務(wù)等科學化規(guī)范化管理制度，深化義務(wù)教育課程改革，落實國家課程計劃，中小學按規(guī)定課程開出率達 100% ，規(guī)范教學管理。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學教研聯(lián)合體、教育共同體等綜合改革，激發(fā)教育活力，全面提高教育教學質(zhì)量。建設(shè)面向南亞東南亞的教育發(fā)展及國際人才培養(yǎng)交流中心。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展。堅持 “ 以學生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展 ” 的辦學理念，逐步形成 “ 一校一特色、一生一特長 ” 的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。
五、全力推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
廣泛開展體育賽事，大力推廣群眾體育。落實 “ 七彩云南全民健身 ” 工程，著力打造臨翔特色品牌賽事。舉辦臨翔區(qū)社區(qū)業(yè)余運動會、慶元旦登山賽、迎新春穿城賽、臨翔區(qū) “ 園丁杯 ” 籃球賽、臨翔區(qū)青少年足球聯(lián)賽、健身氣功交流展示等系列賽事活動，營造濃郁的全民健身氛圍。推動全區(qū)老年人體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量。
重視體育人才培養(yǎng)和競技體育工作。進一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送機制，抓好人才輸送的梯隊建設(shè)。積極備戰(zhàn)各級各類運動會，擴大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。
穩(wěn)步推進體育產(chǎn)業(yè)和公共體育事業(yè)建設(shè)。鼓勵和引導社會力量多形式、多渠道興辦體育產(chǎn)業(yè)，努力使體育產(chǎn)業(yè)成為臨翔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。大力發(fā)展體育中介組織和單項體育協(xié)會，動員和依靠社會力量經(jīng)營體育賽事，開拓消費市場和壯大體育經(jīng)濟。爭取知名體育設(shè)備及相關(guān)體育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在臨翔落地發(fā)展，舉辦高水平賽事，打造臨翔體育品牌。
合理規(guī)劃布局各類體育場所。新建 4 個體育公園、 2 條登山步道、 2 條健身步道以及 1 條騎行道。規(guī)劃新建 18 塊社會足球場。改擴建 50 塊村（社區(qū)）級籃球場、 20 塊多功能活動場所、 1 個汽車摩托車戶外運動基地、 1 個水上戶外運動基地、 1 個健身中心和 1個公共體育場。規(guī)劃新建校園足球場 27 塊、校園籃球場及運動場54 塊。進一步滿足大眾健身需求。
第四節(jié) 推進健康臨翔建設(shè)
堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，增進群眾健康福祉，推進健康臨翔建設(shè)。到 2025 年，人均期望壽命達到 77 歲，孕產(chǎn)婦死亡率 ≤22/10 萬，嬰兒死亡率≤8‰ ， 5 歲以下兒童死亡率 ≤10‰ ，千人口床位數(shù) ≥6 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 ≥2.5 人，每千人擁有注冊護士 ≥3.2 人。
一、加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完成區(qū)人民醫(yī)院項目、智慧醫(yī)療、健康醫(yī)療綜合體和醫(yī)共體等骨干項目建設(shè)，全面提升區(qū)級公立醫(yī)院綜合能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才發(fā)展規(guī)劃，加強醫(yī)教協(xié)同，加強全科醫(yī)生培訓培養(yǎng)，引導專業(yè)人才向基層流動，基層衛(wèi)生院達到省甲等衛(wèi)生院標準。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進機制，加快培養(yǎng)和選拔重點學科帶頭人。推廣遠程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 服務(wù)，強化基層公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)分級診療體系，推進醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸提質(zhì)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住集聚區(qū)配齊衛(wèi)生資源，做好村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提質(zhì)達標工作，優(yōu)化提升基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強全科醫(yī)生服務(wù)能力建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病和健康管理能力，推動基層衛(wèi)生事業(yè)由治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，讓廣大人民群眾就近享有預(yù)防、治療、康復、健康促進等健康服務(wù)。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持并規(guī)范社會辦醫(yī)，促進社會醫(yī)療機構(gòu)有序發(fā)展。
整合醫(yī)療資源，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進醫(yī)療機構(gòu)與社會資本融合發(fā)展，提升衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)鞏固推進區(qū)人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建成果，創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達標晉級，力爭創(chuàng)建三級中醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等保健院。推動區(qū)人民醫(yī)院配套服務(wù)延伸發(fā)展，積極探索新建康復中心、體檢中心、后勤服務(wù)中心、產(chǎn)后恢復中心、母嬰中心、醫(yī)療鑒定中心、智能化服務(wù)平臺等為一體的現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)。依托區(qū)中醫(yī)院，加強與養(yǎng)老、養(yǎng)身、治未病、健康服務(wù)等融合，拓展健康服務(wù)新領(lǐng)域。依托婦幼保健院，積極開拓婦女兒童健康中心、兒童健康中心、兒童救治中心、婦女保健中心等?？漆t(yī)院、專家門診、專家工作站服務(wù)，全面提升公共服務(wù)能力。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) , 提升區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院在區(qū)域醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復等方面的綜合服務(wù)能力，不斷滿足縣域內(nèi)居民持續(xù)增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求。開放醫(yī)療服務(wù)市場，引導社會力量興辦專科醫(yī)院、專家門診、健康工作站等機構(gòu)。
二、提升衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量
加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，改善辦醫(yī)條件，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。發(fā)揮公立醫(yī)院主體的領(lǐng)頭羊和排頭兵作用，推進重大疾病診療技術(shù)攻關(guān)，特色突出、細化功能、強化分工，加強民族民間醫(yī)藥傳承利用，積極開展診治、健康管理、護理康復一體化的連續(xù)服務(wù)和慢性病防治和殘疾康復為主的重點學科建設(shè)。依托華科大公衛(wèi)學院幫扶，創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式，加強重點人群健康服務(wù)，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 行動，不斷提升群眾看病就醫(yī)便捷化、普惠化水平。
三、完善重大疫情防控救治體系
改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、傳染病防控、應(yīng)急處置等職能。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的重大疫情領(lǐng)導指揮體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，加強與口岸城市、周邊城市聯(lián)動聯(lián)防，落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急物資儲備，建立科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，加強艾滋病綜合防治工作，建立完善的登革熱、乙型腦炎等主要蟲媒體預(yù)測預(yù)防預(yù)警防控，推進適齡兒童免疫疫苗接種，鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情分析、病毒溯源、防控救治、物資調(diào)配等方面發(fā)揮更好的支撐作用。到 2025 年，法定傳染病報告率達到 95% 以上。
四、提升健康保障水平
加強食品藥品監(jiān)管，強化食品藥品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，保障食品藥品安全。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)，加大慢性病治療力度，進一步提升疾病防控能力。加強飲用水水源保護監(jiān)測和自來水檢測，讓廣大群眾喝上放心水。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，實施空氣污染對人群健康影響監(jiān)測。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，推廣文明健康生活習慣，將臨滄城創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。深入開展全民健康教育，引導群眾加強自我健康管理，培養(yǎng)健康文明生活方式。健全全民健身公共服務(wù)設(shè)施，加大全面健身步道、社會足球場、體育公園等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。加強社會體育指導員隊伍和社會組織規(guī)范建設(shè)，深入開展健康知識普及，提升全民健康素養(yǎng)，推廣文明健康生活習慣，加強自我健康管理，促進健康老齡化，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
五、完善全民健身公共服務(wù)體系
實施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，做好現(xiàn)有場館和設(shè)施升級維護，加大學校體育設(shè)施開放力度，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康發(fā)展新模式，充分發(fā)揮體育社會組織在全民健身工作中的作用，大力培育體育社會指導員，提高其指導、服務(wù)和組織能力，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾的身體健康水平。推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域融合發(fā)展。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險、醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。努力接軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，全面貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和基金中央調(diào)劑制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。推進實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，新建改擴建烈士紀念設(shè)施。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99% 以上；生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達 45% 以上；基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達 95% 以上。
第六節(jié) 促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給。
積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)老年友好城市。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，讓老年人老有所為，老有所獲。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進城鄉(xiāng)聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，扶持培育一批綜合化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)機構(gòu)，探索實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家養(yǎng)老 ” 行動計劃，為老人提供 “ 助餐、助潔、助醫(yī)和遠程照護 ” 為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)，健全高齡、失能、失智老年人長期照護服務(wù)體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建立社區(qū)健康驛站一站式服務(wù)網(wǎng)點，改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。
優(yōu)化生育政策，全面落實 “ 二孩 ” 政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，新改擴建一批社區(qū)照護機構(gòu)和設(shè)施，鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，引導支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進人口長期均衡發(fā)展。
第七節(jié) 提升社會事務(wù)服務(wù)水平
完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善退伍軍人安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)，做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人保障制度，加強殘疾人康復服務(wù)，充分發(fā)揮 “ 富康工程 ” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，做好因公殉職人員撫恤工作。強力推進殯葬改革，加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加快建設(shè)經(jīng)營性、公益性公墓，探索建設(shè) “ 經(jīng)營性 + 公益性 ” 公墓，推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全社會組織管理制度，促進社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。
第十三章 創(chuàng)新社會治理體系，持續(xù)推進平安臨翔
建設(shè)
堅持走中國特色社會主義法治道路，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全工作，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風險，建設(shè)更高水平的平安臨翔。
第一節(jié) 建設(shè)法治臨翔
深入學習貫徹習近平法治思想，堅持法治臨翔、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為加快實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強有力的法治保障。
一、推進社會主義民主政治建設(shè)
自覺接受區(qū)人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，健全人大代表議案、批評和意見辦理機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的實效和成果轉(zhuǎn)化，更好凝聚共識。廣泛聽取民主黨派人士、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及新聞媒體、社會公眾意見，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。完善村民自治制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，保障基層民主權(quán)利，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。深入開展雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展。
二、提高依法行政水平
堅持依法行政，樹立法定職責必須為、法無授權(quán)不可為理念，規(guī)范政府及部門職責，推行政府及其工作部門權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，確保權(quán)力在陽光下運行，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
規(guī)范和完善行政決策機制。健全行政權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，深化行政審批制度改革，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。深入推進政府政務(wù)公開，切實做好行政權(quán)力運行、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等信息公開，強化行政監(jiān)督和問責，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。堅持依法科學民主決策，推進權(quán)力運行程序化、公開化和民主化，進一步提高政府的決策水平和施政能力。完善依法科學民主決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)的法律監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管，積極做好行政復議工作，落實政務(wù)公開運行機制。
推進政務(wù)公開。落實政府信息公開責任，擴大政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。健全完善人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制，健全政府信息公示公告及保密審查機制。強化政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。
提高執(zhí)法效能和水平。加強對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，深入推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，充分利用科技、信息手段，對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄。推行行政執(zhí)法標準化，嚴格執(zhí)行執(zhí)法細則和操作流程。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立信息共享、案情通報、案件移送機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
三、促進司法公正
全面落實司法責任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。健全行政機關(guān)及法定代表人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實司法責任制，明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級的權(quán)限，健全司法人員履行法定職責保護機制和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。推進司法便民服務(wù)工作，完善司法服務(wù)功能，改進司法服務(wù)方法，進一步提升法律援助工作水平，強化人權(quán)司法保障，依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，加強執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，促進社會公平正義。
四、建設(shè)法治社會
圍繞法治社會建設(shè)目標，推進全民普法教育，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，著力提高社會治理法治化水平。
推進全民普法教育。制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，完善黨委領(lǐng)導，政府實施，宣傳、文化、教育等部門密切配合的法治宣傳教育機制及 “ 誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責任制。建立法官、檢察官、律師、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。推進 “ 法律六進 ” 常態(tài)化，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。引導全民誠實守信、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使遵法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動。
建設(shè)公共法律服務(wù)體系。整合公共法律服務(wù)資源，培育公共法律服務(wù)組織，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推動建立公益性法律服務(wù)補償機制，促進基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、均等化、便民化。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，強化法律服務(wù)市場監(jiān)管。落實法律援助政府責任制和司法救助制度，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時，獲得及時有效的法律幫助。加強基層司法所建設(shè)，健全完善基層司法服務(wù)體系，推動法律服務(wù)更好地惠及人民群眾。
第二節(jié) 建設(shè)平安臨翔
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設(shè)更高水平的平安臨翔，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、全面維護國家安全
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，深入貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制和運行機制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的 “ 大安全 ” 格局。統(tǒng)籌推進涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，嚴厲打擊境內(nèi)外宗教違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。廣泛深入持久開展國防邊防教育，增強全民國防、國家意識，鞏固國家安全人民防線。
二、維護社會治安穩(wěn)定
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，定期綜合研判社會熱點難點問題和矛盾糾紛，推動重點領(lǐng)域矛盾風險集中化解。妥善應(yīng)對維權(quán)活動，防范化解 “ 鄰避問題 ” 。健全掃黑除惡、禁毒防艾、緝槍治爆、命案偵防等工作機制，落實大案要案攻堅機制，嚴厲打擊 “ 黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán) ” 等違法犯罪活動。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨境跨區(qū)域犯罪。依法打擊各類經(jīng)濟犯罪、環(huán)境污染、非法野生動物交易、瀕危動植物非法貿(mào)易及破壞各類自然保護地的違法犯罪。依法打擊整治涉旅違法犯罪，服務(wù)旅游革命。加大監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共享，織密社會治安要素信息智能感知網(wǎng)，提升社會安全防控和處置突發(fā)事件能力。
三、加強公共安全防控
堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系長效機制，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、科技減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)對等能力建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和平安創(chuàng)建活動，著力防范和有效遏制各類安全事故。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強自然災(zāi)害、道路交通、食品藥品、危險化學品安全防控。加快防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標準。完善應(yīng)急管理體系，推進 “ 智慧應(yīng)急 ” 建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員 “ 五種能力 ” 。強化災(zāi)害信息隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息員共建共享機制，健全災(zāi)情統(tǒng)計制度。加強防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、加強經(jīng)濟安全保障
建立疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化部門協(xié)同、政銀企聯(lián)動，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，加強戰(zhàn)略物資儲備，保障重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水電油氣能源和戰(zhàn)略性資源安全。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，構(gòu)建境外利益保護和風險預(yù)警防范體系。完善生物安全風險防控和治理體系，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 建設(shè)和諧臨翔
以促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面和諧為重點，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧臨翔。
一、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
按照 “ 公道正派有威望，能說會做有辦法 ” 的標準，選優(yōu)配強社區(qū) “ 兩委 ” 班子，抓好社區(qū) “ 兩委 ” 換屆工作。健全政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，增進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。實施 “ 雙整百千 ” 多級聯(lián)創(chuàng)工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。緊扣居民需求，整合各類公共服務(wù)資源，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
二、依法化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，維護社會和諧穩(wěn)定。加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設(shè)，完善領(lǐng)導干部定期接訪下訪和包案化解信訪問題制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。積極推廣應(yīng)用云南在線矛盾糾紛多元化解平臺，整合矛盾糾紛化解資源力量，構(gòu)建線上線下多元化解、一體運作的工作模式，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動。加快縱向上與市級、區(qū)本級、下與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，并實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 健全網(wǎng)格化管理機制
全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理“ 多網(wǎng)合一 ” 、全城覆蓋，提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心功能，健全社區(qū)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行機制，加快實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理在空間上全區(qū)域覆蓋、工作上無縫隙銜接、運行上動態(tài)化管理、服務(wù)上全方位加強、訴求上立體化響應(yīng)。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，整合社區(qū)黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、共青團員、志愿服務(wù)隊等力量，組建社區(qū)網(wǎng)格巡查隊。總結(jié)推廣抗擊新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗，加強火車站、學校、醫(yī)院等公共場所網(wǎng)格化摸底、動態(tài)化管理，織密疫情防控網(wǎng)。深入總結(jié)錦鳳社區(qū)、玉龍社區(qū)治理經(jīng)驗，推動智慧治理全面升級，探索具有臨翔特色的社區(qū)治理模式，提升城市標準化治理和人性化服務(wù)水平，致力打造國家級城市基層黨建示范城市。
第五節(jié) 堅持常態(tài)化疫情防控
始終堅持外防輸入的總體防控策略，強化網(wǎng)格化管理，嚴格落實 “ 六個立即 ”“ 一個及時 ” 要求，充分調(diào)動和依靠廣大人民群眾，形成強大的疫情防控工作合力，筑牢疫情防控網(wǎng)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快捷高效的疫情防控工作體系，優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急處置演練，加大醫(yī)療物資儲備，提高核酸檢測能力和醫(yī)療救治水平，切實提升疫情防控能力。統(tǒng)籌各方力量，加強全面布控，切實構(gòu)筑 “ 村村是堡壘、家家是哨所、人人是哨兵、處處有防范 ”的多層次全方位防控體系。加強區(qū)級疾病預(yù)防控制中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資；加強隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，切實提升疫情防控能力和水平。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開展外來人員大排查，精準掌握轄區(qū)人口數(shù)據(jù)信息，確保底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無死角。健全完善應(yīng)急物資保障和供應(yīng)體系，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。
第三篇 規(guī)劃實施的保障措施
《綱要》是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過臨翔區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，更好履行各級政府職責，建立健全實施保障機制，舉全區(qū)之力、集全民之智，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第一章 全面保障規(guī)劃實施
要全面落實黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)推進高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會主義政治建設(shè)，進一步明確全區(qū)各級各部門的主體責任，完善政策和項目保障制度，推動《綱要》順利實施。
一、毫不動搖在黨的堅強領(lǐng)導下推進規(guī)劃實施
緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” 要求，深刻把握云南 “ 四個突出特點 ” 和臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 三個階段性特征 ” ，立足臨翔在全市 “ 兩次跨越 ” 中承擔的重要使命，完善推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示落實機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機制，全面加強黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的領(lǐng)導。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，堅定不移學習總書記、遵從總書記、愛戴總書記，持續(xù)抓好 “ 三重溫兩學習一警示 ” 活動，教育引領(lǐng)廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” 。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派人士、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，齊心協(xié)力共同向 “ 第二次跨越 ” 和第二個百年奮斗目標前進。
二、持續(xù)深化 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動
全面鞏固拓展 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動成果，主動融入國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大干 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” ，推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把黨的光輝一覽無余地照在群眾心坎上。進一步創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容，繼承和弘揚臨翔人民固有的愛黨愛國光榮傳統(tǒng)，進一步深化理想信念，讓群眾在心向黨中央、熱愛習近平總書記上再進一步，更加堅定不忘初心感黨恩、堅定決心跟黨走的信念，凝聚起推動 “ 第二次跨越 ” 發(fā)展的強大合力。
三、以政府系統(tǒng)高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量跨越發(fā)展
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化干部隊伍建設(shè)，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體干部，提高各級干部適應(yīng)新時代新要求的能力，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，大力選拔“ 四有四敢 ” 干部，堅定踐行 “ 臨滄作風 ” ，發(fā)揮 “ 臨翔效益 ” ，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化 “ 臨翔鐵軍 ” 。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強力正風、肅紀、反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
四、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大及其常委會履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
五、明確實施責任
切實加強組織領(lǐng)導，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各單位要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)，由區(qū)人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各單位按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責 ” 的原則認真落實。牽頭部門要落實責任，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。
六、加強規(guī)劃銜接
《綱要》是全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全區(qū)各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實施中，必須落實好《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，強化規(guī)劃嚴肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進《綱要》實施。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。
加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間順序安排上科學有序。在規(guī)劃實施上，堅持分類指導原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強對社會資源的引導，合理配置公共資源，通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標實現(xiàn)。
第二章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估與環(huán)境影響評價
在《綱要》實施過程中，要全面落實監(jiān)測評估和考核機制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》的主要目標和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進行跟蹤落實和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，促進規(guī)劃實施。落實規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各單位要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受區(qū)人大常委會的監(jiān)督檢查和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實施情況，選擇重點行業(yè)，確定年度重點任務(wù)開展重點督察。
對《綱要》實施情況進行評估?！毒V要》實施中期階段，區(qū)人民政府要組織對《綱要》制定的重要目標、主要任務(wù)、重大改革和政策，重大項目實施情況等進行中期評估，形成中期評估報告，并報區(qū)人大常委會審議。《綱要》實施期滿，要對《綱要》實施情況進行全面的評估總結(jié)，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗和借鑒。區(qū)人民政府發(fā)布實施的重點專項發(fā)展規(guī)劃，要組織開展中期評估和總結(jié)評估。由區(qū)人民政府審批發(fā)布的區(qū)直部門專項規(guī)劃，根據(jù)需要選擇開展中期評估和總結(jié)評估。完善規(guī)劃考核評價。區(qū)人民政府各部門按照職責分工，將規(guī)劃《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向區(qū)人民政府報告。要進一步改進考核方法，完善評價機制，加強對規(guī)劃實施的考核。
規(guī)劃實施的調(diào)整。規(guī)劃實施期間，當環(huán)境發(fā)生重大變化和其他重要原因、特殊情況，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制訂的目標任務(wù)進行修正和調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報區(qū)人大常委會審議批準。
二、加強環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照 “ 保護第一、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心， “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，注重提高規(guī)劃的科學性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項目嚴格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護和水體保護要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護區(qū)、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴格的環(huán)境風險防控和管理體系，切實將各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，有效防范環(huán)境風險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
