（云南?。┢斩袨憸胬镒遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀾滄拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
瀾滄拉祜族自治縣人民政府
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是瀾滄縣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
《瀾滄拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共瀾滄縣委關(guān)于制定瀾滄拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)瀾滄縣未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“ 12345 ”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)造了人類減貧史上的瀾滄奇跡，“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，邊境疫情防控網(wǎng)筑牢筑實(shí)，人民獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)勝利在望，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 如期全面建成小康社會(huì)
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越提升
“十三五”以來，瀾滄縣全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 120.07 億元，年均增長(zhǎng) 8.6% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 27013 元，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 296.87 億元，較“十二五”期間增長(zhǎng) 14% 。完成地方一般公共預(yù)算收入 8.23 億元，比“十二五”末增加3.36 億元，年均增長(zhǎng) 11.06% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 34.63億元，年均增長(zhǎng) 7.84% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)30651 元，年均增長(zhǎng) 8.14% ；農(nóng)村居民可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá) 11779 元，年均增長(zhǎng) 9.94% 。
二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利
全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，建立“ 4842 ”工作機(jī)制，“兩不愁、三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧 57996戶 211173 人， 156 個(gè)貧困村全部出列，提前一年達(dá)到整縣“脫貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。拉祜族、佤族、布朗族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，順利通過貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查并獲較高評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)“直過民族”區(qū)域最大、人口最多縣“一步千年”的歷史性跨越，成為首批“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地”?！稗r(nóng)民院士”朱有勇同志被中共中央宣傳部評(píng)為“時(shí)代楷模”，老達(dá)保民族文化助脫貧選題入選聯(lián)合國(guó)“中國(guó)扶貧成就展”。適齡青少年就學(xué)得到保障，無因貧輟學(xué)的高中生（含職高）和大學(xué)生。建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá) 100% ，符合享受醫(yī)療救助的建檔立卡貧困人口均已享受醫(yī)療救助。脫貧出列行政村全部實(shí)現(xiàn)“建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城通硬化路，且危險(xiǎn)路段有必要的安全防護(hù)措施”，農(nóng)家書屋、廣播電視信號(hào)全覆蓋，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá) 5萬元以上。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速
景邁機(jī)場(chǎng)建成通航，航班數(shù)量從通航之初的每周 8 架次增至每周 189 架次；思瀾高速公路、瀾阿二級(jí)公路、景邁機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港道路延長(zhǎng)線建成通車，瑞麗－孟連、孟連－勐海、瀾滄－孟連 3 條沿邊高速公路過境段開工建設(shè)，雙江－瀾滄高速公路啟動(dòng)前期工作；“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進(jìn)， 20 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、所有建制村、 90% 以上的村民小組實(shí)現(xiàn)通硬化路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村客運(yùn)班車通車率均達(dá)100% ；瀾滄江 244 界碑至臨滄港四級(jí)航道建設(shè)有序推進(jìn)。完成南掌河、平水河、月亮湖等水庫(kù)建設(shè)，累計(jì)完成山區(qū)“五小水利” 8859 件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升 38.35萬人。完成國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政村100% 通動(dòng)力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá) 99.5% ，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?2 千伏安?！皵?shù)字景邁”穩(wěn)步推進(jìn)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，自然村 4G 信號(hào)覆蓋率達(dá) 93% 以上。 50 萬噸冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
四、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年28.9:37.3:33.8 調(diào)整為 2020 年的 25.4:28.6:46 。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 21 年連增，冬季馬鈴薯、“茶旅文化 + 林下三七種植”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐漸形成品牌，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 49.7 億元，累計(jì)培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè) 62 戶，榮獲“ 2018 年中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)，瀾滄古茶公司獲中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和世界茶業(yè)金獎(jiǎng)賽冠軍，“滇及”牌白及榮獲云南省“十大名藥材”稱號(hào)。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，甘蔗工業(yè)入榨量突破 100 萬噸，產(chǎn)糖突破 10 萬噸大關(guān)，世界排名第三、亞洲排名第一的安琪酵母生產(chǎn)線落地瀾滄；清潔能源發(fā)電比重大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)產(chǎn)值 22.38 億元。獲評(píng)“中國(guó)健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”“云南省旅游強(qiáng)縣”，創(chuàng)建 3A 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)，“一部手機(jī)游云南”瀾滄板塊上線。景邁山古茶林文化景觀申遺工作取得重大進(jìn)展，被國(guó)務(wù)院列為中國(guó) 2022 年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)唯一項(xiàng)目?！扒卧茷憽痹趪?guó)家商標(biāo)總局注冊(cè)，入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成 1 個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、 20 個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)站、 97 個(gè)村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)。
五、美麗綠色瀾滄初具形態(tài)
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，天然林資源保護(hù)、退耕還林、瀾滄江流域生態(tài)防護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)治理水土流失面積 421.9 平方公里，森林覆蓋率由 60.26% 提高到70.12% 。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 97.2% 以上，榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)；河（湖）長(zhǎng)制嚴(yán)格落實(shí)，集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持清潔。建立野生亞洲象預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)施滇南風(fēng)吹楠極小種群物種拯救保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地得到有效保護(hù)。完成景邁山 500 棵古樹名木“身份證”掛牌工作。成功創(chuàng)建瀾滄國(guó)家森林公園，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 17 個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村 129 個(gè)。
六、城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 37% ?！懊利惪h城”建設(shè)扎實(shí)開展，完成“瀾滄縣移動(dòng)一張圖 APP ”軟件開發(fā)。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成新村橋、縣中醫(yī)醫(yī)院、南朗河市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水處理廠配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)建設(shè)。城市垃圾無害化處理率達(dá) 90% ，污水處理率達(dá) 88.69% 。特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，景邁古樹茶小鎮(zhèn)、酒井老達(dá)保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。建成南嶺鄉(xiāng)黃回村黃草嶺片區(qū)“拉祜新村”及雪林鄉(xiāng)左都大寨等一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，全縣村容村貌邁入舊貌換新顏“快車道”。
七、改革開放進(jìn)程不斷加快
機(jī)構(gòu)改革全面完成?！胺殴芊备母锶嫱七M(jìn)，一站式惠民平臺(tái)建成投用， 90% 以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，商事制度改革成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域體制改革不斷深化?？萍汲晒D(zhuǎn)化示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)立首家“云南省院士專家工作站”。認(rèn)定云南省科技型中小企業(yè) 8 家、科技特派員 35 名，培育本土三區(qū)科技人才 8 人，建立科技示范基地 5 個(gè)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷拓展，橡膠、桉樹、甘蔗、茶葉等品種境外種植成效明顯，與緬甸撣邦第二、第四特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、雙邊貿(mào)易和禁毒合作不斷增進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 8.37% ，開放優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大。
八、人民群眾幸福指數(shù)明顯提升
學(xué)前教育項(xiàng)目全力推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”目標(biāo)；全面“改薄”如期完成，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，城鄉(xiāng)和校際辦學(xué)條件差距逐步縮小；高中階段教育、職業(yè)教育發(fā)展迅速，全國(guó)首創(chuàng)的“院士專家指導(dǎo)班”為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民樹立了標(biāo)桿?？h中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)有序推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。完成縣級(jí)文化館、圖書館總館建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族文化保護(hù)傳承基地和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，酒井鄉(xiāng)老達(dá)保被列入“第四批省級(jí)拉祜族傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)區(qū)”。民族體育運(yùn)動(dòng)中心風(fēng)雨籃球館和 24 個(gè)七彩云南全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 34.27 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.35% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100% ，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
九、社會(huì)治理體系不斷完善
“七五”普法成效明顯，法律顧問鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋?！捌桨矠憸妗苯ㄔO(shè)取得實(shí)效，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功處置上允“ 11?26 ”案件；禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)穩(wěn)步推進(jìn)，瀾滄邊境檢查站榮獲“全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體”；反恐維穩(wěn)、防范邪教等工作成效顯著，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范縣“三連冠”，群眾安全感綜合滿意率達(dá) 95.4% 。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)深入推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)示范單位 4 個(gè)、市級(jí)示范單位 46 個(gè)，邊疆民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面持續(xù)鞏固。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善，事故總量和重特大事故數(shù)量明顯下降，強(qiáng)邊固防工作和常態(tài)化疫情防控扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室全市首家投入使用。
在取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，瀾滄“欠發(fā)達(dá)”的基本縣情仍然沒有改變，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨?！笆濉币詠?，累計(jì)脫貧人口體量大，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，易地搬遷后續(xù)扶持壓力較大，“造血式”可持續(xù)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)培育難度大，防返貧任務(wù)較重，扶志扶智仍需加強(qiáng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。二是支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)小、散、弱；工業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠電力工業(yè)支撐的局面短期內(nèi)難以改變，園區(qū)建設(shè)慢，集聚能力不強(qiáng)；文化旅游資源缺乏系統(tǒng)性開發(fā)，商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)未充分激活，一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板仍然突出。等級(jí)公路占比較低，普通國(guó)省道提升改造和農(nóng)村公路、村組道路建設(shè)壓力大；工程性缺水問題突出，仍有 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無人飲蓄水工程；教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源總量不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)人才緊缺，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要差距明顯。四是沿邊優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。外向型經(jīng)濟(jì)起步晚，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，邊境貿(mào)易主體競(jìng)爭(zhēng)力弱；阿里、雪林通道基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，通道進(jìn)出口的糧食、煙、酒、副食等商品僅僅是過境流通，未形成輻射帶動(dòng)效益。五是稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政自給率低。財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅收收入不平衡，稅收增長(zhǎng)后勁不足，償債壓力大，財(cái)政增長(zhǎng)乏力與支出持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾突出，有限的財(cái)力難以滿足各方面的需要。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、外部形勢(shì)
從國(guó)際國(guó)內(nèi)來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成， RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從全省全市來看，云南省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略定位將不斷深化，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵將不斷豐富，世界一流“三張牌”將大力打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局將逐步形成，發(fā)展動(dòng)力和后勁十分強(qiáng)勁。省委、省政府賦予普洱建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游勝地“三個(gè)定位”，瀾滄縣作為普洱市區(qū)域性次中心城市，將迎來高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二、面臨的機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南重要講話為瀾滄縣開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面指明新方向。習(xí)近平總書記兩次考察云南并作了重要講話，提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”，為新時(shí)代云南發(fā)展進(jìn)一步打開了視野、指明了路徑，也為瀾滄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了指引，對(duì)全縣上下在踐行初心使命、奮進(jìn)新時(shí)代中敢于擔(dān)當(dāng)作為、凝聚磅礴力量具有重大意義。
國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局有利于釋放新的發(fā)展動(dòng)能。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將有利于瀾滄發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和沿邊優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國(guó)內(nèi)外合作新空間，推動(dòng)邊境貿(mào)易加工、文化旅游康養(yǎng)業(yè)等快速發(fā)展，在“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局中贏得主動(dòng)、提升地位等帶來良好機(jī)遇。
國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為瀾滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇。隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，瀾滄縣作為邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)，將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升強(qiáng)邊固防能力、拓展開放發(fā)展內(nèi)涵等方面獲得機(jī)遇。
云南省推進(jìn)“沿邊開放”增強(qiáng)瀾滄縣沿邊發(fā)展活力。云南省落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”發(fā)展格局，全面提升沿邊開放水平，加快沿邊高速公路、現(xiàn)代化邊境小康示范村建設(shè)。隨著普洱市加快興邊富民示范區(qū)建設(shè)，瀾滄縣作為邊境縣，將在政策、項(xiàng)目和資金等方面獲得更大力度支持，為進(jìn)一步開放聯(lián)動(dòng)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)民生改善等帶來巨大機(jī)遇。
國(guó)家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和云南省深化“三張牌”內(nèi)涵為瀾滄縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來的機(jī)遇。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，云南省積極打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”新優(yōu)勢(shì)，普洱市加快建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游勝地，將進(jìn)一步激活瀾滄資源稟賦，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來機(jī)遇。
普洱景邁山古茶林文化景觀申遺為擴(kuò)大瀾滄國(guó)際影響力帶來機(jī)遇。景邁山古茶林積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，申遺成功后將填補(bǔ)世界文化遺產(chǎn)類型的空白，將有利于進(jìn)一步提高景邁古茶生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大瀾滄縣國(guó)際影響力，鞏固中國(guó)作為世界茶文化起源地的國(guó)際地位。
三、面臨的挑戰(zhàn)
資源環(huán)境制約帶來的挑戰(zhàn)。瀾滄作為瀾滄江流域重要的水土保持及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，資源開發(fā)利用受生態(tài)紅線制約，如何妥善解決好保護(hù)與發(fā)展的矛盾，將是瀾滄縣“十四五”時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。瀾滄縣與周邊地區(qū)資源相似、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象突出，隨著“思寧一體化”發(fā)展不斷推進(jìn)，區(qū)域間人才、科技、資金等各類要素流動(dòng)和集聚加快，瀾滄面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將日趨明顯。
科技和人才短板突出帶來的挑戰(zhàn)。瀾滄縣地處滇西邊境山區(qū)，吸引人才的硬環(huán)境和軟環(huán)境都較欠缺，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力較弱、科技服務(wù)能力不強(qiáng)，建立健全人才、科技發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才、科技發(fā)展環(huán)境成為瀾滄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的又一重大任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，瀾滄縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全縣上下必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，理清思路，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，全力打造拉祜文化中心和茶祖圣地、滇西南區(qū)域次中心城市、普洱綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、瀾滄江生態(tài)旅游目的地、民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣，譜寫好中國(guó)夢(mèng)瀾滄新篇章，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，立足瀾滄實(shí)際，把握好以下基本要求。
堅(jiān)持加快綠色發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，加快綠色發(fā)展。
堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果第一根本。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在優(yōu)先位置上，不斷深化減貧領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，確保脫貧人口不返貧，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新第一動(dòng)力。聚焦新時(shí)代瀾滄發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著力破解制約工作推進(jìn)的思想觀念等瓶頸障礙，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，大力推進(jìn)以科技和人才為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持推動(dòng)融合發(fā)展第一關(guān)鍵。著眼于一盤棋整體謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和跨區(qū)域合作，打通要素自由流動(dòng)的制度性通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)內(nèi)外融合發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
堅(jiān)持守護(hù)邊疆安全第一責(zé)任。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化強(qiáng)邊固防意識(shí)和底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障。
第三節(jié) 發(fā)展定位
拉祜文化中心和茶祖圣地。發(fā)揮全國(guó)唯一的拉祜族自治縣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)拉祜文化保護(hù)和傳承，打造一批以拉祜文化為核心的文化精品和旅游精品；以景邁山古茶林為核心，推動(dòng)景邁山古茶林文化景觀申遺，形成茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展和示范作用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和文化旅游，打造全國(guó)拉祜文化中心和茶祖圣地。
普洱綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托豐富的自然資源，大力發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以糧食、茶、甘蔗、中藥材為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建以綠色食品加工和清潔能源為重點(diǎn)的綠色工業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以綠色發(fā)展力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造普洱綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
滇西南區(qū)域次中心城市。發(fā)揮思瀾高速、景邁機(jī)場(chǎng)、沿邊高速等交通優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)滇西南區(qū)域，推進(jìn)城市更新和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市，推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，完善城市服務(wù)功能配套，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建成滇西南區(qū)域次中心城市。
瀾滄江生態(tài)旅游目的地。深挖瀾滄江國(guó)際品牌價(jià)值，依托瀾滄江及沿線山地森林生態(tài)景觀、多樣的民族風(fēng)情等，搶抓瀾滄江－湄公河跨境旅游發(fā)展契機(jī)，對(duì)瀾滄江進(jìn)行低生態(tài)影響開發(fā)，開發(fā)高原峽湖生態(tài)觀光、水游體驗(yàn)、濱江體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游康養(yǎng)業(yè)深度融合，打造瀾滄江生態(tài)旅游目的地。
民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。依托中國(guó)工程院院士朱有勇團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶和科技入滇，扎實(shí)推進(jìn)科技興農(nóng)，提高少數(shù)民族科學(xué)素質(zhì)和發(fā)展技能，走出一條科技助力鄉(xiāng)村振興新路徑，著力打造具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景展望
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到二〇三五年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平；科技創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治瀾滄、法治政府、法治社會(huì)；民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面持續(xù)鞏固，平安、和諧瀾滄建設(shè)達(dá)到更高水平；人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，瀾滄“綠水青山”生態(tài)效益明顯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，美麗瀾滄建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成，參與云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、瀾湄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全縣經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，到 2025 年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，人均GDP 達(dá)到全市平均水平，與全省平均水平差距明顯縮小。創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)強(qiáng)度（ R&D ）年均提高 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 50% 以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
“五網(wǎng)”建設(shè)取得新突破。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，高速公路實(shí)現(xiàn)“能通全通”“互聯(lián)互通”，實(shí)現(xiàn) 30戶以上自然村 100% 通硬化路。現(xiàn)代化水網(wǎng)體系初步健全，“工程性”缺水問題得到緩解。能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣管網(wǎng)逐步向農(nóng)村延伸。以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，“新基建”對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)不斷釋放，使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比逐年攀升。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下達(dá)的水和大氣環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率控制在省下達(dá)指標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)全面開展。生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率保持在 70% 左右，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明縣。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。全縣基本普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升。重大疾病、重點(diǎn)傳染病及突發(fā)疫情防控水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)全民健康公平和病有所醫(yī)，人均預(yù)期壽命爭(zhēng)取達(dá) 75.1 歲。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
改革開放邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，“瀾孟西”協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)頭雁作用充分發(fā)揮，對(duì)周邊縣輻射力、帶動(dòng)力、影響力顯著提升。招商引資成效明顯，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 10% 左右。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，茶祖文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。發(fā)展安全保障更加有力，邊境安全屏障更加牢固，邊疆治理能力顯著提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感和滿意度顯著提高。
第六節(jié) 空間布局
發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，依托自然資源稟賦，構(gòu)建“一心一區(qū)三帶三片”的生產(chǎn)力空間格局。
“一心”。即以勐朗鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)?xùn)|回鎮(zhèn)一體化發(fā)展，聚焦“產(chǎn)、城、人”融合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，聚集人口，做大城市規(guī)模，提升中心城市環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。全力做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、全域旅游的綜合服務(wù)中心。
“一區(qū)”。即空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。以景邁機(jī)場(chǎng)為核心，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化臨空區(qū)域與勐朗鎮(zhèn)的互動(dòng)融合，拓展主城區(qū)連接空港便捷通道。推進(jìn)核心功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)縣域和“邊三縣”輻射帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)要素資源的吸納能力，實(shí)現(xiàn)以港強(qiáng)城、以城促產(chǎn)，打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。
“三帶”。即 214 國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、 227 國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、沿邊高速沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
－－ 214 國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以勐朗鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，借助 214 國(guó)道北連臨滄、南至西雙版納，貫穿上允鎮(zhèn)、富邦鄉(xiāng)、竹塘鄉(xiāng)、勐朗鎮(zhèn)、酒井鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、礦業(yè)、邊境貿(mào)易、文化旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。
－－ 227 國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以糯扎渡鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，依托 227 國(guó)道東聯(lián)思茅區(qū)、西經(jīng)瀾滄機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)連接孟連口岸，強(qiáng)化與思茅、孟連多領(lǐng)域合作交流，沿線重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，打造聯(lián)通普洱與孟連開放口岸的重要紐帶。
－－沿邊高速沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。借助瑞麗－孟連－勐海沿邊高速公路過境優(yōu)勢(shì)，以雪林鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)為重點(diǎn)，完善通道基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施興邊富民、守邊固邊工程，建設(shè)沿邊特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化邊境小康村，深化與緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，著力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、邊境旅游，維護(hù)邊疆安全和生態(tài)安全，打造沿邊高速沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
“三片”。即西北部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)片區(qū)、瀾滄江沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)與西南部文化旅游與空港經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)片區(qū)。
－－西北部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)片區(qū)。以雪林鄉(xiāng)、木戛鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、上允鎮(zhèn)、富邦鄉(xiāng)、竹塘鄉(xiāng)共 8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西盟縣的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)糧食、果蔬、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)以原始森林為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)文化旅游、商貿(mào)物流業(yè)，輻射帶動(dòng)北部西北部地區(qū)發(fā)展。
－－瀾滄江沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)。以大山鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、謙六鄉(xiāng)、糯扎渡鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng) 5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)糯扎渡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、庫(kù)區(qū)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)水岸型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，帶動(dòng)瀾滄東部沿江地區(qū)發(fā)展。
－－西南部文化旅游與空港經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)片區(qū)。以拉巴鄉(xiāng)、東回鎮(zhèn)、糯福鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)、酒井鄉(xiāng)及發(fā)展河鄉(xiāng) 6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)西盟縣、孟連縣，重點(diǎn)發(fā)展民族文化和茶祖歷史文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以文化旅游帶動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)增強(qiáng)旅游集散和服務(wù)能力。
第三章 主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力提升融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第一節(jié) 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)
圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。對(duì)內(nèi)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)深化合作、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，聚焦普洱茶、咖啡、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在全鏈條廣為集聚、互為流通，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。對(duì)外依托昆曼國(guó)際大通道，主動(dòng)參與中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮景邁機(jī)場(chǎng)和雪林、阿里通道優(yōu)勢(shì)，深化與孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融等堵點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域出境開放窗口，積極參與和推動(dòng)南亞東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作，暢通內(nèi)外循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)供給與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接，暢通供需循環(huán)。
第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動(dòng)服務(wù)國(guó)際、省、市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速與孟連、西盟協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭雁，推動(dòng)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造區(qū)域次中心城市。
打造“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)與孟連、西盟協(xié)同發(fā)展，提高三縣同城化發(fā)展水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)三縣陸路互通、機(jī)場(chǎng)共享，水資源一體化配置和水務(wù)一體化管理，能源輸送網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)茶葉、甘蔗、冬早蔬菜、畜牧等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；聯(lián)動(dòng)孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源基地，促進(jìn)開放、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作；積極與孟連、西盟開展區(qū)域旅游協(xié)作，打造康養(yǎng)旅游、邊境旅游、體育旅游、民族風(fēng)情游線路，建設(shè)以景邁機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域旅游發(fā)展極，打造全域旅游綜合體。加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，推進(jìn)文化共同繁榮，構(gòu)建一體化社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。探索建立與西盟、孟連之間緊密合作發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科技、人才、投資等方面的合作。
推進(jìn)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極與思茅、景谷、寧洱、勐海、景洪等縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)雙江－瀾滄、景谷－瀾滄高速公路和國(guó)道 219 線、景谷－瀾滄等二級(jí)公路，探索增設(shè)瀾滄與滇西南區(qū)域城市的航班航線，促進(jìn)相互間的商貿(mào)流通、合作交流等。推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強(qiáng)化瀾滄江流域合作治理，共同構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障。依托景邁機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射，促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合力，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，提高投資效率。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、國(guó)門建設(shè)、邊境管控等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的“新基建”；實(shí)施城市更新改造，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)；加大交通、水利、能源、物流、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等建設(shè)，更加突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資比重，加快能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域項(xiàng)目落地。探索和創(chuàng)新利用外資方式，積極擴(kuò)大外來投資。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理，按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投入使用一批”的原則，構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)鏈和時(shí)序鏈，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第四節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，更大釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市。完善縣城商業(yè)設(shè)施，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，塑造一批以瀾滄街為主的特色商業(yè)街消費(fèi)場(chǎng)景；鞏固發(fā)展教育、住房、家政等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，完善優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施，打造便民生活服務(wù)圈，吸引消費(fèi)回流。加快培育新型消費(fèi)，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費(fèi)、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，規(guī)范發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大“商旅文體 + ”融合消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币徽臼较M(fèi)。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊商貿(mào)流通體系短板，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。合理增加公共消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)體商店消費(fèi)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減，擴(kuò)大居民消費(fèi)。
第四章 打造普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極
圍繞云南打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)，以 3 個(gè)百億級(jí)、 3 個(gè)五十億級(jí)、 2 個(gè)二十億級(jí)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化招商引資為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚為方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
一、推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合為主線，加快整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“園中園”模式，推動(dòng)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定向培育、定向招商，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建以綠色食品加工、綠色載能產(chǎn)業(yè)、新型建材加工為主，綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易為輔的產(chǎn)業(yè)體系。完善園區(qū)水電、道路、通信等設(shè)施建設(shè)和功能配套。盤活園區(qū)土地資源，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”改革，提高單位土地產(chǎn)值。依托景邁機(jī)場(chǎng)和沿邊高速，協(xié)同孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疏解勐朗主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，促進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。到 2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 40 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值 40% ，打造為云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)開放區(qū)、“邊三縣”開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、瀾滄產(chǎn)城融合和產(chǎn)教融合發(fā)展區(qū)。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育
以文化旅游康養(yǎng)、茶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培優(yōu)培強(qiáng)一批本土企業(yè)，引進(jìn)落地一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)落地瀾滄。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購(gòu)重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)納入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、質(zhì)量安全，清理盤活“僵尸企業(yè)”，加大達(dá)規(guī)企業(yè)培育力度，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，走“專精特新”發(fā)展道路，壯大一批中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。
三、加大招商引資力度
多渠道、全方位開展定向招商、以商招商、優(yōu)商選商，聚焦世界一流“三張牌”、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞世界 500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和供應(yīng)鏈延伸，探索開展會(huì)展招商、駐點(diǎn)招商、以商招商新模式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高招商工作人員專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化“一把手”招商，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度。做好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理及跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。
四、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)新符合民營(yíng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，著力解決小微企業(yè)融資難問題。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，聚焦住宿餐飲、文化娛樂、交通運(yùn)輸、旅游等重點(diǎn)企業(yè)，加大信貸支持。進(jìn)一步拓寬融資渠道，搭建銀企合作平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)融資提供方便快捷的“綠色通道”。持續(xù)推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上 + 線下”融資服務(wù)能力。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
第二節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)
深度開發(fā)、深挖潛力，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端，以全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，全力打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，打造精品，鍛造長(zhǎng)板，提高附加值，進(jìn)一步提升世界一流“三張牌”品牌效應(yīng)。
一、打造“綠色能源牌”
持續(xù)鞏固清潔能源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理，優(yōu)化提升中小水電發(fā)電利用率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)生物質(zhì)能利用，支持發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用與新型清潔能源相結(jié)合，打造區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，加快把清潔資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。升級(jí)壯大綠色載能產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色載能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大煤炭資源整合力度，支持有條件的有色金屬礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“綠色能源牌”。
二、打造“綠色食品牌”
實(shí)施“一二三”行動(dòng)，聚焦種業(yè)端、電商端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，加快打造世界一流“綠色食品牌”。按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展思路，推進(jìn)林下三七“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦種子端、電商端，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)水稻、馬鈴薯、肉牛、古茶樹等特色品種，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、選育，推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，借助益農(nóng)信息社建設(shè)平臺(tái)，推進(jìn)直采基地建設(shè)，積極開展線上線下多形式營(yíng)銷，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大“悄云瀾”知名度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升工程，加大適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用；全面落實(shí)茶葉綠色發(fā)展“十條措施”，推廣茶葉綠色有機(jī)發(fā)展模式，推進(jìn)蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)化發(fā)展；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”，建立涉農(nóng)信息資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，打造“瀾滄古茶”、林下三七、“院士洋芋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)參與省、市綠色食品“ 10 大名品”“ 10 強(qiáng)企業(yè)”“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，培育一批瀾滄特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
三、打造“健康生活目的地牌”
瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，努力融入大滇西旅游環(huán)線拓展區(qū)，以瀾滄江生態(tài)旅游目的地、沿邊跨境文化旅游帶為支撐，推動(dòng)旅游與文化、醫(yī)療、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推世界一流“健康生活目的地牌”打造。在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用好原始森林、高峽平湖、古茶林等景觀資源，積極發(fā)展原生態(tài)觀光休閑旅游。深挖豐富多彩的民族文化資源，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工程，鞏固提升少數(shù)民族特色村寨建設(shè)水平，推動(dòng)民族節(jié)慶商業(yè)化運(yùn)作，打造一批優(yōu)秀文化精品，增加旅游產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“國(guó)門文化”建設(shè)，促進(jìn)文化交流、民心相通。彰顯“邊”的魅力，打造沿邊跨境文化旅游帶，探索建設(shè)瀾滄邊境風(fēng)情觀光及休閑體驗(yàn)地。整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位資源，適度發(fā)展康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑健身等業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 著力培育三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推進(jìn)文化旅游康養(yǎng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè) 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快發(fā)展文化旅游康養(yǎng)業(yè)
聚焦“一條江”（瀾滄江）“一座山”（景邁山）“一片葉”（普洱茶）特點(diǎn)，發(fā)揮天然氣候、瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、茶祖文化重要發(fā)源地、豐富的民族風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化和旅游深度融合，打造瀾滄江生態(tài)旅游目的地，建成“觀光旅游 + 休閑度假旅游 + 體驗(yàn)旅游”的國(guó)際性旅游休閑度假養(yǎng)生基地，推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全縣旅游人數(shù)達(dá) 1000萬人次，旅游收入突破 100 億元。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。依托“拉祜文化”“千年古茶”“糯扎渡”三大旅游品牌，擦亮拉祜文化中心、高原茶祖遺產(chǎn)、瀾滄高峽平湖、山地野生溫泉四張名片，主動(dòng)服務(wù)融入大滇西旅游環(huán)線拓展區(qū)，推動(dòng)旅游環(huán)線內(nèi)聯(lián)外融，打造茶祖文化、民族文化、瀾滄江沿岸生態(tài)文化旅游環(huán)線，構(gòu)建“一心、三核、兩帶、五組團(tuán)”全域旅游空間布局。爭(zhēng)取景邁機(jī)場(chǎng)開通更多旅游航線，強(qiáng)化與孟連、西盟的區(qū)域旅游合作，積極打造邊三縣乃至滇西南區(qū)域旅游集散中心。
加快發(fā)展瀾滄江沿岸生態(tài)旅游。以糯扎渡鎮(zhèn)為核心，以瀾滄江及其沿線山地、森林生態(tài)景觀為自然依托，以周邊民族村寨等文化資源為補(bǔ)充，打造集民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、峽湖風(fēng)貌等為一體的生態(tài)旅游景區(qū)。依托糯扎渡高峽平湖景觀，推進(jìn)糯扎渡高峽平湖運(yùn)動(dòng)度假區(qū)建設(shè)，完善游客服務(wù)中心功能。加快建設(shè)瀾滄江糯扎渡沿湖美麗公路，聯(lián)動(dòng)景邁機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)的水上機(jī)場(chǎng)，發(fā)展轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭水上觀光、低空飛行、空中跳傘、水面快艇、水岸自駕騎行、徒步等立體化旅游產(chǎn)品。借助黃金水運(yùn)航道建設(shè)，加快融入瀾滄江－湄公河區(qū)域旅游合作，大力開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，打造瀾滄江水上游覽線。結(jié)合沿岸村寨，低量開發(fā)建設(shè)濱江體驗(yàn)和民族風(fēng)情體驗(yàn)項(xiàng)目，沿江發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強(qiáng)化瀾滄江野生生物和古茶面向普通大眾的生態(tài)科普作用，發(fā)展面向?qū)＜覍W(xué)者等專業(yè)群體的研究、研學(xué)等旅游。深挖瀾滄江國(guó)際品牌價(jià)值，積極開展具有國(guó)際影響力的節(jié)慶活動(dòng)，打響瀾滄旅游品牌。
大力發(fā)展茶祖文化和民族文化旅游。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，以文興旅、以旅促文，打響“茶文化 + 民族文化”金名片。借助景邁山申遺契機(jī)，整合景邁千年萬畝古茶林、邦崴千年過渡型古茶樹王等資源，推進(jìn)古茶林景區(qū)、景邁古樹茶小鎮(zhèn)等建設(shè)，積極發(fā)展茶園生態(tài)觀光、茶俗體驗(yàn)、茶文化展示等旅游產(chǎn)品，開發(fā)東回－糯福－惠民－發(fā)展河－酒井茶祖文化游線，打造世界級(jí)茶源文化養(yǎng)生度假旅游目的地。大力發(fā)展以文化體驗(yàn)、休閑娛樂為重點(diǎn)的民族風(fēng)情游，深入挖掘拉祜族等少數(shù)民族文化資源，推進(jìn)老達(dá)保、班利、左都大寨等特色村寨開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)作常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的民族歌舞表演，開發(fā)民族服飾、民族樂器等旅游產(chǎn)品，開展葫蘆節(jié)、擴(kuò)塔節(jié)、山康茶祖節(jié)、新米節(jié)、潑水節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，打造獨(dú)具魅力的民俗文化體驗(yàn)地。
打造沿邊跨境文化旅游帶。依托雪林鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)和緬甸接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集貿(mào)等資源，放大邊境特色，還原邊境民族生態(tài)，彰顯快樂拉祜、狂歡佤族寨、柔情傣鄉(xiāng)、邊境茶族等跨境文化，打造一批邊境風(fēng)情觀光旅游產(chǎn)品。挖掘發(fā)展河烈士陵園、東主書院、寧江縣政府遺址、革命烈士紀(jì)念碑等紅色文化資源，打造邊疆特色紅色文化旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設(shè)中緬跨境旅游線路，打造沿邊跨境文化旅游帶，探索建設(shè)瀾滄邊境風(fēng)情觀光及休閑體驗(yàn)地。
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位資源，推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名健康管理企業(yè)入駐，建設(shè)一批全生命周期健康產(chǎn)業(yè)綜合體。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保健機(jī)構(gòu)，加快大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料，安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)生服務(wù)體系。發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在景邁山開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批健康養(yǎng)生基地。放大山地原生溫泉康療價(jià)值，以酒井老達(dá)保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，整合小康溫泉、付臘溫泉等資源，打造溫泉康養(yǎng)目的地。挖掘推廣拉祜族等民族醫(yī)藥特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)一批民族醫(yī)藥康體保健旅游示范基地。積極發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批戶外騎行基地、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)基地，培育自駕車房車露營(yíng)、山地自行車等時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)，打造健身休閑綜合服務(wù)體。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”，滿足個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療需求。以茶泉康養(yǎng)開發(fā)為抓手，著力開發(fā)北上廣深為主的城市健康服務(wù)養(yǎng)生市場(chǎng)。
培育文化旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，全力推進(jìn)“文化旅游 + ”，增加高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。推動(dòng)“文化旅游 + 農(nóng)業(yè)”，依托茶園、水稻梯田及檸檬、方竹特色農(nóng)產(chǎn)品資源，積極發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、餐飲住宿、旅居度假等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)“文化旅游 + 工業(yè)”，重點(diǎn)打造竹編、蘆笙、民族服飾制作及茶葉、畜牧食品加工等工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推進(jìn)旅游商品加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“文化旅游 + 體育”，積極培育陀螺比賽、山地自行車賽、古茶馬拉松等體育賽事。推動(dòng)“文化旅游+ 康養(yǎng)”“文化旅游 + 研學(xué)”“文化旅游 + 會(huì)展”等融合發(fā)展，不斷打造旅游新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求。
全面提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治。完善“一部手機(jī)游云南”普洱瀾滄板塊服務(wù)功能，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)“刷臉就行”工程，提升旅游智慧化水平。加快構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)景邁山古茶林景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，打造一批高 A 級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比靥嵘?，積極發(fā)展“瀾滄非吃不可”特色餐飲美食，打造一批設(shè)施高端、服務(wù)一流的半山酒店、星級(jí)酒店、精品民宿，建立健全“瀾滄禮物”特色旅游商品體系，完善娛樂設(shè)施配套，構(gòu)建“全域有活動(dòng)、處處有快樂、日夜齊歡享”的娛樂服務(wù)體系。暢通景區(qū)連接公路，完善自駕旅游線路、房車營(yíng)地、旅游廁所、觀景臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)游客中心、游客休息站建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)水平。
二、發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、國(guó)際化發(fā)展方向，推進(jìn)全域茶園管理，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，豐富體驗(yàn)消費(fèi)，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 100 億元。
推進(jìn)綠色有機(jī)茶園建設(shè)。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)基地建設(shè)，鞏固生態(tài)茶園改造成果，提質(zhì)現(xiàn)有茶園，全面開展改樹、改土、水肥管理、合理采摘和病蟲害綠色防控等中低產(chǎn)茶園改造技術(shù)集成示范推廣，逐步擴(kuò)大綠色有機(jī)認(rèn)證茶園面積。到 2025 年，建成綠色茶園 38.4 萬畝，其中有機(jī)茶園認(rèn)證轉(zhuǎn)換 10 萬畝。
提升茶產(chǎn)業(yè)鏈效益。引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)茶葉加工廠規(guī)范化建設(shè)，加快普洱茶精深加工區(qū)建設(shè)，推進(jìn)茶葉精深加工。加強(qiáng)茶葉科學(xué)研究，聯(lián)合科研院校及研發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大普洱茶、紅茶等精制加工規(guī)模，開發(fā)茶食品、茶保健品、茶日用品、茶醫(yī)藥用品等功能性產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展茶莊園經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理開發(fā)古茶樹園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)茶園，開發(fā)采茶、做茶、購(gòu)茶及觀茶藝為一體的生態(tài)休閑游，推進(jìn)以茶為中心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭(zhēng)取建設(shè)普洱茶大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)輻射臨滄、西雙版納的茶產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造全市規(guī)模較大的普洱茶原料和成品茶交易集散地。
強(qiáng)化茶品牌建設(shè)。建立古茶資源數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格保護(hù)古茶樹資源，促進(jìn)古茶資源的可持續(xù)利用，提升古茶樹的價(jià)值。借鑒普洱景邁山古茶林普洱茶誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力打造古樹茶和現(xiàn)代生態(tài)茶系列產(chǎn)品。加快茶產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，探索建立有機(jī)茶葉質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制茶葉質(zhì)量，打造普洱茶中國(guó)馳名商標(biāo)和云南著名商標(biāo)，打響以“景邁山”和“邦崴山”為依托的區(qū)域性瀾滄古茶品牌，盤活現(xiàn)有小品牌，創(chuàng)建一批茶葉知名品牌主打產(chǎn)品，將瀾滄古茶打造為國(guó)際知名品牌，柏聯(lián)普洱茶、邦崴古茶等打造成國(guó)家知名普洱茶品牌。加大宣傳推介力度，強(qiáng)化品牌展示，定期舉辦茶葉斗茶大賽，以節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)品牌影響力提升和產(chǎn)品營(yíng)銷。
三、大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“兩端兩精”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好“綠色食品牌”。到 2025年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元。
構(gòu)建“ 8+N ”產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)，實(shí)施好糧食作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建和新增糧食產(chǎn)能科技支撐工程，確保播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在 25 萬噸以上。圍繞中低產(chǎn)茶園改造、綠色有機(jī)茶園建設(shè)，做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級(jí)甘蔗產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定種植面積，推廣高產(chǎn)高糖品種和甘蔗種植集成技術(shù)應(yīng)用，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化糖料甘蔗“高產(chǎn)高糖基地”。積極發(fā)展香料產(chǎn)業(yè)，打造以種植示范和種苗培育為主的花椒示范基地，因地制宜發(fā)展砂仁、八角、草果。積極發(fā)展中藥材，推進(jìn)建設(shè)中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)中藥材示范縣。依托中國(guó)工程院專家團(tuán)隊(duì)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等強(qiáng)大科技支撐，瞄準(zhǔn)本地需求和出境銷售兩個(gè)市場(chǎng)，打好錯(cuò)季牌，積極發(fā)展豆類、瓜類、茄果類及葉菜類為主的冬早蔬菜，推進(jìn)無公害蔬菜示范基地建設(shè)。合理布局芒果、檸檬、沃柑、多依等水果種植，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化水果生產(chǎn)基地，促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展畜禽和淡水漁業(yè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，推動(dòng)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展禽蛋產(chǎn)業(yè)，做好稻田生態(tài)魚和電站庫(kù)區(qū)有機(jī)魚“兩條魚”文章，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控。積極發(fā)展咖啡、蠶桑、堅(jiān)果、云南方竹等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以林藥、林菌、林畜、林禽等林下產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、甘蔗、咖啡、果蔬、畜禽、方竹和水產(chǎn)品等精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動(dòng)發(fā)展糧食烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等初加工。采取“公司 + 基地 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶”等發(fā)展模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工促進(jìn)果蔬、花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，培育發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)品，加快開發(fā)制造酵母、脫水蔬菜、果干、肉禽類罐頭、堅(jiān)果等保健食品、方便食品，并對(duì)果蔬皮渣進(jìn)行綜合利用。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造，完善農(nóng)田機(jī)耕路、溝渠等設(shè)施，推廣高效節(jié)水灌溉，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水源保障。借助中國(guó)科學(xué)院幫扶機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。
轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)“小巨人”培育力度，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造“瀾滄古茶”、林下三七、“院士洋芋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善縣電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)或公路沿線設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、電商營(yíng)銷等產(chǎn)銷對(duì)接模式，打響“俏云瀾”縣域公共品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
第四節(jié) 積極發(fā)展三個(gè)五十億級(jí)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“兩型三化”方向，以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升為重點(diǎn)，提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源、建材產(chǎn)業(yè) 3 個(gè)五十億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
結(jié)合市場(chǎng)需求與藥材生產(chǎn)適應(yīng)性，推廣“林下三七”種植模式，重點(diǎn)發(fā)展三七、滇黃精、白及等中藥材，開展道地藥材和野生藥材引種馴化和人工栽培技術(shù)，推進(jìn)特色中藥材種質(zhì)資源保護(hù)基地和繁育基地建設(shè)。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，建立從育苗－種植－收購(gòu)－加工－銷售各環(huán)節(jié)可追溯體系。強(qiáng)化與中國(guó)工程院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，實(shí)施生物醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工程。加強(qiáng)現(xiàn)代中藥研究，重點(diǎn)推進(jìn)三七、重樓、滇黃精、白及等優(yōu)質(zhì)中藥材精深加工，大力發(fā)展中藥特色飲片、中藥配方顆粒、破壁飲片等。聚焦食品、化妝品添加劑和日用品原料等市場(chǎng)需求，創(chuàng)新發(fā)展生物技術(shù)提取，積極發(fā)展中藥材提取物。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)化學(xué)藥創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥，培育發(fā)展天然藥物、保健食品等市場(chǎng)應(yīng)用，拓展發(fā)展醫(yī)用口罩、石膏繃帶、脫脂棉紗等醫(yī)療器械制造。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 50 億元，力爭(zhēng)達(dá) 70 億元。
二、穩(wěn)定發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
鞏固提升以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有電站電量的就地消納，著力打造清潔能源基地。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，開發(fā)利用秸稈、甘蔗渣、茶樹廢棄物等農(nóng)林廢棄物為原料等生物質(zhì)能。推進(jìn)煤炭資源整合，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，努力建成 1 個(gè)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。支持有條件的礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展礦業(yè)精深加工。到 2025 年，清潔能源及綠色載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
三、鞏固提升建材產(chǎn)業(yè)
聚焦建筑節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)品，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高品質(zhì)和專用水泥，推進(jìn)水泥粉磨站生產(chǎn)線建設(shè)，推廣應(yīng)用具備超高強(qiáng)度、韌性及穩(wěn)定性的混凝土和預(yù)拌砂漿。有序盤活森林資源，高位推進(jìn)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林板、松香等林產(chǎn)品精深加工，支持利用竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，積極發(fā)展木塑、建筑模板、層板等圍護(hù)用和裝飾裝修用產(chǎn)品。聚焦新型墻體和節(jié)能保溫材料領(lǐng)域，加大余熱利用、粉磨節(jié)能等節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)石灰石資源、礦產(chǎn)廢渣、冶金廢渣等固體廢棄物資源化綜合利用。加快建設(shè)國(guó)際建材家居文化城，增強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
第五節(jié) 加快培育兩個(gè)二十億級(jí)產(chǎn)業(yè)
以高端化、融合化、集群化為方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，著力集聚創(chuàng)新資源和要素，培育壯大現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。
一、培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞將瀾滄打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加快推進(jìn)唐勝物流園區(qū)、景邁機(jī)場(chǎng)航空物流集散中心建設(shè)，打造智慧化、現(xiàn)代化的航空物流集散樞紐。構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系。加快發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn) 50 萬噸冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，因地制宜在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地等布局一批產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施。培育一批龍頭物流企業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)、無人配送等新模式，推動(dòng)“智慧物流”建設(shè)。借助景邁機(jī)場(chǎng)、思瀾高速、瀾孟高速、孟連－勐海（瀾滄段）高速、沿邊高速等，完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作機(jī)制，加快發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，支持物流企業(yè)開展國(guó)際合作、開拓國(guó)際業(yè)務(wù)，積極發(fā)展面向南亞東南亞的國(guó)際跨境物流。到 2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 20 億元。
二、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以應(yīng)用換產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，按照“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展思路，加快“數(shù)字瀾滄”建設(shè)。加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化和應(yīng)用，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，運(yùn)用好區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)新發(fā)展，圍繞茶葉、甘蔗、林下三七、生豬、肉牛、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快工業(yè)、商貿(mào)物流、城鎮(zhèn)化與信息化融合，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造工廠，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，推動(dòng)茶葉、蔗糖等企業(yè)開展數(shù)字工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源有效整合和利用。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
第五章 構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代高效綜合交通運(yùn)輸體系
積極融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“鐵、公、機(jī)、水”多位一體的現(xiàn)代綜合交通體系，積極發(fā)展智慧交通，增強(qiáng)對(duì)周邊縣的輻射帶動(dòng)能力，提升瀾滄區(qū)域地位，打造普洱第二交通核心樞紐。
一、加快完善公路網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建“一環(huán)一縱四橫、五連岸六通邊”路網(wǎng)布局。加快建設(shè)瀾滄－孟連、孟連－勐海（瀾滄段）、瑞麗－孟連（瀾滄段）以及雙江－瀾滄、景谷－瀾滄高速公路。推進(jìn)以 G214 、 G219 、 G227 、 S338境內(nèi)段和景谷－瀾滄二級(jí)公路等為主的國(guó)省干線提級(jí)改造，優(yōu)化升級(jí)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線等級(jí)，強(qiáng)化干線公路與高速公路接駁。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，開展一批鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)工程。加快推進(jìn)瀾滄江糯扎渡沿湖交旅融合美麗公路建設(shè)工程。加快發(fā)展智慧交通，積極推進(jìn)高速公路數(shù)字化建設(shè)改造。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站、運(yùn)輸客運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。
二、構(gòu)建形成鐵路主骨架
積極配合推進(jìn)普洱－瀾滄－勐阿鐵路、臨滄－瀾滄－景洪鐵路（瀾滄段）等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快融入德宏－臨滄－普洱等鐵路大樞紐，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)，提高邊境交通通達(dá)性，促進(jìn)沿邊貿(mào)易發(fā)展。
三、積極發(fā)展水運(yùn)和航空
積極配合國(guó)家水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn) 244 界碑至臨滄港四級(jí)航道建設(shè)，完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，打破瀾滄江國(guó)際過境通航瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)景邁機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，積極推進(jìn)糯扎渡庫(kù)區(qū)水上機(jī)場(chǎng)前期工作，完善機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索航線開發(fā)、拓展覆蓋范圍，搭建更加方便快捷的招商、旅游“空中橋梁”。注重機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、城市道路的連接，謀劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通客貨樞紐站。
第二節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，優(yōu)化全縣水資源配置，加快補(bǔ)齊全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
一、加強(qiáng)供水安全工程建設(shè)
加快縣中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)南丙河水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)防滲干支渠道，逐步構(gòu)建起干流和支流、小微型工程聯(lián)合調(diào)度的水資源科學(xué)配置體系。推進(jìn)肯半、富格河、南囡河、彎河、三道箐和南根河等骨干水源工程建設(shè)，實(shí)施南丙河水庫(kù)至佛房河連通補(bǔ)水、平水河水庫(kù)至大山鄉(xiāng)調(diào)水等一批水系連通和引調(diào)水工程，逐步提高區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域配置能力，進(jìn)一步緩解工程性缺水問題。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)多依林水庫(kù)、哈巴河水庫(kù)和南掌河水庫(kù)水源地保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障供水工程的良性運(yùn)行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系。
二、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
開展河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施南朗河募乃河段、南朗河勐濱段、南朗河南根河段等中小河流河道治理工程。嚴(yán)格河湖水域岸線開發(fā)管控，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，推動(dòng)植被破壞河流沿岸披綠改造，促進(jìn)河岸景觀美化協(xié)調(diào)。著力推進(jìn)一批農(nóng)村河道生態(tài)綜合整治。開展小流域水土保持綜合治理，扎實(shí)開展全縣水資源綜合整治，構(gòu)建水生態(tài)文明保障體系。
三、構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)安全體系
實(shí)施抗旱應(yīng)急工程，一庫(kù)一策抓蓄水，確保各水庫(kù)均能保持正常蓄水位。實(shí)施河道防洪治理工程，開展南朗河、謙哲河、黑河等流域河道清淤疏浚、除澇、堤防護(hù)岸等工作，提高中小河流重要河段治理率，全面提升城鄉(xiāng)防洪能力。開展山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理。實(shí)施中小型病險(xiǎn)水庫(kù)及水閘除險(xiǎn)加固工程，確保水庫(kù)安全和正常運(yùn)用。
四、推進(jìn)水利信息化建設(shè)
推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建立河長(zhǎng)制管理信息、水利信息化保障、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、信息采集與工程監(jiān)控、資源共享服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立完善的智能實(shí)體網(wǎng)、信息網(wǎng)、管理網(wǎng)，完善水網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、防洪抗旱系統(tǒng)、水資源調(diào)配系統(tǒng)、運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、水資源保護(hù)系統(tǒng)、水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全方位提高水利綜合服務(wù)能力。
第三節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化電力供輸能力，構(gòu)建骨干高壓配電網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施110 千伏瀾西輸變電工程、 110 千伏東河輸變電工程、 100千伏惠民變二期工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性及自動(dòng)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)延伸；推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能灶、太陽能熱水器等清潔能源家電使用全覆蓋?？茖W(xué)有序推動(dòng)可再生能源開發(fā)，加快看馬山、尖山、亮山風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、集鎮(zhèn)、景邁山等重點(diǎn)區(qū)域充電樁（站）布局。
第四節(jié) 積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，持續(xù)推進(jìn)千兆寬帶、鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)工程，改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力。積極開展 4G 網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容補(bǔ)盲，實(shí)現(xiàn)自然村4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快 5G 規(guī)?；渴?，推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、邊防站、雪林糯福邊境沿線等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站建設(shè)，到 2025 年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心高效算力平臺(tái)。
第六章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，探索形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“瀾滄模式”“瀾滄經(jīng)驗(yàn)”。
第一節(jié) 保持政策總體穩(wěn)定
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立 5 年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)人才保障，安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計(jì)劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職任職，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì)，完善防止返貧監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)中行之有效的體制機(jī)制和政策措施繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
一、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。建立面向群眾的救助平臺(tái)，用好 “ 找政府 ”APP 平臺(tái)，促進(jìn)線下線上聯(lián)動(dòng)，確保遇到 “ 兩不愁三保障 ” 問題的農(nóng)村低收入人口及時(shí)獲得救助，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。
二、完善東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制
借助滬滇合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；積極對(duì)接圓通速遞、盒馬鮮生等就業(yè)資源，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。增強(qiáng)社會(huì)力量幫扶，發(fā)揮好企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用。充分發(fā)揮中國(guó)工程院專家院士力量，大力推廣“產(chǎn)業(yè) + 科技”幫扶模式，提升科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
三、完善項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制
健全項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，全面建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。規(guī)范開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制。完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效目標(biāo)管理和全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷提高項(xiàng)目資金效益。
四、完善考核評(píng)價(jià)和宣傳機(jī)制
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)行積分式幫扶機(jī)制，建立扶志扶智機(jī)制。以“愛心超市”“火塘夜?！薄靶聲r(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”為典型，講好瀾滄脫貧故事，展示新時(shí)代扶貧脫貧實(shí)踐和奇跡。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。
第三節(jié) 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
以加快脫貧地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)依靠政策推動(dòng)農(nóng)戶向長(zhǎng)期自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶
堅(jiān)持把“變輸血為造血”作為重中之重，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“ 4+5 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升茶葉、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，培育做優(yōu)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、熱帶水果、香料、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村勞務(wù)“五大新興產(chǎn)業(yè)”。建立合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“ 雙綁 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，將小農(nóng)戶帶入大市場(chǎng)。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及餐飲、住宿和手工業(yè)制作服務(wù)業(yè)等，加強(qiáng)技術(shù)、金融、資金等要素配置服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商發(fā)展，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)融合。
二、加大就業(yè)幫扶
依托“找政府” APP 救助平臺(tái)，做強(qiáng)做大農(nóng)村勞務(wù)合作社，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，搭建用工信息和轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，精準(zhǔn)做好到戶到人的就業(yè)意愿調(diào)查登記和動(dòng)態(tài)更新管理。充分發(fā)揮瀾滄縣駐廈門廣納百川勞務(wù)服務(wù)站等的橋梁紐帶作用，在瀾滄籍務(wù)工人員達(dá)到 100 人以上的企業(yè)設(shè)立勞務(wù)服務(wù)點(diǎn)，強(qiáng)化與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)匹配工作崗位、定向組織培訓(xùn)輸出、穩(wěn)崗服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，吸納勞動(dòng)力就近就業(yè)。建立完善勞務(wù)協(xié)作、入股分紅與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)搬遷群眾到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、就業(yè)扶貧車間就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)。依托中國(guó)工程院智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“志智雙扶”的實(shí)踐載體，推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋農(nóng)村低收入人口，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
三、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶
繼續(xù)落實(shí)易地扶貧搬遷“ 50 個(gè)工作目標(biāo)”和“ 40 條穩(wěn)得住措施”，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善提升水、電、路、氣、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，加大安置點(diǎn)公共服務(wù)、兜底保障等方面扶持力度。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、一點(diǎn)一業(yè)、一點(diǎn)一品”原則，多渠道、多行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)安置戶就業(yè)扶持，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)搬遷戶穩(wěn)定增收；盤活搬出區(qū)“三塊地”，多渠道帶動(dòng)搬遷戶致富。以黨的基層組織建設(shè)為抓手，堅(jiān)持黨建帶群建，繼續(xù)深化社區(qū)治理和服務(wù)水平，促進(jìn)搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，基本融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。
四、加大消費(fèi)幫扶
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與機(jī)制，依托中國(guó)工程院幫扶平臺(tái)和東西部協(xié)作機(jī)制，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，廣泛運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、場(chǎng)景應(yīng)用等媒體平臺(tái)，宣傳推介景邁山、拉祜文化和特色產(chǎn)品。通過“云品入滬”、參加上海和黃浦區(qū)特色商品展銷會(huì)，提升瀾滄特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力。加大農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺(tái)和冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)，多渠道拓寬產(chǎn)品銷路，提振鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 加大示范建設(shè)力度
積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣資金支持、幫扶力量配置和政策措施支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)
借助納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣契機(jī)，結(jié)合統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，編制年度實(shí)施方案。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的支持，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、政策優(yōu)先支持、責(zé)任優(yōu)先落實(shí)。加強(qiáng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估建設(shè)情況。
二、加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多形式、多層次、多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，建立相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，進(jìn)一步激發(fā)村民積極性，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展。
第七章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
一、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、蔗糖、冬早蔬菜、中藥材、水果及畜牧業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，推廣“黨組織 / 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托左都大寨、班利村、籠蚌村、糯崗古寨等一批特色村寨，加快建設(shè)“美麗上允壩”鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，大力開發(fā)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、科普教育、垂釣捕撈、農(nóng)家餐飲、民俗體驗(yàn)等為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極探索“公司 + 村寨 + 農(nóng)戶”模式，發(fā)展邊境鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)邊境鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。聚焦“有生態(tài)、有特色、有基地、有規(guī)模、有主體、有業(yè)態(tài)、有市場(chǎng)、有品質(zhì)、有智慧”九大要素，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，把景邁山打造為具有世界一流水準(zhǔn)、獨(dú)具特色的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園綜合體。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”“伴手禮”工程，開發(fā)民族刺繡、竹編等民俗特色產(chǎn)品及農(nóng)特產(chǎn)品為旅游商品。
二、豐富鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)
壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，加大餐飲住宿、商超零售等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)改造提升力度，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、公共法律服務(wù)、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易 + 線下服務(wù)”的新模式。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程
堅(jiān)持整體推介與重點(diǎn)突破并重，因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。到 2025 年，建成 3 個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 50 個(gè)以上精品示范村、 200 個(gè)以上美麗村莊。推廣景邁茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園模式，推進(jìn)竹塘鄉(xiāng)村振興科技示范園、景邁山茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、空港片區(qū)林下中藥材鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，打造一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村振興示范樣板。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，注重農(nóng)房單體個(gè)性，因地制宜結(jié)合拉祜族、佤族、傣族等特色和區(qū)域差異提升房屋風(fēng)貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。
三、推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照適度集中的原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間。鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)，實(shí)施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，拓展農(nóng)民增收空間。
四、鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，暢通村民出行最后“一公里”。分批對(duì)村主干道、活動(dòng)中心、居民聚居點(diǎn)等場(chǎng)所實(shí)施照明亮化。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)廣播電視、物流配送、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、分類推進(jìn)村莊建設(shè)
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，分類引導(dǎo)，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。城郊融合型村莊強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊就近、就地城鎮(zhèn)化。集聚提升型村莊做優(yōu)、做強(qiáng)村莊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共環(huán)境，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。特色保護(hù)型村莊保護(hù)良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境、人類遺跡、文物古跡和傳統(tǒng)民居，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進(jìn)村莊搬遷撤并，加強(qiáng)糯扎渡水庫(kù)水電移民生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，以整村推進(jìn)為模式，建設(shè)“美麗家園 · 小康庫(kù)區(qū)”，做好移民后期幫扶和服務(wù)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。守邊固邊型村莊重點(diǎn)實(shí)施興邊富民、守邊固邊等工程，借助沿邊高速建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化邊境小康示范村，加快發(fā)展邊民互市、跨境旅游、特色種養(yǎng)殖及加工，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，提高公共服務(wù)覆蓋面。
六、持續(xù)整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，邊遠(yuǎn)山區(qū)鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾就地分類、資源化利用、無害化處理。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，積極開展森林鄉(xiāng)村、美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格管控“兩違建筑”，整治村莊公共空間，整體提升村容村貌。
七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托朱有勇等院士影響力擴(kuò)大農(nóng)民田間學(xué)校規(guī)模，加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。吸引產(chǎn)業(yè)高端人才、社會(huì)各類組織等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)，選好配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。大力推行“四級(jí)網(wǎng)格”和“同心互助”單元化管理模式，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。依法完善村規(guī)民約，建立村級(jí)道德評(píng)議團(tuán)、鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等機(jī)制，提升鄉(xiāng)村自治和德治水平。完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步提高村（社區(qū)）為民服務(wù)站覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村承包地制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村閑置宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化利用農(nóng)村宅基地。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)農(nóng)村集體性建設(shè)用地改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
完善財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，準(zhǔn)確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全人才到基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、優(yōu)秀人才服務(wù)基層生活和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等政策。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、道路客運(yùn)、公共文化設(shè)施、供水供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第八章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)滇西南區(qū)域次中心城市目標(biāo)，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，彰顯“快樂拉祜·世界景邁”城市品牌，實(shí)施城市更新提質(zhì)行動(dòng)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 50% 。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類發(fā)展，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、以重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、以一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建“一核、五副、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。將勐朗－東回一體化發(fā)展核建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心；將上允鎮(zhèn)、謙六鄉(xiāng)、糯扎渡鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、竹塘鄉(xiāng)等 5 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的次發(fā)展中心。有序推進(jìn)木戛鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、富邦鄉(xiāng)、酒井鄉(xiāng)、發(fā)展河鄉(xiāng)、東河鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)等一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)城市更新
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，把縣城打造成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
一、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化市政交通設(shè)施，實(shí)施城區(qū)道路提質(zhì)升級(jí)工程，做好與思瀾高速、瀾阿公路接駁，打通城市道路堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高次干路和支路的密度，暢通城市循環(huán)。合理布局公共停車場(chǎng)，優(yōu)化公交站點(diǎn)和線路布設(shè)，改善群眾出行條件。推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建干線、支線綜合管廊及纜線管廊三級(jí)系統(tǒng)。改造升級(jí)供水管網(wǎng)和排水設(shè)施，推進(jìn)雨污分流改造和管網(wǎng)清淤，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，做好垃圾分類和綜合循環(huán)利用、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，加大城市公廁建設(shè)力度。推進(jìn)娜登社區(qū)、瀾滄街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化提升老街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
二、提升改善縣城風(fēng)貌
突出山水田園優(yōu)勢(shì)、傳承挖掘茶文化和拉祜民族文化，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造，打造“城在山中、山在水中，碧水穿城、阡陌交通”的田園城市風(fēng)貌。對(duì)縣城入城口、勐朗街、南朗河濱河沿線、溫泉路等街道、標(biāo)志性建筑與環(huán)境進(jìn)行風(fēng)貌改造。加快城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善老舊小區(qū)樓梯美化、雨污分流、安全消防等配套設(shè)施，提升物業(yè)管理服務(wù)。推動(dòng)城市道路綠化、美化、亮化等景觀建設(shè)，建設(shè)快樂拉祜小鎮(zhèn)綠地廣場(chǎng)、濱河公園，推動(dòng)南朗河、佛房河、南本河河濱岸濕地修復(fù)，打造城市水體景觀。嚴(yán)格管控新建建筑，依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑。
三、提高城市治理水平
圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等 8 個(gè)方面，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求，全面開展城市體檢，有效預(yù)防和治理“城市病”。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，健全和完善城市管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單，完善縣城網(wǎng)格管理組織機(jī)制，提升城市管理效能。探索建立“路長(zhǎng)、街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)”四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“城管服務(wù)超市”、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能和管理能力。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。
四、高效能運(yùn)營(yíng)中心城市
推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，精心打造“快樂拉祜”特色街區(qū)、勐朗曦城等一批中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)城市消費(fèi)能力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，滿足不同層次人群購(gòu)房需求。推進(jìn)“快樂拉祜”特色街區(qū)、茶魂谷建設(shè)，以拉祜廣場(chǎng)、瀾滄街為載體，著力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新城市服務(wù)業(yè)態(tài)。提升“瀾滄街”品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)、食品小吃特色區(qū)、服裝百貨區(qū)等區(qū)域攤位管理，豐富產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，加快建設(shè)“城市大腦”，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平，打造智慧城市。
一、加快建設(shè)“城市大腦”
充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”。建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)指揮中心，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加快系統(tǒng)集成共用，推動(dòng)各部門專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，全面消除信息孤島。建立完善“城市大腦”建設(shè)、管理、評(píng)估、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過“城市大腦”的智能感知、智能分析和智能處理，解決城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和城鎮(zhèn)居民關(guān)心的難點(diǎn)，提升城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓城市更加智慧。
二、加快智慧化應(yīng)用
基于“城市大腦”和 5G 等技術(shù)支撐，積極對(duì)接“一部手機(jī)”系列應(yīng)用，加快智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣使用共享單車、新能源汽車，建設(shè)智慧停車場(chǎng)、智慧充電樁。充分利用二維碼、人臉識(shí)別技術(shù)，在城市政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付。拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用，搭建智慧零售、智能配送、“刷臉進(jìn)出”等終端設(shè)備，打造智慧社區(qū)。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，完善“一部手機(jī)辦事通”功能，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“掌上辦”，提升城市智慧政務(wù)水平。推動(dòng)信息新技術(shù)在城市監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用，基于城市網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心，推進(jìn)城市視頻監(jiān)控全覆蓋，提升城市智慧管理水平。
第四節(jié) 提升集鎮(zhèn)發(fā)展水平
統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位交通、資源稟賦等條件，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類發(fā)展。推進(jìn)集鎮(zhèn)街道、路燈、管網(wǎng)、供水、停車場(chǎng)建設(shè)，完善污水和垃圾處理站，改造提升集鎮(zhèn)公廁，抓好街頭綠地和公園建設(shè)。加大集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)力度，引進(jìn)品牌連鎖超市，因地制宜布局和建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的商貿(mào)中心。實(shí)施邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化糯福鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，打造和諧穩(wěn)定、邊興民富、健康發(fā)展的邊境城鎮(zhèn)。加強(qiáng)特色風(fēng)貌建設(shè)和歷史文化資源保護(hù)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第五節(jié) 規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)
聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，落實(shí)“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”要求，推進(jìn) 景邁古樹茶小鎮(zhèn) 、酒井老達(dá)保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、勐朗快樂拉祜特色小鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)上允商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)、糯扎渡特色旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通站點(diǎn)等配套設(shè)施。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。提高特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。開展特色小鎮(zhèn)綠化美化行動(dòng)，打造與周圍生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵協(xié)調(diào)融合的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。
第六節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。進(jìn)
一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作。
第九章 守護(hù)瀾滄綠水青山生態(tài)格局
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞普洱市打造“綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”定位，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施綠水青山守護(hù)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青
山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)生態(tài)文明縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。
一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
強(qiáng)化瀾滄縣主體功能定位，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。勐朗鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、上允鎮(zhèn)等城市化地區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口高效聚集。科學(xué)引導(dǎo)拉巴鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展耕地地力保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，提高農(nóng)用地綜合利用效益?；菝矜?zhèn)、發(fā)展河鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)等優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面確保生態(tài)安全。
二、科學(xué)劃定“三區(qū)三線”
生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源與空間，以云南瀾滄國(guó)家森林自然公園、糯扎渡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南丙河縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、上允鎮(zhèn)千噸萬人富邦多依林水庫(kù)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他自然保護(hù)地生態(tài)重要和敏感地區(qū)，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。
農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，農(nóng)業(yè)空間內(nèi)落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及管理，提升基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食保障能力。明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。結(jié)合地形地貌，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)。
城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，打造集約高效城鎮(zhèn)空間，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)，優(yōu)化城市功能布局和建設(shè)用地空間配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，防止無序蔓延，同時(shí)為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
第二節(jié) 實(shí)施藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)
繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 7 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，加強(qiáng)污染源頭防控，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，明晰考核斷面責(zé)任，加強(qiáng)瀾滄江流域水污染防治和小流域綜合治理，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估，開展生活及企業(yè)排污口整治行動(dòng)，實(shí)施河道清淤疏浚、江河綠化美化工程，規(guī)范采石、采砂行為，多措并舉推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)糯扎渡庫(kù)區(qū)綜合整治，持續(xù)開展縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、千噸萬人集中式飲用水水源地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境排查和專項(xiàng)整治。深入開展地下水污染防治，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、礦山開采區(qū)等場(chǎng)地地下水污染防控與修復(fù)工程，不斷提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力。確保地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比率及集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制在省、市下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。
二、積極開展土壤污染防治
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，著力做好土壤污染狀況詳查，加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立耕地分類管理清單，定期更新各類耕地信息。加強(qiáng)涉重行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法停產(chǎn)治理或關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)瀾滄鉛礦冶煉片區(qū)及周邊農(nóng)用地土壤重金屬治理修復(fù)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量保持清潔。
三、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)主城區(qū)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)整治導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)控冶金、建筑建材業(yè)污染物排放，分期分批淘汰高能耗、重污染工業(yè)爐窯，積極發(fā)展低能耗、輕污染或無污染爐窯，優(yōu)先考慮使用電、氣等清潔能源。持續(xù)實(shí)施柴油貨車污染治理工程。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵全過程控制，強(qiáng)化工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。大力開展揮發(fā)性有機(jī)物整治行動(dòng)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。
四、加強(qiáng)固體廢物污染治理
全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治和監(jiān)管。加快推進(jìn)垃圾分類處理，逐步禁止不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售及使用，加強(qiáng)白色污染防治。防范持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大廢棄電器電子產(chǎn)品等多渠道回收和集中處理力度。提高尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物處置利用率，推動(dòng)廢棄物源頭減量。推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
一、強(qiáng)化“三線一單”約束
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束。嚴(yán)格限制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評(píng)估。加大重點(diǎn)區(qū)域污染治理力度，嚴(yán)守資源利用上線。開展生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，凡不符合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評(píng)審批。
二、深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)
推行“林長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)新一輪退耕還林工程，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，大力開展植樹造林，扎實(shí)推進(jìn)“森林瀾滄”建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取人工造林、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，加快低質(zhì)低效林改造，促進(jìn)天然林質(zhì)量提升。大規(guī)模開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)交通干線綠化美化。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)森林草原災(zāi)害防控和林草有害生物防控體系建設(shè)。
三、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
完善自然保護(hù)地體系，以糯扎渡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南丙河水源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物主要的棲息地、覓食地、繁殖地和遷徙通道、生物廊帶及其他法定保護(hù)地為重點(diǎn)，維護(hù)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。建立健全生物多樣性保護(hù)體系，推進(jìn)物種種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種和極小種群的保護(hù)和研究。開展跨境生物多樣性保護(hù)合作，加強(qiáng)外來物種防控，防范外來有害生物跨境傳播，提高物種入侵監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施和生物科技人才隊(duì)伍建設(shè)。合理開發(fā)生物資源，推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用。弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，發(fā)掘、
整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。
四、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)
加快濕地認(rèn)定工作，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性等，建立濕地分級(jí)體系。建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等為基本格局的濕地保護(hù)體系，加快推進(jìn)草海省級(jí)濕地自然公園建設(shè)。推進(jìn)退化濕地保護(hù)修復(fù)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，不斷提升濕地環(huán)境效能。開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范、宣傳教育和科學(xué)研究，加強(qiáng)保護(hù)并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益。
第四節(jié) 提高資源綜合利用效率
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
一、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全用水總量控制制度，建立水資源剛性約束制度。實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進(jìn)工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格土地用途管控，加快盤活閑置土地、推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)。
二、推動(dòng)資源循環(huán)利用
強(qiáng)化資源、能源循環(huán)綜合利用，加強(qiáng)二次資源、再生資源、尾礦資源的綜合利用，推進(jìn)生產(chǎn)過程中“三廢”回收利用，不斷提高資源的綜合利用效率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污、秸稈等資源化利用力度，推動(dòng)生活垃圾、廢棄農(nóng)膜等回收利用。加強(qiáng)廢舊汽車、大型家電、電腦等回收行業(yè)的規(guī)范管理，推行再制造工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色融合行動(dòng)，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)不同行業(yè)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享。
第五節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。
一、推動(dòng)綠色生產(chǎn)
大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，支持建材、制糖等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放生產(chǎn)方式，加強(qiáng)污染源頭管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排降碳，提高企業(yè)能源利用效率。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強(qiáng)度，積極探索開展碳排放權(quán)、
碳匯等市場(chǎng)化交易，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)。
二、推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣新能源汽車，鼓勵(lì)采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。積極開展綠色生活“十進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。
第六節(jié) 促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機(jī)制，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，積極創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
一、健全環(huán)境治理體系
完善污染物排放許可制，依法核發(fā)排污許可證。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，在重點(diǎn)流域區(qū)域合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易等。
二、健全綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系
持續(xù)開展 GEP 核算和 TEEB 評(píng)估，積極開展工業(yè)生態(tài)效率評(píng)估，用數(shù)字化、貨幣化手段量化瀾滄“綠水青山”。增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的比重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
三、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)瀾滄江生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)政策，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然商品林停伐補(bǔ)償，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。探索“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大幅提高違法成本。
第十章 提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施人民福祉增進(jìn)行動(dòng)，著力補(bǔ)齊民生短板，提高基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平
圍繞居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步目標(biāo)，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼保障。整治農(nóng)民工工資拖欠問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，提高經(jīng)營(yíng)性收入。多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)性收益。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)居民開展多形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。積極發(fā)展慈善事業(yè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，優(yōu)化家庭財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)意愿。
第二節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)幫扶、擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，重點(diǎn)圍繞文旅康養(yǎng)業(yè)、生物醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施貸免扶補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。持續(xù)深化滬滇勞務(wù)協(xié)作專場(chǎng)招聘、企業(yè)勞務(wù)直通車服務(wù)站（點(diǎn)）工作，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)有序就業(yè)流動(dòng)。培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，消除就業(yè)制度壁壘，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)困難人群就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)。促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益的統(tǒng)籌，多渠道妥善安置。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)。開展具有本地特色的“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。完善基層勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)辦好“火塘夜?！薄靶聲r(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受“訂單式”“定崗式”培訓(xùn)。鼓勵(lì)成立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，至少建立 2 所本地民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)援助強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘及管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)和技能從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于 2000 人。
第三節(jié) 加快教育現(xiàn)代化
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持立德樹人，加快補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，將瀾滄打造為區(qū)域性教育中心。
一、加快學(xué)前教育普及普惠
圍繞“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”建設(shè)目標(biāo)，合理配置全縣學(xué)前教育資源，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引入民間資本，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園。充分利用閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，優(yōu)化整合學(xué)前教育資源。發(fā)揮縣級(jí)幼兒園的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，全面提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村幼兒園辦學(xué)水平。加大學(xué)前教育漢語教學(xué)力度，確保在學(xué)前教育階段完成少數(shù)民族語向漢語過渡。到 2025年，學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá) 90% 以上，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)幼兒園全覆蓋。
二、推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
科學(xué)合理規(guī)劃義務(wù)教育階段學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)城區(qū)及其周邊學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。探索集團(tuán)化辦學(xué)等方式均衡配置師資，嚴(yán)格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，全力推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)木戛鄉(xiāng)、東回鎮(zhèn)中學(xué)及雪林鄉(xiāng)中小學(xué)整體搬遷，積極創(chuàng)建縣域優(yōu)質(zhì)中學(xué)。加快建設(shè)雙語教學(xué)培訓(xùn)基地，補(bǔ)齊中小學(xué)英語及音體美教育短板。強(qiáng)力推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作，實(shí)行“三線九長(zhǎng)制”、建立聯(lián)系包保制
度。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97.5% 以上。
三、普及高中階段教育
合理規(guī)劃學(xué)校布局，推動(dòng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建瀾滄縣第一、第二中學(xué)，推動(dòng)瀾滄上海新紀(jì)元實(shí)驗(yàn)學(xué)校、瀾滄民中創(chuàng)建為省一級(jí)三等以上等級(jí)完全中學(xué)，基本普及高中階段教育。推動(dòng)高中教育特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，全面實(shí)施普通高中教育教學(xué)改革。實(shí)施高中階段教育質(zhì)量提升計(jì)劃，提升本科上線率，建立普職融通機(jī)制。持續(xù)落實(shí)教育資助政策，吸引周邊優(yōu)質(zhì)生源，打造區(qū)域性教育中心。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 90% 。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局，著力將瀾滄縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)打造成為產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進(jìn)的普洱職業(yè)教育分中心。落實(shí)職業(yè)教育提質(zhì)培育行動(dòng)計(jì)劃，探索現(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的靈活學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)課程機(jī)制，探索“科技人員 + 企業(yè) + 職校 + 農(nóng)民（合作社）”“院士專家指導(dǎo)班”等模式，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，培養(yǎng)一批復(fù)合型技術(shù)技能人才。
五、加快發(fā)展高等教育
依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，積極爭(zhēng)取省內(nèi)高等（職業(yè)）院校在縣內(nèi)辦一所瀾滄江國(guó)際學(xué)院，發(fā)展高等職業(yè)教育。立足地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推進(jìn)建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用專業(yè)學(xué)科，開展產(chǎn)教融合，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和載體建設(shè)，加快升格專、本科院校。支持與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)聯(lián)合打造瀾滄江－湄公河職業(yè)教育聯(lián)盟，采取共招、共育的方式，共建共享技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施和人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。到 2025 年，職業(yè)教育總規(guī)模達(dá) 3000 人。
六、推進(jìn)特色教育多元發(fā)展
重視發(fā)展民族教育，開發(fā)拉祜、佤族等民族文化讀本，鼓勵(lì)支持民間藝人進(jìn)入學(xué)校傳授民間技藝，彰顯民族教育特色。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，保障殘疾兒童受教育權(quán)利，到 2025 年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 90% 以上。規(guī)范發(fā)展民辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境和教育生態(tài)。整合各類教育資源，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量共同參與家庭社區(qū)教育。倡導(dǎo)全民閱讀，對(duì)外開放圖書館、文化館等公共教育場(chǎng)所，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦老年教育，豐富老年教育內(nèi)容和方式，不斷改善老年教育辦學(xué)條件。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，積極開展情景學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)“五位一體”師德師風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和校長(zhǎng)交流任職、教師輪崗交流等多種方式，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，促進(jìn)教師資源合理配置。加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師、幼兒教師、職業(yè)學(xué)校和民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)。全面推行基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深化教師評(píng)聘制度改革，建立縣?！胺旨?jí)評(píng)選、統(tǒng)一管理”的骨干教師選拔培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。
第四節(jié) 推進(jìn)“健康瀾滄”建設(shè)
倡導(dǎo)全民健康理念，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，將瀾滄打造為普洱市次區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)瀾滄縣邊境傳染病醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院救治能力提升建設(shè)工程。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)邊境地區(qū)新冠肺炎、艾滋病、地方病、寄生蟲病預(yù)防控制，筑牢邊境防疫網(wǎng)，嚴(yán)防傳染疫情輸入，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá) 100% 。完善以 120 急救中心為核心的急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善精神衛(wèi)生保健體系，提升縣第一人民醫(yī)院精神病科能力。加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康管理。推進(jìn)婦幼健康保障建設(shè)，完善縣級(jí)婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
提升區(qū)域內(nèi)龍頭醫(yī)院綜合服務(wù)能力，建成普洱市次區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。完善醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理及預(yù)防為主、防治融合、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)？浦g優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，做好基層專業(yè)人才儲(chǔ)備。
三、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)
堅(jiān)持和貫徹“中西醫(yī)并重，大力發(fā)展民族醫(yī)藥”方針政策，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋。實(shí)施縣基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化縣中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)?？茢U(kuò)大到 3 — 5 個(gè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力。以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融合健康文化、健康管理為一體的中醫(yī)健康保障模式。加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。
四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面落實(shí)三孩政策，深化推行優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施生育登記服務(wù)制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)與信息共享。提高婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展。開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。
五、積極發(fā)展體育事業(yè)
健全公共體育服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸。加強(qiáng)全民健身廣場(chǎng)、健身步道等建設(shè)，構(gòu)建城市“ 15 分鐘健身圈”。加快建設(shè)城市社會(huì)足球場(chǎng)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)足球場(chǎng)。大力發(fā)展群眾體育與體育競(jìng)賽，推進(jìn)瀾滄縣亞高原體育訓(xùn)練中心、謙六鄉(xiāng)臘撒村瀾滄江水域全國(guó)野釣基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展射弩、阿淺（秋千）、打陀螺、戛水戛都等拉祜族特色傳統(tǒng)體育形式，舉辦自行車賽、馬拉松等體育賽事，推動(dòng)教體文旅深度融合，促進(jìn)邊境體育文化交流。辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)民族體育健康發(fā)展。深入開展全民健康教育，全面普及健康生活方式。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)醫(yī)保藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等支付管理政策。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，協(xié)同推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費(fèi)改革。推進(jìn)“智慧醫(yī)保”和“智慧人社”建設(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和電子社保卡。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金制度改革。建立健全工傷保險(xiǎn)預(yù)防、待遇支付及康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸、水利等建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
二、構(gòu)建多層次社會(huì)救助體系
以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步改善縣兒童福利院和社會(huì)福利院基礎(chǔ)設(shè)施，提高兒童福利院養(yǎng)教水平和社會(huì)福利院服務(wù)水平。實(shí)施縣精神衛(wèi)生社會(huì)福利中心建設(shè)工程，彰顯人文精神關(guān)懷。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，建立健全殘疾人集中就業(yè)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，以“慈善一日捐”形式廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)。加快建設(shè)上允鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障性住房，加強(qiáng)保障性住房分配及后續(xù)管理，多渠道解決住房困難群體的居住問題。加快推進(jìn)殯葬改革，全面建立惠民殯葬普惠制度，推進(jìn)縣城經(jīng)營(yíng)性公墓和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性公墓建設(shè)。完善社會(huì)組織服務(wù)支持體系。
四、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，逐步建立完善包含健康教育、預(yù)防保健、疾病診治等老年健康服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心建設(shè)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和條件較好的村委會(huì)均建立老年協(xié)會(huì)及老年活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，推動(dòng)居家老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)老年人關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求。
第十一章 深化改革擴(kuò)大開放
實(shí)施改革開放賦能行動(dòng)，堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，全面提升對(duì)外開放水平。
第一節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞市場(chǎng)主體、行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等方面，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
一、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
二、深化行政管理體制改革
持續(xù)深化機(jī)構(gòu)職能，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和職責(zé)分散問題。深化事業(yè)單位分類改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。
三、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。嚴(yán)格按照政府信息公開要求，將政府收支、“三公經(jīng)費(fèi)”和部門預(yù)算在政府門戶網(wǎng)站的專門版塊公示公開，全力打造陽光財(cái)政。推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)培植高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的稅源財(cái)源，擴(kuò)大財(cái)政收入渠道。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，依法理順企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和政府公共管理職能。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高債券資金使用效益，全力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，堅(jiān)決清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
五、深化放管服優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革，完善縣級(jí)政務(wù)服務(wù)辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度改革，著力推廣“會(huì)議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”的項(xiàng)目審批模式。深化商事制度改革，繼續(xù)深化“一顆印章管審批”“多證合一”“先照后證”改革。認(rèn)真落實(shí)各種穩(wěn)增長(zhǎng)和惠企政策措施，多措并舉扶持中小微企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度。充分發(fā)揮“店小二”精神，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)零距離聯(lián)系服務(wù)、有尺度正常交往，形成“親”“清”新型政商關(guān)系。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)困難和問題。
第二節(jié) 全面擴(kuò)大對(duì)外開放
充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，借助思瀾高速和瀾滄景邁機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)與昆曼大通道、瀾滄江－湄公河“國(guó)際黃金水道”快速連接，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
一、加強(qiáng)開放合作平臺(tái)建設(shè)
積極融入國(guó)家對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)瀾滄出境通道建設(shè)，完善阿里通道、雪林通道配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升通道功能和門戶作用，爭(zhēng)取將阿里通道納入“一口岸多通道”監(jiān)管范圍。健全邊民互市管理機(jī)制，推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取阿里通道設(shè)立邊民互市點(diǎn)。加快建設(shè)瀾滄空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與孟連（勐阿）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）口岸機(jī)場(chǎng)作業(yè)區(qū)，打造跨境物流等開放平臺(tái)。
二、構(gòu)建合作開放新格局
主動(dòng)服務(wù)和融入中國(guó)－中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作，積極參與云南省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開放經(jīng)濟(jì)帶和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。借助友好城市、商協(xié)會(huì)等資源平臺(tái)，依托中國(guó)工程院定點(diǎn)幫扶以及上海黃浦區(qū)對(duì)口協(xié)作幫扶契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店、配送網(wǎng)點(diǎn)等境外零售模式。
三、促進(jìn)人文交流
積極組織企業(yè)參加昆交會(huì)、南博會(huì)、珠洽會(huì)等影響力較大的活動(dòng)平臺(tái)，以及越南、老撾、緬甸、馬來西亞等國(guó)際會(huì)展，繼續(xù)辦好現(xiàn)有邊境貿(mào)易交易會(huì)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)友好城市的關(guān)系，積極拓展國(guó)際友好城市建設(shè)，積極推動(dòng)文化交流，制定實(shí)施文化藝術(shù)合作交流計(jì)劃，深入挖掘跨境節(jié)慶文化，吸引毗鄰國(guó)家到瀾滄開展或聯(lián)合舉辦各類文化交流活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)茶祖文化、民族文化“走出去”。依托瀾滄江國(guó)際學(xué)院建立契機(jī)和平臺(tái)，完善中外合作辦學(xué)機(jī)制，支持開展學(xué)術(shù)交流、合作研究、合作辦學(xué)和人才聯(lián)合培養(yǎng)，吸引周邊國(guó)家學(xué)生到瀾滄就讀。
第十二章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的重要位置，加快提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
依托中國(guó)工程院結(jié)對(duì)幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)與朱有勇院士專家工作站等的合作，持續(xù)推進(jìn)一批院士專家工作站、院士專家咨詢服務(wù)站和院士專家科技驛站等載體建設(shè)。借助瀾滄江國(guó)際學(xué)院，探索建立科技農(nóng)莊、茶葉科技園、生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)際科技合作基地。實(shí)施“雙創(chuàng)瀾滄”計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、“眾創(chuàng)空間”等載體，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育
體系，建設(shè)一批瀾滄特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、科技型中小企業(yè)等認(rèn)定工作，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技型企業(yè)梯隊(duì)。鼓勵(lì)瀾滄古茶等龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，支持企業(yè)承擔(dān)或參與省、市重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)。持續(xù)開展“校（院）縣”“校（院）企”“校（院）產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化中小微企業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。加快培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、推廣、轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
持續(xù)鞏固科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)成效，建設(shè)和完善縣科技成果轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施“院士（團(tuán)隊(duì)） + 企業(yè)（專業(yè)合作社） + 基地 +農(nóng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果示范。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)技推廣體系和“專家組 + 技術(shù)指導(dǎo)員 + 科技示范戶 +輻射帶動(dòng)戶”的快捷通道。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、示范獎(jiǎng)勵(lì)等制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制。
第四節(jié) 聚力打造人才強(qiáng)縣
實(shí)施引才育才計(jì)劃，積極搭建社會(huì)化引才薦才平臺(tái)，采取柔性引才等方式，建設(shè)科技創(chuàng)新專家隊(duì)伍，培養(yǎng)一批復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。制定企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，選派優(yōu)秀企業(yè)家參加上級(jí)組織的調(diào)訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域建設(shè)。加快人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立“人才引導(dǎo)基金”，建立人才項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金制度，完善人才評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制。
第十三章 提高瀾滄文化軟實(shí)力
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深度挖掘茶祖文化內(nèi)涵，積極發(fā)展和繁榮民族文化，不斷滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建，加快建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，打造全縣新時(shí)代實(shí)踐中心樞紐。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
一、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)門文化”工程，建設(shè)拉祜族文化博物館、民族大劇院，改造提升縣級(jí)文化館、圖書館、民族博物館，推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)體書店建設(shè)，實(shí)施“三館一站”免費(fèi)開放。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改造提升一批基層綜合公共文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化陣地。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)做好戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村文化進(jìn)萬家、全民閱讀等文化惠民活動(dòng)，開展好文藝輔導(dǎo)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等活動(dòng)及培訓(xùn)，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶”。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。
二、健全公共文化廣電服務(wù)體系
實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。鞏固廣播電視“村村響”“戶戶通”工程，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造水平。優(yōu)化改版瀾滄電視臺(tái)自辦節(jié)目，推陳出新，推出深受老百姓喜愛的節(jié)目，加快人工智能、大數(shù)據(jù)在制播體系的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)廣播電視安全播出“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全播出及信息安全管理。
第三節(jié) 弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以推動(dòng)文化創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)傳統(tǒng)民族文化保護(hù)和傳承，促進(jìn)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)文化
完善縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”檔案，加強(qiáng)文物、文獻(xiàn)、文史工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、研究、開發(fā)和利用，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，強(qiáng)化瀾滄江文化新時(shí)期石器遺址、大雅口土都司府和紅色革命老區(qū)的保護(hù)和管理。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化資源普查，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所。積極申報(bào)各級(jí)各類非遺項(xiàng)目，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中有更多的瀾滄項(xiàng)目。
二、傳承發(fā)展民族文化
實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，建立少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和少數(shù)民族語言文字資源數(shù)據(jù)庫(kù)，注重地方文獻(xiàn)研究，支持少數(shù)民族出版事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)古村落、古民居等歷史文化遺存的保護(hù)，推進(jìn)瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達(dá)保村等建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加快推進(jìn)縣方志館、民族文化傳承基地建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)瀾滄縣志、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志、村（社區(qū)）志等地方志編纂。推進(jìn)民族文化創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)做好景邁佛寺、糯崗佛寺、芒洪八角塔和糯福教堂等搶救性修繕工程。深入開展“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，支持開展民族藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、文化交流，提升大型民族風(fēng)情歌舞《蘆笙戀歌》《牡帕密帕》和老達(dá)保《快樂拉祜》等文藝精品質(zhì)量。
第四節(jié) 推進(jìn)景邁山古茶林文化景觀申遺
緊緊圍繞“ 2022 年成功列入世界遺產(chǎn)名錄”目標(biāo)，實(shí)施景邁山古茶林文化景觀申遺“頭號(hào)工程”。持續(xù)開展傳統(tǒng)民居修繕，提升改造翁基老寨、糯崗老寨、景邁大寨等傳統(tǒng)村落，強(qiáng)化村容村貌和公共環(huán)境衛(wèi)生整治。實(shí)施建筑改造拆除和綠化補(bǔ)種工程，推進(jìn)遺產(chǎn)地外“惠民鎮(zhèn)－景邁大橋”公路沿線環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)景邁古茶園文物保護(hù)和修繕，規(guī)范文物保護(hù)單位記錄檔案，開展古茶林、傳統(tǒng)村落和分隔防護(hù)林的監(jiān)測(cè)，將與古茶林文化景觀相關(guān)的制茶工藝、茶文化等納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名單予以保護(hù)。深挖茶祖文化內(nèi)涵，推進(jìn)申遺“四中心”“數(shù)字景邁”等建設(shè)，加快檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，有力有效地保護(hù)好和展示好景邁山文化遺產(chǎn)。依托“千年古茶”品牌，推進(jìn)茶旅一體化，合理開發(fā)茶祖圣山旅游、歷史體驗(yàn)旅游、休閑養(yǎng)生旅游。完善景邁古樹茶小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)集文化、休閑、探險(xiǎn)、觀光、康養(yǎng)、旅游、商貿(mào)等多功能為一體的茶祖文化產(chǎn)品。通過舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、對(duì)外交流展覽等途徑，推動(dòng)景邁古茶林文化“走出去”，擦亮普洱茶“金字招牌”，講好中國(guó)茶故事，傳播好中國(guó)茶文化，不斷擴(kuò)大景邁古茶林文化的國(guó)際辨識(shí)度、世界影響力。
第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，精心打造以拉祜族、佤族為主的系列精品民族歌舞，打造一批文化藝術(shù)精品工程和民族特色文化品牌。支持發(fā)展竹編、土陶、木雕、手工刺繡等少數(shù)民族手工藝品。深化旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|主書院和東主佛堂的整合利用，推進(jìn)糯福教堂文物旅游區(qū)建設(shè)，打造一批精品文化旅游線路。精心打造民俗文化旅游精品，重點(diǎn)提升打造葫蘆節(jié)、擴(kuò)塔節(jié)、山康茶祖節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，培育邊交會(huì)等商務(wù)會(huì)展品牌，打造景邁山百家宴等特色文化節(jié)慶旅游產(chǎn)品。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與境外地區(qū)的文化交流，構(gòu)建文化交流展示窗口和平臺(tái)。
第十四章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊境安全
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，確保政治安全、邊境安全、人民生命安全，以市域治理現(xiàn)代化為抓手，實(shí)施治理效能提升行動(dòng)，堅(jiān)決筑牢邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
加大國(guó)家安全宣傳教育力度，增加全民國(guó)家安全意識(shí)，以沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨為主體，廣泛深入持久開展全民國(guó)防、邊防教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。支持和保證人大及其常委會(huì)依法履職，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務(wù)條例管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教和順。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階
層人士制度，完善新時(shí)代港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治瀾滄
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。強(qiáng)化法治宣傳教育，積極謀劃“八五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，建立健全“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)邊固防
全面開展全民國(guó)防、邊防教育，鞏固深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果，加快建設(shè)立體化邊境防控體系，嚴(yán)打跨境違法犯罪，筑牢邊境安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。加強(qiáng)智慧邊境建設(shè)，完善邊境防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物理隔離設(shè)施，完善邊境道路交通管控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)，加大“科技控邊”，加快補(bǔ)齊邊境線疫情防控和邊境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢邊境防線。建強(qiáng)邊境專職輔警、護(hù)邊員等邊境群防群治隊(duì)伍，健全完善與周邊國(guó)家地區(qū)執(zhí)法部門警務(wù)協(xié)作機(jī)制，依法從嚴(yán)從重從快打擊跨境違法犯罪，持續(xù)強(qiáng)化反走私綜合治理。繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅(jiān)決防范境外疫情輸入，構(gòu)筑好邊境疫情防控“安全墻”。鞏固南段村、雪林村、勐濱村、平安村、東崗村、邦利村、阿木戛村等邊疆黨建長(zhǎng)廊“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)成果。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)門城市、邊境城鎮(zhèn)、抵邊村寨、抵邊通道
和邊境貿(mào)易街建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。
第五節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
堅(jiān)持和完善共建共治共享的治理制度，健全社會(huì)治安防控體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，努力建設(shè)新時(shí)代更高水平的平安瀾滄。
一、完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，推動(dòng)“智慧公安”“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，健全維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善禁毒防艾、命案防控工作機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。推進(jìn)突出治安問題常態(tài)化綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
二、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進(jìn)基層自治、法治、德治融合發(fā)展。健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制。加快建設(shè)“一站式”為民服務(wù)站、“智慧黨建”黨群服務(wù)中心、圖書閱覽室等基層綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開展治理能力提升示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。持續(xù)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。拓寬基層優(yōu)秀青年入黨渠道，凝聚農(nóng)村青年人才合力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安綜合整治、開展群防群治等活動(dòng)。
三、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系及群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，暢通產(chǎn)業(yè)工人依法保障權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化多元化調(diào)解工作機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制和信息平臺(tái)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
第六節(jié) 開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮
斗、共同繁榮發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，不斷鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線成果，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)融入精神文明建設(shè)和愛國(guó)主義教育全過程。整合各級(jí)愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，加強(qiáng)中華民族共同體教育。推廣普及國(guó)家通用語言文字，加大普通話培訓(xùn)力度，開展普通話示范村建設(shè)。打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐宣傳教育活動(dòng)平臺(tái)，深入開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層面多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)各民族間感情交流。
二、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“ 七+N ”活動(dòng)。堅(jiān)持抓典型示范引路，以景邁山各民族兼容并蓄、和諧共處、共同發(fā)展為典型，推出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“景邁模式”，打造一批跨越式發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的示范典型。積極打造“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”宣傳平臺(tái)，扎扎實(shí)實(shí)做好推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展工作。“十四五”期間，創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，豐富“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時(shí)代內(nèi)涵，加大資金、項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜力度，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族工藝品、民族醫(yī)藥，推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)民族聚居區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第七節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力。
一、完善應(yīng)急管理體系
構(gòu)建完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地化管理為主的應(yīng)急管理體系。健全“縣－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－村”三級(jí)縱向貫通、橫向聯(lián)通、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和科學(xué)的信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度機(jī)制。
二、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
完善公共安全管理辦法，健全公共安全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理。健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，健全完善食品藥品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案電子化管理。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急救援指揮信息支撐系統(tǒng)建設(shè)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化災(zāi)后人文關(guān)懷，積極開展對(duì)受災(zāi)人群的心理干預(yù)和心理救援。
第十五章 保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，筑牢增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想基石，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央和省委、市委決策部署落地見效。堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，整體提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。抓好執(zhí)政骨干和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)與國(guó)家、省、市和縣行業(yè)部門規(guī)劃緊密銜接，建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，國(guó)土空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化時(shí)間表和路線圖，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。積極落實(shí)規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用，切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。
第三節(jié) 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)定“圍繞財(cái)源抓產(chǎn)業(yè)”思路，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以茶葉、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為核心，加快培植工業(yè)財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)多元化財(cái)源培植結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。全面深化增值稅改革等減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)，加快閑置資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)和司法拍賣；科學(xué)管理國(guó)有土地、房產(chǎn)、門市等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)保值增效，最大限度盤活國(guó)有資產(chǎn)。深化固定資產(chǎn)投資，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極招商引資。
第四節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施
強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會(huì)各界積極參與的《綱要》實(shí)施工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要明確時(shí)間進(jìn)度安排，層層分解任務(wù)，全面推進(jìn)《綱要》編制和實(shí)施。明確實(shí)施責(zé)任，縣直有關(guān)部門是縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)溝通，緊密合作，形成合力。縣發(fā)展和改革局在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中要將《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體計(jì)劃中，形成以年度計(jì)劃推動(dòng)綱要實(shí)施的機(jī)制。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，立足于發(fā)揮瀾滄發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生等方面加大支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力。強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)《綱要》實(shí)施的保障作用，財(cái)政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對(duì)納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并按時(shí)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議中期評(píng)估報(bào)告，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。建立健全堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)就《綱要》實(shí)施情況向縣委、縣政府報(bào)告，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。
附件 1 瀾滄縣“十四五”規(guī)劃綱要圖紙
01 、區(qū)位分析圖
02 、空間布局圖
03 、全域旅游規(guī)劃圖
04 、交通體系規(guī)劃圖
