（云南?。惤袑庉跻妥遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四
個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年三月
前言
寧蒗彝族自治縣是由原始共耕制、奴隸制、封建領主制等多種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的特殊縣份。全縣各族人民從擺脫困擾千百年的絕對貧困問題，與全國全省全市一道進入全面小康社會并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，與全國 56 個民族共同全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程，是中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。
經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，寧蒗已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，為“十四五”時期高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。根據(jù)《中共寧蒗縣委關于制定寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，闡明全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟社會發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力建設全國民族團結(jié)進步示范縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、邁向新目標、續(xù)寫新篇章的方向指引、根本遵循和行動綱領。
《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》適用范圍為寧蒗縣行政轄區(qū)，規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”期間，寧蒗縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，寧蒗縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣各族人民，以脫貧攻堅為首要歷史任務，以全面建設開放寧蒗、生態(tài)寧蒗、文明寧蒗、和諧寧蒗、幸福寧蒗為抓手，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全速推進民族團結(jié)進步示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點縣、旅游文化特色縣建設，與全國全省全市同步全面建成小康社會，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。
第一節(jié)綜合經(jīng)濟實力明顯增強
截至“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值是“十二五”末的 1.9 倍，年均增長 9.8% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 277.5 億元，是“十二五”末的 1.4 倍，年均增長 37% ；社會消費品零售總額是“十二五”末的 1.5 倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是“十二五”末的 1.5 倍、 1.6 倍；金融機構(gòu)存款余額 76 億元、貸款余額 55 億元，分別是“十二五”末的 1.6 倍、 2.6 倍，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量質(zhì)雙升，闖出了一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。
第二節(jié)脫貧攻堅全面勝利
全縣累計投入資金 60 億元，實施“ 1956 ”精準扶貧工程。 4.2萬農(nóng)村人口搬出深山峽谷， 4797 戶建檔立卡戶徹底告別靠天吃飯的歷史； 11548 戶貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)脫貧致富，有條件的戶均 1.6 人轉(zhuǎn)移就業(yè)；貧困鄉(xiāng)村基礎設施全面達標，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達，農(nóng)村人口的飲水安全得到有效保障，動力電覆蓋貧困村，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展短板全面補齊，超過 50% 學生在城鎮(zhèn)學校就讀， 92% 的患者在縣域內(nèi)就診；農(nóng)村危房實現(xiàn)清零，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升。全縣 82 個貧困村全部脫貧出列，直過民族傈僳族、較少民族普米族整族脫貧，高質(zhì)量完成了脫貧摘帽任務。寧蒗徹底告別了深度貧困歷史，絕對貧困問題基本解決，與全國全省全市同步邁入共同富裕、全面小康的大道。
第三節(jié)基礎設施不斷夯實
寧永高速加快建設，古寧高速開工建設，西香高速寧蒗段、寧蒗至鹽源、瀘沽湖機場至竹地二級公路等項目前期工作加快推進，建成縣城東過境線，瀘沽湖大道改擴建、瀘沽湖竹地至永寧道路等項目加快推進。新建改建農(nóng)村公路 1528 公里，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達”，內(nèi)聯(lián)外通的交通體系正在成型。瀘沽湖機場建成通航，通航能力持續(xù)提升。建成拉子水庫、傈僳灣水庫，加快推進寧利水庫、大屋基水庫、上庫腳水庫等骨干水源工程建設，農(nóng)村人口飲水安全問題得到全面解決。積極推進電網(wǎng)建設，新建和改造線路 861 公里，電網(wǎng)輸送能力不斷提高。村級廣播電視全覆蓋，村委會、村衛(wèi)生室和學校寬帶網(wǎng)絡全通達，逐步構(gòu)建起覆蓋縣域全境的現(xiàn)代信息網(wǎng)。
第四節(jié)城鄉(xiāng)面貌深刻改變
縣城擴容提質(zhì)取得重大進展，新增城市面積 1.5 平方公里，城市綜合承載力明顯增強。彝族特色花園型“美麗縣城”建設取得重大突破，新建、改擴建城市道路 10 條，改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū) 5886戶，新增城市綠化面積 9.7 萬平方米，改造升級城市供排水系統(tǒng)，完成中小河流治理項目，“彝族特色花園型縣城”風貌全方位凸顯。瀘沽湖保護治理重點項目、摩梭特色小鎮(zhèn)等取得實質(zhì)性進展。啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百村示范、千村整治”行動，著力建設美麗鄉(xiāng)村，“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，建成翠玉、金棉、拉伯等 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地高溫熱解垃圾處理廠，完成除大興鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一體化污水處理設施建設，建成公廁 28 座，全面消除旱廁。持續(xù)推進移風易俗，殯葬改革成效顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
第五節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
科學調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的20.9:28.3:50.8 調(diào)整為 2020 年的 18.1:29.8:52.1 。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在 70 萬畝左右。完成高標準農(nóng)田建設 9.56 萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設穩(wěn)步推進，申報認證了省級重點龍頭企業(yè) 5 家、市級 21 家，比“十二五”末分別增加了 4 家、 9 家。打造了“麗川花椒”“ 2700蘋果”“女兒珍系列產(chǎn)品”“女兒國摩梭紅米”“寧蒗高原雞”等一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進，關閉退出 6 對煤礦，整合保留竹麻地煤礦、騰達煤礦；水泥廠項目即將投產(chǎn)，牦牛坪風電場二期項目正在加快推進。商貿(mào)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成縣級電子商務園區(qū)；旅游文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“十三五”期間累計接待游客 944.49 萬人次，旅游總收入達到 135.03 億元；瀘沽湖機場開通昆明、成都、重慶、貴陽、廣州、西雙版納、普洱等 7 條航線，累計保障運輸航班 6300 架次，運輸旅客 60 萬人次，貨郵吞吐量185 噸。與“十二五”末相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 5.9% ，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 14% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10.5% 。
第六節(jié)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“十三五”環(huán)保項目和中央、省級環(huán)保督查及“回頭看”反饋問題整改任務。加大瀘沽湖省級自然保護區(qū)保護力度，《麗江市瀘沽湖保護條例》頒布實施，滇川共治“ 1+3 ”方案有效落實，拆除瀘沽湖沿湖 80 米紅線范圍內(nèi)建筑 5.5 萬平方米，瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅰ 類。嚴格落實“河（湖）長制”，“河道清潔先鋒行動”取得明顯成效。實施城鄉(xiāng)垃圾集中清運處理，強化土壤污染管控工作。抓好公益林建設、天然林保護和“綠化造林先鋒行動”，全縣森林覆蓋率提升至 73.56% ，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
第七節(jié)民生保障持續(xù)有力
教育體育全速發(fā)展。義務教育學校 20 條辦學底線全部達標，義務教育均衡發(fā)展通過國檢，進入全國義務教育基本均衡縣行列。累計新建校舍 19.4 萬平方米，運動場地 12.2 萬平方米，加固改造校舍 1.6 萬平方米。新建小涼山學校、第三幼兒園、寧蒗二中等一批重點學校，“薄改”工程全面推進，優(yōu)質(zhì)學位供給得到切實保障；職業(yè)教育、學前教育同步發(fā)展；寧海合作持續(xù)深化，“寧海模式”成為東西協(xié)作的典范。建成縣文體中心等一批體育設施，全民健身運動廣泛開展。醫(yī)療事業(yè)取得新突破。完成縣醫(yī)院改擴建，中醫(yī)院、婦幼保健院和疾控中心整體遷建，累計新增病床位 564 張，總床位數(shù)達 1234 張，每千人口床位數(shù)達 4.4 張，比“十二五”提高 2.6 張；全縣每千人口擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員 2.75 人，全縣有鄉(xiāng)村醫(yī)生 259人，平均每村有 2.8 人，每千人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生 0.93 人，縣域就診率達 90.7% ，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平顯著提升。社會保障逐步健全。實施“全民參保計劃”，全縣養(yǎng)老保險參保企業(yè) 115 戶，參保職工15916 人，失業(yè)保險參保企業(yè) 37 戶 1610 人，醫(yī)療保險參保單位 280個、 13160 人，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。將“學會一技、轉(zhuǎn)移一人、致富一戶、帶動一方”作為勞務輸出的目標，五年來累計有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 2865 人，其中 2143 人實現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.22% ，實現(xiàn)了“十三五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以下的目標，成為全市勞務輸出示范縣之一。
第八節(jié)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
彝族火把節(jié)、摩梭人轉(zhuǎn)山節(jié)、傈僳族闊時節(jié)、普米族韓規(guī)文化得到保護、弘揚和傳承，一批民族傳統(tǒng)文化列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；文化與旅游加快融合，瀘沽湖文化旅游品牌效應持續(xù)提升。民族文化保護傳承扎實推進。媒體深度融合發(fā)展，建成新時代文明實踐中心，村級文化活動中心全覆蓋，創(chuàng)建了一批文明單位。
第九節(jié)黨的建設全面加強
始終把黨的政治建設放在首位，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，選樹了楊大林、沙天文等一批先進典型。黨管意識形態(tài)責任全面落實，牢牢把握意識形態(tài)領域領導權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。堅持在脫貧攻堅一線“選育管用”干部，五年來在脫貧攻堅一線培養(yǎng)選拔干部 172 名，占提拔任用干部的 41.05% 。深入推進基層黨建“推進年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”和基層黨建“三化”建設，扎實推進“寧蒗先鋒”工程，支部規(guī)范化達標率 100% ， 16 個黨建示范點建設達到市級“五先鋒”創(chuàng)建標準；整頓軟弱渙散黨組織 195 個，清出問題村組干部 126 名；儲備年輕后備人才 506 名，從中擇優(yōu)回引人才 50 名擔任書記或主任助理，嚴格政治標準發(fā)展黨員 1801 名，清出問題黨員 66 名。整合資金以“飛地經(jīng)濟”模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。弛而不息正風肅紀，共處置問題線索 689 件，立案審查 375 件399 人，給予黨紀政紀處分 366 人，政治生態(tài)不斷凈化，全面從嚴治黨的效果正轉(zhuǎn)化為黨的領導力、執(zhí)行力、凝聚力和生產(chǎn)力。
第十節(jié)疫情防控取得階段性成果
統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了確診病例治愈和“零死亡”、醫(yī)務人員“零感染”，在全市率先實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，有效控制了疫情蔓延發(fā)展。及時出臺應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行系列政策措施，整合安排專項資金、促進經(jīng)濟社會發(fā)展快速回暖，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，經(jīng)濟社會大局保持總體穩(wěn)定。
第二章面臨形勢
站在新的歷史起點，編制好寧蒗“十四五”規(guī)劃，科學提出2035 年遠景目標，以高質(zhì)量規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握世界百年未有之大變局的時代背景，深刻把握“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的重要節(jié)點，深刻把握國家、省、市戰(zhàn)略布局，堅持把寧蒗發(fā)展放到全國、全省、全市的發(fā)展大局中思考，放到開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代特征中去謀劃，切實找準寧蒗發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
第一節(jié)國際國內(nèi)形勢
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1 萬美元，中等收入群體超過 4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
第二節(jié)省內(nèi)形勢
云南是我國面向南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，在“一帶一路”建設中具有重要作用。隨著我國實施對外開放戰(zhàn)略的主體由東部沿海地區(qū)向西部沿邊地區(qū)有序擴展，云南環(huán)印度洋大通道的戰(zhàn)略地位更加凸顯，已成為新一輪國家對外開放的前沿。云南省是西南邊陲的欠發(fā)達省份，發(fā)展的差距就是發(fā)展空間，通過緊抓新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命機遇，全省持續(xù)加快以世界一流綠色“三張牌”、數(shù)字經(jīng)濟等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)造進程，為全省新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造了契機。對外開放的持續(xù)推進、人才強省戰(zhàn)略的深入實施、科技創(chuàng)新力度的不斷增強，為加快推動全省高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。同時，云南又是國家西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責，保護任務非常艱巨。省委、省政府明確提出把云南建設成為中國最美麗省份，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，為筑牢國家西南生態(tài)安全屏障奠定了堅實基礎。“十四五”時期云南在國家邊疆安全、民族團結(jié)、生態(tài)安全、開發(fā)開放等方面將發(fā)揮更加顯著的作用。
第三節(jié)麗江形勢
當前的麗江，正處于徹底消除千年絕對貧困、推動鄉(xiāng)村全面振興的轉(zhuǎn)折期，正處于全面推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，正處于各種利好政策疊加釋放、加快補齊高質(zhì)量跨越式發(fā)展短板的黃金期，處于“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)三大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，具有加快發(fā)展的廣闊空間?！笆奈濉睍r期麗江面臨國家構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局以強化各地比較優(yōu)勢、推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設以輻射帶動西南地區(qū)發(fā)展、打造“川滇藏綜合交通樞紐”引領大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設三項重要機遇，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。
第四節(jié)寧蒗形勢
當前，寧蒗正處于推進鄉(xiāng)村振興的關鍵期、新型城鎮(zhèn)化建設的窗口期、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的攻堅期、擴大開放的機遇期和基礎設施建設的加速期“五期疊加”時期。寧蒗發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實縣情沒有變，資源豐富、優(yōu)勢明顯、潛力巨大、前景廣闊的發(fā)展縣情沒有變?！笆濉睍r期，縣域經(jīng)濟社會建設取得重大成就，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的進程中形成了“一步跨千年、隔夜不同天”勇于變革；“木材換人才”崇尚教育勇于改變；脫貧攻堅敢于碰硬勇于蛻變；各民族團結(jié)進步攜手奔小康勇于變化的“四變”精神。干群人心空前凝聚，為我們加快融入新的發(fā)展格局筑牢了發(fā)展基礎，形成了動力之源。
第三章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神以及省委十屆十一次全會、市委四屆九次全會、縣委十二屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新發(fā)展階段的使命任務，切實遵循“五個堅持”的基本原則，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”的總體發(fā)展格局（著力做實金沙江綠色經(jīng)濟走廊，建成瀘沽湖國家旅游度假區(qū)，打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一，建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點），構(gòu)建由 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設全國民族團結(jié)進步示范縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第四章基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章發(fā)展定位
——全國民族團結(jié)進步示范縣。緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實黨的民族 政加快民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興，繁榮民族文化，增進民族團結(jié)，不斷滿足寧蒗各族人民對美好生活的追求，促進各民族共同發(fā)展，構(gòu)建新時代社會主義和諧寧蒗。
——全國生態(tài)文明建設示范縣。以統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設排頭兵為出發(fā)點，突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，健全生態(tài)文明建設體制機制，推動建立縣域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面強化生態(tài)環(huán)境管控、綜合治理與自然修復，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在全省打造世界一流“三張牌”中奮勇爭先，實現(xiàn)寧蒗天更藍、水更清、山更綠、發(fā)展更綠色、生活更美好。
——全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。立足寧蒗高原特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在確保糧食安全的前提下，全力打造高原特色糧作業(yè)、經(jīng)作業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、生物業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)，精心培育一百億元級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——全省文化旅游特色縣。圍繞麗江市實施國家全域旅游示范區(qū)建設，充分發(fā)揮寧蒗文化旅游資源優(yōu)勢，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費集聚區(qū)，大力推進瀘沽湖景區(qū)建設，著力把瀘沽湖打造成為國家 5A 級旅游景區(qū)，加快推進特色景區(qū)景點開發(fā)，大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善旅游配套服務設施，努力提高旅游服務質(zhì)量，在滇川藏大香格里拉旅游圈發(fā)展中建立寧蒗旅游優(yōu)勢、特色、品牌，建成世界級旅游目的地。
第六章發(fā)展目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定寧蒗“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié)二〇三五年遠景目標
展望 2035 年，寧蒗與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率等主要指標進入全市前列，具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本建成；主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局全面形成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治寧蒗、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力明顯增強，生態(tài)環(huán)境保持全省前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對外開放形成新格局，深度參與區(qū)域經(jīng)濟合作；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小；基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安寧蒗建設達到更高水平，軍民融合發(fā)展取得明顯成效，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié)“十四五”時期主要目標
未來五年，緊扣習近平總書記考察云南重要講話精神，立足寧蒗新時代發(fā)展定位，主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務滇中和滇西經(jīng)濟圈、大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游圈，構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”（“一廊”即金沙江綠色經(jīng)濟走廊，“兩區(qū)”即瀘沽湖國家旅游度假區(qū)、打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一，“一點”即滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點。）的發(fā)展格局。構(gòu)建由 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 100 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“十四五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，力爭到 2025 年達到 100 億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，服務業(yè)比重進一步提高，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——現(xiàn)代基礎設施新網(wǎng)絡基本形成?？焖倩?、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成。水資源保障能力有力提升，能源保障體系基本完善，能源供應格局、能源基礎設施布局進一步優(yōu)化。高速、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡加快形成， 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施進一步健全。航空保障能力不斷增強。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，一百五十億級文化旅游產(chǎn)業(yè)、百億級高原特色農(nóng)業(yè)、五十億級清潔載能產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，全縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系骨架基本形成，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化的趨勢基本呈現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明體制機制不斷完善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到有效管控，主體功能區(qū)布局和長江上游生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增強，瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在 I 類，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量及主要污染物排放總量全部控制在省市下達的指標內(nèi)，綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本健全，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面推進，初步形成百億級高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化加快發(fā)展，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固，農(nóng)村基礎設施條件持續(xù)改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提升，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，鄉(xiāng)村振興取得決定性成果。
——新型城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)新面貌。干凈、宜居、特色、智慧的彝族特色花園型“美麗縣城”基本建成，縣城品質(zhì)全面提升，集鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務能力顯著增強，特色小鎮(zhèn)培育取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率進一步縮小，到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平。
——人民生活質(zhì)量得到新改善。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系基本健全，保障能力顯著提升?；窘ǔ煞杖窠K身學習的現(xiàn)代教育體系，全面普及高中階段教育，教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育主要發(fā)展指標達到全市平均水平。公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，應急保障能力明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。養(yǎng)老服務體系及綜合監(jiān)管制度基本健全，養(yǎng)老服務事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——民族團結(jié)進步事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。中華民族共同體意識形成廣泛共識，各民族交往交流交融不斷加深，各族人民團結(jié)奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎持續(xù)鑄牢。黨的民族政策進一步落實，依法治理民族事務水平不斷提升，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，形成各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
——改革開放取得新進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，區(qū)域互聯(lián)互通取得重要進展，市場化法治化營商環(huán)境更加優(yōu)良，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力持續(xù)提升，承接中東部及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強。周邊區(qū)域合作及持續(xù)推進幫扶工作取得新進展，對外開放層次和水平全面提升。
——社會治理實現(xiàn)新提升。國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
主要發(fā)展指標設置突出問題導向、目標導向和寧蒗特色，圍繞提高發(fā)展的質(zhì)量效益確定主要目標指標。提出寧蒗縣“十四五”時期的發(fā)展目標和主要指標。
第二篇 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持科技創(chuàng)新在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地位，把科技創(chuàng)新作為“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強重點領域科技創(chuàng)新，加快形成科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力
高度重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快推進產(chǎn)學研深度融合，貫徹落實國家、省市對企業(yè)研發(fā)稅收的優(yōu)惠政策，加強共性技術(shù)平臺建設，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
建立企業(yè)導向的創(chuàng)新政策體系。探索建立創(chuàng)新政策咨詢制度，吸收更多的產(chǎn)業(yè)專家參與研究制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準；同時引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、完善面向企業(yè)的公共創(chuàng)新服務體系、實行政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展制度等措施，建立健全企業(yè)為導向的創(chuàng)新政策體系。推進創(chuàng)新型企業(yè)培育。依托科技企業(yè)孵化器等平臺載體，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動吸引上下游企業(yè)聚集。鼓勵建立科技企業(yè)孵化器。引導專業(yè)化服務機構(gòu)向科技企業(yè)孵化器集聚、建立科技企業(yè)孵化器建設用地政策及建立科技企業(yè)孵化器資金補助等制度。發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領作用。引導國有企業(yè)率先開展科技創(chuàng)新，鼓勵國有企業(yè)探索股權(quán)和分紅激勵，同時建立以創(chuàng)新為導向的考核評價體系，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用。
第二節(jié)推進產(chǎn)學研深度融合
創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式。探索建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合縣外高校、科研院所共同設立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展科技攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動。提高企業(yè)對科技成果的承接能力。鼓勵適合條件的企業(yè)承接縣外高校、科研院所的科技成果和先進技術(shù)，支持本地企業(yè)與縣外高校、科研院所建立一對一長期穩(wěn)定的技術(shù)依托關系，吸引社會科技力量參與先進技術(shù)消化、吸收和成果轉(zhuǎn)化應用，提升企業(yè)承接和轉(zhuǎn)化科技成果的能力。開展科研人員服務企業(yè)行動。每年從縣外高校和科研院所遴選一批技術(shù)創(chuàng)新能力強的科技服務團隊入駐企業(yè)，選派科技人員到企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等服務。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，加強產(chǎn)學研一體化平臺建設，在關鍵核心技術(shù)攻關、技術(shù)標準制定、知識產(chǎn)權(quán)應用與保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作，探索建設一批產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。
第三節(jié)落實企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠
認真貫徹落實國家、省市對企業(yè)研發(fā)稅收的優(yōu)惠政策，建立完善縣級優(yōu)惠政策，結(jié)合稅收征管實際，著力采取有效措施，嚴格落實研發(fā)費優(yōu)惠政策，釋放稅收紅利，為企業(yè)科技創(chuàng)新添磚加瓦，助力企業(yè)提升核心競爭力。對按照相關標準已認定的高新技術(shù)企業(yè)在寧蒗落戶的，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)給予相應的稅收優(yōu)惠。
第四節(jié)加強共性技術(shù)平臺建設
以關鍵共性技術(shù)研發(fā)應用及公共設施共享為重點，圍繞寧蒗清潔能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的行業(yè)共性技術(shù)平臺，重點增強共性技術(shù)平臺在研究開發(fā)、產(chǎn)品檢測、試驗驗證、檢驗檢疫、科技成果轉(zhuǎn)化、設施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務、信息服務等方面的服務支撐能力。
第二章 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展體制機制，健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第一節(jié)健全人才發(fā)展體制機制
建立完善科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、協(xié)調(diào)落實、督促反饋、信息溝通等人才發(fā)展體制機制，促進人才環(huán)境整體優(yōu)化。拓寬引進人才渠道，完善有利于人才發(fā)展的制度體系，建立開放式人才引進、投入、培養(yǎng)、使用、扶持、激勵、保障、流動機制，積極探索建立有利于留住人才和人盡其才的收益分配政策。創(chuàng)新人才配置機制，健全人才市場體系，讓人才各得其所、各盡其能。積極破除人才流動的障礙和壁壘，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的發(fā)展空間。積極拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，真正使各類人才發(fā)展有希望、創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺。
第二節(jié)健全科技人才評價體系
突出綜合素質(zhì)評價。制定分類推進科技人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展需求的人才評價機制。改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的科技人才評價制度。落實職稱制度和職業(yè)制度改革。突出科技創(chuàng)新企業(yè)用人主體在職稱評審中的主導作用，探索高層次科技人才職稱直聘辦法，放寬急需緊缺科技人才職業(yè)資格準入。
第三節(jié)健全創(chuàng)新激勵和保障機制
建立健全基于績效考核的收入分配機制，落實好科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，精準激勵保障服務經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域的重點人才和重點團隊，形成鼓勵承擔重大任務、潛心重大基礎前沿研究、突出重大業(yè)績貢獻、體現(xiàn)公平公正與激勵約束的科技人才收入分配制度體系。加強公共服務資源統(tǒng)籌，為科技創(chuàng)新人才提供住房、子女入學、醫(yī)療健康、后勤服務等有效保障，切實幫助人才解決后顧之憂，增強科技人才的凝聚力向心力，積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
第四節(jié)加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)
創(chuàng)新育才模式，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、研究機構(gòu)等工作平臺，積極開展域外合作，促進產(chǎn)學研工作同步推進，加快培育一批在省內(nèi)具有領先水平的各領域高端人才。以提高科技自主創(chuàng)新能力為核心，努力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。強化重點產(chǎn)業(yè)、重點學科人才團隊建設和管理。建立“人才 + 項目”、“人才 + 產(chǎn)業(yè)”、“人才 + 課題”培養(yǎng)模式，支持人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重本土人才、縣內(nèi)專家的培養(yǎng)、推薦和選拔力度，加快高技能人才隊伍建設，服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。圍繞全縣鄉(xiāng)村振興人才需求，加大農(nóng)村實用人才實訓示范基地建設力度，加強基層農(nóng)技人才、農(nóng)村致富帶頭人、職業(yè)農(nóng)民三支隊伍建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。
第三章 完善科技創(chuàng)新體制機制
堅持“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”理念，深入推進科技體制改革，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
第一節(jié)建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制
探索建立縣級層面的科技創(chuàng)新決策咨詢機構(gòu)——“寧蒗縣科技創(chuàng)新咨詢委員會”，積極吸納高等院校、研究機構(gòu)、縣直重要職能部門負責人、社會各界精英等作為機構(gòu)成員，明確咨詢機構(gòu)的法律地位、法定責任和組織方式，負責全縣科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務安排、重大項目全過程咨詢、政策制定等決策咨詢，密切政府與科技界、智庫及社會各界的溝通，為全縣科技創(chuàng)新、重要決策提供有力的智力支撐。
第二節(jié)完善科技評價機制
立足寧蒗縣情，對于科技成果評價，探索建立適合寧蒗經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展水平的評價體系，對標國家標準或行業(yè)標準，不盲目降低評價標準。對投身不同方向、服務不同領域的科研人員進行分類評價，以能力和貢獻為導向建立科學評價指標，對做出突出貢獻的人員按照相關激勵機制進行激勵，充分調(diào)動和激發(fā)全體科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進保護能力和水平整體提升。深入貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，堅持知識產(chǎn)權(quán)保護政策導向，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。完善重點領域保護制度，研究加強對種薯繁育、商品薯種植、中藥材種植、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族標識元素、注冊商標等重點領域的知識產(chǎn)權(quán)保護。
第四節(jié)完善金融支持創(chuàng)新體系
加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。加快調(diào)整金融支持創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，推動中小金融機構(gòu)和區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展。加快推進金融產(chǎn)品增量改革，加快推出有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資本市場支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。完善擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道、提升融資能力。完善治理體系，加強對創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品的監(jiān)管。通過建立完善全方位、多層次的金融支持創(chuàng)新體系，從而有效保障中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)弘揚科學精神和工匠精神
深入開展社會主義核心價值觀常態(tài)化宣傳教育，積極開展專題講座、學風建設以及相關實踐活動，充分利用大眾媒體和網(wǎng)絡平臺，宣傳科技創(chuàng)新人才的先進模范事跡和精神，引導全社會形成崇尚科學、守正創(chuàng)新、腳踏實地、求真務實、刻苦鉆研、戒驕戒躁的價值取向和職業(yè)道德標準。
第六節(jié)實施科技創(chuàng)新“精確引才”
堅持需求導向，圍繞“雙十”重大工程、“五網(wǎng)”基礎設施等重點領域，以開放的心態(tài)、開放的理念重點引進高學歷、高職稱、高技能等高層次人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的優(yōu)秀人才。鼓勵有條件的企業(yè)以科研項目為依托，集聚高層次人才。探索建立寧蒗人才回歸計劃，鼓勵寧蒗籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力促進能人回鄉(xiāng)、智力回歸、資金回流。完善人才“柔性”引進機制，加大力度引進縣外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。
第四章 加強重點領域科技創(chuàng)新
準確把握重點領域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，著眼關系全縣長遠發(fā)展的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、智慧信息產(chǎn)業(yè)等重點領域，深入推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié)加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快促進農(nóng)業(yè)增長方式根本性轉(zhuǎn)變。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣一批先進適用技術(shù)成果，扶持“金沙江綠色經(jīng)濟走廊”建設、“一縣一業(yè)”“一村一品”等綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品牌”。大力培育科技型龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的突破口，重點培育和扶持發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)。推進建設一批特色化的農(nóng)業(yè)科技示范園、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等，推動科技成果向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，服務高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加快推進清潔能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
堅持以科技創(chuàng)新引領清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點從促進清潔能源成本降低、提升光伏和風電設施技術(shù)，加大新技術(shù)研發(fā)力度，提高電站的轉(zhuǎn)化效率，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化”等方面著手，堅持將科技創(chuàng)新和人才引領作為引擎，全力建設科技創(chuàng)新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，助力麗江市建成清潔能源基地。
第三節(jié)加快推進現(xiàn)代旅游業(yè)科技創(chuàng)新
著力構(gòu)建智慧旅游體系，全力推進智慧景區(qū)建設。依托“一部手機游云南”平臺，通過權(quán)威的官方攻略、高水平的導游導覽、人性化智慧廁所和停車場、 AI 識景、景區(qū)人臉識別入園技術(shù)，全面提升景區(qū)管理和服務的智慧化水平，逐步向高速公路“無感支付”、智慧酒店、智慧租車、智慧監(jiān)管等延伸。開展智慧消防、智慧廣播、智慧廚房、智慧酒店、智慧停車場、無線 WIFI 、 5G 應用聯(lián)合基地、5G 無人巡邏車等應用開發(fā)，構(gòu)建新型旅游營銷體系。精心制作城市、景區(qū)名片，精心策劃事件直播，精心編制旅游攻略，實時發(fā)布景區(qū)動態(tài)，從根本上改變傳統(tǒng)旅游宣傳營銷模式。
第四節(jié)加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮寧蒗中藥材種植特色優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅持以科技為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、部署資金鏈，努力建設一批高質(zhì)量的公共服務平臺、專業(yè)化研發(fā)平臺。積極引進和拓展特色健康產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)，重點推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進和推廣應用。全力打造“全國最優(yōu)的天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地”、“云藥之鄉(xiāng)”。
第五節(jié)加快推進“智慧寧蒗”建設科技創(chuàng)新
營造便捷化的智慧生活。創(chuàng)新服務模式、豐富服務內(nèi)容、整合服務渠道，打造便捷宜居、以人為本的智慧生活新環(huán)境。發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟，加快信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，促進信息消費，推動經(jīng)濟發(fā)展智能化；完善精細化的智慧治理，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、智能決策技術(shù)的應用，提升信息化支撐城市平穩(wěn)運行和突發(fā)事件處置的機制和能力；建設協(xié)同化的智慧政務。重點推進政務一體化，促進行政審批制度改革和簡政放權(quán)，提升政府管理和公共服務的水平和效率。建設智慧化的社區(qū)、村莊、商圈、園區(qū)和城市。深入推動縣城中心、旅游景區(qū)、智慧社區(qū)、村鎮(zhèn)、園區(qū)和北部新城建設，形成布局合理、協(xié)調(diào)有序、特色鮮明的“智慧寧蒗”。
第三篇 大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“兩型三化”發(fā)展方向，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，圍繞打造世界一流“三張牌”建設目標，加強對接云南省“ 5+8 ”和麗江市“ 1+7 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快培育發(fā)展“ 150+100+50 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大支撐。
第一章著力打造 150 億級文旅產(chǎn)業(yè)
搶抓國家擴大內(nèi)需、縣內(nèi)外綜合交通網(wǎng)絡改善、后疫情時代國內(nèi)旅游市場需求旺盛、旅游消費迭代升級、景區(qū)景點提升等機遇，主動對接云南省“健康生活目的地牌”和麗江市千億級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，圍繞麗江市建設世界一流旅游目的地和寧蒗創(chuàng)建全省文化旅游特色縣，認真謀劃 150 億元級文化旅游業(yè)，全方位提升旅游發(fā)展品質(zhì)，筑牢瀘沽湖“天下瀘沽湖，情歸女兒國”“中國十大最佳生態(tài)文化旅游景區(qū)”“中國十大最美湖泊”“中國十大生態(tài)名湖”“最佳休閑旅游目的地”等品牌形象，推動寧蒗旅游業(yè)從“高速旅游增長”向“高質(zhì)量旅游發(fā)展”轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年，全縣年接待游客人數(shù)達到 500 萬人次，旅游綜合收入達到 150 億元。
第一節(jié)實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化與旅游、科技深度融合發(fā)展，賦予文化旅游業(yè)新內(nèi)涵，推動文化旅游由觀光型向文化體驗、休閑度假、專項旅游等復合型旅游升級，消費結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化。培養(yǎng)多層次的旅游項目開發(fā)、旅游策劃和管理人才，把寧蒗文化旅游培育發(fā)展成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)構(gòu)建完整旅游產(chǎn)品體系
進一步提升旅游產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，結(jié)合新旅游六要素需求，加強旅游新產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)品體系，加快景區(qū)景點建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色小鎮(zhèn)，加快培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，向文化體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游、健身休閑體育旅游、以地方特色為代表的農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、自駕車和房車營地、旅游小鎮(zhèn)等多層次、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)優(yōu)化旅游產(chǎn)品空間布局
按照“城旅一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、差異有別、重點突出、特色鮮明、強化功能”的原則，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品空間布局，形成“一軸、兩片、七點”的點、線、面協(xié)同推進旅游發(fā)展大格局。推進旅游產(chǎn)品軸向延伸，加快形成“西川—寧利—大興鎮(zhèn)—紅橋—瀘沽湖—永寧—拉伯”旅游發(fā)展軸。加強旅游產(chǎn)品片區(qū)集聚，提升北部瀘沽湖、永寧片區(qū)及中部縣城片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚。加快培育旅游產(chǎn)品點狀發(fā)展，培育青龍海、塔爾波仁、沙力木堆窩、吉意溶洞、西川沙力河小丫口、跑馬坪沙力坪彝家村寨、拉伯三江口七個旅游聚集點。
第四節(jié)加強旅游要素建設
加強旅行社建設力度，加大對現(xiàn)有旅行社的扶持，提高旅行社服務質(zhì)量，鼓勵縣內(nèi)外旅行社合資合作，推動旅行社多元發(fā)展。加強旅游餐飲建設，挖掘彝族、普米、摩梭等各民族特色美食，做強民族風味菜系品牌、民族風味小吃品牌，做大做強名牌餐飲企業(yè)，打造本土美食品牌。加強旅游住宿設施建設，加快高星級酒店、度假酒店、民族特色酒店、半山酒店建設，引進知名酒店管理品牌，培育本土酒店品牌。加快旅游交通建設，依托交通運輸領域重大工程的實施，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的現(xiàn)代旅游交通網(wǎng)絡，為全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供便捷交通條件。加強文化旅游商品供給，加大對文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，建立“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的開發(fā)模式，著力培育一批集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合性購物企業(yè)，開發(fā)民族服飾系列、民間工藝品系列、旅游紀念品系列、生態(tài)食品系列、生物制藥和保健品系列的旅游商品，滿足旅游購物需求。
第五節(jié)提升旅游服務質(zhì)量
加快文化旅游人才培育，加強文化旅游人力資源開發(fā)，建立系統(tǒng)、高效的文化旅游人才開發(fā)體系和開發(fā)機制，形成文化旅游人才教育培訓制度，解決文化旅游發(fā)展對旅游人才需求瓶頸，提高文化旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強文旅服務設施建設，加快建設游客服務中心、民族文化廣場、文化旅游景區(qū)、博物館、民族文化體驗館、文藝展演廣場、演藝廳、文體活動廣場、文化長廊、民族文化主題街區(qū)等文化服務設施，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游智慧化建設，圍繞旅游管理、服務、營銷三方面需求，逐步搭建智慧旅游管理、智慧旅游服務、智慧旅游營銷等系列平臺，提升旅游業(yè)綜合管理與服務能力。加強文旅行業(yè)市場管理，落實國家和省市相關旅游政策法規(guī)，提高文化旅游管理者、經(jīng)營者、從業(yè)人員的法律素養(yǎng)，推進行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。
第六節(jié)積極扶持鄉(xiāng)村旅游
按照發(fā)展全域旅游目標和要求，在瀘沽湖景區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品基礎上，積極扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力發(fā)展高原特色觀光農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)特點突出、功能明確的特色產(chǎn)品體系，拓展農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)村康體、森林生態(tài)觀賞等旅游功能，規(guī)劃特色鄉(xiāng)村旅游線路，著力推動傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假、康體、體驗相結(jié)合的復合型觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快建設一批旅游特色村鎮(zhèn)，用好、用足國家對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜扶持政策，加快推進民族旅游特色村鎮(zhèn)的開發(fā)，扶持一批旅游特色村鎮(zhèn)，積極開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)創(chuàng)建工作。
第二章精心培育 100 億級高原特色農(nóng)業(yè)
堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展理念，以建設全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標，助力云南打好“綠色食品牌”，把高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅工作緊密銜接，統(tǒng)籌農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、旅游、水利等部門資源，著力打造高原特色糧作業(yè)、經(jīng)作業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、生物業(yè)“五大板塊經(jīng)濟”，逐步形成寧蒗高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)著力建設高原特色糧作業(yè)
重點推進農(nóng)業(yè)設施化、機械化建設，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2025 年，新建高標準農(nóng)田 10 萬畝，其中高效節(jié)水灌溉 2.5 萬畝。優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全。千方百計抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技進步提高單產(chǎn)，實現(xiàn)增加總產(chǎn)目標。
重點建設 20 萬畝馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積在 20 萬畝以上，建成 10 萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯擴繁基地， 10萬畝商品薯供應基地，實現(xiàn)畝產(chǎn) 2.0 噸以上。建設 10 萬畝蕎麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。建設 1.5 萬畝高原紅米種植基地。力爭到 2025年，高原優(yōu)質(zhì)紅米產(chǎn)量 3450 噸以上。到 2025 年，全縣苦蕎產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)實現(xiàn) 1.5 萬噸以上，實現(xiàn)種植面積穩(wěn)步增加、產(chǎn)量大幅提高、產(chǎn)值成倍增長的目標。
第二節(jié)著力做精高原特色經(jīng)作業(yè)
大力推進烤煙、蔬菜等特色經(jīng)作業(yè)基地建設。穩(wěn)定烤煙面積3.5 萬畝左右，到 2025 年，全縣力爭實現(xiàn) 10 萬擔煙葉生產(chǎn)目標。建設 3 萬畝蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，到 2025 年，全縣蔬菜常年種植面積穩(wěn)定在 5 萬畝以上，總產(chǎn)量達 3 萬噸以上，基本滿足縣內(nèi)城鄉(xiāng)市場蔬菜需求。
第三節(jié)著力做優(yōu)高原特色林果業(yè)
按照“推動經(jīng)濟綠色增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，加快山區(qū)林果化建設。加快生態(tài)林建設，發(fā)展以特色經(jīng)濟林果、林下資源開發(fā)等林產(chǎn)業(yè)，加強林苗圃基地建設，大力建設木本油料基地，推進蘋果、花椒產(chǎn)業(yè)基地建設，促進林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在有條件的地區(qū)，探索推廣高附加值的特色林果業(yè)。
第四節(jié)著力壯大高原特色畜牧業(yè)
重點圍繞寧蒗高原雞、黑綿羊、黑頭山羊、良種肉牛特色養(yǎng)殖和特種禽類天鵝養(yǎng)殖項目，通過政策引導、資金扶持、技術(shù)服務、業(yè)主自力等綜合建設措施，加快養(yǎng)殖小區(qū)化，推進配套設施建設，強化統(tǒng)一防疫，提高養(yǎng)殖業(yè)的集約化水平和規(guī)?；б?。
第五節(jié)著力鞏固高原特色生物業(yè)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進生物產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將寧蒗打造成全省重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。以滇重樓、草烏和附子為主攻品種，以云木香、云當歸、續(xù)斷和珠子參等品種為輔助品種，重點建設 10 萬畝中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭每年新增中藥材種植面積 2 萬畝以上。
第三章加快發(fā)展 50 億級清潔載能產(chǎn)業(yè)
順應能源發(fā)展趨勢，以新發(fā)展理念為引領，以深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動我縣能源體系向更加綠色、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系順利轉(zhuǎn)型。到 2025 年，爭取清潔載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元。
第一節(jié)加強清潔能源建設
結(jié)合云南省打造世界一流“綠色能源牌”的發(fā)展目標和麗江市清潔能源基地建設部署，立足寧蒗豐富的太陽能、風能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)，建設三龍?zhí)?、永寧坪、牦牛坪三期?11 處風力發(fā)電站及銀廠溝、石埡口、三龍?zhí)?、金姑窩子 4 個光伏電站，形成風光互補的清潔能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)加快小水電站整改
全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期科學治水思想，按照黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署，加快推進小水電清理整改工作。在綜合評估的基礎上，對我縣 15 座小水電站展開“一站一策”工作，針對整改類水電站提出工程與非工程相結(jié)合的實施方案，保障小水電清理整改工作順利進行，有效推進小水電行業(yè)走上和經(jīng)濟社會、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
第三節(jié)培育清潔載能市場主體
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。實施能源消費總量和強度“雙控”，把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。加快培育能源消納市場主體，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等重點行業(yè)能源消納，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源利用效率。加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準。
第四篇 強力推進基礎設施建設
搶抓云南五網(wǎng)基礎設施建設機遇，聚焦寧蒗基礎設施短板，持續(xù)推進交通、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)、航空五大基礎設施建設，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加快實施云南“雙十”重大工程中寧蒗項目，加快構(gòu)建覆蓋全面、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為鞏固脫貧成果、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
第一章構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
統(tǒng)籌推進公路、水運、機場、鐵路、綜合交通樞紐等交通基礎設施建設，進一步優(yōu)化和完善交通網(wǎng)絡布局，強化主次動脈連接，提高交通路網(wǎng)覆蓋和互連互通水平，推進構(gòu)建安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
第一節(jié)加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡
推進干線鐵路、國家高速公路、普通國省道、高等級航道等干線網(wǎng)絡建設，重點推進已納入國家及省級各項規(guī)劃的項目，構(gòu)建“兩橫一縱兩連”高速路網(wǎng)，干線路網(wǎng)“四橫四縱三連”綜合運輸大通道，提高寧蒗縣對外交通運輸便捷與暢通的程度，支撐寧蒗城鎮(zhèn)體系空間和產(chǎn)業(yè)功能布局需求。
第二節(jié)加快推進公路建設
結(jié)合《云南省道網(wǎng)規(guī)劃（ 2014 年 -2030 年》及《麗江市綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（ 2015-2020 ）》，規(guī)劃寧蒗縣高速路網(wǎng)為“兩橫一縱兩連”，干線公路網(wǎng)為“四橫四縱三連”的布局。建成寧蒗至永勝高速公路，開工建設麗江古城至寧蒗高速公路，規(guī)劃建設華坪至寧蒗高速公路、 G7611 都香高速公路寧蒗至香格里拉段、稻城至麗江高速公路拉伯至大東段。著力推進二級公路新建、改擴建及產(chǎn)業(yè)道路建設工程，配套實施農(nóng)村公路安全生命防護工程及重要橋梁建設，逐步完善暢通內(nèi)外、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合公路網(wǎng)絡。
第三節(jié)加強水運交通建設
持續(xù)加快推進金沙江中游航運基礎設施一期、二期建設項目，開工建設阿海庫區(qū)水上應急搜救基地及其監(jiān)管系統(tǒng)、金安橋庫區(qū)水上應急搜救基地及其監(jiān)管系統(tǒng)、三江口車渡渡口及其連接公路及寧蒗縣境內(nèi) 7 個渡口及渡口公路。規(guī)劃建設阿海水電站大壩（上）至三江口渡口所屬航區(qū)交界處段Ⅳ級雙線航道、阿海水電站大壩（下）至東風渡口所屬航區(qū)交界處段Ⅳ級雙線航道。
第四節(jié)加強綜合交通樞紐建設
緊緊圍繞將寧蒗打造成為滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點的目標，結(jié)合各類交通運輸方網(wǎng)絡布局，立足長遠，調(diào)整、整合既有設施，合理布局綜合客運樞紐場站和物流園區(qū)。根據(jù)客運樞紐劃分原則和方法，結(jié)合寧蒗縣客運樞紐發(fā)展實際，綜合考慮寧蒗縣未來經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展為基礎，加強寧蒗縣對外交通銜接。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村配送網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務體系，推進城鄉(xiāng)物流發(fā)展。
第五節(jié)大力推進鐵路建設
緊緊圍繞我國加快中西部鐵路等交通基礎設施建設的重大歷史機遇，結(jié)合寧蒗縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極推進各項工作，大力推進麗江至寧蒗至西昌鐵路、瀘沽湖至大理鐵路（寧蒗段）兩個項目建設。
第二章加強水資源保障能力
緊扣薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
第一節(jié)提高供水安全保障能力
把重點骨干水源工程建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提高全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的供水安全保障能力。持續(xù)推進寧利水庫、大屋基水庫、上庫腳水庫建設。規(guī)劃建設南瓜坪水庫、木底箐水庫擴建、戰(zhàn)河水庫、宜底水庫、竹山水庫等 17 座中小型水庫建設，構(gòu)建以大中小型水庫工程為骨干、以微型水利工程為補充的水資源配置工程體系，提高水資源保障能力。繼續(xù)推進全縣病險水庫除險加固工作，完成翠玉水庫、興文水庫、星火山水庫、干壩子水庫 4 座小型水庫除險加固，不斷消除病險水庫安全隱患。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強水源地保護，全面提升水質(zhì)。加快全縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程建設，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。完善農(nóng)田灌排設施體系，加快實施灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造工程，大力增加有效灌溉面積。推進永寧壩中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設，配套實施引調(diào)水及水系連通工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率及灌溉質(zhì)量。
第二節(jié)加強防洪抗旱減災能力建設
加快防洪抗旱基礎設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程建設，健全防汛抗旱應急響應機制，健全物資儲備保障體系，形成水旱災害風險化解機制。建設和完善全縣雨情、水情、旱情、水質(zhì)等信息監(jiān)測網(wǎng)絡和自動采集系統(tǒng)，建成覆蓋全縣、連接水利廳的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡，建成全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、旱情預警監(jiān)測信息系統(tǒng)，逐步推進水利工程管理信息化和水利電子政務。全面落實河（湖）長制工作。
第三節(jié)深化水利重點領域改革創(chuàng)新
完善水利法律法規(guī)體系，按照市場化、法制化原則深化水利投融資改革，落實好水利項目地方配套資金，積極試行水價、水資源稅及管護體制改革。全面提升水利信息化水平，按照“強感知、增智慧”的思路，加快“智慧水利”建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平，支撐行業(yè)強監(jiān)管，著力以智慧水利引領水利現(xiàn)代化。到 2025 年，初步籌建完成水利云平臺，初步實現(xiàn)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。
第三章完善能源保障體系
圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以清潔電源、基層電網(wǎng)、天然氣、成品油分銷體系建設、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加快能源基礎設施建設。
第一節(jié)大力推進清潔能源建設
緊跟國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進太陽能、風能利用技術(shù)應用。大力發(fā)展太陽能光伏、風電產(chǎn)業(yè)，積極推進風電場、太陽能光伏電站建設。建設三龍?zhí)?、永寧坪、牦牛?3 期、沙力、李子莫、跑馬坪、老屋基、燕麥地、萬格、彎鉤梁子、長坪 11 處風力發(fā)電站，總裝機容量 363 萬千瓦。加快建設銀廠溝、石埡口、三龍?zhí)?、金姑窩子 4 個光伏電站，總裝機容量175 萬千瓦。
第二節(jié)完善基層電網(wǎng)建設
加快推進基層電網(wǎng)改造升級，建設靈活可靠的配電系統(tǒng)，構(gòu)建強簡有序、靈活可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推廣應用配電自動化、配電柔性化等先進技術(shù)，全面提升配電網(wǎng)裝備水平，實現(xiàn)配電站、開關站、低壓臺區(qū)的智能監(jiān)控，加強配電站設備數(shù)據(jù)在線監(jiān)測與統(tǒng)計分析，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，提高電網(wǎng)供電可靠性、電能質(zhì)量和服務水平，滿足社會生產(chǎn)和生活智慧用能需求。完成寧蒗縣 2020 年中央預算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)項目。規(guī)劃建設 2021-2025 年 10 千伏及以下配電網(wǎng)項目，新建、改造 10 千伏線路 455.5 公里，配變 65 臺，配變?nèi)萘?11950千伏安，低壓線路 248.8 公里。
第三節(jié)加快推進天然氣能源建設
完善天然氣供應體系，提高燃氣普及率，研究規(guī)劃華坪至寧蒗民用天然氣管道建設項目，建設一條次高壓輸氣管線接入到寧蒗縣門站，再由門站將調(diào)壓后天然氣接入中壓天然氣管道，覆蓋整個城區(qū)及工業(yè)區(qū)，管道總里程 158.9 公里。縣城建設天然氣儲配站、輸送管網(wǎng)、加氣站。
第四節(jié)積極開展頁巖氣勘探開發(fā)利用
圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索勘探開發(fā)和資源利用政策，加快開展頁巖氣開發(fā)前期工作，加大頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘探力度，引進有實力的企業(yè)或社會資本參與頁巖氣勘探開發(fā)，力爭取得實質(zhì)性突破。
第五節(jié)完善成品油分銷體系
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，突出成品油零售體系與成品油配送體系建設有機結(jié)合，促進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成品油銷售網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應、滿足消費需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷網(wǎng)絡，建設爛泥箐鄉(xiāng)點、戰(zhàn)河哨坪點、金江加油站等 11 個成品油加油站，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)。
第六節(jié)加快推進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)推進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，加快推進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高煤礦安全保障能力。強化煤炭安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管體系，建立安全生產(chǎn)長效機制，遏制安全事故，推動煤炭安全生產(chǎn)進一步持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第四章加快新型基礎設施建設
堅持以新發(fā)展理念為引領，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)拉長板、補短板，適度超前布局 5G 基建、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施。
第一節(jié)構(gòu)建新一代通信基礎設施網(wǎng)絡
加快 5G 網(wǎng)絡建設。推進雙千兆城市 5G 無線網(wǎng)建設， 2021 年建設 300 個左右 5G 基站，完成縣城核心城區(qū)和一般城區(qū)的連續(xù)覆蓋及部分重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣度覆蓋。推進 5G 邊緣計算中心機房建設，2022 年前建設完成 20 個邊緣計算中心機房以及電力配套和網(wǎng)絡接入設備線路，“ 5G+ ”十大應用場景落地， 5G 網(wǎng)絡全面支撐經(jīng)濟社會各方面的融合應用。加快 4G 網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)補充建設交通要道沿線、行政村、自然村 4G 基站，推進解決全縣農(nóng)村偏遠山區(qū) 20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點、農(nóng)林礦區(qū)、水利設施、景區(qū)、學校和衛(wèi)生室等區(qū)域的 4G 網(wǎng)絡覆蓋；持續(xù)對縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、瀘沽湖景區(qū)、麗江至寧蒗、寧蒗至瀘沽湖道路等重點區(qū)域開展網(wǎng)絡擴容與優(yōu)化。加快光纖寬帶建設。優(yōu)先部署雙千兆城市—千兆光寬帶建設項目，在寧蒗城區(qū)接入千兆寬帶網(wǎng)絡，逐步拓展覆蓋范圍；推進實施智慧家庭農(nóng)村百兆寬帶建設，實現(xiàn)農(nóng)村百兆寬帶接入；持續(xù)推進寬帶弱覆蓋區(qū)域分纖箱擴容補點，完成老舊小區(qū)光纜路由優(yōu)化與老舊分纖箱替換及園區(qū)內(nèi)線路隱患整治。推動教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)等從百兆到千兆發(fā)展。開展寬帶接入網(wǎng)絡能力升級和改造，加快 10GPON 網(wǎng)絡建設部署。到 2021 年末，交通樞紐、學校、醫(yī)院等重點場所千兆寬帶覆蓋率達 100% 。加快推進 5G 網(wǎng)絡商用。全面落實“云上云”行動計劃，利用本地基礎電信服務企業(yè)技術(shù)資源推動提供云計算服務，推動云計算、云儲存在政務、金融、工業(yè)等領域中綜合應用和數(shù)據(jù)共享水平的提升。
第二節(jié)加快推進智慧寧蒗建設
圍繞打造“智慧寧蒗”，加強 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎設施領域的深度應用，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造升級。著眼城市宜居，加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務、旅游服務信息化，營造便捷化的智慧生活。著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，加快推進智慧環(huán)保、智慧水務、智慧農(nóng)林、智慧園區(qū)、智慧旅游，建設高端化的智慧經(jīng)濟；著眼運行可靠，推進智慧交通、智慧治理、智慧應急建設，建成精細化智慧治理體系。著眼透明高效，加快建設資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同的智慧政務服務信息平臺及集數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享與交換、數(shù)據(jù)分析處理為一體的城市公共信息平臺，建成協(xié)同化的智慧政務。
第五章提升航空保障能力
圍繞打造滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點的目標，構(gòu)建完善機場網(wǎng)絡、航線網(wǎng)絡，提升航空運輸綜合能力，構(gòu)建寧蒗對外開放的重要支點。
第一節(jié)優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局
持續(xù)提升航空運輸能力，拓寬國內(nèi)中遠程航線，加密航空網(wǎng)絡，爭取開通北京、上海、西安、深圳、武漢、長沙等國內(nèi)主要城市航線，持續(xù)開通芒市、騰沖、昭通等省內(nèi)環(huán)飛航線，爭取到 2025 年末，旅客吞吐量達 80 萬人次、貨郵吞吐量達 300 噸。
第二節(jié)推進機場建設
積極爭取通用機場建設，按照 A2 類通用航空機場并可升格為支線機場的設計標準規(guī)劃建設寧蒗縣通用機場。統(tǒng)籌推進瀘沽湖機場擴建，增加平行滑行道及相關站坪聯(lián)絡道，新建航站樓、停機坪，配套建設相關輔助設施，全面提升空港經(jīng)濟價值。
第五篇 全面深化改革擴大開放
堅持把深化改革作為發(fā)展的第一動力，著力破除發(fā)展瓶頸制約和體制機制束縛，增強發(fā)展活力。積極搶抓國家“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以改革促進發(fā)展、以開放倒逼改革。
第一章深化重點領域改革
瞄準制約寧蒗發(fā)展的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進改革，創(chuàng)新體制機制，為推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)融合提供強大動力和體制機制保障。立足寧蒗實際，積極融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，堅持全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，塑造合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深入貫徹落實國家、省市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關政策，著力推進全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率。著力化解過剩產(chǎn)能，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給，培育新需求。積極推進農(nóng)戶進城買房政策，加大住房公積金支持力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。著力推進金融去杠桿，堅持去金融杠桿和融資成本并舉，防范金融風險與促進改革創(chuàng)新“兩手抓”，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極拓寬融資渠道，嚴控高杠桿、高風險融資項目，合理控制負債水平，降低債務成本，健全政府性債務管理體制，嚴格控制政府性債務規(guī)模，建立和完善政府性債務風險防范和預警機制。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，主動防范化解風險，堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。著力降低企業(yè)運營成本，加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，多措并舉降低企業(yè)制度性成本，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。著力補齊發(fā)展短板，突出問題導向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展短板領域，定向精準擴大有效投入，著力補齊五網(wǎng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，為推進全縣跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，著力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。制定本縣市場準入負面清單，制定和完善縣級政府權(quán)力清單、責任清單，深化“先照后證”“三證合一”“一證一碼”商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新管理，強化服務，全面落實政務公開，推廣智慧政務和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。
第三節(jié)推進政府機構(gòu)改革
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加快推進地方政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整政府機構(gòu)設置，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設，完善行政運行機制。加快推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第五節(jié)完善公共服務體制機制
以促進基本公共服務均等化為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，建立教育資源共建共享制度，逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費。完善科技創(chuàng)新體制機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進文化體制改革和人才隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化和體育資源共享機制，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機制，建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進機制，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動城鎮(zhèn)保障性住房建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六節(jié)促進生態(tài)環(huán)保體制改革
深化林權(quán)制度改革，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償機制，建立森林生態(tài)效益補償政策，嚴格生態(tài)紅線管控，建立健全環(huán)境準入和綠色發(fā)展機制，完善節(jié)能減排監(jiān)管機制，探索環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，探索水、礦山、能源等資源有償使用機制和生態(tài)補償制度。
第七節(jié)創(chuàng)新投融資機制
發(fā)揮投資關鍵作用，提高投資效益。統(tǒng)籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。加快投融資體制改革和創(chuàng)新，深度激活民間投資，支持民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。持續(xù)探索政府與社會資本合作（ PPP ）、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。
第八節(jié)加快財政及投融資體制改革
實施全面規(guī)范、公開透明預算制度，實行全口徑預算管理。規(guī)范預算單位賬戶管理，加強財政性結(jié)余資金清理，盤活存量資金，提高資金使用效益。完善部門預算、非稅收入收繳、政府采購等管理機制，推行財政資金績效綜合評價和績效管理工作考核。進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。積極調(diào)整財政資金投放方向和重點，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護投入，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，加大民生和社會保障投入。健全招商引資機制，開展精準招商，引入市場機制，制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，推廣公私合營等多種投融資模式，鼓勵和吸引社會資本投入公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等重點領域，促進公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、融資渠道市場化。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新非公經(jīng)濟發(fā)展體制機制，制定完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
第二章全力優(yōu)化營商環(huán)境
落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，切實轉(zhuǎn)變政府服務意識，加快創(chuàng)新營商服務模式，強化招商引資政策支撐，推動建立市場化、法治化營商環(huán)境。
第一節(jié)切實轉(zhuǎn)變政府服務意識
加快轉(zhuǎn)變政府服務思維，強化頂層協(xié)同，進一步厘清政府、市場與企業(yè)的關系，完善市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實。開展營商環(huán)境評價，實施“好差評”“紅黑榜”制度，努力形成“讓企業(yè)和群眾更有獲得感”“讓企業(yè)和群眾辦事不求人”的服務意識，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。加強各部門間通力協(xié)作，建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，讓每一個職能部門、每一位政府官員，都成為營商環(huán)境的建設者、締造者和影響者。
第二節(jié)大力創(chuàng)新政務服務模式
加快推動各類政府服務、行政審批、投資項目和公共資源交易數(shù)據(jù)信息的共享公用，加快探索“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機制，實施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等管理標準和措施，高標準打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”升級版。持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實現(xiàn)政務服務“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，探索形成政務服務“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好、全縣能辦”的“七辦”模式。踐行“貼心式、保姆式、點對點、主動式、全流程、全方位”的服務理念，通過代辦幫辦、溝通協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、跟蹤指導等多樣化服務，精準解讀政策，延伸服務觸角。探索推行 24 小時自助服務區(qū)和“ 15 分鐘便民服務圈”，鼓勵縣級政務服務中心、窗口或代辦點配備自助服務設施，推行全流程自助服務，方便公民辦理相關行政審批和服務事項。
第三節(jié)強化招商引資政策支持
堅持把招商引資作為推動發(fā)展的“引擎”，全力以赴抓好、抓實、抓出成效。加快出臺招商引資優(yōu)惠政策，圍繞“ 150 + 100 + 50 ”等優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，按照“建鏈、補鏈、擴鏈、強鏈”的要求，積極開展項目推介和投資促進活動，實施精準招商，力爭在引進大項目、好項目等有突破，不斷增強發(fā)展后勁。加快構(gòu)建保障體系，建好精準“滴灌”、精細實施的產(chǎn)業(yè)扶持措施，強化金融、土地等要素保障。加大重點項目政策扶持、責任考核、目標倒逼、督查督辦工作力度，切實提高招商引資項目落地率。創(chuàng)新招商引資機制，吸引資本向?qū)庉蹙奂?。積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等資金支持，推動與周邊地區(qū)重大合作項目建設。
第三章主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開放，推進產(chǎn)業(yè)融合，拓展發(fā)展空間，不斷增強寧蒗經(jīng)濟發(fā)展韌性。
第一節(jié)深度參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展
加強與長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動建立跨?。ㄊ校┲卮髥栴}協(xié)調(diào)機制，有序發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵組建跨?。ㄊ校┖献髌脚_。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、雙向開放、特色發(fā)展的原則，加強與長江經(jīng)濟帶地區(qū)資源共享、產(chǎn)業(yè)互動、信息互通，積極推動基礎設施貫通，積極承接長江中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高我縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平。注重金沙江綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進流域治理和生態(tài)補水，與涼山州共建跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，加強金沙江污染治理修復和岸線保護，筑好長江上游生態(tài)屏障。
第二節(jié)強化國內(nèi)經(jīng)濟合作
加強與泛珠三角、長三角區(qū)域的合作，全方位拓展合作范圍。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作，建立跨省對話合作交流的長效機制，重點開展數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進、科技資源引進、高新技術(shù)創(chuàng)新等方面的互利合作。積極開拓多元化市場，用好空中經(jīng)濟走廊，加密國內(nèi)航線，打造一小時飛行經(jīng)濟圈，推進瀘沽湖機場空港經(jīng)濟提質(zhì)升級，積極發(fā)展電商業(yè)務，積極開展與幫扶城市的交流合作，構(gòu)建對外開放交流合作平臺，壯大發(fā)展開放經(jīng)濟。
第四章強化與周邊區(qū)域合作
創(chuàng)新行政、執(zhí)法、統(tǒng)計、生態(tài)、公共服務等政策措施，逐步建立和完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，提升區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平。
第一節(jié)強化區(qū)域協(xié)同共治
推進與市內(nèi)周邊區(qū)域的合作，繼續(xù)深化與川滇毗鄰地區(qū)的交流合作，促進資源共享，推進人才、資金、能源、數(shù)據(jù)等要素市場一體化。主動與周邊州市及縣區(qū)在發(fā)展規(guī)劃上進行有效協(xié)調(diào)，加強區(qū)域合作規(guī)劃、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃四類規(guī)劃的編制對接，爭取實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一、同步建設。倡導建立開放規(guī)范、公平競爭的商品市場，消除地方市場壁壘，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。積極建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場、金融市場等資本市場建設，促進資本市場一體化發(fā)展。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別、防控和應急制度。加強與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共保共治，探索建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)測和預警機制。推進與鄰近區(qū)域公共服務一體化，推動更多事項跨區(qū)域“一網(wǎng)通”。主動服務和融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。
第二節(jié)推進旅游合作
推進與大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游圈縣區(qū)合作，以大滇西旅游環(huán)線、大香格里拉旅游圈建設為契機，加強與迪慶州、大理州、怒江州以及四川省涼山州、攀枝花市和西藏自治區(qū)等相關地區(qū)的旅游線路共建、品牌共享，共建滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。以瀘沽湖國家旅游度假區(qū)建設為重點，加強與涼山州共同維護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境與旅游品牌。
第五章持續(xù)優(yōu)化推進幫扶協(xié)作
協(xié)調(diào)加大上海市楊浦區(qū)、云南煙草集團、三峽集團等對寧蒗對口幫扶協(xié)作力度，推動形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等多方力量多種舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”鞏固脫貧攻堅大格局。強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，組織企業(yè)到寧蒗投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務輸出精準對接機制，實現(xiàn)勞動人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進一步加強幫扶協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向?qū)庉趿鲃印?/p>
第六篇 科學優(yōu)化縣域空間布局
緊扣習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、文化旅游資源優(yōu)勢和清潔能源資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”的總體發(fā)展格局。
第一章做實金沙江綠色經(jīng)濟走廊
聚焦“全國生態(tài)文明建設示范縣”定位，立足寧蒗區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，主動服務和融入長江經(jīng)濟帶建設。大力推進交通路網(wǎng)建設，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提升金沙江流域的通達性，構(gòu)建立體化、綜合性的交通網(wǎng)絡格局。按照總體謀劃、統(tǒng)籌推進、示范引導、錯位協(xié)同的建設時序，以“百村示范”行動示范點和主要交通沿線特色村為重點，打造一批特色示范點，形成發(fā)展示范效應。將金沙江生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合，實施九大專項行動，以“六個一百”和林業(yè)生態(tài)扶貧項目為抓手，落實生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力推進光伏提水工程、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地、清潔能源產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)扶貧 PPP項目建設，推動流域綠色有機高效發(fā)展。支持金沙江綠色經(jīng)濟走廊將發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，將金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的高質(zhì)量綠色發(fā)展的黃金經(jīng)濟帶。
第二章建成瀘沽湖國家旅游度假區(qū)
加快融入共建大香格里拉旅游圈，全面實施麗江市建設世界一流旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略，以建成全省文化旅游特色縣為目標，著力創(chuàng)建瀘沽湖 5A 級景區(qū)。貫徹落實川滇兩省共管共治機制，加強旅游基礎設施建設，強化旅游市場監(jiān)督管理，全面提升旅游服務質(zhì)量。加強摩梭母系氏族文化的原真性及瀘沽湖的生態(tài)自然環(huán)境保護，在保護好瀘沽湖生態(tài)和文化前提下，大力建設文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、康體娛樂、科普科考項目，將瀘沽湖景區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游產(chǎn)品豐富、基礎設施完備、管理科學高效、服務質(zhì)量優(yōu)良、旅游市場規(guī)范的國家旅游度假區(qū)，切實成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
第三章打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一
大力創(chuàng)建彝族特色花園型“美麗縣城”。著眼“干凈”和“宜居”目標，加強市政基礎設施及配套服務設施建設，提升縣城人居環(huán)境，推動城市環(huán)境的大改善和城市品質(zhì)的大提升。著眼“特色”目標，強化歷史文化保護，加快推進彝族特色風貌改造，打造彝族特色花園型縣城。著眼“智慧”目標，加強縣城智慧化建設，強化城市精細化管理，提升縣城服務功能和集聚輻射帶動能力，建成“干凈、宜居、特色、智慧”的現(xiàn)代化“美麗縣城”，打造成為全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一。
第四章建設滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點
加快構(gòu)建區(qū)域交通優(yōu)勢。搶抓云南省交通基礎設施建設機遇，統(tǒng)籌推進鐵路、高速公路、水運、航空發(fā)展，構(gòu)建滇川藏大香格里拉旅游圈交通新格局，形成暢聯(lián)內(nèi)外、綜合立體的交通網(wǎng)絡，助推寧蒗加快建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要交通節(jié)點。加強文化旅游產(chǎn)業(yè)建設。加強滇川藏大香格里拉旅游圈區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，立足寧蒗文化旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展全域旅游，推進農(nóng)旅融合發(fā)展，建設以旅游康養(yǎng)為基礎、醫(yī)療服務為保障、面向高海拔地區(qū)的康養(yǎng)基地。強化生態(tài)環(huán)境保護治理。將滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈發(fā)展與金沙江生態(tài)屏障、金沙江干熱河谷地帶生態(tài)保護緊密融合，統(tǒng)籌實施自然生態(tài)“大保護”，科學界定發(fā)展與保護范圍，細化管控措施，以規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新發(fā)展的機制和嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核為抓手，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為路徑，強化環(huán)境和自然資源執(zhí)法監(jiān)管，形成以瀘沽湖自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的生態(tài)保護體系，構(gòu)建生態(tài)保護和綠色發(fā)展相得益彰的發(fā)展格局。
第五章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。建立全縣統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。依托 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)進行總體布局，構(gòu)建北部康養(yǎng)文化旅游聚集區(qū)、東南部高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)聚集區(qū)兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第七篇 加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村振興行動，全面深化農(nóng)村改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動鄉(xiāng)村振興。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為推動鄉(xiāng)村振興的重要措施，完善鞏固脫貧攻堅機制，持續(xù)推進幫扶協(xié)作，健全防返貧監(jiān)測、預警和保障機制，加強全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
第一節(jié)持續(xù)推進幫扶協(xié)作
積極爭取寧蒗縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，持續(xù)深化上海楊浦區(qū)、云南煙草集團、三峽集團等對口幫扶協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。以產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等為協(xié)作重點，推進幫扶協(xié)作向發(fā)展薄弱村延伸。深入開展定點幫扶，加強與省市單位和定點單位的協(xié)調(diào)配合。全面落實對口幫扶工作責任，把對口幫扶工作納入本單位工作重點，加強工作力量，落實精準幫扶。激勵各類企業(yè)、社會組織幫扶，持續(xù)推進“萬企幫萬村”精準幫扶行動，大力開展志愿服務活動。
第二節(jié)健全防返貧監(jiān)測、預警和保障機制
建立監(jiān)測機制，精準掌握防貧對象。明確監(jiān)測原則、監(jiān)測對象、監(jiān)測程序，建立監(jiān)測臺賬，精準掌握防貧對象。建立預警機制，實現(xiàn)防貧動態(tài)管理。建立防貧監(jiān)測預警工作聯(lián)席會議制度，定期對重點防貧監(jiān)測對象及其扶持措施和防貧救助項目的實施進行集中綜合研判，對防貧對象扶持情況進行綜合評估，實行扶持措施動態(tài)監(jiān)管。建立保障機制，阻止防貧對象返貧致貧。通過落實扶持保障政策、爭取公益資源幫助、啟動防貧救助保障等多層次、復合式的扶持方式，因戶施策、因人施策、對癥下藥，按照政策、公益、救助的漸進方式制定切實可行的扶持方案，確保監(jiān)測預警對象得到有效扶持。
第三節(jié)加強易地搬遷后扶工作
加強全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，加強后續(xù)幫扶措施同步跟進落實，全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育扶持政策，多渠道打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺，精準落實搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收。完善基礎設施和公共服務設施配套，積極協(xié)調(diào)落實社會保障政策，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學、就醫(yī)、農(nóng)業(yè)補貼、養(yǎng)老保險、低保等社會政策銜接工作。促進安置點規(guī)范化建設，推進搬遷人口實際入住，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活服務保障問題。持續(xù)做好各級反饋問題整改落實，全面提升工作水平，確保易地扶貧搬遷安置目標順利實現(xiàn)。
第四節(jié)健全農(nóng)村社會保障和救助制度
統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的特殊人口提供兜底保障。
第五節(jié)增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力
加快建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的政策體系和工作機制，持續(xù)改善鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。注重既扶貧又扶志、扶智，逐步消除精神貧困，加快脫貧地區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，注重正向激勵，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，樹立勤勞致富的價值導向，營造脫貧光榮的輿論氛圍，促進形成自強自立、勞動致富的精神風貌。根據(jù)脫貧戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費實用技能培訓，提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。改進幫扶方式，鼓勵采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導脫貧群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第二章加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持走高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地占用的土地用途管制，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動新品種新技術(shù)新機具新模式綜合配套，不斷提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。加大防滲渠、小水池、水窖、輸水管網(wǎng)配套等農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，提高抗旱防洪除澇能力。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，推進農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標準農(nóng)田建設，加強田間生產(chǎn)路等農(nóng)田基礎設施建設，開展地力培肥、土壤改良、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效措施，積極開展科技培訓服務。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
第二節(jié)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
依托“智慧寧蒗”建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化種植、可視化管理、智能化決策，利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉滲透及融合發(fā)展，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力，提高寧蒗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設施化、生態(tài)化、智慧化建設為重點，加快建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。著力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活功能，著力推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、科技支撐、生態(tài)安全和要素保障體系，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在確保糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全
以推進糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，全面增強糧食安全保障能力，大力夯實糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎，保證市場供應，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)能力、可靠的供應渠道、合理的儲備布局和暢通的流通網(wǎng)絡，健全安全預警機制，確保我縣糧食安全。加大對馬鈴薯、蕎麥、水稻、畜禽養(yǎng)殖的支持力度，夯實重農(nóng)抓糧的積極性和責任心。深入推進農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，探索實施更加有效、合規(guī)的補貼措施，進一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護好農(nóng)民種糧務農(nóng)積極性。加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進提升農(nóng)業(yè)抗災水平、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。貫徹落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，推動建立節(jié)儉用餐激勵機制、鋪張浪費懲戒機制、節(jié)儉消費監(jiān)督機制，持續(xù)開展“光盤行動”，創(chuàng)建節(jié)約型社會。
第六節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑，堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第三章大力實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興行動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新時代鄉(xiāng)村振興總目標。
第一節(jié)強化城鎮(zhèn)服務能力
堅持縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關鍵紐帶作用，針對目前縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展短板領域，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加優(yōu)質(zhì)的綜合服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施建設，不斷完善農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育、農(nóng)技服務等基本公共服務。推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”，形成區(qū)域性服務中心。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村基礎設施
堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，突出抓重點、補短板、強弱項，重點完善鄉(xiāng)村道路、安全飲水、污水處理、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、通信、廣播電視、物流等鄉(xiāng)村基礎設施，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，為鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式奠定堅實基礎。
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設好美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
始終把實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興作為謀劃和推動工作的出發(fā)點和落腳點，堅持用人才發(fā)展引領事業(yè)發(fā)展，堅定不移地推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。統(tǒng)籌推進本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機制。以推進職業(yè)農(nóng)民制度建設為統(tǒng)領，從隊伍建設、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)構(gòu)，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等分類培育計劃，促進新型職業(yè)農(nóng)民與各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，加快構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興生力軍。
第四章深化農(nóng)村改革
堅持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項改革的綜合效應，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。
第一節(jié)落實農(nóng)村土地承包政策
貫徹落實《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。組織開展重大問題調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決延包試點工作中遇到的困難和問題。加強信息溝通交流，做好延包試點工作。推動配套文件制定，營造有利于推進延包試點工作的政策環(huán)境。做好農(nóng)村土地承包合同管理與承包經(jīng)營權(quán)登記工作的有效銜接。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，引導不同類型服務主體分工協(xié)作，優(yōu)勢互補。切實落實政府相關扶持政策，用足用好財政扶持、信貸支持、稅費減免、人才培育引進等優(yōu)惠政策，培育更多具備提供高端增值服務能力的服務主體，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。強化政府公共服務機構(gòu)的支撐與引導作用，做實做強做細區(qū)域重點公共服務。同時對接經(jīng)營性服務主體，引導其更好為農(nóng)戶服務。鼓勵不同服務主體之間分工協(xié)作，以資金、技術(shù)、服務等要素為紐帶，大力發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第三節(jié)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場
嚴格執(zhí)行國家土地資源管理的相關法律法規(guī)，貫徹落實云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市相關政策法規(guī)，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動建設用地指標、補充耕地指標跨區(qū)域調(diào)節(jié)，加大批而未供和閑置土地處置力度，優(yōu)先保障重大建設項目用地?？茖W制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地的國土空間規(guī)劃，對土地資源進行科學合理有效的評估，促進土地資源總體規(guī)劃的科學化和規(guī)范化，增加城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地規(guī)劃的可靠性。
第四節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
因地制宜、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第五節(jié)健全農(nóng)村金融服務體系
健全適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融體系，以發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融為抓手，加快形成多樣化的農(nóng)村金融服務主體。充分利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責作用。保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快推進縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，增強“三農(nóng)”金融服務能力。鼓勵基礎較好的涉農(nóng)銀行機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段創(chuàng)新信貸模式、服務模式。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。
第八篇 扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，著力創(chuàng)建彝族特色花園型“美麗縣城”，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
第一章創(chuàng)建彝族特色花園型美麗縣城
按照“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風貌、完善智慧平臺”的要求，推進縣城公共服務和基礎設施提標擴面，全力打造干凈、宜居、特色、智慧的彝族特色花園型“美麗縣城”。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，補齊疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，實現(xiàn)縣城科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、特色發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。提升縣城公共設施和服務能力，加快補齊短板弱項，推動縣城提質(zhì)擴容，提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，營造生態(tài)宜人、生產(chǎn)活躍、生活方便的宜居環(huán)境。加快城市道路、停車場、供排水、教育、醫(yī)療、文化、公共安全和新型基礎設施建設。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、城區(qū)美化綠化等工作，突出山水田園優(yōu)勢，深入挖掘民族文化，做好縣城建筑外立面改造、主題街區(qū)建設及歷史文化遺存修繕工作，彰顯寧蒗地方特色、亮點。搶抓新型基礎設施建設機遇，結(jié)合外來游客、本地群眾的實際需求，加快智慧城市建設步伐，提高縣城管理和公共服務效率、質(zhì)量。
第二章提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力
充分發(fā)揮集鎮(zhèn)集聚和帶動效應，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為連接全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和載體。按照“以鎮(zhèn)促產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設為抓手，以三產(chǎn)融合為路徑，在用地保障、基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策及配套扶持。按照國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 2021 年，推進實施大興鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)和永寧鎮(zhèn) 3 個鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā) 79.6094 公頃。充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 工業(yè)”“農(nóng)業(yè) + 電商”“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 物流”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)多元、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)格局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第三章積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，加強規(guī)劃引領、區(qū)劃調(diào)整、政策扶持和市場運作。重點培育瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)、小涼山彝鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、抓如普米小鎮(zhèn)、永寧摩梭古鎮(zhèn)、永寧農(nóng)旅小鎮(zhèn)、瀘沽湖環(huán)湖特色村落、寧蒗灣濱河小鎮(zhèn) 7 個特色小鎮(zhèn)。堅持因地制宜，立足農(nóng)村發(fā)展實際，注重挖掘地方文化特色，發(fā)揮村莊特色和活力，積極探索村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態(tài)旅游規(guī)模化的富有特色、個性鮮明的村莊精品，以點帶面推進美麗鄉(xiāng)村建設。初步探索推進大興鎮(zhèn)雷家村特色村，新營盤鄉(xiāng)牛窩子特色村，新營盤鄉(xiāng)“ 2700 蘋果”特色村，永寧坪鄉(xiāng)蘇嘎啦特色村，爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪特色村，紅橋吉意村特色村，永寧鎮(zhèn)扎實村特色村，永寧鎮(zhèn)瓦拉別特色村，拉伯鄉(xiāng)油米特色村，翠玉鄉(xiāng)東沙壩特色村 10 個特色村寨建設。
第四章加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進全域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)要素合理配置
推動城鄉(xiāng)要素自由流動。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，激活鄉(xiāng)村各類資源和要素，促進城鄉(xiāng)要素合理配置。以城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設一體化為優(yōu)先，圍繞飲水安全、交通通達、電力保障、污染處理、信息網(wǎng)絡等關鍵性基礎設施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點服務保障，促進城鎮(zhèn)公共服務資源向農(nóng)村延伸。推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”工程，推動人力資本城鄉(xiāng)雙向流動。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸擔保體系，鼓勵有條件有需求的地區(qū)按市場化方式設立擔保機構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。
第二節(jié)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。探索建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。持續(xù)實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善教育信息化發(fā)展機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，加強寄宿制學校建設。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立和完善相關政策制度，增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，強化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。健全網(wǎng)絡化服務運行機制，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。建立完善全民健身服務體系。
健全公共文化服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。推行公共文化服務參與式管理模式，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制，引導居民參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，推動服務項目與居民需求有效對接。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動。推動公共文化服務社會化發(fā)展，鼓勵社會力量參與。建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。劃定歷史文化保護線，保護好文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。發(fā)揮風俗習慣、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的重要作用。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
健全落戶制度。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。完善居住證制度，推進居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。把城中村、城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、各類園區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)作為轉(zhuǎn)戶進城的重點區(qū)域。大力提升縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的主渠道作用，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力建設給子傾斜支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力。
保障享有權(quán)益。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、補貼、援助和兜底服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。推進財政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、土地、社保、住房等領域配套改革，因地制宜制定配套政策。
完善激勵機制。落實“人地錢”三掛鉤政策，切實保障轉(zhuǎn)戶居民在農(nóng)村的原有權(quán)益不變，在城鎮(zhèn)的相關權(quán)益得到落實。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤一分擔”機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。
第九篇全面建設民族團結(jié)進步示范
深入貫徹落實習近平總書記對云南建成“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”的發(fā)展定位，加快推進“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建，大力推動較少民族、直過民族發(fā)展，扎實做好民族宗教工作，繁榮發(fā)展民族文化事業(yè)，譜寫寧蒗民族團結(jié)進步新篇章。
第一章創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣
著力推進“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建，加快培育各民族共同體意識，大力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全覆蓋，健全民族團結(jié)教育常態(tài)化機制和民族團結(jié)進步模范表彰工作機制，加強民族宗教領域意識形態(tài)安全建設，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，為助力云南省建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)貢獻寧蒗力量。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入開展愛國主義和民族團結(jié)教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，鑄牢同呼吸、共命運、心連心、休戚相關、榮辱與共的命運共同體意識，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，打牢各族人民團結(jié)奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎。
第二節(jié)大力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全覆蓋
推動民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建社會化、大眾化、實體化。在農(nóng)村創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范組、示范村、示范鄉(xiāng)，在縣城創(chuàng)建民族團結(jié)進步社區(qū)，在機關、學校、企事業(yè)單位創(chuàng)建民族團結(jié)進步單位，在宗教活動場所創(chuàng)建和諧寺觀教堂，在邊遠單一民族聚居村用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規(guī)和民族團結(jié)宣傳教育。
第三節(jié)健全民族團結(jié)教育常態(tài)化機制
把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，推進民族理論、民族政策、民族文化進教材、進課堂、進頭腦。推進民族領域思想理論陣地、工作平臺及學科建設，加強民族團結(jié)教師培訓和教材資源建設，增強民族團結(jié)進步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳理念、方法和手段，擴大媒體和社會傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)”行動。
第四節(jié)健全民族團結(jié)進步模范表彰工作機制
大力培育、樹立和宣傳各級各類先進典型。加強民族團結(jié)進步教育基地建設，大力開展群眾性主題實踐教育活動，舉辦民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動成果展。定期開展民族團結(jié)進步先進模范評選表彰活動，推動民族團結(jié)進步表彰活動制度化、規(guī)范化，促使民族團結(jié)成為全社會的自覺行動和良好風尚。
第五節(jié)加強民族宗教領域意識形態(tài)安全建設
進一步加強民族宗教領域意識形態(tài)工作，堅持黨和民族宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理民族宗教事務，提高我縣民族宗教工作法制化水平，嚴厲打擊邪教違法犯罪活動，防范邪教在意識形態(tài)領域的滲透。牢固樹立“四個意識”，切實增強工作責任感使命感。深入開展警示宣傳教育，營造全社會參與反邪教的濃厚氛圍。加強網(wǎng)上民族宗教領域意識形態(tài)引導和管控，確保網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。
第六節(jié)廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育
切實推進創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村組、進寺院、進公共場所。把民族理論、民族政策、民族法規(guī)、民族知識和民族團結(jié)宣傳教育融入學校教育，納入窗口單位、服務行業(yè)和執(zhí)法人員的業(yè)務培訓內(nèi)容，列入領導干部選拔、公務員招錄、事業(yè)單位招聘、教師資格考試和媒體從業(yè)人員上崗培訓范圍、列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部重要專項理論培訓內(nèi)容。發(fā)揮新聞媒體在促進民族團結(jié)進步宣傳教育和示范創(chuàng)建上的正面導向作用。
第二章推動較少民族、直過民族發(fā)展
堅定“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，在與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面小康的基礎上，切實加快發(fā)展步伐，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，著力促進基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展成果惠及全縣各民族群眾，實現(xiàn)各民族人民共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展
在全縣各民族共同實現(xiàn)全面小康的基礎上，繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展，進一步鞏固普米族聚居區(qū)的脫貧攻堅成果，借鑒和學習怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶經(jīng)驗，以強基礎、興產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)為重點，提升人口較少民族自我造血、自我發(fā)展能力。
第二節(jié)繼續(xù)扶持民族“直過區(qū)”發(fā)展
緊盯民族“直過區(qū)”薄弱短板精準施策，針對生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、內(nèi)生動力不足、增收渠道單一等突出問題，通過轉(zhuǎn)變方式、精準施策、加強幫扶等有力措施，持續(xù)實施提升能力素質(zhì)、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護 6 大工程。以建制村通水泥路、自然村道路硬化、供水、互聯(lián)網(wǎng)建設等基礎設施為抓手，加大對民族“直過區(qū)”的扶持力度，加快補齊發(fā)展短板，保障民族“直過區(qū)”享有公平均等的發(fā)展權(quán)益。加大基礎設施建設支持力度，提升公共服務能力，加強生態(tài)保護為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高發(fā)展質(zhì)量和水平，著力改善民生，加強民族宗教事務管理。
第三節(jié)加快融入藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設
加強文化產(chǎn)業(yè)支持力度，合理利用民族特色文化資源，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)民族文化的有效傳承和保護，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。以改善民生為出發(fā)點，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化富民。推進文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重，為振興繁榮提供強大動力。
第三章扎實做好民族宗教工作
牢固把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，進一步深化黨的民族宗教工作方針、政策和法律法規(guī)的宣傳教育和引導，著重開展“三個離不開”和“四個維護”的思想宣傳教育，創(chuàng)新民族工作，和諧民族關系，規(guī)范管理宗教事務，開創(chuàng)寧蒗民族團結(jié)進步新局面。
第一節(jié)堅持和完善民族區(qū)域自治制度
堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮其在依法維護民族團結(jié)、依法促進民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權(quán)益等方面的重要作用。加強民族法制建設，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)補償、民族文化保護與開發(fā)、民族特色村寨保護、維護民族團結(jié)進步等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法調(diào)整民族關系，依法管理民族事務。
第二節(jié)建立健全維護民族團結(jié)的長效機制
定期開展民族團結(jié)穩(wěn)定形式分析研判和隱患排查，加強輿情收集、監(jiān)測、分析、研判，完善民族關系監(jiān)測評估分析體系。正確對待和處理各族群眾的合理訴求，依法打擊破壞民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。不斷完善民族團結(jié)目標責任制的考評機制。
第三節(jié)加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設
堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照“好干部”標準，大力培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔當”，能夠在維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展中發(fā)揮骨干帶頭作用的少數(shù)民族干部隊伍。根據(jù)少數(shù)民族人口比例和民族成份等定向選拔，保證不同層次少數(shù)民族干部的梯次配備。大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，加強少數(shù)民族干部政治、法律法規(guī)和民族宗教知識培訓的力度，不斷提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)和能力。
第四節(jié)扎實做好宗教工作
深入貫徹黨的宗教工作基本方針政策，進一步推進宗教事務管理的規(guī)范化、制度化、法制化，防范和反對宗教極端主義。做好教育、引導、管理和服務工作。加強宗教工作三支隊伍建設，加大黨政領導干部、宗教工作干部、宗教界人士綜合素質(zhì)和能力提升培訓。積極開展愛國主義教育活動，落實宗教教職人員的社會保障，切實維護宗教教職人員的合法權(quán)益。加強宗教文化建設。建立健全完善宗教工作機構(gòu)，深入開展宗教政策法規(guī)宣傳教育，堅決抵御境外宗教滲透，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，促進宗教和諧與社會穩(wěn)定。
第四章繁榮發(fā)展民族文化事業(yè)
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，圍繞云南省創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，以建設社會主義核心價值體系為主線，以完善公共文化服務體系為重點，以加強基礎設施建設為手段，以推動文化創(chuàng)新為動力，以改革體制機制為保障，以滿足各族群眾對美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，促進少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做貢獻。
第一節(jié)加強民族文化基礎設施建設
大力推進縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村信息通訊設施、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等建設，保障民族地區(qū)基層文化設施有效運轉(zhuǎn)。配備流動文化服務車和相關設備，建設和完善流動服務網(wǎng)絡。大力推進數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的應用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。實施各項重大文化工程時，切實加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜力度。
第二節(jié)傳承弘揚民族文化
提升公共文化服務能力，完善博物館、圖書館、文化館、科技館、足球場、體育場等公共服務設施，繼續(xù)推進民族博物館、生態(tài)博物館、民俗館、民俗文化傳習所、民族文化廣場等民族標志性文化設施建設。鼓勵社會力量興辦各類民族博物館，結(jié)合當?shù)貙嶋H適當設立民族文物展覽室、陳列室或文化展廳。對瀕危文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，加強瀕危文化資源數(shù)字化建設，精心實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對入選國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的民族文化遺產(chǎn)保護力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓，擴大參與面，提升總體素質(zhì)。結(jié)合實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，對民族的生態(tài)資源、語言文化進行文化生態(tài)整體性動態(tài)保護，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵創(chuàng)作民族文化題材廣播影視節(jié)目。
第三節(jié)推進民族文化對外交流
推動民族工作部門參與對外交流合作，加強民族工作部門在中小企業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族商品貿(mào)易、少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)等領域?qū)ν饨涣?。擴大少數(shù)民族文化對外交流，實施對外文化精品戰(zhàn)略，打造民族文化品牌項目，建設民族工作領域?qū)ν鈧鞑テ脚_。拓寬對外宣傳渠道，加大民族工作對外宣傳力度，努力把寧蒗縣打造成為展現(xiàn)中華民族團結(jié)和多彩彝族文化的重要窗口。加強與相鄰地區(qū)民族文化、民族事務管理部門交流合作，鼓勵開展多領域交流，建立穩(wěn)定的交流合作機制。
第十篇 持續(xù)強化生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，圍繞云南省“生態(tài)文明先行區(qū)”建設目標和寧蒗縣“全國生態(tài)文明建設示范縣”定位，以生態(tài)建設、環(huán)境保護和發(fā)展綠色經(jīng)濟為切入點，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。嚴格國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，著力實施生態(tài)文明示范工程，大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
第一章筑牢縣域生態(tài)安全屏障
立足金沙江流域生態(tài)安全屏障的自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，堅持山水林田湖草一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全空間格局。
第一節(jié)強化國土空間管控
建立健全統(tǒng)一用途管控的空間開發(fā)保護制度，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然遺產(chǎn)、國家風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地等特殊功能區(qū)保護與開發(fā)。積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。提高土地節(jié)約集約利用水平，釋放存量建設用地空間。
第二節(jié)實施金沙江流域生態(tài)保護與修復
加強石漠化治理、金沙江干熱河谷生態(tài)修復。加強濕地保護與恢復，重點實施瀘沽湖、青龍海濕地、拉伯濕地等重要濕地的生態(tài)保護與修復工程。以沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化和生態(tài)退化區(qū)域為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，建設國家儲備林基地，加強退化林的人工干預和修復，強化沿金沙江生態(tài)防護林建設。全面加強國家級公益林等日常監(jiān)管。劃定基本草原保護紅線，實施退牧還草工程。持續(xù)推進森林麗江建設和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。落實好長江十年禁漁。
第三節(jié)加強生物多樣性保護
落實麗江市“一區(qū)一庫五園”方案，建設生物多樣性保護與開發(fā)利用示范區(qū)，加強珍稀動植物及其生存環(huán)境的保護，重點加強對野生動物及其棲息地的保護力度。加強生物多樣性保護調(diào)查評估與監(jiān)測研究，建立生物多樣性保護長效機制。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，支持麗江建好滇西北植物園、百花園、百果園、百草園、高香園和滇西北野生植物基因庫。按照國家公園體系建設有關政策規(guī)定，科學評估優(yōu)化瀘沽湖省級自然保護區(qū)設置。
第二章鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和瀘沽湖保護治理、長江水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補齊補強生態(tài)環(huán)境保護能力短板，全面鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)抓好瀘沽湖流域水環(huán)境治理
深入推行河（湖）長制，以革命性措施抓好瀘沽湖流域水環(huán)境保護治理，建設最美高原湖泊。強化河壩治理，推進入湖河道生態(tài)廊道建設項目，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美。突出保護和利用金沙江水資源環(huán)境，實行最嚴格水資源管理制度，著力強化金沙江水資源開發(fā)利用管理，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。打好重點湖（河）庫水污染綜合防治標志性戰(zhàn)役，堅持科學精準、有效治污的總體思路，以“控源截污、生態(tài)修復、補水節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為重點，統(tǒng)籌實施治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸工程，合理規(guī)劃布局和管控瀘沽湖流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進“智慧瀘沽湖”建設；系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保瀘沽湖保持Ⅰ類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例保持 100 %；納入國家、省考核地表水斷面平均達標率保持在70 %以上。
第二節(jié)加大水源地保護和污水治理力度
加大對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源保護，確保人畜飲水安全。加強水功能區(qū)限制納污管理，堅決從嚴查處環(huán)境違法行為。補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設施短板，推動城鎮(zhèn)固廢、污水處理設施和管網(wǎng)建設向人口相對集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。加快推進縣城雨污分流基礎設施建設。完善污水處理收費政策。加大力度實施瀘沽湖流域范圍的污水、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)化利用等工程，全面加快推進金沙江流域?qū)庉蹙硟?nèi)段水污染防治。
第三節(jié)推進環(huán)境綜合治理
以持續(xù)鞏固藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為出發(fā)點，加強對縣域重點流域、湖庫的水環(huán)境保護和水污染防治工作，持續(xù)推進縣域水環(huán)境質(zhì)量改善；以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為立足點，鞏固空氣質(zhì)量優(yōu)良率的成果；以重點區(qū)域、重點行業(yè)為切入點，加強對土壤環(huán)境的監(jiān)測與評估，采取有效措施防控土壤污染風險。持續(xù)打好瀘沽湖保護治理、長江水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，守護好寧蒗的藍天白云、青山綠水、良田沃土。
第四節(jié)提升固體廢物處置水平
以工業(yè)固體廢物堆存場所為重點，深入推進長江經(jīng)濟帶固體廢物大整治。著力打好固體廢物及重金屬污染防治標志性戰(zhàn)役，推進固體廢物及重金屬污染系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，建立固體廢物重點產(chǎn)生源清單，加強固體廢棄物處理場所建設，強化固體廢物特別是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管，建立智慧化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動全過程監(jiān)管。強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，確保重金屬排放量進一步下降。
第五節(jié)補齊生態(tài)環(huán)境保護短板
加快污水處理擴容及其配套管網(wǎng)建設和提升改造，消除老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，實現(xiàn)城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。消除沿金沙江干支流城鎮(zhèn)生活污水直排口，推進污泥處理、污水再生利用設施和配套管網(wǎng)建設，強化污水污泥處理處置全過程監(jiān)管，確保處理設施穩(wěn)定運行。提高污水、垃圾處理智能化管理水平，提高環(huán)境風險管控和應對能力。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置體系，提高醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理能力。完善空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大污染源排放監(jiān)測與統(tǒng)計范圍。加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，完善企業(yè)環(huán)境信用體系和生態(tài)環(huán)保智能化管理系統(tǒng)，加快推進智慧瀘沽湖等重點項目建設。健全基層環(huán)保隊伍，提高生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法能力。全面啟動生活垃圾分類工作，推進生活垃圾分類系統(tǒng)建設和資源化利用，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)和無害化處理能力。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，梯次推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，深入開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，推進彝族特色花園型“美麗縣城”建設。
第三章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化河湖長制，加強重要湖泊濕地生態(tài)保護治理?？茖W推進石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第一節(jié)強化重點地區(qū)生態(tài)治理
加快推進石漠化區(qū)域、金沙江干熱河谷地區(qū)、高寒山區(qū)等困難立地條件造林工程，努力恢復生態(tài)植被，提升生態(tài)功能。深入推進石漠化綜合治理，堅決遏制石漠化區(qū)域擴張趨勢，逐步改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。實施陡坡地生態(tài)治理，以增加林地面積、減少水土流失、恢復森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，結(jié)合國家新一輪退耕還林工程，切實抓好鞏固退耕還林成果建設項目，通過農(nóng)村能源建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設，切實解決退耕農(nóng)戶當前生活和長遠生計問題，確保生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第二節(jié)健全生態(tài)保護制度
制定自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，明確所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利歸屬關系和權(quán)能權(quán)責，水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。健全自然資源資產(chǎn)評估制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，構(gòu)建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場供求狀況的自然資源價格形成機制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。建立橫向生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)重點開發(fā)區(qū)域向限制禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息公開制度，建立綠色發(fā)展指標體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
第三節(jié)壓實生態(tài)環(huán)境保護責任
嚴格監(jiān)管執(zhí)法，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量在任離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護督察制度、行政問責制度，確保生態(tài)文明建設“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，推動全民共治共享，動員全社會投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，使生態(tài)文明和環(huán)境保護理念深入人心，形成全社會共同參與的良好風尚。
第四章加強瀘沽湖保護治理
堅持規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、科學治理、綠色發(fā)展，積極推動實施“川滇共治”，協(xié)調(diào)湖泊保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，協(xié)調(diào)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的關系，協(xié)調(diào)川滇兩省共管共治的關系，突出“保護為主、生態(tài)擴容”重點，確立“三線管控，五水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護”的規(guī)劃思路，以瀘沽湖流域山水林田湖草為有機整體，水陸、鄉(xiāng)村、河湖為節(jié)點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，系統(tǒng)推進大保護，以革命性措施抓好瀘沽湖流域水環(huán)境保護治理。
第一節(jié)強化流域空間管控
在流域自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護規(guī)劃、控制性環(huán)境總體規(guī)劃的基礎上，按照《麗江市瀘沽湖保護條例》規(guī)定的分區(qū)要求重新核定保護區(qū)“三線一單”。劃定生態(tài)紅線。核定發(fā)展的紅線、黃線、藍線，明確禁止發(fā)展區(qū)、嚴格控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化控制發(fā)展區(qū)。制定基于水污染控制區(qū)劃的空間用途管制策略。劃定湖泊水體生態(tài)保護區(qū)、旅游污染防控區(qū)（環(huán)湖旅游開發(fā)帶）、湖周農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制區(qū)，明確區(qū)域內(nèi)適宜、控制、禁止的開發(fā)建設活動。
第二節(jié)嚴格水資源保護與利用
合理確定水資源利用上限，在控制條件下，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭取水資源利用最大化。規(guī)范取水，計量排水；合理制定水價及污水處理廠運行費用；保障沿湖村落及旅游集鎮(zhèn)的飲水安全，水質(zhì)達到國家飲用水衛(wèi)生標準，沿湖村落及旅游集鎮(zhèn)飲用安全衛(wèi)生水的住戶達到 100% 。
第三節(jié)加強流域水污染防治
堅持從污染源解析入手，實施源頭控制、過程分類管理，提高污染收集、去除力度，實施有效削減，有效控制入湖污染物量。推進垃圾治理設施建設。推行垃圾分類，實施垃圾減量化處置，新建垃圾填埋場，保持區(qū)域旅游垃圾和農(nóng)村生活垃圾收集處置率達到92% 以上。完善環(huán)湖截污體系。消除污染治理盲點，對旅游區(qū)內(nèi)沿湖旅游集聚村落進行庭院式雨污分流改造，加大污水收集效率，旅游區(qū)污水收集率達 92% 以上。加強川滇兩省統(tǒng)籌治理，更新和完善環(huán)湖截污系統(tǒng)，以“減磷”“減氮”為措施，增加水動力、水交換條件，減少污水多級提升和處理的高運行費用，實現(xiàn)云南竹地污水處理廠、四川瀘沽湖鎮(zhèn)污水處理廠的聯(lián)合優(yōu)化運行，流域農(nóng)村生活污水收集處理率保持在 92% 以上。
第四節(jié)加強流域水生態(tài)修復
按照“山水林田湖草共同體”生態(tài)系統(tǒng)全系統(tǒng)規(guī)劃理念，推進流域全系統(tǒng)恢復、全過程控制。加強特有土著魚類、動植物物種、特殊種群保護。加強水生態(tài)修復與保育。在生態(tài)紅線劃定的基礎上，推進生態(tài)空間保護工作，將湖濱生態(tài)帶由西北向南部貫通，逐步恢復塘庫濕地生態(tài)系統(tǒng)，鞏固湖濱生態(tài)屏障建設。加強入湖河道生態(tài)建設。開展入湖河道源頭水源林恢復、河道清淤、河岸生態(tài)隔離帶建設及河口濕地建設與修復，使湖泊流域點-線-面的生態(tài)屏障結(jié)構(gòu)和功能逐步趨于完整。加強面山林業(yè)管護。堅持森林管護，不斷改善原生樹種的比例，適當增加森林色彩，提高郁閉度，進一步提升面山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極引導當?shù)厥褂们鍧嵞茉刺娲静衲茉础?/p>
第五節(jié)加強流域水災害防治
圍繞消滅強水土流域侵蝕面積目標，建立“上控、中疏、下滯”的防控體系，穩(wěn)定發(fā)揮小流域生態(tài)治理效果，不斷提高面山林、草植被水災害防治能力。
第六節(jié)加強流域執(zhí)法監(jiān)管
以信息化、智能化建設為抓手，大力推進監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設。完善相關政策及管理辦法；完善應急執(zhí)法監(jiān)管工作機制；加強人員執(zhí)法能力、裝備水平。加強應急監(jiān)管能力建設。進一步完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法裝備，開展人員培訓，提高應急監(jiān)管執(zhí)法能力。完善應急執(zhí)法監(jiān)管工作機制。建立應急監(jiān)測監(jiān)察工作機制，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)測工作，發(fā)揮保潔和環(huán)?；A設施建設的監(jiān)督作用；建立旅游開發(fā)區(qū)客棧、賓館、餐館清理整頓常態(tài)化工作機制，規(guī)范旅游開發(fā)方式和秩序；建立截污治污定期督查工作機制，對瀘沽湖截污管網(wǎng)建設情況開展定期督查和集中整治，落實“不讓一滴污水進瀘沽湖”的要求；制定監(jiān)督管理相關政策及管理辦法，推進制定基于瀘沽湖水環(huán)境承載力的控制方案。建設生態(tài)監(jiān)護平臺。整合流域現(xiàn)有監(jiān)控設施，完善監(jiān)護站條件，確保水質(zhì)自動監(jiān)測站正常運行；探索建立旅游接待單位一戶一檔的精細化管理、監(jiān)控和定期督查模式，為管理創(chuàng)效益提供實現(xiàn)的途徑。
第七節(jié)落實河（湖）長制工作
嚴格落實河長制工作會議、信息共享、督查考核制度，進一步夯實河（湖）長責任，切實加強河（湖）長制成員單位之間、河（湖）長之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動工作的強大合力；強化工作考核，積極探索實施河(湖)長“月考”或“季考”排名，推動形成一級對一級負責、層層抓職責任務落實的良好格局；嚴格落實責任追究制度，對在河（湖）長制工作中不作為、慢作為、亂作為的，從嚴追究相關單位、相關人員責任。
第五章加快推進綠色發(fā)展方式
充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，合理利用生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)要素轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素、生態(tài)財富轉(zhuǎn)為物質(zhì)財富的能力。
第一節(jié)加強生態(tài)文明制度建設
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全“三權(quán)”分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，激發(fā)市場活力。深化林權(quán)制度改革，強化集體林地經(jīng)營權(quán)能，健全集體所有、集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)戶行使承包權(quán)的集體林地產(chǎn)權(quán)體系，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依法賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。
完善生態(tài)環(huán)境保護制度。完善天然林保護制度，實行國有天然林資源總量管控制度，積極爭取建立林業(yè)碳匯市場化補償制度。建立天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理機制，健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金。健全多元化、多主體的生態(tài)補償機制，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點縣。將“三線一單”落實到綜合管控單元，健全管控體制機制，確保各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。完善企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度，推進環(huán)境風險分類分級管理，實行環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理制度。實施危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程監(jiān)督管理制度。完善以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，強化證后監(jiān)管，確保企業(yè)持證排污、按證排污。探索建立流域橫向生態(tài)補償和空氣質(zhì)量補償制度，積極爭取金沙江上游生態(tài)補償改革試點。
創(chuàng)新環(huán)境治理機制。健全環(huán)境治理領導責任體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系，探索構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理創(chuàng)新模式。將生態(tài)環(huán)境保護融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，推動區(qū)域協(xié)同治理，聯(lián)合開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復工作，健全橫向生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付機制，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展水平協(xié)同提升。推進城鄉(xiāng)共治，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興，強化城鄉(xiāng)交通污染源治理、生活污染源治理、推進綠色生活方式、補齊城鄉(xiāng)環(huán)境保護短板。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責任體系。鞏固河長制、湖長制、庫長制成果，完善縣、鄉(xiāng)、村三級河湖庫長制工作體系和保障機制。
第二節(jié)加快推動綠色發(fā)展
把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快推進以“ 150 + 100 + 50 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)扶貧貸款項目為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以清潔能源為重點的綠色二產(chǎn)，以健康生活目的地為重點的綠色三產(chǎn)，持續(xù)夯實金沙江綠色經(jīng)濟走廊發(fā)展成效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“含金量”和“含綠量”同步提升。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展新動能。推進生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，推動能源、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵文化旅游業(yè)和金沙江綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展綠色金融，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治技術(shù)改造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。培育公民生態(tài)文明意識，大力倡導綠色生活和綠色消費，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色機關創(chuàng)建。全面推動能源節(jié)約，鼓勵可再生能源消費，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領域，對建材、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，推進低碳產(chǎn)品認證，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領域節(jié)能降碳。提高農(nóng)作物秸稈和廢棄物資源化利用水平。深入實施國家節(jié)水行動，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級，全面推進城鄉(xiāng)節(jié)水工作，逐步加大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
第三節(jié)積極打造生態(tài)經(jīng)濟格局
開展全縣森林碳匯生產(chǎn)潛力和價值評估，優(yōu)選生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實施碳匯造林，加大中幼林撫育碳匯開發(fā)力度，構(gòu)建森林碳匯計量和監(jiān)測體系，主動參與全國碳排放權(quán)交易，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑。推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索“森林+”生產(chǎn)模式，發(fā)展林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯的農(nóng)、林、藥復合生產(chǎn)經(jīng)營。推進瀘沽湖自然保護區(qū)標準化建設和規(guī)范化管理，增加綠色產(chǎn)品和服務的有效供給。深度挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的內(nèi)涵和生態(tài)價值，合理發(fā)展生態(tài)體驗、科普教育等生態(tài)服務業(yè)，實施農(nóng)業(yè)莊園、半山酒店、康養(yǎng)基地等生態(tài)旅游精品工程。培育生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌，開發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極爭取全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。積極培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，探索村民“生態(tài)入股”打造景點景區(qū)的旅游模式，打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟三大通道。
第十一篇 不斷保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加大對社會保障、教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應對人口老齡化、社會治理等方面的投入力度，努力提高社會基本公共服務保障能力和水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一章健全社會保障體系
加速推進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增進民生幸福，促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展新成果。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)社會保險制度
加強統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設，推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育制度，貫徹落實云南省人民政府關于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強大病保障制度，實行居民醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌。
第二節(jié)推進社會保險擴面征繳和提高待遇
全面啟動基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全民參保登記試點，重點推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加社會保險，擴大社會保險覆蓋范圍。將城區(qū)在校學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。加大政府對醫(yī)保的補助和籌資力度，提高醫(yī)保報銷比例和最高支付限額。
第三節(jié)完善勞動保障體系
著力建設和諧勞動關系。全面實行勞動合同制度，提高重點行業(yè)的勞動合同簽訂率。進一步完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。建立以企業(yè)集體協(xié)商為主體、行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體協(xié)商機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在促進勞動關系和諧穩(wěn)定中的作用。推動企業(yè)完善工資收入分配體系，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進一步完善勞動仲裁、監(jiān)察、信訪聯(lián)合辦案機制，及時處理各類勞動爭議案件。加強勞動人事爭議處理效能建設，重點健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制、重大集體勞動人事爭議應急調(diào)處機制，推進勞動人事仲裁機構(gòu)標準化建設。
第四節(jié)完善社會救助機制
進一步完善社會救助制度體系，加大救助政策的統(tǒng)籌力度，實施分類分層綜合救助，科學確定救助標準，拓展專項救助覆蓋范圍。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤兒保障制度，加大對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關愛保護，做好流浪乞討人員救助工作。做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，確保困難群眾基本生活得到有效保障。加快建立跨部門、互聯(lián)互通、及時共享的信息核對平臺，完善基層“一門式”受理平臺建設。建立社會力量參與社會救助機制，落實稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量參與社會救助的積極性。持續(xù)加強低收入人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度。
第五節(jié)推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展及家庭建設
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全面實施中國婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。加快培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。落實城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。加強特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施中國兒童發(fā)展綱要?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”。貫徹落實支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育立法，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。促進發(fā)展家庭服務，構(gòu)建普惠托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展家政服務業(yè)。倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平。
第六節(jié)加速住房保障民生工程建設
通過保障性住房建設，對城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員實現(xiàn)多層次住房保障。加大保障性住房供應量，實施縣本級公租房項目，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校及衛(wèi)生院統(tǒng)籌納入保障房建設項目；在縣城區(qū)回購部分小面積商品房作為保障房房源；實施公租房長期租賃項目。加快縣城老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。
第七節(jié)加強社會保障公務服務能力建設
大力推進社會保障卡發(fā)行和應用，建立社會保障卡發(fā)行的管理服務體系，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險業(yè)務中的廣泛應用，推動向其他公共領域的拓展應用。提升社會保障公共服務效能，科學確定社會保障公共服務范圍、服務內(nèi)容、服務流程，提高服務水平。
第二章全面提升教育體育質(zhì)量
堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，立足寧蒗縣情，遵循教育規(guī)律，基本建成覆蓋全縣學校的數(shù)字化教育教學資源網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本形成人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理的新模式。全面深化教育體制改革，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化建設步伐，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展
落實義務教育學校國家基本辦學標準和云南省辦學標準。按照優(yōu)質(zhì)均衡要求，進一步均衡配置縣域內(nèi)義務教育硬件資源。按照國家和省義務教育課程設置需求，配齊配足各學科教師。完善城鄉(xiāng)教育資源配置機制，落實教師“縣管校聘”，推動城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。依法推進控輟保學工作，建立完善控輟保學監(jiān)測機制，鞏固提高義務教育水平。落實義務教育“以縣為主”管理體制，積極穩(wěn)妥推進義務教育免試就近入學政策全覆蓋。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，落實縣域內(nèi)義務教育學校建設標準。繼續(xù)加大對困難地區(qū)薄弱學校支持力度，優(yōu)先保障留守兒童就學需要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，配備足夠的基本生活設施，落實寄宿制學校公用經(jīng)費補助，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題。
第二節(jié)全面夯實教育發(fā)展基礎
加強教師隊伍建設，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，優(yōu)化中小學教師隊伍配置，落實中小學教職工編制總量核準和統(tǒng)籌使用報備制度；推進校長公開選聘制度和校長任期制管理，推進教師從“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變；完善中小學幼兒園教師招聘辦法，大力補充教師隊伍，新增教師向緊缺地區(qū)和農(nóng)村學校傾斜；提升教師隊伍綜合素質(zhì)，按照“四有”好教師標準建設高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風建設和基層黨組織建設。
第三節(jié)深化教育體制機制改革
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，創(chuàng)新方式方法，加強和改進學校道德教育工作，深入推動中國特色社會主義思想進教材、進課堂，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。深化基礎教育體制機制改革，推進考試招生制度改革，推進中考、高考改革。健全科學育人、科學評價、科學選才的體制機制。建立學前教育均衡普惠發(fā)展的體制機制；規(guī)范農(nóng)村義務教育學校撤并工作，制定小規(guī)模學校辦學標準和管理辦法。認真落實義務教育學校管理標準，完善寄宿制學校管理辦法和措施，構(gòu)建義務教育學校標準化管理體系，提升管理標準化水平。加快建設全縣教育資源公共服務平臺，完善城鄉(xiāng)教育資源配置機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強教師隊伍管理改革，全面推進教師“縣管校聘”改革，推進校長公開競聘，推動城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗，推進職稱評審改革，完善職稱評聘政策。調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，完善教師待遇保障機制；在保障實現(xiàn)學校標準化建設的同時，重點支持提升教育質(zhì)量。
第四節(jié)推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
普惠發(fā)展學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，以鞏固提高為重點，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進一村一幼建設；積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務區(qū)制度，切實解決“入園難”問題；實施公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款項目規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園保育費收費標準，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領導小組，普惠性幼兒園建設，規(guī)范辦園管理，提高辦園水平，促進學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展。落實義務教育學校國家基本辦學標準和云南省辦學標準。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，進一步均衡配置縣域內(nèi)義務教育硬件資源。按照國家和省義務教育課程設置需求，配齊配足各學科教師。依法推進控輟保學工作，建立完善控輟保學監(jiān)測機制，鞏固提高義務教育水平。落實義務教育“以縣為主”管理體制，積極穩(wěn)妥推進義務教育免試就近入學政策全覆蓋?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，落實縣域內(nèi)義務教育學校建設標準。繼續(xù)加大對困難地區(qū)薄弱學校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學校（教學點）基本辦學條件，優(yōu)先保障留守兒童就學需要。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學校建設，配備足夠的基本生活設施，落實寄宿制學校公用經(jīng)費補助，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題，促進義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。
加快高中階段教育普及攻堅。建成結(jié)構(gòu)合理、成本分擔機制健全、辦學行為規(guī)范、育人方式先進的高中階段教育公共服務體系，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，引進省內(nèi)外名校優(yōu)質(zhì)教育教學資源，建立健全現(xiàn)代學校制度，創(chuàng)新體制機制和管理運行模式，增強辦學活力，豐富辦學特色，規(guī)范民辦學校管理，發(fā)揮市場機制作用，形成政府引導、社會參與的多元辦學格局。城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。
特色發(fā)展職業(yè)教育。按照“做大、做強、做優(yōu)”的思路，大力發(fā)展職，不斷優(yōu)化專業(yè)設置，不斷提升“雙師型”教師比例，不斷深入與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作辦學，加大職業(yè)教育東西協(xié)作招生力度，補齊縣域職業(yè)教育滯后的短板。大力發(fā)展成人教育、老年教育，通過舉辦各種講座、學習班、老年學校和老年大學，讓老年人增長知識、開闊視野、豐富生活、提高修養(yǎng)、增強體質(zhì)。
提升民族教育發(fā)展水平。貫徹落實《云南省少數(shù)民族教育促進條例》，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，突出民族文化教育特色，創(chuàng)建民族優(yōu)秀文化教育示學校，廣泛開展民族團結(jié)教育；扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平，以優(yōu)質(zhì)學校為中心，加強對民族地區(qū)學校的幫扶，積極探索“結(jié)網(wǎng)互動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的教育發(fā)展模式。
促進民辦教育健康發(fā)展。依法依規(guī)加強民辦學校分類管理和分類指導，進一步建立完善以政府辦學為主體和主體多元、產(chǎn)權(quán)多元、模式多元的辦學新體制，形成公民辦教育相互支持、有機結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展的新格局。建立健全民辦教育健康發(fā)展機制，推動民辦學校特色發(fā)展，強化基礎教育規(guī)劃布局統(tǒng)籌力度，鼓勵民辦高等教育適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，開展民辦標準化學校建設和特色學校創(chuàng)建，更好地滿足人民群眾對教育的多元化需求。
積極推進各級各類學校等級創(chuàng)建工作?！笆奈濉逼陂g，爭取寧蒗第二幼兒園晉級云南省一級一等幼兒園，寧蒗縣第一幼兒園晉升云南省現(xiàn)代教育示范幼兒園，寧蒗一中晉級云南省一級二等普通高中。
第五節(jié)著力提高教育教學質(zhì)量
規(guī)范教育教學管理，提升學校精細化管理水平。形成師德教育經(jīng)?；?、教研活動精細化、專題培訓針對化的教師隊伍綜合素質(zhì)建設機制，提升教育科學水平，提高教師整體素質(zhì)。完善教育教學質(zhì)量獎勵制度，全面提升教育教學質(zhì)量。到“十四五”末，初中學業(yè)水平測試整體成績大幅提升，“優(yōu)秀生”人數(shù)居全市前列，高考一本上線率、 600 分以上人數(shù)大幅提升。
第六節(jié)加強教育信息化建設
以“促進教師專業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域教育均衡可持續(xù)共享優(yōu)質(zhì)教學資源，推動教育信息化深度融合”為建設目標，加強教育信息化和智慧化建設。大力實施縣級教育云平臺建設行動、網(wǎng)絡精準扶智行動、信息助推教師隊伍建設行動、教育治理能力優(yōu)化行動，積極開展校際間結(jié)對幫扶，加強信息化項目建設力度，加強教育裝備的建設和管理應用。到 2022 年，基本建立信息化創(chuàng)新的體制機制，基本形成人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理的新模式；到 2025 年，基本建成覆蓋全縣學校的數(shù)字化教育教學資源網(wǎng)絡系統(tǒng)。
第七節(jié)加強全民健身公共服務體系建設
推進各級公共文化體育設施、基層綜合文化服務中心、村級文化體育廣場規(guī)范化、標準化建設，新建擴建公共體育場館設施，推動基層公共文化體育設施提檔升級。完善農(nóng)村文化體育基礎設施網(wǎng)絡，增加農(nóng)村公共文化體育服務總量供給。整合各類公共文化體育設施，落實公交性文體設施和活動場所向末成年人免費開放制度。打造大型品牌賽事，培育寧蒗體育運動產(chǎn)業(yè)品牌。復興民族傳統(tǒng)體育文化活動，合理開發(fā)戶外體育項目。廣泛開展全民健身活動，將寧蒗縣建設成為全國全民健身示范縣。加快競技體育發(fā)展，推動“體育 + 旅游”融合。創(chuàng)新公共文化體育管理體制和運行機制，加大力度培養(yǎng)市場主體，充分利用社會資源推動體育健康產(chǎn)業(yè)融合的進程。完善公共文化體育專業(yè)人員的聘任制度，加強公共文化體育隊伍建設。
第三章推進健康寧蒗建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康寧蒗行動，完善疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，建立完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，織牢縣域公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié)完善疾病預防控制體系
完善重大疾病預防控制體系，遏制結(jié)核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，加大重點地區(qū)防控力度，推動艾滋病自我檢測，促進社會力量參與防治艾滋病工作。建立和完善結(jié)核病分級診療制度，開展肺結(jié)核重點人群、可疑患者的免費篩查和預防干預。進一步加強疾病預防控制能力建設，重點加強慢性病防控能力建設，擴大防控覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民對糖尿病、高血壓等慢性疾病防治知識的知曉率。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。加強重點職業(yè)病防治，建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。監(jiān)測新的職業(yè)病危害因素，探索建立職業(yè)病的診斷和治療保障制度，切實減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。
第二節(jié)建立完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制
確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。公共衛(wèi)生服務主要通過政府籌資，向城鄉(xiāng)居民均等化提供?；踞t(yī)療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。建立和完善政府衛(wèi)生財政投入機制?？h政府進一步增加對衛(wèi)生的投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕。政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重。逐年提高人均公共衛(wèi)生補助標準。推進公立醫(yī)院的改革，加大政府對縣級醫(yī)院的投入力度，減輕縣級醫(yī)院的發(fā)展壓力，有效緩解群眾看病就醫(yī)難的問題。
第三節(jié)落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任
制定縣級醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作目標責任書，對結(jié)核病、艾滋病病種監(jiān)測、法定傳染病疫情報告管理、免疫預防接種等項目進行考核，組織相關專家對醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作開展情況進行年度全面考核，將考核結(jié)果納入機構(gòu)年度業(yè)務目標責任管理范疇，對考核結(jié)果進行通報。督促推進醫(yī)療機構(gòu)落實公共衛(wèi)生工作，參照責任書相關內(nèi)容，制定醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作目標管理責任書，加強對醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作的督促、檢查、考核，確保公共衛(wèi)生工作任務在醫(yī)療機構(gòu)落實到位。
第四節(jié)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、保障有力的衛(wèi)生應急體系，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的健康危害，保障生命健康，維護社會穩(wěn)定。建立突發(fā)急性傳染病防治機制，做到早期預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、有效處理。提升突發(fā)事件監(jiān)測預警能力，建成覆蓋全縣醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息網(wǎng)絡，確保緊急醫(yī)學救援信息報告的完整率和及時率。
第五節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡；健全疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系；建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；適度鼓勵社會資本參與醫(yī)療服務體系建設。堅持實施國家基本藥物制度，健全藥品價格形成機制，認真執(zhí)行物價部門核定的藥品價格，構(gòu)建藥品采購流通新秩序，強化藥品生產(chǎn)流通管理部門之間的聯(lián)動，認真貫徹執(zhí)行國家、省、市相關完善藥品評審審批、生產(chǎn)、流通和使用的政策措施，強化與市場監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系。
第六節(jié)大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)
健全民族中醫(yī)藥管理機制，提升民族中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、設備配置、人員配備標準化水平和服務能力，推進民族醫(yī)藥信息化建設。支持彝族醫(yī)藥特色專科建設。加強彝族醫(yī)藥基礎理論和臨床應用研究，支持彝族醫(yī)藥臨床研究能力建設。加強彝族藥資源保護利用，重點打造若干藥材種植資源保護區(qū)和藥用野生動植物種養(yǎng)基地。加快彝族藥藥材和制劑標準化建設，培育一批彝族醫(yī)藥標準化實施推廣示范單位。加大彝族醫(yī)師、藥劑師、護理人員及城鄉(xiāng)基層彝族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和培訓力度，穩(wěn)步推進彝族醫(yī)師、藥劑師、護理人員執(zhí)業(yè)資格考試工作。推進彝族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強彝族醫(yī)藥學科和人才隊伍建設，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學科帶頭人。
第七節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
加強疫情防控工作與衛(wèi)生創(chuàng)建工作相結(jié)合，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明的生活方式，著力打造健康生活環(huán)境。充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，開展疫情防控和健康科普知識宣傳，全面提升廣大群眾疫情防控意識和自我防護能力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以環(huán)境綜合治理為抓手，深入推進病媒生物防制工作。充分發(fā)揮志愿者作用，組織開展大掃除，對社區(qū)公共環(huán)境進行打掃。對城區(qū)公共場所病媒生物進行常態(tài)化防治。加強協(xié)調(diào)公路、衛(wèi)生監(jiān)督城市管理等行業(yè)主管部門，對交通工具、復工復產(chǎn)企業(yè)等重點場所和部位開展環(huán)境衛(wèi)生清掃，科學規(guī)范做好日常消毒。全面指導農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等關鍵部位做好清掃保潔和消毒。
第四章大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
將提高城鄉(xiāng)居民收入作為寧蒗縣民生建設的首要目標，多層次全方位促進就業(yè)增長，以創(chuàng)業(yè)帶動、重大項目拉動、人才引進等多種形式改善就業(yè)環(huán)境。
第一節(jié)健全和落實就業(yè)扶持政策
針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。推進技能人才培訓工作，加強“陽光工程”培訓和各類職業(yè)技能培訓，以訂單培訓、崗位培訓、校企合作培訓、送培訓下鄉(xiāng)等多種方式，提高勞動者就業(yè)競爭力，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。積極執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，逐步取消農(nóng)民進城就業(yè)、參加社保方面的政策限制。
第二節(jié)實施創(chuàng)業(yè)帶動和項目拉動就業(yè)
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商等新形式創(chuàng)業(yè)，落實民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。以重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為拉動就業(yè)的重要載體，為項目單位做好人力資源規(guī)劃和儲備、人員配置和技能培訓、勞動合同簽訂、社會保險關系轉(zhuǎn)接等人力資源服務工作。
第三節(jié)建設和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺
完善人力資源市場的服務功能，加強基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設，提升市場服務就業(yè)的效率和質(zhì)量，進一步健全和完善縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務平臺。針對重點就業(yè)群體開展專項就業(yè)服務活動。
第四節(jié)加強人才引進力度
以高層次、創(chuàng)新型人才為重點，加大引才力度。對引進人才在住房保障、家屬子女就業(yè)方面提供優(yōu)惠政策。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵人才帶課題、項目、成果、資金到園區(qū)發(fā)展。深入推進人事管理制度改革，完善公務員管理規(guī)章制度，推進事業(yè)單位分類管理和內(nèi)部分配制度改革。建立健全科研人才雙向流動機制，按照國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，允許事業(yè)單位科研人員保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位間流動時社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
第五章積極應對人口老齡化
深入貫徹落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，健全基本養(yǎng)老服務體系及健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
深入開展優(yōu)生優(yōu)育服務，實施出生缺陷干預工程，降低出生缺陷發(fā)生率。廣泛開展生殖保健系列化服務，增強群眾的自我保健意識和能力。開發(fā)人力資源，化人口壓力為人力資源優(yōu)勢。建立出生人口性別比治理長效機制，開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
第二節(jié)推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
堅持養(yǎng)老服務事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，大力推進養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、文化、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合聯(lián)動，加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式。積極開展醫(yī)療護理器械、生態(tài)保健食品、老年服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第三節(jié)健全基本養(yǎng)老服務體系
健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。鼓勵依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（ PPP ）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領域養(yǎng)老服務項目融資提供支持。
第四節(jié)健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度
統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作，及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復養(yǎng)老服務秩序。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務強制性國家標準宣傳推廣，組織開展分級培訓和評估，進一步完善配套設施。推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，為養(yǎng)老服務市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，督促縣級民政部門縣域養(yǎng)老機構(gòu)名單，通過信息公開的方式加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管。繼續(xù)實施好養(yǎng)老服務機構(gòu)提升完善工程，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務設施照護能力，強化特殊人員兜底保障，加強安全管理，確保消除重大安全隱患。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，聯(lián)合人力資源社會保障部門研究制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動落實措施，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)護理服務能力。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。
第一章深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家總體安全觀，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，做好社會穩(wěn)定工作，保護生態(tài)安全，維護民族團結(jié)，守護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié)保障國家政權(quán)安全
建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，堅持依法治網(wǎng)，堅決維護網(wǎng)絡安全，筑牢網(wǎng)絡安全防線，不斷提高網(wǎng)絡安全保障水平。
第二節(jié)維護民族團結(jié)穩(wěn)定
開展民族團結(jié)宣傳教育，增強“中華民族一家親，同心共筑中國夢”觀念，加強全縣各民族交往交流交融，切實增強各族群眾的認同感。改善少數(shù)民族和人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施條件，鞏固脫貧攻堅成效，支持民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和特色村寨建設。推進少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護，繁榮民族文化事業(yè)。建立少數(shù)民族流動務工人員對接和工作交流合作機制，健全人口流出地與流入地信息互通制度，加強就業(yè)指導、子女入學、矛盾化解、法律援助等服務。
第二章確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。
第一節(jié)增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力
實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。全面梳理我縣重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制供應鏈圖譜，精準分析可能的斷鏈點和風險點，提前做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同補鏈工作，促進重要產(chǎn)品和供應渠道多元化，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力。加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大對產(chǎn)業(yè)基礎設施、關鍵技術(shù)、共性平臺和新型基礎設施等領域的投入力度，進一步調(diào)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)力量，強化協(xié)同，促進“點式突破”與“鏈式協(xié)同”相結(jié)合，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板。提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。積極培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和核心技術(shù)企業(yè)，增強對全產(chǎn)業(yè)鏈、關鍵環(huán)節(jié)、標準和核心技術(shù)的控制力。積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，支持實體經(jīng)濟企業(yè)做大做強。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新企業(yè)培育，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。重點促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關，促進服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
第二節(jié)鞏固提升糧食安全能力
按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的要求，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，守住耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，加大高標準農(nóng)田建設力度，提升裝備技術(shù)水平，培育新型種糧主體，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全力保障糧食儲備安全。優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，落實糧食儲備管理“庫長制”，創(chuàng)新舉措推廣“倉儲+加工”模式，切實抓好糧倉消防安全，確保糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。大力推進糧食流通體系建設。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，著力提升應急保供能力，強化市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，精準落實調(diào)控措施，確保市場供應充裕、價格穩(wěn)定。切實強化糧食安全責任制考核。壓實各級政府主體責任，加強組織領導，強化支持保障，充分發(fā)揮考核導向作用，確保糧食安全的責任、舉措、工作落到實處。
第三節(jié)維護重要基礎設施安全
大力支持和統(tǒng)籌推進有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎設施建設，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加強維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，確?；A設施為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié)維護金融安全
積極開展抵制非法集資宣傳活動，增強社會公眾金融風險防范意識，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪。積極開展風險排查，加強日常巡查，全面排查易發(fā)生非法集資的行業(yè)和領域。強化監(jiān)測預警，進一步健全各類金融業(yè)市場主體信息共享制度，依法互通、實時共享相關信息，實現(xiàn)苗頭管控、打早打小。依法分類處置，對合規(guī)類機構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，對整改類機構(gòu)限期整改，對取締類機構(gòu)堅決實施市場退出。構(gòu)建防范處置涉眾經(jīng)濟犯罪一體化工作格局，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
第五節(jié)確保生態(tài)安全
圍繞云南省“生態(tài)文明建設排頭兵”定位及寧蒗縣建設全國生態(tài)文明建設示范縣目標，全面提升縣域生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面加強生態(tài)保護和修復工作，重點加強金沙江流域及瀘沽湖流域的生態(tài)保護和修復，構(gòu)筑金沙江生態(tài)安全屏障，確?？h域生態(tài)安全。
第三章保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，加快完善落實安全生產(chǎn)責任制，強化生物安全保護，健全公共安全體系，加強防災救災減災能力，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié)完善落實安全生產(chǎn)責任制
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范和有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善安全生產(chǎn)投入機制，加大政府投入力度，開展安全生產(chǎn)示范工程建設，重點實施公共安全基礎設施、技術(shù)支撐體系建設、應急救援建設、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等方面項目，強化安全生產(chǎn)責任。推行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。建立健全各級領導班子安全生產(chǎn)責任制。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，建立“關口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。
第二節(jié)強化生物安全保護
強化食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、應急管理等領域工作。完善食品藥品行政管理體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡，加強能力建設，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，落實行政村（社區(qū)）協(xié)管員制度，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。
第三節(jié)健全公共安全體系
完善治安聯(lián)防聯(lián)控體系，加強對公共場所、重點單位、人群、設施的管理防范，強化單位、社區(qū)治保隊伍建設，調(diào)動群眾全面參與治安工作的積極性。加強應急體系建設，積極預防和有效應對突發(fā)事件。
第四節(jié)加強防災救災減災能力
健全洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御體系。加快重點河流防洪堤壩建設，做好病險水庫除險加固和中小河流治理。加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，加強應急物資保障體系建設。積極發(fā)展巨災保險，提升防災、減災、抗災、救災能力。
第四章維護社會穩(wěn)定
堅決把維護社會和諧穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務，始終堅持群眾路線，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，優(yōu)化和完善社會治安綜合治理體制，完善社會矛盾預防機制，創(chuàng)新社會矛盾化解機制，健全嚴防嚴懲工作機制，全力滿足人民群眾公平正義訴求。
第一節(jié)優(yōu)化和完善社會治安綜合治理體制
充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，解決和預防影響社會穩(wěn)定的突出問題。進一步更新觀念，統(tǒng)籌整合資源力量，形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面，提高社會治安綜合治理水平。改變單干、封閉、獨享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。更加注重合作與共享，樹立團隊精神，加強協(xié)同配合，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，形成社會治安綜合治理合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方共贏。建立健全權(quán)利與義務統(tǒng)一、風險與責任關聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，形成社會治安人人有責、人人盡責的命運共同體。
第二節(jié)完善社會矛盾預防機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究等操作程序的落實。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經(jīng)評估或無視風險做出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究責任。建立滾動排查、及時預警機制，依托基層組織，廣泛發(fā)展信息員，確保對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高對矛盾的研判、預警能力。通過運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機制，提高調(diào)處化解矛盾的實效。
第三節(jié)創(chuàng)新社會矛盾化解機制
實施重大決策的社會穩(wěn)定風險評價，預防、預判社會矛盾的產(chǎn)生。充分采用民意調(diào)查、公示、聽證等渠道廣泛聽取群眾意見，使群眾介入到重大政策、項目、工程的論證、決策、設計等環(huán)節(jié)，妥善解決群眾反映的共性和突出問題，獲取群眾的理解和支持。引導群眾理性合法表達利益訴求，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體、公共媒體利益表達功能，暢通公眾參與渠道，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導工作。加強社會矛盾化解工作，落實領導干部接訪下訪制度，定期帶案件、問題深入基層，針對屬地社會治理的熱點、難點問題進行經(jīng)常性分析排查，完善多部門聯(lián)合接訪運行機制，提高工作效率。完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，形成社會治理合力，及時將矛盾化解在基層。改革信訪工作制度，引導群眾依靠法律手段解決糾紛，堅持訴訟與信訪分離，將涉法涉訴事項導入司法渠道解決，健全司法救助、法律援助體系，在群眾中形成依法律、按程序、能公正解決問題的理念。
第四節(jié)健全嚴防嚴懲工作機制
加強對犯罪規(guī)律和各類犯罪特點的研究，注重情報導偵、科技支撐、整體聯(lián)動，創(chuàng)新防范、打擊方式，提高開放、動態(tài)化防范、打擊違法犯罪的水平。持續(xù)有力開展掃黑除惡專項斗爭，對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，進行毫不動搖地堅持依法嚴懲，有效震懾嚴重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。深入推進禁毒預防教育，建立健全禁毒部門牽頭、宣傳部門協(xié)調(diào)、有關部門共同管理、社會各界參與的禁毒預防教育工作體系，增強禁毒意識、完善禁毒機構(gòu)、保障禁毒工作經(jīng)費、加強緝毒執(zhí)法工作，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動。推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，強化重點整治，推進禁毒工作。
第十三篇全面推進治理體系和治理能力建設
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，牢固樹立“法治”“共治”“智治”“德治”融合治理思維，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（ 2020-2025年）》，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設平安寧蒗、法治寧蒗。
第一章大力推進法治政府建設
依法履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
第一節(jié)依法履行政府職能
以法律形式明確政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度。推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。
第二節(jié)健全依法決策機制
建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，提高政府決策能力和水平。重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持。建立督查機制，健全責任倒查機制，按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實。
第三節(jié)深化行政執(zhí)法體制改革
完善行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化檢察機關法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法。嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。
第四節(jié)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等黨內(nèi)監(jiān)督措施，提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)地位。重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，突出司法機關的獨立性。完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡機制。
第二章大力完善多元社會治理
深入貫徹落實十九屆四中全會社會治理總要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，加強基層黨組織建設，推動社會治理重心下移，加快推進寧蒗社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，努力開創(chuàng)社會治理新局面。
第一節(jié)完善社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的社會治理體系。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對基層群眾自治組織、社會組織等的領導。注重發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，強化各級政府抓好社會治理的責任。堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，從制度上保障協(xié)商成果落地。堅持把社會治理納入法治化軌道，發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提升社會治理的科學化、信息化、智能化、精細化水平。
第二節(jié)豐富社會治理途徑
完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體，調(diào)動各方力量參與社會治理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善公眾參與社會治理的機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨的領導下依靠群眾解決群眾自己的事情。
第三節(jié)推動社會治理重心下移
充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，加強基層黨組織建設，有效提升基層黨組織的組織力。堅持企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、社會組織等多元主體協(xié)同共治，加強社區(qū)資源系統(tǒng)挖掘與整合，調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，及時處理基層群眾的民生訴求，維護基層社會和諧穩(wěn)定。
第三章大力提升數(shù)字治理能力
提升科技支撐能力，推進數(shù)字化社會治理能力建設。大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進政府部門之間數(shù)據(jù)共享，大力推進數(shù)據(jù)開放以及平臺企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)共享，大力推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快建立多元共治的協(xié)同治理格局。
第一節(jié)大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型
不斷增強數(shù)字化應用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數(shù)據(jù)的治理思維，主動利用新技術(shù)手段提高行政效能。樹立“以人民為中心”的用戶思維，注重數(shù)字化應用的易用性、服務的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng)新的發(fā)展理念，以用戶體驗、群眾反饋為導向，不斷優(yōu)化政務服務流程和應用設計。
第二節(jié)大力推進政府部門之間數(shù)據(jù)共享
促進跨部門、跨層級、跨地域的政府數(shù)據(jù)融合，并加強對通訊、醫(yī)療、科研、交通、物流、制造等關鍵社會數(shù)據(jù)的采集，打造公共數(shù)據(jù)集中匯聚和綜合智能分析平臺。健全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬、共享范圍、使用方式、數(shù)據(jù)標準等具體要求，提高數(shù)據(jù)共享的程序性和規(guī)范性水平。建立政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享對接部門，杜絕多部門、多級政府重復對接數(shù)據(jù)問題。加強數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性，有序逐步統(tǒng)一各部門、各領域數(shù)據(jù)標準，為數(shù)據(jù)融合提供重要基礎。
第三節(jié)大力推進數(shù)據(jù)開放以及平臺企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)共享
加快建設公共數(shù)據(jù)共享平臺，推動公安、工商、司法、征信等基礎性數(shù)據(jù)接入，向社會廣泛開放共享。完善數(shù)據(jù)開放機制，增強數(shù)據(jù)的完整性、準確性、有效性、時效性、可機讀性、格式通用性，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)安全保護，在網(wǎng)絡安全層面防止數(shù)據(jù)被惡意竊取泄露，處理好數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護之間的關系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)則。
第四節(jié)大力推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設
引導支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領域生產(chǎn)設備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮其在應急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關鍵物資生產(chǎn)調(diào)配提供重要支撐。加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 等下一代網(wǎng)絡基礎設施部署，推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的推廣應用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府數(shù)字化建設提供新型基礎設施支撐。
第五節(jié)加快建立多元共治的協(xié)同治理格局
充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導、協(xié)調(diào)的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會主體的協(xié)同治理機制，形成統(tǒng)一決策、分工負責、運行有序的治理網(wǎng)絡。打造各類治理主體的溝通銜接平臺，加強制度設計，研究和明確各方的權(quán)責邊界。充分利用平臺企業(yè)快速高效的反應機制和技術(shù)數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好其作為社會治理參與方的作用，尤其是在社會公共服務中進一步發(fā)揮市場力量，大力推進政府購買服務和政企合作。加強突發(fā)事件預判決策的跨領域?qū)＜谊犖榻ㄔO，吸納不同領域?qū)＜覅⑴c應急事件管理的全過程，加快決策速度、提高決策質(zhì)量。
第四章大力加強國防后備力量建設
貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，抓好《國防法》《國防動員法》《國防教育法》等法規(guī)普及工作，堅決落實黨管武裝工作各項制度，全面肩負起黨管武裝工作重要政治責任，堅持管政治方向、管思想教育、管組織隊伍、管應急備戰(zhàn)、管建設保障，深化全民國防教育，不斷改進擁軍優(yōu)屬工作，做好退役軍人工作，不斷鞏固新時代軍政軍民團結(jié)，增強國防動員能力，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
第一節(jié)深化全民國防教育
貫徹黨管國防教育原則，調(diào)整完善國防教育領導體制，健全工作機制，厘清工作職責，實行軍地聯(lián)合辦公。加強黨中央關于深化國防教育改革《意見》學習宣傳，創(chuàng)新方法手段、建好基本隊伍、加強基本建設，組織開展國防教育重大理論和現(xiàn)實課題研究攻關。堅持把國防教育納入各級黨委（黨組）、支部學習范疇，納入黨校教學內(nèi)容，納入年度考評指標。利用議軍會、軍地座談、國防教育日、“八一”軍事日等時機大力宣傳習近平關于國防和軍隊建設重要論述，組織開展國防知識講座、形勢政策報告。突出抓好青少年學生國防教育，扎實開展高中、初中學生軍訓，每期軍訓至少安排1 堂國防教育課。
第二節(jié)提高“兩兵”工作質(zhì)量
鞏固全縣民兵調(diào)整改革成果，提高組織整頓質(zhì)量，按照“政治合格、隊伍鞏固、素質(zhì)優(yōu)良、裝備配套、制度健全”標準，建設一支“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的過硬民兵隊伍。抓好民兵入隊教育訓練、集中輪訓、在崗訓練，建立一支專業(yè)全面的優(yōu)秀民兵教練員隊伍，培養(yǎng)一批軍事素質(zhì)過硬的民兵骨干。在優(yōu)秀退伍軍人、民兵干部骨干中選拔村（社區(qū)）“兩委”成員，號召廣大民兵預備役人員立足本職崗位創(chuàng)優(yōu)爭先，帶頭宣傳踐行黨的路線方針和民族宗教政策，踴躍參與搶險救災、應急處突、鄉(xiāng)村振興等各類急難險重任務。積極適應“一年兩征兩退”改革形勢，探索建立科學完善的新兵征集、補充、訓練和淘汰退出機制，全面搞好適齡青年普查，摸清底數(shù)，做好以大學畢業(yè)生為重點的兵員征集工作。
第三節(jié)務實基層武裝部建設
切實把黨管武裝工作的重心放在基層，抓好末端落實。按照《云南省基層人民武裝部規(guī)范化建設內(nèi)容與考評標準》，進一步規(guī)范全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要履行好黨管武裝責任，構(gòu)建“黨管武裝堅強、機構(gòu)設置健全、工作制度落實、基礎設施配套、任務完成出色”的基層武裝部。落實武裝工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時研究解決基層武裝工作困難問題。建立基層黨組織書記黨管武裝工作述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年向上級軍事機關進行黨管武裝工作述職。認真貫徹執(zhí)行中組部《專職人民武裝干部工作規(guī)定》及省市有關通知文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任基層武裝部教導員，人員調(diào)整后及時進行任命。
第十四篇 強化規(guī)劃實施保障
《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，經(jīng)縣人民代表大會審議批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在縣委的堅強領導下，更好履行各級政府權(quán)責，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。
第一章堅持黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進規(guī)劃實施等各環(huán)節(jié)。正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，切實把黨中央和省委、市委、縣委重要決策部署要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進領導班子和領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核。推動黨領導經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關系，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。加強黨對人才工作的全面領導，提升干部專業(yè)化能力，激勵干部擔當作為。建立規(guī)劃實施新機制，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成全縣人民共同建設和諧繁榮美麗寧蒗的強大合力，確保規(guī)劃目標任務順利完成。
第二章健全規(guī)劃制定和落實機制
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。加強與國家和省市“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)推進《綱要》發(fā)展目標、主要任務和重點項目的落實。建立以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)考核評估，各項規(guī)劃目標、任務落實情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系?！毒V要》涉及的縣級重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好《綱要》的順利完成。完善規(guī)劃修訂機制，當環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，或國家調(diào)整相關指標等，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人民代表大會常務委員會審議批準。
第三章齊心協(xié)力落實規(guī)劃
廣泛動員全社會力量，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃順利實施。
引導公眾參與。廣泛開展規(guī)劃宣傳，凝聚各方力量積極參與規(guī)劃實施。發(fā)揚寧蒗黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干的優(yōu)秀品質(zhì)，最廣泛地把人民群眾動員起來、團結(jié)起來、組織起來，準確把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律，認真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，增強全縣人民主人翁意識。
支持人大和政協(xié)依法履職。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督作用，共同推動規(guī)劃順利實施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟社會重大問題同各有關方面進行協(xié)商的方法渠道。充分調(diào)動知識分子推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的主力軍作用。
發(fā)揮群團組織作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。完善社會組織政策支持機制，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四章加強規(guī)劃監(jiān)測評估
《綱要》中提出的主要目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關部門和各級領導班子、領導干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件 1
寧蒗縣“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況附件 2
附圖 1 ：寧蒗縣在大香格里拉旅游圈區(qū)位示意圖
附圖 2 ：寧蒗縣“十四五”總體發(fā)展格局示意圖
附圖 3 ：寧蒗縣“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
附圖 4 ：寧蒗縣“十四五”重點水利項目示意圖
附圖 5 ：寧蒗縣“十四五”能源項目布局示意圖
附圖 6 ：寧蒗縣“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局示意圖
附圖 7 ：寧蒗縣“十四五”重點工業(yè)項目布局示意圖
附圖 8 ：寧蒗縣“十四五”民生事業(yè)布局示意圖
附圖 9 ：寧蒗縣“十四五”文化旅游空間布局示意圖
