（云南?。惤杏颀埣{西族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉龍納西族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
前 言
“十四五”時(shí)期是玉龍縣全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年；是進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五年；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合，使發(fā)展更加平衡更加充分，人民生活更加美好的五年。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，尊重發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)與不足，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)確定發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于適應(yīng)形勢(shì)新變化、應(yīng)對(duì)發(fā)展新挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全市同步邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《玉龍納西族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，凝聚了全縣各族人民的智慧，是站在新的歷史起點(diǎn)和發(fā)展高度，指導(dǎo)玉龍今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)，發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是玉龍縣為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)而奮力拼搏的五年。五年來(lái)，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和兩次考察云南重要指示精神，始終遵循新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，突出項(xiàng)目投資、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)帶動(dòng)”，破解交通、水利、能源、信息“四個(gè)瓶頸”，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過(guò)五年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著?？傮w來(lái)看，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，與全市、全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)勝利在望，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持定力，堅(jiān)定信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從 2015 年的 53.2 億元增加到 90.2 億元，是“十二五”末的 1.7 倍，年均增長(zhǎng) 8.3% ；人均生產(chǎn)總值從 2015年的 24214 元增加到 39895 元，是“十二五”末的 1.65 倍，年均增長(zhǎng) 7.8% ；一般公共預(yù)算收入達(dá) 7.38 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 13.6% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 2015 年的 27.3 億元增加到 36.94億元，是“十二五”末的 1.35 倍，年均增長(zhǎng) 6.2 % ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 20.6:43.3:36.2 調(diào)整到 20.5:35.8:43.7 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá) 43.7% 。
——脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利“十三五”以來(lái)，始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，聚焦“三率一度”，突出 6 個(gè)精準(zhǔn)，高位推動(dòng)、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策， 2018 年，全縣貧困發(fā)生率下降至 0.31% ，正式退出貧困縣序列，脫貧摘帽后，全縣保持政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松、力度不減，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，并以不獲全勝、絕不收兵的毅力和勇氣，堅(jiān)決克服疫情旱情洪災(zāi)的影響，進(jìn)一步補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，鞏固拓展脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量成色，截至 2020 年底，全縣累計(jì)減貧 4137 戶 15638 人，列為全國(guó)“脫貧縣摘帽案例研究”樣本縣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，把“貧困”改寫(xiě)成“美麗”，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利?！嗣裆罡用篮眯腋?/p>
“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為工作出發(fā)點(diǎn)，努力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，到 2020 末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7660 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.1% ，“零就業(yè)家庭”保持清零狀態(tài)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá) 2.01 萬(wàn)人。人民群眾收入水平得到提高，到 2020 年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 2015 年的 21642 元增加到 31159 元，是“十二五”末的 1.44倍，年均增長(zhǎng) 7.6% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2015 年的8359 元增加到 13413 元，是“十二五”末的 1.6 倍，年均增長(zhǎng) 9.9% 。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障政策，嚴(yán)格城鄉(xiāng)居民最低生活保障，認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待工作，有序推進(jìn)農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效推進(jìn)殯葬改革。到 2020 年末，城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 16.08 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100% 。
推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，加大投入力度，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高高中教育教學(xué)管理水平，引進(jìn)云南民大附中優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教學(xué)理念對(duì)口幫扶玉龍縣一中，建成九年一貫制文筆學(xué)校。到 2020 末，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 92% 。大力開(kāi)展公共文化服務(wù)和公益性文化活動(dòng)，建成 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅服務(wù)中心、 104 個(gè)村級(jí)綜合文化活動(dòng)中心、 114 家農(nóng)家書(shū)屋、 4 家寺廟書(shū)屋，廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá) 100% 。開(kāi)工建設(shè)縣體育館，有序推進(jìn)三多文化廣場(chǎng)項(xiàng)目，做好傳統(tǒng)民族文化對(duì)外宣傳和交流，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。全縣已公布重點(diǎn)文物保護(hù)單位 36 處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目 378 項(xiàng)、傳承人達(dá) 186 人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本藥物使用覆蓋面，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急等工作，縣人民醫(yī)院通過(guò)省級(jí)提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、石鼓和九河中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、 95 個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，到 2020 末，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá) 26.5 % 。完成改造城市棚戶區(qū) 3226 套和農(nóng)村危房 9438 戶，建成夏禾路、白馬路、金盾路等市政道路，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 69.15 千米及77.97 千米雨水管網(wǎng)修復(fù)建設(shè)，形成了較為完整的縣城中心片區(qū)交通路網(wǎng)及雨污分流收集系統(tǒng)。金沙江堰塞湖重建戶已全部實(shí)現(xiàn)回遷入住。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越“十三五”以來(lái)，緊緊圍繞“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略部署，搶抓國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的“窗口期”機(jī)遇，著力加大交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。交通設(shè)施得到進(jìn)一步完善，大麗鐵路提速改造完成，玉龍縣進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，與周邊縣、市聯(lián)接逐步實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路（二級(jí)公路以上），改建農(nóng)村公路 1364.39 公里，農(nóng)村公路覆蓋程度進(jìn)一步提高，全縣綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)初見(jiàn)成效。強(qiáng)力推進(jìn)麗香鐵路、香麗高速、華麗高速玉龍段和金沙江中游庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目的征地拆遷及施工環(huán)境保障工作。完成國(guó)道214 線繼紅橋至三河公路， G353 石鼓—巨甸段災(zāi)后重建項(xiàng)目。實(shí)施大具橋?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目。
水利保障體系進(jìn)一步完善，著力解決全縣工程性缺水問(wèn)題，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)。做好國(guó)家重大項(xiàng)目滇中引水工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)工作。新開(kāi)工建設(shè)紅巖、拉當(dāng)、巖洛、青龍湖等 4 座水庫(kù)，實(shí)施 10 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改造渠道 76.73 公里，建成“愛(ài)心水窖”4758 口。完成文海、頭臺(tái)河、溪沙河、白沙水生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊群水源工程建設(shè)。到 2020 末，新增蓄水容量 1899.74 萬(wàn)立方米，累計(jì)解決農(nóng)村困難安全飲用水人數(shù) 9.13 萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、農(nóng)村加油站點(diǎn)等建設(shè)得到加強(qiáng)。到2020 末，實(shí)施城農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目 237 個(gè)，項(xiàng)目總投資 3.15 億元，改造和新建配電線路 1295 千米，其中 10 千伏線路 641 千米，0.4 千伏線路 654 千米，改造和新建配變 405 臺(tái)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 100% 、行政村 FTTH 光纖到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著“十三五”以來(lái)，著力建設(shè)“美麗玉龍”“森林玉龍”，以國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，以玉龍雪山、老君山、拉市海、金沙江沿線為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)安全制度、生態(tài)文化體系。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面整改侵占破壞拉市海自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，取締麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，開(kāi)展固體廢棄物清理、河道非法采砂、地下水等專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展漾弓江、拉市海、城市黑臭水體和集中式飲用水源專(zhuān)項(xiàng)整治，縣域水環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)施工場(chǎng)地、道路揚(yáng)塵和燃煤鍋爐監(jiān)管，縣域空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，實(shí)施 16 個(gè)傳統(tǒng)村落一水兩污項(xiàng)目，推廣太陽(yáng)能熱水器、節(jié)柴爐灶 4000 臺(tái)（套）。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制， 42% 的縣域面積劃定為生態(tài)紅線范圍。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，完成退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、森林撫育、封山育林等 16.2355 萬(wàn)畝。到 2020 年末，森林覆蓋率達(dá)76.85% 。榮獲“中國(guó)生態(tài)魅力名縣”稱(chēng)號(hào)。
——調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式縱深推進(jìn)“十三五”以來(lái)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)林牧漁業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、效益不斷提升，到 2020 末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33.9 億元，年均增長(zhǎng) 5.7% ，糧食總產(chǎn)量達(dá) 10.96 萬(wàn)噸，烤煙綜合收入穩(wěn)定在4 億元左右，中藥材產(chǎn)值 4.8 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值 15.9 億元?？萍贾魏推放埔I(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，列入全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名錄，入選云南省第一批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，得一當(dāng)歸、華利云木香、云鑫重樓列入云南省首批“定制藥園”名單，華桂牌云木香、云全 1 號(hào)滇重樓入選云南省 2018 年“十大名藥材”，建成專(zhuān)家（院士）工作站 4 家。工業(yè)發(fā)展提速向好，到 2020 年末，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值 32.3 億元，年均增長(zhǎng) 12.3% 。其中，工業(yè)增加值完成 19.2 億元，年均增長(zhǎng) 11% 。園區(qū)承載能力得到提升，雄古工業(yè)片區(qū)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)完成映華集團(tuán)遷建及益民、廣宇燃?xì)獬溲b站項(xiàng)目，魔芋寡糖系列產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，到 2020 年末，旅游從業(yè)人員達(dá)7.5 萬(wàn)人，通過(guò)鐵腕治旅，旅游市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，完善全域旅游發(fā)展和重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，新改建 A 級(jí)旅游廁所 97 座，拓展自駕游路線 4 條，拉市海游客服務(wù)中心投入使用，希爾頓酒店主體工程完工，推進(jìn)榮盛國(guó)際旅游度假區(qū)、麗江華美夢(mèng)境、復(fù)星愛(ài)佖儂度假區(qū)、東巴谷景區(qū)、四季酒店等一批文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，率先啟動(dòng)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊百村行動(dòng) 15 個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。
——城鄉(xiāng)面貌得到持續(xù)改善“十三五”以來(lái)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。 2020 年末，編制完成《玉龍縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》《玉龍縣城中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。建成市政道路 11 條，新（改）建城市公廁 20 座，城市市政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善?？h城入住人口超過(guò)5 萬(wàn)人，入住率達(dá) 70% ，城市活力不斷增強(qiáng)。人保財(cái)險(xiǎn)麗江分公司入駐玉龍，一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?！八幕薄盁o(wú)線城市”“智慧城市”建設(shè)有序推進(jìn)，縣城精細(xì)化管理水平不斷提高。全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 104 個(gè)建制村（社區(qū)）公路硬化率、通暢率、通客車(chē)率達(dá) 100% ，逐步實(shí)施自然村組通暢工程。完成溪沙河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快紅巖、巖洛水庫(kù)和石鼓自來(lái)水廠建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)巨甸、石鼓、奉科等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，農(nóng)村飲水安全持續(xù)鞏固 , 鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。整合部門(mén)資金，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建項(xiàng)目 76 個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，開(kāi)辟了農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
——開(kāi)放發(fā)展活力不斷彰顯“十三五”以來(lái)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)“開(kāi)放玉龍”。大力拓展開(kāi)放空間，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流合作，積極參與南博會(huì)、進(jìn)博會(huì)中藥材企業(yè)與中藥材種植企業(yè)戰(zhàn)略峰會(huì)、全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇等平臺(tái)交流，加快縣內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極引進(jìn)縣外企業(yè)到玉投資興業(yè)。加快推進(jìn)招商機(jī)制體制創(chuàng)新，解放思想、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，到 2020 末，共引進(jìn)市外到位資金 298.23億元，簽約招商引資項(xiàng)目 52 個(gè)。持續(xù)加大對(duì)外貿(mào)易力度，完成外貿(mào)出口 610 萬(wàn)美元。不斷改善營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。累計(jì)減免稅 14.74 億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重從52.3% 提高到 55.7% 。
——社會(huì)治理能力明顯提高深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，“放管服”、農(nóng)村“三變”、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)基層工作，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，村民對(duì)村兩委班子滿意度明顯提高。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)工作，通過(guò)暢通信訪渠道和加強(qiáng)矛盾糾紛定期排查調(diào)處，妥善解決廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，五年來(lái)全縣未發(fā)生群體性事件。堅(jiān)持經(jīng)常性開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，五年來(lái)全縣未發(fā)生重特大安全事故。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)和政協(xié)的參政議政，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，推進(jìn)宗教工作法治化，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系更加鞏固，宗教關(guān)系更加和諧。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作，工商聯(lián)、工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心服務(wù)大局能力得到提升。在取得各項(xiàng)成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多困難和亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，基礎(chǔ)較弱，人均水平較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，財(cái)政收支矛盾突出。二是脫貧退出基礎(chǔ)還不夠牢固，解決相對(duì)貧困狀況還需多加努力。三是縣城輻射帶動(dòng)能力仍顯薄弱，支撐發(fā)展的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加快。四是資源保護(hù)與利用矛盾突出，“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”難度仍大。五是科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。六是居民人均收入相對(duì)較低，教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾期盼尚有較大差距?！笆奈濉睍r(shí)期，須凝心聚力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
（一）黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)和習(xí)近平總書(shū)記考察云南作出重要指示。 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，作出了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，由此吹響了我國(guó)將在“十四五”時(shí)期，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，在指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展格局、發(fā)展目標(biāo)等方面給玉龍今后五年發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)，從云南在全國(guó)的定位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力、保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等方面作出了重要指示，為玉龍的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖。（二）新一輪工業(yè)革命將為全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑強(qiáng)大增長(zhǎng)動(dòng)力。 新一輪工業(yè)革命，以人、機(jī)器和資源間實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)為特征，正在日益模糊物理世界和數(shù)字世界、制造和服務(wù)之間的邊界，為利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)更加高效和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了廣闊空間。這一輪工業(yè)革命將深刻改變各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，并為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困境和問(wèn)題提供新的解決方案，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跳躍式發(fā)展，這給玉龍未來(lái)五年的發(fā)展提供了新的可能。（三）國(guó)家實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略。 國(guó)家層面的“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新一輪推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，在云南交匯疊加，含金量高、支持力度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，將極大促進(jìn)云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_(kāi)放前沿和輻射中心，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，這將給玉龍未來(lái)五年的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
（四）云南省出臺(tái)一系列建設(shè)舉措。 全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”，為全省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展注入綠色高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。全力推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，開(kāi)發(fā)大滇西地區(qū)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力建設(shè)“數(shù)字云南”，打造“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)辦事通” “一部手機(jī)云品薈”“一部手機(jī)云企貸”。全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，支撐帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也將給玉龍未來(lái)五年的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
（五）麗江市相關(guān)政策措施帶來(lái)的機(jī)遇。 圍繞四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三張牌”打造、“五網(wǎng)”建設(shè)、社會(huì)民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，麗江市全力打造金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊、麗川經(jīng)濟(jì)走廊、空中經(jīng)濟(jì)走廊和大滇西交通旅游環(huán)線，全力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和世界一流旅游目的地等，將給玉龍未來(lái)五年的發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略性機(jī)遇、政策性機(jī)遇和支撐性機(jī)遇。
（六）自身資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分釋放帶來(lái)機(jī)遇。 玉龍中藥材資源十分豐富，具有得天獨(dú)厚的條件發(fā)展以生物制藥為代表的現(xiàn)代生物制品研發(fā)及制造。玉龍文化旅游資源十分豐富，是云南省乃至全國(guó)旅游資源富集縣，有自然風(fēng)光、民族文化、歷史文化、世界遺產(chǎn)品牌等，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ颀埧h森林覆蓋率76.85% ，是川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。玉龍水能資源豐富，金沙江中游“一庫(kù)八級(jí)”大型電站中的“一庫(kù)四級(jí)”在縣境內(nèi)。獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，也將為玉龍高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀。
（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這給發(fā)展相對(duì)滯后的玉龍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
（二）新冠肺炎疫情加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，給世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蒙上了不確定性影響。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不再是行業(yè)性的，而是系統(tǒng)性的。疫情影響了“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、資源環(huán)境等領(lǐng)域指標(biāo)完成進(jìn)度，還可能給玉龍“十四五”開(kāi)局的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的壓力。
（三）縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 近幾年，由于國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素中，一是土地、財(cái)政和環(huán)境資源壓力迅速抬升，二是政策、平臺(tái)和人才爭(zhēng)奪張力迅速鋪開(kāi)。這既是招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的競(jìng)爭(zhēng)，也是關(guān)鍵資源和上位支持的競(jìng)爭(zhēng)。給政策落地地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，同時(shí)也給我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出更高要求。 “十四五”時(shí)期，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素資源順暢流動(dòng)，發(fā)展空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)向、新要求。而玉龍是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占比大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱?？h城建成時(shí)間較短，縣城和集鎮(zhèn)資源要素集聚功能弱，需要下大功夫破解突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。
第二章 全面踐行新發(fā)展理念，開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，銳意改革與創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快提升邊疆民族地區(qū)治理能力，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果。著力建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)、納西文化保護(hù)傳承發(fā)展核心區(qū)、大滇西旅游環(huán)線重要樞紐，開(kāi)啟玉龍全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，建成美麗玉龍、智慧玉龍、和諧玉龍、幸福玉龍。
第二節(jié) 遵循原則如期實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期目標(biāo)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須遵循以下發(fā)展原則。
堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)玉龍高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)玉龍人民對(duì)美好生活的向往。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。實(shí)現(xiàn)玉龍更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)邊疆治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)玉龍發(fā)展動(dòng)力和活力。
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)玉龍發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位“十四五”時(shí)期，玉龍縣進(jìn)入新發(fā)展階段，根據(jù)發(fā)展條件與面臨環(huán)境，緊緊圍繞國(guó)家、省、市未來(lái)五年發(fā)展方向與戰(zhàn)略重點(diǎn)，將玉龍“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略確定為“三區(qū)一樞紐”。
全面深入推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)新“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 + ”模式，努力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，配合推進(jìn)麗江市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市相關(guān)工作，履行好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)新使命，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，在邊疆民族地區(qū)治理能力建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、各民族共有精神家園建設(shè)、民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展等方面積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育可復(fù)制推廣的模式，展示玉龍民族團(tuán)結(jié)新氣象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)根基。
加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，深入推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金沙江玉龍段建設(shè)，力爭(zhēng)先行成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮玉龍高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、區(qū)域地理等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持彰顯特色、綠色低碳的主方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和美麗縣城三大載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、智慧與三大載體的融合，培育一批農(nóng)旅康養(yǎng)、智慧文旅、農(nóng)工研旅、文創(chuàng)科技示范園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和工業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出民族地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特色，適時(shí)申報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，先行先試。以老君山景區(qū)、滇西北道地藥材基地、拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大具農(nóng)業(yè)公園、金沙江庫(kù)區(qū)土著魚(yú)類(lèi)保護(hù)馴養(yǎng)基地、南口工業(yè)園區(qū)雄古片區(qū)為支撐，把玉龍建設(shè)成為全省生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，全市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，探索通過(guò)生態(tài)旅游與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，開(kāi)辟通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的玉龍道路。努力創(chuàng)建以生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源為亮點(diǎn)的金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)。
努力建設(shè)文化強(qiáng)縣，彰顯全國(guó)唯一的納西族自治縣特色，以東巴文化為核心，加大保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，把玉龍建設(shè)成為國(guó)際東巴文化和納西學(xué)研究的重要基地和研究基地。加強(qiáng)保護(hù)和傳承納西母語(yǔ)的機(jī)制和鼓勵(lì)制度建設(shè)。深度活化和傳承發(fā)展納西文化內(nèi)涵，推進(jìn)納西文化與旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)納西文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造東巴文化、“三多節(jié)”、“棒棒會(huì)”等民族文化品牌，努力將“三多節(jié)”建設(shè)成為云南省最具影響力的民族節(jié)慶活動(dòng)品牌之一。實(shí)施民族文化數(shù)字化保護(hù)工程，加大民族文化對(duì)外宣傳交流力度，適時(shí)開(kāi)發(fā)納西象形文字軟件。建立縣級(jí)東巴文化保護(hù)網(wǎng)站，搭建民族文化學(xué)習(xí)、交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)民族文化藝術(shù)創(chuàng)作。充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，提煉原生態(tài)納西文化因子，通過(guò)納西文化帶動(dòng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。重視保護(hù)、鼓勵(lì)和培養(yǎng)納西文化傳承人。進(jìn)一步加強(qiáng)傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保護(hù)傳承發(fā)展工作，開(kāi)創(chuàng)富有時(shí)代氣息的文化保護(hù)與傳承發(fā)展玉龍模式，把玉龍建設(shè)成為全國(guó)納西文化保護(hù)傳承發(fā)展核心區(qū)。
遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以長(zhǎng)江第一灣—老君山、虎跳峽—石頭城為重點(diǎn)，兼顧自然保護(hù)和旅游發(fā)展，推進(jìn)“生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文旅融合、智慧友好”的大滇西旅游環(huán)線重要樞紐建設(shè)，并以此為契機(jī)，提高九河、塔城、龍?bào)?、大具、奉科等地交通可達(dá)度，進(jìn)一步保護(hù)好沿線完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)。依托玉龍山地多的自然資源特點(diǎn)，適度開(kāi)發(fā)科考、登山、探險(xiǎn)、攀巖等新產(chǎn)品；依托玉龍森林覆蓋率高、入選全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以東巴谷、獵鷹谷、文筆山為基點(diǎn)，開(kāi)發(fā)野營(yíng)、康養(yǎng)、徒步、觀鳥(niǎo)、科普、度假等新產(chǎn)品；依托玉龍獨(dú)特的以納西文化為主體的民族文化資源，開(kāi)發(fā)科研、游學(xué)、民宿等產(chǎn)品；依托玉龍旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、半山酒店等建設(shè)為載體，把生態(tài)文化旅游理念植入其中，完善生態(tài)旅游與生態(tài)康養(yǎng)旅居產(chǎn)品體系。實(shí)施金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)山水聯(lián)動(dòng)，建成云南省生態(tài)文化旅游示范基地，把玉龍打造成為大滇西旅游環(huán)線重要樞紐。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定玉龍縣二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 時(shí)期的主要目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到全市中上水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，投資環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍良好，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷完備，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。教育文體事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健康素養(yǎng)提質(zhì)升級(jí)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。民族關(guān)系更加和諧、宗教關(guān)系更加和順，基本實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自治體系和自治能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)、法治玉龍。綠色低碳生活理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保持良好，長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)安全屏障地位進(jìn)一步凸顯。平安玉龍建設(shè)達(dá)到更高水平，軍民融合發(fā)展取得明顯成效。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各族群眾生活更加美好。與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
到 2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量有較大增加、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益有較大提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國(guó)、全省、全市的差距顯著縮小，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全市、全省平均水平，為到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人才活力、市場(chǎng)活力、創(chuàng)新能力顯著提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，高原特色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等邁向中高端水平，綠色新型工業(yè)更加完善，新興產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)?！笆奈濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，力爭(zhēng)增速高于全市平均水平。到二〇二五年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非電工業(yè)總產(chǎn)值在 2020 年基礎(chǔ)上翻番、旅游綜合收入在 2019 年基礎(chǔ)上翻番。
改革開(kāi)放邁出新步伐。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，主動(dòng)融入云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造麗江對(duì)外開(kāi)放重要窗口。社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，各美其美、美美與共的大美玉龍更加凸顯。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，精神文化生活日益豐富，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，獲得感、幸福感和安全感得到明顯提升，中華民族共同體意識(shí)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。 民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
第三章培育新型縣域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“一核一帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型縣域空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)建設(shè)
在全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)主體功能定位和開(kāi)發(fā)管制要求，結(jié)合國(guó)家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，遵循人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，探索建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管制體系。統(tǒng)籌編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，形成縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的有效協(xié)調(diào)，提高縣域自然資源的集約、高效、可持續(xù)利用。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展空間
按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，根據(jù)縣域自然資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)分布情況，立足玉龍資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)空間開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)全縣區(qū)域空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌優(yōu)化，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成以縣城為中心的縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、沿金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶。
充分發(fā)揮縣城的帶動(dòng)集聚作用，以白沙片區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)、美麗縣城創(chuàng)建、拉市片區(qū)提質(zhì)增效為主要抓手，建設(shè)以黃山、白沙、拉市三鎮(zhèn)為主體的玉龍縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面融入麗江中心城區(qū)，加快縣城有序拓展和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)要素向縣城集聚，提高縣城的服務(wù)功能和綜合承載能力。加快縣城與周邊中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)充分、環(huán)境適宜、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造以縣城為核心的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，成為全縣核心增長(zhǎng)極。
以金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，著眼沿金沙江東、西線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以綠色生態(tài)旅游、綠色食品、道地中藥材、油橄欖等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”和“一村一品”示范創(chuàng)建，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、百村示范創(chuàng)建工作，加大“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流與銷(xiāo)售等瓶頸，大力發(fā)展創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的模式，建設(shè)面向周邊區(qū)域開(kāi)放發(fā)展前沿的三產(chǎn)融合示范區(qū)，打造生態(tài)綠色一體化沿江經(jīng)濟(jì)帶，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)“一核一帶”一體發(fā)展
依托大滇西旅游環(huán)線、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊和大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護(hù)等，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)中的資源配置，提升沿金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的資源支撐與要素保障能力，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)對(duì)沿金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶的集散服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能。以高等級(jí)道路為載體，以金沙江為紐帶，通過(guò)老君山 —— 長(zhǎng)江第一灣 —— 虎跳峽 —— 石頭城，增強(qiáng)“一核一帶”的連通性，促進(jìn)“一核一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 引導(dǎo)縣域多極多元化發(fā)展
堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和區(qū)位特點(diǎn)，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色民族文化鎮(zhèn)和特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長(zhǎng)極。加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)集聚壯大，夯實(shí)多極支撐、多元發(fā)展的底部基礎(chǔ)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。引導(dǎo)各增長(zhǎng)極充分利用內(nèi)部和外部資源，將新發(fā)展理念與本地比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，探索優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路子，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。
第四章優(yōu)化現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，以綠色低碳為主攻方向，創(chuàng)新發(fā)展高品質(zhì)文化旅游業(yè)，大力推進(jìn)綠色食品、綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，基本形成以文化旅游業(yè)為中心的綠色低碳循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色鮮明、效益顯著的產(chǎn)業(yè)新體系，為建設(shè)金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 壯大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞道地藥材、木本油料、優(yōu)質(zhì)糧豆、精品水果、冷涼蔬菜、草地畜牧、種苗繁育，建設(shè)一批綠色高產(chǎn)高效示范基地，打造一批拳頭產(chǎn)品，扶持一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)大戶，創(chuàng)建一批知名品牌，申報(bào)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈短、大而不強(qiáng)、附加值低等問(wèn)題，形成以大投資建設(shè)大基地，以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大市場(chǎng)拉動(dòng)大發(fā)展的格局，助推全市培育金沙江綠色農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
（一）改造提升傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 加快優(yōu)質(zhì)糧豆、烤煙、木本油料、山地畜牧四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 45萬(wàn)畝以上。鞏固提質(zhì)金沙江河谷優(yōu)質(zhì)煙葉，建設(shè)金沙江河谷特色優(yōu)質(zhì)煙葉原料基地。加快發(fā)展油橄欖、核桃、油菜等油料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)油橄欖種植基地和產(chǎn)品加工基地，以林業(yè)生態(tài)扶貧 PPP 項(xiàng)目為支撐，繼續(xù)擴(kuò)大全縣油橄欖種植面積，建成 10 萬(wàn)畝油橄欖種植基地，緊緊依托油橄欖大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，加快建設(shè)大具油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)油橄欖大健康產(chǎn)品及高值化產(chǎn)品研發(fā)，把油橄欖產(chǎn)業(yè)培育成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三豐收，使之成為我縣又一支柱產(chǎn)業(yè)，把玉龍打造成云南省油橄欖之鄉(xiāng)。培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，加大麗江豬的開(kāi)發(fā)力度，加快正邦生豬養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和上海東方希望現(xiàn)代化生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
（二）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)推進(jìn)高山道地中藥材、高原特色水果、高原特色蔬菜、高山花卉等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)一流的生態(tài)中藥材種植強(qiáng)縣，發(fā)展滇重樓、云木香、秦艽、云當(dāng)歸、貝母、黃精等藥材 GAP 種植基地，實(shí)施國(guó)家級(jí)魯?shù)楦呱降赖刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建。提高雪桃、木梨、蘋(píng)果、青梅的種植規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向適度發(fā)展藍(lán)莓、車(chē)?yán)遄?、黃果等特色水果。加快發(fā)展無(wú)公害夏秋冷涼蔬菜、高山特色花卉。
（三）統(tǒng)籌其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快推進(jìn)納西族 “ 玉龍本草 ” 中藥材種質(zhì)資源圃建設(shè)，打造全國(guó)最干凈的馬鈴薯種薯基地，做精玉米制種產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展淡水漁業(yè)、魔芋、食用菌、藜麥等其他產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小品種特色種養(yǎng)、庫(kù)區(qū)土著魚(yú)類(lèi)保護(hù)與馴養(yǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色種養(yǎng)殖基地。
（四）打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。 圍繞中藥材、馬鈴薯、油橄欖等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)銷(xiāo)加儲(chǔ)一體化體系。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流和精深加工，叫響“麗江風(fēng)物 ? 玉龍味”區(qū)域公用品牌，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，擴(kuò)大“玉龍滇重樓”、“云木香”、“秦艽”、“玉龍?zhí)厣?、“玉龍?zhí)厣笄莓a(chǎn)品”的知名度和市場(chǎng)影響力。大力發(fā)展精品莊園、生態(tài)農(nóng)莊，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)拉市、太安、大具、魯?shù)槿a(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建。
大力發(fā)展高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，確立“ 321 ”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新利益聯(lián)合形式。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、綠色食品、有機(jī)食品為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地、基地認(rèn)證，加快建設(shè)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突破農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工短板，引進(jìn)、培育精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，建立初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)畜產(chǎn)品基地壯大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的地方特色品牌。
實(shí)施玉龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作組織，加大專(zhuān)業(yè)大戶、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)合作社示范社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育力度，結(jié)合“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育 1 — 2 個(gè)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持發(fā)展一批農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院所的合作，發(fā)揮院士工作站的作用，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 1 個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè) 5 個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè) 10 個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè) 150 個(gè)，新培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社 50 個(gè)、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng) 20 個(gè)，新打造精品莊園 20 個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊 30 個(gè)。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范、“一縣一業(yè)”“一村一品”示范創(chuàng)建等為載體，打造一批“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”等示范典型，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理智慧化和服務(wù)信息化。
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代新型工業(yè)
以清潔能源、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，以企業(yè)和項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平提檔升級(jí)、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、企業(yè)培育富有成效、綠色發(fā)展快速推進(jìn)，加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代新型工業(yè)體系。
以科技運(yùn)用、節(jié)能降耗、產(chǎn)品創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)生物制藥、綠色食品、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)品鏈，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展。提高新增項(xiàng)目層次與質(zhì)量，引導(dǎo)投資向高附加值環(huán)節(jié)傾斜，增強(qiáng)新增項(xiàng)目帶動(dòng)力與輻射力。加強(qiáng)與知名藥品、食品加工企業(yè)的合作，提高綠色食品精深加工能力。借鑒飛地經(jīng)濟(jì)模式，探索發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在白沙、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展風(fēng)電，在金沙江河谷地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電。
把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加快培育生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托云南白藥、得一公司、映華集團(tuán)、大然公司、華利公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，全力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)映華甾體激素、得一道地中藥材、大然魔芋等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，探索油橄欖、馬鈴薯等重點(diǎn)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)一體化發(fā)展模式，構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)圈，培育觀光工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，支持企業(yè)開(kāi)展柔性生產(chǎn)、智能制造。
加快推進(jìn)“三張牌”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字旅游、數(shù)字健康醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)與智慧物流等產(chǎn)業(yè)互通融合，探索醫(yī)療健康、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、廣告設(shè)計(jì)、傳媒、服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿、共享辦公、在線互助等分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式，提升全縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力提供新空間。發(fā)揮民族文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，做強(qiáng)做精旅游支柱產(chǎn)業(yè)，釋放旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)國(guó)際一流生態(tài)文化旅游目的地。圍繞金沙江綠色農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。面向人民群眾對(duì)美好生活的需求，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
（一）培育文化旅游新亮點(diǎn)。 按照“以資源為基礎(chǔ)、以特色為優(yōu)勢(shì)、以文化為靈魂、以改革為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的思路，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)，重視新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。建設(shè)一批以玉龍豐富多彩的民族文化資源為依托的民族文化旅游園區(qū)、以紅軍長(zhǎng)征過(guò)麗江和其他革命歷史文化遺址遺跡為依托的一批紅色文化旅游區(qū)，打造一批以玉龍雪山、老君山等為依托的國(guó)際化、高端化休閑度假旅游區(qū)及特色旅游小鎮(zhèn)，帶動(dòng)全縣文化旅游深度融合發(fā)展。加快白沙納西活態(tài)文化旅游區(qū)和拉市海濕地生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)。
（二）優(yōu)化全域旅游空間布局。 積極融入金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊、大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈，切實(shí)推進(jìn)玉龍旅游從“兩壩”向“兩翼”擴(kuò)散，培育老君山、石頭城等新增長(zhǎng)極，打通玉龍雪山旅游環(huán)線、石鼓至黎明旅游環(huán)線、虎跳峽至石頭城旅游環(huán)線，加快建設(shè)老君山全景觀光列車(chē)環(huán)線，進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)提升一批高品質(zhì)景區(qū)。加強(qiáng)縣域景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通，積極構(gòu)建 “ 一票在手、暢游玉龍 ” 的旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)所有景區(qū)景點(diǎn)全 “ 自由行 ” 。
（三）推進(jìn)“旅游革命”重點(diǎn)工程。 以“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)為依托，不斷完善縣域景區(qū)景點(diǎn) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，打造“智慧旅游”。繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)、智慧景區(qū)建設(shè)、旅游品質(zhì)提升、自駕旅游推進(jìn)、康養(yǎng)旅游建設(shè)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、文旅品牌塑造、旅游市場(chǎng)持續(xù)嚴(yán)打嚴(yán)管，促進(jìn)縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度整治旅游市場(chǎng)秩序，以“游客旅游自由自在”“政府管理服務(wù)無(wú)處不在”為目標(biāo)建設(shè)“一流旅游”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）推進(jìn)各類(lèi)品牌創(chuàng)建工作。 打造玉龍雪山、老君山、長(zhǎng)江第一灣、虎跳峽、紅色經(jīng)典與鄉(xiāng)村旅游等特色文化旅游品牌。實(shí)施國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家特色旅游城市、國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地創(chuàng)建行動(dòng)，不斷推進(jìn)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批新景區(qū)、旅游營(yíng)地、特色旅游村、旅游小鎮(zhèn)，加大品牌酒店、半山酒店、星級(jí)賓館、特色民宿等設(shè)施建設(shè)。積極打造文化旅游網(wǎng)紅打卡地、夜間消費(fèi)活動(dòng)地標(biāo)等。鼓勵(lì)發(fā)展自駕、康養(yǎng)、節(jié)慶、莊園、生態(tài)、體育、探險(xiǎn)、研學(xué)等旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。
重點(diǎn)圍繞金沙江綠色農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，完善市場(chǎng)調(diào)查、創(chuàng)意策劃、文化傳播、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、管理咨詢、商務(wù)代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、節(jié)能環(huán)保、法律、信息等生產(chǎn)性服務(wù)要素，提高專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)得一公司滇西北道地藥材現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)、華利公司生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)品物流承運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
結(jié)合打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版、國(guó)家消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，通過(guò)新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)，培育布局合理、層次清晰、功能完善、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)提升居民生活和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的需要，助力建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。強(qiáng)化中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律和合作交流方面的作用，加快培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；姆?wù)型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第四節(jié) 提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
立足地緣、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)管理服務(wù)工作，大力推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)綜合功能，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育三產(chǎn)融合型園區(qū)。
根據(jù)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力”的目標(biāo)，實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集聚土地、資金、科技、人才等要素，促進(jìn)生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)物流、技術(shù)研發(fā)、示范服務(wù)等相互融合，注重拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能，加快云南白藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（太安）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)田園公司油橄欖產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)金沙江百里綠色黃金帶建設(shè)，積極打造魯?shù)榈赖刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。將玉龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為高原特色農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)。
強(qiáng)化要素保障，加大投資力度，優(yōu)化整合園區(qū)資源，加快加大園區(qū)工業(yè)用地流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提高園區(qū)承載能力，補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障園區(qū)水、電、路、氣的供給。完善管理服務(wù)體制機(jī)制，著力提升園區(qū)吸引力。加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有實(shí)力、講誠(chéng)信的企業(yè)入園發(fā)展，側(cè)重引進(jìn)更多生物醫(yī)藥大健康、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工類(lèi)企業(yè)，以及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，并做大做強(qiáng)。注重培育原有企業(yè)，加快推進(jìn)得一滇西北高原道地中藥材綜合產(chǎn)業(yè)園、華利生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)品物流承運(yùn)中心建設(shè)；加快推進(jìn)得一道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈、大然魔芋全產(chǎn)業(yè)鏈培育、華利醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈的培育；加快推進(jìn)映華甾體激素原料藥和藥品產(chǎn)品升級(jí)、慈航酵素產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；培育一批在全國(guó)有影響的龍頭企業(yè)。推動(dòng)園區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展柔性生產(chǎn)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等新應(yīng)用，提升工業(yè)園區(qū)綜合功能。
按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、發(fā)展集群、功能集成”的要求，加快布局建設(shè)一批功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造成全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、高品質(zhì)城市功能的拓展區(qū)。加快推進(jìn)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施和引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)嘉和綜合物流園區(qū)，加快麗江火車(chē)站商貿(mào)集聚區(qū)、白沙文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麗江新城（玉龍縣城）文化旅游集聚區(qū)、甘海子康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快火車(chē)站片區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和要素保障，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加大園區(qū)招商引資力度，提升服務(wù)效能，將該片區(qū)打造成集聚鐵路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)中心、麗江綠色高原特色農(nóng)產(chǎn)品線下展示中心、玉龍道地藥材現(xiàn)代商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等功能為一體的“動(dòng)車(chē)商業(yè)圈”。
第五節(jié) 培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體
以激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新為主線，以營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境為途徑，強(qiáng)化企業(yè)幫扶力度和服務(wù)措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量。加大對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)各所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，著力解決民營(yíng)企業(yè)面臨的融資、土地、資本、人才、環(huán)境等制約瓶頸，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)公平準(zhǔn)入、破除體制障礙，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通和金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，加快建設(shè)縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第五章加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升發(fā)展保障能力
堅(jiān)持不懈地加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)昆麗高鐵、“互聯(lián)互通”、滇中引水、 5G 網(wǎng)絡(luò)、大滇西旅游環(huán)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面改善綜合交通、水利、能源、信息、物流和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快完善滇西北交通物流樞紐功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，加快形成有效支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展、更好服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
按照“融入大滇西、大香格里拉、接軌周邊縣、形成大通道、提高承載力”的思路，推進(jìn)全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對(duì)接的綜合運(yùn)輸體系，成為滇川、滇藏交通大通道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
配合推進(jìn)新建城際鐵路昆明—大理—麗江、大理—麗江—攀枝花以及麗江城市綜合軌道交通項(xiàng)目一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)增加 77 公里鐵路通車(chē)?yán)锍蹋ê鞘熊壍溃?。加?qiáng)火車(chē)站與縣域重要景區(qū)的交通連接。
構(gòu)筑與周邊縣市的出入通道，形成通往周邊縣市的快速通道。對(duì)玉龍境內(nèi)的國(guó)省道進(jìn)行升級(jí)改建。構(gòu)筑縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)逐級(jí)連接的快捷網(wǎng)絡(luò)，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑旅游通道，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，逐步形成連接重要旅游景區(qū)的快速網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)龍?bào)?、大具、奉科、寶山、鳴音沿江公路建設(shè)的前期工作，注重公路橋梁工程的旅游服務(wù)功能，同步規(guī)劃建設(shè)觀景臺(tái)、服務(wù)區(qū)、加油站等配套設(shè)施，培育美麗公路，發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)。提升公路隱患治理能力，保障公路安全。
繼續(xù)推進(jìn)金沙江中游庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完成梨園、阿海、金安橋三個(gè)庫(kù)區(qū)綠色美麗航道建設(shè)，實(shí)施石鼓至虎跳峽段航道整治工程。完善大具、奉科、寶山等碼頭基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套工程，建設(shè)太子關(guān)、烏木古、花花地、燕子巖等一批沿途停靠點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，提高沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村與碼頭連接線的道路等級(jí)，建設(shè)水路應(yīng)急保障中心，根據(jù)需要加密短途航運(yùn)線路，開(kāi)通虎跳峽至阿海電站的百里金沙水上旅游線。
推進(jìn)白沙二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)及應(yīng)急保障中心建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展魯?shù)樾轮鳌⒗杳鞔笱驁?chǎng)、石頭利苴等林區(qū)及塔城、奉科、寶山等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)起降點(diǎn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)與瀘沽湖等周邊州市縣區(qū)中小機(jī)場(chǎng)的聯(lián)通合作與協(xié)同服務(wù)，開(kāi)發(fā)一批低空航線，增強(qiáng)森林消防、應(yīng)急救援、國(guó)土勘察、生態(tài)監(jiān)測(cè)、便捷物流、航空旅游、低空運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域的服務(wù)能力。
第二節(jié) 健全水利資源保障體系
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快實(shí)施水源配置工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障供需水平衡，明確職能，落實(shí)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，建立水資源長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)水資源保護(hù)工程，嚴(yán)防水生態(tài)污染，加強(qiáng)水法律、政策的普及和宣傳工作，不斷提高水資源利用與保護(hù)效率。
配合滇中引水工程玉龍段建設(shè)工作，協(xié)助金沙江龍?bào)刺崴こ獭⒑诎姿右惤瓑嗡鷳B(tài)修復(fù)工程等，有效解決麗江壩區(qū)資源性缺水問(wèn)題。推進(jìn)江灣、左羅河、樹(shù)明底等 7座?。ㄒ唬┬退畮?kù)建設(shè)。實(shí)施螳螂壩引水等引調(diào)水工程。啟動(dòng)拉市、九河、大具等中型灌區(qū)的前期工作。
推進(jìn)石鼓、拉市鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施九河、黎明、巨甸等城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目，保障 10 萬(wàn)人生活用水。推進(jìn)千人以上的小型供水工程 10 處，千人以下的集中式小型供水工程 64 處，覆蓋 3.5 萬(wàn)人。進(jìn)行千人以上老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造 11 處，千人以下老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造 73 處，覆蓋 3.9 萬(wàn)人。
建設(shè)金沙江干流玉龍段護(hù)岸工程 20 公里，江堤工程 10公里。實(shí)施金莊河、大具河、九河大溝等 5 條重點(diǎn)河流的治理工程，將防洪能力提升至 10 年一遇。實(shí)施玉龍縣五臺(tái)片山洪溝、文華片流沙河山洪溝、九河惡霸河山洪溝等 7 個(gè)山洪溝治理，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)至 10 年一遇，消除山洪泥石流災(zāi)害威脅。完成縣域內(nèi)中小型水庫(kù)大壩安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論針對(duì)性進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
第三節(jié) 提升能源保障能力
加快電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和新建，提高電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)水平，增強(qiáng)負(fù)荷供應(yīng)能力，徹底解決局部地區(qū)供電緊張問(wèn)題，推進(jìn)迪慶天然氣支線管道工程玉龍段建設(shè)，實(shí)施村級(jí)光伏扶貧電站和提水光伏發(fā)電工程，建設(shè)“水光風(fēng)互補(bǔ)”的清潔能源基地，優(yōu)化充電樁、加氣站等設(shè)施空間布局?！笆奈濉逼陂g，改造和新建配電線路 584 千米，改造和新建配變 49 臺(tái)，新增配變?nèi)萘?6290 千伏安。至 2025 年底電力供電可靠性達(dá)到 99.84% ，電壓合格率達(dá)到 99.79% ，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.25kVA ，絕緣化率和電纜化率穩(wěn)步提高。
第四節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
推動(dòng) 4G 網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、行政村、旅游景區(qū)先期實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。配合市級(jí)進(jìn)一步完善“麗江云”大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合玉龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用。重點(diǎn)在旅游公路沿線，加快合理布局充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”行動(dòng)，升級(jí)傳統(tǒng)的交通、物流、文化、教育體育、醫(yī)療、城市公用設(shè)施、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。為縮小玉龍城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、擴(kuò)大信息消費(fèi)，發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)“智慧玉龍”提供有力支撐。
第五節(jié) 加快現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)
按照層次清晰、布局合理、功能互補(bǔ)的原則，規(guī)劃構(gòu)建由物流集散樞紐、縣級(jí)物流集散中心、城鄉(xiāng)配送中心組成的“ 1+3+N ”三級(jí)物流結(jié)構(gòu)體系以及縱向、橫向相匹配的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)物流服務(wù)體系，打造服務(wù)麗江、輻射滇西北、聯(lián)動(dòng)川藏的現(xiàn)代物流體系。圍繞“進(jìn)一步把麗江打造成為大（理）麗（江）香（格里拉）乃至川渝藏重要的物流節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)，依托通用航空、鐵路、高速公路、水運(yùn)等交通設(shè)施，大力培育現(xiàn)代化物流體系。提升南口火車(chē)客運(yùn)站片區(qū)物流功能，實(shí)施滇西北道地藥材現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)、玉龍縣高原果蔬倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、東部和西部物流集散中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目。
第六章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”“環(huán)境保護(hù)、功在當(dāng)代、利在千秋”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以綠色低碳發(fā)展為主線，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)守自然生態(tài)安全底線，維護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)金沙江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以自然保護(hù)地為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，共建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，推廣創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)換模式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，助推云南省建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份。
鞏固“省級(jí)生態(tài)文明縣”創(chuàng)建成效，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，深入開(kāi)展七彩云南麗江保護(hù)行動(dòng)和滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)生態(tài)空間管控，提高資源節(jié)約與利用效率，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，普及生態(tài)文明觀念意識(shí)，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
以玉龍雪山和老君山生態(tài)旅游、魯?shù)椤霸扑幹l(xiāng)”滇西北道地藥材產(chǎn)業(yè)基地、拉市海整治產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。完善提升黎明高山丹霞片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)格拉丹高山草原、老君山九十九龍?zhí)?、金絲廠等片區(qū)，升級(jí)拉市海片區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)測(cè)算生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮保護(hù)、科研、教育、游憩、生態(tài)產(chǎn)品等綜合功能，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境科普教育、研學(xué)旅行、綠色食品等產(chǎn)品。充分利用豐富的森林資源，開(kāi)展全國(guó)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，積極推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游，著力打造森林康養(yǎng)旅游示范區(qū)。總結(jié)推廣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，研究探索適宜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩山”轉(zhuǎn)換模式，緊扣高原特色農(nóng)業(yè)和豐富的旅游資源，依托和整合優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，構(gòu)建縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，打好“綠色食品”和“健康生活目的地”牌，逐步建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的具有玉龍?zhí)厣木G色發(fā)展模式。
構(gòu)建以玉龍雪山和拉市海自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、老君山自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，提升自然保護(hù)地管理水平，持續(xù)開(kāi)展“四退三還”和“兩違”整治，科學(xué)謀劃論證自然保護(hù)地的有續(xù)開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮自然保護(hù)地的不同功能，合理規(guī)劃各自然保護(hù)地生態(tài)旅游、科普宣教、科研繁育等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)加大對(duì)滇金絲猴、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境的保護(hù)。
以自然恢復(fù)為導(dǎo)向，大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林還草、退田還湖還濕、陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水土流失綜合治理。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理，推進(jìn)公益林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林政資源管理和森林病蟲(chóng)害防治，改善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完成營(yíng)造林 15 萬(wàn)畝、封山育林 18 萬(wàn)畝。大力開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化草原修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能，新建一批濕地保護(hù)巡護(hù)站點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施拉市海濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目等，“十四五”期間，確保濕地面積不低于 119.3286平方千米，濕地保護(hù)率和自然濕地保護(hù)率不低于 82% 。開(kāi)展金沙江玉龍段堤防及護(hù)岸修復(fù)工程，加大金沙江流域重點(diǎn)水域水生生物保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)力度，切實(shí)抓好長(zhǎng)江“十年禁捕”工作，呵護(hù)長(zhǎng)江上游“一江碧水、兩岸青山”。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
建立健全統(tǒng)一用途管控的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，提前謀劃碳排放達(dá)峰，筑牢玉龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色之美。
完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機(jī)制，編制實(shí)施玉龍縣國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，健全基于“三線一單”的生態(tài)空間管控體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
以生態(tài)旅游和文化旅游為核心，創(chuàng)新生態(tài)旅游模式和產(chǎn)品，發(fā)展多方共贏的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造玉龍?zhí)厣敖】瞪钅康牡亍?。發(fā)揮高原特色中藥材和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，探索適應(yīng)玉龍的生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)地方特色綠色、有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造玉龍“綠色食品”品牌。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育以秸稈綜合利用、垃圾分類(lèi)回收、資源再生利用、污染綜合治理等為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，完善玉龍縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，鞏固節(jié)水城市創(chuàng)建成果，逐步形成現(xiàn)代化節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降耗，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率，發(fā)展綠色建設(shè)。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
科學(xué)研判玉龍社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和定位，研判碳排放趨勢(shì)，充分利用森林資源和水電資源優(yōu)勢(shì)，提前布局謀劃玉龍“碳達(dá)峰”和“碳中和”。充分利用玉龍縣森林資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)守自然生態(tài)安全底線的同時(shí)，探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加大燃?xì)夤艿冷佋O(shè)與天然氣入戶力度，推廣新能源汽車(chē)，實(shí)施金沙江沿線地區(qū)太陽(yáng)能光伏提水。研究制定縣域碳排放清單，控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，完善加氣站、充電樁等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔能源交通工具，倡導(dǎo)綠色出行。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，總結(jié)玉龍雪山、老君山、三束河、拉市海等保護(hù)與開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，探索建立環(huán)境稅收制度、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，摸清自然資源底數(shù)，開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，配合國(guó)家和省建立綠色 GEP 考評(píng)體系，爭(zhēng)取國(guó)家和省縱向生態(tài)補(bǔ)償，協(xié)調(diào)推進(jìn)金沙江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。加快形成生態(tài)保護(hù)職責(zé)與生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱(chēng)的評(píng)估體系，建立健全旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，持續(xù)開(kāi)展治污減排，推進(jìn)縣域環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)好玉龍碧水藍(lán)天青山凈土，保障縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，增強(qiáng)縣域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，維護(hù)玉龍生態(tài)本真自然之美。
全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，繼續(xù)改善拉市海高原濕地和漾弓江水生態(tài)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)金沙江、九十九龍?zhí)?、文海、三束河、吉子水?kù)、巖窩龍?zhí)兜人w的保護(hù)，保持黑白水、黎明河、三股水、玉水寨等景觀用水質(zhì)量。建立漾弓江水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)守玉龍縣水環(huán)境質(zhì)量底線，提高縣域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例，維護(hù)城鄉(xiāng)居民飲用水安全。持續(xù)加大集中式飲用水源地保護(hù)，開(kāi)展水源地環(huán)境綜合整治，健全水源地水質(zhì)監(jiān)控體系。合理規(guī)劃地下水環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，建立地下水環(huán)境監(jiān)控體系，開(kāi)展金沙江流域地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。重點(diǎn)實(shí)施拉市海沿湖截污二期工程、長(zhǎng)江流域金沙江玉龍段水污染環(huán)境綜合治理工程等。實(shí)施寶山鄉(xiāng)、奉科鎮(zhèn)、巨甸鎮(zhèn)等小流域水土流失治理項(xiàng)目，對(duì)三束河、文海等水源地實(shí)施保護(hù)建設(shè)工作，實(shí)施白沙片區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境湖泊群配套引水工程，推動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，對(duì)境內(nèi)的水系及塘壩實(shí)施河道清淤、護(hù)岸、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村生活污水?dāng)r截、生活垃圾清理、生態(tài)景觀修建、小壩塘清淤防滲等綜合整治措施。全縣國(guó)控省控監(jiān)測(cè)斷面中水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為 90% ，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不斷鞏固城市黑臭水體治理成果。
制定玉龍縣建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“保百”方案，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，與古城區(qū)建立環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障玉龍城市建成區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 100% 。實(shí)施土壤污染地塊綜合治理和修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施九河歷史遺留礦渣污染綜合治理及周邊農(nóng)用地污染土壤修復(fù)。開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理制度，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止或限制生產(chǎn)區(qū)域，在中藥材、水果、蔬菜等種植中，確立病蟲(chóng)害防治的技術(shù)規(guī)范，制定農(nóng)藥品種分類(lèi)管理辦法，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用，嚴(yán)防產(chǎn)品污染和土地污染，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。加強(qiáng)工業(yè)固廢處置和利用監(jiān)管，推進(jìn)綜合治理。加強(qiáng)建筑垃圾管理，加強(qiáng)醫(yī)療廢物及其他危險(xiǎn)廢棄物貯存、運(yùn)輸、處置監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，避免二次污染。開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)，配套生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)和景區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)和無(wú)害化處理設(shè)施。
以“河（湖）長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制”為抓手，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、美麗縣城創(chuàng)建，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋面，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。研究制定農(nóng)村垃圾處理辦法。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合管理治理能力，著力解決沿江河道亂采亂挖砂石、毀林開(kāi)荒、向河道直排污水、傾倒垃圾、擠占河道等問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞主干道路兩側(cè)、河道兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、老舊居住區(qū)、校園周邊、建筑工地、夜市攤點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)等薄弱區(qū)域，集中整治城鄉(xiāng)亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂吊亂掛、亂潑亂倒等現(xiàn)象。整體提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為高質(zhì)量建設(shè)美麗玉龍?zhí)峁┯辛Φ闹贫缺Ｕ?。抓好重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，堅(jiān)決防范和遏制重大事故發(fā)生。嚴(yán)格控制重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域主要污染物減排，全面推進(jìn)污染物防治工作，以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位為主，加強(qiáng)證后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推廣節(jié)能與新能源工藝技術(shù)和設(shè)備。抓住國(guó)家推行生態(tài)環(huán)境第三方治理契機(jī)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托政府政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展環(huán)境治理全民行動(dòng)，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。
第四節(jié) 培育地方特色生態(tài)文化
推進(jìn)納西族生態(tài)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性保護(hù)與創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色低碳生活和生產(chǎn)方式，呼喚全民生態(tài)覺(jué)醒，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的文化基石，孕育玉龍文化包容厚重之美。
繼續(xù)倡導(dǎo)和實(shí)施全民生態(tài)文明教育行動(dòng)，引入人與自然作為生命共同體的生態(tài)哲學(xué)意義，引導(dǎo)人們自覺(jué)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)、農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)等。加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳力度，豐富生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新環(huán)境教育形式，普及清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“兩型社會(huì)”知識(shí)，讓綠色發(fā)展理念深入人心，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。
推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車(chē)、步行等綠色出行。持續(xù)落實(shí)“限塑令”，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度，促進(jìn)廢物回收利用。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、家庭、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等創(chuàng)建活動(dòng)。
弘揚(yáng)玉龍縣優(yōu)秀的少數(shù)民族生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳教育方式方法，宣揚(yáng)“人與自然是同父異母的兄弟”納西族生態(tài)倫理觀，繼承長(zhǎng)江上游各族人民尊重自然、保護(hù)自然、敬畏自然的優(yōu)秀傳統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)文明理念，創(chuàng)意開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式生態(tài)文化產(chǎn)品。
第七章著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，滿足美好生活需求
突出問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施項(xiàng)目的整體輻射帶動(dòng)作用，大幅度增加公共產(chǎn)品供給，提高基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，努力讓各族群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷提高全縣各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 全力建設(shè)民族教育體育強(qiáng)縣
全面貫徹黨的教育方針和民族政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)深化教育體育領(lǐng)域綜合改革。以提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)教育信息化為重要支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)教育有序發(fā)展，力爭(zhēng)辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量等教育綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，促進(jìn)教育公平，完善全民健身公共服務(wù)體系，推廣民族體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體育格局，力爭(zhēng)達(dá)到全市上游水平，傾力打造“民族教育高質(zhì)量發(fā)展、民族體育多元化發(fā)展”的玉龍教育體育名片，努力建設(shè)全省民族教育體育強(qiáng)縣。
將民族教育體育作為玉龍教育體育發(fā)展的重要內(nèi)容，以玉龍縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為契機(jī)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育教學(xué)，培養(yǎng)“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)本土少數(shù)民族校本課程，培養(yǎng)學(xué)生民族認(rèn)同和愛(ài)國(guó)熱情。創(chuàng)建 10 所富有玉龍主體民族特色的示范性學(xué)校，開(kāi)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇的政策措施，繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。組織編寫(xiě)民族文化教材，建立民族文化校園輔導(dǎo)員互動(dòng)機(jī)制。建設(shè)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，積極舉辦民族傳統(tǒng)體育比賽，加強(qiáng)縣域內(nèi)民族傳統(tǒng)體育交流。
推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，制定相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，探索將民辦幼兒園認(rèn)定為普惠幼兒園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一幼”和城區(qū)就近入園目標(biāo)。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，縣域內(nèi)義務(wù)教育資源均衡配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。推動(dòng)高中教育多元化發(fā)展，穩(wěn)步提升縣一中辦學(xué)質(zhì)量，突出縣民中辦學(xué)特色，依托縣職高綜合高中試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，有序推進(jìn)中高銜接和產(chǎn)教融合，促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，形成“高質(zhì)量、有特色、可選擇”的區(qū)域高中發(fā)展格局。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。根據(jù)群眾對(duì)教育多元化需求，科學(xué)規(guī)劃民辦學(xué)校，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為民辦學(xué)校的發(fā)展留置合理空間。因地制宜開(kāi)展老年教育，辦好玉龍縣老年開(kāi)放學(xué)習(xí)中心和社區(qū)教育學(xué)院，保障老年人受教育權(quán)利。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變動(dòng)情況，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，盤(pán)活和優(yōu)化教育資源。深化教育各項(xiàng)改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)一流師資隊(duì)伍。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，繼續(xù)完善“三通”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 教學(xué)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 課程”，深入推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。全面提升依法治教能力，積極推進(jìn)“平安校園”建設(shè)。統(tǒng)籌校園體育、群眾體育、競(jìng)技體育等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。立足玉龍實(shí)際，打造富有民族特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和社會(huì)效益顯著的體育品牌活動(dòng)。到 2025 年，全民受教育程度、健身意識(shí)不斷提升，建成高質(zhì)量、多領(lǐng)域、全覆蓋的教育體育事業(yè)發(fā)展體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化教育體育需求。
第二節(jié) 不斷提高人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力打造健康玉龍和智慧醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范地，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，改善看病就醫(yī)環(huán)境、提高診療技術(shù)水平，使人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感。
實(shí)施縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體石鼓分院、黃山分院等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合合理布局規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（社區(qū)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療水平。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)到“十四五”末，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 100% ，省級(jí)衛(wèi)生村達(dá) 80% 。
一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為龍頭，做大做強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)工作，實(shí)行分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、惠及民眾的信息化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”，建立健全專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)工作，抓好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼保健、計(jì)劃生育、健康宣傳教育、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、職業(yè)病防治、健康扶貧、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善精神衛(wèi)生防治體系，進(jìn)一步加大心理健康服務(wù)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，完善保健服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛(ài)婦女兒童健康行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作。二是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，結(jié)合“ 7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)一步夯實(shí)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，始終把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為衛(wèi)生健康工作中一個(gè)永恒的主題，常抓不懈。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)院的執(zhí)業(yè)和發(fā)展環(huán)境不斷改善。四是落實(shí)國(guó)家人口政策，做好老齡工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，人口平均期望壽命達(dá)到全省平均水平，提高人口素質(zhì)，著力推動(dòng)“健康玉龍”建設(shè)。
加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)，改善中醫(yī)藥疫情防控救治基礎(chǔ)條件，推廣中醫(yī)藥在疫情防控、疾病預(yù)防控制中的應(yīng)用，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的作用。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè)發(fā)展。積極支持社會(huì)力量開(kāi)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
完善重大疾病和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急救治機(jī)制，增強(qiáng)重大疾病突發(fā)事件處置能力，做好重大傳染疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化防控物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防控隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力，做好常態(tài)化疫情防控工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全。
第三節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平就業(yè)
健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人群實(shí)行托底幫扶。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平的就業(yè)制度環(huán)境。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距、城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、人才隊(duì)伍更加壯大、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。
貫徹落實(shí)更積極的就業(yè)政策，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“大學(xué)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等，招聘“三支一扶”、就業(yè)見(jiàn)習(xí)生等各類(lèi)人員，加大 “ 大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者 ” 招募工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款政策，加強(qiáng)兩項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持貸款的審批發(fā)放和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。力爭(zhēng)在“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持清零狀態(tài)，受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力上崗率達(dá) 80 % 以上，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，讓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我縣的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重的戰(zhàn)略，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流等形式靈活引進(jìn)人才智力資源，完善人才各項(xiàng)福利保障制度，建立高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索制定分類(lèi)分層次的人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人力資源保障，人才整體素質(zhì)全面提升、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建立健全協(xié)調(diào)高效的人才工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同備案制度，完善集體協(xié)商和集體合同制度，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，強(qiáng)力推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)?！笆奈濉蹦髽I(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 95% 以上，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到 98% 以上。
第四節(jié) 強(qiáng)化多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。以“老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、殘有所管”為工作目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理，完善社會(huì)服務(wù)功能，保障民生、服務(wù)發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好玉龍人民群眾的切身權(quán)益。
以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障?；尽⑷采w為優(yōu)先目標(biāo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政策宣傳，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，健全靈活就業(yè)人員社保制度和退役軍人保障制度，大力發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)全民參保。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。創(chuàng)新工傷預(yù)防制度，加大對(duì)工傷事故頻發(fā)、高發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度。認(rèn)真開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)管理工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三位一體作用，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”平臺(tái)，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。落實(shí)多主體供給、多渠道保障的住房制度，適當(dāng)增加保障性住房供給，實(shí)現(xiàn)人人住有所居。
建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，切實(shí)做好婦女兒童、殘疾人、老年人、失地少地農(nóng)民、水電移民等群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)調(diào)查手段，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的力度，健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整體制。
第五節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
不斷加大民生投入，保障群眾基本生活，著力提高基本公共服務(wù)能力和水平，不斷滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。建立健全和完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。到“十四五”末，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類(lèi)基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，縣域基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升。
第八章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)發(fā)展工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更幸福。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
將扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善兜底保障，扶志扶智并舉，多方幫扶監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度和精準(zhǔn)化程度，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷(xiāo)售，推動(dòng)消費(fèi)扶貧與電商扶貧融合發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)即增收，突出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、道地中藥材、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、全縣一特，培育一批減貧帶貧成效明顯、能長(zhǎng)期見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)。
（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。 一是扶持 4137 戶已脫貧戶和523 戶邊緣易致貧戶鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在前期開(kāi)展建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧的基礎(chǔ)上，因地制宜在其他光照條件較好的 21 個(gè)貧困村推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，光伏扶貧工程確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，建立健全收益分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。把扶貧車(chē)間建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富的主要載體和有力抓手，采取“企業(yè) + 扶貧車(chē)間 + 農(nóng)戶”的模式，因地制宜打造“扶貧車(chē)間”，貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧一戶一策，因地制宜、因戶施策，在鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力發(fā)展烤煙、馬鈴薯、生豬、牛羊、中藥材、花卉、雪桃、油橄欖、核桃、花椒等產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)提高群眾收入。以促進(jìn)群眾持續(xù)增收為目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，確保所有貧困戶有門(mén)路、可增收，全脫貧、無(wú)返貧。
（二）提升經(jīng)濟(jì)組織活力。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，選好帶貧產(chǎn)業(yè)，每戶力爭(zhēng)“兩覆蓋四具備”，壯大帶貧主體，各村著力“雙引進(jìn)兩綁定”，健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，密切“六渠道六關(guān)聯(lián)”，強(qiáng)化農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照縣抓規(guī)劃招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接落實(shí)、村建實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)體輻射帶動(dòng)、農(nóng)戶關(guān)聯(lián)發(fā)展的思路，突出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以大龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)就業(yè)脫貧工程，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧、實(shí)體帶動(dòng)力度，進(jìn)一步完善多渠道投入機(jī)制，保障群眾穩(wěn)定持續(xù)增加收入。
（一）提升綜合保障扶貧能力。 一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策與城鄉(xiāng)保障制度的有效銜接，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，多種形式開(kāi)發(fā)公益性崗位，并進(jìn)行規(guī)范管理，鼓勵(lì)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等家庭就近就地就業(yè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村其他保障性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的生活保障。二是持續(xù)推進(jìn)就業(yè)脫貧工程，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)支持中東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大就業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)力度，力爭(zhēng)每個(gè)村培養(yǎng) 1 名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建立“雙育雙扶雙孵化”實(shí)訓(xùn)基地，確保有勞動(dòng)力的農(nóng)戶至少培訓(xùn)就業(yè) 1 人。推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全政策保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
（二）加大行業(yè)扶貧力度。 一是以就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，確保適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，嚴(yán)守控輟保學(xué)底線，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教育公平，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，使每一個(gè)學(xué)生都得到全面充分的發(fā)展。二是改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，合理配置縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保村民不因生病致貧返貧，提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)以增加收入。三是進(jìn)一步運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、場(chǎng)景運(yùn)用等媒體平臺(tái)，宣傳推介旅游文化和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)減貧從以政府引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極推介支持扶貧 832 平臺(tái)運(yùn)行，積極引進(jìn)外地企業(yè)與本地貧困戶、本地企業(yè)合作，拓寬銷(xiāo)售消費(fèi)渠道。四是強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基層設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、就業(yè)扶貧車(chē)間、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，因地制宜在搬遷地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)，基本融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。五是樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施木本油料種植、推廣和加工車(chē)間建設(shè)，推進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖、采集、產(chǎn)業(yè)良種推廣和加工車(chē)間建設(shè)，推動(dòng)森林特色觀光文化旅游等。
（三）多渠道完善投入機(jī)制。 一是以扶貧項(xiàng)目庫(kù)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)整合發(fā)展資金投入建設(shè)，建立帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、部分或全部貼息。二是建立社會(huì)扶貧捐助機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)扶貧作用。繼續(xù)爭(zhēng)取各方力量，形成大扶貧格局，全力抓好東西扶貧協(xié)助，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，進(jìn)一步提升“三位一體”幫扶實(shí)效。發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一批市場(chǎng)主體、一批專(zhuān)業(yè)人才，利用各類(lèi)平臺(tái)進(jìn)行黨員干部培訓(xùn)、致富能力培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等。爭(zhēng)取上級(jí)政策和項(xiàng)目，創(chuàng)新融資方式吸引社會(huì)投資，改善一批基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮社會(huì)力量，積極爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)口幫扶，扶持一批農(nóng)村電商，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持社會(huì)組織從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。二是鞏固愛(ài)心超市等鄉(xiāng)村文化扶貧成果，挖掘開(kāi)發(fā)紅色文化、提升民族文化、傳統(tǒng)文化特色產(chǎn)品，提高農(nóng)村人口文明素質(zhì)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌和整合，進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，按照“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強(qiáng)”的目標(biāo)，推進(jìn)自然村（組）通硬化道路建設(shè)力度，補(bǔ)齊村內(nèi)道路硬化、住房安全鞏固、飲水安全鞏固提升、生活條件改善、村組消防設(shè)施等短板。
以村小組為基本單位完善貧困發(fā)生管理網(wǎng)格，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等突發(fā)事件返貧、致貧群眾及時(shí)予以救助和幫扶，最大限度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大村規(guī)民約建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目資金后續(xù)管理問(wèn)效。全面厘清戶籍混亂問(wèn)題。精準(zhǔn)完善數(shù)據(jù)庫(kù)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范檔案臺(tái)賬管理。加大投入保障，持續(xù)開(kāi)展“五整潔”行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施人居環(huán)境改善行動(dòng)，確保村莊人居環(huán)境達(dá)到 1 檔標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢菇鹕辰G色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，人居環(huán)境提升為重點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更興旺、環(huán)境更美麗、鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸、治理更有序、生活更美好。
加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)旅游點(diǎn)、山林林場(chǎng)等道路工程，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中小城鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷的高效交通網(wǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施和現(xiàn)代冷鏈物流建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。建設(shè) 10.3 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)村沼氣推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”。按照普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)發(fā)展理念，推進(jìn)城市公共服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全民覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障等公共資源協(xié)同配置。
將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地和增收的主渠道，抓住機(jī)遇因地制宜選取特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”，加快培育扶貧車(chē)間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)載體，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧機(jī)制。依托綠水青山、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開(kāi)發(fā)地域特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，支持村集體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體資產(chǎn)，通過(guò)依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活存量，增加經(jīng)營(yíng)性收入，對(duì)荒山、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，變存量為增量，提高土地產(chǎn)出率和利用率，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，著力提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，以創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村為載體，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺(jué)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，修訂完善村規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)、紅白事規(guī)則，豐富文化傳承載體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村公序良俗，組建紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，設(shè)立道德紅黑榜。建立保護(hù)傳承民間文化長(zhǎng)效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給。落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策和社會(huì)救助措施，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)透明，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“微權(quán)力”運(yùn)行的有效監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度和衛(wèi)生保潔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等管理制度，完善村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、巾幗服務(wù)隊(duì)等村民自治組織，推行“一村一法律顧問(wèn)、一村一輔警”服務(wù)，形成政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，扎實(shí)開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。
服務(wù)大滇西旅游環(huán)線、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，培育一批特色鮮明、功能完善、具有外向服務(wù)功能的高原美麗鄉(xiāng)村。支持符合條件的村寨申報(bào)市、省、國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、“一村一品”示范村、“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。繼續(xù)推進(jìn)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊“百村行動(dòng)”示范點(diǎn)建設(shè)，推廣“玉龍先鋒村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村振興樣本。
第九章大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合
完善縣域城鎮(zhèn)職能等級(jí)體系，基本形成“縣中心區(qū)——重點(diǎn)小城鎮(zhèn)——特色小城鎮(zhèn)”三級(jí)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培育以麗江壩區(qū)為輻射源、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為樞紐、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)為散點(diǎn)、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新興城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié) 形成城鎮(zhèn)體系新格局
玉龍縣城實(shí)現(xiàn)“干凈、宜居、特色、智慧”，完善城市功能、凸顯納西特色，建設(shè)成為令人向往的美麗之城、人文之城。增強(qiáng)黃山、白沙片區(qū)的綜合承載與資源優(yōu)化配置能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)拉市海、玉龍雪山保護(hù)性利用，打造文化創(chuàng)意與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)與康養(yǎng)度假體系，增強(qiáng)對(duì)所在片區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。白沙片區(qū)依托城市綜合軌道交通，加快融入麗江中心城市的步伐，玉龍雪山片區(qū)引進(jìn)新興旅游業(yè)態(tài)，打造高端旅游產(chǎn)業(yè)集群，景區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展，培育以山地觀光 + 文化體育體驗(yàn) + 康養(yǎng)民宿旅居為特色的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。拉市海片區(qū)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極探索退湖向山地發(fā)展，打造高品質(zhì)半山酒店群，培育以湖泊生態(tài) + 鄉(xiāng)村休閑+ 半山康養(yǎng)為特色的省級(jí)旅游度假區(qū)。積極推進(jìn)石鼓、巨甸、鳴音等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)面向周邊地區(qū)的服務(wù)能力。加快黎明丹霞小鎮(zhèn)、東巴谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、夢(mèng)絲路小鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，及時(shí)啟動(dòng)玉湖民宿小鎮(zhèn)、太安星空小鎮(zhèn)、石鼓紅色小鎮(zhèn)、寶山石頭城等新一批特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，支持魯南溫泉小鎮(zhèn)等按照特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快縣城道路改擴(kuò)建、水源保護(hù)與給排水、污水處理、環(huán)境綜合治理等市政工程建設(shè)，抓好城市綠化、美化、凈化和亮化，提高人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提升縣城功能，增強(qiáng)縣城輻射能力。完善城鎮(zhèn)道路、通信、供水、供電、廁所、污水垃圾處理、環(huán)境綜合治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂(lè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施短板，健全完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，提升綜合配套服務(wù)能力，打造宜居宜業(yè)宜旅、便捷高效的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、科技、資本等要素集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)充分、環(huán)境適宜、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合功能
按照生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀的要求，因地制宜實(shí)施環(huán)境綜合整治、景觀風(fēng)貌改造、文化內(nèi)涵提升工程，實(shí)施漾弓江濱江生態(tài)公園、文化地標(biāo)工程和精細(xì)化管理行動(dòng)，加快北部新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高起點(diǎn)建設(shè)，培育品質(zhì)城市示范區(qū)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理，強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新和能力建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)城市的本領(lǐng)，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、智慧化管理，提高城市管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新型智慧城市、健康城市建設(shè)，打造精致宜居縣城。樹(shù)立“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化能力建設(shè)，創(chuàng)造性地破解瓶頸制約，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善、城鎮(zhèn)形象進(jìn)一步提升。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成白沙鎮(zhèn)和塔城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，實(shí)施黎明、大具、奉科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。以城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、合理布局為戰(zhàn)略重點(diǎn)，維護(hù)好城鎮(zhèn)人居環(huán)境，管理好城鎮(zhèn)公共設(shè)施，運(yùn)營(yíng)好城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，塑造好城鎮(zhèn)形象名片。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，取消落戶限制，加大失地農(nóng)民和生態(tài)移民“農(nóng)轉(zhuǎn)城”力度，提高縣城的入住率和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的吸納力。
第十章全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全面深化改革開(kāi)放。全面深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政體制等領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和社會(huì)民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，尋求國(guó)內(nèi)外支持，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型玉龍
實(shí)施提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的技術(shù)難題。圍繞中藥材、油橄欖、核桃、木梨、優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)云南高山道地藥材科技創(chuàng)新基地、省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)藥食兼用項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)集成創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以局部突破和重點(diǎn)領(lǐng)域跨越帶動(dòng)玉龍核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。加大對(duì)科技研發(fā)、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)等方面的投入，完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系，進(jìn)一步提高R&D 支出占 GDP 的比重，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)培育工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物營(yíng)養(yǎng)生物創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)，加大專(zhuān)利申報(bào)力度，鼓勵(lì)中藥材種植、綠色食品加工等企業(yè)廣泛開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的知名度以及市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，深刻把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端型、專(zhuān)業(yè)型、應(yīng)用型人才，著力打造人才高地。到“十四五”末，玉龍綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全市前列，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得突破，建立省市級(jí)專(zhuān)家工作站 5 個(gè)，新增培養(yǎng)市級(jí)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人 2 名。
第二節(jié) 繼續(xù)深化各項(xiàng)體制改革
堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)體制機(jī)制，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
（一）提高政府服務(wù)意識(shí)。 重點(diǎn)圍繞政府工作部門(mén)優(yōu)化配置、各類(lèi)編制資源統(tǒng)籌使用、職能相近機(jī)構(gòu)合并設(shè)立，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，全面加快服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進(jìn)一步優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督等體制。持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政審批效能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大監(jiān)督考核，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）提高政務(wù)服務(wù)效能。 踐行 “ 貼心式、保姆式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、主動(dòng)式、全流程、全方位 ” 的服務(wù)理念，通過(guò)代辦幫辦、溝通協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、跟蹤指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，拓展服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角。加快推動(dòng)各類(lèi)行政審批、投資項(xiàng)目和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享共用，實(shí)施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開(kāi)放共享、交易流通等管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 升級(jí)版，建設(shè) “ 數(shù)字政府 ” ，推進(jìn)服務(wù)體系更加完善，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)線上線下融合，不斷完善縣智慧黨務(wù)政務(wù)融合平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事審批事項(xiàng)“不出門(mén)”、“不見(jiàn)面”，服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)縣公共資源交易中心建設(shè)。深化放管服改革，不斷優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“減證放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，主動(dòng)服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，消除要素市場(chǎng)流動(dòng)障礙，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策和交流合作機(jī)制。培育壯大市場(chǎng)主體，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。
（一）推進(jìn)投融資體制改革。 統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計(jì)劃，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有投融資資源，加快投融資創(chuàng)新和體制改革，支持民間資本進(jìn)入允許市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制機(jī)制。
（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立較為規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，深化水利和林業(yè)改革、農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
（三）深化社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革，形成多元化辦醫(yī)格局。深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾的文化多樣性需求。進(jìn)一步深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民主法制、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查等體制改革，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、旅游、科技等各項(xiàng)改革。
第三節(jié)不斷加快內(nèi)外開(kāi)放步伐
加大內(nèi)外開(kāi)放力度，大力拓展開(kāi)放平臺(tái)，立足項(xiàng)目建設(shè)，深入對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)、滇西一體化、“三廊一圈”等國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。全面強(qiáng)化招商引資工作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶玉龍，在跟跑并跑中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，立足文旅、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域，主動(dòng)獲取招商信息，完善招商服務(wù)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目落戶玉龍。
深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢把握“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈、大滇西旅游環(huán)線、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊、麗川經(jīng)濟(jì)走廊、空中經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐。不斷完善內(nèi)外開(kāi)放機(jī)制，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)做好招商引（選）資、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等工作。用好外來(lái)游客搭建的合作交流平臺(tái)，用活各類(lèi)已有的區(qū)域合作與友好城市機(jī)制，主動(dòng)參與滇川藏交匯縣（市、區(qū)）開(kāi)放合作與交流，努力開(kāi)拓面向成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、南亞?wèn)|南亞地區(qū)的交流通道，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、培育外向型企業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)”工程，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快信息共享、政策共爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)共建，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和水平。著力促進(jìn)旅游項(xiàng)目以及旅游人才的開(kāi)放合作，促進(jìn)人文、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域更寬更好開(kāi)放合作。
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制。提升消費(fèi)信貸金融服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)吃穿用住行等基本消費(fèi)的不斷升級(jí)，汽車(chē)、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)健康發(fā)展，大力培育旅游、體育、文化等新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)等。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金，加快推進(jìn)“ 兩新一重 ” 建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等方面短板，拓展投資空間，打造縣城商業(yè)中心，引進(jìn)更多商戶落戶玉龍。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成多元投融資模式，吸引國(guó)內(nèi)外資本到玉龍投資興業(yè)。
第十一章創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)玉龍各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)玉龍各族群眾牢固樹(shù)立 “ 三個(gè)離不開(kāi) ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ”的思想根基，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。大力挖掘玉龍各民族共享的文化符號(hào)，實(shí)施文化保護(hù)傳承工程、文化精品工程、非遺記錄和數(shù)字化保護(hù)工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、文物保護(hù)工程，促進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)玉龍各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
第二節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” ，提升創(chuàng)建水平。持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，以傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和各民族交往交流交融，牢固共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想根基，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建步伐，積極爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村等項(xiàng)目，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新理念、新方法、新載體，培育全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。提升宗教事務(wù)治理法治化水平，堅(jiān)決貫徹黨的宗教工作基本方針，建立健全宗教事務(wù)管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)宗教與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明之間的關(guān)系，加大宗教代表人士培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮宗教在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，保持社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定，建設(shè)和諧幸福新玉龍。
第十二章建設(shè)納西文化保護(hù)傳承發(fā)展核心區(qū)，
不斷增強(qiáng)文化自信
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)玉龍文化建設(shè)，促進(jìn)滿足群眾文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，同時(shí)，彰顯玉龍文化特色，建立納西文化保護(hù)傳承發(fā)展核心區(qū)，發(fā)展民族文化，豐富中華文化內(nèi)涵。創(chuàng)新民族文化保護(hù)傳承利用方式，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)搶救與展示利用，推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
圍繞納西文化保護(hù)傳承發(fā)展核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施與服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)點(diǎn)、文化活動(dòng)室、文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、村村一支文藝隊(duì)全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，公共文化服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)（培訓(xùn)、展覽、志愿服務(wù)、文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等）年均達(dá) 5000 場(chǎng)次，人均文體場(chǎng)地面積達(dá) 0.4 平方米以上，人均占有藏書(shū) 0.9 冊(cè)以上，力爭(zhēng)將玉龍創(chuàng)建成為省“邊疆少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣”，文化館總分館建設(shè)服務(wù)體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），文體惠民工程亮點(diǎn)紛呈，按照“三化”美麗臺(tái)站建設(shè)標(biāo)椎，推進(jìn)拉市上南堯骨干臺(tái)站和 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)線數(shù)字發(fā)射補(bǔ)點(diǎn)站建設(shè)工作。到“十四五”末，建成較完備的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益得到充分保障，文化樂(lè)民文化育民功能彰顯。
第二節(jié) 強(qiáng)力推動(dòng)民族文化保護(hù)傳承和利用
緊緊抓住玉龍是全國(guó)唯一的納西族自治縣特質(zhì)，繼承、借鑒、創(chuàng)新納西文化，結(jié)合時(shí)代需求，有效利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行民族文化創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓民族文化的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷得到豐富。加強(qiáng)民族文化認(rèn)同感，借助社會(huì)各界力量做好納西文化保護(hù)與傳承工作，使之得以不斷創(chuàng)新與發(fā)展，并與時(shí)代相融相通。
加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，將納西東巴文化傳統(tǒng)課程納入學(xué)校教育，建設(shè)納西族傳統(tǒng)技藝（工藝）傳習(xí)館、東巴文化傳習(xí)所、東巴文化傳承基地等，開(kāi)設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)東巴文化傳承人才，造就一大批民族民間藝術(shù)傳承人，利用人才的傳承作用，促進(jìn)民族文化的持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和文化單位等力量，編寫(xiě)及編譯出版東巴文化文獻(xiàn)，積極開(kāi)發(fā)象形文字軟件，建立縣級(jí)東巴文化保護(hù)網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播課，搭建民族文化學(xué)習(xí)、交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。弘揚(yáng)民族文化，走出一條保護(hù)與傳承、發(fā)展與創(chuàng)新的新路。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)，通過(guò)現(xiàn)代數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)媒體的傳播舞臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)永久保存的同時(shí)，經(jīng)過(guò)信息化處理，進(jìn)行新的藝術(shù)創(chuàng)作，將錯(cuò)綜復(fù)雜、散布在民間的東巴文字、東巴舞蹈、東巴經(jīng)書(shū)、東巴儀式等民族文化資源信息進(jìn)行高精度、全方位、整體化的收集整理。通過(guò)相關(guān)數(shù)字軟件對(duì)東巴文化的各種信息進(jìn)行處理，建立數(shù)字信息檔案、分類(lèi)保存，為今后民族文化的研究、保護(hù)與傳承提供準(zhǔn)確的數(shù)字化信息。
進(jìn)一步加強(qiáng)傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保護(hù)傳承工作，建立民族文化教育培訓(xùn)基地，持續(xù)推進(jìn)民族文化進(jìn)校園，大力培養(yǎng)民族文化傳承人，聯(lián)動(dòng)各種民族文化協(xié)會(huì)，深度挖掘、研究、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搞好民族文化藝術(shù)理論研究和優(yōu)秀作品創(chuàng)作，促進(jìn)民族文化大融合大發(fā)展。
開(kāi)展全縣非遺資源調(diào)查，不斷挖掘文化內(nèi)涵，充實(shí)完善四級(jí)非遺項(xiàng)目名錄體系和代表性傳承人體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)信息庫(kù)。引導(dǎo)非遺活態(tài)傳承，加強(qiáng)對(duì)非遺傳承人的扶持力度，全面落實(shí)非遺傳承人補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持設(shè)立非遺項(xiàng)目收藏研究、傳承傳習(xí)、展示宣傳場(chǎng)所。依托國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—“三多節(jié)”，不斷提升以“三多節(jié)”為主的非遺節(jié)的辦展辦節(jié)水平，擴(kuò)大非遺節(jié)活動(dòng)品牌效應(yīng)。積極構(gòu)建完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，積極創(chuàng)建納西文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、普及、弘揚(yáng)和振興。
第三節(jié) 重視文物保護(hù)與利用
進(jìn)一步強(qiáng)化文物資源的挖掘與保護(hù)，擴(kuò)大文物資源普查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)文物的保護(hù)搶救及展示利用，加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街的文物保護(hù)，對(duì)白沙壁畫(huà)、玉峰寺、文峰寺、寶山石頭城等進(jìn)行文物保護(hù)維修、消防設(shè)施改造、景區(qū)品質(zhì)提升等。嚴(yán)格文物執(zhí)法，強(qiáng)化文物督察，提高文物保護(hù)管理、創(chuàng)新發(fā)展水平。加強(qiáng)智慧博物館建設(shè)，提升博物館陳列展示和社會(huì)服務(wù)水平，建立博物館青少年教育項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)文物巡展、論壇等加強(qiáng)文物對(duì)外交流合作，提升文物保護(hù)和利用水平。力爭(zhēng)全縣市級(jí)以上文物保護(hù)單位“四有”工作實(shí)現(xiàn)率達(dá) 100% 。
第四節(jié) 傳承共建紅色文化
充分利用玉龍縣作為全省 47 個(gè)革命老區(qū)縣之一的優(yōu)勢(shì)，整合縣域紅色文化資源，升級(jí)改造石鼓紅軍渡口、紅軍長(zhǎng)征過(guò)麗江紀(jì)念館、賀龍指揮部舊址、楊尚志故居、鏡湖學(xué)會(huì)舊址、塔城古鐵橋遺址等，新建干部培訓(xùn)基地，同時(shí)加大對(duì)玉龍縣發(fā)展歷程、改革開(kāi)放 40 年等發(fā)展成就以及“脫貧攻堅(jiān)”中的典型事例、先進(jìn)人物等宣傳力度，建設(shè)歷史文化館、陳列館、展示廳等。通過(guò)主題教育、展示展覽、宣講培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的家國(guó)情懷，把玉龍建設(shè)成為重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地。
第五節(jié) 開(kāi)發(fā)“文化 + 旅游”融合產(chǎn)品
依托玉龍深厚的文化底蘊(yùn)，加大對(duì)納西文化的研究和文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，充分利用線上線下銷(xiāo)售平臺(tái)，滿足游客的多種需求，拓展文化的外延，豐富玉龍文化旅游商品的內(nèi)容，積極培育文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造知名文化品牌。利用民族特色資源，加強(qiáng)縣域內(nèi)納西東巴文化、納西傳統(tǒng)技藝核心區(qū)域的進(jìn)一步保護(hù)和開(kāi)發(fā)，深度活化和傳承發(fā)展納西文化內(nèi)涵，推進(jìn)納西文化與旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)納西文化創(chuàng)意產(chǎn)品，把玉龍建成云南最具民族特色的文化旅游商品營(yíng)銷(xiāo)基地之一。加強(qiáng)文化對(duì)外宣傳交流力度，推動(dòng)納西文化之花絢麗綻放，讓優(yōu)秀的納西文化走向世界，成為全世界閃亮的民族文化品牌。
第十三章提升政府治理能力，推進(jìn)共建共治共享
全面推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提升政府科學(xué)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范和現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。把安全理念貫穿于全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極防范和有效化解影響玉龍社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)治安持續(xù)向好、大局保持和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安法治玉龍。
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求，緊緊圍繞全面依法治國(guó)總目標(biāo)，摸清制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，盡快補(bǔ)齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。建立和完善審計(jì)管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。加快研究制定出臺(tái)與國(guó)家法律相配套、與玉龍高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)、具有鮮明地方特色和民族特色的地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)決策程序，督促履行法定程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。厘清政府與市場(chǎng)的界限，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范縣，努力成為全省法治政府建設(shè)的示范樣板。
第二節(jié) 努力完善社會(huì)治理體系
針對(duì)地處兩省五州（市）交界、多民族聚居、外來(lái)游客多、涉及面廣等縣情特征，進(jìn)一步健全政治、法治、德治、自治、智治有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理體系，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。到“十四五”末，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建“信訪三無(wú)縣”，綜合治理響應(yīng)率、解決率、滿意率指標(biāo)全省排名提前 10 位。
加快人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)，以“雪亮工程”為牽引，抓實(shí)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)公安、城管、安監(jiān)等信息資源整合，健全信息共享機(jī)制，加快人臉識(shí)別系統(tǒng)、先進(jìn)報(bào)警系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的推廣運(yùn)用，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建智能化綜合治理平臺(tái)，提高基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，積極推動(dòng)“黨建 + 網(wǎng)格化”模式，著力抓好五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、精細(xì)化、智慧化。
以維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以防范化解基層社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，進(jìn)一步健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的違法犯罪行為，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，著力解決好人民群眾合理合法利益訴求，贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)。以共建共治共享為格局，努力探索具有玉龍?zhí)厣?、時(shí)代特征的基層社會(huì)治理新模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)平安玉龍向更高水平邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)著力健全公共安全體系
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)、“底線”思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，強(qiáng)化建立健全應(yīng)急管理體系，堅(jiān)決筑牢安全屏障。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力建設(shè)，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保經(jīng)濟(jì)安全。常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研判，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。毫不松懈抓好生態(tài)、生物、科技、信息、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全，加強(qiáng)對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)安全保障。以建設(shè)公共安全體系夯實(shí)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，堅(jiān)持把公共安全理念、公共安全要求貫穿到各行業(yè)各領(lǐng)域、各部門(mén)各單位，不斷增強(qiáng)公共安全意識(shí)、公共安全素養(yǎng)，穩(wěn)步提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力、應(yīng)急處置能力，持續(xù)夯實(shí)公共安全的基層基礎(chǔ)，確保廣大群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
按照安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、安全責(zé)任壓深壓實(shí)、防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)高效、公共衛(wèi)生有效防控、安全社區(qū)強(qiáng)基固本、安全服務(wù)提質(zhì)增效、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的要求，建立完善黨委和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)?；贰⒌缆方煌?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，建立高效有序的應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化和實(shí)戰(zhàn)化，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備與管理，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)玉龍綜合救援實(shí)訓(xùn)演練基地，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，培育安全文化，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
積極排查化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，針對(duì)勞資糾紛、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象深入開(kāi)展研判預(yù)警，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動(dòng)中心、醫(yī)院、交通站場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、景區(qū)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全，完善工地、車(chē)站、文化廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部?jī)?nèi)街小巷、酒吧、 KTV 等治安重點(diǎn)區(qū)域管理，加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品以及槍支彈藥、管制刀具等物品的管制。依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。鞏固提升掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。不斷提高國(guó)防和后備力量建設(shè)水平，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建適時(shí)精準(zhǔn)、按需獲取的信息化數(shù)字化智能?chē)?guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系，推動(dòng)黨管武裝工作和后備力量建設(shè)邁上新臺(tái)階，取得新成效。進(jìn)一步筑牢國(guó)家安全防范根基。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作
做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)、史志、人防、外事、僑務(wù)、氣象、地震、退役軍人事務(wù)、檔案、婦女兒童等各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、老體協(xié)等群團(tuán)組織的作用，配合支持縣委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察等做好相關(guān)工作。
第十四章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保目標(biāo)任務(wù)完成
第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
《玉龍縣“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是玉龍縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有里程碑的意義。要嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，自覺(jué)把各項(xiàng)工作放在縣域發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)落細(xì)，努力做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。
規(guī)劃的順利實(shí)施，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。各部門(mén)要積極配合，及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，各部門(mén)內(nèi)部要細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)交流，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
各部門(mén)要明確規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)部署，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)貫穿于實(shí)際工作中，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。初期：有效承接“十三五”發(fā)展成果，按照“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)行起步建設(shè)；中期：對(duì)開(kāi)始二至三年的發(fā)展成果進(jìn)行中期評(píng)估，以驗(yàn)證發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展質(zhì)量，為后兩年打基礎(chǔ)。末期：在初期、中期發(fā)展的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為綱領(lǐng)，努力完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照分級(jí)管理的原則，把目標(biāo)任務(wù)分列入相關(guān)單位、部門(mén)年度工作計(jì)劃，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施期間，應(yīng)加強(qiáng)依法施規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)相關(guān)工作的督促檢查。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，確保規(guī)劃各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，虛心采納意見(jiàn)，不斷進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充。充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)家和群眾參與規(guī)劃的積極性，建立科學(xué)的綜合評(píng)估體系，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)等的執(zhí)行情況開(kāi)展定性和定量評(píng)估。
第二節(jié) 保障措施
規(guī)劃的組織實(shí)施涉及所有的部門(mén)，具有很強(qiáng)的綜合性。為充分保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可行性，應(yīng)建立和完善規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施規(guī)劃的高效組織機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解、執(zhí)行、建成、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整。同時(shí)，成立玉龍縣貫徹落實(shí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家顧問(wèn)小組，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，加大地方財(cái)政的建設(shè)性支出，集中力量辦大事。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商軟環(huán)境的投資，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。積極推進(jìn)區(qū)域合作與交流，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)寬市場(chǎng)空間。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的各項(xiàng)投資，搭建多元化的融資平臺(tái)。合理安排資金投入，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的投資價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和綜合效益分析，為下一步項(xiàng)目資金的投入提供理論和實(shí)踐依據(jù)。
積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和投資力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，明確財(cái)政扶持的重點(diǎn)和扶持限額。健全財(cái)政政策，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建立融資信用擔(dān)保體系，建立和完善民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提高信用等級(jí)，增強(qiáng)融資能力。嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃安排項(xiàng)目用地。減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。
圍繞玉龍縣“十四五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，加快發(fā)展面向農(nóng)村和對(duì)外開(kāi)放的職業(yè)教育，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步發(fā)展成人教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。把高技能人才和農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃。健全完善用人制度，努力做到人盡其才。
第三節(jié) 項(xiàng)目支撐
根據(jù)玉龍縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地安排好各項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。項(xiàng)目實(shí)施前期，加快手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)、公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目定投資的原則，建成科學(xué)的項(xiàng)目支撐體系。
玉龍縣“十四五”固定資產(chǎn)投資規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì) 545 項(xiàng)，總投資 2102.70 億元?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資 1248.43 億元。期中： 2021 年計(jì)劃投資 189.81 億元、 2022 年計(jì)劃投資248.95 億元、 2023 年計(jì)劃投資 256.64 億元、 2024 年計(jì)劃投資 270.76 億元、 2025 年計(jì)劃投資 282.26 億元。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 49 項(xiàng)，總投資 867.35 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 358.43 億元。
（二）能源項(xiàng)目 33 項(xiàng)，總投資 31.36 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 28.48 億元。
（三）工業(yè)項(xiàng)目 41 項(xiàng)，總投資為 61.53 億元。 2021 至2025 年規(guī)劃投資 55.56 億元。
（四）農(nóng)林水利項(xiàng)目 195 項(xiàng)，總投資為 323.89 億元。 2021至 2025 年規(guī)劃投資 278.37 億元。
1. 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 50 項(xiàng)，總投資為 86.57 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 82.97 億元。
2. 林業(yè)項(xiàng)目 30 項(xiàng)，總投資為 42.29 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 37.31 億元。
3. 水利項(xiàng)目 115 項(xiàng)，總投資為 195.03 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 158.09 億元。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 13 項(xiàng)，總投資為 7.52 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 7.52 億元。
（六）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目共計(jì) 124 項(xiàng)，總投資為 697.40 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 423.26 億元。
1. 教育項(xiàng)目 9 項(xiàng)，總投資為 9.53 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 9.23 億元。
2. 衛(wèi)生項(xiàng)目 9 項(xiàng)，總投資為 11.23 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 11.13 億元。
3. 文化旅游項(xiàng)目 95 項(xiàng)，總投資為 671.87 億元。 2021 至2025 年規(guī)劃投資 398.12 億元。
4. 民政養(yǎng)老項(xiàng)目 10 項(xiàng)，總投資為 4.56 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 4.56 億元。
5. 殘聯(lián)項(xiàng)目 1 項(xiàng)，總投資為 0.21 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 0.21 億元。
（七）市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 28 項(xiàng)，總投資為 25.73 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 21.33 億元。
（八）房地產(chǎn)項(xiàng)目 14 項(xiàng)，總投資為 75.59 億元。 2021至 2025 年規(guī)劃投資 63.55 億元。
（九）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持提升項(xiàng)目 13 項(xiàng)，總投資為 2.94 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 2.94 億元。
（十）其他項(xiàng)目 35 項(xiàng)，總投資為 9.39 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 9.00 億元。
附件：
1. “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
2. 玉龍縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
玉龍縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
