（云南?。┱淹ㄊ写箨P縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大關縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
2021 年 9 月
前 言
大關縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共昭通市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《中共大關縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》精神，結合大關縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定，是大關縣社會主義現(xiàn)代化建設在“十四五”時期的階段性部署和安排，重點闡明“十四五”時期大關經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、主要目標、發(fā)展重點及系列重大政策、重大舉措、重大工程，是闡明全縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、規(guī)范市場主體行為行動綱領，是全縣人民齊心協(xié)力、奮勇前進，推動大關實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的規(guī)劃綱要。
第一篇 奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是大關發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，攻堅克難、砥礪奮進，不甘落后、追趕跨越，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為建設社會主義現(xiàn)代化新征程中奮力開創(chuàng)高質量跨越發(fā)展新局面奠定了堅實基礎。
——脫貧攻堅取得決定性勝利。全縣始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務和頭等大事、頭號工程，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實市委“ 133 ”工作思路，舉全縣之力、聚萬眾之智、傾各方之情，統(tǒng)籌整合一切資源力量投入脫貧一線。新建和改造農(nóng)村住房 11035 戶，農(nóng)村飲水安全保障全面達標，控輟保學全部“清零”，醫(yī)療三項保障落實到位，“兩不愁、三保障”突出問題整體解決；建設安置點 50 個、搬遷 15107人，跨縣搬遷靖安新區(qū) 5226 戶 22494 人，盤活“三塊地” 15.2萬畝，實現(xiàn)“人口重構、產(chǎn)業(yè)重組、生態(tài)重塑”三位一體發(fā)展；累計轉移農(nóng)村勞動力 50.9 萬人次（卡戶 21.1 萬人次）；累計發(fā)放民政保障資金 15023 萬元；累計投入各類扶貧資金 66 億元，中央黨校、西南林大等中央、省、市、縣 101 個單位 3353 名干部職工結對幫扶，選派駐村工作隊 82 支，優(yōu)選駐村隊員 904 人；火炬開發(fā)區(qū)等 6 個鎮(zhèn)區(qū)組團開展全方位、多領域、深層次的扶貧協(xié)作，累計援助資金 20683 萬元，捐贈物資價值 2634 萬元，實施 176 個扶貧項目，引進投資合作項目 11 個、投資額度 15516萬元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2 個，勞務合作、人才交流、結對幫扶、消費扶貧等協(xié)作工作扎實有效。全縣 82 個貧困村如期出列， 26023戶 114137 人全部脫貧， 46.4% 的綜合貧困發(fā)生率成為歷史，困擾大關千百年的絕對貧困問題宣告終結。
——綜合經(jīng)濟實力快速提升。經(jīng)濟在轉型升級中實現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)總量壯大、速度加快的良好態(tài)勢，始終保持較強的韌性和活力。主要經(jīng)濟指標較“十二五”末均實現(xiàn)較大增長，2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 41.9 億元，年均增長 4.9% ，超額完成 39 億元的規(guī)劃目標； 2020 年 GDP 增速同比增長 4.9% ，增幅高于全國、全省、全市平均水平，位居全市第 4 位，較 2019年上升 2 位、 2018 年上升 7 位。固定資產(chǎn)投資累計完成 95.29 億元， 2020 年增幅位居全市第 4 位。社會消費品零售總額達 14.9億元，年均增長率達 8.1% ，超額完成規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 28086 元，年均增長 7.28% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬元，達到 10738 元，年均增長 9.22% ；城鄉(xiāng)收入比由 2015 年的 2.85:1 降至 2.61:1 ，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
——特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。立足縣情和資源稟賦，確定了“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，三產(chǎn)結構由2015 年的 23:27:50 調整為 2020 年的 25:20:55 ，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加?！耙豢h一業(yè)”筇竹產(chǎn)業(yè)躋身全省特色縣行列，竹林面積發(fā)展達 76 萬畝（筇竹 44.3 萬畝），投資 2.1億元的木桿筇竹產(chǎn)業(yè)示范園建成投用，業(yè)內龍頭臺資企業(yè)吉食道食品有限公司入關興業(yè)；豬豬俠、雙胞胎、東方希望等全國知名企業(yè)紛至沓來，年出欄 100 萬頭生豬養(yǎng)殖基地、年產(chǎn) 120 萬噸飼料、年屠宰加工 100 萬頭生豬、有機肥生產(chǎn)等項目相繼落地建設，“一超多強、千家萬戶”的生豬養(yǎng)殖格局正在形成，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善；自然資源部牽頭烏蒙山片區(qū)“地質調查 + ”、科技扶貧取得突破性進展，初步普查天星綠南、青杠等區(qū)域硅礦資源儲量達 4.5 億噸，預測遠景儲量達 210 億噸以上，頁巖氣儲量3450 億立方米以上；大儲量、高品質硅礦資源加速轉化為生產(chǎn)力、競爭力，擬投資 20 億元的恒威礦業(yè)一期 60 萬噸壓力砂項目投產(chǎn)、二期玻璃砂項目主體施工、三期浮法玻璃加工啟動規(guī)劃設計，與北京仁創(chuàng)集團合作共建高新硅產(chǎn)業(yè)園進入規(guī)劃選址；木桿云大頁 1 井成功點火，頁巖氣礦權掛牌出讓有序推進，硅氣一體加速發(fā)展；黃連河景區(qū)經(jīng)營權穩(wěn)妥收回并以 4A 標準提質改造，山海洞景區(qū)開啟大關旅游新熱點，完成“一部手機游云南”大關板塊建設，智慧旅游、全域旅游建設蹄疾步穩(wěn)，“十三五”期間，共接待國內外游客 1226.4 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 99.1 億元；百里果蔬漁稻長廊建設提上日程，“一城三區(qū)”中心城市“后花園”打造步伐穩(wěn)健，全縣三產(chǎn)融合發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。
——基礎設施條件全面改善。堅持不懈強基礎，路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設全面提速。交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，昭麻高速建成通車、國道 213 線改造投運、靖玉公路完成升級改造；硬化自然村公路 630 公里，實施生命防護工程825 公里，所有行政村、安置點 100% 通硬化路。水利基礎設施進一步完善，太華水庫樞紐工程順利完工，廣東壩水庫下閘蓄水，實施農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程 627 件，縣域內河道治理工程有序實施，完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程 10649 畝，水利化程度達36% 。新建基站 855 座，光纖寬帶、 4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋；電網(wǎng)升級改造加快推進，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務一體化；水富至昭通天然氣管道輸送工程（大關段）已低壓通氣；建成縣級冷鏈物流基地，建成 1 個縣級電商中心、 52個鄉(xiāng)村電商服務站。
——生態(tài)文明建設扎實推進?！吧执箨P”“山水大關”建設取得顯著成效，累計完成退耕還林還草 20 余萬畝，森林覆蓋率達 52.2% ；實施石漠化治理 95.9 平方公里，天保工程 3.5 萬畝，公益林保護 54.9 萬畝；全面落實河長制， 1137 件農(nóng)村集中飲用水水質全部達標，重點河流斷面水質標準達 Ⅲ 類以上；減排指標任務全面完成，縣城空氣指數(shù)優(yōu)良率達 99.7% ；人居環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生運動成效顯著，實施“廁所革命”建設公廁 222 座、戶廁 3.7 萬座，建成垃圾處理站 14 個、垃圾池 470 個，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理率達 85.6% ，農(nóng)業(yè)“三減”面積達 20 余萬畝；整改環(huán)保督察反饋問題 86 個，立案查處環(huán)境違法企業(yè) 92 家；成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個，市級生態(tài)文明村 75 個；成功申報天星綠南為國家級森林鄉(xiāng)村，木桿漂壩等 9 個省級森林鄉(xiāng)村，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建加快推進。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。實施市政道路提質改造 21 公里、老舊小區(qū)改造面積 1.5 萬平方米，城市綠化美化面積 15.1 萬平方米，建成景觀節(jié)點和“口袋”公園 11 個；在縣城周邊區(qū)域實施“百竹進城”工程，“十萬畝翠華竹?！苯ㄔO有序推進；實施美麗縣城建設，累計投資 2 億元，改造縣城內南北連接線和主要街道 28 公里、巷道 15 條 6.4 公里，綜合管線鋪設下地，主要道路亮化全提質；全方位提升城市功能，實施污水管網(wǎng)完善工程22 公里， 供 水設施主體建設完成，全面消除三輪車載客營運，縣城綜合秩序持續(xù)好轉；城市建成區(qū)面積達 6.2 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加 1.9 平方公里。各具特色的集鎮(zhèn)建設有序推進， “ 百村示范、萬村整治 ” 深入實施，農(nóng)房抗震試點改造 1339 戶，完成 8 個集鎮(zhèn)“四個一”標準化建設，建成美麗鄉(xiāng)村 11 個、新農(nóng)村示范點 177 個，申報省級園林單位（小區(qū)） 8 個；城鎮(zhèn)化率達到 43.6% 。
——發(fā)展活力得到有效激發(fā) 。 深化改革釋放活力，黨政機構改革順利完成。供給側結構性改革成果進一步鞏固，累計關閉退出煤礦 4 個、淘汰落后產(chǎn)能 49 萬噸；清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款 218 萬元。重點領域改革持續(xù)深化，公務用車改革圓滿完成，殯葬、戶籍等民生領域改革順利推進。國資國企改革取得明顯成果， 11 家國企整合注冊成立縣開投集團，首次盈利 1600 萬元，一舉扭轉虧損局面。農(nóng)村承包土地、宅基地確權全面完成登記發(fā)證，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革即將完成。創(chuàng)新探索金融改革服務實體經(jīng)濟發(fā)展模式，在全市率先開展竹業(yè)貸業(yè)務，累計發(fā)放涉竹貸款 1.2 億元。深化商事制度改革，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)深化“放管服”改革，清減（取消）行政審批事項 269 項、承接 43 項、下放 1 項、調整 984 項。全面優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，突出精準招商，實施感情招商、以商招商和“一把手”招商，“十三五”期間，共簽約招商引資項目 19 個，協(xié)議金額 69 億元，累計到位資金 42 億元，到位率 61% 。
——民生福祉更加殷實。財政投入民生資金累計達 113.7 億元，占比超過 91% ，是“十二五”時期的 1.6 倍。教育改革“品牌、基礎”兩手齊抓，投資 3.2 億元，大力實施教育“全面改薄”工程，復興中學、吉利中學等 73 所學校建成投用，新建校舍 11.7萬平方米；穩(wěn)步推進教育改革，社會化辦學辦園步伐加快，復興中學品牌創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)，百人教學點“收縮辦學”穩(wěn)妥有序，義務教育均衡發(fā)展工作通過國家驗收，各類教育事業(yè)提質發(fā)展。醫(yī)衛(wèi)改革“公營、私立”齊頭并進，縣醫(yī)院完成搬遷改造晉級二甲，縣中醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，仁安醫(yī)院順利進駐大關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋，新增醫(yī)療衛(wèi)生面積 3.2萬平方米。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.3 萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 50.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，累計支付各類社保資金 8.9 億元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達 2732 元；天星、木桿片區(qū)敬老院和大關縣社會福利院 3 個養(yǎng)老機構實現(xiàn)社會化托管運營；城鄉(xiāng)低保 5 次提標，特困人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等補助標準持續(xù)提高。公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， “ 百千萬 ” 工程、 “ 兩館一中心 ” 惠及群眾 260 萬人次， “ 背篼圖書館”獲第七屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體稱號。
——社會治理能力不斷提升。社會大局穩(wěn)定和諧，黨風政風持續(xù)向好，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。政府債務化解穩(wěn)步推進，打擊處置非法集資成效明顯，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大力開展矛盾糾紛排查化解，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團伙 161 個，群眾安全感滿意度調查連續(xù)四年蟬聯(lián)全市第一，連續(xù)四年被評為 “ 省級先進平安縣”?！捌呶濉逼辗▓A滿完成，信訪維穩(wěn)工作扎實有效，矛盾糾紛調解成功率達 98% 。打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；非洲豬瘟防控高效落實，守住生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一方凈土”；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。創(chuàng)建民族團結進步示范點 7 個，民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。
第二章 形勢分析
綜合研判面臨形勢，“十四五”時期將是全縣高質量發(fā)展的黃金時期和關鍵階段，既迎來重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇看。我國經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、“國內國際雙循環(huán)”等重大戰(zhàn)略交匯疊加、競相發(fā)力，制度優(yōu)勢顯著，推動高質量發(fā)展物質基礎雄厚，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，將帶來多重發(fā)展機遇；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內需體系、改善人民生活品質等重大部署和將推行的激發(fā)市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設高標準市場體系等重大改革措施，將釋放一系列利好政策；加之健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，以及加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，對脫貧縣五年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等重大工作舉措，將有效促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。云南省“一區(qū)一兵一中心”加快建設、世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、“中國最美麗省份”、“數(shù)字云南”建設等決策部署加速落地，將為大關快速發(fā)展帶來眾多“機會窗口”，催生政策、項目、資金等要素向大關匯集，推動高質量發(fā)展的政策措施更加有力。隨著昭通市立體交通網(wǎng)絡構建、引領滇川黔省際中心城市加快推進，“滇東北開發(fā)提速和崛起”配套政策落實落地，對大關加快融入全市“一城三區(qū)”“半小時”經(jīng)濟圈，在基礎設施建設、城市建設、公共服務提升、生態(tài)治理、對外開放合作等領域發(fā)展帶來更大契機。同時，大關通過“十三五”時期的追趕超越，基礎設施完備、主導產(chǎn)業(yè)堅實、公共服務便捷、營商環(huán)境良好、社會治理高效，為“十四五”規(guī)劃實施筑牢了發(fā)展基礎，隨著縣城整體搬遷帶來的發(fā)展空間拓展、昭陽—靖安—大關高速公路納入規(guī)劃、五大產(chǎn)業(yè)體系全面構建，大關區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢將不斷擴大并釋放，后發(fā)潛力強勁。
從挑戰(zhàn)看。當前環(huán)保約束加大、用地管控趨緊、城鄉(xiāng)壁壘明顯、要素成本升高、風險隱患增多。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增強。受基礎條件差、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)起步晚等因素限制，我縣發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過坎、滾石上山的緊要關口，還存在許多不足：一是市場主體不強、發(fā)展質量不高，工業(yè)化程度低、經(jīng)濟總量不大，地方財力弱、保障能力差；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，結構調整還需加快、配套鏈條還需拉長、品牌塑造還需時日，規(guī)?；?、工業(yè)化程度低，支撐能力不足，鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興任務艱巨；三是交通、水利、電力、信息等基礎設施欠賬大，公共服務保障能力不足，難以支撐經(jīng)濟發(fā)展；四是一些部門思想保守、視野不寬，執(zhí)行力差、戰(zhàn)斗力弱，缺乏潛心鉆研的工匠精神和敢想、敢干、敢創(chuàng)新的拼搏精神。
綜合判斷，“十四五”時期，是一個充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機遇期，要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，科學把握新發(fā)展階段新形勢、新任務和新要求，正確認識和把握大關在全省、全市發(fā)展大局中的地位和作用，把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極搶抓國家和省的系列政策機遇，主動融入新發(fā)展格局，激活后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第二篇 “十四五”的總體要求與發(fā)展目標
“十四五”時期是大關發(fā)展全面跨越的關鍵時期。謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把握好政策機遇疊加期，堅決摒棄看山難、望水愁的慣性思維，跳出空間局限、地理限制重新審視大關，發(fā)揮大關區(qū)位優(yōu)勢突出、人文環(huán)境包容、資源稟賦優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢，解放思想、找準定位、敢于創(chuàng)新，保持“打基礎、利長遠”的戰(zhàn)略定力，應勢而動、順勢而為，精心繪就未來 5 年發(fā)展藍圖。
第三章 總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移落實黨中央和省委、市委決策部署，堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，深入落實穩(wěn)中求進工作總基調和深化供給側結構性改革總要求，以鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興為首要任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以換道超車、跨越發(fā)展為主要抓手，堅持“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造“一鄉(xiāng)、一區(qū)、一基地”，構建“一城兩區(qū)三廊四組團”的空間布局，加速推進現(xiàn)代基礎設施建設，全力保障和改善民生，努力打造“生態(tài)大關”“平安大關”“幸福大關”，奮力闖出一條“山水共育、產(chǎn)城齊飛”的趕超跨越新路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步，為譜寫好大關新篇章開好局、起好步。
第四章 基本原則
——堅持黨的領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，保持政治定力，不斷增強貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，持之以恒關注民生、扎實有力保障民生、堅持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)造精神、創(chuàng)新精神，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展促協(xié)調，聚焦區(qū)域合作促開放，聚焦民生保障促共享，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把握“保護”的核心要義，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施解決環(huán)境突出問題，著力推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率，馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大戰(zhàn)役”，建設更高質量的美麗大關。
——堅持改革開放。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的深層次體制機制障礙，提升資源配置效率，調動社會積極性，縱深推進營商環(huán)境革命，構建全方位對外開放格局，持續(xù)增強發(fā)展內生動力和活力，不斷提升大關的知名度和影響力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入中央、省、市規(guī)劃布局，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，著力防風險、固根基、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，走出新時代現(xiàn)代化強縣建設的大關路徑。
——堅持真抓實干。以實干促發(fā)展，以實效為目的，以實績論英雄，堅持民意導向、問題導向、目標導向，把握工作中的重點、難點、熱點、薄弱點、風險點，精準高效推動落實，確保各項工作干在實處、走在前列。
第五章 發(fā)展定位
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興為首要任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施搬遷強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、人才興縣“三大戰(zhàn)略”，努力成為脫貧致富示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)，奮力闖出一條符合時代潮流、體現(xiàn)上級要求、切合大關實際的發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步。
第六章 發(fā)展目標
——經(jīng)濟實力大幅躍升。經(jīng)濟總量大幅增加，到 2025 年，GDP 年均增長 13% 以上，達到 90 億元，較“十三五”末的 41.9億元增長 2.15 倍，力爭邁上百億臺階，人均 GDP 超過 4 萬元。人均 GDP 、中等收入群體比重與全省全市的差距顯著縮小，產(chǎn)、城、人更加融合協(xié)調發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效接續(xù)，防止返貧監(jiān)測和幫扶機制不斷完善，脫貧成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益全面凸顯，以筇竹、頁巖氣、硅礦為代表的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，中國筇竹之鄉(xiāng)、云南頁巖氣開發(fā)示范試驗區(qū)、中國西部硅礦開發(fā)利用基地基本形成，生豬、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——基礎設施建設不斷完善。建成靖安至大關高速公路（ G85 復線）、岔彝高速公路，完成 G247 大關段（老母城至岔河二級公路）改造，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡升級，基本形成內聯(lián)外通、便捷高效、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。完成麻柳灣水庫、出水堰渠改隧工程等現(xiàn)代水網(wǎng)基礎設施建設，水利化程度提高到 40% 以上。頁巖氣開發(fā)、電網(wǎng)升級和新能源設施建設取得突破進展，能源供應格局全面優(yōu)化，保障能力顯著增強。加快推進 5G 網(wǎng)絡建設，數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新成效。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體推進。全面融入“滇東北開發(fā)”戰(zhàn)略，縣城整體搬遷取得實質性進展，以大關“一城兩區(qū)”為牽引、黃連河景區(qū)為支撐、百里“果蔬長廊”為補充的“瀑布之城”全面建成?！疤厣℃?zhèn)、美麗村莊、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的“收縮型”城鎮(zhèn)化升級版布局基本構建，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50%以上，“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”發(fā)展新格局全面形成，環(huán)境優(yōu)美、休閑養(yǎng)生、文明友善、開放包容的新大關形象進一步提升。
——生態(tài)文明建設明顯進步。堅持開發(fā)與保護并重，國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，避險搬遷、適度生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步推進；流域自然生態(tài)保護治理、固體廢物污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理成效顯著，空氣環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，濕地保護穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達65% 以上；優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，生態(tài)宜居、綠色發(fā)展理念深入人心，綠色健康生產(chǎn)生活方式全面形成，天藍、地綠、水清成為大關名片。
——人民群眾生活更加美好。群眾發(fā)展內生動力極大激發(fā)，通過轉移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收致富，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，居民人均可支配收入增長 7% 以上；教育教學質量和全民受教育程度不斷提升，社會保障體系和衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務均等化初步實現(xiàn)；防災減災和疫情防控應急處置能力持續(xù)增強；政府行政效率和公信力顯著提升，共商共建共治共享社會治理水平全面提高；民主法治更加健全，公平正義不斷彰顯，“法治大關”“平安大關”建設邁向更高水平，人民群眾對美好生活的需求得到更多更好滿足。
第七章 空間布局
圍繞高質量發(fā)展和“滇東北開發(fā)”新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣域生態(tài)、礦產(chǎn)、旅游和氣候資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢，以縣城為引領，交通干道為廊道，推進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，引導筇竹、生豬、硅礦、頁巖氣、旅游等重點產(chǎn)業(yè)在縣域內形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構建“一城兩區(qū)三廊四組團”的空間發(fā)展新格局，即形成“ 1234 ”的空間布局。
“一城兩區(qū)”：完成縣城整體搬遷后，“一城”即大關縣城，“兩區(qū)”：大關縣城由翠華、靖安兩個片區(qū)構成。“三廊”：為上高橋、悅樂到翠華的南部片區(qū)；玉碗到天星的東部片區(qū)；壽山到高橋到木桿到吉利的北部片區(qū)三條竹產(chǎn)業(yè)廊?！八慕M團”：以上高橋為核心，輻射玉碗、翠華、悅樂，打造綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的高原特色農(nóng)業(yè)加工組團；以木桿為核心，輻射高橋、吉利，打造竹筍、竹材、竹炭等系列產(chǎn)品加工研發(fā)為主的竹產(chǎn)業(yè)組團；以壽山為核心，輻射吉利，打造建筑建材生產(chǎn)、加工為主的新型建材產(chǎn)業(yè)組團；以天星為核心，輻射吉利，打造硅砂生產(chǎn)、加工及系列產(chǎn)品開發(fā)的硅砂產(chǎn)業(yè)組團。
第三篇 全力以赴打造“脫貧致富示范區(qū)”
以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動，推動實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村級集體經(jīng)濟、培訓就業(yè)“四個全覆蓋”，推動“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉移，構建“農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的繁榮發(fā)展局面，全力以赴打造“脫貧致富示范區(qū)”。
第八章 健全落實鞏固拓展脫貧攻堅成果機制
以鞏固提升“長效機制”為切入點，保持政策措施、資金項目、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高全面小康成色。
第一節(jié) 保持政策總體穩(wěn)定
保持脫貧 5 年過渡期幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內嚴格落實脫貧不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定，集中資源保障脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)穩(wěn)定財政投入，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，落實涉農(nóng)資金整合使用政策，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；完善扶貧公益性崗位政策，用好脫貧地區(qū)土地增減掛鉤指標交易政策。積極推進各類金融機構特別是政策性金融機構和地方金融服務“三農(nóng)”的積極作用，擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，建立健全融資擔保體系和風險分擔及補償機制。完善土地政策，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點項目需要，積極探索市場化運作模式，吸引社會資本參與幫扶；強化易地搬遷后續(xù)扶持，提升“三塊地”利用成效，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”。強化人才支撐，鼓勵和支持優(yōu)秀干部到已脫貧地區(qū)工作，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，依托東西部協(xié)作，積極推進干部雙向掛職鍛煉，進一步充實鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作力量。
第二節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
1. 健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶為主要對象，以鞏固“兩不愁三保障”為重點，以建立完善縣級防返貧致貧“找政府 APP ”平臺為重要抓手，建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智推進機制，落實重大疾病生活救助、教育專項資助、民政幫扶救助等政策措施，提高農(nóng)村群眾看病就醫(yī)、安全住房、子女上學和最低生活兜底等基本保障水平，確保脫貧攻堅成果高效鞏固和大幅提升。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預警機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低收入群體開展常態(tài)化監(jiān)測預警，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶范圍，細化幫扶措施，提升幫扶成效。
2. 完善扶貧資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理制度。堅持因地制宜推進資產(chǎn)收益扶貧工作，加大資產(chǎn)扶貧力度，提升農(nóng)村資源資產(chǎn)化水平，探索扶貧項目資產(chǎn)折股量化入股分紅模式。健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度，健全扶貧資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，建立產(chǎn)權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機制，確保扶貧項目持續(xù)健康運行。
3. 繼續(xù)強化東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、掛鉤包保、駐村幫扶、社會力量廣泛參與制度作用，進一步完善定點幫扶、掛鉤包保、社會力量參與的制度和模式，加強各領域協(xié)作。實施家政和護工服務勞務對接行動，組織有就業(yè)培訓意愿的相對貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，推進相對貧困人口到廣東等發(fā)達地區(qū)就業(yè)，推動東西扶貧協(xié)作資金用于開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位，重點幫扶無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的困難人口。積極引進有實力企業(yè)到大關建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)大力推進扶貧車間及易地搬遷安置點就業(yè)服務工作站建設，吸納困難家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
第九章 引領群眾共同邁上致富道路
始終堅持把產(chǎn)業(yè)培育提升作為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，不斷夯實脫貧群眾增收致富基礎。
第一節(jié) 抓實高質量就業(yè)促進群眾穩(wěn)定增收
聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、易地搬遷家庭等群體，實施網(wǎng)格化管理，采取定向培訓、訂單培訓、精準匹配崗位、全程聯(lián)絡跟蹤等“保姆式”服務，全面落實就業(yè)政策；積極對接東西部協(xié)作地區(qū)、省內對口幫扶地區(qū)廣泛開展勞務協(xié)作，以高度組織化實現(xiàn)勞動力點對點轉移就業(yè)。用好用活中央、省市有關政策，加大就業(yè)扶貧基地（車間）建設；加強創(chuàng)業(yè)技術指導，支持專業(yè)合作組織帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提標擴面和做大做強，充分開發(fā)本地就業(yè)崗位，吸納群眾就地就近就業(yè)，全面消除勞動力零就業(yè)家庭，促進群眾穩(wěn)定增收。健全保障服務機制，關心關愛外出務工人員，兌現(xiàn)穩(wěn)崗固崗補貼，提升外出就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進脫貧成效提質創(chuàng)優(yōu)
按照以短養(yǎng)長、長短結合的原則，堅持“一村一品，一戶一策”的發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)增收，加強扶品牌帶龍頭，扶龍頭帶基地，扶基地帶合作社，扶合作社帶農(nóng)戶的“四扶四帶”辦法，拓寬脫貧群眾增收途徑，增強特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、促增收”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵通過村企共建、土地流轉、入股土地經(jīng)營權、訂單合作、生產(chǎn)托管等方式，加強新型經(jīng)營主體與脫貧群眾聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結。積極探索發(fā)展倉儲、物流等新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推廣“訂單農(nóng)業(yè)+技術包干”生產(chǎn)方式，推廣“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+專合社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，推行農(nóng)村電子商務、農(nóng)超對接營銷模式，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務一體化。
第三節(jié) 充分激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持“黨支部+團隊+基地+人才”模式，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)等技術人才示范引領作用，組織化、專業(yè)化、項目化、公司化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，健全村級集體經(jīng)濟鼓勵發(fā)展機制，健全村集體公司與群眾的利益聯(lián)結機制，帶動群眾主動參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激活發(fā)展要素，盤活資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。引進外部資源，積極參與市場，有效占有資源，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能。有效整合產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、金融支持、基礎配套等扶持政策，不斷激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。立足資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場前瞻需求，通過政府聘請專家提供決策咨詢、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟項目庫等方式，引導發(fā)展多類型集體經(jīng)濟，推動多元發(fā)展。精心包裝項目，多渠道、多方式吸引更多投資方參與集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。積極推行村域聯(lián)合、企業(yè)帶動等合作模式，實現(xiàn)相鄰村、不同經(jīng)濟體的協(xié)作發(fā)展，增強村級集體經(jīng)濟競爭力。以打造示范突破為方向，對確定的示范村集中資源，從基礎配套、融資保障、規(guī)范監(jiān)管、環(huán)境整治、文明治理等方面予以支持，增添外力，培育內能，打造一批有帶動性的示范典型。
第十章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，更好促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的大關篇章。
第一節(jié) 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進優(yōu)質糧食工程。調動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調控能力。圍繞“種竹養(yǎng)豬”的發(fā)展思路和“背靠昭通主城區(qū)、面向西南菜籃子”的發(fā)展策略，以“一縣一業(yè)”筇竹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和構建“一超多強、千家萬戶，三產(chǎn)融合、協(xié)調發(fā)展”生豬產(chǎn)業(yè)格局為目標，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，提高標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化種養(yǎng)水平，提升精深加工能力，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建活動，以市場為導向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權有序流轉為關鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平，扶持培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合。大力實施招大引強戰(zhàn)略，積極引進龍頭企業(yè)。實施電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，加快培育一批電商服務企業(yè)，鼓勵各類基層服務網(wǎng)點和農(nóng)家店開展電商服務。到 2025 年，力爭全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到 10 家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達到120 家，農(nóng)戶入社率達到 90% ，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達 100% 。
第二節(jié) 促進鄉(xiāng)村人才振興
加強新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓投身鄉(xiāng)村建設的人奉獻鄉(xiāng)村、植根鄉(xiāng)村。大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，建立完善專業(yè)人才下沉一線機制和人才結對幫扶機制，強化人才振興保障措施，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等群體的積極作用，組織和帶領社會愛心企業(yè)、愛心人士等力量積極參與鄉(xiāng)村振興建設。加強對返鄉(xiāng)人員在項目用地、投資辦企等方面支持力度，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。
第三節(jié) 促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興
以農(nóng)村生活垃圾、污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，健全村莊保潔收費、用水收費、疫情疾病防控等長效機制，深入推進人居環(huán)境整治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進農(nóng)村生活污水治理；加強生活污水源頭減量和尾水回收利用；實施河塘溝渠清淤疏浚，恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。積極探索農(nóng)村垃圾處理模式，推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，引導生活垃圾分類，提高城鄉(xiāng)“兩污”治理能力；持續(xù)推進“廁所革命”。
第四節(jié) 促進鄉(xiāng)村文化振興
堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，加強農(nóng)村社會主義核心價值觀宣傳教育，健全鄉(xiāng)村誠信體系，加快文明鄉(xiāng)村建設，不斷提升精神文明水平，推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農(nóng)村延伸，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，滿足精神文明需求。
第五節(jié) 促進鄉(xiāng)村組織振興
扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動，突出政治功能，強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、建制村黨組織、村民小組黨支部的組織架構，在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，推行“黨組織+”，創(chuàng)新黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。突出基層黨員干部隊伍帶頭功能，抓好村級黨組織書記、村（居）委會主任集中培訓和班子成員全員輪訓，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村領導班子。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進移風易俗，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務重心向基層下移。夯實基層政權，加快建設人民滿意、安全穩(wěn)定、民族團結的善治鄉(xiāng)村。
第十一章 推動農(nóng)村全面發(fā)展進步升級
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，全面開展實用性村莊規(guī)劃編制，完善農(nóng)村基礎設施，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體、廣電等公共服務配套建設，全面提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活便捷程度。
第一節(jié) 加強村莊建設管理
以全縣國土空間規(guī)劃為引領，按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、多規(guī)合一”的原則編制實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調。嚴格村莊規(guī)劃編制科學論證、銜接協(xié)調、災害評估、公開公示等程序，引導群眾積極參與完善“一村一規(guī)劃”，全面完成村莊規(guī)劃編制工作。按照節(jié)約、集約用地的原則，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，整合項目資金，實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推動農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。加強鄉(xiāng)村風貌管控，加強傳統(tǒng)村落、特色村寨保護，打造具有鄉(xiāng)土氣息、民族特色、現(xiàn)代文明特征的民居。加強農(nóng)房提升改擴建指導和監(jiān)督，消除農(nóng)房建設安全隱患。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。加強村內道路、通村道路硬化建設。推進農(nóng)村公路“窄改寬”和農(nóng)村公路生命防護工程建設。穩(wěn)步推進“路長制”，加強路政宣傳、巡查、超限超載治理。加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護。完善提高山區(qū)農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水保障。加強飲用水源地、地下水保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新改擴建、管網(wǎng)延伸和配套消毒設施設備，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術、產(chǎn)品。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程及配電設施增容擴建，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，實施快速汽車充電樁，推進充電站進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權。開展農(nóng)村房地一體的權籍調查，推進不動產(chǎn)權證頒發(fā)。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，建立健全符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第十二章 激發(fā)群眾內生動力提能礪為
堅持以人的改變?yōu)橹c，深化拓展“自強、誠信、感恩”教育，創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結合的實踐載體，教育引導群眾轉變“等靠要”思想，樹牢勞動光榮、脫貧光榮、致富光榮的價值取向。
第一節(jié) 堅持精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展
以脫貧鞏固與扶志扶智深度結合為抓手，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，引導群眾徹底甩掉“等靠要”帽子，變“要我致富”為“我要致富”，樹好關河兒女“自強奮進”形象。積極推行“以工代賑”和“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的方式，引導防返貧監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。
第二節(jié) 堅持社會主義核心價值觀建設
加強社會主義核心價值觀宣傳教育，完善村規(guī)民約，推進移風易俗，促推農(nóng)村群眾革除陳規(guī)陋習，全方位提升社會公德、家庭美德、個人品德、職業(yè)道德。
第三節(jié) 推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合
創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，深化東西部職業(yè)教育協(xié)作辦學，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。不斷加大“新型農(nóng)民”培訓，實現(xiàn)生存技能與文化素質“雙促雙提”，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”，壯大鄉(xiāng)村振興“排頭兵”隊伍。
第四篇 全力以赴打造“昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)”
搶抓“滇東北開發(fā)”戰(zhàn)略機遇，全面融入“一城三區(qū)”發(fā)展格局，按照“一縣雙核、一體兩翼”“多點布局、一體聯(lián)動”的思路，全面推進縣城整體搬遷，減載激活大關老城，一體化發(fā)展特色集鎮(zhèn)，走一條減載疏通激活、生態(tài)補位提升的路徑，推進以人為核心的“山水共育、產(chǎn)城齊飛”新型城鎮(zhèn)化進程，全力以赴打造“昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)”。
第十三章 全面推進縣城搬遷，謀劃新城發(fā)展藍圖
第一節(jié) 科學論證縣城搬遷
充分利用縣城地質災害調查評估成果，組織力量收集整理縣城地震地災危害資料，多方位多層次做好擬遷出區(qū)搬遷避讓論證和擬遷入?yún)^(qū)安全適宜性論證，為縣城搬遷避讓提供科學依據(jù)，為地災防治提供支撐。持續(xù)加大向上匯報力度，積極爭取國家、省、市同意縣城搬遷，給予政策資金支持，扎實做好干群思想工作，積極穩(wěn)妥推進縣城搬遷前期工作。
第二節(jié) 推進行政區(qū)劃調整
把握有利時機，打破區(qū)劃壁壘，爭取行政區(qū)劃調整，將昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)、青崗嶺鄉(xiāng)劃歸大關管轄，將人口、產(chǎn)業(yè)等要素“南遷”匯聚，加速城鎮(zhèn)化進程，打造大關政治、經(jīng)濟、文化、信息的新區(qū)，同步推進翠華、靖安新區(qū)街道辦事處設置，實現(xiàn)從邊緣末梢到中心前沿的華麗轉身，促進昭通中心城市實現(xiàn) 100 平方公里、100 萬人口目標。同時，依托新區(qū)豐富的水資源，做好特色化規(guī)劃開發(fā)，完善市政交通網(wǎng)絡，強化城市功能配套，把新區(qū)建成開放包容的魅力新城。
第三節(jié) 全面謀劃新城發(fā)展藍圖
始終堅持“同城化”發(fā)展理念，推動業(yè)態(tài)布局與新區(qū)互促互動，走一條減載疏通激活、生態(tài)補位提升的發(fā)展路徑，優(yōu)化縣域發(fā)展格局。高質量、高標準開展新區(qū)城市規(guī)劃設計，將生態(tài)發(fā)展理論融入新城建設，構建以人為本、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的魅力新城。高標準定位新區(qū)總體發(fā)展目標，解決好城市布局結構與形態(tài)、土地利用模式、建設目標和重要工程設施布局等問題。循序漸進推進新區(qū)基礎設施、交通網(wǎng)絡、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等建設工作。合理布局新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展打牢基礎。
第十四章 打造美麗宜居縣城
按照“先抽空、后注入”的工作思路，不搞大建設、大開發(fā)，走“收縮型”城鎮(zhèn)化之路，謀劃改造升級老縣城。
第一節(jié) 打造美麗宜居精品縣城
聚焦山、水、竹、茶、瀑資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有山水脈絡、田園風光，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城建設、旅游業(yè)態(tài)布局相結合，加快縣城周邊 10 萬畝竹基地建設，依托黃連河景區(qū)瀑布，實施“百竹進城”行動，把大關縣城打造成為全國唯一以“百竹”為綠化景觀的縣城，建設“瀑布之城、百竹之城、康養(yǎng)之城”，實現(xiàn)“城在林中、林在城中”，讓“觀瀑賞竹”成為文旅康養(yǎng)新風尚，打造生態(tài)、安靜、祥和的宜居宜業(yè)魅力精品縣城，成為全市“健康生活目的地”新高地。
第二節(jié) 提質升級市政公共設施
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，推進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政設施提檔升級、城市智慧化建設，提高縣城管理和公共服務效率、質量，更好滿足人民群眾美好生活需求。
充分挖掘大關歷史文化特點，統(tǒng)籌協(xié)調城市形態(tài)格局、建筑風貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標志系統(tǒng)，優(yōu)化城市山水環(huán)境，綜合整治街道街巷、公園廣場，打造特色街區(qū)，塑造人民廣場、入城節(jié)點空間等特色公共空間風貌，加強城市微綠化、立體綠化，實施夜景燈光亮化提升改造工程；加強公共空間界面管控，塑造各具特色、層次豐富、疏密有致、高低錯落的城市空間形態(tài)，打造“云上山城、山上瀑城、瀑邊竹城、竹旁茶城”城市品牌形象。
實施市政道路改擴建工程，合理布局建設城市停車場和立體車庫，推進智慧停車場建設。完善市政管網(wǎng)和排水系統(tǒng)雨污分流設施改造。全面建成并運營第二水廠及第二污水處理廠，完成垃圾堆放場遷移，持續(xù)推進“廁所革命”。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進電網(wǎng)入地工程，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級及推進存量住房改造提升等。完善防災減災基礎設施配套，提高建筑物和基礎設施抗災能力，合理布局和建設城鄉(xiāng)應急避難場所，強化城市空間韌性。
第三節(jié) 提升城市治理水平
強化縣城精細化管理，組建縣城綜合執(zhí)法局，整合城市管理領域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加大城市數(shù)據(jù)共享開發(fā)力度，提高城市運行效率。推進便民服務平臺建設，鼓勵引導社會公眾主動參與維護和監(jiān)督城市環(huán)境秩序。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。加強專業(yè)化隊伍建設，提升城市管理執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)。推動多元主體之間協(xié)同合作，充分調動居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同提高城市治理水平
第十五章 推進城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機融合，充分考慮交通區(qū)位特點，突出山水田園優(yōu)勢，傳承挖掘民族文化，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) 7 大要素，實行錯位發(fā)展，互補聯(lián)動，因地制宜打造一批美麗集鎮(zhèn)、特色村莊、主題村寨、傳統(tǒng)村落，著力形成多點布局、多極突破、一體聯(lián)動、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)一體化新格局。
以壽山鎮(zhèn)、木桿鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、上高橋鄉(xiāng)為重點，強化產(chǎn)業(yè)集聚、服務功能、農(nóng)業(yè)人口轉移功能、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，構建城鄉(xiāng)融合平臺，為全縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供支撐。在用地保障、基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)惠政策及配套扶持，補齊基礎設施和公共服務設施短板，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善提升商貿集市功能，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)，進一步提升重點鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模等級，帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，提升人民生活水平。
引導集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，推進“靖上”“翠玉”一體化發(fā)展，將翠華打造成康養(yǎng)小鎮(zhèn)，將玉碗打造成蔬菜小鎮(zhèn)，將上高橋打造成農(nóng)特產(chǎn)品物流小鎮(zhèn)，將壽山打造成建材產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將高橋打造成白酒小鎮(zhèn)，將木桿向陽打造成筇竹特色小鎮(zhèn)，將天星打造成硅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，吉利鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，著力形成多點帶動、多極突破、產(chǎn)城人融合發(fā)展的新坐標。
第十六章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立并完善利益聯(lián)結機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。健全要素市場運行機制，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務管理設施，促進城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施一體化發(fā)展。
第五篇 全力以赴打造“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”
緊扣省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，立足大關“三寶”資源稟賦，圍繞“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以做大“竹、豬、硅、氣、旅”五大支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推進筇竹、生豬、硅礦、旅游“五個百萬工程”（百萬畝筇竹、百萬頭生豬、百萬噸飼料、百萬噸硅礦、百萬名游客），突出打造竹、豬、硅“三個百億級產(chǎn)業(yè)”，做實補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈工作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；建設“一鄉(xiāng)、一區(qū)、一基地、一中心、一花園”，推動大關現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迭代升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新增長極，全力以赴打造“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。
第十七章 打響“中國筇竹之鄉(xiāng)”品牌
依托“人無我有、人有我優(yōu)”的筇竹資源優(yōu)勢，緊盯“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建目標，加強竹類資源培育、筍材加工、現(xiàn)代科技示范園區(qū)建設、筇竹文化挖掘、竹林旅游休閑康養(yǎng)區(qū)打造，推動筇竹產(chǎn)業(yè)做全、做深、做精，打造百億級筇竹循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭當“兩山理念”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。
第一節(jié) 建成“100 萬+”筇竹基地
圍繞“一體兩核三廊帶”（即一體：以筇竹為主體，其他竹類為補充的大關“一縣一業(yè)”示范縣；兩核：木桿筇竹一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、翠華百竹縣城；三廊帶：上高橋、悅樂到翠華的南部片區(qū)、玉碗到天星的東部片區(qū)、壽山到高橋到木桿的北部片區(qū)）種植空間布局，充分利用好天保工程、退耕還林、石漠化治理、涉農(nóng)整合等項目資金，采用“開投公司+育苗大戶+種竹專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，構建經(jīng)營權責明晰、利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)共同體，高質量推進 100 萬畝筇竹基地建設。強化筇竹種源管控，加強苗期管理，提高容器育苗質量，嚴格竹苗出圃標準，確保竹種純正。加強幼林撫育管理，全面落實成林撫育措施，強化低質低效林改造，提升竹林集約經(jīng)營水平。大力開展竹樹混交，強化竹區(qū)采筍道、產(chǎn)業(yè)路、防火道、管護房、殺青車間、保鮮庫等配套設施建設，實現(xiàn)筇竹林復合經(jīng)營的生態(tài)經(jīng)濟效益最大化。
第二節(jié) 推動筇竹產(chǎn)品精深加工
整合資源要素，集中打造一批現(xiàn)代竹科技示范園、竹生態(tài)經(jīng)濟園、特色竹產(chǎn)業(yè)園。以木桿為核心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射域，大力興建集科技研發(fā)、筍材加工、商貿物流、品牌塑造、觀光休閑于一體，一二三產(chǎn)高度融合的筇竹產(chǎn)業(yè)田園綜合體。按照“一體兩翼、多元發(fā)展”的思路，打造 1 中心（翠華筍材加工園區(qū)為中心）＋ 4 片區(qū)（木桿、天星、玉碗、壽山 4 個竹筍加工片區(qū)）的筍材加工工業(yè)園區(qū)格局，至 2025 年建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的筍材產(chǎn)供銷體系，提高筍材生產(chǎn)、加工、銷售綜合效益。突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動竹漿紙、竹筍、竹人造板、竹地板、竹家具、竹工藝品、竹包裝、竹建材裝飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化綠色化改造。支持竹炭、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹基纖維復合材料（竹鋼）、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)及竹企業(yè)的土地、水、電、氣等要素供應指標。建立竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設一批竹產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地與特色竹產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對接。
第三節(jié) 加強筇竹品牌和市場體系建設
鼓勵符合條件的竹企業(yè)使用“烏蒙源生·至尊筇竹”集體商標，鼓勵申報國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌，支持建立筇竹產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。大力推進筇竹產(chǎn)業(yè)交流合作，拓展筇竹產(chǎn)品市場和發(fā)展空間，鼓勵竹企業(yè)參加涉竹博覽會、交易會等，提升大關筇竹產(chǎn)業(yè)知名度。建設質量誠信體系，完善竹產(chǎn)品質量檢驗檢測網(wǎng)絡，推進產(chǎn)地產(chǎn)品認證，建立竹產(chǎn)品質量可追溯制度。
第四節(jié) 推動竹文化與竹旅游深度融合
1. 培育竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化竹與歷史、文化和民俗的融合，挖掘竹詩詞文化，大力發(fā)展竹編、竹雕、竹宣紙、竹絲畫簾等。支持開展筇竹文化主題影視、演藝、攝影、繪畫、書法等活動，支持建立筇竹工藝設計研發(fā)中心、大師工作室、竹藝傳習所等，推動筇竹文創(chuàng)發(fā)展。建設一批青少年筇竹生態(tài)教育基地，打造一批筇竹類研究教學科普基地。
2. 大力發(fā)展筇竹生態(tài)旅游。支持舉辦筇竹文化節(jié)、旅游節(jié)等活動，打造一批竹生態(tài)旅游精品線路、竹林體驗基地、竹林康養(yǎng)示范區(qū)。建設竹茶特色小鎮(zhèn)、筇竹特色小鎮(zhèn)、竹林康養(yǎng)旅游體驗區(qū) 3 個，建設筇竹文化博覽園、筇竹文化生態(tài)園、竹林人家休閑生態(tài)園 55 個，構建全域竹林旅游休閑康養(yǎng)體系。
第十八章 打造“中國西南生豬產(chǎn)業(yè)及飼料集散中心”
堅持用工業(yè)理念謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)，走一條“養(yǎng)殖企業(yè)帶動、加工園區(qū)引領、種養(yǎng)一體循環(huán)”閉合式、全鏈條的路子，標準化、規(guī)?；l(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)仔豬繁育、育肥、屠宰加工、冷鏈運輸、點對點銷售一體化經(jīng)營。
第一節(jié) 構建“一超多強、千家萬戶”的養(yǎng)殖格局
深化與東方希望、豬豬俠、雙胞胎等生豬知名企業(yè)合作，推進年出欄 100 萬頭生豬養(yǎng)殖基地，增加生豬欄舍面積，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高生豬存欄數(shù)量，釋放增養(yǎng)產(chǎn)能。健全完善以生態(tài)綠色為導向的政策扶持體系和財政、企業(yè)、社會資本共同投資的多元化投入機制，加大生豬養(yǎng)殖園區(qū)與村合作、與戶合作力度，推廣參股合作、寄養(yǎng)托管、訂單養(yǎng)殖、保底回購等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以規(guī)模養(yǎng)殖大戶為抓手，在玉碗、翠華、悅樂、壽山、高橋、木桿、天星、吉利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年出欄生豬 50 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶1000 戶，在吉利鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)各建設 1 個現(xiàn)代生豬生產(chǎn)示范場。
第二節(jié) 構建閉合式生豬產(chǎn)業(yè)鏈條
推進 120 萬噸飼料生產(chǎn)基地、 100 萬頭生豬屠宰及冷鏈物流、肉食品加工、有機肥等項目建設，在育種、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、終端銷售領域實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 50 億元以上。同時，以上高橋為中心，打造綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的高原特色農(nóng)業(yè)加工聚集區(qū)。
第十九章 打造“中國西部硅砂開發(fā)利用基地”
依托百億噸硅砂儲量優(yōu)勢，推進礦地綜合利用、綠色循環(huán)開發(fā)，統(tǒng)籌平衡能源供需、時空布局、品種開發(fā)利用，有序推進硅砂資源開發(fā)，加速把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。
第一節(jié) 打造硅砂產(chǎn)業(yè)體系
全面規(guī)范硅砂礦權管理，調整優(yōu)化礦權布局，依法依規(guī)取消布局不合理、環(huán)保措施不到位、安全質量不達標等的硅砂資源采礦權、探礦權。積極主動招商國際國內硅材及硅材加工應用大中型企業(yè)，投資發(fā)展多晶硅、單晶硅及硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群化項目建設，按照全市打造彝鹽大硅砂產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃布局，主動融入昭通水電硅材一體化發(fā)展，努力構建硅砂產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 優(yōu)化硅砂產(chǎn)業(yè)布局
以天星為核心打造集硅礦開采、加工、研發(fā)一體化、集群化發(fā)展的硅砂產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極構建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 推動重點項目建設
全力保障投資 20 億元的遠恒集團一期 60 萬噸壓力砂項目投產(chǎn)、二期玻璃砂項目主體施工、三期浮法玻璃加工項目建設。強化與北京仁創(chuàng)科技集團合作，共建高新硅產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié) 增強研發(fā)創(chuàng)新能力
發(fā)揮政府主導作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的水電硅材加工一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。瞄準世界一流水平，深化與國際國內高校、科研院所及知名企業(yè)合作，引進高水平專家和團隊，加強硅材及加工應用技術攻關，加快研發(fā)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，引領硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 推動其他工業(yè)轉型升級
以水泥、電石、電力等重點企業(yè)為基礎，通過科技支撐、勞務支持和專項扶持等措施，狠抓重點企業(yè)轉型升級。鞏固昆鋼嘉華水泥有限公司綠色認證申報成果，支持申報國家級綠色工廠和安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。支持天達電石廠氣燒石灰窯改造為回轉石灰窯，進一步實現(xiàn)“兩降一升”目標，促進企業(yè)長足發(fā)展。
第二十章 打造“云南頁巖氣開發(fā)示范試驗區(qū)”
大關縣頁巖氣含氣區(qū)塊 600 平方公里，純度達 99% 以上的優(yōu)質含氣層 30 米左右，估算資源量 3450 億立方以上。充分發(fā)揮頁巖氣資源優(yōu)勢，加快推進全縣頁巖氣勘探開發(fā)利用，構建能源供應新格局，到 2025 年，大關頁巖氣產(chǎn)業(yè)化示范基地建設基本形成，搭建省、市接軌的供用氣體系基本完善。
第一節(jié) 加快頁巖氣勘探開發(fā)
加大頁巖氣空白區(qū)塊勘探力度，加快木桿、高橋、壽山等頁巖氣區(qū)塊地質條件研究和優(yōu)選評價，推動勘探成果進一步突破，擴大頁巖氣含氣區(qū)塊面積。加強向自然資源部匯報，加快推進“探轉采”工作，高位推動木桿、高橋兩個頁巖氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，爭取盡快取得采礦權證，推動規(guī)模開發(fā)。
第二節(jié) 加快頁巖氣綜合利用
依托國家天然氣干線管道建設，結合頁巖氣產(chǎn)能建設和市場需求，按照整體規(guī)劃、適度超前、分步實施的原則，規(guī)劃全縣頁巖氣輸出管道建設，合理規(guī)劃布局頁巖氣儲氣設施，確保頁巖氣就近消納和余量外輸通道互聯(lián)互通。鼓勵中下游企業(yè)優(yōu)先使用本地區(qū)生產(chǎn)的頁巖氣，加快頁巖氣在城鎮(zhèn)燃氣、分布式能源、工業(yè)、交通等領域的使用，轉變本地居民、企業(yè)能源消費結構，擴大消費市場；推進“硅”“氣”產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，真正實現(xiàn)用大關的“砂”壓大關的“氣”，用大關的“氣”煉大關的“砂”。
第二十一章 打造“昭通中心城市后花園”
緊扣云南世界一流“健康生活目的地牌”打造契機，依托大關優(yōu)良的生態(tài)質地和獨特的自然景觀，著力構建以“四片一線”為支撐、鄉(xiāng)村旅游為點綴、百萬畝竹峰竹海為呼應，集溶洞體驗、瀑布觀光、濱湖度假、森林休閑等為一體的旅游業(yè)態(tài)集群，讓“住關城、賞山水、吃山貨”成為拉動消費的新引擎，打造以“小而美”為鮮明特征的城鄉(xiāng)休閑美學新標桿，建成“昭通中心城市后花園”。
第一節(jié) 構建“一圈兩線”精品旅游帶
1.“ 一圈 ” 即大關核心文旅圈。以 “ 提質升級 ” 為要點，通過 “ 專項資金 + 招商引資 ” 等方式進行資金籌措，積極推進黃連河景區(qū)提質升級，力爭把黃連河創(chuàng)建為 5A 級旅游景區(qū)。依托景區(qū)內氣勢磅礴的彪水巖瀑布，洞體高大的山海洞和長 14 公里的大峽谷為主體景觀，發(fā)展溶洞特色體驗、戶外運動、休閑康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，加快半山酒店建設，提升景區(qū)服務接待能力，打造滇東北 IP 級旅游目的地、云南省文旅融合標桿項目；將山海洞打造成為中國奇幻第一洞，建成山海洞 5A 級景區(qū)。通過黃連河景區(qū)、山海洞景區(qū)、紅旗小石林景區(qū)建設，形成最具核心吸引的大關特色旅游環(huán)線。
2.“ 兩線 ” 即北線和東線。北線以歷史文化和民族民俗生態(tài)游為特色，串聯(lián)壽山鎮(zhèn)五尺道小街等歷史文化資源，打響“中國筇竹之鄉(xiāng)”品牌和筇竹“稀缺”“唯一”資源生態(tài)游；東線以生態(tài)康養(yǎng)度假游為特色，串聯(lián)天星集鎮(zhèn)及羅漢壩生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)和天堂壩藝術水鄉(xiāng)等主題旅游項目，逐步帶動大關縣全域旅游發(fā)展和文化旅游深度全面融合。
第二節(jié) 開發(fā)大旅游資源發(fā)展全域旅游
樹立全新的旅游資源觀，強調休閑度假理念，強調無景點旅游，突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，突出生態(tài)環(huán)境質量（植被覆蓋率、濕度、溫度、負氧離子含量、植物精氣含量等）、整體休閑氛圍、鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化以及良好的形象與市場口碑對游客的吸引力。按照“縣景一體”的發(fā)展理念，實施景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃全縣，以景點要求建設每個村鎮(zhèn)，形成“城在景中、村在景中、園在景中，景在城中、景在村中、景在園中”的旅游新格局，實現(xiàn)旅游資源的全域覆蓋。強化生態(tài)建設與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)；培育鄉(xiāng)村旅游新亮點，構建天星湯家坪、木桿漂壩、翠華草坪子、上高橋團結、玉碗出水等“一村一品、一村一韻、一村一景”的大格局；強化文旅融合，打造一批體驗性足、參與性強、娛樂性好、文化內涵豐富的文化旅游產(chǎn)品，強化對苗族文化和云臺山南絲路文化兩大具有符號標識文化旅游資源的利用。同時立足竹類資源稟賦，融合中國傳統(tǒng)的竹文化底蘊，提升生態(tài)旅游的品質。
第三節(jié) 完善旅游基礎配套
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等基本旅游要素，進一步完善旅游硬件和軟件設施，構建“百萬人旅游服務體系”，提升旅游服務質量和水平。
1. 加強旅游交通基礎設施建設。加快實施旅游路，加速建設互通高速路、開通風景線、織好循環(huán)線，確?！按髣用}”暢通，保證“毛細血管”觸達景區(qū)，實現(xiàn)全縣景區(qū)景點一小時全覆蓋，圍繞全縣的核心景區(qū)景點全面融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展大格局，積極實施旅游公路建設和“高速公路連接線進景區(qū)”工程，推進旅游公路發(fā)展；加快鄉(xiāng)村、山地、峽谷、高速、竹林等風景廊道規(guī)劃，堅持依山、就勢，打造“千里竹海峽谷，一幅山水畫廊”的風情廊道，展現(xiàn)最美鄉(xiāng)村、峽谷、瀑布、森林、溶洞等生態(tài)自然景觀。
2. 加快旅游公共服務設施建設。按照全域旅游的發(fā)展理念和景觀化、體驗化、娛樂化的發(fā)展思路，完善全域覆蓋的旅游公共服務設施，構建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游服務體系。構建全縣“旅游集散中心—旅游服務站—旅游服務點”三級旅游咨詢服務體系。突出地域特色與民族特色，打造信息完善、功能健全并富有大關地域文化特色的旅游標識系統(tǒng)；依托全縣具有較好價值的田園景觀、村落景觀、竹海景觀、森林景觀和峽谷景觀等，結合精品自駕旅游線路的建設，打造一批具有綜合服務功能的觀景臺。
3. 加快智慧旅游發(fā)展。依托“一部手機游云南”平臺，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務、營銷于一體的智慧旅游一體化平臺，突出智慧亮點，加速景區(qū)數(shù)字化提升。
第四節(jié) 加強旅游品牌營銷
充分發(fā)揮大關毗鄰昭陽、宜賓兩個中心城市，面向成渝雙城、滇中經(jīng)濟圈以及貴州試驗示范區(qū)的市場區(qū)位優(yōu)勢，實施精品帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批精品旅游目的地，推出一批旅游精品品牌。立足大關獨有的“山、水、云、竹、茶、瀑、關”資源特質，按照“山水竹茶瀑、五彩魅力城”定位，主推“山水大關·大有可觀”、“幽美大關·別有洞天”品牌形象，提高品牌知名度。構建品牌體系，開展網(wǎng)紅創(chuàng)意營銷、爆點事件營銷、整合營銷、精準營銷，強化品牌宣傳推廣。全面提升和豐富黃連河、山海洞景區(qū)旅游產(chǎn)品供給，進一步完善旅游公共服務設施，積極推進國家 3A 、 4A 、5A 級景區(qū)的創(chuàng)建。
第二十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持以擴大總量、優(yōu)化結構、促進就業(yè)、培育載體為目標，突出生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，新興服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，全面提升全縣服務業(yè)質量和效益，著力構建增加值高、輻射能力強、帶動就業(yè)廣的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持以信息化為引領，始終把科技信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)來抓，加強新一代數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應用，推廣使用云南省區(qū)塊鏈商品“孔雀碼”；推動企業(yè)上云上平臺，加快筇竹、糧食、茶葉、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)線建設。深化“一部手機”“刷臉就行”“亮碼掃碼”和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術應用，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領域，促進數(shù)字經(jīng)濟和文商旅一體化融合，提升治理數(shù)字化水平；大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，引導中小企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，利用電子商務強化供應鏈管理，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力；扶持發(fā)展一批電子商務示范基地、示范平臺和示范企業(yè)，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務加速融合，實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托大關的生態(tài)、氣候、環(huán)境等資源優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領，打造三大健康基地。建設休閑養(yǎng)生基地，依托黃連河瀑布、縣城10 萬畝竹基地等資源，積極發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗、避暑度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設翠華綜合性休閑養(yǎng)生基地，打造健康休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)。建設康體養(yǎng)生基地，大力發(fā)展山地戶外運動，積極組織昭通山地攀巖、山地自行車、球類運動等賽事活動，著力把大關建成全市重要康體基地。依托黃連河瀑布群資源，積極創(chuàng)造條件吸引社會資本投入。打好山水牌，充分發(fā)揮山水、綠色、生態(tài)、健康等要素的吸引力和帶動力，全面打響“山水大關、健康名城”的品牌形象。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其他服務業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市發(fā)展新需求，放寬市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動研發(fā)設計、金融服務、科技服務、咨詢中介等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大。立足新時期居民生活服務消費結構、消費方式、消費理念升級新趨勢及新需求，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推進養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。創(chuàng)新體制機制，完善行業(yè)規(guī)范和標準體系建設，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
第六篇 突出“關鍵在人才”，集聚賦能創(chuàng)新發(fā)展
堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、人才工作擺在全局發(fā)展的重要位置，加快提升科技實力和創(chuàng)新能力，吸引人才聚集，助推大關經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第二十三章 推進科技創(chuàng)新驅動
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設
謀劃建設筇竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，提升筇竹產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。推進筇竹產(chǎn)業(yè)基地、保障性苗圃、種質資源庫建設，建成具有區(qū)域影響力的筇竹產(chǎn)業(yè)基地。推進產(chǎn)學研深度融合，依托西南林業(yè)大學等高校科研機構，承擔或參與國家、省重大科技項目。創(chuàng)新政府、企業(yè)、科研機構等科技成果縣域轉化多元化、多層次、多渠道投入機制，推進重大科技成果在縣域落地轉化。
第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)技術引進
堅持“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展方向，培育新經(jīng)濟增長點，在硅砂開發(fā)、頁巖氣開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)領域，確定一批關鍵技術，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，集中力量攻關，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，力爭形成領先優(yōu)勢。示范推廣一批先進實用農(nóng)業(yè)綜合技術。在農(nóng)作物優(yōu)良新品種、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)田高產(chǎn)栽培、無公害綠色食品生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)綜合配套生產(chǎn)、新型肥料和先進施肥技術、農(nóng)業(yè)和生物綜合防治、畜禽良種和養(yǎng)殖技術、水產(chǎn)品優(yōu)良品種引進及高產(chǎn)技術、小流域綜合治理、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面開展研究與技術引進工作。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新主體培育
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮政府對科技資源配置的引導性作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強科技型中小企業(yè)創(chuàng)新體系建設，開展“中小型企業(yè)科技創(chuàng)新行動”，培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)。加大對科技型中小型企業(yè)的扶持力度，引導科技型中小型企業(yè)開展技術引進和技術創(chuàng)新活動，在開展技術交流、技術合作、技術開發(fā)等方面給予支持。
第二十四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
人才是強縣之基、轉型之要、競爭之本。牢固樹立人才第一資源理念，實施“人才興關”行動，讓更多的優(yōu)秀人才扎根大關、奉獻大關，開創(chuàng)大關因人才而蓬勃發(fā)展，人才因大關發(fā)展而充分發(fā)揮才干的良好局面。
第一節(jié) 競相發(fā)展“育人才”
1. 教育優(yōu)先“育”人才。把滿足人民群眾接受優(yōu)質教育的美好向往作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持有教無類，保障每個人平等受教育的權利，努力提供公平、優(yōu)質、包容的教育，為每個人成長成才創(chuàng)造條件，讓人人都有人生出彩的機會。不斷加大投入力度，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障等各方面都落實教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育領域建設優(yōu)先投入、人才優(yōu)先引進、困難優(yōu)先解決。把立德樹人作為教育的根本任務，全面發(fā)展，因材施教、知行合一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育服務供給模式和教育治理模式，全面提高綜合素質和創(chuàng)新能力，促進人的全面進步和發(fā)展。堅持政府主導、社會多元參與，充分調動政府、社會、企業(yè)等各方的積極性，促進公辦、民辦教育協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌利用社會資源，構建全社會共同參與建設，共同參與治理，共享教育改革發(fā)展成果的新格局。
2. 圍繞發(fā)展“育”人才。加強黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員的學習培訓，構建多元開放的能力培養(yǎng)體系。大力加強企業(yè)經(jīng)營管理人才能力建設，抓好骨干企業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培訓。實施“專業(yè)技術人才知識更新工程”，采取舉辦短期班、中長期班等形式，提高專業(yè)技術人才的知識拓展能力。鼓勵參加在職學位學歷教育，健全帶薪學習制度，安排有潛力、有培養(yǎng)前途的人才帶薪學習，保證帶薪學習者按規(guī)定享受相關待遇。以“一縣一業(yè)”筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，推進產(chǎn)學研深度融合，推進筇竹產(chǎn)業(yè)基地、保障性苗圃、種質資源庫建設，推進重大科技成果在縣域落地轉化。積極申報省市專家工作站，對教育醫(yī)療專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用型人才、產(chǎn)業(yè)大戶等進行培訓，著力提升全縣教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)林業(yè)科技水平。實行跨行業(yè)、跨領域、多途徑、多渠道選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線培養(yǎng)、鍛煉，積極推動干部輪崗交流，實施竹產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批“愛好竹、懂得竹”的“土專家、田秀才”，千方百計為人才提供鍛煉成長的機會，讓各類人才到跨越發(fā)展一線摸爬滾打，增長知識、增長才干，發(fā)揮作用、建功立業(yè)。
第二節(jié) 海納百川“引人才”
放寬視野、主動出擊、大力實施全方位、多層次、寬領域的人才引進戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以市場為導向，圍繞“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”等重點領域，采取技術引進、項目引進、課題引進等形式，面向全國、全省廣攬一批專業(yè)技能人才、領軍人才和拔尖人才，加快集聚一批能夠推動重點產(chǎn)業(yè)提升、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。鼓勵和支持企事業(yè)單位設立特聘專家崗位，特崗特薪。從科技合作、技術入股、知識產(chǎn)權等方面入手，加強與高等院校、科研機構的合作交流，增強對高層次和緊缺人才的吸引力。邀請國內知名專家學者來大關開展講學培訓、科研攻關、成果轉化等智力服務活動。積極搭建平臺，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，千方百計吸引一批大關籍優(yōu)秀人才回大關投資興業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化環(huán)境“聚人才”
加強對人才的宏觀調控管理，建立和完善管人與用人的雙軌體制，逐步實現(xiàn)人才的社會化所有。健全人才市場雙向選擇競爭機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，使人才市場成為雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的競爭平臺。大力發(fā)展人才服務業(yè)，建立和完善人才流動服務機構，把人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)有機結合起來，真正使人才資源得到優(yōu)化配置和整體性開發(fā)，人才服務延伸到經(jīng)濟社會的各個領域，轉化為直接生產(chǎn)力。加速人才信息庫建設步伐，做到充分利用資源。建立高品質、高效率人才公共服務體系，加強對人才的關心關懷，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷完善高層次人才在居住、醫(yī)療、社保、稅務、職稱申報等方面的服務保障。常態(tài)化開展“弘揚愛國奮斗情、建功立業(yè)新時代”活動。宣傳人才政策和先進典型，營造愛才重才的良好氛圍。加強人才服務保障，落實人才配套政策規(guī)定，按時足額兌現(xiàn)相關支持經(jīng)費。對引進的高層次人才，政府和用人單位提供必要的經(jīng)費，鼓勵和支持企事業(yè)單位設立特聘專家崗位，特崗特薪，對重點科研項目和重點學科，實行首席專家負責制，增強對高層次和緊缺人才的吸引力。
第七篇 推進現(xiàn)代基礎設施建設，夯實高質量發(fā)展新基石
統(tǒng)籌推進綜合交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，不斷提高基礎設施質量和效益，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，全方位提高基礎設施支撐引領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
第二十五章 構建通達通暢的交通體系
全面加強綜合交通體系建設，構建互聯(lián)互通、高效快捷的立體交通格局，推進永善—鹽津—筠連高速（大關段）、麻柳灣至彝良高速（大關段）等高速公路建設，提升改造 G247 大關段（老母城至岔河二級公路）。建設靖安至大關高速公路（ G85 復線），以交通干線聯(lián)通構建大關縣城至靖安新區(qū)“一刻鐘生活圈”、到昭通主城“半小時經(jīng)濟圈”。推進 S304 省道干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級公路建設，力爭到 2025 年實現(xiàn)全縣 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級公路。進一步完善縣域道路網(wǎng)絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，實施通自然村公路、村道路基改造及路面硬化工程，提質改造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。推進公路安全生命防護設施建設，加快完成大中小危橋改造，全面提高交通基礎設施互聯(lián)互通水平。
第二十六章 構建功能完善的水利體系
因地制宜，重點解決防洪減災、供水安全、水資源優(yōu)化配置、水污染防治、水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護等方面存在的突出問題，推動水利改革，提高水利社會管理和公共服務水平。加強水利基礎設施建設、強化水環(huán)境綜合治理、鞏固提升水安全保障能力，補齊水利設施短板，有效解決水質性、資源性、工程性缺水問題。實施重點水源工程，推進麻柳灣水庫前期工作，建設集生活供水、灌溉、防洪及生態(tài)旅游于一體的?。ㄒ唬┬退こ蹋瑸榇箨P縣出水堰水源補給和縣城備用水源提供支撐；加快出水堰明渠改隧洞，為沿線的玉碗、翠華、天星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水和灌區(qū)用水提供充裕、穩(wěn)定、安全的供水；積極爭取中坪水庫開展生態(tài)保護紅線評估和調整后進入全省盤子，并啟動建設；推進麻柳灣水庫、海壩水庫、太華水庫溝渠配套及引調水等一批水源工程建設，構建供水安全保障網(wǎng)。全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障供水工程的良性運行。提升水利安全保障能力，加強中小型水庫、塘壩管理，完善用水機制，提升供水能力和抗災能力，保障農(nóng)村居民飲用水安全；開展縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)防洪排水，有效解決城鎮(zhèn)雨季不安全問題。落實水利安全生產(chǎn)責任，建立健全水利安全發(fā)展保障制度。持續(xù)增強水利治理水平，嚴格落實“河長庫長制”，全面深化“昭通清水行動”。積極開展洛澤河、大關河、灑漁河、高橋河、團結河流域水環(huán)境綜合生態(tài)治理；完善防洪減災水利工程體系，推進山洪災害防治，強化小型病險水庫除險加固，做好水旱災害防御及水工程安全工作。加強重點水利工程安全運行監(jiān)測，加強水利信息網(wǎng)建設及信息化業(yè)務應用系統(tǒng)工程建設，全面提升水利信息化水平。
第二十七章 構建穩(wěn)定可靠的能源體系
立足頁巖氣資源優(yōu)勢，重點推進大關有利區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā)項目，充分利用推廣試驗示范成果，完善基礎設施，形成頁巖氣勘探、開發(fā)、儲運、輸送、銷售及下游深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。完善安全、可靠、綠色、高效供電網(wǎng)絡建設，完善骨干電網(wǎng)設施，推進 110kV 壽山變電站、 35kV 吉利變電站、 35kV 雙河變電站、 35kV沿河變電站建設，推進 35kV 龍洞變電站、 35kV 木桿變電站擴建，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結構，推動智能電網(wǎng)建設，提高供電可靠性及自動化水平。推進燃氣管網(wǎng)、 LNG儲備站、生物天然氣站、加油站建設，謀劃全縣集鎮(zhèn)天然氣建設工程，推動天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進風能、太陽能、頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用，推廣運用太陽能熱水器、節(jié)能灶，深化農(nóng)村能源建設，改善農(nóng)村能源結構和用能方式。全面推廣新能源汽車充電樁、充電站等新型基礎設施建設。
第二十八章 構建智慧高效的信息體系
系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通訊、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)旅互聯(lián)網(wǎng)等建設，構建“數(shù)字大關”。加快推進數(shù)字基礎設施建設，構建高速泛在優(yōu)質“新網(wǎng)絡”，穩(wěn)步推進 5G 網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、旅游景區(qū)覆蓋，鄉(xiāng)村 4G全面普及，實現(xiàn)長途汽車站、圖書館、城市廣場等公共場所和旅游景區(qū)免費無線網(wǎng)絡熱點（ WIFI ）全覆蓋，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。統(tǒng)籌規(guī)劃建設大關通用數(shù)據(jù)中心，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等數(shù)字設施建設。加快智慧廣電建設，實施廣播電視網(wǎng)絡覆蓋和基礎數(shù)據(jù)網(wǎng)絡升級工程，形成智慧廣電網(wǎng)絡萬兆進村入戶的全光纖覆蓋新格局，實現(xiàn) 4K 廣電云智能機頂盒 / 智能網(wǎng)關在城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)普及。扎實推進黃連河、山海洞景區(qū)數(shù)字化建設，加快促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+種竹”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)豬”、智慧旅游、文化創(chuàng)意、商貿物流等工程，培育信息消費新的增長點。著力構建傳統(tǒng)基建升級樣板，持續(xù)深化交通、能源、物流、水利等數(shù)字化、智能化改造，補齊傳統(tǒng)基礎設施建設短板。推進數(shù)字政府改革建設，深入推進醫(yī)療、教育、社區(qū)管理、公安、環(huán)保等領域全面數(shù)字化，積極建設數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，推動全縣社會服務體系、治理體系、監(jiān)管體系數(shù)字化進程。
第二十九章 構建高效便捷的物流體系
加強物流基礎設施建設，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，以縣城為中心，上高橋、壽山、木桿、天星等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點企業(yè)為源頭，縣內外市場為支撐，干線運輸為骨架，城鄉(xiāng)配送為末梢，構建內聯(lián)外通、產(chǎn)銷對接的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。加快物流通道建設，建設集鎮(zhèn)、園區(qū)間高速集散疏運通道，打造以縣城交通便利的客運站附近為中心的物流圈。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站和村（社區(qū)）物流服務點，建設城鄉(xiāng)物流高效配送網(wǎng)絡，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)流通設施短板，解決物流進農(nóng)村、進社區(qū)“最后一公里”問題。依托物流園區(qū)及縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）物流體系建設，培育一批具備較強實力的物流企業(yè)和第三方物流平臺企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，搭建供應鏈協(xié)同、電商和商貿服務等線上平臺，整合物流信息資源，完善轉運、倉儲和信息服務功能。優(yōu)化多式聯(lián)運設施節(jié)點，構建內聯(lián)外通的通道體系，積極承接成渝雙城經(jīng)濟圈、長三角地區(qū)、云南省、昭通市內陸地區(qū)等的商貿流通，推進物流樞紐對內對外開放發(fā)展。
第八篇 推進生態(tài)文明建設，高水平打造美麗大關
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，建設森林大關，筑牢生態(tài)屏障，創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，打造“兩山”理念實踐基地。
第三十章 優(yōu)化國土空間布局
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，立足資源環(huán)境承載能力，按照人口資源和環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三空間科學布局，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié) 落實“三線”管控
1. 嚴控生態(tài)保護紅線。對烏蒙山國家級自然保護區(qū)、黃連河風景名勝區(qū)等敏感區(qū)以預防保護為主，對滑坡崩塌等地質災害頻發(fā)、生態(tài)脆弱地段以治理修復為主，對工業(yè)園區(qū)應強化規(guī)劃引領，實施“空間布局、總量控制、環(huán)境準入”清單式管理。嚴守生態(tài)紅線，嚴格環(huán)境準入及底線把控，發(fā)揮生態(tài)紅線對國土空間開發(fā)管控的底線作用，嚴禁一切與保護無關的開發(fā)建設，保護紅線內的建設用地逐步退出，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。并根據(jù)縣境內區(qū)域、流域不同生態(tài)環(huán)境功能，制定出差別化的保護策略與管理措施。
2. 嚴守永久基本農(nóng)田紅線。加強耕地保護，落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食安全，提高一般農(nóng)田生產(chǎn)水平，加強基本農(nóng)田劃定與耕地生產(chǎn)能力保護。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，任何單位和個人不得擅自占用或改變永久基本農(nóng)田用途。各類規(guī)劃編制過程中，應當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。
3. 科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力評價和土地適宜性評價為基礎，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和趨勢，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，用于新型城鎮(zhèn)化和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?？刂瞥青l(xiāng)建設用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚發(fā)展。除交通、水利、環(huán)保、能源、電力、旅游以及扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設外，各類建設項目原則上均應集中在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行布局和建設。
第二節(jié) 優(yōu)化“三區(qū)”空間
1. 優(yōu)先劃定生態(tài)空間。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)保護連續(xù)性原則，加強生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的江河水系、綠地系統(tǒng)、森林、耕地等生態(tài)要素的銜接聯(lián)通，構建健康、完整、連續(xù)的綠色網(wǎng)絡空間。將云南烏蒙山國家級自然保護區(qū)及 Ⅰ 級保護林地、水源保護區(qū)等區(qū)域劃定為生態(tài)空間，加強對生態(tài)空間的整體保護，推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育。
2. 合理劃定農(nóng)業(yè)空間。優(yōu)先保護耕地，防止耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)地“非糧化”，維護糧食安全，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為基礎，將基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村農(nóng)田保護用地劃定為農(nóng)業(yè)空間，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能。穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，嚴格保護耕地，重點保護集中連片的優(yōu)質耕地，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集。提高糧食保障能力及蔬菜自給率，結合地形地貌及氣候特征，科學布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)空間，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)空間。
3. 集約劃定城鎮(zhèn)空間。將縣域內城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和上高橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽山園區(qū)、天星園區(qū)、木桿園區(qū)劃定為城鎮(zhèn)空間，承擔城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的功能，是農(nóng)業(yè)人口市民化的重要平臺。從嚴控制生態(tài)空間轉為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，除易地扶貧搬遷項目建設外，鼓勵將城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉為生態(tài)空間。統(tǒng)籌優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和分工，保障城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。
第三節(jié) 嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度
構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，制定并實施更加嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量等地方標準。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，嚴把環(huán)評審批關，全力跟蹤服務涉及大關的“四個一百”各類重大項目。實施能效和排污強度“領跑者”制度，開展能效、環(huán)保和低碳標識認證工作。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任制度，嚴格落實環(huán)境保護、監(jiān)管“黨政同責”“一崗雙責”制度，實施生態(tài)文明建設目標評價考核制度。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)測評價制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能，全面落實生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴格執(zhí)行“三線一單”，集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系，嚴格環(huán)境準入。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用控制等方面制定差別化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。
第三十一章 全面推動綠色發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展方式，倡導綠色生活方式，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，全面提高資源利用效率，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 健全綠色經(jīng)濟體系
健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，實現(xiàn)綠色增長和經(jīng)濟增長雙贏。積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐，全力打造大關河流域生態(tài)高地和產(chǎn)業(yè)凹地，架起“綠水青山”通達“金山銀山”的橋梁，突出大關筇竹產(chǎn)業(yè)特色，力爭在“十四五”期間建成大關縣筇竹產(chǎn)業(yè)“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 推動資源循環(huán)利用
大力布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核制度，推動實施“十四五”綠色清潔生產(chǎn)工作方案，健全完善縣域綠色清潔生產(chǎn)機制，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術實施升級改造，提升清潔生產(chǎn)水平。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢棄農(nóng)膜、秸稈等資源化利用力度，推動生活垃圾回收利用。加強廢舊汽車、廢舊輪胎、大型家電、電腦等回收行業(yè)的規(guī)范管理，推行再制造工程。組織實施產(chǎn)業(yè)綠色融合行動，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動不同行業(yè)企業(yè)間實現(xiàn)原料互供、資源共享。提高資源要素綜合利用效能和節(jié)能減排能力，做好碳達峰、碳中和工作。
第三節(jié) 加強資源節(jié)約利用
落實最嚴格水資源管理制度，深入實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)約集約用水機制，建立高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，推進高效節(jié)水灌溉。全面推進城鄉(xiāng)節(jié)水，加大供水管網(wǎng)改造力度，擴大水資源再利用范圍。嚴格土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，有效盤活存量建設用地，加快處置批而未供閑置土地，最大限度地顯化土地資產(chǎn)的價值。落實能源消費總量和強度“雙控”要求，建立節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進建筑節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 推行綠色生活方式
扎實開展生活方式綠色低碳行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。鼓勵并引導居民家庭更換使用節(jié)水型器具、推廣高效照明產(chǎn)品，采購節(jié)能辦公設備。限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣新能源汽車，鼓勵采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。加強生態(tài)文明理念宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣。
第三十二章 持續(xù)改善環(huán)境質量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強污染源頭防控，著力解決突出環(huán)境問題，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，解決突出生態(tài)問題，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)
1. 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，鞏固大氣污染重點行業(yè)脫硫、脫硝技術改造成果，持續(xù)整治散亂污企業(yè)，嚴控二氧化硫、氮氧化物總量指標，開展工礦商貿行業(yè)企業(yè)的超低排放和節(jié)能改造。以燃煤鍋爐為重點，推進工業(yè)污染源全面達標排放；以化工、工業(yè)、汽修噴涂、油品儲銷、包裝印刷等行業(yè)為重點，加強石化、噴漆業(yè)等排放的揮發(fā)性有機物治理，推進揮發(fā)性有機物排放的綜合整治與防治；推廣清潔能源使用，開展壽山、上高橋等片區(qū)集中整治，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善揚塵污染防治制度，推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌油、路、車治理和機動車污染防治，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)及道路灑水降塵。大力開展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動，推廣高效油煙凈化設施。嚴格城市 TSP 防控等工作，保障空氣質量優(yōu)良率控制在市級下達范圍內。
2. 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化河（湖、庫）長制，構建流域控制單元精細化管理體系，加大城鎮(zhèn)生活污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強重點企業(yè)水污染監(jiān)管，堅持上下游協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌推進關河流域水污染綜合防治工作。突出抓好出縣級水堰、 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地保護，繼續(xù)做好飲用水源地達標建設及周邊區(qū)域環(huán)境整治，保障飲用水安全；嚴格實施水環(huán)境質量底線管理及污染防治，加強關河、洛澤河及支流等入河排污口監(jiān)管，確?？h域內水環(huán)境水質持續(xù)變好，杜絕出現(xiàn)黑臭水體。嚴格關河、洛澤河、出水堰等岸線管控，推進流域退耕還林還草生態(tài)保護與修復力度，建設沿河水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，維護縣域森林系統(tǒng)，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，進一步鞏固長江上游安全屏障。
3. 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)產(chǎn)品用地為重點，完成全縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，制定土壤環(huán)境分類管控措施，并完成省級下達的治理與修復技術應用試點任務。推進地下水污染防治工作，建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，完成全縣地下水污染防治分區(qū)劃分，建立起全縣地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，為地下水污染防治提供技術支撐。推進生活垃圾分類及處置，推進工業(yè)固廢防治及資源化利用，加強危廢監(jiān)管，鼓勵開展廢活性炭、廢酸、含鎳廢物等危險廢物的資源化利用。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
統(tǒng)籌推進山林河湖整體保護和生態(tài)修復，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，減少人類活動對自然空間的占用。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區(qū)內主導生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。針對重點生態(tài)功能區(qū)編制《產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，因地制宜發(fā)展《負面清單》外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林還草、濕地保護修復和國家自然保護地規(guī)范化建設等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。節(jié)約集約利用土地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，工礦廢棄地、農(nóng)村閑置土地、易地扶貧搬遷遷出區(qū)土地的整治和再利用。推進水土流失綜合治理、礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)及土地、房屋、林地、水域、灘涂等自然資源確權登記。加大自然保護區(qū)監(jiān)管力度，持續(xù)推進生物多樣性保護，防止外來物種入侵，加強野生動植物保護，全面禁止和嚴厲懲治非法野生動物交易、食用行為。貫徹執(zhí)行長江保護法，加強關河、灑漁河等流域生態(tài)保護和修復，全面推進長江流域重點水域十年禁漁工作。進一步推進退耕還林、天保公益林、森林撫育、國家級公益林建設、義務植樹和陡坡地生態(tài)治理、水土流失治理、大溝大箐治理、滑坡泥石流治理、地災隱患治理、坡耕地水土綜合整治等任務。開展沿河、沿庫、沿路、城鎮(zhèn)面山防護林體系建設，推廣城市空間立體綠化，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設，加強城鄉(xiāng)防護林建設和濕地保護與恢復，合理利用地形特征建設綠地、濕地公園，增強城鎮(zhèn)生態(tài)服務功能，建成關河流域一定規(guī)模的生態(tài)廊道，提高森林生態(tài)功能。
第三十三章 推進愛國衛(wèi)生運動
深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導全社會共建生態(tài)宜居新環(huán)境。按照“網(wǎng)格沉下去、問題浮上來，管控全覆蓋、問題全清零”思路，聚焦“人的改變”這個根本，深入開展愛國衛(wèi)生“ 7+2 專項行動”，堅決打贏愛國衛(wèi)生專項行動持久戰(zhàn)。大力提高生態(tài)文明意識，構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。探索城鄉(xiāng)污水處理建、管、營機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板。推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，高標準創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）比例均達到 60% 以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀。
第九篇 全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持將改革開放進行到底，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，進一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
第三十四章 深化重點領域改革
第一節(jié) 深化社會領域改革
深化教育綜合改革，實行更加科學的教育評價機制改革和教育督導改革，重點推進思政教育、縣管校聘、辦學模式、校長職級等改革。深化衛(wèi)生健康綜合改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，重點推進公立醫(yī)院管理、運行、監(jiān)管等改革，探索政事分開、管辦分離，加強疾病預防控制體系，提高疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深化文化、殯葬、就業(yè)、社保、國企等領域改革，革除障礙，激發(fā)活力。
第二節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
按照國家生態(tài)文明示范建設的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的改革創(chuàng)新。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，推動生態(tài)文明建設體制機制改革，探索具有大關特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明的新景觀。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
深化預算制度改革，全面實施績效管理，實施跨年度預算平衡機制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大決策財力保障，健全政府債務管理制度。編制平衡預算，全面實施零基預算，加快推進預算支出標準體系建設，強化預算約束和績效管理。嚴格執(zhí)行國家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費各項政策措施，減輕企業(yè)負擔，振興實體經(jīng)濟。打造公平競爭市場環(huán)境，建立與高質量發(fā)展相適應的激勵型轉移支付制度，建立健全提高治理能力激勵約束機制。深化投融資改革，健全資本市場，完善縣域金融服務體系，提升金融服務實體經(jīng)濟能力和水平。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，推進金融基礎設施、支付結算體系建設，加強地方金融綜合統(tǒng)計和地方金融監(jiān)管平臺建設。
第四節(jié) 深入推進“放管服”改革
持續(xù)深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，全面實行政府權責清單制度，做好行政權力事項承接管理，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。以簡政放權為重點，持續(xù)深化“放管服”改革。深化行政審批改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，有序推開“證照分離”改革全覆蓋，有效推進“照后減證”。持續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推廣應用“一部手機辦事通”。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”目標，加快推進政務服務平臺標準化、事項清單化、流程規(guī)范化、服務便利化，深化行政審批、投資審批、項目審批改革，擴大高頻事項“一件事一次辦”覆蓋面，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。
第三十五章 全力優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革，發(fā)展壯大國有企業(yè)。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)權力運行。實施工資決定機制改革，建立國有企業(yè)長效激勵機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。推進混合所有制改革，促進國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，強化民營企業(yè)產(chǎn)權保護和激勵。積極引導民營企業(yè)參與混合所有制改革。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，加快小微企業(yè)上規(guī)升級步伐，力爭每年培育省、市級成長型企業(yè) 2 戶以上。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制股份制改革，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化，加強董事會建設，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，落實企業(yè)經(jīng)理層職責，實行決策與執(zhí)行分開。弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔當實干的精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，調動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 建設高標準市場體系
推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴懲制度。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉通暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權。繼續(xù)放寬轉入限制，全面落實“全省一張清單”管理模式，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。完善公平競爭審查機制，逐步廢除妨礙公平競爭的存量政策。
第三節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，建立健全營商環(huán)境服務體系，常態(tài)化開展季度評估，以評促改，以評促優(yōu)，營造良好政務環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。積極營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的環(huán)境，營造使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
第三十六章 全面擴大對外開放
第一節(jié) 構建對外開放新格局
主動融入和服務長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“美麗云南”“滇東北開發(fā)提速和崛起”“一城三區(qū)”等發(fā)展機遇，突出互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接、能源資源、勞務協(xié)作等重點領域，形成與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及滇川黔周邊區(qū)域良性互動，擴大區(qū)域交流合作，拓展對外開放的深度和廣度，在推進開放中拓展發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展動力。
第二節(jié) 加強對外開放合作
堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極推進高水平制度型開放，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。穩(wěn)步推進大關縣行政中心搬遷至靖安新區(qū)工作，培育形成區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。鼓勵本土企業(yè)與國內外知名企業(yè)開展品牌合作，推進資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)合作、旅游環(huán)線建設。鼓勵縣內傳統(tǒng)制造業(yè)、外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)等，以擴大出口為主攻方向，通過國內外知名跨境電商平臺開展跨境電子商務。加強資本引進、技術引進等措施，拓寬渠道、強化市場對接，開展更為廣泛的經(jīng)貿活動。推動民族文化“走出去”，以文化交流促進開放發(fā)展。
第三節(jié) 加大招商引資力度
圍繞特色筇竹產(chǎn)業(yè)、綠色硅礦產(chǎn)業(yè)、頁巖氣產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，以“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”為抓手，認真謀劃一批竹產(chǎn)業(yè)項目和旅游項目，積極承接能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)等，加強招商引資前期工作，完善招商引資項目庫，建立招商引資項目落地綜合服務機制，實行招商引資項目全程跟蹤服務和臺賬管理，對重大項目采取“一事一議”“一企一策”的方式協(xié)調推進，全面提高招商項目履約率、開工率和達產(chǎn)率。用足用好專項債等融資模式，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本進入交通、能源、生態(tài)保護、社會事業(yè)等基礎設施補短板領域，支持社會資本參與城市公共停車場和其他基礎設施建設。確保國土空間規(guī)劃先行，保障項目落地，持續(xù)開展“盯項目、轉作風、抓落實、鞏脫貧、促振興”主題實踐活動，深入落實“項目工作日”制度，加大重點項目政策扶持、責任考核、目標倒逼、督查督辦工作力度，切實促進招商引資項目落地。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，提升服務質量全面改善營商環(huán)境，真正做到重商、親商、扶商、安商、富商。
第十篇 改善人民生活品質，提高社會建設水平
始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣各族人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提升基本公共服務保障能力和水平，健全公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十七章 推進“大就業(yè)”工作
就業(yè)是最大的民生，解決好就業(yè)問題，不斷擴大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結構、穩(wěn)步提升就業(yè)質量，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務。
第一節(jié) 持續(xù)多樣化推動靈活就業(yè)
靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為依托，精心組織各類創(chuàng)業(yè)推進活動，實施“萬名青年就業(yè)見習計劃”，用好用活就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，扶持和建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，支持自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營，線上線下同步增加高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)。強化靈活就業(yè)人員就業(yè)服務、勞動權益等保障，重點關注低收入和受疫情沖擊嚴重的群體就業(yè)問題，開發(fā)縣內就業(yè)崗位，做好公益性崗位就業(yè)兜底保障。
第二節(jié) 健全和完善公共就業(yè)服務體系
就業(yè)公共服務是促進市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。結合大關發(fā)展思路，持續(xù)打造便捷高效、貫穿全域的公共就業(yè)服務體系，滿足社會求職招聘、轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等多方面的需求。規(guī)范人力資源機構管理，織密就業(yè)服務網(wǎng)絡，通過建設規(guī)范有序的大關縣人力資源市場，強化與人力資源企業(yè)合作，發(fā)揮“縣—鄉(xiāng)—村”三級勞動力轉移就業(yè)服務中心（站點）和駐外就業(yè)工作站作用，做好登記招聘、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導、穩(wěn)崗就業(yè)等服務，搭建好“兩市四區(qū)十企”平臺，提高勞動力轉移就業(yè)組織化力度。建立勞動力失業(yè)預警監(jiān)測機制，完善就業(yè)服務保障，落實收入分配和工資支付保障機制，常態(tài)化做好農(nóng)民工薪資保障工作。
第三節(jié) 推行終身職業(yè)技能培訓制度
加快人才公共培訓基地建設，聚焦筇竹種植、生產(chǎn)技術人員培育，面向各類勞動者、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓和課程研發(fā)。重點開展定單培訓、定向培訓、定崗培訓，健全勞動者終身職業(yè)培訓體系。做好緊缺職業(yè)技能培訓，開發(fā)建設“一體化課程教學改革”和“職業(yè)培訓包教學”創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推動“企業(yè)新型學徒制”。實施農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、就業(yè)困難人員及失業(yè)人員免費接受職業(yè)培訓行動。建立專業(yè)技術人才信息庫，組建農(nóng)科、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術人才服務團。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，建設縣鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務信息平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享并聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
第三十八章 辦好大關人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，進一步統(tǒng)一思想、深化認識、創(chuàng)新舉措、狠抓落實，全力提升大關教育工作新成效。
第一節(jié) 加強黨對教育工作的全面領導
教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，提高教育現(xiàn)代化水平，加強思政課改革，堅持社會主義辦學方向，完善黨對教育工作的領導體制和工作機制，準確理解和貫徹黨組織領導下的校長負責制，把學校領導班子建設成為堅持社會主義辦學方向，善于領導學?？茖W發(fā)展、團結奮進的堅強領導集體。
第二節(jié) 加強教師隊伍建設
把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎性工作來抓，努力建設一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、業(yè)務精湛、富有活力的高素質教師隊伍。優(yōu)化教師隊伍結構，加大中小學教師隊伍招聘力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學緊缺學科教師。加強教師專業(yè)培訓，實施名師、學科帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師、名校（園）長培養(yǎng)計劃，持續(xù)探索教師招聘新途徑，推進義務教育教師交流輪崗、構建校際聯(lián)盟，通過優(yōu)秀緊缺專業(yè)教師招聘和教師補員招聘等形式遴選優(yōu)質師源。深化“中小學教師素質提升工程”，抓好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨干教師研修提高。深化校長職級、教師職務（職稱）制度改革，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，發(fā)揮獎勵性績效工資分配作用，激發(fā)教師隊伍活力。
第三節(jié) 加快學前教育普及普惠
堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。開展幼兒園辦學水平晉級提升行動，完善學前教育資助政策體系，確保經(jīng)濟困難幼兒平等接受學前教育。到 2025 年，全縣學前三年毛入園率達到 85% 以上。
第四節(jié) 構建多元的教育服務體系
深化教育教學改革，提高教育質量和人才培養(yǎng)質量。進一步加強農(nóng)村教育，鞏固提高九年義務教育，加快發(fā)展高中階段教育和學前教育。優(yōu)化全縣中小學及幼兒園校點布局，緩解“擇校熱”，消除大班額，留住優(yōu)質生源。加大義務教育投入力度，全面實施課程改革，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質均衡發(fā)展。做好學校遷建、學生勞動實踐基地、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、農(nóng)村寄宿制學校建設。實施義務教育學校督導評估，全面落實義務教育階段鞏固提升計劃。發(fā)展好現(xiàn)代遠程教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡。推進校際聯(lián)盟、高校聯(lián)合辦學、校企聯(lián)合辦學，規(guī)范發(fā)展民辦教育，加大管理力度，推動民辦教育更快更好發(fā)展，全面提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平，積極推進“雙語”教學，不斷提高少數(shù)民族教育質量。組建特殊教育，到 2025 年，力爭建設 1 所特殊教育學校。
第五節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
圍繞轉方式調結構要求，加快職業(yè)教育專業(yè)調整。深化教學模式改革，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，落實好職業(yè)教育各項普惠政策，主動與省、市職校、企業(yè)協(xié)商溝通，推進“以工代訓”，開展聯(lián)合辦學提高職業(yè)教育辦學規(guī)模，切實做好職業(yè)學校內部管理整頓，強化技能教學，提高學校辦學質量和學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
第六節(jié) 加強老年教育工作
為積極應對人口老齡化，滿足老年人日益增長的美好生活需要，構建全民終身學習機制，實現(xiàn)“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，凝聚社會共識，促進老年教育事業(yè)和老齡事業(yè)全面發(fā)展。力爭實現(xiàn)健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年大學辦學格局。
第三十九章 建設健康大關
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施“健康中國”戰(zhàn)略，樹立問題導向，轉變思想意識，努力辦好新時代人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務體系
建立以縣醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為抓手，村衛(wèi)生室為網(wǎng)點、民營醫(yī)院參與的多元式醫(yī)療共同體數(shù)據(jù)中心，依靠大數(shù)據(jù)中心及智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)務人員的“智慧醫(yī)療”、患者的“智慧服務”和醫(yī)院的“智慧管理”，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個性化、智能化服務。形成全縣醫(yī)療資源優(yōu)勢互補、所有醫(yī)療機構參與的良好局面。推進醫(yī)療基礎設施建設，使縣醫(yī)院業(yè)務用房達到三級醫(yī)院標準，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院達到二級醫(yī)院標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家級標準。縣級醫(yī)院功能覆蓋健康教育、醫(yī)療救治、醫(yī)養(yǎng)一體的智慧型三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院在加強基礎科室建設的同時，重點加強建設 3 個以上的中醫(yī)特色重點?？?。縣婦幼保健院重點突出孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力建設，形成全縣醫(yī)療機構一盤棋的良好局面。
第二節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，健全完善分級診療制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、分級診療”新格局。建立優(yōu)秀衛(wèi)生人才培育機制和激勵機制，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，建強醫(yī)療衛(wèi)生主力軍，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。到2025 年，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.5 人。配套完善縣人民醫(yī)院，縣中醫(yī)院，婦幼保健院、 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 82個村衛(wèi)生室的醫(yī)療設備，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提升縣級公立醫(yī)院急性心腦血管疾病救治能力、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、創(chuàng)傷救治能力，建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心及中醫(yī)康復治療中心。搭建醫(yī)共體智能系統(tǒng)，5G 網(wǎng)絡，全面建立縣內醫(yī)療數(shù)據(jù)實時共享，健康檔案共享，縣外橫向與縱向全面輻射發(fā)展的智能模式，為患者提供智能導醫(yī)分診、候診提醒、診間結算、移動支付、檢查檢驗結果推送等線上服務，以及遠程醫(yī)療、藥品配送等線上線下一體化服務。以“智慧服務”建設為抓手，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個性化、智能化服務，改善患者就醫(yī)體驗。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
緊扣國際現(xiàn)代養(yǎng)生保健發(fā)展熱點，以中醫(yī)藥理論為基礎，以名醫(yī)、名藥、名店為主體，結合西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務新技能，引進國際養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)飲食、按摩保健、經(jīng)絡保健、慢病預防、體重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色養(yǎng)生服務，加強對膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健等中醫(yī)技術的規(guī)范使用和管理，推動健康管理產(chǎn)業(yè)由健康體檢向健康干預發(fā)展，形成現(xiàn)代化養(yǎng)生保健服務品牌。規(guī)范管理并做大做強黃連河健康養(yǎng)生旅游基地、生態(tài)健康飲食基地建設。依托縣中醫(yī)院建立養(yǎng)生保健培訓基地，在全縣 9 個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部開展具有各自特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生服務。
第四節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
全面落實生育獎勵優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌建立集生育登記服務、計劃生育技術服務、婦幼衛(wèi)生保健、人口基礎信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢等職能于一體的綜合服務管理平臺。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級人口出生監(jiān)測網(wǎng)絡，完善全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。加強二、三級預防，提高產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率和聽力篩查率。深入開展孕產(chǎn)期全過程管理服務。
第五節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
持續(xù)推進“七彩云南全民健身基礎設施建設工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，推動體育基礎設施由行政村向自然村延伸。加快建設城區(qū)競走步道及體育中心，構建縣城“ 15 分鐘健身圈”、智慧體育社區(qū)和全民健身步道網(wǎng)絡。推廣普及健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、廣場舞等，促進全民健身常態(tài)化。加強教體結合，充分利用學校資源，建立體育網(wǎng)點，打造體育后備人才培養(yǎng)基地。積極打造大關多元化的體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)品，推進體育與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第四十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
以社會主義核心價值觀為引領，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮新時代中國特色社會主義文化。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
1. 加強社會主義核心價值觀宣傳教育。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，嚴格社團、講座、論壇、研討會、報告會的管理，運用新聞報道、言論評論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目和各類出版物等形式傳播社會主義核心價值觀。大力發(fā)掘傳承大關縣優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以優(yōu)秀的地域文化為豐厚土壤培植社會主義核心價值觀，深化社會主義核心價值觀教育示范基地建設，聚集正能量、弘揚中國精神、傳播社會主義先進文化。廣泛開展道德實踐、志愿者服務和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強未成年人思想道德建設，推進未成年人校外活動場所建設，健全青少年思想道德教育網(wǎng)絡，全面提高未成年人思想道德素質。
2. 豐富群眾精神文化生活。圍繞“愛、敬、誠、善”主題，繼續(xù)開展“大關縣道德模范”、“大關好人”等評選活動，引領社會道德新風尚，傳遞道德正能量。推進“祖國在我心”朗誦比賽、“大關縣全民閱讀推廣活動”以及節(jié)日文藝匯演等主題活動，加強健康積極的精神文化交流和傳播。以教育培養(yǎng)群眾素質、以活動引導群眾素質、以環(huán)境陶冶群眾素質，多措并舉豐富人民群眾的精神文化生活。
3. 傳承弘揚新時代大關精神。加強傳承和弘揚新時代大關精神，以“出水堰”建設為代表的奮斗精神，以筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的“兩山”精神，發(fā)揮大關精神的價值示范等導向功能，推動文化與經(jīng)濟協(xié)調建設，共同發(fā)展。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
1. 健全城鄉(xiāng)公共文化服務供給機制。推進“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組”四級公共文化服務體系一體建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加大重大文化項目和文化項目建設，繼續(xù)加強婦女之家、公共圖書館、文化館、全民演藝中心等公共文化設施建設，實現(xiàn)基本保障類設施全覆蓋，完成現(xiàn)有設施的提檔升級。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站等公共文化設施提檔升級，完善 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內部建設，精準補齊設施短板。推進村（社區(qū)）綜合文化服務點，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）公共文化設施全覆蓋。健全村（社區(qū)）文化活動室，逐步建設以 50 個自然村為單位的“農(nóng)村文化活動廣場”，優(yōu)化公共文化資源配置，促進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動，滿足群眾就近方便參與文化活動的需要。
2. 構建城鄉(xiāng)公共文化服務管理體系。健全群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展 “ 菜單式”“訂單式”服務，提高公共文化服務供需的匹配程度。增加文化傳播弘揚渠道，推進文化惠民活動。加強特殊群體文化權益保障，積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童和生活困難群眾的公益性文藝培訓、演展和科普等服務。持續(xù)開展“精品惠民走基層”、“文化下鄉(xiāng)”等系列公益活動，實現(xiàn)“月月有戲劇”、“周周有電影”、“天天有閱讀”等惠民活動，促進公共產(chǎn)品均等化發(fā)展。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用
1. 加強文物保護管理和利用。完善文物保護管理工作，開展第九批全國重點文保單位的推薦和遴選，推進五尺道遺跡升格為國家級文保單位，推進劉家馬店、石門關字庫塔等升格為省級文保單位。推進大關垴古道驛站小街、中共地下黨鹽大縣工委第一會議會址、羅占云紀念設施、農(nóng)番會遺址、出水堰紀念設施、石門關字庫塔等一批文物和革命遺址修繕保護，整合古道沿線下青坪黃家營盤、字庫塔、劉家馬店等歷史遺跡和歷史建筑群，加強保護與修繕，打造開放式古驛道文化博物館。加強文物管理隊伍建設，提升文物安全監(jiān)管能力和文物安全防范水平，嚴格文物執(zhí)法，強化文物檢查督察。
2. 加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護。探索“三位一體”非遺保護機制，依托中國非物質文化遺產(chǎn)數(shù)字保護工程，完成全縣非物質文化遺產(chǎn)資源的整理、分類和歸檔，建成非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強傳承人培養(yǎng)，提高非遺保護隊伍的綜合素質和業(yè)務水平，促進非遺傳承與保護。開展非遺技藝傳承培訓，面向全社會招募培訓非遺保護志愿者，提高非遺保護力度，加強非遺項目收藏研究、傳承傳習和展示宣傳。在不破壞非遺真實性和完整性的前提下，充分挖掘和利用遺產(chǎn)本身或其中所蘊含的文化元素，非遺場所成為旅游景點、非遺表演成為旅游演藝、非遺工藝成為旅游商品，培育蘆笙文化生態(tài)鏈，釋放蘆笙制作、弩箭制作、蘆笙歌舞等非物質文化遺產(chǎn)活力。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
1. 培育現(xiàn)代文化市場體系。按照繁榮與管理并舉的原則，積極引導文化市場健康有序發(fā)展。加強資本、產(chǎn)權、人才、技術等文化生產(chǎn)要素市場建設，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。進一步放開文化投資領域，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體興辦國家政策允許范圍內的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，支持民營資本及國內外資本以多種方式參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 做精文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善驛站文化、山水文化、苗族文化等為特色的系列文創(chuàng)商品、廣告、書畫等產(chǎn)業(yè)類型，加強文物活化利用，推動博物館、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。
3 . 培育文化演藝產(chǎn)業(yè)。做精全民演藝中心演藝，推進演藝中心的市場化和盈利能力，打造一批品牌劇目。鼓勵民間文藝團體開展商業(yè)演出和開放式公益表演。旅游景區(qū)演藝，豐富演出內容，推進端公戲、《秘境苗鄉(xiāng)》和苗族蘆笙舞等演藝進景區(qū)，做強一批文化演藝旅游區(qū)。
4. 發(fā)展文化培訓產(chǎn)業(yè)。加強對民間文化社團指導培訓力度，不斷發(fā)展壯大社會文藝團隊，挖掘培養(yǎng)民間文藝骨干、民間藝人，使其成為基層文化繁榮的主要力量。扶持建設一批非物質文化遺產(chǎn)傳習館、傳承點，建立健全培訓機制，傳習蘆笙制作、弓弩制作、蘆笙舞。
第四十一章 完善社會保障體系
完善社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老托育等服務體系，努力建設人人享有基本社會保障、保障項目基本完備、待遇水平穩(wěn)步提高、高效便捷的多層次社會保障體系，筑牢兜實基本民生底線。
第一節(jié) 完善社會保險體系
深入推進全民參保工作，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，扎實推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保工作，確保各項社會保險“應保盡?！?、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險 100% 參保。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。推進社?；饘ｍ棛z查、安全評估、社會保險統(tǒng)一稽核、社會保險費欠費清繳。完善基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及離休干部費用報銷制度。推廣應用統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和電子社?？?。
第二節(jié) 構建新型社會救助體系
深入實施社會救助兜底保障“兜準、兜住、兜牢”行動，著力推進城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”政策落實。建立完善以最低生活保障、特困供養(yǎng)、殘疾人福利保障為社會救助主體，以臨時救助、教育救助為輔助，以社會力量參與為補充，覆蓋低收入家庭、農(nóng)村留守兒童老人等各類困難群眾的“ 5+1+N ”社會救助體系，實現(xiàn)救助“無盲區(qū)”、對象“全覆蓋”。統(tǒng)籌推進社會救助制度城鄉(xiāng)救助服務均等化發(fā)展。積極發(fā)展服務類社會救助，持續(xù)推進“陽光低?！保纬伞拔镔|+服務”的救助方式。完善急難社會救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
第三節(jié) 加快社會福利事業(yè)發(fā)展
加大社會福利事業(yè)投入，逐步建立政府投入興建和購買服務，社會力量興辦、福利機構自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。加快實現(xiàn)兒童福利制度由補缺型向適度普惠型轉變，建立兒童福利分類保障制度，優(yōu)先完善基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域的福利保障內容。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益，完善留守兒童、困境兒童、孤兒關愛保護機制。推進敬老院養(yǎng)老服務質量提升專項行動，健全孤寡老人、殘疾人關愛服務體系和設施。爭取建立流浪乞討人員救助站。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老托育服務體系
完善城鄉(xiāng)敬（養(yǎng)）老院等基礎設施和基層醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡，推廣健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)檢測設備，推動醫(yī)養(yǎng)協(xié)同發(fā)展模式，大力支持老年人醫(yī)療、文化、體育、教育服務，構建民辦養(yǎng)老、公建民營養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。推進托幼一體化機構建設，在公辦幼兒園配套建設托育機構。支持行政機關、企事業(yè)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。采取公辦、公辦民營、民辦公助等方式，支持發(fā)展普惠性托育機構，滿足家庭多層次、多樣化托育服務需求。發(fā)展普惠性托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強保育員、育嬰師等職業(yè)技能鑒定及技能培訓。積極開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導等服務，促進嬰幼兒健康發(fā)展。
第五節(jié) 加強退役軍人服務保障體系建設
圍繞習近平總書記就退役軍人就業(yè)安置、雙擁共建、烈士褒揚、優(yōu)待撫恤等方面指示精神，“十四五”期間，圍繞提升我縣退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、傷殘軍人康養(yǎng)服務能力、退役軍人系統(tǒng)服務保障能力、烈士祭掃接待能力等目標，切實抓好為退役軍人提供更加精準及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，確保他們就業(yè)有去處、創(chuàng)業(yè)有扶持、失業(yè)有幫扶。為傷殘軍人、優(yōu)撫對象提供更加貼心的醫(yī)療服務，紓解傷殘軍人心理和身體上的困難。不斷提升退役軍人服務保障軟硬實力，夯實基礎設施建設；弘揚正氣，褒揚英烈，做好革命遺址遺跡收集整理保護工作；建立權威、高效、順暢的工作協(xié)作機制，發(fā)揚全社會擁軍愛軍優(yōu)良傳統(tǒng)，調動軍隊、地方、部門、社會等各方積極因素，合力推進退役軍人服務保障工作。
第六節(jié) 提升專項社會事務服務水平
加強婚姻登記機關基礎設施建設，推進婚姻領域移風易俗。提升殯葬服務能力，倡導厚養(yǎng)薄葬理念，引導群眾更新殯葬觀念，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓使用，全面依法依規(guī)推行火葬，積極推廣樹葬、花葬、深埋不留墳頭等方式節(jié)地生態(tài)安葬，大力推進散墳整治。完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。促進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展。持續(xù)推進各類保障性住房和各類職工周轉房建設，健全完善保障房使用監(jiān)督管理體制機制，建立租購并舉多渠道保障的住房制度，切實解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)職工和農(nóng)村進城務工人員基本居住問題。
第十一篇 提升治理效能，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，推動治理效能得到新提升，創(chuàng)新縣域社會治理，完善治理體系，加快推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十二章 建設法治大關
全面推行依法治縣，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法治大關、法治政府、法治社會一體化建設，不斷提高法治能力和法治化水平。
第一節(jié) 推進依法行政
完善政府依法決策程序，落實重大行政決策終身責任追究制和責任倒查制，不斷提升行政決策質量，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強基層綜合執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸、下沉。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實從源頭上減少違法行政行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，開展行政執(zhí)法案卷評查，健全完善執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權基準制度。鞏固政府機構改革成果，加強誠信政府建設。
第二節(jié) 確保司法公正
全面落實司法責任制，堅決防止干預司法活動，完善審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，切實保障公民、法人和組織的合法權益。落實司法體制綜合配套改革措施，加快推進司法制約監(jiān)督體系建設和改革，加強對司法活動的監(jiān)督，構建權責一致的司法權力運行機制。
第三節(jié) 增強全民守法意識
加強普法宣傳，總結“七五”普法經(jīng)驗做法，做好“八五”普法，普及《憲法》《民法典》知識，讓全民普法守法成為社會治理的法治基礎。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，為群眾提供一站式法律服務。強化“云南掌上 12348 ”宣傳力度。持續(xù)推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”。開展法治鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2025 年，力爭全縣每個村（社區(qū)）至少有 1 名法律明白人。加強法治鄉(xiāng)村建設，提升鎮(zhèn)村執(zhí)法質量、鄉(xiāng)村治理法治化水平。
第四十三章 建設平安大關
完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深度實現(xiàn)“三治融合”集成型治理，建設新時代更高水平的平安大關。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基層治理體系
科學優(yōu)化管理體制與組織架構，深度推進“三治融合”發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度體系，提升基層民主質量。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制、健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，加強基層綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心、治保會建設，落實治保會人員構成，推動“關河義警”實體運行。健全公平正義的基層依法治理制度體系，提升基層法治能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，完善社區(qū)綜合服務中心建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、人財物保障、開發(fā)共享的基層管理服務平臺。牢記“為民解難、為黨分憂”政治責任，忠誠履行服務黨和國家大局，維護群眾合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定的職責使命，系統(tǒng)謀劃推進信訪制度改革，加強基層基礎設施建設，服務保障工作大局，加強干部隊伍建設，健全完善群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保護機制和縣、鄉(xiāng)兩級信訪工作聯(lián)合會議機制，深入推進領導干部接訪下訪、包案化解常態(tài)化、制度化開展。深入開展案件評查和積案化解，切實抓好專項治理、重復信訪，持續(xù)打好重點領域、重點群體、重點問題、重點人員矛盾化解攻堅戰(zhàn)，打造更高水平“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制和信息平臺，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。健全守正創(chuàng)新的德治制度體系，提高基層德治含量。大力發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的正能量，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，積極踐行社會主義核心價值觀，培育城鄉(xiāng)居民向上向善向美的社會風尚，養(yǎng)成城鄉(xiāng)居民文明、科學、健康的思維習慣和生活方式，激勵城鄉(xiāng)居民自覺約束社會行為，遵守社會秩序，恪守社會信用。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
落實社會治安綜合治理領導責任制，堅持專群結合、群防群治，立足整體防控、協(xié)同防控、精準防控，完善縣域公安基礎設施，推進“楓橋式”派出所建設，推動“智慧公安”建設，加快建設小區(qū)智能化管理和“平安鄉(xiāng)村”監(jiān)控系統(tǒng)，健全立體化、信息化社會治安防控體系。持續(xù)開展嚴打暴恐專項行動，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭“長效常治”。防范打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村滲透，堅決制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務和煽動宗教狂熱。強化反恐維穩(wěn)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化整治“黃賭毒”。
第三節(jié) 保障人民生命安全
1. 完善應急管理體系。構建統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地化管理為主的應急管理體系。推進應急管理、安全生產(chǎn)工作與基層社會治理“一張網(wǎng)”深度融合。開展應急指揮中心和“應急指揮一張圖”項目建設，完善數(shù)據(jù)庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理服務站。深入開展應急管理宣傳教育“七進”活動，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢，部署應急廣播終端，完善應急廣播體系。形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制和科學的信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制。
2. 防范重大安全風險。完善公共安全管理辦法，健全公共安全管理體制機制，加強對大型群眾性活動的安全管理，切實維護社會秩序和保障公共安全。健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制。建立安全隱患排查和安全預防控制體系，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)深化非煤礦山、特種設備、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、消防、人員密集場所、校園等重點行業(yè)領域安全專項整治。健全完善食品藥品安全工作責任制，按照“四個最嚴”要求，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3. 提高防災減災救災能力。實施自然災害防治能力重點工程，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。加強應急預案管理，健全應急預案體系，加強文物古建筑火災防控體系建設，定期開展常態(tài)化應急演練。優(yōu)化災害應急救援能力，推動應急救援隊伍轉型升級。加強應急救援裝備和應急物資儲備力度，提高防災減災救災能力，在 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設 1 座應急物資儲備倉庫，滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備和應急食品存放。建立與大關百萬畝筇竹和采硅抽氣相適應的應急救援隊伍，滿足森林防火和礦山救援需求；開展綜合減災示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，到 2025 年，爭取創(chuàng)建 2 個以上全國綜合減災示范村（社區(qū)）。
第十二篇 加強黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃而奮斗
第四十四章 加強黨的全面領導
堅持把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不折不扣貫徹落實黨中央、省、市決策部署，切實做到堅決響應、堅決執(zhí)行。發(fā)揮黨組織在同級各類組織中的領導核心作用，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，總攬不包攬、協(xié)調不取代，對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進的工作機制。緊緊圍繞“完善國防動員體系”戰(zhàn)略目標，緊貼大關發(fā)展方向，落實黨管武裝制度，強化全民國防教育、國防動員、后備力量和人民防空建設，推動雙擁共建，鞏固發(fā)展軍民團結。堅持用民主集中制原則實現(xiàn)黨的全面領導，充分調動人大、政府、政協(xié)的積極性，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，充分發(fā)揮各人民團體的作用，形成各方面工作合力。以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化黨員干部理想信念教育，加強基層黨組織和基層政權建設，筑牢鎮(zhèn)、村兩級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面。
第四十五章 堅持規(guī)劃統(tǒng)領
《綱要》是“十四五”時期大關縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及縣級有關政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺服從，嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領地位和權威性、嚴肅性。大關縣“十四五”規(guī)劃體系由《綱要》、重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組成，在各類規(guī)劃中處于主導地位?！毒V要》提出的主要內容和目標任務，由重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行細化和充實，為《綱要》順利實施提供支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展目標和主要任務的有機銜接；重點專項規(guī)劃和部門規(guī)劃要根據(jù)《綱要》確定的專項發(fā)展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策；年度計劃要依據(jù)《綱要》，結合年度運行情況，合理確定發(fā)展目標、重點任務和重大項目。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規(guī)劃管理制度。將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四十六章 明確責任分工
建立健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施制度，實行黨委、政府主抓，人大監(jiān)督，部門各負其責，群眾和社會各界積極參與的工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，由縣人民政府將經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、任務細化分解到相關單位逐一落實。對納入規(guī)劃的重大工程項目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進計劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。將規(guī)劃年度實施情況納入各級各部門績效考核。牽頭部門要落實責任，明確時間進度安排，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。
第四十七章 強化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標，解決當前阻礙全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵問題，發(fā)揮全縣發(fā)展優(yōu)勢，強化政策導向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生等方面加大政策引導支持力度。嚴格政策出臺有關規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調和配合，形成政策合力，保障實施效果。
第四十八章 強化項目支撐
按照“策劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的原則，突出社會民生、基礎設施、城建環(huán)保等項目，立足大關縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，精心謀劃論證和建立重點項目庫，爭取更多的項目列入國家、省、市重點項目建設計劃。對重大項目建設實行“一對一”服務，實行“一事一議”，予以重點扶持。加大項目前期經(jīng)費投入，在政策、要素、服務、保障等方面綜合施策、精準發(fā)力。嚴格落實前期工作責任制，深化項目審批制度改革，實行掛圖作戰(zhàn)，推動項目落地見效。支持產(chǎn)業(yè)項目融資，加強信用、擔保體系建設，建立風險補償和獎勵機制，提高項目融資能力。加大產(chǎn)業(yè)項目招商力度，積極引進國內外知名企業(yè)、品牌，組織各主管部門及相關企業(yè)到發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)項目專題推介。
第四十九章 強化監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標、主要任務、重要政策的制定實施進展和效果，以及重大項目的推進情況監(jiān)測評價、跟蹤落實。落實監(jiān)測監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤；建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人大及其常務委員會的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃評估制度，定期報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況。完善規(guī)劃修訂機制，當規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，需要對《綱要》進行修訂或調整的，由縣人民政府提出方案，報縣人大常委會審議批準。
附件： 1. 大關縣“十三五”指標完成情況表
2. 大關縣“十四五”發(fā)展主要指標
3. 大關縣“十四五”區(qū)位分析圖
4. 大關縣“十四五”空間布局規(guī)劃圖
5. 大關縣“十四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
6. 大關縣“十四五”交通體系規(guī)劃圖
7. 大關縣“十四五”旅游空間布局規(guī)劃圖
8. 大關縣“十四五”集群規(guī)劃項目表附件1
大關縣“十三五”指標完成情況表
附件2
大關縣“十四五”發(fā)展主要指標
附件3
大關縣“十四五”區(qū)位分析圖
附件4
大關縣“十四五”空間布局規(guī)劃圖
附件5
大關縣“十四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
附件6
大關縣“十四五”交通體系規(guī)劃圖
附件7
大關縣“十四五”旅游空間布局規(guī)劃圖
