（云南?。┱淹ㄊ星杉铱h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巧家縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
巧家縣人民政府
2021 年 8 月
前言
“十四五”時(shí)期（ 2021 年－ 2025 年），是巧家縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！肚杉铱h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共巧家縣委關(guān)于制定巧家縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明“十四五”時(shí)期巧家縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年巧家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)頻發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害、下行壓力持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，肩負(fù)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)、水電移民、疫情防控等工作任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，綜合實(shí)力增長(zhǎng)開創(chuàng)新局面，“十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已基本完成，為“十四五”時(shí)期全縣開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全面落實(shí)國(guó)家和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好良好態(tài)勢(shì)。全縣生產(chǎn)總值由 2015 年的 55.38 億元增加至 2020 年的103.03 億元，年均增長(zhǎng) 8.9% 。其中，一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn) 35.35 億元，年均增長(zhǎng) 5.7% ；二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn) 26.88 億元，年均增長(zhǎng) 14.9% ；三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn) 40.8 億元，年均增長(zhǎng) 7.9% 。縣屬規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 171.27 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 13.37 億元增加到 19.94 億元，年均增長(zhǎng) 8.3% ；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入從 3.08 億元增加到 5.32 億元，年均增長(zhǎng) 11.5% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從 20361 元、 7188 元增加到 28748 元、11195 元，年均分別增長(zhǎng) 7.1% 、 9.3% 。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，組織制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等到村到戶精準(zhǔn)扶貧措施，切實(shí)做到了因人因戶，精準(zhǔn)施策。全力推進(jìn)易地扶貧搬遷，按照“集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)廠上樓”模式， 2016 年— 2018 年建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn) 66 個(gè)，安置建檔立卡對(duì)象 3023 戶 12395人； 2019 年新增規(guī)模易地扶貧搬遷建檔立卡對(duì)象 3370 戶 13774人，其中：跨縣搬遷至魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū) 3351 戶 13695 人。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧 144512 人，人均增收 1520 元以上。強(qiáng)化就業(yè)支撐，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村貧困勞動(dòng)力 27 萬(wàn)人次，全縣卡戶就業(yè)率達(dá) 87.6% 。貧困群眾 100% 參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育階段適齡兒童少年無(wú)因貧輟學(xué)失學(xué)。深入開展農(nóng)村危房大排查和改造拆危拆舊“清零”行動(dòng)，2015 年— 2019 年累計(jì)改造農(nóng)危房 67109 戶，拆除農(nóng)村危房 42691戶。建成農(nóng)村公路 3914.49 公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村道路硬化，通客運(yùn)，網(wǎng)購(gòu)物流全覆蓋；累計(jì)解決了 21.11 萬(wàn)人飲水安全問題，自來(lái)水保障率達(dá) 80.3% ，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；行政村電網(wǎng)改造完成 100% 。 2015 年以來(lái)，投入各類扶貧資金 111.13 億元，發(fā)放各類扶貧貸款 20.53 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 316 個(gè)。到 2020年底，累計(jì)脫貧 42874 戶 172837 人，貧困發(fā)生率從 29.35% 降至零，全縣貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部出列，成功摘掉貧困縣帽子。
移民搬遷交出歷史性答卷。舉全縣之力支持和服務(wù)電站建設(shè)，創(chuàng)新白鶴灘水電站移民安置模式，立足土地資源有限、安置容量不足的實(shí)際，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、商住分離、小區(qū)化樓房安置”模式安置移民，制定了移民人口界定實(shí)施辦法、移民安置實(shí)施細(xì)則等政策。始終把移民搬遷作為開展主題教育的“大檢驗(yàn)”、作為走實(shí)群眾路線的“大考場(chǎng)”、作為錘煉高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的“大熔爐”，以“五千工作法”為抓手，落實(shí)“四包四?！必?zé)任，簽訂搬遷安置協(xié)議 17082 戶 50013 人，簽訂率達(dá) 99.73% ，簽訂生產(chǎn)安置協(xié)議 18826 戶 54341 人，簽訂率達(dá) 99.23% 。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，借助移民搬遷安置契機(jī)打造巧家縣特色旅游城鎮(zhèn)，完成特色旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，同步實(shí)施移民安置規(guī)劃項(xiàng)目和特色旅游城鎮(zhèn)項(xiàng)目， 8 個(gè)安置區(qū) 722 棟移民安置房全面完工，移民順利遷入新居，移民安置區(qū)配套設(shè)施和公共市政設(shè)施建設(shè)基本完成，企事業(yè)單位遷復(fù)建有序推進(jìn)，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定，為移民按期完成搬遷和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)如期竣工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。生豬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提升，蠶桑、紅糖、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 34:26:40 。大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、馬鈴薯、烤煙、核桃、花椒、蠶桑、藍(lán)莓、中草藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，紅糖產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的發(fā)展活力。 2020 年實(shí)現(xiàn)生豬出欄40.12 萬(wàn)頭、肉牛出欄 1.45 萬(wàn)頭；馬鈴薯良種推廣 30 萬(wàn)畝、良種擴(kuò)繁基地 6.1 萬(wàn)畝。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成 4 個(gè)風(fēng)電場(chǎng)、 1個(gè)集中式光伏發(fā)電站、 140 個(gè)村級(jí)光伏電站，裝機(jī)容量突破 38 萬(wàn)千瓦。積極培育商貿(mào)、流通、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣級(jí)物流集散中心建設(shè)加快推進(jìn)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)全面推開，完成“一部手機(jī)游云南”巧家板塊建設(shè)，成功舉辦三屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁。全力支持服務(wù)綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，格巧高速公路建成通車，魯巧、會(huì)巧高速開工在即，攀昭麗、東巧、沿江鐵路有序推進(jìn)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)暢通縣鄉(xiāng)便捷通道， S206 （巧家段）建成通車，鸚哥溜索改橋引道（云南岸）全線貫通，“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設(shè)加快實(shí)施。累計(jì)建成生命安全防護(hù)工程項(xiàng)目 1211 公里、村組公路硬化 1444公里，新建村組公路 1000 公里，建制村公路硬化率達(dá) 100% ，逐步構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)外通、便捷安全的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，投入水利建設(shè)資金 13.73 億元，建成各類水利工程 6692件，小空山水庫(kù)、洗羊塘水庫(kù)建設(shè)竣工使用，銅廠水庫(kù)啟動(dòng)建設(shè)，紅樂水庫(kù)前期工作有序推進(jìn)，提升鞏固 5.88 萬(wàn)人飲水安全。光纖到戶、高清數(shù)字入戶等工程深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，衛(wèi)星信號(hào)覆蓋率達(dá) 99% 以上。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。聚焦建設(shè)特色湖濱旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持建管并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改造提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，縣城總規(guī)獲市政府批復(fù)，縣城控規(guī)、詳規(guī)和綜合管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，金江、迤博片區(qū)棚戶區(qū)改造和移民安置規(guī)劃區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)，堂瑯大道提升改造完成，新建 14 座城市公廁，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行政中心投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面完成城管執(zhí)法體制改革，探索建立“街長(zhǎng)制”“段長(zhǎng)制”管理模式，以“兩違”整治、市容市貌、規(guī)范秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)縣城管理，縣城環(huán)境持續(xù)改善、風(fēng)貌明顯改觀。金塘溫泉特色小鎮(zhèn)、蒙姑果香古韻小鎮(zhèn)等一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，東坪、藥山等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)成效突出。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“四個(gè)一”行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，深入推行河（湖）長(zhǎng)制，全面開展河長(zhǎng)清河等專項(xiàng)行動(dòng)，“一河一策”方案編制有序推進(jìn)，水環(huán)境保護(hù)治理得到加強(qiáng)，飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。完成新一輪退耕還林還草 38.07 萬(wàn)畝、天保公益林建設(shè) 1.9 萬(wàn)畝、森林管護(hù) 264.92 萬(wàn)畝，森林覆蓋率由 2015年的 29.1% 提高到 2020 年的 42.68% 。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土保護(hù)，治理巖溶面積 202 平方公里，綜合治理石漠化面積 113 平方公里。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。全面完成中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)閉退出涼坪煤礦，劃定了畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。推進(jìn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施集鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目 4 個(gè)，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠 14 座。
全面深化改革取得新突破。主動(dòng)承接中央、省、市各項(xiàng)改革部署，持續(xù)深化“放管服”改革，大力實(shí)施“六個(gè)一”行動(dòng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作，拓展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域，行政職權(quán)事項(xiàng)取消 130 項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化財(cái)稅金融改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)化“三權(quán)分置”改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本完成所有村（居）委會(huì)、村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公務(wù)用車制度改革全面完成。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、國(guó)企等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持向開放要活力，不斷加大對(duì)外開放力度，創(chuàng)新招商引資制度，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目 68 個(gè)，到位資金 158.13 億元。
保障和改善民生取得新進(jìn)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生保障力度，民生支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)投入民生資金 173 億元。積極防治和應(yīng)對(duì)地震、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利，如期完成“ 8 · 03 ”災(zāi)后恢復(fù)重建，地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)涅槃重生；全力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力大幅提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，小學(xué)、初中學(xué)業(yè)水平測(cè)試合格率、優(yōu)秀率持續(xù)提升，引進(jìn)北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校到巧家辦學(xué)。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院二甲醫(yī)院創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平有效提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老體系基本建立，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 17946 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移 87674 人次。人民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、基本生活得到有效保障。各類文體賽事經(jīng)常性開展，殯葬改革深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、雙擁等工作扎實(shí)開展，方志、檔案、氣象、老齡、紅十字會(huì)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。
第二章 面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
一、白鶴灘水電站建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇
一是助推巧家縣打造“綠色能源牌”。作為繼三峽電站后第二大裝機(jī) 1600 萬(wàn)千瓦的巨型水電站，白鶴灘水電站的建成及運(yùn)行無(wú)疑將大大推動(dòng)巧家以水電為龍頭的清潔能源及載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇。白鶴灘水電站的建設(shè)將淹沒大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)用土地，要實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，隨著國(guó)家移民后扶政策的實(shí)施，將投入大量資金大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解決移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。白鶴灘水電站建成后呈現(xiàn)的巧家“高峽出平湖”壯美景觀，將推動(dòng)庫(kù)區(qū)水生、水游、水岸、水運(yùn)等水體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將成為打造資源、資金、人才、信息的聚集地和招商引資的新洼地，將推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快巧家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大機(jī)遇。白鶴灘水電站建設(shè)安置移民 5 萬(wàn)余人，將全面改變城市面貌，推動(dòng)縣城建設(shè)成為最具特色的湖濱生態(tài)宜居旅游城市。將促進(jìn)大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，為巧家城鎮(zhèn)注入新的血液，促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)，加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯帶來(lái)的機(jī)遇
巧家縣省內(nèi)毗鄰東川、會(huì)澤、魯?shù)椤⒄殃?yáng) 4 個(gè)縣（區(qū)），省外沿金沙江與四川省涼山州會(huì)東、寧南、布拖、金陽(yáng)等縣隔江相望。人民政府駐地白鶴灘鎮(zhèn)，距省會(huì)昆明 268 公里、昭通 156 公里、四川西昌 169 公里，是出滇入川的重要通道，是金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶中的重要節(jié)點(diǎn)，是世界第二大水電站白鶴灘水電站前沿陣地。巧家縣位于滇中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、昆明－成渝－長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)合部，隨著格巧高速、魯巧高速、宜攀高速、都香高速、會(huì)巧高速、會(huì)會(huì)高速等重點(diǎn)綜合交通網(wǎng)加速建成，以及白鶴灘水電站建成后金沙江水運(yùn)通道的暢通，巧家“內(nèi)聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡(luò)將逐漸形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，與周邊經(jīng)濟(jì)圈（帶）聯(lián)系將更加緊密，融入?yún)^(qū)域合作將更加便利，接受區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)將更加彰顯，發(fā)展?jié)撃軐⑦M(jìn)一步釋放、發(fā)展動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、云南省加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇
2020 年 1 月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出：“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)”。云南將重點(diǎn)發(fā)展水果、蔬菜、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、生豬等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品牌，有利于巧家加強(qiáng)生豬、肉牛、馬鈴薯、果蔬、藥材、核桃、花椒、蠶桑、甘蔗等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打好巧家“綠色食品牌”。白鶴灘水電站建成后以水能、風(fēng)能、光能為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)及載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將助力巧家打好“綠色能源牌”。同時(shí)，發(fā)揮“高峽出平湖”“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”“避寒康養(yǎng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為巧家打造發(fā)展獨(dú)具特色的休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)蓄積了巨大潛力。
四、國(guó)家深化區(qū)域流域省際合作帶來(lái)的機(jī)遇
一是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域合作互動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道建設(shè)等機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺(tái)，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升合作層次和水平。二是促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展，建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。這一系列區(qū)域合作機(jī)制的建立，將有利于巧家發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級(jí)，完善多層次區(qū)域合作機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)，在更大的區(qū)域格局中優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，巧家還存在很多短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展和鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模效應(yīng)不明顯，發(fā)展不快不充分問題突出；三是生態(tài)敏感脆弱，開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出。四是農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出。
綜上所述，“十四五”時(shí)期，巧家發(fā)展仍然處于重要機(jī)遇期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，立足巧家實(shí)際，自覺找準(zhǔn)新時(shí)代發(fā)展定位和方向，以更加超前的眼光、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，全力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，積極破解制約發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問題，為 2035 年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二篇 總體思路
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和視察昭通重要指示精神，圍繞全市促進(jìn)滇東北崛起的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，借勢(shì)白鶴灘水電站建設(shè)，做足高峽平湖的水文章，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措，打造“湖濱生態(tài)旅游城市·金沙江畔璀璨明珠”。奮力闖出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的新路子，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)巧家篇章、與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，善于用新思想新理念新機(jī)制新方法謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、移民搬遷等重點(diǎn)任務(wù)，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新巧家。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持全縣“一盤棋”，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村等融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、資源要素配置合理化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格生態(tài)主體功能區(qū)劃分，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持開放發(fā)展。充分發(fā)揮巧家特殊地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、滇中城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，抓住白鶴灘水電站建設(shè)歷史機(jī)遇，積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作交流，強(qiáng)化招商引資，促進(jìn)資源共享、互利共贏，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加大民生支出，大力促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老和社會(huì)治理等民生事業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成移民搬遷任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
第三章 發(fā)展定位
緊扣習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”重要指示，按照省委賦予昭通促進(jìn)“滇東北開發(fā)提速和崛起”新定位新要求，立足巧家新時(shí)代發(fā)展方位，充分發(fā)揮巧家區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，確定“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位是：脫貧致富示范區(qū)、金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、湖濱旅游康養(yǎng)目的地。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展；“湖濱生態(tài)旅游城市 ? 金沙江畔璀璨明珠”城市輻射帶動(dòng)和影響力大幅提升；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全縣文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安巧家、法治巧家建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾的獲得感幸福感和安全感大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和全縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，綜合考慮各方面因素和未來(lái)發(fā)展支撐條件，到 2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程順利開啟。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 9% 以上，高于全省全市平均水平， 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 186 億元，在全市位次實(shí)現(xiàn)前移；人均 GDP 與全市平均水平差距明顯縮小，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高。
生態(tài)文明建設(shè)成效更顯著。“綠水青山就是金山銀山”理念不斷鞏固，生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提升，綠色生活方式深入人心，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。資源綜合利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。百億元級(jí)綠色能源產(chǎn)業(yè)、 50 億元級(jí)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)、億元級(jí)商貿(mào)流通業(yè)和新型建材業(yè)培育提升取得明顯進(jìn)展，“ 122 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系更加健全，要素配置更加高效。消費(fèi)市場(chǎng)得到充分挖掘和釋放，消費(fèi)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著提高。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)牢固夯實(shí)?？焖倩?、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成。現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，跨區(qū)域、強(qiáng)保障、綠色安全的能源保障體系全面建成。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。金沙江開發(fā)開放平臺(tái)和合作機(jī)制進(jìn)一步健全，融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力顯著提高。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到更高水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略深入實(shí)施，“湖濱生態(tài)旅游城市 ? 金沙江畔璀璨明珠”縣城形象品質(zhì)全面提升，建成一批特色鮮明、富有活力、產(chǎn)業(yè)集聚、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
基本公共服務(wù)均等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民對(duì)美好生活的需要得到更大滿足，就業(yè)更加充分，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體比重明顯提高。人居環(huán)境顯著改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、文化、社保、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，民主法治更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，平安巧家向更高水平邁進(jìn)。
巧家縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三篇 空間布局
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，按照功能協(xié)調(diào)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的原則，形成 “ 一核、兩軸、兩區(qū) ” 的總體發(fā)展空間布局。
第一章 一核
加快建設(shè)巧家縣 “ 一城三鎮(zhèn) ” 湖濱生態(tài)旅游城市。
做強(qiáng)一城（巧家縣城）：依托白鶴灘水電站庫(kù)區(qū) “ 高峽平湖 ”水體資源，引水入城、以水潤(rùn)城，打造具有堂瑯文化特色的湖濱生態(tài)旅游城市。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、康體養(yǎng)生養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、金融、餐飲、住宿等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，著力提升市政城市功能和承載力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，打造成為全縣人口和產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心、拉動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化的引擎。
做特三鎮(zhèn)：加快打造大寨水電旅游、金塘溫泉度假、蒙姑果香古韻 3 個(gè)特色小鎮(zhèn)。
第二章 兩軸
沿金沙江產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸：涵蓋蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托白鶴灘水電站建成后高峽出平湖的壯美景觀，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造云南水體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
昭巧連線發(fā)展軸：涵蓋包谷垴、老店、馬樹、崇溪、金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托昭巧高速、攀枝花 — 昭通 — 畢節(jié) — 遵義鐵路，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推動(dòng)巧家融入滇東北城鎮(zhèn)群、攀西經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，助推開放式發(fā)展。
第三章 兩區(qū)
藥山山麓經(jīng)濟(jì)區(qū)：涵蓋藥山、中寨、崇溪、爐房、馬樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展以中藥材為主的生物資源開發(fā)、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托特色的資源環(huán)境稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游以及綠色能源開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)。
牛欄江河谷經(jīng)濟(jì)區(qū)：涵蓋紅山、小河、新店、包谷垴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托河谷地帶豐富的光熱資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色能源開發(fā)。依托都香高速，形成川滇黔重要節(jié)點(diǎn)，成為又一條進(jìn)入香格里拉重要通道，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。
第四篇 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
爭(zhēng)取全國(guó)和全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)巧家縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，努力建成脫貧致富示范區(qū)。
第一章 扎實(shí)做好脫貧后續(xù)幫扶
堅(jiān)持綜合施策持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持 “ 輸血 ” 與 “ 造血 ” 相結(jié)合，堅(jiān)持外界幫扶和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)一，全面落實(shí)保障性政策，大力發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，著力鞏固脫貧成果。
第一節(jié) 建立健全防止返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制
緊扣 “ 兩不愁三保障 ” 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低收入群體開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，因戶因人精準(zhǔn)落實(shí)防控措施，堅(jiān)決防止脫貧返貧、新增致貧。建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶鏈接機(jī)制，及時(shí)將有返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，加大幫扶力度。
第二節(jié) 抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 村村有亮點(diǎn)、組組有看點(diǎn)、戶戶有支撐 ” 和 “ 三個(gè)全覆蓋 ” 要求，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶徒M織化程度，完善資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)集體資產(chǎn)、農(nóng)戶將承包土地、林地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)等采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，流轉(zhuǎn)進(jìn)入企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，確保農(nóng)村和農(nóng)戶多渠道增收。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每個(gè)村至少發(fā)展 1 個(gè)高質(zhì)量的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶進(jìn)行全覆蓋，并持續(xù)穩(wěn)定受益 。
第三節(jié) 抓勞動(dòng)力就業(yè)鞏固脫貧成果
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾自主相結(jié)合的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，深化東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，積極與省外開展勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織化輸出。依托縣內(nèi)各類園區(qū)和企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。強(qiáng)化實(shí)施技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、外出務(wù)工補(bǔ)貼等舉措，細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，強(qiáng)化外出轉(zhuǎn)移務(wù)工與就地就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
第四節(jié) 抓扶智扶志鞏固脫貧成果
持續(xù)開展 “ 自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩 ” 宣傳教育，發(fā)揮道德模范、脫貧致富模范等先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。全面落實(shí)就業(yè)前免費(fèi)技能培訓(xùn)和技能提升補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧勞動(dòng)力至少掌握一門就業(yè)技能，增強(qiáng)群眾的 “ 造血功能 ” 。大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，著力阻斷貧困代際傳遞。
第二章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，對(duì)低收入人口提出更高的幫扶標(biāo)準(zhǔn)和幫扶質(zhì)量，促進(jìn)低收入人口和脫貧地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興
拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本實(shí)現(xiàn)自然村村村通硬化路，確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升。著眼人的改變，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、教育保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)發(fā)展等方面穩(wěn)步提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、實(shí)現(xiàn)鞏固提升到鄉(xiāng)村振興的完美過(guò)渡。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口分類幫扶
對(duì)接全省和全市農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶政策體系，積極爭(zhēng)取總體穩(wěn)定的財(cái)政投入，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對(duì)象、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理有效銜接，確保符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助保障。切實(shí)鞏固脫貧成果，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“ 脫貧不脫保 ” ；對(duì)于人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行 “ 救助漸退 ” ，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。通過(guò)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策性保險(xiǎn)，拓展脫貧戶的保障性收入。
第五篇 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，真正讓巧家的農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。
第一章 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化的發(fā)展方式，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
第二章 振興鄉(xiāng)村生態(tài)
抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升。深入開展“百村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，以加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、干部帶頭、全面動(dòng)員、全民動(dòng)手，統(tǒng)籌各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，全面深入全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)役，舉全縣之力，奪取農(nóng)村人居環(huán)境整治階段性勝利，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三章 振興鄉(xiāng)村文化
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。制定完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)“節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約”，反對(duì)婚喪嫁娶大操大辦，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)筑現(xiàn)代文明理念和生活方式，營(yíng)造崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。利用農(nóng)民文化廣場(chǎng)、農(nóng)村文化墻、鄉(xiāng)村大講堂、文藝下基層等陣地，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。精心挖掘樹立“最美家庭”“好兒媳”“好婆婆”典型榜樣，廣泛宣傳先進(jìn)事跡和榜樣行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，發(fā)揮良好家風(fēng)家訓(xùn)的教育作用，在全鄉(xiāng)掀起一股弘揚(yáng)正能量的正氣之風(fēng)。
第四章 振興鄉(xiāng)村人才
完善人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)職稱評(píng)定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員傾斜。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重人才引進(jìn)，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局，提高人才聚集度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
第五章 保障和改善鄉(xiāng)村民生
通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民增收的體制機(jī)制障礙，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入；加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，增加農(nóng)民工資性收入；加快推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；創(chuàng)新收入二次分配機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第六篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出巧家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持兩型三化發(fā)展方向，深化綠色“三張牌”內(nèi)涵，著力培育綠色能源產(chǎn)業(yè)等一批 100 億（含白鶴灘水電站）和億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力 。
第一章 做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)
按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，建設(shè)云電外送基地和特色鮮明的綠色能源基地，打好巧家“綠色能源牌”，將綠色能源產(chǎn)業(yè)培育成為巧家縣的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
構(gòu)建“水風(fēng)光”互濟(jì)多元能源工業(yè)體系。全力支援白鶴灘水電站建設(shè)并早日建成投產(chǎn)，做大做強(qiáng)水電經(jīng)濟(jì)。充分利用風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量 27 萬(wàn)余千瓦的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，完成小米地、將軍樹、馬家溝、包谷垴等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間新增風(fēng)電裝機(jī)容量不低于 80萬(wàn)千瓦。根據(jù)《云南省在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源規(guī)劃》，積極推進(jìn)海壩光伏電站（裝機(jī) 24 萬(wàn)千瓦）建設(shè)，加快馬樹、老店光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，立足光熱資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)將光伏扶貧作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重要手段，適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。通過(guò)風(fēng)光項(xiàng)目實(shí)施，極大改善昭通地區(qū)枯水期供電不足的狀態(tài)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取白鶴灘水電站枯期留存電量縣內(nèi)消納，發(fā)展電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)。
第二章 做精高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 50 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)
切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、低效、低產(chǎn)等問題，不斷提高巧家農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和草莓、藍(lán)莓等特色農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)生豬出欄突破 100 萬(wàn)頭，打造馬鈴薯基地30 萬(wàn)畝、夏季草莓基地 2 萬(wàn)畝。
第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工
培育、扶持、引進(jìn)具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立加工、銷售與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以蠶桑、花椒、核桃、馬鈴薯等加工為主導(dǎo)，芒果、枇杷、石榴、小碗紅糖等加工為支撐的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值。依托大藥山生物資源稟賦，大力發(fā)展以食品、藥品、保健品為主的生物產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 大力強(qiáng)化農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建
持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作，加強(qiáng)植物病蟲檢驗(yàn)防治、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)三大安全體系建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)巧家農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，充分利用電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等方式開展宣傳推介，積極參加昆交會(huì)等各級(jí)各類展銷會(huì)，多渠道推介巧家農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大巧家農(nóng)特產(chǎn)品品牌知名度和影響力。嚴(yán)厲打擊冒用、盜用、濫用品牌行為，提升市場(chǎng)認(rèn)可度。
第四節(jié) 建立完善農(nóng)特產(chǎn)品供銷體系
加快巧家大型綜合物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，完善和暢通農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。積極培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，充分開展線上推廣、線上促銷、線上交易等活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)戶自產(chǎn)自制特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)。創(chuàng)新開展直播帶貨等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外銷售范圍和銷售規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三章 做實(shí) 50 億級(jí)康養(yǎng)旅游業(yè)
積極打造以熱帶氣候、湖光山色、健康養(yǎng)生、休閑度假、民俗文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成滇東北首選旅游康養(yǎng)目的地及川滇黔自駕旅游線路體系中的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 積極推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照“水上樂園、避寒勝地”的目標(biāo)定位，以白鶴灘水電站大壩及蓄水后形成的高峽平湖為核心，依托熱帶氣候、電站及水庫(kù)、溫泉等資源，以水上運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)度假、觀光、科學(xué)考察等為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑度假旅游；突出巧家冬季避寒特色，重點(diǎn)打造白鶴灘避寒康養(yǎng)文化休閑區(qū)；充分挖掘堂瑯文化、金沙江“紅色”文化和民俗元素，推進(jìn)文化旅游建設(shè)；在沿金沙江城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，做好“引水入城，以水潤(rùn)城”的水文章，優(yōu)化水岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，建成獨(dú)具特色的“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”。
第二節(jié) 積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“金沙江畔生態(tài)宜居城市、中國(guó)西部避寒康養(yǎng)勝地”的城市發(fā)展定位，主動(dòng)承接川滇渝結(jié)合部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療、體育、文化、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、等內(nèi)容，依托豐富的光熱資源優(yōu)勢(shì)，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展老年生活照料、健康服務(wù)、體育健身、休閑旅游、宜居住宅等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及養(yǎng)生、體育、醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)，打造山水生態(tài)、休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)宜居特色綜合旅游目的地。
第四章 積極做大商貿(mào)流通業(yè)
依托日益完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和日趨凸顯的內(nèi)聯(lián)外通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，著力發(fā)展聯(lián)動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代物流業(yè)。培育發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施啟動(dòng)白鶴灘庫(kù)區(qū)航道建設(shè)、碼頭（翻壩碼頭）、港口建設(shè)，支持海事保障系統(tǒng)建設(shè)、培育水運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建設(shè)區(qū)域性水運(yùn)物流中心。積極發(fā)展電子商務(wù)尤其是農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通發(fā)展方式創(chuàng)新，加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用建設(shè)和信息化建設(shè)，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。到 2025 年，力爭(zhēng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 30 億元以上。
第五章 積極做優(yōu)新型建材業(yè)
抓住城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等機(jī)遇，加快整合、改造、發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。立足豐富的石膏、石灰石、重晶石、冰洲石、螢石、花崗石等非金屬礦產(chǎn)資源，按照綠色、環(huán)保的要求進(jìn)一步發(fā)展壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，以水泥、商品混凝土生產(chǎn)為先導(dǎo)，加快發(fā)展砂石、石灰石、石膏粉系列產(chǎn)品以及花崗石材等建材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)新型建材業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 5 億元以上。
第七篇 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
依托日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈乃至內(nèi)陸地區(qū)連接南亞東南亞國(guó)際地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，拓展投資空間，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
第一章 暢通市場(chǎng)要素循環(huán)
破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。依托“北經(jīng)川渝進(jìn)中原，西聯(lián)大攀接緬甸，沿江連接長(zhǎng)三角”的交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)的綜合物流樞紐，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效流通體系，聯(lián)通國(guó)際物流通道融入國(guó)際大循環(huán)，依托國(guó)內(nèi)物流通道融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“外聯(lián)、內(nèi)通、貨暢”，把巧家建設(shè)成為重要戰(zhàn)略物資流通的重要通道，以及強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)間的貿(mào)易對(duì)接通道。
第二章 提升循環(huán)供給質(zhì)量
加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓，加快謀劃推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清潔載能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等一批優(yōu)質(zhì)供給項(xiàng)目。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為“內(nèi)外雙循環(huán)”的“強(qiáng)基工程”，圍繞生豬等規(guī)模養(yǎng)殖加快屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞特色種植業(yè)向綠色食品加工延伸，強(qiáng)化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障優(yōu)質(zhì)肉制品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)鏈。立足綠色能源資源優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)、流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，利用縣域內(nèi)外礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品供給體系。
第三章 全力拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好地發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)把握巧家發(fā)展的區(qū)域、目標(biāo)定位，突出基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等重點(diǎn)，以湖濱生態(tài)旅游城市建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、綠色能源發(fā)展、綜合環(huán)境治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，謀劃推出一批重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。
第四章 全面促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)
促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。突出巧家縣的生態(tài)宜居性，抓住白鶴灘水電站建設(shè)帶來(lái)大量集聚的人口優(yōu)勢(shì)，加快完善與居民生活相配套的行政、商業(yè)、文化、娛樂、教育、醫(yī)療、游憩等設(shè)施，繁榮地方消費(fèi)市場(chǎng)。打響“避寒康養(yǎng)”品牌，加大營(yíng)銷、打出品牌，增加優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)品的供給，讓更多外地人來(lái)巧家短住，培育健康旅居養(yǎng)老模式。加強(qiáng)小碗紅糖、手工披氈、馬樹紅氈、手工斑銅等蘊(yùn)涵民族性、地域性、原生態(tài)民族民間手工藝產(chǎn)品的開發(fā)利用，扶持生產(chǎn)企業(yè)培育、打造、包裝具有巧家地域特色文化的民族民間手工藝產(chǎn)品，使現(xiàn)有的民族民間手工藝產(chǎn)品成為具有吸引力的旅游商品。推進(jìn)疫情防控催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)與傳統(tǒng)消費(fèi)模式進(jìn)一步融合。全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
第八篇 進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“交通先行”，以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為方向，突出交通運(yùn)輸建設(shè)重點(diǎn)、強(qiáng)化對(duì)外運(yùn)輸通道和重要節(jié)點(diǎn)布局、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)、注重多種運(yùn)輸方式銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)水利、電力、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)巧家高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一章 完善交通通道體系
以高速公路和鐵路為骨架，以水運(yùn)航道為補(bǔ)充，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)、智慧交通，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升巧家縣域交通樞紐能級(jí)。
第一節(jié) 織密陸路交通網(wǎng)絡(luò)
切實(shí)推進(jìn)昭攀麗鐵路巧家段、東川至巧家鐵路、沿江鐵路巧家段建設(shè)步伐。加快魯巧、會(huì)巧高速建設(shè)，推進(jìn)蒙姑至?xí)|高速路建設(shè)，擬建金塘跨金沙江大橋、水上機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速、新店跨牛欄江大橋、玉屏山旅游公路。推動(dòng)大寨?？谥良t山沿江二級(jí)公路、老店鎮(zhèn)小楊保隧道至?xí)煽h花房子連接線公路等干線公路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，打通主動(dòng)脈，疏通毛細(xì)血管，大幅提升巧家通達(dá)能力。
第二節(jié) 加快水運(yùn)碼頭建設(shè)
依托白鶴灘水電站建設(shè)，推進(jìn)白鶴灘水電站巧家段大壩翻壩碼頭、客運(yùn)橫渡碼頭、貨運(yùn)碼頭、旅游碼頭以及海事航務(wù)船檢綜合樓、海事航務(wù)綜合樓、巧家水路安全監(jiān)管設(shè)施、船舶修造廠等一批水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造出滇入川的陸水聯(lián)運(yùn)大通道。沿白鶴灘水電站庫(kù)區(qū)及溪洛渡水電站庫(kù)區(qū)右岸合理布局、規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)和客運(yùn)碼頭，主要承擔(dān)昭通市南部、昆明東川區(qū)等地區(qū)礦建材料、礦石、礦治產(chǎn)品等物資的水路運(yùn)輸，以及服務(wù)保障來(lái)自庫(kù)區(qū)居民和游客的出行往來(lái)。
第三節(jié) 謀劃航空網(wǎng)建設(shè)
對(duì)接民航西南地區(qū)管理局、南部戰(zhàn)區(qū)等部門，開展空域申請(qǐng)、通用航空產(chǎn)業(yè)布局等前期工作，推進(jìn)場(chǎng)址選址評(píng)審，積極推進(jìn)一類或二類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。利用白鶴灘水電站庫(kù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)，與金沙江沿線庫(kù)區(qū)水上機(jī)場(chǎng)形成水上飛機(jī)旅游觀光環(huán)飛航線。
第四節(jié) 完善農(nóng)村公路體系
加強(qiáng)“四好農(nóng)村路、美麗公路”建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板，著力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造。改造提高縣、鄉(xiāng)、村公路等級(jí)并完善生命安全防護(hù)工程，加強(qiáng)全縣村組道路硬化建設(shè)，打通交通建設(shè)最后一公里，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和、安全保障水平和通達(dá)深度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改造和建制村招呼站建設(shè)，完成縣級(jí)客運(yùn)站提級(jí)改造。
第二章 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系 。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程，加強(qiáng)水源綜合調(diào)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)銅廠水庫(kù)和老深溝水庫(kù)建設(shè)；新建小村水庫(kù)、油房水庫(kù)、嚕咘水庫(kù)、雀梨樹水庫(kù)、旱谷地水庫(kù)、碧山水庫(kù)、臥馬槽水庫(kù)，開工建設(shè)紅樂水庫(kù)，尹武水庫(kù)，小空山水庫(kù)、小海子水庫(kù)至爐房水庫(kù)水系連通工程和洗羊塘水庫(kù)—長(zhǎng)海水庫(kù)—引蕎工程水系連通工程，提升水資源及時(shí)高效調(diào)度能力。依托骨干水源工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升補(bǔ)短板項(xiàng)目，確保安全飲水工程全覆蓋，解決季節(jié)性缺水問題。全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田水利化水平。加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，完成小海子水庫(kù)、銅廠水庫(kù)、老深溝水庫(kù)灌區(qū)、引蕎灌區(qū)、爐房灌區(qū)等改擴(kuò)建工程。深入推進(jìn)山區(qū)“五小水利”工程。
第二節(jié) 構(gòu)建完善生態(tài)水利網(wǎng)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作，強(qiáng)化“三條紅線”管控，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，抓好水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口管理等工作，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施水碾河溝、石灰窯溝、白泥溝、黑泥溝等山洪溝治理工程。實(shí)施爐房溝、蕎麥地河等中小河流治理工程。推進(jìn)馬樹河崇溪段、以禮河巧家段、蕎麥地河尾段等河流治理工程，實(shí)施爐房河、柿花河、小田河等山洪溝治理工程。推進(jìn)縣城防洪工程建設(shè)，確保城區(qū)防汛安全。健全防汛抗洪預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善群測(cè)群防體系。
第三章 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能源保障能力。實(shí)施白鶴灘水電站移民安置點(diǎn)供電工程，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，改造中低壓配電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，提升管理服務(wù)水平，持續(xù)提高供電可靠性，確保全縣主配網(wǎng)架供電能力最大限度滿足全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全力推進(jìn)風(fēng)光等綠色清潔能源并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)縣城周邊 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的集中處置，加快建設(shè)垃圾發(fā)電廠。積極開展天然氣推廣利用，著力提高可再生能源占一次能源消費(fèi)比例。
第四章 積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快布局 5G 等新一代通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力，助推巧家縣高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快發(fā)展新一代移動(dòng)通信、寬帶等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)旅游景區(qū)、主要公路沿線和廣大農(nóng)村的覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)縣城區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 5G 基站 144 個(gè)，實(shí)現(xiàn)巧家縣城重點(diǎn)區(qū)域、重要功能區(qū)、住宅小區(qū)全覆蓋。
第二節(jié) 深化新基建應(yīng)用支撐
推動(dòng) 5G 等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)、管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧城市；在工業(yè)領(lǐng)域、制造企業(yè)、園區(qū)安全、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售中的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、交通管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧交通；在旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館的應(yīng)用，建設(shè)智慧旅游；在中小學(xué)遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)、校園智能化管理的應(yīng)用，建設(shè)智慧教育；在遠(yuǎn)程醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧醫(yī)療。
第五章 強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以巧家縣大型綜合物流園規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，以適應(yīng)各種物流需求的專業(yè)性物流配送中心規(guī)劃為基礎(chǔ)，以交易批發(fā)市場(chǎng)物流服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為補(bǔ)充，構(gòu)建巧家現(xiàn)代物流體系。
第一節(jié) 加快物流體系建設(shè)
綜合考慮全縣產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境、交通條件、地理空間特點(diǎn)等因素，加快建設(shè)巧家縣大型綜合物流園、金塘農(nóng)特產(chǎn)品水產(chǎn)品批發(fā)交易物流園、馬樹農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)交易物流園和巧家縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，構(gòu)建沿金沙江物流通道、沿牛欄江物流通道、沿昭巧公路物流通道，健全完善大寨、東坪、茂租、紅山、小河、新店、包谷垴、老店、馬樹、爐房、崇溪、藥山、中寨、蒙姑、金塘等 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心或貨運(yùn)站點(diǎn)，形成“三園一心三通道多節(jié)點(diǎn)”和水陸聯(lián)運(yùn)的物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建重點(diǎn)突出、層級(jí)清晰的物流業(yè)空間分布架構(gòu)。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)
整合利用現(xiàn)有各類物流資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、配送中心、郵政、供銷、商貿(mào)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入物流企業(yè)，解決物流“最后一公里”難題，主要為農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)成品提供倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等物流服務(wù)。依托農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，引進(jìn)已發(fā)展較為成熟的中通、申通、韻達(dá)、郵政快遞等物流快遞企業(yè)，在居住較為密集的行政村設(shè)立具有物流功能的自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“門到門”的配送服務(wù)。
第九篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建設(shè)“湖濱生態(tài)旅游城市”目標(biāo)，深入推進(jìn)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)縣城的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“無(wú)所謂城、無(wú)所謂鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一章 構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮巧家比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
第一節(jié) 科學(xué)劃定城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域
主要承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等功能的地域，重點(diǎn)集中在白鶴灘鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)等，承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的功能，約占全縣國(guó)土面積 6.18% 左右。
第二節(jié) 合理布局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的地域，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地，主要集中在白鶴灘鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、崇溪鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、茂租鎮(zhèn)等基本農(nóng)田和適宜開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的林地等區(qū)域，約占全縣國(guó)土面積的 42.64% 左右。
第三節(jié) 不斷優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)
主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等功能的地域。縣內(nèi)主要包括藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、馬樹縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地和飲用水源區(qū)等范圍，約占全縣國(guó)土面積的 51.18%左右，涉及藥山、東坪、紅山、小河、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)先劃定生態(tài)紅線，對(duì)生態(tài)紅線控制區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保生態(tài)功能提升。
第二章 加快湖濱生態(tài)旅游城市建設(shè)
結(jié)合巧家縣域整體規(guī)劃和移民安置規(guī)劃要求，全力打造湖濱生態(tài)旅游城市。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)布局
按照“一核一軸一帶三區(qū)”布局中心城區(qū)。一核：結(jié)合新的行政中心打造集行政、文化、商業(yè)、居住、旅游服務(wù)等功能于一體的活力核心；一軸：依托城市主干路堂瑯大道－濱江大道形成縱貫城市南北的發(fā)展主軸線；一帶：沿金沙江畔形成一條集生態(tài)、休閑、文化體驗(yàn)、旅游功能于一體的休閑游憩功能帶；三區(qū)：依據(jù)人口規(guī)模與特色功能劃分為生態(tài)宜居區(qū)、城市綜合區(qū)與旅游度假區(qū)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)化功能
做好“引水入城，以水潤(rùn)城”的水文章，優(yōu)化水岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，建成獨(dú)具特色的“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”。提升縣城行政、文化、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)功能，提高城市品質(zhì)品位，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化縣城周邊山體、陡坡生態(tài)治理和面山保護(hù)；建設(shè)以濱江大道為主的市政道路，不斷完善縣城市政路網(wǎng)、“一水兩污”、公園、公廁、停車場(chǎng)、博物館、檔案館、文體活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，集中鋪設(shè)供水、供電、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等管線，提高城鎮(zhèn)承載能力。改善城市人居環(huán)境，建設(shè) 19.4 公里縣城污水處理廠配套管網(wǎng)，使污水處理廠提標(biāo)增效；建設(shè)縣城垃圾處理廠及建筑垃圾填埋場(chǎng)，加快集鎮(zhèn)及村莊污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。提高城鎮(zhèn)治理能力與水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)光纖傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)，將虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體建筑場(chǎng)所一體化連接，逐步實(shí)現(xiàn)智慧城鎮(zhèn)運(yùn)行與管理。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急和救災(zāi)能力。探索推廣“街長(zhǎng)制”“段長(zhǎng)制”管理模式。開展集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)管理水平。融入堂瑯文化、傳統(tǒng)文化特色，全力打造特色旅游城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 完善移民新區(qū)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步完善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)不同區(qū)域，分別采取流轉(zhuǎn)、村集體托管、代耕代種、退耕還林還草等措施，盤活“三塊地”資源，穩(wěn)定搬遷群眾收入。充分利用沿江旅游資源及農(nóng)村移民城市化后產(chǎn)生的大量富余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的目標(biāo)。加快移民區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展移民區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化事業(yè)以及科技成果推廣，全面提高移民區(qū)基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)移民權(quán)益，將移民安置與打造巧家縣庫(kù)區(qū)特色旅游城鎮(zhèn)結(jié)合，用城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)移民搬遷安置，用移民搬遷安置促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合
依托白鶴灘水電站建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，推進(jìn)智慧城市管理，提高城市秩序和應(yīng)急管理水平。以產(chǎn)業(yè)為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展模式。
第三章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
積極建立收入保障機(jī)制，加快集體林權(quán)及土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作監(jiān)督考核機(jī)制。扶持農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，制定優(yōu)惠政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員和已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)、城區(qū)戶口遷移政策。認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極探索進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。
第二節(jié) 適度開展生態(tài)移民搬遷
大力弘揚(yáng)“搬不動(dòng)山就搬人”的新時(shí)代愚公精神，努力推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)不具備發(fā)展條件地區(qū)的群眾實(shí)施避險(xiǎn)搬遷和生態(tài)移民搬遷，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)互融共進(jìn)。通過(guò)生態(tài)移民搬遷，倒逼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”深入推進(jìn)。統(tǒng)籌做好建設(shè)配套搬家、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、管理服務(wù)保障和遷出地“三塊地”盤活利用等工作，同步布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和綜合服務(wù)配套區(qū)，促進(jìn)中心城市規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，做足山水文章，加快推進(jìn)國(guó)土空間和村莊規(guī)劃編制。按照“湖濱生態(tài)旅游城市”的發(fā)展定位，以移民搬遷安置、舊城改造提升為主抓手，拓展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，健全完善縣城移民安置區(qū)相關(guān)配套設(shè)施，加快推進(jìn)城市更新。加大市政配套設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)城市立體停車場(chǎng)、魁閣森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目如期完工，新建或改擴(kuò)建一批城市公廁、行政村公廁，不斷完善承載功能。
第四節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
建立社會(huì)融入機(jī)制，保障合法的政治權(quán)利和享有平等的文化教育權(quán)利和公共服務(wù)權(quán)利，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施資源均衡配置和共建共享。加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策、流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策。
第十篇 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障
立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)際，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和循環(huán)發(fā)展，守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水，維護(hù)一方凈土，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力建設(shè)“美麗巧家”，打造金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，筑牢長(zhǎng)江上游重要綠色生態(tài)安全屏障。
第一章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白鶴灘電站庫(kù)區(qū)消落帶、馬樹濕地保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)治理和保護(hù)，進(jìn)一步加大珍稀物種保護(hù)力度。強(qiáng)化森林建設(shè)和水土流失綜合防治，嚴(yán)格管控取土采石、林木砍伐，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化造林、草原生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理和水土流失治理，大力開展森林撫育、植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，以核桃、花椒為重點(diǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)林產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。強(qiáng)化森林草原火災(zāi)防控和病蟲害防治，擴(kuò)大退耕還林范圍，持續(xù)提高森林覆蓋率。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退耕還草力度，積極實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化、通縣通鄉(xiāng)公路綠化、城鎮(zhèn)面山荒山造林綠化、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”“森林巧家”“山水巧家”。
第二節(jié) 推進(jìn)污染防治
強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，全面清除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑和排污點(diǎn)，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲水安全。開展水污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)“一個(gè) U 盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，全面落實(shí)河（江、湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，抓好固體廢物清除、黑臭水體治理、面源污染防治、水域岸線保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等為重點(diǎn)的“清水行動(dòng)”，努力確保河暢、水清、岸綠、景美。加快以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)為主的“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，加強(qiáng)縣城污水處理廠運(yùn)行監(jiān)測(cè)，大力改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)和生活固廢污染防治，推進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)固廢綜合利用。加快推進(jìn)縣城生活垃圾分類工作，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類工作。集中力量治理大氣污染，切實(shí)解決揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等空氣污染問題，全面改善空氣質(zhì)量。加大土壤污染防治力度，積極開展土壤污染防治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢棄物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等面源污染防治力度，提高商品有機(jī)肥使用率，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，確保人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
第二章 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
第一節(jié) 推進(jìn)節(jié)能減排
以礦冶、建材等高能耗行業(yè)治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開展重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝、除塵治理，堅(jiān)持重典治亂，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。抓好建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作，最大力度提高能源利用效率。抓好生活節(jié)能工程建設(shè)，推廣覆蓋太陽(yáng)能熱水器，推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管道設(shè)施。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
加強(qiáng)水、土地和礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和重復(fù)用水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民用水節(jié)水改造，推進(jìn)水循環(huán)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，提高資源利用效率。推動(dòng)各種廢棄物和垃圾集中處理和資源循環(huán)利用。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)大氣污染治理、造林綠化、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，配套建設(shè)廢菜葉堆渥處理池、有機(jī)肥廠、冷鏈物流配送中心、冬早蔬菜和冷涼蔬菜基地、芒果示范園、金果梨示范園、水果種苗繁育中心等，形成種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)帶動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)之路。
第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全水資源費(fèi)調(diào)整機(jī)制、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游補(bǔ)償制度。建立系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，對(duì)巧家縣生態(tài)環(huán)境功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問題。建立和完善所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第二節(jié) 積極培育生態(tài)文明理念
構(gòu)建生態(tài)文明教育體系。把生態(tài)文明教育貫穿于國(guó)民教育的全過(guò)程，將生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育和黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高青少年對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)教育培訓(xùn)，開展社區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文化教育，使生態(tài)文明理念成為全民共識(shí)。倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，提高公眾在生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)的參與度，完善公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、聽證制度和輿論監(jiān)督制度，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
第十一篇 全力提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量
著力提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第一章 千方百計(jì)增加就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
推進(jìn)勞務(wù)輸出。扎實(shí)抓好基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面下延公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化域外勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與域外勞務(wù)基地的常態(tài)溝通聯(lián)系，促進(jìn)勞務(wù)基地有序有效開展勞務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)與人力資源公司的協(xié)作，切實(shí)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作還權(quán)于市場(chǎng)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制信息庫(kù)管理。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國(guó)家和省廳、市局部署進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。
穩(wěn)步提高居民收入水平。把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鄉(xiāng)駿馬的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。
第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加快發(fā)展學(xué)前教育，落實(shí)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，提高學(xué)前教育三年毛入園率，提升學(xué)前教育普及普惠水平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村和薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。普及高中階段教育，通過(guò)新建、改擴(kuò)建進(jìn)一步改善普通高中辦學(xué)條件，實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，以白鶴灘水電站建設(shè)規(guī)劃遷建及東西部協(xié)作扶貧為契機(jī)，按照“借外力、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量”采取走出去，引進(jìn)來(lái)的創(chuàng)新辦學(xué)思路、引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源聯(lián)合辦學(xué)等形式，加快培育優(yōu)質(zhì)高中，提升高中教育辦學(xué)水平，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)縣職業(yè)高中硬、軟件的建設(shè)，拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單定向式職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能工人，新型職業(yè)農(nóng)民。依托東莞的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，加大與東莞的教育協(xié)作力度，突破發(fā)展職業(yè)教育。完善特殊教育保障機(jī)制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，由縣特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)，落實(shí)智障、聽障生的教育。由縣殘聯(lián)落實(shí)視障生到市特殊學(xué)校接受教育的責(zé)任機(jī)制，保障“三殘”適齡兒童少年接受教育的權(quán)利，促進(jìn)特殊教育的健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，積極推動(dòng)縣級(jí)老年大學(xué)智慧校園的建設(shè)，完善老年大學(xué)教學(xué)場(chǎng)所和師資。鼓勵(lì)支持職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利用自身教育資源創(chuàng)辦老年大學(xué)，舉辦老年課堂，鼓勵(lì)圖書館、文化館、公共體育設(shè)施、鄉(xiāng)村文化設(shè)施科普教育基地等向老年人免費(fèi)開放。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三章 加快健康巧家建設(shè)
全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，健全公共衛(wèi)生和體育服務(wù)體系，大幅提升健康水平，顯著改善健康公平，增進(jìn)全縣各族群眾健康福祉。
第一節(jié) 積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
建立健全醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管、健康服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面提升鞏固衛(wèi)生防控救治能力，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力，做到平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，完善縣城傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，抓實(shí)計(jì)生保險(xiǎn)推廣，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作，提升出生人口質(zhì)量。大力推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。
第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、體育綜合訓(xùn)練館等基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)以校園足球場(chǎng)、健身步道為重點(diǎn)的全民健身設(shè)施，建設(shè)普及科學(xué)知識(shí)，推廣全民健身，提高全民素質(zhì)。加快以健身和旅游為主的自行車道、步行道、戶外露營(yíng)營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、湖泊船艇碼頭等體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)為主體，體育產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展巧家冬季游泳運(yùn)動(dòng)和彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、布依族踏青節(jié)等具有地方特色的體育健身項(xiàng)目。圍繞“樹德、增智、強(qiáng)體、育美”這條主線，加快補(bǔ)齊短板，夯實(shí)硬件，從改革切入，完善評(píng)價(jià)制度，努力形成“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育、美育發(fā)展新局面。
第四章 強(qiáng)化社會(huì)保障
圍繞“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)，加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，適時(shí)統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大保障性住房建設(shè)力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障制度體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工傷人員工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查。做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)工作。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第三節(jié) 優(yōu)質(zhì)發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)
按照“一核兩保四進(jìn)六化”的總體思路，大力推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化全社會(huì)的高齡意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和信用評(píng)價(jià)制度，定期組織開展相關(guān)評(píng)估工作。規(guī)范公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。配合醫(yī)保部門探索建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)險(xiǎn)，建立不同失能狀態(tài)老年人群的長(zhǎng)期照護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護(hù)服務(wù)能力。加快區(qū)域性敬老院和照料護(hù)理區(qū)建設(shè)，提升敬老機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，發(fā)揮農(nóng)村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。推動(dòng)老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)公益行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建設(shè)一批嵌入式、分布式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第五章 繁榮社會(huì)主義文化
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)文明程度，傳承和弘揚(yáng)民族文化，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
提升思想道德素質(zhì)。廣泛開展理念信念教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，自覺將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，深入學(xué)習(xí)貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。
提升科學(xué)文化素質(zhì)。踐行“科技為民”理念，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想和方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神方面，營(yíng)造出了一個(gè)講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會(huì)氛圍，大幅提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。
提升身心健康素質(zhì)。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
第二節(jié) 健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給力度。完成巧家縣博物館建設(shè)，完善巧家縣文化館功能，充分發(fā)揮縣圖書館、文化館公共文化服務(wù)主陣地的重要作用。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。開展豐富多彩的文藝活動(dòng)，探索文旅融合新載體。
第十二篇 深化改革擴(kuò)大開放
貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)改革開放措施，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力。繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，招大商、引大資，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
第一章 改革創(chuàng)新增動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家、省、市重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化發(fā)展要素配置，著力提升營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化“放管服”改革
全面推行“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革推向深入。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)保障服務(wù)體系，全面推行“只進(jìn)一扇門”服務(wù)，完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)功能，全面推行企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、電力接入等領(lǐng)域“一事一窗”，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)“一窗辦”，加快實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，深入推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
推進(jìn)制約發(fā)展突出問題改革，推進(jìn)國(guó)企、投融資等重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的用水、用電、用氣、人力、資金等要素成本問題，制定可操作、可落地的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培育招商引資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
抓好價(jià)格改革，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，完善水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)價(jià)格改革，推進(jìn)保障性住房、停車、景區(qū)等民生價(jià)格改革。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化文化體制改革，推動(dòng)文化藝術(shù)大發(fā)展大繁榮。深化教育體制改革，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平。深化社會(huì)治理制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
第二章 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力
完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 培育創(chuàng)新基礎(chǔ)
實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，培育壯大一批以高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新企業(yè)群。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)巧家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建科技入巧長(zhǎng)效合作機(jī)制，加大與省內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的技術(shù)成果、人才團(tuán)隊(duì)、交流平臺(tái)和科技融資建設(shè)的合作，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，有效配置和優(yōu)化組合科技創(chuàng)新各類要素，為巧家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科技支撐。緊抓“數(shù)字云南”建設(shè)機(jī)遇，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，在共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新動(dòng)能。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開發(fā)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，著力加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)新品種引進(jìn)選育擴(kuò)繁、種養(yǎng)技術(shù)集成及精深加工技術(shù)研究，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展等領(lǐng)域，支持縣、鄉(xiāng)開展先進(jìn)、成熟、實(shí)用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才保障智力支撐
借助白鶴灘水電站建設(shè)，深入實(shí)施“興巧人才”“院士專家工作站”等培養(yǎng)工程，積極探索高層次人才“引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好”培引模式，圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及旅游業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力引進(jìn)一批掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才或團(tuán)隊(duì)，努力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)一批優(yōu)秀人才向艱苦一線流動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)園區(qū)人才支持行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新發(fā)展“職業(yè)教育 + 基地 + 農(nóng)民”的科技人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批本地創(chuàng)業(yè)人才和新一代農(nóng)民。
第三章 擴(kuò)大開放增活力
整合滇川黔省際區(qū)域要素和資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把擴(kuò)大開放與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把深化區(qū)域合作與強(qiáng)化招商引資結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
第一節(jié) 深化區(qū)域合作
發(fā)揮巧家的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家和省、市實(shí)施的系列戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊縣（區(qū)）的交流合作，全面提升巧家開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。抓住市、縣重大干線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)遇，在巧家縣境內(nèi)打造綜合性物流基地。穩(wěn)步推進(jìn)與四川、貴州、重慶和長(zhǎng)江中下游地區(qū)在物流、運(yùn)輸方面的無(wú)縫對(duì)接，為巧家縣“走出去”打下良好基礎(chǔ)。依托會(huì)議會(huì)展中心等基礎(chǔ)資源，高品質(zhì)組織各類會(huì)展活動(dòng)，持續(xù)辦好巧家小碗紅糖文化節(jié)，提升巧家產(chǎn)業(yè)品牌影響力。
第二節(jié) 強(qiáng)化招商引資
營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。著力創(chuàng)造公平正義的市場(chǎng)環(huán)境和良好的投資環(huán)境，積極營(yíng)造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍。全面落實(shí)全市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”等改革。堅(jiān)持依法行政，完善制度保障，加強(qiáng)司法服務(wù)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》制度，加強(qiáng)司法服務(wù)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化的政企溝通渠道，幫助企業(yè)解憂紓困，加快形成重商、安商、富商的良好氛圍。建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機(jī)制。
加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。緊緊抓住白鶴灘巨型電站建設(shè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策，研究產(chǎn)業(yè)斷點(diǎn)，尋找產(chǎn)業(yè)銜接，抓好工業(yè)招商引資項(xiàng)目編制、策劃、包裝，推出一批符合各地實(shí)際、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性、實(shí)效性，提高招商引資的成功率。加強(qiáng)開放合作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資相關(guān)政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝等前期工作，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)更多企業(yè)落戶巧家，助推巧家跨越騰飛。
第十三篇 推進(jìn)縣域治理能力與治理體系現(xiàn)代化
實(shí)施治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會(huì)治理理念、工作布局、工作方式等的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷健全社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解率，促使社會(huì)生態(tài)得到優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
第一章 強(qiáng)化法治巧家建設(shè)
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治巧家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，樹立法治意識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
推進(jìn)地方性法規(guī)立法工作，科學(xué)編制立法計(jì)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查。抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的貫徹落實(shí)，確保政法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。要嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。堅(jiān)持依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)開展。加強(qiáng)法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。大力推行跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)行政綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大政務(wù)公開力度，完善政府服務(wù)熱線、政務(wù)微信、新聞發(fā)布會(huì)等公眾參與平臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié) 確保司法公正高效權(quán)威
推進(jìn)司法公正，穩(wěn)妥推進(jìn)訴訟制度改革。深化司法體制改革，完善司法公開制度，依法履行好公益訴訟職責(zé)，守牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，推進(jìn)司法公正，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。建立社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，架起政府與公眾良好互動(dòng)的橋梁，提高公眾參與社會(huì)治理的能力。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第二章 深化平安巧家建設(shè)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的平安巧家。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大涉毒、涉恐、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆等違法犯罪打擊力度，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域監(jiān)控全域覆蓋，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、重點(diǎn)物品管控網(wǎng)、重點(diǎn)人員管控網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作和中小學(xué)、幼兒園安防設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
堅(jiān)持以人為本、公開公正的原則，提高社會(huì)治理水平。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，逐步形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局。優(yōu)先發(fā)展慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、社區(qū)服務(wù)類、科技文化類社會(huì)組織。建立社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防體系建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)愛國(guó)、衛(wèi)國(guó)、強(qiáng)國(guó)的國(guó)防理念，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)。健全國(guó)防動(dòng)員體系，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié) 。
第三章 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
筑牢安全減災(zāi)防線。聚焦新冠肺炎等公共安全事件暴露出的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)公共安全體系、應(yīng)急管理體系、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)重特大安全事件、自然災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范和處置能力。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建設(shè)巧家縣應(yīng)急救援綜合指揮中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，有應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援，全面提高預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門，全力抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)鞏固安全和諧的良好形勢(shì)。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理，狠抓科技興安，強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，使安全監(jiān)管逐步向信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升本質(zhì)安全，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政資金使用過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目、舉債融資、基金運(yùn)作和購(gòu)買公共服務(wù)行為，人大未批準(zhǔn)、預(yù)算未安排、無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不予審批，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。實(shí)施更嚴(yán)格的政府債務(wù)管理制度，逐步化解隱性債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)社會(huì)和諧共建。
第十四篇 保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，為進(jìn)一步發(fā)展提供政策、資金、項(xiàng)目的支撐，確保規(guī)劃任務(wù)全面貫徹落實(shí)、規(guī)劃項(xiàng)目全部落地、規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委黨組要堅(jiān)持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。要提高決策科學(xué)化水平，完善黨委黨組研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要?jiǎng)?chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二章 強(qiáng)化組織管理
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)縣委、縣政府對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核，將其納入縣級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，作為班子評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要結(jié)合總體規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，編制重要的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)各類規(guī)劃要分解細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、資源環(huán)保的指標(biāo)，合理確定政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)決策部署取得實(shí)效。
第三章 強(qiáng)化政策導(dǎo)向
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策正確引導(dǎo)市場(chǎng)主體。綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，為重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)政策以保障規(guī)劃實(shí)施。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)和扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政收支審計(jì)。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備積極爭(zhēng)取政策支持。將貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與全縣發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，科學(xué)研判宏觀環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省市的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化前瞻性政策儲(chǔ)備。
第四章 健全考評(píng)機(jī)制
健全規(guī)劃績(jī)效考核體系。加快制定符合新發(fā)展理念、有利于推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效考核方法。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生改善、資源消耗等方面的考核，改進(jìn)績(jī)效考核的指標(biāo)體系構(gòu)成。
完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，跟進(jìn)研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)思路與辦法，滿足規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂的需求。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，規(guī)劃主管部門定期開展實(shí)施進(jìn)展評(píng)估，規(guī)劃實(shí)施中期組織中期評(píng)估提交中期報(bào)告，規(guī)劃執(zhí)行完畢后進(jìn)行整體總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入多方參與提高準(zhǔn)確性，有效預(yù)估和把控風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接
完善規(guī)劃體系。加快形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。體系內(nèi)各領(lǐng)域規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)間安排科學(xué)有序，充分發(fā)揮規(guī)劃整體合力。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到本規(guī)劃的重要地位，維護(hù)本規(guī)劃作為制定其余各類規(guī)劃及政策唯一依據(jù)的權(quán)威性。各部門組織編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，充當(dāng)落實(shí)總體規(guī)劃的支撐和抓手，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。
第六章 凝聚各方力量
要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，積極支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。切實(shí)做好民族宗教工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚群眾力量。高度重視抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，教育引導(dǎo)廣大干部群眾大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，積極主動(dòng)參與到“十四五”規(guī)劃落實(shí)中來(lái)。鼓勵(lì)全民參與，加強(qiáng)媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強(qiáng)民主參與度，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與。
附件：巧家縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
