（云南?。┍Ｉ绞旋埩昕h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 6 月
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共龍陵縣委關于制定龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣實現(xiàn)高質量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是宏觀調控和微觀主體行為的導向，是全縣各族人民齊心協(xié)力，推動云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣建設取得新進展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出龍陵貢獻。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是受到新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，有力有效應對各種風險挑戰(zhàn)，把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，為我縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 全面建成小康社會
——經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 123 億元，年均增長 9.8% ，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 34.33 億元，年均增長 6% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 50.25 億元，年均增長 13.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 38.42 億元，年均增長 8.2% 。人均生產(chǎn)總值達到 44972元，年均增長 9.2% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 31455 元，年均增長 7.4% ；農村常住居民人均可支配收入達 12626 元，年均增長 9.7% 。社會消費品零售總額達 37.23 億元，年均增長23.0% 。固定資產(chǎn)投資達 94.91 億元，年均增長 8.5% 。實現(xiàn)一般公共預算收入 5.93 億元，年均增長 4.1% 。金融機構存貸款余額分別達 101.77 億元、 83.01 億元，年均分別增長 5.4% 、 12.1% 。2019 年，在全省縣域經(jīng)濟綜合排名中龍陵位居第 40 位。
——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。高原特色農業(yè)發(fā)展加快，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在 14.5 萬噸以上，生豬、肉牛、石斛、核桃、茶葉等 10 大高原特色現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；新型工業(yè)化發(fā)展加速，保山隆基 11GW 單晶硅棒項目全面達產(chǎn)達效，實現(xiàn)水電硅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 70.8 億元，在 2015 年基礎上增加 54.4 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 55.1% ；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，以現(xiàn)代物流、電子商務等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)和以旅游、商貿流通等為重點的生活性服務業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為 27.9:40.9:31.2 。
——三大戰(zhàn)役成效明顯。脫貧攻堅取得決定性成就，全縣累計脫貧出列 80 個貧困村、脫貧退出貧困人口 15737 戶 64539 人，貧困發(fā)生率實現(xiàn)動態(tài)清零，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口13630 人，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”工作目標基本實現(xiàn)；污染防治取得明顯成效，“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個標志性戰(zhàn)役”深入開展，生態(tài)環(huán)境明顯改善；防范化解重大風險穩(wěn)步推進，金融、互聯(lián)網(wǎng)、債務等風險得到有效控制。
——基礎設施明顯改善。路網(wǎng)加快織密，全縣新增公路里程1425.4 公里達到 3527.6 公里，群眾出行更加便捷安全；航空網(wǎng)穩(wěn)步推進，通用機場、直升機場項目前期得以啟動；能源網(wǎng)不斷夯實，騰龍橋一級、公養(yǎng)河四級等水電站建成投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，天然氣支線建成通氣，充電服務設施得到加強，全縣電力總裝機達 65.21 萬千瓦，新增 9.88 萬千瓦；水網(wǎng)持續(xù)完善，段家壩水庫、轱轆河水庫相繼建成，全縣新增供水能力 4580萬立方米，農田有效灌溉程度達 55.12% ，比 2015 年提高 7.76個百分點；信息物流網(wǎng)日趨健全，縣鄉(xiāng)通訊傳輸網(wǎng)絡全面提速，4G 和光纖寬帶實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成 5G 基站 36 個。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。美麗縣城建設全面推進，縣城建成區(qū)面積達 6.2 平方公里，比 2015 年新增 0.9 平方公里，城市綠化覆蓋率達 39.41% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 45.1% ，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”“省級生態(tài)文明縣”“省級園林縣城”“省級文明城市”。鄉(xiāng)村振興有序推進，新增城鄉(xiāng)公交線路 5 條達到 6 條，投入公交車 53 輛，“廁所革命”深入實施，文明鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，鄉(xiāng)村面貌日新月異。
——民生福祉顯著改善。常態(tài)化疫情防控成效顯著，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，嚴格落實“ 3 戶 5 戶聯(lián)防聯(lián)控”等管控措施，較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，積極推動復工復產(chǎn)、復商復市，以最快速度恢復全縣正常生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少和對沖疫情影響。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由 2015 年的 2.78 下降到 2020 年的 2.49 。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學前教育規(guī)模不斷擴大，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育加快發(fā)展，普通高中教育實現(xiàn)新突破， 2020 年高考一本上線率達15.1% ，比“十二五”末提高 8.2 個百分點，填補了龍陵籍本地就讀學生考取清華、北大歷史空白。醫(yī)療衛(wèi)生服務質量持續(xù)提升，縣人民醫(yī)院遷建有序推進，縣中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)整院遷建，婦幼保健和計劃生育服務工作扎實開展，全面兩孩政策平穩(wěn)實施，鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務體系不斷完善，全縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 1.87 人、醫(yī)療機構床位數(shù)達 4.44 張，人均預期壽命達 76.67歲。創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度不斷加大，累計開發(fā)就業(yè)崗位 2.37 萬個，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.91 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.3% 。社會保障更趨完備，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到 98.51% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋 18.18 萬人，失業(yè)、工傷等各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，低保、特困、重點優(yōu)撫、殘疾人等群體社會保障水平不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化設施全面加強，文化惠民工程深入實施，文化藝術精品不斷涌現(xiàn)，體育競技水平不斷提高；抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化更加凸顯，松山大戰(zhàn)遺址公園景區(qū)成功創(chuàng)建為 4A 級旅游景區(qū)，龍陵黃龍玉的知名度美譽度穩(wěn)步提升，邦臘掌溫泉獲評世界珍稀溫泉。社會治理更加有力，平安龍陵建設穩(wěn)步推進，被評為 2018 年度、 2019年度全省先進平安縣，連續(xù) 6 年在全省群眾安全感滿意度調查中名列前茅。
——生態(tài)文明建設不斷加強。習近平總書記生態(tài)文明思想落地生根，新發(fā)展理念牢固樹立，“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，全縣國土空間布局更加優(yōu)化，森林龍陵、森林鄉(xiāng)村建設扎實開展，2019 年象達勐蚌等 5 個村（社區(qū)）入選首批國家森林鄉(xiāng)村。山水林田湖草系統(tǒng)治理取得明顯成效， 2020 年全縣森林覆蓋率達73.62% ，地表水質達標率達 100% ，兩大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率達 100% ，主要污染物排放量均完成市級下達目標任務，爭當全市生態(tài)文明建設排頭兵邁出堅實步伐，好山好水好空氣的美譽度持續(xù)提升。
——改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。重點領域改革取得新成效，供給側結構性改革持續(xù)深化，“三去一降一補”取得明顯成效，黨政機構、投融資體制、經(jīng)濟體制、農業(yè)農村、生態(tài)文明等重點領域改革統(tǒng)籌推進。營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，全面清理準入許可事項，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度；“放管服”改革進一步深化，行政審批更加高效，“一部手機辦事通”全面推廣，政務服務事項網(wǎng)上可辦率大幅提高，“最多跑一次”事項占全部政務事項的比重大幅提升。合作開放再添活力， 2020 年實現(xiàn)進出口總額 619萬美元，年均增長 0.2% ；參與保山“一線兩園”建設、推進“騰龍一體化”發(fā)展取得階段性成效。創(chuàng)新驅動取得新成績， 2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達 1.48% ，每萬人口發(fā)明專利擁有量達 1.83 件，科技進步貢獻率達 55% ，全縣經(jīng)濟發(fā)展動能逐步從依靠資源要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，經(jīng)濟發(fā)展質量得到較大提高。
“十三五”時期全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大成就，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的科學指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的關心支持，得益于全縣廣大干部和各族群眾的團結奮斗。同時，我們深切的體會到，新時代做好龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，必須始終堅持把黨的領導作為第一原則，始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務，始終堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，始終堅持把民生福祉作為第一要事，始終堅持把人才培養(yǎng)作為第一資源，始終堅持把生態(tài)文明作為第一責任。
盡管我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成績，但整體來看，經(jīng)濟總量仍然較小、基礎設施相對滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、社會事業(yè)短板較多、環(huán)境資源壓力較重、發(fā)展風險隱患依然突出，在“十四五”期間必須予以克服。
第二節(jié) 國際國內形勢分析
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
縱觀全球，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定性明顯增加，特別是新冠疫情全球大流行，推動國際格局加速演變。世界經(jīng)濟深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴大。單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟中的風險和不確定性。
展望國內，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
放眼云南，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐全省高質量發(fā)展的基礎還不牢固。
聚焦保山，短板與跳板疊加，但跳板勝于短板。全市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠高，科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍存在短板弱項。但保山發(fā)展具有良好的基礎，特別是隨著“五化”“五滇西”建設的穩(wěn)步推進，將成為高質量發(fā)展的最大跳板。
立足龍陵，我們正面臨著習近平總書記考察云南、親臨保山帶來的歷史性機遇，國家以更大力度應對疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經(jīng)濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉移帶來的發(fā)展機遇。但國際環(huán)境復雜多變將增加龍陵經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高將增加龍陵快速發(fā)展的難度，重大基礎設施建設滯后將增加龍陵協(xié)調發(fā)展的難度，對縣情認識不足及觀念滯后將增加龍陵現(xiàn)代化治理的難度。
總之，我們面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有、困難前所未有、壓力前所未有。但也是危機并存、危中有機、?？赊D機。我們要辯證認識和把握國內外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 深化縣情內涵認識
深刻把握新時代龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的縣情特點，深化縣情新內涵認識，找準龍陵在發(fā)展大局中的坐標方位、使命擔當。
深刻把握“邊疆”新內涵。龍陵地處云南西部邊陲，與緬甸山水相連、江河同源，有國境線長 19.71 公里。隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略的實施和云南面向南亞東南亞輻射中心的建設，一批諸如大瑞鐵路、沿邊鐵路、瑞孟高速、施勐高速等重大項目的建成，龍陵將處在通向南亞東南亞的一個重要節(jié)點上，處在昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂連接東南亞、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞兩大國際通道的交匯點上，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。也就是說，今天的“邊疆”，已經(jīng)不再是偏遠、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是充滿生機、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放前沿和發(fā)展熱土。
深刻把握“民族”新內涵。龍陵少數(shù)民族人口的數(shù)量雖然只占到總人口的 6.5% ，但種類繁多，共有 23 種世居少數(shù)民族，是中華民族大家庭的縮影。近年來，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然獲得了前所未有的進步，但發(fā)展普遍滯后的問題依然存在，而且差距擴大趨勢仍未緩解。我們必須充分認識民族性的核心要義就是協(xié)調發(fā)展，站到全省建設“我國民族團結進步示范區(qū)”的高度，著力把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓全縣各族人民共創(chuàng)美好未來。
深刻把握“山區(qū)”新內涵。龍陵山多壩少，山地面積占到整個國土面積的 98% ，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。自改革開放以來，山區(qū)發(fā)展翻天覆地，取得了由總體貧窮到總體小康，進而邁向全面小康的歷史性成就?，F(xiàn)在的龍陵山區(qū)，已是宜人宜居區(qū)、生態(tài)特色農產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)、農業(yè)資源富集區(qū)、旅游資源開發(fā)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?、成長空間廣闊，綠水青山正在成為巨大優(yōu)勢，成為各族人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的金山銀山。但我們要看到，山區(qū)的最大特點依然是封閉，山區(qū)的最大出路是“破繭”，山區(qū)的最大振興在創(chuàng)新。在今后的發(fā)展中，要通過聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，挖掘鄉(xiāng)村多重價值，促進山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)山區(qū)發(fā)展新動能，推動山區(qū)實現(xiàn)美麗嬗變。
深刻把握“美麗”新內涵。龍陵是“江河山川之美”“綠色生態(tài)之美”“歷史文化之美”的嵌合地。全縣地處滇西橫斷山脈南延的高黎貢山山系，諸山系縱橫全境，怒江、龍川江兩條國際河流順境而過，蘇帕河、公養(yǎng)河、香柏河、河沖河等 44 條河流鑲嵌其間，構成了龍陵大地的骨架與動脈，是美麗龍陵的根基。龍陵生態(tài)環(huán)境較優(yōu)，境內有省級小黑山自然保護區(qū)，全縣森林覆蓋率高達 73.62% ，且生物資源多樣，有“物種基因庫”之稱，2019 年象達勐蚌等 5 個村（社區(qū)）被入選為國家森林鄉(xiāng)村，綠色已經(jīng)成為龍陵大地的真正底色。龍陵歷史文化厚重，有以滇西抗日主戰(zhàn)場松山為代表的抗戰(zhàn)文化，有以黃龍玉瑰寶為代表的黃龍玉文化，有以神湯奇水邦臘掌為代表的溫泉養(yǎng)生文化，有以傈僳族、彝族為代表的民族民間文化，文化已經(jīng)成為龍陵這塊大地上的靈魂。在這“三美”中，綠色生態(tài)、藍天白云、青山綠水一直是龍陵最寶貴的資源，也是最核心的優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的最大資本，是實踐綠水青山就是金山銀山的最好印證。因此，我們必須充分認識美麗性的核心要義就是綠色發(fā)展，從而站在“為全局計、為子孫謀”的高度，像保護眼睛一樣保護好綠水青山，推動美麗龍陵建設走在全省前列。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施生態(tài)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、文旅揚縣、人才興縣、開放活縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、治理現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成效，進一步夯實全面建成小康社會成果，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣，將龍陵建設成為支撐保山高質量發(fā)展的重要動力引擎，為與全國全省全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打牢基礎。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定我縣“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二○三五年遠景目標
展望二〇三五年，我縣與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣。全縣經(jīng)濟總量力爭邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治龍陵、法治政府、法治社會，平安龍陵建設達到更高水平；基本建成工業(yè)強縣、人才強縣、文旅強縣、健康龍陵；群眾素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體進一步擴大；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等走在全省前列；推進交通強縣建設，現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時期主要目標
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌優(yōu)勢更加凸顯，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，文旅揚縣持續(xù)加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎設施體系建設加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎進一步夯實。
——云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，美麗龍陵建設、綜合交通樞紐建設、清潔能源基地建設、物流示范區(qū)建設取得明顯成效，對外開放合作全面深化，對外輻射力、帶動力、影響力顯著提升。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
——爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——民族團結進步示范創(chuàng)建和民生福祉達到新水平。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——市域社會治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。
龍陵縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 加快創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣
全面貫徹黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一章 筑牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎。
第一節(jié) 深化民族團結進步教育
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
第二節(jié) 廣泛開展民族團結進步宣傳
講好習近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導各族群眾切身感受習近平總書記和黨中央的親切關懷，感受黨的力量、制度的力量、國家的力量，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡空間，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結進步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。
第三節(jié) 構建各民族共有精神家園
實施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號，不斷增強中華文化認同。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動各民族文化保護傳承和交融創(chuàng)新，加強各民族優(yōu)秀手工藝保護和傳承，扶持民族文學、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二章 全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建
健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，促進各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 加強民族團結進步陣地建設
推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，深化落實民族團結進步創(chuàng)建“九 ＋N 進”措施，推動民族團結進步創(chuàng)建活動覆蓋不同行業(yè)和不同領域。
第二節(jié) 加快推進國家通用語言文字教育
將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結進步示范縣建設的重要內容。全面加強國家通用語言文字教育，全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作，推動各民族學生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結進步示范高中班。
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進城市民族工作，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，健全完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制，保障流動人口享有城市均等化服務，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動
搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁，建設“中華民族一家親”系列教育實踐活動平臺，開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結對子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和少數(shù)民族文藝會演，增進各民族間感情交流。
第三章 支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展
堅持把發(fā)展作為促進民族團結進步的總鑰匙，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和居民人均收入增長幅度高于全縣平均水平，逐步縮小與全縣發(fā)展水平的差距。
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)發(fā)展內生動力，鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅成果。繼續(xù)實施興邊富民、守邊固邊工程，加快邊境地區(qū)集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，構建強邊穩(wěn)邊富邊新格局。
第二節(jié) 加強民族地區(qū)基礎設施建設
以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎設施提檔升級為重點，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件，提高民族地區(qū)基礎設施通達、通暢和均等化水平。
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會民生
完善公平公正、共建共享的公共服務體制機制，加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務等基本公共服務建設，推進基本公共服務主要指標達到全縣平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進各民族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。
第四節(jié) 建設現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的要求，圍繞加強基礎設施建設、做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿易、提升公共服務水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村治理能力建設等重點任務，加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設，把現(xiàn)代化邊境小康村建設成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。
第三篇 爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然
生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力成為全省生態(tài)文明建設排頭兵，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構綠色轉型，倡導綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”創(chuàng)建。加強生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術創(chuàng)新和應用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色發(fā)展新動能。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。
第二節(jié) 大力推進綠色生活
建設節(jié)約型機關，深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高全縣生態(tài)文明建設水平。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構，推進減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動構建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，進一步降低煤炭消費比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強綠色供應鏈管理，調整優(yōu)化貨物運輸結構。加強商業(yè)、建筑與公共機構等領域節(jié)能減排降碳。認真落實碳達峰、碳中和總體部署，采取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，確保完成市下達的碳排放總量和強度控制任務。
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費機制，強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構建綠色金融體系，引導金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進環(huán)境污染第三方治理，積極引導社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領域人才隊伍建設。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質量
持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個標志性戰(zhàn)役”，突出問題導向和目標導向，系統(tǒng)治污、精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質量，堅決守護好龍陵的藍天白云、綠水青山、良田沃土。
第一節(jié) 持續(xù)強化大氣污染防治
加強工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，實施揚塵油煙污染綜合整治，強化工業(yè)硅爐窯大氣污染綜合治理，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動油品儲運銷、汽車維修 4S 店等重點行業(yè)（領域）揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格機動車尾氣排放管控，淘汰國Ⅲ排放標準老舊柴油貨車，建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強城市道路、建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機械化清掃率。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴控秸稈焚燒。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應對。
第二節(jié) 加大水源地保護和污水治理力度
強化河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水資源利用，推進怒江（薩爾溫江）、龍川江（伊洛瓦底江）兩大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理，保障生態(tài)流量，加強重點流域污染治理和環(huán)境風險防范，提高優(yōu)良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測斷面水質優(yōu)良。推進集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設水平。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設，強化水質監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，提高風險防控和預警應急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強農村飲用水水源保護，嚴控地下水開采，確保人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理，推行第三方環(huán)保管家服務，加快提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設和提標改造，加快推進老城區(qū)雨污分流基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設施短板，整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實農村污水垃圾處理價格和補貼，提升農村污染治理水平。加強移動源污染防治，嚴防船舶、碼頭產(chǎn)生污染。實施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設置布局。完善污水處理收費動態(tài)調整機制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進土壤污染治理
全面推進農用地分類管理，對安全利用類和嚴格管控類農用地依法采取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農用地安全利用水平，確保農產(chǎn)品安全。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，嚴格建設用地準入管理，確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術，推進土壤污染風險管控和修復。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加強廢棄農膜回收利用，控制農業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調查，推進重點地下水污染源風險防控。
第四節(jié) 提升環(huán)境風險防控和處置水平
持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學物質環(huán)境風險管控。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉移等管理制度，強化全過程監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設施建設，加快危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學物質的環(huán)境風險。推廣“無廢城市”試點經(jīng)驗，加強白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進塑料污染治理。
第三章 筑牢生態(tài)安全屏障
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強以邊境森林保護帶及江河源頭保護帶為重點的重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，涵養(yǎng)龍陵生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美。
第一節(jié) 開展國土山川大綠化
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程。持續(xù)開展森林龍陵建設和國土綠化行動，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制，加強森林資源管理，加強天然林保護、公益林管護，實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、毒害草治理、草原生態(tài)修復等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結構。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復，提升橫斷山區(qū)等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強地質災害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第二節(jié) 實施生物多樣性保護重大工程
抓住保山積極推進高黎貢山國家公園建設契機，圍繞高黎貢山國家級自然保護區(qū)南延生態(tài)保護帶建設，落實最嚴格的保護措施，強化生物圈保護，豐富物種多樣性，供給優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。加強野生動植物保護，開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設。加強小黑山自然保護區(qū)建設，開展江中山亞區(qū)綠孔雀、疣粒野生稻，大雪山亞區(qū)喜馬拉雅紅豆杉，雪山亞區(qū)邊緣景東翅子樹，古城山亞區(qū)長蕊木蘭、白眉長臂猿，一碗水亞區(qū)珍稀瀕危桫欏植物園的保護。開展生物多樣性本底調查、觀測和評估，合理布局并加快建設生態(tài)監(jiān)測站，完善野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存，建設生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動生物資源可持續(xù)利用。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關的民族傳統(tǒng)文化。有效保護物種，加強生物安全管理和外來物種管控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
第三節(jié) 加強濕地保護與恢復
強化河湖長制，加強主要江河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，完善濕地分級管理制度，健全完善濕地監(jiān)測預警體制和評價體系，落實濕地面積總量管控機制，增加濕地保護面積，全面提高濕地保護率。
第四章 提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動。強化節(jié)能審查源頭管控，嚴格節(jié)能監(jiān)察，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)應用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領域，對建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，加強建筑、交通運輸、公共機構與商業(yè)等重點領域節(jié)能降耗。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策，落實能源階梯價格要求，嚴格實施差別電價、懲罰性電價。
第二節(jié) 實施全民節(jié)水行動
把節(jié)水作為解決全縣水資源問題的重要舉措，加強節(jié)水制度、政策、技術創(chuàng)新，調整用水結構，推進中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉變。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領域，實施重大節(jié)水工程，提高用水效率。深入推進農業(yè)水價綜合改革，加快計量設施建設，健全農業(yè)節(jié)水激勵機制。強化用水全過程監(jiān)管，增強全社會節(jié)水意識。
第三節(jié) 推進土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。
第五章 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制。堅持用最嚴的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。堅持和完善領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善資源環(huán)境價格形成機制，健全生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度和生態(tài)補償機制。調整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。
第四篇 推進云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設
隨著云南面向南亞東南亞輻射中心的建設，龍陵已經(jīng)成為兩大輻射區(qū)域、兩大國際通道的重要節(jié)點。把重要節(jié)點建設好，是龍陵“十四五”期間最大的歷史性任務。我們要緊緊抓住歷史賦予的時代機遇、歷史交給的重大任務、歷史創(chuàng)造的時代空間，凝心聚力，攻堅克難，把龍陵建設成為云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點。
第一章 建設美麗龍陵
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”的目標，突出溫泉城市、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)道路交通基礎設施建設等項目帶動，高質量推進美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊建設。通過“五美”工程的實施，將龍陵建設成為云南最美麗縣份。
第一節(jié) 建設美麗縣城
按照“干凈、宜居、特色、智慧”的總要求，圍繞“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的城市空間格局，高品質規(guī)劃建設溫泉城市，統(tǒng)籌邦臘掌、黃草壩、老梨樹、蚌渺、蚌別、三關等地溫泉資源，大格局做好溫泉城市規(guī)劃，大手筆推進溫泉入城項目建設，抓緊招商引進實力企業(yè)，全面推進產(chǎn)城融合，努力將縣城建設成為國內知名、云南一流的溫泉城市，全面打響“康養(yǎng)福地、溫泉城市”品牌。
第二節(jié) 建設美麗壩區(qū)
按照城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一、功能融合的發(fā)展要求，將縣城、鎮(zhèn)安壩區(qū)及勐冒、黃草壩片區(qū)作為一個有機整體，一體規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造美麗壩區(qū)。
第三節(jié) 建設美麗集鎮(zhèn)
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，推進美麗集鎮(zhèn)建設。重點對基礎條件好、功能布局優(yōu)、拓展空間大、輻射帶動強、產(chǎn)業(yè)后勁足、承載能力強的中心集鎮(zhèn)進行打造，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)集聚和帶動效應。
第四節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村
按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，推進美麗鄉(xiāng)村建設。重點打造基礎條件好、資源稟賦豐、特色優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有特定功能定位、一二三產(chǎn)較好融合發(fā)展的行政村。
第五節(jié) 建設美麗村莊
堅持以文化底蘊深厚、民族特色鮮明、旅游基礎較好、人口規(guī)模集聚的自然村為單元，全力打造歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、民族特色村、 2A 級以上旅游村莊和 200 戶以上的中心村，全力推進美麗村莊建設。
第二章 深化對內對外開放
堅持內外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，形成對外開放新高地，建成保山對外開放新窗口。
第一節(jié) 主動服務和融入“一帶一路”高質量發(fā)展
堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。主動服務基礎設施互聯(lián)互通，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通；主動融入互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系和公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。
第二節(jié) 加快推進中緬經(jīng)濟走廊建設
緊緊抓住緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)及保山“一線兩園”等建設機遇，支持縣內企業(yè)“走出去”，推動境外投資合作，擴大跨境農業(yè)合作，全面推動中緬經(jīng)濟走廊建設。
第三節(jié) 深化國際國內互聯(lián)互通
完善內聯(lián)外通紐帶功能，推動引進來和走出去相結合。一是推動形成全面開放新格局。堅持深耕東南亞，拓展南亞和印度洋，積極參與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設以及中國東盟自貿區(qū)、瀾湄合作機制和大湄公河次區(qū)域合作建設，全面提升沿邊開放水平。二是堅持對內對外雙向開放。對內主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，同時充分利用龍陵與德宏緊鄰優(yōu)勢，主動對接中國（云南）自由貿易試驗區(qū)德宏片區(qū)，力爭在制度創(chuàng)新、功能定位、邊境旅游、勞務輸出等方面實現(xiàn)謀合，強化與騰沖市鏈接，加快騰龍一體化發(fā)展，提升龍陵對內聯(lián)通水平；對外主動銜接，加強與南亞東南亞及環(huán)印度洋的合作交流，著力構建高質量開放型經(jīng)濟新體系。三是全面提升面向南亞東南亞輻射影響力。抓住國家西部陸海新通道建設等機遇，找準與南亞東南亞國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，以跨境農業(yè)合作、替代種植、跨境旅游、人文交流等領域為重點，把龍陵打造成保山對外開放的新窗口。
第四節(jié) 全力支撐面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設
強化政策溝通，積極爭取國家支持木城口岸和跨境動物疫病區(qū)域化管理試點縣建設，加大甘蔗進口指標和糧食進口關稅配額指標的傾斜。加快設施聯(lián)通，緊緊抓住云南建設面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略機遇和云南列為交通強國試點省份建設契機，走“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)立體互聯(lián)，建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡，推動交通運輸體系從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變，力爭“十四五”末初步建成滇西綜合交通樞紐重要節(jié)點。積極爭取重大交通基礎設施項目納入國家、省級“十四五”規(guī)劃盤子，并爭取國家支持建設等慕大橋，為龍陵無縫對接緬甸創(chuàng)造條件。推進貿易暢通，充分利用木城通道（一期）建設成果，積極爭取商務部等部門與緬甸溝通，實現(xiàn)對等開放。搞好資金融通，積極探索跨境金融業(yè)務。加強民心相通，充分發(fā)揮龍陵僑海資源優(yōu)勢，推進對緬合作機制建設，大力開展旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及政府間、民間國際交流合作。
第五節(jié) 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制
全面提高對外開放水平，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的政策和服務體系，堅定維護縣內企業(yè)國外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。
第五篇 深度融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革這條主線，緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，找準龍陵深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。
第一章 找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點
堅定不移擴大開放，以更大力度推進招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移，把各類開放平臺做實、做出影響力。深度融入國內大循環(huán)，加強與滇中城市群、長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有效銜接，承接好東中部產(chǎn)業(yè)轉移，引導龍頭企業(yè)在龍陵布局產(chǎn)業(yè)鏈。主動融入“滇西一體化”，深化與周邊騰沖市、芒市、瑞麗市等市（區(qū)）的交流合作，積極推動構建“騰龍一體化”進程。提升在國內國際雙循環(huán)中的嵌入度，主動參與保山“一線兩園”建設，積極融入南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度合作，增強連接南亞東南亞雙循環(huán)的紐帶和橋梁作用，構筑高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
第二章 推動形成對內對外開放強大市場
落實做大市場規(guī)模的政策支撐體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通擴大市場規(guī)模的渠道。堅持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。擴大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質文化需求。
第三章 堅持全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費
促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉型、跨界融合發(fā)展。加快商業(yè)街區(qū)改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。補齊優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，扶持“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務平臺，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等生活服務設施建設，推進線上線下生活服務，形成便民消費圈。促進住房消費健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，提高物業(yè)管理水平。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務知名品牌建設。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務支出效率。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第二節(jié) 培育新型消費
實施培育新消費行動計劃，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。引導數(shù)字消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，引導直播帶貨、線上超市、無人機配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費新市場、培育壯大新動能。大力倡導綠色消費，促進新能源汽車消費，優(yōu)化綠色低碳供應鏈。推動批量消費向個性化消費、標準化消費向定制化消費轉變，增強個性化、精準化服務水平，形成新的消費熱點。
第三節(jié) 激活農村消費
有序取消部分行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快農村吃穿住用行等普通消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。完善農村線上線下商業(yè)網(wǎng)點，提高農村商品供給質量，開拓農村消費市場。推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿流通與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品加工等有機結合。健全農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，優(yōu)化整合存量設施資源，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡，暢通農村末端“微循環(huán)”。
第四章 不斷拓展投資空間
圍繞補短板、強弱項、增動力，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
第一節(jié) 聚焦重點領域補短板
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦支撐我縣實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等方面短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。
第二節(jié) 著力擴大工業(yè)投資
聚焦我縣世界一流“三張牌”打造和“數(shù)字龍陵”建設，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業(yè)投資，增強保山硅基產(chǎn)業(yè)園、云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺承載工業(yè)投資功能，大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。
第三節(jié) 加快推進“兩新一重”建設
以新一代信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大交通、水利工程建設。
第四節(jié) 激發(fā)投資活力
深入推進投資審批制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會投資信心。破除民間資本進入重點領域的隱形障礙，擴寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第五節(jié) 積極擴大外來投資
加強頂層設計，鼓勵和支持縣外、境外資金參與我縣六大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”構建。實施“一把手”招商工程，強化招商引資績效考核制度，推動落實政府招商引資主體責任。探索和創(chuàng)新利用外資方式，強化投資服務和保護，做好投資要素保障，加大外資項目服務力度，建立健全外商投資投訴工作機制，依法保護外商投資企業(yè)合法權益，增強外商投資企業(yè)長期投資信心。優(yōu)化外商投資聯(lián)動管理，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動實行高水平投資自由化便利化。
第六節(jié) 推動形成多元投融資模式
推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用地方政府專項債券和金融機構貸款、企業(yè)債券、政府引導基金投入等多元化融資，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索建立“交通 + 土地開發(fā)”建設運營機制，形成多元化投融資模式。
第六篇 推進創(chuàng)新型龍陵建設
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加快建設科技強縣。
第一章 加強創(chuàng)新體系建設
補短板，強優(yōu)勢，推動優(yōu)勢領域精耕細作，注重原始創(chuàng)新，強化共性基礎技術供給，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，構建突出支撐重點產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色領域、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 加強重大創(chuàng)新平臺建設
推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對硅材、新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領域創(chuàng)新支持力度，組建水電硅材研發(fā)中心、生物科技創(chuàng)新中心、生物制炭研發(fā)中心。同時，抓住市級引進國家級、省級創(chuàng)新平臺機遇，強化對接，以一流環(huán)境、一流政策、一流服務爭取創(chuàng)新平臺建設落戶龍陵。
第二節(jié) 打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
圍繞制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵核心技術，找準短板、創(chuàng)新機制、重點攻關，為我縣高質量發(fā)展提供堅實的科技支撐。全面摸清制約重點產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的關鍵核心技術，建立項目庫，構建重點領域關鍵核心技術聯(lián)合攻關新型體制，整合力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。改進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。聚焦綠色硅材、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、數(shù)字龍陵、綠色食品、重大疾病防治等領域，實施“科技補短板強支撐”行動，組織實施一批重大科技項目。扎實推進碳減排、碳中和、水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護領域科技攻關。
第三節(jié) 提高科技成果轉化成效
圍繞縣內經(jīng)濟社會發(fā)展需求和重大工程項目實施，實現(xiàn)科技創(chuàng)新全鏈條設計和一體化實施，加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果的轉移轉化成效。加快推進植物提取技術等科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化進程。暢通科技成果與市場對接渠道，鼓勵科技成果轉移轉化，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。落實促進科技成果轉移轉化的各項政策，持續(xù)對科技成果轉化給予財政獎補，大力發(fā)展科技服務業(yè)，健全科技成果轉化服務體系。
第二章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新格局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃。支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、省、市重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)專注細分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機構，推動技術產(chǎn)品創(chuàng)新。
第三章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，優(yōu)化科技管理和運行機制，破解制約創(chuàng)新型龍陵建設的體制機制障礙。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務效能
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，實現(xiàn)重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，加強科技項目研發(fā)在標準規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務保障體系建設。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。
第二節(jié) 加大財政金融支持力度
持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府引導、社會多渠道投入機制，完善金融支持創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場機制作用，形成多元化融資體系。對創(chuàng)新主體建立差異化金融支持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合理配置政府引導基金，引導股權投資，多渠道支持創(chuàng)新，引導鼓勵投資機構“投早、投小、投新”。
第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍
積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強學風建設，堅守學術誠信，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設，加強科普工作，建設縣科技館，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關鍵在人”的理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的科技領域領軍人才和創(chuàng)新團隊，形成服務龍陵高質量發(fā)展的人才支撐體系。
第一節(jié) 加強重點領域人才引進培養(yǎng)
把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結合，突出“高精尖缺”導向，引進、培養(yǎng)一批能夠顯著推動我縣產(chǎn)業(yè)轉型升級，具有國內外競爭力的高水平科研人才、科技領域領軍人才、青年科技人才后備軍和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮龍陵縣職業(yè)高級中學培養(yǎng)本地需求人才的作用，積極引進培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術人才，構建人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求相銜接的體制機制，打通人才供需堵點難點。
第二節(jié) 改善引才用才環(huán)境
實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，以更加寬廣的眼光和胸懷，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境。加強人才激勵保障服務工作，創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制。積極開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，強化對各類科技人才服務。探索高水平人才社區(qū)建設，吸引更多高端人才到龍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的龍陵成為高端人才聚集地。
第七篇 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強縣、質量強縣、網(wǎng)絡強縣、數(shù)字龍陵，持續(xù)打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，深度開發(fā)、打造精品、鍛造長板，推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、食品與消費品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質量效益和競爭力。
第一章 建設云南高原特色農業(yè)品牌樣板縣
鍥而不舍打造世界一流“綠色食品牌”，大力實施“一二三行動”，力爭肉牛、水果、澳洲堅果等實現(xiàn)“ 5 年翻番”目標。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 66 億元，其中，高原特色農業(yè)總產(chǎn)值達 47.7 億元，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 72.3% ，把龍陵建設成為云南高原特色農業(yè)品牌樣板縣。
第一節(jié) 積極培育高原特色現(xiàn)代農業(yè)
加快發(fā)展以生豬、肉牛、中藥材、石斛、核桃、水果、澳洲堅果、茶葉、龍陵黃山羊、蔬菜等為重點的 10 大高原特色現(xiàn)代農業(yè)。到 2025 年，把生豬打造成 10 億元以上產(chǎn)業(yè)，把肉牛、中藥材打造成 5 億元以上產(chǎn)業(yè)，把石斛、核桃打造成 3 億元以上產(chǎn)業(yè)，把水果、澳洲堅果、茶葉打造成 2 億元以上產(chǎn)業(yè)，把龍陵黃山羊、蔬菜打造成億元以上產(chǎn)業(yè)。
一是生豬產(chǎn)業(yè)。以“提素質、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調結構、轉方式”為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設現(xiàn)代生豬種業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產(chǎn)品質量安全可追溯體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)在龍陵高原特色農業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二是肉牛產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實《中共保山市委保山市人民政府印發(fā)〈關于加快推進水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見〉等 5 個文件的通知》（保發(fā)〔 2020 〕 2 號）、《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關于印發(fā)〈龍陵縣肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展實施方案（ 2018 — 2025 年）〉的通知》（龍發(fā)〔 2019 〕 13 號），以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為發(fā)展主線，以提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以促進農民持續(xù)增收為目標，堅持布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)品品牌化“六化同步”協(xié)調發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式，降低成本、增加總量、提高質量、提升綜合效益，努力把龍陵建成全市重要的綠色優(yōu)質肉牛生產(chǎn)加工基地。
三是中藥材產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以科技為支撐，以提質增效為核心，以龍陵道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材為重點，實施資源保護、良種推廣、基地提升、加工升級、主體培育、科技創(chuàng)新、質量保障、品牌培育、現(xiàn)代物流、信息服務等 10 大工程，推進規(guī)范化種植養(yǎng)殖，標準化精深加工，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，全面提升中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，把我縣建設成為國家優(yōu)質中藥材生產(chǎn)基地。
四是石斛產(chǎn)業(yè)。堅持“綠色、生態(tài)、安全、健康”的石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，按照“打牢基礎、鞏固提升，打造品牌、開拓市場，龍頭帶動、做大做強”的發(fā)展思路，構建“政府主導、農民主體、協(xié)會推動、部門聯(lián)動、共同推進”的發(fā)展模式，以質量為生命，市場為導向，龍頭為引擎，科技為支撐，品牌為核心，政策為保障，突出生物資源開發(fā)，推進“公司 + 協(xié)會（合作社） + 基地 + 農戶”的有機結合，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加快發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)，使之成為龍陵“一縣一業(yè)”的典型代表，促進龍陵經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
五是核桃產(chǎn)業(yè)。按照基地提升、加工升級、龍頭培育、品牌打造、市場開拓、科技創(chuàng)新、質量保障、文化引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持以重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為帶動、資源培育為基礎、精深加工與綜合利用相結合，促進核桃產(chǎn)業(yè)由面積數(shù)量增長向質量效益提升轉變，努力提升一產(chǎn)、打造二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)，促進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把核桃產(chǎn)業(yè)建成重要支柱產(chǎn)業(yè)。
六是水果產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞農民增收、企業(yè)增效，充分利用我縣多樣的氣候，突出時間節(jié)令差異化優(yōu)勢，發(fā)展適銷對路的特色水果；高起點、高標準新建一批現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)基地，改造一批傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)基地，提升果品品質，提高種果收入；加快發(fā)展采后商品化處理，推進精深加工，強化品牌創(chuàng)建、市場打造和果園休閑觀光功能開發(fā)；建立健全營銷網(wǎng)絡、技術開發(fā)、質量監(jiān)管等社會化服務體系，把我縣建設成為重要的水果生產(chǎn)基地。
七是澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍陵的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，堅定不移地走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展路子，以效益為核心，以市場為導向，以企業(yè)為帶動，以品牌為突破，以資金為紐帶，以科技為支撐，努力做大做強澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。
八是茶葉產(chǎn)業(yè)。以提質增效為核心，以轉型升級為主線，以科技創(chuàng)新為驅動，以市場需求為導向，以農民增收為目的，堅持“穩(wěn)面積、提質量、控產(chǎn)能、調結構、拓市場、增效益”，大力推進基地提升、龍頭培育、品牌打造、科技創(chuàng)新、質量保障、市場開拓、文化引領 7 大工程，積極探索云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快構建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，為大力推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)和食品與消費品制造業(yè)作出新的更大貢獻。
九是龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)。遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的原則，按照保護與發(fā)展并重，放牧與舍飼結合，養(yǎng)殖規(guī)模與草地生產(chǎn)能力配套的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)新制度、技術和組織方式，圍繞轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線，緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進農民增收 2 大主題，保障草原生態(tài)、飼料質量、龍陵黃山羊產(chǎn)品 3 大安全，突出抓好重點基地、重點牧場、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)科技、品牌營銷等 6 個重點，健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務等 6 大體系，推動龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展，促進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，切實保障龍陵黃山羊產(chǎn)品市場有效供給，提升產(chǎn)業(yè)效益和促農增收能力。
十是蔬菜產(chǎn)業(yè)。以促進農民增收、滿足市場需求為目標，以加快轉變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提質增效為主攻方向，以時令蔬菜外銷為重點，著力推進蔬菜標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植；完善市場和冷鏈物流設施，發(fā)展多元化精深加工產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)；加強質量安全監(jiān)管，強化品牌創(chuàng)建，鞏固拓展國際國內市場，把我縣建設成為重要的蔬菜生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展農特產(chǎn)品加工業(yè)
支持農民專業(yè)合作社和家庭農場改善儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失，夯實農產(chǎn)品初加工基礎。引導加工企業(yè)圍繞生豬、肉牛、中藥材、石斛、核桃、水果、澳洲堅果、茶葉、龍陵黃山羊、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提升農產(chǎn)品精深加工水平。加強農特產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合、全值、梯次利用，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。推進加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關鍵節(jié)點、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局，建設農產(chǎn)品加工園區(qū)。在縣城郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。到 2025 年，力爭全縣農特產(chǎn)品加工產(chǎn)值達 52.23 億元，年均增長 17.1% 以上；農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達 0.79 以上。
第三節(jié) 打造世界一流“綠色食品牌”
持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”，聚焦種子端、電商端，堅持設施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求，推動全縣綠色食品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)，邁向價值鏈高端。
一是抓有機。大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地，推行綠色有機生產(chǎn)，推進有機產(chǎn)品認證，健全標準體系和全過程追溯體系。推廣有機生產(chǎn)技術，科學規(guī)范施用并大幅減少化肥農藥使用量，增加生物有機肥使用量，加大對土壤改良的支持力度，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。持續(xù)塑造“高原特色”綠色有機農產(chǎn)品整體形象，建立有機農業(yè)品牌目錄制度。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，推進農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，以全縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地，推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。
二是創(chuàng)名牌。提升品牌培育創(chuàng)建能力，形成一批獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質安全的特色農產(chǎn)品品牌，打好“區(qū)域公共品牌 +產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌”組合拳。積極參與全省開展的“ 10 大名品”“ 10 強企業(yè)”“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升龍陵名品的美譽度和影響力。
三是育龍頭。依托優(yōu)質農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎，大力培育綠色化、標準化、數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具有更強競爭力和區(qū)域帶動力的食品制造業(yè)集群，提升全縣農產(chǎn)品精深加工水平。大力實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，堅持內培和外引相結合，培育本土企業(yè)做大做強做優(yōu)，吸引國內外一流企業(yè)、人才、技術入龍，結合“一縣一業(yè)”，培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農場、示范農民合作社。
四是拓市場。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面的主導作用，以國內一線城市和港澳市場為重點，以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點，以電商平臺為突破點，鞏固存量、提升增量。加強產(chǎn)銷對接，推動農商互聯(lián)，完善農產(chǎn)品供應鏈，擴大產(chǎn)品市場影響力、占有率。
五是建平臺。依托我縣綠色食品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、技術支撐、環(huán)境容量、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎條件，加強農產(chǎn)品質量安全認證、交易市場、農村電子商務平臺、農業(yè)信息化服務平臺等建設。立足龍陵高原特色現(xiàn)代農業(yè)結構和基礎，加強食品加工園區(qū)規(guī)劃，以園中園方式，支持食品加工園區(qū)基礎設施及平臺建設，著力完善園區(qū)倉儲服務、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設計、金融貿易等功能，增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。
六是解難題。圍繞企業(yè)融資、土地流轉、稅收、物流、結算、出口便利化等問題，建立和完善現(xiàn)代農業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農產(chǎn)品進出口通關保障等體制機制，擴大政策性農業(yè)保險險種覆蓋面，著力解決世界一流“綠色食品牌”高質量發(fā)展的難點和堵點。
第二章 建設云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)
抓住全省打造綠色硅精深加工基地和保山建設全省水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地機遇，依托龍陵良好的硅資源稟賦、工業(yè)硅產(chǎn)能和綠色清潔能源優(yōu)勢，強力打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢，優(yōu)化供電結構，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，在加快工業(yè)硅、單晶硅生產(chǎn)的同時，突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈“四個重點”，謀劃發(fā)展光伏硅、有機硅及其他硅基配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，形成硅基產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引下游高附加值產(chǎn)業(yè)入駐龍陵，力爭把龍陵建設成為全省綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，全縣綠色硅材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 106.1 億元，其中硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 81.6 億元，拉動實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 200 億元。
第一節(jié) 夯實綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
依托硅礦和清潔水電資源優(yōu)勢，用好龍陵 30 萬噸工業(yè)硅產(chǎn)能指標，統(tǒng)籌推進工業(yè)硅項目。全面淘汰工藝技術裝備落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關停布局不合理、資源能源消耗高、環(huán)保措施不到位、污染物排放連續(xù)不達標、安全質量不達標和木質炭消耗多的生產(chǎn)裝備。按“政府引導、市場運作”的原則，對全縣現(xiàn)有的硅礦資源進行整合，引導硅資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過優(yōu)化資源配置、整合技術力量、打造統(tǒng)一品牌、整合銷售渠道，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減少消耗排放，提高市場競爭力，夯實硅產(chǎn)業(yè)鏈條基礎。
第二節(jié) 全力打造綠色硅材全產(chǎn)業(yè)鏈
加快綠色硅材產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資力度，突出打造硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，努力構建硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，適時發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造綠色硅材加工產(chǎn)業(yè)體系。其中，硅光伏方面，在確保保山隆基 11GW 單晶硅棒項目正常運行的基礎上，加快發(fā)展太陽能級多晶硅、單晶硅及“切片加工—電池組裝—太陽能發(fā)電”等產(chǎn)業(yè)鏈項目；硅電子方面，重點構建電子級硅晶材料及切片等相關多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導體及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈；硅化工方面，依托化學級工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適時發(fā)展有機硅單體材料，引進發(fā)展納米級有機硅防水材料，積極構建從有機硅單體到終端加工應用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；碳化硅方面，依托硅石資源和清潔能源，適時發(fā)展碳化硅和以碳化硅為基礎的碳化硅晶體、不定型新型耐火材料和碳化硅纖維等下游加工應用產(chǎn)業(yè)鏈，構建碳化硅產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 進一步優(yōu)化綠色硅材產(chǎn)業(yè)布局
全力推進綠色硅材產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集。其中，以綠色硅材精深加工為主的單晶硅、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點布局到保山硅基產(chǎn)業(yè)園；以綠色硅材原料加工為主的工業(yè)硅、多晶硅等企業(yè)，重點布局在云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)。
第四節(jié) 制定綠色硅材專項用電方案
推動水電產(chǎn)業(yè)和硅材產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮發(fā)電、電網(wǎng)、用電企業(yè)等多方利益及下游加工企業(yè)生產(chǎn)成本等因素，優(yōu)化電力發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)電價結構，千方百計降低各環(huán)節(jié)成本，制定出臺綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項用電方案。引導電力企業(yè)同硅材企業(yè)達成長期供電合同，按照風險共擔、利益共享的原則，積極推動建立硅材電價聯(lián)動機制，鼓勵采取參股等方式組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第五節(jié) 增強綠色硅材研發(fā)創(chuàng)新能力
發(fā)揮政府主導作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的綠色硅材加工一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。瞄準世界一流水平，深化與國際國內高校、科研院所及知名企業(yè)合作，引進高水平專家和團隊，組建水電硅材研發(fā)中心、生物制炭研發(fā)中心。加強物理法太陽能級硅材技術攻關，不斷研發(fā)低成本新技術，加快研發(fā)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，引領綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 建設云南滇西邊境旅游目的地
搶抓大滇西旅游環(huán)線建設重大機遇，全方位融入保山旅游“三張名片”，主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，提高旅游服務質量，不斷增強龍陵旅游吸引力和市場競爭力。到 2025 年，全縣接待游客總人數(shù) 520 萬人次，年均增長 5.8% ；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 100 億元，年均增長 14.8% ，拉動實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 62億元。
第一節(jié) 著力塑造旅游品牌形象
瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質”旅游革命“三部曲”，拓展“一部手機游云南”平臺功能，持續(xù)打造省級全域旅游示范區(qū)，推動旅游業(yè)全面轉型升級，樹立龍陵特色旅游品牌形象。
第二節(jié) 竭力打造特色旅游名片
圍繞抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三張牌”，重點推動滇緬公路惠通橋文化旅游區(qū)、松山遺址文化旅游區(qū)等一批抗戰(zhàn)歷史文化項目建設，把龍陵建設成為保山滇西抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)的核心區(qū)；加快推進溫泉石斛康養(yǎng)區(qū)、邦臘掌旅游區(qū)、三關溫泉頤養(yǎng)新村等溫泉康養(yǎng)項目，培育“旅游 + 中醫(yī)療養(yǎng)”業(yè)態(tài)，建設溫泉城市；進一步提升黃龍玉文化內涵，全面做強做優(yōu)“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”；依托高黎貢山國際知名度，抓住自然生態(tài)、民族風情等獨特資源優(yōu)勢，加快推動半山酒店、龍江古城山等一批生態(tài)旅游項目，把龍陵建設成為保山高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)的重要支點。同時，抓住云南全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢機遇，著力打造順應消費趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 強力完善旅游服務設施配套
加快構建大滇西旅游環(huán)線“交通骨架”，加大旅游集散服務中心、旅游廁所和旅游標識等公共服務設施建設，構建智慧旅游綜合服務平臺，為游客提供豐富的智慧化旅游消費服務體驗。
第四節(jié) 努力融入南亞東南亞國家黃金旅游圈
強化縣內旅游環(huán)線建設，加快對接周邊旅游外線，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線，主動融入湄公河次區(qū)域和孟中印緬旅游圈。
第五節(jié) 全力建設龍陵全域森林康養(yǎng)試點縣
認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，圍繞健康中國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展文章，依托龍陵縣獨特的山地森林資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，融合現(xiàn)有旅游資源、醫(yī)療資源、農業(yè)資源等多元要素，圍繞“西南森林康養(yǎng)名城、國內一流森林康養(yǎng)目的地、國際知名森林康養(yǎng)度假區(qū)”的建設目標，堅持科學規(guī)劃，不斷挖掘森林康養(yǎng)功能與價值，打造以龍陵縣全域森林康養(yǎng)為抓手，探索建立全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批功能顯著、基礎完善、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，創(chuàng)建森林康養(yǎng)全域旅游“龍陵品牌”。
第六節(jié) 合力推進康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓住全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)機遇，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動龍陵藍天白云、青山綠水、特色文化轉化為發(fā)展優(yōu)勢，進一步彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時代特征，做大康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，把龍陵建設成為“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的滇西邊境旅游目的地，成為世人健康生活的向往之地。
第四章 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星應用、生物技術等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全縣產(chǎn)業(yè)結構主動調整和引領調整的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術集成創(chuàng)新和融合應用，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山硅基產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的投資聚集功能，外引內聯(lián)，建設特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
第五章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。加強質量標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第八篇 統(tǒng)籌推進基礎設施建設
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，推動基礎設施高質量發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推動全縣基礎設施建設不斷邁上新臺階。
第一章 加快推進數(shù)字龍陵建設
緊抓“數(shù)字中國”“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，積極融入“數(shù)字云南”“保山滇西數(shù)字經(jīng)濟新高地”，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以場景應用為切入口，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效。著力推進新型基礎設施建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市，全面推動我縣經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型。到 2025 年，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值 53.6 億元。
第一節(jié) 加快新型基礎設施建設
堅持“政府引導、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，加快千兆寬帶網(wǎng)絡部署，推動4G 、 5G 網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，推動 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋，加快 5G 網(wǎng)絡建設布局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務節(jié)點建設。重點布局以多語言技術為突破口的人工智能公共基礎設施，建設人工智能、區(qū)塊鏈等基礎性支撐平臺及行業(yè)級應用平臺。聚焦傳
統(tǒng)基礎設施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數(shù)字化升級改造。推進智慧農業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設，建設“城市大腦”，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設，構建數(shù)字環(huán)保基礎支撐體系。
第二節(jié) 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應用促發(fā)展”的路子，以融合應用為牽引，以區(qū)塊鏈為突破口，賦予龍陵經(jīng)濟發(fā)展新動能。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型行動，用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)應用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務模式，加快產(chǎn)品和服務迭代升級。推進農業(yè)數(shù)字化轉型。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設為重點，推進智能制造。加快旅游、商貿、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。加快數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全風險。
第三節(jié) 建設數(shù)字政府
加快數(shù)字政府建設，深化數(shù)字技術與政務服務深度融合，提升全面網(wǎng)絡化、高度智能化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加快“政務云”建設，推進政府內部業(yè)務辦公流程整合優(yōu)化，持續(xù)推進政府辦公領域信創(chuàng)工程，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門業(yè)務信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構建智慧政務一體化服務體系，提升政府科學決策和精細治理水平，提高政務服務管理運行效率，推動人民滿意的服務型政府建設。
第四節(jié) 建設數(shù)字社會
主動適應人民日益增長的美好生活需要新期待，以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用市場化服務為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應急、數(shù)字傳媒等智慧化服務體系，加快建設數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉型，提升公共服務和社會治理的數(shù)字化智能化水平。
第五節(jié) 建設數(shù)字城市
推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，推動涵蓋城市管理、民生服務、社會治理等領域的數(shù)字城市建設，全面提升城市智慧化建設和管理水平。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，建設集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”。基于“城市大腦”和 5G 等技術支撐，推動城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務等建設，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)應用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務、政務、社區(qū)等領域，開展智慧化示范。
第二章 建設綜合交通樞紐
完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，實施普通國省干線“升級改造”工程，推動“四好農村路”建設，推動綜合交通基礎設施高質量發(fā)展，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)綜合交通從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變，從“點對點”單項通達向網(wǎng)絡化互聯(lián)互通轉變，建設交通強縣。到 2025 年，全縣鐵路營運里程達到 36.23 公里，公路通車里程達到 4800 公里，其中，高速公路通車里程達到114.3 公里。
第一節(jié) 暢通對外鐵路通道
加快補齊鐵路短板，加快大瑞鐵路（龍陵段）建設，確保在“十四五”期間建成通車，龍陵火車站全面投入運行，完成龍陵人千百年來夢寐以求坐上火車的夙愿；開工建設芒市至臨滄鐵路（龍陵段）；配合做好保山至德宏芒市開行動車組列車相關工作。通過多層努力，在不遠將來，讓龍陵成為向西達德宏瑞麗和向南達臨滄清水河出境緬甸輻射東南亞國家，向北達騰沖猴橋出境緬甸密支那輻射南亞國家的國際大通道交匯點。
第二節(jié) 強化國省干線公路聯(lián)通
堅持“沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”原則，推進高速公路互聯(lián)互通和國省干線改造。加快推進續(xù)建高速公路項目，加快推進一批互聯(lián)互通高速公路項目前期研究，并爭取開工建設，逐步形成“高速公路全面成網(wǎng)、縣城高速互聯(lián)互通”的路網(wǎng)布局。深入推進普通國省道提級改造工程，實現(xiàn)滇西旅游環(huán)線龍陵境內段高等級化，提升公路運輸服務水平。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新試點，建設 5G 網(wǎng)路覆蓋高速公路、國省道沿線，推動基礎設施、運輸裝備全要素全周期數(shù)字化發(fā)展。
第三節(jié) 促進路網(wǎng)深度覆蓋
全面推進“四好農村路”高質量發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，加強城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通，實施農村公路提級改造，新建一批農村產(chǎn)業(yè)路，促進城鎮(zhèn)交通向鄉(xiāng)村延伸，提高農村交通的通達程度、服務能力和保障水平。
第四節(jié) 拓展民航通達網(wǎng)絡
積極發(fā)展通用航空機場，培育通用航空產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快推進龍陵通用機場、直升機場項目前期工作，為保山打造滇西區(qū)域性通勤通用航空基地提供支撐。
第五節(jié) 增強水運聯(lián)通能力
推進怒江、龍川江航運基礎設施建設，完善通航配套設施，暢通水路運輸通道。依托龍川江梯級電站開發(fā)形成的深水條件，發(fā)展庫區(qū)大噸位船舶運輸。建設一批重要渡口、船舶?？奎c和水上搜救中心，改善沿江群眾生產(chǎn)生活交通出行條件。建設怒江水上旅游碼頭游艇基地，發(fā)展水上游船等設施。
第六節(jié) 加快建設交通樞紐
貫徹“零距離換乘、無縫化銜接”理念，加強公路、鐵路、航空、水運的有效銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運。謀劃一批銜接多種運輸方式的綜合客運樞紐和貨運樞紐，推進綜合客貨運樞紐集疏運公路新建和升級改造 , 做好大瑞鐵路龍陵火車站及相關配套設施建設。對現(xiàn)有客運站進行改擴建，謀劃綜合客貨樞紐站建設。開展龍陵火車站至云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線等項目前期工作。
第七節(jié) 加快建設智慧交通抓住新型基礎設施建設機遇，聚焦高速公路及服務區(qū)、城市交通，加快建設泛在先進的交通信息基礎設施，做到沿途通信信號全覆蓋，大力推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，在數(shù)字化基礎上推進智慧化。
第三章 加強水利基礎設施建設
以基本消除龍陵工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，大力實施“興水潤滇”工程，提升全縣水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
第一節(jié) 推進水源工程建設
第二節(jié) 強化水系連通工程及灌區(qū)工程建設
加快推進龍陵縣三庫一線水系連通工程、八〇八水庫至長箐水系連通工程等項目。實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，因地制宜推進低壓管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉設施建設，大力推廣農業(yè)高效節(jié)水灌溉。實施小型水庫、連通、抗旱井、配套工程等抗旱水源工程，著力保障基本口糧田用水需求。
第三節(jié) 推動防洪減災工程建設
以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，提升防洪減災綜合防治能力。實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治。實施城市應急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程建設，爭取開工建設龍陵縣大硝河至云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)水系連通工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及縣城供水雙水源保障，確保城市供水安全。持續(xù)強化縣城防洪工程建設，實現(xiàn)重要防洪排澇工程全面達標。全面實施病險水庫水閘除險加固工程。繼續(xù)推進山洪災害防治和監(jiān)控設施建設，鞏固提升山洪災害重點區(qū)域綜合防御體系。
第四節(jié) 加強農村安全飲水工程建設
統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，實施農村安全飲水鞏固提升工程。推進更換不達標水源，推進人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，推動供水設施共建共享，提高農村集中式供水人口比例。建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系。
第五節(jié) 深化水利重點領域改革創(chuàng)新
完善水利政策法規(guī)體系，按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革，有效推進水價、水資源稅及管護體制改革。健全調控精準的智慧水利體系，穩(wěn)步推進“數(shù)字水利”建設，提升水利行業(yè)科技支撐能力，構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化水利治理體系。
第四章 建設物流示范區(qū)
以構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”多層級物流基礎設施網(wǎng)絡為重點，推進物流基礎設施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，把龍陵建設成為保山滇西物流中心的示范區(qū)。
第一節(jié) 構建對內對外物流通道體系
對內主動銜接國家、省、市綜合運輸大通道，構建北沿保龍高速和保騰高速至保山、騰沖、猴橋 3 個省級重點發(fā)展物流樞紐、南沿瑞麗至孟連高速至臨滄清水河省級重點發(fā)展物流樞紐、西沿龍瑞高速至芒市省級重點發(fā)展物流樞紐和瑞麗國家物流樞紐的物流通道體系。對外依托大瑞鐵路、沿邊鐵路、沿邊高速等重大交通基礎設施建設，加快形成連通中緬、孟中印緬的出境物流通道體系。
第二節(jié) 加快物流園區(qū)建設
補齊基礎設施短板，加強物流園區(qū)、口岸和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點建設，拓展國內國外和區(qū)域城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，提升多元化國際化綜合物流服務水平，基本形成“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運輸體系。
第三節(jié) 加快農貿市場建設
牢固樹立“以人為本、服務民生”的發(fā)展理念，堅持公益性和市場化相結合，堅持硬件改善和管理提升相結合，通過加強農貿市場建設管理，努力實現(xiàn)市場空間布局合理化、設施建設標準化、長效管理規(guī)范化的總體目標。
第四節(jié) 推動智慧物流平臺建設
重點布局建設一批新型物流基礎設施，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新技術在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應用，促進物流基礎設施與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整合物流資源，促進協(xié)同化、組織化，打通物流基礎設施運行服務全鏈條，提升物流基礎設施營運效率。
第五章 建設清潔能源基地
加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎設施建設，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設，促進能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷儲體系。
第一節(jié) 加強電源建設
以推動打造“綠色能源牌”走在全市前列為目標，加快推進綠色小水電改造，統(tǒng)籌協(xié)調風能、太陽能等新能源開發(fā)利用，實施余熱發(fā)電，積極發(fā)展生物質能源。到 2025 年，全縣電力裝機容量達到 86.71 萬千瓦，比 2020 年的 65.21 萬千瓦增加 21.5 萬千瓦，努力把龍陵建設成為保山電力裝機第一、發(fā)電量第一、用電量第一的清潔能源基地。
一是改造優(yōu)化小水電。加快推進金坑電站、河尾電站等綠色小水電改造。
二是適度發(fā)展風光發(fā)電。堅持生態(tài)優(yōu)先，避讓生物多樣性富集區(qū)域、基本農田、環(huán)境敏感區(qū)域，妥善處理好風電、光伏開發(fā)與環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌風能及太陽能資源分布、電力輸送、市場消納和環(huán)境容量，依托功率預測、優(yōu)化調度、儲能集成等手段，設計建設新一代風、光電站，在適宜區(qū)域積極發(fā)展集中式、分布式光伏產(chǎn)業(yè)，合理布局、適度開發(fā)風電資源。
三是加快實施余熱發(fā)電。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施余熱余壓利用工程，加快實施云南永昌硅業(yè)股份有限公司工業(yè)硅煙氣余熱發(fā)電（二期）工程。
四是積極發(fā)展生物質能源。充分發(fā)揮龍陵生物質資源豐富優(yōu)勢，積極推進生物質資源綜合利用開發(fā)。
第二節(jié) 加快電網(wǎng)基礎設施建設
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設和布局。持續(xù)鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應保障能力和電網(wǎng)調節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。強化縣城和綠色先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎設施，促進能源就地消納。全面提高縣城供電可靠率。加快推進農網(wǎng)改造升級，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設，加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
第三節(jié) 打造安全可靠油氣供應系統(tǒng)
圍繞中緬天然氣管道龍陵支線，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃氣管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)及配套設施等天然氣基礎設施建設，加快推進天然氣供應端和消費端項目建設，提升燃氣智能化管理水平。完善成品油管網(wǎng)布局，積極配合保山—德宏（龍陵段）成品油輸送管道建設；加快成品油加油站網(wǎng)點建設，推進成品油零售市場規(guī)范有序發(fā)展。
第九篇 全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結合，堅決破除制約我縣高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推動國有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立“政商直通車”機制，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。推動民營經(jīng)濟轉型升級，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，推動民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面，引導民營企業(yè)走轉型升級和高質量發(fā)展的道路。不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力，推動政府部門引導金融機構、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構等各方加強信息共享，共建綜合服務平臺，動態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務民營企業(yè)的整體性和協(xié)同性。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。推進能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。到 2025 年，全縣民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到59.7% 。
第三節(jié) 實施市場主體培育行動
持續(xù)推動減稅降費、減租降息等紓困惠企政策直接惠及市場主體，加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持，全面落實“專精特新”中小企業(yè)支持政策，培育更多“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。到 2025 年，全縣各類市場主體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎上大幅增長。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度
堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，促進加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深度轉換經(jīng)營機制，對混合所有制企業(yè)探索實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。
第五節(jié) 弘揚企業(yè)家精神
大力弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔當實干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，加快建設一流企業(yè)。鼓勵企業(yè)家不斷提升自己，拓寬國際視野、強化社會責任，努力成為新時代推動高質量發(fā)展的生力軍。
第二章 建設高標準市場體系
實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。
第一節(jié) 全面完善產(chǎn)權制度
完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，建立健全新領域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。
第二節(jié) 實施市場準入負面清單制度
全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，配合國家做好市場準入負面清單動態(tài)調整，落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推動清單事項與行政審批事項緊密銜接，不斷提升市場準入便捷性、透明度。
第三節(jié) 健全公平競爭審查機制
強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第四節(jié) 提升市場監(jiān)管效能
持續(xù)推進質量強縣建設，深入開展質量提升行動，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理，完善質量基礎設施，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，促進品牌建設、質量升級。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴懲制度。
第五節(jié) 推進要素市場化改革
推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。
第三章 建立現(xiàn)代財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，加強財源建設，推進財政支出標準化，強化財政金融協(xié)同，健全完善財政、金融、地方稅政策體系，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障能力和制度支撐。
第一節(jié) 深化預算管理制度改革
加強預算收入預期管理，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，加快建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。健全政府債務管理機制，嚴格落實化債目標任務，實行舉債終身問責和債務問題倒查機制，堅決遏制隱性債務增量，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，防范和化解地方政府債務風險。推進財政國庫管理制度改革，構建現(xiàn)代財政國庫管理制度。深化政府采購制度改革。
第二節(jié) 完善地方稅體系
全面貫徹落實稅收法律法規(guī)，落實稅法授權事項。建立綜合治稅（費）機制，優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化。嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。推進水資源稅改革試點。
第三節(jié) 全面深化金融改革
健全完善金融機構體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。鼓勵金融機構加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代金融科技手段運用，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。提高直接融資比重，鼓勵企業(yè)運用直接債務融資工具拓展資金來源。健全金融機構治理，督促高風險金融機構和高風險企業(yè)化解債務風險，防范企業(yè)債券兌付風險，防止資本無序擴張。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。
第四章 加快轉變政府職能
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設職責明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務型政府。
第一節(jié) 正確處理政府和市場關系
全面實行政府權責清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
第二節(jié) 深入推進“放管服”改革
深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
第三節(jié) 創(chuàng)新行政管理和服務方式
推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進一體化政務服務平臺建設，推進審批服務便民化，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。
第五章 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
按照“全國一流、全省領先”的目標，舉全縣之力打造最優(yōu)服務環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，加快構建低稅費成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的最優(yōu)營商環(huán)境。
認真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的要求，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、公共資源交易、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權益。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
第十篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達到 97% 以上。
第一章 保持政策措施總體穩(wěn)定
2020 年脫貧攻堅目標任務完成后，設立 5 年過渡期，確保過渡期內不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保工作不留空檔、政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一節(jié) 穩(wěn)定財政投入
強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)增加農業(yè)農村投入，推進涉農資金整合使用機制的延續(xù)執(zhí)行。
第二節(jié) 加強金融支持
發(fā)揮各類金融機構特別是政策性金融機構和地方金融服務“三農”的積極作用，擴大“三農”保險覆蓋面，建立健全融資擔保體系和風險分擔及補償機制。
第三節(jié) 完善土地政策
落實中央脫貧攻堅土地政策，根據(jù)第三次全國國土調查及最新年度變更調查成果，優(yōu)化國土空間布局。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點項目需要。積極爭取國家、省在安排高標準農田建設任務和分配補助資金時給予傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，用好增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用政策。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與幫扶工作。
第四節(jié) 強化人才支撐
支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)展地方工作，有計劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓力度。繼續(xù)實施邊疆民族地區(qū)人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。依托東西部協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，制定接續(xù)發(fā)展政策措施，保持政策總體穩(wěn)定，完善體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
第一節(jié) 建立農村低收入人口和欠發(fā)展地方幫扶機制
充分利用大數(shù)據(jù)平臺，精準識別農村低收入人口，堅持分類指導、分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，對完全或部分喪失勞動能力的農村低收入人口健全農村社會保障和救助制度，做到應保盡保、應兜盡兜，保障基本生活。
第二節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，細化幫扶措施，繼續(xù)精準施策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。
第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機制
編制東西部協(xié)作和對口支援專項規(guī)劃，明確幫扶協(xié)作目標任務和工作措施，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點扶貧、社會力量參與幫扶等機制。建立跟蹤監(jiān)測制度，及時掌握工作進展情況。
第四節(jié) 完善項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
全面摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。健全完善項目資金管理和監(jiān)督制度，健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，加強項目實施和資金使用管理，建立產(chǎn)權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機制。
第五節(jié) 完善考核評價和宣傳機制
改革績效目標考核方式，制定切實可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標準和程序。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐，深刻揭示脫貧攻堅成就背后的制度優(yōu)勢，講好減貧生動故事。
第三章 積極爭取列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣
加強與市、省匯報，努力將我縣列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，爭取得到各級財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面的集中支持，建成一批美好生活示范村、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實力，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。
第一節(jié) 加大美好生活示范村建設力度
以農村低收入人口數(shù)量較多的行政村、“直過民族”和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點，圍繞水電路氣等基礎設施建設，教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務設施建設，以及農村人居環(huán)境提升改善等，持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件，建設一批美好生活示范村。
第二節(jié) 加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟
完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有。培育壯大農村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。力爭三年內實現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上，著力培育一批經(jīng)營收入 50 萬元以上的集體經(jīng)濟強村。
第四章 增強欠發(fā)展地方內生動力
以加快欠發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構建農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強欠發(fā)展地方自身發(fā)展動能。
第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶
加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，補上技術、設施、營銷等短板，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步目標，培育農村低收入人口和欠發(fā)展地方增收主導產(chǎn)業(yè)。建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合、多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面。幫扶產(chǎn)業(yè)項目要到村、到戶、到人，采取以工代賑方式增加群眾收入，實行以獎代補精準幫扶，引導龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
第二節(jié) 加大就業(yè)幫扶
實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全鞏固脫貧人口勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預警機制。扶持企業(yè)在欠發(fā)展地方發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，吸納脫貧人口和低收入人口勞動力就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益崗位，對外出務工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓等給予獎補支持。
第三節(jié) 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦較大集中安置區(qū)，提升完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設施。搭建就業(yè)服務平臺，有針對性地開展勞動技能培訓，多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機會。積極建設農業(yè)基地、幫扶車間，進一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機制。做好遷出區(qū)土地資源流轉，保障搬遷群眾收益。積極引導東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等，支持安置區(qū)的后續(xù)扶持。以黨的基層組織建設為抓手，繼續(xù)深化社區(qū)治理，推動搬遷群眾融入新環(huán)境、適應新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第四節(jié) 加大消費幫扶
以市場為導向，強化政府引導，完善機關、企事業(yè)單位參與機制，廣泛運用廣播電視、網(wǎng)絡視聽、場景應用等媒體平臺，宣傳推介脫貧地區(qū)和欠發(fā)展地方旅游文化、特色產(chǎn)品等，加大欠發(fā)展地方農產(chǎn)品銷售電商服務平臺和冷鏈、物流、倉儲等建設。
第十一篇 加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，更好促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力把龍陵建設成為全省前列的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一章 提升高原特色現(xiàn)代農業(yè)質量效益
深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，強化農業(yè)要素支撐保障，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。
第一節(jié) 保障糧食和重要農副產(chǎn)品生產(chǎn)供給
縣、鄉(xiāng)黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質糧食工程。調動農民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。加強種質資源保護和利用。加快推進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生豬和肉牛標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化養(yǎng)殖水平，提升屠宰和精深加工能力，推進畜牧業(yè)轉型升級。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，建設“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合布局農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農村電商。
第二節(jié) 強化農業(yè)發(fā)展要素支撐保障
加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。新建一批水庫灌區(qū)，開工建設一批水系連通工程，全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，加強“五小水利”工程建設，全面完善小水網(wǎng)建設，統(tǒng)籌解決好農田水利灌溉“最后一公里”問題，有效提高農業(yè)供水保障能力和農業(yè)生產(chǎn)能力。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)等設施建設。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度，建立科技人員與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間利益共享機制，加速農業(yè)科技成果轉化、利用和推廣。提高農業(yè)機械化裝備水平，加大農機裝備購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。加快建設農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農產(chǎn)品質量安全追溯平臺。加強農業(yè)災害防治體系建設，做好干旱、洪澇、低溫冷害應對，加強病蟲害、邊境動植物疫情疫病防控，全面提升防控能力。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興
探索通過“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人才資源，推進縣級教科文衛(wèi)體等工作人員服務鄉(xiāng)村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善相關激勵機制，調動基層干部工作積極性，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
以市場為導向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權有序流轉為關鍵，通過家庭農場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引入國際先進的產(chǎn)業(yè)技術標準和產(chǎn)品質量管理辦法，提升農業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平。
第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營主體
加快培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農民。大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機融合。大力實施招大引強戰(zhàn)略，構建招商引資平臺，積極引進龍頭企業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農業(yè)
運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，促進農業(yè)與信息化深度融合，創(chuàng)建智慧農業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農村電商模式，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農產(chǎn)品供給體系。實施電子商務進農村綜合示范項目，支持經(jīng)營主體入駐電商平臺，加快培育一批電商服務企業(yè)，鼓勵各類基層服務網(wǎng)點和農家店開展電商服務。到 2025 年，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達 100% 。
第二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程
抓住全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程機遇，整合農業(yè)農村、各級財政、住房建設、交通水利、旅游文化、社會民生、生態(tài)環(huán)保、移民搬遷等項目資金，形成工作合力，推動實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全面完成 3 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個精品示范村、 200 個美麗村莊建設任務，推動我縣農村面貌整體改觀、整體提升。
第二節(jié) 推進村莊規(guī)劃全覆蓋
落實縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，科學引導農村人口適度集聚。嚴格村莊規(guī)劃編制科學論證、銜接協(xié)調、災害評估、公開公示等程序，堅持“一村一規(guī)劃”，全面推進在職在編公職人員回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，三年內全面完成村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。
第三節(jié) 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌
劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護投入力度，推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設。緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎設施
繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。積極推進村莊道路硬化工程。開展農村水系綜合整治，加快實施農村供水保障工程，建設農村消防給水設施，持續(xù)提升農村飲水安全和應急救援保障水平。加快實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣利用向農村延伸，進一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎設施，健全運營管護長效機制。
第五節(jié) 提升農房建設質量
建立農村危房改造和抗震安居工程建設后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制、公共服務機制，建立解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造和抗震安居工程建設成果。加強農房設計管理和技術服務，加強農房改造、擴建等建設行為的指導和監(jiān)督，加強農村建筑工匠的培訓和管理，消除農房建設安全隱患。
第六節(jié) 改善農村人居環(huán)境
接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。
第七節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理
加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀融入農村，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進移風易俗行動，引導群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第三章 推進山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我縣山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持保護優(yōu)先，以高質量發(fā)展為導向，按照特色化、品質化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)綜合開發(fā)，把龍陵的綠水青山轉化為各族人民致富的金山銀山。
第一節(jié) 堅持生態(tài)保護優(yōu)先
堅決守住龍陵綠水青山，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁毀林毀草開墾、種植。加大山區(qū)生態(tài)功能修復，加強山區(qū)地質災害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制。嚴格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉移。
第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質特色農產(chǎn)品
按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以獲得國家地理標識農產(chǎn)品為重點，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農產(chǎn)品。實施一批特色農產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務等項目，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農產(chǎn)品附加值。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺，加強農特產(chǎn)品宣傳推廣。依托全縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，著力開展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關鍵技術攻關，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展
推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“農業(yè)+觀光休閑”“農業(yè)+健康養(yǎng)老”“農業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。因地制宜建設一批特色農產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農業(yè)村、民俗文化村、休閑養(yǎng)生村等，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，建設鄉(xiāng)村振興示范園，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉化通道。
第四章 深化農村改革
堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力，完善農業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動改革不斷取得新突破。
第一節(jié) 深入推進農村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，扎實開展試點工作。積極推進農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。支持土地經(jīng)營權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
第二節(jié) 深化農村宅基地制度改革
探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權。適度放活宅基地和農民房屋使用權，穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴格宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。
第三節(jié) 深化農村集體產(chǎn)權制度改革
發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認。強化集體資產(chǎn)管理，開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
第四節(jié) 深化涉農領域專項改革
深化國有林區(qū)林場和集體林權制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟。推進農墾改革。逐步建立農業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。健全農村保險服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第十二篇 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動形成以龍陵縣城為中心，以勐糯鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達鎮(zhèn)為副中心，聯(lián)動臘勐、平達、龍江、龍新、碧寨、木城 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗村莊“多點聯(lián)動”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到 2025 年，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 50% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達 30% 以上。
第一章 加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一是深化戶籍制度改革。深化完善全縣城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，鼓勵外來人口落戶，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。
二是建立農業(yè)轉移人口市民化保障機制。強化基本公共服務保障，對進城落戶農業(yè)轉移人口保留農村各項權益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農民轉變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業(yè)轉移人口市民化的轉移支付分配辦法，實施農業(yè)轉移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。
第二節(jié) 堅持以規(guī)劃為引領
合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?？茖W編制國土空間規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃，推進編制實用性村莊規(guī)劃。強化規(guī)劃管控，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權威性，決不讓任何一個新增建設項目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房遺落在規(guī)劃以外。
第三節(jié) 實施城市更新行動
完善城市空間結構，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設，推進新型城市基礎設施建設。持續(xù)鞏固和推進“四城同創(chuàng)”，提升人居環(huán)境質量和城市品質。提高城市治理水平，加強城市治理中的風險防控。加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎設施建設，建設海綿城市、韌性城市。加大歷史文化保護力度，修復山水城市傳統(tǒng)格局和肌理，傳承城市歷史文脈。加快城市風貌改造，塑造城市特色風貌。完善城鎮(zhèn)住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務機構布局和建設，建設“一刻鐘便民生活圈”。
第四節(jié) 持續(xù)推進美麗縣城建設
鞏固和提升縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎地位，充分發(fā)揮縣城在新型工農城鄉(xiāng)關系中的橋梁和紐帶作用，就近就地吸引農業(yè)轉移人口市民化。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設目標，持續(xù)推進美麗縣城建設，推進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效、城市更新設施提速強質，補齊縣城發(fā)展的短板和弱項，促進縣城城鎮(zhèn)化建設步伐，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎。
第五節(jié) 強化集鎮(zhèn)硬核支撐
立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)發(fā)展條件和山地特色優(yōu)勢，分類引導重點集鎮(zhèn)建設，按照綜合型、工貿型、旅游型、商貿型、邊境口岸型、現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)園林型和歷史文化名鎮(zhèn)等職能類型劃分，把龍山鎮(zhèn)打造成綜合型城鎮(zhèn)，把勐糯鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)打造成工貿型城鎮(zhèn)，把龍江鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)、象達鎮(zhèn)打造成旅游型城鎮(zhèn)，把鎮(zhèn)安鎮(zhèn)打造成商貿型城鎮(zhèn)，把平達鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代農業(yè)型城鎮(zhèn)，把木城鄉(xiāng)打造成邊貿型城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)培育，完善市政公用設施和公共服務設施，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成廣大農村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，完善縣域城鎮(zhèn)體系，有序推進龍江鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，全縣形成 6 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)的格局。
第六節(jié) 推進邊境城鎮(zhèn)建設
依托木城鄉(xiāng)沿邊優(yōu)勢，著力加快推進邊境城鎮(zhèn)建設步伐，提升邊境城鎮(zhèn)發(fā)展能力和水平，把邊境城鎮(zhèn)建設成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口。
一是優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)布局。以木城鄉(xiāng)、平達鄉(xiāng)、象達鎮(zhèn)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以抵邊村（辦）為基礎，形成層級合理、分工明確、功能互補的沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
二是提高邊境城鎮(zhèn)建設水平。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，著力打造度假休閑、民族文化、生態(tài)園林、旅游商貿的特色城鎮(zhèn)。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)吸納人口、集聚經(jīng)濟能力，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。
三是強化邊境城鎮(zhèn)管理。采取信息化、數(shù)字化、智慧化的方式，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，加強邊境城鎮(zhèn)精細化管理，提高邊境城鎮(zhèn)管理水平和口岸服務質量，提升邊境貿易通關便利化。
四是提升邊境國門形象。結合沿邊城鎮(zhèn)的地域文化、民族特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，塑造特色鮮明的沿邊城鎮(zhèn)風貌，加快實施以學校、醫(yī)院、口岸為重點的國門形象提升行動。
第二章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化綜合服務能力。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)同發(fā)展機制
加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，建立分級分類投入機制，加強基礎設施“建、管、運、養(yǎng)”。鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性基礎設施，以政府投入為主進行建設。鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引導社會資本和當?shù)厝罕娡度?。鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，以企業(yè)投入為主進行建設。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務體系
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。提升縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。完善教育信息化發(fā)展機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構，帶動農村學校共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務體系。建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作幫扶機制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，增加農村公共文化產(chǎn)品和服務供給。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務體系
充分發(fā)揮農村商業(yè)銀行服務“三農”作用，不斷滿足“三農”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。引導各類商業(yè)銀行建立完善服務“三農”的組織體系、商業(yè)體系和產(chǎn)品體系。擴大農村抵押物范圍，探索建立市場化抵押物處置機制。構建覆蓋市場化的農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強化對“三農”的金融支持。加強農村金融基礎設施建設，推廣普及移動支付等新興支付工具，擴大惠農支付服務業(yè)務范圍。
第十三篇 優(yōu)化國土空間布局
加快主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞“一主三副、兩橫一縱”發(fā)展布局，建立更加有效的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一章 構建國土空間開發(fā)保護新格局
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，加快構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。到 2025 年，全縣生態(tài)、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)空間比例控制在 74:25.2:0.8 左右；生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護范圍線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線比例控制為 26.3:8.8:0.8 左右。
第一節(jié) 生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)要承擔提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移。劃定生態(tài)保護紅線、實施強制性嚴格管制，除重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第二節(jié) 農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔提供農產(chǎn)品、保障糧食等農產(chǎn)品供給安全等功能。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農業(yè)生產(chǎn)能力。加強土地保護，健全耕地休耕輪作制度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積“只增不減”。到 2025 年，全縣耕地保有量控制在市級下達指標范圍內，確保耕地面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)化地區(qū)
城鎮(zhèn)化地區(qū)主要承擔提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品、集聚經(jīng)濟和人口資源、支撐全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延，結合未來全縣城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留充足的開發(fā)空間。到 2025 年，確保全縣新增建設用地規(guī)?？刂圃谑屑壪逻_指標范圍內。
第二章 構建經(jīng)濟空間發(fā)展新布局
著力構建“一主三副、兩橫一縱”的縣域發(fā)展格局，構建“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的縣城空間結構，構建“一圈兩帶”的縣境區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一園、三片”的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 縣域發(fā)展格局
構建縣域“一主三副、兩橫一縱”格局?！耙恢鳌奔匆钥h城為縣域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心；“三副”即以勐糯鎮(zhèn)為縣域南部區(qū)域發(fā)展副中心，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)為北部延伸副中心，象達鎮(zhèn)為中部發(fā)展聯(lián)絡副中心；“兩橫”即以“縣城—鎮(zhèn)安—臘勐”為北部橫向軸線，以“象達—平達—勐糯”為南部橫向軸線；“一縱”即以“龍江—鎮(zhèn)安—龍新—象達—平達—勐糯”形成的南北向串聯(lián)關系帶。
第二節(jié) 縣城空間結構
構建縣城“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的空間結構。“一核托雙心”：即以中部商業(yè)文化組團為核心，向南建設黃龍玉、石斛特色產(chǎn)業(yè)中心，向北發(fā)展溫泉康養(yǎng)文化中心；“龍脊攜四脈”：即以龍山路為脊的縱向發(fā)展脊梁，以龍華路、白塔路、云山路、玉緣路為脈的橫向發(fā)展脈絡；“玉帶綴多點”：即以東西河水系為帶，串聯(lián)城中多點公園和廣場，形成玉帶綴多點的城市景觀格局。
第三節(jié) 縣境區(qū)域發(fā)展
構建縣境“一圈兩帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！耙蝗Α保褐腑h(huán)城經(jīng)濟圈。即加快建設以縣城為中心，以龍新、鎮(zhèn)安、龍江為半徑，以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)為依托的環(huán)城經(jīng)濟圈。著力打造以綠色硅材產(chǎn)業(yè)為主，特色食品加工業(yè)、特色消費品制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集群，以及重要的旅游、文化、能源、商貿和物流基地。“兩帶”：指沿邊沿江開放經(jīng)濟帶和縣境中部經(jīng)濟帶。沿邊沿江開放經(jīng)濟帶是以木城口岸為窗口，以 S237 三達地至龍鎮(zhèn)橋和X03S 半斤壩至隔界洼公路為軸線，聯(lián)動怒江流域臘勐、碧寨、勐糯、木城的發(fā)展。重點發(fā)展糖業(yè)、煙草、能源、冶金、旅游、農特產(chǎn)品加工、商貿、物流等產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設保護力度，積極實施對緬農產(chǎn)品替代種植，增強與緬甸在互聯(lián)互通、投資貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源和人文交流等領域的合作力度，使邊境地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定、更加富裕幸福，努力把沿邊沿江經(jīng)濟帶打造成為龍陵縣主動服務和融入國家“一帶一路”和我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口?？h境中部經(jīng)濟帶是以 G219 黃草壩至龍鎮(zhèn)橋公路為紐帶的中部經(jīng)濟帶。以象達、平達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，重點構建以農特產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、商貿旅游服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強中部區(qū)域經(jīng)濟。
第四節(jié) 省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
構建省級“一園、三片”的產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 重點依托龍陵硅礦資源、水電清潔能源等著力打造以綠色硅材產(chǎn)業(yè)為主，特色食品加工業(yè)、特色消費品制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集群。
“一園”即為云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“三片”即為黃草壩片區(qū)、黃龍玉片區(qū)和羊圈坪子片區(qū)。其中：
黃草壩片區(qū)位置于龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大壩社區(qū)，東至海螺水泥廠，南至龍山硅廠，西至輪胎廠，北至大壩社區(qū)。
黃龍玉片區(qū)位于龍陵縣城，東至環(huán)城東路，南至環(huán)城西路，西至杭瑞高速，北至黃龍玉交易市場。
羊圈坪子片區(qū)位于保龍高速鎮(zhèn)安下口處，地塊西側和南側被高速公路連接線環(huán)繞，北、東側為自然山體。
第十四篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強縣建設。
第一章 培育和踐行社會主義核心價值觀
發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。
第一節(jié) 開展社會主義核心價值觀國民教育
緊緊抓住云南實施“文化潤滇”行動機遇，把社會主義核心價值觀貫穿于基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學校和受教育者。
第二節(jié) 加強社會主義核心價值觀宣傳
牢牢把握正確輿論導向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，建設社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
第三節(jié) 開展踐行社會主義核心價值觀實踐活動
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、
文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。實施文明創(chuàng)建工程，努力爭創(chuàng)全國文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設，打通服務群眾“最后一公里”。大力宣傳先進典型，形成學習先進、爭當先進的濃厚風氣。
第二章 提高社會文明程度
加強思想道德建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，推進全社會文明程度顯著提高。
第一節(jié) 鞏固思想文化陣地
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，教育引導全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極開展全民閱讀行動。
第二節(jié) 推進公民道德建設
深入實施公民道德建設工程和文明創(chuàng)建工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強家庭、家教、家風建設。加強未成年人思想道德建設，引導青少年扣好人生第一粒扣子。健全道德建設陣地網(wǎng)絡，完善道德建設法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。建立健全社會信用體系，加快推進社會信用法治建設，弘揚誠信文化，推進誠信建設，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第三節(jié) 加強網(wǎng)絡文明建設
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快建設全媒體，打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。
第三章 提升公共文化服務水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化文化體制改革，全面繁榮廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，全力推進公共文化服務體系標準化、均等化、數(shù)字化建設。
第一節(jié) 加快公共文化基礎設施建設
堅持補短板、強弱項、提質量、增效能，強化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。加強文化設施和文化項目建設，推進縣文化館、縣圖書館、縣博物館建設，打造具有龍陵特色的文化地標。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心和邊境“國門文化”建設。到 2025 年，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）以上公共文化設施全部達到國家建設標準。
第二節(jié) 推動公共文化服務資源共享
完善公共文化服務設施免費開放保障機制。鼓勵各級各類圖書館、文化館等機構開展交流合作，暢通優(yōu)質文化資源流通。精準對接人民群眾需求，提高供需匹配程度，推動公共文化服務向“菜單式”“訂單式”轉變。引導各類社會組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務，多渠道提升公共文化服務能力。
第三節(jié) 擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給
實施文化精品“五個一批”工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。統(tǒng)籌推進地方志事業(yè)健康發(fā)展，修好一批特色志鑒，持續(xù)推進方志資源開發(fā)利用。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。深入開展千里邊疆文化長廊建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。
第四章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
第一節(jié) 實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、云轉播等應用。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展對外文化貿易，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”。
第二節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
推動文化和旅游融合發(fā)展，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合、交流融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務品質。健全旅游基礎設施和集散體系，推進旅游廁所革命。強化智慧景區(qū)建設，實現(xiàn)旅游文化要素全面數(shù)字化，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。建立旅游服務質量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務，全面推進文旅揚縣。
第三節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進公共文化機構法人治理結構改革。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，落實未成年人網(wǎng)絡保護、信息網(wǎng)絡傳播視聽等領域法律法規(guī)。
第十五篇 加快改善人民生活品質
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，把龍陵建設成為保山打造滇西公共服務中心的重要支點。
第一章 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，優(yōu)化收入分配結構，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。
第一節(jié) 擴大中等收入群體
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多途徑、多領域拓展中等收入群體范圍，推動農業(yè)轉移人口、新型職業(yè)農民、大學畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。
第二節(jié) 合理提高工資性收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制。落實基本工資正常調整和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策調整機制。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。整治農民工工資拖欠問題，保護勞動所得。
第三節(jié) 增加居民財產(chǎn)性收入
完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加居民要素收入。加快現(xiàn)代化資本市場建設，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期。穩(wěn)步將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，盤活農村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 大力提高經(jīng)營性收入
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，落實好降低實體經(jīng)濟成本各項政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營性收入空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，加大培訓力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。
第五節(jié) 穩(wěn)步提高轉移性收入
完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。推進城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構建新型農業(yè)補貼體系，保障農民轉移性收入穩(wěn)定增長。
第二章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益維護。
第一節(jié) 提高就業(yè)政策前瞻性
實施就業(yè)優(yōu)先政策，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾和防范大規(guī)模失業(yè)風險，提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性，增加政策儲備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，出臺靈活就業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務體系
實施公共就業(yè)服務能力提升計劃，全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”。整合現(xiàn)有資金、資源和平臺，加大職業(yè)技能培訓力度，加快提升勞動者技能素質。更好發(fā)揮服務業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。完善重點群體就業(yè)支持體系，拓寬市場、社會化就業(yè)渠道，擴大公益性崗位安置，促進高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞務協(xié)作機制，擴大區(qū)域勞務協(xié)作。拓展農村勞動力轉移就業(yè)渠道，支持農村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農戶社會化就業(yè)服務。
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機制
健全勞動關系協(xié)調機制、就業(yè)需求調查機制、勞動力資源調劑機制、失業(yè)監(jiān)測預警機制和終身職業(yè)技能培訓制度。營造公平就業(yè)環(huán)境，引導職業(yè)中介機構和用人單位在招聘中創(chuàng)造平等公開就業(yè)機會和就業(yè)條件，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權利。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
第三章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，加強師德師風建設，加強學校思政教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，建設教育強縣。
第一節(jié) 堅持立德樹人
全面實施素質教育，推進全員育人、全程育人、全方位育人，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育相結合，建立健全學校思想政治工作領導體系、工作體系、責任體系。增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。促進青年全面發(fā)展。加強和改進體育、美育、勞動教育和法治教育。
第二節(jié) 推進各類教育高質量發(fā)展
堅持教育公益性原則，加大教育資源配置，深化教育綜合改革、專業(yè)評價改革，促進教育公平，提高教育質量，推動人口資源轉化為人口紅利。加快學前教育發(fā)展，完善公辦及普惠性學前教育保障機制，推動學前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質發(fā)展。持續(xù)改善義務教育學校辦學條件，完善控輟保學長效機制，深化課程、教學、評價、考試招生、學區(qū)制改革，強化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新，提升義務教育鞏固水平，推動義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施高中階段教育普及計劃和以龍陵一中為龍頭的普通高中質量提升計劃，深化育人方式改革，推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立普職教育融通機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索推廣學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。完善特色教育和專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建立健全終身學習體系，建設學習型社會。
第三節(jié) 深化教師隊伍建設改革
把師德作為評價教師素質的第一標準。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質。落實好教師工資政策，提高教師待遇。推進基礎教育校長職級制、義務教育教職工縣管校聘改革，均衡配置義務教育教師，堅持“教育家”辦學導向，落實萬名校長培訓計劃和義務教育青年教師培訓計劃。建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。加大優(yōu)秀教師表彰力度。
第四節(jié) 深入推進體教融合
加強體育場地、設施、人才和制度建設。面向全體學生，開齊開足體育課，加強中小學體育鍛煉和教育，完善青少年體育賽事體系，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長通道。推動學校體育師資建設，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校擔任體育教師、教練員。
第四章 全面推進健康龍陵建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，完善全民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務，增進群眾健康福祉。
第一節(jié) 全面提升公共衛(wèi)生服務能力
改革疾病預防控制體系，完善疾控機構激勵機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。改善疾控機構基礎條件，優(yōu)化配置、整合資源，全面提升我縣疾病預防控制能力。加強婦幼保健機構能力建設，不斷完善母嬰安全保障制度，提升婦女兒童重大疾病防治能力，建立出生缺陷綜合干預機制，提高婦幼健康水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。認真落實《龍陵縣遏制艾滋病傳播實施方案（ 2020 — 2022 年）》，增強全民艾滋病防治意識，避免和減少不安全性行為，最大限度發(fā)現(xiàn)和治療艾滋病感染者，遏制艾滋病性傳播上升勢頭，推進消除母嬰傳播進程，繼續(xù)保持無輸血傳播狀態(tài)，有效控制艾滋病傳播。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強木城通道衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強化與緬甸傳染病聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié) 構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
加快實施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院和“雙提升”項目的建設進度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進縣級胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設，加快縣、鄉(xiāng)醫(yī)院從“硬件”到“軟件”的全面提升。強化基層慢病管理能力，形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預，切實改善基層服務能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡，增加傳染病集中救治能力。
第三節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設管理和考核評價。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推廣遠程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務，加快建設分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品和耗材集中采購使用改革，健全藥品供應保障體系，完善醫(yī)藥服務價格形成與監(jiān)督機制。
第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設
強化醫(yī)教協(xié)同，增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才和急需緊缺人才的標準和條件，完善招聘政策，增強引進人才實效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構高級專業(yè)技術崗位比例。加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全公共衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)人員考核評價和激勵機制。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，引導專業(yè)人才向基層流動。加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。
第五節(jié) 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系。推進中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，做強中醫(yī)優(yōu)勢學科和特色?？疲訌娭嗅t(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設。深入推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“中醫(yī)館”全覆蓋。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。到2025 年，爭取縣中醫(yī)醫(yī)院達到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力基本標準。
第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”。建立愛國衛(wèi)生“ 7個專項行動”長效機制，動員全縣各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達標。在鞏固“國家衛(wèi)生縣城”的基礎上，大力推進衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到 2025 年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達 90% ，省級衛(wèi)生村比例達 80% 。
第七節(jié) 保障飲用水和食品藥品安全
加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，建立健全水源地保護與監(jiān)管制度，完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估機制，開展重點流域水污染防治。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。
第八節(jié) 廣泛開展全民健身運動
完善全民健身公共服務體系，實施“七彩云南全民健身”系列工程和行動，加大健身步道、社會足球場、體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施等公共體育場地設施建設，實現(xiàn)全民健身基礎設施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸，強化社區(qū)體育設施建設，推動公共體育設施向全社會免費開放或低收費開放。強化社會體育指導員隊伍和體育社會組織（協(xié)會）建設，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。打造“七彩云南”系列健身示范活動（賽事），實現(xiàn)全民健身周周有活動、月月有精品、年度有大賽，促進全縣體育公共服務水平顯著提高，人民群眾身體素質明顯提升。
第五章 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險體系
全面實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動失業(yè)保險和完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立完善統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
第二節(jié) 健全分層分類的社會救助體系
夯實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構建綜合救助格局，強化急難社會救助功能。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權益。促進社會力量參與，動員引導慈善組織、志愿服務組織和社會愛心人士參與社會救助，鼓勵專業(yè)社會工作服務機構承接政府購買社會救助服務事項。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+ 服務”的救助方式。加快社會救助信息化建設，不斷完善“一部手機辦低?！斌w系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與其他社會保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類的兒童福利保障制度。健全兒童關愛服務體系，切實關心農村留守兒童、困境兒童。
第三節(jié) 完善住房保障體系
強化基本住房保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。推動土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調控。推動建筑業(yè)轉型發(fā)展，加強建筑市場和工程質量安全管理。
第四節(jié) 構建優(yōu)質養(yǎng)老服務體系
推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，突出護理能力建設，加強失能失智老年人照護支持。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施比重。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，夯實居家養(yǎng)老基礎，加快推進老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升居家養(yǎng)老服務質量。支持培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展為養(yǎng)老機構，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全完善“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，推動形成智慧養(yǎng)老服務新模式。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。
第五節(jié) 發(fā)展普惠托育服務體系
推動托育服務標準化和規(guī)范化，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。引進、培育品牌優(yōu)勢明顯的托育集團，推動 0 — 3 歲嬰幼兒服務機構連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
第六節(jié) 提升專項社會事務服務水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系，加強殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設，充分發(fā)揮公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關基礎設施建設，推進婚姻領域移風易俗。加強精神衛(wèi)生福利機構建設。完善基本殯葬服務設施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會福利制度。完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。促進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展。
第十六篇 推進邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設法治龍陵、平安龍陵，把我國制度優(yōu)勢轉化為龍陵社會治理效能，扎實推進中國之治的龍陵實踐。
第一章 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持宗教領域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全團結引導黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士的制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。
第二章 全力服務國防現(xiàn)代化建設
積極適應國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設要求，把國防建設融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，推進經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
第一節(jié) 完善國防動員組織體系
落實深化國防動員體制改革任務，完善領導指揮體系，嚴格落實黨管武裝制度，建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制，完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢，加快智慧動員建設。推進國防動員與應急管理體系之間有效銜接，推動平戰(zhàn)結合、應急應戰(zhàn)一體化建設。
第二節(jié) 夯實國防動員發(fā)展基礎
持續(xù)推進民兵建設調整改革，統(tǒng)籌運用民兵應急力量與地方專業(yè)應急力量。依托社會優(yōu)質資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓練條件，完善訓練基地體系。將民兵應急裝備建設與地方應急裝備建設有機結合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應急保障、抗震救災、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務物資器材儲備，推進邊境民兵野戰(zhàn)方艙建設，發(fā)展民兵新質裝備和救援裝備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運行機制。突出大學畢業(yè)生征集，提升兵員征集質量。
第三節(jié) 優(yōu)化國防動員資源配置
完善國民經(jīng)濟動員組織機構體系，推動相關資源開放共享和配套發(fā)展。以信息化、法治化、實戰(zhàn)化為重點，加快轉變人民防空建設發(fā)展方式，完善指揮防護工程體系，建設龍陵縣人防指揮中心，不斷提升城市和重要經(jīng)濟目標綜合防護能力。以戰(zhàn)略戰(zhàn)役及聯(lián)絡通道為骨架，推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)和國邊防公路融合發(fā)展，加快大瑞鐵路（龍陵段）、沿邊鐵路（龍陵段）、瑞孟高速（龍陵段）及國邊防公路建設，開放低空物流，加快推進綜合立體國防交通基礎設施建設，強化交通戰(zhàn)備保障能力建設，增強國防交通綜合保障能力。適應科技創(chuàng)新迭代快、進程短的發(fā)展趨勢，提升國防動員科技敏銳度、認知力和響應速度，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對國防動員的貢獻率，推動高新技術的國防動員轉化應用。
第四節(jié) 提升國防動員質效
深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，加快基礎設施建設、生物安全等重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展步伐。加快衛(wèi)星應用、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領域融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。劃定“兩區(qū)兩范圍”，加強軍事設施保護。
第五節(jié) 鞏固軍政軍民團結
推進國防教育融入全民思想教育、國民素質教育，突出抓好領導干部國防教育，強化中小學生國防教育，普及群眾性國防教育，強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責任意識，使關心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發(fā)揚軍民團結優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實。廣泛開展軍民共建和民族團結進步創(chuàng)建活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究龍陵縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，組織國防后備力量對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅質效，投身邊境疫情防控、維護社會治安、自然災害搶險救災等工作，鞏固堅如磐石的軍政軍民關系。
第三章 加快推進法治龍陵建設
貫徹落實習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治縣的全過程各方面，堅持法治龍陵、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為龍陵高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
第一節(jié) 強化行政執(zhí)法監(jiān)督
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權基準制度。加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法領域的監(jiān)督。加強全縣行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第二節(jié) 確保司法公正
深入推進政法領域全面深化改革，完善審判制度、檢察制度、刑罰執(zhí)行制度、執(zhí)法辦案制度，堅決排除對司法活動的干預，全面落實司法責任制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。深化司法體制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設，健全執(zhí)法司法人員分類管理制度、司法職業(yè)保障制度，全面推進執(zhí)法司法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，加強司法辦案信息化智能化建設，構建權責一致的司法權力運行新機制。加強人民陪審員、人民監(jiān)督員工作。建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，提升公共法律服務能力和水平，推進形成與法治國家、法治政府、法治社會建設目標相適應的公共法律服務體系。
第三節(jié) 增強全民守法意識
深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎性工作，制定并全面組織實施“八五”普法規(guī)劃，引導全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把憲法、法律、法規(guī)宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務全過程。加大城鄉(xiāng)法治文化建設力度。
第四節(jié) 建設法治政府
嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責任追究制度，強化對執(zhí)行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制。推進行政復議體制改革，建立健全配套制度。
第四章 加快推進平安龍陵建設
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解重大風險，建設更高水平的平安龍陵，確保邊疆鞏固、邊疆安全，推動人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅持總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全法規(guī)、政策、制度。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進涉邊、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化信息搜集研判和預警預測預防工作，強化對網(wǎng)絡信息和設施的保護，建立網(wǎng)絡綜合治理體系。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務設施建設，減輕基層特別是村級組織負擔。探索健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系和正常增長機制，逐步提高村（社區(qū)）干部待遇。推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。堅持全周期管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設保山市域社會治理示范縣。積極融入城市管理綜合服務平臺。深化平安創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領域安全專項整治，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強食品藥品安全體系建設。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地震等自然災害防御工程標準，加快江河重點河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系，加強應急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應急避難場所和應急物資保障體系建設，加強基層災害信息員隊伍建設，推進“數(shù)字應急”建設，建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。
第四節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全，保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，開展 P2P 網(wǎng)貸風險整治全面攻堅，嚴厲整治非法金融機構，嚴厲打擊非法金融活動，打擊各種逃廢債行為，對違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。建立全縣疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制。確保生態(tài)安全、民生領域安全、維護新型領域安全。加強邊境生態(tài)安全工程建設，完善生物安全風險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務工作，強化企業(yè)境外投資服務，構建海外利益保護和風險預警防范體系。
第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調節(jié)聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全涉穩(wěn)情報信息研判預警機制。定期綜合研判社會穩(wěn)定新動向和熱點敏感問題，完善重大敏感輿情應對處置工作機制。完善矛盾糾紛多元預防調處綜合化解機制，推動人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動聯(lián)調。深入開展重大風險化解攻堅行動，推動重點領域矛盾風險集中化解。妥善應對特定利益群體維權活動，做好教育、疏導和穩(wěn)控工作，加強易肇事肇禍等涉穩(wěn)重點人員管控。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。堅決遏制未成年人犯罪，維護未成年人合法權益。完善命案防控治理機制，持續(xù)推進家庭安全風險評估，嚴防“可防性命案”發(fā)生。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
第六節(jié) 筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，為黨夯實執(zhí)政根基，為國守好國門。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎，構建與中國特色社會主義制度相適應、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。全面推進強邊固防，以“智慧邊境”“智慧縣城”建設為重點，加快推進“點、線、面相結合，人防、技防、物防相融合”的邊境立體化防控體系建設，配齊配強部隊、公安、民兵、界務員、護邊員等邊境人防力量，配強邊境及縣城前端信息采集、后臺處理平臺等技防設施設備，合理布局建設抵邊聯(lián)防所、瞭望塔等物防設施，全面提升邊境及縣城管控科學化、精細化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，提高邊民補助標準，建立動態(tài)增長機制。強化強邊固防責任，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
第十七篇 強化規(guī)劃實施保障
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（以下簡稱“綱要”）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，經(jīng)龍陵縣人民代表大會審查批準，具有法律效力。綱要的實施要在縣委的堅強領導下，更好履行縣、鄉(xiāng)政府職責，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。
第一章 堅持黨的全面領導
一體推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，從體制機制上保證黨在領導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅決做到“兩個維護”，推動黨領導經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進領導班子和領導干部推動高質量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平。完善協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以縣級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質量不高、交叉重疊的問題。加強規(guī)劃管理信息平臺建設，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確規(guī)劃實施責任
綱要提出的預期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和主要任務，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務順利完成。強化財政政策對綱要實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。綱要提出的縣級重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好綱要的順利完成。
第四章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
綱要中提出的主要目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升綱要的嚴肅性、權威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展情況，切實加強巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
名詞注釋
附件： 1 ．龍陵縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標執(zhí)行情況表
2 ．龍陵縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要指標表
3 ．龍陵縣“十三五”規(guī)劃綱要重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情
況表
4 ．龍陵縣“十四五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表
5 ．龍陵縣“十四五”重大項目集群規(guī)劃表
6 ．龍陵縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標和主要任
務責任分工表
7 ．龍陵縣“十四五”縣級重點前期課題研究及專項
