（云南?。┣甘辛_平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
羅平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二零二一年八月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展形勢面臨深刻變化，全國上下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動下，全面總結(jié)羅平縣“十三五”時期取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，對羅平縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于云南“一跨越、三定位、五著力”發(fā)展要求，積極融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重大的意義。
《羅平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共羅平縣委關(guān)于制定羅平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》編制，在總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，充分考慮資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等要素配置，充分反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和空間約束的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是未來五年乃至更長時期全縣各級各部門履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是其他專項(xiàng)規(guī)劃編制和修編的重要依據(jù)，是全縣統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的共同行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是羅平縣全面建成小康社會后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全面總結(jié)“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)，對于研究編制規(guī)劃綱要，具有現(xiàn)實(shí)借鑒指導(dǎo)意義。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時期是羅平?jīng)Q勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的決勝階段，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境及縣內(nèi)艱巨繁重的脫貧攻堅、趕超跨越發(fā)展任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，砥礪前行，奮發(fā)作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作完成情況較好，為“十四五”時期接續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成 273.91 億元，年均增長 9.6% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 45425 元，年均增長 8.9% ；規(guī)上固定資產(chǎn)投資完成 122.69 億元，年均增長 20.3% ；社會消費(fèi)零售總額完成101.04 億元，年均增長 13.2% ；地方公共財政預(yù)算收入完成 9.03億元，年均增長 5.1% 。
二、脫貧攻堅全面勝利
累計整合資金 49.75 億元投入脫貧攻堅，在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽， 3 個貧困鄉(xiāng)、 142 個貧困村全部脫貧出列， 11074 戶 42402名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口“三重”醫(yī)療保障到位，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá) 100% ，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成， 1242 戶貧困戶住上了新房。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 27.9 ︰ 30.4 ︰ 41.7 調(diào)整優(yōu)化為2020 年的 26.0 ︰ 28.8 ︰ 45.2 。旅游業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，多依河、魯布革小三峽景區(qū)提升為國家 4A 級景區(qū)，羅平生物群國家地質(zhì)公園、金雞峰叢、那色峰海等綜合開發(fā)取得重大進(jìn)展。 2018 年被省政府認(rèn)定為云南首批省級全域旅游示范區(qū)， 2019 年被省文化旅游廳認(rèn)定為云南省旅游強(qiáng)縣。鉛鋅、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，生物資源加工、新能源、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，鋅電股份公司含鋅渣綜合利用、鋅合金加工、臘者電站、阿崗風(fēng)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)， 2018 年被列入《中國開發(fā)區(qū)審核目錄公告》，入園企業(yè)達(dá)到 71 戶，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 80.7% ；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到 37.89 萬噸，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到1000 余家。羅平菜油、姜酒、小黃姜、蜂蜜等“羅”字牌產(chǎn)品品牌效應(yīng)持續(xù)放大。
四、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善
江召高速公路建成通車，麒師高速羅平段、羅八高速一期完成建設(shè)，羅平邁入高速公路時代。累計新建改建農(nóng)村公路 750 余公里；累計新建改建各類水利工程 420 余件；實(shí)施了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、巨朵天然氣儲備站、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等新能源利用工程，累計新建和改建 10KV 及以上輸電網(wǎng) 486 公里、新增天燃?xì)夤芫W(wǎng)37.6 公里； 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)啟動建設(shè)。
五、城鄉(xiāng)面貌明顯改善
在全省首批創(chuàng)建美麗縣城，實(shí)施了九龍大道北段、污水處理廠、老舊小區(qū)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目及綠化美化亮化工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、飲水、供電、通信、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體、購物等公共設(shè)施建設(shè)及人居環(huán)境整治，自然村公路硬化率達(dá)到 95% ，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 86% 、寬帶覆蓋率達(dá)到 81% 、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 89.86% ，板橋鎮(zhèn)小鋪?zhàn)哟?、品德村，舊屋基鄉(xiāng)法灣村，長底鄉(xiāng)小發(fā)達(dá)村等分別入選“省級美麗村莊”“市級美麗村莊”。
六、生態(tài)文明持續(xù)向好
“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 95% 以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類水體?！昂樱ê╅L制”等工作機(jī)制得到落實(shí)。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鋅電股份公司環(huán)境污染隱患得到有效治理。單位 GDP 能耗累計下降 33 個百分點(diǎn)，主要污染物排放總量減少控制在市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。實(shí)施了萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村垃圾熱解處理等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。深入推進(jìn)“森林羅平”建設(shè)，實(shí)施了石漠化治理、天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)到 46.51% ，治理石漠化面積 146.1 平方公里。
七、改革開放步伐加快
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，電石、焦化等落后過剩產(chǎn)能徹底淘汰出清，削減煤炭產(chǎn)能 43.8 萬噸。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)審批不見面，“一部手機(jī)辦事通”全面推廣，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。積極承接省、市下放審批事項(xiàng)，取消和調(diào)整縣級行政審批事項(xiàng) 272 項(xiàng)。非公經(jīng)濟(jì)增加值完成 145.18 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的53% ；開放合作繼續(xù)深入，招商引資實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金 218.3億元，引進(jìn)了沃爾瑪、溫氏集團(tuán)、敏實(shí)控股集團(tuán)等國際國內(nèi) 500強(qiáng)企業(yè)。
八、民生福祉顯著提升
城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到 36831 元和 17502 元，年均分別增長7.7% 和 9.6% ；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到 95% 、基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到 97.8% ，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。改造農(nóng)村危房 2.71 萬戶，新建城鎮(zhèn)保障性住房 1 萬套；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到 90%（建檔立卡貧困戶全覆蓋）。累計新建改建中小學(xué)校舍 43.84 萬平方米，新建了縣第一幼兒園、振興小學(xué)、阿崗紅梁小學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、羅平四中等 5 所學(xué)校，羅平五中開工建設(shè)， 98.7% 的行政村有幼兒園（班），學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到 75.45% ，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生制度持續(xù)完善，縣醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院通過二甲中醫(yī)醫(yī)院省級評審驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% ，醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)更加方便可及。新冠肺炎疫情防控形成常態(tài)化機(jī)制，愛國衛(wèi)生“ 7個專項(xiàng)行動”扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。法治羅平建設(shè)深入推進(jìn)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾執(zhí)法滿意度達(dá) 95.24% ，社會治安綜合滿意率 96.14% 。
過去的五年，是羅平發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，取得全面建成小康社會的歷史性成就，這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委縣政府不忘初心牢記使命、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民奮力拼搏的結(jié)果。面向未來，我們站在了一個新的歷史起點(diǎn)上！
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、困難挑戰(zhàn)
“十三五”時期，羅平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得前所未有的成效，但是也要看到，受外部環(huán)境變化、自身發(fā)展基礎(chǔ)不牢以及新冠肺炎疫情沖擊等多種因素影響，發(fā)展速度不快、質(zhì)量效益不高等問題仍然存在，欠發(fā)展的基本縣情尚未根本改變，改革發(fā)展任務(wù)還十分繁重。
從內(nèi)部看，發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人均 GDP 低于全國及全省、全市平均水平，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。財源單一，財力較弱，收支平衡難度大?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。
外部看，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響持續(xù)不斷，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退的風(fēng)險加大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)仍處在從中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力面臨巨大壓力。
二、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本改變，以 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，為后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長注入新動能，危機(jī)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展、向好發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變。十四五”時期，是云南接續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期，省委省政府將堅持以習(xí)近平總書記考察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”為總綱，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，深入實(shí)施打造世界一流“三張牌”以及萬億級千億級產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新型云南、數(shù)字云南、中國最美麗省份等重大戰(zhàn)略舉措，云南迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。我市加快建設(shè)世界“光伏之都”、區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心、全國性綜合交通物流樞紐、西南地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域中心城市，將組織實(shí)施一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程和重大項(xiàng)目，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
我縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向與全省綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”高度契合。在大旅游、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大項(xiàng)目、大市場、大循環(huán)的時代背景下，羅平迎來新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。立足新發(fā)展階段，羅平的發(fā)展方向更加堅定、發(fā)展目標(biāo)更加明確、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展措施更加有力、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)、發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。
三、立足新發(fā)展階段，繪制新發(fā)展藍(lán)圖
回首“十三五”，是羅平發(fā)展最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。通過五年的發(fā)展，羅平站在了全面建成小康社會新的歷史起點(diǎn)上，更為重要的是，在“十三五”實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，廣大黨員干部的政治品質(zhì)和斗爭精神斗爭本領(lǐng)得到錘煉，全縣各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，發(fā)展思路更加清晰完善，為在新時期闖出一條具有羅平特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力政治保證和強(qiáng)大奮進(jìn)力量。
展望“十四五”，我們面臨經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、重要政策紅利疊加期和跨越趕超關(guān)鍵期，綜合交通、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展?jié)摿⒓涌灬尫?。只要我們立足“發(fā)展不平衡不充分”這個基本縣情，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，既主動融入和服務(wù)國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，又立足自身要素稟賦，擴(kuò)大比較優(yōu)勢，創(chuàng)立競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，爭先進(jìn)位，就能為“十四五”發(fā)展?fàn)幍谜呖臻g、激發(fā)潛力空間、拓展市場空間、贏得發(fā)展空間，努力爭取走在全省全市前列，繪制出羅平經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第二篇 總體要求
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及省委十屆十一次全會、市委五屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，服從服務(wù)于省委、省政府“將曲靖打造成為先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”的發(fā)展定位，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以鄉(xiāng)村振興為主抓手，堅持旅游和工業(yè)雙輪驅(qū)動，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、社會治理四個重點(diǎn)，將羅平打造為國際健康生活目的地、云南重要的生物資源加工貿(mào)易基地及有色金屬精深加工和裝備制造基地、云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地、滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合部重要的農(nóng)特產(chǎn)品集散中心，奮力譜寫羅平經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二章 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，培育和釋放市場主體活力，抓住國家“一帶一路”、云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好融入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，爭取與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番、達(dá)到 1100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重超過全市平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有羅平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治羅平、法治政府、法治社會；基本建成教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康羅平，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全市前列，成為云南最美麗縣份；現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成，對內(nèi)對外開放形成新局面，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；平安羅平建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更大進(jìn)展。
二、二〇二五年發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把握好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。旅游業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更加凸顯，創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，制造業(yè)取得重大突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 11%以上。地方公共財政預(yù)算收入年均增長 5% 以上。
改革開放邁出新步伐。各項(xiàng)改革全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，政府公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資質(zhì)量明顯提高，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長 10% 以上。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。以旅游業(yè)引領(lǐng)醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成國家級全域旅游示范區(qū)、國際高原花海旅游康養(yǎng)健康生活目的地和三?。▍^(qū)）結(jié)合部綜合服務(wù)中心。引進(jìn)培育形成一批具有較強(qiáng)競爭力的科技型創(chuàng)新型企業(yè)，智能裝備、電子元件、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要突破。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。傳統(tǒng)基建和新基建統(tǒng)籌推進(jìn)，交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提檔升級。高鐵、通用機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)，力爭早日進(jìn)入“高鐵經(jīng)濟(jì)”和“航空經(jīng)濟(jì)”時代，融入“滇中一小時經(jīng)濟(jì)圈”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的 5G 網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字羅平、智慧羅平建設(shè)取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加顯現(xiàn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺階。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升，鄉(xiāng)村振興走在全省前列，爭取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。
綠色發(fā)展取得新進(jìn)展?？h域國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量完成市級下達(dá)控制目標(biāo)，美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖建設(shè)齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，綠色發(fā)展進(jìn)入新階段。
發(fā)展活力呈現(xiàn)新氣象。供給質(zhì)量效率持續(xù)提升，有效需求充分激活釋放。科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加突出。人才培養(yǎng)、引進(jìn)和利用機(jī)制建立完善，人才對創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入與國民經(jīng)濟(jì)基本同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體比重顯著增加，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善均等，多層次社會保障體系更加健全。創(chuàng)建全省全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，中華民族共同體意識更加牢固。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進(jìn)步，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
縣域治理進(jìn)入新階段。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，平安羅平建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
第三篇 空間布局
聚焦推進(jìn)縣域國土空間治理現(xiàn)代化，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)縣域國土空間規(guī)劃，合理確定國土空間開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間開發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建集約高效生產(chǎn)空間、營造宜居適度生活空間，保護(hù)綠水青山生態(tài)空間，形成支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的縣域國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一章 統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間開發(fā)與保護(hù)
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)?？刂谱饔谩⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，聚焦全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和“十四五”時期其他重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。
落實(shí)主體功能區(qū)定位。立足縣域發(fā)展的主體功能定位，科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間、文旅空間、工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等要素，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、信息體系、公共服務(wù)體系規(guī)劃，本著管住紅線、拓展空間的原則，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌用地指標(biāo)，預(yù)留發(fā)展空間。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。發(fā)揮羅雄、臘山、九龍街道重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格落實(shí)紅線管控，加強(qiáng)空間開發(fā)負(fù)面清單管理。
合理確定國土開發(fā)強(qiáng)度。羅平縣當(dāng)前國土空間開發(fā)強(qiáng)度為3.82% ，國土空間開發(fā)潛力較好區(qū)域主要集中在羅雄街道、臘山街道、九龍街道、阿崗鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)，不適宜開發(fā)的國土空間主要在萬峰山保護(hù)區(qū)，大水井鄉(xiāng)、舊屋基鄉(xiāng)、魯布革鄉(xiāng)。結(jié)合羅平縣自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力評價與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，初步確定 2025 年縣域國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在 5% 以內(nèi)。
推進(jìn)縣域國土空間治理現(xiàn)代化。建立全縣統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃及實(shí)施體系。堅持國土空間信息平臺建設(shè)與規(guī)劃編制同步開展，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立羅平縣級統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，同步搭建全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，形成相互協(xié)調(diào)、管控一致、互為補(bǔ)充的規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施信息及時更新與共享，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺、審批流程同平臺和監(jiān)督管理同平臺的“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，提高行政服務(wù)效能。
第二章 構(gòu)建集約高效生產(chǎn)空間
綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、環(huán)境承載能力等因素，致力產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、聚集發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育新增長極，優(yōu)化形成“一核二區(qū)多點(diǎn)”生產(chǎn)空間新格局。
一、一核——縣城核心經(jīng)濟(jì)區(qū)
以縣城為中心，羅雄街道、臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)為主體的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，持續(xù)提升縣城品質(zhì)，有序拓展縣城規(guī)模，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施功能，提高縣城綜合承載和要素聚集能力，加快縣城與周邊地區(qū)道路交通提升和對接，構(gòu)建以縣城為中心的半小時經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)要素加速向“半小時經(jīng)濟(jì)圈”集聚，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。突出發(fā)展文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色先進(jìn)制造、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)板橋小黃姜交易中心，在縣域經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要帶動作用。
二、兩區(qū)——北部經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)、南部旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
北部經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)。以規(guī)劃建設(shè)云南省羅平產(chǎn)業(yè)園阿崗片區(qū)為核心，輻射馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)和九龍街道阿魯片區(qū)。該區(qū)域距離縣城相對較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，但煤炭、鉛鋅礦、石材、風(fēng)能、太陽能、水利資源、高原特色農(nóng)業(yè)等資源相對豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好。打通麒師高速和富羅高速連接線，加大煤炭、鉛鋅礦、風(fēng)能、太陽能、水利資源開發(fā)利用，加快發(fā)展綠色建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，鞏固糧食生產(chǎn)，推進(jìn)烤煙、油菜提質(zhì)增效，積極培育經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、山地?zé)o公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖規(guī)?；F(xiàn)代化。通過調(diào)整優(yōu)化阿崗片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展格局，建成以綠色能源、綠色建材、綠色食品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為羅平北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
南部旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域覆蓋九龍街道牛街片區(qū)和板橋、長底、鐘山、舊屋基、魯布革和大水井六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足旅游、文化、生態(tài)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，突出旅游主導(dǎo)地位，形成以九龍瀑布景區(qū)提質(zhì)改造、金雞峰叢提質(zhì)改造、長底溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、那色峰海景區(qū)建設(shè)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)和棠梨凹苗族文化旅游區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)發(fā)展格局，帶動觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、綠色食品、康體健身、養(yǎng)老服務(wù)、旅游產(chǎn)品加工、旅游購物等業(yè)態(tài)豐富的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
三、多點(diǎn)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）特色發(fā)展區(qū)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在融入片區(qū)發(fā)展和鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分挖掘自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，走差異化發(fā)展之路。
九龍街道。阿魯集鎮(zhèn)融入北部片區(qū)發(fā)展，牛街集鎮(zhèn)融入縣城片區(qū)發(fā)展。規(guī)劃九龍河、牛街河沿線旅游資源開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范基地。融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)長青片區(qū)發(fā)展低租工業(yè)園區(qū)。
板橋鎮(zhèn)。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣目標(biāo)，大力提升“羅平小黃姜”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、組織化和市場化水平，形成完整的小黃姜產(chǎn)業(yè)鏈，帶動其他農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展。融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)長青片區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、物流。
阿崗鎮(zhèn)。抓住曲瀘高速公路、阿崗水庫建成機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)阿崗片區(qū)建設(shè)，開發(fā)阿崗水庫和萬畝草山旅游，大力發(fā)展綠色能源、綠色建材、綠色食品加工、商貿(mào)物流、肉牛生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，打造工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
馬街鎮(zhèn)。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游資源，抓住富羅高速建設(shè)帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，打造北部農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
富樂鎮(zhèn)。挖掘歷史商貿(mào)文化和宗教文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)手工藝和特色美食文化，抓住富羅高速建設(shè)帶來的新機(jī)遇，積極發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，打造旅游古鎮(zhèn)、美食名鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。
老廠鄉(xiāng)。依托老廠酒傳統(tǒng)釀造工藝和口碑，做精品質(zhì)，做強(qiáng)品牌，開發(fā)革富梯田花海和初那溫泉，發(fā)展溫泉度假康養(yǎng)游，打造醉美酒鄉(xiāng)。
鐘山鄉(xiāng)。發(fā)揮紅色旅游、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村田園等資源優(yōu)勢，打造紅色教育基地，發(fā)展薏仁等農(nóng)特產(chǎn)品種植加工。
長底布依族鄉(xiāng)。發(fā)揮補(bǔ)籠溫泉、區(qū)位交通等優(yōu)勢，利用九龍景區(qū)的帶動作用，打造溫泉度假康養(yǎng)基地。
舊屋基彝族鄉(xiāng)。實(shí)施那色峰海旅游景區(qū)提質(zhì)改造，豐富峰海深度旅游、山地運(yùn)動、觀光攝影、鄉(xiāng)村旅游、彝族文化體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色林果和特色養(yǎng)殖業(yè)；爭創(chuàng)“全國民族團(tuán)結(jié)示范單位”。
大水井鄉(xiāng)。發(fā)揮鄉(xiāng)村田園景觀、自然生態(tài)、區(qū)位交通以及黃山羊資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)田園綜合體，打造農(nóng)旅融合發(fā)展示范基地。
魯布革布依族苗族鄉(xiāng)。以魯布革特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，利用多依河旅游景區(qū)品牌效應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、熱區(qū)林果等產(chǎn)業(yè)，打造文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范基地。
第三章 營造宜居適度生活空間
堅持以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照做強(qiáng)美麗縣城、做精特色集鎮(zhèn)、做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村的思路，發(fā)揮縣城核心作用，突出小城鎮(zhèn)接城連鄉(xiāng)功能，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，營造宜居、適度城鄉(xiāng)居民生活空間。
一、優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌考慮縣城與周邊山、水、林、田、湖、草協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)建設(shè)與建成區(qū)改造協(xié)同推進(jìn)，圍繞創(chuàng)建“全國文明城市”、“美麗縣城”和“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局，提升縣城承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力，推動優(yōu)勢要素資源集聚，確保城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，充分發(fā)揮縣城在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
二、科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)服務(wù)配套功能，瞄準(zhǔn)特色優(yōu)勢，突出特色風(fēng)貌，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強(qiáng)人口吸納力和產(chǎn)業(yè)承載力，合理規(guī)劃生產(chǎn)和生活空間布局，發(fā)揮接城連鄉(xiāng)功能和鄉(xiāng)村振興龍頭作用。建成一批特色鮮明、干凈宜居、內(nèi)涵豐富、各具魅力的特色文旅集鎮(zhèn)，成為全域旅游發(fā)展的重要驛站。
三、有序建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。按照“建設(shè)提升中心村，保護(hù)發(fā)展特色村，改造治理一般村，撤并搬遷空心村、偏遠(yuǎn)村、偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城及小城鎮(zhèn)、中心村、交通沿線、旅游景區(qū)等發(fā)展優(yōu)勢明顯區(qū)域集中。對 30 戶以下不具備發(fā)展條件的村莊不再配套建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施和批準(zhǔn)新建農(nóng)房，對于保留村的建設(shè)盡量規(guī)劃在適建低丘緩坡地帶進(jìn)行。調(diào)整優(yōu)化村莊空間布局，抓好村莊規(guī)劃改造，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理配置完善道路、供電、給排水、通信、環(huán)保、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)尺度適宜、設(shè)施完善、管理有序、環(huán)境舒適的宜居生活空間。
第四章 保護(hù)綠水青山生態(tài)空間
圍繞生態(tài)文明建設(shè)，突出縣域地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“兩軸一網(wǎng)、七河、三區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。
一、兩軸一網(wǎng)
以南昆鐵路及國道 324 線（汕昆高速）為軸的生態(tài)廊道建設(shè)，保證區(qū)域物質(zhì)、能量傳輸和生物遷徙渠道暢通。重點(diǎn)保護(hù)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)道路沿線生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障景觀協(xié)調(diào)性。
二、七河
包括塊擇河、南盤江、九龍河、喜舊溪河、黃泥河、清水河和篆長河，是縣域內(nèi)的主要河流水系，重點(diǎn)保護(hù)河流沿線生態(tài)環(huán)境，保障河流廊道、生物廊道良性生態(tài)功能 。
三、三區(qū)
生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括魯布革、大水井、舊屋基、鐘山、長底等五個鄉(xiāng)，區(qū)域內(nèi)有多依河水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)、萬峰山市級自然保護(hù)區(qū)和多依河—魯布革省級風(fēng)景名勝區(qū)（魯布革國家級森林公園）等，人為活動干擾相對較少，森林覆蓋率高，是縣域生物多樣性保護(hù)的核心地帶和需要重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)功能區(qū)，必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。主要包括羅雄街道、臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)等四個街道（鎮(zhèn)），是全縣主要的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
生態(tài)恢復(fù)區(qū)。主要包括阿崗鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)以高原中山地貌為主，地形坡度大，開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)破壞嚴(yán)重，森林覆蓋率低，石漠化較為突出，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害多，必須加快恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。
四、多點(diǎn)
包括龍王廟水庫、灣子水庫、羊者窩水庫和即將建成的阿崗水庫、地質(zhì)災(zāi)害及水土流失高度敏感點(diǎn)、城鎮(zhèn)面山及綠地等各類生態(tài)敏感點(diǎn)。上述區(qū)域面積相對較小，呈點(diǎn)狀分布，但對區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、人居生態(tài)安全和景觀保護(hù)具有重要生態(tài)意義和功能，是保障區(qū)域生態(tài)安全的重要節(jié)點(diǎn)，對恢復(fù)和保障景觀生態(tài)格局的連續(xù)性和完整性有著重要作用，必須加強(qiáng)防控、修復(fù)、建設(shè)和保護(hù)，切實(shí)完善各自生態(tài)功能。
第四篇 構(gòu)建羅平特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第一章 打造國際高原花海旅游康養(yǎng)基地
利用羅平縣得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢，以“旅游全域化、全域景區(qū)化”為目標(biāo)，加快建成國家全域旅游示范區(qū)和國際高原花海旅游康養(yǎng)基地，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，帶動醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。到 2025 年，全縣旅游業(yè)綜合收入達(dá)到 110 億元以上。
一、加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
積極培育旅游新業(yè)態(tài)，形成特色鮮明、豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)越的旅游產(chǎn)品供給體系，完善四季旅游產(chǎn)品，推動羅平旅游業(yè)從觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效向精細(xì)高效轉(zhuǎn)變，從封閉旅游自循環(huán)向開放的“旅游 + ”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二、加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
高質(zhì)量做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)按照堅持“六個圍繞”、推動“七個融合”旅游發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)圍繞旅游建、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游做、項(xiàng)目圍繞旅游爭、資金圍繞旅游投、“三農(nóng)”圍繞旅游抓、設(shè)施圍繞旅游建，推動文旅、農(nóng)旅、工旅、城旅、康旅、網(wǎng)旅、交旅“七個融合”，完善“吃、住、行、游、購、娛、廁、導(dǎo)、智”九大基礎(chǔ)要素，及完善“商、養(yǎng)、學(xué)、福、情、奇、文、體、農(nóng)”九大發(fā)展要素，按照建設(shè)“國際健康生活目的地”目標(biāo)要求高質(zhì)量做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)”全域旅游格局。打造以縣城為中心的中部高原花海休閑康養(yǎng)度假區(qū)，塊擇河—長底溫泉康養(yǎng)帶、螺絲田—阿魯—馬街—富樂北部高原花海古鎮(zhèn)文化游覽帶，以九龍瀑布群為中心的九龍河旅游區(qū)，以魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)為中心的布依風(fēng)情旅游區(qū)，以那色峰海為中心的山地運(yùn)動與峰海觀光游覽區(qū)，以革來河為中心的農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以羅平古生物化石群國家地質(zhì)公園為中心的科普旅游區(qū)，以旅游環(huán)線串聯(lián)精品景區(qū)，形成精品旅游線，帶動沿線鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，形成覆蓋全縣、連通內(nèi)外的全域旅游新格局。
三、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)全域旅游環(huán)線。建設(shè)“快旅”交通網(wǎng)和“慢旅”體驗(yàn)網(wǎng)。打通主要景區(qū)景點(diǎn)快速通道，與高速公路形成互連互通快速交通網(wǎng)，推進(jìn)涉旅鄉(xiāng)村公路改造、美化，建設(shè)綠道、步道、騎行道，形成一區(qū)一特色、一路一風(fēng)景的慢行交通系統(tǒng)。以美麗公路標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村公路建設(shè)，形成互聯(lián)互通、設(shè)施完善、美麗安全、覆蓋城鄉(xiāng)的旅游交通環(huán)線。
加快完善旅游配套設(shè)施。建設(shè)縣城游客服務(wù)中心、景區(qū)游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站點(diǎn)、旅游商品購物區(qū)、戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地和 5G 網(wǎng)絡(luò)等旅游配套服務(wù)設(shè)施。
四、推進(jìn)精品景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)
引進(jìn)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)參與精品景區(qū)開發(fā)運(yùn)營，將九龍瀑布群、多依河、魯布革小三峽、那色峰海建成國家 5A 級旅游景區(qū)，把金雞峰叢、螺絲田、古生物群國家地質(zhì)公園和棠梨凹苗寨等建成 4A 級景區(qū)。高品質(zhì)推進(jìn)魯布革布依風(fēng)情特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動五里箐杜鵑生態(tài)園、初納溫泉等旅游資源開發(fā)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品示范村。打造鐘山紅色教育示范基地，及四箐公路戶外運(yùn)動與攝影主題游覽區(qū)。推進(jìn)羅平縣油菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，及革來海子和九龍河田園綜合體開發(fā)建設(shè)。到 2025 年，建成一批具有國際化、高端化、特色化、智慧化水平的精品景區(qū)景點(diǎn)。
五、推進(jìn)文化體育旅游融合發(fā)展
把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和全域旅游建設(shè)融合起來，充分挖掘布依族、苗族、彝族等少數(shù)民族文化和紅色文化、宗教文化、古鎮(zhèn)文化、化石文化，重點(diǎn)打造一批文旅融合小鎮(zhèn)、文旅融合村莊、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，持續(xù)鞏固提升“中國·云南·羅平國際油菜花文化旅游節(jié)”品牌。策劃經(jīng)典羅平演藝，創(chuàng)新打造特色演藝產(chǎn)品，打造全國油菜花文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。推進(jìn)羅平生物群國家地質(zhì)公園保護(hù)性開發(fā)、石漠化地質(zhì)研究等項(xiàng)目，大力發(fā)展研學(xué)文旅產(chǎn)品。整理少數(shù)民族傳統(tǒng)紋樣，建設(shè)“繡夢工坊”，新建特色村寨博物館，打造“繡夢之旅”旅游線路。依托體育場地資源豐富宜賽、海拔氣候立體宜訓(xùn)等優(yōu)勢，發(fā)展賽事、訓(xùn)練、教學(xué)等多元化體育旅游產(chǎn)業(yè)，鞏固提升“花海拳擊賽、花海馬拉松、花海自行車賽、穿越世界山峰之都 -- 那色峰?！钡然êｓw育品牌，打造國際高原花海體育城。
六、推進(jìn)城市旅游融合發(fā)展
按照“一區(qū)一主題”“一街一景觀”“一坊一特色”思路建設(shè)旅游城市，打造布依族、彝族、苗族等文旅民族特色街區(qū)綜合體，加強(qiáng)高端酒店、半山酒店建設(shè)，提高接待能力和接待水平。打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)、夜宿”六大主題場景，形成獨(dú)特的夜間消費(fèi)新業(yè)態(tài)，讓游客“白天有游頭，晚上有逛頭”。
七、打造國際高原花海旅游康養(yǎng)基地
突出旅游康養(yǎng)兩大主題。順應(yīng)旅游市場需求變化新趨勢，把旅游和康養(yǎng)深度融合，以旅游引領(lǐng)健康生活目的地建設(shè)，結(jié)合羅平溫泉資源豐富、自然生態(tài)宜居、河流山川秀美、民族風(fēng)情濃郁等特點(diǎn)，打造溫泉度假型、民族風(fēng)情型、森林康養(yǎng)型、田園風(fēng)光型、高山峽谷型等不同特色的康養(yǎng)休閑基地。
豐富旅游康養(yǎng)產(chǎn)品。大力開發(fā)戶外運(yùn)動、航空露營、航空觀光、汽車露營、水上運(yùn)動、田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、自助采摘等體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品。開發(fā)康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、濱河養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)品。推進(jìn)旅游與地產(chǎn)融合，積極發(fā)展棲息式旅游度假地產(chǎn)和一站式養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)。豐富旅游業(yè)態(tài)，增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個性化消費(fèi)需求，打造功能完善，產(chǎn)品豐富宜業(yè)、宜居的國際高原花海旅游康養(yǎng)基地。
八、加快完善旅游服務(wù)體系
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范引領(lǐng)作用，加快形成體系完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)格局。形成以縣城為中心，延伸至縣內(nèi)各主要旅游集散地的旅游接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)，推進(jìn)高端酒店品牌化、度假酒店主題化、鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展風(fēng)味特色小吃、農(nóng)家樂、汽車旅館等，形成消費(fèi)層次合理、經(jīng)營形式多樣、服務(wù)水平優(yōu)良的旅游接待條件。完善旅游信息咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、安全保障、應(yīng)急救助等旅游服務(wù)體系。
九、積極拓展旅游營銷市場
第二章 打造三省（區(qū)）結(jié)合部區(qū)域性綜合服務(wù)中心
依托區(qū)位交通、人文環(huán)境、自然環(huán)境等比較優(yōu)勢，圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、信息咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力打造滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部重要的區(qū)域性綜合服務(wù)中心。力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 195 億元以上，年均增長 9% 以上。
一、著力打造區(qū)域性商貿(mào)中心
加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市超市、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，支持便利店、小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施“農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接”等工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心。加快完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)特色化、品牌化，形成以大眾化市場為主體，適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)新格局。
二、建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心
按照路、站、運(yùn)一體化發(fā)展要求，加快建設(shè)完善鐵路公路水路多式聯(lián)運(yùn)、外聯(lián)內(nèi)暢、安全高效的貨物集散疏運(yùn)體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送物流、快遞物流、第三方物流等，鼓勵電商、快遞、物流等企業(yè)向村鎮(zhèn)下沉，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品前置倉和集配中心，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)效率。積極推進(jìn)板橋黃姜市場等建設(shè)為現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流，實(shí)現(xiàn)物流信息和供需信息的互通共享，加強(qiáng)信息整合運(yùn)用，推動運(yùn)輸、分揀、倉儲等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，強(qiáng)化智慧物流保障，提高物流運(yùn)輸效率。
三、打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心
做優(yōu)做精健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色醫(yī)療、高端醫(yī)療、智慧醫(yī)療，積極發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)理療、心理健康等健康服務(wù)，全面提升醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量水平，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。
四、積極打造區(qū)域性宜居中心
第三章 建設(shè)“三基地一中心”
按照集聚發(fā)展、特色突出、環(huán)境友好的要求，加快推進(jìn)羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到 2025 年，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，入園企業(yè)達(dá) 130 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 250 億元以上。
一、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式
優(yōu)化“一園三片”工業(yè)園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)定位，把園區(qū)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)配套完善、競爭優(yōu)勢明顯、綠色低碳高效的新型工業(yè)基地，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)融合的主戰(zhàn)場。加大園區(qū)交通、供電、供水、環(huán)保、通信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉儲平臺、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展“硬”環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，打造綠色園區(qū)。加快推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)。探索建立以企業(yè)為主體的園區(qū)新開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，積極采取 PPP 模式，探索建立園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、建成云南省重要的生物資源加工基地
充分利用羅平生物資源種類多、產(chǎn)量大、地域性獨(dú)特等優(yōu)勢，扎根本土產(chǎn)業(yè)，把羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云南重要的生物資源加工貿(mào)易基地，基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 160 億元以上。
打響“羅平小黃姜”品牌。打造小黃姜初、深、精加工產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品附加值，達(dá)到 80 萬噸規(guī)模和 50 億元以上產(chǎn)值。
擦亮“羅平菜油”品牌。形成具有 30 萬噸油菜籽生產(chǎn)加工貿(mào)易規(guī)模的油脂產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品有高中低系列油脂產(chǎn)品，菜粕和菜粕深加工產(chǎn)品；帶動油茶果產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn) 1 萬噸茶果油生產(chǎn)及茶粕深加工能力，油脂產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 25 億元以上。
做優(yōu)“甜蜜產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展蜂蜜深度加工產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)品體系，以食用級原蜜、蜂蜜日化產(chǎn)品、保健品、藥品、蜂王漿、蜂膠、蜂毒素、蜂蜜酒、蜂蜜飲料、蜂蜜酵素等產(chǎn)品，達(dá)到 8000噸蜂蜜深加工產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 10 億元以上。
三、建成云南省重要的有色金屬精深加工基地
充分利用羅平鋅電 12 萬噸電解鋅產(chǎn)能，發(fā)揮好羅平周邊有色冶金和鋼鐵產(chǎn)量大、品種齊全的優(yōu)勢，將羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云南省重要的有色金屬精深加工和裝備制造基地。
電解鋅產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮好羅平鋅電 12 萬噸電解鋅產(chǎn)能，滿負(fù)荷生產(chǎn)，附帶生產(chǎn) 1 萬噸超細(xì)鋅粉及 300 噸鎘、 5 噸鍺、 10 噸銀，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 25 億元。
鋅合金產(chǎn)業(yè)：根據(jù)市場需求狀況，生產(chǎn)不同特性的合金產(chǎn)品，如黃銅等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 20 億元。
以鋅合金為原料的金屬型材加工業(yè)，如高鋁鋅合金、壓鑄鋅合金型材等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 20 億元。
以合金為原料的加工制造業(yè)，如汽車的零部件、五金產(chǎn)品、玩具、衛(wèi)浴潔具等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 20 億元。
四、建成云南省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地
搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移機(jī)遇，圍繞智能裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)招商引資，爭取更多的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶羅平，加快培育形成新增長點(diǎn)。加強(qiáng)對敏實(shí)控股特種車輛制造、智能光電信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，爭取盡快建成投產(chǎn)，力爭到 2025 年，綠色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100億元以上。
五、建成三?。▍^(qū)）結(jié)合部農(nóng)特產(chǎn)品集散中心
第四章 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅持走新型工業(yè)化路子，優(yōu)存量與拓增量并舉，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料和綠色建筑建材，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
一、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
依托羅平有色金屬、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦高端裝備制造、新能源及其應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造對金屬材料的需求，通過引進(jìn)、消化、重組、聯(lián)合，加快推進(jìn)有色金屬、黑色金屬、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)項(xiàng)目，培育壯大高端合金材料、新型建筑材料。
二、做大做強(qiáng)綠色建材建筑業(yè)
第五篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性、支撐性作用。當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約羅平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要短板。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先地位，全面加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的帶動和支撐能力。
第一章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
按照路、站、運(yùn)一體化發(fā)展要求，加快建設(shè)完善以公路、鐵路為主，水路、航空為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。加強(qiáng)縣域干線公路及鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完善縣域公路網(wǎng)，提高公路等級和質(zhì)量。
一、公路建設(shè)
加快推進(jìn)重點(diǎn)干線公路建設(shè)。推進(jìn)富源至羅平高速公路建設(shè)，建設(shè)曲百高速和富羅高速間的互聯(lián)互通工程（富樂桃園至麒麟?yún)^(qū)東山高速公路連接線），建設(shè)桃源至富樂、馬街至老廠二級公路，新建或改建國道 G357 羅平段，改擴(kuò)建省道羅平東至魯布革公路、羅平至舊屋基鄉(xiāng)公路；建設(shè)黃羅一級公路，建設(shè)師宗至丘北高速公路與羅八高速公路互聯(lián)互通工程；爭取建設(shè)曲百高速阿崗至羅平段；實(shí)施縣內(nèi)老國道和省道提升改造工程。
著重推進(jìn)旅游環(huán)線公路建設(shè)。構(gòu)建縣城—螺絲田—九龍瀑布—長底溫泉—那色峰海—魯布革—棠梨凹—地質(zhì)公園—縣城南部旅游公路環(huán)線，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過連接線接入富羅高速公路和麒師高速公路，南部接入羅八高速和師丘高速公路，連通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)，形成以高速公路為主動脈，二級公路為次干道，三級公路通達(dá)、騎行和慢行步道串連的旅游交通網(wǎng)。實(shí)施美麗公路建設(shè)，對原有通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路進(jìn)行美化亮化提升改造。
加快完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)道里程 335 公里，村社公路硬化工程 300 公里，使其硬化率達(dá) 100% ，全面實(shí)現(xiàn)自然村公路通達(dá)化。
二、鐵路、水運(yùn)和機(jī)場建設(shè)
第二章 構(gòu)建綠色能源保障網(wǎng)
堅持“節(jié)約、清潔、安全”方針，加快綠色能源開發(fā)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源，建設(shè)多元智能綠色能源網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供電網(wǎng)改造，推進(jìn)智能綠色電網(wǎng)建設(shè)，完善成品油供應(yīng)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)天然氣利用設(shè)施、新能源設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建多元利用、綠色智慧、保障有力的能源保障體系。
做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)。抓住云南加快推進(jìn)綠色能源發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)羅平西風(fēng)電場（羅平境內(nèi) 21.5 萬千瓦）建設(shè)，積極支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。抓緊垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)水電站安全管理，推進(jìn)電力體制改革落地，持續(xù)完善電價制度，持續(xù)推動水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，切實(shí)將全縣煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快推進(jìn)煤礦五化（標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、自動化、智能化）建設(shè)，全面提升煤炭安全保障水平、單井規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和有效供給能力，積極推進(jìn)煤炭精深加工及綠色清潔化利用，提高煤炭資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2025 年，新能源發(fā)電量達(dá)到 10 億度以上，水電發(fā)電量達(dá)到 40 億度以上，原煤產(chǎn)量達(dá)到 400 萬噸以上，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。借助天然氣“縣縣通”，推進(jìn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，完善輸氣管網(wǎng)配套設(shè)施，加快縣內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè)，到2025 年，天然氣氣化率達(dá) 90% 以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，合理布局變電站，引進(jìn)高壓輸變電裝備、電網(wǎng)智能化成套設(shè)備，改善供電質(zhì)量。
第三章 建設(shè)安全可靠水利網(wǎng)
加快實(shí)施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以防洪治旱為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，加強(qiáng)蓄水、引水、提水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及河道治理，加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，基本建成滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的水資源供給保障體系、供水安全保障體系和防洪減災(zāi)體系，基本建成有利于生態(tài)文明建設(shè)的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成節(jié)水型社會，建成農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系。
一、完善防洪減災(zāi)體系
基本消除病險水利設(shè)施安全隱患，加快縣內(nèi)主要河流和中小河流重要河段治理，建立山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力。完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
二、健全水資源配置體系
繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，健全水資源配置體系，基本形成水資源合理配置格局。推進(jìn)大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需水矛盾明顯緩解。對羅平壩子灌區(qū)、阿崗灌區(qū)、阿洪灌區(qū)共 20 萬畝農(nóng)田進(jìn)行續(xù)建和節(jié)水措施改造。到 2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上。
三、提高農(nóng)村供水安全保障水平
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，鞏固提升 32.3 萬農(nóng)村人口飲水安全水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá) 95% 以上?；窘⑺Y源管理監(jiān)測體系，水功能區(qū)監(jiān)測率、縣城集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測率達(dá)到 100% 。
四、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
加快推進(jìn)中小河流治理、山洪溝治理、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市濕地公園建設(shè)和重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。對塊擇河阿洪段、多依河革來段、九龍河發(fā)達(dá)段、九龍河以德段等 25 段（條）河道的堤岸支護(hù)、河床清淤等工程措施進(jìn)行治理。對初納河小流域、鐘山鄉(xiāng)小流域、白臘山小流域、糯下小流域、紅箐小流域、金箐小流域等 11 條小流域進(jìn)行治理。
五、開展數(shù)字水利設(shè)施體系建設(shè)
構(gòu)建縣域中小河流、中小型水庫等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能
第四章 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)
加快以 5G 為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域全面滲透融合，打造數(shù)字羅平。
一、推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，推進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。圍繞 4A 級以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“ 5G+ 智慧旅游”應(yīng)用落地。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。加快數(shù)字工廠、無人車間、無人生產(chǎn)線、無人采礦、自動駕駛等先進(jìn)制造項(xiàng)目示范推廣。探索開展無人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。
二、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)
加大 5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，按需新建物聯(lián)網(wǎng)基站，加快在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)定位、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護(hù)區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)普遍覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，在網(wǎng)終端設(shè)備達(dá) 10 萬臺。
三、建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
全力打造一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)。加入全省統(tǒng)一構(gòu)建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，推廣到各行業(yè)。通過電網(wǎng)建設(shè)綠色能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，開展現(xiàn)場設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測及運(yùn)營決策。圍繞有色金屬、裝備制造、綠色建材、生物資源加工、綠色食品等建設(shè)行業(yè)平臺，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。到 2025 年，建成 5 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
推進(jìn)資源數(shù)字化，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、圖像識別、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)開展森林、農(nóng)業(yè)、土地資源數(shù)字化。以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展，吸引企業(yè)到羅平縣推廣應(yīng)用數(shù)字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺。推動線上線下跨界融合，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)網(wǎng)紅直播帶貨、在線教育、遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線旅游、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。積極推動羅平縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人才部落小鎮(zhèn)建設(shè)。
五、加快“智慧羅平”建設(shè)
圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新引擎、新載體統(tǒng)籌布局，建成曲靖市大數(shù)據(jù)中心羅平分中心，構(gòu)建高速泛在連接新網(wǎng)絡(luò)，加快以 5G為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺，積極推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)
第六篇 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以把羅平建設(shè)成為云南最美麗縣份為目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)保、社會管理融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一章 統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新
一、全面開展城市體檢
圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等 8 個方面，探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，提高城市治理水平，以加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險防控。通過第三方評估分析，及時反映城市發(fā)展成效，找出弱項(xiàng)短板，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，對容易產(chǎn)生的“城市病”提出預(yù)防措施，為城市更新提供政策建議。
二、優(yōu)化縣城交通體系
完善縣城路網(wǎng)體系，連通縣城北部環(huán)線和西部環(huán)線，打通斷頭路，連通花海大道，形成四周環(huán)線和主要干道連通的路網(wǎng)體系，打通“阻結(jié)”、疏通“堵點(diǎn)”，推動城區(qū)交通擴(kuò)容升級。加強(qiáng)城市破損道路維護(hù)管理，規(guī)范設(shè)置道路標(biāo)識。優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公交體系，提高公交覆蓋率，推動多種交通方式的融合銜接和便利換乘。完善非機(jī)動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施，建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。積極擴(kuò)建新建停車場、專業(yè)公共停車場、臨時停車點(diǎn)，有效緩解城市“停車難”問題。
三、提高排水防澇能力
編制縣城排水防澇總體規(guī)劃，升級改造城市排水防澇系統(tǒng)，加快修復(fù)城市自然生態(tài)，加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，多措并舉提高城市防汛排澇能力，率先開展易澇點(diǎn)治理，全面整治管網(wǎng)錯接混接和雨污不分等問題，加快城區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流處置，推進(jìn)西門河、大干河、小干河治理，加快建設(shè)海綿城市、韌性城市。到 2025 年，縣城全部消除嚴(yán)重易澇積水路段，做到雨停后及時排干積水、重點(diǎn)路段快速排干積水。
四、加快完成老舊小區(qū)改造
圍繞“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”改造內(nèi)容，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
五、推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造
加快項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，統(tǒng)籌安排改造時序，從實(shí)際出發(fā)，多措并舉，力爭城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改，將符合條件的“城中村”改造項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃。
第二章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗縣城
按照“干凈、宜居、特色、智慧”的要求，對標(biāo)對表，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。抓好抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。把美麗縣城建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板相結(jié)合，健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，扎實(shí)有效解決好群眾反映強(qiáng)烈的城市管理難題，推進(jìn)羅平的面貌改觀和品質(zhì)提升。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)督查檢查和輿論監(jiān)督，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、共建共治共享的工作新格局。
第三章 加快建設(shè)美麗集鎮(zhèn)
一、提高規(guī)劃水平，彰顯集鎮(zhèn)特色
集鎮(zhèn)建設(shè)要積極融入全域旅游全局。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦和特色優(yōu)勢，按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一設(shè)計”的標(biāo)準(zhǔn)，參照文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃水平和建設(shè)水平，著力打造一批不同建筑風(fēng)格、不同民族風(fēng)貌、不同文化元素的美麗集鎮(zhèn)，完善旅游配套功能，提高旅游接待能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)、物流、文化、產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
二、完善集鎮(zhèn)功能，帶動鄉(xiāng)村振興
發(fā)揮中心集鎮(zhèn)龍頭作用，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。按照“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”要求，切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、停車場、集貿(mào)市場、供排水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程，不斷提升集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效。提升完善集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)集鎮(zhèn)電商、物流體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)市場疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和集散功能，充分發(fā)揮對周邊村組的輻射帶動作用，吸引更多人入住集鎮(zhèn)。規(guī)范集鎮(zhèn)管理秩序，提高集鎮(zhèn)宜居文明程度，不斷提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境。
三、創(chuàng)新建設(shè)模式，促進(jìn)多元發(fā)展
通過爭取預(yù)算內(nèi)資金安排、上級投資補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、 PPP等主要模式，多措并舉籌集資金。積極探索土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、集中收儲、市場化供應(yīng)等模式，通過提高土地利用效率和效益，籌集路網(wǎng)、管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)建房和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民、個體私營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集。探索建立個人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，全方位、多層面推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)良性循環(huán)發(fā)展。
第四章 健全住房供應(yīng)體系
構(gòu)建以政府主要提供基本保障、市場主要滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，提高居民住房水平，更好保障住有所居。
一、完善購租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新增住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。
二、促進(jìn)房地產(chǎn)多元化發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場供需平衡，合理調(diào)控用地規(guī)模，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，提升住宅綜合品質(zhì)，擴(kuò)大住房有效需求。積極發(fā)展住房租賃市場，擴(kuò)大租賃市場房源，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地供應(yīng)市場化和房地產(chǎn)市場化。
三、提高住房保障水平
統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
第五章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革。建立城鎮(zhèn)地區(qū)“戶隨人走”的經(jīng)常居住地登記戶口政策措施。保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會管理服務(wù)，推動基本公共服務(wù)全覆蓋。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。落實(shí)基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。
第七篇 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)力鄉(xiāng)村
按照綠色高效、優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力發(fā)展以無公害綠色有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)的高原特色高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，鞏固糧食、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，做精以油菜、生姜、蔬菜、林果、中藥材、畜牧、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力將羅平打造成為中國最具特色的綠色食品高地、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
全縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展特色差異明顯，堅持全縣一盤棋，準(zhǔn)確定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，積極融入全域旅游示范區(qū)建設(shè)、健康生活目的地打造和發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展大局，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，按照發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工建設(shè)集鎮(zhèn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色發(fā)展、差異化發(fā)展之路，對產(chǎn)業(yè)鏈形成有效補(bǔ)充，形成齊頭并進(jìn)、有序競爭的發(fā)展格局。
夯實(shí)現(xiàn)代良種基地。積極實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）建設(shè)，大力支持優(yōu)質(zhì)玉米、油菜等作物新品種推廣、馬鈴薯種質(zhì)資源收集與保護(hù)利用，加快落實(shí)重要畜禽等良種繁育基地建設(shè)；提升種子檢測能力和良種覆蓋率。
做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動物疫病防控能力。
做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”羅平小黃姜及特色種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)。建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地 50 個，規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間 80 個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè) 50 家，認(rèn)證產(chǎn)品 100 個，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)專業(yè)村鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
培優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育美麗休閑鄉(xiāng)村。培優(yōu)農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化建設(shè)，積極發(fā)展以智能溫室、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)投入為主的智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 60% 以上，農(nóng)業(yè)機(jī)耕播收機(jī)械化率達(dá)到 56% 。
協(xié)同城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等活動；在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第二章 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃。以縣域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“建設(shè)提升中心村，保護(hù)發(fā)展特色村，改造治理一般村，撤并搬遷空心村、偏遠(yuǎn)村、偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村”要求，科學(xué)編制實(shí)施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中居住，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。注重維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，積極引入完善人性化、便利化、多樣化的生活服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活加。三年內(nèi)完成“一村一規(guī)劃”編制工作，實(shí)現(xiàn) 30 戶以上自然村村莊規(guī)劃全覆蓋。
貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程。把握省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程機(jī)遇，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一十百”工程，重點(diǎn)重點(diǎn)打造省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、精品示范村 10 個、美麗村莊 100個，以點(diǎn)帶面，推動農(nóng)村面貌整體提升。
持續(xù)改善人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理畜禽污染和廁所革命為主攻方向，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
著力提升村容村貌。編制村莊建設(shè)規(guī)劃，提質(zhì)改造公共服務(wù)設(shè)施、村莊道路、通信電力等設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“七改三清”人居環(huán)境提升行動。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，推進(jìn)村莊道路硬化，全面解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。整治鄉(xiāng)村公共空間和房前屋后庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。撤除無人居住老舊房屋，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。完善村莊公共照明設(shè)施。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十佳”“十差”考評，推進(jìn)衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。落實(shí)國土綠化行動，鞏固退耕還林成果，提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)有害生物防治。大力推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，強(qiáng)化外來物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。
健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。充分發(fā)揮村民主體作用，將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)納入村規(guī)民約。建立健全村莊道路、公廁、供排水、垃圾和污水處理、河道等公用設(shè)施的日常管護(hù)制度。鼓勵使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提升。建立實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，積極探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。
第三章 建設(shè)和美向善的文明鄉(xiāng)村
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。加強(qiáng)踐行社會主義核心價值觀，以及愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育力度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。落實(shí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，深化農(nóng)村殯葬改革，進(jìn)一步提高縣級文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。全面落實(shí)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。建立健全農(nóng)村信用體系、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。開展鄉(xiāng)村道德典型評選活動，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。
弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴(yán)守鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，開展文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)行動。將歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，培育具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融和、創(chuàng)新發(fā)展。
豐富鄉(xiāng)村文化生活。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)，完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施覆蓋。建設(shè)公共文化服務(wù)品牌，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級。
推動鄉(xiāng)村人才振興。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，整合各類培訓(xùn)資源，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人或骨干、鄉(xiāng)村振興帶頭人（村干部等）、農(nóng)村能人等高素質(zhì)農(nóng)民培育。到 2025 年，培育高素質(zhì)農(nóng)民 2 萬人，著力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。繼續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)行動計劃。吸引科技人才、社會各類組織等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四章 建設(shè)治理有效的和諧鄉(xiāng)村
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化依法治村，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，建設(shè)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的法治鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)以黨組織為核心的組織體系，落實(shí)以建制村為基本單元的黨組織設(shè)置，提高村民委員會成員、村民代表中黨員占比。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督長效機(jī)制。
健全農(nóng)村基層治理體系。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，推行村級事務(wù)陽光工程，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和參與權(quán)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要作用。
完善農(nóng)村基層法治體系。全面開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，加強(qiáng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。推行農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村公共安全體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
第五章 建設(shè)設(shè)施完善的品質(zhì)鄉(xiāng)村
全方位推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提升農(nóng)民生活水平。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障，建設(shè)現(xiàn)代化大中型灌區(qū)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，完善農(nóng)村供電、供氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能。加快推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
二、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給
強(qiáng)化農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)。 拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層平臺建設(shè)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量水平，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和小規(guī)模學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施健康鄉(xiāng)村計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室提質(zhì)升級。積極發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等服務(wù)。加快完善鄉(xiāng)村警務(wù)、農(nóng)技、超市等服務(wù)設(shè)施。不斷完善多層次的社會保障體系。
第六章 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”要求，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展“建救助平臺、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、建扶志扶智機(jī)制”鞏固脫貧攻堅成果“四個專項(xiàng)行動”。建立完善鞏固成果防止返貧的大數(shù)據(jù)平臺，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶機(jī)制。落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，鞏固“兩不愁、三保障”成果。繼續(xù)運(yùn)用好“三聯(lián)三爭”“五面紅旗”“愛心超市”激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)展壯大扶貧工廠（車間），讓貧困群眾就近就業(yè)。大力提高重點(diǎn)脫貧地區(qū)、低收入群眾的自我發(fā)展能力。重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、消費(fèi)拉動、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，落實(shí)好最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等兜底保障類政策，對基本生活陷入困難的群眾，加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，落實(shí)好扶貧小額信貸政策。
第八篇 著力建設(shè)美麗羅平
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，把羅平作為一個大景區(qū)、大花園、大公園來謀劃和建設(shè)。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為強(qiáng)縣富民的“金山銀山”。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化綠水青山養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)提升生態(tài)承載能力，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。大力推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用。堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的核心理念，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗羅平。
第一章 構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快“三線一單”成果應(yīng)用。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
第二章 加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)
依據(jù)《羅平縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》將羅平縣劃分為兩個區(qū)——南部低山丘陵生態(tài)區(qū)和北部中山山谷生態(tài)區(qū)，包括 7 類生態(tài)功能區(qū)和 11 個生態(tài)功能小區(qū)，根據(jù)不同的生態(tài)功能要求，實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)調(diào)控策略。
一、南部低山丘陵生態(tài)區(qū)
羅平縣南部地區(qū)，范圍包括到羅雄街道、臘山街道、板橋鎮(zhèn)、長底鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、舊屋基鄉(xiāng)、大水井鄉(xiāng)、魯布革鄉(xiāng)，面積 1453.42平方公里，占羅平縣總面積的 48% 。地形包括壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三種類型，間有小型河谷盆地。主要生態(tài)功能劃分為：羅雄臘山生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、羅平壩子生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、萬峰山水源涵養(yǎng)區(qū)、黃泥河生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)、魯布革—多依河生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、九龍河生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和南盤下游江河谷生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)。
二、北部中山山谷生態(tài)區(qū)
羅平縣北部地區(qū)，范圍包括阿崗鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)以及九龍街道北部地區(qū)的范圍，面積 1572.01 平方公里，占羅平縣總面積的 52% 。主要生態(tài)功能劃分為：阿崗生態(tài)工業(yè)發(fā)展區(qū)、阿崗丘陵盆地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、馬街—九龍生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展區(qū)、塊擇河上游水土保持與石漠化防治區(qū)。
三、統(tǒng)籌林地保護(hù)與利用
實(shí)施好林地保護(hù)規(guī)劃綱要，層層落實(shí)林地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施，加強(qiáng)林地動態(tài)監(jiān)管；落實(shí)征占用林地定額管理制度，嚴(yán)格林地用途管制，依法辦理用地手續(xù)；加快全國林地“一張圖”建設(shè)，加快由數(shù)字管地向以圖管地轉(zhuǎn)變，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，建立林草信息大數(shù)據(jù)管理模式。
四、加大林草資源管理
按照森林采伐限額下達(dá)指標(biāo)，落實(shí)森林采伐管理工作；抓好公益林政策執(zhí)行與落實(shí)、動態(tài)調(diào)整、管護(hù)效果檢查，建立健全公益林檔案，加強(qiáng)公益林成效考評；強(qiáng)化森林防災(zāi)減災(zāi)工作力度，建立完備的森林“三防”體系，實(shí)現(xiàn)森林草原資源監(jiān)測、核查、執(zhí)法三個“全覆蓋”，大力打擊破壞林地資源違法行為。
五、加大水土流失治理
重點(diǎn)做好坡耕地綜合整治和以坡面水系工程為主的小流域綜合治理。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。
第三章 加強(qiáng)污染防治
一、打好重點(diǎn)水系保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)
全面從嚴(yán)落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線管控措施約束開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營活動。重點(diǎn)開展南盤江（羅平段）及九龍河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施；優(yōu)化長江流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁接納和新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目及高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格流域岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。實(shí)施重點(diǎn)流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。抓好萬峰湖水污染治理，推進(jìn)萬峰湖流域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)南盤江、九龍河等水系水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，切實(shí)維護(hù)優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保證水環(huán)境安全。
二、打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)
重點(diǎn)強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)污染因子專項(xiàng)治理。開展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目，集中清理整治飲用水水源地排污口。強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，每季度公開 1 次飲用水水質(zhì)狀況。
三、打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加快污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費(fèi)政策，規(guī)范污泥處置。全面啟動縣城工業(yè)（企業(yè)）入河排污口并入市政污水管網(wǎng)清理整治行動。到 2025 年，縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理率達(dá) 100% 。
四、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，落實(shí)管護(hù)長效機(jī)制。妥善解決洗姜廢水帶來的環(huán)境污染問題?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加大廢棄農(nóng)膜回收。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定管理，從嚴(yán)控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化綜合利用。到 2025 年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到 5% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá) 95% 以上。
五、打好固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)
深入推進(jìn)固體廢物大排查，重點(diǎn)開展工業(yè)固體廢物、生活垃圾等堆存場所全面排查和徹底整治，調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，推動固體廢物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管，強(qiáng)化土壤污染防治力度。
六、加大柴油汽車污染治理力度
建立健全機(jī)動車全防全控環(huán)境管理制度，大力實(shí)施清潔柴油與清潔油品等行動，全鏈條治理柴油車污染，強(qiáng)化在用柴油車排放檢驗(yàn)和維修治理，加快老舊車輛淘汰和深度治理。
七、打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)
堅持保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，全力構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系、實(shí)用的林業(yè)保障體系。正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，守護(hù)好羅平的綠水青山和藍(lán)天白云。
第四章 促進(jìn)資源綠色循環(huán)高效利用
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
突出環(huán)境保護(hù)在空間管控中的約束性作用。積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止入駐重污染、高風(fēng)險項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目落地環(huán)境準(zhǔn)入，建立招商引資項(xiàng)目落地前環(huán)境保護(hù)專家咨詢制度，對產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行集中整治。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域內(nèi)重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷或提質(zhì)改造。
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮亮底色。
大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)推廣目錄，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)、第三方治理等新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。
二、推進(jìn)能源資源全面節(jié)約
嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強(qiáng)度。集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，加強(qiáng)土地用途管制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。到 2025 年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較 2020 年末下降 20% 。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價形成機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到 2025 年，全縣用水總量控制在 2.15 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量不高于 34.2 立方米 / 萬元。
實(shí)施工業(yè)節(jié)能增效，大力推廣清潔能源。深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色建筑。到 2025 年，全縣建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重分別提高到 80% 和 60% 以上。大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動交通運(yùn)輸節(jié)能。
三、引導(dǎo)公眾綠色生活
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色餐館、綠色商場創(chuàng)建行動。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快綠色轉(zhuǎn)變。推廣綠色居住，鼓勵居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品。營造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。
第五章 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)工作，開展全縣生物多樣性調(diào)查，摸清生物資源底數(shù)，建立生物資源檔案，制定生物多樣性保護(hù)方案。加大對萬峰山自然保護(hù)區(qū)與國家森林公園、濕地的建設(shè)與保護(hù)力度。探索建立遺傳資源種質(zhì)庫、植物基因庫，以及野生動物園和植物園等。加大對塊擇河、南盤江、九龍河、喜舊溪河、黃泥河、清水河和篆長河等重要河流水系的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)河流沿線生態(tài)環(huán)境，保障河流廊道、生物廊道良性生態(tài)功能。嚴(yán)格落實(shí)禁漁、禁獵、禁食野生動物等保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊危害生物多樣性的行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第九篇 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一章 創(chuàng)建全國文明城市
以《全國文明城市測評體系 (2020 年版 ) 》為指導(dǎo)，全力實(shí)踐理想信念教育、社會主義核心價值觀建設(shè)、培育文明道德風(fēng)尚、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、促進(jìn)青少年健康成長的社會文化環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等長效常態(tài)創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)建為全國文明城市。
一、落實(shí)科學(xué)民主決策制度
加強(qiáng)對干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質(zhì)培訓(xùn)。堅持民主決策，實(shí)行決策責(zé)任制、決策過錯責(zé)任追究制，實(shí)行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。
二、堅持依法行政
強(qiáng)化政務(wù)公開、依法行政、行政監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳教育。積極實(shí)施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，弘揚(yáng)法治精神。推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。全民法治宣傳教育普及率達(dá) 80% 以上。推進(jìn)法律援助與服務(wù)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)男女平等。落實(shí)未成年人、老年人權(quán)益保護(hù)，及進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障。加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居委會民主建設(shè)與管理，保障公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、加快政府誠信體系建設(shè)
形成社會對政府部門承諾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正行使社會管理職能。經(jīng)常開展集中性誠信主題教育和實(shí)踐活動，培養(yǎng)市民誠信觀念和規(guī)則意識。建立企業(yè)信用供求機(jī)制，積極開展“百城萬店無假貨”活動。打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品商品，落實(shí)打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，行業(yè)風(fēng)氣滿意度達(dá) 80% 以上。
四、加強(qiáng)社會主義核心價值觀體系宣傳學(xué)習(xí)
堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，弘揚(yáng)民族精神和時代精神。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動。大力開展紅色旅游，拓展革命傳統(tǒng)教育新陣地，制定加強(qiáng)紅色旅游工作的意見或辦法，加大紅色景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)管理力度，加強(qiáng)紅色旅游宣傳推介工作，促進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展。
五 、全面提高公民文明素質(zhì)
堅持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。
第二章 促進(jìn)文化事業(yè)繁榮
一、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善縣城圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基層綜合文化陣地建設(shè)，統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和公共讀報欄、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、老年活動場所的科學(xué)規(guī)劃和綜合利用，建設(shè)集宣傳教育、科技培訓(xùn)、文化娛樂、農(nóng)村公益電影放映、村組議事、群眾會議等為一體的基層綜合文化陣地。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，創(chuàng)新基層文化工作模式。
二、提升公共文化服務(wù)水平
增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家版本館、文獻(xiàn)儲備庫等工程。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)羅平文化數(shù)字化大劇院，創(chuàng)作、編排、演繹羅平經(jīng)典文化。
第三章 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。打造一批代表羅平文化形象、富于羅平民族和地域特色、達(dá)到國內(nèi)一流水準(zhǔn)、深受人民群眾喜愛的精品佳作。加大政府購買力度，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動羅平區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。盤點(diǎn)羅平歷史文化、三疊紀(jì)生物群地質(zhì)公園、非遺項(xiàng)目、文物博物以及布依族、彝族、苗族等民俗文化資源，充分利用群眾喜聞樂見的表達(dá)方式講好傳統(tǒng)文化，將其通過科技深化和跨界延伸，轉(zhuǎn)化成演繹、動漫、文創(chuàng)、游戲、影視等豐富多彩的市場化產(chǎn)品，為游客提供文化盛宴。培優(yōu)特色節(jié)慶文化品牌，繼續(xù)提升打造好“國際油菜花文化旅游節(jié)”“二月二”“三月三”等一批具有影響力的節(jié)慶品牌文化活動，深入挖掘節(jié)日文化內(nèi)涵，與旅游有機(jī)融合，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化人才培養(yǎng)力度。提升文化市場管理服務(wù)水平，完善綜合執(zhí)法服務(wù)體系，拓展文化市場執(zhí)法領(lǐng)域。
第十篇 全力建設(shè)幸福羅平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)充分就業(yè)和增強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快完善幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民的獲得感幸福感。
第一章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資合理增長機(jī)制。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，加大對低收入群體和特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼保障，擴(kuò)大中等收入群體。提升基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適時調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。持續(xù)加大對“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果緊密結(jié)合，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，增加集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。
第二章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。
一、積極拓寬就業(yè)渠道
貫徹落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展以旅游為主的服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老家政、電子商務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重，大力發(fā)展勞動密集型等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵全方位、多層次發(fā)展中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力開發(fā)公益性崗位，建立健全政府投資和重大建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制。鼓勵勞動者自謀職業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。
二、推動重點(diǎn)群體就業(yè)
加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)援助，重點(diǎn)支持大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等的扶持力度。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
三、提升就業(yè)服務(wù)水平
建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的勞動力資源市場，完善人力資源基礎(chǔ)臺賬信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立企業(yè)下崗人員關(guān)愛機(jī)制和向人事勞動部門、社區(qū)報到制度。重視開發(fā)利用人力資源，堅持注重實(shí)效、按需培訓(xùn)，著力構(gòu)建技能培訓(xùn)與企業(yè)需求無縫對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)平臺建設(shè)。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第三章 全力提升教育發(fā)展水平
大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校園文化、名師名校、教育改革、教育保障”五大工程，注重特色興校、文化立校、質(zhì)量強(qiáng)校、差異發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育信息化和教育現(xiàn)代化，打造教育強(qiáng)縣和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
一、普惠發(fā)展學(xué)前教育
補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，支持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一是優(yōu)化縣級示范幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園；二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園創(chuàng)建市級、縣級示范幼兒園；三是實(shí)施 2 萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩個中心幼兒園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園，實(shí)現(xiàn)村村幼兒園全覆蓋，解決幼兒“有園上、上好園”問題，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 92% 以上。
二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)“五育并舉”要求，進(jìn)一步改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升項(xiàng)目，均衡配置教育資源，積極改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提高義務(wù)教育質(zhì)量，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% 以上。
三、穩(wěn)步發(fā)展高中教育
實(shí)施普通高中提升計劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，爭取將羅平一中、羅平三中晉升為一級二等高中，羅平二中、羅平四中晉升為一級三等高中，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92%。
四、特色發(fā)展職業(yè)教育
加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”；大力推行訂單培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)高素質(zhì)勞動者和技能型人才有序輸出。
五、積極發(fā)展特殊教育
不斷完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，選址新建特殊教育學(xué)校，配齊特殊教育教師，擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)資源，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”，特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 99% 以上。
六、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入條件，拓寬優(yōu)秀教師引進(jìn)渠道，加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步滿足各級各類教育發(fā)展需要。落實(shí)全省“萬名校長培訓(xùn)計劃”和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)工作，提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。完善縣內(nèi)教師、校長定期合理流動機(jī)制。到 2025 年，小學(xué)教師?？茖W(xué)歷達(dá)98% 以上，初中專任教師本科學(xué)歷達(dá) 95% 以上，普通高中專任教師研究生學(xué)歷達(dá) 8% 以上。
第四章 加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，廣泛開展全民健身運(yùn)動，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)施健康扶貧工程。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。繼續(xù)采取訂單定向培養(yǎng)、“縣管鄉(xiāng)用”、對口支援等舉措，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。
加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。以全面加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)為抓手，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床服務(wù)能力。到 2025年，縣人民醫(yī)院省級臨床重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到 8 個，疑難危重患者救治能力明顯提高；縣中醫(yī)醫(yī)院省級中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科達(dá)到 5 個，強(qiáng)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)；將婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)范疇，重點(diǎn)加強(qiáng)兒童保健、婦女保健、兒童營養(yǎng)指導(dǎo)專科建設(shè)；在每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè) 1 個臨床重點(diǎn)科室。到 2025 年，全面形成覆蓋縣、鄉(xiāng)的臨床重點(diǎn)專科（科室）群，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項(xiàng)專科新技術(shù)得到快速拓展。大病診治水平顯著提高，縣域內(nèi)就診率提高到 95% 以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣的目標(biāo)。
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生健康人才教育，大力培養(yǎng)和引進(jìn)衛(wèi)生高層次人才，鼓勵引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員下沉基層建立基層招聘高層次和緊缺人才的“綠色通道”，建立符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，落實(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工補(bǔ)貼補(bǔ)助，逐步提高村醫(yī)待遇。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)工程。完善縣級衛(wèi)生健康行政管理部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染科的突發(fā)急性傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急管理，重點(diǎn)支持縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)用房提升改造，配置疾病檢驗(yàn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測急需設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，到 2025 年，縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)有精神?？漆t(yī)院愛心醫(yī)院管理。建立和完善健康促進(jìn)與健康教育工作、機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)健康教育專業(yè)人員培養(yǎng)和能力提升。
加強(qiáng)重大疾病防控工作。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及重點(diǎn)地方病、職業(yè)病防治工作。繼續(xù)做好鼠疫、霍亂、艾滋病、 SARS 、人感染禽流感、登革熱等重點(diǎn)傳染病防治工作，做好寨卡、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外輸入傳染病及流感大流行防范與應(yīng)對準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)鼠疫、人感染高致病禽流感、不明原因疾病等重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、檢測和應(yīng)急處置。全面做好各類重大突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，積極開展重大災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援。
實(shí)施重點(diǎn)地方病干預(yù)措施項(xiàng)目，落實(shí)分類防控策略。到 2025年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，實(shí)現(xiàn)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率不低于 95% 。進(jìn)一步鞏固全縣維持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估。加強(qiáng)對塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性放射性疾病等重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預(yù)警，加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作。強(qiáng)化精神疾病防治。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到 95% 以上。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩管理，提高住院分娩率；加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范住院分娩服務(wù)行為；加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治，有效降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。提高農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查治療水平。逐步擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍；規(guī)范預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督。實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生健康治理的能力和水平，加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。充實(shí)各級衛(wèi)生健康監(jiān)督隊伍，力爭 2025 年達(dá)到每萬人配備 1.5 名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)
加大對公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的投入力度，建設(shè)發(fā)展好羅平縣中醫(yī)醫(yī)院，爭取每萬人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到 9 張。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，羅平縣人民醫(yī)院中醫(yī)科創(chuàng)建成為全國縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)工作示范單位。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置中醫(yī)科，開展中醫(yī)業(yè)務(wù)， 80% 村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。積極爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣；鼓勵社會資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。堅持中西醫(yī)并重，大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，突出中醫(yī)特色優(yōu)勢；爭取申報創(chuàng)建 2 個省級中醫(yī)重點(diǎn)?？?，創(chuàng)建 3 個市級中醫(yī)名科。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和特色康復(fù)服務(wù)。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng) 1 名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、 2 名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、 5 名中醫(yī)藥骨干人才。強(qiáng)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)。
第五章 積極完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可及、更可持續(xù)的社會保障制度，織密扎扎牢社會保障網(wǎng)。
完善社會保險體系。拓寬社保基金投資渠道，做大基金總量。落實(shí)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險個人賬戶制度，落實(shí)醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
健全社會救助體系。完善包括醫(yī)療救助、教育救助、住房補(bǔ)助、就業(yè)救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、殘疾人救助、臨時救助在內(nèi)的社會救助體系。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理，落實(shí)社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機(jī)制，推進(jìn)及時救助、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
發(fā)展適度普惠型社會福利。推進(jìn)留守婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人社會保護(hù)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，開展常態(tài)化助弱助困捐贈行動。落實(shí)殘疾人人權(quán)保障，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人托養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)體系。持續(xù)完善殯葬制度。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛機(jī)制。到 2025 年，新建 3 所農(nóng)村公辦敬老院，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、 90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60% 以上的農(nóng)村社區(qū)，護(hù)理型床位達(dá)到 50% 以上。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，推行“公建民營”、“民辦公助”等養(yǎng)老服務(wù)模式，向社會提供品質(zhì)化、高端化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。到 2025年，社會力量興辦養(yǎng)老床位數(shù)點(diǎn)全縣養(yǎng)老床位總數(shù)的 50% 以上。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役士兵檔案管理，全面登記服務(wù)對象基本信息，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”模式，打造綜合服務(wù)管理平臺。健全“退役軍人信息聯(lián)絡(luò)員”制度，成立“關(guān)愛退役軍人協(xié)會”。打造示范型退役軍人服務(wù)中心（站）和標(biāo)準(zhǔn)化“退役軍人之家”。合理安排工作崗位和確定職務(wù)等級，暢通安置渠道、提高安置質(zhì)量，爭創(chuàng)新一屆省級雙擁模范縣。扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，塑造“退役軍人工匠”和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。落實(shí)待遇保障政策。營造良好社會氛圍，加強(qiáng)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)；加強(qiáng)英烈事跡挖掘整理，完善烈士英名錄，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。
第六章 創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
一、同心共筑精神家園
加強(qiáng)中華民族共同體教育。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是青少年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，構(gòu)建民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。
傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全方位、多渠道、廣覆蓋宣傳中華文化。實(shí)施民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、民族文化精品工程，推動各民族文化交融、創(chuàng)新和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制。確保黨員干部對民族理論、政策法規(guī)和民族知識知曉率達(dá) 90% 以上。開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會實(shí)踐活動。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所 , 大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”“融媒體 + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”“大數(shù)據(jù) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”行動。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，開展以“相親相惜·柔情羅平”為主題的小故事、文學(xué)、歌舞、攝影、書法、繪畫、微電影、微視頻等創(chuàng)作大賽，傳播示范創(chuàng)建成效。
二、同心共建和諧關(guān)系
推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。因地制宜規(guī)劃建設(shè)多民族共居社區(qū)，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、構(gòu)建共駐共建新格局。鼓勵各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，積極開展各民族共同參與的文體娛樂活動，增進(jìn)交流。
搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師普通話培訓(xùn)，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，提倡和鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，引導(dǎo)各族學(xué)生互助共學(xué)。
開展形式多樣的群眾性交流活動。開展“民族節(jié)慶”主題活動與多層次、多樣化的民族聯(lián)誼活動，傳承優(yōu)秀民族文化風(fēng)俗，增進(jìn)各民族間感情交流；積極發(fā)揮文藝和文藝工作者的作用，加強(qiáng)與周邊地區(qū)共建共享優(yōu)秀民族文化資源，凝聚社會價值共識。
三、同心共享發(fā)展成果
以新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向民族地區(qū)傾斜，提升民族鄉(xiāng)、民族村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉率、機(jī)耕推廣使用率、公路通暢率和硬化率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電、廣播電視及通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，義務(wù)教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、社保覆蓋率達(dá)到全縣平均水平。
以民生改善促進(jìn)和諧穩(wěn)定。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)的支持力度，扶持發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，群眾滿意度達(dá) 90% 以上。
四、同心共治民族事務(wù)
依法保障各族群眾合法權(quán)益。依法推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，依法治理民族宗教事務(wù)，推動“一部手機(jī)辦事通”實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目“掌上辦”“指尖辦”，提升民族地區(qū)公共服務(wù)水平。
積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族交往交流交融中的橋梁和紐帶作用，相關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備 1 名少數(shù)民族干部。
推動基層民族宗教事務(wù)治理法治化。定期開展民族宗教政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，積極化解影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
五、同心共推示范引領(lǐng)
常態(tài)化推進(jìn)“十進(jìn)十創(chuàng)”示范單位與教育基地創(chuàng)建工作。確保示范單位創(chuàng)建覆蓋率達(dá) 80% 以上，其中各級黨政機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、學(xué)校等重點(diǎn)單位場所創(chuàng)建覆蓋率達(dá) 90% 以上，形成全社會共建共享的良好局面。
推動創(chuàng)建工作由“創(chuàng)建型”向“示范型”轉(zhuǎn)變。打造黨建共抓、文化共育、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、資源共享、和諧共創(chuàng)的示范長廊、示范帶、示范圈、示范群，動員各族群眾積極參與創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建績效評價群眾滿意度達(dá) 90% 以上。
第十一篇 持續(xù)深化改革
增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，提高改革能動性，著力解決改革落地“最后一公里”問題，破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，將改革紅利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新動力。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
一、深化國有企業(yè)改革
健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大資源整合重組力度，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步整合重組縣開發(fā)投資集團(tuán)下屬企業(yè)，提升國有資本配置和運(yùn)行效率。
到 2025 年末，基本形成符合國有企業(yè)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)規(guī)模效益明顯增強(qiáng)，有兩家以上國有企業(yè)達(dá)到 AA 以上評級，具備較強(qiáng)的融資能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立“政府與企業(yè)良性互動”工作模式，增強(qiáng)企業(yè)家主人翁意識，充分激發(fā)市場活力。加大非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)教育力度，重視年青一代企業(yè)家的思想政治狀況，堅定非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念；大力宣揚(yáng)和表彰做出突出貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表，充分釋放和激發(fā)企業(yè)家活力。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，推動形成重商、安商、扶商、富商的良好社會氛圍。大力弘揚(yáng)光彩精神，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定中的積極作用，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士歸屬感；探索建設(shè)地方綜合性商會聯(lián)盟組織，充分發(fā)揮商協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素價格形成、市場運(yùn)行、參與分配機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，打通要素供給的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素高效、公平配置。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵，深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。強(qiáng)化市場監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。規(guī)范負(fù)面清單管理，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制、第三方評估機(jī)制、信息公開機(jī)制和統(tǒng)一的清單代碼體系。健全公平競爭審查機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第二章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。完善落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)，落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深化投資審批制度改革，簡化投資項(xiàng)目報建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。推動行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真落實(shí)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快完善縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。認(rèn)真落實(shí)以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
第三章 深化財稅和投融資體制改革
把培植財源、強(qiáng)化稅收擺在財稅工作的重要位置，堅持長周期與短周期相結(jié)合，積極破解財政增收難題。加大稅源型項(xiàng)目引進(jìn)落地力度，狠抓骨干稅源企業(yè)培育，持續(xù)發(fā)展壯大縣域稅源經(jīng)濟(jì)。加大清理欠稅入庫工作力度，確保稅收及時入庫。努力挖掘非稅收入，加大國有土地出讓力度，力爭實(shí)現(xiàn)土地出讓量升價增；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水田、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)交易收益年增長 1 億元以上；加大非稅收入清繳入庫力度。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和特殊轉(zhuǎn)移支付，緩解“三?！眽毫?。全面實(shí)施財政項(xiàng)目績效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，建立健全績效評價與部門預(yù)算安排掛鉤的獎優(yōu)罰劣激勵約束機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政府財務(wù)報告編制和政府采購改革等其他財政管理改革。
提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。完善擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場化改革。推動建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險補(bǔ)償及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)助。推動建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機(jī)制，積極搭建銀企對接平臺，推進(jìn)中小微企業(yè)融資難問題得到持續(xù)緩解。
第四章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，激活附著在農(nóng)村土地上的財產(chǎn)權(quán)利。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善村民自治機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第五章 深化社會事業(yè)改革
一、大力推進(jìn)教育綜合改革
落實(shí)教育考試招生制度改革，健全招生運(yùn)行機(jī)制。鼓勵民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，健全民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場管理體制。推行中小學(xué)校長職級改革，建立校長職級獎勵制度；推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合互動，提升教育信息化水平。
二、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。堅持公立醫(yī)院公益性基本定位，所有公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)，著力推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價格機(jī)制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機(jī)制改革，建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制，積極探索多種合作辦醫(yī)模式，深入推進(jìn)縣域密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。
全面改革政府辦醫(yī)體制。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的公立醫(yī)院管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開，合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責(zé)和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運(yùn)營管理權(quán)限。實(shí)行管辦分開機(jī)制；探索組建由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員以及其他利益相關(guān)方組成的公立醫(yī)院管理委員會。鼓勵社會辦醫(yī)，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
三、深化醫(yī)療保障體系改革
深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制，支持“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、按病種付費(fèi)、醫(yī)保基金打包付費(fèi)、床日付費(fèi)、人頭付費(fèi)等多元復(fù)合式支付方式，發(fā)揮醫(yī)保支付杠桿作用，協(xié)調(diào)促進(jìn)分級診療。全面推行疾病診斷組（ DRGs ）付費(fèi)方式改革，推進(jìn)異地就醫(yī)、及時結(jié)算、日間手術(shù)等，增強(qiáng)基本醫(yī)保制度的運(yùn)行效率。
完善醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，落實(shí)欺詐騙保舉報獎勵制度，將維護(hù)醫(yī)?；鸢踩{入防范化解重大風(fēng)險重要內(nèi)容。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力建設(shè)，組建醫(yī)保行政執(zhí)法隊伍。探索構(gòu)建醫(yī)療保障信用體系，建成管用結(jié)合的醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。
四、深化社會保障制度改革
完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會基金后續(xù)管理工作；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制。簡化低保、臨時救助審核審批程序和手續(xù)。完善住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。健全社會保障財政投入制度。深化殯葬服務(wù)改革，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，落實(shí)價格保障機(jī)制。
第十二篇 加快培育發(fā)展新優(yōu)勢
抓牢深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力拓展開放合作，加快推動科技創(chuàng)新，在主動服務(wù)和融入構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中培育發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
一、提升供給質(zhì)量水平
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)供給質(zhì)量與效率提高，提升全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高供給體系的質(zhì)量與效率。
優(yōu)化市場要素供給，消除無效供給。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，有效化解過剩產(chǎn)能。大力培育新動能，依靠科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)；繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處整治力度，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，釋放民營企業(yè)活力。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)家有“安全感”和“方向感”，不斷擴(kuò)大向民營企業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵我縣在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
深化新產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞需求市場推進(jìn)產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)數(shù)字化消費(fèi)方式，讓產(chǎn)品市場不斷萌生新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。
深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把握消費(fèi)升級新趨勢，大力發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、直播帶貨、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，以有效供給引領(lǐng)新需求。
二、推動形成對內(nèi)對外開放強(qiáng)大市場
打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)資料和生活資料高效流通。
疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過招商引資，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)入駐，疏通園區(qū)在資金、技術(shù)、管理和市場的堵點(diǎn)，通過加大科技研發(fā)，逐步形成核心競爭力。
疏通流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。加快建成北部片區(qū)小黃姜國際貿(mào)易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升鐵路物流站場、倉儲、配送能力，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)物流交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速推進(jìn)“商貿(mào)物流 + 大數(shù)據(jù)”。
疏通分配環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序等作為重要任務(wù)，加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力。
疏通消費(fèi)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行改革，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。
第二章 拓展開放合作新空間
堅持以開放發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞以開放的理念謀劃發(fā)展、以開放的制度服務(wù)發(fā)展、以開放的平臺支撐發(fā)展、以開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展、以開放的文化包容發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力將羅平建設(shè)成為曲靖市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要支撐極。
以開放的理念引領(lǐng)發(fā)展。主動服務(wù)國家和省、市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對接滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快融入西部陸海新通道、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快供給側(cè)改革，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
以開放的平臺支撐發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)管理體制改革，構(gòu)建差異化集聚發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。聚焦主責(zé)主業(yè)，立足精簡高效，積極探索“管委會 + 投資公司”和“縣區(qū)融合”管理模式；支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營商，建設(shè)一批“園中園”“飛地園”，提高園區(qū)市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
以開放型經(jīng)濟(jì)助推發(fā)展。加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，加快對內(nèi)對外開放平臺建設(shè)，探索跨境電商發(fā)展。加大“走出去”步伐，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品“走出去”，開拓國際市場。積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易跨越發(fā)展。
深入落實(shí)“大招商”工作機(jī)制。聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)編制重點(diǎn)招商區(qū)域、重點(diǎn)招商企業(yè)“兩個清單”，招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)培育一批競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
第三章 加快推動科技創(chuàng)新
提升縣域科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)羅平經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，是有效破解縣域發(fā)展深層次矛盾，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
一、提升縣域科技創(chuàng)新能力
構(gòu)建開放式縣域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要素形成規(guī)模、供給充分、流動順暢、深度融合等特質(zhì)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，圍繞價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動。
推動縣域科技創(chuàng)新差異化發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建鏈條相對完整的科技創(chuàng)新服務(wù)體系和良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力較弱的產(chǎn)業(yè)，主動接受創(chuàng)新高地輻射，積極引進(jìn)創(chuàng)新資源，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)推廣，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新體系能力建設(shè)
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動高新技術(shù)企業(yè)快速成長。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計劃，分類指導(dǎo)、梯次培育，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。新建 1-2 家省市企業(yè)技術(shù)中心， 10 家高新技術(shù)企業(yè)。支持商協(xié)會和龍頭企業(yè)發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動形成更多自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造更多知名產(chǎn)品和知名品牌。
提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。積極爭取新 2 個以上專家（院士）工作站、博士后工作站等，推動科技成果在本土轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)各級各類技術(shù)人才培養(yǎng)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)效率。
健全多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。建立和完善以政府財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系。加大縣域財政科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入比重。拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用科技風(fēng)險投資、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新。
三、優(yōu)化縣域創(chuàng)新環(huán)境
建立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作小組，優(yōu)化縣級科技管理機(jī)構(gòu)，完善縣域科技創(chuàng)新工作機(jī)制。圍繞縣域科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，制定出臺更完善的鼓勵科技創(chuàng)新政策。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，建立與高校、科研機(jī)構(gòu)和高水平科技人才合作機(jī)制，形成政產(chǎn)學(xué)研用五位一體協(xié)同體系。
四、建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新人才隊伍
樹牢“人才資源是第一資源”理念，積極探索打造高質(zhì)量人才隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)人才工作新局面，為構(gòu)建全縣經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局提供有力的人才支撐和智力保障。
創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。完善人才引進(jìn)激勵政策，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高端人才。強(qiáng)化人才引進(jìn)服務(wù)，實(shí)施“保姆式”代辦制度，開設(shè)人才申報“一站式”服務(wù)窗口，為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報、投融資、醫(yī)療養(yǎng)老等一站式服務(wù)，進(jìn)一步打通人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“中梗阻”。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)。實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深入實(shí)施“羅平人才培養(yǎng)工程”，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才培養(yǎng)。組織職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生、企業(yè)職工和社會人員開展崗位練兵、技能比賽、觀摩研討等職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀技能人才。實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)縣委黨校能力建設(shè)，積極引進(jìn)高素質(zhì)師資人才，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，建設(shè)一批優(yōu)秀骨干教師，創(chuàng)新探索“黨校 + 基地”融合發(fā)展模式，打造一批專業(yè)化干部教育培訓(xùn)基地，開發(fā)一批精品課程和特色教材，充分發(fā)揮縣委黨校的主渠道作用，建設(shè)德才兼?zhèn)涞陌l(fā)展型、開放型、創(chuàng)新型黨政干部隊伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)使用，建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才工作站。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新平臺。
第十三篇 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設(shè)法治羅平、平安羅平，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為羅平治理效能。
第一章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。加強(qiáng)縣人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。加強(qiáng)縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和陣地建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二章 推進(jìn)法治羅平建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，制定實(shí)施《羅平縣2021 - 2025 年依法治縣規(guī)劃》，加快建設(shè)法治羅平。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)
加快政府治理方式轉(zhuǎn)變 , 依法全面履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé) , 把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。優(yōu)化政府部門內(nèi)部設(shè)置，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立健全依法決策機(jī)制、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升政府治理效能。
二、提高司法公信力
認(rèn)真落實(shí)司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、互相制約的體制機(jī)制。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，嚴(yán)格落實(shí)防止插手過問干預(yù)案件“三個規(guī)定”和重大事項(xiàng)記錄報告制度，扎實(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，強(qiáng)化司法監(jiān)督，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。深化落實(shí)“三不傳”“午間法庭”“五就地”巡回辦案等便民工作模式，保障落實(shí)司法救助經(jīng)費(fèi)來源和途徑，落實(shí)法律援助制度，打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”。規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行。深化審判流程公開、裁判文書上網(wǎng)、執(zhí)行信息公開、庭審直播四大公開平臺應(yīng)用，完善人民陪審員制度、審委會制度等制度，深入推進(jìn)司法公開，主動接受社會監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法隊伍。
三、推進(jìn)全民普法守法
弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，大力普及憲法法律知識，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛(wèi)者。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員學(xué)法用法制度。健全普法宣傳教育機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，認(rèn)真組織“ 12 · 4 ”“ 3 · 15 ”等重大時間節(jié)點(diǎn)的法治宣傳活動，深入開展法律“六進(jìn)”主題活動，加大縣級媒體公益普法力度，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會環(huán)境。
四、健全公共法律服務(wù)體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)便民的公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)法律服務(wù)向基層和農(nóng)村傾斜，推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度。持續(xù)降低法律援助門檻，做到“應(yīng)援盡援”，不斷提升律師、公證服務(wù)水平。
第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代為抓手，加快建設(shè)完善共建共治共享的社會治理制度，推動社會治理體系和治理能力再上新臺階。
一、完善社會矛盾綜合治理機(jī)制
深入推行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、理性表達(dá)訴求。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加快智慧訴訟服務(wù)中心、智慧 + 大數(shù)據(jù)平臺集控中心、重大矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，完善“平臺 + 制度 + 程序”多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)的有效銜接，深化分調(diào)裁審。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化和仲裁體系建設(shè)。完善重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大問題的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
二、加強(qiáng)社會治安綜合治理
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，進(jìn)一步織密織牢社會治安網(wǎng)絡(luò)。以信息化為支撐，加強(qiáng)公安政法基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，完善人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的立體化社會治安防控體系。堅持打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強(qiáng)化堵源截流、預(yù)防教育、吸毒人員管控，完善毒品查緝和戒管體系。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧教育 + 心理測評”模式，做好社區(qū)矯正對象管控工作。嚴(yán)格落實(shí)安置幫教要求，細(xì)化安置幫教措施，切實(shí)預(yù)防刑滿釋放人員重新違法犯罪。加強(qiáng)大型活動安保等安全管理。深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建。
三、完善城鄉(xiāng)基層社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用，建立健全縣級社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)和社會治理中心服務(wù)網(wǎng)格，深入推進(jìn)“基層黨建 + 社會治理”模式，推動黨建與綜治、政務(wù)服務(wù)和社會治理融合，把支部建在網(wǎng)格上，推動黨建向群團(tuán)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織延伸，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，最大限度把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮“法治保障”作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法、依法行政和依法辦事考核機(jī)制，提升基層干部運(yùn)用法治思維破解工作難題的能力。大力推進(jìn)“楓橋式”示范集群建設(shè)工程，發(fā)揮派出所、法庭、司法所等在多元化解矛盾糾紛、推進(jìn)基層法治建設(shè)中的重要作用。發(fā)揮“德治教化”作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用、鄉(xiāng)賢能人的帶動作用，深入開展“道德大講堂”“我們的節(jié)日”等群眾文化活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，規(guī)范引導(dǎo)群眾傳承傳統(tǒng)文化習(xí)俗。發(fā)揮“自治強(qiáng)基”作用。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。強(qiáng)化“一約四會”的執(zhí)行和建設(shè)，落實(shí)“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度。減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機(jī)制，開展好村（社區(qū)）“兩委”換屆，積極推廣村（社區(qū)）干部待遇“縮面提標(biāo)”工作。發(fā)揮“智治支撐”作用，加快推進(jìn)綜治指揮平臺、“雪亮工程”、“智安小區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化水平。
四、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。全面落實(shí)公民、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，健全社會信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)資源共享。抓好重點(diǎn)街道、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）信用建設(shè)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批誠信守法經(jīng)營單位。建立健全紅、黑名單制度，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用信息安全管理，依法保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)契約精神。
第四章 完善公共安全治理體系
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全屏障，建設(shè)更高水平的平安羅平。
一、提高安全生產(chǎn)治理水平
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化預(yù)防治本，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“三同時”制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑工地、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管和隱患治理安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)人員密集場所、易燃易爆場所、森林草原等消防安全，完善消防救援體系。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
二、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
建立健全氣象、水文、地質(zhì)等多部門協(xié)作機(jī)制，提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合防治能力。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測能力建設(shè)。廣泛開展宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識和自救、互救技能。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力，完善縣、鄉(xiāng)二級災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲備體系。完善數(shù)字測震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)，完善信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升地震觀測數(shù)據(jù)、震情、災(zāi)情的快速傳輸和地震部門信息獲取、信息處理、信息發(fā)布和信息服務(wù)的能力。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級“防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)、地震測報網(wǎng)、震情災(zāi)情速報網(wǎng)”和防震減災(zāi)助理員、地震宏觀聯(lián)絡(luò)員隊伍形成的“三網(wǎng)一員”體系。
三、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測
加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，完善縣級并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度，建立定期監(jiān)測評估和信息通報制度。提高食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價能力，開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測和報告工作，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，提高監(jiān)測水平。提升縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理能力。
第五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一、堅決捍衛(wèi)國家政治安全。嚴(yán)格落實(shí)反顛覆、意識形態(tài)等特殊群眾動態(tài)管控和防范處置措施，加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作。健全打擊整治制造傳播政治謠言和有害信息長效機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。拓展情報信息收集渠道，及時掌握暴恐分子活動等情報信息。強(qiáng)化出省入滇通道查緝，嚴(yán)密反恐怖查緝體系，提高關(guān)注人員發(fā)現(xiàn)能力，深化“防回流”“打派遣”工作。保持對邪教組織違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，落實(shí)分級管控和教育轉(zhuǎn)化工作，提升邪教重點(diǎn)人的動態(tài)掌控能力和教育轉(zhuǎn)化效果。
二、提升國防動員能力。推動軍民融合發(fā)展，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用的國防動員體系。加強(qiáng)國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設(shè)，提高國防動員能力。加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理。健全國防動員體制，推動國防動員與應(yīng)急管理體系有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊質(zhì)量建設(shè)，做好駐羅武警、消防部隊的后勤保障工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化退役軍人保障服務(wù)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。
三、積極防范債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。嚴(yán)格按程序?qū)⑿略稣畟鶆?wù)限額納入預(yù)算管理，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)依法依規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)防違法違規(guī)舉債融資或變相舉債行為；切實(shí)履行償債責(zé)任，千方百計籌集資金償還到期本息，確保法定限額內(nèi)債務(wù)不出任何風(fēng)險。積極化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
第十四篇 保障措施
《羅平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，綱要的實(shí)施要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，建立健全實(shí)施機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
按照黨委把方向、管大局、保落實(shí)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省、市、縣的決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理，全面實(shí)施“智慧黨建”，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨群服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市黨建新格局，完善村規(guī)民約、居民公約，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并向村民小組延伸。圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能，著力加強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，激勵擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 建立銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系
加強(qiáng)“多規(guī)合一”，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全以全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底?？h直有關(guān)部門要認(rèn)真組織編制好縣級專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，要加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃、市級專項(xiàng)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接，確保提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的有機(jī)統(tǒng)一，成為本規(guī)劃的重要支撐。
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障
強(qiáng)化用地保障。強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升?？茖W(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌安排增減掛鉤及農(nóng)村土地整治的規(guī)模、布局和時序，逐步將布局零亂、居住分散自然村向城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。完善和修編城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊集約式發(fā)展。加大對批而未供、供而未用閑置土地的清理力度，推進(jìn)閑置土地和低效土地的二次開發(fā)，通過城中村改造等途徑盤活存量土地，最大限度地把存量變?yōu)樵隽?。通過項(xiàng)目包裝等手段，努力將更多的重大項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，盡可能爭取省級預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)和獎勵指標(biāo)。強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步創(chuàng)新政府資金來源途徑，增強(qiáng)政府資金配套能力。通過配置土地開發(fā)權(quán)、項(xiàng)目分割以及提供一定的財稅優(yōu)惠等方式，吸引民間資本在 PPP 、 BOT 模式下參與新建項(xiàng)目開發(fā)；健全政銀企合作機(jī)制，爭取貸款支持。緊盯國家、省、市各類投資導(dǎo)向，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市項(xiàng)目籠子，獲得資金補(bǔ)助和獎勵。
第四章 健全分類指導(dǎo)實(shí)施機(jī)制
對綱要確定的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要切實(shí)履行政府職能，由縣人民政府分解細(xì)化，各級各部門要按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ” 的原則，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度要求，充分運(yùn)用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標(biāo)。對綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，主要依靠主要依靠市場配置資源推進(jìn)實(shí)現(xiàn)，要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營造良好營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。綱要提出的縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實(shí)施 ”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好綱要的順利完成。將規(guī)劃提出的相關(guān)發(fā)展指標(biāo)納入全縣目標(biāo)綜合考核管理，作為干部考核、選拔、任用的重要依據(jù)。
第五章 著力推進(jìn)重大項(xiàng)目
把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，建立健全動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。跟蹤研究國家和省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，超前謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善縣級重點(diǎn)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫動態(tài)項(xiàng)目儲備總投資保持在 1000 億元以上，積極爭取一批重大項(xiàng)目列入國家和省級、市級項(xiàng)目庫。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理機(jī)制，政府要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，著力優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，做好要素保障，集中力量推動實(shí)施。
第六章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，并向縣人民代表大會報告。在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案，報縣政府同意后，提請縣人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計等的監(jiān)督作用，對規(guī)劃實(shí)施情況，尤其是重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重大政策等落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。規(guī)劃實(shí)施主管部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實(shí)施進(jìn)展，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附表1：羅平縣“十四五”時期重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表
附件2：羅平縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃及責(zé)任分工表
附件3：規(guī)劃圖紙
