（云南?。├ッ魇幸肆伎h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昆明市宜良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是狗街鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興、建設宜良城市副中心的關鍵時期。按照縣委、縣政府對狗街鎮(zhèn)的發(fā)展定位和總體要求，根據(jù)《中共狗街鎮(zhèn)黨委關于制定狗街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，結合我鎮(zhèn)實際，編制《狗街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議和省、市、縣相關會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，突出5個振興的關鍵目標，千方百計克服新冠肺炎疫情的沖擊，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化和高質量發(fā)展新征程，努力將狗街鎮(zhèn)打造成為美麗云南的旅游小鎮(zhèn)樣板、美麗云南的美食小鎮(zhèn)樣板、知名的康養(yǎng)生活目的地，推動狗街鎮(zhèn)實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
二、基本原則
（一）推動高原特色都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，著力拓寬農民增收致富渠道。持續(xù)打造“世界一流綠色食品牌”，狠抓“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，壯大村集體經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升專業(yè)合作社能力、加強新型職業(yè)農民技能培訓，促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)，支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（二）建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，實施農村基礎設施提升工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。
（三）全面深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。積極探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農村土地制度改革。
（四）完善鄉(xiāng)村治理機制，不斷提升農民群眾獲得感幸福感安全感。健全和創(chuàng)新村民自治機制，實施鄉(xiāng)風文明提升行動，扎實推進平安鄉(xiāng)村建設。
三、總體目標
在“十四五”期間，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn) 宜良烤鴨故里”定位，堅定不移落實“五四攻堅行動”，堅持“四大引領”，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，推動高質量發(fā)展，確保國民經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展程度顯著增強，服務業(yè)領域不斷擴大，資源綜合利用效率明顯提高，社會保障體系不斷健全，人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕。
（一）社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，鎮(zhèn)域國民生產(chǎn)總值達到40億元，年均增長7.8%；財政總收入達到9000萬元，年均增長7.3%；農村居民人均可支配收入達到2.7萬元，年均增長8%。
（二）社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展科、教、文、衛(wèi)事業(yè)，全面推進醫(yī)保、養(yǎng)保參保工作，扎實開展民政、扶貧、社會救濟等工作，完善民生保障機制。
（三）基礎設施不斷完善。不斷爭取實施項目，完善道路交通、水利等基礎設施建設，保障群眾生活便利，豐富群眾精神文化生活。
展望2035年，狗街鎮(zhèn)將與全縣同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成宜良城市副中心。全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，群眾素質和社會文明程度達到新高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、具體舉措
（一）加快推進狗街鎮(zhèn)高原特色農業(yè)現(xiàn)代化
1.繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。統(tǒng)籌布局農村一二三產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)一產(chǎn)，做強做大二產(chǎn)，做新做精三產(chǎn)，完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠色導向，加強政策引導，推動特色農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展、農村新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，一產(chǎn)產(chǎn)值穩(wěn)步提高、二產(chǎn)產(chǎn)值大幅提升、三產(chǎn)產(chǎn)值快速增加。調整糧食種植結構，大力發(fā)展特色小雜糧種植，確保每年糧食播種面積保持在70000畝以上，產(chǎn)量30000噸以上。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，更加注重小農戶和現(xiàn)代農業(yè)利益銜接，探索農業(yè)保糧農民增收機制。實施農業(yè)品牌提升行動，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點，培育一批具有較強影響力的農產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。以優(yōu)質大米、甜冬桃、干巴菌、團蔥、葡萄、旱地早蠶豆、茭瓜、中藥材、花卉等為重點，開展“三品一標”工程，提升發(fā)展水平，加強品牌宣傳，重點扶持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共品牌和企業(yè)品牌，增強“宜居宜良、和美狗街”的美譽度和影響力。
2.繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞云南省全力打造世界一流的“綠色食品牌”目標，不斷提升農產(chǎn)品有機化水平，開展有機農業(yè)示范基地創(chuàng)建，大力發(fā)展有機蔬菜、水果、中藥材種植和有機食品加工。到2022年，創(chuàng)建綠色食品原料生產(chǎn)基地面積5000畝，有機農業(yè)經(jīng)營企業(yè)1家，有機食品品牌1個，綠色食品牌2個。加快農產(chǎn)品信息及電子商務中心工程建設，整合特色農業(yè)信息資源，建立農產(chǎn)品信息及電子商務平臺。加快農產(chǎn)品精深加工中心工程建設，立足于現(xiàn)有加工業(yè)的技術改造，加快農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，著力提高特色農產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長10%。
3.持續(xù)推進科技興農戰(zhàn)略。一是實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，以高原特色都市現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設為方向,建立健全創(chuàng)新主體協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新要素高效配置的現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系。以冷鏈物流配送中心建設為重點，在農產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建設冷鏈物流網(wǎng)絡。到2025年，全鎮(zhèn)建成4個以上冷鏈物流配送中心。圍繞重大疫病蟲害聯(lián)防聯(lián)控，完善相關設施裝備，強化動植物疫病防控體系建設，提升動植物保護能力，每年不發(fā)生重大動植物疫病。二是建立健全新農人、新鄉(xiāng)賢、新村民培育機制。以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為聯(lián)結，以大學生、進城務工人員、退伍軍人、種養(yǎng)大戶等群體為重點，培養(yǎng)心懷農業(yè)、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技術人才等群體通過回鄉(xiāng)治村養(yǎng)老、包村包項目、法律服務、教育幫扶等方式，培育鄉(xiāng)村振興“新鄉(xiāng)賢”“新村民”。三是開展農產(chǎn)品質量和追溯體系建設，申報建設一批高標準農田項目，建立健全特色農產(chǎn)品生產(chǎn)標準，完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。
（二）加大招商引資力度，突出項目帶動發(fā)展效應
依托狗街區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，積極探索市場化招商機制，注重以商招商、行業(yè)招商，努力形成產(chǎn)業(yè)吸引、市場運作、企業(yè)為主、政府推動的招商格局。有針對性地帶著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上門招商、帶著產(chǎn)業(yè)項目重點招商。堅持把引進生態(tài)型、環(huán)保型的大企業(yè)、大集團放在更加突出的位置，全力謀劃申報新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，深入推進狗街鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)文化旅游項目、烤鴨小鎮(zhèn)建設、溫泉小鎮(zhèn)建設、大型鮮花及特色農產(chǎn)品物流交易基地建設、玉龍村寨子頂風景區(qū)建設等項目落地、開花結果。實現(xiàn)引進一個重大項目，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，促進一方經(jīng)濟發(fā)展。
（三）著力發(fā)展全域旅游，提升鄉(xiāng)村旅游水平
依托現(xiàn)有的資源，加快提升實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，重點打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、垂釣等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，樹立全域旅游理念，打造狗街鄉(xiāng)村旅游品牌和新業(yè)態(tài)。加快培育打造提升小哨野生菌生態(tài)民俗特色旅游村，打造集特色農家樂、田園風光、森林溫泉、垂釣采菌、民俗美食相融合的多元化特色旅游綜合體，進一步完善基礎設施，建成停車場、公廁、游客中心、歡樂廣場等配套項目。加快打造小馬街、玉龍、馬軍等康體度假型溫泉旅游帶。實施溫泉改造提升工程，完善餐飲住宿服務設施。擦亮狗街“京都燒鴨”的名片，以小哨干巴菌、李燒鴨、青美蔬菜、方德波爾格鮮切花、小馬街冬桃和鱔魚、狗街優(yōu)質大米和馬立餌塊、玉龍蜜棗和茭瓜、孫家營葡萄、中營火龍果、化魚芥菜、駱家營板栗等名特食品打造狗街人文美食旅游鎮(zhèn)。
（四）繼續(xù)完善基礎設施建設，推動農村基礎設施提檔升級
1.充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢。立足狗街鎮(zhèn)在東南繞立交出口片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，全面推進“四好農村路”建設，推動農村公路樞紐的互通連結，連通鎮(zhèn)村的農村公路運輸網(wǎng)絡。實施窄路面路基加寬工程，推動公路全面升級、通村公路拓展加寬、通組公路進行硬化、村內道路全面打通、入戶道路確保通暢。推動農村公共交通建設，建制村公共交通全覆蓋。推進農村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級“聯(lián)動協(xié)管”機制。推進鎮(zhèn)、村物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，重點解決農村物流“最后一公里”問題。
2.加強農村水利基礎設施建設。科學有序推進人畜飲水工程、水資源高效利用工程、骨干水源工程建設、農村民生水利工程。以高原特色都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點，加強農田水利設施建設，完善田間配套設施，增強水利保障能力。明晰農田水利設施產(chǎn)權，完善管護機制，確保農田水利設施長期穩(wěn)定運行。推進山區(qū)半山區(qū)五小水利建設。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改建、擴建、管網(wǎng)延伸和配套凈化消毒設施、設備等措施，鞏固提升農村飲水安全保障水平。到2025年，實施南盤江段大江大河主要支流治理，加快推進1件中小河流治理項目建設，實施1座小二型病險水庫除險加固，新建1座小二型水庫。到2025年，農村飲用水集中供水率達到100%。
3.加快實施西村、狗街農開延伸項目。將預征狗街立交出口至南盤江東岸機耕路土地，硬化寬8米，長1.77公里的機耕路，打通狗街集鎮(zhèn)北面東西向通道，實現(xiàn)集鎮(zhèn)大外環(huán)路的連通。
4.繼續(xù)做好集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，著力完善集鎮(zhèn)功能。完成狗街集鎮(zhèn)北環(huán)路建設項目，聯(lián)通昆明東南繞城高速西村立交樞紐至狗街集鎮(zhèn)道路；完成狗街集鎮(zhèn)南環(huán)路建設項目，聯(lián)通狗街集鎮(zhèn)至宜竹公路章堡段。
（五）保民生、增福祉，推動和諧社會建設
1.千方百計增加群眾收入。開展定向培訓，不斷提高就業(yè)率。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極拓展創(chuàng)業(yè)領域，著力增加經(jīng)營性收入。落實好各項強農惠農政策，著力增加轉移性收入。鼓勵、引導農民盤活自有資產(chǎn)，使資產(chǎn)變資本、資本變財富，增加財產(chǎn)性收入。
2.全面加快社會事業(yè)發(fā)展。整合資源配置，不斷提高辦學水平。加強教育、衛(wèi)生、計生人才隊伍建設，提升專業(yè)技能和服務水平。積極實施“科技強鎮(zhèn)”，不斷提升科技工作水平。切實保障婦女兒童合法權益，促進青少年、老年人、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
3.繼續(xù)完善社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，鞏固提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率。進一步規(guī)范落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業(yè)，使生活困難群眾得到更多關愛和幫助。
4.深入推進文化事業(yè)繁榮振興。健全公共文化服務體系，拓展大眾文化消費市場，積極開展形式多樣的群眾性文化活動，推動文化繁榮發(fā)展，繼續(xù)強化公共文化基礎設施建設。
5.著力構建和諧穩(wěn)定社會。強化社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，做好新形勢下群眾工作，完善各村為民服務體系，深入開展和諧村鎮(zhèn)建設。加大信訪和社會矛盾糾紛排查調處工作力度，引導群眾依法表達合理訴求。強化安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)、道路交通、消防和食品藥品安全專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安定團結的大好局面。
（六）鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
建立貧困人員預警、防貧機制，做好邊緣易致貧人員動態(tài)管理，推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，培育壯大集體經(jīng)濟。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。把扶貧同扶志、扶智結合起來，建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商能力。聚焦“兩不愁三保障”核心指標和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費扶貧等重點，編制好《狗街鎮(zhèn)2021-2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫》，按照“成熟一批、申報一批、實施一批、儲備一批”的原則謀劃好、組織好年度項目實施，切實補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施等方面短板。加強宣傳引導，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育，深入推進“三講三評”活動。爭取更多鄉(xiāng)村振興項目進入上級項目庫，從產(chǎn)業(yè)融合、基礎配套、功能完善等多方面下功夫，在探索試點的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（七）持續(xù)改善人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
加強村組污水處理設施建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。2025年，建設完成村（社區(qū)）污水處理站，生活污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。建立農村垃圾長效治理機制，健全農村垃圾收運處置體系。建成垃圾收運體系，全鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率大于90%。加大廁所革命力度，2025年實現(xiàn)農村衛(wèi)生戶廁全覆蓋。在交通沿線、景區(qū)周邊、城市周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的農村人居環(huán)境整治重點片區(qū)，每年打造4個示范村。把提升人居環(huán)境工作內容納入村規(guī)民約，實現(xiàn)保潔制度和收費制度全覆蓋，構建完善的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。實施鄉(xiāng)村全民義務綠化行動，構建嚴格保護鄉(xiāng)村面山和古樹名木，重點推進村內綠化、圍村片林、農田林網(wǎng)、美麗庭院建設的行為自覺。以產(chǎn)業(yè)支撐、農房建設、環(huán)境整治為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃建設示范村、民族特色旅游村寨、傳統(tǒng)村落、民族團結進步示范村、“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村等美麗鄉(xiāng)村建設。
(八)深化農村綜合改革
深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立農村集體經(jīng)濟運行新機制。加快推進集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制。建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，確保集體資產(chǎn)管理的公開透明。堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的底線，積極探索宅基地“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動宅基地和農房通過轉讓、互換、贈與、繼承、出租、入股、有償退出、集體收購等方式規(guī)范流轉，積極利用閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿，開展農民住房財產(chǎn)權抵押等方式盤活農村房地資源。探索村級有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市的具體路徑。
