（云南省）昆明市東川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昆明市東川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是東川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。中共昆明市東川區(qū)委四屆十一次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十屆十一次全會(huì)精神、市委十一屆十一次全會(huì)精神，就制定東川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、決勝脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
1.“十三五”時(shí)期東川發(fā)展取得重大成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是東川發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊影響，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“兩示范一樞紐一中心”發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，克難奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，歷史性地摘掉了深度貧困縣的帽子，突破了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通水利等基礎(chǔ)瓶頸，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為加快幸福美麗新東川建設(shè)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)歷史使命，按照“短期靠就業(yè)、中期靠產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)期靠教育”思路，牢牢把握“一房?jī)蓸I(yè)”、政策保障、生態(tài)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施四大關(guān)鍵，全區(qū)28655戶(hù)104344名貧困人口全部脫貧，129個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率從52.88%下降到0%，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。實(shí)施易地扶貧搬遷8740戶(hù)32771人，建立“1+6+13”的易地搬遷后續(xù)發(fā)展政策體系，創(chuàng)新“四全六配套”工作舉措，為易地扶貧搬遷脫貧提供了“東川經(jīng)驗(yàn)”；采取“雙綁一聯(lián)合加金融”措施，實(shí)施“光伏強(qiáng)村”計(jì)劃，創(chuàng)新“5+3”增收計(jì)劃，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金9006.6萬(wàn)元、扶貧小額貸款5.83億元，129個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)20萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾增收效果明顯，脫貧攻堅(jiān)成效持續(xù)鞏固。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破125億元，年均增長(zhǎng)10.01%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成515.85億元，較“十二五”時(shí)期增加了138.48億元。實(shí)現(xiàn)年均接待旅游總數(shù)超133萬(wàn)人次、年均旅游總收入4.3億元，分別為“十二五”時(shí)期2.7倍和3倍。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一銅獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從7.3:53.9:38.8預(yù)計(jì)調(diào)整為8:26:66，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)二產(chǎn)、增三產(chǎn)”的既定目標(biāo)。創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地，建成“三園”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成以銅和磷化工兩大工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以稀貴金屬、新型建材、新能源、生物制藥四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域工業(yè)體系。實(shí)施花椒種植4.7萬(wàn)畝，實(shí)施正大集團(tuán)300萬(wàn)只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、東方希望集團(tuán)100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目302個(gè)，基本形成“1+2+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，投資166億元實(shí)施綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，功東、東格高速公路和金東大橋建成通車(chē)，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”，東川港、通用機(jī)場(chǎng)、沿江公路升級(jí)改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)，結(jié)束了不通高速公路的歷史。投資17.88億元實(shí)施水井山水庫(kù)、轎子山水庫(kù)、白鶴灘水電站東川庫(kù)區(qū)移民安置項(xiàng)目，投資2.19億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和集鎮(zhèn)供水工程，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。累計(jì)投入1.35億元，完成各級(jí)環(huán)保督查檢查反饋問(wèn)題整改，投入12.31億元建設(shè)綠色礦山。啟動(dòng)推進(jìn)投資12.1億元的水環(huán)境綜合治理和投資20.6億元的林業(yè)生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)39%，創(chuàng)新組建36個(gè)造林專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)富綠雙增，“一江清水、兩岸青山”的美麗畫(huà)卷基本形成。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展，全面實(shí)施“四治三改一拆一增”、“七改三清”行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村供電可靠率達(dá)100%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000萬(wàn)元，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。主城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12.1平方公里。完成銅都街道析置工作。啟動(dòng)“三創(chuàng)兩建一爭(zhēng)”，通過(guò)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗縣城，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金2.52億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款1.72億元，促進(jìn)就業(yè)增收。投入教育經(jīng)費(fèi)29.6億元，高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)檢驗(yàn)收，“三名”工程有序推進(jìn)。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)9.64億元，發(fā)放各類(lèi)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1859.62萬(wàn)元，通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城市”復(fù)審，成功創(chuàng)建為省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，榮獲第三批全國(guó)健康促進(jìn)縣區(qū)和全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，健康扶貧走出“東川模式”。打贏打好了疫情防控阻擊戰(zhàn)，多層次社會(huì)保障體系基本形成。社會(huì)治理能力和水平不斷提升，積極推進(jìn)“法治東川”建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，法律援助、服務(wù)和人民調(diào)解工作全面落實(shí)。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范民間融資行為，嚴(yán)防隱性非法集資行為，堅(jiān)決守住金融安全底線(xiàn)。深化“平安東川”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，落實(shí)村規(guī)民約“四個(gè)必須”，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層化解矛盾的能力不斷提高。突出標(biāo)本兼治，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，不斷強(qiáng)化新時(shí)代科學(xué)理論武裝，持續(xù)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域向上向好，黨的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全面深化改革取得重大成效，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育成果豐碩，開(kāi)展“東川發(fā)展大建言、民意大調(diào)查、干部大反思”活動(dòng)，開(kāi)展“庸懶散滑貪”、“四不”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到提振，政治生態(tài)持續(xù)提升凈化。區(qū)委充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確定了“兩示范一樞紐一中心”的發(fā)展定位，理清了“1113”工作思路，系統(tǒng)謀劃了“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加厚植。
2.“十四五”時(shí)期東川發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)在深刻分析當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)基礎(chǔ)上，明確提出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)有獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、良好的干事氛圍，隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，云南省滇中經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”，昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及資源型城市轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抗疫特別國(guó)債、重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局等重大政策的不斷推進(jìn)，為我區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、改善生活品質(zhì)等提供了重大的歷史機(jī)遇。
同時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不優(yōu)；產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)薄弱狀況沒(méi)有根本改變；生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)任務(wù)嚴(yán)峻；綠色礦業(yè)推進(jìn)難度大，新的骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障依然存在短板；脫貧群眾發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在；城鄉(xiāng)發(fā)展空間受限，項(xiàng)目落地與要素保障存在經(jīng)常性矛盾，特別是土地要素制約日益凸顯，可開(kāi)發(fā)的土地儲(chǔ)備資源越來(lái)越少，土地利用率和產(chǎn)出率都相對(duì)較低；社會(huì)治理能力和水平有待提升，協(xié)同治理效能不高；少數(shù)干部精氣神不足，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)、不學(xué)習(xí)等問(wèn)題依然存在。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，深入分析當(dāng)前全區(qū)面臨的形勢(shì)變化，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，趨利避害、精準(zhǔn)施策，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建體系、破難題、補(bǔ)短板上取得新突破，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，著力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”時(shí)期東川發(fā)展的總體要求和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
3.“十四五”時(shí)期東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，按照省委十屆十一次全會(huì)和市委十一屆十一次全會(huì)的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和省市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩示范一樞紐一中心”發(fā)展定位，堅(jiān)持“1113”工作思路，堅(jiān)持“1+5”產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，奮力開(kāi)啟幸福美麗新東川建設(shè)新征程，致力建設(shè)開(kāi)放東川、綠色東川、美麗東川、活力東川、幸福東川，把東川建設(shè)成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、川滇綜合交通樞紐，努力在建設(shè)滇東北區(qū)域性中心城市上取得新進(jìn)展，為昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市作出更大貢獻(xiàn)。
4.“十四五”時(shí)期東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)定不移貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，更加重視發(fā)展效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展韌性，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)共建共治共享。突出人民主體地位，把握共同富裕方向，聚焦群眾所急盼的民生實(shí)事，著力完善就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成共建共治良好局面，有力促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，讓全區(qū)各族人民更多更好地享受發(fā)展成果。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到量和質(zhì)并舉、趕和轉(zhuǎn)同重，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩個(gè)關(guān)系，抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。扎實(shí)推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型路徑，立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，著力破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展、幸福高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，提升服務(wù)軟實(shí)力，推動(dòng)更高水平的開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入發(fā)展大局，建設(shè)綜合樞紐，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化合作互惠，提高資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，切實(shí)增強(qiáng)全域發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化整體思維。樹(shù)牢“一盤(pán)棋”意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，跳出東川看東川，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外布局，深化一二三產(chǎn)融合，強(qiáng)化縱向橫向聯(lián)動(dòng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
5.“十四五”時(shí)期東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，我們將舉全區(qū)之力全面推進(jìn)“兩示范一樞紐一中心”建設(shè)。到2025年，提升鄉(xiāng)村振興成效和質(zhì)量，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效綠色、多點(diǎn)支撐的可持續(xù)發(fā)展成色明顯，長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)示范區(qū)水平提升，“一江清水、兩岸青山”的美麗畫(huà)卷充分展現(xiàn)，川滇綜合交通樞紐取得突破，滇東北物流集散中心建成使用，滇東北區(qū)域性中心城市深入推進(jìn)，建成區(qū)域性教育衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高地。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%以上，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，以綠色礦業(yè)為核心，大健康、綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流“五大產(chǎn)業(yè)”共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，交通、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)區(qū)域性教育衛(wèi)生高地，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會(huì)保障體系和衛(wèi)生健康體系更加健全，人民文化素質(zhì)與健康水平顯著提高，民生福祉明顯改善。
——生態(tài)文明更加改善。國(guó)土空間不斷拓展優(yōu)化，生態(tài)文明取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率逐年提高，小江流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到高效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)功能分區(qū)得到優(yōu)化，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障安全示范。森林覆蓋率達(dá)45%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)45%以上，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)65%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持100%。
——社會(huì)文明更加和諧。社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想更加廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)信用體系不斷完善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)持續(xù)提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，文化事業(yè)持續(xù)向上發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力不斷提升，中華民族凝聚力不斷增強(qiáng)。
——生活環(huán)境更加美麗。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，國(guó)家衛(wèi)生城市成效更加顯著，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市，美麗縣城建設(shè)成效明顯，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)有效提升，城鄉(xiāng)管理服務(wù)精細(xì)化，歷史文化、民族文化特色得到彰顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，建成立體綜合交通樞紐，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基本達(dá)到生態(tài)康養(yǎng)、低碳環(huán)保、現(xiàn)代智能，人民群眾居住舒適、生活便利、出行便捷。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，地區(qū)人才密度達(dá)到9%，企業(yè)注冊(cè)量提升50%以上。
——社會(huì)治理更加高效。民主法治更加健全，公民意識(shí)更加增強(qiáng)，法治觀念更加深入人心，公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，深化社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，基層社會(huì)治理共建共治共享水平顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展與安全保障更加有力。
6.到二〇三五年?yáng)|川發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，我區(qū)要在基本建成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、川滇綜合交通樞紐的基礎(chǔ)上，基本建成滇東北區(qū)域性中心城市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現(xiàn)代化城市特征更加鮮明，與全市同步率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系串珠成鏈、聚能增效，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高地，打造滇東北和昆明北部區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極，發(fā)展質(zhì)量居滇東北縣區(qū)前列，擠身全省創(chuàng)新型縣區(qū)前列，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，歷史文脈、經(jīng)濟(jì)流向、生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的發(fā)展布局良性互動(dòng)，主體功能明確、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)融合格局基本形成，川滇綜合交通樞紐地位更加凸顯，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成區(qū)域性教育、醫(yī)療高地，建成健康東川，公共設(shè)施完善，城市運(yùn)行高效，市民生活便捷，公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效率大幅提升，均衡化、優(yōu)質(zhì)化、信息化水平不斷提高，營(yíng)商環(huán)境、生活質(zhì)量、群眾健康指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍(lán)地綠山清水秀成為普遍常態(tài)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，“一江清水、兩岸青山”的美麗畫(huà)卷更加靚麗，把東川建成“美麗縣城”、“美麗鄉(xiāng)村”的典范城市，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化。基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度持續(xù)提高，基本建成法治東川、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安東川，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，共同富裕取得新成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。
三、服務(wù)和融入戰(zhàn)略大局，建設(shè)開(kāi)放東川
搶抓外部機(jī)遇，把我區(qū)放在國(guó)家和省、市發(fā)展大局中謀劃布局，堅(jiān)持“穩(wěn)增速”與“提效益”并重，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作，豐富開(kāi)放內(nèi)涵，構(gòu)筑雙循環(huán)雙促進(jìn)的綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。
7.積極服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接云南面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)，發(fā)揮滇東北樞紐集散功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)政策支持，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打通金沙江至長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)云南水上外運(yùn)口岸。搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展政策支持，實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)綠色小水電站改造，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障示范點(diǎn)。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面開(kāi)展消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的適配性；大力拓展各領(lǐng)域投資空間，完善市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
8.主動(dòng)服務(wù)和融入省市發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接滇中經(jīng)濟(jì)圈重要城市集群，發(fā)揮聯(lián)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈主要通道功能，建設(shè)互聯(lián)互通大通道，充分利用進(jìn)川入渝北大門(mén)節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高地，推動(dòng)“一肩挑兩圈”效益最大化。主動(dòng)擔(dān)負(fù)云南全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)使命任務(wù)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率，為完善生態(tài)環(huán)境治理體系提供“東川經(jīng)驗(yàn)”。主動(dòng)承接打造世界一流“三張牌”任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色能源、綠色食品，建設(shè)高質(zhì)量健康生活目的地。主動(dòng)服務(wù)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，充分利用背靠昆明這個(gè)全省最大市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，發(fā)展高山峽谷特色旅游，打造“20℃的暖冬”品牌。
9.加快構(gòu)建川滇綜合交通樞紐。推進(jìn)東川港、東川至巧家鐵路建設(shè)，加快推動(dòng)?xùn)|川至倘甸、東川至?xí)珊脱亟鹕辰咚俟方ㄔO(shè)，建成內(nèi)通外聯(lián)的交通、能源、物流、信息通道，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、港口等交通運(yùn)輸方式互動(dòng)互換，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建立體交通體系，建設(shè)滇東北物流集散中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流基地，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，加快對(duì)外開(kāi)放合作，建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效、一體化的出滇入川綜合交通樞紐。
10.加快建設(shè)滇東北區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持差異化發(fā)展，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，提升要素聚集能力，做優(yōu)生態(tài)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好樞紐、做美城市、做實(shí)平臺(tái)，積極參與和推動(dòng)滇東北區(qū)域合作，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)的標(biāo)桿，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力打造健康之城、文化之城、生態(tài)之城、宜居之城、智慧之城，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力，加快建設(shè)立足昆明北部、聯(lián)接川滇、輻射滇東北縣區(qū)的區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)活躍度居滇東北區(qū)域前列。
四、推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)綠色東川
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以小江流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)為核心，以創(chuàng)建全省生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明邁上新臺(tái)階，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建成生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，引領(lǐng)昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。
11.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)持久戰(zhàn)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
12.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)江河湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好小江、金沙江十年禁漁，全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。建立完善各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立多元社會(huì)主體參與的全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，加快推進(jìn)東川生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目、東川水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)，全面修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化礦山綜合治理，嚴(yán)格采礦審批監(jiān)管，抓好廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管。
13.提高資源利用效率。依托國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，打造資源循環(huán)利用體系。按照自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極探索政府回購(gòu)、租售結(jié)合、項(xiàng)目置換等方式，盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)資源。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行水資源剛性約束，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
14.加快低碳發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，編制金沙江小江生態(tài)屏障推動(dòng)綠色發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障和服務(wù)支撐，加快構(gòu)建綠色信貸、綠色金融政策體系，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色居住，促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾綠色生活。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工程，控制碳排放總量。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗東川
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
15.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步完善防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，爭(zhēng)取和利用好“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”政策，堅(jiān)持和完善協(xié)作幫扶、對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范點(diǎn)建設(shè)。提升鄉(xiāng)村振興先鋒委員會(huì)成效，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向調(diào)整升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工體系、現(xiàn)代流通體系、組織經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、都市莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民持續(xù)增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)帶動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興示范園，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等方面潛力，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村通信、物流現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合治理，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村人居環(huán)境。
16.全面推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。國(guó)家衛(wèi)生城市效益不斷彰顯，加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市，緊扣干凈、宜居、特色、智慧四大要素，建成美麗縣城。加快推進(jìn)“廁所革命”，不斷完善生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市管理，全面完成老舊小區(qū)改造，整治違法違規(guī)建筑，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，凈化空間環(huán)境，治理環(huán)境污染，建“干凈”城市。完善城市路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，全面綠化美化升級(jí)，推進(jìn)“兩園一院”創(chuàng)建行動(dòng)，完善城市公共文化體育基礎(chǔ)配套，保障公共安全，建“宜居”城市。全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃，加大城市建筑改造升級(jí)，做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，塑造“天南銅都”歷史文化風(fēng)貌，打造主題街區(qū)，建“特色”城市。建成海綿城市，推動(dòng)協(xié)同智能化管理與服務(wù)，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，建“智慧”城市。
17.優(yōu)化空間布局。聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，對(duì)標(biāo)美麗鄉(xiāng)村、美麗縣城，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，科學(xué)配置空間資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等多規(guī)合一，統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)一體化，全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，以高質(zhì)量國(guó)土空間規(guī)劃編制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)農(nóng)業(yè)能力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，提高集鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。爭(zhēng)取革命老區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展支持，立足資源環(huán)境承載能力，把重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
六、推進(jìn)業(yè)態(tài)更新，建設(shè)活力東川
堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重，全面深化體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新，突出高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)多元化發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展活力。
18.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化升級(jí)“1+5”產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展綠色礦業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色礦山，堅(jiān)持生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化、智能化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，對(duì)照安全、環(huán)保、科技、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)改造和選廠兼并重組，推動(dòng)銅、磷產(chǎn)業(yè)深加工、精細(xì)化；積極培育和發(fā)展“大健康、綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流”五大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“十百千”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，優(yōu)化升級(jí)“1+2+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)，建設(shè)“一村一品”示范村，提升農(nóng)業(yè)科技扶持水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)力，積極推動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多元化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
19.發(fā)展“畝地經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施“畝均論英雄”改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，提高全要素生產(chǎn)率，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以“最多跑一次”改革為牽引，推動(dòng)建立全領(lǐng)域“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、差別化要素優(yōu)化配置機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制和工作保障機(jī)制，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，執(zhí)行差別化用能、土地使用、水價(jià)、排污、融資、財(cái)政政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)和建設(shè)占用耕地審批，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，整治“五未”土地，推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化交易，盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效利用土地，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的效益產(chǎn)出，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
20.抓牢項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做足、整體做規(guī)?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞“工業(yè)打頭陣、旅游有突破、農(nóng)業(yè)有特色”發(fā)展要求，提升招商引資質(zhì)效，高效推動(dòng)項(xiàng)目落地，始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為“一把手”工程，以大招商推動(dòng)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。抓住國(guó)家和省、市新一輪投資重點(diǎn)，聚焦美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，完善項(xiàng)目建設(shè)“四庫(kù)三體系”，謀劃和實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)金沙路北延線(xiàn)、東川港、北部新城、學(xué)府路南延線(xiàn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、達(dá)貝湖片區(qū)開(kāi)發(fā)、東川大峽谷運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目全面提速，完成白鶴灘水電站東川庫(kù)區(qū)移民安置項(xiàng)目。全力推進(jìn)金水公司20萬(wàn)噸“陰極銅”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)太陽(yáng)谷就業(yè)扶貧基地、園區(qū)和河里灣工業(yè)棄渣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
21.完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療、交通、城市管理、旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面的應(yīng)用，全力打造智慧城市。加快建設(shè)立體交通體系，加快推動(dòng)小格巧鐵路、東川港、通用機(jī)場(chǎng)和東倘、東會(huì)高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)東川至昆明的城際列車(chē)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大智慧型水利建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
22.激發(fā)人才活力。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提高人才支撐。加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外的高校合作，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工作和教育醫(yī)療單位人員招考工作。實(shí)施“六支人才”隊(duì)伍建設(shè)工程和教育、衛(wèi)生、宣傳、文化、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。搭建人才交流培養(yǎng)平臺(tái)，激勵(lì)關(guān)愛(ài)人才，推進(jìn)事業(yè)單位“大崗位”設(shè)置及聘用機(jī)制改革、事業(yè)單位跨部門(mén)交流試點(diǎn)、事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配改革和東西部人才培養(yǎng)合作。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立專(zhuān)家工作站，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。落實(shí)各項(xiàng)人才政策，實(shí)行“一站式”受理服務(wù)，形成人才洼地。
23.完善體制機(jī)制。以體制機(jī)制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型政府、智慧型政府建設(shè)。深入推進(jìn)與市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)的制度建設(shè)和體制機(jī)制改革，通過(guò)從體制層面破解要素流動(dòng)瓶頸。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，全面推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”的市場(chǎng)開(kāi)放程度。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府清單制度，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”扁平化管理，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法治環(huán)境。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，強(qiáng)化預(yù)算編制宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)政府公信力。完善社會(huì)信用體系，引入?yún)^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接整合，提高監(jiān)管效率。不斷完善“紅黑榜”考核制度。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
24.深化農(nóng)村改革。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等政策。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官和農(nóng)業(yè)科技人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)戶(hù)籍制度與居住證制度有機(jī)融合并軌，實(shí)行進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益均等化，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文旅融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)、文化特色鮮明的旅游休閑景區(qū)，大力發(fā)展體育旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。
25.推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，暢通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的渠道，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)一步提高資源配置效率。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加大對(duì)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。推進(jìn)數(shù)字貨幣應(yīng)用，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
26.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系。創(chuàng)新基層民主協(xié)商制度，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理新格局。創(chuàng)新“黨建+”治理模式，有效推廣“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層層抓實(shí)的治理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)城市管理體制改革，建設(shè)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”、逐級(jí)治理，有效實(shí)施市域社會(huì)治理試點(diǎn)，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化水平，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)示范進(jìn)步創(chuàng)建成果，提升新時(shí)代民族事務(wù)治理能力。
七、改善生活品質(zhì)，建設(shè)幸福東川
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
27.提高人民收入。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，支持農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等入股發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
28.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化與昆明主城區(qū)的信息溝通，及時(shí)掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，不斷拓寬吸納勞動(dòng)者就業(yè)的平臺(tái)渠道。加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)政策。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)用工需求為導(dǎo)向，針對(duì)性地開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
29.提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持以教育教學(xué)質(zhì)量為中心，確立立好德、樹(shù)好人兩個(gè)目標(biāo)，抓實(shí)名師、名校、名校長(zhǎng)“三名”工程，抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育四類(lèi)教育，整合政府、學(xué)校、教師、家庭、社會(huì)“五支力量”，軟件從優(yōu)，硬件從實(shí)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。健全完善教育公共服務(wù)體系，全面推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。創(chuàng)新優(yōu)秀教師引進(jìn)機(jī)制，完善名校長(zhǎng)引進(jìn)政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，完善教師考核機(jī)制，提升教育發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)加大農(nóng)村教育扶持力度，完善學(xué)前教育、特殊教育保障機(jī)制。支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。
30.推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提供全方位全周期健康服務(wù)。健全和完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)，均衡布局城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。建立健全“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升，樹(shù)立“出名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”的品牌意識(shí)，努力打造2至3個(gè)縣區(qū)一流、輻射周邊的知名臨床重點(diǎn)學(xué)科。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造康體養(yǎng)生和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色品牌。支持社會(huì)辦醫(yī)，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展后勁。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展智慧醫(yī)療，提升群眾就醫(yī)滿(mǎn)意率。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康干預(yù)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。
31.完善社會(huì)保障。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立和完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。
32.全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。不斷提升防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)能力。打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東川版本，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持法治東川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)平安創(chuàng)建，建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解和綜治維穩(wěn)中心，深化推進(jìn)“民情驛站”發(fā)揮作用，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化拓展網(wǎng)格化管理和服務(wù)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，打擊毒品犯罪、電信詐騙等違法犯罪，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化部隊(duì)武裝力量建設(shè)，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
33.提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，強(qiáng)化文化氛圍，促進(jìn)精神文明水平提升。
八、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
34.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署有效落實(shí)。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新志智雙扶實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，夯實(shí)基層組織，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，以黨的初心使命激發(fā)團(tuán)結(jié)奮斗的不竭動(dòng)力，以正確用人導(dǎo)向激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，形成各方面人才合力。
35.強(qiáng)化社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)Ｈ尕瀼攸h的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
36.團(tuán)結(jié)一切力量。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)家園的主人翁意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大人民群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織職能作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、僑胞關(guān)系和諧。
37.持續(xù)發(fā)力強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化作風(fēng)整治，高質(zhì)量推進(jìn)巡察工作，推動(dòng)巡察與派駐監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作協(xié)同并進(jìn)，向村（居）延伸，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義的老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“清廉東川”建設(shè)，把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各行各業(yè)，以清正廉潔的政治本色凝聚最廣大人民群眾的強(qiáng)大力量。
38.確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格按照中央和省委、市委決策部署，落實(shí)好本次全會(huì)精神，編制好全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，一張藍(lán)圖干到底，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，把確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府的決策部署，團(tuán)結(jié)一致，實(shí)干苦干，頑強(qiáng)拼搏，砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
