（貴州?。┿~仁市印江土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
印江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要草案
印江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要草案，根據(jù)《中共印江土家族苗族自治縣委關(guān)于制定印江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略意圖，制定經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠景目標，明確政府工作重點，有效引導市場主體行為，是全縣開啟社會主義現(xiàn)代化新征程開局時期的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門編制專項規(guī)劃、制定年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”時期，是我縣發(fā)展極不平凡、極為不易、極其重要的五年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多的復雜局勢，全縣上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進，堅決落實中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，堅持“穩(wěn)中求進、進中求轉(zhuǎn)”工作總要求，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進“三大戰(zhàn)略行動”和“一區(qū)五地”戰(zhàn)略部署，全力推動“三大突破”，加快推進“四化進程”，突出綠色化、高質(zhì)量，注重協(xié)同性、承載度，“十三五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)全面完成，與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，全縣上下齊心協(xié)力、攻堅克難，干成了事關(guān)全局、意義重大、影響深遠的六件大事。徹底撕掉千百年來的絕對貧困標簽。如期實現(xiàn)脫貧攻堅“整縣摘帽”，203 個貧困村全部出列，101159 名貧困人口穩(wěn)定脫貧；易地扶貧搬遷安置3.1 萬人，破解了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困局；全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了農(nóng)村公路“組組通”、安全飲水“戶戶用”、人居環(huán)境“家家美”；脫貧攻堅成效考核連續(xù)三年綜合評價為“好”，先后五次通過國家、省級第三方評估驗收，脫貧攻堅成色足、質(zhì)量高?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果。第一時間啟動公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，嚴格設(shè)置道路卡口管控，全力開展小區(qū)樓宇和村莊排查，全面落實重點場所管控，科學開展醫(yī)學觀察，統(tǒng)籌抓好物資保障，實現(xiàn)零輸入、零疑似、零確診，成功將近百年來最嚴重的傳染病阻隔在域外。堅定不移推進“2+N”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。聚焦“八要素”，堅持“五個三”，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家食用菌標準化示范區(qū)，食用菌裂變式發(fā)展得到時任省委書記孫志剛肯定批示，茶產(chǎn)業(yè)成功探索“股份制龍頭企業(yè)+區(qū)域中心企業(yè)+專業(yè)合作社（村集體經(jīng)濟組織、小微企業(yè)、茶農(nóng)）”模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上分工合作、抱團發(fā)展。全力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大幅提升。杭瑞高速印江東互通、G352 縣城至兩河口、G211 沿河黑獺至縣城公路（一期工程）建成通車，印秀高速、沿印松高速等項目快速推進，全縣公路通車總里程達4801 公里，高速公路通車里程達67.4 公里，建制村100%通客運。栗子園、綠蔭塘、山岔水庫順利建成，偏巖水庫建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)供水能力不斷增強。建成2 個110 千伏、3 個35 千伏輸變電工程，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造14 萬戶，城鄉(xiāng)供電可靠率達99.4%。光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。挖掘展示“書法之鄉(xiāng)·養(yǎng)生印江”文化品牌熠熠生輝。大力實施文化品牌提升工程，充分挖掘、展示印江獨特的紅色文化、書法文化、民族文化等資源，建成全省一流的縣級綜合性博物館、全省首個書法文化廣場，打造了大圣墩體育、木黃紅色文化等一批文化旅游景點，成功舉辦首屆書法文化藝術(shù)節(jié)、縣慶30 周年系列活動、銅仁市第三屆體育運動會、環(huán)梵凈山公路自行車賽、美食文化節(jié)等重大活動、賽事，“書法之鄉(xiāng)·養(yǎng)生印江”品牌更加響亮。深入推進平安印江建設(shè)碩果累累。深入推進社會治安綜合治理，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)向好，和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設(shè)先進縣、全省無毒害示范縣，人民群眾安全感、政法機關(guān)滿意度、平安建設(shè)知曉率居全省、全市前列。
五年來，全縣上下真抓實干，砥礪奮進，戮力前行，各項工作齊頭并進、揚帆遠航，實現(xiàn)了歷史性跨越。綜合實力持續(xù)增強。2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值119.76 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29.4:18.9:51.7，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，實體經(jīng)濟不斷壯大，增比進位連續(xù)三年在全省縣域第三方陣甲類縣中排名第5 位、全市同類縣中排名第1 位。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。完成營造林63.57 萬畝，森林覆蓋率從61.16%增加到70.4%，居全省第13位、全市第2 位；污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和主要河流出境斷面水質(zhì)達標率100%，縣城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率連續(xù)四年居全市第一。發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。“放管服”改革取得突破性進展，完成新政務(wù)服務(wù)中心搬遷入駐，縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率100%，辦事時限縮短了69.3%，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國電商扶貧示范縣等國家級改革試點全面驗收，“春暉扶貧”“五在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“電商驛站+”等5 項改革獲貴州省改革優(yōu)秀案例，創(chuàng)新以工代賑項目促進群眾增收經(jīng)驗做法在全國推廣。社會治理持續(xù)向好。全力推進殯葬體制改革，修訂實施城鎮(zhèn)管理條例，重拳整治城鄉(xiāng)濫辦酒席、違規(guī)燃放煙花爆竹等突出問題，干部群眾拍手稱快、紛紛叫好。“七五”普法順利通過驗收，法院、檢察院、公安局、司法局全面工作連續(xù)三年排名全市前列。加強民族團結(jié)創(chuàng)建，被國家民委命名為第四批“全國民族團結(jié)進步示范縣”。民生福祉持續(xù)增進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達32718 元、10601 元。建成縣職校、思源中學等學校，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估，中高考綜合成績保持全市前列。完成了縣人民醫(yī)院、縣疾控中心整體搬遷，加快推進縣婦幼保健院、木黃鎮(zhèn)衛(wèi)生院、天堂鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷和14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提級改造，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)用房全部達到標準化，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“全國平安醫(yī)院”。城市、農(nóng)村低保年均標準分別提高到7500 元、4308 元，社會保險覆蓋率達96%，基本醫(yī)療保障參保率達98%。政治生態(tài)持續(xù)鞏固。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移推動全面從嚴治黨。扎實推進“兩學一做”學習教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。廣大黨員干部在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)革命、疫情防控一線錘煉黨性修養(yǎng)、增長才干見識、踐行初心使命，干部作風不斷改進，干部隊伍精氣神更加向上向好，政治生態(tài)更加風清氣正。
“十三五”時期取得的成績來之不易，積累了很多寶貴經(jīng)驗，最重要的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅定不移推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全縣上下必須始終堅持和發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的工作作風，按照習近平總書記指引的方向，保持戰(zhàn)略定力、工作定力、作風定力，一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底，從勝利走向新的勝利，在新征程上再創(chuàng)新輝煌。
第二節(jié) 全面準確把握我縣現(xiàn)代化新征程面臨的形勢
“ 十四五 ” 時期是我縣跨入新發(fā)展階段，實現(xiàn)快速健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全面提升期，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好頭、起好步的關(guān)鍵期。在新發(fā)展階段，我縣的發(fā)展環(huán)境條件將面臨著許多重大而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際國內(nèi)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，經(jīng)濟長期向好，積極發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。總的來看，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和超大規(guī)模的內(nèi)需市場，有強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌勁強。黨中央積極構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推進 “ 一帶一路 ” 、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，為我縣加快發(fā)展帶來了重大機遇。黨中央強調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅成果，在中西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等戰(zhàn)略措施，對全縣鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入了強大動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐。
從省市層面看。省委省政府提出以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，市委市政府提出統(tǒng)籌推進 “ 黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū) ” 三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，大力實施 “ 生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、數(shù)智活市、文化興市、和諧穩(wěn)市 ” 五大工程，高質(zhì)量推進 “ 一區(qū)五地 ” 建設(shè)，為我縣加快發(fā)展明晰了主攻方向。
從縣級層面看。我縣區(qū)位條件優(yōu)勢凸顯，綠色生態(tài)、康養(yǎng)旅游、特色農(nóng)業(yè)等方面潛力巨大，隨著全縣交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， “ 整縣摘帽 ” 脫貧攻堅如期實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施加快補齊短板，特色工業(yè)取得突破，文化旅游品牌效益顯現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的潛能將得到充分釋放，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還存在不少短板和弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟總量較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條較短，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，市場主體活力不足、競爭力不強，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等仍存在短板弱項。
綜合判斷，“十四五”時期是我縣邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時期，推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，實現(xiàn)綠色發(fā)展和開放創(chuàng)新的提升期，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵期，全面深化改革的攻堅期，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，我們要增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，持續(xù)提升和鞏固全縣良好的發(fā)展勢頭。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對貴州和銅仁工作重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，全力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化四化進程，緊緊圍繞 “ 一區(qū)五地 ” 新任務(wù)，大力實施 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣、旅游活縣、和諧穩(wěn)縣 ” 五大工程，著力在新時代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在設(shè)施數(shù)字經(jīng)濟上搶先機、在生態(tài)文明建設(shè)上開新局，高質(zhì)量建設(shè) 綠色發(fā)展示范縣 ，奮力打造 鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、同城化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、康養(yǎng)旅游示范區(qū) ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力續(xù)寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展定位
綜合考慮縣域主體功能、經(jīng)濟區(qū)位、資源稟賦、市場需求等重大因素，明確綠色發(fā)展示范縣、鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、同城化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和康養(yǎng)旅游示范區(qū)的 “ 一縣三區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略定位。
—— 綠色發(fā)展示范縣。堅持生態(tài)立縣，突出綠色發(fā)展，依托梵凈山世界自然遺產(chǎn)地金字招牌和四張“國字號”生態(tài)名片，圍繞“2+N”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，做大做強茶葉、食用菌兩大主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)生態(tài)畜牧、精品果蔬、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，力爭生態(tài)文明建設(shè)在全省、全市走前列、作表率。
—— 鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。積極探索具有山地特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富，構(gòu)建 “ 一業(yè)為主、多業(yè)融合、共生發(fā)展 ” 的美麗鄉(xiāng)村新格局。
—— 同城化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。依托德思印融合發(fā)展定位，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施景城融合、產(chǎn)城融合工程，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游綠色生態(tài)城市。加快推進思印同城化發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、公共資源共享，形成自然資源、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源等優(yōu)勢互補發(fā)展格局，主動融入烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū)，打造德思印同城化發(fā)展樣板工程。
—— 康養(yǎng)旅游示范區(qū)。依托梵凈山獨特的自然資源，立足“ 中國書法之鄉(xiāng) ”“ 中國名茶之鄉(xiāng) ”“ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 三張 “ 國字號 ”文化名片，充分挖掘生態(tài)文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等資源，科學規(guī)劃康養(yǎng)旅游空間布局，大力培育康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，推動文旅體深度融合發(fā)展，形成山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的全域旅游發(fā)展新格局，全力打造康養(yǎng)旅游勝地。
第三節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，踐行“兩山”理論，構(gòu)建新發(fā)展格局。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，以改革促進開放，以開放倒逼改革。加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持突破創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在更加突出的位置，強化問題和目標導向相結(jié)合，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮開放創(chuàng)新的引擎作用，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持抓重點促突破、抓短板促提升，抓好“有中生優(yōu)”，破解制約瓶頸，在不斷創(chuàng)新中不斷推動發(fā)展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標
—— 經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，到2025 年達到200 億元左右，人均生產(chǎn)總值達到7 萬元左右。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)年均增長6.0%左右;工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高，第二產(chǎn)業(yè)年均增長8.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%;以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)年均增長9%左右，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。一般公共預算收入年均增長3.0%。固定資產(chǎn)投資(500 萬元口徑)年均增長8%左右。社會消費品零售總額年均增長9%左右。城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。生態(tài)文明建設(shè)走在全省、全市前列，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范縣，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點生態(tài)項目建設(shè)取得重大進展，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率達到72%，縣城污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80%以上，生活污水處理率達85%以上。萬元GDP 能耗、化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO 2 ）等主要污染物排放量全面下降。
—— 人民生活水平邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45889 元和16310 元，年均分別增長7%和9%,中等收入群體占比持續(xù)上升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)渠道更多，就業(yè)質(zhì)量更高，失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8 萬人以上。廣覆蓋、多層次社會保障體系基本建成，社會保障力度不斷加強。衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，健康印江建設(shè)邁上新臺階。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 改革開放活力邁上新臺階。搶抓新時代西部大開發(fā)機遇，主動融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展能力不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)突破。深化市場要素配置，深化“放管服”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、農(nóng)村綜合改革等重點領(lǐng)域改革取得新成果，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力。
—— 社會文明程度邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，義務(wù)教育鞏固率達到96%、學前三年毛入學率達到96%、高中階段毛入學率達96%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%以上。歷史文化保護傳承利用加強，文旅體融合發(fā)展深入推進，“書法之鄉(xiāng)·養(yǎng)生印江”品牌效應(yīng)更加凸顯。公共文化服務(wù)體系全面構(gòu)建，精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度進一步提升。
—— 社會治理能力邁上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，民族關(guān)系更加團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固?；鶎又卫硭矫黠@提高，政府行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安印江建設(shè)邁上新臺階。
第五節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，譜寫經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的發(fā)展新篇章。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境更加美好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的進展，人民生活更加美好。
第二篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，高質(zhì)量實施大生態(tài)
戰(zhàn)略行動
深入貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范縣。
第三章 大力實施生態(tài)立縣工程
以國土空間規(guī)劃為依托，牢牢守住生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)保護和建設(shè)，鞏固和優(yōu)化綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活空間，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 以空間規(guī)劃管控保障綠色發(fā)展
加快建立健全全縣的國土空間規(guī)劃體系,形成以縣主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合的《印江土家族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035 年），統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學合理劃定“三區(qū)三線”，實現(xiàn)“一張藍圖”管到底。在資源環(huán)境承載力和土地空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，以國土空間規(guī)劃作為各類建設(shè)活動基本依據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)保護和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快形成綠色高效的生產(chǎn)方式和生活方式，為推進生態(tài)立縣工程提供保障。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力布局構(gòu)建綠色發(fā)展
按照中部城鎮(zhèn)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、東部綠色康養(yǎng)旅游休閑區(qū)、南部生態(tài)涵養(yǎng)保護重點區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)融合區(qū)的“四區(qū)”生產(chǎn)力布局，構(gòu)建功能分區(qū)定、設(shè)施分區(qū)建、產(chǎn)業(yè)分區(qū)布、服務(wù)分區(qū)配、政策分區(qū)制“五位一體”的區(qū)域差異化發(fā)展格局，推動生態(tài)立縣、綠色發(fā)展。
—— 中部城鎮(zhèn)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。以縣城為核心，以舊城區(qū)提質(zhì)升級、兩城連接區(qū)域開發(fā)擴面、同城化公共服務(wù)日益完善為主線，對內(nèi)統(tǒng)籌推進經(jīng)開區(qū)、中興、龍津、峨嶺及朗溪協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)縣城東擴，逐步向梵凈山方向發(fā)展；對外加快與思南、德江同城融合發(fā)展，進一步加強區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)新機制，探索文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)一體化，打造印江城鎮(zhèn)發(fā)展新引擎。
—— 東部綠色康養(yǎng)旅游休閑區(qū)。以梵凈山為核心，印江河為紐帶，木黃鎮(zhèn)和紫薇鎮(zhèn)為重要節(jié)點，輻射帶動合水、羅場，圍繞養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心大健康產(chǎn)業(yè)，充分挖掘長壽、紅色、民族文化，建設(shè)觀光體驗、度假避暑、有機食品等基地，打造印江綠色經(jīng)濟增長極。
—— 南部生態(tài)涵養(yǎng)保護重點區(qū)。以S508、S305 省道為軸線，覆蓋洋溪、楊柳、纏溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新寨以南部分區(qū)域，整體突出以林業(yè)、濕地、生物多樣性保護為重點的生態(tài)保護與建設(shè)，適度發(fā)展康養(yǎng)休閑、茶產(chǎn)業(yè)、精品果蔬、“林下經(jīng)濟+”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造連接梵凈山與佛頂山的生態(tài)旅游廊道和生態(tài)涵養(yǎng)保護重點區(qū)。
—— 北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)融合區(qū)。包含板溪、杉樹、沙子坡、天堂、刀壩等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“一帶一產(chǎn)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以長補短、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，立體發(fā)展種養(yǎng)一體化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、果蔬、中藥材、林下經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟推動綠色發(fā)展
全面推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，嚴格執(zhí)行《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，大力發(fā)展茶葉、食用菌為主導的綠色種植業(yè)，以綠色特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、白酒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)為主導的綠色新型工業(yè)，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟 + 為主導的綠色養(yǎng)殖業(yè)，以健康養(yǎng)生為主導的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，厚植綠色發(fā)展底色，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。發(fā)展綠色金融，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源循環(huán)利用政策體系，強化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用，增強資源利用能力。加快推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，到 2025 年綠色經(jīng)濟比重提高到 60% 以上。
第四節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)踐行綠色發(fā)展
大力創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工程，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)交易機制和綠色金融服務(wù)體系，不斷豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵，推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值向國內(nèi)生產(chǎn)總值的有效轉(zhuǎn)化，探索建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體制機制。大力宣傳綠色文明的生產(chǎn)生活方式，積極引導全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導綠色出行，引導綠色消費。建立健全全民共建共享生態(tài)文明制度，著力創(chuàng)建一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。大力營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍，提升宣傳能力，積極開展生態(tài)文明建設(shè)全民宣傳教育活動，引導工、青、婦等社會團體開展生態(tài)文明公益活動，增強全民生態(tài)文明意識，加大節(jié)約用水、綠色消費等綠色生態(tài)文化宣傳力度，倡導生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳生活方式。
第四章 加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度
深入推進重大生態(tài)修復工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建長江上游地區(qū)和西南石漠化地區(qū)生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以梵凈山國家級和洋溪省級自然保護區(qū)為重點，全力推進重大生態(tài)保護和石漠化治理工程，圍繞 “ 西北保水土、中建經(jīng)濟林廊、東南養(yǎng)水源 ” 的生態(tài)安全格局，西北部石漠化地區(qū)實施水土流失綜合治理，中部地區(qū)發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟林經(jīng)營，東南部地區(qū)實施水源涵養(yǎng)工程，適度發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游業(yè)，筑牢生態(tài)安全屏障體系。建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加大天然林保護力度。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，劃定天然林保護重點區(qū)域，采取自然恢復為主、人工促進為輔和其他復合生態(tài)修復相結(jié)合的措施，加強天然林保護修復，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。強化河長制、林長制，落實長江十年禁漁政策，嚴格執(zhí)行《銅仁市梵凈山保護條例》《印江河流域保護條例》，遏制重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全屏障穩(wěn)定。
第二節(jié) 構(gòu)建新型自然保護地體系
合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區(qū)，分類有序解決重點保護地域內(nèi)的歷史遺留問題。整合優(yōu)化自然保護地體系，充分發(fā)揮自然保護地在生態(tài)建設(shè)中的核心載體作用，突出主要保護對象及棲息生境的保護恢復，連通生態(tài)廊道，穩(wěn)步推進梵凈山國家級自然保護區(qū)、車家河國家濕地公園、洋溪省級自然保護區(qū)、木黃風景名勝區(qū)、峨嶺關(guān)省級森林公園等自然保護地體系建設(shè)，創(chuàng)新自然保護地發(fā)展保護機制，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，強化自然保護地保護。加強重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和珍稀瀕危物種種質(zhì)資源收集與繁育，開展野生動植物資源普查和動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所，完善古樹名木保護體系。實施梵凈山世界自然遺產(chǎn)地西線保護利用工程，建立健全自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施及自然教育體驗網(wǎng)絡(luò)，強化自然保護區(qū)森林防火體系，建立自然保護地智慧管護監(jiān)測系統(tǒng)，確保梵凈山及洋溪自然保護區(qū)的生態(tài)安全。
第三節(jié) 全面加強生態(tài)系統(tǒng)修復治理
全力開展水土保持和石漠化綜合治理，實施坡耕地水土流失治理工程，因地制宜采取封育、造林、退耕、圍護等治理措施，重點實施環(huán)梵凈山清潔型小流域綜合治理、印江河流域和北部沙子坡、天堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化治理工程。建立健全生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系和生態(tài)保護信息共享平臺，對全域生態(tài)環(huán)境進行全覆蓋防控和監(jiān)管，定期開展生態(tài)風險調(diào)查評估。完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制，全面開展縣域內(nèi)廢棄礦山、自然災害隱患點以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域排查，統(tǒng)籌推進裸露山體修復、地質(zhì)災害隱患點綜合治理。
第四節(jié) 科學提升森林健康經(jīng)營能力
有序建設(shè)國家儲備林，探索符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的林業(yè)投融資模式，有效解決林業(yè)建設(shè)資金籌措渠道單一、資金短缺、投資風險高等突出問題。開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育，優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，提高單位面積產(chǎn)量，增加優(yōu)質(zhì)用材供給。到2025 年，針闊混交林提高到60%以上，成熟林林分蓄積量提高到30%以上，大中徑級用材占比提高到60%以上，珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹用材占比提高40%以上，形成一批珍貴中大徑級用材林和近自然復層異齡混交兼用林，促進形成“樹種多樣、生態(tài)良好”的優(yōu)質(zhì)森林資源戰(zhàn)略儲備基地。加強與天保工程等林業(yè)重大生態(tài)工程的結(jié)合，重點在北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)融合區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，拓寬山區(qū)農(nóng)民利用增加的森林資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、延伸林材精深加工及綠色產(chǎn)業(yè)鏈等致富的途徑。實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、人民幸福的美好新印江。
第五節(jié) 大力實施全域國土空間綠化
持續(xù)實施全域綠化“六綠”工程，厚植綠色優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進綠色惠民。堅持適地適樹、無綠增綠、有綠添彩的原則，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)，打造多層次立體綠化系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)綠化、園區(qū)綠化、景區(qū)綠化、村寨綠化為節(jié)點，以通道綠化、河流水系綠化為軸線，以退耕還林還草工程為面，著力構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的綠色生態(tài)網(wǎng)；大力實施城鎮(zhèn)綠化，通過立體綠化、生態(tài)綠化，建設(shè)依山傍水、山水相映的城市愿景。基本建成山脈森林為主體，公路、河道林為脈絡(luò)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等為重點的全域國土空間綠化體系，實現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境全面改善。
第五章 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深入開展藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理“五場戰(zhàn)役”，持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。
第一節(jié) 提升水環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)抓好水污染防治，圍繞改善水質(zhì)、水系整治、河道治理、工業(yè)點源風險防范和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理體制，嚴格落實河長制，有序開展印江河、壩坨河、清渡河、凱峽河等重點流域綜合治理，嚴格控制沿線村莊生活污水排放和垃圾傾倒，加大濱河綠化，打造“水清、河潔、岸綠、景美”的河道生態(tài)環(huán)境。強化工業(yè)園區(qū)污水治理，規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)生活污水處理能力。加強集鎮(zhèn)現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套，提高污水處理收集率，規(guī)范和監(jiān)督污水處理設(shè)施運行，提高污水處理設(shè)施運行效率。加大污水處理力度，優(yōu)先安排具備條件的中心村實行污水集中處理，梯次推進偏遠、分散的村莊生活污水處理，逐步實現(xiàn)全域污水集中治理。
第二節(jié) 加大飲用水水源地保護
加大飲用水源地保護力度，開展全縣集中式飲用水源地保護“劃、立、治”工作，完成水源保護區(qū)勘界、定樁及立標警示工作，嚴格落實飲用水源保護要求，定期開展水源水質(zhì)檢測，加大飲用水源地監(jiān)督力度，確保飲用水源水質(zhì)達標，區(qū)污染風險排查工作，加快實施集中式飲用水源地保護工程。嚴格落實水源地保護辦法，有序搬遷保護區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和居民，建設(shè)防護圍網(wǎng)，建立全天候水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強水源地的巡查，確保飲用水源絕對安全。
第三節(jié) 加強大氣污染防治
持續(xù)深化大氣污染防治工作，嚴控揚塵污染、油煙污染、燃煤污染，強化機動車污染防治，加強重點污染源脫硫脫硝監(jiān)管，鼓勵使用生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源，建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、車輛等尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)及平臺，開展大氣污染物全防全控，加強對工業(yè)企業(yè)固定污染源、機動車移動污染源和農(nóng)業(yè)面源排放及其減排的監(jiān)控，確保全縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
第四節(jié) 加強土壤污染綜合防治
加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防體系建設(shè)，開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全縣重點區(qū)域土壤污染狀況詳查，建立土壤污染物種類、來源和分布等基礎(chǔ)信息庫；開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施農(nóng)用地分級保護和相應(yīng)的管理措施；嚴格對污水處理廠污泥、垃圾填埋場滲濾液、工業(yè)企業(yè)危險廢物堆場等區(qū)域的監(jiān)管，推進歷史遺留場地、重污染企業(yè)遺跡、廢棄物堆存場地等土壤污染區(qū)域修復工作。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治
嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜禽養(yǎng)殖重點防治區(qū)養(yǎng)殖總量控制指標，實施畜禽糞污資源化利用，推進秸桿還田綜合利用和農(nóng)村廢棄物資源利用，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，不斷提升耕地安全利用率。
第六節(jié) 加強固廢資源化利用
遵循 “ 減量化、資源化、無害化 ” 原則，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。建設(shè)垃圾分類和無害化、資源化處理設(shè)施，推動城鄉(xiāng)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，重點推進餐廚垃圾資源化利用，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，完善工業(yè)固體廢物利用和處置政策優(yōu)惠體系，加強工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，建立多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，從源頭控制和減少固體廢物。第三篇 堅持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化
第六章 大力實施產(chǎn)業(yè)強縣工程
積極發(fā)揮印江經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，大力實施工業(yè)主體增量提質(zhì)行動，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化新型工業(yè)空間布局
立足“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)資源優(yōu)勢，搶抓十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，培育壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、白酒釀造、生態(tài)水開發(fā)三大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。打造以印江經(jīng)開區(qū)為中心的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，以木黃為中心的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)園，以紫薇為中心的梵凈山生態(tài)水產(chǎn)業(yè)園，適度發(fā)展環(huán)保建材業(yè)和其他輕工業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸和提質(zhì)增效，構(gòu)建印江特色工業(yè)發(fā)展格局。按照特色工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系和三個“產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，抓好園區(qū)規(guī)劃布局，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)內(nèi)外交通、供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，落實園區(qū)綠地系統(tǒng)和綜合防災規(guī)劃。搶抓東西部協(xié)作和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，全力加快產(chǎn)業(yè)引進、培育和集聚，著力打造“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”和“農(nóng)工商旅”一體化發(fā)展的綠色園區(qū)，推進特色產(chǎn)業(yè)提速增量。
第二節(jié) 積極構(gòu)建特色工業(yè)體系
特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。以經(jīng)開區(qū)為載體，圍繞“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引進龍頭企業(yè)，實行就地就近粗加工和園區(qū)精深加工相結(jié)合的方式，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展食用菌和茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育發(fā)展黃金皮蛋、牛肉干、紅薯粉等具有地方特色的山地特色食品加工業(yè)。壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入，廣泛增加特色食品加工科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。
白酒產(chǎn)業(yè)。積極推進特色白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快白酒產(chǎn)業(yè)整合力度，提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)、拓展市場，做強優(yōu)質(zhì)白酒印江品牌。積極構(gòu)建種植、加工、包裝和窖酒文化創(chuàng)意一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進白酒產(chǎn)業(yè)逐步從中低端產(chǎn)品向中高端轉(zhuǎn)型。打造1 家以上集種植、白酒釀造、休閑旅游和文化推廣于一體的特色精品酒莊。加強品牌策劃和宣傳推介，建立以目標市場和銷售網(wǎng)點為基礎(chǔ)的木黃窖酒市場推廣體系。
生態(tài)水產(chǎn)業(yè)。有序開發(fā)梵凈山優(yōu)質(zhì)水資源，用好“中國生態(tài)好水源”名片，合理有序開發(fā)梵凈山優(yōu)質(zhì)水資源，加快培育發(fā)展天然飲用礦泉水、山泉水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)梵凈山西礦泉水開發(fā)零突破。大力培育發(fā)展高端泡茶水、化妝水、健康養(yǎng)生水等高端功能水，著力打好生態(tài)牌、做好水文章、做活水文化、做強水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮梵凈山國際天然飲用水博覽會的平臺作用，帶動印江飲用水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以新型干法水泥、多孔節(jié)能磚、輕質(zhì)墻體、混凝土、新型墻體材料為重點的環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)技改擴能，推動新型海綿城市建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)化、超薄復合石材、高性能無石棉密封材料等重點項目發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
旅游產(chǎn)品加工業(yè)。依托梵凈山西線旅游區(qū)位和民族文化優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)手工工藝和現(xiàn)代電腦雕刻技術(shù)，重點開發(fā)紫袍玉石、根雕等旅游雕刻產(chǎn)品，融入文創(chuàng)元素，推動白皮紙、紅油紙傘、手工繡花鞋等旅游商品發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第三節(jié) 創(chuàng)新特色工業(yè)發(fā)展模式
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推行“并聯(lián)審批”，實行流程清晰、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的“一站式”審批服務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向投資主體多元化、資金來源社會化、經(jīng)營管理靈活化發(fā)展，激發(fā)園區(qū)投融資公司活力。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才身份管理、薪酬管理模式。引導和支持園區(qū)經(jīng)營公司從單一融資平臺向復合投資經(jīng)營平臺轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表和重大事項報告制度，有效防范債務(wù)風險。強化園區(qū)單位面積產(chǎn)出強度，提升園區(qū)對GDP、就業(yè)、稅收和促進群眾增收致富的貢獻率。制定科學的項目入園進退機制，嚴格執(zhí)行項目開工時間、建設(shè)期限、產(chǎn)出規(guī)模、建筑容積率等，清理整合圈而不建或產(chǎn)業(yè)層次過低、投資強度過小的項目，支持零增地擴能、盤活閑置廠房等節(jié)約用地項目。
第四節(jié) 培育壯大工業(yè)企業(yè)主體
構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)中高端的龍頭企業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟，做大做強本土企業(yè)總部。加大企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)扶持力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批競爭力強、具有自主創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準引進、培育形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”和獨角獸企業(yè)。積極推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用，帶動中小企業(yè)聚焦特定細分市場，專注發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路，培育打造一批具有潛力的“專精特新”小巨人企業(yè)。實施民貿(mào)民品企業(yè)培育壯大工程，帶動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全企業(yè)公共服務(wù)體系，強化對企業(yè)的政策、金融等要素供給支持。加快推動凈旅集團、銀豐城投集團、扶投公司等國有公司實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵國有公司與民營企業(yè)合作發(fā)展混合所有制企業(yè)。
第七章 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快建設(shè)印江物流產(chǎn)業(yè)園，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，不斷完善現(xiàn)代物流體系和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通布局，全力打造銅仁西部物流樞紐。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系
加強商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、專業(yè)市場、物流配送中心等建設(shè)，形成綜合市場與專業(yè)市場、大型市場與小型農(nóng)貿(mào)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通布局體系。利用印江縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育和發(fā)展印江綠豆粉、木黃金豆腐、洋溪臘肉等為主要產(chǎn)品的特色市場。加快建設(shè)涵蓋批發(fā)、零售、冷藏、配送、檢測、信息處理等業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。合理規(guī)劃建設(shè)加油、充電、充氣等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)集汽車4S店、汽車配件、二手車市場為一體的汽貿(mào)城。加快特色旅游商品市場開發(fā)，充分挖掘?qū)I(yè)旅游市場發(fā)展?jié)摿?，全力打造縣城特色街區(qū)、紫薇康養(yǎng)小鎮(zhèn)等民族文化旅游商品示范窗口。
第二節(jié) 推進物流產(chǎn)業(yè)體系高效發(fā)展
加快推進銅仁西部現(xiàn)代冷鏈物流中心項目建設(shè)，全力打造銅仁西部倉儲物流配送中心。依托杭瑞高速、思印城際快速干道、印秀高速、沿印松高速等輻射區(qū)域建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)產(chǎn)品集散中心。積極扶持一批配送中心和貨運骨干企業(yè)，穩(wěn)步降低物流成本，不斷提高物流效率。推動物流大通道、樞紐物流園區(qū)、節(jié)點物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)范物流經(jīng)營市場，構(gòu)建安全、便捷、高效的物流體系。
第八章 深入推進“大數(shù)據(jù)+”融合發(fā)展
以互聯(lián)網(wǎng)、5G 為引領(lǐng)，深入實施“大數(shù)據(jù)+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，以場景應(yīng)用積極推動“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)+工業(yè)、大數(shù)據(jù)+服務(wù)業(yè)”深度融合，推進大數(shù)據(jù)在政用、民用、商用領(lǐng)域融合發(fā)展。
第一節(jié)大力推動智慧高效治理
深入推進 “ 一云一網(wǎng)一平臺 ” 建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源管理與共享開放。繼續(xù)做好印江節(jié)點 “ 遷云 ” 工作，全面依托銅仁 “ 一朵云 ” 數(shù)據(jù)承載和應(yīng)用功能，加快各部門（單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集，用好 “ 云存儲、云計算、云安全、云管控服務(wù) ” ，形成一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新、縱向貫通、橫向連通的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)，依托電子政務(wù)五級網(wǎng)絡(luò)，有序推進數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、政務(wù)業(yè)務(wù)辦理延伸到村。持續(xù)做好政務(wù)服務(wù) “ 一平臺 ” 建設(shè)，聚焦群眾辦事的難點、痛點、堵點，優(yōu)化部門間辦事服務(wù)平臺，進一步規(guī)范和優(yōu)化辦事流程，最大程度實現(xiàn)便民業(yè)務(wù)辦理。加強數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，解決行業(yè)難點、痛點、堵點，積極探索數(shù)字技術(shù)在 “ 公安、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、地理、教育、環(huán)境、金融、統(tǒng)計 ” 等領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，通過公共數(shù)據(jù)合理開發(fā)和應(yīng)用，進一步提升政府治理效能，提高政府精細管理和精準化服務(wù)水平，加快治理能力和體系現(xiàn)代化進程。
第二節(jié)大力培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快推進 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 發(fā)展，積極挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，大力培育和引進優(yōu)秀企業(yè)對公共數(shù)據(jù)資源進行合理開發(fā)和應(yīng)用，推動平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)實施 “ 萬企融合 ”大行動，以場景應(yīng)用推動 “ 大數(shù)據(jù) + 農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù) + 工業(yè)、大數(shù)據(jù) +服務(wù)業(yè) ” 深度融合，鼓勵各行各業(yè)積極探索數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)率提升。持續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟更好更穩(wěn)發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
加大發(fā)展“線上經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”，支持電子商務(wù)經(jīng)營主體提升經(jīng)營水平，全力打造“電商驛站+”升級版。深化“電商云倉”平臺建設(shè)，深入挖掘更多的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺，豐富平臺的產(chǎn)品類目，助推“印貨出山”。建設(shè)電商培訓基地，培育壯大電子商務(wù)人才隊伍，制定電子商務(wù)人才專項培訓計劃，加強與職業(yè)學校、專業(yè)培訓機構(gòu)、電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的合作，培養(yǎng)電商營銷實用人才，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
第四篇 大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化
第九章 全力打造同城化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，突出山地特色和印江優(yōu)勢，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，搶占德思印融合發(fā)展、思印同城化發(fā)展先機，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，全力打造同城化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
第一節(jié)全力推進德思印融合發(fā)展、思印同城化發(fā)展
堅持“規(guī)劃同籌、設(shè)施同建、城市同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同?！钡目傮w思路，充分發(fā)揮梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)與烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū)橋梁紐帶作用以及生態(tài)、人文、醫(yī)養(yǎng)等優(yōu)勢，建立健全同城化發(fā)展體制機制，修編完成思印同城化發(fā)展專項規(guī)劃，配合編制德思印融合發(fā)展專項規(guī)劃，實現(xiàn)常態(tài)化、實質(zhì)性開展同城化聯(lián)動互動，加快形成銅仁西部次增長極。建成思印城際快速干道，積極謀劃思印城際干道二期（南線）工程、印江至德江（黔北機場）城際快速干道等項目，盡早實現(xiàn)同城化發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進公共服務(wù)同城化，打造“半小時思印經(jīng)濟圈”、“1 小時德思印經(jīng)濟圈”。加快推進產(chǎn)城融合力度，統(tǒng)籌推進同城化“橋頭堡”“連接線”區(qū)域土地收儲用地管控，加快建設(shè)同城化發(fā)展“商業(yè)圈”“娛樂圈”“消費圈”，全力打造德思印融合發(fā)展、思印同城化發(fā)展電子商務(wù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、休閑消費中心。充分利用縣人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展壯大特色?？疲罅ν七M婦女兒童?？漆t(yī)院等建設(shè)，加快探索建立三縣同城醫(yī)療費用結(jié)算（清算）機制，全力打造成同城化醫(yī)療服務(wù)新高地。圍繞梵凈山和烏江生態(tài)畫廊等旅游資源，推進三縣旅游全域化“組團發(fā)展”，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展新格局，全力打造德思印融合發(fā)展、思印同城化發(fā)展旅游后花園、安居首選地、醫(yī)養(yǎng)聚集區(qū)。
第二節(jié) 大力提升縣城承載能力
堅持把縣城發(fā)展擺在更加突出位置，著力做大縣城體量，增加人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力，全力打造為 “ 書法之城 ”“ 運動之城 ” 和梵凈山西線旅游 “ 會客廳 ” ，不斷滿足農(nóng)村人口到縣城就業(yè)安家的需求。實施城市擴容工程，建成玉屏路、書法路、玉屏橋、書法橋，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)東出口市政干道，拓展城區(qū)向東發(fā)展空間，依托巖口大型水庫移民集中安置區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)，實現(xiàn)縣城區(qū)與梵凈山西線旅游深度融合。加快研究城區(qū)至經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)至城東新區(qū)等市政干道建設(shè)項目，力爭開工建設(shè)。到2025 年，縣城區(qū)面積擴大到17 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。
第三節(jié) 不斷提升縣城品質(zhì)
按照“精致、特色、宜居”的城市規(guī)劃建設(shè)總體要求，大力實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)完成西環(huán)片區(qū)、縣府路安居工程等老舊小區(qū)改造項目，大力推進北門片區(qū) “ 印江記憶 ” 之城建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進峨江路、西園路、老干局片區(qū)等老舊小區(qū)改造項目。加快完善市政道路交通、地下綜合管廊、生活污水垃圾處置、農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)物流交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公共停車場等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局完善社區(qū)醫(yī)療、托幼和養(yǎng)老機構(gòu)，切實解決社區(qū)居民就近就醫(yī)就學養(yǎng)老問題。全面優(yōu)化城市空間和建筑布局，注入書法、民族文化、體育文化等元素，塑造城市時代特色風貌。打造城北片區(qū)、印江古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)，加強印江中學文昌閣、嚴氏宗祠等歷史建筑的保護和充分利用。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)方式，深入實施《印江自治縣城鎮(zhèn)管理條例》，推進城市法治化、專業(yè)化、精細化、智能化綜合治理，廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、全省文明縣城創(chuàng)建成果。
第四節(jié) 做大做強城市經(jīng)濟
堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城市“動力引擎”。促進園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。充分依托德思印融合發(fā)展，聚焦大圣墩映美湖景區(qū)、邛江古鎮(zhèn)、萬潤溫泉等重要節(jié)點，把印江縣城打造成“吃、住、行、游、購、娛”的城鎮(zhèn)“經(jīng)濟洼地”，提升消費品質(zhì)，創(chuàng)新消費模式，優(yōu)化消費環(huán)境，增強縣城安居、休閑、消費等城鎮(zhèn)綜合能力。探索城鎮(zhèn)經(jīng)營模式，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施設(shè)備市場化運營，加快發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟，大力推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
加快構(gòu)建以縣城區(qū)為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。加快推進木黃省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟次增長極。加大中興、朗溪、板溪、羅場與縣城區(qū)融合力度。打造紫薇康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推進合水與紫薇融合發(fā)展。打造新寨、纏溪茶旅小鎮(zhèn)。推進洋溪、沙子坡、刀壩沿邊集鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進天堂、楊柳、杉樹等集鎮(zhèn)建設(shè)。大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)以縣城區(qū)為主核，木黃為次中心的東西協(xié)調(diào)聯(lián)動，城東新區(qū)至纏洋帶、G211 連接沿印松高速集鎮(zhèn)帶的南北兩翼城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
第二節(jié) 探索城鄉(xiāng)聯(lián)動模式
建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快城鄉(xiāng)要素融合，推動人才、資本等要素雙向流動和平等交換。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，大力推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，實施“規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村管理”六大聯(lián)動。實行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政快遞、環(huán)保、防災等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護力度，推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)、道路客運一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第三節(jié) 強化城鎮(zhèn)要素保障
加快編制完成縣域國土空間規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”，強化“三區(qū)三線”管控，提升國土空間利用質(zhì)量和效益。深化戶籍制度改革，探索農(nóng)村戶籍與農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地脫鉤管理體制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。拓寬住房市場體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極謀劃項目爭取上級資金支持，盤活用好國有資源資產(chǎn)，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道，積極吸納社會資本參與投入城鎮(zhèn)項目建設(shè)。
第五篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色發(fā)展增產(chǎn)增效 “ 三大行動 ” ，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。
第十一章 全力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)
第一節(jié)堅決鞏固脫貧攻堅成果
落實好“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，保持五年過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)工作不留空檔、政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，加快實現(xiàn)由“輸血”脫貧向“造血”致富、由數(shù)量達標向質(zhì)量提升、由政府主導向市場引導轉(zhuǎn)變，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓鞏固脫貧攻堅成果的領(lǐng)導體制，持續(xù)壓實壓緊責任，繼續(xù)選派駐村第一書記,優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu),增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、綜合保障、社會參與等扶持政策接續(xù)落實。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，深入推進“新市民·追夢橋”工程，共建“四安家園”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。建立農(nóng)村低收入人口和特殊困難人群幫扶機制，落實社會救助兜底保障政策。繼續(xù)強化對口幫扶協(xié)作，充分發(fā)揮幫扶協(xié)作單位作用。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,建立長效管理機制，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)減貧作用。大力推廣以工代賑實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，就地就近吸納農(nóng)村勞動力，優(yōu)先安排吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群眾參與項目建設(shè)，切實增加勞務(wù)收入。
第二節(jié)健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制
堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的原則，聚焦“一達標兩不愁三保障”，建立健全防返貧監(jiān)測預警機制和動態(tài)幫扶機制。建立防貧監(jiān)測平臺,橫向加強部門協(xié)作，縱向加強上下聯(lián)動，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶等特殊困難群體進行動態(tài)監(jiān)測，制定針對性措施及時納入幫扶，跟進解決具體困難，嚴防反彈返貧，形成常態(tài)化排查比對、動態(tài)化監(jiān)測跟蹤的防貧長效機制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)和扶貧車間建設(shè)，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，拓展已脫貧人口就業(yè)增收渠道，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、住房和安全飲水等保障力度，防止因病、因?qū)W、因災致貧返貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，優(yōu)先落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補助、臨時救助等政策,充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。探索建立健全解決相對貧困的扶弱幫困長效機制。建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機制,開展農(nóng)村危房安全隱患排查整治行動和農(nóng)村危房功能提升行動。加強農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓，強化思想、道德、文化、感恩教育，注重扶志扶智相結(jié)合，充分激發(fā)低收入群眾發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮基層黨組織和農(nóng)民合作社的帶動作用，提升低收入人口生產(chǎn)組織化能力，推動低收入人口互幫互助、抱團發(fā)展。
第三節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偡结?，建立健全持續(xù)發(fā)展的政策體系和工作機制。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范點，示范帶動全面鄉(xiāng)村振興，著力提升農(nóng)村發(fā)展水平。加強銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流項目，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；＜訌娻l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，進一步補齊農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境整治，全面推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，實施農(nóng)村全域清潔化工程，建立健全長效保潔機制，實現(xiàn)農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地管理，健全耕地保護長效機制，堅決守住耕地保護紅線。提高農(nóng)村教育質(zhì)量,實行鎮(zhèn)村學前教育一體化管理。強化精神文明建設(shè),大力開展社會主義核心價值觀教育。持續(xù)實施“民心黨建+”，構(gòu)建在黨組織引領(lǐng)下，自治、法治、德治相結(jié)合的適應(yīng)新時代要求的鄉(xiāng)村治理體系,全面提升鄉(xiāng)村治理能力，確保治理有效。提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，加大健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育力度，培養(yǎng)農(nóng)民健康生活習慣。
第十二章 高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布局
堅定不移發(fā)展“2+N”產(chǎn)業(yè)，科學合理優(yōu)化山地特色產(chǎn)業(yè)布局。茶產(chǎn)業(yè)重點提升新寨、湄坨、紫薇三個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造湄坨至蔣家壩、官寨至兩河、江家坡至勤豐、何家梁子至邱家、峨嶺關(guān)至團山五條產(chǎn)業(yè)帶，鞏固“三園五帶”建設(shè)成果。食用菌產(chǎn)業(yè)以木黃食用菌園區(qū)為重點，抓好“東耳北菇”、南部野生菌自然培育示范帶建設(shè)，打造100 個食用菌產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，鞏固“一園三帶多點”布局。因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、精品果蔬、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二節(jié) 大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)
按照“重研培、再優(yōu)化、增規(guī)模、深加工、創(chuàng)品牌、強配套、拓市場、抓入統(tǒng)”思路，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。聚集資金、土地、科技要素保障，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè),提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)。加大市場主體培育，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快形成以市場需求為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施科技興農(nóng)，加大與貴州大學、貴州科學院等高等院校或科研機構(gòu)合作，加強種質(zhì)資源保護和利用，研發(fā)新品種、開發(fā)新產(chǎn)品。加快農(nóng)機引進和推廣，提高耕、種、收和加工等環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備水平，推進茶產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)。強化人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)民技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，確保“2+N”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進和應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、特色化、品牌化，推動山地特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。做好動植物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和維護公共衛(wèi)生安全。做好產(chǎn)銷對接，以市場需求為導向，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村電商三大銷售主力,拓展省內(nèi)市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。搶抓對口幫扶機遇，積極開展消費扶貧。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，圍繞“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌，提升“梵凈山翠峰茶”“梵凈蘑菇”等品牌知名度，創(chuàng)建“梵凈山珍”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，提升印江特色農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化和競爭力。
第四節(jié) 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持以產(chǎn)業(yè)為紐帶、園區(qū)為平臺，加快推進特色農(nóng)業(yè)和文化旅游、大健康醫(yī)藥、生態(tài)體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包裝策劃鄉(xiāng)村休閑、避暑養(yǎng)生、山地運動等項目，把木黃、新寨、朗溪、合水、紫薇打造成為產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭把木黃鳳儀農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝和畜禽屠宰等初加工，圍繞重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈建設(shè)，拓展農(nóng)民增收空間，實現(xiàn)“藏富于民”。
第十三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，注重土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類推進村莊建設(shè)，穩(wěn)步推進村莊撤并。著力保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，堅決杜絕盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土風貌。突出示范試點，著力建設(shè)紫薇團龍、木黃鳳儀、朗溪甘川、板溪渠溝、新寨板山、纏溪湄坨等一批具有田園風光、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域文化、民族文化等特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，全力構(gòu)建看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的印江美麗鄉(xiāng)村格局。
第二節(jié) 持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建立健全農(nóng)村建房質(zhì)量評價和監(jiān)督體系，推廣建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)村住房。
第三節(jié) 有序推進公共服務(wù)一體化
強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。
第四節(jié) 全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 , 鼓勵有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導和支持企業(yè)家、醫(yī)生教師、技能人才等，到農(nóng)村擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
第六篇 堅持實施旅游帶動戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進旅游產(chǎn)業(yè)化
堅持以梵凈山為龍頭、精品景區(qū)為節(jié)點、鄉(xiāng)村旅游點為支撐，大力發(fā)展文化旅游，推動“旅游 + ”深度融合，全力打造康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
第十四章 大力實施旅游活縣工程
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游新格局
發(fā)揮印江生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，堅持“書法之鄉(xiāng)·養(yǎng)生印江”發(fā)展定位，用好用活梵凈山世界自然遺產(chǎn)地和5A 級景區(qū)品牌資源，搶抓長征國家文化公園建設(shè)機遇，高標準、高起點謀劃印江文化旅游發(fā)展新格局。大力發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，實施“2+X”培育工程，重點打造木黃紅色小鎮(zhèn)、紫薇康養(yǎng)小鎮(zhèn)，培育大圣墩、萬潤溫泉等多個節(jié)點，完善團龍、大園址、亞盤林等重要節(jié)點，豐富產(chǎn)品供給，提升梵凈山西線與東線差異化發(fā)展的競爭力和吸引力；實施大圣墩提升工程，打造城郊休閑旅游區(qū)。
第二節(jié) 推動 “ 旅游 +” 深度融合發(fā)展
大力推動體旅、文旅、康旅、農(nóng)旅、城旅等深度融合發(fā)展。緊扣黔東長征紅色文化旅游帶、梵凈山生態(tài)旅游帶、民族文化旅游帶發(fā)展，積極開發(fā)適應(yīng)市場需求和消費升級的新業(yè)態(tài)，發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、紅色研學旅游，依托“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”三張文化名片，完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素功能設(shè)施，促進文化和旅游融合發(fā)展。 “ 念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌 ” ，大力拓展生態(tài)休閑、觀光度假、農(nóng)事體驗、運動養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。推動建設(shè)印江蘑菇田園綜合體、朗溪鎮(zhèn)田園綜合體、洋溪鎮(zhèn)田園綜合體等項目，打造一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，助推鄉(xiāng)村振興。充分利用梵凈山西麓的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)體驗、養(yǎng)生度假、森林養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 全面提升旅游品牌影響力
辦好文化旅游節(jié)慶活動，全力推進大圣墩、大羅漂流、鳳儀等A 級景區(qū)創(chuàng)建，提升印江文化旅游的品牌影響力。深入開展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，積極推進民宿發(fā)展，加快新業(yè)、云上居、湄坨、慕云天等基地建設(shè)，提升梵凈山西線旅游服務(wù)水平。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、特色采摘活動等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn) “ 賣風景 ” 和 “ 賣農(nóng)特產(chǎn)品 ”的有機結(jié)合。加快推動紫薇康養(yǎng)小鎮(zhèn)、萬潤溫泉、云上居森林康養(yǎng)基地、梵凈山西線山地休閑度假區(qū)等一批康養(yǎng)旅游項目建設(shè)，力爭申報一批省級森林康養(yǎng)試點基地，全力打造康養(yǎng)寶地、避暑勝地，擦亮 “ 長壽之鄉(xiāng) ” 的金字號招牌。
第十五章 夯實旅游發(fā)展要素
抓住創(chuàng)建全域旅游示范縣的契機，以招商引資和融資整合為抓手，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶持獎勵、考核激勵等機制，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游交通體系
推進快速立體的外部交通體系建設(shè)，加快高速公路等外部進入縣域的交通連接線建設(shè)，完善進入縣域 “ 快進 ” 交通通道，提高客運能力和完善服務(wù)功能。推進過境高速公路出入口建設(shè)，完善內(nèi)部旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) “ 慢游 ” 。提高通景旅游公路和鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，完善自駕車、旅居車營地公共服務(wù)功能，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，解決旅游交通 “ 最后一公里 ” 的問題，形成全域化的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善道路交通的旅游導覽、旅游咨詢、旅游集散、旅游休閑休憩、沿途觀景與購物等服務(wù)功能，建設(shè)旅游導覽信息齊全，觀景、游玩、消費相結(jié)合的旅游廊道。
第二節(jié) 完善旅游服務(wù)體系
建成印江縣全域旅游服務(wù)中心，提供游客咨詢、門票售賣、旅游交通集散換乘、旅游休閑服務(wù)、信息咨詢、交通工具租賃、醫(yī)療救助、住宿餐飲等完備的服務(wù)等。因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），在重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)鄉(xiāng)旅游服務(wù)中心。實施梵凈山西線山門外移工程，完善景區(qū)停車場、咨詢中心、公廁、醫(yī)療、導覽等設(shè)施建設(shè)，完善旅游景區(qū)標識體系，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格，全力推進智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)全方位、全天候服務(wù)。
第三節(jié) 建設(shè)特色住宿體系
面向現(xiàn)代休閑度假需求，不斷提升住宿業(yè)規(guī)模和品質(zhì)，形成高、中、低檔結(jié)合，城、鄉(xiāng)、景區(qū)合理配套的特色住宿體系。深度挖掘印江的歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)主題突出、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)內(nèi)容完善的文化主題酒店。借助印江現(xiàn)存的保存較為完整的村莊，打造特色鄉(xiāng)村度假民宿酒店、精品特色酒店，建設(shè)以休閑度假、康健療養(yǎng)為目的的專項度假酒店。加快特色酒店、汽車營地、帳篷酒店、森林木屋等。
第四節(jié) 打造特色餐飲體系
充分挖掘地方飲食文化特色，加快推進品牌菜品、特色小吃、名優(yōu)小吃、品質(zhì)餐廳等特色餐飲體系建設(shè)，設(shè)計、培育不同檔次、不同類型的地方餐飲（店）品牌小吃。在主城區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)，建設(shè)一批集中連片為游客提供地方特色美食的餐飲服務(wù)聚集區(qū)。在城市休閑商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)主要出入口、旅游熱點區(qū)域等布局不同類型和檔次的快餐點、小吃點，提高餐飲供給便捷度。
第五節(jié) 建設(shè)特色購物體系
開發(fā)特色旅游商品，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意大賽，引進創(chuàng)意旅游商品開發(fā)機構(gòu)，加強頂層設(shè)計，從形象設(shè)計、外觀包裝、品牌運營、產(chǎn)品體系等方面進行規(guī)范。扶持旅游商品開發(fā)企業(yè)，重點打造綠色食品和特色手工藝產(chǎn)品品牌，加快手工藝品、土特產(chǎn)品、旅游紀念品等特色購物體系建設(shè)。在游客服務(wù)中心、車站、景區(qū)、旅游街區(qū)等，為游客提供全域空間的便利購物條件。
第十六章 做大做強旅游經(jīng)濟
堅持 “ 政府為主導、市場為導向、企業(yè)為主體 ” 原則，推動旅游業(yè)集群化發(fā)展，積極拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強旅游經(jīng)濟。
第一節(jié) 加快培育壯大旅游市場主體
培育和壯大市場主體，引進一批國際、國內(nèi)旅游大企業(yè)，支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌。實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持各類文化旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、并購等方式，實現(xiàn)集團化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動文旅資源與要素向優(yōu)秀企業(yè)集中，著力培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。實施中、小、微文旅企業(yè)扶持計劃，引導和支持中、小、微企業(yè)走 “ 精、專、新、特 ” 發(fā)展道路，引導其不斷壯大實力和市場競爭力，打造中小企業(yè)集群。
第二節(jié) 科學構(gòu)建體育旅游品牌
持續(xù)舉辦環(huán)梵凈山公路自行車賽、梵凈山馬拉松賽等體育賽事，支持籃球、羽毛球、乒乓球、太極健身、戶外運動、騎行等體育旅游項目，構(gòu)建體育旅游新品牌。統(tǒng)籌體育和旅游資源保護與開發(fā)，持續(xù)深化體育和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強弱項、補短板、挖潛力、增活力，放大體育和旅游產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，提升體育和旅游消費質(zhì)量，促進體育和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 加大旅游經(jīng)濟支撐力度
高水平完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)，建設(shè)精品景區(qū)，為旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供載體。搭建旅游融資新平臺，探索銀行信貸、債券融資、租賃融資等新路徑，為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，創(chuàng)新營銷方式，實施旅游品牌建設(shè)和營銷推進行動，走品牌旅游發(fā)展道路。
第四節(jié) 大力培育旅游精品路線
挖掘自然生態(tài)、歷史文化和民族風情旅游資源，強化景區(qū)間空間聯(lián)動，不斷完善景區(qū)景點的配套服務(wù)設(shè)施，包裝、宣傳和推介 “ 多彩土家 ” 文化尋根、 “ 漫游 · 漫生活 ” 山地體驗、 “ 桃花源地 ”鄉(xiāng)村閑情、 “ 心靈祈福 ” 、“重走長征路”等 5 條旅游精品路線。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力。
第五節(jié) 全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量
深化旅游管理體制改革和旅游供給側(cè)改革，提升旅游業(yè)監(jiān)管質(zhì)量和效能，建立完善旅游信用體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推行“依法治旅”，建立綜合治理的長效機制，完善“雙隨機一公開”機制，加快與全國監(jiān)管服務(wù)平臺的對接，完善提升智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)旅游市場智慧化監(jiān)管，強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強景區(qū)景點最大承載量公告、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理。加強旅游人才隊伍建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)一批高層次旅游管理人才和各類實用性人才，建立完善區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)旅游培訓中心，全面開展旅游從業(yè)人員培訓，加快培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游服務(wù)類人才。實施導游服務(wù)提升工程，完善導游培訓體系，健全導游信用綜合評價體系，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十大工程”，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服業(yè)，突出金融服務(wù)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、農(nóng)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流體系，為實現(xiàn)特色產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為商品再進化為旅游商品創(chuàng)造條件。大力推動大數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，著力提升教育培訓、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的消費商圈，規(guī)范和提升住宿業(yè)發(fā)展水平，推動餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的要求。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。
第二節(jié) 突出金融服務(wù)實體經(jīng)濟
以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標，以不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險為底線，進一步強化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置，增強金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。拓寬直接融資渠道，防范化解金融風險，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。發(fā)揮各種金融工具的作用，拓寬企業(yè)融資渠道，支持高科技項目和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。積極開展股權(quán)質(zhì)押、訂單抵押、動產(chǎn)抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈融資等新型貸款抵（質(zhì)）押方式，破解企業(yè)貸款無抵押難題。建立政銀企合作常態(tài)化對接機制，定期向金融機構(gòu)推介重點企業(yè)和項目。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、綠色金融、普惠金融、科技金融，大力實施 “ 引金入印 ” ，為中小企業(yè)提供線上金融服務(wù)，構(gòu)建安全穩(wěn)健、平衡高效的現(xiàn)代金融體系。
第三節(jié)積極發(fā)展消費服務(wù)業(yè)
順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和人民群眾對美好生活向往的消費升級需要，推動消費擴容提質(zhì)，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當增加公共消費，通過消費升級進一步釋放經(jīng)濟活力。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)消費進行賦能，加快實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展，積極培育數(shù)字消費，支持線下經(jīng)營實體改造提升，構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系。按照財政承受的能力和可持續(xù)性，量力而行，適當增加公共消費，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分釋放居民消費活力。構(gòu)建完善的消費流通支撐體系，逐步完善貨運配送網(wǎng)絡(luò)體系，加快促進網(wǎng)絡(luò)貨運規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以銅仁市西部冷鏈物流中心為核心，銜接電商產(chǎn)業(yè)園，配套線下實體流通平臺，促進特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)冷鏈物流、電子商務(wù)、文化節(jié)慶等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”。順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展潮流，充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動多種形式商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。
第五節(jié) 推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，促進建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、建筑鏈條系統(tǒng)化、建筑發(fā)展集成化，構(gòu)建智慧建筑，把握“綠色建造”“建筑工業(yè)化”和“建筑信息化”的發(fā)展趨勢，在建筑施工過程中大力應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，有效提升企業(yè)技術(shù)水平、提高工程質(zhì)量、縮短施工工期、降低工程成本，增強企業(yè)抗風險能力。大力推動建筑標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行建筑行業(yè)各項標準和規(guī)范，弘揚“工匠”精神，打造更多建筑精品工程。加強建筑企業(yè)內(nèi)部管理，推動和引導企業(yè)建立專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊伍、專業(yè)化的管理體系和激勵機制，增強企業(yè)競爭力。強化建筑行業(yè)施工安全管理，確保建筑施工安全。
第七篇 堅持擴大有效投資，高質(zhì)量筑牢基礎(chǔ)支撐力
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，深入實施 “ 六網(wǎng)會戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十八章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系
圍繞構(gòu)建 “ 安全可靠、便捷順暢、經(jīng)濟高效、智慧綠色 ” 現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動交通運輸向 “ 更高、更好、更強 ” 飛躍，實現(xiàn) “ 人民滿意、保障有力、黔東前列 ” 交通強縣發(fā)展目標。
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量對外綜合運輸通道
全力爭取環(huán)省高鐵遵義至銅仁段、云南昭通至重慶黔江鐵路過境印江并設(shè)站場，納入國家、省中長期專項規(guī)劃。加快啟動印江（梵凈山西）A1 類通用機場前期工作，力爭開工建設(shè)。積極配合做好印江至德江高速公路前期工作，加強規(guī)劃沿線土地利用管控，預留高速互通和出站口建設(shè)用地。建設(shè)完成秀山（黔渝界）至印江高速公路、沿河經(jīng)印江至松桃高速公路，力爭啟動刀壩至沿河曉景、洋溪至江口德旺、新寨至思南天橋等縣域出境公路提級改造工程，構(gòu)建形成與成渝經(jīng)濟圈、黔北經(jīng)濟圈、長三角、珠三角等地區(qū)外出快捷大通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與周邊鄰縣 1 小時出行服務(wù)圈，推進城市間集群要素聚焦和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展深度融合，推動德思印融合發(fā)展。加快推進印江河航道建設(shè)前期研究工作，力爭實施中興港口建設(shè)，實現(xiàn)梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)與烏江生態(tài)融合發(fā)展區(qū)深度融合。
第二節(jié) 構(gòu)建高效率縣域交通網(wǎng)絡(luò)體系
切實抓好國省干線和縣鄉(xiāng)道路改造升級，大力提升道路技術(shù)等級和服務(wù)水平。積極開展思印干道上槽至經(jīng)開區(qū)到城東新區(qū)（城區(qū)大南環(huán)）市政干道建設(shè)項目前期研究工作。加快啟動縣城東出口市政道路工程、G352 昔蒲至縣城公路改擴建工程、G654印江麻陽至天堂公路改擴建工程、S304 天堂至板溪公路改擴建工程等項目前期工作。爭取謀劃申報S508 楊柳塘至纏溪至楊柳公路、S305 楊柳至洋溪龍?zhí)鳞旯贰⒑纤磷限甭糜喂?、X691縣城至新寨公路等國省干線及縣鄉(xiāng)道公路改擴建工程項目，徹底解決南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通“瓶頸”問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村危險橋梁改造，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡(luò)，切實提高安全保障服務(wù)能力。到2025 年，實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路直通的1小時交通圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到就近高速公路半小時通達目標。
第三節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展運輸服務(wù)體系
加強基礎(chǔ)公共交通建設(shè)，以主城區(qū)與大小云片區(qū)東聯(lián)線作為主城區(qū)與大小云片區(qū)間的快速交通聯(lián)線，提高交通組織效率，建立層次分明、功能融合、運營規(guī)范、服務(wù)高效的現(xiàn)代道路客貨運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客運 “ 零距離換乘 ” 、貨運 “ 無縫化銜接 ” 。完善公交場站建設(shè)，以道路建設(shè)為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，提升客運服務(wù)品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)全覆蓋。打造智慧交通新基建，推動 “ 四個一 ” 和搭建 “ 六朵交通云 ” 平臺建設(shè)，加快建設(shè)智能交通管理、公共交通、貨運管理和電子收費系統(tǒng)，全面提升交通管控的智慧化水平，打造縣城交通 “ 智慧大腦 ” 。優(yōu)化交通運輸方式和結(jié)構(gòu)，推廣綠色交通裝備和模式，推動土地資源集約節(jié)約共享利用，強化生態(tài)保護和污染防治，推動交通運輸節(jié)能減排。提升交通安全監(jiān)督管理水平，增強突然事件應(yīng)急保障能力。
第十九章 加快構(gòu)建水安全保障體系
全面踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 新時代治水思路，堅持 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的總基調(diào)，構(gòu)建印江供水安全保障體系、水旱災害防御體系、河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護修復體系、水利信息化建設(shè)體系等 “ 四大體系 ” ，全面提升全縣水安全保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建供水安全保障體系體系
加強水源工程建設(shè)，開源節(jié)流解決工程性缺水問題。以 “ 一大二中六小 ” 水源工程建設(shè)為重點，即以巖口大（ 2 ）型水庫為龍頭，以建設(shè)羅星溪、雙龍中型水庫，板溪毛寨、木黃落水洞、朗溪坪柳、板溪半溪溝、新寨樂洋、龍津大溪溝 6 座?。?1 ）型為重點，加快解決工程性缺水問題。以栗子園水庫為供水水源建設(shè)東部片區(qū)水網(wǎng)工程，保障紫微鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、朗溪鎮(zhèn)、龍津街道、峨嶺街道的供水；以綠蔭塘、山岔、清渡河水庫為供水水源建設(shè)南部片區(qū)水網(wǎng)工程，保障洋溪鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、纏溪鎮(zhèn)、新寨鎮(zhèn)的供水；以偏巖水庫為供水水源建設(shè)北部片區(qū)水網(wǎng)工程，保障木黃鎮(zhèn)、刀壩鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、板溪鎮(zhèn)、杉樹鎮(zhèn)的供水。實施烏中灌區(qū)印江片區(qū)節(jié)水改造工程、栗子園水庫灌區(qū)、山岔水庫灌區(qū)、綠蔭塘水庫灌區(qū)等節(jié)水改造工程；推進印江自治縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲水安全。
第二節(jié) 構(gòu)建水旱災害防御體系
開展河道、山洪溝道治理，加固病險水庫，補齊水利短板，構(gòu)建區(qū)域水旱災害防御體系，提升河道沿線城鎮(zhèn)、村莊的防洪能力和低洼地區(qū)的排澇能力。實施印江河、車家河、清渡河等 12處 131 公里河段整治，疏通河道，修建護岸和堤防，保障防洪安全。實施 6 座病險水庫加固，消除水利工程隱患。
第三節(jié) 構(gòu)建河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護修復體系
統(tǒng)籌山水林田湖各要素、把治水與治山、治林、治田、治河有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌流域與區(qū)域的關(guān)系，統(tǒng)籌河流干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，開展河流水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水土流失綜合治理和清潔小流域建設(shè)，建設(shè)良好的河湖和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。實施印江河、桶溪河及農(nóng)村水系水環(huán)境治理共 11 處，實施水土流失綜合治理 17 處，實施縣城污水處理廠遷建和管網(wǎng)改造，新建和改造集鎮(zhèn)污水處理廠，水源涵養(yǎng)保護 42 處。
第四節(jié) 構(gòu)建水利信息化建設(shè)體系
加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的水利應(yīng)用，加快建設(shè)智慧水利管理系統(tǒng)，提高水利信息化、智能化、自動化的水平，推進由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變；努力打造節(jié)水優(yōu)先、供水安全、河湖健康、管理科學的現(xiàn)代生態(tài)水利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高標準的水利支撐保障。重點建設(shè)水庫自動化監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱自動化監(jiān)測系統(tǒng)和水資源自動化監(jiān)測系統(tǒng)。
第二十章 大力推動新型能源建設(shè)
第一節(jié) 完善綠色能源供給體系
建立健全政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲備體系，建設(shè)完善石油及燃氣儲備設(shè)施。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造，實現(xiàn)公共停車場、旅游景區(qū)等重點公共場所智能充電樁全覆蓋。大力推廣新能源汽車，擴大新能源汽車使用量。積極推動太陽能、生物質(zhì)能源發(fā)電等清潔能源工程建設(shè)，推進區(qū)域清潔發(fā)電示范工程。加大管道天然氣投資建設(shè)力度，加快天然氣門站和縣域內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進支線管網(wǎng)和儲備設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣使用全覆蓋。
第二節(jié) 完善電網(wǎng)保障體系
加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批重點輸變電擴能改造工程，提升新型電氣化水平、電網(wǎng)信息化智能化水平和農(nóng)村供能服務(wù)水平。加快城區(qū)配電網(wǎng)改造，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進電網(wǎng)服務(wù)標準化和城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，全面建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。到 2025 年，供電可靠率達到 99.5%以上。
第二十一章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進“六網(wǎng)會戰(zhàn)”之互聯(lián)網(wǎng)會戰(zhàn)，加大光纖、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，打造“雙千兆城市”，形成“千兆入戶、萬兆入樓”光纖覆蓋格局，實施光纜擴容工程，建設(shè)集約共享的通信管道網(wǎng)絡(luò)，提速互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上家庭寬帶千兆接入能力達100%，NB 物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快5G 基站建設(shè)，建成覆蓋縣城區(qū)的5G 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村及以上5G 覆蓋率、30 戶以上自然村5G 覆蓋率超全省平均水平，實現(xiàn)5G 全面商用。
第二節(jié) 完善廣電媒體網(wǎng)絡(luò)體系
以推動媒體深度融合為抓手,著力實現(xiàn)全媒體傳播格局新突破，加快5G+廣電建設(shè)，實施印江縣雪亮工程、應(yīng)急廣播建設(shè)、無線數(shù)字化補點工程等建設(shè)，強化服務(wù)保障，促進廣電聚焦新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新發(fā)展。
第八篇 加大重點領(lǐng)域改革，高質(zhì)量激活發(fā)展驅(qū)動力
充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
第二十二章 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
探索建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善財政投入與統(tǒng)計體系，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系
加強公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新 , 促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系健康有序發(fā)展。建立科學、有效的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)激勵機制 , 豐富投資主體 , 拓寬投資渠道。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場組織對接渠道 , 做好小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的市場銜接。理順不同農(nóng)戶間的利益關(guān)系、農(nóng)戶與合作社間分成機制 , 建立互利共贏的長久合作模式。持續(xù)打造 “ 電商驛站 +” 升級版，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進農(nóng)商旅融合發(fā)展。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，實施城鄉(xiāng)居民增收行動。
第二節(jié) 推進財政金融現(xiàn)代化改革
創(chuàng)新財政投入方式，全面實施預算績效管理改革，提高資金使用效率。加強事前績效評估工作，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持戰(zhàn)略和問題導向，完善財政制度體系。積極創(chuàng)新金融體制機制，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和 “ 三變 ” 改革，盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度。明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化新時代鄉(xiāng)村治理集成改革，健全黨組織領(lǐng)導下 “ 自治、法治、德治 ” 相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治格局。
第二十三章 激發(fā)各類市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，引導促進非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
第一節(jié) 營造良好市場環(huán)境
完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度，持續(xù)推進國有投資公司市場化、實體化運行，做大做強國有企業(yè)。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟，打造一批優(yōu)強民企。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。深化商事制度改革，加強和改善市場監(jiān)管。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第二節(jié) 優(yōu)化政務(wù)融資體系
聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，深化“放管服”改革，持續(xù)落實“四減”工作和優(yōu)化投資環(huán)境“六個一”機制，加快推進行政審批“三集中三到位”和“最多跑一次”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與融資環(huán)境，加強營商相關(guān)法制建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機制體制，提升市場監(jiān)管能力，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。推進重大政策科學決策、審慎決策，實現(xiàn)事前評估和事后評價。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深化擴展“誠信互助”“銀稅互動”等改革試點成果。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造印江政務(wù)品牌，營造安商、營商、招商、富商環(huán)境，讓印江成為各類企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。
第三節(jié) 加大招商引資力度
努力做好開放合作融入，不斷拓展印江產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，搶抓構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及東西部協(xié)作新機遇，立足發(fā)展新階段，貫徹新理念，融入發(fā)展新格局，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，建立平臺、暢通渠道。結(jié)合印江資源優(yōu)勢，加大與東西部及周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新、文化教育、康養(yǎng)旅游等各領(lǐng)域的互動關(guān)系；重點圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，認真編制項目，強化對外推介力度，重點突出印江“2+N”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、白酒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對外招商力度，確保引進一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動強、投資效益好的重點企業(yè)和項目，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入活力。認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高來印投資企業(yè)的投資信心，確保落地企業(yè)順利建設(shè)，早日投產(chǎn)見效。
第二十四章 推進科技創(chuàng)新和人才發(fā)展
實施科技強縣行動，提升城市整體創(chuàng)新能力。堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，實施創(chuàng)新主體培育行動、科技成果轉(zhuǎn)化行動、創(chuàng)新人才培養(yǎng)行動，全面提升印江科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新
強化科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，圍繞食品加工、節(jié)能型建材產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求，推進駐印科研院所、重點企業(yè)優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，實施一批前沿性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大科技項目，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。推進高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，引導創(chuàng)新資源和先進生產(chǎn)要素向企業(yè)聚集。做強各類創(chuàng)新平臺，加速布局技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科研載體。推進 “ 產(chǎn)、學、研 ” 合作，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，深入實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，補強縣域科技投入、主體培育、創(chuàng)新條件等創(chuàng)新短板。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新和人才機制
牢固樹立 “ 人才資源是第一資源 ” 的人才工作理念，把人才當作事業(yè)興盛之基、發(fā)展之本來抓。大力實施 “ 人才強縣 ” 戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全力抓好高層次人才引進和實用人才培養(yǎng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐和智力支持。建立有利于人才工作和成長的環(huán)境，不斷完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵與保障機制，形成人才促事業(yè)，事業(yè)引人才的良好局面。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通人才流動渠道，繼續(xù)支持專業(yè)人才到基層一線、產(chǎn)業(yè)一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)
實施人才培養(yǎng)和引進的政策和措施，為企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培育和引進一批科技人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。搭建人才流動的平臺，積極與高校和科研院所對接，運用科教融合、校企聯(lián)合等模式，代培一批青年科技人才，壯大高水平、高技能的人才隊伍。充分用好 “ 李玉院士工作站 ” ，推進 “ 產(chǎn)、學、研 ” 合作，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。通過聚才、引才、用才機制，激發(fā)社會發(fā)展進步的強大動力。積極推進縣級公立醫(yī)院專科人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新職?！捌章毴谕?、產(chǎn)學一體、校企一體”發(fā)展模式，促進醫(yī)療、教育等行業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。
第二十五章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化 “ 放管服 ”改革。優(yōu)化簡化政府政務(wù)流程，做到政務(wù)環(huán)境公開化與透明化。
第一節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系
圍繞 “ 減時間、減環(huán)節(jié)、降成本 ” 目標，著力推進 “ 全省通辦、一次辦成 ” 、并聯(lián)審批改革，提高行政審批、政務(wù)服務(wù)的透明度、便利性。全面實行政府權(quán)責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
第二節(jié) 推進決策民主化公開化
落實重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智。深化政務(wù)公開，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。
第二十六章 深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第一節(jié) 大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能工程
深化“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革，匯聚“組織、市場、社會”三種力量，推動資源、資產(chǎn)、資金要素聚合。深化“村社合一”改革，提升基層組織經(jīng)濟實力和活力。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作新局面。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 政策，結(jié)合印江實際探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界及權(quán)能內(nèi)容。探索并完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)與使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 辦法。試點探索宅基地所有權(quán)通過直接置換或指標交易的方式在不同農(nóng)村集體之間的配置資源。不斷明確宅基地資格權(quán)持有主體的資格界定以及持有期限，允許宅基地使用權(quán)在滿足用途管制、流轉(zhuǎn)面積和宗數(shù)上限等條件下向社會公眾流轉(zhuǎn)。進一步放開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于工礦、商服用途，允許集體自主開發(fā)用于住宅用途，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地要素市場。制定合理的政府土地收益調(diào)節(jié)金，保障集體合法土地財產(chǎn)權(quán)益。
第二節(jié) 全力盤活土地資源
盤活工業(yè)存量土地，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度和畝均產(chǎn)出等一系列標準，對新增工業(yè)用地全部實行“標準地”招拍掛出讓。按照 “ 耕地保護、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)化、產(chǎn)業(yè)強化、紅利轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村美化 ” （ “ 一保五化 ” ）原則，探索鄉(xiāng)村土地綜合整治工作。結(jié)合國土空間資源規(guī)劃及利用狀況，建立閑置土地數(shù)據(jù)庫。嚴格執(zhí)行土地閑置管理相關(guān)政策法規(guī)，強化閑置土地管理。結(jié)合市場需求，清理和盤活閑置土地。逐步完善農(nóng)業(yè)用地補貼方式，減少耕地閑置。引導多元化社會力量參與土地閑置治理，清理并盤活農(nóng)村閑置土地存量。堅持 “ 立體化開發(fā)，多元化利用 ” ，建立地上、地表、地下空間有效銜接辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)建、互聯(lián)互通城市連片開發(fā)區(qū)域的地下空間。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理水平
抓好村（居）委會換屆選舉，加強基層治理體系建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。深入開展法治宣傳和普法教育，提升村民法律素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村治理法治水平。通過實施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度和崗編適度分離機制，建立鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，設(shè)置特設(shè)崗位等方式引進基層急需緊缺專業(yè)人才，建立農(nóng)業(yè)科技人才獎勵機制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍，破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的人才壁壘。試點農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易，逐步清除城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動障礙。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項補貼，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
建立農(nóng)業(yè)企業(yè)培育機制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全 “ 農(nóng)業(yè)科技人才 + 農(nóng)戶 ” 的幫扶機制，以科技促進農(nóng)民增收。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)千萬農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)合體。創(chuàng)新完善多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，積極推進構(gòu)建 “ 大園區(qū) + 小農(nóng)戶 ”“ 公司 + 農(nóng)戶 ” 等合作機制健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠有機銜接。積極培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，通過 “ 流轉(zhuǎn) + 托管 ” 等方式，加快培育規(guī)范化服務(wù)市場。
第九篇 堅持不懈擴大內(nèi)需，高質(zhì)量融入新發(fā)展格局
積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，培育完善市場體系，全方位拓寬發(fā)展空間，提升供給體系對需求的適配性，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。
第二十七章 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
第一節(jié) 促進各類投資合理增長
大力提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長。
第二節(jié) 推進重點領(lǐng)域投資力度
圍繞 “ 兩新一重 ” 重點領(lǐng)域，實施一批引領(lǐng)性支撐性重大項目，推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。加大項目謀劃儲備力度，建立前期工作經(jīng)費資金池，強化要素保障，加強項目科學調(diào)度，確保盡快形成更多實物投資量。
第二十八章 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
把融入雙循環(huán)作為印江謀劃工作、推動發(fā)展的大坐標。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第一節(jié) 融入國家雙循環(huán)新格局
貫徹落實立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略部署，打破地方保護藩籬，消除各類行政限制和非公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，加速推進要素市場化改革，增加地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保障基本民生領(lǐng)域消費的有效供給，激發(fā)全社會消費活力。
深入融入國家和區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，挖掘自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，搶占新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。在長江大保護等國家戰(zhàn)略中，發(fā)揮承接轉(zhuǎn)移作用，主動對接和服務(wù)長三角、大灣區(qū)，引進一批技術(shù)含量高、附加值高和產(chǎn)業(yè)鏈地位重要的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮山地特色、綠色優(yōu)勢和民族歷史文化傳承優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)品基地、健康養(yǎng)生基地。
第二節(jié) 推動消費供給創(chuàng)新升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，創(chuàng)造高質(zhì)量消費空間，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)。著力培育新興消費業(yè)態(tài)，通過出臺促消費穩(wěn)增長措施、集中發(fā)放消費券等改革舉措，進一步激發(fā)居民消費潛力、促進消費擴容提質(zhì)。推動消費供給升級，加快城市綜合體建設(shè)及特色街區(qū)打造，引導商貿(mào)流通業(yè)集聚。發(fā)展培育綠色、健康、安全的消費供給資源，打造區(qū)域性消費平臺。發(fā)展消費新場景，提升旅游消費、假日消費，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代流通體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村消費擴容提質(zhì)，引導城市消費下鄉(xiāng)。挖掘居民消費潛力，培育居民消費意識，營造良好消費環(huán)境，完善消費者權(quán)益保護制度。
第十篇 堅定文化自信，高質(zhì)量提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以高度的文化自覺和文化自信，深入推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)特色文化強縣。
第二十九章 大力實施文化興縣工程
第一節(jié) 加強思想道德建設(shè)
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展“牢記囑托、感恩奮進，邁向更加美好新生活”專題活動，結(jié)合實際開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，打造一批愛國主義教育示范基地。深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提升道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。
第二節(jié) 鞏固主流思想輿論陣地建設(shè)
堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,推動新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,把握好時效,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和“印江好人”等典型宣傳,唱響主旋律,弘揚正能量。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。加強各類意識形態(tài)陣地管理，提質(zhì)改造廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺，推動媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。提升意識形態(tài)工作水平，加強意識形態(tài)領(lǐng)域安全預警，做好重點領(lǐng)域、重點部位、重要節(jié)點、重大事項的輿情監(jiān)測研判和管控處置，守好意識形態(tài)領(lǐng)域安全底線。加快網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，持續(xù)開展亮網(wǎng)、凈網(wǎng)、護網(wǎng)、強網(wǎng)“四網(wǎng)”行動，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和促進文明行為，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。把提高市民素質(zhì)與提升城市文明形象、精神風貌和現(xiàn)代化建設(shè)進程緊密結(jié)合起來，努力塑造具有現(xiàn)代思想意識和良好道德風尚的文明市民。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施“家家幸福安康工程”，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，推動文明實踐所全覆蓋，50%的行政村建成文明實踐站并有效開展工作。注重生態(tài)文明教育，開展垃圾分類治理，建設(shè)和維護優(yōu)美的生活環(huán)境。開展“文明有禮”主題實踐活動。倡導文明餐桌行動，杜絕“舌尖上的浪費”。推動農(nóng)村“樹新風、除陋習”活動，制定完善《村規(guī)民約》，倡導喜事新辦、喪事簡辦、小事不辦，推進移風易俗深入人心。
第四節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
加強鑄牢中華民族共同體意識基地建設(shè)，建立一批主題教育、培訓和理論研究基地，加強鑄牢中華民族共同體意識教育、培訓和研究工作。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批全國全省民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位），實施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”工程，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制。加強民族工作干部人才隊伍建設(shè)，推進民族事務(wù)治理能力和水平現(xiàn)代化。
第三十章 推進公共文化事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 完善文化供給服務(wù)體系
持續(xù)優(yōu)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室、村級農(nóng)體工程、戶戶用全覆蓋工程。改善農(nóng)村文化設(shè)施使用效果，保障科普教育、法律宣傳、技能普及、文化娛樂等各項設(shè)施功能。搶抓長征國家文化公園建設(shè)機遇，加快推進木黃紅色文化集中展示區(qū)建設(shè)，建設(shè)長征會師博物館，打造梵凈山紅色教育基地。完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，建設(shè)“多館合一”的文化藝術(shù)中心。用好木黃革命文物舊址、印江博物館等資源優(yōu)勢，培育壯大館藏文化事業(yè)。
第二節(jié) 開展全民健身運動
廣泛開展全民健身文化宣傳，強化體育公共服務(wù)職能，推進體育之城、運動之城建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)群眾綜合體育運動廣場、村級群眾體育休閑運動廣場等體育工程項目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動全民健身運動深入開展，籌備各類區(qū)域性乃至全國性體育賽事，提高群眾參與熱情。加強5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在體育服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，形成具有印江特色的群眾體育服務(wù)體系。
第三十一章 推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 培育印江特色文化市場
堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推動文化市場體系建設(shè)。深入實施歷史文化、紅色文化、書法文化、書院文化、生態(tài)文化、文藝精品、文化產(chǎn)業(yè)、文藝人才、文旅融合、文化發(fā)展機制等 “ 十大突破 ” 行動和繁榮農(nóng)村文藝 “ 五小 ” 活動，大力扶持創(chuàng)意設(shè)計、古法造紙、書法教育培訓、民族工藝品、廣播影視、演藝娛樂等行業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大書法、紅色、土司、非遺四大特色文化品牌。加強文化產(chǎn)品市場和文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)舉辦中國 · 印江書法文化藝術(shù)節(jié)、民族民間文藝調(diào)演、土家過趕年、風神節(jié)等文化活動。創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場。
第二節(jié) 保護傳承印江文化
挖掘、整理、編撰與長征相關(guān)的文史資料，找準印江在長征文化中的歷史地位，講好木黃會師長征故事，建設(shè)紅色長征國家文化公園、參觀游覽和文化體驗設(shè)施，大力傳承紅色基因和弘揚長征精神。進一步加大對印江少數(shù)民族文化遺址、民間文學、非遺等各類傳統(tǒng)文化保護力度，健全少數(shù)民族民俗文化保護機制，完善少數(shù)民族傳統(tǒng)藝人和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有序申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全面補齊鄉(xiāng)村文化人才短板，智力支持文化保護和文化傳承。
第三節(jié) 推動發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
引導全民參與開展文化創(chuàng)造和文化宣傳，開發(fā)利用文創(chuàng)產(chǎn)品，培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。依托印江各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批非遺品牌，創(chuàng)新展覽和體驗方式，做活地區(qū)文化傳播。構(gòu)建文化區(qū)域公用品牌管理體系，提升全域內(nèi) “ 文化 +” 品牌的標準化管理和運用水平，開發(fā)一系列文創(chuàng)產(chǎn)品。
第十一篇 堅持以人民為中心，高質(zhì)量增進民生福祉
堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，不斷增強人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。
第三十二章 大力實施和諧穩(wěn)縣工程
第一節(jié) 實施就業(yè)民生工程
堅持以市場和勞動力需求為導向，加大勞動力技能培訓，推行終身職業(yè)技能培訓、企業(yè)新型學徒等制度，提高勞動者技能水平，穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)基本盤。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，實施農(nóng)村致富帶頭人工程、“雁歸”工程、婦女創(chuàng)業(yè)錦繡計劃、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、政府購買公共服務(wù)，擴大公益性崗位安置，扶持殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6 % 以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8 萬人以上；面向社會各類人員、農(nóng)村勞動力開展就業(yè)技能培訓分別達3.5 萬人、3.2 萬人。
第二節(jié) 提升就業(yè)服務(wù)能力
建立健全縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系，促進村級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實體化運作，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。加強務(wù)工就業(yè)預警監(jiān)測，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，搭建勞動力需求、供給數(shù)據(jù)平臺，推進普惠性就業(yè)服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。深入開展公共服務(wù)、專業(yè)性招聘、“一對一”幫扶等活動，強化勞動者服務(wù)能力。大力推行勞動合同簽約履約，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行精細化就業(yè)援助，規(guī)范基層就業(yè)管理服務(wù)。健全失業(yè)援助制度，落實政府對就業(yè)困難人員的兜底幫扶責任。依法規(guī)范勞務(wù)派遣行為，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者權(quán)益。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)居民收入
全面落實中央調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準政策，探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度。落實再分配機制，加大稅收社保等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高低收入群體收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達45889 元、16130 元。
第三十三章 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，圍繞“學前教育普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育提質(zhì)、職業(yè)教育有特色”的目標，高質(zhì)量辦好人民滿意教育。
第一節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
優(yōu)化學前教育資源。圍繞“大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園”總體思路，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。加快城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，實現(xiàn)3 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 所以上公辦幼兒園目標，縣城區(qū)規(guī)劃新建第九、第十、第十一幼兒園，增加幼兒入園學位1080 個，徹底解決城區(qū)幼兒入園難問題。到2025 年，公辦幼兒園占比達70%，普惠性幼兒園覆蓋率達90%。
優(yōu)化義務(wù)教育資源。加快完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，全面提升鄉(xiāng)村辦學水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，加塊城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校建設(shè)，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，新建第七小學、第四中學，遷建第五小學。到 2025 年，縣城區(qū)學位滿足全縣一半以上中、小學生就讀，基本消除大班額。加快中小學教育信息化裝備建設(shè)，擴增資源，補齊基礎(chǔ)教育短板，全面提高義務(wù)教育階段標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化辦學條件。
優(yōu)化高中階段教育資源。規(guī)劃新建一所高中學校，到 2025年，實現(xiàn)“品牌 - 特色 - 普及”、公辦民辦齊頭并進新局面。按照“職業(yè)學校到園區(qū)，車間搬到職校來，專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦，學生就近找工作”總體思路，深化“職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作”，加快推進“職業(yè)教育園區(qū)”建設(shè)，印江職校力爭創(chuàng)建省級職業(yè)教育示范學校。
第二節(jié) 深化教育綜合改革
深化教育領(lǐng)域的綜合改革，加強教育各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。推進教育人事人才制度改革，擴大教育主管部門自主權(quán)，增加教育資源調(diào)配靈活性，提高教育資源利用率。推進教育管理改革，實行中心校校長負責制，提升管校治校水平。推進課堂教學改革，強化學生主體地位，改進教育教學方法，探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深化新時代教育督導及考核評價體系，激發(fā)學校內(nèi)生動力，推進教育公平，引領(lǐng)教育健康發(fā)展。推進學校辦學機制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集團化辦學、學區(qū)化治理，強化優(yōu)質(zhì)學校帶動薄弱學校、農(nóng)村學校辦學的引領(lǐng)、輻射作用，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進高考綜合改革，推動普通高中課程和教學改革，實施普通高中教育提質(zhì)工程。推進職業(yè)教育綜合改革，促進特色發(fā)展。
第三節(jié) 加強教師隊伍建設(shè)
加強師德師風建設(shè)，建立健全教師素質(zhì)評價體系，建設(shè)一支學科結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、潛心育人的高素質(zhì)教師隊伍。強化師資隊伍培訓，建立分級、分層、分類培訓制度，構(gòu)建教師發(fā)展中心、校本研修公共服務(wù)平臺、名師工作室一體化的教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系，全力推動名教師、名校長工程。保障教師工資待遇，實行學校行政管理人員職級制度，全面落實鄉(xiāng)村教師各類補貼和公租房保障等待遇。完善教師職稱評聘標準，強化崗位履職考核管理，建立“能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰”管理機制。
第四節(jié) 提高教育教學質(zhì)量
堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。全面落實立德樹人的根本任務(wù)，建立健全德育工作體系，加強思政課建設(shè)，強化“四史”教育，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。堅持健康第一，實施學校體育固本行動，合理安排課間體育運動，保障學生體質(zhì)健康。實施學校美育提升計劃，開足音樂、美術(shù)、書法等課程，開展校園藝術(shù)活動，陶冶學生情操。加強體育勞動教育、安全法治教育、心理健康教育、生態(tài)文明教育、民族團結(jié)教育、民族民間文化教育，保障學生健康成長，推進學生德智體美勞全面發(fā)展。
第三十四章 完善社會保障體系
深化社會保障制度改革，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的廣覆蓋多層次的社會保障體系。
第一節(jié) 構(gòu)建社會保險體系
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，落實“降費減負”政策，構(gòu)建社會養(yǎng)老保險體系，到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)提高到25 萬人。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)多層次的基本醫(yī)療保險制度，深化城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，實施全民參保計劃，到2025 年，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達98%以上。完善省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算管理，積極推進鄉(xiāng)級以上定點醫(yī)療機構(gòu)全部納入跨省異地就醫(yī)結(jié)算，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌異地就醫(yī)即時結(jié)算。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全社?；I資和待遇調(diào)整機制，健全社?；鸸芾砗捅O(jiān)督機制。健全失業(yè)、生育、工傷保險制度，穩(wěn)步提高覆蓋范圍。規(guī)劃實施殯葬設(shè)施綜合體、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
第二節(jié) 建立社會救助體系
完善社會救助體系。以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與保障性住房救助等專項救助制度和配套優(yōu)惠政策相銜接，實現(xiàn)救助范圍全覆蓋。關(guān)注重點群體發(fā)展，健全社會救助制度，規(guī)范社會救助管理，做實兜底民生保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果。與防貧預警監(jiān)測機制有機銜接，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員保障標準，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時施救的救助工作網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)“求助有門、受助及時、救助合理”，重點關(guān)注老、幼、婦、殘、孤為重點的特殊群體救助。加強對生活無著落的流浪人員、患重大疾病和精神病患者、鰥寡孤獨老人、經(jīng)濟困難人員、高齡失能老人的補貼和照護，切實解決老人老無所依、老無所養(yǎng)問題；加強對殘疾人、農(nóng)村婦女等人群的培訓，逐步解決技能缺乏、自身發(fā)展嚴重滯后問題；關(guān)心留守兒童，不定期提供心理疏導及生活照護。規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對木黃、纏溪、天堂、杉樹 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行提質(zhì)改造，提高護理型床位數(shù)據(jù)比例，保障服務(wù)供給能力。
第三節(jié) 做好退役軍人服務(wù)工作
搭建退役軍人服務(wù)保障平臺，采取信息化手段，登記完善退役軍人基本信息，解決好歷史遺留問題，做好有針對性的精準服務(wù)。通過開展退役軍人就業(yè)培訓，提升退役軍人就業(yè)能力和收入水平。推進光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀念設(shè)施、軍人公墓、縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)中心（站）等陣地建設(shè)，褒揚激勵傳遞正能量。充分挖掘革命歷史資源，開發(fā)紅色旅游項目，弘揚革命英烈精神，構(gòu)建榮譽激勵體系。推進縣鄉(xiāng)村三級退役軍人事務(wù)工作。切實做好退役軍人優(yōu)撫工作。
第三十五章 推進健康印江行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持以預防為主的方針，深入實施健康印江行動，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平，實現(xiàn)健康公平和全民健康。
第一節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療資源布局
圍繞“縣級公立醫(yī)院為龍頭、縣域醫(yī)共體發(fā)展為路徑、東南北三區(qū)域聯(lián)動為支撐、社會資本辦醫(yī)為補充、發(fā)展特色醫(yī)療品牌為要素、中心村衛(wèi)生室為觸角”總體思路，堅持中西醫(yī)并舉、專特優(yōu)并進、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動原則，著力構(gòu)建“一核、兩翼、三區(qū)域、四中心、五特專、多補充、全覆蓋”辦醫(yī)格局，加快形成“15分鐘城市社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)圈”“30 分鐘鄉(xiāng)村醫(yī)療健康服務(wù)圈”，實現(xiàn)就近便捷就醫(yī)目標，高質(zhì)量推動健康印江建設(shè)。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“管理、服務(wù)、責任、利益”一體化，醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一績效考核、統(tǒng)一藥械采購，加快構(gòu)建分級診療體系。突出醫(yī)防協(xié)同作用，健全村醫(yī)隊伍保障機制。大力支持社會辦醫(yī)。加快“智慧醫(yī)療”信息化建設(shè)。建立現(xiàn)代化公立醫(yī)院管理制度和衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。
第三節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測預警處置能力。健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，加強醫(yī)療應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)對傳染病爆發(fā)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)、及時投入、組織有序。推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病防控、健康教育服務(wù)、重大疫情防控、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系，健全國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。全方位干預健康影響因素，實施健康知識普及行動、膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康行動、健康環(huán)境促進行動。維護全生命周期健康，實施婦幼健康促進行動、中小學生健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、山地緊急醫(yī)學救援行動、老年健康促進行動。積極防控重大疾病，實施心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、傳染病及地方病等疾病防治行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷改善居民生活環(huán)境，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
大力實施人才強醫(yī)戰(zhàn)略，完善醫(yī)衛(wèi)人才“引、育、管、帶、用”機制，全力打造一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、梯次合理、服務(wù)優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。大力發(fā)展特色?？?，推進神經(jīng)內(nèi)科省級重點學科和 7 個市級重點學科建設(shè)，積極創(chuàng)建“傳染病防治、精神衛(wèi)生關(guān)愛、婦女兒童健康、中醫(yī)治未病、骨傷疼痛”等特色?？啤Ｈν七M等級醫(yī)院創(chuàng)建，創(chuàng)建 1 家“三級乙等”綜合醫(yī)院、1 家“三級”中醫(yī)醫(yī)院、 1 家“二甲”婦幼保健院、 2 家“二級”綜合民辦醫(yī)院、 3 家“二級”中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。強化醫(yī)療質(zhì)量管理，健全質(zhì)量評價體系，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管和醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，實現(xiàn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動全過程管理。建立以控制不合理費用為重點的內(nèi)審制度及醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測機制，深入開展平安醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院環(huán)境專項整治行動，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，維護正常醫(yī)療秩序。
第五節(jié) 保障食品藥品安全
健全基層監(jiān)管組織，完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)管體系，加強監(jiān)管部門主體作用，嚴格落實“四個最嚴”要求，強化藥品監(jiān)管監(jiān)督職能，對食品藥品準入、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管和檢查。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用與能動性，開展主題宣教活動，對食品藥品違法違規(guī)銷售和造假行為進行及時監(jiān)督舉報和打擊，營造良好的社會氛圍，保障人民群眾“舌尖上”的安全和用藥安全。
第三十六章 積極應(yīng)對人口老齡化
積極開發(fā)老年人力資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)。
第一節(jié) 提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
有序推進國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，全面落實國家生育包容性政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。積極提供全方位全周期健康服務(wù)，完善生育服務(wù)體系，構(gòu)建普惠性托育和社會化托育相結(jié)合的服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第二節(jié)強化老年人健康服務(wù)
推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭；探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)；推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，推進慢性病全過程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合；鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
第三節(jié)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)長期均衡發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老。實施健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)行動計劃，依托印江獨有的康養(yǎng)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。探索居家社區(qū)智慧養(yǎng)老模式，深入應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)整合養(yǎng)老服務(wù)資源，打造居家養(yǎng)老信息化平臺，推動一批健康產(chǎn)業(yè)重點工程建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療機構(gòu)，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)體系深度融合，加快構(gòu)建“養(yǎng)聯(lián)體”，積極應(yīng)對人口老齡化。加快建設(shè)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村敬老院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年公寓等，提供養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)化醫(yī)療、康復服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等服務(wù)保障。支持老年護理、康復護理、安寧療護等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制，開發(fā)養(yǎng)生體驗、療養(yǎng)康復、休閑養(yǎng)老、療養(yǎng)型養(yǎng)老等特色產(chǎn)品，擦亮“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌。
第十二篇 堅持系統(tǒng)觀念，高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實國家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風險，強化應(yīng)急管理基層能力建設(shè)，嚴格落實食品藥品各項安全措施，促進社會治理體系和工作格局更加成熟定型。
第三十七章 建設(shè)更高水平的平安印江
第一節(jié) 嚴格落實國家安全觀
落實總體國家安全觀，強化反恐維穩(wěn)工作，防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全黨組織領(lǐng)導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系。加快推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，有效防止社區(qū)矯正對象重新違法犯罪。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，推動立體化智能化社會治安防控體系，推進政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國防動員體制改革，深化 “ 雙應(yīng) ” 一體化建設(shè)。維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機制，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。
第二節(jié) 提高社會治理能力
推進縣域社會治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強化精細管理。鞏固擴大基層社會治理改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全和完善基層管理服務(wù)平臺。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行“一中心一張網(wǎng) + 聯(lián)戶”，大力培育發(fā)展與社會治理事務(wù)相關(guān)的社會組織，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化智能平安小區(qū)創(chuàng)建和智慧交管建設(shè)，加強物業(yè)管理和出租屋管理。建立健全人民意見征集制度。創(chuàng)新完善科技支撐社會治理機制，建設(shè)社會治理智能化平臺，構(gòu)建基層社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。認真落實民兵和征兵調(diào)整改革，促進民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。加強社會治理專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新治理理念，提高治理能力，推進社會治理重心向基層下移。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理。
第三十八章 全面推進依法治縣，營造良好法治環(huán)境
第一節(jié) 深入推進法治印江建設(shè)
堅持法治印江、法治政府、法治社會一體建設(shè)。健全完善法律服務(wù)體系，強化憲法實施監(jiān)督。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進司法體制綜合配套改革。加強普法依法治理，推進法治文化陣地建設(shè)，提升打造農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)升級版。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。提高“八五”普法實效，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)及民法典普法宣傳。弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，培養(yǎng)法治思想，提高法律意識，營造全民自覺尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。
第二節(jié)深入推進法治政府建設(shè)
堅持依法行政，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強和改進地方立法工作，健全完善地方立法體制機制，持續(xù)提高立法質(zhì)量。健全完善法治監(jiān)督保障體系，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動。加大法治政府示范性創(chuàng)建力度，健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。
第三節(jié) 健全行政執(zhí)法與司法銜接機制
健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法、國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。推進政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體制建設(shè)。加強信訪工作，完善領(lǐng)導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，妥善解決涉房、涉眾等重點領(lǐng)域突出問題，持續(xù)治理重復信訪積案，確?！氨本┎蝗ァ①F州不聚”。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。強化人防物防技防，鞏牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，堅持“一案三查”，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強科技創(chuàng)新，全面深化智慧法院建設(shè)，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力使人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
第三十九章 全力防范化解重大風險
強化風險預警防控能力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，加強政治經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，全力防范化解政治、經(jīng)濟、社會、自然災害等相關(guān)領(lǐng)域重大風險。
第一節(jié) 防范化解經(jīng)濟與金融風險
提高經(jīng)濟安全風險預警、防控和處置能力。嚴格落實政府債務(wù)管理系列政策，健全地方政府債務(wù)管理機制，形成良性的可持續(xù)政府投資機制。加強金融風險隱患排查摸底，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
第二節(jié) 防范化解社會與政治風險
防范化解社會領(lǐng)域重大風險，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，做好信訪維穩(wěn)工作。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應(yīng)機制。防范化解地質(zhì)災害、自然災害風險，實施地質(zhì)災害避險移民工程。保障人民生命財產(chǎn)安全，大力推進防范化解安全風險提升應(yīng)急治理能力“五項行動”，全力實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，防范化解安全生產(chǎn)重大風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第四十章 全面提升應(yīng)急處置能力
深化應(yīng)急救援指揮聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)改革，完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制，壓實應(yīng)急管理責任。大力推進基層應(yīng)急處置能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急力量體系建設(shè)，深化應(yīng)急預案管理，強化應(yīng)急物資保障，切實提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)化能力和應(yīng)急指揮體系實用性水平。
第一節(jié) 構(gòu)建應(yīng)急管理體系
構(gòu)建完備的應(yīng)急管理體系，提高對緊急事件的響應(yīng)能力。健全防災減災救災管理體制和運行機制。積極建設(shè)縣應(yīng)急救援總指揮中心，建立“多網(wǎng)融合”資源共享平臺、“值應(yīng)合一”信息接處平臺及“一站發(fā)布”監(jiān)測預警平臺。
加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理領(lǐng)導體系，規(guī)范基層應(yīng)急管理運行制度，不斷強化應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)“五位一體”的應(yīng)急管理體系。推動應(yīng)急管理體系隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，加強培養(yǎng)儲備，提升隊伍能力。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，提高安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。加強應(yīng)急處置救援能力，健全培訓體系，推動演習常態(tài)化，確保面對災害能夠快速響應(yīng)、有效處置。
健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。優(yōu)化應(yīng)急處置運行機制，制定應(yīng)急預案體系，建立視頻會商指揮調(diào)度系統(tǒng)。提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)四項指標“雙降”。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應(yīng)機制。全力推進防災減災救災體系改革，大幅降低各類災害及突發(fā)事件損失程度，切實增強群眾安全感和幸福感。
積極推進應(yīng)急資源保障體系建設(shè)。加強資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范物資存儲及調(diào)配制度。充分發(fā)揮市場作用，推動多方合作，健全社會協(xié)儲機制，保障針對重大應(yīng)急事件的物資供應(yīng)。
第二節(jié) 提高公共安全應(yīng)急處置保障能力
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責任制，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，持續(xù)開展危險化學品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪乐靥卮笫鹿拾l(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護。完善應(yīng)急管理體系，提升洪澇、干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震、防空襲等災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，提高防災減災抗災救災能力。
第十三篇 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為高質(zhì)量實施規(guī)劃
提供堅強保證
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第四十一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)強化黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導
堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。統(tǒng)籌建立覆蓋全縣、促進高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系，創(chuàng)新縣委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的方式方法，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展、研究重大方針政策的工作機制，加強對重大經(jīng)濟社會問題的調(diào)查研究。健全決策咨詢機制。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，縱深推進全面從嚴治黨，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。認真落實中央、省委、市委關(guān)于作風建設(shè)各項規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化政治巡視巡察。堅定不移深化反腐敗斗爭，常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 提升黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力
認真貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委決策部署，充分激發(fā)各類干部人才的積極性，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求。增強本領(lǐng)恐慌的危機感和緊迫感，主動學習、自覺學習，向理論學、向群眾學、向?qū)嵺`學，加快克服經(jīng)驗上的盲區(qū)、能力上的弱項。提高研究部署的能力，深刻把握新發(fā)展理念內(nèi)涵，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。提高統(tǒng)籌協(xié)作的能力，加強統(tǒng)籌調(diào)度，加強上下銜接，合理安排任務(wù)。提高狠抓落實的能力，切實行動起來，以更加務(wù)實的工作作風把各項決策部署抓實抓好。提高督查問效的能力，善于跟蹤督辦、跟蹤問效，確保各項工作取得實實在在成效。
第三節(jié) 增強干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神
貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力，激發(fā)各族群眾開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權(quán)，推進科學立法、民主立法，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持縣政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。支持駐印武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進軍民融合深度發(fā)展。
第四十二章 健全規(guī)劃落實機制
第一節(jié) 加強部門組織管理，完善相關(guān)配套政策
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善 “ 政府主導、部門協(xié)作、社會參與 ” 的規(guī)劃實施機制。加強縣委、縣政府對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃綱要，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標與任務(wù)，編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護 4 個專題規(guī)劃，確保全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃順利實施。圍繞印江 “ 十四五 ” 規(guī)劃提出的重大問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強縣級部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)、公共服務(wù)完善等相關(guān)配套政策，強化政策激勵和約束作用，有效配置公共資源，合理引導社會資源，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。
第二節(jié) 健全規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，落實推進規(guī)劃機制
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以印江 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，其他專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃目標，整合規(guī)劃空間管制分區(qū)，合理規(guī)劃引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等發(fā)展方向和布局重心，條件成熟后推進 “ 多規(guī)合一 ” ，以增強規(guī)劃統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。
為推進規(guī)劃的順利實施，各部門應(yīng)貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟形勢和重大方針政策，聚焦五大發(fā)展理念，在推進改革創(chuàng)新上取得更大成效。完善工作落實機制，對列入規(guī)劃的重大事項及重大項目，要落實領(lǐng)導分包責任制，以行動促實施，以督查促落實，形成一級帶一級、層層抓落實的格局，推動規(guī)劃實施。增強干部責任擔當，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，順利實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標。
第三節(jié) 建立多元投入機制，吸引社會資本參與
加快建立政府、社會、企業(yè)等構(gòu)成的多元化投入機制，落實“ 十四五 ” 重點任務(wù)與工程，在重大戰(zhàn)略實施、重大建設(shè)布局、重點示范試點和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面，積極爭取各項政策支持。創(chuàng)新財政資金支持方式，強化財政資金的引導作用，整合各類財政專項資金，集中支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。
創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以PPP 模式、EOD 模式、特許經(jīng)營模式、政企合作（土地與基建項目打包等）、企企合作（股權(quán)合作、債券合作等）等形式參與，破解投入周期長、投資規(guī)模大、成本回收慢、不確定性因素多等問題。
第四節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)督評估方式，加大公眾參與力度
推進規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全印江 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施進度統(tǒng)計和評價機制。在規(guī)劃實施過程中，要強化規(guī)劃落實情況的監(jiān)督考核，壓實責任追究機制，加強審計監(jiān)督，保障規(guī)劃順利實施。引入第三方評估制度，適時開展中期或?qū)χ攸c領(lǐng)域發(fā)展情況專題評估，充分運用大數(shù)據(jù)平臺，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及重大政策措施、重大項目落實情況。
探索創(chuàng)新規(guī)劃公開和公眾參與制度，深化陽光規(guī)劃。綜合利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，并在政府網(wǎng)站開設(shè) “ 陽光規(guī)劃 ” 專欄，為公眾提供了解 “ 十四五 ” 規(guī)劃、參與規(guī)劃、理解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的重要平臺，面向社會采取民意調(diào)查、開放式聽取意見、專題調(diào)研、專題座談、公開征求公眾意見、舉行聽證會、列席會議等方式，拓寬建言獻策渠道，聽取吸納各界人士的意見和建議，豐富規(guī)劃成果，提高規(guī)劃實施成效。
名詞解釋
1.三大攻堅戰(zhàn)： 堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
2.一區(qū)五地： 奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地。
3.三大突破： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)招商引資、文化旅游發(fā)展。
4.四化進程： 特色工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。
5.八要素： 產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。
6.“七個極”工作要求： 極高的政治站位、極深的民生情懷、極強的全局統(tǒng)籌、極佳的脫貧成效、極準的路徑舉措、極硬的工作作風、極優(yōu)的組織保障。
7.“三真三因三定”工作原則： 真情實意、真金白銀、真抓實干；因地制宜、因勢利導、因戶施策；定點包干、定責問效、定期脫貧。
8.“76554”工作法： 7 個補：取長補短、查漏補缺、勤能補拙、合力補位、將功補過、激勵補償、亡羊補牢；6 個 “ 不 ” ：自強不自卑、期待不等待、依靠不依賴、包干不包辦、苦干不苦熬、借力不省力；5 個 “ 一致 ” ：客觀有的、系統(tǒng)錄的、袋里裝的、墻上掛的、嘴上說的；5 個 “ 看 ” ：家里擺的、身上穿的、鍋里煮的、柜里放的、床上鋪的；4 個 “ 好 ” ：黨的政策好、人居環(huán)境好、社會風氣好、干群關(guān)系好。
9.“五步工作法”： 政策設(shè)計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。
10.“六防六化”： 防守如城、化危為機，防患未然、化隱為顯，防微杜漸、化整為零，以防萬一、化繁為簡，以防不測、化難為易，嚴防勇戰(zhàn)、化險為夷。
11.“多規(guī)合一”: 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
12.五個三： 主攻省內(nèi)、東部、軍營“三大市場”，提高標準化、規(guī)模化、品牌化“三化水平”，壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村電商“三個銷售主力”，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、促進“三次產(chǎn)業(yè)融合”，做好資金支持、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施“三個保障”。
13.放管服： 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
14.五在鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 管理主體、隱患整治、教育引導、矛盾化解、惠民服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
15.一帶一路： 絲綢之路經(jīng)濟帶、21 世紀海上絲綢之路。
16.兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
17.四張“國字號”生態(tài)名片： 全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國生態(tài)示范縣、全國生態(tài)文明示范工程試點縣、全國生態(tài)功能核心區(qū)重點縣。
18.“2+N”產(chǎn)業(yè)： 做大做強生態(tài)茶、食用菌2 個主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、中藥材等N 個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
19.線上經(jīng)濟： 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，一種建立在計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的新的經(jīng)濟形態(tài)。
20.宅經(jīng)濟： 在家中上班、在家中兼職、在家中辦公或者在家中從事商務(wù)工作，同時在家中消費也是宅經(jīng)濟必不可少的一部分。
21.“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式： 以集鎮(zhèn)為中心，輻射所轄村莊，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)，構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的鎮(zhèn)村一體化聯(lián)動建設(shè)發(fā)展模式。
22.城市“四化”治理： 標準化、信息化、社會化、法治化
23.三區(qū)三線： “三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，“三線”指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線。
24.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大行動： 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展增產(chǎn)增效行動。
25.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十大提升工程： 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)設(shè)施、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、市場主體培育、產(chǎn)銷對接、三產(chǎn)融合發(fā)展、人居環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能工程。
26.四個不摘： 摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
27.防貧“三張網(wǎng)”： 政策保障、社會扶助、保險救助。
28.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)： 基本公共服務(wù)、培訓和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建體系。
29.“新市民·追夢橋”工程： 主要內(nèi)容是搭“五橋”、建“ 五家 ” ，即搭建群眾思想引領(lǐng) “ 感恩橋 ” ，創(chuàng)建奮進之家；搭建群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè) “ 致富橋 ” ，創(chuàng)建幸福之家；搭建群眾排憂解難“ 連心橋 ” ，創(chuàng)建溫暖之家；搭建群眾權(quán)益維護 “ 平安橋 ” ，創(chuàng)建和諧之家；搭建市民意識培養(yǎng) “ 融合橋 ” ，創(chuàng)建文明之家。
30.“四安家園”： 居安、業(yè)安、身安、心安家園。
31.“兩不愁三保障”： “兩不愁”指不愁吃(含安全飲水)、不愁穿; “ 三保障 ” 指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
32.鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程： 打造鄉(xiāng)村振興10 個示范縣、100 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000 個示范村。
33.“2+X”培育工程： 重點打造木黃紅色文化小鎮(zhèn)、紫薇康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)，培育大圣墩、萬潤溫泉、大羅漂流、云上居、團龍風情園、鳳儀農(nóng)旅園等“X 個”節(jié)點。
34.“快進”“漫游”： 游客花費在旅途中的時間越來越短，留在景區(qū)景點的時間越來越長。
35.六網(wǎng)會戰(zhàn)： 路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
36.一大兩中六?。?巖口大型水庫，羅星溪、雙龍兩座中型水庫，毛寨、落水洞、坪柳、半溪溝、樂洋、大溪溝六座小型水庫。
37.“電商驛站+”： “電商驛站+專業(yè)合作社”“電商驛站+貧困戶”，把電商驛站與“一村一品”網(wǎng)貨基地、村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社等相結(jié)合，打造電商一體化運營體系。
38.污染防治“雙十工程”： 十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排全面達標排放專項行動。
39.“水十條”： 《水污染防治行動計劃》簡稱“水十條”。
40.大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟: 利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、產(chǎn)品增值的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于大數(shù)據(jù)平臺所形成的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。
41.“三千兆”： 是5G 千兆、寬帶千兆、Wi-Fi 千兆的三大接入網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)總稱.
42.信訪工作“三道防線”： 完善機制，筑牢“制度防線”；細化任務(wù)，筑牢“責任防線”；合理化訪，筑牢“調(diào)解防線”。
43.應(yīng)急管理“五位一體”： “ 一個機構(gòu) ” 統(tǒng)籌應(yīng)急管理， “ 一個平臺 ” 指揮事件處置， “ 一個系統(tǒng) ” 調(diào)配應(yīng)急資源， “ 一張地圖 ”管控風險隱患， “ 一支隊伍 ” 快速應(yīng)急救援。
44.四好農(nóng)村路： 把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
45.“一核、兩翼、三區(qū)域、四中心、五特專、多補充、全覆蓋”辦醫(yī)格局： “一核”：以縣級公立醫(yī)院為龍頭，帶動全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“兩翼”：以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院醫(yī)共體為路徑，拉動醫(yī)共體成員單位醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 “三區(qū)域”：在全縣東、南、北三個區(qū)域方位組建“三所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，聯(lián)動相鄰衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。“四中心”：依托全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建“縣中心血站、縣急救中心、縣慢性病管理中心、縣醫(yī)衛(wèi)人才培訓實踐中心”，驅(qū)動全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展?！拔逄貙！保航M建有別于綜合醫(yī)院的“縣傳染病?？漆t(yī)院、縣精神病?？漆t(yī)院、縣婦女兒童?？漆t(yī)院、縣骨傷專科醫(yī)院、縣中醫(yī)治未病中心”，推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)特色發(fā)展?！岸嘌a充”：鼓勵社會資本開辦各類特色?？漆t(yī)院或特色診所?！叭采w”：在全縣人口密度大且居住相對集中的行政村中，新建39 個中心村衛(wèi)生室，解決群眾就近就醫(yī)問題。
46.食品安全“四個最嚴”要求： 用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
47.“天網(wǎng)工程”： 為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
48.“雪亮工程”： 縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化服務(wù)管理和十聯(lián)戶為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防范工程”。通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
49.PPP 模式： 指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果，簡稱公私合營模式。
50.EOD 模式： 指以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
