（貴州?。┳窳x市務(wù)川仡佬族苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
務(wù)川仡佬族苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
務(wù)川仡佬族苗族自治縣人民政府
2021 年2 月
序 言
2021 年至 2025 年是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是務(wù)川開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！秳?wù)川自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)后我縣編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。《綱要》立足務(wù)川縣情實(shí)際，客觀分析當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期務(wù)川發(fā)展面臨的主要形勢(shì)，重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃，并與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，提出具有前瞻性、全局性、針對(duì)性的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治自覺(jué)；是踐行承諾帶領(lǐng)全縣人民朝著共同富裕的道路蹄疾步穩(wěn)謀發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是把握時(shí)代機(jī)遇、全面開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的迫切需要；是我縣今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，集中反映了全縣人民的意志，為務(wù)川未來(lái)發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全縣各族人民凝心聚力、勇毅篤行，更好地引領(lǐng)務(wù)川實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越趕超具有十分重要的指導(dǎo)意義。
“十三五”時(shí)期是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、同步建成小康社會(huì)的非凡五年，縣委在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化“五大戰(zhàn)略”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民一路爬坡上坎，一路攻城拔寨，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)一個(gè)精彩收官，綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)發(fā)展速度、民生保障水平四個(gè)大幅提升，順利完成整縣脫貧歷史使命，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破 50 億元、 60 億元、 70 億元、 80 億元四個(gè)大關(guān)，基本形成以 G352 、 S302 、 S204 等為主要干線的骨架路網(wǎng)，嶄新的城市框架基本形成，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和全省文明城市，教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育、公共安全等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得“零輸入、零疑似、零確診”決定性成果，連續(xù)三年榮獲全省“平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)，社會(huì)發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，全縣人民勠力同心，眾志成城，譜寫了務(wù)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壯麗篇章，為我縣全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期，務(wù)川必將機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新局與困局同在，必須堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)觀念，清醒認(rèn)識(shí)務(wù)川“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)困難，做到化危為機(jī)、科學(xué)應(yīng)變、開(kāi)辟新局。當(dāng)前，我們正處于前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，當(dāng)今世界正處于百年之未有大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)仍在持續(xù)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著一些突出的制約因素和困難未得到全面解決，經(jīng)濟(jì)總量小、增長(zhǎng)速度慢、結(jié)構(gòu)層次低等問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣的現(xiàn)狀仍未根本性改變，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。對(duì)外通道仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展體制機(jī)制、服務(wù)理念仍有壁壘，基本公共服務(wù)均等化水平依然不高。這些問(wèn)題必須在“十四五”期間加快解決，否則將會(huì)長(zhǎng)期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也要看到面臨的眾多機(jī)遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是發(fā)展大趨勢(shì)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“兩新一重”等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省委明確支持遵義與貴陽(yáng)共同唱好“雙城記”，必將給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇；從內(nèi)部環(huán)境看，過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)革命、疫情防控、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗中破浪前行，取得了一系列影響深遠(yuǎn)的歷史性成就，奠定了周邊很多地區(qū)無(wú)法比擬的發(fā)展基礎(chǔ) , 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域大步邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造了務(wù)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金五年”。
今后五年，務(wù)川還將迎來(lái)發(fā)展歷史上新的黃金時(shí)期。全縣上下要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全市工業(yè)強(qiáng)縣兩大主要目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動(dòng)，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化四化戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、構(gòu)建開(kāi)放格局、生態(tài)文明建設(shè)、美好生活向往、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基本要求，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、改革開(kāi)放持續(xù)深入、社會(huì)文明持續(xù)進(jìn)步。展望二〇三五年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，基本形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成黔北重要交通樞紐，中等收入群體占據(jù)主流，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，共同富裕步伐明顯加快，現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，順利躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。
全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，砥礪前行、接續(xù)奮斗，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫樂(lè)活務(wù)川新未來(lái)奮勇前行！
前 言
務(wù)川仡佬族苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案），是根據(jù)《中共務(wù)川自治縣委關(guān)于制定務(wù)川自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的，主要闡明務(wù)川自治縣縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，明確 “ 十四五 ” 時(shí)期務(wù)川自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃部署重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是新時(shí)代全縣人民攜力奮進(jìn)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章深入踐行新理念全面開(kāi)啟新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是務(wù)川自治縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的奮起時(shí)期，是轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放合作的重要時(shí)期，必須全面把握國(guó)家、省、市的政策導(dǎo)向，立足務(wù)川基本縣情，總結(jié)回顧發(fā)展成就，深入分析發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)把握發(fā)展路徑，突出發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和安全優(yōu)先，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量、高水平、高起點(diǎn)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時(shí)期 , 是務(wù)川自治縣在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康進(jìn)程中極不平凡的五年。五年以來(lái)，全縣上下在黨中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，圍繞建設(shè) “ 貴州綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、黔渝開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)仡佬文化（旅游）中心 ” 目標(biāo)，深入實(shí)施 “ 扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化 ” 五大戰(zhàn)略 [1] ，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
五年逆勢(shì)追趕，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。 全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值提升至 84.91 億元，比 2015 年凈增 33.36 億元，年均增長(zhǎng)達(dá) 11% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)增加值分別從 2015 年的 19.63 億元、 10.76億元、 21.16 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 28.39 億元、 12.74 億元、 43.78億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從 2015 年的 35 ： 22 ： 43 逐步調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 33.4 ： 15 ： 51.6 。 500 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 19.2% ； 2000 萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 11.3% ；一般公共預(yù)算收入完成 5.5 億元，是 2015 年的 1.31 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 25.08 億元，是 2015 年的 2.02 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 33736 元，年均增長(zhǎng) 8.7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 12198 元，年均增長(zhǎng) 12% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增長(zhǎng) 14.3% 和 31% ；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到 52% 。縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力得到大幅提升， 2019 年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力在全省第二方陣排名第 11 位，比 2015 年上升 4 位。
五年強(qiáng)勢(shì)決戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)精彩收官。 全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí) “ 五個(gè)一批 ” [2] “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” [3] “ 四個(gè)不摘 ” [4] 要求，聚焦 “ 一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障 ” [5] 核心指標(biāo)，累計(jì)投入逾 400 億元全力攻打脫貧攻堅(jiān) “ 四場(chǎng)硬仗 ” [6] 。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等農(nóng)村強(qiáng)基固本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 100% 建制村和村民組通硬化路、 41 萬(wàn)農(nóng)村群眾安全飲水全覆蓋。教育精準(zhǔn)扶貧累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生 80.3 萬(wàn)人次，建檔立卡貧困戶子女教育資助率達(dá)到100% ，義務(wù)教育階段無(wú)一人因貧輟學(xué)。村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全面完成，建檔立卡貧困人口參合率、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康檔案建檔、年度體檢、重大病集中救治和慢性疾病健康管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施人居環(huán)境綜合整治 40737戶，農(nóng)村居民安全住房保障全覆蓋。加大扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入和利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理，生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、藥材、水果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施小額金融扶貧 “ 特惠貸 ” 工程，深入實(shí)施 “ 三變 ” 改革 [7] 扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路 ” ，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，累計(jì)爭(zhēng)取上海奉賢、國(guó)開(kāi)行、省信聯(lián)社等單位捐贈(zèng)和幫扶資金達(dá) 50 億元。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn) 9 個(gè)，戶均就業(yè) 1 人以上。全縣67 個(gè)貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口 102510 人全部脫貧，貧困人口實(shí)現(xiàn)全部清零， 2019 年，以 “ 零漏評(píng)、零錯(cuò)退、滿意度98%” 提前一年成功脫貧摘帽。 2020 年，全縣通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收，徹底撕掉千百年來(lái)絕對(duì)貧困標(biāo)簽。
五年應(yīng)勢(shì)而謀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展能力不斷提高，形成以花椒為主導(dǎo)的“1+8+N” [8] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。花椒、烤煙、香榧、構(gòu)樹(shù)、中藥材等種植業(yè)和生豬、肉羊、肉牛、家禽等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，培植花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 33 萬(wàn)畝，烤煙、中藥材、精品水果等傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè) 80 萬(wàn)畝，生態(tài)畜牧業(yè)常年存欄 50 萬(wàn)頭，壩區(qū)畝產(chǎn)值增長(zhǎng) 22% 以上。建立和完善全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè) 112 家，培育新型農(nóng)業(yè)主體 1784 家。調(diào)減低效農(nóng)作物 16.7 萬(wàn)畝，新增高效經(jīng)濟(jì)作物 36.8 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5% 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提檔升級(jí)，全面構(gòu)建以能源、礦產(chǎn)、建材、食品 “ 四大產(chǎn)業(yè) ” 為主導(dǎo)的縣域工業(yè)體系。園區(qū)建設(shè)基本完善，鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)一期 100 萬(wàn)噸 / 年氧化鋁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，氟鋇產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，礦物基礎(chǔ)材料項(xiàng)目基本建成，大坪工業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 25 萬(wàn)平方米，涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣工業(yè)集聚發(fā)展能力大幅提升，共有新型建材企業(yè) 36 家，建材行業(yè)年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 億元以上。綠色食品加工業(yè)初具規(guī)模，成功打造仡鄉(xiāng)源、鋸齒山野生蜂蜜等特色食品品牌，培育食品加工企業(yè) 43 家。服務(wù)經(jīng)濟(jì)活力不斷呈現(xiàn)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15% 。深入推進(jìn)全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造 4A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)、 3A 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)， “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 民族旅游名片逐漸打響，全縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴發(fā)展，接待游客人次、旅游總收入年均分別增長(zhǎng) 17.3% 和 13.2% 。金融服務(wù)體系不斷健全，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品不斷完善，貴州銀行、貴陽(yáng)銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐務(wù)川。商貿(mào)物流加快發(fā)展，快遞物流企業(yè)達(dá) 30 家，開(kāi)通物流網(wǎng)絡(luò)專線 5條，物流社會(huì)化和專業(yè)化水平有效提高。商貿(mào)服務(wù)不斷繁榮，麒龍步行街、保元商業(yè)街等現(xiàn)代化商圈不斷建成，成功舉辦年貨節(jié)、汽車展銷等特色產(chǎn)品展示活動(dòng)。電子商務(wù)加快發(fā)展，榮獲 “ 國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣 ” 和 “ 全國(guó)家政扶貧示范縣 ” 稱號(hào)。生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，限上批零住餐企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)分別達(dá)到 31 家、 26 家、 34 家，充分滿足群眾生活需求。
五年因勢(shì)而動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。 綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，高速公路、二級(jí)公路實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” 。務(wù)正、務(wù)德高速務(wù)川段建成通車，務(wù)道、務(wù)彭高速前期工作快速推進(jìn)，務(wù)川至鳳岡、務(wù)川至柏村、泥高至浞水、巖子頭至杜家溝二級(jí)公路建成通車，全縣通車?yán)锍踢_(dá) 5043 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)公路通達(dá)率為95% ，全面實(shí)現(xiàn)組組通硬化路。水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，巖溪水庫(kù)、茅天水庫(kù)、蘭草灣水庫(kù)下閘蓄水，冉渡灘、三岔河、雙岔河、龍洞灣等骨干水源工程開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)田水利、水利防災(zāi)減災(zāi)工程、水生態(tài)文明建設(shè)不斷加快，建成全省首例喀斯特地貌 “ 自然能提水 ” 工程，新改擴(kuò)建農(nóng)村安全飲水點(diǎn) 2332 個(gè)，徹底解決結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題。能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造全面推進(jìn)，建成投運(yùn) 220 千伏堡上輸變電工程和 35 千伏黃涪輸電線路工程，建成高生、石埡子、桐木等水電站 19 座，總裝機(jī)容量 42 萬(wàn)千瓦，全縣年水電工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 3 億元以上，供電保障率達(dá) 100% 。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，城鎮(zhèn) 20 兆寬帶接入能力和行政村寬帶全覆蓋， 30 戶以上自然村組 4G 信號(hào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成投用 5G 網(wǎng)絡(luò)基站 43 個(gè)，全縣網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力全面提升。
五年乘勢(shì)而上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不斷升級(jí)。 高質(zhì)量編制縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化，基本構(gòu)建 “ 一核、三區(qū)、一廊、一環(huán) ” [9] 的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、功能配套建設(shè)，疏老城、建新城取得顯著成效，強(qiáng)力推進(jìn) “ 五亂治理 ” [10] ，拆除 “ 兩違 ” 建筑 7.8 萬(wàn)平方米，城區(qū)建成面積達(dá) 12.5平方公里，建成商品房 227.7 萬(wàn)平方米，縣城常住人口達(dá) 15 萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 49.34% 。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，洪渡河濕地公園等城市公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人均公園綠地面積達(dá) 17 平方米。特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照 “ 鎮(zhèn)有特色、村有鄉(xiāng)愁 ” 的發(fā)展思路，著力打造鎮(zhèn)南、泥高、浞水等精品示范集鎮(zhèn)，全面實(shí)施特色小城鎮(zhèn)“8+X” 項(xiàng)目 [11] 建設(shè)。實(shí)施 “ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ” 小康升級(jí)行動(dòng)，創(chuàng)建示范小城鎮(zhèn) 5 個(gè)、等級(jí)旅游村寨 3 個(gè)，大坪街道榮獲 “ 黔北最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號(hào)。新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系逐步呈現(xiàn)，產(chǎn)城融合發(fā)展有力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化能力增強(qiáng)。全面實(shí)施農(nóng)村人口市民化戶籍制度改革，農(nóng)民進(jìn)城城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各項(xiàng)支撐和基本保障得到不斷強(qiáng)化。成功創(chuàng)建 “ 國(guó)家衛(wèi)生縣城 ”“ 全省文明城市 ” ，入列 “2019 中國(guó)最美縣域榜單 ” 。
五年順勢(shì)而為，社會(huì)民生全面進(jìn)步。 持續(xù)辦好十件民生實(shí)事。教育事業(yè)成效顯著 , 全面實(shí)施改薄計(jì)劃，投入 11.5 億元，改擴(kuò)建各類學(xué)校 48 所，特殊教育示范提質(zhì)、學(xué)前教育更加普惠、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，中高考成績(jī)屢創(chuàng)新高，獲評(píng)全市教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣，教育 “ 十五 ” 普及率達(dá)到 100% 。衛(wèi)健事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)全面建成 ” [12] ，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院異地搬遷，新（改、擴(kuò)）建村衛(wèi)生室 75 個(gè)，以縣人民醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。社會(huì)保障提質(zhì)發(fā)展，全縣常住人口參保率達(dá) 99.74% ，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 98% ，城鄉(xiāng)低保年均分別提高 5.82% 和 8.16% ，特困人員供養(yǎng)率達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.67% 。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，公共文化廣電服務(wù)體系不斷完善，實(shí)施全民健身行動(dòng)，建成務(wù)川體育場(chǎng)等公共健身活動(dòng)場(chǎng)地。社會(huì)綜合治理全面推進(jìn)，社會(huì)治安大防控體系不斷完善，公共安全及各類自然災(zāi)害預(yù)警體系不斷健全，交通、消防、建筑施工、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力不斷提升。成功戰(zhàn)勝 “ 新冠肺炎 ” 疫情，取得 “ 零疑似、零確診 ” 防控成果。群眾安全感滿意度不斷提升，社會(huì)治安全面加強(qiáng)，榮獲全國(guó)信訪工作 “ 三無(wú) ” [13] 縣稱號(hào)，社會(huì)發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。
五年依勢(shì)堅(jiān)守，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面創(chuàng)建 “ 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” ，生態(tài)安全空間不斷優(yōu)化，構(gòu)建形成 “ 十園、三濕、三河、一紅線 ” [14] 的生態(tài)安全格局。環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理成效顯著，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，加快筑牢生態(tài)屏障，全面實(shí)施林長(zhǎng)制 [15] ，有序推進(jìn)天保工程、退耕還林、石漠化治理、植被恢復(fù)、景觀造林等國(guó)土綠化重點(diǎn)工程，完成退耕還林 25.8 萬(wàn)畝、石漠化治理13 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá) 62.44% 。全面落實(shí)河長(zhǎng)制 [16] ，持續(xù)實(shí)施水土流失、山水林田湖綜合治理等生態(tài)修復(fù)治理工程，完成洪渡河污染綜合治理，大力整治城市黑臭水體、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物，地表和地下水質(zhì)得到全面提升。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，建成 13 個(gè)集鎮(zhèn)、 64 個(gè)村莊污水處理和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)， 16 個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，生活污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到 89% 和 64.7% ，糞污綜合利用率達(dá) 76.9% 。節(jié)能減排降耗持續(xù)推進(jìn)，空氣質(zhì)量連續(xù) 5 年保持優(yōu)良。完成務(wù)川新一代天氣雷達(dá)和氣象站搬遷。 “ 三線一單 ” [17] 不斷完善，完成中央、省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改 60 件，查處各類涉林案件116 件、環(huán)境違法行為 553 起。黃都、泥高、石朝、紅絲榮獲 “ 省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號(hào)。新增無(wú)公害綠色食品產(chǎn)地認(rèn)定 5000 畝、綠色食品認(rèn)證企業(yè) 11 個(gè)、地標(biāo)認(rèn)證 24 個(gè)。
五年借勢(shì)發(fā)力，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn),政府機(jī)構(gòu)改革全面完成， “ 放管服 ” 改革承接省市下放行政許可審批事項(xiàng) 20 項(xiàng)，落實(shí)減稅降費(fèi) 6.5 億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，全力推動(dòng) “ 三去一降一補(bǔ) ” [18] 重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革取得積極成效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理和財(cái)政評(píng)審改革，啟動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記制度改革，實(shí)行 “ 三證合一、一照一碼 ” [19] 登記制度。國(guó)企改革步伐加快，改制重建洪渡河建設(shè)投資有限公司、旅游投資發(fā)展有限公司、新型工業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司 4 家縣屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施改革試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)示范村、環(huán)境污染第三方治理 2 個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)驗(yàn)收通過(guò)，實(shí)施農(nóng)村貧困人口醫(yī)療扶貧、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、縣人民醫(yī)院事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè) 3 個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。殯葬改革全面推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，對(duì)外大通道建設(shè)大力推進(jìn)，深度融入重慶發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，密切加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，全面升級(jí)與上海奉賢的戰(zhàn)略合作，提升對(duì)外開(kāi)放整體水平。全面構(gòu)建招商引資、引智、引企綠色通道，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)大招商，累計(jì)引資項(xiàng)目 234 個(gè)，年均增長(zhǎng)投資 13% 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效果明顯，科技創(chuàng)新力度不斷加大，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí) “ 雙千工程 ” [20] ，組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目 49 個(gè)，發(fā)明專利 95 件，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)1.7 億元，縣域綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá) 78.9 ％。貴州中信云聯(lián)科技有限公司列入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，建成全省唯一的雜交構(gòu)樹(shù)工程技術(shù)研究中心。
“十三五”時(shí)期發(fā)展實(shí)踐證明，縣委、縣政府深刻把握務(wù)川自治縣發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)施的各項(xiàng)決策部署和政策舉措符合務(wù)川實(shí)際，是完全正確的、卓有成效的。全縣上下奮力將資源、生態(tài)、民族、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得的成績(jī)來(lái)之不易 , 積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下啟示：一是必須堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的根本政治保證，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作和遵義工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、市委的重大決策部署，才能不斷推動(dòng)務(wù)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是必須把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。只有深入貫徹落實(shí) “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 的新發(fā)展理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，才能在不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展上取得突破。三是必須堅(jiān)定不移推進(jìn)以重大戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，全面激發(fā)產(chǎn)城融合和三產(chǎn)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容的強(qiáng)勁動(dòng)能，打響 “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 文旅品牌，才能持續(xù)推動(dòng)務(wù)川高質(zhì)量發(fā)展。四是必須堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目支撐。始終堅(jiān)持把抓項(xiàng)目促增長(zhǎng)作為加快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，做好項(xiàng)目計(jì)劃盤子，完善項(xiàng)目前期，保障項(xiàng)目落地實(shí)施，才能擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。五是必須堅(jiān)持全面深化改革。在守正創(chuàng)新中不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，通過(guò)深化 “ 放管服 ” 改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，才能破解發(fā)展瓶頸，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。六是必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性與奉獻(xiàn)精神，匯聚起推動(dòng)務(wù)川發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，務(wù)川自治縣所處的發(fā)展階段和發(fā)展特征都將發(fā)生根本性改變，將由相對(duì)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步向全面開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，受外部形勢(shì)變化的影響日益加深，對(duì)外依存度大幅提高，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從國(guó)際環(huán)境看， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響更加促使大變局加速演進(jìn)。世界政治格局不斷重構(gòu)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展威脅越來(lái)越大，地區(qū)沖突、大國(guó)摩擦?xí)r有發(fā)生，地緣政治影響不斷加劇，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加激烈。后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)疲軟乏力、復(fù)蘇緩慢，國(guó)際貿(mào)易和投資急劇萎縮，國(guó)際供求關(guān)系不斷變化，全球產(chǎn)業(yè)中心布局競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，中美貿(mào)易戰(zhàn)役或常態(tài)化長(zhǎng)期化，甚至可能演變?cè)黾咏鹑趹?zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等全面對(duì)抗，加之新冠疫情持續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作將處于低潮階段。但是也要看到，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主題，合作共贏仍是全球發(fā)展共識(shí)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看， 發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生深刻變化，全國(guó)上下將乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，深入踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家 “ 十四五 ” 發(fā)展的主基調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期及脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動(dòng)期、西部陸海新通道加快建設(shè)期。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、國(guó)家建設(shè)西部陸海新通道等一系列重大政策措施的出臺(tái)，加之以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局確立，全國(guó)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架和對(duì)內(nèi)對(duì)外格局將全面構(gòu)建，西部地區(qū)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
從省市層面看， 貴州省內(nèi)交通、水利、教育等短板近年來(lái)逐步破解， “ 六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn) ” [21] 和 “ 兩新一重 ” [22] 全面推進(jìn)，工業(yè)十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè) [23] 、農(nóng)業(yè)十二大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) [24] 、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程 [25] 全面實(shí)施， “ 三大國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū) ” [26] 建設(shè)深入實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外界對(duì)貴州的市場(chǎng)預(yù)期越來(lái)越看好。此外，遵義提出打造 “ 一地一市 ” [27] 戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建連接成渝經(jīng)濟(jì)圈和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，作為黔川渝結(jié)合部中心城市集聚效應(yīng)不斷呈現(xiàn)，遵義唱好 “ 雙城記 ” 的后勁不斷增強(qiáng)，黔北地區(qū)將與省會(huì)貴陽(yáng)形成拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 雙引擎 ” ，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁十足，對(duì)內(nèi)對(duì)外合作發(fā)展空間巨大，遵義的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升。國(guó)家、省、市發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和環(huán)境營(yíng)造的優(yōu)良氛圍，在經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)中向進(jìn)，在發(fā)展中轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，這些都為我縣 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
從縣域經(jīng)濟(jì)看， 務(wù)川自治縣毗鄰重慶，地理區(qū)位上處于連接成渝經(jīng)濟(jì)圈與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的 “ 觸點(diǎn) ” 位置， “ 十四五 ” 期間充分發(fā)揮 “ 渝南黔北 ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在政治上緊靠貴陽(yáng)和遵義，經(jīng)濟(jì)上積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，具備巨大的潛力可以挖掘。同時(shí)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)總量較小，仍處于欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，但這也為今后發(fā)展留下不少回旋空間，對(duì)于進(jìn)一步整合小、散、亂的各類資源要素，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)少走彎路，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)要求。
結(jié)合上述分析，展望 “ 十四五 ” ，我縣發(fā)展機(jī)遇良好，但也將處于前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。從外部看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響長(zhǎng)期存在，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)還在持續(xù)，土地、資金、人才等發(fā)展要素仍然處于急需狀態(tài)。從縣內(nèi)實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等主要矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣的現(xiàn)狀仍待突破。資金、人才等資源要素制約趨緊，市場(chǎng)主體實(shí)力、活力不強(qiáng)。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)理念、基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題必須在 “ 十四五 ” 期間加快解決，否則將會(huì)長(zhǎng)期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
總體來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將再度揚(yáng)帆起航，追趕發(fā)展、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開(kāi)放、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力依然是發(fā)展的主要任務(wù)，全縣將處于邁向新征程的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，全縣上下要進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，充分挖掘資源、政策、制度的紅利，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持行之有效的戰(zhàn)略決策和部署，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立底線思維，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更大的勇氣和魄力排除萬(wàn)難、奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)貴州、對(duì)遵義工作系列重要指示精神，深入貫徹省委十二屆八次全會(huì)、市委五屆十次全會(huì)精神和縣委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” [28] 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” [29] 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全市工業(yè)強(qiáng)縣兩大主要目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動(dòng)，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化 “ 四化戰(zhàn)略 ” ，深入貫徹 “ 五個(gè)堅(jiān)持 ” [30] 原則，更好統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，著力鞏固拓展脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，著力改善基礎(chǔ)支撐條件打造新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié)基本要求
—— 堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持縣委對(duì)全縣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央和省委、市委決策部署落地見(jiàn)效，全面提高貫徹新發(fā)展理念、自覺(jué)融入新發(fā)展格局的能力和水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
—— 堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，大力發(fā)展材料工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提檔升級(jí)。
—— 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。 全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素互補(bǔ)和資源高效配置，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持構(gòu)建開(kāi)放格局。 堅(jiān)定不移實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)、 “ 一帶一路 ” [31] 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、遵義都市圈等疊加優(yōu)勢(shì)，加快完善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，擴(kuò)大全域開(kāi)放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷構(gòu)建全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。 堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)環(huán)境民生福祉，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)人與自然和諧共生，努力打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美麗務(wù)川。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，保障人民平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民在共建共治共享中增強(qiáng)更多獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
立足務(wù)川縣情，著眼 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035 年，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題進(jìn)行統(tǒng)攬，高質(zhì)量開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
新型工業(yè)化。 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，緊緊依托礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，整合資源、優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極引導(dǎo)和拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面提質(zhì)升級(jí)，全面夯實(shí)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
新型城鎮(zhèn)化。 堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃縣城（丹砂街道、都濡街道、大坪街道）和務(wù)川經(jīng)開(kāi)區(qū)（鎮(zhèn)南鎮(zhèn)） “ 一城一區(qū) ” [32] 的城市空間布局，不斷優(yōu)化城市功能布局，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和延伸度，促進(jìn)城市功能區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ” 、合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，走“ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 道路，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)據(jù)化、科技化發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，切實(shí)以 “ 花椒 + 生態(tài)畜牧業(yè) ” 等為主導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 接二連三 ” 。
文旅產(chǎn)業(yè)化。 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略行動(dòng)，深挖 “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 品牌價(jià)值，大力培植 “ 文化 +”“ 生態(tài) +”“ 康養(yǎng) +” 等旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新優(yōu)勢(shì)，建成一批富有文化底蘊(yùn)的星級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)，打造具有民族特征和品牌內(nèi)涵的文化精品，推動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)資源與民族傳統(tǒng)文化深度融合，促進(jìn)務(wù)川文旅品牌和影響力大幅提升。
第六節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)想
“ 十四五 ” 時(shí)期，圍繞務(wù)川自治縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件，厚植資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展核心和重點(diǎn)，全力打造貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣、黔渝康養(yǎng)休閑勝地、西部資源工業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)鄉(xiāng)村振興模板、世界仡佬文旅中心。
打造貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣。 大力發(fā)展花椒種植管護(hù)、儲(chǔ)藏加工、市場(chǎng)銷售，推廣 “ 村集體（合作社） + 基地 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，形成花椒產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，初步建成覆蓋全省、帶動(dòng)西部，集科技研發(fā)、精深加工、市場(chǎng)交易為一體的 “ 花椒產(chǎn)業(yè)園（花椒城） ” 。到 2025 年，累計(jì)引進(jìn) 5 個(gè)規(guī)?；ń樊a(chǎn)業(yè)投資公司，建成 3 家以上大型花椒加工廠，培育職業(yè)椒農(nóng)10000 戶；全縣花椒種植面積基本穩(wěn)定在 35 萬(wàn)畝，將務(wù)川打造成為 “ 西南花椒市場(chǎng)主要集散地 ”“ 全國(guó)有機(jī)花椒生產(chǎn)示范區(qū) ” ，推動(dòng) “ 務(wù)川花椒 ” 品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界。
培育黔渝康養(yǎng)休閑勝地。 依托務(wù)川 “ 栗園山、燕龍山 ”“ 礦泉水、溫泉水 ”“ 洪渡河、麻陽(yáng)河 ” 等 “ 兩山兩水兩河鄉(xiāng)愁韻 ” 資源，打造麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、燕龍山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展溫泉、仡佬傳統(tǒng)民族文化和生態(tài)等特色旅游，全面發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、水療康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、民俗康養(yǎng)、藥療康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，完善旅游、養(yǎng)生、文化、休閑、運(yùn)動(dòng)等多元融合的健康旅游體系。大力發(fā)展旅游康養(yǎng)配套服務(wù)業(yè)，融入黔渝文旅融合示范帶，打造黔北渝南生態(tài)康養(yǎng)旅游示范區(qū)，建成面向黔渝、輻射全國(guó)的新型休閑養(yǎng)生和文化旅游康養(yǎng)休閑勝地。
建設(shè)西部資源工業(yè)強(qiáng)縣。 按照全省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，著力打造煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和拓展氧化鋁上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，拓展鋁土礦粗、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善多品種氧化鋁和鋁的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展以氧化鋁和電解鋁深加工為主的鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群，將務(wù)川建成西部地區(qū)重要鋁工業(yè)區(qū)。拓展完善氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈，充分依托務(wù)川及武陵山區(qū)豐富的螢石、重晶石礦資源，集全縣之力重點(diǎn)支持務(wù)川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將務(wù)川建成西部地區(qū)乃至全國(guó)重要的氟鋇化工產(chǎn)業(yè)基地。按照煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，積極發(fā)展清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，探索農(nóng)村太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。全力打造以礦產(chǎn)、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)為主的西部資源工業(yè)強(qiáng)縣。
探索中國(guó)鄉(xiāng)村振興模板。 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè) ” [33] 布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以烤煙、構(gòu)樹(shù)、香榧、艾蒿等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，激活全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)流動(dòng)性，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接和利益聯(lián)結(jié)。全面著力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的高質(zhì)量服務(wù)。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)支撐扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承，從而探索中國(guó)鄉(xiāng)村振興新模式、好經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建世界仡佬文旅中心。 以仡佬文化為靈魂，以自然生態(tài)為依托，用 “ 世界的眼光、仡佬的視角、歷史的厚度、文化的特質(zhì) ” ，做大做強(qiáng)文化旅游和生態(tài)旅游。按照 “ 行走生態(tài)之旅、感受田園之美、享受仡佬之風(fēng)、體驗(yàn)宜居之地 ” 的理念，著力打造“ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 文旅品牌。充分整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育融入黔川渝毗鄰文化旅游金三角文旅精品游線，加快推進(jìn)黔川渝結(jié)合部文化中心建設(shè)，促進(jìn)文化旅游井噴式發(fā)展，切實(shí)把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七節(jié) “ 十四五 ” 主要目標(biāo)
總體目標(biāo)： 到 2025 年，務(wù)川自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，重點(diǎn)是緊緊圍繞 “ 一二三四 ” 總體思路，即：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全市工業(yè)強(qiáng)縣兩大主要目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化四化戰(zhàn)略，初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、法治健全的現(xiàn)代化新務(wù)川。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)中求快、宜快則快，到 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 200億元 , 年均增長(zhǎng) 13.5% 以上，進(jìn)入 “ 兩百億俱樂(lè)部 ” 。實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5.2 萬(wàn)元以上。 500 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15% 以上， 2000 萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 35% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10% 以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng) 12.8%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入年均增長(zhǎng) 12.8% 以上，招商引資到位資金年均增長(zhǎng) 20% 以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增長(zhǎng) 8% 和 25% 以上。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 著力提高發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10% 以上，力爭(zhēng)達(dá)到 50 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15% 以上，力爭(zhēng)達(dá)到 75 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 13%以上，力爭(zhēng)達(dá)到 75 億元。到 2025 年，三產(chǎn)比重調(diào)整到 25 ： 37.5 ：37.5 ，服務(wù)業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng) 5 個(gè)百分點(diǎn)，氟化工產(chǎn)業(yè)鏈等新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)30% ，年均增長(zhǎng) 5 個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展融合協(xié)調(diào)。 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。到 2025 年，城區(qū)常住人口突破 20 萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá) 15 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到全市平均水平。城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展機(jī)制基本建立，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá) 54800 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá) 22512元，年均增長(zhǎng)分別達(dá) 10% 和 13% 以上。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建成生態(tài)文明城市。到 2025 年， “ 三生空間 ” [34] 布局更加科學(xué)，生態(tài)安全屏障更加牢固，實(shí)現(xiàn)治水興林，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)100% ，城鄉(xiāng)污水集中處理率平均達(dá)到 90% 以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率平均達(dá) 85% 以上，城區(qū)綠化率達(dá) 38% 以上，全縣森林覆蓋率保持 65% 以上，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放量等各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。
社會(huì)民生全面保障。 創(chuàng)新社會(huì)治理，提高民生保障水平。振興教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育特色發(fā)展，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，力爭(zhēng)建成三級(jí)醫(yī)院 1 家，全縣千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和職業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達(dá) 6.5 張、 3.3 人。社會(huì)保障集體進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 98% 、 99% 。完成職業(yè)技能培訓(xùn) 1.2 萬(wàn)人、新增就業(yè) 1.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。 全面落實(shí)中央、省、市確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，行政效能更加高效，法治化、人性化、便捷化的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境全面建成。依托全縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，以世界的仡佬為突破點(diǎn)，以深度融入成渝經(jīng)濟(jì)圈為抓手，形成全方位的開(kāi)放發(fā)展新格局。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣進(jìn)出口貿(mào)易總額突破 3000 萬(wàn)元以上，產(chǎn)業(yè)大招商到位資金 200 億元以上，新增市場(chǎng)主體 1.3萬(wàn)戶以上；新增高新企業(yè) 5 家，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá) 85% 。
社會(huì)文明更加繁榮。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民思想道德、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)明顯提高。傳統(tǒng)民族文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。積極創(chuàng)建國(guó)家文明城市，依法治縣深入推進(jìn)，法治務(wù)川、平安務(wù)川建設(shè)成效明顯，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
第八節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“ 站位兩個(gè) 100 年 ” ，立足 “2035 看遵義、務(wù)川怎么干 ” ，依托務(wù)川資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，推動(dòng)美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)：與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。
展望二〇三五年，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在 “ 十三五 ” 末基礎(chǔ)上再翻兩番，力爭(zhēng)突破 400 億元，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，一二三產(chǎn)全面融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，躋身西部百?gòu)?qiáng)縣，建成貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣、黔渝康養(yǎng)休閑勝地、西部資源工業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板、世界仡佬文旅中心。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系全面完善，基本建成黔北重要交通樞紐，數(shù)字化、信息化、智慧化應(yīng)用達(dá)到新水平，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，中等收入群體占據(jù)主流，基本公共服務(wù)更加均等化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，共同富裕步伐明顯加快。全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，新能源應(yīng)用更為廣泛，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，森林覆蓋率達(dá) 70% 以上。民族傳統(tǒng)文化不斷傳承發(fā)揚(yáng)，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化自信更加堅(jiān)定?；緦?shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治務(wù)川、平安務(wù)川建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好。
第二章推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把 “ 三農(nóng) ” 工作作為重中之重，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“ 二十字 ” 方針 [35] ，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村全面振興，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 43 億元，年均增長(zhǎng) 10% 以上。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施生態(tài)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 示范工程 [36] 升級(jí)版和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。 建立健全鄉(xiāng)村治理體系，以法治為本、德治為先、自治為基，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村民自治治理體系。推動(dòng)村級(jí)組織依法治理，堅(jiān)持 “ 四議兩公開(kāi) ” [37] ，豐富基層民主協(xié)商形式，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督組織作用發(fā)揮。開(kāi)展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng)，加大農(nóng)村普法力度，建立基層矛盾糾紛調(diào)處制度，形成愛(ài)國(guó)守法、崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。組織完善村規(guī)民約，開(kāi)展婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微專項(xiàng)整治行動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全面完成 “ 三大 ” 任務(wù)。 完成 “ 四個(gè)統(tǒng)籌 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、三產(chǎn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)民增收三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。完成 “ 四個(gè)升級(jí) ” 任務(wù)，采取 “ 整鎮(zhèn)推進(jìn)、整村打造 ” 方式，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、人居環(huán)境改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)增收致富升級(jí)、民生事業(yè)保障升級(jí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。完成新型鄉(xiāng)村治理任務(wù)，全面構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。
大力培育鄉(xiāng)村振興人才。 建立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、使用機(jī)制，創(chuàng)建 “ 人才超市 ” 資源平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。建立人才培養(yǎng)制度，創(chuàng)建縣域人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才定向委培機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)性人才、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，把鄉(xiāng)村人才培育為入黨積極分子和村級(jí)后備干部。建立農(nóng)村人才成長(zhǎng)、保障、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立致富帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社的激勵(lì)制度，吸引有技術(shù)、有知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
鞏固拓展脫貧成果。 全面落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，建立健全防貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧 “ 造血 ” 功能。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，設(shè)立扶貧救助基金，建立人才互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的幫扶平臺(tái)和體系，形成更寬領(lǐng)域、更深層次的合作發(fā)展。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個(gè)體系 ” [38] 建設(shè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、資金支持、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和銷售等，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移發(fā)展花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展生態(tài)畜牧、烤煙、辣椒、茶葉、精品水果、蔬菜等生態(tài)種植業(yè)，因地制宜發(fā)展中草藥、食用菌、艾草等特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；健?/p>
大力發(fā)展花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展有機(jī)花椒產(chǎn)業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成為全國(guó)有機(jī)花椒生產(chǎn)示范區(qū)。創(chuàng)建公司化有機(jī)花椒生產(chǎn)示范基地，規(guī)范區(qū)域化立體種植，實(shí)施職業(yè)化椒農(nóng)管護(hù)，配套發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全面提升花椒產(chǎn)業(yè)綜合效益。到2025 年，全縣穩(wěn)定投產(chǎn)花椒面積達(dá)到 35 萬(wàn)畝以上，全縣花椒 “ 二品一標(biāo) ” [39] 產(chǎn)地認(rèn)證 30 萬(wàn)畝、 “ 二品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證 5 個(gè)以上。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。 依托桃符雜交構(gòu)樹(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園，輻射推進(jìn)都濡、柏村、鎮(zhèn)南、豐樂(lè)、涪洋等千畝構(gòu)樹(shù)種植基地。建成構(gòu)樹(shù)飼料示范養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬穩(wěn)定保供，并以泥高老鷹村、都濡石水村構(gòu)樹(shù)豬肥育場(chǎng)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)生豬、肉牛、白山羊、林下雞、生態(tài)魚等養(yǎng)殖。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)綜合總產(chǎn)值 2 億元以上。
穩(wěn)定烤煙種植。 規(guī)范煙葉種植，穩(wěn)定 6 萬(wàn)畝基本煙田，培育職業(yè)煙農(nóng)，同步加快煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)，著力開(kāi)展穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，引導(dǎo)合作社和煙農(nóng)，利用育苗大棚、密集烤房、冬閑煙地，種植食用菌、花卉、特色果蔬等高效作物，實(shí)現(xiàn)多元增收。
保障茶樹(shù)種植。 在黃都、涪洋、都濡、豐樂(lè)、分水、浞水、蕉壩、紅絲、茅天等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大茶樹(shù)種植，以鑫隆茶業(yè)、萬(wàn)壺香茶業(yè)等茶企為示范引領(lǐng)，采取 “ 企業(yè)（專業(yè)合作社）＋基地＋茶農(nóng)管理 ” 模式，保障茶樹(shù)種植和管理。到 2025 年，新植茶園 3萬(wàn)畝、改造 ( 補(bǔ)植 ) 老茶園 3 萬(wàn)畝，建成投產(chǎn)茶葉種植基地 10 萬(wàn)畝。
擴(kuò)種精品水果。 提升 “ 北果南種 ” 技術(shù)，大力發(fā)展車?yán)遄?、百香果、紅脆李、獼猴桃等優(yōu)勢(shì)品種，利用壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化精品水果種植布局，重點(diǎn)在柏村、蕉壩、紅絲、石朝、硯山、浞水和茅天等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)水果基地。到 2025 年，打造 10個(gè)精品水果示范基地，精品水果種植面積達(dá)到 10 萬(wàn)畝以上。
廣種商品蔬菜。 結(jié)合海拔、氣候等資源環(huán)境，確保都濡、大坪、鎮(zhèn)南、涪洋、黃都和浞水等保供蔬菜種植，大力發(fā)展泥高、浞水、茅天、分水和石朝等夏秋喜涼蔬菜，擴(kuò)大硯山、柏村和黃都等辣椒、大蒜、草食蠶等種植。到 2025 年，全縣商品蔬菜種植面積達(dá) 20 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 125 萬(wàn)噸以上。
重點(diǎn)發(fā)展艾草等中藥材種植產(chǎn)業(yè)。 適度規(guī)模發(fā)展艾蒿、香榧等主導(dǎo)中藥材種植，打造貴州生態(tài)中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建成中藥材示范產(chǎn)業(yè)園，采用套種、間作、林下種植、仿野生栽培等方式，重點(diǎn)在丹砂、石朝、硯山、浞水、分水、紅絲等地發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣種植中藥材面積達(dá)到 10 萬(wàn)畝以上。
發(fā)展高質(zhì)量生態(tài)漁業(yè)。 依托洪渡河流域等水資源條件，以全域 “ 零網(wǎng)箱·生態(tài)魚 ” 為目標(biāo)，積極推廣 “ 稻 + 漁 ” 綜合種養(yǎng)模式，在黃都、涪洋、浞水、茅天等適宜地區(qū)建成綜合種養(yǎng)示范基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水產(chǎn)品產(chǎn)量 5000 噸，年產(chǎn)值 1 億元。
全面保障糧油種植。 著力保障稻米、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高珍珠米等水稻旱育技術(shù)，提升油料產(chǎn)量含油率技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展黃都、涪洋、豐樂(lè)、浞水、鎮(zhèn)南壩區(qū)糧油種植，同時(shí)帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改品質(zhì)、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)。 “ 十四五 ” 期間，穩(wěn)定糧食年產(chǎn)量 14 萬(wàn)噸以上、油菜年產(chǎn)量1 萬(wàn)噸以上。
第三節(jié)優(yōu)化壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
按照 “ 調(diào)整糧食轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)協(xié)調(diào)提效益、做強(qiáng)畜牧抓規(guī)模、做大藥果壯特色 ” 的原則，優(yōu)化 17 個(gè) 500 畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)樣板壩區(qū)年畝均產(chǎn)值 2 萬(wàn)元以上，達(dá)標(biāo)壩區(qū)年畝均產(chǎn)值 1.2 萬(wàn)元以上。
調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。 按照 “ 一個(gè)壩區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，逐個(gè)壩區(qū)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模發(fā)展 “ 綠色稻 +” 、蔬菜、中藥材、特色雜糧、食用菌等高效作物，形成多區(qū)多產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化壩區(qū)發(fā)展模式，堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)共生、以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，著力推廣 “ 稻 +”“ 烤煙 +”“ 蔬菜 +”“ 菜 + 稻 +菜 ” 等成功模式，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式。 按照 “ 一個(gè)壩區(qū)一條利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ” 的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，每個(gè)壩區(qū)至少引進(jìn)培育 1-2個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)主體，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，建立 “ 經(jīng)營(yíng)主體 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 利益機(jī)制，依法依規(guī)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以 “ 村社合一 ” 推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化經(jīng)營(yíng)，建立科學(xué)合理的利益分配格局和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
完善壩區(qū)保障機(jī)制。 按照 “ 四新一高 ” [40] 思路，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快壩區(qū)發(fā)展。全面落實(shí)壩長(zhǎng)責(zé)任，完善壩區(qū)機(jī)耕道、灌溉系統(tǒng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、育苗設(shè)施、配套農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)行 “ 壩長(zhǎng)制 ”“ 一壩一策 ” 管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，完善考核體系細(xì)則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新利益連接模式，延伸補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘農(nóng)業(yè)新興生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年，培育 15 個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 10 億元。
建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1-2 個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 “ 一核四區(qū) ” 重點(diǎn)布局 “ 南茶北煙全花椒 ” 。 一核： 即建成丹砂、豐樂(lè)、都濡、鎮(zhèn)南、硯山、分水、浞水等 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心展示區(qū)。 四區(qū)： 即黃都、豐樂(lè)、涪洋等南部國(guó)家級(jí)生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶區(qū)；石朝、大坪、柏村、紅絲、蕉壩等東部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)；柏村、蕉壩、紅絲等精品水果示范區(qū)；茅天、蕉壩、分水、泥高等北部國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)清香型煙草園區(qū)。在全縣發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)銷一體化建設(shè)。 著力提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接能力，做好展覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、網(wǎng)上對(duì)接等產(chǎn)銷，搭建線上線下產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。著力發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)模式，發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對(duì)接形式，打通務(wù)川產(chǎn)區(qū)和外部銷區(qū)的對(duì)接渠道。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，積極發(fā)展 “ 龍頭企業(yè)+ 合作社 + 園區(qū)（基地） + 農(nóng)戶 ” 等多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)辟川、渝、長(zhǎng)三角、珠三角等外部市場(chǎng)，構(gòu)建產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，每年新增 100 戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模 100-300畝的示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá) 300 家以上，農(nóng)戶入社率達(dá) 85% 以上。大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，每年培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 1 萬(wàn)人，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進(jìn) “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證，培育發(fā)展花椒、茶葉、香榧、白山羊、蜂蜜、草石蠶等一批地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推廣中國(guó)貴州白山羊之鄉(xiāng)、 “ 冰糖大蒜 ”“ 草食蠶 ” 等商標(biāo)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí) “ 構(gòu)樹(shù)羊 ” 地理標(biāo)志認(rèn)證，打造務(wù)川構(gòu)樹(shù)生態(tài)羊肉品牌。做大做響 “ 伙幺師 ”“ 仡鄉(xiāng)源 ”“ 鋸齒山 ” 等綠色食品和有機(jī)食品公共品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn) 。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)源頭監(jiān)管和污染防控治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，以基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集群化加工為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。到 2025 年，力爭(zhēng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到 99% 以上。
第五節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持以 “ 聚焦產(chǎn)業(yè)融合、強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民增收 ” 為基本原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成農(nóng)工文旅體多元化融合發(fā)展的新模式，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。 做大農(nóng)業(yè)與加工流通、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗(yàn)、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
著力推進(jìn)農(nóng)文旅一體化發(fā)展。 推進(jìn)農(nóng)旅一體化，以龍?zhí)掇r(nóng)旅一體化園區(qū)、龍洞村瀑布觀光開(kāi)發(fā)等園區(qū)為試點(diǎn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)的規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游綜合體。融入文化元素，推進(jìn)農(nóng)文旅一體化，以涪洋田園綜合體為試點(diǎn)，建成制茶坊、茶博物館、旗艦店、體驗(yàn)館等，形成茶鄉(xiāng)文化、民俗文化和科普教育的消費(fèi)體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈。
探索農(nóng)工旅融合新業(yè)態(tài)。 結(jié)合泥高、鎮(zhèn)南、菠蘿山等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，賦予特色小鎮(zhèn)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗(yàn)、生產(chǎn)加工等多種功能，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、草場(chǎng)觀光、茶園體驗(yàn)、水果園觀光等多種業(yè)態(tài)相互融合，形成農(nóng)工旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與新基建融合發(fā)展，建設(shè)大坪農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對(duì)接，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融深度融合。 推動(dòng)建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。推動(dòng) “ 訂單農(nóng)業(yè) + 金融 ” ，加大與貴州銀行、貴陽(yáng)銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、郵政銀行等企業(yè)合作，擴(kuò)大金融產(chǎn)品和再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的應(yīng)用，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng) “ 農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán) ”“ 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 確權(quán)登記頒證，積極探索發(fā)放 “ 農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款 ” 和 “ 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款 ” ，推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 主體獲取更為便捷的信貸資金的支持。
第六節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化配套設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化應(yīng)用水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐能力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、 500 畝以上壩區(qū)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，融合涉農(nóng)項(xiàng)目資源、專項(xiàng)資金用于 “ 兩區(qū) ” 和 500 畝以上壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施一批農(nóng)業(yè)水利、生產(chǎn)便道、排灌設(shè)施、機(jī)耕道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善集約化育苗、水肥一體化、產(chǎn)后分揀、包裝、冷鏈物流、保鮮儲(chǔ)藏等配套設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 大力實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程，推進(jìn)水旱災(zāi)害防御工程和綜合灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，完成一批農(nóng)業(yè)灌溉水源項(xiàng)目，完善小型農(nóng)田、渠道、虹管、攔水壩、排澇渠、小水池等水利建設(shè)，確保 “ 十四五 ” 時(shí)期農(nóng)田灌溉用水需求。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。 推進(jìn)智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。大力支持高溫悶棚、噴滴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、產(chǎn)品加工設(shè)備、漁業(yè)設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)病蟲害田間觀測(cè)和土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)與新基建融合發(fā)展，建設(shè)大坪農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售能力。
第三章推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化建設(shè)西部資源工業(yè)強(qiáng)縣
大力實(shí)施 “ 新型工業(yè)化 ” 戰(zhàn)略，著力打造西南地區(qū)具有重要影響力的工業(yè)大縣，形成以能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、綠色食品、電子信息、智能制造五大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到 65 億元左右，年均增速 15% 以上。
第一節(jié)加快優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
堅(jiān)定不移走工業(yè)強(qiáng)縣之路，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合務(wù)川資源分布情況、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈支撐條件等因素，建成全縣 “1+5+N” [41] 工業(yè)發(fā)展布局。
建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 全力創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)載體功能，加快能源、化工、原材料、裝備制造業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把經(jīng)開(kāi)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、招商引資的承載區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。
建設(shè) 200 億級(jí)氧化鋁工業(yè)園區(qū)。 依托中電投 “ 務(wù)正道煤電鋁一體化工程項(xiàng)目 ” ，重點(diǎn)發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁加工，同步推進(jìn)園區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)業(yè)，形成功能完備、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成 200 億級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè) 100 億級(jí)氟鋇產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 快速推進(jìn)氟化鋇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快氟鋇化工和新型鋁材等重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全面延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商育商，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 100 億元。
建設(shè) 100 億級(jí)大坪工業(yè)園區(qū)。 按照 “ 一區(qū)多園 ” 布局，全力做大做強(qiáng)大坪工業(yè)園，整合資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將大坪工業(yè)園建設(shè)為汞深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠智產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承積極接黔北循環(huán)經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納汞化工工業(yè)、含汞廢渣資源化、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品生產(chǎn)加工等各類型企業(yè)入駐園區(qū)。到2025 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。
建設(shè) 10 億級(jí)涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 緊扣 “ 文化引領(lǐng)、集群發(fā)展、孵化創(chuàng)新、綠色為先、多元融合 ” 戰(zhàn)略，把涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園作為承接大坪綠色食品產(chǎn)業(yè)園的 “ 園退城進(jìn) ” 衛(wèi)星園，重點(diǎn)發(fā)展民族工藝、旅游文化、綠色食品、醫(yī)藥健康、電子信息、紡織服裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流和科技智能研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成黔渝深加工新型產(chǎn)業(yè)綜合體、倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心和生態(tài)智慧創(chuàng)新園。到 2025 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 10 億元以上。
建設(shè)遵義花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)花椒精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)南、涪洋等花椒集中種植區(qū)域建成 11 個(gè)花椒加工廠、 22 條生產(chǎn)線、 120 個(gè)花椒冷凍保存庫(kù)及廠房等相關(guān)配套設(shè)施。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)加工花椒 8000噸。
孵化 N 個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。 大力打造都濡、蕉壩、浞水等若干特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)政策和資金支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展黃都、茅天、浞水農(nóng)旅體驗(yàn)小鎮(zhèn)，提檔升級(jí)鎮(zhèn)南、涪洋、柏村、硯山產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，精心打造桃符溫泉小鎮(zhèn)、泥高康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蕉壩精品水果小鎮(zhèn)、石朝香榧產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、紅絲生態(tài)小鎮(zhèn)、大坪農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)、分水民俗小鎮(zhèn)、豐樂(lè)香楠木精品旅游小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)達(dá)到 60家以上。
第二節(jié)著力推進(jìn)新型鋁材發(fā)展
搶抓國(guó)家實(shí)施 “ 中國(guó)制造 2025” [42] 機(jī)遇，大力發(fā)展鋁行業(yè)，加大電解鋁、氧化鋁、鋁型材技術(shù)研發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套，打造中國(guó)鋁型材供應(yīng)示范基地。
大力建設(shè)鎮(zhèn)南鋁產(chǎn)業(yè)園。 充分利用現(xiàn)有氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，實(shí)行鋁電聯(lián)營(yíng)，發(fā)展鋁鎂合金、鋁鈦合金、鋁錫合金等用于航空、高鐵、新能源汽車的鋁型材。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能氧化鋁 200 萬(wàn)噸、電解鋁 100 萬(wàn)噸、鋁型材 50 萬(wàn)噸，年產(chǎn)值 200 億元。
加快鋁材基地產(chǎn)業(yè)集聚。 加快鎮(zhèn)南鋁產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集聚，大力發(fā)展新型鋁材、綜合物流產(chǎn)業(yè)，形成上游采礦、中游冶煉、下游精深加工的產(chǎn)品集成產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展鋁型材相關(guān)的設(shè)備、化工、模具、商貿(mào)、物流、包裝、玻璃、廢鋁回收、鋁門窗等企業(yè)，強(qiáng)化設(shè)備制造和化工輔助料生產(chǎn)。
推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。 圍繞鋁型材產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)配置西南能礦集團(tuán)持有的大竹園南段鋁土礦等礦段礦產(chǎn)權(quán)，做好行業(yè)協(xié)會(huì)組織、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)交易平臺(tái)信息、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)體系的智能化建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展氟鋇化工產(chǎn)業(yè)
按照全省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力支持氟鋇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育，全面延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商育商，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，打造西南氟鋇新材料供應(yīng)基地。
發(fā)展氟鋇化工多種業(yè)態(tài)。 充分利用務(wù)川及武陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)螢石、重晶石礦產(chǎn)資源，積極推動(dòng)電子級(jí)氫氟酸項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)氟聚合物、氟化鹽等現(xiàn)代化工產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展。以遵義貴螢新材料有限公司、務(wù)川中聯(lián)礦業(yè)有限公司為龍頭，以含氟高分子新材料、含氟精細(xì)化工、納米鋇鹽等高端氟鋇產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)原料、含氟聚合物及制品、含氟精細(xì)化學(xué)品、高品質(zhì)氟化鹽、精細(xì)鋇鹽、副產(chǎn)品及固廢綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)。
突出氟鋇化工重大工程建設(shè)。 依托全省 “ 千企引進(jìn) ” 項(xiàng)目庫(kù)，大力發(fā)展新型氟鋇化工產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)氟聚合物、氟化鹽等項(xiàng)目建設(shè)，建成集資源開(kāi)發(fā)和精細(xì)加工上下游為一體的氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園。組織氟鋇產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，繼續(xù)做好企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。到 2025 年，氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
著力延伸和拓展氟鋇化工產(chǎn)業(yè)鏈。 推進(jìn)氟鋇化工產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快打造資源開(kāi)發(fā)、初級(jí)原材料加工、工業(yè)中間體和優(yōu)選高技術(shù)高附加值低污染終端產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，務(wù)川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園累計(jì)生產(chǎn)完成氟鋇化工產(chǎn)品實(shí)物總量 87 萬(wàn)噸以上，其中深加工螢石、重晶石礦物原料66 萬(wàn)噸以上，基礎(chǔ)氟鋇化工產(chǎn)品 13 萬(wàn)噸以上，含氟聚合物 3萬(wàn)噸以上，高性能氟鹽鋇鹽 2 萬(wàn)噸以上，含氟精細(xì)化學(xué)品 3 萬(wàn)噸以上。到 2025 年，力爭(zhēng)建成西部最大的、在全國(guó)具有重要影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈氟化工產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)做強(qiáng)能源及新材料工業(yè)
大力扶持能源及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托 “ 務(wù)正道 ” 煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，形成新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源大縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
高效開(kāi)發(fā)利用清潔能源。 開(kāi)發(fā)水電清潔能源，以洪渡河為先行區(qū)域，加快推動(dòng)洪渡河一級(jí)梯級(jí)等一批水電站和洋崗河大型水庫(kù)建設(shè)。加大風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)泥高、大坪兩個(gè)風(fēng)場(chǎng)，建設(shè)風(fēng)能發(fā)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目、紅毛洞電站等項(xiàng)目，提高區(qū)域電能供應(yīng)和服務(wù)能力。加強(qiáng)正安 - 務(wù)川天然氣輸送管道、天然氣加氣站項(xiàng)目建設(shè)，全力塑造智能高效、清潔環(huán)保的能源系統(tǒng)。
合理開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣新型能源。 對(duì)接渝黔頁(yè)巖氣智能化開(kāi)發(fā)基地，利用正安（安場(chǎng)） - 務(wù)川頁(yè)巖氣區(qū)塊資源，聯(lián)合正安縣協(xié)同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣就地高效轉(zhuǎn)換利用，帶動(dòng)氣、電協(xié)同發(fā)展。積極引進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司、貴州烏江新能源公司、貴州黔能頁(yè)巖氣公司等企業(yè)，制定務(wù)川自治縣礦權(quán)設(shè)置、勘探開(kāi)發(fā)合作、環(huán)境評(píng)估與管理、資料共享、頁(yè)巖氣接入管網(wǎng)等相關(guān)政策和管理辦法，鼓勵(lì)和支持企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
開(kāi)拓其它新型材料。 依托汞礦資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)汞化合物產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以鎮(zhèn)南為中心，輻射分水、硯山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)依托墨石、大理石、石灰石等資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)砂石骨料、商品混凝土、新型石材、新型墻材、工業(yè)廢渣綜合利用、燒堿等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。
第五節(jié)做大綠色食品精加工業(yè)
堅(jiān)持綠色食品 “ 集團(tuán)化、精品化、高端化 ” 的發(fā)展思路，加大農(nóng)特產(chǎn)品精深加工規(guī)模，打造夏秋喜涼蔬菜加工基地，形成具備市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，將務(wù)川自治縣打造成貴州綠色食品強(qiáng)縣。
多元化發(fā)展綠色食品精深加工。 立足務(wù)川農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代加工技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品初、精、深加工，重點(diǎn)發(fā)展花椒、草石蠶、糖醋大蒜、辣椒制品等農(nóng)特產(chǎn)品加工，蜂蜜、中藥材、百合粉、精品水果、釀酒用高粱等特色產(chǎn)品加工，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)花椒系列、香榧精油、有機(jī)茶油、果汁及果奶飲料等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 70% 以上。
大力發(fā)展夏秋喜涼蔬菜加工業(yè)。 延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值，結(jié)合 “ 渝黔合作·遵義行動(dòng) ” 框架協(xié)議，選址建立夏秋喜涼蔬菜特色品種合作示范基地，加強(qiáng)冷涼蔬菜恒溫育苗庫(kù)、雙溫庫(kù)、制冷車間、冷鏈車等加工廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)、檢測(cè)、冷鏈、加工產(chǎn)業(yè)化能力。
全面開(kāi)發(fā)官壩富硒鍶礦泉水。 立足官壩水資源富含三十多種微量元素的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量，著力建設(shè)官壩礦泉水生產(chǎn)加工基地，開(kāi)發(fā)官壩天然飲用水資源，建成硒鍶礦泉水標(biāo)準(zhǔn)化廠房和設(shè)備，加大宣傳和營(yíng)銷力度，積極打造務(wù)川 “ 富硒鍶 ” 礦泉水品牌。
第六節(jié)積極培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
搶抓貴州省大力推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，立足務(wù)川中藥材資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、保護(hù)、培育相結(jié)合，促進(jìn)特色民族醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、健康裝備等行業(yè)集群式發(fā)展，打造全省健康醫(yī)藥生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展仡佬民族制藥產(chǎn)業(yè)。 按照中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展具有仡佬族和苗族特色的醫(yī)療?？坪椭兴幉闹扑幃a(chǎn)業(yè)，引進(jìn)貴州民族藥業(yè)等制藥加工企業(yè)，深入挖掘本地民間醫(yī)藥和民間醫(yī)方，推進(jìn)民族醫(yī)藥的研發(fā)與生產(chǎn)。做大艾蒿、金銀花、杜仲、黨參、天麻、天門冬等中藥材精深加工，重點(diǎn)支持國(guó)韻生物等企業(yè)，做大做強(qiáng)艾草、香榧等中藥材深加工及系列產(chǎn)品生產(chǎn)，打造西部高原艾草之鄉(xiāng)。大力實(shí)施中藥飲片、中藥提取物、中藥保健品等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)和利用的能力，建成全省健康醫(yī)藥生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展中醫(yī)藥裝備產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)與云南制藥、重慶制藥等藥企合作，積極引進(jìn)中醫(yī)藥裝備生產(chǎn)，以務(wù)川苗方本草艾蒿生物科技有限公司等企業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)中醫(yī)藥裝備的研發(fā)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。建成現(xiàn)代醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，制定落戶條件及優(yōu)惠政策，通過(guò)中醫(yī)藥生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，推動(dòng)仡佬族、苗族等民族中醫(yī)藥發(fā)展。
大力發(fā)展大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。 大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療事業(yè)，利用務(wù)川中藥材種植生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康保健、健康養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的藥品流通網(wǎng)絡(luò)。組建一批規(guī)范化中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)縣中醫(yī)院大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，輻射推動(dòng)養(yǎng)老中心、康復(fù)中心、生態(tài)養(yǎng)生公園等項(xiàng)目。加快大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資力度，充分挖掘周邊政府、企業(yè)與務(wù)川的合作空間，建設(shè)全面健康信息平臺(tái)、建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)示范基地和大健康產(chǎn)業(yè)園。
第七節(jié)加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，強(qiáng)化全縣信息化與工業(yè)化 “ 兩化 ” 深度融合，培育一批智能終端制造及其配套產(chǎn)品企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚群。
推進(jìn)大坪電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 落實(shí) “ 上云用數(shù)賦智 ” [43] 行動(dòng)，落實(shí)貫徹普惠性云服務(wù)支持政策，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加大對(duì)務(wù)川偉科網(wǎng)絡(luò)有限公司、務(wù)川百姓網(wǎng)、全城惠、云上等企業(yè)智能化改造的支持力度，推進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
大力發(fā)展電子信息制造業(yè)。 大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、新型元器件等為主的新一代電子信息技術(shù)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子材料、元器件、 LED 產(chǎn)品、數(shù)字小家電、智能移動(dòng)終端、防偽標(biāo)簽印刷等項(xiàng)目。積極支持產(chǎn)業(yè)鏈中下游相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，依托華為手機(jī)配件生產(chǎn)線，大力發(fā)展手機(jī)、電腦等顯示屏，鋰電池生產(chǎn)加工項(xiàng)目。
探索發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)。 發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等為主的新興信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能服務(wù)，面向移動(dòng)智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等平臺(tái)的移動(dòng)支付、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)以及智能應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型在線運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快培育面向數(shù)字化營(yíng)銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和解決方案。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛推行數(shù)字化應(yīng)用，支持建設(shè)智慧礦山、數(shù)字礦山、大力發(fā)展智慧物業(yè)、智慧停車等社會(huì)服務(wù)，提高信息共享和處理效率。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，著力疏通政策障礙，支持發(fā)展新零售、一站式出行、共享員工、遠(yuǎn)程辦公、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄水池作用。
第八節(jié)引導(dǎo)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施生產(chǎn)方式智造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、商業(yè)模式改造，借力智能制造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端轉(zhuǎn)型。
加快工藝自動(dòng)化改造。 開(kāi)展消費(fèi)型制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中工藝自動(dòng)化改造，重點(diǎn)組織園區(qū)已引進(jìn)企業(yè)家嵐家紡、適民鞋廠制鞋等服裝、家居、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具行業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)線自動(dòng)化改造。 開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)貴州工投智造科技有限公司研發(fā)智能生產(chǎn)決策項(xiàng)目等產(chǎn)線自動(dòng)化技術(shù)，將大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，助力務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園已入園企業(yè)智能化發(fā)展，滿足企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。
加強(qiáng)工業(yè)智能化改造。 著力提高鋁型材、氟鋇化工、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)的數(shù)控化、智能化水平。加快實(shí)施以工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等智能化裝備應(yīng)用為主的技術(shù)改造。提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化水平，建成制造行業(yè)研、產(chǎn)、供、銷等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。
第九節(jié)持續(xù)夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目土地、能源等要素保障，注重園區(qū)物流、生活等配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的吸附力和承載力。到 2025 年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到 20 家以上。
賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。 強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、氧化鋁自備電站、 500kV 仡源變輸變電工程、電網(wǎng)改造工程建設(shè)，做好園區(qū)供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、亮化、綠化、污水處理、給排、防災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
強(qiáng)化園區(qū)生活配套。 建設(shè)以 5G 、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)為主的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)住房、幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目。著力優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。
孵化企業(yè)服務(wù)企業(yè)。 推行 “ 綠色通道 ” 和 “ 項(xiàng)目保姆 ” 制，明確重大項(xiàng)目企業(yè)跟蹤負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目和企業(yè)事中事后服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)落戶企業(yè)系統(tǒng)性籌建服務(wù)，積極協(xié)調(diào)簽約落地、土地征收、動(dòng)工開(kāi)建等過(guò)程，協(xié)助項(xiàng)目施工許可證辦理、臨時(shí)用水、臨時(shí)用電等全程工作，提高服務(wù)企業(yè)能力。落實(shí)綜合效益、環(huán)評(píng)、稅收等政策，確保入園企業(yè)健康良性發(fā)展。
第四章推進(jìn)文旅融合品牌化構(gòu)建世界仡佬文旅中心
堅(jiān)持 “ 以文促旅、以旅彰文、文旅融合 ” 的發(fā)展思路，深入挖掘民族文化、紅色文化、歷史文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、研學(xué)等多種業(yè)態(tài)，打造 “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 文旅品牌，建成黔北旅游強(qiáng)縣，著力把務(wù)川打造成黔渝人文旅游新區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局
鞏固提升 “ 全域生態(tài)旅游示范縣 ” ，堅(jiān)持以仡佬文化旅游核心帶動(dòng)綠色生態(tài)和紅色旅游的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游要素集聚、區(qū)域協(xié)作密切的全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局。
打造特色旅游精品。 按照 “ 全域景觀化、景區(qū)一體化、市場(chǎng)規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化 ” 的要求，形成重點(diǎn)景區(qū) “ 頂天立地 ” ，特色景區(qū) “ 鋪天蓋地 ” 。全面開(kāi)展 “7712” [44] 精品旅游工程，重點(diǎn)打造七個(gè)公園、七個(gè)景區(qū)、十二個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范帶。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)立 1 個(gè) 5A 級(jí)旅游景區(qū)，新增 2 個(gè) 4A 級(jí)旅游景區(qū)、至少建成 5 個(gè) 3A 級(jí)旅游景區(qū)。
培育文化旅游產(chǎn)品。 以打造 “ 中國(guó)仡佬文化中心 ” 為目標(biāo)，深入挖掘、傳承、弘揚(yáng)民族特色文化，扎實(shí)做好文化與第三產(chǎn)業(yè)的融合，深入推進(jìn)特色民族文化產(chǎn)品化、品牌化、商業(yè)化。強(qiáng)化中國(guó)仡佬民族文化博物館、龍?zhí)豆耪?、青少年研學(xué)旅行基地、仡佬族民間醫(yī)藥等仡佬文化集中展示區(qū)升級(jí)拓展建設(shè)，深化 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié) ”“ 仡佬族吃新節(jié) ” 等民族文化節(jié)活動(dòng)內(nèi)涵，全面提升仡佬儺戲、高臺(tái)舞獅、上刀梯等民間文化藝術(shù)表演水平，加快民族舞蹈、文藝作品、電影題材、仡苗詩(shī)歌等作品創(chuàng)作演出，推出一批文藝精品力作。深入挖掘、保護(hù)、淬煉、展示丹砂文化，積極支持織錦、刺繡、竹編、大貳、剪紙、石木雕刻等民族工藝技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)作生產(chǎn)一批富有地域特色、民族風(fēng)情的文藝演出作品。
加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。 推進(jìn) “ 智慧旅游 ” 系統(tǒng)工程建設(shè)，打造務(wù)川文化旅游云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)、旅游監(jiān)管服務(wù)、旅游文化服務(wù)在線咨詢，提供現(xiàn)代化數(shù)字化的旅游體驗(yàn)。建設(shè)務(wù)川旅游數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)景區(qū)安裝電子門票裝備、多媒體展示系統(tǒng)，開(kāi)通門戶網(wǎng)站、 APP 、微信公眾號(hào)，完成重要景點(diǎn)、客流集中地段、事故多發(fā)地段視頻監(jiān)控、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播安裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游攻略、職能導(dǎo)覽、酒店預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)銷售、 Wi-Fi 通信等功能全覆蓋。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展民族文化旅游
實(shí)施 “ 旅游 + 文化產(chǎn)業(yè) ” 行動(dòng)，利用仡佬文化、丹砂文化、紅色文化、知青文化、長(zhǎng)壽文化、會(huì)館文化等創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，壯大 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)。
深度開(kāi)發(fā)仡佬文化旅游。 利用仡佬民族文化傳承悠久的歷史，發(fā)揮文化集聚效應(yīng)，提升改造中國(guó)仡佬文化傳承基地項(xiàng)目、仡佬民俗絕活傳承項(xiàng)目、漢墓群保護(hù)項(xiàng)目、中國(guó)仡佬第一村龍?zhí)睹褡逦幕迓糜雾?xiàng)目，推進(jìn)原生態(tài)仡佬文化旅游，提煉長(zhǎng)短句詩(shī)歌、號(hào)子、盤歌等仡佬文學(xué)，發(fā)揚(yáng)仡佬生活用品、儺戲面具等傳統(tǒng)手工，推廣斗雞、推食爬等仡佬體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)仡佬三幺臺(tái)、油茶湯等飲食文化，推廣仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié)、吃新節(jié)等民族節(jié)慶，打造以仡佬文化、民族民俗風(fēng)情體驗(yàn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為基礎(chǔ)的民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
推進(jìn)民族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深入挖掘、傳承和弘揚(yáng)仡佬族民族特色文化，定格仡佬族民族文化符號(hào)，推進(jìn)仡佬族服飾產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，展現(xiàn)仡鄉(xiāng)人民精神風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采。以打造仡佬族服飾品牌為突破口，以龍頭企業(yè)為支撐，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和解決就業(yè)為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施民族服飾科技、品牌、人才和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)仡佬族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、推廣服務(wù)連鎖化、規(guī)范化發(fā)展。
打造黔北渝南知青文化旅游。 推進(jìn)知青文化與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，打造一批紅色文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、民族文化、茶酒文化相結(jié)合的特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、務(wù)川紅色培訓(xùn)學(xué)院，建成一批精品茶莊酒莊、主題民宿客棧、水上游樂(lè)漂流運(yùn)動(dòng)、汽車房車露營(yíng)地和旅游休閑街區(qū)，打造一批城郊休閑型和農(nóng)旅一體化型田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級(jí)農(nóng)（林、牧、漁）家樂(lè)示范點(diǎn)。
第三節(jié)大力發(fā)展特色康養(yǎng)旅游
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力打造康養(yǎng)休閑、旅游假度中心。以我省建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和多彩貴州公園省為契機(jī)，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的民族文化、優(yōu)美的自然景觀，以溫泉康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、美食康養(yǎng)為重點(diǎn)，圍繞 “ 基地、產(chǎn)品、服務(wù) ” ，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，著力將務(wù)川打造成集康體養(yǎng)生、休閑度假、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)為一體的黔北康養(yǎng)休閑中心。
大力開(kāi)發(fā)務(wù)川康養(yǎng)旅游。 積極創(chuàng)建全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，打造一批自然教育、森林康養(yǎng)、休閑旅游為一體的綜合型森林康養(yǎng)基地。做大做響務(wù)川 “ 仡佬古寨·森林康養(yǎng) ” 品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃都納涼康養(yǎng)、栗園高原氧吧、涪洋濮藥康養(yǎng)、官壩庫(kù)區(qū)水療康養(yǎng)、養(yǎng)老康養(yǎng)、露營(yíng)基地、高山滑雪滑草等康養(yǎng)產(chǎn)品。培養(yǎng)懂旅游、懂醫(yī)療、懂養(yǎng)生的康養(yǎng)旅游人才。探索民建民營(yíng)、公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)、旅養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
大力推介溫泉康養(yǎng)旅游。 重點(diǎn)建成桃符溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，同步提升豐樂(lè)鎮(zhèn)官壩天然溫泉及嶺臺(tái)山、板丫坪三尖杉樹(shù)周邊康養(yǎng)旅游。依托仡福中醫(yī)康養(yǎng)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，著力推廣溫泉療養(yǎng)、特色食療、傳統(tǒng)中醫(yī)、民族體育等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥(niǎo) ” 養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游康養(yǎng)配套服務(wù)業(yè)，完善旅游服務(wù)體系。
大力開(kāi)發(fā)農(nóng)莊康養(yǎng)旅游。 打造一批集休閑觀光、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)等為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊，結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。著力打造樂(lè)居水上養(yǎng)殖觀光旅游、石朝 “ 香榧之鄉(xiāng)·旅居小鎮(zhèn) ” ，開(kāi)發(fā)度假休閑、水上棧道、水果采摘等體驗(yàn)活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展泥高康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、 “ 鄉(xiāng)村振興老屋保護(hù) ” 項(xiàng)目和以民宿、老屋為主的 “ 旅居農(nóng)家 ” 項(xiàng)目。
第四節(jié)加大旅游發(fā)展支撐力度
依托務(wù)川豐富的旅游資源、完善的旅游設(shè)施、新興的旅游市場(chǎng)，積極搭建特色文化旅游服務(wù)平臺(tái)，做大做強(qiáng) “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 文旅品牌。
強(qiáng)化仡佬文旅品牌建設(shè)。 深入實(shí)施仡佬民族文化 “ 基因 ” 工程，打造 “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 旅游品牌。圍繞 “ 說(shuō)好仡佬語(yǔ)言、講好仡佬故事、唱好仡佬歌曲、寫好仡佬文章、演好仡佬劇目、吃好仡佬食品、穿好仡佬服飾、傳好仡佬技藝、辦好仡佬節(jié)日 ”九個(gè) “ 好 ” ，開(kāi)展多種多樣的仡佬民族文化挖掘、展演活動(dòng)。打響務(wù)川仡佬大草原、紅葉峽谷、龍?zhí)豆耪?、燕龍山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)旅游名片效應(yīng)。創(chuàng)新豐富文旅業(yè)態(tài)，積極拓展文旅品牌市場(chǎng)，推進(jìn) “ 渝黔合作遵義行動(dòng) ” 框架協(xié)議，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與民族文化及其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全面提升 “ 仡佬之源·樂(lè)活務(wù)川 ” 在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。
創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造一批游客喜愛(ài)、特色鮮明的一日游、過(guò)夜游、驢行等精品旅游線路，扶持壯大一批具有一定規(guī)模的文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，將文化植入產(chǎn)品中，提升旅游商品的文化附加值，形成新的產(chǎn)品和品牌，不斷滿足游客多樣化的文化消費(fèi)需求。充分開(kāi)發(fā)燕龍山、桃符溫泉、栗園草場(chǎng)等休閑度假旅游產(chǎn)品。開(kāi)通景區(qū)觀光巴士和公交專線，規(guī)劃建設(shè)低空飛行項(xiàng)目。打造城市休閑空間，提高圖書館、博物館、體育館、游泳館、健身中心的服務(wù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)旅游街區(qū)、文化商街、文化長(zhǎng)廊，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和服務(wù)供給。
完善旅游配套設(shè)施。 建設(shè)一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游酒店、游客接待中心、集散中心、交通節(jié)點(diǎn)等旅游接待設(shè)施。著力改造提升景區(qū)暢通、景點(diǎn)連線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善景區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾處理、公廁、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、消防、旅游標(biāo)識(shí)等設(shè)施。圍繞重要景區(qū)景點(diǎn)，做好景區(qū)移民，完善醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等旅游便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，加快構(gòu)建高效的旅游緊急救援體系。建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。
第五章推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)多元化全面提升現(xiàn)代服務(wù)水平
全面實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增戰(zhàn)略，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，著力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2025 年，全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 75 億元以上。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
利用務(wù)川黔川渝 “ 觸點(diǎn) ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)物流通道、物流樞紐、物流園區(qū)建設(shè)，融入成渝城市群綜合物流體系，全面打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、現(xiàn)代化的物流發(fā)展體系。到 2025 年，建成 4 個(gè)現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值 2 億元以上。
加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。 著力打造多種運(yùn)輸方式匯合的園區(qū)，在鎮(zhèn)南工業(yè)園、大坪工業(yè)園、涪洋工業(yè)園等布局建設(shè)物流園區(qū)或物流中心，形成以縣城為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套的物流網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。加快推進(jìn)煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)物流園、黔北鋁產(chǎn)區(qū)物流配送園、中國(guó)務(wù)川汽車文化園建設(shè)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息平臺(tái)等物流設(shè)施建設(shè)。利用黔渝新歐國(guó)際鐵路大通道交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的契機(jī)，建成以園區(qū)為中心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，連通務(wù)川 - 重慶 - 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、務(wù)川 - 遵義 - 珠三角、務(wù)川 - 遵義 - 渝新歐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流大通道，構(gòu)建輻射黔中、渝南和川南的快捷物流線路。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。 建立縣級(jí)物流分揀集散中心、鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代配送技術(shù)，鼓勵(lì)物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，改造提升浞水、茅天、紅絲、石朝、豐樂(lè)、黃都等物流配送中心，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等綜合性專業(yè)化物流，形成智慧、集約、高效、便民的鄉(xiāng)村物流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流綜合信息服務(wù)網(wǎng)，打造覆蓋全縣、聯(lián)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流企業(yè)其他知名物流網(wǎng)形成鏈接的信息共享平臺(tái)。
推動(dòng)物流區(qū)域聚集發(fā)展。 培育和引進(jìn)一批服務(wù)黔北、輻射西南、面向全國(guó)、融入 “ 一帶一路 ” 的知名現(xiàn)代物流企業(yè)（集團(tuán)），帶動(dòng)本土商業(yè)批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平，培育形成一批管理先進(jìn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸。引導(dǎo)縣域物流資源集約集聚發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為中心，以鎮(zhèn)南工業(yè)園、大坪工業(yè)園、涪洋工業(yè)園為點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展格局。
加快智慧物流建設(shè)。 大力推進(jìn)物流行業(yè)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域物流信息資源，加快培育務(wù)川供銷鄉(xiāng)村物流、黔途物流等第三方物流企業(yè)，以大坪工業(yè)園區(qū)、涪洋生態(tài)工業(yè)園為試點(diǎn)推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)，采取集約配送、共用網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等模式，提升倉(cāng)配一體化服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息化手段優(yōu)化供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，以物流信息服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息平臺(tái)支撐技術(shù)，配套發(fā)展水運(yùn)物流、冷鏈物流、空港物流、城市配送和應(yīng)急物流，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化物流體系。依托先進(jìn)技術(shù)裝備，大力推行綠色運(yùn)輸、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝，促進(jìn)節(jié)能減排。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
建立健全高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)地方金融實(shí)力，改善社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)完善現(xiàn)代金融體系。 實(shí)施 “ 引金入務(wù) ” 工程，加快引進(jìn)工商銀行、建設(shè)銀行等國(guó)有銀行，重慶銀行、民生銀行等股份制銀行到務(wù)川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力支持設(shè)立民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)行業(yè)等金融組織，持續(xù)完善融資擔(dān)保服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融業(yè)發(fā)展格局。
切實(shí)做好普惠金融和綠色金融。 加強(qiáng)金融服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)商行、郵儲(chǔ)、農(nóng)行等金融服務(wù)觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體延伸，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引進(jìn)國(guó)投等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村地區(qū)水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新村級(jí)合作社的信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式。建立普惠的融資擔(dān)保體系，降低社會(huì)融資成本。加大個(gè)人金融服務(wù)產(chǎn)品供給，建立農(nóng)戶信用檔案，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)農(nóng)戶授信額度，建立快審快批綠色通道。大力發(fā)展綠色金融服務(wù)，探索建立財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色信貸投入。
持續(xù)加大金融服務(wù)改革。 深入推進(jìn)產(chǎn)能金融服務(wù)，堅(jiān)持法治化市場(chǎng)原則，有扶有控、分類施策，依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升大旅游金融服務(wù)水平，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新符合大數(shù)據(jù)企業(yè)融資特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化旅游業(yè)金融服務(wù)能力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資項(xiàng)目庫(kù)、加大對(duì)務(wù)川產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目的金融支持。同步發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、投資咨詢、園區(qū)管理服務(wù)等。
第三節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
全面加強(qiáng)商務(wù)商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)招商協(xié)同，立足優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造黔川渝區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，批零住餐增加值新增 8 億元左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 27 億元以上。
打造城區(qū)商貿(mào)服務(wù)商圈。 重點(diǎn)打造縣城仡佬文化商貿(mào)特色街、大坪專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展法律、咨詢、廣告、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造各社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)圈，配置生鮮超市、智能微菜場(chǎng)、公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、直銷菜店、便民藥店、農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店等，并整合醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)資源以及各種便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。深入挖掘渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，通過(guò) “ 渝洽會(huì) ”“ 西洽會(huì) ”“ 蘭洽會(huì) ” 等會(huì)展經(jīng)濟(jì)，在 “ 渝新歐 ”“ 重慶 - 東盟公路通道 ”“ 黔深歐 ”“ 黔新歐 ” 等對(duì)外通道建設(shè)中，強(qiáng)化務(wù)川對(duì)外商貿(mào)物流合作。
建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 培育發(fā)展鎮(zhèn)南、大坪、涪洋等商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，改造建設(shè)豐樂(lè)、黃都、浞水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大力整合供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大農(nóng)家店服務(wù)品種和服務(wù)范圍。同步打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)發(fā)展連鎖便利店、中小超市、電商服務(wù)站等發(fā)展批發(fā)零售商品市場(chǎng)集群。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)服務(wù)、生活服務(wù)、精神服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。 積極倡導(dǎo)綠色、健康、安全的消費(fèi)觀念，提升傳統(tǒng)消費(fèi)能力，大力培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體加大幼兒教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)、健康管理、定制消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等領(lǐng)域的服務(wù)供給。從制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加強(qiáng)培訓(xùn)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等提升服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體設(shè)立和退出的條件限制，推動(dòng)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)扶貧升級(jí)發(fā)展。利用稅收激勵(lì)優(yōu)化消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)。 不斷完善家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)便民菜店、社區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)、生活便利店（超市）、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、心理咨詢服務(wù)點(diǎn)、生活必需品零售、餐飲、末端配送、洗染、美容美發(fā)等多功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。積極發(fā)展中介咨詢、教育培訓(xùn)、社區(qū)綜合服務(wù)等其他傳統(tǒng)性生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、便捷高效優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)。 探索養(yǎng)老托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化月子中心等托幼服務(wù)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新城市老人隨保姆下鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老 + 托幼建設(shè)老幼雙托機(jī)構(gòu)。到 2025 年，普惠性養(yǎng)老床位增加 2800 張以上，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院 20 個(gè)、社區(qū)日間照料中心 10 個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn) 42 個(gè)，新建或改擴(kuò)建農(nóng)村互助幸福院 50 個(gè)。
第五節(jié)規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全縣服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要支撐。
著力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展旅游電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn) “ 萬(wàn)村千鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)超對(duì)接 ”“ 家電下鄉(xiāng) ” 等市場(chǎng)工程，依托淘寶、京東、黔郵鄉(xiāng)情、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)，培植發(fā)展供銷 E 家、務(wù)川物流 TT 等本土電商企業(yè)，構(gòu)建全方位的現(xiàn)代化商貿(mào)流通新格局。構(gòu)建網(wǎng)上購(gòu)物、在線支付、物流倉(cāng)儲(chǔ)、快遞配送等協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。按照主城區(qū)為核心、其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的電商發(fā)展布局和思路，加大民生領(lǐng)域電商發(fā)展。大力發(fā)展新型材料、農(nóng)特產(chǎn)品、民族工藝品等 “ 務(wù)貨出山 ” 商品交易專業(yè)市場(chǎng)化，連接田間地頭市場(chǎng)端頭，從傳統(tǒng)銷售變現(xiàn)代物流、直播帶貨等，構(gòu)建全方位的現(xiàn)代化商貿(mào)流通新格局。
創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 提升服務(wù)外包及呼叫中心大坪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持華唐中科教育科技公司、重慶?？突萍嫉绕髽I(yè)推進(jìn) “ 特色中國(guó)·務(wù)川館 ” 平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機(jī)制。完善 “ 五中心兩基地 ” 電商產(chǎn)業(yè)園 O2O 體驗(yàn)中心、電商運(yùn)營(yíng)中心、大數(shù)據(jù)呼叫中心、物流分揀中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心及電商孵化基地和眾創(chuàng)空間基地硬件設(shè)施、物流配套。到 2025 年，建成 2 萬(wàn)席大數(shù)據(jù)呼叫產(chǎn)業(yè)基地，電子商務(wù)覆蓋率達(dá) 100% ，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)從業(yè)人員 10 萬(wàn)人以上，電子商務(wù)年銷售占社會(huì)零售消費(fèi)品總額的 40% 以上，電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)上銷售額占銷售總額的 30% 以上，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用同步健康發(fā)展。
加快發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋁工業(yè)、氟鋇化工業(yè)等能礦建材產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)服務(wù)，中醫(yī)制藥、綠色食品加工、健康服務(wù)等科創(chuàng)服務(wù)。商務(wù)會(huì)展業(yè)重點(diǎn)建設(shè)大坪現(xiàn)代化場(chǎng)館，打造智慧型會(huì)展通過(guò) “ 產(chǎn)業(yè) + 會(huì)展 + 電商 ” 模式帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，全面促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第六節(jié)著力建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
聚焦生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，強(qiáng)化文化旅游衍生服務(wù)業(yè)聚集，全力打造務(wù)川仡佬文化旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建仡佬特色商貿(mào)街。 在都濡、大坪等打造仡佬特色商貿(mào)街，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，與仡佬民族文化、旅游產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、餐飲特色等緊密結(jié)合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
培育大型消費(fèi)商圈。 實(shí)施 “ 十百千 ”“ 百千萬(wàn) ” 工程，高標(biāo)準(zhǔn)布局一批大型消費(fèi)商圈、商務(wù)綜合體，建設(shè)一批仡佬特色商品超市，建設(shè)一批示范便利店，改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。支持餐飲企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，結(jié)合務(wù)川仡佬餐飲文化和特色食材創(chuàng)新系列仡佬菜品牌，推動(dòng)建設(shè)一批餐飲名店。
實(shí)施批發(fā)和零售行業(yè)智能化提升工程。 加快一級(jí)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)批 ( 貿(mào) )市場(chǎng)信息化改造提升，推廣智能 ( 溯源 ) 電子秤和移動(dòng)聚合支付，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)的整合。在大型商務(wù)綜合體、景區(qū)開(kāi)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流互聯(lián)互通融合創(chuàng)新試點(diǎn)，培育 10家以上數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、業(yè)態(tài)融合的新零售示范企業(yè)。
第六章推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流通、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
立足務(wù)川資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成 “ 一核引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、六鎮(zhèn)支撐 ” [45]的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
重點(diǎn)打造 “ 一核引領(lǐng) ” 。 以縣城為核心，以都濡街道老城引領(lǐng)，加大綠化、亮化、水、電、氣、信管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)力度，全力完善縣城新老城區(qū)、大坪新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通珍珠、大坪新區(qū)與官學(xué)片區(qū)的大通道。向西拓展城市載體空間，依托渝柳鐵路、渝柳高鐵建設(shè)黔北物流產(chǎn)城融合區(qū)，向西南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及溫泉康養(yǎng)建設(shè)發(fā)展，城市建設(shè)逐步從老城向新城邁進(jìn)。到 2025 年，城區(qū)常住人口達(dá)到 20 萬(wàn)人。
著力打造 “ 兩翼驅(qū)動(dòng) ” 。 發(fā)揮老城區(qū)帶動(dòng)作用，打通官學(xué)火車站到桃符通道，建設(shè)建成 “ 兩翼六鎮(zhèn) ” 經(jīng)濟(jì)圈。左翼涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動(dòng)泥高、黃都發(fā)展，右翼石朝中草藥產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動(dòng)紅絲、蕉壩、茅天發(fā)展，拓展城市載體。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)鞏固發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)效木本茶產(chǎn)業(yè)、構(gòu)樹(shù)香榧種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋁汞能源產(chǎn)業(yè)鏈、氟鋇新產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)含量高、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工清晰的先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全面培育 “ 六鎮(zhèn) ” 支撐。 推動(dòng) “ 小城鎮(zhèn) +” 特色發(fā)展模式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用和吸附能力。全面建成浞水全國(guó)改革發(fā)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南省級(jí)示范小城鎮(zhèn)、桃符溫泉小鎮(zhèn)、泥高康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、栗園康養(yǎng)溫泉特色小鎮(zhèn)、豐樂(lè)官壩健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，輻射打造茅天紅心、硯山社區(qū)、黃都絲綿等特色小集鎮(zhèn)。強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)的公共配套、就業(yè)、人文等要素支撐。
第二節(jié)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，集中資源做大城區(qū)和中心集鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)中心區(qū)域的發(fā)展輻射帶動(dòng)能力。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 構(gòu)建丹砂街道、都濡街道、大坪街道和務(wù)川經(jīng)開(kāi)區(qū)（鎮(zhèn)南鎮(zhèn)） “ 一城一區(qū) ” 的城市框架。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，完善農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。提升生活污水收集效能，改造城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植入城鎮(zhèn)化的功能建設(shè)，優(yōu)化公交、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天然氣、寬帶網(wǎng)、自來(lái)水、城市輔道等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。 推進(jìn)鎮(zhèn)南同城化，發(fā)展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò) “ 三個(gè)平臺(tái) ” ，建成城市管理數(shù)字化共享平臺(tái)，建設(shè)務(wù)川電子政務(wù)共享平臺(tái)，完善人口、交通、地理空間、科教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性信息資源共享平臺(tái)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成新一代 “ 用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” 的城市管理方式。推進(jìn)智能制造建設(shè)，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)智慧制造與智慧城市不斷融合。
適時(shí)開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素、公共配套等重點(diǎn)向特色小鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，建成 1 至 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心。大力推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村、以村促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村融合，逐步把農(nóng)村分散居住群眾集聚到城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照 “ 城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn) ” 目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，依托綜合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造城鄉(xiāng)一體、景城融合、擴(kuò)容升位，形成活力高效城鄉(xiāng)立體式、蛛網(wǎng)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。
提升仡佬城市品質(zhì)品位。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控城市建設(shè)立面風(fēng)貌，完成中心城區(qū)南門、毛崗、東升、蓮花水井等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。完善城市功能配套，完善道路、給排水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、供熱、綠化等市政公用設(shè)施。推動(dòng)現(xiàn)代要素向城市聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源、生態(tài)資源、勞動(dòng)力資源等要素參與生產(chǎn)、參與交易，相互融通。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等互換。 建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)行 “ 鎮(zhèn)園合一 ” 的管理體制，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等的小城鎮(zhèn)疊加生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游五大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施 “ 務(wù)雁歸巢 ” 計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、新知青，歸雁返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)客，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。
全面改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化 “ 三化三型 ” 工程型 ” 新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。以龍?zhí)敦罾械ど肮耪癁樵圏c(diǎn)，打造 “ 看得見(jiàn)風(fēng)景 ” 的生態(tài)型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城在畫中、人隨景走、山水相依、城鄉(xiāng)交融；以豐樂(lè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)打造 “ 摸得到幸福 ” 的質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；以 “ 務(wù)正道 ” 煤電鋁工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，打造 “ 載得動(dòng)夢(mèng)想 ” 的效益型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤日益肥沃。
第四節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展。
健全城市基礎(chǔ)配套。 著力實(shí)施 “ 海綿城市 ” [47] “ 韌性城市 ” [48]試點(diǎn)，優(yōu)化城市路網(wǎng)機(jī)構(gòu)，加大防洪排澇治理，合理布局調(diào)整給排水、強(qiáng)弱電、天然氣等地下管網(wǎng)，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造、污水治理、引水入城、老城亮河、市民廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。
提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)能。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，依托務(wù)川經(jīng)開(kāi)區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，形成城市生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)高效循環(huán)，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的現(xiàn)代化城市發(fā)展。
推進(jìn)城市核心商業(yè)圈建設(shè)。 大力推進(jìn)城市核心商圈建設(shè)，在都濡街道老城區(qū)建設(shè)集 “ 大型超市、百貨、院線、美食、金融、兒童樂(lè)園、教育培訓(xùn) ” 等功能為一體的一站式城市綜合體，在丹砂街道新城區(qū)建設(shè) “ 思州壹品 ” 城市綜合體，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大縣域消費(fèi)內(nèi)需。
加快產(chǎn)城融合高效快速發(fā)展。 重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)南鎮(zhèn)與務(wù)正道工業(yè)園區(qū)、大坪街道與綠智工業(yè)園區(qū)、涪洋鎮(zhèn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
第五節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照 “ 綠色、人文、智慧、集約 ” 理念，著力完善提升鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 升級(jí)版。 按照 “ 一村一業(yè)、一村一品、一村一景 ” 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。挖掘鄉(xiāng)村文化，以茶文化、酒文化、仡佬族耕作節(jié)氣、稻魚共作生態(tài)文化、梯田文化等推進(jìn) “ 農(nóng)文旅 ” 融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)烤煙、艾蒿、構(gòu)樹(shù)、香榧現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，發(fā)展激活全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)流動(dòng)性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村建設(shè)。
全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn) “ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ” 小康升級(jí)行動(dòng)，加快升級(jí)鄉(xiāng)村水、電、路、訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)行農(nóng)村自來(lái)水用水收費(fèi)制度，持續(xù)推進(jìn)更高等級(jí)的電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村公路 “ 單改雙 ” 工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水集中治理，強(qiáng)化農(nóng)村落后衛(wèi)生習(xí)慣教育引導(dǎo)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
實(shí)施鄉(xiāng)村生活數(shù)字化建設(shè)。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ”“ 網(wǎng)上村（居）民委員會(huì) ” 等新模式，逐步完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，規(guī)范村民委員會(huì)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 等，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，讓村民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。同時(shí)，加大宣傳推廣力度和培訓(xùn)力度，提升村民利用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力，擴(kuò)大數(shù)字使用需求。
第七章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建現(xiàn)代立體設(shè)施體系
深入實(shí)施 “ 六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn) ” ，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面構(gòu)建布局完整、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、支撐有力的交通、水利、能源、信息等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格體系，通過(guò)不斷提升新基建建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合立體交通體系
聚焦立體互通、內(nèi)聯(lián)外暢，加快推進(jìn)高速公路、高速鐵路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高水運(yùn)通航能力，提升綜合交通服務(wù)能力，著力構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)的大交通發(fā)展格局。
構(gòu)筑現(xiàn)代公路交通運(yùn)輸體系。 加快推進(jìn) “ 五高六路 ” [49] 項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村組組通公路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，構(gòu)建 “ 三縱三橫五聯(lián)一環(huán) ” [50] 的路網(wǎng)骨架。全面提升對(duì)外通達(dá)能力，規(guī)劃建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)沿邊生態(tài)旅游度假大環(huán)線公路，建成務(wù)川至道真、彭水、南坪、沿河、鳳岡五條高速公路，打通黔江 - 彭水 - 務(wù)川、鳳岡 - 務(wù)川 - 武隆、務(wù)川 - 鳳凰、務(wù)川 - 梵凈山、務(wù)川 - 張家界旅游景點(diǎn)交通通道，合理規(guī)劃務(wù)彭高速出口，打通茅天至彭水通道，實(shí)現(xiàn)務(wù)川 - 重慶 “ 兩小時(shí)交通圈 ”“ 一小時(shí)通勤 ” 。著力完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)互通二級(jí)路、村村雙車道為主軸線，提檔升級(jí) S301 、S302 、 S303 等國(guó)省干道，推進(jìn)黃都、鎮(zhèn)南、硯山、分水、浞水、茅天、蕉壩、柏村等 8 條縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng) “ 農(nóng)村四好 ”公路 [51] 建設(shè)，提升公路安全防護(hù)能力。改造提升城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力。到 2025 年，全縣高速公路突破 150 公里，出境通道增至 5 個(gè)，普通公路里程達(dá)到 5100 公里。
加快補(bǔ)齊鐵路短板。 推動(dòng)渝柳鐵路、西安至北海高速鐵路（務(wù)川段）、瀘州至長(zhǎng)沙高速鐵路（務(wù)川段）、渝黔合作先行示范區(qū)生態(tài)旅游度假大環(huán)線鐵路（務(wù)川段）建設(shè)，鏈接重慶至貴陽(yáng)高鐵、涪陵至柳州鐵路旅游通道，規(guī)劃建設(shè)昭黔鐵路、渝湘高鐵、連接鎮(zhèn)南物流園區(qū)支線鐵路，著力把務(wù)川建設(shè)成為黔北重要綜合交通樞紐。到 2025 年，全縣新增高速鐵路 50 公里。
推進(jìn)高等級(jí)水運(yùn)航道建設(shè)。 加快推進(jìn)洪渡河庫(kù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建港口體系，加強(qiáng)鐵公港連接線建設(shè)，規(guī)劃高等級(jí)航道?？奎c(diǎn)工程，啟動(dòng)洪渡河旅游航道建設(shè)，融入長(zhǎng)江 “ 黃金水道 ” 聯(lián)運(yùn)格局。到 2025 年，全縣水運(yùn)通航里程達(dá) 120 公里，其中高等級(jí)航道達(dá)到 50 公里。
建成兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。 加快推動(dòng)務(wù)川 A1 級(jí)旅游機(jī)場(chǎng)、 A2 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，配套完善飛機(jī)托管、維修、燃油加注等基礎(chǔ)服務(wù)，延伸拓展商務(wù)飛行、應(yīng)急救援、消防救災(zāi)等服務(wù)功能。
建立綜合交通服務(wù)體系。 大力發(fā)展 “ 數(shù)字交通 ” ，建立綜合交通運(yùn)輸信息指揮體系，搭建 “ 交通 + 工業(yè) + 農(nóng)業(yè) + 旅游 + 服務(wù) + 管理 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快智慧交通導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，完善重要交通節(jié)點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施，全面提升交通運(yùn)輸智能化管理能力。
第二節(jié)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)數(shù)字化、智能化、生態(tài)化的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效銜接交通、電信、電力、水利、園林等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合效益。
加快推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推進(jìn)中壓線路自動(dòng)化改造，提高裝備運(yùn)行水平。發(fā)展智能電網(wǎng)，保障工業(yè)園區(qū)分布式電源、雙回路供電、新能源汽車充電樁體系、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，促進(jìn)輸、配、用三級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，推動(dòng)城區(qū)、主干道具備條件的加油站充換電設(shè)施全覆蓋。
大力開(kāi)發(fā)水電資源。 以發(fā)展水力發(fā)電為重點(diǎn)，加快水能開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)洪渡河一級(jí)梯級(jí)洋崗河涪洋水電站，建成紅毛洞水電站，全面提升水電裝機(jī)容量，提高水能資源綜合利用率。
促進(jìn)基礎(chǔ)管網(wǎng)開(kāi)發(fā)。 積極促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)前期工作，加快風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，新增風(fēng)電裝機(jī)項(xiàng)目 6 個(gè)。積極推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，不斷擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)天然氣普及范圍，加快天然氣場(chǎng)站建設(shè)，完善城區(qū)中壓主管網(wǎng)，著力提升天然氣在景區(qū)、居民、工商用戶中的普及度。
第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)與利用，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，建成水資源科學(xué)發(fā)展的制度體系，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
加快骨干水源工程建設(shè)。 深入開(kāi)展 “ 百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn) ” ，繼續(xù)推進(jìn)龍洞灣、雙岔河、三岔河等 3 座水庫(kù)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)紅絲水庫(kù)、青坪水庫(kù)引水工程，推進(jìn)黃都燕子、青坪水庫(kù) 2 座中型水庫(kù)建設(shè)，加快龍燈、鹿池、三江、栗園等 4 座水庫(kù)前期工作并開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)山江水庫(kù)、小坪、九九河、勝土溪等小型水庫(kù)工程，確保 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源 ” ，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水。大力推進(jìn)龍燈河至縣城西門河水系連通（縣城生態(tài)補(bǔ)水）工程和分水深溪溝至蕉壩引水調(diào)水工程建設(shè)，提升水庫(kù)綜合利用。力爭(zhēng)到 2025 年全縣供水保障能力提升 0.37 億立方米。
扎實(shí)推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村集中供水規(guī)模化建設(shè)，集中式供水人口比例達(dá)到 98% 以上，實(shí)施自然能提水工程建設(shè)，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面建成農(nóng)村水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，健全農(nóng)村飲水管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村飲水運(yùn)行監(jiān)管力度。大力推進(jìn)全縣 17 個(gè) 500 畝以上壩區(qū)高效節(jié)水灌溉和煙水配套工程建設(shè)，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程體系和服務(wù)保障體系。
加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。 繼續(xù)推進(jìn)防洪工程建設(shè)，建立城鎮(zhèn)水旱災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極開(kāi)展洪渡河流域、中小河流域和重點(diǎn)山洪溝治理、農(nóng)村水系綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固、澇區(qū)治理和水庫(kù)清淤工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持綜合治理，規(guī)劃和建設(shè)一批水旱災(zāi)害防御建設(shè)項(xiàng)目，筑牢全縣防洪抗旱基礎(chǔ)，提升水旱災(zāi)害防御能力。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。 建立覆蓋全縣的用水總量控制、用水效率控制和用水污染防控的用水管控機(jī)制。增強(qiáng)全縣水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。加快建設(shè)灌區(qū)配套節(jié)水改造設(shè)施，建成一批現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)。加大城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村污水治理力度，加強(qiáng)入河排污口及飲用水源地排查治理，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。加大力度推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，深入推進(jìn) “ 清四亂 ” [52] 工作，加快推進(jìn)河湖確權(quán)劃界，建立水生態(tài)空間管控制度。
建立健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。 健全水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)水利工程良性運(yùn)行機(jī)制形成，搭建大數(shù)據(jù)管控中心和水利投融資平臺(tái)，激活社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，建立多層次、多元化的水利投入機(jī)制。全面完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確 “ 建、管、護(hù) ” 主體責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善建后管護(hù)體系，確保工程可持續(xù)運(yùn)行。
第四節(jié)著力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)新基建建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型智慧城市、自然資源大數(shù)據(jù)等銜接，推進(jìn)新基建數(shù)字工程、融合工程和創(chuàng)新工程，全力建設(shè) “ 智慧務(wù)川 ” 。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用。 建設(shè) “ 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)·滿格務(wù)川 ” 工程，建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、公共場(chǎng)所、行政村、大村大寨 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2025 年，建成 5G 實(shí)驗(yàn)網(wǎng)基站 1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)核心區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋。實(shí)施 “ 數(shù)字工程 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化新型數(shù)字設(shè)施保障，建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托 “ 數(shù)字工程 ” 建設(shè)，搭建電子營(yíng)商平臺(tái)。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，完善信息監(jiān)察體系。建立科學(xué)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)新基建融合工程。 重點(diǎn)推進(jìn)新基建與城市管理、工業(yè)制造、金融、物流的融合工程。實(shí)施紅綠燈和交通攝像頭連接工程，建設(shè)信息化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用 “ 健康綠碼 ” 模型，實(shí)施社會(huì)系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)、語(yǔ)音信息、視頻信息和城市動(dòng)態(tài)感知的信息連接工程，建設(shè)便民服務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)、社會(huì)治理指數(shù)、未來(lái)社區(qū)、平安校園等政企在線服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同工作指導(dǎo)督查、跨部門協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐、智能輔助、企業(yè)服務(wù)等社會(huì)治理平臺(tái)，形成城市運(yùn)營(yíng)的智能化、數(shù)據(jù)化新基礎(chǔ)性設(shè)施。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字設(shè)施保障，重點(diǎn)推進(jìn)新基建與城市管理、政務(wù)服務(wù)、工業(yè)制造、金融、物流、民生等融合發(fā)展，推廣建設(shè)智能交通、智慧市政、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施。
第八章推進(jìn)生態(tài)文明制度化打造綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿
深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，建立綠色低碳循環(huán)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，打造務(wù)川綠色發(fā)展的靚麗名片。
第一節(jié)著力優(yōu)化國(guó)土空間格局
以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等機(jī)制，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
落實(shí)主體功能區(qū)制度。 完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，加強(qiáng)全域全類型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制。建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源管理與服務(wù)體系。推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，嚴(yán)格落實(shí)全縣各級(jí)各類總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
科學(xué)布局功能空間。 在鎮(zhèn)南、豐樂(lè)、大坪等人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人口聚集度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。黃都、涪洋、泥高、石朝等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食供應(yīng)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。黃都、泥高、石朝、紅絲等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
第二節(jié)全力加強(qiáng)環(huán)境綜合防治
實(shí)施環(huán)境治理和保護(hù)工程，積極推進(jìn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土、固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾共享更多綠色發(fā)展紅利。
打贏 “ 藍(lán)天 ” 保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣，行業(yè)廢氣、煙塵等氣體污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)空氣污染防治。推進(jìn)廢氣排放企業(yè)的改造升級(jí)、控制城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放。強(qiáng)化煤鋁、水泥等行業(yè)污染治理，著力開(kāi)展建筑工地、道路運(yùn)輸、礦山等城鎮(zhèn)揚(yáng)塵防治，城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的沙場(chǎng)、商混站、磚廠要取締搬遷，有效削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車及老舊車。加強(qiáng)城鎮(zhèn)餐飲油煙治理，著力加強(qiáng)城區(qū)散煤整治。建立健全大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
打贏 “ 碧水 ” 保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 持續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)洪渡河流域生態(tài)保護(hù)治理，開(kāi)展河流和集中式飲用水源地保護(hù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、流域、區(qū)域的水污染治理工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理提標(biāo)改造，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，達(dá)標(biāo)后排放。加快推進(jìn)涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理能力。實(shí)施務(wù)川境內(nèi)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)及長(zhǎng)江流域天然水域禁捕和退捕行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)馬頸河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及縣域內(nèi)所有長(zhǎng)江流域天然水域 “ 四無(wú)三清 ” [53] 目標(biāo)任務(wù)，形成務(wù)川長(zhǎng)江流域 “ 十年禁捕 ” 長(zhǎng)效機(jī)制。徹底消除城市黑臭水體。到 2025年，全面消除城市黑臭水體，工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)85% 以上。
打贏 “ 凈土 ” 保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 堅(jiān)持 “ 污染者付費(fèi) ” 制度，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種植和養(yǎng)殖特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度，引進(jìn)復(fù)合肥、有機(jī)肥生產(chǎn)線，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。采用生態(tài)溝渠建設(shè)、庫(kù)塘調(diào)蓄、濕地凈化等生態(tài)工程措施凈化農(nóng)田徑流污染。全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和詳查，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全氧化鋁、氟鋇項(xiàng)目及周邊企業(yè)污染防治管控制度，防止新污染源產(chǎn)生。
打贏 “ 固廢 ” 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 鞏固和完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，著力開(kāi)展生活垃圾分類處理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的精準(zhǔn)化分類和廢物循環(huán)再利用。完善工業(yè)固體廢棄物排放體制，加大工業(yè)固廢無(wú)害化處理及循環(huán)利用項(xiàng)目投入力度，鼓勵(lì)支持工廠固體廢棄物的循環(huán)利用，特別是含汞危廢處理，增強(qiáng)資源的利用率，危險(xiǎn)廢物可實(shí)施跨省轉(zhuǎn)移管理，將危險(xiǎn)固廢轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愎I(yè)固廢。加快建設(shè)處置設(shè)施，探索具備相應(yīng)資質(zhì)條件的第三方專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理，著力推進(jìn)工業(yè)固體、城鎮(zhèn)生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢物的無(wú)害化處置和綜合利用。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 85% 以上，城鎮(zhèn)餐廚垃圾集中收集處理率 90% 以上、城鎮(zhèn)醫(yī)療等危廢無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)聚力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的美麗務(wù)川。
推進(jìn)森林生態(tài)安全保護(hù)。 著力構(gòu)建黔北生態(tài)安全屏障，實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草、植樹(shù)造林、江河湖泊綜合整治、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快建成一批森林公園、山體公園和濕地公園。加大森林資源培育力度，不斷厚積生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力實(shí)施植樹(shù)造林、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等重點(diǎn)工程，切實(shí)提高森林覆蓋率。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
加快打造城市生態(tài)廊道。 推進(jìn) “ 綠色務(wù)川 ” 城市綠道打造工程，串聯(lián)紅葉峽谷景區(qū)、仡佬之源景區(qū)、桃符溫泉景區(qū)等主要景區(qū)景點(diǎn)，使分散碎化的生態(tài)斑塊和資源相互聯(lián)接，增強(qiáng)生態(tài)空間的連通性，通過(guò)綠道將沿線都濡、大坪、鎮(zhèn)南有代表性的文物古跡、歷史建筑、古村落、文化街區(qū)等聯(lián)系起來(lái)，挖掘地方歷史特色與現(xiàn)代文明的魅力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)低碳宜居生態(tài)文明城市，保護(hù)城區(qū)綠化率達(dá) 38% 。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)。 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施森林撫育工程、低產(chǎn)低效林改造工程，深入推進(jìn)儲(chǔ)備林、碳匯林、天然林建設(shè)及礦山復(fù)綠，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的管護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化建筑、街道、河道建設(shè)的生態(tài)化。全面實(shí)施排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，實(shí)行綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)推進(jìn)洪渡河、洋溪河等河流生態(tài)廊道建設(shè)及周邊天然林保護(hù)工程。
建立健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。 持續(xù)推行 “ 河長(zhǎng)制 ”“ 林長(zhǎng)制 ”“ 路長(zhǎng)制 ” ，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境污染問(wèn)責(zé)、執(zhí)法、監(jiān)控、聯(lián)防等制度建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染信息公開(kāi)制度，提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急硬件裝備水平。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和用途管控制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，最大限度維護(hù)鄉(xiāng)村多樣性、原生性和特有性。健全各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，有效防范和處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建立資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間良性循環(huán)的機(jī)制，大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色工業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)耕地、林地、草地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，推動(dòng)生態(tài)觀光、文化探究、休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)共生發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索清潔能源、綠色交通、固廢資源化利用、生態(tài)化供排水等新型綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 完善綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境損害賠償、排污交易等制度機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全位于飲用水水源保護(hù)區(qū)域和河流、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，開(kāi)展自然資源價(jià)值核算，健全資源有償使用等機(jī)制，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。落實(shí)對(duì)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的單位和個(gè)人給予資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，探索壩區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制。 全力打造全品類農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌 “ 仡佬人家 ” ，同步建立生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、政府采購(gòu)、市場(chǎng)交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等科學(xué)管用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第五節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資源高效利用、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。 全面構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)生休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)小圈循環(huán)利用管網(wǎng)設(shè)施，制定年度農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案。
構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。 引進(jìn)先進(jìn)再生資源利用企業(yè)，采取企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的發(fā)展模式，推廣資源循環(huán)利用，建成省級(jí)資源循環(huán)利用示范區(qū)。推進(jìn)綠色銀行建設(shè)，制定支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，助推能源清潔生產(chǎn)、低碳安全高效利用。大力推廣綠色建筑，選用可循環(huán)材料，節(jié)約能源、減少建筑垃圾，減輕環(huán)境約束壓力。
推行綠色生活方式。 深入推進(jìn)垃圾分類制度向小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭延伸，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境教育，增強(qiáng)全面生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)支持新能源汽車、公共汽車、共享電動(dòng)車等綠色出行方式，降低碳排放量，爭(zhēng)取在全省率先達(dá)到碳排放峰值。完善綠色創(chuàng)建機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)建設(shè)，深入推行節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。加快建成一批城市森林、山地、濕地公園。全面規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)秩序。
第九章推進(jìn)公共服務(wù)均等化全面提升群眾幸福指數(shù)
實(shí)施 “ 大民生 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，建立健全公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制，構(gòu)建公平均等、科學(xué)有效的社會(huì)民生保障體系，建設(shè)共享和諧的幸福務(wù)川。
第一節(jié)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持科教立縣，始終把教育放在現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，持續(xù)加大教育投入和師資建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)方法創(chuàng)新，加快信息化時(shí)代教育變革，建成黔北教育強(qiáng)縣、貴州品質(zhì)示范、西南藝體高地、實(shí)現(xiàn)教育振興。
優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。 建立公辦幼兒園為主、普惠性民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “ 一區(qū)一園、一村一園 ” 的學(xué)前教育全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)幼兒園布局，強(qiáng)化公益性學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加速推進(jìn)城、鄉(xiāng)、小區(qū)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 2 所公辦幼兒園、 2000人以上行政村建成一所公辦幼兒園。大力推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在縣城創(chuàng)建嬰幼兒照顧服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。到 2025 年，全縣學(xué)前教育一年入園率達(dá) 99% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建 13 所小學(xué)，新建、改擴(kuò)建 7 所初中。推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，完善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快完成第六小學(xué)、丹砂中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。加快整合義務(wù)教育資源，通過(guò)資源共享全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范性小學(xué)、初中。到 2025 年，全縣完全小學(xué)調(diào)整到 50 所以內(nèi)，初級(jí)中學(xué)調(diào)整到 12 所左右，確保全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100 ％。
推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。 按照 “ 立德樹(shù)人 ” 理念，實(shí)施高中階段教育示范提質(zhì)突破工程，推進(jìn)普通高中資源配置均衡化，加快完善第二普通高級(jí)中學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)2021 年建成一所貴州省 I 類示范高中， 2035 年建成一所國(guó)家級(jí)示范高中，創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范性高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)培養(yǎng)適合務(wù)川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的旅游服務(wù)、工業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等專業(yè)技能人才，建設(shè)黔北工業(yè)職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目。重視民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果。
全力提升教學(xué)水平。 實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，強(qiáng)化師德校風(fēng)建設(shè)，完善師德考核評(píng)價(jià)體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化教育領(lǐng)域改革完善中小教師招聘、返聘機(jī)制，持續(xù)加大免費(fèi)師范生引進(jìn)力度，師資配置比例實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資，打造教育家型校長(zhǎng)、專家型教研員、智慧型班主任、專業(yè)化教師、多元化督學(xué)五支隊(duì)伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大薄弱學(xué)校校舍改擴(kuò)建，強(qiáng)化圖書、教學(xué)儀器、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備的配置，不斷提高全縣的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
創(chuàng)新教育信息化建設(shè)。 促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，大力推進(jìn) “ 陽(yáng)光校園·智慧教育 ” 工程，重視民族教育、特殊教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展高質(zhì)量民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展線上教育。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，啟動(dòng)教研教學(xué)輔導(dǎo)變革，從現(xiàn)代化課程體系、新課程供給、普惠全網(wǎng)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出。加快數(shù)字校園建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過(guò)智慧教育提升教育質(zhì)量。到 2025年，創(chuàng)建 5 所中小學(xué)智慧校園市級(jí)示范學(xué)校 , 打造 15 所 “ 科創(chuàng) ”教育縣級(jí)示范學(xué)校。
第二節(jié)健全公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
推進(jìn) “ 健康務(wù)川 ” 建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體，構(gòu)建以人為本的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。
扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程，重點(diǎn)推進(jìn)浞水、鎮(zhèn)南、蕉壩、黃都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加大縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化發(fā)展，引導(dǎo)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源到基層服務(wù)，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善疾控基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制、重大疾病防控機(jī)制。
大力發(fā)展 “ 智慧醫(yī)療 ” 。 加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院智能化醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)線上問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源覆蓋醫(yī)療條件落后的地區(qū)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 藥品流通 ” 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)便捷地購(gòu)買藥品并享受配送到家和其他增值服務(wù)。打造縣婦幼保健院 “ 四大部 ” 及產(chǎn)、兒科品牌建設(shè)，為婦女兒童提供人性化、主動(dòng)性、連續(xù)性的服務(wù)與管理。強(qiáng)化縣疾控中心建設(shè)，提升健康教育、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量，推廣應(yīng)用數(shù)字化的移動(dòng)健康管理系統(tǒng)和可穿戴設(shè)備跟蹤，收集高血壓、糖尿病和心腦血管疾病等慢性病健康數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)疾病的監(jiān)測(cè)和控制能力。
建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療體系。 持續(xù)鞏固 “ 全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 成果，支持中醫(yī)特色發(fā)展，健全醫(yī)療救治、疾病控制、物資保障的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。利用務(wù)川仡佬族苗族中醫(yī)藥研究成果，科學(xué)設(shè)置縣中醫(yī)院提升改造標(biāo)準(zhǔn)，建立健全具有務(wù)川民族醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持社會(huì)辦醫(yī)、推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)中藥配備、中醫(yī)資源等保障足夠應(yīng)對(duì)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面加強(qiáng)疾病防治、健康教育、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督和心理衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開(kāi)展新時(shí)期衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)全民健康促進(jìn)工程，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生健康知識(shí)普及，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，不斷提升全民健康素質(zhì)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，加快推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)養(yǎng)老形成和發(fā)展，推動(dòng)康、養(yǎng)、游產(chǎn)業(yè)落地落實(shí)。建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制。提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力促進(jìn)人口均衡發(fā)展，大力提高出生人口素質(zhì)，確保人口自然增長(zhǎng)率在 7.5 ‰以內(nèi)。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給總量，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)務(wù)川醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、縣中醫(yī)院康復(fù)保健及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心項(xiàng)目建設(shè)，全面滿足全民基本醫(yī)療服務(wù)和康養(yǎng)需求。著力打造具有民族特色的醫(yī)療?？疲瑺?zhēng)取建設(shè)仡佬族醫(yī)院，形成務(wù)川獨(dú)特的醫(yī)療品牌。加快推進(jìn)務(wù)川中藥材示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，著力打造醫(yī)藥基地和中醫(yī)藥成品加工基地，推動(dòng)全縣形成醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)著力構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
積極實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化 “ 大平臺(tái)、大培訓(xùn)、大就業(yè) ”理念，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)提升就業(yè)，以補(bǔ)貼穩(wěn)定就業(yè)、以服務(wù)促進(jìn)就業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。到 2025 年，全縣新增就業(yè) 1.65 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加快推進(jìn)氧化鋁和氟鋇新型材料產(chǎn)業(yè)兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。合理引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的公共服務(wù)采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式進(jìn)行。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、退役軍人、搬遷群眾、零就業(yè)家庭成員等特殊人群就業(yè)。支持穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)方式并存，充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開(kāi)發(fā)靈活就業(yè)崗位。到 2025 年，新增就業(yè)崗位 2 萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè) 3 萬(wàn)人以上。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。 全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完善全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持工作制度，研究制定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融服務(wù)體系機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、生態(tài)扶貧移民、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展社會(huì)就業(yè)空間。健全監(jiān)督機(jī)制，保障勞動(dòng)者報(bào)酬和農(nóng)民工工資發(fā)放。
搭建大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 優(yōu)化務(wù)川創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。搭建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化園、職業(yè)培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，吸引更多有技術(shù)和資金支撐的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。盤活園區(qū)閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。
加大就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)性。 加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，健全基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展勞動(dòng)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，開(kāi)展各種職業(yè)培訓(xùn)，推廣工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)、農(nóng)村淘寶、限上批零住餐企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)能力和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位開(kāi)展社會(huì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)人口或無(wú)職業(yè)技能群眾技能素質(zhì)，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。到 2025 年，完成技能培訓(xùn) 1.2 萬(wàn)人以上。
第四節(jié)完善多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制工作力度，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
深化社會(huì)保障制度改革。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建公平的社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體的覆蓋面。健全多層次的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助保底層，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)有效銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，落實(shí)易地就醫(yī)結(jié)算。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度、多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
健全多元的社會(huì)救助體系。 加快整合社會(huì)救助資源，建立規(guī)范高效、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系和服務(wù)保障體系。完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特供人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與保障性住房救助等專項(xiàng)救助制度和配套優(yōu)惠政策相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助范圍全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度改革，確保農(nóng)村困難人口生活有保障。加快完善臨時(shí)救助制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。
加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。 大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展以榮軍、優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)和管理。推動(dòng)殘疾人事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)完善殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)制度，扶持殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的相關(guān)政策。
有序推進(jìn)殯葬制度改革。 全力增強(qiáng)火化區(qū)域殯葬服務(wù)保障能力，推行惠民殯葬政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殯葬事業(yè)建設(shè)。逐步引導(dǎo)群眾殯葬思想轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋，有序推進(jìn)殯葬制度、服務(wù)的改革發(fā)展。
強(qiáng)化退役軍人制度保障。 健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站硬件設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣退役軍人服務(wù)中心功能擴(kuò)展、軍干休養(yǎng)服務(wù)中心配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié)加快完善文體事業(yè)發(fā)展體系
創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開(kāi)展全民健身、文體創(chuàng)新、傳統(tǒng)文化保護(hù)三大行動(dòng)，加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)投入，廣泛組織群眾性文化活動(dòng)，構(gòu)建 “ 書香 ” 務(wù)川。
開(kāi)展全民健身行動(dòng)。 依托我縣 “ 全省健身氣功之鄉(xiāng) ” 名片優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建 “ 全國(guó)健身氣功示范縣 ” ，深入推進(jìn)健身氣功、文化和旅游的深度融合，大力推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌 “ 一場(chǎng)兩館 ” 和 “ 文體廣場(chǎng) ” 全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)運(yùn)行，因地制宜地開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，開(kāi)發(fā)適合不同人群需要的健身運(yùn)動(dòng)，大力支持發(fā)展仡佬族傳統(tǒng)健身休閑項(xiàng)目，豐富民族業(yè)余體育賽事。加強(qiáng)體育事業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，開(kāi)辟山地車賽道、自行車賽道、房車營(yíng)地、熱氣球活動(dòng)基地等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，進(jìn)一步完善市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，普及提高科學(xué)健身意識(shí)和水平。
拓展傳統(tǒng)文體活動(dòng)。 弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，創(chuàng)新舉辦 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié) ”“ 仡佬族吃新節(jié) ” 等民族傳統(tǒng)節(jié)日，推進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中受到保護(hù)。大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本挖掘打造具有仡佬民族特色的影視作品，提升務(wù)川民族文化品牌知名度和影響力，增強(qiáng)人民群眾發(fā)展信心。
完善公共文化服務(wù)。 大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施一批城鄉(xiāng)文化惠民工程，加大公共文化建設(shè)投入，規(guī)劃、改擴(kuò)建縣文化館、民族體育館、博物館、體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心等公共文體設(shè)施。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化村級(jí)公共文化服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，聚力打造大型仡佬族花燈戲，加快建設(shè)中心村寨文化園。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，開(kāi)展民族體育、文藝演出等賽事文體活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)基地、山地體育活動(dòng)中心、生態(tài)體育公園建設(shè)。
構(gòu)建 “ 書香務(wù)川 ” 。 擴(kuò)建務(wù)川自治縣圖書館，推動(dòng)閱讀活動(dòng)向基層延伸，努力構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系，著力推進(jìn) “ 書香務(wù)川 ” 建設(shè)，提高全民閱讀活動(dòng)參與性，增強(qiáng)組織全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)放性，進(jìn)一步做好閱讀推廣服務(wù)，大力提高廣大群眾的閱讀水平，在全社會(huì)持續(xù)營(yíng)造全民讀書、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，有效提升廣大市民文明素質(zhì)。推進(jìn)縣融媒體中心全面持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮宣傳主渠道作用，引領(lǐng) “ 書香務(wù)川 ” 全媒體時(shí)代的主流聲音。
第十章推動(dòng)開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新化全面激活發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施更加主動(dòng)的全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)務(wù)川加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第一節(jié)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照中央和省委、市委決策部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)各層面的改革試點(diǎn)，全面構(gòu)建有利于開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。
深化行政管理體制改革。 深化行政管理體制改革。深化 “ 放管服 ” 改革，精簡(jiǎn)行政審批流程，推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革，繼續(xù)深入推進(jìn) “ 全省通辦 ” 實(shí)現(xiàn)線上線下融合互通，無(wú)差別協(xié)同辦理，在 “ 全省通辦 ” 改革成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，推動(dòng)高頻事項(xiàng) “ 跨省通辦 ” ，聚焦企業(yè)群眾普遍關(guān)切的異地辦事需求，圍繞勞務(wù)輸出東西部扶貧協(xié)作成渝地區(qū)協(xié)作等內(nèi)容，打破地域限制，因地制宜探索政務(wù)服務(wù) “ 跨省聯(lián)辦 ” ，創(chuàng)建 “ 務(wù)川政務(wù) ” 云平臺(tái)，探索 “ 云審批 ” ，落實(shí) “ 一云通查 ”“ 一站通辦 ” ，著力健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上在線咨詢辦理的 “ 零上門 ” 機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，資源配置體制改革，流通體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、價(jià)格體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，總結(jié)改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)改革成果走在全市前列。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。 深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快農(nóng)村土地 “ 三權(quán) ” 分離。探索 “ 三變 + 山地特色農(nóng)業(yè)（山地旅游業(yè)） +易地扶貧搬遷 ” 等模式，加快農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸。深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)改革，建立健全政企銀溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用。
深化投融資體制改革。 積極爭(zhēng)取省、市對(duì)務(wù)川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壩區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度。深化投融資體制改革，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金支撐主渠道作用，綜合運(yùn)用商業(yè)銀行、股份制銀行、小額貸款公司等多種金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制。
深化科技體制改革。 促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，培育更多市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)。加快構(gòu)建綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體培育，建立科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)。到 2025 年，全縣高新企業(yè)增至 5 家。
深化稅收征管改革。 全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，到 2022 年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展。到 2023 年，基本建成“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過(guò)程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，“線下服務(wù)無(wú)死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系和以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系。到2025 年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)。
第二節(jié)全方位推進(jìn)高水平開(kāi)放
按照 “ 依托重慶、接軌上海、面向全國(guó) ” 的思路，搶抓全省“1+8” 國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái) [54] 建設(shè)契機(jī)，深入實(shí)施 “ 開(kāi)放帶動(dòng) ” 戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源，逐步形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開(kāi)放格局，打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地。
加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族文化、政府投資公司等開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育創(chuàng)新動(dòng)力，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作、加快推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，建立產(chǎn)研學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
全面拓展開(kāi)放空間。 深度對(duì)接和融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，深化黔渝開(kāi)放合作，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、黔川渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，強(qiáng)化武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。深化同上海、四川、重慶等地區(qū)的交流合作，充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的對(duì)外開(kāi)放新通道，加快整合全縣資源，寬領(lǐng)域、高水平推進(jìn)務(wù)川對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作。到 2025 年，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破 3000 萬(wàn)元以上。
加大招商引資力度。 強(qiáng)力推進(jìn) “ 引進(jìn)來(lái) ” 與 “ 走出去 ” ，突出 “ 強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、促旅游、支教育、助醫(yī)療、育人才、接勞務(wù) ” 七大重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展招商引資系列活動(dòng)，著力將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作、推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)大招商到位資金突破 200 億元。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加快建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 切實(shí)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，逐步形成 “ 支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高 ” 的一流營(yíng)商環(huán)境，更好地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快制定和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策措施，建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全審管銜接機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)能力，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族文化、政府投資公司等開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到 2025 年，全縣新增市場(chǎng)主體1.3 萬(wàn)戶以上。
第三節(jié)全力提高科技創(chuàng)新能力
加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加大創(chuàng)新投入力度，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，打造黔北技術(shù)創(chuàng)新高地。
實(shí)施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持我縣企業(yè)加強(qiáng)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間平臺(tái)、專業(yè)科技孵化服務(wù)平臺(tái)等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)至少一個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面提升縣域創(chuàng)新能力，培育務(wù)川科華生物科技等龍頭企業(yè)，加快花椒、香榧、構(gòu)樹(shù)精深加工等專利保護(hù)和推廣應(yīng)用。到 2025 年，科技研發(fā)投入占 GDP的比重達(dá) 3% 以上。
加快推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 加快推進(jìn)科技服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，創(chuàng)建一批國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，圍繞區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)花椒精深加工產(chǎn)品研發(fā)。加大科技金融領(lǐng)域服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)我縣范圍內(nèi)科技型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融支持，多元化全方位支持科技企業(yè)發(fā)展。到 2025 年，縣域綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá) 85% 以上。
加強(qiáng)科技人才管理服務(wù)。 加大科技投入，建立益科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，制定實(shí)施科技創(chuàng)新人才、高端人才等獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)引進(jìn)一批科技人才和專家隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，健全后備干部培養(yǎng)和使用機(jī)制。加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才引進(jìn)力度。
第十一章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化全面提升綜合治理能力
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善法治體系、安全體系、信用體系和社會(huì)治理體系，建設(shè)法治務(wù)川、平安務(wù)川、誠(chéng)信務(wù)川，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體 。
第一節(jié)全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
著力提高社會(huì)綜合治理能力和治理水平現(xiàn)代化，積極探索多元主體參與治理模式，完善社會(huì)治理體系確保全社會(huì)和諧安定、穩(wěn)妥有序。
創(chuàng)新社會(huì)治理管理模式。 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建全面共治共享的社會(huì)治理新格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系 ,各村（居）形成以村（社區(qū)）黨總支為核心，以村（居）委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等自治組織為基礎(chǔ)，實(shí)行村監(jiān)委監(jiān)督職能的基層組織管理體系。引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍以及居民社群等多方力量共同參與社會(huì)治理，形成 “ 一核多元 ” 的社會(huì)共治體制機(jī)制。
建立協(xié)商共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 完善基層民主協(xié)商制度，完善基層黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)、民主管理、（村）居代表會(huì)議制度、村規(guī)民約制度。明晰工作職責(zé)，黨支部工作職責(zé)、（村）居委會(huì)工作職責(zé)，探索社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、群眾等參與協(xié)商共治的自主權(quán)，全面構(gòu)建有效的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。
創(chuàng)新群眾自治體制機(jī)制。 推動(dòng)社會(huì)自治項(xiàng)目化，暢通和規(guī)范（村）社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、樓（棟）長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的途徑，激發(fā)基層自治活力。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推動(dòng)慈善公益事業(yè)和基金會(huì)等領(lǐng)域的改革，建立健全規(guī)范、高效的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)訴源治理，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全德治教化體系。
全面提高政府執(zhí)行效能。 持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推行日常工作分管領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)制，減少管理層級(jí)，提升工作效能。持續(xù)完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)、激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，普及全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)全覆蓋，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)字化、信息化惠及更多群眾。
第二節(jié)全面建設(shè) “ 法治務(wù)川 ”
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)縣域治理，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn) “ 法治務(wù)川 ” 建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。 加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)立法聽(tīng)證制度建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)法治政府，加大轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單 “ 三張清單 ” ，把政府活動(dòng)全部納入法治化軌道，完善和推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公安體制改革，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍待遇保障。
推進(jìn)司法體制綜合配套改革。 維護(hù)司法公正，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。推動(dòng)依法行政，完善權(quán)力清單制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。強(qiáng)化司法公信力建設(shè)，探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判司法的途徑和方式，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。整合監(jiān)管力量，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。
全面創(chuàng)建 “ 法治務(wù)川 ” 。 按照《民法典》及配套法規(guī)規(guī)范社會(huì)管理，健全依法決策機(jī)制，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法執(zhí)政，規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全司法救助制度，完善法律援助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民特別是弱勢(shì)群體的公共法律服務(wù)體系。大力推進(jìn)政府自身改革，完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn) “ 八五普法 ” 工作，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，特別是公職人員形成法治自覺(jué)，營(yíng)造依法治縣的良好環(huán)境。
第三節(jié)全面建設(shè) “ 平安務(wù)川 ”
健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控為基本內(nèi)容的公共安全體系，鞏固 “ 全省平安建設(shè)先進(jìn)縣 ” 創(chuàng)建成果，全面建設(shè) “ 平安務(wù)川 ” 。
健全安全生產(chǎn)體系機(jī)制。 建立公共安全機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，深化全民安全意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化消防安全網(wǎng)格化建設(shè)，提高社會(huì)單位消防安全管理能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入實(shí)施交通安全生命保障工程。建立最嚴(yán)格覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新信訪工作，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，常態(tài)化落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制。始終保持毒品違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)大局穩(wěn)定的涉毒案事件，努力提升毒品問(wèn)題治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、動(dòng)物疫病、智慧消防（物聯(lián)網(wǎng)）等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布終端全覆蓋。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。完善應(yīng)急預(yù)案體系，將社會(huì)工作服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化、多樣化和裝備現(xiàn)代化水平。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育。
完善應(yīng)急管理體系。 加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的新型應(yīng)急管理和處置工作格局，組織好消防應(yīng)急、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。推行災(zāi)害保險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。深化政府機(jī)構(gòu)改革和公共治理結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)合理地界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，大力推進(jìn)社會(huì)命運(yùn)共同體建設(shè)和社會(huì)治理共同體建設(shè)，建成全方位、立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的應(yīng)急管理體系。
第四節(jié)全面建設(shè) “ 誠(chéng)信務(wù)川 ”
全面提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，全面推進(jìn) “ 誠(chéng)信務(wù)川 ” 建設(shè)。
健全社會(huì)信用體系。 加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，建立完善全過(guò)程、全監(jiān)管的新型社會(huì)信用綜合治理體系。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，建立健全信用承諾制度。完善全縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)公民、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用綜合治理相關(guān)制度，建立公開(kāi)公平公正的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
完善市場(chǎng)信用體系。 建立信用市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，拓展信用報(bào)告應(yīng)用、健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制、開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)、推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面運(yùn)用市場(chǎng)主體信用記錄，運(yùn)用數(shù)據(jù)手段嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)信用管理力度。 加強(qiáng)信用手段進(jìn)行社會(huì)治理的管理，進(jìn)行信用登記、開(kāi)展失信懲戒、監(jiān)管信用恢復(fù)，積極構(gòu)建由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、管理公司、信用公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織組成的信用經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)。推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，形成 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、信用監(jiān)理、法律護(hù)航 ” 四位一體信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，全面建設(shè) “ 誠(chéng)信務(wù)川 ” 。
第五節(jié)全面加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主流的社會(huì)文明建設(shè)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設(shè)工作。
強(qiáng)化文明宣傳教育。 持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，常態(tài)化制度化開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。全面加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期的艱苦奮斗精神，鞏固全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
深化家風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入廣泛開(kāi)展好人好事宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)發(fā)展積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。
深化文明城市創(chuàng)建。 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展“ 光盤行動(dòng) ” ，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，形成全社會(huì)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
第十二章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任化全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，核心在人、關(guān)鍵在黨，必須全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，形成分工合理、責(zé)任明確、配合密切、監(jiān)督有效的實(shí)施機(jī)制，為實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綱要推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)綱要實(shí)施過(guò)程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，開(kāi)展研究決策和綜合指導(dǎo)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾對(duì)《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。做好規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全縣干部群眾思想，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，凝聚全社會(huì)力量，全面抓好規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié)突出重大項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展作為中心軸和本規(guī)劃實(shí)施的主要載體，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的重大項(xiàng)目，完善務(wù)川自治縣重大項(xiàng)目庫(kù)，有效錄入貴州省項(xiàng)目云系統(tǒng)，形成全社會(huì)千方百計(jì)抓項(xiàng)目、集中力量謀發(fā)展的良好氛圍。建立健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，全面落實(shí)保障好規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施的要素資源需求，探索創(chuàng)新投融資辦法，為有序推進(jìn)全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供項(xiàng)目資金支持。
第三節(jié)強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障
強(qiáng)化土地、資源、人才、環(huán)境容量等要素保障，優(yōu)化資源配置，切實(shí)增強(qiáng)要素供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。合理利用國(guó)家、省市政策爭(zhēng)取用地指標(biāo)，大力實(shí)施土地整理和增減掛鉤項(xiàng)目。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與本規(guī)劃的對(duì)接，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，提前做好 “ 十四五 ” 期間各類土地需求的預(yù)判。加強(qiáng)能源保障，合理配置資源，加強(qiáng)煤、電、油、氣等能源調(diào)控水平，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的要素供應(yīng)。通過(guò)深化要素市場(chǎng)改革，提高土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)這些基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的配置效率。
第四節(jié)加強(qiáng)融資資金投入
加強(qiáng)政府性資金引導(dǎo)，帶動(dòng)金融資本和撬動(dòng)社會(huì)資本更多地投入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。加大各類資金投入，完善各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索組建新的投融資平臺(tái)和新的融資運(yùn)營(yíng)模式。用足用活產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，形成市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式提升資金使用效益。堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)化債資金支持，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。
第五節(jié)強(qiáng)化組織實(shí)施評(píng)估
全面發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化縣政府對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、行政管理和政策引導(dǎo)作用，落實(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門的職責(zé)分工，形成科學(xué)合理的職責(zé)分工體系，建立規(guī)劃實(shí)施議事協(xié)調(diào)機(jī)制，分解規(guī)劃目標(biāo)推動(dòng)完成規(guī)劃任務(wù)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，并將其列入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。健全完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體制機(jī)制，扎實(shí)做好規(guī)劃綱要實(shí)施的中期評(píng)估和五年總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映綱要實(shí)施進(jìn)展情況。
附件：務(wù)川自治縣“十四五”規(guī)劃重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目表
名詞解釋
