（四川?。錾揭妥遄灾沃菹驳驴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
涼山彝族自治州喜德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期，是喜德開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面建成小康社會鞏固拓展脫貧攻堅成果的五年。科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和重點任務(wù)，對于全縣抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，具有重要現(xiàn)實和歷史意義?！断驳驴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要草案（2021-2025年）》，是在全面分析了喜德“十四五”時期所處的階段特征和未來發(fā)展方位的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、州委八屆十次全會、縣委十二屆十次全會精神和《中共喜德縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制完成的。規(guī)劃綱要草案內(nèi)容主要闡明了喜德“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化喜德新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是喜德決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康取得決定性成就的五年，縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察系列重要指示講話精神，全面貫徹落實中央和省州委重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民攻堅克難、砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列重大成就。一是脫貧攻堅取得全面勝利，貧困戶“一超六有”、貧困村“一低七有”、鄉(xiāng)“三有”指標全部達標，全縣136個貧困村全部退出，16553戶71486名貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量退出貧困縣序列，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)。喜德縣脫貧攻堅成效得到國省高度認可，2019年度榮獲“全省脫貧攻堅先進縣”和脫貧攻堅成效考核結(jié)果綜合評價等次為“好”的雙優(yōu)成績。二是轉(zhuǎn)型跨越邁出堅實步伐，縣綜合實力逐步提升。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)32.8億元，“十三五”年均增長10.1%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的34.2：29.4：36.4調(diào)整為29.2：11.8：59；投資力度持續(xù)加大，累計完成投資78.4億元；財稅收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，2020年實現(xiàn)一般公共財政預(yù)算收入1.13億元，增長7.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入，到2020年分別實現(xiàn)27610元、10778元，年均增速分別為7.5%、11.1%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%。城市總規(guī)已獲省政府批復(fù)，光明大道、入口廣場、下穿通道景觀改造等市政工程全面完工并投入使用，縣城污水處理廠完工投入試運行，開通喜德歷史上首批公交線路，城市形象和城市管理水平得到明顯提升。新區(qū)交通網(wǎng)正加快形成，成昆復(fù)線加快建設(shè)，瀘喜路、冕中路升級改造工程竣工通車，縣鄉(xiāng)村交通道路大幅改善，全面實現(xiàn)“通鄉(xiāng)通暢率”、“通村通暢率”、“暢返不暢率”三個100%目標任務(wù)。農(nóng)田水利、能源、通訊設(shè)施全面提升。四是美麗喜德建設(shè)成效顯著，“山水林田湖草”綜合整治示范建設(shè)扎實推進，長江上游生態(tài)屏障不斷筑牢，全縣森林積蓄量711.2萬立方米，林地保有量182萬畝，森林覆蓋率達41.5%。五是社會事業(yè)及民生大幅改善，義務(wù)教育基本均衡各項指標均達到考核標準，并先后通過州、省兩級評估驗收。學(xué)前幼兒入園率達90%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.89%和98.53%。全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率98.65%，貧困人口醫(yī)療保險參保率達到100%；17.9萬人建立了居民健康檔案，建檔率達92.26%。推進艾滋病綜合防治，落實“四免一關(guān)懷”政策，抗病毒治療覆蓋率達93.74%。生育秩序整治成效明顯，全縣人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。文體事業(yè)大力發(fā)展。建成脫貧村文化活動室136個，改造應(yīng)急廣播“村村響”71個，發(fā)放廣播電視“戶戶通”設(shè)備9440套。依托東西部勞務(wù)協(xié)作等平臺，轉(zhuǎn)移輸出勞動力5.9萬人，年實現(xiàn)勞務(wù)收入6.5億元。全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險參保率達95%以上；落實低保“應(yīng)保盡?！闭?，納入城鄉(xiāng)低保40595人、五保606人。六是全面深化改革取得重大突破，全域開放新態(tài)勢加快形成，對外開放邁出新步伐；全面依法治縣取得新進展，防范和化解重大風(fēng)險扎實有效，特殊社會問題治理成效顯著，城鄉(xiāng)基層治理能力不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定；森林草原防滅火專項整治扎實有序推進，新冠肺炎疫情防控取得顯著成果；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，思想政治建設(shè)、組織人才建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)縱深推進，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民夜校被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。通過艱苦卓絕的奮力拼搏，已全面建成小康社會，喜德發(fā)展站在了新的歷史起點上。
專欄1：“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標完成情況
指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 19.14 | 32.87 | 11.42 | ||||
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 11062 | 15607 | - | ||||
固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 14.52 | 12.47 | |||||
地方公共財政收入（億元） | 1.02 | 1.16 | 2.6 | ||||
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19200 | 27610 | 7.5 | ||||
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 6347 | 10778 | 11.2 | ||||
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 4 | |||||
城鎮(zhèn)化率（%） | 23.8 | 30 | |||||
人口自然增長率（‰） | 10 | 12.27 | |||||
森林覆蓋率（%） | 39 | 41.5 | |||||
新增治理水土流失面積（平方公里） | 10 | 40 | |||||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 4.50% | - | |||||
主要污染物排放量（萬噸） | 二氧化硫 | 468.53噸 | - | ||||
氮氧化物 | 54.7噸 | - | |||||
化學(xué)需氧量 | 1542.89噸 | - | |||||
氨氮 | 145.42噸 | - | |||||
學(xué)前三年毛入學(xué)率（%） | 82.53 | 86.5 | |||||
九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 87.81 | 92.8 | |||||
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 29.23 | 56.3 | |||||
第二章 發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 面臨的機遇
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略；省委深化“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，加快建設(shè)“一極兩中心兩地”；州委以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新涼山統(tǒng)攬發(fā)展全局，全面實施“一通道四基地一屏障”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進安寧河流域綜合開發(fā)為戰(zhàn)略牽引，加快將安寧河流域建成涼山最具活力的經(jīng)濟高地，建成國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。喜德在生態(tài)、文化、旅游、交通、區(qū)位等方面具有獨特優(yōu)勢，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，高質(zhì)量退出貧困縣序列，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，群眾生產(chǎn)生活水平大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善，全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)得到錘煉，已經(jīng)具備邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。今后五年，是喜德轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，是喜德鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開啟鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
同時，我們應(yīng)清醒認識到，全縣綜合實力不強，經(jīng)濟規(guī)模總量偏小，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理還存在短板弱項，教育、文化、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)等基本公共服務(wù)還難以滿足人民群眾對美好生活的向往，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，制約高質(zhì)量快速發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。全縣上下必須胸懷“兩個大局”，深刻認識喜德面臨的新趨勢新任務(wù)，找準定位，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)喜德高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三章 發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆七次、八次全會，州委八屆九次、十次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“涼山喜德·彝族老家”為定位，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施“打造一核、發(fā)展一帶、開發(fā)一片、帶動全縣”戰(zhàn)略部署，建設(shè)融入安寧河谷綜合開發(fā)“彝族老家”重要經(jīng)濟增長極，全力打造最具“彝族老家”特色文旅知名縣，創(chuàng)建提升“彝族老家”大涼山高端有機特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面構(gòu)建“農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅突破、基礎(chǔ)夯實、治理有序、文明幸福”新格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新喜德開好局、起好步。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的主要原則
推動“十四五”時期喜德經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于中省州各項重大決策部署、著眼于喜德發(fā)展實際，牢牢把握以下要求。
——全面推進社會主義現(xiàn)代化新喜德建設(shè)。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新喜德統(tǒng)攬發(fā)展全局，縱深推進全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨，確保“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局落地落實，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
——積極主動融入新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)提升居民收入水平和消費能力，擴大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。提升開放水平，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
——統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以發(fā)展牽引治理，以治理保障發(fā)展。堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。
——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，加強安全體系和能力建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效防范和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
第四章 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標及遠景展望
第一節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二○三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和喜德發(fā)展階段性特征，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力顯著提升；基本公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本建成法治政府和法治社會；社會充滿活力、和諧有序。
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。擴大經(jīng)濟發(fā)展總量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快成勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。高質(zhì)量開放水平明顯提升，良好營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右。
——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，輻射帶動功能進一步增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%；打通對外出口大通道、暢通區(qū)域交通內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)縣域通高速；城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)進一步夯實，更好滿足生產(chǎn)生活需求；電力保障更加有力，通訊網(wǎng)絡(luò)更加快捷，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提高。
——民生事業(yè)達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長8%左右?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育水平不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善；多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
——社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，革除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。
——生態(tài)文明取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，孫水河等中小河流域綜合治理取得明顯成效，生態(tài)安全屏障進一步鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)面貌得到大幅改觀，喜德的山更青、水更綠、環(huán)境更優(yōu)美。全縣森林覆蓋率達到45%。
——社會治理達到新高度。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治喜德平安喜德建設(shè)扎實推進；行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升；社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御水平顯著增強，社會秩序更加和諧穩(wěn)定。
專欄2：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均 增速 | 指標 屬性 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 32.8 | 50 | 8 | |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 15607 | 23000 | 8 | |
固定資產(chǎn)投資總額（億元） | [78] | [100] | 15 | |
地方公共財政收入（億元） | 1.16 | 2 | 10 | |
規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%） | 1.0 | - | 15 | |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 27610 | 40500 | 8 | |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 10778 | 17350 | 10 | |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 4 | - | |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 30 | 40 | - | |
人口自然增長率（‰） | 控制在12.27‰以內(nèi) | 控制在13‰以內(nèi) | - | |
達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100% | 100% | ||
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 99% | 99% | ||
森林覆蓋率（%） | 41.5 | 45 | - | |
學(xué)前三年毛入學(xué)率（%） | 86.5 | 85%以上 | - | |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 92.8 | 95%以上 | - | |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 56.3 | 60%以上 | - | |
備注：[]為累計數(shù) | ||||
第二節(jié) 二○三五年遠景目標
展望二○三五年，縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺階。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治政府、法治社會基本建成，平安喜德建設(shè)達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，“彝族老家”煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，安寧河上游生態(tài)屏障更加牢固，美麗喜德建設(shè)目標基本實現(xiàn)。交通、區(qū)位優(yōu)勢全面彰顯，更高水平參與省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟合作，全面開放型經(jīng)濟基本建成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，民族團結(jié)更加鞏固，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
開展強村富民幫促行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”。積極爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，探索形成鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新機制。
第五章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進鞏固脫貧攻堅成果各項工作，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
第一節(jié) 健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制
嚴格落實“四不摘”政策要求，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，納入監(jiān)測范圍，實行動態(tài)管理，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”及安全飲水狀況。健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、分類施策、及時幫扶、動態(tài)清零。抓好防災(zāi)減災(zāi)，加強醫(yī)療救助，強化特殊社會問題治理。
第二節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制
堅持產(chǎn)業(yè)富民，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅成果的主攻方向，圍繞“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，幫助農(nóng)民增收致富。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機制，重點監(jiān)測農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村易返貧致貧人口、剛性支出較大的困難家庭。完善農(nóng)村最低生活保障制度，科學(xué)確定最低生活保障標準，健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。對脫貧人口完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全社會救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提高特殊困難群體兜底保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助。將農(nóng)村低收入勞動力及時納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策統(tǒng)籌扶持，提升低收入勞動力自我發(fā)展能力。設(shè)立的公益性崗位要優(yōu)先聘用脫貧人口。
第三節(jié) 強化易地搬遷后續(xù)扶持
合理使用易地扶貧搬遷結(jié)余資金，在結(jié)合易地搬遷實施的土地增減掛鉤項目收益中安排適當比例的資金設(shè)立易地搬遷后續(xù)扶持基金，定向投入易地搬遷后續(xù)扶持項目建設(shè)。優(yōu)化安置點產(chǎn)業(yè)項目配置，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展壯大扶貧車間，持續(xù)保障安置點群眾增收。加強搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵支持搬遷群眾從事商貿(mào)、餐飲、家政以及民族手工業(yè)等，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。打造“彝族老家”古村落，建設(shè)一批彰顯彝族文化特色的村史館。提升安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化安置點教育、醫(yī)療等資源配置，確保適齡學(xué)生就近入學(xué)，普通病患就近就醫(yī)。規(guī)劃建設(shè)則約石門易地扶貧搬遷安置點扶貧車間、幼兒園和便民超市等建設(shè)項目。健全“1+3+N”社區(qū)治理模式，建立多元化社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化提升政府綜合服務(wù)效能。強化文明新風(fēng)培育，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，建設(shè)有秩序、有活力、有溫度的平安社區(qū)。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、“1+N”互助養(yǎng)老中心。
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，編制好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照業(yè)興、家富、人和、村美的標準，統(tǒng)一規(guī)劃，集中分批建設(shè)宜居新村。打造“彝族老家”建筑風(fēng)貌，不斷提升農(nóng)村住房和功能。建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理、生活污水治理、畜禽糞污資源化利用和村莊清潔“五大行動”，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。暢通農(nóng)村道路，進行改造提升，提高農(nóng)村道路的通行能力和通行安全。開展農(nóng)村環(huán)境整治，實施中小流域水系綜合治理，優(yōu)化美化農(nóng)村人居環(huán)境，加大大氣、水、土壤污染治理和農(nóng)村面源污染治理，加強對集中水源地的保護。實施產(chǎn)業(yè)振興。以市場為導(dǎo)向，進行規(guī)模化、集約化、機械化種養(yǎng)殖，配套完善農(nóng)田水利路等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。實施鄉(xiāng)村人才振興。健全基層組織，提升基層治理能力，加大勞務(wù)和技能培訓(xùn)力度，多培養(yǎng)技能型、經(jīng)營型、管理型和致富帶頭人等人才隊伍，提升村民整體素質(zhì)，增強內(nèi)生動力和增收致富的能力。加大農(nóng)村投入力度。建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺載體建設(shè)；發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展；加大鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，推動農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)點提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境；提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。
第二節(jié) 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理運行制度，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展運行體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，盤活宅基地、承包地、林地等資產(chǎn)資源，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動型發(fā)展道路，拓展增收渠道。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，健全利益聯(lián)結(jié)機制，依法保障群眾合法收益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和經(jīng)營，引導(dǎo)基層自治組織積極發(fā)揮管理主體作用，落實部門監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，推動以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。
第三節(jié) 積極推動農(nóng)民收入持續(xù)增長
實施農(nóng)民收入倍增計劃，深入推進產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，切實提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。挖掘農(nóng)民經(jīng)營性收入增長潛力，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等一體發(fā)展，因地制宜壯大旅游民宿、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新模式，帶動更多農(nóng)民增加收入。加大勞務(wù)和技能培訓(xùn)力度，優(yōu)化提升農(nóng)民夜校、社會機構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)水平，增強外出務(wù)工及就業(yè)能力，多培養(yǎng)技能型、經(jīng)營型、管理型和致富帶頭人等人才隊伍。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，鼓勵在涉農(nóng)項目建設(shè)管護時廣泛采用以工代賑方式。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，深化東西部勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)對口就業(yè)幫扶，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工綜合信息平臺，實施困難群眾定向轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼政策，鞏固擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。積極推進與東部幫扶地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展壯大蔬果、畜禽、花椒等本地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)。
第四節(jié) 推動綠色產(chǎn)業(yè)崛起
盤活高山土地，在尼波、沙馬拉達、洛哈、米市建設(shè)10萬頭規(guī)模的肉?；?；用好二半山土地，在賀波洛、且拖、兩河口、沙馬拉達等建花椒、馬鈴薯、蠟蟲、生豬、畜禽基地；搞活河谷平壩土地，打造孫水河、熱水河文旅走廊和萬畝農(nóng)旅綜合園區(qū)，建設(shè)喜德全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。發(fā)展清潔能源、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“低端”向“高端”演進，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新時代喜德經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和強勁推手。
第七章 鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進責(zé)任銜接。繼承“精準”理念，將脫貧攻堅的先進理論、成熟機制同鄉(xiāng)村振興配套使用，接續(xù)按照省州相關(guān)要求設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，沿用脫貧攻堅組織框架，全面構(gòu)建黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體的鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任體系。推進政策銜接。注重將脫貧攻堅期間福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策，深化完善激活農(nóng)村“人、地、錢”要素的政策措施，結(jié)合發(fā)展新階段實際需要，將脫貧攻堅階段日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，將針對貧困戶的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍r(nóng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策，拓展政策普惠性。推進工作銜接。推進脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，構(gòu)建統(tǒng)一高效，促進銜接的領(lǐng)導(dǎo)機制、議事協(xié)調(diào)機制。強化銜接成效考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興績效考核。
專欄3：鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興重點項目
特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展工程：喜德縣蔬菜+花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高山露地蔬菜、中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標準化食用菌產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，綠色馬鈴薯高效示范基地，優(yōu)質(zhì)苦蕎麥基地，高山空心村藥草種植，沙馬拉達大紅袍花椒特色有機產(chǎn)業(yè)園，瓦爾西總、則覺萬畝種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，涼山黑豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目，生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，標準化肉牛、肉羊養(yǎng)殖項目。 鄉(xiāng)村文化建設(shè)重點工程：涼山大石墓群遺址保護（喜德縣五合大石墓群），喜德縣彝人老家博物館，非遺博覽傳習(xí)所，拉克鄉(xiāng)干拖村民族文化演藝中心，拉克鄉(xiāng)四合村民族傳統(tǒng)手工藝基地建設(shè)，木古宜莫村古村落保護項目，冕山鎮(zhèn)小山村旅游建設(shè)項目。 農(nóng)旅綜合園區(qū)建設(shè)重點工程：孫水河沿岸農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，環(huán)西昌片區(qū)農(nóng)文旅綜合園區(qū)建設(shè)，冕山鎮(zhèn)五合村油橄欖基地園區(qū)旅游觀光業(yè)項目。 |
第三篇 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局
以“涼山喜德·彝族老家”為牽引，積極融入安寧河谷綜合開發(fā)和“西昌半小時經(jīng)濟圈”，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化縣域空間布局，以推進新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，深化拓展“打造一核、發(fā)展一帶、開發(fā)一片、帶動全縣”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推動全域開發(fā)開放、統(tǒng)籌點軸面梯度發(fā)展，加快形成發(fā)展導(dǎo)向明確、發(fā)展特色突出、發(fā)展優(yōu)勢彰顯的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
第八章 “打造一核”，構(gòu)建以縣城為核心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
打造以縣城建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動冕山鎮(zhèn)、且拖鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)、賀波洛鄉(xiāng)同步發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成“農(nóng)文旅”深度融合的“生態(tài)宜居陽光康養(yǎng)”集鎮(zhèn)圈，樹立全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板。依托彝族特色文化、小相嶺景區(qū)、溫泉、充足陽光和適宜氣候等旅游資源，大力發(fā)展文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，以及餐飲、住宿、娛樂、購物、金融等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)?？h城區(qū)域主要布局金融、房地產(chǎn)、餐飲、住宿、娛樂、購物、服飾、生活服務(wù)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，拉克區(qū)域主要布局農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、溫泉度假、陽光康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，冕山區(qū)域主要布局倉儲物流、交通運輸、旅游集散、汽貿(mào)汽配、機電維修、建材、洗車等產(chǎn)業(yè)。高位推動縣城規(guī)劃，擴大縣城規(guī)模，推進縣城功能完善，提高縣城服務(wù)能力，提升縣城品質(zhì)，配套完善城市道路、供排水、垃圾污水處理、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交易市場、文化廣場、特色街區(qū)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，聚集縣城人氣和商氣，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的承載能力和輻射帶動能力，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。突出打造最具“彝族老家”特色文旅知名縣。堅持“重基礎(chǔ)、重生態(tài)、重品質(zhì)、重人文”的城市建設(shè)發(fā)展理念，按照“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的原則，推進印象好、生態(tài)好、交通好、人文好、治安好、形象好“六好”環(huán)境建設(shè)，提升縣城生活品質(zhì)；充分發(fā)揮好縣城依山傍水的天然地理優(yōu)勢，全力做好“扮靚天脈、繪美地脈、激活水脈、傳承文脈”的新縣城生態(tài)發(fā)展文章，提升縣城功能品質(zhì)，真正實現(xiàn)“留得住、吸得來、住得好”的發(fā)展目標。
以縣城建設(shè)帶動冕山鎮(zhèn)、且拖鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)、賀波洛鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，健全教育、醫(yī)療、文體、商貿(mào)、就業(yè)、電商等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。實施亮化、綠化、美化工程，塑造“彝族老家”風(fēng)貌。以推動優(yōu)勢資源深度開發(fā)為引領(lǐng)，結(jié)合溫泉、陽光、生態(tài)等優(yōu)勢制定支持建設(shè)重點城鎮(zhèn)政策措施，重點布局溫泉特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城、小相嶺景區(qū)旅游開發(fā)、光明鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑、安居生活等功能為一體的核心區(qū)。
第九章 “發(fā)展一帶”，打造以孫水河流域兩岸為主干的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶
依托孫水河流域兩岸獨一無二的民族文化底蘊，得天獨厚的自然資源稟賦，便捷優(yōu)越的交通區(qū)位條件，打造文旅相融、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色低碳、創(chuàng)新開放的經(jīng)濟帶。建設(shè)米市鎮(zhèn)、光明鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、且拖鄉(xiāng)、冕山鎮(zhèn)等沿孫水河流域兩岸特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)帶和具有民族特色文旅產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果花卉和特色中藥材等，打造孫水河兩岸高標準萬畝產(chǎn)業(yè)園；全力推進建設(shè)冕山云計算水電消納園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、建材園區(qū)以及油橄欖種植加工循環(huán)園區(qū)，搭建完善“彝族老家”特色有機農(nóng)產(chǎn)品電商物流平臺；全面推進環(huán)米市水庫生態(tài)旅游、大石墓群等開發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批星級農(nóng)家樂、民俗酒店、購物超市，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)有機融合，將孫水河流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶打造成喜德重要的經(jīng)濟增長極。
第十章 “開發(fā)一片”，建設(shè)以重大項目為牽引的環(huán)西昌綜合開發(fā)區(qū)
充分發(fā)揮毗鄰西昌的區(qū)位優(yōu)勢，按照“經(jīng)濟快速融入、文化相互補充、生態(tài)提供保障、和諧共建共享”的理念，建強環(huán)西昌綜合開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟上，以安寧河流域各縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展、做強西昌極核為帶動，不斷強化開放開發(fā)、區(qū)域合作、招商引資，加快東山國際旅游度假區(qū)建設(shè)、紅莫河谷國際藥用康養(yǎng)溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)、東西河飛播林區(qū)森林資源開發(fā)等，加大風(fēng)電、光伏、陽光、溫泉等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深度融入“西昌半小時經(jīng)濟圈”。文化上，依托“彝族老家”文化優(yōu)勢，依靠西昌市巨大的市場潛力，充分挖掘和發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)壯大，不斷增強“涼山喜德·彝族老家”品牌影響力。生態(tài)上，建立完善森林草原防滅火和生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制，加強安寧河流域生態(tài)保護，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，守護好綠水青山，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。治理上，加強與西昌市在自主搬遷、社會治理、環(huán)境整治等方面的協(xié)同合作，筑牢喜德西昌命運共同體。
第十一章“帶動全縣”，形成優(yōu)勢突出特色明顯的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
通過“打造一核”“發(fā)展一帶”“開發(fā)一片”，帶動全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯次發(fā)展。沙馬拉達鄉(xiāng)以萬畝花椒基地、生態(tài)循環(huán)飛地產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ)，按照“規(guī)?；I(yè)化、標準化”的要求，實現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，形成一村一品、產(chǎn)村相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新“面貌”。洛哈鎮(zhèn)以米市水庫建設(shè)及上游植被恢復(fù)、高山農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為依托，建設(shè)集觀光旅游、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)為一體的發(fā)展新“業(yè)態(tài)”。北山鄉(xiāng)充分發(fā)揮東西河飛播林區(qū)等生態(tài)屏障功能，筑牢生態(tài)屏障，全力打造環(huán)西昌片區(qū)綠色新“名片”。尼波鎮(zhèn)以尼波壩子開發(fā)建設(shè)、發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、玄武巖資源開發(fā)、火車站物流集散等為抓手，形成喜德發(fā)展新“增長點”。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成多點開花、點線連片、層次分明、優(yōu)勢突出、特色明顯、齊頭并進的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第四篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推動農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十二章 加快推動農(nóng)業(yè)升級
深挖特色優(yōu)勢資源和綠色發(fā)展?jié)摿?，做精做?yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。積極推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標準化種養(yǎng)、品牌化經(jīng)營，形成“特色優(yōu)勢資源+綠色高端打造+大數(shù)據(jù)融合”的生態(tài)型、特色型、高端型的大涼山彝族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。努力將喜德打造成優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)花椒、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
聚焦聚力農(nóng)業(yè)升級，以“三個帶動、三個基地”為基礎(chǔ)，優(yōu)化“高寒山區(qū)、二半山區(qū)、河谷地帶”產(chǎn)業(yè)布局。在海拔2000米以下的河谷平壩地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、花卉、油橄欖等種植基地和生豬、雞鴨養(yǎng)殖基地，涉及兩河口、且拖、光明、冕山、紅莫、魯基、李子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域；在2000-2500米二半山區(qū)主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、蕎麥等糧食作物，優(yōu)質(zhì)花椒、煙葉、核桃、漆樹等經(jīng)濟作物，發(fā)展喜德烏金豬、閹雞、山羊、肉牛等養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批標準化養(yǎng)殖小區(qū)和花椒等種養(yǎng)殖基地，涉及全縣大部分區(qū)域；在2500米及以上高山區(qū)域，主要以保護生態(tài)，恢復(fù)植被為主，適當發(fā)展牛、羊、馬等草食牲畜養(yǎng)殖，配套發(fā)展地道中藥材，主要涉及尼波、賀波洛、洛哈、米市、沙馬拉達、冕山、紅莫、北山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域。以“建基地、強帶動、做精品、揚品牌”為重點，強化“人、錢、地”要素資源配置，以州“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，實施以項目為抓手的基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地。依托溫泉小鎮(zhèn)、康馨緣、玫瑰種植園，建設(shè)集休閑、體驗、旅游和設(shè)施農(nóng)業(yè)一體的萬畝農(nóng)文旅綜合示范產(chǎn)業(yè)園，1.5萬畝花椒產(chǎn)業(yè)園。整合利用35個空心村土地資源，大力發(fā)展具有地域特色的烏金豬、肉牛、肉羊、閹雞、中藥材等種養(yǎng)殖業(yè)，新建存欄6000頭母豬涼山黑豬育種繁育基地2個，年出欄生豬10萬頭；新建存欄400頭母牛肉牛育種繁育基地5個，年生產(chǎn)出欄肉牛2000頭；建設(shè)存欄2000只規(guī)模的喜德閹雞生態(tài)養(yǎng)殖基地（小區(qū)）10個；建設(shè)存欄良種能繁母羊500只以上的有機肉羊擴繁場5個，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式建設(shè)200頭以上的有機肉羊養(yǎng)殖農(nóng)場（小區(qū)）10個；發(fā)展種植中藥材3.6萬畝。實施以提升能力為根本的園區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，培育一批農(nóng)產(chǎn)品初精深加工貿(mào)易園區(qū)。
第二節(jié) 打造“彝族老家”大涼山高端有機特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
充分利用喜德充足的陽光、適宜的氣候、獨特的農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢和無污染的環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展牛、羊、烏金豬、閹雞、土豆、蕎麥等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)；通過畜禽糞污再利用發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零使用，發(fā)展生豬、蔬菜、水果、花椒等生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品。樹立品牌意識，實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，深化“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，打造喜德烏金豬、閹雞、黃牛、綿羊、山羊、大紅袍花椒等具有“涼山喜德·彝族老家”地域特色的國家、省、州優(yōu)質(zhì)品牌。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、檢測和追溯體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、站（室），實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和組織化水平。實施科教興農(nóng)行動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和新型農(nóng)技服務(wù)體系，健全動物防疫、農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣以科技為依托的支撐行動，加強與有關(guān)科研院所全方位合作交流，為全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供技術(shù)保障。
第三節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施以提高組織化程度為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動計劃，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及聯(lián)社，引導(dǎo)好“農(nóng)業(yè)科技人員、職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工”等群體積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合功能。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
第四節(jié) 促進一三產(chǎn)融合發(fā)展
加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進以產(chǎn)村相融為方向的農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)一批集產(chǎn)業(yè)觀光為一體的項目。創(chuàng)建以綠色發(fā)展為核心的種養(yǎng)循環(huán)，大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。建立耕地質(zhì)量檢測站，推廣塑料大棚、微灌、新型覆蓋材料、測土配方等現(xiàn)代設(shè)施栽培技術(shù)，發(fā)展綠色果蔬集約化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施拓展區(qū)域合作為橋梁的提升行動，健全農(nóng)村電商供應(yīng)鏈，搭建多元化銷售平臺。應(yīng)用電子商務(wù)、直銷配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等營銷方式，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
專欄4：“十四五”特色農(nóng)業(yè)重點項目
特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程：標準化食用菌產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，綠色馬鈴薯高效示范基地，優(yōu)質(zhì)苦蕎麥基地建設(shè)，“喜德閹雞”養(yǎng)殖基地，蛋雞養(yǎng)殖，肉牛養(yǎng)殖，肉羊養(yǎng)殖，黑豬標準化養(yǎng)殖建設(shè)。 特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障提升工程：高標準農(nóng)田建設(shè)，土地增減掛鉤，光明鎮(zhèn)丕約村、甘哈覺莫村土地整理，則莫溝土地復(fù)墾，熱水河土地整理，北山鄉(xiāng)西河村土地整理，光明鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)引水工程及增產(chǎn)堰溝渠產(chǎn)業(yè)扶貧項目修復(fù)工程。 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程：孫水河流域萬畝農(nóng)文旅綜合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，彝地花海玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，兩河口鎮(zhèn)瓦爾西總、則覺萬畝種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，蔬菜+花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高山露地蔬菜、中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，紅莫河谷現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沙馬拉達大紅袍花椒特色有機產(chǎn)業(yè)園，生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 |
第十三章 加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型
堅持以智能化、綠色化、高端化為導(dǎo)向，以新能源產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚平臺，大力發(fā)展清潔能源、玄武巖、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、彝族漆器、服飾等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)生產(chǎn)制造過程、裝備、產(chǎn)品升級。
第一節(jié) 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，積極開展風(fēng)、光、水互補試點示范，科學(xué)有序推進光伏、風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)，建設(shè)北山、瑪果梁子、瓦吉木、基打、洛古合浦、根都、李子等風(fēng)電項目和李子、魯基農(nóng)光一體光伏發(fā)電項目和集中式光伏二期工程，建設(shè)分布式云計算中心，打造綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)
建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)縣內(nèi)豐富的砂石、玄武巖等礦產(chǎn)資源，并依托成昆鐵路運輸優(yōu)勢，銷往成都大市場。規(guī)劃建設(shè)尼波玄武巖加工產(chǎn)業(yè)園、冕山鎮(zhèn)礦產(chǎn)品加工園、1億頁巖標磚生產(chǎn)線項目。積極對接攀鋼，推動傳統(tǒng)冶煉加工向先進材料加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大對良在特色合金廠、商品混凝土攪拌站等企業(yè)技改擴能。加大本地建筑房地產(chǎn)企業(yè)的培育力度，全力推進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，推廣裝備式建筑。推進建筑市場法治化管理，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)品加工業(yè)
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展生豬畜禽肉食品、核桃、花椒、葡萄、橄欖、蕎麥、土豆等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)畜禽屠宰及肉食品加工、橄欖油加工、生鮮花椒及花椒油加工、飼料加工、循環(huán)經(jīng)濟有機肥廠等項目，配套建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大對火把液酒廠、6度山泉、12海山泉等現(xiàn)有企業(yè)進行技改擴能，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)能。發(fā)展文旅產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)“彝族老家”特色民族手工藝品，推進彝族漆器、彝族服飾、彝繡工業(yè)化生產(chǎn)。引進新技術(shù)、新工藝、先進管理理念改造現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)，促其開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)出效率。
第四節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺
科學(xué)合理規(guī)劃、準確市場定位、找準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集中優(yōu)勢資源，推進冕山、李子、魯基工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局兩河口農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極爭取將冕山工業(yè)園區(qū)納入水電消納園區(qū)，魯基工業(yè)園區(qū)發(fā)展機械制造、風(fēng)電設(shè)備等制造加工。有序加快推進工業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、供排水、污水垃圾收集處理、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資軟環(huán)境，推動工業(yè)集群集約發(fā)展。加強對外宣傳力度，細化完善招商引資政策，拓寬招商引資渠道，采取靈活多樣的招商引資路徑，吸引更多的好企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目入園落地建設(shè)。
專欄5：“十四五”工業(yè)發(fā)展重點項目
風(fēng)電清潔能源開發(fā)重點工程：博洛拉達風(fēng)電技改，山風(fēng)電，果梁子風(fēng)電，吉木風(fēng)電，打風(fēng)電，古合浦風(fēng)電，都風(fēng)電，子風(fēng)電項目。 光伏能源開發(fā)重點工程：集中式光伏二期，李子鄉(xiāng)及魯基鄉(xiāng)新一代特高效農(nóng)林牧光互補分布式光伏示范實驗電站，按照涼山州《光伏基地規(guī)劃》謀劃建設(shè)一批光伏發(fā)電項目。 電網(wǎng)提升重點工程：110千伏變電站遷改，成昆鐵路擴能涼山喜德西牽引站220kV供電工程，冕山220kV變電站擴建，西昌北至北山35kV線路工程，10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。 工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點提升工程：魯基工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，李子工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，李子工業(yè)園區(qū)飼料加工廠，李子工業(yè)園區(qū)花椒凍庫，循環(huán)經(jīng)濟有機肥廠，冕山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活供水工程。 現(xiàn)代建材化工轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工程：尼波玄武巖建材產(chǎn)業(yè)園，良在特殊合金廠一般固體廢棄物綜合利用技改，商品混凝土攪拌站技改擴建，磚瓦行業(yè)整合重組。 |
第十四章 加快推動文旅突破
立足“涼山喜德·彝族老家”，結(jié)合“彝族漆器之鄉(xiāng)”“彝族標準音所在地”“美酒之鄉(xiāng)”，大力發(fā)展自然觀光旅游、彝族民族文化體驗旅游、溫泉度假休閑旅游、陽光康養(yǎng)旅游、山地運動康體旅游等產(chǎn)業(yè)，打好喜德旅游發(fā)展“三張牌”（彝族老家文化牌、自然資源生態(tài)牌、旅游康養(yǎng)風(fēng)情牌）。
第一節(jié) 建設(shè)“彝族老家”特色文旅知名縣
深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全省“一核五帶”、全州“一核五區(qū)三帶”文旅發(fā)展新格局，做強做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。立足“涼山喜德·彝族老家”，結(jié)合“彝族漆器之鄉(xiāng)”“彝族標準音所在地”“美酒之鄉(xiāng)”，大力發(fā)展自然觀光旅游、彝族民族文化體驗旅游、溫泉度假休閑旅游、陽光康養(yǎng)旅游、山地運動康體旅游等產(chǎn)業(yè)，打好喜德旅游發(fā)展“三張牌”（彝族老家文化牌、自然資源生態(tài)牌、旅游康養(yǎng)風(fēng)情牌），開發(fā)一批“涼山彝族風(fēng)情之旅”“安寧河谷陽光康養(yǎng)溫泉之旅”文旅精品。重點打造小相嶺、喜德陽光康養(yǎng)溫泉旅游小鎮(zhèn)、紅莫陽光溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、登相營古驛站、大石墓群、茶馬古道、米市水庫、東山國際旅游度假區(qū)、母魚洞河湖公園等景區(qū)景點，配套完善公路、游客集散中心、停車場、標識、住宿、餐飲、娛樂、購物等旅游設(shè)施。大力發(fā)展度假酒店，適度發(fā)展商務(wù)酒店，推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵發(fā)展“鄉(xiāng)村客?！保袼藿?jīng)濟，不斷提升旅游住宿品質(zhì)。按照“特色化、健康化、精致化”的經(jīng)營理念，培育壯大餐飲企業(yè)，提升餐飲服務(wù)水平。開發(fā)一批具有喜德特色的漆器、彝繡等民族工藝品和烏金豬、閹雞、花椒、蕎麥等喜德土特產(chǎn)品。深入挖掘彝族餐飲、手工制造文化內(nèi)涵，大力培育街區(qū)經(jīng)濟，打造集購物、餐飲、休閑娛樂、觀光體驗的新地標，打造最具“彝族老家”特色文旅知名縣、涼山彝族文化生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 實施“喜德旅游211工程”發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)
依托得天獨厚的生態(tài)條件和獨特的彝族母語之鄉(xiāng)文化底蘊，以開發(fā)“兩泉一山一河”自然生態(tài)景觀為重點，大力實施“喜德旅游211工程”。兩泉：拉克溫泉和紅莫溫泉；一山：小相嶺—瓦吉木風(fēng)景區(qū)；一河：孫水河流域生態(tài)農(nóng)林旅游觀光帶。努力把喜德打造成最具古彝族文化特色、最具涼山彝族民俗風(fēng)情、最具大涼山陽光康養(yǎng)休閑、最具彝族傳統(tǒng)游耕經(jīng)典的生態(tài)民俗旅游目的地。
大力發(fā)展陽光溫泉康養(yǎng)旅游業(yè)。依托拉克溫泉和紅莫溫泉兩大涼山腹地“天然溫泉”資源，因地制宜發(fā)展陽光溫泉康養(yǎng)旅游。搶抓涼山打造安寧河流域陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶契機，充分利用喜德溫泉礦物質(zhì)豐富、醫(yī)學(xué)療效好、保健康養(yǎng)優(yōu)等方面的獨特功能，積極打造“溫泉+N”模式，在拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，圍繞“溫泉+景區(qū)”“溫泉+酒店”“溫泉+會議”“溫泉+運動”“溫泉+游樂”“溫泉+生態(tài)”“溫泉+文化”“溫泉+科技”“溫泉+SPA”“溫泉+節(jié)慶”“溫泉+親子”等做出豐富多彩的“溫泉文章”，突出科技元素、文化元素和時代元素，做好陽光溫泉、湯泉洗浴和洗浴汗蒸等專業(yè)設(shè)計工作，開發(fā)生態(tài)溫泉、陽光溫泉、藥物溫泉、療養(yǎng)溫泉、美容溫泉等系列產(chǎn)品，將喜德打造成更自然、更開放、更經(jīng)濟、更安全的陽光溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
全面開發(fā)小相嶺-靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)。積極融入南方絲綢之路文化旅游經(jīng)濟帶，按照國家級旅游度假區(qū)和國家4A級旅游景區(qū)標準，加快小相嶺景區(qū)景觀打造，將自然景觀和人文景觀有機串聯(lián)，形成南絲綢之路歷史文化景觀延伸至小相嶺生態(tài)文化景觀的一條時空軸線，并結(jié)合瓦吉木良好的高原山地生態(tài)環(huán)境，開展山地觀光及運動。抓緊配套完善游客中心、停車場、廁所、道路、索道、標識、供水、供電、通訊網(wǎng)路、污水垃圾收集處理、餐飲、住宿、購物等設(shè)施，積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。建設(shè)靈海景區(qū)和靈泉景區(qū)戶外徒步國家示范基地，靈關(guān)景區(qū)哈索牧場賽馬場、汽車營地、滑雪場、滑草場、靈關(guān)古道體驗區(qū)、游客中心餐飲住宿等業(yè)態(tài)和發(fā)展控制區(qū)紅石谷、彝族英雄支格阿魯祭祀廣場及配套商業(yè)。加快完善登相營旅游村綜合服務(wù)區(qū)、古風(fēng)商業(yè)片區(qū)和小山村民俗文化村主要功能設(shè)施配套。
建設(shè)孫水河流域文化體驗農(nóng)林旅游觀光帶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范村，加大對體驗型生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光型自然景觀連片開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)旅游特色商品鄉(xiāng)村集市，打造水上運動主題片區(qū)，形成與自然共生的濕地生態(tài)旅游區(qū)，置入涼山生態(tài)和彝族文化元素，講好彝族文化故事，把孫水河流域建設(shè)成為最具彝族老家風(fēng)情、最具涼山生態(tài)農(nóng)林特點的旅游觀光帶。
第三節(jié) 積極創(chuàng)建“全域旅游”新模式
拓展旅游發(fā)展新模式，充分利用“全域旅游”便捷性、異地性、業(yè)余性和享受性等特點，發(fā)展半自助旅游，建好安全保障設(shè)施，以人氣聚集、口碑塑造、品牌效應(yīng)帶動相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造環(huán)西昌“全域旅游”生態(tài)休閑度假帶。借力鄉(xiāng)村振興有利機遇，以西昌周邊紅莫、魯基、李子、北山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托該區(qū)域與西昌良好的區(qū)位關(guān)系和豐富的飛播林自然資源，把高端旅游與無景點旅游有機結(jié)合，促使旅游消費多樣化、合理化、經(jīng)濟化，拉動旅游購物、娛樂消費、農(nóng)家住宿、瓜果采摘等新型消費，實現(xiàn)從“無景點”到“全景點”的華麗轉(zhuǎn)變，對生態(tài)休閑度假帶進行整體包裝和品牌塑造，將環(huán)西昌帶打造成為一個大旅游區(qū)。建設(shè)瓦爾山地陽光休閑旅游區(qū)。圍繞東河鄉(xiāng)瓦爾片區(qū)，以“陽光度假、彝鄉(xiāng)賞月”為主題定位，依托該片區(qū)豐富的自然生態(tài)旅游資源和民族文化旅游資源，發(fā)展休閑、度假、運動、養(yǎng)生等陽光生態(tài)旅游，堅持“無景點、開放式、全季候”旅游模式發(fā)展新方向，以休閑度假為主、觀光旅游為輔，以冬季旅游為突破，兼顧其他季節(jié)，配套開發(fā)豐富的休閑娛樂項目，同時構(gòu)建向周圍旅游景區(qū)觀光輻射的便捷交通體系，滿足旅游者度假期間的多元需求，拉動第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
專欄6：“十四五”文旅發(fā)展重點項目
重點景區(qū)開發(fā)與提升工程：紅莫國際藥用康養(yǎng)溫泉旅游特色小鎮(zhèn)，小相嶺景區(qū)開發(fā)，中國邛?！|山國際旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)，母魚洞河湖公園，康馨緣文旅鄉(xiāng)村振興康養(yǎng)項目，孫水河流域旅游景觀綠道，水上運動中心建設(shè)，半山公園，增產(chǎn)堰騎行步道。 特色文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)與提升工程：產(chǎn)業(yè)新城文化體育惠民中心，彝人老家博物館，干拖村民族文化演藝中心，四合村民族傳統(tǒng)手工藝基地，非遺博覽傳習(xí)所，涼山大石墓群遺址保護（喜德縣五合大石墓群），木古宜莫村古村落保護。 |
第十五章 加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代物流和電商產(chǎn)業(yè)
依托成昆鐵路冕山站的運輸優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)好冕山物流園區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，改擴建冕山貨運站、尼波貨運站。大力發(fā)展倉儲、包裝、物流運輸、物資配送、汽車交易、建材交易和特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏、運輸、加工、銷售、展示等商貿(mào)物流業(yè)，引進培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。以推進川粵合作涼山州（喜德）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園為重點，建設(shè)縣級物流倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、村級物流服務(wù)網(wǎng)點，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，提升縣級電子商務(wù)中心的服務(wù)能力，完善縣鄉(xiāng)村三級電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動電子商務(wù)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展直播電商、社交電商、“無接觸”服務(wù)能消費新業(yè)態(tài)、新模式，大力實施“數(shù)字化”社區(qū)運動，努力建設(shè)“大涼山”電商品牌。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，規(guī)劃建設(shè)一批星級酒店、大型購物中心、超市、商場、標準化農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易集散市場、建材市場等商貿(mào)設(shè)施。高標準打造商業(yè)步行街、特色餐飲美食一條街、彝族文化產(chǎn)品展銷一條街等專業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展金融和保險服務(wù)業(yè)，為全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)及民生事業(yè)改善、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護服務(wù)。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，順應(yīng)消費升級趨勢，積極引導(dǎo)廣大民眾，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。強化農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道。
專欄7：“十四五”商貿(mào)物流發(fā)展重點項目
冷鏈倉儲物流能力提升工程：川粵合作涼山州（喜德）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，冕山火車站貨場擴建，尼波火車站貨場及連接路擴建，電子商務(wù)提檔升級，冷鏈物流中心、屠宰加工中心。 |
第五篇 加快新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為著力點，以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟為重要支撐，加快形成以縣城為引領(lǐng)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。
第十六章 推進新型城市建設(shè)
實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，提升現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)、信息服務(wù)等功能，增強人口承載能力和經(jīng)濟輻射帶動能力。加大城市新區(qū)開發(fā)，擴大城市規(guī)模，推進喜德大道、濱河路、漆器路、公園路、文化路、民族路、體育場路、彝風(fēng)路、孫水河觀光綠道等城市主次干道路建設(shè)，形成三縱六橫城市新區(qū)路網(wǎng)骨架。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推進新華置地房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，高標準打造宜居小區(qū)，吸引縣內(nèi)外更多人到喜德置業(yè)安居、投資興業(yè)。加快老城區(qū)改造，對老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)進行改造和社區(qū)建設(shè)。塑造城市風(fēng)貌，實施城市道路黑化、街道亮化、公園綠化、燃氣氣化、環(huán)境凈化工程和廁所革命工程，讓城市美起來。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)補短板行動，實施城市功能完善工程，建設(shè)完善城市道路、供電、供氣、供水、排水、通訊、公共交通、停車場、充電樁、防災(zāi)減災(zāi)、污水和垃圾收集處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，重點規(guī)劃建設(shè)城市第二自來水廠及配套管網(wǎng)、第二污水廠及配套管網(wǎng)、母語廣場、半山公園、城市雨污分流管網(wǎng)、標準農(nóng)貿(mào)市場、星級酒店等一批項目。積極打造城市休閑廣場、文化中心、體育中心、購物中心、購物餐飲特色街區(qū)等一批城市標志性工程，方便人民群眾日常生活需要。加大對孫水河流域城區(qū)段的綜合治理，對河道進行清淤疏浚，修建攔水壩蓄水，提升城市的品質(zhì)。增強城市防洪排澇、消防安全能力。高效集約使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分利用城市綠地和公共空間，建設(shè)更多“小而美”的精品建筑和怡人景觀。傳承城市歷史文脈，培育塑造現(xiàn)代城市精神，提高居民認同感和歸屬感。強化城市科學(xué)化、精細化、智慧化、人性化、長效化管理，提高城市治理效率。
第十七章 打造優(yōu)勢特色集鎮(zhèn)
建設(shè)一批重點集鎮(zhèn)，對尼波、米市、紅莫、冕山、洛哈、兩河口等重點場鎮(zhèn)進行集中打造，配套建設(shè)市政道路、雨污管網(wǎng)、污水垃圾收集處理、集中供水、商貿(mào)、市場、教育衛(wèi)生文體、通訊網(wǎng)絡(luò)、物流配送、客運站點等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的承載能力和輻射帶動能力，聚集更多商氣人氣；將魯基、李子、北山、沙馬拉達等打造成為一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的特色集鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
第十八章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
以規(guī)劃為引領(lǐng)，以“業(yè)興、家富、人和、村美”為標準，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，推動“百村示范、千村整治”活動計劃，加快幸福美麗新村建設(shè)。
按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，推動自然村落整合和農(nóng)居點縮減。編制完善以中心村為重點的村莊建設(shè)規(guī)劃，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式，推進生態(tài)田園綜合體建設(shè)。開展 “硬化、綠化、亮化、美化、凈化”五化工程，以增加綠量為重點，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到2025年，構(gòu)建舒適安逸的農(nóng)村生態(tài)人居體系。
按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”為重點，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。完成廁所革命整村推進和農(nóng)村無害化廁所新建改建任務(wù)。全面推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”模式，推動農(nóng)村垃圾有效處理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村生活污水治理行動。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等資源的再回收利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上，70%以上的行政村生活污水得到有效治理，每個行政村至少有1個以上垃圾收儲設(shè)施，全縣80%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。
按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策，集中建設(shè)宜居新村，打造“彝族老家”建筑風(fēng)貌。深入開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，引導(dǎo)村民形成正確的價值觀，自覺抵制不良風(fēng)氣，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力實施文化惠民行動， 提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。常態(tài)化推進移風(fēng)易俗活動，遏制大操大辦、相互攀比、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等不良習(xí)俗，抵制封建迷信活動，形成崇尚文明、節(jié)儉、 科學(xué)的良好風(fēng)尚。
第六篇 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性突破，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面高效地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
第十九章 推進交通設(shè)施建設(shè)
實施交通先行戰(zhàn)略，打通對外大通道，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)，加快構(gòu)建縣域綜合交通運輸體系，實現(xiàn)公路、鐵路、旅游景點有效銜接。完成成昆復(fù)線境內(nèi)段及喜德西站站點建設(shè)，積極推動樂（山）西（昌）高速境內(nèi)段及出口前期工作，規(guī)劃建設(shè)喜德西站至縣城快速通道、喜德-紅莫-西昌的城市快速通道、喜德-瀘沽的快速通道；完成S218喜德縣城-西昌市丁字坡段公路建設(shè)、G550喜德縣城-越西書古段公路、喜德兩河口-越西普雄段公路改擴建工程，打通喜德南向、北向、西向?qū)ν獬隹谕ǖ溃唤ㄔO(shè)孫水河旅游觀光綠道、小相嶺旅游公路、紅莫至禮州旅游公路、喜德縣魯基工業(yè)園區(qū)公路、米市水庫環(huán)湖公路、米市水庫至紅莫鎮(zhèn)溫泉旅游公路、且拖鄉(xiāng)至北山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路、光明鎮(zhèn)馬廠至賀波洛鄉(xiāng)縣城北環(huán)線、五合村至甘哈覺莫村增產(chǎn)堰騎行步道，建設(shè)拉克源泉村至賀波洛布爾村、瓦吉木至尼波火車站戰(zhàn)備公路，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面和鄉(xiāng)村客運“金通工程”全面實現(xiàn)，實施縣鄉(xiāng)道雙車道改擴建及全面黑化工程，提升通行能力；改造提升通村、通組公路等級，建設(shè)通村通組公路橋梁，提升通行能力，解決村組公路晴通雨阻現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)喜德縣旅游集散中心，完善鄉(xiāng)村和旅游景點服務(wù)配套設(shè)施，提升完善喜德縣中心客運站服務(wù)能力。完善城鎮(zhèn)公共交通，規(guī)劃開通縣城至冕山鎮(zhèn)高鐵站、縣城至兩河口鎮(zhèn)、縣城至賀波洛鄉(xiāng)三條公共交通，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點，開通縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車線路，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。規(guī)劃建設(shè)“1+3”物流中心（一個縣級物流中心，冕山、兩河口、洛哈“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”物流次中心）和物流配送站。
第二十章 加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施水利大提升工程，解決工程性缺水問題，全面提高城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水保障能力，增強防洪抗旱減災(zāi)能力。按照水利部農(nóng)村飲水安全工程“建大、并中、減小”的原則，實施光明、冕山、紅莫、兩河口等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水改擴建項目。以大中型水利建設(shè)與新基建融合發(fā)展為目標，重點推進米市水庫樞紐及灌區(qū)、孫水河流域綜合治理、孫水河縣城段梯度蓄水三大工程和熱水河、深溝河、賀波洛河、尼日河、中溝河等河流堤防建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)紅莫鎮(zhèn)熱水河水庫和賀波洛河水庫兩個工程，加快區(qū)域水資源開發(fā)、合理配置和高效利用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治、高標準農(nóng)田、土地整理、土地增減掛鉤、小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升土地資源的產(chǎn)出效益。應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平；推行農(nóng)業(yè)良種化、標準化、機械化、科技化、信息化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。加大水源地保護，改善群眾的飲水質(zhì)量，確保群眾飲用水安全。
第二十一章 統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持能源開發(fā)和送出通道同步建設(shè)，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的能源保障及輸送體系。有效解決清潔能源消納問題，加快推進外送輸變電工程建設(shè)，持續(xù)抓好分布式光伏發(fā)電、10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造等民生工程，提升能源服務(wù)水平。因地制宜發(fā)展分布式能源、電動汽車智能充放電等智慧高效用能模式，推動工業(yè)、交通、建筑等用能的智慧化和綠色化提升。加大主網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)110千伏變電站遷改、成昆鐵路擴能喜德西牽引站220千伏供電工程、冕山220千伏變電站擴建工程等工程，大力提升電力保障能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的電力支撐。持續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造等民生工程，提升能源現(xiàn)代化服務(wù)水平。完善成品油站點布局，配套完善油氣輸送和儲運設(shè)施。加快實施“氣化涼山”工程，規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)工程和儲氣設(shè)施，提高天然氣供應(yīng)保障能力。推動電動汽車充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布點充電樁密度，實現(xiàn)自用和公用互為補充、快充和慢充相結(jié)合的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。注重規(guī)劃引領(lǐng)、項目牽引、政府引導(dǎo)，加快實施一批引領(lǐng)性、帶動性和標志性的新基建項目，實施新時代喜德網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“四大行動”（即“5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”實施行動、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”行動、“產(chǎn)銷研一體化”行動），實現(xiàn)覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平“三提升”，實現(xiàn)以信息化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推進新一代信息計劃與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
專欄8：“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
交通設(shè)施建設(shè)項目：喜德縣旅游集散中心，G550喜德縣城-越西蘇姑段公路，縣城至冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)快速通道，S218縣城至洛哈鎮(zhèn)段公路，沙馬拉達鄉(xiāng)乃拖至昭覺縣比爾鄉(xiāng)道路，洛哈鎮(zhèn)采洛至昭覺縣道路，尼波鎮(zhèn)皆惹至昭覺縣比爾鄉(xiāng)道路，尼波鎮(zhèn)至越西縣普雄鎮(zhèn)道路，高鐵站至溫泉大橋公路，源泉村至賀波洛鄉(xiāng)補爾村公路建設(shè)工程，冕山鎮(zhèn)小山村護林防火通道，瓦吉木至尼波鎮(zhèn)火車站道路，XW42兩河口至尼波出口道路，紅莫鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)公路改建，S218米市水庫復(fù)建公路，紅莫溫泉到喜德溫泉道路，米市鎮(zhèn)依洛小橋至紅莫鎮(zhèn)紅莫村道路，且拖鄉(xiāng)至北山鄉(xiāng)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路，光明鎮(zhèn)馬廠村至賀波洛桌古村（北環(huán)線）護林防火道路，紅莫鎮(zhèn)司金村產(chǎn)業(yè)路，防火通道，全縣鄉(xiāng)道改建提升。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：米市水庫，紅莫鎮(zhèn)熱水河水庫，賀波洛河水庫，紅莫河谷生態(tài)防洪治理，尼日河防洪治理，則莫河防洪治理，孫水河聯(lián)合村段防洪治理，中溝河防洪治理，賀波洛河防洪治理，兩河口鎮(zhèn)等9座中小型水廠，光明鎮(zhèn)增產(chǎn)堰溝渠修復(fù)，孫水河縣城段堤防景觀改造，孫水河兩河口瓦庫村防洪治理，深溝河防洪治理，且拖鄉(xiāng)且拖小流域水土保持治理，且拖鄉(xiāng)且拖村河堤建設(shè)，冕山鎮(zhèn)五合村、民主村補水工程，幸福村飲水安全管網(wǎng)改造甘哈覺莫安置點飲水安全信息化管理。 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點工程：新華置地房地產(chǎn)，濱河路景觀綠化，第二自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，成昆復(fù)線喜德西站前廣場及交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，光明大道西段改造，老城區(qū)亮化、黑化、綠化工程及老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，縣城智慧停車場，母語廣場，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村污水垃圾處理。 |
第七篇 持續(xù)改善民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，以保障人民更加充分分享發(fā)展成果為根本目標，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)標準化、均等化，切實改善民生福祉，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。
第二十二章 積極促進就業(yè)增收
加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”智慧平臺，強化人力資源管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅持以經(jīng)濟發(fā)展帶動促進就業(yè)，重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、服務(wù)、建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動就業(yè)，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力就近就業(yè)。發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)的示范帶動作用，建立重大政策、重大項目帶動就業(yè)影響評估機制。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，解決更多勞動力輸出與就業(yè)問題。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、面向大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、公共服務(wù)體系和平臺，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點支持喜德籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持富民產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展和個體經(jīng)濟，增加更多的經(jīng)營性收入。強化就業(yè)服務(wù)水平，積極促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步規(guī)范和拓寬公益性崗位設(shè)置領(lǐng)域，組織實施就業(yè)促進民生工程，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)工程，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合力度，開展職業(yè)技能提升行動，支持訂單式、套餐制等新型培訓(xùn)，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
第二十三章 全面加強社會保障
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加強社會保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利和住房保障等體系建設(shè)。
第一節(jié) 完善社會保險體系
落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和待遇調(diào)整政策，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴格實施社?；痤A(yù)算管理，確保社會保險待遇按時足額支付和基金平穩(wěn)運行。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工等群體參保政策，提高參加社會保險比例。持續(xù)完善工傷保險制度，健全預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系，加快推進工傷保險醫(yī)療待遇聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，完善工傷保險定期待遇正常調(diào)整機制。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
加強“三醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)深化改革。建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購。加強醫(yī)保公共服務(wù)標準化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力。增強醫(yī)療救助托底保障功能，進一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋，醫(yī)?；鸢踩\行可持續(xù)，從根本上解決群眾看病難看病貴。
第三節(jié) 完善社會救助及福利體系
完善退役軍人、殘疾人、婦女兒童服務(wù)保障體系，建設(shè)完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利；保障兒童優(yōu)先發(fā)展，建立健全未成年人關(guān)愛保護機制和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪；完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提高殘疾人受教育水平和就業(yè)能力；實施婦幼健康保障工程，加強兒童重點疾病防治和殘疾預(yù)防。完善城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)未成年人年齡延長至18周歲，對生活不能自理的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員提供招錄、疾病治療和辦理喪葬服務(wù)。完善急難救助制度，解決程序困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。建設(shè)中心敬老院、老年活動中心、老年人服務(wù)站、志愿服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站、救災(zāi)倉儲中心等一批項目。加強殯葬制度改革，推進生態(tài)公墓建設(shè)，新建喜德縣軍人公墓，改擴建喜德縣烈士陵園和縣殯儀館。
第二十四章 全力推進教育現(xiàn)代化
第一節(jié) 促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。堅持“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中、職業(yè)教育向園區(qū)集中、資源向寄宿制集中”的辦學(xué)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村布局變化，提升教育服務(wù)發(fā)展水平。有序推進幼教點、幼兒園、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中安置點人口聚居地集中，從根本上解決城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校學(xué)位不足和辦學(xué)條件不優(yōu)、群眾上學(xué)難的問題。全面實施民族地區(qū)15年免費義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育補短提升工程、學(xué)前教育三年行動計劃，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建成一所特殊教育學(xué)校，解決“三殘”少年兒童義務(wù)教育問題。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大國家通用語言文字推廣力度，深化“學(xué)前學(xué)會普通話”行動。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭教育信息化接近全國平均水平。
第二節(jié) 提高教育發(fā)展質(zhì)量
實施校長培養(yǎng)工程，規(guī)范化開展“縣管校聘”改革，賦予校長對應(yīng)教學(xué)管理職能的人權(quán)、財權(quán)，建立校長考評機制，打造一支理念新、懂教學(xué)、善管理的校長隊伍。加強教師隊伍建設(shè)，將師德師風(fēng)建設(shè)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，弘揚尊師重教良好風(fēng)尚，建設(shè)高水平教師教育體系，提升教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力和育人本領(lǐng)。實施教師隊伍增量提質(zhì)計劃、新進教師崗前培訓(xùn)計劃、教師教學(xué)能力評估督導(dǎo)計劃，提升教師教學(xué)整體水平。強化課堂教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，完善教師績效評價體系。完善教師交流和支教制度，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇，積極推行骨干教師培養(yǎng)工程、名師孵化工程、綜合素質(zhì)提升工程。增強學(xué)生文明素養(yǎng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。
第三節(jié) 提升教育辦學(xué)條件
推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評價、監(jiān)測和考核體系，全面開展教育教學(xué)質(zhì)量考核評估，到2025年全縣義務(wù)教育質(zhì)量得到顯著提升。推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展，進一步推進辦學(xué)體制、教學(xué)方法和培養(yǎng)模式改革，力爭高中教育整體水平和綜合實力顯著提升。完善教育教學(xué)設(shè)施，提升教學(xué)管理水平，努力將喜德中、小學(xué)打造成一批涼山名校，爭取三年見成績、六年見成效、八年見成果。實施喜德中學(xué)改擴建、紅莫中學(xué)、向榮中學(xué)二期、欣欣小學(xué)二期、喜德縣機關(guān)幼兒園、賀波洛中心校、教育信息化、寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房等項目建設(shè)，進一步改善提升辦學(xué)條件。推進體育場館等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展全民健身運動，增強全民體質(zhì)。
第二十五章 加快建設(shè)健康喜德
第一節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
深入實施健康喜德行動，完善全面健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。健全完善重大傳染病防控體系，強化監(jiān)測預(yù)警能力，提升疾控機構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，推進醫(yī)防結(jié)合，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生人才隊伍培育、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等方面的政策，建立保障與激勵相結(jié)合的運行新機制。強化基層公共衛(wèi)生體系，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，強化重大傳染病和慢性病防控。完善重大疫情應(yīng)急物資保障制度，科學(xué)調(diào)整物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備能力。
第二節(jié) 增強醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力
建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核，全面推進縣人民醫(yī)院門診綜合樓、縣中彝醫(yī)院門診住院樓、縣人民醫(yī)院重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、村標準衛(wèi)生室、衛(wèi)生進修校等公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)。推進全面健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案。加強醫(yī)療人才隊伍和臨床重點?？平ㄔO(shè)，引進先進醫(yī)療救治設(shè)備，提高全縣醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)分級治療體系。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善藥品和醫(yī)藥耗材集中采購使用制度。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中彝醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療，加強與東部援助地區(qū)醫(yī)療服務(wù)合作。
第三節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，加強健康知識宣傳，樹立良好飲食風(fēng)尚，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。實行優(yōu)生優(yōu)育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展；實施出生缺陷綜合防治工程，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十六章 扎實推進文化繁榮發(fā)展
第一節(jié) 樹立社會文明新風(fēng)尚
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入推進感恩奮進教育，凝聚發(fā)展合力。堅定文化自信，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化新時代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，加強道德模范、時代楷模、身邊好人等典型人物宣傳，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。樹推先進典型，弘揚時代新風(fēng)，推進移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)。健全志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動；提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)能力
廣泛開展文明城市、單位、村鎮(zhèn)、學(xué)校、家庭、景區(qū)等創(chuàng)建活動，推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，不斷提高社會文明程度和公民文明素質(zhì)。實施文化惠民工程，開展“四下鄉(xiāng)”“文化進萬家”等文化惠民活動。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動公共文化服務(wù)體系，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進縣級“四館三中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心項目建設(shè)。完善公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標準化體系，免費開放公共文化設(shè)施，建立完善縣級文化館、圖書館總分管制，整合形成綜合數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 加強文化保護傳承和開發(fā)
繼承革命文化，挖掘紅色資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大對茶馬古道、登相營古驛站、五合大石墓群、鄧公館等保護性開發(fā)，保護傳承“彝族漆器髹飾技藝”“瑪牧”“勒俄”“支格阿龍”“阿嫫妮惹”“博葩”“彝族葉形雙耳腰刀制作技藝”“彝族克智”“彝族煙斗制作技藝”“查爾木呷的傳說”等非遺文化，實施優(yōu)秀彝族文化作品創(chuàng)作，研究開發(fā)一批彝族老家文旅系列產(chǎn)品，辦好“大涼山彝族傳統(tǒng)火把節(jié)”，建好民族文化演藝中心，打造好“涼山喜德·彝族老家”文化旅游品牌，提升喜德對外吸引力和影響力。
專欄9：“十四五”民生保障體系重點項目
住房保障體系項目：喜德縣棚戶區(qū)改造項目，農(nóng)光棚戶區(qū)改造，老舊小區(qū)改造，紅莫鎮(zhèn)溫泉拆遷集中安置。 就業(yè)保障體系項目：縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，職業(yè)培訓(xùn)技能提升培訓(xùn)基地。 教育發(fā)展項目：喜德縣欣欣小學(xué)和向榮中學(xué)擴建，機關(guān)幼兒園擴建，思源實驗學(xué)校擴建，喜德中學(xué)改擴建，紅莫中學(xué)改擴建，賀波洛鄉(xiāng)中心校改擴建，瓦爾學(xué)校綜合樓，紅莫鎮(zhèn)桃源幼兒園綜合樓，東溝社區(qū)幼兒園綜合樓，特殊教育學(xué)校，魯基鄉(xiāng)文翰小學(xué)和有為幼兒園。 衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展項目：喜德縣人民醫(yī)院住院綜合樓，中彝醫(yī)院門診住院樓，人民醫(yī)院門診醫(yī)技行政綜合樓，溫泉小鎮(zhèn)康養(yǎng)中心，衛(wèi)生進修校，彝欣社區(qū)老齡康養(yǎng)中心，嬰幼兒托管中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心院及村衛(wèi)生室改擴建。 社會保障建設(shè)項目：喜德縣殯儀館二期，公益性公墓，集中供養(yǎng)體系二期，社區(qū)業(yè)務(wù)用房，軍人公墓，烈士紀念設(shè)施改擴建，自動氣象站，人工影響天氣體系建設(shè)。 |
第八篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，強化生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善縣域環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地創(chuàng)建，努力讓喜德的山更綠、水更清、天更藍、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。
第二十七章 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打造山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的全域全要素的國土空間總體格局，促進人與自然和諧共生。編制完成國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，按照“優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)區(qū)域重點保護”要求，規(guī)劃形成科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴格控制宅基地審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
第二十八章 建設(shè)天藍地綠水清美麗新喜德
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，深入建設(shè)綠色喜德，持續(xù)推進“大規(guī)模綠化喜德行動”，實施城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、通道綠化、河道綠化、荒山綠化“五個”重點工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，維護好區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、水源補給輸出、固土防沙和生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面落實河（湖）長制，實施孫水河、熱水河等中小河流域重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加強米市水庫上游等重點生態(tài)治理修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)植被10萬畝，進一步筑牢孫水河生態(tài)安全屏障；全面推行“林長制”，加強水土保持，實施天然林保護修復(fù)、退耕還林還草、野生動植物資源保護、草原鼠蟲害防治等重點生態(tài)工程。采用工程措施和生物措施等多種方式，加大對工礦廢棄地和地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，推進冕山等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單。
第二十九章 提升生態(tài)環(huán)境治理能力與水平
深化生態(tài)文明建設(shè)，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化大氣、水、土壤污染防治，強化河（湖）長制，工業(yè)污染、生活廢水污染、白色污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖糞污污染得到有效治理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，河湖水質(zhì)全面改善，空氣質(zhì)量進一步優(yōu)化。完善城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理設(shè)施，補齊固體危險廢物及污水處置能力短板。建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境安全監(jiān)管體系、重點污染源信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴把項目準入關(guān)、環(huán)評關(guān)和驗收關(guān)；嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強法規(guī)及政策宣傳，增強全社會環(huán)境保護意識。開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，整治市容市貌，實施道路黑化、街道亮化、公園綠化、環(huán)境凈化、市容美化、燃料氣化和舊城改造等工程，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施，讓城市靚起來；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，力推干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建工作，實施農(nóng)村生活污水治理、垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖糞污污染治理、白色污染治理、廁所革命等項目，規(guī)劃建設(shè)293個村級污水處理站，讓鄉(xiāng)村美起來。讓人抬頭能看得見青山、一眼望得到碧水。積極推進健康示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
第三十章 加快推動綠色低碳發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。大力推行和倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、生活方式、生活理念。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，大力推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強畜禽糞污資源化綜合利用，著力解決農(nóng)田殘膜污染問題，防治農(nóng)業(yè)面源污染。積極發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，加快構(gòu)建與城市相適應(yīng)的綠色交通體系。踐行“光盤行動”，推行“限塑令”，推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。實施全域無垃圾攻堅行動，按照減量化、資源化、無害化的要求，推動垃圾分類處理體系建設(shè)，實現(xiàn)餐廚垃圾、建筑垃圾、生活垃圾資源化再利用。健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)分配管理制度。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督和管理，提高能源利用效率和效益。大力實施綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建活動，開展節(jié)約型機關(guān)和公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。
專欄10：“十四五”生態(tài)治理重點項目
退耕還林工程，米市水庫上游生態(tài)治理，石漠化治理，水土保持，尼日河、熱水河、則莫河流域綜合治理，冕山礦山恢復(fù)治理，空心村生態(tài)修復(fù)。 |
第九篇 全面深化改革和努力擴大開放
始終堅持黨對改革開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革引領(lǐng)發(fā)展，開放促進發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激活市場主體和資源要素，推動改革創(chuàng)新激發(fā)喜德高質(zhì)量發(fā)展活力。
第三十一章 深化重點領(lǐng)域改革
聚焦促進發(fā)展的重點難點，打通阻礙發(fā)展的淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)，實施一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策體系。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，多形式盤活用好農(nóng)村閑置土地（林地、草地）、農(nóng)房和宅基地資源，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理制度，有序推進全域土地綜合整治。加強科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品育種、栽培、養(yǎng)殖，加快研究生物肥料、農(nóng)藥，形成高效健康種養(yǎng)模式。
第二節(jié) 深化推進資源要素改革
加大土地、勞動力、資本等要素市場化配制改革力度，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，健全要素市場化交易平臺，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。開展土地管理制度改革試點，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市；強化土地利用監(jiān)管，健全低效用地盤活激勵機制，穩(wěn)步推進存量用地盤活。建立完善協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴大投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)規(guī)模，健全對“三農(nóng)”、民營和小微企業(yè)新增貸款激勵約束機制，提升資本市場化配置效率。
第三節(jié) 深入推進投融資體制改革
深入推進投資審批制度改革，提高投資效率，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式。推進財稅金融改革，加強財政資源統(tǒng)籌，完善中期財政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大政策、重大項目和重點工作落實。深化預(yù)算管理制度改革，推進預(yù)算管理一體化，完善支出標準體系，強化預(yù)算約束和績效管理。培植壯大財源，用好跨區(qū)域財稅利益分享機制，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、風(fēng)險可控的政府舉債機制。深入實施“1+8”財政防風(fēng)險方案，加強地方政府債務(wù)風(fēng)險管控。完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
第三十二章 激發(fā)市場主體活力
加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善國有資產(chǎn)管理制度，推進國資國企改革，更好發(fā)揮國有資本服務(wù)大局作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)活力和效率。建立健全閑置國有資產(chǎn)整合盤活機制，提升監(jiān)管效能。全面落實國家減稅降費政策，建立健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，更好地擴大就業(yè)、促進市場經(jīng)濟全面健康發(fā)展。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，實施初創(chuàng)成長型小微企業(yè)、龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)梯度培育激勵計劃，支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，引導(dǎo)民營企業(yè)參與縣內(nèi)重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)。有序推進供銷社綜合改革、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲改革和價格機制改革。按照縣級黨校辦學(xué)體制改革要求，全面啟動完成縣級黨校分類建設(shè)。
第三十三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
縱深推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實惠企利商各項政策，以數(shù)字化政府建設(shè)為依托，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，提升服務(wù)事項集中度、權(quán)力運行透明度、受理辦理快捷度和“一網(wǎng)通辦”能力跨越提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，嚴控審批時限，提升審批效能。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化風(fēng)險防控機制，健全縣屬國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系。健全公平競爭審查機制，營造各種所有制主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，打造市場化法治化營商環(huán)境。搭建政企溝通平臺，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。優(yōu)化陣地建設(shè)，集中規(guī)劃建設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心和業(yè)務(wù)用房項目，方便群眾辦事。
第三十四章 全面提升開放型經(jīng)濟水平
創(chuàng)新承接方式，優(yōu)化承接環(huán)境，夯實文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、商貿(mào)五大產(chǎn)業(yè)承接平臺，吸引國內(nèi)外更多大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶喜德。瞄準重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)招商，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地生根。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在政策、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等方面實現(xiàn)同向相融、同步共振，建立與成渝等內(nèi)陸地區(qū)多層次、常態(tài)化交流合作機制。加強與東部沿海城市合作，引導(dǎo)其資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向喜德有序轉(zhuǎn)移，聯(lián)合打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。依托重點項目，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)謀劃，利用區(qū)位交通便捷、產(chǎn)業(yè)互動互通、生態(tài)聯(lián)動治理等優(yōu)勢，強化與西昌、冕寧等縣市區(qū)域合作，有效激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。把引資與引智、引技有機結(jié)合起來，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主攻方向，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)項目引進，提高利用外資水平。制定完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化全縣投資招商環(huán)境。強化項目跟蹤協(xié)調(diào)和督查考核，提高招商引資項目履約率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)率。
第十篇 持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定
堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力保持社會安全穩(wěn)定和諧，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第三十五章 全面推進依法治縣
加強黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等制度建設(shè)，把中央、省委、州委、縣委決策部署落到實處。堅持依法治縣、法治政府和法治社會一體建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面加強法治政府建設(shè)。加強政府公信力，全面完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報制度。完善黨和政府監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。嚴格落實艾滋病防治、移風(fēng)易俗等地方政策法規(guī)。加強法治宣傳教育基地建設(shè)，打造村（社區(qū)）法治文化陣地，加強宣傳載體建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新格局。加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，深入開展“八五”普法和“法律七進”活動，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第三十六章 持續(xù)推進平安喜德建設(shè)
貫徹總體國家安全觀，加強人民防線建設(shè)，全面提升全社會安全水平，筑牢安全生產(chǎn)底線，保障食品藥品安全，把安全發(fā)展貫穿喜德經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保社會長治久安。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，扎實開展反分裂、反宗教極端、反邪教、反恐怖斗爭。強化政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)立體化智能化社會治安防控體系，全力打造智慧政法集群。充分發(fā)揮綜治中心的實體運用和實戰(zhàn)功能，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。堅決維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全，推進網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系建設(shè)，加強輿情巡查監(jiān)管，建強政法網(wǎng)軍，牢牢占領(lǐng)輿論陣地。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)長效機制，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)等各類違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。加強平安喜德基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。深化“楓橋經(jīng)驗”喜德實踐，持續(xù)提升信訪工作水平。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理，建好用好“綠色家園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站。
第三十七章 縱深推進基層治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)社會治理共同體。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，增強服務(wù)能力，提高治理效能。推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，加強基層社會治理隊伍專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。倡導(dǎo)健康文明婚戀觀、生育觀，深化“移風(fēng)易俗·倡樹文明新風(fēng)”系列行動。規(guī)范群眾自發(fā)搬遷管理，建立健全遷入地與遷出地協(xié)同管理制度。
第三十八章 強力推進應(yīng)急能力建設(shè)
第一節(jié) 建立完善應(yīng)急體系
堅持“生命至上、人民至上、安全第一”理念，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。加強應(yīng)急組織保障體系、應(yīng)急指揮保障體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。提升應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理協(xié)調(diào)能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理社會動員能力。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)點布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域自動氣象站，對自然災(zāi)害隱患點進行適時觀測，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、滑坡、泥石流、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化森林草原防滅火專項整治行動，完善森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控水平和整體防治成效。
第二節(jié) 強化應(yīng)急能力保障建設(shè)
推進綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。實施應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加強災(zāi)害科普宣傳，加大對中小學(xué)生、幼兒的防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急知識教育普及，開展防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)（村組）、進家庭、進寺廟“六進”宣傳活動，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。健全完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)，建立健全民間力量、運輸工具、設(shè)施設(shè)備等緊急征用補償機制。加大應(yīng)急保障能力建設(shè)，將應(yīng)急準備、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助、災(zāi)害恢復(fù)重建、應(yīng)急重點項目等工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算予以保障。推進縣綜合應(yīng)急指揮中心、縣應(yīng)急救援能力及綜合實訓(xùn)基地、應(yīng)急物資儲備庫、縣級防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)中心、縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢中心、中小河流域及山洪溝信息采集系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺、森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場所、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等項目建設(shè)。
第三節(jié) 確保社會安全生產(chǎn)
加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息化建設(shè)，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)三年專項行動和安全生產(chǎn)清單制管理工作，牢牢守住安全發(fā)展底線，嚴防危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，嚴守食品藥品安全底線，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
第十一篇 強化保障機制
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，廣泛團結(jié)一切力量，為全面推進社會主義現(xiàn)代化喜德建設(shè)提供堅強保障。
第三十九章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、州委、縣委各項決策部署在喜德落地落實。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，教育引導(dǎo)黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，健全完善“不忘初心、牢記使命”制度機制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。建立健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機制，強化政府實施主體地位，明確任務(wù)分工，制定年度實施計劃，細化落實目標、指標和任務(wù)。全面貫徹新時代黨的組織路線，開展干部教育培訓(xùn)，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
第四十章 推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，促進政策決策科學(xué)化、民主化和法制化。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士優(yōu)勢，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心、服務(wù)大局。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，加強黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭創(chuàng)全國雙擁模范示范縣，促進各民族共同團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，動員廣大人民群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。
第四十一章 全面加強基層黨組織建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，提升黨的組織和黨建工作雙覆蓋水平，加強黨建引領(lǐng)，改進黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。強化基層黨組織建設(shè)，進一步擴大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。分領(lǐng)域落實黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織。創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織升級評優(yōu)機制，推動村（社區(qū)）“兩委”班子年輕化、知識化和專業(yè)化。加強群眾自治組織和其他各類經(jīng)濟社會組織建設(shè)，健全完善村級集體經(jīng)濟組織運行機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和經(jīng)濟社會提供堅強組織保障。
第四十二章 強化干部人才隊伍建設(shè)
牢固樹立“人才是第一資源”的理念，完善人才工作體系，搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，加大急需、緊缺性人才的引進。實施“筑巢引鳳”工程，搭建人才發(fā)展平臺，盡可能為優(yōu)秀人才提供良好的創(chuàng)業(yè)、工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。建立健全以能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善人才獎勵榮譽制度。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，加大高技能人才、實用人才、農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)。以培育用好生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)軍人才、服務(wù)鄉(xiāng)村專業(yè)人才、示范帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)客、基層治理能人鄉(xiāng)賢、各行各業(yè)能工巧匠、綜合幫扶干部人才“六類人才”為重點，推進鄉(xiāng)村人才振興。推動落實教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)文化等行業(yè)“縣管鄉(xiāng)用”“崗編適度分離”，激勵引導(dǎo)各類人才在基層大施所能、大展才華、大顯身手，為推進喜德鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興人才工作體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。
第四十三章 持續(xù)營造良好政治生態(tài)
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷鞏固整治“四風(fēng)”成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化拓展“五亂三清”整治、“清卡行動”“明目行動”“重點行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境”等專項治理成效，持續(xù)深入整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進健全完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接各類監(jiān)督，強化對公權(quán)力特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持系統(tǒng)謀劃、標本兼治，思想教育、管理監(jiān)督、嚴厲懲處共同發(fā)力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四十四章 積極擴大有效投資
發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把擴大投資和改善民生有機結(jié)合起來，保持投資合理增長，形成投資規(guī)模支撐經(jīng)濟社會加快發(fā)展的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。樹牢政府投資公共價值導(dǎo)向，帶動激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，加快補齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源水利、生態(tài)保護、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)投資。完善重大項目建設(shè)和儲備機制，聚焦旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保以及民生改善，精準實施一批打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目。堅持資金要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制。
第四十五章 健全規(guī)劃制定和實施機制
堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)攬，突出其指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性，編制好國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進機制，按照年度計劃細化分解規(guī)劃綱要目標任務(wù)，實行項目清單化管理，切實加以貫徹落實。加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務(wù)落地落實。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標和主要任務(wù)完成進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記使命、感恩奮進，搶抓機遇、銳意進取，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化喜德不懈奮斗！
附：
喜德縣“十四五”期間項目規(guī)劃表.xls
名詞解釋和說明
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干多支”即做強“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，發(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。
“五區(qū)協(xié)同”即推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展；推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
“四向拓展、全域開放”：即“突出南向”，主動融入國家中新合作機制，參與中國—東盟框架合作、中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，對接南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場，拓展我省開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間；“提升東向”，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深化成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機制等方面全面提升，更好對接我國東部沿海地區(qū)和環(huán)太平洋國家先進生產(chǎn)力；“深化西向”，優(yōu)化釋放中歐班列通道能力，發(fā)揮西部國際航空門戶樞紐優(yōu)勢，推進對歐高端合作，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點；“擴大北向”，要服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，積極參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)。最終實現(xiàn)全域開放。
“一極兩中心兩地”：“一極”即全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，“兩中心”即具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心，“兩地”即改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
“一通道四基地一屏障”：“一通道”即建設(shè)四川和成渝地區(qū)南向開發(fā)重要通道，“四基地”即打造全國重要的清潔低碳能源生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、陽光康養(yǎng)度假旅游目的地，“一屏障”即筑牢綠色發(fā)展生態(tài)屏障。
“兩個大局”：即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
“打造一核、發(fā)展一帶、開發(fā)一片、帶動全縣”：“打造一核”即打造以縣城為核心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，“發(fā)展一帶”即發(fā)展以孫水河流域兩岸為主干的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，“開發(fā)一片”即建設(shè)以重大項目為牽引的環(huán)西昌綜合開發(fā)區(qū)，“帶動全縣”即通過以上三種發(fā)展模式，形成優(yōu)勢突出特色明顯的喜德全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“四個不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“1+3+N”社區(qū)治理模式：即以黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合，社區(qū)內(nèi)各類社會組織積極參與的多元化治理模式。
“三個帶動、三個基地”：即企業(yè)、合作社、大戶的帶動作用。即“設(shè)施農(nóng)業(yè)基地”“種植業(yè)示范片基地”“標準化養(yǎng)殖小區(qū)基地”。
“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展：即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，培育糧油、豬、茶、菜、酒、竹、果、藥、牛羊、魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。
“兩山”：即綠水青山和金山銀山。
“一門一窗一網(wǎng)一次”：確保群眾辦事只進一門，探索建立一窗聯(lián)辦，推廣一網(wǎng)通辦，持續(xù)深化一次辦成，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
“喜德旅游211”工程。“兩泉”：即開發(fā)拉克溫泉和紅莫溫泉；“一山”：即打造小相嶺風(fēng)景名勝區(qū)——瓦吉木風(fēng)景區(qū)；“一河”：即建設(shè)孫水河流域民族文化體驗生態(tài)農(nóng)林旅游觀光帶。
