（四川?。┌尾刈迩甲遄灾沃莅慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿壩縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
阿壩縣發(fā)展和改革局
2020 年11 月
序 言
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”交匯期，是開啟“第二個(gè)百年”新征程的起點(diǎn)，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入落實(shí)省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同，四向拓展、全域開放”發(fā)展新格局，建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的攻堅(jiān)期，是全縣實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要期，也是全縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的第一個(gè)五年期。
從國(guó)際環(huán)境看，“十四五”時(shí)期，世界發(fā)展環(huán)境正面臨“百年未有之大變局”。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義涌動(dòng)躁動(dòng)，全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系等都面臨前所未有的大變革，中美雙邊關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)格局進(jìn)入艱難重構(gòu)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，加之受新冠疫情影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。將對(duì)“十四五”時(shí)期阿壩縣對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)主要矛盾已從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國(guó)將在全面小康社會(huì)基礎(chǔ)上，踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，高質(zhì)量發(fā)展是這一時(shí)期的工作主線，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度進(jìn)一步加快，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的重要性不斷增強(qiáng)。國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興“四大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施以及國(guó)家、省繼續(xù)加大對(duì)藏區(qū)特殊政策支持，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加力，將為涉藏地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，特別是川甘青結(jié)合部區(qū)域不斷受到國(guó)家宏觀層面的高度重視。全省統(tǒng)籌推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，“四向拓展、全域開放”，實(shí)施川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全州實(shí)施“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)阿壩縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成重要的外部環(huán)境。
從縣域環(huán)境看，“十四五”時(shí)期，隨著阿壩縣全域旅游戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以及紅原機(jī)場(chǎng)通航、汶馬高速建成通車、久馬高速即將建成通車等外部交通條件的不斷改善，將為阿壩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神的前提下，全面分析阿壩縣情以及面臨的形勢(shì)，承前啟后，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確定行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)確保阿壩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。
第一篇 “一綱統(tǒng)領(lǐng)”
立足新階段發(fā)展定位，確立建設(shè)
“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”目標(biāo)
第一章 科學(xué)分析發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，客觀應(yīng)對(duì)各種機(jī)
遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及新冠肺炎疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，全縣認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”發(fā)展目標(biāo)，如期奪取了脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)雙勝利?！笆奈濉睍r(shí)期，宏觀環(huán)境面臨百年未有之大變局，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的局面。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成績(jī)
——取得脫貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)雙勝利。 全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性消除絕對(duì)貧困。完成整縣摘帽、35 個(gè)貧困村退出、3315 戶15786 人脫貧，貧困發(fā)生率清零，順利通過各級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。脫貧攻堅(jiān)以來，共計(jì)投入32.88 億元實(shí)施782 個(gè)扶貧項(xiàng)目；投資2.52 億元，因地制宜建成集體經(jīng)濟(jì)113 個(gè)；開發(fā)公益性崗位5614 個(gè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)1319 人次；發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生基金649 萬元，救助困難群眾6238 人次；易地搬遷548 戶1812 人；藏區(qū)新居（農(nóng)村危房改造）2852 戶，其中建檔立卡貧困戶1918戶；硬化村組道路517.33 公里，新建產(chǎn)業(yè)路767.41 公里、村級(jí)招呼站88 個(gè)；打飲水井1965 口、改造飲水及灌溉管網(wǎng)1869.7公里；兌現(xiàn)13452 名貧困人口低保金19417.39 萬元；87 個(gè)村都建成支柱產(chǎn)業(yè)。全縣實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，小康社會(huì)全面建成。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量大幅提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2020年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)185230 萬元，2015 年至2020 年年均增長(zhǎng)11.6%。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從2015 年的23.8：6.9：69.3 調(diào)整為25.3：7.4：67.3。其中，全縣工業(yè)增加值在2020 年達(dá)到5504 萬元，2015 年至2020 年年均增長(zhǎng)5.2% “十三五”期間共實(shí)現(xiàn)旅游收入22.6546 億元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)由2015 年的4501萬元增加到15050 萬元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)27.3%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資達(dá)84.0135 億元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.0%，預(yù)計(jì)達(dá)到39161 元，較2015 年增收12476 元；農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.1%，預(yù)計(jì)達(dá)到15580 元，較2015 年增收5943 元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的48006 萬元增加到75513.5 萬元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)9.5%。
——基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。 交通瓶頸逐步破解，G347、S452、S217、S220 改造提升全面完成，久馬高速開工建設(shè)，通鄉(xiāng)油路和建制村通硬化路實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；水利建設(shè)進(jìn)一步增效，若果朗水利工程及渠系配套項(xiàng)目全面建成，安全飲水鞏固提升工程全面實(shí)施，惠及全縣農(nóng)牧民7.2 萬余人，自來水廠二期工程全面竣工，完成查理鄉(xiāng)、河支鎮(zhèn)、德格鄉(xiāng)等防洪河道治理；城鄉(xiāng)電網(wǎng)完成升級(jí)改造，群眾生產(chǎn)生活用電得到有效保障；持續(xù)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣光纖寬帶通村覆蓋率達(dá)100%；村村通郵穩(wěn)步推進(jìn)，打通農(nóng)村郵政服務(wù)“最后一公里”；城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，深入推進(jìn)“三大革命”，87 個(gè)行政村垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)體系初步建成，污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)有力。全域環(huán)境整治深入開展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
——公共服務(wù)均等化水平明顯提高。 城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，深入開展控輟保學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“千萬助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，普通高校和高中階段升學(xué)率不斷提升，“一免一助”“三免兩補(bǔ)”“兩免一助”等政策全面落實(shí)，辦學(xué)條件不斷改善；城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19 所，基本藥物制度全面落實(shí)，重大傳染病篩查、管理和防控有效開展，中藏醫(yī)藥事業(yè)大力發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)建成運(yùn)行；文體科技繁榮發(fā)展，免費(fèi)開放文化體育設(shè)施，群眾文化生活更加豐富，全國(guó)藏棋、川甘青籃球比賽等系列活動(dòng)逐漸成為品牌，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)深入開展；就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，全面落實(shí)“千人就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”、生態(tài)扶貧、公益性崗位托底安置等措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；社會(huì)保障不斷提質(zhì)擴(kuò)面，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，全面實(shí)施“降率減費(fèi)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率由20%降至16%。公共服務(wù)均等化初見成效，人民群眾的幸福感獲得感不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 “十三五”期間，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法》、生態(tài)環(huán)境“三線一單”制度以及最嚴(yán)的耕地、林地和水資源保護(hù)制度，常態(tài)開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)自然資源確權(quán)機(jī)制。深入實(shí)施天保二期工程，森林覆蓋率保持在10.3%，草原植被蓋度保持在77.8%。鞏固自然保護(hù)區(qū)面積424.1 萬畝、濕地面積102.6 萬畝；實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理1.5 萬畝、沙化土地治理4727.6 畝；改良天然草地6 萬畝、治理退化草原2 萬畝、治理鼠蟲害50 萬畝。城區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系全面建立，空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、河流出境斷面水質(zhì)達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——依法常態(tài)化治理格局初步形成。 社會(huì)治理有力有效，成功創(chuàng)建“四川藏區(qū)依法常態(tài)化治理示范縣”，基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新和體系能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， “網(wǎng)格化+”管理服務(wù)模式全面拓展深化，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基層治理格局加快形成；“天網(wǎng)”補(bǔ)點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控中心、群眾工作基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)全面完成，基層治理智能化支撐水平進(jìn)一步提升；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利，全縣社會(huì)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；反分維穩(wěn)工作持續(xù)深化，社會(huì)大局保持續(xù)穩(wěn)定；《宗教事務(wù)條例》全面貫徹落實(shí)，民族宗教和睦和順，依法治寺管僧強(qiáng)力推進(jìn)，各民族實(shí)現(xiàn)交流交融、和睦共處；公共安全向穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，應(yīng)急體系更加健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)向好；國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作不斷加強(qiáng)，退役軍人保障全面落實(shí)，成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁”先進(jìn)縣，軍地共建成效顯著。
——改革開放持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力。 改革創(chuàng)新持續(xù)深化，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化、職責(zé)更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。財(cái)稅體制改革“減稅降費(fèi)”全面落實(shí)。金融服務(wù)綜合改革不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)口幫扶更加高效，積極推行全域結(jié)對(duì)、千企幫千村等社會(huì)扶貧。東西協(xié)作成效顯著，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、教育扶貧不斷深化。招商引資務(wù)實(shí)開展，“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略初見成效，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
專欄1 阿壩縣“十三五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
綜合分析，“十四五”期間，阿壩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體呈現(xiàn) “一好兩優(yōu)三多” 的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇：
一、“一好”
“一好”即發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。 “十四五”期間，隨著久馬高速開工建設(shè)以及G347、S220、S217、S452 逐步改造升級(jí)完成，對(duì)完善阿壩路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)阿壩融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)施開放合作戰(zhàn)略等具有重要意義；全縣城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，區(qū)域交通樞紐格局初步形成，水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，對(duì)全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，全省“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)以及全州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略布局，聚焦“全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化、‘飛地’經(jīng)濟(jì)”五個(gè)主攻方向，給阿壩縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。隨著脫貧攻堅(jiān)的順利完成，全縣小康社會(huì)全面建成，城鄉(xiāng)居民生活水平正在穩(wěn)步上升，全縣社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷持續(xù)優(yōu)化，老百姓發(fā)展意愿不斷增強(qiáng)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、“兩優(yōu)”
（一）資源優(yōu)勢(shì)突出。 阿壩縣是全國(guó)五大牧區(qū)之一的川西北草原的重要組成部分，是四川省十大牧區(qū)縣之一，全縣天然草地面積1321 萬畝，占全縣幅員面積的84.26%，其中，可利用面積1074 萬畝。而且牧草種類繁多，有55 科182 屬353 種，其中飼用植物258 種，占草地植物的73%；優(yōu)勢(shì)牧草60 余種，占飼用植物的23%。全縣可用農(nóng)耕地15 萬畝（國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)），占全州耕地面積的15.1%。豐富的草場(chǎng)資源和耕地資源，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了天然的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全縣光伏資源豐富，屬于全國(guó)太陽能資源B 類地區(qū)，即全國(guó)太陽能資源“很豐富”區(qū)域，年平均日照數(shù)小時(shí)數(shù)為2535.8 小時(shí)，可開發(fā)利用率達(dá)70 以上，為“十四五”發(fā)展清潔能源業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。 阿壩縣位于川甘青三省交匯處，與州內(nèi)的若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康市、壤塘縣和甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等7 縣接壤，地理上是青藏高原與成都平原的連接區(qū)域，產(chǎn)業(yè)上是北方游牧向南方農(nóng)耕的過渡地帶，交通區(qū)位上是北向出川門戶，是四川連接北方絲綢之路的橋頭堡，是川甘青合作的重要門戶。總之，阿壩縣地處川甘青結(jié)合部樞紐區(qū)域，對(duì)建設(shè)川甘青交界地區(qū)的商貿(mào)中心、物流中心、旅游集散中心具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
三、“三多”
（一）國(guó)家支持政策多。 一是中央第七次西藏工作座談會(huì)帶來的機(jī)遇。中央第七次西藏工作座談會(huì)明確提出了要提升發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)等一系列重要任務(wù)，進(jìn)一步提出要推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的政策機(jī)遇；二是十九屆四中全會(huì)明確推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)全縣實(shí)施“依法治縣”戰(zhàn)略，“建設(shè)法治阿壩”，打造“川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”帶來重要政策機(jī)遇；三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理能力帶來重大機(jī)遇；四是國(guó)家層面對(duì)川甘青交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安振興，“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)等等一些列支持藏區(qū)發(fā)展政策的疊加，為推動(dòng)阿壩縣“十四五”發(fā)展民生穩(wěn)定以及生態(tài)建設(shè)將提供強(qiáng)大的宏觀政策支撐。
（二）發(fā)展機(jī)遇多。 一是中共關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度將不斷加大，對(duì)推動(dòng)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)等將帶來全方位的發(fā)展支撐；二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)阿壩縣解決防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全，以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源業(yè)、文化旅游業(yè)，建設(shè)“生態(tài)阿壩”，打造“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣”帶來重大機(jī)遇；三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將給阿壩縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇；四是國(guó)家高度重視糧食安全戰(zhàn)略，阿壩縣作為“四川省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)培育縣”，是全省青稞種植大縣，將對(duì)阿壩縣的糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、良種繁育等提供更多的發(fā)展機(jī)遇。五是“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，阿壩縣生態(tài)資源、旅游產(chǎn)品主要面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局將對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)帶來諸多新的機(jī)遇。
（三）省內(nèi)外幫扶多。 “十四五”期間，將繼續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口幫扶協(xié)作，繼續(xù)強(qiáng)化與溫州市、德陽市、省審計(jì)廳、華能和交投等援建地區(qū)和單位聯(lián)系，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等既定幫扶工作，推動(dòng)各方開展多層次、多領(lǐng)域、多方位幫扶合作?！叭鸢?阿壩飛地園區(qū)”“甌江口飛地園區(qū)”和“溫德阿飛地園區(qū)”等項(xiàng)目將逐步實(shí)施，對(duì)全縣“十四五”期間發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施開放合作戰(zhàn)略將帶來穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇。
第三節(jié) “十四五”面臨困難與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但仍然面臨一些客觀因素的約束和制約，總體概括為 “一難兩弱三小四差”：
一、“一難”
“一難”即解放思想觀念轉(zhuǎn)變難。 廣大農(nóng)牧民思想觀念落后。由于受地域環(huán)境和傳統(tǒng)歷史文化影響，全縣信教群眾較多，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)很多群眾對(duì)物質(zhì)追求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不高，而且思想觀念落后。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄，缺乏開拓創(chuàng)新思想，“扶志”與“扶智”的雙重壓力較大，轉(zhuǎn)換思想，轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、提高文明程度的任務(wù)異常艱巨，對(duì)“十四五”期間產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外開放和區(qū)域合作形成一定壓力。
二、“兩弱”
一是全縣人才隊(duì)伍弱。 主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)失衡，全縣專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，中高級(jí)職稱人才偏低，主要表現(xiàn)農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，尤其缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理、技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)人才。而且人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，人才引進(jìn)難、留住難問題突出，對(duì)全縣高質(zhì)量發(fā)展形成人才制約瓶頸。
二是消費(fèi)能力弱。 主要表現(xiàn)在人均消費(fèi)水平較低，2019 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.2 億元，人均零售消費(fèi)品僅6727 元，僅為全省人均水平（24052 元）的28%。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品供給單一，消費(fèi)觀念單一，大部分消費(fèi)支出都用于購(gòu)買生活必需品，衣食住行的支出比例偏大，恩格爾系數(shù)較高。農(nóng)村居民的家庭生活水平普遍不高，而且全縣中高端消費(fèi)水平較低。另外就是人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，全縣城鎮(zhèn)常住人口比例偏低，全縣城鎮(zhèn)化率29.31（2018），僅為全?。?4%）的54.3%。對(duì)“十四五”打造“川甘青結(jié)合部商貿(mào)中心”形成一定的挑戰(zhàn)。
三、“三小”
一是經(jīng)濟(jì)總量小。 2019 年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.6 億元，位列全州第12 位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5 億元，位列全州第6 位；第二產(chǎn)業(yè)增加值1.1 億元，位列全州第13 位；第三產(chǎn)業(yè)增加值11 億元，位列全州第10 位。因此，全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，尤其是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
二是財(cái)稅規(guī)模小。 2019 年地方一般公共預(yù)算收入4797 萬元，同比下降10.1%。實(shí)現(xiàn)稅收收入3037 萬元，其中增值稅1020 萬元。地方一般公共預(yù)算支出205172 萬元，財(cái)政自給率僅2.34%，全縣財(cái)政自我發(fā)展能力較弱。
三是人均GDP 小。 2019 年全縣人均GDP 僅21282 元，占全省人均GDP（55660）的38.3%，占全國(guó)人均GDP（70773）的30.1%?？梢娙h發(fā)展水平和發(fā)展程度仍然較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體水平仍然處于較低水平。
四、“四差”
一是自然條件差。 阿壩縣地處青藏高原東南緣,是長(zhǎng)江上游、黃河上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),同時(shí)也是世界上為數(shù)不多的高原物種基因庫(kù)，屬于全省十三個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊之一的“黃河源水源涵養(yǎng)—生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)”。生態(tài)紅線面積約占全縣國(guó)土面積的54%，而且全縣自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害頻發(fā)，土地資源約束明顯，南岸新區(qū)建設(shè)用地與高質(zhì)量發(fā)展矛盾突出，環(huán)境容量受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)面臨剛性約束。
二是營(yíng)商環(huán)境差。 “親”“清”新型政商關(guān)系和良好的營(yíng)商環(huán)境尚未形成，目前全縣支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在配套措施少、可操作性不強(qiáng)等問題，政務(wù)服務(wù)的便利性有待提高，支撐企業(yè)發(fā)展的土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等核心要素仍然存在支撐不足的現(xiàn)象，而且流動(dòng)性不足。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙，市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性有待加強(qiáng)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施差。 全縣對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道尚未形成，縣域國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，蓮寶葉則、漫澤塘濕地、神座景區(qū)、柯河-茸安大峽谷幾大主要景區(qū)的交通道路等級(jí)較低，對(duì)全域旅游業(yè)發(fā)展支撐作用仍然嚴(yán)重不足。同時(shí)，城鎮(zhèn)管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)不足，綜合承載能力不高，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在用電難、通信不穩(wěn)、季節(jié)性缺水等困難。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差。 全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2019 年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 27.2 ： 6.6 ： 66.2 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一產(chǎn)特色不夠、二產(chǎn)缺乏支柱、三產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)融合程度較低，在產(chǎn)業(yè)融合方面，盡管全縣商貿(mào)流通業(yè)在川甘青結(jié)合部有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)全縣加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)帶動(dòng)作用有限，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、加工業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)與旅游業(yè)之間融合程度低，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源就地增值能力不足。
第二章 準(zhǔn)確把握新階段特征，構(gòu)建“123456”發(fā)
展新格局
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神以及治藏興藏建藏重要論述，聚焦省委建設(shè)“川西北生態(tài)示范區(qū)”部署決定，緊扣全省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”和全州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略布局，鎖定“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個(gè)關(guān)鍵， 以 “川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣” 為總目標(biāo)，建設(shè) “川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣” 和 “川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣” ，引領(lǐng)川甘青三省交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全縣四大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、全域旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理振興，構(gòu)建 “123456”發(fā)展新格局 ，為推動(dòng)全縣長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)全體人民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮人民群眾主體作用，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰山雪山也是金山銀山”的發(fā)展理念，樹牢上游意識(shí)、肩負(fù)上游責(zé)任，深入推動(dòng)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)展格局。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，以G347 為城鄉(xiāng)發(fā)展軸，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、體制機(jī)制融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，把G347 麥爾瑪鎮(zhèn)至各莫鎮(zhèn)段打造成“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶”。
——堅(jiān)持開放合作與深化改革。 解放思想、更新觀念，牢固樹立開放意識(shí)，以久馬高速建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，加快阿壩縣融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟(jì)圈、紅原-九寨經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西旅游大環(huán)線和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進(jìn)“造血”的體制機(jī)制，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
第三節(jié) 目標(biāo)定位
一、發(fā)展定位
（一）總體定位
“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”。
（二）具體定位
——社會(huì)治理： 川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——生態(tài)建設(shè)： 川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，川甘青三省交界地區(qū)重要的清潔能源基地；川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心；川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游集散中心；川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)物流中心。
——公共服務(wù)： 川甘青三省交界地區(qū)公共服務(wù)高地。
——城鄉(xiāng)融合： 川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣。
——改革開放： 四川北向開放橋頭堡。二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025 年，建成生態(tài)阿壩、法治阿壩、活力阿壩、 開放阿壩 、幸福阿壩。實(shí)現(xiàn)從生態(tài)脆弱縣向生態(tài)美麗縣跨越、生態(tài)資源大縣向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣向區(qū)域服務(wù)業(yè)中心跨越、維穩(wěn)重點(diǎn)縣向和諧幸?？h跨越、基層基礎(chǔ)薄弱縣向黨建先鋒模范縣跨越“五大跨越”。到2025 年，將阿壩縣建成長(zhǎng)江黃河流域重要生態(tài)保護(hù)地、四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、川甘青三省交界地區(qū)重要旅游集散中心、川甘青結(jié)合部商貿(mào)物流中心、北向出川重要陸路通道等，“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”目標(biāo)初步形成。
（二）具體目標(biāo)
——高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。 “十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持上行，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度高于全州平均水平，保持在6%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別保持在8%和10%以上。固定資產(chǎn)投資年均在20 億元以上，五年累計(jì)突破100 億元。地方一般公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)3-5%，“十四五”末地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到6500 萬元左右。工業(yè)體系逐步完善并鞏固提升，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，2025 年突破8000 萬元。消費(fèi)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右。 到2025 年，全域旅游格局初步形成，實(shí)現(xiàn)年接待游客超過120 萬人次，旅游收入突破8 億元。 縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
——“五業(yè)并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)格局基本建成。 以“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、重融合、強(qiáng)監(jiān)管”為路徑，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)五大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，優(yōu)質(zhì)糧油基地、有機(jī)露地蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、道地中藥材基地等特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地初步建成；太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)得到突破，初步建成“川甘青三省交界地區(qū)重要的清潔能源基地”；特色加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)有機(jī)品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的帶動(dòng)能力顯著提升；文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不斷提高，蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)成為全省乃至全國(guó)知名旅游品牌，“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游集散中心”地位初步形成；商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、特色餐飲業(yè)等得到迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，“川甘青三省結(jié)合部商貿(mào)中心”地位更加鞏固；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“五業(yè)并進(jìn)”發(fā)展格局基本建成。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。 “綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)環(huán)境基本形成，國(guó)家生態(tài)安全屏障體系建設(shè)初見成效，國(guó)土空間開發(fā)更加合理科學(xué)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)紅線、河（湖）長(zhǎng)制等機(jī)制有效執(zhí)行，生態(tài)保護(hù)工程和“三大革命”全面實(shí)施，污染物排放量明顯減少，生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯上升，藍(lán)天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”取得成效。基本農(nóng)田、耕地和濕地保有量穩(wěn)定在8.55 萬畝、12.94 萬畝和103.6 萬畝，草原植被蓋度保持在77.8%以上，森林覆蓋率保持在10.3%以上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃集約節(jié)約利用，河流斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，單位GDP 能耗下降2.5%。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得成效。 高原特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板成效明顯。全縣交通路網(wǎng)更加完善，通行通暢能力顯著提高，區(qū)域交通樞紐基本建成，互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，新老城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施逐步完善，供暖、供氧、供水質(zhì)量提升，垃圾、污水科學(xué)處理，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域之間一體化程度進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、治理振興的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局取得初步成效。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。 教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，全民受教育程度不斷提升，全縣學(xué)前一年入園率達(dá)到95%，學(xué)前三年入園率達(dá)到80%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到90%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13 年，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到7 年；衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療服務(wù)能力大幅提高，人口工作扎實(shí)開展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到強(qiáng)化，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力有效提升；多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障能力和水平大幅提升；實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展?；竟卜?wù)均等化達(dá)到全省平均水平，民生福祉達(dá)到新水平。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。依法治縣取得積極成效，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，“法治阿壩”建設(shè)持續(xù)深化。各方面各層次利益訴求得到及時(shí)反映和協(xié)調(diào)，矛盾糾紛得到有效化解?；鶎咏M織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)顯著加強(qiáng)。宗教更加和順，寺院管理規(guī)范有序。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，治理體系進(jìn)一步健全，治理能力明顯提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全州前列，“川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”基本建成。
——改革創(chuàng)新和開放合作新格局基本形成。 改革開放邁出新步伐，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，生態(tài)文明制度、商事制度、農(nóng)村土地（草場(chǎng)）制度等改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同、四向通達(dá)、全域拓展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略程度不斷加深，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟(jì)圈、紅原機(jī)場(chǎng)旅游經(jīng)濟(jì)圈、川西旅游大環(huán)線等旅游熱點(diǎn)地區(qū)的程度持續(xù)加強(qiáng)，與川甘青三省交界地區(qū)各縣（市）的合作取得突破。東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制更加完善。區(qū)域開放合作格局初步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)?！八拇ū毕蜷_放橋頭堡”“川青合作門戶”的地位更加鞏固。
專欄2 阿壩縣“十四五”時(shí)期重要指標(biāo)
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)全縣城鄉(xiāng)空間分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力布局、人口分布等因素以及未來發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”期間，全縣逐漸形成以阿壩鎮(zhèn)為核心、G347 為發(fā)展主軸的“一核一軸四區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局。
（一）“一核”，即阿壩鎮(zhèn)
全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，打造“川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)物流中心”“川甘青三省交界地區(qū)文化中心”“川甘青三省交界地區(qū)旅游集散中心”等，培育壯大全縣核心增長(zhǎng)極。
（二）“一軸”，即G347 發(fā)展軸
以G347 為核心發(fā)展軸，串聯(lián)阿壩鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，把G347 打造成“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶”。
（三）“四區(qū)”
——中部現(xiàn)代工商業(yè)聚集區(qū)。 以阿壩鎮(zhèn)為核心，輻射河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)等縣城周邊區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展綠色加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)能力。
——阿曲河流域農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。 以各莫鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)，以阿曲河為紐帶，依托蓮寶葉則旅游景區(qū)和濃郁的民族文化，積極發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。
——北部現(xiàn)代畜牧業(yè)和清潔能源發(fā)展區(qū)。 以麥爾瑪鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)賈洛鎮(zhèn)和求吉瑪鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)、清潔能源業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
——南部特色林旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。 以安羌鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)茸安鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)，依托柯河-茸安大峽谷，積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)，積極發(fā)展野生食用菌、道地中藥材產(chǎn)業(yè)等林下產(chǎn)業(yè)。
（此處定稿后制圖）
第二篇 “兩章共譜”
創(chuàng)建“川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”
和“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣”。
第三章 努力提高基層治理水平，創(chuàng)建“川甘青三省
交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”
全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施依法治縣方略，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面提高基層治理水平，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè) 川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)深化村民自治，建立健全鄉(xiāng)村德治體系，推進(jìn)川甘青三省交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理，不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理體系，切實(shí)鞏固基層政權(quán)。
一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。貫徹黨的群眾路線，深入推進(jìn)“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終是阿壩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 抓好新一輪村“兩委”換屆，全面推行村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”，選好用好帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。探索建立“寺廟黨建工作委員會(huì)”。保障黨建投入，健全基層組織和政權(quán)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推行黨務(wù)干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設(shè)，完善向村黨組織選派黨建指導(dǎo)員制度。加強(qiáng)基層工作人員辦公場(chǎng)所、住宿條件和活動(dòng)場(chǎng)所改造提升，重視提高基層人員工作生活待遇。加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)交流，提高基層社會(huì)管理、公共服務(wù)及處理突發(fā)事件的執(zhí)政能力。注重從大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性。通過強(qiáng)化基層組織、做實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力，夯實(shí)黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基。
二、持續(xù)深化村民自治
（一）發(fā)展基層民主政治。 鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）健全基層自治體制機(jī)制。 深入實(shí)施“鄉(xiāng)村善治”工程，加快構(gòu)建“一核三治”基層治理體系。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新矛盾多元化解工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮居民在基層治理中的主體作用，推動(dòng)基層群眾性自治組織建設(shè)。深入實(shí)施“一是兩議三監(jiān)督”工作制度，探索民選、民議、民建、民管的村級(jí)公益項(xiàng)目新模式。增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自我服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)村民的宣傳教育、民主培訓(xùn)，提升村民民主參與村級(jí)治理的意識(shí)與能力。健全村務(wù)監(jiān)督制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)陽光工程，修訂完善村務(wù)公開目錄，建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度，健全村務(wù)檔案管理制度，豐富村務(wù)公開內(nèi)容、創(chuàng)新村務(wù)公開形式，規(guī)范村務(wù)公開程序。到2025 年，力爭(zhēng)州級(jí)村民自治模范村占比達(dá)到70%。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。 利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，結(jié)合阿壩鎮(zhèn)人口規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。合理劃分社區(qū)范圍和規(guī)模，建設(shè)3-4 個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，提高城市治理能力和管理水平。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高教育、衛(wèi)生健康、文化、就業(yè)、社保等基層公共服務(wù)能力。同時(shí)，加大對(duì)麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)等人口規(guī)模較大，流動(dòng)人口較多鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)治理從鄉(xiāng)村治理模式向城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全縣流動(dòng)人口管理，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所流動(dòng)暫住人口進(jìn)行登記管理，重點(diǎn)加強(qiáng)格爾登寺、郎依寺等周邊流動(dòng)人口管理，以流動(dòng)人口集居地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)出租屋、亂搭亂建、違章建筑等流動(dòng)人口聚居區(qū)進(jìn)行清理整頓，建立暫住人口備案登記制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、建立健全鄉(xiāng)村德治體系
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。 把德治建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，弘揚(yáng)公序良俗，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，廣泛開展道德模范、“阿壩好人”評(píng)選表彰，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。推進(jìn)農(nóng)村倫理道德建設(shè)，持續(xù)開展樹新風(fēng)活動(dòng)，深入推進(jìn)“孝善和儉”道德傳揚(yáng)活動(dòng)，廣泛開展“最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員”等評(píng)選表彰活動(dòng)。加大道德模范典型事跡宣傳力度，發(fā)揮致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、離退休回鄉(xiāng)干部、高僧大德等作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)風(fēng)俗。大力推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，不斷完善信用評(píng)價(jià)體系。
（二）全力發(fā)揮村規(guī)民約作用。 規(guī)范村規(guī)民約的制定和修訂工作，發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)全體村民的合法利益和意愿，推動(dòng)村規(guī)民約更加體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代治理理念，增強(qiáng)傳統(tǒng)村規(guī)民約的現(xiàn)代價(jià)值。加強(qiáng)優(yōu)秀村規(guī)民約的宣傳，推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、社風(fēng)文化、民風(fēng)文化等百花齊放。深入挖掘傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，不斷發(fā)揮道德教化作用。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制和道德評(píng)議機(jī)制，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。
四、推進(jìn)交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理
全面貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四川、甘肅、青海結(jié)合部區(qū)域協(xié)同共治，共同創(chuàng)建社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、情報(bào)信息互通、邊界地區(qū)聯(lián)巡、案件協(xié)查協(xié)辦等體制機(jī)制。加強(qiáng)“三山一界”、重大工程項(xiàng)目、征地拆遷、移民安置、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等涉眾型矛盾糾紛排查化解，提升源頭治理水平。確保阿壩縣成為川甘青結(jié)合部區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平公正、法治環(huán)境良好地區(qū)，積極建設(shè)“川甘青三省交界地區(qū)社會(huì)治理跨區(qū)域合作先行縣”。
第二節(jié) 全面實(shí)施依法治縣方略
全面實(shí)施依法治縣方略，深入實(shí)施“法治阿壩縣創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃”。加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，全力建設(shè)“法治阿壩”。
一、持續(xù)深化政府依法行政
持續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化公職律師、法律顧問、專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與行政決策。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺(tái)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立部門聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、按規(guī)定向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立行政復(fù)議撒銷、行政訴訟敗訴案件通報(bào)制度，推進(jìn)政務(wù)公開，行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提供政務(wù)誠(chéng)信，治理政府失信行為。
二、著力推進(jìn)司法公正高效
加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善刑事涉案財(cái)物集中管理制度，破解涉案財(cái)物規(guī)范化管理難題。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。鼓勵(lì)基層按需設(shè)立法律顧問和公職律師，建立重大決策征求法律顧問意見制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)的通道。強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。推行司法便民化服務(wù)，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)依法治村建設(shè)
積極推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，提高鄉(xiāng)村依法治理能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)基層綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，探索推行“一村（社區(qū)）一輔警”“一村一法律顧問”制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深化矛盾糾紛調(diào)解，進(jìn)一步完善專職調(diào)解和有償調(diào)解相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制，有序發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建更加完善的多元化矛盾糾紛調(diào)解體系。到2025 年，力爭(zhēng)全縣70%的村成功創(chuàng)建州級(jí)“依法治村示范村”。
四、加強(qiáng)法律宣傳
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開展“八五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，把法治教育納入國(guó)民教育體系。強(qiáng)化法律政策宣傳宣講，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，讓現(xiàn)代文明理念深入人心，發(fā)揮宣講團(tuán)作用，瞄準(zhǔn)最薄弱區(qū)域，緊盯最偏遠(yuǎn)村寨，找準(zhǔn)婚姻、生育、撫養(yǎng)管理等方面存在的盲區(qū)，著力改善村風(fēng)民風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈愐?guī)陋習(xí)。規(guī)范土地、建筑等管理，堅(jiān)決禁止非法占地建房、亂搭亂建、私下買賣土地等現(xiàn)象，形成依法遵規(guī)的良好秩序。
第三節(jié) 全面構(gòu)建公共安全體系
強(qiáng)化公共安全意識(shí)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的安全生產(chǎn)管理體系，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面建設(shè)“平安阿壩”。
一、強(qiáng)化公共安全監(jiān)管
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，深化安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)。突出抓好道路交通、危化物品、食品藥品、防汛減災(zāi)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)，確保農(nóng)牧群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度以及重大疫情應(yīng)急物資保障制度。高度重視食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)食品藥品全程追溯管理制度，讓人民群眾吃得放心。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度。
二、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)平安建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力建設(shè)更高水平的平安阿壩縣?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開展緝槍治爆、打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)開展社會(huì)亂點(diǎn)亂象整治，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力整治力度，嚴(yán)厲打擊欺壓群眾、橫行鄉(xiāng)里、稱王稱霸、插手基層政權(quán)建設(shè)等違法行為。全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格員（聯(lián)戶長(zhǎng)）履職能力培訓(xùn)，全面提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。加快社會(huì)治理智能化建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村“雪亮工程”“慧眼工程”和“天網(wǎng)工程”，有效提升鄉(xiāng)村治安防控水平。著力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理。深入開展成品油、麻醉藥等重點(diǎn)物品的清理整頓和銷售管理工作。加強(qiáng)涉藏非法出版物和非法安裝使用廣播電視接收設(shè)備清理整治。
第四節(jié) 積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極建設(shè) 川甘青三省交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 。
一、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，抓實(shí)抓牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入開展愛國(guó)主義、歷史國(guó)情和感恩奮進(jìn)教育，引導(dǎo)干部群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型。深入實(shí)施“文明阿壩縣創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)文明城市、文明單位、文明村、雙優(yōu)村、文明戶創(chuàng)建，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想更加深入人心。深入推進(jìn)民族工作服務(wù)管理體系建設(shè)，依法維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。加大推介扎崇文化旅游節(jié)、全國(guó)藏棋爭(zhēng)霸賽、川甘青三省交界地區(qū)籃球邀請(qǐng)賽等民俗商貿(mào)文體活動(dòng)，打造極具區(qū)域影響力的民族特色品牌，促進(jìn)川甘青三省交界地區(qū)各民族交流交融、和睦共處。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，到2025 年，實(shí)現(xiàn)100%的村成功創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范（先進(jìn)）單位。
二、努力促進(jìn)宗教和順
全面落實(shí)黨的宗教工作方針、國(guó)家宗教事務(wù)管理法規(guī)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制體制，持續(xù)深化重點(diǎn)寺廟集中整治、藏傳佛教寺廟“一寺一策”依法規(guī)范管理工作，牢牢掌握寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。加強(qiáng)寺廟管委會(huì)班子隊(duì)伍建設(shè)，完善新型寺管會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)法治宣講進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，提高宗教界人士和宗教管理參與者法治意識(shí)。持續(xù)鞏固中華民族視覺形象建設(shè)工作成果，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)宗教。嚴(yán)格遵循“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依法加強(qiáng)寺廟人財(cái)物事教務(wù)管理，確保宗教事務(wù)始終在法治軌道上健康運(yùn)行。持續(xù)深化寺廟愛國(guó)愛教愛家鄉(xiāng)主題教育和教風(fēng)寺風(fēng)建設(shè)，講好藏區(qū)發(fā)展故事、民生故事和百姓故事，提升教職人員國(guó)家意識(shí)、感恩意識(shí)、守法持戒意識(shí)。加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就“政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教界代表人士。持續(xù)做好境外藏胞、境內(nèi)藏胞親屬、滯留藏胞、定居藏胞工作。積極鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，凝聚宗教正能量。認(rèn)真落實(shí)“社會(huì)大民生帶寺廟小民生”，推進(jìn)政府公共服務(wù)進(jìn)寺入舍，增強(qiáng)教職人員的獲得感、幸福感，并通過教育、管理、服務(wù)整體發(fā)力，推進(jìn)寺廟和諧、宗教和順。
三、深入開展反分裂斗爭(zhēng)
持續(xù)深化反分裂、反滲透、反自焚和防群體性事件、防舉旗舉像專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面防控、網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)地區(qū)集中整治、行業(yè)清理整治等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持寺廟獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。建立健全維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制和情報(bào)信息會(huì)商研判機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)和實(shí)施民族分裂、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的行為，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決抵御各種滲透破壞活動(dòng)，有效維護(hù)國(guó)家安全。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)群眾性反分裂斗爭(zhēng)教育，創(chuàng)新方式、內(nèi)容和載體，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民旗幟鮮明地反分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
專欄3 治理體系和治理能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
建立預(yù)案管理、減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、隊(duì)伍管理“六大體系”，實(shí)行防減并重、綜合防治，構(gòu)建保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高自然災(zāi)害防御能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)
建立自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害隱患排查，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。按照“三避讓”原則，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，加強(qiáng)山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立健全水文氣象觀測(cè)技術(shù)支撐系統(tǒng)，增強(qiáng)水文氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力；推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升地震預(yù)警能力；進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平；加大森林、草地生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，建設(shè)群專結(jié)合的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)阿壩縣應(yīng)急物資片區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)和城鄉(xiāng)疏散場(chǎng)地、避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)教育和宣傳，開展地災(zāi)科普宣傳和應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。
二、提高重大災(zāi)害治理能力
結(jié)合全縣自然災(zāi)害發(fā)生特征，加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災(zāi)害防治，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。深入開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施實(shí)施合理搬遷避讓。加大全縣各類型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，加大防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聚居點(diǎn)、重要交通干線、重要景區(qū)景點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。實(shí)施人工影響天氣能力建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力建設(shè)。
三、提高應(yīng)急保障能力
加強(qiáng)綜合救援力量，建立健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。夯實(shí)基層救援力量，有序發(fā)展社會(huì)救援力量。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)指揮能力。完善救災(zāi)應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急通信廣播、救援搜救裝備建設(shè)水平。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，豐富物資儲(chǔ)備種類，確保應(yīng)急需求。加強(qiáng)賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救助能力建設(shè)，提高災(zāi)后疫病防控能力。建設(shè)一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范村。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所正常使用。推進(jìn)應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村救災(zāi)演練常態(tài)化。
四、加強(qiáng)草原森林消防能力建設(shè)
加強(qiáng)草原森林消防能力建設(shè)，建立以有線通訊、無線通訊和計(jì)算機(jī)通訊相結(jié)合的消防通道網(wǎng)絡(luò)，形成由阿壩鎮(zhèn)消防指揮中心統(tǒng)一指揮、調(diào)度的消防指揮系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、寺廟消防能力建設(shè)，積極推進(jìn)安羌鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、柯河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣寺廟微型消防站全覆蓋。積極推進(jìn)全縣新村、聚居點(diǎn)、特色村寨等各類村落建設(shè)消防蓄水池和配置消防設(shè)施設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展依托基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、計(jì)劃生育宣傳員、民兵等人員組建消防救援志愿隊(duì)。完善森林、草原消防能力建設(shè)。積極推進(jìn)完成森林防火網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。開展防火宣傳教育、消防隊(duì)伍及裝備能力建設(shè)。積極推進(jìn)防火通道和阻隔工程建設(shè)，積極補(bǔ)充各類防火物資裝備。
專欄4 應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“川甘青三省
交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣”
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)布局，樹牢上游意識(shí)，肩負(fù)上游責(zé)任，高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，建成 “川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣” 。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局
以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加快“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”機(jī)制建立，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，管控實(shí)施“三區(qū)三線”，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)土空間體系和支撐體系。一、加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)
利用全縣編制國(guó)土空間規(guī)劃契機(jī)，完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強(qiáng)全域全類型國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制。搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源管理與服務(wù)體系，建成上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、安全可靠、開放共享的分布式基礎(chǔ)信息平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)全縣各級(jí)各類總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度
堅(jiān)定不移落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施全面國(guó)土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。阿壩鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間；各莫鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度城鎮(zhèn)開發(fā)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食供應(yīng)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；茸安鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)治理
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。加強(qiáng)阿曲河、賈曲河等流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，開展大規(guī)?！熬G化全川·阿壩行動(dòng)”，提升全縣自然生態(tài)系統(tǒng)功能，全面構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
一、加強(qiáng)中小流域綜合治理
（一）加強(qiáng)流域綜合治理。 全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，以阿曲河、賈曲河為重點(diǎn)，全面實(shí)施流域治理系統(tǒng)工程。采取工程措施、林草措施及農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合的方式，加大流域綜合治理力度，保護(hù)、改良與合理利用水土資源。綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強(qiáng)阿曲河、賈曲河干流水土保持生態(tài)治理。加強(qiáng)尼曲、麻爾曲、克曲、龍尕曲等小流域治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化江河沿線污染防治，完成沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，因地制宜加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)阿壩鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)等河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，打造阿曲河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（二）加強(qiáng)水源地保護(hù)。 大力加強(qiáng)阿曲河、賈曲河流域水生態(tài)綜合治理，保證阿壩全縣用水安全。加強(qiáng)流域面源污染防治和點(diǎn)源污染防治，截污減排處理。大規(guī)模開展植樹造林，加大水源涵養(yǎng)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)及監(jiān)測(cè)監(jiān)管，劃定保護(hù)區(qū)域、設(shè)置標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、落實(shí)管護(hù)人員，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。到“十四五”末，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（三）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)。 加強(qiáng)賈曲河、阿曲河流域水資源監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步建立健全水資源監(jiān)控體系建設(shè)，整合氣象、水文、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)制度。積極開展水生生物、河岸生態(tài)監(jiān)測(cè)，形成系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水和排水監(jiān)測(cè)制度。到2025 年，轄區(qū)內(nèi)流域出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，全縣所有河流水質(zhì)達(dá)到省州標(biāo)準(zhǔn)。
專欄5 中小流域綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目
二、加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
（一）實(shí)施草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。 以保護(hù)草原生態(tài)為前提，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主線，開展休牧、劃區(qū)輪牧圍欄、草原補(bǔ)播、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè)，治理嚴(yán)重退化草地。加大草原生態(tài)保護(hù)和退化草原修復(fù)治理力度，繼續(xù)推進(jìn)草原保護(hù)配套建設(shè)，加快沙化草地治理，采用網(wǎng)圍欄禁牧、圍欄補(bǔ)播改良、播種牧草、人工施肥和后期管護(hù)等措施，逐步恢復(fù)林草植被，控制沙化土地?cái)U(kuò)展，完成治理和成果鞏固，提高草場(chǎng)植被覆蓋率?！笆奈濉逼陂g，完成退化草地治理36 萬畝，天然草原改良60 萬畝，草原鼠害防治250 萬畝次，鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)1.8萬畝。
（二）加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)，實(shí)施草蓄平衡。 加強(qiáng)草原防火工程及生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加強(qiáng)林草植被管護(hù)，遏制沙化擴(kuò)張趨勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、休牧、輪牧制度，加大人工種草力度，繼續(xù)實(shí)施草地輪作、棚圈建設(shè)、草原鼠蟲害防治等措施，進(jìn)一步鞏固退牧還草成果。提高草原抗災(zāi)能力，切實(shí)改善草原生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)草畜平衡發(fā)展，加速草原生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，適度規(guī)模發(fā)展牦牛等養(yǎng)殖業(yè)，合理布局家畜養(yǎng)殖區(qū)和牧草飼料種植，減輕草原和濕地壓力，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2025 年，完成草畜平衡717.8 萬畝，草原禁牧355 萬畝，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。
專欄6 草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目
三、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能
推進(jìn)森林有害生物防治、防護(hù)林體系建設(shè)等工程，建立森林病蟲鼠害防治。加大森林走廊建設(shè)，增加森林總量。以生態(tài)林和水源涵養(yǎng)林為重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)林和公益林建設(shè)。實(shí)施林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)資源監(jiān)測(cè)等工程體系建設(shè)，提高森林保育能力。實(shí)施森林防火工程，加強(qiáng)森林防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系。優(yōu)化森林質(zhì)量，通過撫育、補(bǔ)植和優(yōu)化樹種等手段，在多美林卡濕地公園、阿曲河、賈曲河兩岸以及G347 沿線，培育營(yíng)造針闊混交、喬灌草相結(jié)合的生態(tài)林，提高林木生長(zhǎng)狀況和質(zhì)量，擴(kuò)大森林面積，有效增加森林碳匯。
專欄7 森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、加強(qiáng)水土流失治理
實(shí)施水土流失綜合治理工程，全面推動(dòng)水土保持科學(xué)發(fā)展，防止新的水土流失，有效減緩現(xiàn)有水土流失強(qiáng)度，減少水土流失面積，重點(diǎn)推進(jìn)阿曲河、麻爾曲、尼曲河等河流以及重要飲水地的水土流失防治，加強(qiáng)阿曲河流域的河谷地區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)水土流失綜合治理。結(jié)合河道治理、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，加固和修建基本農(nóng)田防護(hù)壩，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗沖能力。推進(jìn)生態(tài)受損區(qū)修復(fù)，開展全域山體、河流、濕地、綠地、草地、林地等自然生態(tài)受損情況排查，建立和完善生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，全面修復(fù)水土流失、工程創(chuàng)面等區(qū)域植被。加快推進(jìn)沙化、石漠化土地、退化草地、鼠荒地的生態(tài)修復(fù)，實(shí)施草原生態(tài)破壞專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)與重建，修復(fù)自然形態(tài)和生態(tài)植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落，重塑生態(tài)風(fēng)貌。“十四五”期間，完成生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理修復(fù)2000 公頃。
專欄8 水土流失治理重點(diǎn)項(xiàng)目
五、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，遏制濕地退化萎縮趨勢(shì)，維護(hù)河湖生態(tài)健康。加快建設(shè)漫澤塘、多美林卡等濕地公園，劃定野生動(dòng)植物棲息地。加強(qiáng)蓮寶葉則自然保護(hù)區(qū)和漫澤塘濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理設(shè)力度。有力促進(jìn)高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)物種和基因多樣性。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，常態(tài)化開展科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、監(jiān)測(cè)巡護(hù)等工作，進(jìn)一步提高自然生態(tài)保護(hù)地區(qū)保護(hù)效能，有效改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，避免自然生態(tài)破壞事件發(fā)生，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理與科學(xué)利用。
專欄9 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
六、全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策
貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高自然資源科學(xué)利用水平與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合效益。積極探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)耕地、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)現(xiàn)森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。積極開發(fā)生態(tài)公益崗位，把生態(tài)建設(shè)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明教育宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共創(chuàng)共建共管綠色阿壩濃厚氛圍。深入開展反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，讓生態(tài)優(yōu)先理念深入人心。
第三節(jié) 開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境全域整治，實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)決打贏污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)的生活生產(chǎn)環(huán)境。
一、堅(jiān)決打贏污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
（一）打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)清潔能源替代，選擇燃煤鍋爐淘汰（含“煤改氣”“煤改電”）、散煤“雙替代”等項(xiàng)目，大力推廣使用天然氣、電力、太陽能等清潔能源。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，實(shí)施治理機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)等。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、砂石廠揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、露天垃圾焚燒等方面整治。到2025年，確?？h城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率95%以上，農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。加強(qiáng)飲用水水源和良好水體保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理和清潔化改造，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的減量化、資源化和無害化。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。保護(hù)阿曲河、麻爾曲河、賈曲河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)生活污水處置力度，推動(dòng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，整治城市黑臭水體。推進(jìn)重點(diǎn)小流域污染綜合整治和農(nóng)村面源污染防治。嚴(yán)禁超采地下水，加強(qiáng)地下水污染防治。到2025 年，全縣主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)；15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（三）打好土壤防控治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。 落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理。加大農(nóng)村點(diǎn)源污染、面源污染治理力度。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。對(duì)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)管，實(shí)施無害化處置。強(qiáng)化土壤防控治理，實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理，完成種植土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用、嚴(yán)格管控。管控各種土壤污染源，規(guī)范化肥、農(nóng)藥中重金屬等有害成分含量，嚴(yán)控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。對(duì)未污染耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。到2025 年，全縣土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為100%，土壤環(huán)境狀況良好。
二、完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理體系
（一）統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)垃圾處理體系。 推進(jìn)縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。分片區(qū)統(tǒng)籌布局垃圾處理設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選取農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)和模式。以阿壩鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)為區(qū)域中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中布局垃圾處理設(shè)施。各莫鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)等交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；茸安、求吉瑪、柯河、垮沙等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過適當(dāng)方式就近處理，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加強(qiáng)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以及生活垃圾無害化處理設(shè)施。加強(qiáng)縣城建材市場(chǎng)、汽車服務(wù)市場(chǎng)的垃圾整治。建立村莊保潔制度，有序開發(fā)環(huán)境保潔公益性服務(wù)崗位，配備專職環(huán)衛(wèi)管理人員，村民小組保潔員配備率達(dá)到100%，到2022 年底，實(shí)現(xiàn)城市（縣城）生活垃圾處理率95%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)90%以上，持續(xù)保持90%以上行政村生活垃圾德奧有效處理；到2025 年底，基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理體系。
（二）統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理體系。 加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理等設(shè)施。按照片區(qū)集中布局污水處理設(shè)施，分別以各莫鎮(zhèn)、阿壩鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)等片區(qū)中心鎮(zhèn)為中心，分片布局污水處理設(shè)施。完善縣城污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，逐步將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)如河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)等納入污水配套管網(wǎng)體系中。對(duì)河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)等部分離城鎮(zhèn)和縣污水處理廠較近的村落聚居點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水治理要求，建設(shè)截污管道排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。加快建設(shè)麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)等片區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，如賈洛鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建設(shè)污水集中處理設(shè)施。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局相對(duì)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地村和中心村，建設(shè)適用于高原地區(qū)的污水處理設(shè)施。對(duì)部分布局分散的村莊，以神座村、雄洼村、夏爾嘎村為試點(diǎn)，探索適宜高原地區(qū)村級(jí)污水處理工藝并推廣。探索推廣戶用一體化污水處理設(shè)施。切實(shí)保障污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。到2022 年底，實(shí)現(xiàn)縣城污水處理率80%、建制村鎮(zhèn)污水處理率40%、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率100%；到2025 年底，城市（縣城）生活污水處理率90%、建制鎮(zhèn)生活污水處理率50%。三、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治
（一）全力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。 按照“一管二改三建四滿意”的總體思路，實(shí)施“廁所革命”，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、分類籌資、分項(xiàng)推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)牧民意愿，因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所和戶用衛(wèi)生廁所、旱廁改造，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，力爭(zhēng)家庭衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治。 強(qiáng)化農(nóng)村面源污染綜合整治，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)人畜分離?？茖W(xué)制定并實(shí)施廢棄物資源化利用、土壤培肥、污染土壤防治等工作方案，有效解決農(nóng)村面源污染問題。推進(jìn)有機(jī)肥代替化肥、畜禽糞污處理、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色防控覆蓋面達(dá)80%。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用達(dá)到100%。開展秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。 以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)等畜禽養(yǎng)殖量較大地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設(shè)堆肥、有機(jī)肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、土壤有機(jī)質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)政策等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥?？茖W(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，在散養(yǎng)密集區(qū)，加實(shí)施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)源頭控制，新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)/家庭牧場(chǎng))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。經(jīng)過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
專欄10 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三篇 “五業(yè)并進(jìn)”
按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”思路，
奮力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、
文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)齊頭并進(jìn)。
第五章 高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，打造“四川省重要的
高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地”
立足全縣農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要目標(biāo)，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，深化農(nóng)村改革，切實(shí)保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，把阿壩縣建成 “四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地” 。
第一節(jié) 著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 8 萬 畝以上，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以糧食基本自給自足為導(dǎo)向，深入實(shí)施增糧增收工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，聚焦各莫、四洼、龍藏、安斗、河支、麥昆、阿壩鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照良種良法、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，繼續(xù)開展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾，通過田土型調(diào)整、增厚土層、土壤改良、地力培肥、地邊圍欄等措施，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地綜合效益。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。到“十四五”末，力爭(zhēng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 萬畝。
二、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理。大力整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機(jī)耕道，集中連片建成田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”配套，機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。加強(qiáng)防雹網(wǎng)、田間生產(chǎn)便道、圍欄、大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，加快建設(shè)中阿壩水利工程、甲爾多水庫(kù)工程以及小型農(nóng)田水利設(shè)施工程，開展農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加快灌溉渠系建設(shè)和修復(fù)。做好農(nóng)村“最后一公里”渠系建設(shè)和整治，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高渠系水利用率、提高農(nóng)牧灌區(qū)實(shí)灌面積。
（二）加強(qiáng)畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)。建立以適度規(guī)模為引導(dǎo)，以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖模式，以舍飼、半舍飼相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，配套和完善牧道、奶源道、標(biāo)準(zhǔn)化暖棚、多功能巷道圈、牦牛人工授精點(diǎn)、分區(qū)圍欄、家庭牧場(chǎng)等現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、牧道建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、奶源基地規(guī)?；?。加強(qiáng)動(dòng)物防疫專用設(shè)施、人工飼草料基地、牲畜棚圈等設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣牦牛、藏系綿羊、藏豬等特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，放牧與補(bǔ)飼結(jié)合，重點(diǎn)開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。積極推進(jìn)和完善草原監(jiān)理、草原生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫保護(hù)等工程建設(shè)。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備提檔升級(jí)
積極發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平。加快推廣運(yùn)用小型農(nóng)機(jī)裝備，積極推廣拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)機(jī)電灌溉設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)太陽能光伏提灌建設(shè)。加快無人機(jī)病蟲防治等機(jī)械設(shè)備應(yīng)用，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械制度和政策，以“兩規(guī)定”“兩規(guī)范”為核心，建立多樣化的農(nóng)機(jī)設(shè)施管護(hù)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)制度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕深松作業(yè)。
專欄11 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 構(gòu)建“5+N”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系
以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”的總體思路，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、露天蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、道地中藥材、牛羊養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“ 5+N ”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、糧油產(chǎn)業(yè)
充分抓住阿壩縣黑青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入 “四川省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)培育名單” 契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保青稞等主糧基本自足、口糧絕對(duì)安全，保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和糧食安全特別是青稞安全。加大青稞、油菜種植支持力度，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)核心區(qū)，著力培育以阿壩黑青稞、油菜種植為主的優(yōu)質(zhì)糧油基地。重點(diǎn)在阿壩鎮(zhèn)、麥昆、河支、龍藏、四洼、各莫、安斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力示范推廣高原優(yōu)良青稞品種，加速老舊品種更新?lián)Q代，提高單產(chǎn)，保障農(nóng)牧民糧食供應(yīng)。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，增加附加值；在阿壩鎮(zhèn)、河支、各莫、安斗、麥昆等有油菜種植基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣高產(chǎn)油菜新品種、機(jī)械化油菜種植收割技術(shù)，提高良種覆蓋率和現(xiàn)代化種植水平；在各莫、四洼、河支、龍藏等有種植基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣高產(chǎn)馬鈴薯品種、脫毒原種繁育技術(shù)及馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。加大優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用推廣力度，推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效發(fā)展模式。加強(qiáng)病蟲害防治，確保增收增產(chǎn)。到2025 年，高原優(yōu)質(zhì)糧油基地總體保持在9 萬畝，其中青稞6 萬畝（黑青稞2.0 萬畝），油菜基地2.0 萬畝，馬鈴薯1 萬畝。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1 萬噸以上。
二、蔬菜產(chǎn)業(yè)
以綠豌豆、馬鈴薯、萵筍、大白菜、花菜等蔬菜種植為主，積極引進(jìn)選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性、高品質(zhì)等蔬菜新品種，配套發(fā)展莖菜類及葉菜類等鮮食蔬菜，豐富蔬菜品種類型，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推行產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在麥昆、龍藏、四洼、阿壩鎮(zhèn)、河支、各莫、安斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展秋淡高山蔬菜。拓寬葉菜品種種類至40 種，持續(xù)推進(jìn)綠豌豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；N植技術(shù)和土壤肥料配方施肥技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)殘和重金屬進(jìn)入高原區(qū)域的渠道，保護(hù)高原土壤潔凈，延伸發(fā)展蔬菜冷藏保鮮和精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建高原生態(tài)綠色蔬菜品牌。到2025 年，高原蔬菜商品生產(chǎn)基地總面積達(dá)到3 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在3 萬噸，產(chǎn)值達(dá)6000 萬元。
三、牧草產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“草原增綠、牧業(yè)增效”的思路，全面實(shí)施牧草產(chǎn)業(yè)化，著力做好牧草品種篩選基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)以草興牧、以草富民、草畜平衡、保護(hù)生態(tài)。擴(kuò)大現(xiàn)有草種基地規(guī)模，培育壯大飼草產(chǎn)業(yè)，做好牧草種子、人工牧草基地建設(shè)布局，充分利用草原沙化治理、退牧還草、棄耕撂荒地等擴(kuò)大人工牧草種植規(guī)模，加大優(yōu)質(zhì)牧草品種引進(jìn)栽培示范，加快提升牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平，全面提升優(yōu)質(zhì)牧草貯備供給能力。重點(diǎn)繁育阿壩老芒麥、阿壩垂穗披堿草等品種，提高種子生產(chǎn)、加工能力。推動(dòng)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。逐步建立牦牛飼草種植、加工、銷售、服務(wù)為一體的飼草產(chǎn)業(yè)體系，有效提升牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的草畜配套能力，把飼草產(chǎn)業(yè)打造成支撐牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的新興特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，把阿壩縣建成四川省最大的優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，年均生產(chǎn)青貯草500 噸、顆粒草5 噸、青干草1800噸，建設(shè)飼草料加工儲(chǔ)藏4 處，招商引資建設(shè)精飼料生產(chǎn)企業(yè)1家、飼草料生產(chǎn)加工企業(yè)1 家。
四、道地中藥材
以中藥材種植專業(yè)合作社為依托，在柯河、垮沙、茸安、各莫、河支、四洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)4 個(gè)中藥材GAP 規(guī)范化種植示范區(qū)，積極發(fā)展地道中藥材大黃、莨菪、貝母、甘松、秦艽、羌和等。引進(jìn)推廣GMP 標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用，大力推廣本地有機(jī)肥使用，增加有機(jī)質(zhì)的同時(shí)，提高地道中藥材的品質(zhì)。同時(shí)，以阿壩縣中藥材批發(fā)市場(chǎng)作為交易平臺(tái)，帶動(dòng)中藥材種植銷售。制定阿壩縣特色道地中藥材規(guī)范化種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，開展阿壩中藥材品牌認(rèn)證，逐漸形成阿壩縣高原中藥材品牌優(yōu)勢(shì)，共同做大做強(qiáng)“古松貝”品牌，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增加群眾收入。到2025 年，建成中藥材基地1 萬畝。
五、特色養(yǎng)殖業(yè)
積極發(fā)展以牦牛、賈洛羊等養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，即牦牛占80%、羊15 %、其他5%（馬、豬、雞、兔等）。在茸安、柯河、垮沙重點(diǎn)發(fā)展藏雞和藏豬。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，純牧業(yè)區(qū)推行“放牧+補(bǔ)飼”的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，全面落實(shí)26 項(xiàng)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)和各莫鎮(zhèn)及半農(nóng)半牧區(qū)純牧村等地，全縣建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范家庭牧場(chǎng)103 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋面達(dá)到80%左右，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)合作社達(dá)到53個(gè)。到2025 年，全縣牦牛飼養(yǎng)量控制在45 萬頭以內(nèi)，天然草場(chǎng)飼養(yǎng)量控制在35.8 萬頭，年出欄達(dá)到10 萬頭以上，能繁母畜比例提高到50%，牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例提高到25%，肉產(chǎn)量提高到1.5 萬噸以上。新增牦牛選育與改良10000 頭；積極發(fā)展賈洛綿羊，在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)，借助賈洛綿羊主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)賈洛綿羊商品肉羊生產(chǎn)基地。持續(xù)開展羊種選育與改良工作，保護(hù)與推廣阿壩縣賈洛綿羊優(yōu)良地方品種（賈洛藏系綿羊）。建設(shè)賈洛綿羊保種選育及商品肉羊生產(chǎn)示范基地，實(shí)施賈洛羊肥羔生產(chǎn)，為其他區(qū)域提供育成羔羊。到2025 年，發(fā)展賈洛綿羊選育戶60 戶，選育群母羊達(dá)到500 只，年供種能力100 只左右，生產(chǎn)商品肉羊10000 只。同時(shí)，不斷引入和完善精深加工企業(yè)、牦牛活畜交易市場(chǎng)以及病死畜無害化處理點(diǎn)等配套。
六、其他產(chǎn)業(yè)
（一）重視發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展以金針菇、雙孢菇、木耳等種植為主的高原中低溫食用菌基地。依托阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，建立品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范體系，提高食用菌生產(chǎn)工藝，推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)食用菌栽培技術(shù)，開展品牌認(rèn)證，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)培育壯大。積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，依托茸安鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)森林特色林下資源產(chǎn)品，以松茸、黑木耳、羊肚菌、獐子菌等食用菌為主，積極發(fā)展烘干、切片、包裝等粗加工業(yè)，支持林下資源產(chǎn)品加工、冷藏、保鮮和物流配套設(shè)施建設(shè)。到2025 年，在阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展低溫菌500 萬袋、占地600 畝，其中：平菇30 萬袋、雙孢菇4 萬平方米、球蓋菇20 萬平方米、羊肚菌10 萬平方米。
（二）加強(qiáng)育種基地建設(shè)。 加快建設(shè)以黑青稞、馬鈴薯、油菜為主的萬畝育種基地，建成黑青稞種子繁育、油菜種植、馬鈴薯種植等于一體的“萬畝”種植基地。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)，加大牲畜良種選育推廣力度和新型農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)研發(fā)力度，穩(wěn)步提高良種覆蓋率。擴(kuò)大食用菌和林木種苗、生物藥材種植，建設(shè)良種苗木基地。
專欄12 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)完善家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展綜合效益。
一、培育壯大農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體
尊重和保障農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，培育和壯大新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧戶依法采取多種方式將土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)規(guī)范管理和運(yùn)行，采取“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”和“公司+基地+農(nóng)牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，通過預(yù)付定金、入股分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。在南岸新區(qū)的德阿扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，鞏固提升現(xiàn)有阿壩縣牦牛奶產(chǎn)品加工和肉產(chǎn)品加工企業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)阿壩縣牧草產(chǎn)業(yè)示范經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)有畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)施功能，新建牦?；钚蠼灰资袌?chǎng)，培育壯大有規(guī)模的牦牛肉、奶精深加工企業(yè)2 家，牦牛副產(chǎn)物加工零突破。充分利用優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)惠政策引導(dǎo)支持牦牛養(yǎng)殖專合社、家庭牧場(chǎng)全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，加強(qiáng)與龍頭加工企業(yè)的對(duì)標(biāo)銜接，促進(jìn)“專業(yè)合作社十基地+企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)。到“十四五”末，在全縣建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范家庭牧場(chǎng)50 個(gè)，引進(jìn)或培育較大規(guī)模農(nóng)牧企業(yè)10 家，發(fā)展壯大省級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)1~2 家。二、因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多模式發(fā)展，積極探索資產(chǎn)租賃型經(jīng)濟(jì)、資源整合型經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)健投資型經(jīng)濟(jì)、區(qū)位特色型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)等多種模式。探索并推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金。探索“四荒”資源開發(fā)的新模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)保值增值，確保廣大村民切實(shí)受益增收。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。到“十四五”末，力爭(zhēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)120 個(gè)以上，集體經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)1200 萬元以上。
三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，擇優(yōu)扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，提升集約化種田養(yǎng)畜水平。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)（牧）場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人定期輪訓(xùn)。提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開拓市場(chǎng)。積極探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，優(yōu)先吸納農(nóng)戶就近就地務(wù)工就業(yè)；實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法。全面完成農(nóng)村“多權(quán)同確”和登記頒證，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，推廣草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。完善集體林權(quán)制度，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
專欄13 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 全面加強(qiáng)市場(chǎng)品牌質(zhì)量建設(shè)
強(qiáng)化市場(chǎng)和品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量品牌提升計(jì)劃，打響高原、有機(jī)、生態(tài)等健康牌，培育 “凈土阿壩” 等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)黑青稞、綠豌豆等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，提高特色產(chǎn)品附加值和中高端市場(chǎng)占有率。
一、加大質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)
加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系，積極開展化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)剩余物、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物回收和資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)“兩減三基本”目標(biāo)。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”等農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式。完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，有序推進(jìn)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全溯源，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和追溯體系。加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通全程可追溯。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫工作，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。加大質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供第三方檢測(cè)服務(wù)。
二、加強(qiáng)品牌體系建設(shè)
（一）做響區(qū)域品牌。 按照“創(chuàng)建品牌、經(jīng)營(yíng)品牌、保護(hù)品牌”的要求，把培植農(nóng)產(chǎn)品品牌作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收的重要舉措，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。依托高原藏雞、牦牛肉、藏系綿羊、黑青稞、綠豌豆、食用菌類等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建以阿壩縣農(nóng)產(chǎn)品整體品牌為引領(lǐng)，區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的阿壩縣農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。全方位利用電商平臺(tái)、微信、微博等新網(wǎng)絡(luò)媒介，積極探索、拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，提高品牌的曝光度、知名度和美譽(yù)度。深化與“天府源”等品牌合作，協(xié)同加大與成都、德陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心、成都紅旗連鎖、成都益民菜市連鎖等商超產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大成都周邊消費(fèi)市場(chǎng);積極開展浙江溫州“西牛東送”等活動(dòng)，促進(jìn)東西地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接常態(tài)化、規(guī)?；卣箶U(kuò)大省外中高端市場(chǎng)。通過西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)等大型專業(yè)展會(huì)，舉辦扎崇節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大“凈土阿壩”品牌影響力。在省內(nèi)和國(guó)內(nèi)主要城市，建立品牌線下體驗(yàn)店，開展線上線下同步推廣，提升品牌變現(xiàn)能力和價(jià)值。全方位把“凈土阿壩”打造享譽(yù)省內(nèi)外的區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品知名品牌。
（二）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。 積極推進(jìn)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家、省著名商標(biāo)工作。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開展馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)創(chuàng)建。加快“阿壩縣黑青稞”等地理標(biāo)志認(rèn)證工作，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)商標(biāo)，著力打造具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)水平的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在保護(hù)現(xiàn)有“賈洛綿羊”“阿壩藏香”等品牌的基礎(chǔ)上，加大對(duì)阿壩縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的宣傳和保護(hù)力度。到2025 年，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品覆蓋面達(dá)60%以上，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證使用累計(jì)達(dá)到10 個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到1 個(gè)，綠色、有機(jī)認(rèn)證比例達(dá)30%。
三、完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
完善農(nóng)畜產(chǎn)品收儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)布局,提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，建設(shè)好農(nóng)畜產(chǎn)品流通“最先一公里”。推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對(duì)接融合，積極推廣訂單直銷和連鎖配送等流通方式，整合線上信息資源和線下農(nóng)牧業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)體資源，建立農(nóng)畜產(chǎn)品配送和綜合服務(wù)體系。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，支持在縣城、G347 國(guó)道、馬久高速服務(wù)區(qū)等國(guó)省干線上建設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)流通、快遞物流為農(nóng)服務(wù)。發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)地銷售渠道，探索“內(nèi)地研發(fā)+阿壩生產(chǎn)+區(qū)外銷售”模式。實(shí)施“糧安工程”，建立健全現(xiàn)代糧食流通體系，保障糧食穩(wěn)定供給。
第五節(jié) 完善農(nóng)牧科技金融支撐體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育和引育體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)全程社會(huì)化。
一、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)良繁體系創(chuàng)新
加強(qiáng)與高校和科研院所開展合作，著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品種培育引進(jìn)工程。建立優(yōu)質(zhì)品種繁育體系，加強(qiáng)青稞良種種源繁育，積極申報(bào) “國(guó)家區(qū)域性青稞良種繁育基地” 。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草繁育、牦牛保種擴(kuò)繁、牦牛提純復(fù)壯等工程建設(shè)，加快形成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，全面提高全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善良種繁育基地設(shè)施條件，推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，逐步用新技術(shù)改造和替代傳統(tǒng)技術(shù)。
二、加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣
加強(qiáng)線上線下的科技服務(wù)推廣，加強(qiáng)以科研單位、大專院校等專業(yè)技術(shù)中心的合作和“四川科技扶貧在線”平臺(tái)對(duì)接，著力構(gòu)建線上、線下科技推廣服務(wù)兩大體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接。完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)及農(nóng)牧民培訓(xùn)，形成覆蓋特色農(nóng)業(yè)范疇、水平較快、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。緊緊圍繞省科技廳“四川科技扶貧在線”平臺(tái)，為各村提供實(shí)時(shí)、及時(shí)、高效科技服務(wù)，在每個(gè)村遴選1-2 名科技信息員，提供及時(shí)有效的科技需求信息，將“四川科技扶貧在線”平臺(tái)擴(kuò)大到所有村，實(shí)現(xiàn)人人享科技；加大種植和養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，加大青稞、脫毒馬鈴薯、雙低油菜、高原生態(tài)蔬菜、牦牛等良種推廣力度。大力推廣人工種草、牧草青貯、退化草地治理技術(shù)，建立越冬度春打儲(chǔ)草基地，加快改良天然草地，提高草原資源利用率。繼續(xù)推廣以大黃、秦艽等藥材為重點(diǎn)的規(guī)范化種植技術(shù)。力爭(zhēng)到“十四五”末，農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到85%和80%；青稞、高原生態(tài)蔬菜、雙低油菜良種良法推廣率達(dá)100%；農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上；農(nóng)牧業(yè)科技成果進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
三、加大培育科技型中小企業(yè)
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)工作，營(yíng)造促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚。積極營(yíng)造有利于科技型中小企業(yè)融資、發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。深入開展科技項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收培訓(xùn)和服務(wù)，鼓勵(lì)各中小企業(yè)積極申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)中小微型企業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，將作為科技管理工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先支持其開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
四、提升農(nóng)牧業(yè)信息化水平
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。加快推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享開放，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)的綜合利用，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)、信息進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)、林業(yè)信息化建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)過程的全面深度融合和應(yīng)用。建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提升農(nóng)牧民手機(jī)、電腦等信息終端的應(yīng)用技能。推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。到2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到30%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。四、提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平
加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)和助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)，健全快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)存取款、支付服務(wù)，豐富非現(xiàn)金支付工具種類。改善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)， 探索組建村鎮(zhèn)銀行 ，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。增加涉農(nóng)信貸資金投放，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)信用擔(dān)保方式，研究提供低成本、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品，提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民貸款的可獲得性。發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。
專欄14 農(nóng)牧業(yè)支撐體系重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 積極做大生態(tài)綠色工業(yè)，著力構(gòu)建“4+N”
工業(yè)體系
圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持走高原生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢(shì)資源，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新能源開發(fā)、民特產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，以水電開發(fā)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為輔助，形成“4+N”綠色工業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
一、構(gòu)建“一園多點(diǎn)”加工業(yè)布局
全縣加工業(yè)按照 “一園多點(diǎn)” 進(jìn)行布局。在阿壩鎮(zhèn)（南岸新區(qū)）建設(shè) “阿壩縣農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)” ，積極開展以青稞、牦牛肉制品、奶產(chǎn)品、中藥材、糧油等為主的特色加工業(yè)。依托農(nóng)牧業(yè)“五大基地”以及成阿、德阿、瑞阿園區(qū)等飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立多個(gè)基地初加工車間，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工配套體系。同時(shí)，在四洼、賈洛、河支等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局藏香藏服、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫等民族特色產(chǎn)品加工業(yè)，努力建成安多地區(qū)民族民俗用品和特色產(chǎn)品的集中生產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)，總體形成“一園多點(diǎn)”的加工業(yè)布局。
二、大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞青稞、油菜、牦牛肉、有機(jī)蔬菜、高原中低溫食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品，加快發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，努力建成川甘青三省交界地區(qū)高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工地和集散地。
（一）積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。 大力發(fā)展青稞、油菜、牦牛肉、奶制品、菌類等農(nóng)產(chǎn)品的切片、干燥、儲(chǔ)藏保鮮等初加工，加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場(chǎng)和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。支持發(fā)展“糧變粉、肉變腸、奶變酪”等初級(jí)加工產(chǎn)品項(xiàng)目，積極推動(dòng)初加工設(shè)施綜合利用。推進(jìn)初加工全鏈條水平提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)有效銜接。大力推進(jìn)畜禽屠宰工藝升級(jí)，強(qiáng)化減損降耗、分等分級(jí)，著重開展牦牛骨、血、臟器等畜副產(chǎn)物的綜合利用。發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，完善倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）物流建設(shè)，提高產(chǎn)品可追溯性，保障食品安全。
（二）加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。 繼續(xù)加強(qiáng)與科研院所合作，深度開發(fā)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品。鼓勵(lì)研發(fā)以青稞、油菜、菌類、牦牛肉、牛奶等為原料，研制生產(chǎn)一批營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的高原特色綠色食品。加強(qiáng)清真食品、青稞食品、油菜加工、畜產(chǎn)品加工、野生食用菌加工、牦牛酪蛋白生物技術(shù)綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)鮮品、凍干品、干品、罐頭、飲品、保健品等產(chǎn)品。利用高原牦牛、藏系綿羊、藏香豬等資源，開發(fā)適銷對(duì)路的高端有機(jī)產(chǎn)品。加快奶源基地建設(shè)，穩(wěn)定液態(tài)奶產(chǎn)量，擴(kuò)大酸奶產(chǎn)量，適度發(fā)展奶酪、乳清蛋白等高端產(chǎn)品。打造青稞酒產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)青稞啤酒產(chǎn)品及保健品、飼料等。強(qiáng)化“凈土阿壩”品牌的包裝營(yíng)銷，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值高端化。進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品向園區(qū)流動(dòng)。
三、著力培育龍頭加工企業(yè)
按照全縣加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力培育壯大金洋肉業(yè)、老阿壩清真食品有限責(zé)任公司、凱安生物制品有限公司、高原黑青稞天然生物開發(fā)有限公司、萬利農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司、青源青稞業(yè)有限公司、突麥農(nóng)畜經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社以及相關(guān)小微企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，逐步做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。同時(shí)，加大招商引資力度，結(jié)合全縣農(nóng)牧業(yè)“五大基地”布局，重點(diǎn)引進(jìn)青稞、油菜、食用菌、牦牛肉、奶制品等食品精深加工企業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到8-10 個(gè)。
四、加強(qiáng)加工園區(qū)建設(shè)
按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)、集中布局、集約高效”的要求，加快推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥加工和旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推動(dòng)德阿生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提檔升級(jí)，建成投產(chǎn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步優(yōu)化資本、土地等要素配置，加快完善園區(qū)道路、通信、能源輸送管線、給排水等配套設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)保障能力。著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品加工，保持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、黑青稞加工和酪蛋白生物技術(shù)開發(fā)等企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有序發(fā)展中藥材加工業(yè)。深化與德陽、溫州等對(duì)口支援發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，建立培訓(xùn)基地，加快技術(shù)工人、管理團(tuán)隊(duì)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、要素傾斜和科技支持機(jī)制，支持帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施“凈土阿壩”有機(jī)產(chǎn)品公共品牌創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，開展品牌認(rèn)證，形成綠色加工產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)和管理，力爭(zhēng)在園區(qū)或縣城設(shè)立公共服務(wù)中心，提供靠前政務(wù)服務(wù)。
專欄15 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 積極做大新能源產(chǎn)業(yè)
結(jié)合國(guó)家能源革命戰(zhàn)略，科學(xué)有序開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能資源。保持麥爾瑪商業(yè)光伏電站穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)總裝機(jī)385 萬千瓦的查理、賈洛、洛爾達(dá)（安羌）、麥爾瑪?shù)墓夥亟ㄔO(shè)，配套建設(shè)相關(guān)輸出設(shè)施，力爭(zhēng)查理光伏基地在“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)。做實(shí)做細(xì)風(fēng)能資源勘測(cè)，適時(shí)啟動(dòng)賈洛、查理等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)能資源開發(fā)利用。力爭(zhēng)建成川西北清潔能源基地，努力建設(shè) “川甘青三省交界地區(qū)新能源集中開發(fā)示范地” ，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
同時(shí)，有序推進(jìn)水電開發(fā)。依托水能資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)水電資源。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)阿曲河、尼曲河水電開發(fā)項(xiàng)目的支持，推進(jìn)配套送出線路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)安羌電站擴(kuò)容改造提升。全力爭(zhēng)取清潔能源輸變電通道建設(shè)，積極構(gòu)建綠色、高效、安全的清潔能源發(fā)展體系，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
專欄16 清潔能源業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞全縣文化旅游開發(fā)布局，結(jié)合傳統(tǒng)民俗文化資源，借助鄉(xiāng)村振興機(jī)遇和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)契機(jī)，集中力量發(fā)展文化產(chǎn)品加工業(yè)，助力鄉(xiāng)村文化振興。
一、積極開發(fā)文化產(chǎn)品
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，深入挖掘安多文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等，推動(dòng)文化活態(tài)傳承。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，打造阿壩特色文化品牌。著力推動(dòng)文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品、印刷、出版發(fā)行、文化用品及影視娛樂、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段創(chuàng)新藝術(shù)樣式，打造唐卡技藝、甲勒桑民族傳統(tǒng)裁縫技藝、安多藏族服飾等具有阿壩縣特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)文化工作者積極創(chuàng)作富有鄉(xiāng)村和民族氣息、謳歌農(nóng)牧區(qū)時(shí)代變遷、展現(xiàn)農(nóng)牧民新時(shí)代風(fēng)采的優(yōu)秀文藝作品，講好阿壩縣故事、傳遞阿壩縣聲音、匯聚阿壩縣力量。依托精品旅游村寨和民俗文化體驗(yàn)，探索打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間，開展創(chuàng)客大賽、鄉(xiāng)創(chuàng)市集等。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營(yíng)銷，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去。開展傳統(tǒng)工藝進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺廟活動(dòng)，增強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的社會(huì)認(rèn)同。重點(diǎn)打造“心之浪”藝術(shù)畫院傳習(xí)基地、特果唐卡藝術(shù)傳習(xí)基、傳統(tǒng)裁縫技藝生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、藏族金屬制品加工工藝生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，著力搭建阿壩縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承載體。
二、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量
鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)升級(jí)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)加快提升產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)能力，著力開發(fā)突出藏文化元素和地域特征的旅游商品，以民族性與時(shí)尚性結(jié)合為切入點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷開發(fā)符合現(xiàn)代審美標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性消費(fèi)需求的阿壩民族手工藝產(chǎn)品，以滿足社會(huì)發(fā)展、旅游市場(chǎng)、文化交流和藏族群眾生活品質(zhì)提升需要。積極引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展與文化產(chǎn)品加工業(yè)及產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)研發(fā),定期與企業(yè)之間開展信息、技術(shù)和人才交流，加大研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
三、加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園
加快建設(shè)“阿壩縣安多民族文化產(chǎn)業(yè)園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和集聚發(fā)展。完善園區(qū)及基地交通、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升改造，引導(dǎo)文化產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)品加工業(yè)有序集聚，提升園區(qū)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)孵化功能。將文化產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與文化旅游開發(fā)相結(jié)合，吸引游客參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)制作，實(shí)施體驗(yàn)營(yíng)銷，深度挖掘購(gòu)買潛力。以文化產(chǎn)品加工業(yè)豐富旅游服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和形態(tài)，以旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索文化產(chǎn)品加工業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展模式。同時(shí)，加強(qiáng)非遺工坊建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)非遺工坊的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等建設(shè)。
專欄17 文化產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 積極發(fā)展民特產(chǎn)品加工業(yè)
以阿壩縣民族特色文化資源的傳承保護(hù)和開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以完善體制機(jī)制和扶持政策為保障，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以發(fā)展“名、優(yōu)、特、精、新”產(chǎn)品為方向，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技和時(shí)代元素結(jié)合，手工業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，把阿壩縣打造成 “川甘青三省交界地區(qū)民族特色產(chǎn)品產(chǎn)銷聚集地”。
一、加大民特產(chǎn)品開發(fā)力度
圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，加大藏香制作、藏族服飾、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫、手工銅器等民族特色產(chǎn)品的開發(fā)加工，努力建成安多地區(qū)民族特色產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)。堅(jiān)持適應(yīng)高端消費(fèi)和滿足大眾需求兩條腿走路原則，以品牌為導(dǎo)向，既保留傳統(tǒng)工藝，制造精品，服務(wù)高端消費(fèi)人群，又通過適度引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大有效供給，滿足更多中低端消費(fèi)需求。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和品牌建設(shè)，避免產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化問題，加大民族旅游商品開發(fā)力度，構(gòu)建與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的民族手工業(yè)。逐步引導(dǎo)有規(guī)模、有特色、有檔次的企業(yè)（工作室）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品包裝、廣告宣傳、注冊(cè)商標(biāo)專利申請(qǐng)力度，樹立具有阿壩特色的民族手工藝品牌。
二、積極培育民特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體
積極扶持龍頭企業(yè)和特色企業(yè)、專業(yè)合作社或其它實(shí)體發(fā)展并舉。對(duì)具有規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)的藏香制作、藏族服飾、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫、手工銅器等民族手工業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，并帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展。對(duì)具有特色的小微企業(yè)、專業(yè)合作社或其它實(shí)體，鼓勵(lì)其走專、特、精發(fā)展之路，努力塑造特色產(chǎn)品和特色品牌。積極推進(jìn)“農(nóng)戶/作坊+專業(yè)合作社/公司”的民族手工業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)分散的民族手工業(yè)作坊向?qū)I(yè)合作社、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工，逐步形成布局集聚化，產(chǎn)品特色化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的現(xiàn)代民族手工業(yè)發(fā)展格局。
三、加強(qiáng)民特產(chǎn)品人才培養(yǎng)
加強(qiáng)民特產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持師徒傳承與多種培養(yǎng)、教育模式相結(jié)合，將培育精益求精的工匠精神融入民族手工業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全各層次民族手工業(yè)人才的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為民族手工業(yè)的傳承和發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。加快制定阿壩縣民間藝人管理辦法，對(duì)民間藝人開展規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮民間藝人在弘揚(yáng)特色文化和傳承傳統(tǒng)技藝方面的突出作用。完善師承制度，依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人等優(yōu)勢(shì)資源，通過技藝傳承，培養(yǎng)民特產(chǎn)品加工業(yè)骨干人才隊(duì)伍。制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、量化的民族手工業(yè)大師和工匠評(píng)定辦法，認(rèn)定一批阿壩縣民族手工業(yè)大師和匠人，切實(shí)提高社會(huì)待遇。支持企業(yè)建立民族手工業(yè)技藝培訓(xùn)中心，發(fā)揮傳承人突出作用，以傳幫帶等形式重點(diǎn)培養(yǎng)唐卡、藏香、旅游紀(jì)念品等開發(fā)設(shè)計(jì)、制作人員。鼓勵(lì)成立大師工作室，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立民族手工業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)民族手工業(yè)企業(yè)間相互交流與溝通。
專欄18 民特產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 探索發(fā)展其他特色加工業(yè)
利用全縣豐富的林下資源和中藏藥材資源，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)生態(tài)綠色產(chǎn)品的需求，探索發(fā)展食用菌加工業(yè)和中藏藥材加工業(yè)。一、加快發(fā)展食用菌加工業(yè)
提高食用菌加工產(chǎn)品高新技術(shù)和綜合技術(shù)含量，加強(qiáng)對(duì)香菇、平菇、黑木耳、雙孢菇等主要食用菌品種的研發(fā)力度。重點(diǎn)研發(fā)、加工多種食用菌的調(diào)味菇料以及飲品、脆片等。以靈芝、蟲草、香菇、黑木耳等食用菌為主料，以國(guó)家衛(wèi)生部公布的既是食品又是藥品的菌類為配料，以傳統(tǒng)配方為基礎(chǔ)研發(fā)、加工功能性食品，如：木耳大棗粉、銀耳蓮子粉、蟲草金銀花茶、食用菌復(fù)合多糖粉等。同時(shí)，加強(qiáng)蟲草、木耳、靈芝、香菇等食用菌的藥理學(xué)研究和臨床試驗(yàn)，研發(fā)、加工治療現(xiàn)代基本的藥品。
二、積極發(fā)展中藏藥材加工業(yè)
加快藏醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)推廣。結(jié)合全縣中藏藥資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中藏藥初加工、精深加工。搭建中藏醫(yī)藥公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加大與醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作力度，為中藏藥自主創(chuàng)新和科技研發(fā)提供技術(shù)支撐。支持藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室，藏藥技術(shù)創(chuàng)新、論證建設(shè)、重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。積極推進(jìn)藏醫(yī)院藏藥制劑室建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)藥流通企業(yè)與藏藥生產(chǎn)企業(yè)合作，形成生產(chǎn)、交易、物流、配送一體化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。著力鼓勵(lì)和引進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建中藏藥生產(chǎn)加工體系，促進(jìn)中藏藥特色化發(fā)展。
第七章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)，建設(shè)“川甘青三省交
界地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地”
加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局，提升打造景區(qū)品質(zhì)，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，深入推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運(yùn)用為重點(diǎn)強(qiáng)化營(yíng)銷推廣，著力建設(shè)“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地” 。
第一節(jié) 優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局
加快文化旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化 “一核兩帶三廊四景區(qū)” 的全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)蓮寶葉則、漫澤塘濕地、神座等核心景區(qū)提檔升級(jí)，加快柯河-茸安大峽谷景區(qū)開發(fā)工作。
一、培育阿壩鎮(zhèn)旅游集散中心
推動(dòng)阿壩鎮(zhèn)建設(shè)“ 川甘青結(jié)合部集民俗文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑度假、文化旅游商品交易于一體的安多風(fēng)情旅游名鎮(zhèn)” ，爭(zhēng)創(chuàng)“四川文化旅游特色小鎮(zhèn)”。繼續(xù)做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，提升打造多美林卡濕地公園，打造安多文化旅游風(fēng)情步行街，提升餐飲購(gòu)物娛樂功能，旅游旺季積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富文化娛樂項(xiàng)目。形成集游客集散、餐飲住宿、娛樂購(gòu)物、風(fēng)情演藝、民俗體驗(yàn)于一體的川甘青三省交界地區(qū)文化旅游集散中心。
二、提升打造兩條文化旅游帶
（一）打造阿曲河谷觀光休閑旅游帶。 加快發(fā)展阿曲河谷觀光休閑旅游帶，圍繞阿曲河谷優(yōu)美的高原自然風(fēng)光和田園景觀，串聯(lián)多美林卡濕地公園、神座等休閑旅游點(diǎn)，依托中阿壩旅游環(huán)線，以及龍藏村、尕休村、查不讓村、徐藏村、上四洼村等鄉(xiāng)村旅游民宿村落，帶動(dòng)阿壩鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)、四洼鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成具有高原藏鄉(xiāng)特色的農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)帶。
（二）串聯(lián)形成藏文化藝術(shù)體驗(yàn)帶。 提升完善藏傳佛教文化博覽帶，依托查理寺、賽格寺、郎依寺、各莫寺、德格寺等寺廟，打造一系列藏文化美術(shù)館、博物館、非遺文化傳習(xí)所等文化旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，完善公共廁所、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，形成集五大教派于一體的藏文化藝術(shù)體驗(yàn)帶。
三、優(yōu)化三條觀光休閑旅游長(zhǎng)廊
利用G347 和川青高速帶來的旅游流量，做好 成阿公路沿線生態(tài)觀光長(zhǎng)廊 （自然生態(tài)觀光、游牧文化、農(nóng)耕文化體驗(yàn)）、 中阿壩旅游環(huán)線安多民俗文化長(zhǎng)廊 （田園風(fēng)光掠影、民居民俗體驗(yàn)、民族風(fēng)情感受）和 蓮寶葉則景區(qū)沿線生態(tài)綠色長(zhǎng)廊和紅色阿壩長(zhǎng)征文化長(zhǎng)廊 ，以阿壩縣城為中心，實(shí)施農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”與文化旅游、非遺工藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)沿途村鎮(zhèn)形成系列觀光、住宿、餐飲、促銷、展示、引流的豐富節(jié)點(diǎn)。四、提升打造四大重點(diǎn)景區(qū)
提升蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)、漫澤塘景區(qū)、柯河峽谷景區(qū)品質(zhì)。推動(dòng)蓮寶葉則景區(qū)、漫澤塘濕地景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；推動(dòng)神座創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)和國(guó)家人文旅游示范點(diǎn)；推動(dòng)柯河峽谷景區(qū)創(chuàng)建4A 級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。
——做強(qiáng)蓮寶葉則景區(qū)。 抓住川青高速建設(shè)機(jī)遇，對(duì)接川甘青三省區(qū)域旅游線路，加大景區(qū)開發(fā)和營(yíng)銷力度，增加景區(qū)內(nèi)旅游點(diǎn)位，串聯(lián)各莫寺等寺廟群落及沿途景點(diǎn)，大幅度提升游客量，帶動(dòng)阿壩縣城和沿線鄉(xiāng)村的旅游消費(fèi)。
——做大神座鄉(xiāng)村旅游區(qū)。 立足神座現(xiàn)有的旅游品牌，拓展神座景區(qū)，融合安羌鎮(zhèn)，形成神座鄉(xiāng)村旅游區(qū)，破解目前神座名氣大、容量小、拓展空間不足的困境。推動(dòng)神座文化旅游產(chǎn)品迭代升級(jí)，形成以高原藏鄉(xiāng)風(fēng)情為特色，以文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)為支撐，形成國(guó)內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游和藏文化休閑度假體驗(yàn)旅游目的地，形成“ 大神座鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)”。
——做特漫澤塘濕地景區(qū)。 利用S217 改造升級(jí)，加快漫澤塘濕地開發(fā)，突出漫澤塘濕地與月亮灣、日干喬濕地的獨(dú)特之處，借助久馬高速神座互通交通優(yōu)勢(shì)，利用神座+漫澤塘的綜合競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)S217 沿線的旅游開發(fā)，形成經(jīng)神座—漫澤塘—唐克的旅游通道。
——加快開發(fā)柯河-茸安峽谷景區(qū)。 加快推動(dòng)柯河-茸安峽谷景區(qū)的旅游規(guī)劃和招商引資工作，串聯(lián)打造“神座+柯河-茸安大峽谷”，形成休閑度假+探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，突出姊妹碉、伸臂橋、柯河民居等特色產(chǎn)品，豐富全縣旅游產(chǎn)品。同時(shí)，打通茸安-上壤塘的交通線路，形成與中壤塘文化旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的生態(tài)-文化旅游線路，豐富全縣旅游業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 豐富文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)
深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)旅、文旅、商旅、體旅深度融合發(fā)展，培育層次豐富的文化旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、以農(nóng)旅融合打造“中阿壩鄉(xiāng)村旅游民宿群落”
按照“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)“鄉(xiāng)村旅游+民宿”融合發(fā)展。依托中阿壩豐富的觀光農(nóng)業(yè)資源和初步成型的中阿壩旅游交通環(huán)線，統(tǒng)籌布局龍藏村、尕休村、查不讓村、徐藏村、上四洼村等交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、接待能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，帶動(dòng)阿壩鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)、四洼鄉(xiāng)等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造“中阿壩鄉(xiāng)村旅游民宿群落”。根據(jù)不同村落的特點(diǎn)開發(fā)不同特色的旅游產(chǎn)品，加快形成“一村一景、移步換景”的藏鄉(xiāng)田園風(fēng)貌。在G347 周邊依托村莊節(jié)點(diǎn)做好品牌展示和文旅商貿(mào)服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代旅游民宿，利用阿壩縣特色民居，用現(xiàn)代工藝和設(shè)計(jì)結(jié)合傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，提升內(nèi)部接待設(shè)施，突出草原風(fēng)光和文化特色，做好生態(tài)旅游接待和配套服務(wù)，策劃實(shí)施騎馬、登山、鍋莊、篝火晚會(huì)、星空露營(yíng)等娛樂項(xiàng)目，打造文化體驗(yàn)厚重、生態(tài)體驗(yàn)豐富的多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。用好神座、蓮寶葉則、賈洛綿羊等現(xiàn)有品牌，結(jié)合青稞、牛羊肉、野生菌、礦泉水等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)，打造一系列特色旅游商品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
二、以文旅融合帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“旅游+文化”模式，以豐富的民族宗教文化資源推動(dòng)阿壩縣文化旅游資源的整合、維護(hù)與活化，提取旅游消費(fèi)元素，深度融入旅游“食住行游購(gòu)?qiáng)省备鱾€(gè)環(huán)節(jié)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品打造阿壩縣旅游美食品牌，依托阿壩特色民居打造旅游民宿品牌，依托紅色旅游資源打造長(zhǎng)征文化國(guó)家公園阿壩段，依托優(yōu)質(zhì)中藏藥打造中阿壩藏藥康養(yǎng)基地。引進(jìn)大型文旅游企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)村落、景區(qū)、閑置空間轉(zhuǎn)型，建構(gòu)凸顯阿壩特色的生活美學(xué)空間。以藏文化的特色藝術(shù)欣賞與體驗(yàn)為核心，融合旅游消費(fèi)功能推動(dòng)博物館、美術(shù)館、文化館等場(chǎng)館建設(shè)。用文旅融合帶動(dòng)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，利用非遺項(xiàng)目，積極發(fā)展唐卡、藏紙、藏香、木刻等傳統(tǒng)民族手工藝品，突出本地民族文化符號(hào)和元素，創(chuàng)新設(shè)計(jì)和包裝。扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設(shè)，打造非遺基地、傳習(xí)基地以及民族手工坊，促進(jìn)文創(chuàng)和民族文化、時(shí)尚設(shè)計(jì)和線上線下營(yíng)銷的深入融合，打造安多藏區(qū)民族手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品中心。重視非遺傳承人的培養(yǎng)，挖掘、培育、壯大民族手工藝人才隊(duì)伍。依托阿壩豐富的民族特色歌舞、音樂資源進(jìn)行現(xiàn)代化、市場(chǎng)化提升改造，編排打造相關(guān)文化藝術(shù)節(jié)目。
三、以商旅融合帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展
按照“旅游+商貿(mào)”模式，利用阿壩縣傳統(tǒng)商貿(mào)地位和優(yōu)勢(shì)，借助“高原商城”名片，積極發(fā)展商貿(mào)購(gòu)物旅游。整合周邊縣域的文化旅游資源，打造推出藏香藏服、文化器皿、宗教法器等一系列非遺手工藝品，建成川甘青三省交界地區(qū)文化旅游商品生產(chǎn)基地和交易市場(chǎng)。利用久馬高速“十四五”建成通車機(jī)遇，積極引導(dǎo)周邊地區(qū)群眾到阿壩縣開展商貿(mào)旅游。同時(shí)，利用“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，在蟲草季節(jié)打造“阿壩蟲草節(jié)”等旅游節(jié)慶，引導(dǎo)川渝地區(qū)客源市場(chǎng)發(fā)展“阿壩特產(chǎn)購(gòu)物游”。引導(dǎo)社會(huì)資本投資酒店民宿、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色文旅業(yè)態(tài)。在旅游景區(qū)、縣城、久馬高速服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批特色街區(qū)和購(gòu)物場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)高速服務(wù)區(qū)。
四、以體旅融合豐富戶外運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)態(tài)
按照“旅游+體育”模式，利用周邊地區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施旅游產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展，積極開拓體育戶外旅游發(fā)展項(xiàng)目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。將探險(xiǎn)、登山、徒步、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展體育旅游的重要方向。充分利用阿曲河谷藏鄉(xiāng)風(fēng)情打造高原越野跑項(xiàng)目；利用漫澤塘濕地優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展徒步項(xiàng)目；利用險(xiǎn)峻的蓮寶葉則地質(zhì)奇觀積極開發(fā)登山項(xiàng)目；利用柯河-茸安大峽谷積極開發(fā)探險(xiǎn)項(xiàng)目。深度開發(fā)適合高原徒步騎行、草原賽馬、河谷漂流、低空飛行、戶外拓展、登山越野等運(yùn)動(dòng)型旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批自駕車（房車）營(yíng)地、熱氣球、漂流線路、徒步探險(xiǎn)基地等體驗(yàn)性體育旅游業(yè)態(tài)，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的體育旅游產(chǎn)品。
第三節(jié) 提升文化旅游發(fā)展環(huán)境
完善文化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，結(jié)合新基建機(jī)遇，補(bǔ)齊阿壩縣文化旅游發(fā)展短板。圍繞智慧旅游和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步提升文化旅游管理水平，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，培育更多文化旅游人才，全方位提升文化旅游發(fā)展環(huán)境。
一、提升文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)
提升旅游交通服務(wù)，合理分布旅游交通線路，加強(qiáng)蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)、漫澤塘濕地、柯河-茸安大峽谷景區(qū)與全縣久馬高速互通、G347、汽車站等主要交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接，提升對(duì)外交通聯(lián)系能力，增強(qiáng)游客可進(jìn)入性。加快推進(jìn)中阿壩旅游環(huán)線道路改造提升，提高中阿壩各景點(diǎn)與主要景區(qū)的串聯(lián)水平?？茖W(xué)布局客運(yùn)班線，調(diào)整增加縣城至馬爾康、成都等主要客源地和主要景區(qū)的車輛班次。嘗試發(fā)展網(wǎng)約車、共享單車、共享電動(dòng)車等現(xiàn)代交通方式，建成便捷式、人性化的自助游、自駕游等交通服務(wù)體系。
二、完善旅游配套服務(wù)設(shè)施
構(gòu)建完善的旅游指示系統(tǒng)，完善旅游通道、景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通指示系統(tǒng)和外文標(biāo)志標(biāo)識(shí)。深入開展旅游廁所革命，實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游寺廟、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游娛樂場(chǎng)所、特色步行區(qū)等的廁所全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)旅游新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)智慧停車場(chǎng)、充電樁、WIFI、5G 網(wǎng)絡(luò)等旅游新基建建設(shè)。推進(jìn)“智慧旅游”“數(shù)字旅游”，開發(fā)“一部手機(jī)游阿壩”小程序，加快數(shù)字博物館、美術(shù)館建設(shè)，為游客提供更加便利化、智能化、個(gè)性化服務(wù)。加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加一批觀景臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)所等項(xiàng)目。三、提升文化旅游管理水平
根據(jù)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧旅游中心，創(chuàng)新全域旅游智慧服務(wù)、管理、營(yíng)銷、體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加?qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加快規(guī)劃創(chuàng)意、市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理、導(dǎo)游講解等緊缺專門人才的培訓(xùn)和引進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。發(fā)展一批能扎根鄉(xiāng)村、直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理并引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的鄉(xiāng)村旅游帶頭人。健全文化旅游應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，做好地災(zāi)、交通、治安、疫情等突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，建立多元化旅游應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立旅游市場(chǎng)“黑名單”制度。加強(qiáng)輿情監(jiān)管，切實(shí)提高負(fù)面輿情的預(yù)判預(yù)警和應(yīng)變處置能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新文化旅游傳播方式
把握5G 時(shí)代機(jī)遇，全力打響“神山凈土·秘境阿壩”旅游名片，圍繞神山凈土、最美鄉(xiāng)村、天然濕地、藏傳佛教文化“四大旅游品牌”，積極進(jìn)行整合營(yíng)銷和精準(zhǔn)營(yíng)銷，重點(diǎn)結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展文化旅游品牌傳播。
一、多渠道優(yōu)化營(yíng)銷推廣方式
充分利用新媒體傳播， 用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺(tái)，結(jié)合短視頻發(fā)展趨勢(shì)做好阿壩旅游的宣傳推廣。推出一批網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，培育一批多才多藝的本土網(wǎng)紅，從線上線下共塑阿壩縣文化旅游新形象； 優(yōu)化營(yíng)銷渠道， 主攻成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北上廣等重點(diǎn)市場(chǎng)，以及浙江等對(duì)口幫扶地區(qū)，抓好對(duì)自駕游客的宣傳，做好和旅行社、俱樂部的對(duì)接，通過多渠道吸引游客。積極參加省州組織的系列文化旅游專場(chǎng)推介會(huì)，依托西博會(huì)、旅交會(huì)等重大活動(dòng)推進(jìn)專項(xiàng)營(yíng)銷，擴(kuò)大阿壩縣文化旅游市場(chǎng)的覆蓋面和影響力。創(chuàng)新文化旅游營(yíng)銷方式，運(yùn)用直播帶貨等方式帶動(dòng)特色手工藝品、中藥材、黑青稞等優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)的銷售； 深入推進(jìn)旅游合作， 利用川青高速，結(jié)合周邊色達(dá)、年保玉則、若爾蓋草原、九寨溝等重要旅游目的地，積極對(duì)接環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟(jì)圈和G317中國(guó)最美景觀大道，積極對(duì)接九黃機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)、久治機(jī)場(chǎng)、格薩爾機(jī)場(chǎng)的落地自駕線路，形成川甘青旅游目的地體系中的重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地。
二、打造知名文化旅游節(jié)慶品牌
依托蓮寶葉則、大草原和藏鄉(xiāng)田園，加大對(duì)扎崇節(jié)、莫郎節(jié)、蓮寶葉則神山朝山節(jié)、漫澤塘濕地大草原賽馬節(jié)等民間旅游節(jié)慶的推廣。重點(diǎn)做好扎崇文化旅游節(jié)、全國(guó)藏棋爭(zhēng)霸賽、川甘青三省交界地區(qū)籃球邀請(qǐng)賽等商貿(mào)文體活動(dòng)，將扎崇文化旅游節(jié)、全國(guó)藏棋爭(zhēng)霸賽辦成在省內(nèi)和國(guó)內(nèi)具有影響力的文化旅游節(jié)慶。結(jié)合《阿壩縣川西北草地山歌》《草地鍋莊》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演和體驗(yàn)，打造一批實(shí)景演出和劇場(chǎng)演出相結(jié)合的文化旅游演藝品牌。
專欄19 文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章 培育發(fā)展六大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“川甘青
結(jié)合部區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心”
堅(jiān)持 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)” 的總體定位，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保障和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益為核心，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“高原商城”影響力為突破口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)川甘青周邊地區(qū)的供給能力和引領(lǐng)能力，合力構(gòu)建 “川甘青結(jié)合部區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心”。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，充分利用州委支持阿壩縣建設(shè)川甘青三省結(jié)合部商貿(mào)中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，做響“高原商城”品牌，打造 “川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)中心”。
一、做強(qiáng)高原商城品牌
加強(qiáng)“高原商城”品牌建設(shè)，優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步形成“中高端服務(wù)功能集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯”的川西北服務(wù)業(yè)核心增長(zhǎng)極。
（一）打造“川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)中心”。 加快推進(jìn)金幡銀座、鑫城市廣場(chǎng)、藏家一號(hào)、汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等商業(yè)綜合體建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化商業(yè)格局，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)在川甘青三省交界地區(qū)的影響力。不斷規(guī)范中藥材市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、五金爐具市場(chǎng)和建材市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化物流配送體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，做響“高原商城”名片。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、特色餐飲業(yè)、購(gòu)物廣場(chǎng)、賓館飯店以及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極完善城市生活服務(wù)配套，增加有效服務(wù)供給，保障基本消費(fèi)，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)。積極建設(shè)農(nóng)牧區(qū)骨干商品流通體系，引導(dǎo)和支持商貿(mào)服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，積極發(fā)展賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)等區(qū)域商貿(mào)中心和節(jié)點(diǎn)。依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)零售商業(yè)體系以及“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)，有效扶持特需商品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)，保障并豐富民族特需商品的供給。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園，為各類民族特色手工藝品、紡織品提供生產(chǎn)、展示、銷售平臺(tái)，打造融旅游、展示、銷售等功能于一體的特色商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造一批高質(zhì)量、深底蘊(yùn)、有特色的民族節(jié)會(huì)。
（二）打造“三大特色街區(qū)”。 充分利用阿壩鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)格局和優(yōu)勢(shì)資源，突出打造三大特色街區(qū)：
——打造“安多特色文化休閑街區(qū)”。 以洽塘街—迎賓路為中軸，把洽塘街打造成“安多特色文化一條街”，以安多文化、宗教文化、藏民族文化為核心，主要經(jīng)營(yíng)宗教用品、民族服飾、民族工藝品、中藏藥材、高原特色食品等。同時(shí)，積極發(fā)展賓館、飯店、茶坊、KTV 等住宿和休閑娛樂業(yè)，帶動(dòng)彭措街等相鄰街區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)打造鑫城市廣場(chǎng)、藏家一號(hào)等商業(yè)綜合體，逐步形成核心商圈，優(yōu)化各商圈功能布局，提升服務(wù)品質(zhì)，建成川甘青三省交界地區(qū)的“高原春熙路”。
——打造“藏回民族特色餐飲街區(qū)”。 依托阿壩縣現(xiàn)有的清真食品和特色藏餐，統(tǒng)一規(guī)劃提升阿壩鎮(zhèn)現(xiàn)有餐飲街區(qū)，將德吉路、德雀路等餐飲業(yè)比較集中的街道，打造成特色餐飲街區(qū)，突出阿壩縣安多文化和伊斯蘭文化相互融合的特色。
——打造“高原商貿(mào)批發(fā)街區(qū)”。 以騰智路為核心，輻射周邊街道，依托現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)格局，避開車流和人流密集區(qū)，政府引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，重點(diǎn)發(fā)展日用百貨的批發(fā)業(yè)務(wù)，科學(xué)規(guī)劃交通路線和停車場(chǎng)，與未來久馬高速進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，逐漸形成輻射川甘青三省地區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)。
二、加快發(fā)展電子商務(wù)
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，加快電商平臺(tái)建設(shè)，有序拓展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，在淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺(tái)開通“凈土阿壩”特色農(nóng)產(chǎn)品館，讓阿壩縣的綠色產(chǎn)品更多更直接遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，擺上國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的餐桌。豐富阿壩淘的服務(wù)內(nèi)容，提升平臺(tái)服務(wù)能力。利用抖音、快手等直播平臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的直播帶貨，培養(yǎng)本地網(wǎng)紅，增強(qiáng)直播帶貨能力。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái)，利用“云背簍”、國(guó)家扶貧網(wǎng)等載體，推廣阿壩農(nóng)特產(chǎn)品。積極推進(jìn)電子商務(wù)提質(zhì)發(fā)展，實(shí)施本土優(yōu)秀電商企業(yè)培育計(jì)劃。
三、規(guī)范發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)
（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)要素市場(chǎng)化配置。 圍繞“大市場(chǎng)、大流通”發(fā)展思路及生產(chǎn)、生活等商貿(mào)物流需求，規(guī)范發(fā)展全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、日用百貨市場(chǎng)、五金爐具市場(chǎng)、中藥材交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，壯大市場(chǎng)規(guī)模，完善相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)依托能力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展體系。同時(shí)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)要素市場(chǎng)化配置，完善區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、協(xié)作招商引資機(jī)制、合作項(xiàng)目成本共擔(dān)利益分享機(jī)制，更好促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（二）提升打造活畜交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、中藥材交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。 利用久馬高速在全縣境內(nèi)的兩個(gè)互通，在南岸新區(qū)（或河支鎮(zhèn)）發(fā)展建材市場(chǎng)，加大現(xiàn)有建材市場(chǎng)規(guī)范力度，提高聚合度；依托全縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極發(fā)展麥爾瑪活畜交易市場(chǎng)；提升現(xiàn)有中藥材交易市場(chǎng)，拓展交易品種，提升服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大影響力。圍繞南岸新區(qū)建設(shè)和久馬高速阿壩互通，合理布局規(guī)劃汽車交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、日用百貨批發(fā)市場(chǎng)，完善相關(guān)配套服務(wù)；充分利用紅原機(jī)場(chǎng)和久馬高速，積極發(fā)展食用菌、蔬菜、牦牛肉、鮮奶冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)。形成不同層次、不同規(guī)模、不同類型的生產(chǎn)生活資源市場(chǎng)，服務(wù)于生產(chǎn)、流通及川甘青周邊區(qū)域居民消費(fèi)。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息數(shù)字技術(shù)，提升各專業(yè)市場(chǎng)的信息化水平，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各主要市場(chǎng)的物價(jià)指數(shù)、采購(gòu)信息、交易資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交流。
專欄20 商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加快發(fā)展物流配送業(yè)
物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“動(dòng)脈”。利用久馬高速、紅原機(jī)場(chǎng)、G347形成的區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，結(jié)合電商潮流，大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送等發(fā)展，加快建成 “川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心” 。
一、打造“川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心”
充分利用久馬高速建設(shè)機(jī)遇，在阿壩鎮(zhèn)色爾古村打造輻射全境的生產(chǎn)生活資料物流中心和川甘青三省交界地區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)，包括倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流。聚集一批涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸、快遞快件、分揀、信息服務(wù)等功能于一體的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)電商平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施，推動(dòng)線上交易、線下流通協(xié)同發(fā)展，打造電子商務(wù)“川甘青三省交界地區(qū)物流配送中心”。同時(shí)，加大智慧物流建設(shè)，積極發(fā)展集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息服務(wù)等多功能于一體的智慧物流。充分利用久馬高速和G347 等骨干路網(wǎng)和外聯(lián)通道，建設(shè)輻射久治、班瑪、達(dá)日、瑪曲、馬爾康、若爾蓋、紅原等地區(qū)的 “川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心” 。
二、打造麥爾瑪、安羌、各莫三大物流節(jié)點(diǎn)
以提高物流運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)物流業(yè)專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局物流配送中心，構(gòu)建布局合理、功能明確、設(shè)施完善的社會(huì)化、專業(yè)化的高效率物流服務(wù)體系，形成物流的層次化發(fā)展，打造現(xiàn)代化、一體化物流節(jié)點(diǎn)。依托G347、S220 麥唐線和紅原機(jī)場(chǎng)，在麥爾瑪鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)東北部區(qū)域的配送中心，開展旅游商貿(mào)、流通配送、信息服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；依托S220線、安查線以及久馬高速神座互通，在安羌鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)東南部區(qū)域的物流配送中心，開展物流配送、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；依托G347 線，在各莫鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)西北部區(qū)域的配送中心，開展商貿(mào)配送、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。同時(shí)，在G347 沿線各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)區(qū)，集休息、購(gòu)物等功能，積極發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”。充分利用久馬高速安羌服務(wù)站，發(fā)揮商貿(mào)窗口的作用。鞏固提升村村通郵建設(shè)成果，加大賈洛和各莫等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）客貨運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施和配套體系建設(shè)。
三、加快發(fā)展冷鏈物流業(yè)
在阿壩鎮(zhèn)建設(shè)冷鏈物流中心，引入現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈物流”理念，積極建設(shè)冷鏈物流中心，融合加工倉(cāng)儲(chǔ)、城市冷鏈、批發(fā)配送、生鮮電商于一體，重點(diǎn)布局農(nóng)畜產(chǎn)品交易、餐飲食材批發(fā)、城市中央廚房、生鮮電商四大功能分區(qū)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一流的冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)交易中心，構(gòu)建連接川甘青三省的樞紐型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系和骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。
專欄21 現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 培育壯大汽車服務(wù)業(yè)
依托現(xiàn)有“阿壩縣汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展壯大汽車銷售品牌，擴(kuò)大服務(wù)范圍，輻射帶動(dòng)久治、班瑪、若爾蓋、紅原、壤塘等周邊地區(qū)，培育壯大“川甘青三省交界地區(qū)汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)”，逐步形成“ 川甘青三省交界地區(qū)汽車服務(wù)業(yè)中心 ”。
一、提升壯大汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)
充分利用現(xiàn)代汽車消費(fèi)趨勢(shì)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，提升壯大阿壩縣汽車貿(mào)易服務(wù)園區(qū)。依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展壯大汽車銷售品牌，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。積極發(fā)展二手車市場(chǎng)、農(nóng)用汽車市場(chǎng)和汽車配件市場(chǎng)。積極開展汽車保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理賠、汽車貸款等汽車金融服務(wù)業(yè)，開展驗(yàn)車驗(yàn)本等審車業(yè)務(wù)。積極開展駕校培訓(xùn)考試等相關(guān)業(yè)務(wù)，輻射帶動(dòng)若爾蓋、紅原、壤塘以及青海果洛州和甘肅甘南州等周邊地區(qū)，逐步形成川甘青三省交界地區(qū)汽車服務(wù)業(yè)中心。
二、積極發(fā)展汽車服務(wù)市場(chǎng)
充分利用目前已經(jīng)形成的汽車維修美容市場(chǎng)，以及川甘青三省交界地區(qū)物流中心建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展汽車服務(wù)市場(chǎng)。積極開展包括汽車修理、汽車養(yǎng)護(hù)、汽車美容、汽車裝飾、汽車導(dǎo)航、汽車改裝、舊車翻新、美容音響、汽車貼膜、車載飾品等汽車美容服務(wù)。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)發(fā)展汽車租賃服務(wù)。加強(qiáng)越野線路開發(fā)，積極發(fā)展汽車越野賽事。嘗試發(fā)展自駕、越野等汽車俱樂部，開展自駕、越野、救援等服務(wù)。成立 “阿壩縣汽車服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)” ，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
專欄22 汽車服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 積極培育觀光攝影業(yè)
以“攝影+旅游+文化”為發(fā)展路徑，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、攝影產(chǎn)品、攝影品牌、攝影服務(wù)生態(tài)和人才培育等重點(diǎn)任務(wù)展開，積極打造阿壩縣攝影文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，探索走出一條融合旅游、文化、生態(tài)和富民于一體的 “阿壩州攝影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地” ，建設(shè)成為全國(guó)知名的 “攝影愛好者的天堂” 。
一、積極打造阿壩縣“十佳攝影點(diǎn)”
以 “阿壩晨霧、神座風(fēng)光、麥昆藏寨” 入選全州29 個(gè)“最美觀景拍攝點(diǎn)”為契機(jī)，立足全縣優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步擴(kuò)容、發(fā)掘和推介、營(yíng)銷新的“攝影點(diǎn)”， 積極打造阿壩縣“十佳攝影點(diǎn)” 。按照新的攝影景觀資源體系，在新的攝影基地、攝影景區(qū)和攝影景點(diǎn)三個(gè)層級(jí)上加以提升和完善。堅(jiān)持“扶優(yōu)、做強(qiáng)、帶面”的要求，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。完善“十佳攝影點(diǎn)”道路和接待設(shè)施，再挖掘一批新攝影點(diǎn)。合理編排攝影點(diǎn)的行攝線路，串珠成鏈，形成組合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治和消除電線桿等“視覺污染”，優(yōu)化提升自然、生態(tài)、人文環(huán)境質(zhì)量和資源品位，切實(shí)鞏固攝影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、豐富攝影產(chǎn)品體系
開發(fā)多維攝影產(chǎn)品體系，按照分時(shí)、分類、分域的要求，對(duì)全縣攝影點(diǎn)打破空間和時(shí)間組合，進(jìn)行多元化分類，整體打包宣傳營(yíng)銷，促進(jìn)攝影從自然風(fēng)光、藏鄉(xiāng)田園、民風(fēng)民俗等形態(tài)，向教學(xué)研修、養(yǎng)老旅居、婚紗戶外、時(shí)裝時(shí)尚、紀(jì)實(shí)攝影、人文地理、建筑美學(xué)、民間工藝等更加豐富多彩的攝影類型拓展。同時(shí)，推動(dòng)攝影深度融合，有機(jī)嫁接與推動(dòng)攝影與旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)等深度融合，研究市場(chǎng)細(xì)分、消費(fèi)趨勢(shì)和時(shí)尚潮流，積極開發(fā)攝影旅游產(chǎn)品，針對(duì)各類群體需求，科學(xué)包裝攝影、旅游景區(qū)景點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)連線、系列開發(fā)，推出一批宜攝宜游的“攝游線路”產(chǎn)品；培育一批賞花曬秋、民俗娛樂、婚紗慶典、戶外健身、模特人像等系列攝影基地，不斷打造新亮點(diǎn)和新賣點(diǎn)。三、創(chuàng)建“秘境阿壩”攝影品牌
制定攝影產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)品牌建構(gòu)體系，提煉阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)核心品牌價(jià)值，打造“秘境阿壩”攝影品牌，積極開發(fā)“阿壩晨霧”“神座風(fēng)光”“麥昆藏寨”“蓮寶葉則”等系列品牌。分春夏秋冬四個(gè)季節(jié)向攝影行業(yè)發(fā)布拍攝內(nèi)容，為攝影創(chuàng)作、旅游體驗(yàn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。充分利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，大力拓展阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌營(yíng)銷，開展具有創(chuàng)意的營(yíng)銷活動(dòng)，如微信微博營(yíng)銷、抖音快手直播營(yíng)銷、電視廣告營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、展會(huì)營(yíng)銷、旅游活動(dòng)營(yíng)銷等。將攝影產(chǎn)業(yè)、繪畫寫生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、影視廣告產(chǎn)業(yè)等與視覺景觀相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)整合為一個(gè)更高層級(jí)的“景觀經(jīng)濟(jì)”，以品牌營(yíng)銷的方式推廣，促進(jìn)各專門產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互借力，形成合力，共同推動(dòng)阿壩縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)舉辦攝影大賽，增強(qiáng)阿壩縣攝影知名度。
四、提升攝影寫生服務(wù)能力
整合全縣攝影專業(yè)人才和攝影愛好者隊(duì)伍，提高本土攝影人才的影響力和對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的推廣能力。積極開展創(chuàng)意促銷活動(dòng)，推行對(duì)高端攝影專業(yè)人員實(shí)行景區(qū)優(yōu)惠政策，對(duì)縣級(jí)以上攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員免收景區(qū)門票。提升攝影點(diǎn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)，為攝影人的攝影創(chuàng)作提供良好條件。發(fā)展攝影寫生主題旅游，積極打造“阿壩縣攝影文化旅游節(jié)”、阿壩縣攝影展等品牌攝影活動(dòng)，提升為攝影寫生提供服務(wù)的能力。組建阿壩縣攝影家俱樂部，為攝影家和攝影愛好者提供創(chuàng)作、研討、交流、展示的平臺(tái)。拓展作品對(duì)外傳播渠道，強(qiáng)化作品展示、傳播水平。舉辦攝影寫生研討活動(dòng)和設(shè)備器材展覽活動(dòng)，為作品版權(quán)交易提供服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)攝影寫生衍生品。加大攝影寫生產(chǎn)業(yè)宣傳促銷力度，既要在專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴(kuò)大在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名度和影響力，吸引專業(yè)客戶參與，又要在大眾媒體上大造聲勢(shì)，引起縣內(nèi)外普通群體的關(guān)注。
專欄 23 觀光攝影業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
圍繞打造“川甘青結(jié)合部區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心”目標(biāo)，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融業(yè)活躍度、開放度和市場(chǎng)化水平，初步建成與全縣“高原商城”地位相適應(yīng)，市場(chǎng)化水較高的農(nóng)村金融體系，努力實(shí)現(xiàn)地方金融實(shí)力明顯增強(qiáng)、社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善、金融服務(wù)能力明顯提升、金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
一、大力發(fā)展普惠金融
大力發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式及產(chǎn)品，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)融資成本。支持并規(guī)范第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展等領(lǐng)域的推動(dòng)作用，加大信貸投放力度，提高金融服務(wù)能力。深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，重點(diǎn)改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，拓寬廣度和深度。建立普惠的融資擔(dān)保體系。降低社會(huì)融資成本，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，健全地方金融監(jiān)管體制，規(guī)范民間融資行為，加強(qiáng)公眾金融風(fēng)險(xiǎn)教育，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，提升商業(yè)保險(xiǎn)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)保障和社會(huì)治理體系中的服務(wù)功能。
二、積極培育金融市場(chǎng)主體
加大引進(jìn)全國(guó)性或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在阿壩設(shè)立分行的力度。試點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色、門類齊全、布局合理的要素市場(chǎng)體系。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)立足阿壩、面向川甘青周邊地區(qū)，提升影響力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工程，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和豐富的小額貸款專營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、中小微企業(yè)等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。
三、明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域
加大農(nóng)村金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。加大對(duì)建檔立卡脫貧戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿足建檔立卡脫貧戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)等合理貸款需求。建立金融支持與企業(yè)帶動(dòng)脫貧戶鞏固的掛鉤機(jī)制；加大農(nóng)村金融對(duì)糧食安全領(lǐng)域的支持力度，圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國(guó)家糧食安全金融服務(wù)。創(chuàng)新投融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入；加大農(nóng)村金融對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的支持力度，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農(nóng)田水利、高端農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動(dòng)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展；加大農(nóng)村金融對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索完善對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
專欄24 金融服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié) 積極發(fā)展特色餐飲業(yè)
依托“高原商城”地位和“川甘青結(jié)合部旅游集散中心”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有特色餐飲資源，科學(xué)謀劃餐飲業(yè)布局，多層次發(fā)展餐飲服務(wù)，積極打造本土特色餐飲品牌，提高特色餐飲業(yè)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用和吸納能力。
一、高起點(diǎn)謀劃餐飲業(yè)布局
高起點(diǎn)做好餐飲業(yè)謀劃布局，完善以商務(wù)餐飲、社區(qū)餐飲、旅游餐飲為支撐，滿足多層次需求的餐飲服務(wù)體系。明確餐飲業(yè)選址和設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，研究不同餐飲業(yè)態(tài)在城市中的布局規(guī)律，用規(guī)劃來引導(dǎo)縣城餐飲業(yè)合理布局。 打造“凈土阿壩·藏回民族特色餐飲街區(qū)”。 依托阿壩縣現(xiàn)有的清真食品和特色藏餐，統(tǒng)一規(guī)劃提升縣城現(xiàn)有餐飲街區(qū)，將德吉路、德雀路等餐飲業(yè)比較集中的街道，打造成特色餐飲街區(qū)，突出阿壩縣安多文化和伊斯蘭文化相互融合的特色。按照差異化定位，探索“旅游+文化+餐飲”互動(dòng)組合的新型商業(yè)模式。在阿壩鎮(zhèn)規(guī)劃特色美食街區(qū)，培育和引進(jìn)特色清真餐飲、特色藏餐、小吃和民俗文化，打造一個(gè)集休閑、美食、文化為一體的“安多文化休閑美食街區(qū)”。 打造安多特色美食文化廣場(chǎng)， 加快建設(shè)主題鮮明、特色突出的安多特色美食文化廣場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)以 “阿壩牦?！薄百Z洛綿羊” 為特色和亮點(diǎn)的“安多烹飪文化區(qū)”，將該美食廣場(chǎng)打造成既能吸引本市居民，又能吸引外地游客來休閑消費(fèi)的“不夜城”。
二、多層次發(fā)展特色餐飲業(yè)
結(jié)合阿壩縣情和人口特征，開展多層次的餐飲服務(wù)，尤其做強(qiáng)大眾化服務(wù)。著力發(fā)展大眾化餐飲，以方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠為目標(biāo)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)建立集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式；積極發(fā)展特色餐飲，結(jié)合藏文化和伊斯蘭文化，創(chuàng)新開發(fā)一些藏餐和清真食品，突出阿壩安多文化的地域特色；鼓勵(lì)中高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)和品牌，滿足游客、商務(wù)等中高端需求；支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，著力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟(jì)的快餐和風(fēng)味小吃，大力發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)。同時(shí)，借助美團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極發(fā)展外賣、網(wǎng)絡(luò)訂餐等快捷服務(wù)。
三、加強(qiáng)本土餐飲品牌建設(shè)
著力打造阿壩地方特色美食品牌，評(píng)選全縣美食餐飲品牌，引導(dǎo)全縣評(píng)選出特色名吃、小吃和地方特色菜系。充分挖掘地方特色美食文化，結(jié)合“川甘青籃球賽”等文化旅游賽事和節(jié)慶，積極打造 “凈土阿壩·安多文化美食節(jié)” ，圍繞“阿壩牦牛”“賈洛綿羊”舉辦 “川甘青結(jié)合部餐飲美食大賽” 等系列美食文化主題賽事和展會(huì)，開展阿壩餐飲名店、名菜、名廚和阿壩特色小吃評(píng)選，激發(fā)廣大餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)。積極創(chuàng)建“中國(guó)牦牛肉美食之鄉(xiāng)”“中國(guó)藏系綿羊美食之鄉(xiāng)”“四川傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城” 等稱號(hào)。
專欄25 特色餐飲業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四篇 “全域先行”
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)均等化、開放合作與改革創(chuàng)新、強(qiáng)化保障措施，
全方位打造“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”。
第九章 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“區(qū)域發(fā)展先行縣”
支撐能力
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”力度，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、物流、信息網(wǎng)絡(luò)以及“新基建”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)建設(shè)“川甘青結(jié)合部區(qū)域發(fā)展先行縣”的支撐能力。
第一節(jié) 全面打造區(qū)域性交通樞紐
以“交通強(qiáng)縣”為目標(biāo)，按照“暢通內(nèi)外、完善網(wǎng)絡(luò)、安全高效”的要求，以國(guó)省干線、出縣通道、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉(xiāng)通村公路、旅游公路、寺廟公路等為重點(diǎn)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“兩橫三縱、內(nèi)暢外聯(lián)”道路交通體系，推動(dòng)形成“全域通聯(lián)”區(qū)域交通新態(tài)勢(shì)，全力建成輻射川甘青三省交界地區(qū)的區(qū)域陸路交通樞紐。
一、加快國(guó)省干線升級(jí)改造
加快國(guó)省干線和骨干路網(wǎng)升級(jí)改造，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)外連交通大通道，構(gòu)建對(duì)外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的骨干路網(wǎng)，提升主干線道路通行能力。完成G0615 線久（治）至馬（爾康）高速公路項(xiàng)目、G347 線阿壩縣過境公路新建工程；加快建設(shè)S452 求吉瑪至阿壩縣城公路改建工程、S220 線阿壩縣城至日部鄉(xiāng)段（夏爾嘎至日部鄉(xiāng)段）工程等，提高G347 、S220 、S217、S452 等干線通行質(zhì)量。同時(shí)，完善相關(guān)快速通道，推動(dòng)形成向東北連接大九寨和大草原旅游環(huán)線、向東南連接環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)旅游環(huán)線、向西北連通青藏線、向西南連通川藏線，承接成都、西寧、蘭州，形成輻射川甘青三省交界地區(qū)的區(qū)域陸路交通樞紐。積極規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)施阿壩縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
二、補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板
推動(dòng)縣道、鄉(xiāng)道和產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，形成內(nèi)部互通環(huán)線大格局。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村出行通暢，加快產(chǎn)業(yè)、資源、旅游等道路建設(shè)。提升改造鄉(xiāng)道、村道和中小橋梁。加強(qiáng)通組路、連戶路建設(shè)，加強(qiáng)賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)等草原牧道、奶源道建設(shè)。實(shí)施建成公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心建設(shè)，加快建設(shè)阿壩縣機(jī)養(yǎng)中心，建成查理養(yǎng)護(hù)管理站。到“十四五”末，全縣農(nóng)村基本達(dá)到“四好農(nóng)村路”要求，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1 個(gè)交通管理站，每個(gè)村建立一支相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保障縣域公路網(wǎng)絡(luò)的整體安全，著力提高通行質(zhì)量，成功創(chuàng)建“高原藏區(qū)四好農(nóng)村公路”示范縣。
三、加快客運(yùn)物流站點(diǎn)建設(shè)
加快客運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)施阿壩縣客運(yùn)站提升改造項(xiàng)目，鞏固提升14 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站、76 個(gè)村級(jí)招呼站運(yùn)營(yíng)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車比例達(dá)100%。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)輸發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)與電商深度融合，推廣農(nóng)村電商、交郵合作等農(nóng)村物流新模式。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通體系，提升農(nóng)村客運(yùn)能力。加強(qiáng)南岸新區(qū)停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)阿壩縣交通信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，打造縣級(jí)綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)。到“十四五”末，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)、物流網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)全覆蓋。
專欄26 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以統(tǒng)籌解決生活生產(chǎn)生態(tài)用水及防洪減災(zāi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民安全用水，增強(qiáng)防洪抗旱能力，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
一、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)
加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)推進(jìn)中阿壩水利工程、甲爾多水庫(kù)工程，完善若果郎水利工程配套渠系，提高農(nóng)田引水灌溉能力，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌面。加快推進(jìn)灌溉主渠、支渠建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉提升改造工程。加強(qiáng)小微型水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決安羌、查理、麥昆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉、人畜安全飲水問題。大力實(shí)施牧草地節(jié)水灌溉工程，完善相關(guān)管網(wǎng)配套設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大賈洛、麥爾瑪、求吉瑪?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)草場(chǎng)和飼草料基地灌溉面積。全面提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的保障能力。
二、提升城鄉(xiāng)居民安全飲水
繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程，提高自來水普及率和供水保障率。通過新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，全面解決全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜安全飲水。實(shí)施農(nóng)村水源地保護(hù)工程。改善人畜供水質(zhì)量，鞏固農(nóng)村飲水安全成果，試點(diǎn)高原鄉(xiāng)村供水一體化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施阿壩縣城自來水廠安全飲用水保障工程以及賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、查理鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水試點(diǎn)工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，對(duì)供水人口1000 人以上、日供水規(guī)模1000 立方米以上集中供水工程，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。大力加強(qiáng)阿曲河、賈曲河流域水生態(tài)綜合治理，保證全縣用水安全。加強(qiáng)流域面源污染防治和點(diǎn)源污染防治，截污減排處理。大規(guī)模開展植樹造林，加大水源涵養(yǎng)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)及監(jiān)測(cè)監(jiān)管，劃定保護(hù)區(qū)域、設(shè)置標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、落實(shí)管護(hù)人員，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。到“十四五”末，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 “十四五”期間，規(guī)劃建集中供水工程5 處，分散供水工程15 處。做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生保護(hù)，解決部分農(nóng)牧區(qū)飲水不安全、不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水問題。
三、提升防洪抗旱減災(zāi)能力
加強(qiáng)流域綜合治理，提高綜合防洪減災(zāi)能力。實(shí)施中小流域綜合治理工程，加強(qiáng)堤防、谷坊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善防洪減災(zāi)體系，增強(qiáng)防汛抗旱能力。加大阿曲河、麻爾曲河、賈曲河等中小流域治理，推進(jìn)黃河流域、長(zhǎng)江流域鄉(xiāng)村河道治理和小流域治理，提升防洪減災(zāi)能力。實(shí)施河道堤防建設(shè)和清淤工程，加強(qiáng)易澇區(qū)綜合治理。加強(qiáng)阿壩縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)。完善防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)水文資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和能力建設(shè)。通過水利設(shè)施建設(shè)全面提升防洪抗旱減災(zāi)能力。
專欄27 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 統(tǒng)籌布局電力能源基礎(chǔ)設(shè)施
一、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 以建設(shè)跨區(qū)域電力輸送網(wǎng)絡(luò)、骨干電網(wǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升電力保障能力建設(shè)，力爭(zhēng)220KV、500KV 輸變電工程納入省州規(guī)劃并逐步落地實(shí)施，積極爭(zhēng)取麥爾瑪500KV 輸變電工程和500KV 變電站項(xiàng)目建設(shè)，新建500KV 線路2 條，啟動(dòng)實(shí)施唐克到阿壩城關(guān)110KV 輸變電線路建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。 擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。35kV 網(wǎng)絡(luò)主要建設(shè)南岸新區(qū)35kV 輸變電工程、各莫35kV 變電站主變擴(kuò)建工程、阿壩日格達(dá)至阿壩35kV 線路改造工程等。新建與改造10kV 配變?nèi)萘?4.132兆伏安，線路80.45 公里，低壓線路145.96 公里，戶表改造0.35萬戶。到2025 年，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，更換智能電表。力爭(zhēng)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99%以上，綜合電壓合格率提高到99%，綜合線損率降低到10%以下，建成滿足全社會(huì)供電需求的城鄉(xiāng)輸配電系統(tǒng)。
二、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜推動(dòng)太陽能利用、節(jié)能灶等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目。推動(dòng)分布式能源設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加快太陽能和風(fēng)能開發(fā)利用，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村級(jí)分布式光伏電站建設(shè)。積極推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等新能源生活用能設(shè)備。推動(dòng)房屋節(jié)能改造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善能源供給設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局充電樁、天然氣等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)加油站改造升級(jí)，完善成品油站點(diǎn)建設(shè)。
專欄28 電力能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 加快數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以信息化智慧管理為目標(biāo)，加強(qiáng)全縣數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，加快建設(shè)5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成信息高度共享利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的 “智慧阿壩”。
一、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快4G、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)縣城深度覆蓋5G 基站，工業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、交通樞紐、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，所有A 級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息化智慧管理。加快推進(jìn)融媒體建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快有線廣播電視網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、調(diào)頻廣播覆蓋新建、改造，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“高清阿壩”。加快“無線阿壩”建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，擴(kuò)大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
二、加快數(shù)字鄉(xiāng)村和“智慧阿壩”建設(shè)
加強(qiáng)公用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)行政村通光纖、移動(dòng)網(wǎng)全覆蓋工程。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、“寬帶鄉(xiāng)村”等通信工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)信息服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，豐富電子公共服務(wù)手段，促進(jìn)信息服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，提高“智慧阿壩”建設(shè)水平。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)G347、S220、S217、S452 等主干道和主要聚居區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通訊盲點(diǎn)全面消除。
專欄29 數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，打造“川甘青三省
交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣”
按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)化布局、強(qiáng)化支撐”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極打造 “川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣” 。
第一節(jié) 優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能布局
科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平和空間利用效率。
一、科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)定位阿壩鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，不斷完善城市功能、豐富城市元素、提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境。利用蓮寶葉則、神座景區(qū)、柯河-茸安大峽谷等豐富的生態(tài)旅游資源，藏傳佛教五大教派齊聚于此的民族宗教文化資源，以及阿壩鎮(zhèn)現(xiàn)有城市規(guī)模和體量，將阿壩鎮(zhèn)打造成 川甘青三省交界地區(qū)最佳旅游城市 ；利用豐富的藏回民族美食資源，將阿壩鎮(zhèn)打造成 安多地區(qū)美食之都 ；利用多美林卡濕地公園、阿曲河流域的森林資源將阿壩鎮(zhèn)打造成 園林城市 ；優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市 。“十四五”末， 形成并鞏固阿壩鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的“川甘青三省交界地區(qū)公共服高地”、商貿(mào)流通中心、公路物流中心、安多文化中心和旅游集散中心。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
抓住國(guó)家新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)空間布局，形成 “一核一軸四心多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局。
——“一核” ，即阿壩鎮(zhèn)。把阿壩鎮(zhèn)打造成全縣核心增長(zhǎng)極，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升公共服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)人口承載能力和聚集能力。把阿壩鎮(zhèn)打造成川甘青三省交界地區(qū) 公共服務(wù)高地、商貿(mào)流通中心、公路物流中心和旅游集散中心，綜合建成“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市”。
——“一軸” ，即把G347 打造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。利用G347 串聯(lián)各莫鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、龍藏鄉(xiāng)、河支鎮(zhèn)、阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)、查理鄉(xiāng)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該軸輻射帶動(dòng)全縣70%以上的人口、85%的耕地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等，打造“阿壩縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸”。
——“四心” 。即各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)四個(gè)區(qū)域中心。把各莫鎮(zhèn)打造成全縣西北門戶，依托各莫寺，串聯(lián)蓮寶葉則景區(qū)，利用內(nèi)環(huán)線節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造成農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合小鎮(zhèn)；把麥爾瑪鎮(zhèn)打造成全縣東大門，借助紅原機(jī)場(chǎng)以及G347 和S217 節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展牧旅融合，打造商貿(mào)物流小鎮(zhèn)；把賈洛鎮(zhèn)打造成全縣東北門戶，利用S217 縣改造升級(jí)，向東承接和吸納唐克鎮(zhèn)游客，利用豐富的草原生態(tài)資源和光伏資源，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和清潔能源業(yè)，開展牧旅融合，打造全縣牧旅融合和清潔能源發(fā)展示范基地；把安羌鎮(zhèn)打造成全縣南大門，利用久馬高速神座互通交通優(yōu)勢(shì)和神座旅游品牌，串聯(lián)柯河-茸安大峽谷，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
——“多點(diǎn)”。 包括河支鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、龍藏鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，融入全縣總體發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位和合理布局。
（此處定稿后制圖）三、優(yōu)化提升城市功能
按照建設(shè) “川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市” 目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求, 堅(jiān)持功能分區(qū)與城市規(guī)劃相結(jié)合、與培育特色支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與安多特色文化相結(jié)合，積極劃定商貿(mào)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、文化旅游區(qū)、加工（工業(yè)）園區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑娛樂區(qū)等區(qū)域。做精做優(yōu)洽塘街、迎賓大道等主要街道，樹立中心城區(qū)的品牌形象,提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚力；加大南岸新區(qū)建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，逐步將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中到特定區(qū)域集聚發(fā)展, 提升發(fā)展空間；建設(shè)文化、體育場(chǎng)館，提高人口承載能力和集聚能力；加強(qiáng)多美林卡濕地公園保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)兒童游樂場(chǎng)和群眾體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)城市內(nèi)部綠地建設(shè)，增強(qiáng)城市休閑娛樂功能，為建設(shè)園林城市奠定基礎(chǔ)；圍繞久馬高速阿壩互通，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)；進(jìn)一步優(yōu)化行政辦公區(qū)以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能分區(qū)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造川甘青三省交界地區(qū)的特色魅力城市，推進(jìn)阿壩城市建設(shè)與管理提檔升級(jí),構(gòu)建發(fā)展“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市”框架。
專欄30 全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)引表
第二節(jié) 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善城市功能，完善南岸新區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，增強(qiáng)人口承載能力和吸納能力。
一、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”城市建設(shè)，打造城市功能完備、宜居宜業(yè)、富有活力、具有高原特色和阿壩人文氣質(zhì)的高原現(xiàn)代化城市。重點(diǎn)實(shí)施縣城老龍藏路、勒曲北路、中心街、達(dá)杰街等主次干道改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城區(qū)道路通行條件，完善雨污收集能力，提高交通出行能力，提升城市綜合承載能力；加快阿壩鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)的市政道路、電力、通信、供排水、供暖、供氣、供氧設(shè)施、污水和垃圾處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及綠化工程等建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；加強(qiáng)一般集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步配套水、電、路及排污、垃圾處理等設(shè)施，全面完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。實(shí)施環(huán)境整治提升工程，完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升無害化處理能力，提升雨污收集處理能力，加強(qiáng)公共廁所建設(shè)。開展城市綠化、亮化、美化、凈化等行動(dòng)，積極推進(jìn)地下空間利用規(guī)劃和管廊工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
二、實(shí)施城市功能提升工程
圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快“城中村”改造步伐，落實(shí)老舊小區(qū)改造。完善新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)，在縣城兩端、物流園區(qū)、商貿(mào)中心等人流密集區(qū)域修建大型停車場(chǎng)，商業(yè)地段修建立體或者地下停車場(chǎng)；積極發(fā)展城市公共交通，逐步開展縣城“直線+環(huán)線”公交線路，提高公共服務(wù)能力及承載能力；完善公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)制，開展好公租房管理政府購(gòu)買服務(wù)工作，提高公租房保障和管理水平；按照促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、出讓土地、房地產(chǎn)發(fā)展相互聯(lián)動(dòng)。大力解決普遍存在的重建設(shè)輕管理、城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差、管理混亂等問題，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。
三、加強(qiáng)南岸新區(qū)建設(shè)
提升打造南岸新區(qū)，按照州級(jí)新區(qū)定位進(jìn)行發(fā)展。合理劃定新區(qū)建設(shè)邊界，優(yōu)化功能布局，產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)布局特色加工業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)布局文化體育事業(yè)，承接老縣城部分行政功能。同時(shí)，加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、電力、排污、供暖、信息等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)發(fā)展支撐能力。積極配套餐飲、住宿、超市等生活服務(wù)業(yè)，為新區(qū)發(fā)展提高聚集能力。加強(qiáng)生態(tài)、綠化等生態(tài)建設(shè)，美化綠化亮化生活生態(tài)空間。四、推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)
加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在文化旅游、應(yīng)急管理、城市治理、電子商務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧教育、智慧應(yīng)急、智慧城管等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，建成一部手機(jī)游阿壩全域旅游綜合平臺(tái)。加強(qiáng)森林草原防火信息化建設(shè)，建成衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林草原防火指揮平臺(tái)等項(xiàng)目。加強(qiáng)城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全力提升城市治理水平。
專欄31 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村“六大振興”
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理振興的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興， 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地為重點(diǎn)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜扶持新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來，讓群眾錢包鼓起來；大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興， 深入開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育一批新型職業(yè)農(nóng)牧民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖土專家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)技術(shù)人才下沉農(nóng)村一線。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人； 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興， 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，狠抓鄉(xiāng)村非遺傳承保護(hù)、古村落保護(hù)，發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化供給，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌； 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興， 全域推進(jìn)“美麗阿壩·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合整治，全力實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，打造干凈舒適、生態(tài)宜居村寨； 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興， 持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)頭雁隊(duì)伍和后備人才隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分類開展鄉(xiāng)村干部能力提升培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村組織陣地建設(shè)水平；實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)。深化村民民主實(shí)踐、規(guī)范村民議事規(guī)則。加快培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力； 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理振興， 堅(jiān)持法治為本、自治為基、德治為先，縱深推進(jìn)“鄉(xiāng)村善治”工程，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的治理體系，進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約、群防群治組織，積極開展移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村普法，重拳懲治村霸鄉(xiāng)霸，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
第四節(jié) 全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，形成合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，著力建設(shè)“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣”。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展
（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化。 以縣域?yàn)檎w，按照“一軸四區(qū)”的空間格局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)以阿壩鎮(zhèn)為核心，各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐，向附近鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。以“一軸四區(qū)”為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾、污水收運(yùn)處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。
（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)一體化。 明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，健全分級(jí)分類投入機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村道路、水利、公交和郵政等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主；對(duì)鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民投入；對(duì)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，對(duì)城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場(chǎng)化程度。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶籍制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例；改革完善農(nóng)村承包地制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；健全財(cái)政投入保障機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第十一章 推進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造“川甘青三省
交界地區(qū)公共服務(wù)高地”
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)全體人民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提高教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，全面打造 “川甘青三省交界地區(qū)公共服務(wù)高地” 。
第一節(jié) 實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)十五年免費(fèi)教育政策，深入實(shí)施“千萬教育助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，扎實(shí)抓好適齡兒童少年控輟保學(xué)工作，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局、教育資源配置、師資力量調(diào)配，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極打造川甘青三省交界地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育品牌。
一、加快普及學(xué)前三年教育
加快普及學(xué)前教育，完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”的辦園體制，繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠民辦幼兒園發(fā)展。完善城鎮(zhèn)新區(qū)、牧民定居點(diǎn)、移民安置點(diǎn)等配套建設(shè)幼兒園。全力推進(jìn)第二個(gè)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，確保每所公辦幼兒園能滿足幼兒入園需求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）有一所獨(dú)立公辦幼兒園。改善現(xiàn)有村級(jí)幼兒園辦園條件，根據(jù)實(shí)際需求新開辦村級(jí)幼兒園。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園（班）建設(shè)，基本普及學(xué)前兩年雙語教育。規(guī)范雙語教學(xué)學(xué)校管理，加快雙語學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園全覆蓋，全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面完善義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)“縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)”共同負(fù)責(zé)的“五長(zhǎng)”責(zé)任制，全面消除適齡兒童入寺和因貧、因病、因殘輟學(xué)等現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生政策?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)解決寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足的問題。大力推進(jìn)阿壩縣中學(xué)提檔升級(jí)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)校軟件提升工程。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小校際差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。為九年義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困學(xué)生實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策，逐步提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，提高教育質(zhì)量，著力促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和交流制度，健全區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村片區(qū)示范學(xué)校建設(shè)，全面提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，著力做強(qiáng)鄉(xiāng)村教育。逐步化解城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。
三、積極發(fā)展高中階段教育
強(qiáng)化普通高中“培養(yǎng)合格建設(shè)者和輸送合格人才”雙重任務(wù)意識(shí)，推動(dòng)辦學(xué)過程中多樣化特色化發(fā)展。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書、實(shí)驗(yàn)室、功能教室、教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施。全面深化課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，加強(qiáng)選修課和學(xué)校課程建設(shè)，推行選課走班。強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能訓(xùn)練，加強(qiáng)理科課程和實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。全面實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。推進(jìn)阿壩縣藏文中學(xué)創(chuàng)建州級(jí)示范性高中。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃。到2025 年，高中階段毛入率達(dá)到95%以上，全面普及高中階段教育。
四、積極完善特殊教育服務(wù)
全面實(shí)施阿壩縣特殊教育提升計(jì)劃，完善以隨班就讀為主體的特殊教育服務(wù)體系。提升特殊教育辦學(xué)層次，建立健全財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。按照國(guó)家特殊教育政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、教師津貼、學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與的特教工作新格局。完善特殊教育保障機(jī)制和特殊教育體系，完善相關(guān)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)師資力量的配備和培訓(xùn)。到2025 年，殘疾兒童學(xué)前教育得到全面發(fā)展，殘疾兒童義務(wù)教育普及全面提高，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%。
五、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)
著力加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌管理和合理配置，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、管好編外”的原則，科學(xué)配置好現(xiàn)有教師資源，按標(biāo)準(zhǔn)配齊寄宿制學(xué)校后勤保障人員。聚焦雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，加大雙語緊缺教師定向培養(yǎng)力度。推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展，實(shí)行5 年一周期不少于360 學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)中小學(xué)理科教師、緊缺薄弱學(xué)科教師的教學(xué)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專業(yè)人才制度。啟動(dòng)實(shí)施“名家、名師、名?！薄叭惫こ蹋瑢?shí)施阿壩縣名校長(zhǎng)、名教師學(xué)科帶頭人、骨干教師工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村九年義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，大力建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，落實(shí)相關(guān)政策待遇，改善教師工作生活環(huán)境。積極推動(dòng)教育合作與交流，搶抓教育援藏、對(duì)口支援等機(jī)遇，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作。認(rèn)真落實(shí)德阿、浙川東西扶貧協(xié)作教育支援總方案，拓寬阿壩縣干部群眾送子女接受優(yōu)質(zhì)教育通道。
六、加快教育信息化建設(shè)
強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率100%，形成覆蓋全縣互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務(wù)體系。鼓勵(lì)數(shù)字校園、智慧校園、未來學(xué)校等新模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，建立校園安全聯(lián)防聯(lián)控體系，進(jìn)一步做好學(xué)校應(yīng)急指揮和校園安全防控管理工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，推動(dòng)5G 技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，積極構(gòu)建5G 全息互動(dòng)課堂、VR 職教實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)智慧管理、智慧考務(wù)、智慧校園云課堂、人工智能教育等基礎(chǔ)環(huán)境，在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代教育治理等方面開展示范應(yīng)用，形成人才培育、教育服務(wù)、教育治理的新模式，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及以上學(xué)校90%的班級(jí)配備一套完整的教育信息化設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園班班配備多媒體播放設(shè)備，村小配備一套多媒體教學(xué)設(shè)備，90%以上的教師能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)開展教育教學(xué)，縣城中小學(xué)配備一套數(shù)字化物理、生物、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，學(xué)生信息化設(shè)備動(dòng)手能力明顯提高。
專欄32 教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 全面推進(jìn)“健康阿壩”建設(shè)
全面推進(jìn)“健康阿壩”建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)，積極發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，全面提升全民健康水平。一、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，全面建設(shè)層次清晰、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防控制體系，加快縣疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)，進(jìn)一步完善科室設(shè)置和布局，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定的衛(wèi)生防疫工作點(diǎn)，落實(shí)專（兼）職防疫人員。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍專業(yè)、管理精干、服務(wù)高效、具有特色的疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督和服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的防控，對(duì)常見多發(fā)的地方性疾病進(jìn)行普查普治，積極開展健康教育，努力提高全民健康意識(shí)和自我防病能力。加強(qiáng)重大疾病防治，重點(diǎn)抓好艾滋病、結(jié)核病、乙肝、人感染高致病性禽流感、手足口病、流行性乙型腦炎、AFP、甲型H1N1 流感等重點(diǎn)傳染病的防控工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地方病防治，建立和完善高原病、地方病綜合防治長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固大骨節(jié)病防治成果，進(jìn)一步實(shí)施包蟲病防治項(xiàng)目。構(gòu)建慢性病綜合防控體系，遏制高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管疾病等慢性非傳染性疾病不斷上升的勢(shì)頭。鞏固發(fā)展慢病康復(fù)中心、骨關(guān)節(jié)診療中心等?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)包蟲病、艾滋病、結(jié)核病、重大傳染病及地方病綜合防治，加快實(shí)施相對(duì)貧困人群醫(yī)療救助等“五大行動(dòng)”。
二、完善醫(yī)療服務(wù)體系
完善以縣人民醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基點(diǎn)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果。加強(qiáng)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源配置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高衛(wèi)生資源利用效率。加強(qiáng)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化能力建設(shè)和阿壩縣遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、周轉(zhuǎn)房改造和建設(shè)。加快縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院及15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))衛(wèi)生院污物污水處理系統(tǒng)建設(shè)。完善污水處理設(shè)施設(shè)備，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急水平，逐步實(shí)現(xiàn)“120”資源共享。重點(diǎn)加強(qiáng)院前急救隊(duì)伍和急診科建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診人員、設(shè)備、藥品的配置和管理?？h人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院計(jì)劃每年開展不少于一次院前急救演練活動(dòng)。完善緊急救援中心功能，提升應(yīng)對(duì)各種公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。
三、加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)
加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息區(qū)域共享。建設(shè)和完善縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)互聯(lián)互通。推廣遠(yuǎn)程診療服務(wù)，實(shí)施人口健康信息化建設(shè)，全面推行全縣居民電子健康卡，安全有效共享全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息，實(shí)現(xiàn)居民身份識(shí)別、基本健康信息存儲(chǔ)、跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉。建立醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，搭建5G 智慧醫(yī)療網(wǎng)和管理應(yīng)用平臺(tái)，依托5G 技術(shù)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系、120 緊急救援體系和智慧醫(yī)療體系建設(shè)。加快5G 在疫情預(yù)警、重點(diǎn)人員排查、檢測(cè)、隔離、治療的全流程應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資源互聯(lián)共享，提高衛(wèi)生計(jì)生管理水平和效率。
四、加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
大力扶持中藏醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中藏醫(yī)院綜合能力和中藏醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成一個(gè)中藏醫(yī)館。依托縣藏醫(yī)院，打造以醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)為特色的慢病康復(fù)體系。在縣藏醫(yī)院現(xiàn)有專科專病的基礎(chǔ)上，探索和發(fā)展慢性病、專病的治療，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)和本地中藥材的資源優(yōu)勢(shì)，努力提高專業(yè)人員技術(shù)水平，走中西醫(yī)結(jié)合道路，著力打造全州一流的民族醫(yī)院。加快推進(jìn)藏醫(yī)院能力建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)，加快特色科室建設(shè)，建立中藏醫(yī)骨科、中藏醫(yī)手術(shù)室、中藏醫(yī)康復(fù)科等特色科室。充分利用藏醫(yī)傳習(xí)所在藏醫(yī)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘傳統(tǒng)精髓，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)，加強(qiáng)藏醫(yī)藥常用新制劑開發(fā)。抓好藏藥材生產(chǎn)基地和制劑中心建設(shè)，加快藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化制劑室建設(shè)。突出“產(chǎn)、研、用”結(jié)合，為有市場(chǎng)前景的藏藥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、批號(hào)申請(qǐng)?zhí)峁┲С帧?chuàng)造條件。完善中藏醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持發(fā)展中藏醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。
五、加大人才培養(yǎng)力度和體制機(jī)制改革
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)臨床進(jìn)修和適宜技術(shù)培訓(xùn)為主，提高衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)高層次人才技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和中藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，實(shí)施合格村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)本土化人才。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院學(xué)科帶頭人或業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的培養(yǎng)提升工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣級(jí)醫(yī)院繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)人才，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。繼續(xù)定向開展二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力和業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療體制機(jī)制改革，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，推進(jìn)公立醫(yī)藥改革，鞏固基本醫(yī)藥制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本合法興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員待遇。健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效工資等人事薪酬制度，落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。健全對(duì)口幫扶制度，健全浙江、德陽援藏醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期對(duì)口幫扶機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置。
六、加強(qiáng)全民健康建設(shè)
實(shí)施全民健康體檢，打造“健康阿壩”。進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委縣政府建立全民免費(fèi)體檢制度的要求，讓全縣人民群眾普遍享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健工作，推動(dòng)?jì)D幼保健院能力提升，提高婦幼保健院產(chǎn)科、手術(shù)、檢驗(yàn)、制供氧、高壓氧倉(cāng)、放射、輔助科室等能力，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提升婦幼保健水平，鞏固婦計(jì)中心“二乙”成果。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)宣傳教育，不斷提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率、新生兒疾病篩查率，逐步提高流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，完善全民健身制度性舉措。加強(qiáng)農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌防治知識(shí)宣傳普及和查治工作，繼續(xù)實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒及乙肝母嬰傳播、降低孕產(chǎn)婦死亡和消除新生兒破傷風(fēng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率，提高新生兒疾病篩查率，保障婦女兒童身體健康。
專欄33 衛(wèi)生健康事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)深化就業(yè)促進(jìn)“七條措施”，深入實(shí)施“千人就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，穩(wěn)增就業(yè)崗位，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。健全多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大社保、醫(yī)保覆蓋面，有效落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待和雙擁政策，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施積極就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結(jié)合全縣生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶；健全就業(yè)培訓(xùn)制度，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)牧民的再就業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，提供即時(shí)崗位信息和即時(shí)就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)的實(shí)效性，提高就業(yè)能力。集中打造阿壩縣優(yōu)勢(shì)勞務(wù)品牌，確保每年培訓(xùn)不少于2000 人次。營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。逐步實(shí)施就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，暢通養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。進(jìn)一步鞏固參保率，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)模。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。健全醫(yī)療保障體制建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，增強(qiáng)打擊欺詐騙保力度，深化藥品采購(gòu)、支付方式改革，提升精細(xì)化管理程度，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，提高農(nóng)牧民群眾看病就醫(yī)便捷度，全面提升醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)水平。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和90%以上，全縣農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率100%。
三、健全社會(huì)救助體系
健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助工作。建立健全階梯式救助體系。全面建立臨時(shí)救助制度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難問題。建成具有阿壩特色、滿足不同需求的功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老體系。健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建設(shè)康復(fù)中心和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，建立兒童分類保障制度，完善兒童福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快精神衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，支持用人單位依法組織開展職工療養(yǎng)休養(yǎng)。建立以維護(hù)合法權(quán)益為主的社會(huì)服務(wù)組織，提供生活保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育公益慈善組織，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量廣泛開展形式多樣的慈善活動(dòng)。
四、強(qiáng)化特殊人群權(quán)益保障
穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，擴(kuò)大婦女兒童福利范圍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)心孤兒成長(zhǎng)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立“三留守”人員和貧困母親關(guān)愛服務(wù)體系,保障好農(nóng)村“三留守”人員和貧困母親的生產(chǎn)生活。推動(dòng)青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，培養(yǎng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會(huì)救助力度，建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，扶持助殘社會(huì)組織發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)老齡化，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，培育發(fā)展為老年人服務(wù)的社會(huì)組織，加大困難老年人社會(huì)救助力度。
專欄34 就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，增強(qiáng)文化自信，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，著力打造 “川甘青三省交界地區(qū)文化中心” 。
一、健全公共文化服務(wù)體系
圍繞 “川甘青三省交界地區(qū)文化中心” 建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)縣級(jí)圖書館、博物館、文化館等工程建設(shè)，提升15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、文化院壩、文化廣場(chǎng)、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文化長(zhǎng)廊、寺廟書屋等農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施，建設(shè)全面覆蓋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)保障公共文化服務(wù)陣地免費(fèi)開放，保障人民群眾文化權(quán)益。建設(shè)集文化、休閑、娛樂、健身、商業(yè)等多重服務(wù)功能于一體的文化服務(wù)綜合體。加強(qiáng)基層融媒體中心的建設(shè)，提升融媒體（含廣播電視）綜合覆蓋率。全面推進(jìn)文化數(shù)字化、有線網(wǎng)絡(luò)高清化、智能化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，鞏固提升廣播“村村響”、電視“戶戶通”等文化惠民工程。繼續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映。提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給能力，拓寬供給渠道，加快公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，開展文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)。積極開展“全民閱讀”以及鍋莊、藏棋、傳統(tǒng)節(jié)慶等群眾文化活動(dòng)，打造地方文化活動(dòng)品牌，豐富群眾精神文化生活。以傳統(tǒng)節(jié)日莫郎節(jié)、扎崇節(jié)為切入點(diǎn)，開展民族文化交流。做強(qiáng)“川甘青籃球邀請(qǐng)賽”，擴(kuò)大影響力。舉辦讀書、展陳、藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。
二、加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)
保護(hù)傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，實(shí)施鄉(xiāng)村文脈保護(hù)和傳承行動(dòng)，深入挖掘安多文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、游牧文化等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源。編制鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)古建筑、民居、官寨、伸臂橋、古遺址的保護(hù)。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的保護(hù)，鼓勵(lì)和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習(xí)活動(dòng)，建設(shè)非遺傳習(xí)基地，打造非遺文化展銷中心、傳統(tǒng)技藝傳習(xí)所。加強(qiáng)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)?、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)非遺文化產(chǎn)品項(xiàng)目培育，以“折嘎說唱”為基礎(chǔ)，著力打造登上全國(guó)性舞臺(tái)的劇目，開展巡回演出，提高阿壩縣知名度。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有序培育藏戲、草地鍋莊等文化產(chǎn)品項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。利用阿壩縣“川西北草地山歌”“折嘎”“藏棋”“草地鍋莊”“藏族金屬制品加工工藝”“藏文書法”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極打造 “中國(guó)藏棋之鄉(xiāng)”“中國(guó)草地鍋莊之鄉(xiāng)” 等。
三、深入挖掘紅色文化
結(jié)合中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征“三到”阿壩，在格爾登寺、賽格寺、查理寺、查理鄉(xiāng)神座村、茸安鄉(xiāng)安壩村等地留下的紅色遺跡和歷史印記，大力傳承紅色文化。在神座村建設(shè)以長(zhǎng)征精神為主題的紅色文化紀(jì)念園區(qū)，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”黨性教育，積極打造紅色文化教育基地，建設(shè)四川長(zhǎng)征干部學(xué)院阿壩縣雪山草地分院教學(xué)點(diǎn)，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神。多種形式開展雙擁宣傳教育，對(duì)在校學(xué)生、干部群眾、寺廟僧尼進(jìn)行“愛國(guó)、愛黨、愛軍”教育和國(guó)防教育。開發(fā)紅色文化旅游，將紅色旅游與生態(tài)旅游相融合，力爭(zhēng)建成一批具有紅色文化特色的旅游線路。
四、深化文化體制改革
積極探索文化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，建立健全現(xiàn)代文化治理體系。健全文化管理體制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。培育鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化人才引進(jìn)和培育，通過制定優(yōu)惠政策吸引城市文創(chuàng)工作者和志愿者到農(nóng)村設(shè)立各種文化工作室、工作坊等，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)、輻射作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化本土人才的培育和成長(zhǎng)。建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，支持非遺傳承人授徒傳藝活動(dòng)。發(fā)揮引進(jìn)人才和本土人才兩個(gè)作用，開展音樂、舞蹈、戲曲、攝影等不同藝術(shù)門類的創(chuàng)作、表演專題培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo),培育基層藝術(shù)骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，探索建立基層文化人才及文化隊(duì)伍庫(kù)。發(fā)揮各級(jí)基層骨干、帶頭人和特色隊(duì)伍以及志愿者的作用，讓更多的群眾參與建設(shè)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
專欄35 文化體育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
一、建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”活動(dòng)。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、常態(tài)監(jiān)測(cè)、定期比對(duì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。二、多渠道鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口自身“造血功能”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步抓牢抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，做好相對(duì)貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，用好“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)，鼓勵(lì)對(duì)口援藏地區(qū)、部門和單位優(yōu)先采購(gòu)“四川扶貧”“凈土阿壩”扶貧產(chǎn)品。加快農(nóng)村電子商務(wù)銷售服務(wù)站、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)食堂、進(jìn)企業(yè)。抓好市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)難賣的問題。提升相對(duì)貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果。第十二章 加強(qiáng)開放合作與改革創(chuàng)新，打造“四川北
向開放橋頭堡”
開放是現(xiàn)代化的必由之路。加強(qiáng)對(duì)外開放和區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和合作共贏。統(tǒng)籌用好區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、清潔能源業(yè)區(qū)域合作，提升對(duì)外開放層次和合作水平，把阿壩縣打造成 “四川北向開放橋頭堡”和“川青合作門戶”。
第一節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外開放和區(qū)域合作
一、實(shí)施“對(duì)外開放”戰(zhàn)略
充分利用資源優(yōu)勢(shì)和川甘青陸路交通樞紐的地理區(qū)位，加快實(shí)施“對(duì)外開放”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間。利用豐富的民族文化資源積極擴(kuò)大對(duì)外人文交流，充分挖掘“安多文化”“民族文化”，利用阿壩縣“川西北草地山歌”“折嘎”“藏棋”“草地鍋莊”“藏族金屬制品加工工藝”“藏文書法”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展文化、藝術(shù)、體育等多領(lǐng)域合作，不斷做大做強(qiáng)“莫郎節(jié)”等節(jié)慶品牌。積極參加國(guó)內(nèi)外大型文化藝術(shù)展覽活動(dòng)，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)交流合作，進(jìn)一步提升“凈土阿壩”“秘境阿壩”的影響力和美譽(yù)度。圍繞安多文化、民族文化等密切人文交流合作，促進(jìn)文化旅游與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)深度融合，積極扶持和培育本土優(yōu)秀文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和發(fā)展文化貿(mào)易，不斷搭建人文交流合作的橋梁。二、積極主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作
優(yōu)化開放合作新格局，推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。遵循共商共建共享原則，深化川甘青結(jié)合部相鄰縣（市）的聯(lián)合協(xié)作，共同推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng)一體化，加強(qiáng)公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、社會(huì)治理協(xié)同。 向東積極參與“環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈”“川西旅游環(huán)線”“大九寨旅游環(huán)線”；向北積極融入“環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟(jì)圈”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；向南積極融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”；向西積極聯(lián)動(dòng)以德格為中心的“康巴文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”。 積極推廣阿壩文化旅游產(chǎn)品，加大“蓮寶葉則”“神座”品牌宣傳力度。加強(qiáng)與川青高速沿線縣（市）協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全線協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成集聚度高、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作走廊。
三、努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，提高項(xiàng)目包裝設(shè)計(jì)能力和水平，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，助推發(fā)展。進(jìn)一步明確招商引資工作主攻方向，創(chuàng)新招商引資工作方式，堅(jiān)持引企業(yè)與引資本、引技術(shù)、引人才相結(jié)合。抓好專業(yè)招商，圍繞全縣生態(tài)旅游資源、清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出自身比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@加工業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為抓手，著力抓龍頭、聚相關(guān)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，提升招商引資項(xiàng)目的實(shí)效。積極參與國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，通過參與中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，搭建聯(lián)系緊密、彰顯優(yōu)勢(shì)、合作交流的招商引資平臺(tái)。
四、充分發(fā)揮飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能
充分利用成阿、德阿、瑞阿等飛地園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，結(jié)合全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及土地、排放等相關(guān)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，結(jié)合全縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)加工業(yè)、民族文化資源等優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，利用國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機(jī)遇，承接部分沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，享受相關(guān)稅收、利潤(rùn)分成，提高全縣財(cái)政支撐能力。
五、提升對(duì)口援藏水平和質(zhì)量
進(jìn)一步加強(qiáng)與溫州市、德陽市、省直幫扶單位的對(duì)口銜接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和拳頭效應(yīng)，充分發(fā)揮好援藏項(xiàng)目的針對(duì)性、示范性、引領(lǐng)性和導(dǎo)向性，進(jìn)一步提升對(duì)口支援的質(zhì)量和層次。通過“十四五”期間持續(xù)支援，力爭(zhēng)使對(duì)口援藏項(xiàng)目在保障和改善民生、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等方面取得顯著成效。
第二節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)文明制度、要素市場(chǎng)體系、財(cái)稅體制、生態(tài)補(bǔ)償制度、商事制度等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除各方面體制機(jī)制弊端，以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)、增大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。
一、持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變
對(duì)接落實(shí)中央關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見，深化營(yíng)商環(huán)境改革，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)商事制度改革，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行“非禁即入”。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，清理完善“三張清單”，細(xì)化“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“責(zé)任追究制”三項(xiàng)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、功能健全、橫向到邊、縱向到底、規(guī)范運(yùn)作的政務(wù)服務(wù)體系,為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)推送工程和民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)培育計(jì)劃，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、加強(qiáng)資源要素市場(chǎng)改革
加大體制創(chuàng)新力度，讓市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置起決定性作用。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化土地市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施分類管理和差異化土地供給。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)。打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)水、電力、天然氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。圍繞健全基本公共服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革。三、推進(jìn)財(cái)稅金融體制機(jī)制改革
繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。貫徹落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。深入開展“服務(wù)零距離、融資大暢通”金融服務(wù)提升行動(dòng)，大力發(fā)展普惠金融，做好金融支持鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。繼續(xù)做好國(guó)家專項(xiàng)債券爭(zhēng)取、政銀企融資對(duì)接等工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持，拓寬企業(yè)綜合融資渠道，持續(xù)降低融資成本，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
四、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革，依法有序推行農(nóng)村承包地等各類資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市。定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改造。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，面向農(nóng)村和市場(chǎng)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，釋放農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)價(jià)值。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第十三章 強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)
施
《阿壩縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是今后五年阿壩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)化人才支撐，調(diào)控引導(dǎo)好社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實(shí)施。
第一節(jié) 健全制度保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障綱要順利實(shí)施。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“阿壩縣十四五規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真制定、執(zhí)行年度計(jì)劃，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，保持實(shí)施的連續(xù)性。完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，各專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)綱要實(shí)施的跟蹤、反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)控，適時(shí)組織開展對(duì)綱要實(shí)施情況的評(píng)估；實(shí)施綱要目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)和完善綱要實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及社會(huì)團(tuán)體、公眾的監(jiān)督作用，通過多種形式建立起對(duì)綱要實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制；健全財(cái)政保障機(jī)制，大力提高財(cái)政法治化水平，推進(jìn)法治財(cái)政，加快推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，全面提升依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退?；健全宣傳保障機(jī)制，通過多種媒體和多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，促使各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與綱要實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
強(qiáng)化政策落實(shí)，按照中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)的指導(dǎo)思想、思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，主動(dòng)加強(qiáng)與省、州銜接溝通，切實(shí)用足、用好、用活國(guó)家政策，保障綱要實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，精心組織項(xiàng)目建設(shè)，形成重大項(xiàng)目對(duì)落實(shí)綱要的重要支撐；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）的各項(xiàng)政策。嚴(yán)格控制和保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行資源開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)政手段、政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施傾斜政策；合理安排財(cái)政預(yù)算，根據(jù)綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財(cái)政運(yùn)行的能力和水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域以及社會(huì)事業(yè)和改善民生項(xiàng)目的支出力度。
第三節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標(biāo)和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化目標(biāo)管理，綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綱要確定的約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作職責(zé)和進(jìn)度；強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，要充分體現(xiàn)和分解落實(shí)綱要確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分析綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，時(shí)序安排合理，確保綱要順利實(shí)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步健全綱要管理體制，確保綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照各類指標(biāo)不同要求，實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核辦法；健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題跟進(jìn)研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報(bào)告綱要目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織綱要中期評(píng)估。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制；規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度。綱要經(jīng)阿壩縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由阿壩縣人民政府組織實(shí)施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂綱要時(shí)，由阿壩縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)阿壩縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五節(jié) 狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)
樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的理念，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合阿壩實(shí)際，立足當(dāng)前，放眼未來，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，努力提高工作深度與實(shí)效。緊緊圍繞阿壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)綱要的科學(xué)性和預(yù)見性，重點(diǎn)結(jié)合久馬高速建成通車、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、川西北生態(tài)示范區(qū)、黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)期推動(dòng)西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，量力而行規(guī)劃和建設(shè)一批對(duì)阿壩發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和具有強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，始終保持項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃銜接工作，積極跟蹤把握國(guó)家、省、州的項(xiàng)目規(guī)劃動(dòng)向，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多、更大、更好的項(xiàng)目落戶阿壩。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)上要積極爭(zhēng)取資金落實(shí)，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化公共財(cái)政與規(guī)劃之間的銜接配合，合理調(diào)整財(cái)政支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的支持，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
第六節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
