（四川?。┻_(dá)州市通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是達(dá)州爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的關(guān)鍵決勝期，也是我區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造“品質(zhì)通川、有禮之城”的開(kāi)局起步期。達(dá)州市通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共通川區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化通川新征程
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，我區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在區(qū)委區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會(huì)?！笆奈濉睍r(shí)期，直面世界百年未有之大變局，我區(qū)將按照建設(shè)“品質(zhì)通川、有禮之城”助力“達(dá)州創(chuàng)副”的總要求，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為主線，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一章“十三五”發(fā)展回顧
第一節(jié) 第一節(jié) 發(fā)展成就 發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 “十三五”期間，全區(qū)以“雙核雙帶六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，敢想敢干、苦干實(shí)干，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省、全市平均水平，“率先突破、領(lǐng)跑達(dá)州”的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到340.7 億元；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入 12.3 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 234.5 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由 2015年的 26380 元、 13149 元分別增至 39852 元、 20765 元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 209.9 億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。 始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)、商貿(mào)是重點(diǎn)”的發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 10.3 ∶ 44.2 ∶ 45.5 調(diào)整為 8 ∶ 32 ∶ 59 。產(chǎn)業(yè)扶持資金帶動(dòng)作用明顯。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)， 2020 年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值 312 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 109 家，工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破，農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)文旅融合發(fā)展不斷加強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)面貌提質(zhì)增顏。 堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，完成集體土地征收 525 公頃，共使用新增建設(shè)用地指標(biāo) 407 公頃，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到充分保障，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資共 440 億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快推進(jìn)環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道一期、鳳凰山山前路、野茅溪大橋、羅江大橋、徐家壩大橋、江陵巴河大橋、雙河口水庫(kù)及云門(mén)天寨旅游環(huán)線等路橋建設(shè)；農(nóng)村公路不斷完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水提升工程及污水處理站建設(shè)加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中心城區(qū)品質(zhì)升級(jí)，基本建成復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、北外濱江高品質(zhì)生活區(qū)，深入推進(jìn)川鼓片區(qū)、 404 片區(qū)等棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造工程，開(kāi)放城市七大公園，穩(wěn)步實(shí)施城市主干道風(fēng)貌整治提升工程和城市更新項(xiàng)目。新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，鳳凰二組片區(qū)、馬踏洞新區(qū)、蓮花湖片區(qū)城市開(kāi)發(fā)基本完成，柳家壩新區(qū)、磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、魏蒲產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū)、川東（雙龍）鐵路貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等項(xiàng)目加速建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)碩果累累，北外、羅江、磐石列入省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，蒲家等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，青寧撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，蒲家、磐石納入省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)；建成幸福美麗新村 30 個(gè)，金石金山村入圍全國(guó)第四批傳統(tǒng)村落名錄，北外張金村、田家塝村分別入選第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)和四川百?gòu)?qiáng)名村。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)，小康社會(huì)全面建成。 全區(qū)各類(lèi)民生投入維持在公共財(cái)政支出的 70% 以上，全面推進(jìn)民生工程和重大民生實(shí)事落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，按年推進(jìn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，于 2017 年在全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，建立起了人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推行、大病保險(xiǎn)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 27260 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 6477 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4.2% 以下。公共服務(wù)提檔升級(jí)，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院實(shí)現(xiàn)升級(jí)，在全市率先推出“醫(yī)共體”，社區(qū)公共服務(wù)不斷提升；教育投入持續(xù)加大，科學(xué)優(yōu)化校點(diǎn)布局，辦學(xué)品質(zhì)全面提升；文體服務(wù)供給不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化供給實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，主題文化活動(dòng)效果顯著。
重點(diǎn)改革加力提速，發(fā)展活力充分釋放。 不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，稅收征管體制改革順利推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政資金使用績(jī)效管理年度報(bào)告制，“國(guó)地稅征管體制改革試點(diǎn)”獲評(píng)全國(guó)百佳國(guó)地稅合作示范區(qū)。不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，投融資體制改革不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“六權(quán)同確”擴(kuò)面增效，“互換并地”成功試點(diǎn)，獲得全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)稱(chēng)號(hào)。不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，通過(guò)“ 3224 ”模式，加快推進(jìn)城市社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“三化”“五治”工程。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，開(kāi)放創(chuàng)新活力增強(qiáng)。 持續(xù)深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、模擬審批、并聯(lián)審批和全程代辦服務(wù)取得顯著成效，“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率達(dá) 90% 。進(jìn)一步實(shí)施惠企政策，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)綜合要素成本降至全市最低。招商引資成果豐碩，完善重大項(xiàng)目招商引資“首報(bào)制”“評(píng)估制”，組織“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，金石云頂野生動(dòng)物園、川東北電商快遞分撥中心、碧桂園、綠地、國(guó)藥控股等成功簽約入駐，到位資金共 675 億元?？萍紕?chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科技創(chuàng)新平臺(tái)加速建設(shè)，不斷深化高新技術(shù)企業(yè)、科技性中小企業(yè)培育，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心省級(jí)示范平臺(tái)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)級(jí)項(xiàng)目 10 個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目 1 個(gè)，持續(xù)推進(jìn)科技企業(yè)與四川大學(xué)、中科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校合作。
污染治理行動(dòng)有力，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 深入推進(jìn)污染防治“三大戰(zhàn)役”“環(huán)境治理攻堅(jiān)年”“九大行動(dòng)”等活動(dòng)，規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)。長(zhǎng)江“十年禁捕”，全面實(shí)施 226 艘合法漁船及輔助船、 248 名合法漁民全面退捕上岸。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”， 11 條主要河流“一河一策”編制完成，東岳等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、羅江和碑廟場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建成投運(yùn)，羅江飲用水源地保護(hù)效果顯著。大力推進(jìn)“綠滿通川”行動(dòng)，成功入選全省第三輪現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣。
文化旅游特色鮮明，城市魅力更加彰顯。 2020 年，全區(qū)旅游接待人次達(dá)到 390 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 28 億元。以“達(dá)城百萬(wàn)市民休閑旅游示范區(qū)和川渝陜結(jié)合部鄉(xiāng)村度假目的地”為目標(biāo)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展和紅色旅游為特色，不斷推進(jìn)精品游線建設(shè)；磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，明月江月湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、神劍園成功創(chuàng)建 3A 級(jí)旅游景區(qū)，金石云頂野生動(dòng)物園市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范提升項(xiàng)目和青寧云門(mén)天寨旅游項(xiàng)目建設(shè)處于加速推進(jìn)中，高標(biāo)準(zhǔn)承辦全市首屆文化和旅游發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)。
第二節(jié) 第二節(jié) 發(fā)展問(wèn)題 發(fā)展問(wèn)題
首位功能不凸顯。 我區(qū)作為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度較低，在達(dá)州市各區(qū)縣中缺乏帶動(dòng)能力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不夠突出，聚集輻射能力較弱。與周邊順慶區(qū)、梁平區(qū)等區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。
增長(zhǎng)動(dòng)力須加強(qiáng)。 地方財(cái)政收入總量偏少，重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)有一定資金困難。固定投資中房地產(chǎn)投資占比近四分之一，工業(yè)投資占比較低，投資增長(zhǎng)可持續(xù)性不佳。企業(yè)融資難、融資貴、成本高等困難依然存在，加之土地、環(huán)保、能耗等剛性約束對(duì)企業(yè)發(fā)展提出更高要求，企業(yè)投資意愿、發(fā)展信心等受到一定影響。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與幾個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)四川省副中心城市的主城區(qū)相比有不小差距，農(nóng)業(yè)占比最高，工業(yè)占比最低，工業(yè)化發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段。區(qū)屬工業(yè)總量偏小，領(lǐng)軍企業(yè)基本分布于重工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，多處于價(jià)值鏈中低端，帶動(dòng)力有限。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，招商引資受制于土地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技術(shù)人才等多方面制約。高端服務(wù)業(yè)薄弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。
地方財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與省、市指標(biāo)有較大差距，難以充分發(fā)揮財(cái)政科技支出的杠桿撬動(dòng)作用?？萍紕?chuàng)新人才缺乏，特別是高端復(fù)合型科技服務(wù)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)面臨人才“引不到、留不住”問(wèn)題。區(qū)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。
空間統(tǒng)籌尚不足。 全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率 71.25% ，與達(dá)州中心城區(qū)地位和打造區(qū)域中心城市目標(biāo)相對(duì)偏低。老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較多發(fā)展短板，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距。近年來(lái)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目加速落地，用地需求不斷增長(zhǎng)，用地需求和指標(biāo)限制之間的矛盾日益凸顯，征地拆遷補(bǔ)償財(cái)政壓力不斷加大，空間統(tǒng)籌謀劃面臨著更多挑戰(zhàn)。
民生環(huán)保壓力大。 區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)雖取得部分成效，但土壤、污水、空氣質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管等仍需不斷完善和加強(qiáng)。民生就業(yè)矛盾比較突出，城市吸引力不強(qiáng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善、企業(yè)自身吸引不夠等原因?qū)е聞趧?dòng)力外流明顯，“用工難”結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。社保管理體制仍需進(jìn)一步完善、居民參保率仍需提高，居民收入還有較大提升空間。
開(kāi)放合作需深化。 受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施及體制機(jī)制等因素，對(duì)外開(kāi)放合作起步較晚，發(fā)展深度不足，招引項(xiàng)目仍以省內(nèi)和國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外合作較少，進(jìn)出口額相比周邊區(qū)域較低。招商引資優(yōu)惠政策效果不明顯，盡管經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合要素成本全市最低、蒸汽價(jià)格全省最低，并進(jìn)行了中介招商、合作招商等嘗試，但對(duì)外招商吸引力仍比較有限。
體制機(jī)制不靈活。 區(qū)域協(xié)同機(jī)制不夠完善，區(qū)域合作缺少具體可操作的合作機(jī)制和約束條款。區(qū)屬平臺(tái)公司能力不足，不利于開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。營(yíng)商環(huán)境仍待提升，考核激勵(lì)機(jī)制仍需完善，條線工作統(tǒng)籌仍需優(yōu)化。
第二章“十四五”面臨形勢(shì)
第一節(jié) 第一節(jié) 背景環(huán)境 背景環(huán)境
“十四五”期間，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，加之新冠疫情蔓延影響，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，全球貿(mào)易摩擦不斷反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩。以數(shù)字化、智能化為核心的新一輪技術(shù)革命正處于由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)入拓展期的關(guān)鍵階段，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及價(jià)值鏈重塑。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有望加快試點(diǎn)示范、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。在雙循環(huán)發(fā)展新格局構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略疊加作用之下，達(dá)州乃至整個(gè)四川地區(qū)逐步向更高水平開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。通川正處于總量效益提升關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期、城鄉(xiāng)民生建設(shè)提質(zhì)期，在國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等層面既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多不利因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 第二節(jié) 階段特征 階段特征
總量效益提升關(guān)鍵期。 我區(qū)是全省少數(shù)幾個(gè)首位度小于 1的中心城區(qū)，“十四五”期間亟需在開(kāi)放協(xié)同的戰(zhàn)略視野下，充分利用好區(qū)域合作政策機(jī)遇，結(jié)合高鐵、機(jī)場(chǎng)的建成，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)效益、拉開(kāi)城市框架、集聚周邊人口、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，全面提升綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)站穩(wěn)川東北區(qū)域中心城市地位，為社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期。 簡(jiǎn)單粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)，而新興產(chǎn)業(yè)、新增消費(fèi)等新動(dòng)能培育不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度較慢是造成我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因。從供給和需求相結(jié)合的角度，“十四五”時(shí)期需在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素提升催動(dòng)、深化改革推動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)和消費(fèi)需求拉動(dòng)等五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，在“增量拓展”的同時(shí)，應(yīng)將“存量?jī)?yōu)化”擺在更加重要的位置，盡快完成發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
城鄉(xiāng)民生建設(shè)提質(zhì)期。 新時(shí)期社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生服務(wù)供給必須提質(zhì)增效，滿足全區(qū)人民對(duì)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通、環(huán)境等更高水準(zhǔn)需求。需要建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展等各項(xiàng)體制機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
搶抓區(qū)域開(kāi)放合作、統(tǒng)籌協(xié)同的戰(zhàn)略機(jī)遇。 國(guó)家提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，促使成渝地區(qū)可以充分借力長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)外溢、尋求新市場(chǎng)等機(jī)遇。四川構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”新格局，為通川進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目配套及共建共享，持續(xù)優(yōu)化金融、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)提供有利契機(jī)。
搶抓技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的合作機(jī)遇。 在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)下，全球傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局被打破，產(chǎn)業(yè)邊界不再明顯，有利于突破時(shí)間和空間的邊界約束，將企業(yè)價(jià)值鏈中涉及研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)分離，在異地實(shí)現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)，同時(shí)可與飛地經(jīng)濟(jì)模式結(jié)合，充分利用通川土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)以及自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)資源、要素和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)，為通川招引具備整體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)及標(biāo)桿項(xiàng)目創(chuàng)造積極條件。
搶抓社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)示范的歷史機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期，既要鞏固提升中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，通川有望進(jìn)入補(bǔ)短板、促改革的高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快彌補(bǔ)工業(yè)基礎(chǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
搶抓老區(qū)振興相關(guān)政策帶來(lái)的扶持機(jī)遇。 國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃舉措，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的資金投入、強(qiáng)化土地政策支撐作用、增加國(guó)家重點(diǎn)人才和引智項(xiàng)目?jī)A斜力度。有望通過(guò)資金、土地、人才等各類(lèi)資源要素保障，加強(qiáng)我區(qū)革命老區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新紅色文化、特色農(nóng)林資源開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)高等級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)能力及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
搶抓對(duì)外交通大幅改善的環(huán)境機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期是開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌示范區(qū)等重大戰(zhàn)略同頻疊加，為通川綜合交通跨越發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。聚焦西達(dá)渝高鐵、達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)繞城高速西段、開(kāi)梁高速建設(shè)，圍繞達(dá)州至萬(wàn)州港進(jìn)入長(zhǎng)江出海貨運(yùn)新通道，完善通用機(jī)場(chǎng)布局，形成鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)立體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。有利于通川進(jìn)一步優(yōu)化與渝、陜、鄂等中心區(qū)域城市及長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的緊密聯(lián)系，打造成為萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌示范區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
搶抓城市擴(kuò)容的需求機(jī)遇。 通川以 “一軸兩翼七支點(diǎn) 一軸兩翼七支點(diǎn) ” 為媒，堅(jiān)定 “主城擔(dān)當(dāng) 主城擔(dān)當(dāng) ” 、建設(shè) “品質(zhì)通川 品質(zhì)通川 ” ，堅(jiān)持 2035 年城市規(guī)模 “建設(shè)雙 建設(shè)雙 160 160 ” 的發(fā)展任務(wù)，有利于通過(guò)片區(qū)開(kāi)發(fā)、核心商圈等重點(diǎn)載體的打造以及配套設(shè)施的優(yōu)化，進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、推動(dòng)消費(fèi)中心建設(shè)；利用工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的重大契機(jī)，著力構(gòu)建“一區(qū)六園一基地”產(chǎn)城融合發(fā)展模式，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、新空間；突出打造柳家壩、明月江城市新區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展品質(zhì)及招商引資吸引力，助力達(dá)州 “建設(shè)雙 建設(shè)雙 300 300 ” 、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及全省經(jīng)濟(jì)副中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
搶抓實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展機(jī)遇。 黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確指出脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，設(shè)立 5 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，在人、財(cái)、物等政策方面有序調(diào)整，平穩(wěn)過(guò)渡，將進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為全面鄉(xiāng)村振興奠定更加堅(jiān)實(shí)底板。通川已被納為全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣，有利于通過(guò)全域土地綜合整治優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)及農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村居民生活方式、提高生活水平、提升脫貧質(zhì)量。
應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的不確定性挑戰(zhàn)。 國(guó)際形勢(shì)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，內(nèi)外需求疲軟、企業(yè)利潤(rùn)下降，不利于通川進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模、優(yōu)化重大項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，由于通川“強(qiáng)市活區(qū)”動(dòng)能不足、市場(chǎng)主體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次偏低，在推動(dòng)冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)機(jī)械電子、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展層面，仍然面臨較大挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)改革深化的困境破題挑戰(zhàn)。 “十四五”期間，伴隨國(guó)家體制改革深入推進(jìn)，通川將進(jìn)一步鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。由于本地總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、經(jīng)濟(jì)增速不高、區(qū)級(jí)改革自主能力偏弱，財(cái)政增收難度將繼續(xù)加大，加之基本民生、社會(huì)保障等剛性支出持續(xù)增加，保持財(cái)政收支平衡難題較為突出。通川亟需通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率等各類(lèi)舉措，在深化體制機(jī)制、社會(huì)民生、農(nóng)村土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的同時(shí)緩解財(cái)稅減收平衡困境。
應(yīng)對(duì)優(yōu)化升級(jí)的短板補(bǔ)齊挑戰(zhàn)。 “十四五”時(shí)期，通川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化進(jìn)程仍需大力推進(jìn)，冶金建材、食品制造、生物醫(yī)藥等工業(yè)增長(zhǎng)面臨不確定性，服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育面臨較大考驗(yàn)。近年來(lái)，雖精準(zhǔn)把握國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板政策指向，加緊城市配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)流域污染治理，但主城區(qū)交通擁堵、老舊居民樓院及商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)等問(wèn)題依然存在，將對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、居民生活品質(zhì)提升形成一定限制。
應(yīng)對(duì)區(qū)域突圍的競(jìng)爭(zhēng)追趕挑戰(zhàn)。 通川作為川東北地級(jí)市中心城區(qū)，周邊市縣大批就業(yè)、生活人口涌入，城市管理和服務(wù)壓力偏大；資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品供給領(lǐng)域與周邊區(qū)縣存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，本地勞動(dòng)力資源、高端服務(wù)需求向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)，“十四五”期間將面臨成都、重慶等區(qū)域中心城市的資源吸引和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力?？傮w而言，通川打造區(qū)域中心優(yōu)勢(shì)不明顯。
第三章“十四五”總體思路
第一節(jié) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，全方位深度融入雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化發(fā)展，堅(jiān)定“主城擔(dān)當(dāng)”，圍繞“品質(zhì)通川、有禮之城”的總目標(biāo)，大力實(shí)施“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，通過(guò)深化改革促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，通過(guò)整合資源推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，通過(guò)補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)品質(zhì)生活，系統(tǒng)性構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的新格局，將通川區(qū)建設(shè)成為川渝宜居消費(fèi)新中心、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、東西部協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)紅色文化旅游發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)城市基層治理示范區(qū)“四區(qū)一中心”，為城市擴(kuò)容提質(zhì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 第二節(jié) 基本原則 基本原則
堅(jiān)持把開(kāi)放合作、區(qū)域協(xié)同作為發(fā)展的戰(zhàn)略視野。 穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)持“協(xié)同萬(wàn)達(dá)開(kāi)、融入雙城圈、對(duì)接長(zhǎng)三角、走向全球化”的總體思路，全面提升發(fā)展視野與格局。加強(qiáng)與北京、上海等核心城市的合作對(duì)接，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加快與成都、重慶的協(xié)同發(fā)展，在雙城經(jīng)濟(jì)圈中找準(zhǔn)定位，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、體制機(jī)制等方面的一體化，努力結(jié)成聯(lián)系緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，提高要素配置效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、雙創(chuàng)升級(jí)作為發(fā)展的核心動(dòng)力。 重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“引”，牢牢把握“新”。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、做好資源整合，擴(kuò)大有效投資、激發(fā)消費(fèi)活力，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外特別是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦“兩大兩新”智造體系、“高新特”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“六次融合”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)“一區(qū)六園一基地”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，做強(qiáng)主體、彰顯特色，做大平臺(tái)、深挖潛力，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合交匯的綠色發(fā)展新路徑，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，走“科創(chuàng) + 人才 + 產(chǎn)業(yè)”道路。強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)業(yè)孵化，全面釋放發(fā)展?jié)摿?，不斷提升價(jià)值鏈位勢(shì)。
堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合、擴(kuò)容提質(zhì)作為發(fā)展的主要方向。 堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、順暢交換和公共資源同質(zhì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)配置。堅(jiān)定實(shí)施“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)雙 160 ”奠定基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目得到省、市的重視，以獲得發(fā)展的要素保障。加快推進(jìn)柳家壩新區(qū)、明月江新區(qū)、魏蒲新城建設(shè)，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，提升服務(wù)能級(jí)，提靚城市顏值，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)全市的龍頭作用。牢固樹(shù)立“品質(zhì)化”的精致城鄉(xiāng)建設(shè)理念，深度挖掘獨(dú)具特色的歷史文化、鄉(xiāng)愁記憶、時(shí)代精神等文化元素，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)文明與精神文明交相輝映，展示城市個(gè)性化魅力。
堅(jiān)持把深化改革、優(yōu)化治理作為發(fā)展的體制保障。 抓住萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，打破省際行政區(qū)劃障礙，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)財(cái)稅分享機(jī)制以及城投集團(tuán)市場(chǎng)化股權(quán)合作，創(chuàng)新跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。落實(shí)“強(qiáng)市活區(qū)”改革部署，完善財(cái)稅、自然資源和規(guī)劃等管理運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)行政審批集中改革、綜合行政執(zhí)法改革，加快國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)，持續(xù)釋放市場(chǎng)主體活力。完善基層治理體系，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的治理新格局，深入推進(jìn)法治、德治、自治“三位一體”建設(shè)。建好體系、用好技術(shù)，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力、維護(hù)社會(huì)平安和諧。
堅(jiān)持把綠色智慧、包容持續(xù)作為發(fā)展的路徑依托。 對(duì)標(biāo)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)揮“七支點(diǎn)”生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新探索以生態(tài)推動(dòng)城市能級(jí)提升、實(shí)現(xiàn)區(qū)域突圍的實(shí)踐樣本。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，充分利用數(shù)字化、智慧化等多種新技術(shù)手段，秉承生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、數(shù)字智慧融合的新發(fā)展思路，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠色秀美的包容可持續(xù)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持把以人為本、“五有”通川作為發(fā)展的終極目標(biāo)。 牢固樹(shù)立以民為先、為民建城理念，落實(shí)“五有”通川建設(shè)，充分激發(fā)家鄉(xiāng)自豪感和城市認(rèn)同。著力推進(jìn)底線民生、普惠民生、質(zhì)量民生，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)低收入群眾穩(wěn)定增收，防止返貧致貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。著眼滿足人民群眾衣食住行、安居樂(lè)業(yè)等物質(zhì)文化需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓城市更溫暖、人民更幸福。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，強(qiáng)化市民主題意識(shí)，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和達(dá)州市奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的新定位目標(biāo)下，我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定 “主城擔(dān)當(dāng) 主城擔(dān)當(dāng) ” ，以 “品質(zhì)通川 品質(zhì)通川 、有禮之 有禮之城” 為總目標(biāo)，壯大實(shí)力與內(nèi)涵提質(zhì)同步，以夯實(shí)達(dá)州創(chuàng)副重要支撐為要求，理順體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通區(qū)域內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和供給能力不斷提升，在川東主城區(qū)中綜合競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)效益達(dá)到領(lǐng)先水平；以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市基層治理示范區(qū)為統(tǒng)攬，做實(shí)城市服務(wù)、做優(yōu)城市品質(zhì)，傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)現(xiàn)代文明，提升市民素養(yǎng)，提振城市精神，助力達(dá)州創(chuàng)建全國(guó)文明城市，通川建成有禮之城。具體定位包括：
川渝宜居消費(fèi)新中心。 充分利用區(qū)位交通及人口優(yōu)勢(shì)，以萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，率先踐行區(qū)域規(guī)劃同圖、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、信息同享、科教同興、市場(chǎng)同體、旅游同線、環(huán)境同治，共同爭(zhēng)取把事關(guān)萬(wàn)達(dá)開(kāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革等納入國(guó)家和省市規(guī)劃的“大盤(pán)子”，共同促進(jìn)三地和川東北、渝東北全域現(xiàn)代化建設(shè)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源、培育消費(fèi)新興業(yè)態(tài)、加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)多元提振，立足達(dá)州、輻射周邊，不斷提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力和對(duì)區(qū)域人口的吸引力。加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，全面提升轄區(qū)內(nèi)教育水平，滿足區(qū)內(nèi)人口更高水平更多元的受教育需求外，吸引周邊市縣人口向我區(qū)集聚，擴(kuò)大人口規(guī)模，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，集聚各類(lèi)人力資源，增強(qiáng)消費(fèi)能力。堅(jiān)持“兩山理論”，更新城市經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)做優(yōu)城市空間、做精城市服務(wù)、做美城市環(huán)境、做特城市景觀，豐富城市人文內(nèi)涵，提升檔次品位，建設(shè)智慧城市，打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的理念，著力在城鄉(xiāng)要素制度改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、城鄉(xiāng)民生均等共享等方面先行先試，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，在“一軸兩翼七支點(diǎn)”的總體空間戰(zhàn)略下，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體、文化傳承的融合發(fā)展新路徑。多維度打造鄉(xiāng)村振興示范，著力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；著力移風(fēng)易俗引導(dǎo)、《村規(guī)民約》督導(dǎo)、名人鄉(xiāng)賢勸導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；著力新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村面貌改善。
東西部協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 發(fā)揮通川高鐵通達(dá)、緊鄰空港的交通優(yōu)勢(shì)和聯(lián)通東西、承接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好上位政策，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚；加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)互動(dòng)，爭(zhēng)取四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)落地，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要樞紐，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。暢通市場(chǎng)循環(huán)，利用好川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐以及達(dá)州建設(shè)秦巴地區(qū)綜合物流樞紐的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托雙龍公鐵物流園、西南冷鏈物流基地等平臺(tái)，優(yōu)化提升流通體系，切實(shí)增強(qiáng)口岸功能、貿(mào)易功能、服務(wù)功能，建設(shè)強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好合作承接，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療健康、智能制造三個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好協(xié)同創(chuàng)新，大力培育智能裝備、新能源汽車(chē)、智能終端、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化做好共享孵化，做優(yōu)中關(guān)村（達(dá)州·通川）孵化中心和通川（上海）協(xié)同新示范中心模式。
全國(guó)紅色文化旅游發(fā)展示范區(qū)。 作為達(dá)州市 3 條紅色文化游線的起點(diǎn)，深挖將軍故里、梓桐紅三十軍政治部舊址、川陜革命根據(jù)地戰(zhàn)史館、繪本小鎮(zhèn)等紅色文化底蘊(yùn)，建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全的巴蜀旅游綜合服務(wù)中心，通過(guò)“文化 + 旅游”“文化 +科技”“文化 + 活動(dòng)”，傳承創(chuàng)新，形成達(dá)州特色的文化 IP 和多元化產(chǎn)品供給體系。在“成渝地·巴蜀情”品牌引領(lǐng)下，爭(zhēng)取主辦或作為區(qū)域大型文化活動(dòng)、中國(guó)西部公共文化和旅游服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)大會(huì)分會(huì)場(chǎng)，積極參與中國(guó)西部公共文化和旅游服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)線上平臺(tái)建設(shè)，共同打造中國(guó)西部公共文化和旅游產(chǎn)品服務(wù)品牌，擴(kuò)大通川在全國(guó)紅色文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，吸引更多游客來(lái)通川旅游、體驗(yàn)、消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)文旅、美食文化發(fā)展。
全國(guó)城市基層治理示范區(qū)。 持續(xù)擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋，積極探索服務(wù)現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)的基層黨建新路，構(gòu)建“黨委 - 黨支部 - 黨員”縱向組織體系和各村專(zhuān)屬網(wǎng)格黨支部橫向組織體系，培育黨建引領(lǐng)基層治理品牌。大力弘揚(yáng)法治精神，牢固樹(shù)立法律思維，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，以法治維護(hù)秩序、以法治管理城市；創(chuàng)新社區(qū)治理模式，強(qiáng)化市民主題意識(shí)，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)整治“群眾最不滿意的 10 件事”。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)崇德向善新風(fēng)尚，提升市民素養(yǎng)，提振城市精神。逐步將城市治理理念向城郊結(jié)合部、向農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)“五有”通川全域化。
第四章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 第一節(jié) 2025 2025 年發(fā)展目標(biāo) 年發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞 2025 年經(jīng)濟(jì)總量“沖刺800 億”、城市規(guī)?！敖ㄔO(shè)雙 100 ”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合國(guó)家和省相關(guān)指標(biāo)體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，提出綜合實(shí)力、質(zhì)量效益、開(kāi)放活力、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、社會(huì)文明、生態(tài)文明、治理效能八大類(lèi)目標(biāo)：
— —綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速全省爭(zhēng)先、萬(wàn)達(dá)開(kāi)領(lǐng)先，力爭(zhēng)到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 800 億，人均 GDP 達(dá)到 7 萬(wàn)元以上。工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破 1000 億元，食品加工、生物醫(yī)藥、綠色建筑、智能裝備、商貿(mào)物流百億產(chǎn)業(yè)集群形成。中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，常住人口達(dá)到 100 萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80% ，經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。
— —質(zhì)量效益快速提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 5 ∶ 32 ∶ 63 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，服務(wù)業(yè)能級(jí)不斷提升，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)?！耙粎^(qū)六園”基本建成產(chǎn)業(yè)主題鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)承載空間，“一基地”建設(shè)框架拉開(kāi)，首發(fā)項(xiàng)目標(biāo)桿形成。創(chuàng)新能力有效提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)的差距縮小，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。
— —開(kāi)放發(fā)展活力迸發(fā)。 “協(xié)同萬(wàn)達(dá)開(kāi)、融入雙城圈、對(duì)接長(zhǎng)三角、走向全球化”取得顯著成效，與雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面的一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？鐓^(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、與國(guó)際接軌的開(kāi)放通行規(guī)則基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，形成若干在川渝地區(qū)有影響力的改革品牌和改革成果。中關(guān)村（達(dá)州·通川）孵化中心和通川（上海）協(xié)同新示范中心建設(shè)完成，孵化轉(zhuǎn)化項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到 50 個(gè)。川渝陜結(jié)合部物流中心建成，供應(yīng)鏈服務(wù)功能輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
— —城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。 “一軸兩翼七支點(diǎn)”框架形成，空間格局更加優(yōu)化，各項(xiàng)功能更加完善，“雙 100 ”城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，城市魅力更加彰顯。老城改造、城市更新力度不斷加大，建設(shè)一批展現(xiàn)川東特色及市井生活的歷史文化街區(qū)。新區(qū)建設(shè)、城市空間有序拓展，魏蒲新城作為軸的北端增長(zhǎng)極作用顯現(xiàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)作為兩化協(xié)同的承載力增強(qiáng)，柳家壩新區(qū)基本建成、明月江新區(qū)框架形成。鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差距不斷縮小，居住環(huán)境大幅提升，鄉(xiāng)村治理水平、城市管理精細(xì)化水平不斷提升。
— —人民生活更加幸福。 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)更加充分，公共服務(wù)、社會(huì)保障體系更加健全，防震減災(zāi)應(yīng)急能力更加可靠。居民收入水平和收入質(zhì)量不斷提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給不斷提檔升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，“ 15 分鐘”社區(qū)生活圈全覆蓋。不斷提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到有效滿足。
— —社會(huì)文明不斷進(jìn)步。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化和旅游融合發(fā)展更加深入，助力達(dá)州市 2023 年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
— —生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。大氣、水質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率提升1-2 個(gè)百分點(diǎn)。
— —治理效能顯著增強(qiáng)。 政府公信力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，多元主體共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局更加完善，基層民主實(shí)踐不斷豐富創(chuàng)新，各方面制度更加健全。“放管服”改革取得顯著成效，營(yíng)商環(huán)境在川東北保持前列，成為審批事項(xiàng)用時(shí)最少、辦事效率最高的區(qū)域之一。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。城鄉(xiāng)基層治理更加高效，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，“兩項(xiàng)改革”后半篇文章圓滿交卷，社會(huì)治理新格局加快形成。
第二節(jié) 第二節(jié) 2035 2035 年發(fā)展目標(biāo) 年發(fā)展目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，城市“建設(shè) 160 ”基本完成。川東北開(kāi)放門(mén)戶基本建成，更高水平參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治通川、平安通川建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗通川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，巴文化煥發(fā)新活力。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范
全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和東部三大經(jīng)濟(jì)圈的力度，積極參與萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)，以開(kāi)放推動(dòng)要素市場(chǎng)化流動(dòng)，壯大健康活力的發(fā)展新動(dòng)能。
第五章 融入雙循環(huán)戰(zhàn)略構(gòu)建特色開(kāi)放格局
第一節(jié) 第一節(jié) 融入 融入 “一帶一路 一帶一路 ”戰(zhàn)略 戰(zhàn)略 ，形成特色對(duì)外節(jié)點(diǎn) 形成特色對(duì)外節(jié)點(diǎn)
參與出川國(guó)際大通道建設(shè)，打造四川開(kāi)放門(mén)戶重要窗口。主動(dòng)融入發(fā)展新格局，利用好川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐以及達(dá)州建設(shè)秦巴地區(qū)綜合物流樞紐的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極配合市級(jí)政府參與四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)州協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。積極配合市級(jí)政府爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（ B型），提升雙龍物流園、川東北電商快遞分撥中心、西南冷鏈物流達(dá)州基地等物流載體與秦巴（達(dá)州）國(guó)際無(wú)水港、保稅物流中心的合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家物流信息平臺(tái)，主動(dòng)融入西部陸海新通道達(dá)州班列以及蓉新歐、渝新歐班列供應(yīng)鏈體系，積極對(duì)接青白江鐵路港、萬(wàn)州保稅區(qū)等成熟自貿(mào)區(qū)或保稅區(qū)，拓展“一帶一路”跨境物流通道，建設(shè)一批進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極參與西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟、冷鏈經(jīng)濟(jì)城市聯(lián)盟等平臺(tái)共建，推進(jìn)項(xiàng)目和要素資源互通互享。
聯(lián)合打造特色化平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式格局。 加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)企業(yè)、研究組織、高校院所，試點(diǎn)建設(shè)“一帶一路”國(guó)別合作園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)采用市場(chǎng)化機(jī)制，與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、資源共享、市場(chǎng)渠道拓展方面的合作。借力成渝經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)平臺(tái)，尤其針對(duì)現(xiàn)代物流、特色食品等通川優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)“一帶一路”人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)推進(jìn)跨境電商的新形式創(chuàng)新，試點(diǎn)建設(shè)線上對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易全流程在線化，加速與貿(mào)易中介平臺(tái)的進(jìn)行合作，推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用“西博會(huì)”“秦巴交易會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，對(duì)外廣泛宣傳推介通川產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)以各種形式“走出去”，將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線的東盟、中亞、非洲等新興市場(chǎng)。
第二節(jié) 第二節(jié) 對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈 對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈 ，打造統(tǒng)籌發(fā)展主城中心 打造統(tǒng)籌發(fā)展主城中心
對(duì)接雙城經(jīng)濟(jì)圈形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑。 加快融入川東北和渝東北產(chǎn)業(yè)協(xié)同，借力成渝經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化與成渝雙核產(chǎn)業(yè)鏈分工，吸收成渝總部企業(yè)的制造功能，積極承接成渝外溢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市區(qū)共同參與成渝經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化貿(mào)易體系，在農(nóng)副產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等通川特色板塊參與一體化產(chǎn)品銷(xiāo)售機(jī)制，融入產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和品牌共建體系。推進(jìn)成渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、秦巴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等一體化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合川渝知名高校、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)拓展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的交流共享。
積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)化配置新模式。 推進(jìn)人才共享和雙向流動(dòng)，探索建設(shè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)以及協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合基金，發(fā)揮飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成成渝經(jīng)濟(jì)圈人才、資金、技術(shù)等要素向通川特色產(chǎn)業(yè)輸血模式。主動(dòng)參與巴蜀文化旅游走廊共建機(jī)制，加強(qiáng)在打造文旅節(jié)會(huì)、建立非遺保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)發(fā)巴蜀文創(chuàng)產(chǎn)品、規(guī)劃旅游走廊精品線路等方面與重慶開(kāi)展合作，培塑“成渝地·巴蜀情”區(qū)域品牌，協(xié)同完善成渝旅游發(fā)展合作機(jī)制，吸引都市圈內(nèi)中高端消費(fèi)人群消費(fèi)。
第三節(jié) 第三節(jié) 加強(qiáng)東西部聯(lián)動(dòng) 加強(qiáng)東西部聯(lián)動(dòng) ，建立跨區(qū)域合作機(jī)制 建立跨區(qū)域合作機(jī)制
主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)，試點(diǎn)多元模式形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。 積極對(duì)接北京、上海等地的優(yōu)質(zhì)園區(qū)，建設(shè)高水平、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，定期赴中東部地區(qū)進(jìn)行宣介招引和考察互訪，促成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的外溢產(chǎn)業(yè)承接。重點(diǎn)發(fā)展飛地模式，完善“飛進(jìn)來(lái)和飛出去”相結(jié)合的發(fā)展模式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育“飛進(jìn)來(lái)”，人才飛地、科創(chuàng)飛地“飛出去”。大力推廣平臺(tái)模式，做優(yōu)中關(guān)村（達(dá)州·通川）孵化中心和通川（上海）協(xié)同新示范中心模式，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)間的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源合作，拓展新興消費(fèi)模式，進(jìn)一步擴(kuò)展長(zhǎng)三角客源消費(fèi)渠道，在健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角城市進(jìn)行更深入的合作，建設(shè)綜合農(nóng)產(chǎn)品跨地域產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)和電商直播平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)化市場(chǎng)互推、聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)和互聯(lián)網(wǎng)客源流量導(dǎo)入。
細(xì)化合作機(jī)制，形成發(fā)展要素區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系。 在科創(chuàng)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才等方面與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市積極對(duì)接，共建平臺(tái)，形成要素流動(dòng)機(jī)制。積極與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)區(qū)縣形成互通機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面定期進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先進(jìn)園區(qū)結(jié)對(duì)子，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)園區(qū)交流合作，吸收先進(jìn)理念。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟的聯(lián)系，積極參與聯(lián)盟舉辦的學(xué)習(xí)考察、招商推介、發(fā)展論壇等活動(dòng)，在與交流學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地。開(kāi)展市場(chǎng)化模式創(chuàng)新，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、資金互融、監(jiān)管互動(dòng)、人員互聯(lián)和信息互通，探索布局天然氣和農(nóng)產(chǎn)品大宗商品交易平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)資本通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、 PPP 等模式參與全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。
第六章 協(xié)同創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié) 第一節(jié) 市區(qū)聯(lián)動(dòng)探索統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 市區(qū)聯(lián)動(dòng)探索統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
配合達(dá)州市頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，爭(zhēng)取區(qū)域改革試點(diǎn)，系統(tǒng)集成區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革舉措，進(jìn)行差異化、特色化探索，推進(jìn)“萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)。市區(qū)協(xié)同參與建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化管理機(jī)制，打破行政區(qū)劃障礙，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興”的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目合作等方面，推進(jìn)規(guī)劃管理、土地管理、投資管理等方面的制度創(chuàng)新和政策突破；通過(guò)地方國(guó)資平臺(tái)股權(quán)合作并成立合資公司形式，推進(jìn)項(xiàng)目共建和利益共享；試點(diǎn)財(cái)稅分享機(jī)制，探索對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量實(shí)行跨地區(qū)分享制度。
第二節(jié) 第二節(jié) 主動(dòng)對(duì)接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 主動(dòng)對(duì)接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥健康、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)與萬(wàn)州、開(kāi)州的平臺(tái)化合作，在人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等方面形成跨區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)三地商貿(mào)物流一體化建設(shè)，共建西部重要綜合物流樞紐，推動(dòng)雙龍物流園區(qū)積極參與達(dá)萬(wàn)“無(wú)水港”協(xié)同建設(shè)，打造雙龍物流園為萬(wàn)州港的陸路供應(yīng)鏈集成商，形成公鐵水綜合物運(yùn)體系，與萬(wàn)州新田港推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，同步建設(shè)電商物流供應(yīng)鏈平臺(tái)，聯(lián)合申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，形成海關(guān)通關(guān)一體化管理，共同建設(shè)出口基地、進(jìn)口加工基地和中外合作園區(qū)開(kāi)辟東向出川的“通江達(dá)?！毙峦ǖ?。與萬(wàn)開(kāi)兩地共同打造巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，融合旅游資源，共建旅游線路，協(xié)同推進(jìn)旅游宣傳。做大做強(qiáng)秦巴地區(qū)商品交易會(huì)，共同高水平打造商務(wù)會(huì)展平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 第三節(jié) 加快引領(lǐng)基建民生一體化 加快引領(lǐng)基建民生一體化
區(qū)域協(xié)同共建萬(wàn)達(dá)開(kāi)都市圈，依托交通軸線，強(qiáng)化城市規(guī)劃銜接，打通城市快速通道，推進(jìn)通川主城與開(kāi)江、宣漢同城化，提升我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化水平。配合市政府構(gòu)建三地“直連直通”運(yùn)輸體系，積極融入成渝一小時(shí)通勤圈，推進(jìn)達(dá)萬(wàn)高速柳家壩互通建設(shè)工程等公鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同參與川東北和渝東北東出北上的綜合交通大通道建設(shè)，共建共享水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。積極推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地域數(shù)據(jù)共享共用，為公共服務(wù)無(wú)縫合作夯實(shí)基礎(chǔ)。配合市政府打造川渝陜結(jié)合部區(qū)域教育中心和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，打造公共服務(wù)一體化平臺(tái)，在異地就醫(yī)、異地教育、異地住房貸款、社保交通一卡通等方面形成萬(wàn)達(dá)開(kāi)“同城待遇”示范。
第七章 加快優(yōu)化全域空間布局
第一節(jié) 第一節(jié) 高質(zhì)量編制全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃 高質(zhì)量編制全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃
“十四五”期間，通川區(qū)應(yīng)當(dāng)搶抓融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”發(fā)展機(jī)遇，緊盯 2025 年經(jīng)濟(jì)總量“沖刺 800 億”、2035 年城市規(guī)模“建設(shè)雙 160 ”的發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)定主城擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“一軸兩翼七支點(diǎn)”戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，高質(zhì)量編制全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃前瞻性和統(tǒng)攬作用，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供空間藍(lán)圖指引，充分發(fā)揮空間規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供基本依據(jù)。
大力謀劃“軸的北端”，助力通川經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，考慮通川經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展述求，將通川經(jīng)開(kāi)區(qū) 60 平方公里建設(shè)用地全部納入空間規(guī)劃中。助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出“東進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，深入探索“東翼”發(fā)展空間，將磐石明月江新區(qū)和柳家壩東片區(qū)約 25 平方公里建設(shè)用地納入空間規(guī)劃。加速構(gòu)建“西翼”產(chǎn)城融合示范區(qū)，為全面形成“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的產(chǎn)城發(fā)展新格局，編制空間規(guī)劃過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園和馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)，支持通川區(qū)全面建設(shè)川渝陜結(jié)合部現(xiàn)代服務(wù)中心，將復(fù)興以西的孫家坪、龍洞門(mén)和梁家壩部分等區(qū)域納入本輪空間規(guī)劃城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，新增城市建設(shè)用地約 4.5 平方公里。加速景城融合發(fā)展，助力城市煥發(fā)生機(jī)，將犀牛山片區(qū)和雙魚(yú)湖片區(qū)全部納入空間規(guī)劃。在空間規(guī)劃編制過(guò)程中，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，盤(pán)活存量土地，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)文化復(fù)興、街巷公園提升和濱水空間活化。
第二節(jié) 第二節(jié) 加快構(gòu)建全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局 加快構(gòu)建全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
“十四五”期間，通川區(qū)要堅(jiān)定“主城擔(dān)當(dāng)”，為“品質(zhì)通川”塑形，為“達(dá)州創(chuàng)副”加力，就必須堅(jiān)定實(shí)施“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略。
一軸串聯(lián)，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。 以鳳北大道為軸線，串聯(lián)通川經(jīng)開(kāi)區(qū)和中心城區(qū)，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。圍繞鳳凰山加快沿線空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、景觀打造，實(shí)施北向出口大通道建設(shè)；加快推進(jìn)“一山兩湖”景觀提升，增強(qiáng)城市軸線景觀功能，使其成為城市發(fā)展主軸，推進(jìn)雙魚(yú)湖片區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)工建設(shè)鳳凰山第二隧道，持續(xù)推進(jìn)誅仙湖濕地公園建設(shè)，加快打造花園式辦公商業(yè)環(huán)境和高品質(zhì)城市生態(tài)休閑區(qū)。同時(shí)以國(guó)家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，積極建設(shè)羅江繪本小鎮(zhèn)，將其打造為引領(lǐng)“雙城圈”、具有國(guó)際范的“繪本小鎮(zhèn)”和具有全國(guó)影響力的“中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)及藝術(shù)批評(píng)高地”。
“軸的南端”，即中心城區(qū)。 涵蓋老城 + 西外片區(qū)，緊扣“品質(zhì)一流、功能優(yōu)化、魅力彰顯”目標(biāo)，大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，更新城市經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃，加快提升城市品質(zhì)。加快老城有機(jī)更新。充分挖掘城市文脈，全面啟動(dòng)改造計(jì)劃，整理老城區(qū) "1747" 記憶，重拾綏定老街古風(fēng)古韻。全力釋放城市空間，疏解非主城核心功能；加快紅星美凱龍、仁和春天等城市高端商圈建設(shè)；升級(jí)打造大小北街、珠市街等一批特色商業(yè)街區(qū)；突出抓好城市精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市信息平臺(tái)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提升公共服務(wù)水平。結(jié)合新城建設(shè)配置高等級(jí)公共服務(wù)，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高端人群集聚，結(jié)合景區(qū)開(kāi)發(fā)深挖紅色文化內(nèi)涵，加快城市景觀和城市品牌打造，改變對(duì)通川區(qū)的固有印象，重塑城市形象，彰顯城市魅力，建設(shè)“品質(zhì)通川、有禮之城”。
“軸的北端”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心極。 以通川經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體（蒲家 + 羅江 + 東岳 + 雙龍），加速推動(dòng)產(chǎn)城融合，按照“一區(qū)六園一基地”結(jié)構(gòu)發(fā)展，充分聯(lián)動(dòng)達(dá)州主要產(chǎn)業(yè)空間和要素平臺(tái)，以擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)集群、促創(chuàng)新、提效益為主線，主動(dòng)對(duì)接雙城經(jīng)濟(jì)圈和東部先進(jìn)資源，積極與外部高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作，利用飛地模式共建研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地，打破產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間、地區(qū)間的界限，加快建設(shè)百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、百億級(jí)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、百億級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)園、百億級(jí)公鐵物流園（蒲家）和國(guó)家級(jí)川菜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，加快形成“千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、 30 萬(wàn)人宜居區(qū)、通川核心增長(zhǎng)極”的新格局。
兩翼拓展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活集聚融合。 “兩翼”承接“六區(qū)”功能拓展，推進(jìn)集中連片發(fā)展，更好運(yùn)用城市周邊資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快形成市區(qū)互促共進(jìn)的“聚合效應(yīng)”。
“西翼”，即產(chǎn)城融合示范區(qū)。 充分依托環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道，串聯(lián)輻射復(fù)興、雙龍及東岳等區(qū)域。緊盯“智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流”等新興業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)入駐通川，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一群”的效果。用好產(chǎn)業(yè)鏈，走“核心吸引 + 成鏈發(fā)展”之路，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，專(zhuān)注“小巨人”企業(yè)招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)成鏈集群發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，發(fā)展居住配套和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，吸引更多產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)集聚，加速構(gòu)建“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的產(chǎn)城發(fā)展新格局。
“東翼”，即品質(zhì)宜居新城區(qū)。 是城市東向拓展的主陣地。規(guī)劃建設(shè)“柳家壩 - 穿犀牛山 - 連磐石片區(qū) - 接達(dá)州三里坪”、磐鳳大道、金南大道東延線等城市新區(qū)骨干道路，推動(dòng)柳家壩片區(qū)沿達(dá)宣快速通道東向拓展，加速磐石明月江新區(qū)破題開(kāi)局。開(kāi)工建設(shè)達(dá)萬(wàn)高速柳家壩互通，加快柳家壩市政道路、濱江濕地公園建設(shè)，確保羅江大橋建成通車(chē)；啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心、融媒體中心、愛(ài)萍小學(xué)（中學(xué)）、鴻鵠高級(jí)中學(xué)、達(dá)高中、醫(yī)貿(mào)園和行政中心等建設(shè)。在保護(hù)犀牛山生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適度釋放高品質(zhì)發(fā)展空間，快速推進(jìn)明月犀谷生態(tài)旅游溫泉度假區(qū)項(xiàng)目和譚家溝文旅融合項(xiàng)目等落地建設(shè)；加大和四川能投建工集團(tuán)合作，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)磐石明月江新區(qū)，與宣漢縣、達(dá)川區(qū)共謀共建，構(gòu)筑“萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”通川橋頭堡。
北部七支點(diǎn)，支撐空間、生態(tài)持續(xù)發(fā)展。 巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶輻射的碑廟、江陵、北山、梓桐、青寧、金石、安云等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、支點(diǎn)支撐、全域推進(jìn)，做足山水文章，深入挖掘潛力，突出一鎮(zhèn)一特，為通川發(fā)展提供“生態(tài)環(huán)境、發(fā)展縱深、土地指標(biāo)、基層治理、民俗文化、精致農(nóng)業(yè)、文旅融合”等七大支撐。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色、錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)青寧云門(mén)天寨、金石野生動(dòng)物園等示范項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)面，繼續(xù)豐富各類(lèi)農(nóng)文旅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)；支持江陵巴河水鄉(xiāng)、碑廟戶外康養(yǎng)、梓桐紅色體驗(yàn)、北山詩(shī)歌文化、安云戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路維修、加寬、聯(lián)網(wǎng) 200 公里，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成試點(diǎn)達(dá)標(biāo)村 30 個(gè)，打造美麗庭院 20 個(gè)，開(kāi)展人居環(huán)境示范戶評(píng)選，以家庭“小美”聚合鄉(xiāng)村“大美”。
第三節(jié) 三節(jié) 建立健全國(guó)土空間治理體系 建立健全國(guó)土空間治理體系
建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制銜接，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)實(shí)行土地連片開(kāi)發(fā)和“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。實(shí)施最嚴(yán)格的國(guó)土管理政策，科學(xué)合理劃定“三區(qū)三線”，穩(wěn)定生態(tài)用地、農(nóng)用地規(guī)模，合理控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。充分依托“國(guó)土云”“國(guó)家電子政務(wù)云”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)體系互聯(lián)互通。到 2025 年，全面建立“兩級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。
第三篇 構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)體系，全方位提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力
堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)“主引擎”，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，做大做強(qiáng)、錯(cuò)位互補(bǔ)，構(gòu)建一二三產(chǎn)協(xié)同并進(jìn)、持續(xù)賦能的“ 4+2+1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：做大做強(qiáng) 500 億級(jí)食品加工、 200 億級(jí)生物醫(yī)藥、 200 億級(jí)綠色建筑、 100 億級(jí)智能裝備四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高端打造川東北現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、構(gòu)筑川渝城市消費(fèi)新中心；加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化精品農(nóng)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈水平。
第八章 四大集群，夯實(shí)千億級(jí)工業(yè)底蘊(yùn)
聚焦推進(jìn)食品加工、生物醫(yī)藥、綠色建筑、智能裝備等四大集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破一二三產(chǎn)界限，以產(chǎn)業(yè)鏈融合化為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈升級(jí)、調(diào)鏈轉(zhuǎn)型、橫向拓寬。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式質(zhì)量變革、效率變革以及動(dòng)力變革建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源要素等協(xié)同發(fā)展的特色現(xiàn)代工業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 第一節(jié) 全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí) 全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)
做精特色川菜和健康食品，依托達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)蒸汽成本優(yōu)勢(shì)及周邊豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，引入健康食品品牌企業(yè)，推動(dòng)特色川菜和健康食品品牌化打造，建設(shè)外向型的川味健康食品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè)，引入龍頭型加工企業(yè)，以川漢子、七星椒等為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育一批在全國(guó)有實(shí)力、有影響的骨干龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平 , 部分產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商參與供應(yīng)鏈建設(shè)，建立食品安全可追溯體系，提升食品經(jīng)濟(jì)附加值。積極培育和打造一批高附加值的名牌產(chǎn)品，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全；進(jìn)一步深化中央廚房模式，大力引育新餐飲和新零售企業(yè)，利用通川較好的冷鏈物流條件，打造可供應(yīng)周邊并進(jìn)一步輻射全國(guó)的特色食品供應(yīng)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)休閑食品生產(chǎn)，加強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造川菜文化旅游、農(nóng)園體驗(yàn)旅游等精品項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)整體品牌和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第二節(jié) 第二節(jié) 做強(qiáng)做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 做強(qiáng)做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、高端產(chǎn)品和服務(wù)需求持續(xù)增加的趨勢(shì)，發(fā)揮通川在醫(yī)藥原料資源和能源價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，加速外部技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成以現(xiàn)代中成藥為先導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展中藥注射劑、中藥飲片、中藥制劑等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升地奧集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、中試熟化和產(chǎn)品體驗(yàn)功能鏈?zhǔn)桨l(fā)展。通過(guò)技術(shù)合作，加大果品、蔬菜、茶葉、菌類(lèi)、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取開(kāi)發(fā)力度，以滿足需求為導(dǎo)向，不斷增加營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的功能營(yíng)養(yǎng)品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的非食用加工產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)的特種原料藥、生物藥、新型醫(yī)用包裝及醫(yī)用器械制造產(chǎn)業(yè)，以及上游醫(yī)用器械制造機(jī)械產(chǎn)業(yè)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)厚度。
第三節(jié) 第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群 高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群
大力發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，立足東岳工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入節(jié)能建材、綠色建材、防水建材等企業(yè)，對(duì)接成渝及長(zhǎng)三角先進(jìn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)建材行業(yè)向生態(tài)化、高值化發(fā)展。積極發(fā)展裝配式建筑，順應(yīng)傳統(tǒng)建材下游拓鏈需求，引入預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)構(gòu)件企業(yè)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和信息化管理，形成簡(jiǎn)易裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒佛山模式，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求及川渝地方特點(diǎn)，積極發(fā)展泛家居產(chǎn)業(yè)，近期可重點(diǎn)發(fā)展高端定制家具、輕奢家紡家飾等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后拓鏈補(bǔ)鏈，拓展智能家電、全屋定制等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的智能家居產(chǎn)業(yè)基地建立合作網(wǎng)絡(luò)，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與泛家居產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)泛家居產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四節(jié) 第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 高標(biāo)準(zhǔn)打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
大力支持實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園企業(yè)通過(guò)購(gòu)置自動(dòng)化設(shè)備、自主研發(fā)自動(dòng)化專(zhuān)機(jī)、對(duì)現(xiàn)有設(shè)備自動(dòng)化改造等多種方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序自動(dòng)化、數(shù)控化換代、自動(dòng)化普及和機(jī)器人替代。引導(dǎo)園區(qū)新型建材生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外智能制造應(yīng)用先進(jìn)企業(yè)，針對(duì)自動(dòng)化水平、制造效率、用工數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量等指標(biāo)，研究探索智能制造新模式。引導(dǎo)新型家居企業(yè)開(kāi)展智能車(chē)間建設(shè)，加速應(yīng)用智能裝備，大力推動(dòng)智能制造單元應(yīng)用、工藝流程連線改造，將數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制系統(tǒng)等進(jìn)行連接與集成，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過(guò)程互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)工業(yè)“ BTB ”電商平臺(tái)，普及應(yīng)用在線定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等新模式。以打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或單打冠軍為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)水平，實(shí)施對(duì)標(biāo)趕超，重點(diǎn)突出智能檢測(cè)設(shè)備、航天器、半導(dǎo)體制造設(shè)備、精密儀器、數(shù)控車(chē)床等產(chǎn)業(yè)，加快向中高端邁進(jìn)，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平的首臺(tái)套重大裝備（生產(chǎn)線）及關(guān)鍵零部件，新增一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人和細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”，著力打造一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌和產(chǎn)品。
第九章 消費(fèi)引領(lǐng)，打造現(xiàn)代服務(wù)新高度
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為主線，按照“兩城帶三區(qū)”空間布局，著力構(gòu)筑特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯改善，新消費(fèi)引領(lǐng)作用更加突出，新服務(wù)模式蓬勃發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，形成現(xiàn)代服務(wù)體系與城市提升良性互動(dòng)的發(fā)展格局，成為在區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。
第一節(jié) 第一節(jié) 高品質(zhì)打造川渝宜居消費(fèi)新中心 高品質(zhì)打造川渝宜居消費(fèi)新中心
打造消費(fèi)新場(chǎng)景。 樹(shù)立品質(zhì)商圈新地標(biāo)。以羅浮廣場(chǎng)現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、蓮花湖現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)為核心，持續(xù)提升中心廣場(chǎng)、羅浮廣場(chǎng)等成熟商圈功能品質(zhì)，聚焦仁和新城、藍(lán)潤(rùn)置地廣場(chǎng)、紅星大衛(wèi)貿(mào)等商業(yè)綜合體，規(guī)劃老北站和 404 片區(qū)整體改造商業(yè)綜合體項(xiàng)目。發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。聚焦大小北街、珠市街及關(guān)帝廟巷、徐公祠巷等為代表的“六街八巷”，充分利用現(xiàn)存文化資源，通過(guò)商業(yè)文化復(fù)興、老舊小區(qū)改造、街巷公園提升、地下空間開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施完善、濱水空間活化等形勢(shì)，提升整體文化環(huán)境氛圍和規(guī)范管理水平。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)升級(jí)。以環(huán)城好一新、福森華美立家、紅星美凱龍等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體，引導(dǎo)其向信息化和體驗(yàn)化進(jìn)行升級(jí)，打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心，將體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和批發(fā)交易融合，形成具有通川特色的品牌型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。培育社區(qū)便民消費(fèi)。加大社區(qū)幼兒園發(fā)展力度，提升日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平，引導(dǎo)家政、洗染、維修、理發(fā)等社區(qū)便民服務(wù)業(yè)態(tài)入駐，培育具有示范引領(lǐng)作用的新型社區(qū)生活服務(wù)圈。
催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)。 發(fā)展智慧消費(fèi)。加強(qiáng) 5G 引領(lǐng)，加快智慧商業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)未來(lái)商業(yè)中心項(xiàng)目打造，以智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)為媒，推進(jìn)智能樓宇、智慧能源管理、智慧泊車(chē)等智能化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展無(wú)人超市、自助售貨等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建便利、智能的現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)體系。拓展線上消費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化改造，加快引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)模式，豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)，培育發(fā)展社交電商、直播電商等新零售業(yè)態(tài)。促進(jìn)夜間消費(fèi)。以“羅浮夜市”發(fā)展為代表，大力建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，引入深夜食堂等發(fā)展模式，推動(dòng)打造夜間經(jīng)濟(jì) 15 分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈，打造“夜通川”生活新模式。挖掘時(shí)尚消費(fèi)。充分挖掘現(xiàn)有文化資源，促進(jìn)商業(yè)文化功能融合，開(kāi)展藝術(shù)展覽、教育講座、美容美體、創(chuàng)意咖啡廳、創(chuàng)意書(shū)店、特色文創(chuàng)產(chǎn)品旗艦店、室內(nèi)主題公園等新穎時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)私人定制、網(wǎng)絡(luò)預(yù)售等消費(fèi)新模式。
塑造消費(fèi)新品牌。 做響“有禮”服務(wù)品牌。全力推進(jìn)“通川有禮·服務(wù)有禮”十大行動(dòng)，打造“有禮街區(qū)”“有禮商場(chǎng)”“有禮物業(yè)”等一批服務(wù)品牌，加快推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化高端消費(fèi)培引。引導(dǎo)新世紀(jì)、摩爾百貨等大型商場(chǎng)開(kāi)設(shè)輕奢專(zhuān)柜，引進(jìn)“新奧萊”等國(guó)際知名零售品牌落戶通川，加快建成一批高品質(zhì)購(gòu)物專(zhuān)區(qū)，大力推進(jìn)輕奢品牌、潮流新品、秦巴首店導(dǎo)入，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。引入免稅購(gòu)物中心、區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加強(qiáng)通川品牌推廣。支持好一新、世紀(jì)隆、老地方等本土知名服務(wù)品牌做大做強(qiáng)，大力推廣“十佳賣(mài)場(chǎng)”“十佳面店”“通川土貨”等通川品牌，持續(xù)保持“通川消費(fèi)季”系列促銷(xiāo)活動(dòng)熱度，發(fā)揮品牌虹吸效應(yīng)，吸引周邊地區(qū)消費(fèi)。
第二節(jié) 第二節(jié) 積極培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè) 積極培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)
推動(dòng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新。 積極推動(dòng)農(nóng)村電商多模式發(fā)展，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范項(xiàng)目。通過(guò)與龍頭電商合作，培育具有通川特色的“數(shù)字農(nóng)場(chǎng) + 渠道電商”一站式供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)品可追溯體系，提升品牌效應(yīng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道；優(yōu)化改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升整體服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，鼓勵(lì)網(wǎng)紅直播帶貨等新媒體營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，挖掘目標(biāo)消費(fèi)群體，通過(guò) IP 打造、社群經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式增強(qiáng)用戶粘性。大力支持電商園區(qū)、電商集聚區(qū)、直播電商孵化基地建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)形成電商企業(yè)集聚效應(yīng)。支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，不斷提升渠道、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷(xiāo)能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
拓展金融服務(wù)深度廣度。 加快多層次多元化金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)構(gòu)建，大力支持金融服務(wù)集聚發(fā)展。積極支持馬踏洞金融城建設(shè)，重點(diǎn)培引民營(yíng)銀行、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)建設(shè)功能性總部。加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效信貸供給，加快搭建面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的線上線下融資服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、企業(yè)群融資、小額循環(huán)貸款、租金收入質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。拓寬企業(yè)融資渠道，加大公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等債券融資支持力度，建立上市指導(dǎo)機(jī)制。聚力拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，引培各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展保險(xiǎn)中介等新型業(yè)態(tài)，大力支持農(nóng)村保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)市場(chǎng)。
積極配套優(yōu)質(zhì)商務(wù)服務(wù)。 結(jié)合魏蒲新城建設(shè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)樓宇項(xiàng)目，打造錯(cuò)位發(fā)展的主題樓宇和綜合型樓宇，出臺(tái)針對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持措施，形成樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。積極發(fā)展以人力資源服務(wù)、中介咨詢、管理服務(wù)為代表的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù)與一二產(chǎn)融合發(fā)展。聚焦人力資源服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)，加大對(duì)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和獵頭、人力資源服務(wù)外包、薪酬管理、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的引進(jìn)力度，提供針對(duì)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)，進(jìn)一步培育高管搜尋與人才尋訪服務(wù)。聚力中介咨詢培育，發(fā)展法律服務(wù)，引培專(zhuān)業(yè)性、品牌化發(fā)展的律師事務(wù)所和法律咨詢機(jī)構(gòu)；招引會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、廣告咨詢、環(huán)保咨詢等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)及綜合管理服務(wù)，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)六園一基地”建設(shè)，積極培育發(fā)展園區(qū)管理服務(wù)、商業(yè)綜合體管理服務(wù)、市場(chǎng)管理服務(wù)和供應(yīng)鏈管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)管理工作效率。
推動(dòng)職教培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。 重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)職教培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)。以西南職業(yè)教育園區(qū)為主體招引各類(lèi)高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶，深化校企合作、探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制、定向委托培養(yǎng)模式發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)民間職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)。著力促進(jìn)融通型在線教育培育，加大在線教育資源的研發(fā)和共享力度，加快線上線下教育融通，推進(jìn)省、市、區(qū)各級(jí)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共建開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)與成渝區(qū)域教育資源平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享，培育發(fā)展在線職業(yè)教育等新模式新市場(chǎng)。
打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)。 大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、體育休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)特色健康管理、中醫(yī)診療等高端健康服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)“治未病”服務(wù)，高質(zhì)量提供中醫(yī)健康體檢服務(wù)。以商旅文體融合、山林生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健康復(fù)為主題，加快推進(jìn)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。結(jié)合魏蒲、柳家壩、明月江等新興區(qū)域建設(shè)和主城區(qū)改造，積極引入高端生育服務(wù)、健康管理、高端體檢機(jī)構(gòu)，加快康體健身、精準(zhǔn)醫(yī)療等私人定制服務(wù)，增強(qiáng)個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，完善健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、加快引領(lǐng)健康消費(fèi)提質(zhì)。推進(jìn)移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，對(duì)接阿里健康、丁香園等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康商城等服務(wù)板塊，在通川區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，積極構(gòu)建以智慧醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案為核心，以醫(yī)療信息系統(tǒng)集成與應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、醫(yī)療健康數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的健康信息產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提供新型養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等護(hù)理服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)智能看護(hù)、在線醫(yī)療通道、遠(yuǎn)程探視監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加快智慧微型養(yǎng)老院及智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 第三節(jié) 高等級(jí)建設(shè)川東北綜合物流樞紐 高等級(jí)建設(shè)川東北綜合物流樞紐
建設(shè)區(qū)域性綜合物流樞紐節(jié)點(diǎn)。 積極融入達(dá)州秦巴物流多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，利用好通川鐵路暢達(dá)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨地區(qū)合作的形式，加快出川通道建設(shè)和節(jié)點(diǎn)銜接。結(jié)合達(dá)州“無(wú)水港”和保稅物流中心建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)與萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運(yùn)、防城港鐵海聯(lián)運(yùn)、渝新歐陸海聯(lián)運(yùn)的合作，形成互相依托、互為條件的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建西部進(jìn)出口貨物的多式聯(lián)運(yùn)基地；協(xié)同發(fā)展一體化集疏運(yùn)體系和公共信息平臺(tái)，共同制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口，推動(dòng)各主要物流樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)中心、保稅中心、跨境物流平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享、體系互認(rèn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。做好雙龍物流園、復(fù)興商貿(mào)物流園等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，雙龍物流園積極融入以“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)的泛亞歐貨物集散物流體系，聯(lián)動(dòng)發(fā)展公鐵物流聯(lián)運(yùn)體系，打造為全國(guó)一流的綜合型物流中心區(qū)；復(fù)興商貿(mào)物流園重點(diǎn)打造區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，構(gòu)建出川物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建立快遞分撥中心，加快電子商務(wù)與物流產(chǎn)業(yè)集群融合。
推進(jìn)智慧物流體系打造。 加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和專(zhuān)業(yè)醫(yī)藥冷鏈物流體系，做實(shí)西南冷鏈、源美冷鏈、毅恒明月等標(biāo)桿性項(xiàng)目，對(duì)接專(zhuān)業(yè)第三方供應(yīng)鏈平臺(tái)，形成智慧化管理和認(rèn)證追溯系統(tǒng)，從源頭上提升冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)智慧物流技術(shù)推廣及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)自動(dòng)分揀技術(shù)，加強(qiáng)自動(dòng)化控制技術(shù)裝備配備，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)信息化、智能化，建立完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸管理系統(tǒng)，加強(qiáng)配送車(chē)輛實(shí)時(shí)跟蹤、倉(cāng)儲(chǔ)智能分揀、車(chē)貨即時(shí)匹配等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理。創(chuàng)新綠色配送模式，建立面向企業(yè)的供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)物流企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”“集拼運(yùn)輸”“甩掛運(yùn)輸”等物流模式運(yùn)轉(zhuǎn)效率。創(chuàng)新城鄉(xiāng)快遞體系建設(shè)，依托川東北電商快遞分撥中心項(xiàng)目，推動(dòng)“同城速配”和“城鄉(xiāng)速遞”體系建設(shè)。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，搭建應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建設(shè)秦巴地區(qū)智慧供應(yīng)鏈中心。
進(jìn)一步推進(jìn)新業(yè)態(tài)供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展。 推動(dòng)供應(yīng)鏈管理和數(shù)字農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展，建設(shè)“產(chǎn)地倉(cāng) + 銷(xiāo)地倉(cāng)”的閉環(huán)批發(fā)供應(yīng)鏈，通過(guò)平臺(tái)化模式融入全國(guó)銷(xiāo)售鏈，充分利用現(xiàn)有物流渠道資源，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)，培育具有通川特色的“數(shù)字農(nóng)場(chǎng) + 渠道電商”的一站式供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物運(yùn)的整套標(biāo)準(zhǔn)化能級(jí)，結(jié)合通川農(nóng)產(chǎn)品品牌，迅速在發(fā)達(dá)地區(qū)提升品牌效應(yīng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。促進(jìn)第三方中央廚房、新零售產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)參與本地食品加工企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的合作。
第十章 六次融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支撐、經(jīng)營(yíng)體系，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力建設(shè)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 第一節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 ，優(yōu)化空間布局 優(yōu)化空間布局
大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”。 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用，穩(wěn)定糧食播面，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括雙龍鎮(zhèn)的龍灘、檬雙片區(qū)）打造“綠珍大米”“保豐大米”等高山優(yōu)質(zhì)大米品牌，著力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個(gè)；在青寧鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)打造糧油生產(chǎn)示范園區(qū)，以“保豐大米”優(yōu)質(zhì)水稻和“雙低”油菜為主，優(yōu)化糧油品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)展綠色高效技術(shù)協(xié)同推廣和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控服務(wù)，通過(guò)“糧經(jīng)復(fù)合”“稻漁共生”等模式提高糧食單產(chǎn)水平，穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)能力。積極探索“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供銷(xiāo)”一體化糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高“六?！彼胶蛻?yīng)急穩(wěn)價(jià)調(diào)控功能。創(chuàng)新農(nóng)村撂荒地治理機(jī)制，探索“ 3224 ”治理機(jī)制，建立黃紅藍(lán)撂荒預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新新時(shí)代下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、發(fā)展模式、推進(jìn)方式、利益機(jī)制，走出一條具有通川特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興之路。
促進(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)。 重點(diǎn)擴(kuò)大通川脆李、紅心獼猴桃、富硒藍(lán)莓、牛奶草莓、柑橘、黃金梨、葡萄、車(chē)?yán)遄拥忍厣N植規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)果品改良和低效果園改造，加大水果種質(zhì)資源保存、繁育、開(kāi)發(fā)，建立水果母本園 1 個(gè)，建設(shè)一批精品水果產(chǎn)業(yè)園。全域布局無(wú)公害綠色蔬菜基地，擴(kuò)大常年蔬菜基地面積，做好“菜籃子”保障工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大安云紅辣椒、食用菌、九葉青花椒、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育面積，助力農(nóng)民增收。
加快現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展。 以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心，“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，到 2025 年建成 30 個(gè)生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)，力爭(zhēng)生豬年出欄達(dá)到 40 萬(wàn)頭以上。優(yōu)化畜牧品種區(qū)域布局和加強(qiáng)禽畜品種改良工程。積極引進(jìn)和改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖品種，建立和完善肉豬、肉羊、肉牛、家禽的良種繁育體系，著力提升禽畜產(chǎn)品品質(zhì)。做大畜牧規(guī)模生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)畜禽種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)建設(shè)、良種補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病防控和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備上報(bào)，鼓勵(lì)和支持民間資本投入建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖 + 沼氣 + 綠色種植”循環(huán)生產(chǎn)模式，全面實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，到 2025 年，畜禽養(yǎng)殖綜合糞污資源化利用率達(dá)到 95% ，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配套率100% 。強(qiáng)化動(dòng)物疫情防控體系構(gòu)筑，確保重大動(dòng)物疫病防控安全。建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警嚴(yán)控違規(guī)畜產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，為主城區(qū)菜籃子提供安全保障。
發(fā)展循環(huán)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。 以巴河、州河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以安云、蒲家、磐石、江陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)池塘健康養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，建立水產(chǎn)科技示范園區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展中華倒刺鲃、白甲、華鯪、黃顙魚(yú)等特有水產(chǎn)原種資源保護(hù)，建立和完善良種繁育體系，積極引進(jìn)和發(fā)展養(yǎng)殖新品種，大力推進(jìn)池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合新模式，在城市周邊區(qū)域大力打造發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，培育工廠化水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng) 2 個(gè)，智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地 1 個(gè)，提升水產(chǎn)苗種自給率和水產(chǎn)養(yǎng)殖科技化水平。
大力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 以“一李兩莓”為重點(diǎn)，做好三新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、利用、推廣，提升產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強(qiáng)做優(yōu)示范基地建設(shè)。加快與科研院所合作，做好道地中藥材品種優(yōu)化及種質(zhì)資源保存，保障藥效的穩(wěn)定性、一致性，提高藥用價(jià)值，助推中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。精心培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，以魏復(fù)路沿線、蒲西線沿線及磐石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，利用荒山荒坡、低產(chǎn)耕地建立花卉苗木繁育基地，形成集賞花休閑、苗木繁育、花卉深加工于一體的“花卉產(chǎn)業(yè)鏈”。創(chuàng)新“林業(yè) + ”模式發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)的前提下，積極培育工業(yè)原料林，大力發(fā)展“林下中藥材”“林下養(yǎng)殖”“林業(yè)旅游”等多元化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
形成“兩核兩帶、點(diǎn)面結(jié)合”的空間格局。 統(tǒng)籌布局全域產(chǎn)業(yè)，以磐石鎮(zhèn)、青寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范核心區(qū)為引領(lǐng)，形成南部都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶依托豐富的田林資源，以建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、林下種養(yǎng)、特色水產(chǎn)、瓜果產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展生態(tài)旅游；南部都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以服務(wù)中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，形成以特色水果、有機(jī)蔬菜、精品花卉和都市采擷體驗(yàn)為主的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。大力培育各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為支點(diǎn)，提高生產(chǎn)能力、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工、科技水平、農(nóng)業(yè)新態(tài)、運(yùn)行機(jī)制，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)全域農(nóng)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)培育國(guó)家級(jí)園區(qū) 1 個(gè)、創(chuàng)建省級(jí)園區(qū) 2 個(gè)、市級(jí)級(jí) 6 個(gè)、區(qū)級(jí) 20 個(gè)。
第二節(jié) 第二節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 ，提高服務(wù)水平 提高服務(wù)水平
抓緊完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠、農(nóng)田排灌溝渠、提灌站設(shè)施、節(jié)水灌溉、水肥一體化和小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水源建設(shè)工程、防止水土流失平安工程等，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。開(kāi)展土地平整，田形調(diào)整，整治田間生產(chǎn)道路和農(nóng)村機(jī)耕道，改善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)增收和農(nóng)田“宜機(jī)化”作業(yè)條件。到 2025 年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 17.5 萬(wàn)畝、土地平整 2.75 萬(wàn)畝、新建、改造提灌站 60 座。整治、修復(fù)山坪塘 198座、新建蓄水池 295 口，新建、整治排灌溝渠 226 公里。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。 全面落實(shí)《達(dá)州市通川區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系列政策，推廣示范適應(yīng)丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具。提升全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。以“五良”融合全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由糧油作物向蔬菜、水果、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。加快園區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、數(shù)字化裝備水平建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)、全程機(jī)械化作業(yè)、水肥一體化裝備、滴噴節(jié)水裝備等現(xiàn)代化管理設(shè)施的推廣和使用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，打造“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。到2025 年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 22.5 萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 72.5% 。創(chuàng)建 500 畝以上的“五良”全程全面機(jī)械化示范區(qū) 3 個(gè)，建成“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心 3 個(gè)。強(qiáng)化設(shè)施大棚、全程機(jī)械化作業(yè)、水肥一體化裝備、滴噴節(jié)水裝備等現(xiàn)代化管理設(shè)施的推廣和使用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)化源頭治理、試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)揮“巴山食薈”和培育創(chuàng)建區(qū)級(jí)區(qū)域公共品牌示范引領(lǐng)作用，打響燈影牛肉、清泉食品、綠珍大米、通川脆李、磐石草莓、蒲家藍(lán)莓等農(nóng)業(yè)品牌，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全。重點(diǎn)建設(shè)較為完備的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從初（粗）加工向深（精）加工、從單一品種加工向多品種加工轉(zhuǎn)化?；緲?gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破。努力形成與國(guó)際接軌的全程質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)食品類(lèi)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害或綠色標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品新認(rèn)證達(dá) 15 個(gè)。
完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。 發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，推廣冷鏈物流技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，培育一批為農(nóng)服務(wù)的物流企業(yè)。加快建設(shè)“線上 + 線下（ 020 ）”相結(jié)合、產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)與集散相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持建設(shè)供銷(xiāo)為農(nóng)服務(wù)中心和改、擴(kuò)、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等。重點(diǎn)在雙龍鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在磐石鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，加快農(nóng)村田家地頭冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心的農(nóng)副食品加工物流園區(qū)，在復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)。
第三節(jié) 第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 ，促進(jìn)農(nóng)民增收 促進(jìn)農(nóng)民增收
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 以現(xiàn)有的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造水果、蔬菜、苗木花卉、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成“ 1+1>2 ”的“聯(lián)合”效應(yīng)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育省市級(jí)龍頭企業(yè) 30 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 500 個(gè)，專(zhuān)合社 150個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范基層供銷(xiāo)社，培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社 1 個(gè)。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖戶聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)主為主體的新型職業(yè)農(nóng)民村民小組全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、科技人員、大學(xué)生、退役軍人、“達(dá)商回引”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、旅游休閑等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
推廣園區(qū)平臺(tái)發(fā)展模式。 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、特色農(nóng)產(chǎn)品良種培育工程，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施化轉(zhuǎn)變。整合各農(nóng)業(yè)園區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園的統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)化現(xiàn)象。以農(nóng)產(chǎn)品加工牽動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制與商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)區(qū)。圍繞市場(chǎng)需求，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。
豐富就業(yè)渠道持續(xù)增收。 扎實(shí)做好以產(chǎn)增收工作，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，以區(qū)域公用品牌為紐帶，做好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量，強(qiáng)化充實(shí)駐村工作隊(duì)，實(shí)行“一村一策”，提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金向欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)傾斜，加大幫扶力度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能”培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓(xùn)線上培訓(xùn)課程資源，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向農(nóng)民推出一系列課程，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。支持“三區(qū)人才”、科技特派員、“土專(zhuān)家”“田秀才”開(kāi)展技術(shù)示范；鼓勵(lì)企業(yè)主體擴(kuò)大崗位，聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展的同時(shí)豐富農(nóng)民就業(yè)渠道。
加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精深化，形成分工明確、互相支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)理念、服務(wù)意識(shí)，培育一支專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，構(gòu)建起與土地承包經(jīng)營(yíng)主體并行的另一類(lèi)生產(chǎn)主體，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)到村入田“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗的目的。建立公共化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信息化、便利化。建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，做到讓利于民、互利共贏。建立綜合性服務(wù)體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的“一條龍”。
第四節(jié) 第四節(jié) 促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力 增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)發(fā)展。 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)化源頭治理、試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)揮“食美通川”區(qū)域公共品牌示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建起“ 1+N ”（ 1 個(gè)區(qū)域公用品牌 +N 個(gè)行業(yè)品牌）品牌體系，打響燈影牛肉、保豐大米、通川青脆李、磐石草莓、蒲家藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，到 2025 年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá) 15 個(gè)。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色果蔬等規(guī)?；N養(yǎng)基地。持續(xù)推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣工作。嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)、上市銷(xiāo)售關(guān)等“三關(guān)”，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)許制度。加強(qiáng)品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，創(chuàng)建省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)建設(shè)糧油加工集群、水果蔬菜加工集群、肉蛋奶加工集群、生鮮水產(chǎn)品加工集群，形成以魏蒲產(chǎn)業(yè)新城為核心的農(nóng)副食品加工區(qū)。支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)體系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。
打造農(nóng)文旅融合項(xiàng)目。 挖掘“山水林田湖村”等資源的多元化價(jià)值，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)“農(nóng)文旅體商”融合發(fā)展。積極培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康體、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)建設(shè)一批田園綜合體、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地、農(nóng)業(yè)主題公園、精品民宿等形成鄉(xiāng)村旅游新載體。重點(diǎn)抓好巴達(dá)高速旅游經(jīng)濟(jì)帶、南北部鄉(xiāng)村旅游環(huán)線和磐石旅游區(qū)、青寧云門(mén)天寨、金石旅游區(qū)等旅游集群的建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和文化遺產(chǎn)，培育特色小鎮(zhèn)、發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建主題鮮明、各具特色的旅游鎮(zhèn)村體系，推介覆蓋全域的鄉(xiāng)村旅游精品線路，全方位、多方式、多途徑地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。
轉(zhuǎn)型發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。 組建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新聯(lián)盟，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推行科技特派員制度，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、省市高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研一體化基地、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)新科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)聚焦本土優(yōu)質(zhì)種業(yè)保護(hù)和培育，專(zhuān)攻研發(fā)網(wǎng)室栽培與穴盤(pán)育苗、組培育苗，培植蔬菜、花卉和果樹(shù)優(yōu)質(zhì)種苗。畜禽喂飼、排泄物處理利用等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化管理。室內(nèi)超高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、可控生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)，爭(zhēng)取建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)清水養(yǎng)殖示范區(qū)。建成集種養(yǎng)循環(huán)，農(nóng)文旅深度融合的精致農(nóng)業(yè)示范基地 20 個(gè)。
第十一章 標(biāo)桿引領(lǐng)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新要求
以持續(xù)賦能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化，推行“綠色智慧”的發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，提升全區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)提高盈利能力。以價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，促進(jìn)新科技的應(yīng)用推廣，推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，降低生產(chǎn)成本、保障生產(chǎn)安全、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)盈利能力。推廣新型數(shù)字化管理技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化原料供應(yīng)和用料平衡，可以起到減少倉(cāng)儲(chǔ)、降低運(yùn)輸成本和積壓資金的作用，助力企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高資源利用效率。
第二節(jié) 第二節(jié) 做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體 做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體
堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升質(zhì)量并重，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力形成大中小微企業(yè)共生共榮的生動(dòng)局面，夯實(shí)達(dá)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。持續(xù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，積極招引“三類(lèi) 500 強(qiáng)”“行業(yè) 10 強(qiáng)”企業(yè)，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。持續(xù)推進(jìn)高成長(zhǎng)型中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育，打造一批“領(lǐng)航”企業(yè)、“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。依托企業(yè)集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)達(dá)州優(yōu)質(zhì)資源，建成一批科技領(lǐng)先、品牌領(lǐng)銜、產(chǎn)值領(lǐng)航的行業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，申建國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高品牌經(jīng)濟(jì)在全區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)總量中的占比。
第三節(jié) 第三節(jié) 推動(dòng)綠色集約發(fā)展 推動(dòng)綠色集約發(fā)展
推進(jìn)工業(yè)減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 對(duì)通川經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)污染集中治理，提高工業(yè)集中區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用比例，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣運(yùn)用清潔能源和低碳技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)、高效水處理技術(shù)等節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步應(yīng)用先進(jìn)適用的新工藝及新產(chǎn)品，提升節(jié)能、節(jié)水改造整體水平。在鋼鐵、煤炭、農(nóng)副食品加工等高污染高能耗行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和資源綜合利用，培育資源利用率高、污染物排放少、經(jīng)濟(jì)效益顯著的綠色企業(yè)。
盤(pán)活存量資源提高畝均產(chǎn)出。 繼續(xù)深入推進(jìn)退城入園行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整治行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。分類(lèi)施策，加快對(duì)“僵尸企業(yè)”清理和低效閑置用地、閑置廠房處置，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)拓展新空間。探索存量土地分割出讓機(jī)制和流轉(zhuǎn)流程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，利用周邊閑置土地、廠房資源、盤(pán)活土地存量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)值增加。
第四節(jié) 第四節(jié) 打造四名片四品牌 打造四名片四品牌
推動(dòng)制造領(lǐng)域名品名企名家名園打造。 圍繞高端醫(yī)藥產(chǎn)品供給、環(huán)保建材創(chuàng)新發(fā)展、智能產(chǎn)品迭代升級(jí)等領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)原創(chuàng)品牌集聚地、著力打造一批名品。借助通川經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建“四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“四川省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”契機(jī)，聚焦 500 強(qiáng)企業(yè)與跨國(guó)公司、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)三層梯隊(duì)培育一批名企，形成遠(yuǎn)大電器、帝泰克等龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、助力細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)科技領(lǐng)先、品牌領(lǐng)銜、產(chǎn)值領(lǐng)航的“旗艦型”企業(yè)培育。加強(qiáng)與上海中醫(yī)藥大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高校及科研院所的合作，積極引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步推進(jìn)“達(dá)州英才計(jì)劃”和“通川自主引才”行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、培育各類(lèi)技能人才，建設(shè)以高層次專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才、管理人才為支撐的名家隊(duì)伍。以國(guó)家級(jí)品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)塑造一批名園，將通川經(jīng)開(kāi)區(qū)建成具有綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)立新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)三大特征的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)特色化品質(zhì)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。
促進(jìn)商貿(mào)物流教育醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌建設(shè)。 打造集聚度、引領(lǐng)度、創(chuàng)新度集中的“通川服務(wù)”品牌，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高端服務(wù)、特色服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)度、獲得感、滿意度。加強(qiáng)商貿(mào)物流品牌建設(shè)。打造通川購(gòu)物品牌，支持中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商品購(gòu)物街區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化商圈、商街、商場(chǎng)、商鋪等商業(yè)設(shè)施規(guī)劃布局，推動(dòng)輕奢品牌入駐，加強(qiáng)時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)，提升居民消費(fèi)品質(zhì)。大力培引知名商貿(mào)品牌，支持好一新、世紀(jì)隆等本土品牌做大做強(qiáng)，增強(qiáng)“新奧萊”等國(guó)際品牌零售虹吸效應(yīng)。推動(dòng)川東北電商快遞分撥中心、國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范區(qū)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步培育直播電商、社交電商、農(nóng)村電商等電商新業(yè)態(tài)新品牌。全面提速?gòu)?fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園、雙龍鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園、魏蒲新城食品藥品物流園三個(gè)物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo) 3A 、 4A 級(jí)物流企業(yè)建設(shè)融入達(dá)萬(wàn)、面向秦巴、走向全國(guó)的物流品牌。持續(xù)推進(jìn)川東商用車(chē)科技教育園、綠地復(fù)興康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)等一批特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持特色教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給并重，利用中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”戰(zhàn)略，推動(dòng)老年友好城市建設(shè)；進(jìn)一步引培教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，在品牌管理、形象設(shè)計(jì)、顧客服務(wù)和宣傳推廣等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，支持企業(yè)參與省級(jí)品牌評(píng)定、國(guó)際品牌認(rèn)定并對(duì)通過(guò)評(píng)定的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二章 聚焦載體，建設(shè)“一區(qū)六園一基地”
以“高新特精”為引領(lǐng)，依托三個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，三個(gè)特色物流園區(qū)，做大做強(qiáng)通川經(jīng)開(kāi)區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)；抓住新型城鎮(zhèn)化和萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在磐石打造一個(gè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)主題基地，構(gòu)建“一區(qū)六園一基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體。
第一節(jié) 第一節(jié) 打造創(chuàng)新融合的三大百億級(jí)工業(yè)園區(qū) 打造創(chuàng)新融合的三大百億級(jí)工業(yè)園區(qū)
以通川經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，用好通川資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療健康、智能制造三大“百億級(jí)”工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，提升六次產(chǎn)業(yè)融合水平形成集研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、平臺(tái)服務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)為一體的高層級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套和因企制宜的綜合空間配套，推進(jìn)區(qū)域級(jí)商業(yè)、醫(yī)療、教育、會(huì)展等生活性配套同步建設(shè)。在園區(qū)服務(wù)上聚力集才，整合政府服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、園區(qū)管理等四大功能，為企業(yè)提供一站式高品質(zhì)的園區(qū)服務(wù)。
第二節(jié) 第二節(jié) 打造 打造 特色優(yōu)勢(shì)的三大物流園區(qū) 特色優(yōu)勢(shì)的三大物流園區(qū)
以協(xié)同建設(shè)國(guó)家綜合物流樞紐為導(dǎo)向，打造復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園、雙龍鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園、魏蒲新城食品藥品物流園等三大特色物流園區(qū)，加強(qiáng)物流通道、物流節(jié)點(diǎn)、物流樞紐設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧物流和供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略以及萬(wàn)達(dá)開(kāi)一體化區(qū)域戰(zhàn)略的銜接。構(gòu)建輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)級(jí)、運(yùn)行效率更高的綜合物流樞紐，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐作用。
第三節(jié) 第三節(jié) 打造業(yè)態(tài)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)示范基地 打造業(yè)態(tài)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)示范基地
以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)方向，加快磐石高端康養(yǎng)教育基地建設(shè)工作，有機(jī)融合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、文體旅、青少年教育、康養(yǎng)度假等元素，整體打造創(chuàng)新形態(tài)的區(qū)域文化消費(fèi)示范基地。有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外拓展、文化研修等主題旅游產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)教育、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)、農(nóng)耕民俗文化科普教育等業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，深化秦巴農(nóng)耕文化挖掘與推廣，優(yōu)化提供高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的科教服務(wù)。加快溫泉體驗(yàn)、健康療養(yǎng)、休閑度假、演繹娛樂(lè)等健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)品牌教育、特色商業(yè)、生態(tài)居住等配套服務(wù)功能一體化建設(shè)。
第四篇 加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地
強(qiáng)化數(shù)字賦能，把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，加快向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
第十三章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)主城樣板
第一節(jié) 第一節(jié) 推進(jìn)數(shù)字政府新模式 推進(jìn)數(shù)字政府新模式
配合市級(jí)部門(mén)，盡快建立通川區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，并落實(shí)制定《通川區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理辦法》來(lái)統(tǒng)一全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全區(qū)的數(shù)據(jù)歸集管理及智慧項(xiàng)目審批、報(bào)備等工作職能職責(zé)。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合，促進(jìn)基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。打造安全可靠、開(kāi)放共享的城市數(shù)據(jù)資源體系，增強(qiáng)城市數(shù)據(jù)服務(wù)能力，有效支撐各領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。依托市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平，大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，完善公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信用主體信息全覆蓋，優(yōu)化信用聯(lián)合懲戒實(shí)施機(jī)制，針對(duì)社會(huì)主體形成可追溯、全方位的電子信用體系。充分利用大數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。
第二節(jié) 第二節(jié) 優(yōu)化數(shù)字社保應(yīng)用建設(shè) 優(yōu)化數(shù)字社保應(yīng)用建設(shè)
配合市級(jí)部門(mén)建設(shè)社銀一體化平臺(tái)，推廣電子社?？?、電子醫(yī)?？☉?yīng)用，打造“一站式”便民服務(wù)。積極參與萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域一體化社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷四險(xiǎn)的繳費(fèi)、參保憑證、待遇享受等多方面業(yè)務(wù)。建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善全民參保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與共建共享，為精確管理、精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，不斷完善公共招聘網(wǎng)服功能，進(jìn)一步拓展公共就業(yè)服務(wù)功能和拓展服務(wù)水平。
第三節(jié) 第三節(jié) 加速智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)發(fā)展 加速智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)發(fā)展
引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行“數(shù)字醫(yī)院”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的惠民共享，加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療醫(yī)保監(jiān)管力度，進(jìn)行醫(yī)院資源數(shù)字化整合、流程優(yōu)化，搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)。支持縣級(jí)醫(yī)院將數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認(rèn)，推動(dòng)異地就醫(yī)直接結(jié)算，適時(shí)促進(jìn)醫(yī)共體大數(shù)據(jù)平臺(tái)及醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)智能看護(hù)、遠(yuǎn)程探視、智能報(bào)警、體征監(jiān)測(cè)等服務(wù)落地，提供品質(zhì)化和人本化養(yǎng)老體驗(yàn)。
第四節(jié) 第四節(jié) 創(chuàng)建全省智慧教育改革示范區(qū) 創(chuàng)建全省智慧教育改革示范區(qū)
建設(shè)覆蓋全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園快速、高效、安全的教育信息化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、校、園網(wǎng)絡(luò)高效互聯(lián)互通；推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智慧校園中的創(chuàng)新應(yīng)用；構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)資源、教師教學(xué)資源、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教育科研資源和數(shù)字校本特色資源；構(gòu)建校園智慧管理，推動(dòng)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦公、教務(wù)、教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全等智能化管理。通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等方式提升教師和學(xué)生信息化素養(yǎng)和校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力。
第五節(jié) 第五節(jié) 推進(jìn)數(shù)字治理基層構(gòu)建 推進(jìn)數(shù)字治理基層構(gòu)建
推進(jìn)智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)水務(wù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快拓展水務(wù)感知網(wǎng)覆蓋范圍，全面推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度、節(jié)約用水及水資源管理、水利工程建設(shè)管理、河湖長(zhǎng)制管理等業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，配合省市推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)歸集共享，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)水系、大氣、化工危廢、土壤和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源等生態(tài)環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集。提升對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估與分析、環(huán)境污染的預(yù)測(cè)預(yù)判、環(huán)境行為的監(jiān)督管理，建立災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等智能決策體系。落實(shí)更便捷“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)大廳和各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)智能化升級(jí)改造，整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和信息臺(tái)帳，促進(jìn)社區(qū)信息平臺(tái)與市區(qū)級(jí)部門(mén)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”和“一次辦”。落實(shí)指尖行動(dòng)計(jì)劃，分批實(shí)現(xiàn)高頻重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)字市政建設(shè)全面覆蓋，智能化應(yīng)用體系基本完善。推動(dòng)社會(huì)保障卡、居民健康卡、金融 IC 卡等深度融合應(yīng)用。
第十四章 布局川東領(lǐng)先的數(shù)字新基建
第一節(jié) 第一節(jié) 加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深化與“三大運(yùn)營(yíng)商”合作，加快城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，加快部署基于 IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進(jìn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站規(guī)?；渴鸷蜕逃?。提升移動(dòng)終端普及率和高速光纖網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)對(duì)住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所和家庭用戶全覆蓋。緊緊圍繞通川區(qū)戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建通川區(qū)智慧城市“三橫三縱”六大體系的總體架構(gòu)，“三橫”包括智能基礎(chǔ)設(shè)施體系、通川區(qū)城市大腦體系、智慧應(yīng)用體系，“三縱”包括政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全體系、組織保障體系，保障智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。到 2025 年底，建成統(tǒng)一完善的通川區(qū)智慧城市基礎(chǔ)架構(gòu)，形成以通川區(qū)智慧城市大腦基座為核心的智慧城市治理服務(wù)新體系。與市政府積極對(duì)接，統(tǒng)籌布設(shè)城市監(jiān)控、傳感器、傳輸網(wǎng)絡(luò)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧城市創(chuàng)新中心。
第二節(jié) 第二節(jié) 加快推進(jìn)城市大腦建設(shè) 加快推進(jìn)城市大腦建設(shè)
通川區(qū)城市大腦由數(shù)據(jù)中臺(tái)、物聯(lián)感知平臺(tái)、 AI 能力平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)構(gòu)成。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋、一體化”、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)要求，通川區(qū)城市大腦下連基礎(chǔ)云網(wǎng)底座，橫向打通各部門(mén)數(shù)據(jù)，縱向上連達(dá)州“城市大腦”中樞系統(tǒng)，被上級(jí)地市統(tǒng)籌管理，賦能各類(lèi)應(yīng)用，是驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)揮價(jià)值的核心。建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、融合、挖掘，完善人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成教育、交通、醫(yī)療、城管等行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，以及疫情防控、突發(fā)事件、百姓訴求、防汛防臺(tái)等特色專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造跨事件、跨場(chǎng)景、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和價(jià)值挖掘能力，賦能政務(wù)服務(wù)、城市治理、生活服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域在管理決策、服務(wù)手段、產(chǎn)業(yè)挖掘等方面的智能化應(yīng)用，助力可視化輔助決策，提升數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成標(biāo)準(zhǔn)的通川區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系。
第三節(jié) 第三節(jié) 推進(jìn)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景打造 推進(jìn)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景打造
推進(jìn)“智慧社區(qū)”場(chǎng)景建設(shè)，結(jié)合柳家壩、魏蒲新城等地建設(shè)及老城區(qū)改造，加強(qiáng)電子信息顯示屏、繳費(fèi)和公共服務(wù)一體機(jī)等數(shù)字設(shè)備布點(diǎn)，為居民提供電子政務(wù)和社區(qū)服務(wù)“一屏式”服務(wù)，建設(shè)社區(qū)安全防范平臺(tái)，融合小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合社區(qū)安防資源，提升“平安社區(qū)”建設(shè)智能化水平。結(jié)合馬踏洞、柳家壩、江灣城等商業(yè)綜合體建設(shè)，打造一批智慧商圈試點(diǎn)，推進(jìn)智慧停車(chē)、自助導(dǎo)購(gòu)、無(wú)感支付等智能化應(yīng)用，提升消費(fèi)體驗(yàn)感。在通川經(jīng)開(kāi)區(qū)打造一批智慧樓宇試點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公、智能安防等功能實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié) 第四節(jié) 試點(diǎn)打造智慧園區(qū)示范 試點(diǎn)打造智慧園區(qū)示范
以通川經(jīng)開(kāi)區(qū)為試點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)智慧園區(qū)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)工作。建設(shè)智慧園區(qū)大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)營(yíng)管理中心，提供運(yùn)行監(jiān)測(cè)、用地管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能共享等應(yīng)用功能。建設(shè)智慧園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)大數(shù)據(jù)物業(yè)管理、智能泊車(chē)、園區(qū)智慧生活共享平臺(tái)等功能。建設(shè)智慧園區(qū)公共管理平臺(tái)，推進(jìn)安全監(jiān)測(cè)應(yīng)急管理平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、能源綜合管理信息平臺(tái)等子平臺(tái)建設(shè)，全面提升園區(qū)公共治理能力。建設(shè)園區(qū)惠企平臺(tái)，建立園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、高端人才和用工數(shù)據(jù)庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，智能匹配和推送招商政策等信息。建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)，完成經(jīng)開(kāi)區(qū) 600 多家企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)和改造，建成集成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)備和生產(chǎn)線自動(dòng)化等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
第十五章 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
第一節(jié) 第一節(jié) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
依托川東大數(shù)據(jù)中心落戶達(dá)州契機(jī)，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育以大數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)為代表的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。聚集采集挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域企業(yè)和信息服務(wù)應(yīng)用型企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)工業(yè)信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警等產(chǎn)品及行業(yè)解決方案，提升行業(yè)信息安全性能。積極打造 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，搭建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，培育人工智能應(yīng)用場(chǎng)景與行業(yè)廣泛深度融合。
第二節(jié) 第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
聚力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 加速發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，進(jìn)一步推廣智能大棚、智能水產(chǎn)養(yǎng)殖、智慧禽類(lèi)養(yǎng)殖管理、病蟲(chóng)害防治等應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)、智能巡檢、智能灌溉、自動(dòng)投料、自動(dòng)控溫、自動(dòng)清污等應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從原料至成品的個(gè)體數(shù)字化認(rèn)定、市場(chǎng)信息和安全溯源體系建設(shè)。完善適合農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下渠道整合發(fā)展。
積極推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，提升數(shù)字技術(shù)對(duì)制造業(yè)的融合度與滲透力。依托龍頭企業(yè)在產(chǎn)線數(shù)字化方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)智能化和數(shù)字化發(fā)展。繼續(xù)完善數(shù)字化制造發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，積極招引知名企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，利用平臺(tái)對(duì)接企業(yè)與用戶，在 SCM 供應(yīng)鏈管理、 MES 制造執(zhí)行系統(tǒng)、 BI 商業(yè)智能系統(tǒng)等方面形成個(gè)性化定制服務(wù)能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
第三節(jié) 第三節(jié) 提升數(shù)字化服務(wù)水平 提升數(shù)字化服務(wù)水平
強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐，加快打造公平服務(wù)平臺(tái)，培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推動(dòng) 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提供企業(yè)合作對(duì)接、資源交流、工業(yè)解決方案共享、惠企政策服務(wù)等立體式服務(wù)體系，為有需求的企業(yè)提供企業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化改造和產(chǎn)品智能升級(jí)。建立高端人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)和用工需求數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建人才引進(jìn)、使用、政策落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)管理系統(tǒng)。建設(shè)符合通川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，依托基礎(chǔ)支撐建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘，更高效地為管理部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、入駐企業(yè)上云提供服務(wù)。主要圍繞產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)三大板塊，提供數(shù)智招商、企業(yè)洞察、企業(yè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)匯聚、政企共商、商業(yè)貸款撮合、企業(yè)上云服務(wù)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)綜合管理，定位實(shí)現(xiàn)“招引育扶投”的服務(wù)目標(biāo)。運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析挖掘，進(jìn)而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行多維度分析、智能化決策，構(gòu)建企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像和生命周期管理系統(tǒng)，達(dá)到提高效率、提升品質(zhì)、降低能耗等目的。
第五篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化主城打造鄉(xiāng)村振興示范
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，全面改善人居環(huán)境，探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體、文化傳承的融合發(fā)展新路徑，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)精致城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。
第十六章 構(gòu)建“雙100”中心城區(qū)
圍繞 2035 年建成“雙 160 ”現(xiàn)代化城市奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化“主軸帶動(dòng)、兩翼協(xié)同、節(jié)點(diǎn)支撐”，全面提升中心城市發(fā)展能級(jí)和發(fā)展質(zhì)量。到 2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 100 平方公里。
第一節(jié) 第一節(jié) 有序拓展主城發(fā)展空間 有序拓展主城發(fā)展空間
推進(jìn)品質(zhì)宜居新區(qū)建設(shè)。 以東翼為重點(diǎn)，緊扣“品質(zhì)一流、功能優(yōu)化、魅力彰顯”目標(biāo)，持續(xù)完善城市功能，提升公共服務(wù)水平，加快融入主城。依托周邊良好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)柳家壩新區(qū)和明月江新區(qū)高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合理控制容積率、密度、綠地率等指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行功能組團(tuán)布局。優(yōu)化交通及公共服務(wù)配套，推進(jìn)智慧社區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)和應(yīng)用示范，加強(qiáng)地上空間和地下空間的復(fù)合開(kāi)發(fā)，打造“宜居宜業(yè)宜游”的生活共同體，為未來(lái)城市東拓，對(duì)接“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造良好條件。
促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。 合理規(guī)劃、有序推進(jìn)通川經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，確保園區(qū)功能用地的復(fù)合性，加強(qiáng)園區(qū)同主城區(qū)、所在鎮(zhèn)街、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同、職住平衡、環(huán)境融合。有序推進(jìn)復(fù)興、鳳北、鳳西、羅江、雙龍等地城中村改造，采取“兩轉(zhuǎn)變一納入”、高層保障房安置等措施促進(jìn)高效用地及農(nóng)村人口市民化。加快推進(jìn)舊園區(qū)舊廠房改造升級(jí)，引入有品牌、有實(shí)力的社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。打造精品專(zhuān)業(yè)小微園區(qū)，結(jié)合目標(biāo)客戶及客群的個(gè)性化需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供物業(yè)空間、高水平服務(wù)優(yōu)化成長(zhǎng)空間。強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化功能，留足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套發(fā)展空間，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新配套服務(wù)制定具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，為未來(lái)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新區(qū)有機(jī)成長(zhǎng)留足空間和余地。
第二節(jié) 第二節(jié) 打造美麗宜居中心城市 打造美麗宜居中心城市
深入推進(jìn)舊城改造，完善城市配套設(shè)施。 推進(jìn)大北街、鳳凰頭公園、會(huì)仙橋、金沙灘等片區(qū)老舊小區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)。做好棚戶區(qū)改造的安置房建設(shè)，建立健全保障性安居工程政策，完成市本級(jí)配建的各類(lèi)保障性住房建設(shè)及分配。加大城市道路交通設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)中心城區(qū)與大竹、宣漢、開(kāi)江等周邊縣（市）聯(lián)系。實(shí)施“緩堵保暢”工程，加強(qiáng)城市支路網(wǎng)、街巷和斷頭路建設(shè)，圍繞“兩山兩湖”景觀體系合理布置一批步游道和自行車(chē)道，大力開(kāi)展停車(chē)配建，穩(wěn)步推進(jìn)充電樁建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)水平。堅(jiān)持“以水定城、以水定需、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，優(yōu)化水資源配置，加快州河城區(qū)五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)，完善防洪排澇、應(yīng)急避險(xiǎn)等設(shè)施，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市，提升中心城市承載能級(jí)。助推全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市。
優(yōu)化城區(qū)功能布局，加強(qiáng)消費(fèi)中心建設(shè)。 緊緊圍繞“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“軸的南端”即城市核心區(qū)建設(shè)，打造“川東北品質(zhì)城”。逐步疏解老城片區(qū)居住人口，不斷提升西外片區(qū)活力，打造城市新中心。加強(qiáng)人民公園板塊等核心商圈打造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，助力全區(qū)消費(fèi)中心建設(shè)。以“精細(xì)化”管理為主線，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城市治理體系，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)格化管理格局，推動(dòng)城區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。
推進(jìn)城市有機(jī)更新，疏解非主城核心功能。 加強(qiáng)社區(qū)生活圈打造 , 優(yōu)化升級(jí)西圣寺、人民公園等“居住 - 綠帶 - 商業(yè) - 文化展”功能組團(tuán)。深化拓展城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，以龍爪塔歷史風(fēng)貌區(qū)等為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建立功能復(fù)合、業(yè)態(tài)豐富、特色突出的歷史文化特色風(fēng)貌區(qū)。提升城市景觀功能，推進(jìn)街巷公園提升和州河沿岸濱水空間等公共空間改造，構(gòu)建“小、多、勻”公園綠地體系。促進(jìn)商業(yè)文化功能復(fù)興，充分挖掘現(xiàn)有資源，對(duì)有條件的老舊建筑、工業(yè)遺址、城市街區(qū)進(jìn)行功能改變，由點(diǎn)到面、由線到片，推進(jìn)老城區(qū)城市形態(tài)、街道、河道、建筑、工業(yè)廠房等改造更新，促進(jìn)城市功能優(yōu)化提升。
第十七章 積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
第一節(jié) 第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、行政辦公、商業(yè)零售、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施按要求配建。合理布局各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，有效避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)村民退宅還耕，提高土地集約利用程度，集聚發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。注重地方民俗文化保護(hù)，打造特色文化空間載體，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)特色風(fēng)貌塑造，傳承歷史特征，展現(xiàn)發(fā)展活力。重視農(nóng)文旅結(jié)合發(fā)展，在文旅中心、農(nóng)旅公司管理下對(duì)旅游資源統(tǒng)籌制定規(guī)劃、開(kāi)發(fā)旅游線路、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)提升特色小鎮(zhèn)服務(wù)半徑與服務(wù)效率，加快樹(shù)立地方特色品牌。
第二節(jié) 第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化磐石、碑廟、江陵等重點(diǎn)鎮(zhèn)要素集聚功能和城鄉(xiāng)紐帶功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和居住功能，發(fā)展壯大一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)的示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步賦予重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能。
第三節(jié) 第三節(jié) 培育特色小鎮(zhèn) 培育特色小鎮(zhèn)
突出“一鎮(zhèn)一特色”，加快打造特色小鎮(zhèn)。 打造青寧“云上花海小鎮(zhèn)”，依托云門(mén)天寨旅游項(xiàng)目，結(jié)合青脆李、草莓、藍(lán)莓采摘等“水果 + 花卉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)集“農(nóng)業(yè) + 旅游 + 文化 + 加工”的一、二、三產(chǎn)良性融合發(fā)展。打造金石“七彩梯田小鎮(zhèn)”，依托獨(dú)特的梯田景觀、彩色植物、民俗文化及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假于一體的農(nóng)旅綜合體。打造江陵“巴河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，以江陵古街、特色民居、紅色遺址及江陵蘆筍、江陵巴河生態(tài)魚(yú)等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成充分展現(xiàn)巴河秀色美景及巴地傳統(tǒng)文化風(fēng)貌的休閑旅游勝地。打造北山“詩(shī)歌文化小鎮(zhèn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)與旅游風(fēng)景打造并駕齊驅(qū)，挖掘詩(shī)歌文化品牌，助力鄉(xiāng)村振興。打造梓桐“紅色文旅小鎮(zhèn)”，借助紅三十軍政治部舊址、革命烈士陵園、人民烈士紀(jì)念碑等紅色遺址以及流傳廣泛的民歌弘揚(yáng)紅色精神，開(kāi)發(fā)豐富多彩的紅色體驗(yàn)活動(dòng)。打造碑廟“戶外康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，以千口嶺森林公園為依托，充分發(fā)揮山地地質(zhì)地貌及天然氧吧優(yōu)勢(shì)，引入生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、康體療養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展精品民宿。打響碑廟黑豬、碑廟白茶、“碑廟米豆腐傳統(tǒng)加工技藝”的特色產(chǎn)品知名度。打造安云“生態(tài)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”，利用安云山地自行車(chē)道等資源，探索生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。
第十八章 全力打造鄉(xiāng)村振興示范
第一節(jié) 第一節(jié) 整治人居環(huán)境 整治人居環(huán)境 ，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)。 大力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”“污水治理”“垃圾治理”三大革命及農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，建立健全垃圾分類(lèi)管理制度，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)，完善垃圾設(shè)施建設(shè)，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，十四五期間全面實(shí)現(xiàn)通川區(qū)各村（居）民小組有專(zhuān)職保潔員， 115 個(gè)村（社區(qū)）生活垃圾分類(lèi)投放和分類(lèi)收運(yùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌做好農(nóng)村“廁所污水、廚房污水、洗滌污水、洗浴污水”的四污集中收集處理。實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村地區(qū)污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入附近水體或用作農(nóng)灌之用。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造整村推進(jìn)力度，十四五期全面完成全區(qū)所有 115 個(gè)行政村（社區(qū)） 50000 戶農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。大力推廣“廁污共治”，全面徹底治理農(nóng)村人居環(huán)境。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)村公廁改造提升工程，加大投入建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)、聚居集中居住點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公廁 50 座。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“硬件”支撐，全面提升鄉(xiāng)村整體形象。持續(xù)改善農(nóng)村“路、水、電、氣、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源均衡發(fā)展，進(jìn)一步加大力度實(shí)施美麗庭院提升工程、扎實(shí)開(kāi)展省、市、區(qū)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，同時(shí)大力實(shí)施“小果園、小花園、小菜園、小公園”的“四園”庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?！笆奈濉逼陂g完成 200 個(gè)院落提升改造建設(shè)，打造 5 個(gè)移民幸福美麗家園，創(chuàng)建 5 個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個(gè)示范村。
第二節(jié) 第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 設(shè)立 5 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在“ 391 ”防返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)教育、醫(yī)療、民政、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)鞏固“兩不愁三保障”工作責(zé)任。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)和幫扶。繼續(xù)完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
扎實(shí)做好銜接重點(diǎn)工作。 規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)、移民后扶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)幫扶，繼續(xù)搭建好用工信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口、移民穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)包括移民村組的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施保障。
強(qiáng)化重點(diǎn)政策有效銜接。 過(guò)渡期保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，前 3 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。做好金融服務(wù)政策銜接、土地支持政策銜接和人才智力支持政策銜接。完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，織密特殊人群基本生活保障底線。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，合理保障農(nóng)村醫(yī)療待遇。
第三節(jié) 第三節(jié) 持續(xù)提升移民后期扶持工作 持續(xù)提升移民后期扶持工作
以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊緊圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)三個(gè)方面，聚焦民生福祉，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，開(kāi)展美麗移民鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)移民群眾的幸福感和獲得感。規(guī)劃打造5 個(gè)移民幸福美麗家園，從移民村組基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境狀況出發(fā)，整治人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗移民鄉(xiāng)村。加大移民產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持力度，引導(dǎo)和幫助移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展移民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助移民通過(guò)勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)商辦廠、旅游服務(wù)等方式，持續(xù)提高移民收入水平。持續(xù)加大礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善移民生產(chǎn)生活條件。
第十九章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
第一節(jié) 第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。 制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。落實(shí)選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中（高）級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，按市場(chǎng)化方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)村土地相關(guān)政策。 落實(shí)農(nóng)村承包地制度改革，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)慎落實(shí)農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許政府優(yōu)化村莊用地布局，整合鄉(xiāng)村零星分散的閑置宅基地資源，除一部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)外，可留部分作為集體經(jīng)濟(jì)招商引資的載體。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
不斷完善城市投融資體制機(jī)制。 進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)化多元化資金來(lái)源渠道，推進(jìn)合作項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化制度化，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；積極盤(pán)活城市存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無(wú)形資產(chǎn)，探索將具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，以股權(quán)投資等方式購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“投入—經(jīng)營(yíng)—增值—再投入”的良性循環(huán)。創(chuàng)新市政項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌整合地方財(cái)政、土地、金融和相關(guān)政策等各類(lèi)資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立健全項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，提升社會(huì)資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性，同時(shí)嚴(yán)格防范和積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。 立足工業(yè)生產(chǎn)體系，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副加工和紡織服裝、電子制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)聚人，推動(dòng)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等要素在村鎮(zhèn)集聚。依托龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快引導(dǎo)城市工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。
加快培育融合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持，開(kāi)展農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善電商人才培養(yǎng)體系和鄉(xiāng)村物流體系，培育和壯大農(nóng)村電商市場(chǎng)主體。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。
傳承創(chuàng)新挖潛鄉(xiāng)村文化價(jià)值。 立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用。以農(nóng)文旅融合理念加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，依托磐石、青寧、金石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源，加快特色產(chǎn)業(yè)與觀光休閑旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文化的傳承和開(kāi)發(fā)。用好北山的詩(shī)歌文化和梓桐、江陵的紅色文化，與旅游項(xiàng)目相融合，加速通川文旅品牌向雙城經(jīng)濟(jì)圈以及西部的宣傳推廣。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價(jià)值。
第三節(jié) 第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。 落實(shí)國(guó)家和地方支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制和政策體系；完善居住證制度及其配套機(jī)制，可考慮放寬居住證申領(lǐng)條件，健全居住證持有人與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)機(jī)制；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶利益引導(dǎo)機(jī)制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，確保城市新老居民同城同待遇。
調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。 應(yīng)大力推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，探索將農(nóng)民的戶籍變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
第四節(jié) 第四節(jié) 促進(jìn)公共設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共享 促進(jìn)公共設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共享
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。
推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、供養(yǎng)救助、養(yǎng)老福利、法律服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，深化義務(wù)教育階段教師“區(qū)管校聘”管理改革，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。開(kāi)展對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，實(shí)施緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。
第五節(jié) 第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)基層治理 健全城鄉(xiāng)基層治理
注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。 進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過(guò)依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開(kāi)展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全村 ( 居 ) 務(wù)監(jiān)督委員會(huì) , 推進(jìn)村 ( 居 ) 務(wù)公開(kāi)和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。
增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。 提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區(qū)知識(shí)，參與社區(qū)治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章。 理順涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）運(yùn)行機(jī)制，著力提升公共服務(wù)水平和基層治理能力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)后續(xù)各項(xiàng)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升基本公共服務(wù)供給水平，優(yōu)化完善便民服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
第二十章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施保障
第一節(jié) 第一節(jié) 完善交通網(wǎng)絡(luò) 完善交通網(wǎng)絡(luò) ，構(gòu)建暢聯(lián)暢通 構(gòu)建暢聯(lián)暢通
借力達(dá)州市建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐，下好“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”基礎(chǔ)先手棋，當(dāng)好“萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展”交通先行官，著力構(gòu)建“布局合理、層次分明、運(yùn)營(yíng)高效、體制健全”的全域現(xiàn)代化綜合交通體系。圍繞“高速動(dòng)脈貫通，國(guó)省干道提質(zhì)，縣鄉(xiāng)道路改造，村組道路完善，運(yùn)輸服務(wù)便民”，力促通川轄區(qū)西達(dá)渝高鐵、繞城高速西段開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)道 G210 羅江至東岳段、國(guó)道 G542 小河嘴至明月江新區(qū)段、省道 204 碑廟至江陵段、省道 303 碑廟至安云段升級(jí)改造，繼續(xù)推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路環(huán)線建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)撤并建制村聯(lián)網(wǎng)路完善、村組道路破損維修整治，深入實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“金通工程”。推進(jìn)川東北綜合物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)與達(dá)州“無(wú)水港”和保稅物流中心聯(lián)動(dòng)，深化與宣漢、開(kāi)州、萬(wàn)州、巴中、青白江等地聯(lián)運(yùn)合作。
第二節(jié) 第二節(jié) 全面提升 全面提升 水安全保障能力 水安全保障能力
提升現(xiàn)代水利保障水平。 堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，優(yōu)化水資源配置，解決區(qū)域工程性缺水短板，建設(shè)一批骨干水源工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)，開(kāi)展渠系升級(jí)改造，全面提升供水保障能力。建成雙河口中型水庫(kù)，啟動(dòng)安云中型水庫(kù)前期工作，推進(jìn)易家溝、石盤(pán)溝等小型水庫(kù)建設(shè)。加快北部場(chǎng)鎮(zhèn)水廠提升建設(shè)，整合農(nóng)村小型分散供水工程發(fā)展規(guī)?；泄┧?。
構(gòu)建水旱災(zāi)害防治體系。 按照“完善體系、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、消除隱患、加強(qiáng)預(yù)防”的思路，全面實(shí)施防汛水利提升工程，強(qiáng)化防洪調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)防控，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要河段基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。 通過(guò)水系連通建設(shè)，在自然水系基礎(chǔ)上通過(guò)自然和人為驅(qū)動(dòng)，重塑滿足流域綜合用水的需要，通過(guò)水生態(tài)河流廊道的修復(fù)和自然水循環(huán)更新能力等手段，構(gòu)建蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、引排自如、多源互補(bǔ)、健康的水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)長(zhǎng)灘河水庫(kù)至雙龍河、魏家河水系連通工程，實(shí)施雙龍河、魏家河生態(tài)補(bǔ)水，打造新的水生態(tài)濕地。
第三節(jié) 第三節(jié) 推進(jìn)市政及新能源設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)市政及新能源設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)與改造，力爭(zhēng)做到全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建筑工地噴淋設(shè)施、自動(dòng)沖洗臺(tái)、霧炮、流動(dòng)灑水車(chē)等防塵設(shè)施配置。實(shí)施垃圾分類(lèi)制度，完善垃圾收運(yùn)處理體系，提升垃圾資源利用水平。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，建設(shè)清潔能源示范。加強(qiáng)充電樁布局，調(diào)動(dòng)和整合公共場(chǎng)所停車(chē)充電場(chǎng)地資源，支持和引導(dǎo)物業(yè)公司、私人消費(fèi)者等開(kāi)展充電服務(wù)。
第六篇 厚植文化基因，創(chuàng)建全國(guó)紅色文化旅游
發(fā)展示范區(qū)
以“一核三山多支點(diǎn)”格局為主要框架，帶動(dòng)周邊多個(gè)主要文旅節(jié)點(diǎn)，加快挖掘紅色歷史文化和秦巴文化，著力推動(dòng)文旅跨界融合聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)文化旅游新格局建設(shè)。堅(jiān)持紅色基因傳承，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化繁榮、深化文明創(chuàng)建、弘揚(yáng)城市精神，全面提升城市軟實(shí)力。
第二十一章 做亮紅色文化傳承主線
第一節(jié) 第一節(jié) 推進(jìn)神劍園建設(shè) 推進(jìn)神劍園建設(shè) ，打造紅色文化核心區(qū) 打造紅色文化核心區(qū)
以紅色文化為軸線，以神劍園紅色愛(ài)國(guó)教育基地為產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。積極推動(dòng)神劍園創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)、申報(bào)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、全國(guó)研學(xué)旅行示范基地及國(guó)家級(jí)文化公園。推進(jìn)以戰(zhàn)史館、神劍館等為主的神劍園二期項(xiàng)目建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，全面提升紅色文化、軍武文化辨識(shí)度，吸引多層次旅游客群。成立川陜渝紅色文化發(fā)展平臺(tái)，由平臺(tái)統(tǒng)籌開(kāi)展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和社會(huì)宣傳等工作，打造功能完善、設(shè)施齊全的巴蜀紅色旅游綜合服務(wù)中心，協(xié)同構(gòu)建以廣元—巴中—達(dá)州為核心的原川陜蘇區(qū)紅色旅游圈。
第二節(jié) 第二節(jié) 深挖內(nèi)涵 深挖內(nèi)涵 ，傳承創(chuàng)新打造特色精品游線 傳承創(chuàng)新打造特色精品游線
積極推進(jìn)羅江紅色繪本小鎮(zhèn)、梓桐紅色文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以“歷史文化遺產(chǎn) + 現(xiàn)代文化”為基礎(chǔ)，以紅色文化基因傳承為引領(lǐng)，打造富含“時(shí)代風(fēng)、本土氣”的紅色文旅新形象。實(shí)施紅三十軍、八十八師政治部舊址維修工程，推進(jìn)紅色旅游精品線路打造。依托張愛(ài)萍故居、 515 藝術(shù)創(chuàng)窟等資源稟賦，在加強(qiáng)愛(ài)國(guó)教育、科普教育的同時(shí)，推進(jìn)紅色文化為主題的教育、文化、娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。活用新興媒體，創(chuàng)新發(fā)展“文旅 +VR 體驗(yàn)”“文旅 + 文創(chuàng)消費(fèi)”“文旅 + 主題游樂(lè)”“文旅 + 微電影”，推動(dòng)紅色文化呼應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)者的需求，由“形象展示”向“品牌營(yíng)銷(xiāo)”發(fā)展。結(jié)合紅色文化與體育旅游，推動(dòng)以革命精神、紅色記憶為引導(dǎo)的馬拉松、拉力賽等賽事，優(yōu)化提供康體運(yùn)動(dòng)旅游、體育賽事旅游服務(wù)，加強(qiáng)體育旅游精品示范工程建設(shè)。
第二十二章 推動(dòng)文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第一節(jié) 第一節(jié) 創(chuàng)新推動(dòng)秦巴農(nóng)文化融合發(fā)展 創(chuàng)新推動(dòng)秦巴農(nóng)文化融合發(fā)展
依托秦巴稻作文化、農(nóng)業(yè)文化，培育一批以田園休閑、民俗體驗(yàn)、文化賞鑒、美食養(yǎng)生、農(nóng)場(chǎng)認(rèn)種等為主題的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)金石云頂野生動(dòng)物園創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，積極推動(dòng)青寧云門(mén)天寨、明月犀谷溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，犀牛山景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，支持北部片區(qū)國(guó)家級(jí)“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”申報(bào)，促進(jìn)磐石旅游區(qū)等市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范提升項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村發(fā)展特色村，推進(jìn)一村一品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，培育省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品村寨 20個(gè)。深入鞏固鄉(xiāng)村振興成果，鼓勵(lì)農(nóng)民提高鄉(xiāng)村旅游參與接待水平，通過(guò)農(nóng)副土特產(chǎn)品出售推廣、土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)增收，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中提升旅游扶貧、旅游富民能力。
第二節(jié) 第二節(jié) 擴(kuò)展秦巴食文化品牌影響 擴(kuò)展秦巴食文化品牌影響
依托青脆李、獼猴桃、富硒藍(lán)莓等“通川土貨”，挖掘特色餐飲，研發(fā)以生態(tài)、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品為食材的特色菜品，做優(yōu)食美通川區(qū)域公共品牌，將川菜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園打造成全國(guó)一流的“中國(guó)川菜食品產(chǎn)業(yè)化基地”和“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)”，打響“巴山食薈”特色品牌。依托中國(guó)（達(dá)州）食品健康科技體驗(yàn)館，策劃舉辦科普研學(xué)、旅游體驗(yàn)、招商推介等多種活動(dòng)，加大對(duì)川漢子、三圣宮七星椒、綏定保豐大米等知名品牌的價(jià)值挖掘和宣傳推廣。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、小長(zhǎng)假經(jīng)濟(jì)等休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元住宿和娛樂(lè)體驗(yàn)業(yè)態(tài)的“川菜小鎮(zhèn)”，帶動(dòng)周末經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足周邊人民周末游、體驗(yàn)游、城郊游、親子游等多樣化需求，化品牌為流量，變流量為效益。
第三節(jié) 第三節(jié) 聚焦城市休閑文旅融合 聚焦城市休閑文旅融合
加強(qiáng)工業(yè)旅游培育。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)載體，探索開(kāi)發(fā)一批科技示范、工藝展示、旅游購(gòu)物為主題的工業(yè)旅游項(xiàng)目，支持通川經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)旅游區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)旅游示范基地。鼓勵(lì)食品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)品牌的宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造品牌建設(shè)社會(huì)氛圍。促進(jìn)體旅融合。以體育豐富旅游多元化、以旅游促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化，在成功舉辦通川國(guó)際半程馬拉松等賽事基礎(chǔ)上，優(yōu)化提供康體運(yùn)動(dòng)旅游、體育賽事旅游服務(wù)，加強(qiáng)體育旅游精品示范工程建設(shè)。推進(jìn)康養(yǎng)旅游發(fā)展。加強(qiáng)休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)與體育運(yùn)動(dòng)、文化旅游特色的結(jié)合力度，聚焦中醫(yī)藥健康服務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造集中醫(yī)保健、文化傳播、藥膳美食、配套商業(yè)為一體的養(yǎng)生商業(yè)街區(qū)。
第四節(jié) 第四節(jié) 加強(qiáng)文化旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng) 加強(qiáng)文化旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)
發(fā)揮元九登高節(jié)、文旅大會(huì)等大型節(jié)慶會(huì)展帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)北山詩(shī)歌文化小鎮(zhèn)、江陵巴河古碼頭文化小鎮(zhèn)、金石梯田藝術(shù)小鎮(zhèn)、碑廟知青文化小鎮(zhèn)等文化支點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合新媒體宣傳，擴(kuò)大秦巴文化影響力。主動(dòng)融入“大三峽·大秦巴”生態(tài)文旅環(huán)線，加快打造達(dá)城百萬(wàn)市民休閑旅游示范區(qū)和川渝陜康養(yǎng)度假目的地。積極參與《成渝地區(qū)旅游景區(qū)導(dǎo)覽圖》一體化編制 ,在萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地率先實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。在“成渝地·巴蜀情”品牌引領(lǐng)下，爭(zhēng)取主辦或作為區(qū)域大型文化活動(dòng)、中國(guó)西部公共文化和旅游服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)大會(huì)分會(huì)場(chǎng)，積極參與中國(guó)西部公共文化和旅游服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)線上平臺(tái)建設(shè)，共同打造中國(guó)西部公共文化和旅游產(chǎn)品服務(wù)品牌。
第二十三章 繁榮社會(huì)主義文化提升城市軟實(shí)力
第一節(jié) 第一節(jié) 建設(shè)以文興城高地 建設(shè)以文興城高地
加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，助力文化事業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共同繁榮，推動(dòng)文化藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以川東記憶·文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巴文化高地建設(shè)項(xiàng)目為代表，著力打造一批精品力作和標(biāo)志性文化產(chǎn)品。促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)文化衍生品等文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全面打響通川紅色文化品牌、詩(shī)歌文化品牌、秦巴文化品牌、民俗文化品牌，推進(jìn)巴文化和蜀文化共融發(fā)展。推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，聚焦惠民文化工程，進(jìn)一步增設(shè)通川區(qū)圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等群眾公共文化藝術(shù)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，打造“文化夜市”，建成城市社區(qū)“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加大傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)通川區(qū)村史館、通川區(qū)非遺中心暨非遺陳列館等文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)；提升文化輸出力，用好融媒體中心，積極形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)，不斷提高通川的知名度和美譽(yù)度。推進(jìn)紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助通川“將軍故里”的紅色文化優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接井岡山、嘉興南湖等紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，將紅色文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)展黨性教育、紅色文化教育，引入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)黨性教育基地。
第二節(jié) 第二節(jié) 打造文明實(shí)踐中心 打造文明實(shí)踐中心
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，紅色基因傳承為依托，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)居民文明行為養(yǎng)成，深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建，增強(qiáng)文明交通意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，樹(shù)立健康文明喪葬新風(fēng)。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加快構(gòu)建以志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心、居（村）志愿服務(wù)工作站、志愿者服務(wù)基地為支撐的通川志愿服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)級(jí)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布及人才培養(yǎng)，逐步形成獨(dú)具通川特色的志愿精神。
第三節(jié) 第三節(jié) 加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè) 加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)
挖掘提振、激揚(yáng)弘揚(yáng)城市精神，促使群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯城市特色。以精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)整治為主要手段，主動(dòng)服務(wù)大局、踐行主城擔(dān)當(dāng)，助力創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市。繼續(xù)著力優(yōu)化人居環(huán)境，深入推進(jìn)依法治區(qū)，將傳統(tǒng)文化融入社區(qū)建設(shè)與治理全過(guò)程，推動(dòng)形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社會(huì)風(fēng)氣，逐步讓活力、繁榮、美麗、幸福、和諧新通川精神深入人心，不斷滿足民眾精神文化需求、加快提升城市整體品質(zhì)。
第七篇 堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，構(gòu)筑兩山樣板的最美風(fēng)景線
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用，不斷鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，打造川渝地區(qū)踐行“兩山論”綠色發(fā)展樣板。
第二十四章 強(qiáng)化全域生態(tài)空間管控
統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家、全省生態(tài)管控要求，積極推進(jìn)通川全域生態(tài)空間管控與保護(hù)，牢牢守住城市自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，建設(shè)美麗通川。
第一節(jié) 第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管理 嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管理
統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家、全省生態(tài)管控要求，積極推進(jìn)通川全域生態(tài)空間管控與保護(hù)，牢牢守住城市自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，建設(shè)美麗通川。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，明確區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任以及有關(guān)行政主管部門(mén)的管理職責(zé)，基本建立起權(quán)責(zé)清晰的生態(tài)紅線保護(hù)機(jī)制。執(zhí)行省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)負(fù)面清單，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場(chǎng)核查制度、分析報(bào)告制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。
第二節(jié) 第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間 優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間
厚植通川山清、水秀、林茂的生態(tài)本底，有機(jī)統(tǒng)籌地形地貌、山水空間和生態(tài)資源，打造城市綠色生態(tài)空間建設(shè)樣板。圍繞犀牛山、鳳凰山、蓮花湖、雙魚(yú)湖“兩山兩湖”構(gòu)建城市生態(tài)空間體系。加強(qiáng)山體及濕地生態(tài)修復(fù)，筑牢城市生態(tài)屏障，控制好城市發(fā)展邊界，打造“城市綠心”和水源涵養(yǎng)區(qū)。強(qiáng)化州河、巴河生態(tài)廊道功能，加強(qiáng)雙龍河、明月江等支流岸線綜合治理，建立全流域的生態(tài)監(jiān)控體系，打造多元活力的生態(tài)景觀岸線。推動(dòng)城市生態(tài)公園、生態(tài)綠廊建設(shè)，加速構(gòu)建城市景觀體系，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。
第三節(jié) 第三節(jié) 完善生態(tài)治理制度體系 完善生態(tài)治理制度體系
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)制度，強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)責(zé)任終身追究制。健全重大政策、重大項(xiàng)目環(huán)保論證公眾參與機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境突發(fā)性重大事故應(yīng)急管理體系，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。探索‘萬(wàn)達(dá)開(kāi)’生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。
第二十五章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度
第一節(jié) 第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，保障河湖生態(tài)流量，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土保持，推行林長(zhǎng)制，設(shè)施耕地輪作休耕制度，落實(shí)“綠化通川”行動(dòng)。
加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和古樹(shù)名木，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。推進(jìn)城鎮(zhèn)公園、河湖兩岸、生態(tài)廊道和環(huán)城森林帶建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)景觀綠化格局。
第二節(jié) 第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造污染防治樣板。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在 89% 以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，全面落實(shí)河長(zhǎng)制“一河一策”，大力推進(jìn)魏家河流域污染治理項(xiàng)目二期工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地整治項(xiàng)目。持續(xù)改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在 95% 以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化疑似污染地管理，大力開(kāi)展土壤污染整治，確保轄區(qū)土壤安全。引導(dǎo)企業(yè)退成入園，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”“三同時(shí)”制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“負(fù)面清單管理”機(jī)制建立。對(duì)化工、石材、畜禽養(yǎng)殖、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定期排查，排除環(huán)境安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。全面推動(dòng)排污許可制實(shí)施，促進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
第三節(jié) 第三節(jié) 推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化 推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化
深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，建立健全“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”生態(tài)環(huán)境共建機(jī)制，打造萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化樣板。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理和協(xié)同，強(qiáng)化污染共治，實(shí)施耕地土壤環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品跨界運(yùn)輸管控協(xié)作。按照“一張清單管多地”原則，共同制定負(fù)面清單。協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，推行林長(zhǎng)制，探索“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，切實(shí)落實(shí)嘉陵江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立區(qū)域常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二十六章 推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 第一節(jié) 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳發(fā)展樣板。鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工，全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)，推進(jìn)廢棄物資源化利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)環(huán)保改造力度，鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)現(xiàn)部分廢棄物的綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，抑制不合理用水需求，推進(jìn)合同節(jié)水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)部分行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，制定低碳生活指南，推廣綠色低碳消費(fèi)模式。推進(jìn)柳家壩新區(qū)、明月江新區(qū)等新區(qū)建設(shè)綠色低碳示范社區(qū)。
第二節(jié) 第二節(jié) 提高資源利用效率 提高資源利用效率
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造自然資源轉(zhuǎn)化樣板。推進(jìn)區(qū)內(nèi)山、水、林地等自然資源以及農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性用地等碎片化資源摸排整理和確權(quán)登記。試點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等自然資源資產(chǎn)“銀行”建設(shè)，對(duì)碎片化資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，提高資源集約利用程度，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極引入外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)、高品質(zhì)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，打造“生態(tài)通川”品牌，提升旅游、文創(chuàng)、農(nóng)副等產(chǎn)品的附加價(jià)值。
第三節(jié) 第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè) 持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)簡(jiǎn)素為美、節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)文化。狠抓公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，做好生活垃圾分類(lèi)工作。杜絕餐飲浪費(fèi)，將制止餐飲浪費(fèi)納入到機(jī)關(guān)食堂餐飲生產(chǎn)、加工、服務(wù)的全過(guò)程，號(hào)召全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極投身節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，將落細(xì)落實(shí)節(jié)約理念。
第八篇 繼續(xù)深化改革，全面釋放體制機(jī)制活力
全面加大深化改革力度，理順體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力推進(jìn)政府現(xiàn)代化治理改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革釋放市場(chǎng)新紅利，形成發(fā)展新支撐。
第二十七章 推進(jìn)體制機(jī)制改革
第一節(jié) 第一節(jié) 持續(xù)深入政府治理現(xiàn)代化改革 持續(xù)深入政府治理現(xiàn)代化改革
市區(qū)共建政務(wù)云系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)互通、管理模式創(chuàng)新等手段健全行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系，推進(jìn)重大項(xiàng)目“事中事后監(jiān)管”制度改革，明確多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管權(quán)責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管全程留痕可追溯。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力，科學(xué)推進(jìn)公務(wù)員聘任制，完善公務(wù)員考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全完善稅收征管體系，提升科技管稅水平，優(yōu)化納稅服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成扁平化管理和執(zhí)行高效的組織體系。建立完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查和防控雙重預(yù)防體系，規(guī)范管理產(chǎn)業(yè)投資基金、 PPP 項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解存量。
第二節(jié) 第二節(jié) 推進(jìn)園區(qū)管理體制改革 推進(jìn)園區(qū)管理體制改革
形成“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)化運(yùn)作”的園區(qū)建設(shè)模式，由第三方機(jī)構(gòu)和國(guó)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共同建立專(zhuān)門(mén)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，突破原有體制內(nèi)服務(wù)平臺(tái)模式，突出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。以平臺(tái)公司為主體推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，逐步調(diào)整行政部門(mén)參與園區(qū)管理的角色。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，由通川經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展。與市級(jí)政府共同推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)權(quán)屬關(guān)系改革，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化配套政策執(zhí)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作銜接、稅收分配等工作，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在人員編制和收入分配方面加大向經(jīng)開(kāi)區(qū)等一線崗位的傾斜力度，積極探索薪酬制度改革，建立靈活高效人事管理模式，吸引更多優(yōu)秀人才和骨干向經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚。
第三節(jié) 第三節(jié) 全面深化區(qū)屬?lài)?guó)企改革 全面深化區(qū)屬?lài)?guó)企改革
全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)金地、神劍等區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)，做強(qiáng)主業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資本投向新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端升級(jí)。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，確保社會(huì)公共管理部門(mén)和國(guó)有企業(yè)出資人權(quán)責(zé)分離。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)資本安全。加快提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理能力，進(jìn)一步整合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，形成一個(gè)主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)和若干功能型子企業(yè)的“ 1+N ”運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)區(qū)屬?lài)?guó)企參與成渝和長(zhǎng)三角地區(qū)合作投資，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。分層分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，推進(jìn)有能力的社會(huì)資本積極參與區(qū)屬?lài)?guó)企股權(quán)混改，支持符合條件的企業(yè)建立員工持股、股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。
第四節(jié) 第四節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，試點(diǎn)推行區(qū)域評(píng)估和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以通川經(jīng)開(kāi)區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地 + 標(biāo)準(zhǔn)房”特色改革，設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)地”供地標(biāo)準(zhǔn)和“標(biāo)準(zhǔn)房”入園標(biāo)準(zhǔn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖和信息服務(wù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，形成長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化流動(dòng)，探索建立城市基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，市區(qū)共建公共資源、科技成果、數(shù)據(jù)交易等要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。探索開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。
第二十八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革工作
第一節(jié) 第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變政策和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加快農(nóng)村土地征收制度改革，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的多元保障機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索建立宅基地有償退出、入股、互換等管理制度。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押等入市范圍、方式和途徑，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地非農(nóng)化和防止耕地非糧化行為。
第二節(jié) 第二節(jié) 全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面完成農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善配套措施和工作機(jī)制，規(guī)范交易行為、豐富交易品種。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清核和集體成員身份確認(rèn)，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革力度。
第三節(jié) 第三節(jié) 大力推廣 大力推廣 “三變改革 三變改革 ”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
全面總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等扶持村集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行股份量化到村集體資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立健全監(jiān)督管理平臺(tái)，推動(dòng)管理規(guī)范化，防止內(nèi)部少數(shù)人和外部資產(chǎn)侵占集體資產(chǎn)。
第二十九章 落實(shí)關(guān)鍵領(lǐng)域改革
第一節(jié) 第一節(jié) 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升減稅降費(fèi)政策成效，落實(shí)稅費(fèi)制度改革，規(guī)范部分政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感。優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，招引智能制造、生物醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。深化審批制度、商事登記制度改革，營(yíng)造法治誠(chéng)信環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)涉企金融創(chuàng)新，拓展金融信息共享渠道，強(qiáng)化政銀企三方會(huì)商機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的金融信貸營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推行區(qū)域緊密型醫(yī)共體改革，增配醫(yī)療器械設(shè)施，加大對(duì)醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入的傾斜力度，健全分級(jí)診療聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作方案，更新《醫(yī)保目錄》，確保治療項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與省統(tǒng)一，提升醫(yī)保資金使用效益，優(yōu)化醫(yī)保支付方式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”改革，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上掛號(hào)、預(yù)約、繳費(fèi)等功能；搭建“網(wǎng)上問(wèn)診”平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷、慢病管理等服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助資金，提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，并在人才安居、購(gòu)房、培訓(xùn)方面給予補(bǔ)貼，探索公共衛(wèi)生單位建立“公益一類(lèi)財(cái)政供給、公益二類(lèi)績(jī)效管理”的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理工作，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、和應(yīng)急物資保障工作，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。
第三節(jié) 第三節(jié) 推進(jìn)教育體制改革 推進(jìn)教育體制改革
深化學(xué)前教育改革，大力補(bǔ)充公辦學(xué)前教育資源，加快普惠性民辦幼兒園認(rèn)定，優(yōu)化學(xué)前教育成本分擔(dān)，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作，深化與北京、成都、重慶等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育教學(xué)互動(dòng)，創(chuàng)新合作辦學(xué)機(jī)制。加快補(bǔ)齊高中教育短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，辦好辦強(qiáng)達(dá)州市高級(jí)中學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)示范高中。突出教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，拓展教師引進(jìn)、培養(yǎng)模式，教師編制、教師待遇得到優(yōu)先保障。聚焦素質(zhì)教育，突出勞動(dòng)教育改革，投入使用青少年素質(zhì)教育基地，完善家校協(xié)同配合的勞動(dòng)教育機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，與省市職校、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合探索線上職業(yè)培訓(xùn)教育模式。做好智慧教育試點(diǎn)、全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)等工作，提高基層教育科創(chuàng)水平，為青少年創(chuàng)新實(shí)踐搭建平臺(tái)。
第四節(jié) 第四節(jié) 推動(dòng)就業(yè)機(jī)制改革 推動(dòng)就業(yè)機(jī)制改革
積極擴(kuò)大有效崗位供給，加快培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，利用新增主體增加更多就業(yè)崗位。持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)線下、線上就業(yè)招聘會(huì)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋技能培訓(xùn)”網(wǎng)上免費(fèi)培訓(xùn)課程，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)做好對(duì)退伍軍人的教育培訓(xùn)工作，對(duì)參與學(xué)歷教育和復(fù)學(xué)士兵給予補(bǔ)助支持。積極與經(jīng)辦銀行、財(cái)政部門(mén)協(xié)商，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款程序，加大稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展“訂單式”定向定崗培訓(xùn)，提供培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)，重點(diǎn)培育育嬰員、家政服務(wù)、烹調(diào)、美容美發(fā)、計(jì)算機(jī)操作等崗位。推進(jìn)就業(yè)扶貧行動(dòng)，摸清貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿、就業(yè)意向、就業(yè)能力、培訓(xùn)需求，展開(kāi)專(zhuān)人“一對(duì)一”就業(yè)幫扶。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼力度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)控功能。
第三十章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
第一節(jié) 第一節(jié) 營(yíng)造最美營(yíng)商環(huán)境 營(yíng)造最美營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)則，重點(diǎn)關(guān)注“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，深入推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大力推行“好差評(píng)”制度，制定下放管理層級(jí)的行政許可事項(xiàng)目錄，編制項(xiàng)目審批指導(dǎo)手冊(cè)，利用數(shù)字系統(tǒng)管理項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資項(xiàng)目告知承諾制，將部分非必要審批事項(xiàng)改為備案制，進(jìn)一步壓縮各類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限。進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬小微企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)限制，便利各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。突出商事制度改革，開(kāi)展“企業(yè)登記電子化”試點(diǎn)工作，推行電子證照和電子簽章應(yīng)用，實(shí)行“多證合一”和“審核合一”。完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)一體化辦理，推動(dòng)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，將直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的公共服務(wù)事項(xiàng)下放基層。
第二節(jié) 第二節(jié) 落實(shí)完善惠企政策 落實(shí)完善惠企政策
舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建企業(yè)融資平臺(tái)，著力破解中小微企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改，可通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)技改基金降低企業(yè)資金壓力，對(duì)優(yōu)化調(diào)整全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升裝備技術(shù)水平、促進(jìn)綠色發(fā)展的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅減免等支持政策，降低企業(yè)制度性交易成本、要素成本、經(jīng)營(yíng)性成本，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠和結(jié)構(gòu)性減稅政策。建立網(wǎng)上政企互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)設(shè)政策推送、查詢檢索及主題詞訂閱等服務(wù)功能。
第三十一章 創(chuàng)新對(duì)外招商模式
第一節(jié) 第一節(jié) 探索多元層次的招商新模式 探索多元層次的招商新模式
綜合運(yùn)用以商招商、平臺(tái)招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金合作招商等模式，聚焦“三類(lèi) 500 強(qiáng)”企業(yè)，提高招商效率。構(gòu)建線上招商平臺(tái)，建設(shè)區(qū)招商引資信息資源庫(kù)，對(duì)投資環(huán)境、投資主體、投資項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、土地資源等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、存儲(chǔ)、分析和挖掘；打造招商綜合服務(wù)平臺(tái)，編制投資考察路線圖、平臺(tái)載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機(jī)會(huì)圖、行業(yè)政策一覽圖、開(kāi)辦企業(yè)流程圖等，增加招商引資便捷度。充分利用將軍文化優(yōu)勢(shì)，策劃組織一系列紅色后代企業(yè)家主題游學(xué)招商活動(dòng)，推動(dòng)軍民融合或其他合作項(xiàng)目落地。與飛地經(jīng)濟(jì)模式結(jié)合，對(duì)接長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)資源、要素和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)，大力招引一批高端項(xiàng)目。拓展運(yùn)用離岸孵化招商等新型模式，與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)初創(chuàng)型項(xiàng)目集聚的一二線城市建立廣泛合作，從孵化期即以股權(quán)、戰(zhàn)略合作協(xié)議等模式與企業(yè)形成緊密聯(lián)系，為未來(lái)落戶打下基礎(chǔ)。
第二節(jié) 第二節(jié) 推行多管齊下的招商新政策 推行多管齊下的招商新政策
制定個(gè)性化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于獲得省級(jí)資質(zhì)和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或納稅總額進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)，按等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于龍頭企業(yè)，按照“一事一議”，實(shí)行更大力度的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)雙創(chuàng)政策扶持與落實(shí)，用足用好國(guó)家、省各類(lèi)扶持政策，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小企業(yè)支持力度。進(jìn)一步落實(shí)技改貼息補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)診斷服務(wù)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口設(shè)備免稅、支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)等優(yōu)惠政策，加快促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第九篇 打造應(yīng)用導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)鏈，
建設(shè)科技創(chuàng)新高地
強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用緊密融合的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)引進(jìn)各類(lèi)人才，建設(shè)川東北創(chuàng)新人才高地。
第三十二章 提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
第一節(jié) 第一節(jié) 聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破 聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破
聚焦通川區(qū)“兩大兩新”特色產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字賦能，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，促進(jìn)供給側(cè)拉動(dòng)，凝練一批重大科技任務(wù)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)（基地）。強(qiáng)化與萬(wàn)達(dá)開(kāi)和東部地區(qū)的交流，依托企業(yè)和科研院所的合力突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，重點(diǎn)圍繞食品重要營(yíng)養(yǎng)功能成分提取、建筑材料性能提高、裝備數(shù)字化升級(jí)等方向加大科技投入，打造省內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 第二節(jié) 增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力 增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力
強(qiáng)化政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)能力，積極探索促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)具有技術(shù)交易、科技成果發(fā)布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能的技術(shù)市場(chǎng)交易大廳。通過(guò)經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)六園一基地”專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以及各孵化器的建設(shè)，暢通創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈，促進(jìn)科技成果交易線上線下融合，提高優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化率。
第三十三章 壯大主體平臺(tái)載體實(shí)力
第一節(jié) 第一節(jié) 全力打造經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新主陣地 全力打造經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新主陣地
以經(jīng)開(kāi)區(qū)作為科技創(chuàng)新的核心承載空間，加快蒲家鎮(zhèn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、志向科技、創(chuàng)豐匯等孵化器建設(shè)，完善容積率、綠地率、企業(yè)入駐率、畝產(chǎn)稅收、配套設(shè)施等科創(chuàng)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人才公寓建設(shè)。針對(duì)專(zhuān)門(mén)中醫(yī)藥、特色食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，逐步形成“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。以川菜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園為基礎(chǔ)，推進(jìn)建立特色產(chǎn)業(yè)虛擬大學(xué)園，按照“一園多校、園校共建”模式建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制。
第二節(jié) 第二節(jié) 全面提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力 全面提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力
聚焦生物醫(yī)藥、特色食品、現(xiàn)代物流、智慧旅游等領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)與高校科研院所共建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織合作開(kāi)展一批重大創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，積極培育科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，支持引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、產(chǎn)學(xué)研合作、完善企業(yè)管理等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升創(chuàng)新技術(shù)孵化器孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策，以更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。
第三節(jié) 第三節(jié) 加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè) 加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè) “雙創(chuàng) 雙創(chuàng) ”平臺(tái) 平臺(tái)
結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)六園一基地”建設(shè)，分別成立專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、資源對(duì)接、人才服務(wù)、金融服務(wù)等。鼓勵(lì)特色食品和中成藥生產(chǎn)企業(yè)建立工匠工作室，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造品牌。搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)宏隆、遠(yuǎn)大等龍頭企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔工作力度。
第四節(jié) 第四節(jié) 打通雙創(chuàng)體系落實(shí) 打通雙創(chuàng)體系落實(shí) “最后一公里 最后一公里 ”
健全開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)市場(chǎng)，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、信息共享等方式保障核心資源要素的流動(dòng)。在技術(shù)要素方面，可通過(guò)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，制定區(qū)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，掃清由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異引起的合作難題；規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)市場(chǎng)的中介服務(wù)行為，使技術(shù)市場(chǎng)更加公平、透明、高效。建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)行機(jī)構(gòu)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，有效推進(jìn)服務(wù)和政策落地。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，建立健全雙創(chuàng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。定期開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和評(píng)估。
第三十四章 完善多元人才培引機(jī)制
第一節(jié) 第一節(jié) 聚集培引高質(zhì)量雙創(chuàng)人才 聚集培引高質(zhì)量雙創(chuàng)人才
進(jìn)一步借力“達(dá)州英才計(jì)劃”和“通川自主引才行動(dòng)”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及前沿產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化選聘、平臺(tái)化招引，實(shí)施精準(zhǔn)招引，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)通川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；落實(shí)高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)、落戶、安居等方面政策，確保人才團(tuán)隊(duì)“引得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。面向全國(guó)高等院校，及時(shí)出臺(tái)對(duì)重點(diǎn)大學(xué)本科、碩士、博士應(yīng)屆生的有比較優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)政策，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生人才招引等相關(guān)政策，在住房、生活、創(chuàng)業(yè)方面提供優(yōu)惠政策和強(qiáng)有力的保障。采取多元化手段培育創(chuàng)新型企業(yè)家，每年組織一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，開(kāi)展以提升創(chuàng)新發(fā)展能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、企業(yè)內(nèi)部培育與企業(yè)外部培育結(jié)合起來(lái)，掛職鍛煉和導(dǎo)師幫帶提高各項(xiàng)能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家。創(chuàng)新引進(jìn)模式，加快與滬蘇浙等地著名專(zhuān)業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)合作，建立覆蓋全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；與成渝和長(zhǎng)三角等地區(qū)高校合作，推進(jìn)“人才飛地”建設(shè)，在飛地城市提供住房、生活、創(chuàng)業(yè)方面的強(qiáng)有力的保障，推進(jìn)高素質(zhì)青年創(chuàng)新人才引育工作。發(fā)揮智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)支持通川籍達(dá)商“人才回歸、總部回遷、資金回流”，提供專(zhuān)門(mén)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持和平臺(tái)支撐。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)需求，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系，用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能人才補(bǔ)貼，做到專(zhuān)業(yè)人才為企所用，“人才留”而非“留人才”，提高企業(yè)穩(wěn)崗率。
第二節(jié) 第二節(jié) 打造人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)園 打造人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)園
聚集一批人力資源服務(wù)第三方企業(yè)機(jī)構(gòu)，建立人才之家服務(wù)中心，積極推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資支持、資源對(duì)接等服務(wù)向?qū)I(yè)化、平臺(tái)化發(fā)展。結(jié)合商務(wù)樓宇建設(shè)進(jìn)一步打造高端人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索園區(qū)管理新模式、持續(xù)完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化提供證照辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)通過(guò)辦公租賃補(bǔ)貼、引才獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持等方式促進(jìn)園區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)構(gòu)建，完善覆蓋招聘、派遣、獵頭、就業(yè)培訓(xùn)、人力資源外包、人力資源管理咨詢的人力資源服務(wù)鏈條，逐步打響園區(qū)服務(wù)品牌。
第十篇 持續(xù)優(yōu)化供給，增進(jìn)民生福祉共享幸福生活
堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以就業(yè)提質(zhì)引領(lǐng)收入提升，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品均衡供給能力和基本社會(huì)保障全面覆蓋水平，不斷增進(jìn)人民福祉，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第三十五章 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
第一節(jié) 第一節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策配套銜接，發(fā)揮援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職工技能提升補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等新一輪“穩(wěn)就業(yè)”優(yōu)惠政策的正向激勵(lì)作用。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和政策支持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，支持建設(shè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓(xùn)、代理代辦等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，援助大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難群體。廣泛開(kāi)展特色職業(yè)技能培訓(xùn)、終身職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。
第二節(jié) 第二節(jié) 拓寬渠道提高居民收入水平 拓寬渠道提高居民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，縮小不同行業(yè)間的工資收入差距。運(yùn)用好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)收入分配更加合理有序。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。增加土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金收入、宅基地及地上房屋的資產(chǎn)性收益，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加集體性分紅等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，全面落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三節(jié) 第三節(jié) 加強(qiáng)保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 加強(qiáng)保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
繼續(xù)開(kāi)展“五步一體”工作法，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障維權(quán)維穩(wěn)，努力化解涉勞涉資領(lǐng)域矛盾糾紛，全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，持續(xù)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加大“互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)推廣力度。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，依法保障職工和企業(yè)合法權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在工資分配中的決定作用，健全符合市場(chǎng)規(guī)律、反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。
第三十六章 大力發(fā)展區(qū)域特色品質(zhì)教育
第一節(jié) 第一節(jié) 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)資源一體化布局的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)馬踏洞、蓮花湖、江灣城、柳家壩、梁家壩、明月江等城市新區(qū)配套教育資源建設(shè)步伐，積極推廣集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理等辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育班額標(biāo)準(zhǔn)化。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化高中教育資源規(guī)模和布局，促進(jìn)普通高中、職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。保障新高考改革順利實(shí)施，支持達(dá)高中創(chuàng)建四川省一級(jí)示范性普通高中。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的素質(zhì)教育體系。
第二節(jié) 第二節(jié) 職成教育融通融合發(fā)展 職成教育融通融合發(fā)展
深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)中高職銜接和深化校企合作，探索建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。探索成立中高職銜接“ 3+2 ”分段培養(yǎng)的中專(zhuān)學(xué)校，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化銜接教育的培養(yǎng)方案，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。積極培育與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特色職業(yè)教育體系，及時(shí)根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)等就業(yè)市場(chǎng)熱點(diǎn)調(diào)整并設(shè)置相關(guān)培養(yǎng)課程。強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建立校企合作實(shí)驗(yàn)班，積極拓展實(shí)訓(xùn)基地并探索建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才。
第三節(jié) 第三節(jié) 建設(shè)教育現(xiàn)代化新格局 建設(shè)教育現(xiàn)代化新格局
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，精準(zhǔn)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成民辦教育和公辦教育協(xié)同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教師管理體制改革，根據(jù)需求適當(dāng)擴(kuò)充教師編制，切實(shí)提高教師地位待遇，充分利用各大高校資源，完善校長(zhǎng)和教師教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師常規(guī)化交流輪崗，提高城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。積極建設(shè)區(qū)域教育對(duì)外交流合作機(jī)制，融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教育一體化發(fā)展，引入?yún)^(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，強(qiáng)化與區(qū)域教育先進(jìn)地區(qū)的交流合作，為我區(qū)教育發(fā)展注入活力。
第三十七章 深入實(shí)施“健康通川”行動(dòng)
第一節(jié) 第一節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
聚焦“健康通川”建設(shè)，以建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極發(fā)揮通川區(qū)人民醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)提供危急重癥和疑難病癥診療的骨干作用，加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科能力建設(shè)，完成區(qū)域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上的目標(biāo)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣，完善全民健身公共服務(wù)體系、促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化與達(dá)州市中、西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的對(duì)接合作，繼續(xù)實(shí)施全科特崗計(jì)劃、陽(yáng)光天使等項(xiàng)目，有效提升醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)、提高醫(yī)療服務(wù)能力。大力推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)民資、外資等各類(lèi)資本投資康復(fù)醫(yī)院、兒童專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色專(zhuān)科醫(yī)院、非營(yíng)利性中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院等醫(yī)療健康領(lǐng)域，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
第二節(jié) 第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，市區(qū)一體加快推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)公共衛(wèi)生安全示范區(qū)建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系，建立全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快推進(jìn)區(qū)疾控中心建設(shè)、積極創(chuàng)建二級(jí)甲等疾控機(jī)構(gòu)，全面提升綜合服務(wù)能力。配合市級(jí)政府建立專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控網(wǎng)絡(luò)。完善衛(wèi)生應(yīng)急管理功能，提升衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力，做實(shí)急救中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、鄉(xiāng)村緊急醫(yī)學(xué)救援前哨功能等衛(wèi)生應(yīng)急節(jié)點(diǎn)功能，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，抓好重大傳染病定點(diǎn)收治病區(qū)和負(fù)壓病房建設(shè)，強(qiáng)化檢測(cè)設(shè)備配備，提升綜合檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。?chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方式方法，以推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，廣泛開(kāi)展健康教育“五進(jìn)五講”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳工作。優(yōu)化婦幼保健服務(wù)水平，全面落實(shí)婦幼健康項(xiàng)目，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推動(dòng)兒童預(yù)防保健與兒童急危重癥救治能力建設(shè)并舉，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
第三節(jié) 第三節(jié) 加快推動(dòng)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)打造 加快推動(dòng)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)打造
促進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)中醫(yī)院打造為“中醫(yī)特色、品牌引領(lǐng)、專(zhuān)科突出、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才集聚”的現(xiàn)代化中醫(yī)院；實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中醫(yī)藥治未病和適宜技術(shù)推廣力度，繼續(xù)實(shí)行中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。積極開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，優(yōu)化提供中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務(wù)。
第三十八章 提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平
堅(jiān)持分層分類(lèi)、弱有所扶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，深化社會(huì)保障制度改革，保障各項(xiàng)民生政策落地落實(shí)，基本建成覆蓋全民、公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、持續(xù)有效的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋社會(huì)保障 實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋社會(huì)保障
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步形成由制度全覆蓋向參保人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人員參保繳費(fèi)。建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善全民參保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與共建共享，為精確管理、精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)改革，切實(shí)保障參保繳費(fèi)、提高基金征繳率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保應(yīng)保盡保。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，順利完成“新”“老”銜接。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全重疾醫(yī)保和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)保。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)爭(zhēng)議信息共享和銜接處置。
第二節(jié) 第二節(jié) 提升社會(huì)救助能力 提升社會(huì)救助能力
建立分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的梯度救助體系，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。充分拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者參與等形式，建立“一網(wǎng)通辦”社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。兜住兜牢基本民生保障底線，提高特困人員救助供養(yǎng)水平，不斷提升服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)老年人、重病、行動(dòng)不便等特殊群體實(shí)行人本化服務(wù)，推進(jìn)精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等相結(jié)合的復(fù)合式救助模式。
第三節(jié) 第三節(jié) 強(qiáng)化安居幫困工程 強(qiáng)化安居幫困工程
加快完善住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房等政策性保障住房，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。擴(kuò)大公租房保障范圍，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。推動(dòng)住房保障信息全面公開(kāi)，健全保障性住房標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善保障對(duì)象進(jìn)入退出審核監(jiān)管機(jī)制。做好與住房市場(chǎng)體系的銜接，逐步形成以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。
第三十九章 促進(jìn)重點(diǎn)人群均衡發(fā)展
第一節(jié) 第一節(jié) 堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展 堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展
突出青年主體地位，堅(jiān)持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、大力使用青年優(yōu)秀人才。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。關(guān)注青年發(fā)展需求和身心健康，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)教育協(xié)調(diào)互動(dòng)，完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。強(qiáng)化青少年維權(quán)和保障機(jī)制，健全青少年權(quán)益維護(hù)機(jī)制與社會(huì)救助體系，構(gòu)建青少年群體應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)保障全覆蓋、均等化。
第二節(jié) 第二節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)體系水平 提高養(yǎng)老服務(wù)體系水平
在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要內(nèi)容。建設(shè)一批失能失智老年人照護(hù)功能性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院提檔升級(jí)。全域推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，保障老年人合法權(quán)益，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人保障 加強(qiáng)退役軍人保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)《退休軍人保障法》，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。建立健全退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，加快退役軍人保障工作信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化、親情化。提高退役軍人的移交接收工作質(zhì)量，加大退役安置保障力度。建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的教育培訓(xùn)體系，為退役軍人提供有特色、精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)服務(wù)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。全面落實(shí)撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)政策，加快推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)，健全完善困難退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶救助體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化軍政軍民團(tuán)結(jié)，全面提升全區(qū)雙擁工作水平。
第四節(jié) 第四節(jié) 維護(hù)重點(diǎn)群體權(quán)益 維護(hù)重點(diǎn)群體權(quán)益
保障殘疾人福利權(quán)益，建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制，完善康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持平臺(tái)建設(shè)。多措并舉保障農(nóng)民工權(quán)益 , 建立與農(nóng)民工輸入地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快成立異地農(nóng)民工服務(wù)站。推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工政策、法律咨詢等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。關(guān)愛(ài)未成年人成長(zhǎng)，貫徹《未成年人保護(hù)法》，建立未成年人保護(hù)中心，保障未成年人基本權(quán)益，結(jié)合智慧教育平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建未成年人關(guān)愛(ài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。
第十一篇 完善治理體系，推進(jìn)平安法治通川建設(shè)
完善社會(huì)治理體系，持續(xù)推進(jìn)法治通川、平安通川建設(shè)，提升公共安全保障和應(yīng)急處理能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的新治理體系。
第四十章 提升公共安全保障能力
完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)支撐，提高公共安全防控救援能力，不斷提升應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)安定和諧。
第一節(jié) 第一節(jié) 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
健全食品藥品安全監(jiān)管體系，踐行“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品藥品安全智慧監(jiān)管，運(yùn)用供應(yīng)鏈平臺(tái)手段完善食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品全程監(jiān)管鏈條和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全監(jiān)管快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管相關(guān)制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制，依法從嚴(yán)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)行行業(yè)禁入。
第二節(jié) 第二節(jié) 形成重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 形成重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
全面防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判和協(xié)同防控機(jī)制。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。健全和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，大力推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能研判和超限預(yù)警，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
第三節(jié) 第三節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)
提升應(yīng)急管理能力，建立完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化及指揮場(chǎng)所建設(shè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，對(duì)接省市應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、決策信息即時(shí)傳輸。加強(qiáng)地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能，加強(qiáng)減災(zāi)專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍和搜救力量建設(shè)。提升森林防滅火救援能力，組建森林防滅火隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備配備。提升應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時(shí)的城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)網(wǎng)絡(luò)，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間和作戰(zhàn)半徑。開(kāi)展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力，探索建立救災(zāi)保險(xiǎn)制度。著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第四十一章 建成更有保障平安通川
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)平安通川建設(shè)，努力營(yíng)造平安穩(wěn)定、有序和諧的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感和獲得感。
第一節(jié) 第一節(jié) 完善治安防控機(jī)制建設(shè) 完善治安防控機(jī)制建設(shè)
全力配合全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系示范城市建設(shè)，深入實(shí)施“改革強(qiáng)警、科技興警”，夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，搭建治安防控系統(tǒng)平臺(tái)，筑牢治安防控圈，織密治安防控網(wǎng)，健全治安防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)向“專(zhuān)業(yè)化防控更加精準(zhǔn)有利、社會(huì)化防控更加廣泛深入、智慧化防控應(yīng)用更加普及到位”的目標(biāo)。加快“智慧司法”建設(shè)，筑牢省際、市際治安防控圈查控，提升重點(diǎn)場(chǎng)所安全防控水平，公安治安防控要件與城市建設(shè)同步規(guī)劃。優(yōu)化基層基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)綜治中心“兩所一庭”綜合業(yè)務(wù)用房、基層執(zhí)法辦案中心、涉案財(cái)物管理中心等陣地建設(shè)，加強(qiáng)警務(wù)站、警務(wù)室等安防支點(diǎn)建設(shè)，織密智慧街面巡邏網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)感知源體系建設(shè)，按照圈層防控 + 重點(diǎn)復(fù)雜部位的模式，完善天網(wǎng)、人臉、卡口和電子信息采集系統(tǒng)建設(shè)，整合社會(huì)單位視頻監(jiān)控資源。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、城鎮(zhèn)管理中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)智慧安防小區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)立體化、信息化治安防控體系。健全以政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，深入開(kāi)展禁毒防艾、全民反詐行動(dòng)。
第二節(jié) 第二節(jié) 全面筑牢國(guó)家安全防線 全面筑牢國(guó)家安全防線
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。確保糧食安全，加大糧食和重要物資儲(chǔ)備，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制，保護(hù)好耕地和淡水資源。加強(qiáng)能源安全保障，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，完善電力調(diào)峰機(jī)制，維護(hù)水利、電力、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，全面排查網(wǎng)貸平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)分布，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升依法管理網(wǎng)絡(luò)能力，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，培育一批軍民通用型動(dòng)員保障基地，努力做到急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)。
第四十二章 推進(jìn)高質(zhì)高效民主法治建設(shè)
第一節(jié) 第一節(jié) 加強(qiáng)精細(xì)化社會(huì)治理能力 加強(qiáng)精細(xì)化社會(huì)治理能力
健全基層群眾自治體系，在居（村）委設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，企事業(yè)單位設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。提升基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)互通、管理模式創(chuàng)新等手段健全行政執(zhí)行系統(tǒng)，加強(qiáng)“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“慧眼工程”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，逐步建立完善街道網(wǎng)格指揮中心信息平臺(tái)，構(gòu)建各街道“一張網(wǎng)覆蓋、一站式受理、一攬子解決”的“網(wǎng)格化”治理模式，加快“六無(wú)”平安村（社區(qū)）建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)下沉，為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。深化訴源訪源治理，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、鞏固基層治理中的重要作用。
第二節(jié) 第二節(jié) 持續(xù)深化法治通川建設(shè) 持續(xù)深化法治通川建設(shè)
堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的原則，切實(shí)把依法行政貫穿于政府工作全過(guò)程，以法治推動(dòng)政府治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。用公開(kāi)的方式、公平的形式清理阻礙發(fā)展的制度性壁壘，做到各類(lèi)主體一視同仁，維護(hù)市場(chǎng)信用體系。全面深化“八五”普法，全方位、廣覆蓋、多層次開(kāi)展《民法典》學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“依法治理、德治建設(shè)、群眾自治”同向同行，加強(qiáng)“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，夯實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)根基。
第三節(jié) 第三節(jié) 全面加強(qiáng)民主政治建設(shè) 全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)
強(qiáng)化人大立法、監(jiān)督的職能，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。構(gòu)建程序合理的協(xié)商體系，充分發(fā)揮政協(xié)、人大的統(tǒng)籌協(xié)商功能，推進(jìn)人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商工作，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉(zhuǎn)化。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
第十二篇 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)強(qiáng)化實(shí)施保障
要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施、目標(biāo)圓滿完成。
第四十三章 以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié) 第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提升組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極創(chuàng)新工作方式方法，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力。夯實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，在困難和挑戰(zhàn)面前，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 第二節(jié) 正風(fēng)肅紀(jì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨 正風(fēng)肅紀(jì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨
認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，繼續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，用政府的緊日子換來(lái)群眾的好日子。
第三節(jié) 第三節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才、黨管干部原則，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建立日常管理監(jiān)督機(jī)制、健全目標(biāo)責(zé)任制考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。以“三會(huì)一課”為載體，持續(xù)提升黨員干部社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德。進(jìn)一步優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、掛職實(shí)踐、一線鍛煉、交流提升等方式，不斷加強(qiáng)年輕干部決策能力。自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)解決各種復(fù)雜問(wèn)題，增加跨領(lǐng)域、跨部門(mén)實(shí)踐交流經(jīng)驗(yàn)，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，提高干部社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)水平、提升駕馭復(fù)雜局面的能力和水平，凝聚推進(jìn)“品質(zhì)通川、有禮之城”建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)能。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充實(shí)后備干部隊(duì)伍庫(kù)、建立年輕基層黨組織書(shū)記庫(kù)和青年干部庫(kù)，努力打造高素質(zhì)年輕化的干部隊(duì)伍，為“十四五”發(fā)展提供最有力的組織保證和人才支撐。
第四節(jié) 第四節(jié) 深化基層黨建工作體系 深化基層黨建工作體系
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷強(qiáng)化各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能。以“黨建引領(lǐng)、多元共治”為導(dǎo)向，探索“黨建 + 社會(huì)治理”實(shí)踐，推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)格一體化；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，以黨風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)、民風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部群眾知禮、明禮、守禮，筑牢“基層堡壘”。推動(dòng)建設(shè)“市民驛站”“家門(mén)口服務(wù)站”“睦鄰家園”等平臺(tái)載體，進(jìn)一步拓展事務(wù)受理服務(wù)內(nèi)容，帶動(dòng)日常工作和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將群眾期盼的事變成政府要干的事，加快編織“ 15 分鐘黨建服務(wù)圈”。
第四十四章 以系統(tǒng)性思維，保障規(guī)劃落到實(shí)處
第一節(jié) 第一節(jié) 做好規(guī)劃工作組織協(xié)同 做好規(guī)劃工作組織協(xié)同
堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、商會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，凝聚并肩協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)規(guī)劃綱要與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等之間的銜接，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確職責(zé)、分工、路線圖、時(shí)間表。建立健全以規(guī)劃綱要為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目、重大工程的統(tǒng)籌，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 第二節(jié) 健全規(guī)劃制定實(shí)施保障 健全規(guī)劃制定實(shí)施保障
緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，加強(qiáng)規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估與跟蹤分析，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
名詞解釋
1. “ 421 ”產(chǎn)業(yè)體系： “ 4 ”指食品加工、生物醫(yī)藥、綠色建筑、智能裝備四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“ 2 ”指城市新消費(fèi)和現(xiàn)代商貿(mào)物流兩大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)；“ 1 ”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2. 兩城帶三區(qū)： “兩城”：指中心城區(qū)和魏蒲產(chǎn)業(yè)新城，“三區(qū)”指品質(zhì)生活引領(lǐng)區(qū)；商貿(mào)物流集聚區(qū)；文旅醫(yī)養(yǎng)示范區(qū)。
3. “一區(qū)六園一基地”： 一區(qū)指通川經(jīng)開(kāi)區(qū)，六園指農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療健康、智能制造三大“百億級(jí)”工業(yè)園區(qū)以及復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園、雙龍鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園、魏蒲新城食品藥品物流園等三大特色物流園區(qū)，一基地指磐石高端康養(yǎng)教育基地。
4. “兩山兩湖”： 犀牛山、鳳凰山、蓮花湖、雙魚(yú)湖。
5. 數(shù)字新基建： 指國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合性基礎(chǔ)設(shè)施。
6. 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化： 指推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 等的軟件、信息服務(wù)業(yè)。
7. 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化： 通過(guò)數(shù)字技術(shù)推進(jìn)一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
8. 飛地模式： 指兩個(gè)互相獨(dú)立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
9. “三變改革”： 資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
10. 首店經(jīng)濟(jì)： 指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開(kāi)設(shè)門(mén)店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
11. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九大行動(dòng)”： 藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠滿通川、綠色生產(chǎn)生活方式普及、環(huán)境執(zhí)法亮劍行動(dòng)。
12. “ 3224 ”治理機(jī)制： 定復(fù)耕責(zé)任、定督查督導(dǎo)、定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“三定”強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)承包責(zé)任制、健全復(fù)耕承諾機(jī)制，“雙承”提升行動(dòng)自覺(jué)；加快服務(wù)代耕代種、開(kāi)展托管代耕代種，“雙代”釋放土地束縛；加強(qiáng)基礎(chǔ)配套、注重招商引資、探索土地入股、推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，“四措”突出成果運(yùn)用。
13. 農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”： 農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用。
14. “通川有禮·服務(wù)有禮”十大行動(dòng)： 指“有禮宣傳進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)、“有禮消費(fèi)提素質(zhì)”行動(dòng)、“有禮物業(yè)進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)、“有禮餐飲新風(fēng)尚”行動(dòng)、“有禮旅游倡文明”行動(dòng)、“有禮交運(yùn)展通途”行動(dòng)、“有禮課堂育英才”行動(dòng)、“有禮醫(yī)護(hù)暖人心”行動(dòng)、“有禮技能大培訓(xùn)”行動(dòng)、“有禮執(zhí)法潤(rùn)通川”行動(dòng)。
15. “標(biāo)準(zhǔn)地”改革： 指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)進(jìn)行出讓國(guó)有建設(shè)用地，讓土地使用效率得到保障。
16. “標(biāo)準(zhǔn)房”改革： 出讓或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、企業(yè)規(guī)模、環(huán)保安全、企業(yè)能耗和履約退出等方面形成標(biāo)準(zhǔn)廠房出讓標(biāo)準(zhǔn)。
17. 達(dá)萬(wàn)“無(wú)水港”： 指達(dá)州和萬(wàn)州共同建設(shè)一體化的陸港聯(lián)運(yùn)體系。
18. 萬(wàn)達(dá)開(kāi)“同城待遇”： 指人民在萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地民生方面以同一身份認(rèn)同體系獲得相同服務(wù)。
