（四川?。V安市鄰水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄰水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景
目標(biāo)綱要
《鄰水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十一次全會精神和《中共鄰水縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是引領(lǐng)未來五年鄰水縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段要求，開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是鄰水縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，是適應(yīng)社會主要矛盾進行歷史性變革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是聚力解決發(fā)展不平衡、不充分的攻堅期，是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)實現(xiàn)跨越騰飛的戰(zhàn)略機遇期。為加快推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、實現(xiàn)新跨越，必須積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，搶抓機遇，擔(dān)當(dāng)實干，奮勇爭先，乘勢而為，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)和發(fā)展形勢
認真總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，找準(zhǔn)發(fā)展短板和不足，準(zhǔn)確研判國內(nèi)外形勢，全面把握縣情和階段性特征，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃戰(zhàn)略路徑，推動鄰水經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民認真貫徹落實中央、省、市決策部署，按照縣委“ 1234 ”工作思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實干篤行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
—— 縣域綜合實力顯著提升?！笆濉睍r期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.2% ，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 9.1% ，社會消費品零售總額年均增長 9.2% ，外貿(mào)進出口累計實現(xiàn) 25.3億元，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”持續(xù)發(fā)力。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 2020 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 21.1 : 29.5 : 49.4 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2015—2017 年連續(xù)三年被評為全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，入選中國西部百強縣，經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建為全市唯一的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快成勢。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“ 7+3 ”、工業(yè)“ 231 ”、服務(wù)業(yè)“ 3+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先后創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、中國柑橘產(chǎn)業(yè)30 強縣、全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市、全省工業(yè)強縣示范縣、全省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進縣。
—— 改革開放取得歷史突破。深入推進川渝合作示范區(qū)建設(shè)，川渝合作高灘園區(qū)成為全省唯一以川渝合作命名的省級園區(qū)，川渝高竹新區(qū)獲得川渝兩省市政府批復(fù)設(shè)立，成為全國唯一跨省際共建城市新區(qū)。納入全省縣域集成改革試點，有序推進 7 大領(lǐng)域 22 個方面改革任務(wù)。全面完成黨政機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，改革后政府工作部門 27 個、鎮(zhèn)25 個、村（社區(qū)） 335 個。大力推進“放管服”改革，清理公布“最多跑一次”事項 649 項，“網(wǎng)上辦”可辦率 100% 。深化國資國企改革，全縣國有企業(yè)優(yōu)化整合至 3 家集團公司，國企退休人員社會化管理逐步規(guī)范。深化電力體制改革， 92 家用電大戶納入直購電、富余電量、低谷棄水市場化交易。聚焦重慶及沿海發(fā)達地區(qū)，堅持延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈招商，“十三五”時期引進項目 691 個、總投資 1126.89 億元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，四川嘉逸志友貿(mào)易有限公司“走出去”在緬甸設(shè)立摩托車專賣店 10 個，“引進來”裕羅電器、第一秀新、星喬威泰克等 3 戶外資企業(yè)，外貿(mào)規(guī)模不斷壯大，“十三五”全縣累計外貿(mào)獲權(quán)企業(yè) 36 戶，汽摩產(chǎn)品遠銷緬甸、柬埔寨、菲律賓、韓國等 30 余個國家和地區(qū)，成功創(chuàng)建“四川省汽車（摩托車）產(chǎn)品出口基地”“四川省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。
—— 脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，鎖定“高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)脫貧、干干凈凈脫貧”目標(biāo)，下足“繡花功夫”，啃下“最硬骨頭”，2018 年實現(xiàn)貧困縣摘帽， 2019 年實現(xiàn)全域脫貧，累計退出貧困村 152 個、減貧 78770 人。累計建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地 12 萬畝，實施到村特色種養(yǎng)項目 655 個、到戶產(chǎn)業(yè)項目 4.36 萬個。累計實施 C 、 D 級危房改造 9064 戶，易地扶貧搬遷 3339 戶 10092人，建成集中安置點 35 個，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。貧困戶基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，群眾住房難、出行難、看病難、飲水難等問題普遍解決。 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年被省委省政府評為全省脫貧攻堅先進縣，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
—— 城鄉(xiāng)面貌變化日新月異。交通實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)。新增國道 1 條（ G350 ），新增省道 4 條（ S202 、 S208 、 S406 、 S407 ），新建城區(qū)高速路出口 3 個（西出口、南出口、北出口），新改建農(nóng)村公路 2000 余公里，實施安防綠廊工程 1600 公里，重慶南北大道北延段、高竹互通即將啟動建設(shè)，城宣大鄰高速納入四川省高速路網(wǎng)規(guī)劃，內(nèi)暢外聯(lián)交通格局基本形成， 2018 年、2019 年先后成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣和國家級示范縣。城市提質(zhì)成效明顯。改造提升城區(qū)入城大道、城市干道等基礎(chǔ)設(shè)施，東部文城、西部新城、北部新區(qū)、南部產(chǎn)城和華鎣山東麓城市“背景板”山水城有機融合、交相輝映格局基本形成，實施城市“綠化、美化、亮化、凈化”專項行動，城市顏值和品質(zhì)逐步提升?？h城建成區(qū)面積增加至 27.5 平方公里，城市綜合承載能力顯著增強。重點鎮(zhèn)加快建設(shè)。圍繞“九組團”體系，充分發(fā)揮九個中心場鎮(zhèn)輻射帶動作用，組團發(fā)展、差異化發(fā)展，形成多個特色鮮明、功能突出的縣域經(jīng)濟增長極，已建成國家重點鎮(zhèn) 3 個、省級重點鎮(zhèn) 2 個，省級中心鎮(zhèn) 4 個。鄉(xiāng)村振興深入實施。完成“ 1+6+N ”規(guī)劃編制，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治，全面實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、廣電通信等工程，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村 6 個，建設(shè)幸福美麗新村 230 個，初步建成銅鑼山腹地美麗宜居鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴守“三線一單”要求，以藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，全面落實“河長制”，深入開展“用雙腳丈量河流”行動，全縣空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。實施節(jié)能、減排、抑塵、壓煤、治車、控秸等行動， PM 2.5 等污染物濃度降低，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率比 2015 年提高 29.8 個百分點、達到 91.2% ?！笆濉苯ǔ刹⑦\行 37 座污水處理廠（站），污水處理廠（站）實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，管網(wǎng)配套率達 90% ，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別為 95% 、 85% ，取締大洪河、御臨河流域禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，國控省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ 類水質(zhì)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，修復(fù)生態(tài)區(qū)域 205.6 萬畝平方公里，開展大規(guī)模“綠化鄰水”行動，森林蓄積量達 388.4萬立方米。完成整治“散亂污”企業(yè) 68 戶，完善垃圾收轉(zhuǎn)運體系，啟動建設(shè)生活垃圾發(fā)電項目。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟秸稈綜合利用和秸稈收儲運體系建設(shè)，建成秸稈收儲點 22個，秸稈綜合利用率達 88.2% 。
—— 民生事業(yè)短板加快補齊。全力辦好急難愁盼民生實事，累計實施民生工程 425 項。加快推進棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚戶區(qū)改造 22247 套，已建成并交付使用 5021 套、在建 14071套、貨幣化安置 3155 套。教育事業(yè)碩果累累，累計新建公辦幼兒園 42 所、中小學(xué)校 3 所，化解義務(wù)教育“大班額”成效明顯，學(xué)前三年毛入園率 86.5% 、小學(xué)初中階段入學(xué)率 100% 、九年義務(wù)教育鞏固率達 99% ，高中階段毛入學(xué)率達到 93.6% ，普職比例基本達 1 ： 1 ，中考、高考考核指標(biāo)穩(wěn)居全市第一。衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，成功創(chuàng)建并順利通過國家衛(wèi)生縣城第一輪復(fù)審，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，縣人民醫(yī)院住院綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建即將建成投用，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“三乙”醫(yī)院。精神文明建設(shè)扎實有效推進，成功創(chuàng)建第五屆四川省文明城市、第三屆四川省未成年人思想道德建設(shè)工作先進縣。養(yǎng)老事業(yè)加快推進，累計建成公辦敬老院 44所、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心 65 所、農(nóng)村互助幸福院 26 所，配備養(yǎng)老床位 4620 張；引入民間資本投入，建成以皇家老年公寓為代表的民辦養(yǎng)老機構(gòu) 5 所，建成養(yǎng)老床位 1835 張。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.24 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在 4% 以內(nèi)。基本實現(xiàn)政策的全覆蓋和參保的全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險等實現(xiàn)應(yīng)保盡保，婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。文化事業(yè)長足發(fā)展，建成國家一級文化館、鄰水博物館，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品《南海李準(zhǔn)》《信仰》，“手掌木偶戲”“鄰水竹琴”入選省級“非遺”保護名錄，成功創(chuàng)建四川省川劇傳承發(fā)展基地。
—— 基層治理效能持續(xù)增強。法治鄰水和平安鄰水建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專項斗爭有力有效，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，“ 3+1 ”訴源治理工作經(jīng)驗全國推廣，外流販毒重點關(guān)注縣、全省社會治安重點縣相繼摘帽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革順利實施。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期，是鄰水搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展擁有眾多歷史性機遇。國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略實施，四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略加快推進，都為推動鄰水形成立體全面開放發(fā)展新態(tài)勢、全方位融入全國發(fā)展大局指明了方向。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)塑造發(fā)展新優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)”“推動建設(shè)廣安—渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”；重慶市委市政府和四川省委省政府印發(fā)《貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》，明確支持廣安和渝北共建川渝高竹新區(qū)、支持鄰水等區(qū)縣共建明月山綠色發(fā)展示范帶、支持打造合川 — 廣安 — 長壽環(huán)重慶中心城區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；廣安市委五屆十一次全會明確提出“全力推進川渝高竹新區(qū)建設(shè)”。這些定位和要求，為鄰水融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、推進高質(zhì)量發(fā)展明確了路徑，帶來了廣闊空間、美好前景。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革激發(fā)發(fā)展新動能?！笆奈濉睍r期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向智能化和數(shù)字化方向發(fā)展。鄰水突出先進材料產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力促進創(chuàng)新要素積累和全要素生產(chǎn)率提升，有利于加快與全國創(chuàng)新資源要素對接，推動新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)跨越騰飛。鄉(xiāng)村振興加快推進帶來發(fā)展新機遇。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄰水作為全省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村資源豐富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在前列，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于鄰水聚焦“七大”特色產(chǎn)業(yè)，擦亮“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“中國臍橙之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，區(qū)域間發(fā)展競爭加劇、分化現(xiàn)象日益凸顯。鄰水欠發(fā)達、不平衡的基本縣情尚未根本改變：經(jīng)濟總量不大，地區(qū)生產(chǎn)總值不足 300 億元，位居全省第 64 位、類區(qū)第 9 位，總量比毗鄰的大竹縣、墊江縣少 150 億元左右，做大經(jīng)濟總量和做優(yōu)經(jīng)濟質(zhì)量任重而道遠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 21.1:29.5:49.4 ，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，一產(chǎn)業(yè)占比超過全市平均水平 2.8 個百分點，呈現(xiàn)出一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活的特征。交通支撐不強，綜合立體交通體系尚未完全建立，無一條快速通道連通毗鄰區(qū)市縣，是全市唯一一個無鐵路交通的縣，與川東門戶區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。城鎮(zhèn)化率不高，全縣常住人口僅占戶籍人口 70% ，預(yù)計2020 年城鎮(zhèn)化率為 41.3% ，較全國全省全市分別低 19.3 個、12.5 個、 2 個百分點，城鎮(zhèn)對優(yōu)質(zhì)資源的吸引力不夠強，中高端消費大量外流，全縣人口凈流出的趨勢還沒根本扭轉(zhuǎn)。民生保障不足，優(yōu)質(zhì)普惠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給有差距，義務(wù)教育“大班額”還沒有清零，“小病進縣城，大病跑重慶”的現(xiàn)象仍然存在，公共文化體育設(shè)施建設(shè)滯后。這些問題，必須高度重視、有效解決。
綜合判斷，“十四五”時期，鄰水發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢多于困難。全縣上下必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識發(fā)展形勢變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓機遇、勵精圖治、真抓實干，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委、市委重大決策部署，立足“ 1234 ”生產(chǎn)力空間布局，按照“ 1136 ”工作思路，在加快融入重慶主城都市圈、推動經(jīng)濟穩(wěn)增長、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生社會事業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全中打頭陣、爭先鋒，為鄰水全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動“十四五”時期鄰水經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，結(jié)合鄰水發(fā)展實際，重點把握好以下要求。
—— 全面加快鄰水社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化統(tǒng)攬鄰水經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局在鄰水落地。始終把發(fā)展作為興縣之要，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
—— 全面適應(yīng)和加快融入新發(fā)展格局。堅持站位全局、服務(wù)大局，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，走差異化發(fā)展道路，尋找競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，促進城鄉(xiāng)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，融入?yún)^(qū)域循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，搶抓機遇借勢借力融入新發(fā)展格局。
—— 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。加快融入重慶主城都市圈，落實重慶市委市政府、四川省委省政府《貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，全力推進川渝高竹新區(qū)建設(shè)，破除區(qū)域合作體制性障礙、機制性梗阻、政策性差異，加快形成毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。
—— 全面統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展服務(wù)人民，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
—— 全面守住安全發(fā)展底線。牢固樹立總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，不斷提升市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食保障能力、污染防治能力，有效應(yīng)對金融、債務(wù)、安全等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全穩(wěn)定保障。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定到二〇三五年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮鄰水發(fā)展環(huán)境和階段特征，統(tǒng)籌近期和長遠，確定“十四五”時期鄰水經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，年均增速高于全省全市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省全市差距進一步縮小?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，裝備制造全面提速，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，商貿(mào)服務(wù)持續(xù)繁榮，康養(yǎng)文旅乘勢突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7% 左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 9.5% 左右，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局基本形成。
—— 發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，全面完成縣域集成改革試點各項改革任務(wù)，毗鄰地區(qū)合作深入推進，合作機制不斷完善，行政壁壘逐步消除，資源要素有序流動，營商環(huán)境顯著改善，川渝高竹新區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展，在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。深入實施城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興“兩大工程”，縣城承載能力穩(wěn)步提高，重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長，鄉(xiāng)村建設(shè)行動務(wù)實有效，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，基本建成宜居宜業(yè)宜游公園城市和美麗鄰水·宜居鄉(xiāng)村。接續(xù)實施交通建設(shè)大會戰(zhàn)，加快形成立體綜合、內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
—— 社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化發(fā)展品質(zhì)全面提高，文化建設(shè)內(nèi)生動力全面激發(fā)。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，進一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 民生福祉切實增進。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6% 以內(nèi)，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步?；緦崿F(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。全民受教育程度不斷提升，川東教育高地基本建成。基本建成川渝健康強縣，每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到 6 張?；窘ǔ蓞^(qū)域養(yǎng)老樂園目標(biāo)，每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張。完成棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造任務(wù)。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，普惠性、兜底性民生保障更加有力，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
—— 治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，法治鄰水平安鄰水建設(shè)扎實有效推進，法治化國際化營商環(huán)境日益完善，依法行政和法治政府建設(shè)水平穩(wěn)步提升，增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，鄰水經(jīng)濟實力大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，全面深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，形成立體全面開放新態(tài)勢。城鎮(zhèn)體系更加完善，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制不斷健全。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，川東民俗文化魅力充分彰顯。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加鞏固，美麗鄰水建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。基本公共服務(wù)更加均衡，社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，人民生活更加美好，全縣人民更加富足?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治鄰水和平安鄰水建設(shè)達到更高水平。
第三章 優(yōu)化國土空間布局
進一步優(yōu)化空間布局，明確功能定位，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟版圖，提升全縣經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。
第一節(jié) 科學(xué)布局功能空間
全面落實主體功能區(qū)制度，強化國土空間管控，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間總體格局，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，形成結(jié)構(gòu)明晰、邊界明確、統(tǒng)一銜接的空間管控體系。
—— 城鎮(zhèn)建設(shè)空間。主要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟等功能，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及各類已成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，城鎮(zhèn)建設(shè)空間控制在 6000 公頃內(nèi)，占縣域面積不超過 3.15% 。城鎮(zhèn)空間要優(yōu)化土地存量資源，提高土地集約利用水平，滿足聚集轉(zhuǎn)移人口、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)和推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要。
—— 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的地域，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村落等農(nóng)村生活用地。到 2025 年范圍控制在 156771 公頃內(nèi)，占縣域面積不超過 82.2% 。嚴守耕地保護紅線，嚴禁破壞、污染、占用農(nóng)業(yè)用地，保障糧食安全，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，到 2025年確保基本農(nóng)田不少于 63200 公頃，占縣域面積的 33.1% 。
—— 生態(tài)保護空間。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)保護等功能區(qū)的地域，包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)治理區(qū)及其他類型生態(tài)區(qū)域，肩負保護動植物、維護生物多樣性、確保城鄉(xiāng)居民用水安全、增強水土保持等重要功能。到 2025 年生態(tài)保護面積達到 27929 公頃，占縣域面積的 14.65% 。重點要嚴格執(zhí)行各類保護區(qū)管控措施，禁止破壞生態(tài)環(huán)境平衡的活動，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全底線。
第二節(jié) 加強國土空間管控
進一步優(yōu)化調(diào)整自然保護地以外的生態(tài)保護紅線，堅決清退對生態(tài)功能潛存較大影響的因素，妥善處置矛盾沖突，確保生態(tài)保護紅線的面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性和生態(tài)保護格局更加優(yōu)化。建立布局優(yōu)化統(tǒng)籌維護機制，引導(dǎo)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的各類非建設(shè)用地空間整合和系統(tǒng)融合，構(gòu)建“三山兩河”全域生態(tài)安全格局。健全國土空間用途管控制度，加大對自然生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)機制，促進國土空間質(zhì)量提升、功能優(yōu)化。改革土地計劃管理方式，按照“要素跟著項目走”的要求，進一步強化土地要素保障能力，堅持新增建設(shè)用地指標(biāo)與盤活存量掛鉤，統(tǒng)籌安排新增和存量用地。
第三節(jié) 總體發(fā)展布局
根據(jù)縣城產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源分布、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需要，構(gòu)建“極核引領(lǐng)、帶狀聯(lián)動、區(qū)塊協(xié)同、多點突破、全域開放”的“ 1234 ”生產(chǎn)力空間布局，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
—— 做強一個核心。以鼎屏鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、牟家鎮(zhèn)為核心，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造產(chǎn)城景融合、功能完善、配套齊全、綠色智慧的高品質(zhì)生活宜居地。
—— 打造兩個縣域副中心。做實川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展文章，加強產(chǎn)業(yè)集群集聚，堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，全力打造川渝高竹新區(qū)和鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)。
—— 做靚三山示范帶。依托華鎣山、銅鑼山、明月山自然資源稟賦，打造華鎣山生態(tài)康養(yǎng)示范帶、銅鑼山鄉(xiāng)村振興示范帶、明月山綠色發(fā)展示范帶。
—— 建設(shè)四大連片發(fā)展區(qū)。堅持連片發(fā)展、組團協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)。第二篇 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快建設(shè)跨省域
一體化發(fā)展試驗區(qū)
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，精準(zhǔn)對接國家內(nèi)陸和沿江沿線開放戰(zhàn)略布局，全面融入、主動服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第四章 高水平規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)
認真落實《川渝高竹新區(qū)總體方案》，貫徹川渝高竹新區(qū)“ 12345 ”工作思路，高起點規(guī)劃、高規(guī)格推動、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量發(fā)展川渝高竹新區(qū)。加強與渝北區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分行政區(qū)域和渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)部分行政區(qū)域，圍繞經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城定位，對照“國家級新區(qū)”目標(biāo)，按照“一年起步、三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展”路徑，創(chuàng)新運營管理模式和利益聯(lián)接機制，積極構(gòu)建“兩區(qū)一城一帶”空間功能布局，到 2025 年，城市形態(tài)初步形成，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)內(nèi)暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，公共服務(wù)全面融合，示范引領(lǐng)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展作用充分凸顯，常住人口 15 萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值 120 億元以上。
—— 先進制造業(yè)集聚區(qū)。以川渝高竹新區(qū)為載體，培育發(fā)展裝備制造、輕量化材料、新能源汽車、電子信息、航空制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才、金融、服務(wù)等要素，推動產(chǎn)業(yè)成鏈化集聚集群發(fā)展，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工體系，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。
—— 都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在武印峽、寶竹寺、八家山、鳳龍等地發(fā)展特色種植業(yè)、山地休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育定制農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新機制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地。
—— 高品質(zhì)生活宜居城。以高灘場鎮(zhèn)、茨竹場鎮(zhèn)為主體，以石馬河村 — 平安寨社區(qū) — 中河社區(qū) — 茨竹村為軸布局，統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系，打造宜商宜業(yè)宜居宜游公園城市。
—— 生態(tài)康養(yǎng)旅游帶。在華鎣山海拔 800 — 1500 米區(qū)域，整合人文自然資源，合理利用地形地貌布局設(shè)施完備、功能多樣的沿山度假康養(yǎng)帶。以御臨河及其支流橋壩河為廊道，集中打造水系景觀，建設(shè)沿河休閑觀光帶。
第五章 加快建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶，協(xié)調(diào)聯(lián)動重慶市梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣和四川省達川區(qū)、大竹縣、開江縣，共同打造明月山踐行“兩山論”樣板地、文化走廊示范帶。到 2025 年，融合發(fā)展機制順暢高效，成為川渝合作典型示范區(qū)，集聚人口 700 萬，實現(xiàn)經(jīng)濟總量 4000 億元，明月山自然生態(tài)本底更加突出，綠色發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。
—— 共享基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進城宣大鄰高速公路、合川至廣安至長壽高速、廣鄰快速通道、渝鄰快速通道等通道建設(shè)，共同推動毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)“斷頭路”連通工程建設(shè)，規(guī)劃打造明月山旅游交通環(huán)線，升級改造明月山連通路、景區(qū)路，共建明月山大通道。
—— 共抓大保護。依托區(qū)域內(nèi)山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路、水系林網(wǎng)和片林、貫通性生態(tài)廊道，打造明月山森林城市群。做好明月山森林植被保護，建設(shè)區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和生態(tài)濕地，打造珍稀動物繁衍地和動植物珍貴基因庫，建設(shè)明月山生物多樣性功能區(qū)。
—— 共推大健康。依托明月山地域特色和人文風(fēng)情，充分利用區(qū)域內(nèi)古蜀道、古寨院落等傳統(tǒng)村落，大力開發(fā)民宿經(jīng)濟，推動大健康與大文旅深度融合，叫響“東有莫干山、西有明月山”“精品民宿東看安吉、西望明月”品牌，協(xié)同建設(shè)明月山川渝民宿群和森林康養(yǎng)度假區(qū)。
—— 共建產(chǎn)業(yè)鏈。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，共同申報建設(shè)明月山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共同建設(shè)明月山新經(jīng)濟區(qū)、明月山美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。
—— 共掘文化源。以巴山蜀水為橋梁、明月山為紐帶，共同策劃舉辦特色文化活動，深入挖掘傳承非遺文化，共建巴蜀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展基地。
第六章 推進建設(shè)合川 — 廣安 — 長壽環(huán)重慶中心城區(qū)
經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
深化與重慶市長壽區(qū)、合川區(qū)和廣安各區(qū)（市）縣合作，加強產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。利用大洪湖生態(tài)資源和自然水系資源，與重慶市長壽區(qū)聯(lián)動，共建大洪湖生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造農(nóng)文旅融合產(chǎn)品，聯(lián)合申報國家級生態(tài)濕地公園。以御臨河沿線御臨鎮(zhèn)為重點，打造鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展先行區(qū)。以大洪河沿線豐禾鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、黎家鎮(zhèn)為重點，聯(lián)動川東北渝西北建設(shè)環(huán)重慶中心城區(qū)新型城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造川渝合作示范平臺。到 2025 年，示范區(qū)經(jīng)濟實力邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展進入新階段，發(fā)展效率實現(xiàn)新提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，基本實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化，示范區(qū)協(xié)同發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)，改革創(chuàng)新示范效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展達到較高水平，內(nèi)暢外聯(lián)互通的綜合交通樞紐率先建成，形成綜合實力強、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、要素流動順暢、公共服務(wù)均衡、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的發(fā)展新格局。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟發(fā)展
質(zhì)量和效益
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的立身之本，是開放合作的重要支撐，是高質(zhì)量發(fā)展的根本源泉。對標(biāo)全省、全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展需要，構(gòu)建工業(yè)“ 231 ”、農(nóng)業(yè)“ 133 ”、服務(wù)業(yè)“ 3+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持同構(gòu)互補、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)，一體化推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，加快打造具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
第七章 深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
堅持新發(fā)展理念，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進協(xié)同發(fā)展，推動鄰水從“工業(yè)大縣”向“工業(yè)強縣”、從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”加速轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)力量。
第一節(jié) 發(fā)展壯大“ 231 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
聚力強工業(yè)，加快發(fā)展“ 231 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，突出裝備制造、先進材料兩個主攻方向，不斷壯大汽車制造、電子信息、裝配式建筑三個產(chǎn)業(yè)集群，積極推進資源型、服務(wù)型、技術(shù)型、融合型“四型”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建成毗鄰區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全力打好裝備制造“ 266 ”攻堅戰(zhàn)，形成從產(chǎn)品設(shè)計、模具開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)到總裝、總成裝配的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打造立足四川、面向全國的西部裝備制造基地。
—— 裝備制造業(yè)。鞏固裝備制造的支柱產(chǎn)業(yè)地位，重點發(fā)展汽車制造、摩托車制造、模具制造、通用設(shè)備制造、環(huán)保設(shè)備制造、農(nóng)機設(shè)備制造、智能制造，逐步向?qū)Ｓ密囌嚒⑵嚵悴考?、新能源“大小三電”、?shù)控機床設(shè)備、機器人制造方向延伸。
—— 先進材料。以航空航天、汽車、家電等領(lǐng)域的重大需求為牽引，以市場為導(dǎo)向，以集群為路徑，發(fā)展裝配式建筑材料、復(fù)合材料、特種高分子材料、改性塑料、 3D 打印材料等。
—— 汽車制造。緊靠重慶龐大汽車制造產(chǎn)業(yè)市場，做大做強汽車配套體系，加快發(fā)展發(fā)動機、變速箱、汽車空調(diào)等傳統(tǒng)汽車零部件，積極發(fā)展新能源汽車大小三電、充電樁、傳感器等新能源汽車零部件，大力推動冷藏專用車、工程用車等整車制造、研發(fā)體系布局，逐步實現(xiàn)與國內(nèi)汽車整車廠同步開發(fā)配套。
—— 電子信息。圍繞車用電子、電子元件、軟件信息三大方向的市場需求，在原有電子信息業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，向醫(yī)療電子、汽車電子、航空電子、軌道交通、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制等細分行業(yè)配套需求電子產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的方向邁進。
—— 裝配式建筑。以打造定制化裝配式建筑供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點為契機，大力發(fā)展新型墻體材料、竹纖維板材等裝配式建筑配套材料。
—— 推動數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“兩化”發(fā)展，加快“微基站 + 智慧桿塔”等 5G 新基建布局，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、園區(qū)管理、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合方面創(chuàng)新發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，推動有條件的企業(yè)實施智能化改造，打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)和試點示范項目。
第二節(jié) 加快工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，形成可實現(xiàn)路徑、可復(fù)制經(jīng)驗，主攻川渝高竹新區(qū)、廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺建設(shè)，實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展方向，完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施，提升綜合承載能力，推進產(chǎn)城景一體建設(shè)。
—— 川渝高竹新區(qū)。依托高灘園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展裝備制造、電子信息、航空制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦輕量化材料等關(guān)鍵材料、核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)，以及數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)外包、金融后臺、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟形態(tài)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建密不可分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動川渝高竹新區(qū)創(chuàng)建國家級新區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、全省“ 5+1 ”重點特色園區(qū)。
—— 廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出高新技術(shù)特色，圍繞創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，努力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造西部工業(yè)設(shè)計基地、西部汽摩產(chǎn)業(yè)基地， 2025 年主營業(yè)務(wù)收入 500億元以上，工業(yè)產(chǎn)值 350 億元以上。按照“產(chǎn)城一體、科技新城、宜居宜業(yè)”的思路，優(yōu)化提升南部建成區(qū)、開發(fā)建設(shè)西部片區(qū)、延伸拓展東南片區(qū)，構(gòu)建高新區(qū)空間發(fā)展新格局，加快建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、與縣城深度融合發(fā)展的宜居宜業(yè)“科技新城”。堅定“培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)立園”理念，著力構(gòu)建“ 1+2 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞汽車工業(yè)設(shè)計、核心零部件，做強裝備制造產(chǎn)業(yè)；圍繞汽車電子、家用電子，實施建鏈、延鏈，做大電子信息產(chǎn)業(yè)；圍繞裝配式建筑，依托廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與墊江工業(yè)園區(qū)共建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園，做實“鋼結(jié)構(gòu) + 板材砌塊 + 內(nèi)外飾件”裝配式建筑體系。 2025 年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達 85% 以上。堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和要素，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力和潛力，形成活力迸發(fā)、動力強勁的創(chuàng)新高地。規(guī)劃建設(shè)一流的“雙創(chuàng)”中心，創(chuàng)建國家級孵化器。
第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
積極承接成渝、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)動兩江新區(qū)、天府新區(qū)等區(qū)域，高水平建設(shè)園中園、飛地園、創(chuàng)新孵化園等承接平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨區(qū)域整合布局，構(gòu)建密不可分的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的原則，鼓勵企業(yè)規(guī)模擴張、技術(shù)革新，引導(dǎo)企業(yè)建立要素暢通、企業(yè)集群、產(chǎn)品互配的高效穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈體系。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群化的生產(chǎn)模式，引資補鏈、建鏈強鏈，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，打造一批空間上高度集聚、上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達百億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，降低生產(chǎn)成本和交易成本，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升鄰水融入全球價值鏈的核心競爭力。
第四節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
深刻把握國家“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“軍民融合發(fā)展”“中國制造 2025 ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動等重大戰(zhàn)略部署帶來的發(fā)展機遇，以科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與汽車制造、摩托車制造、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。依托川渝高竹新區(qū)、廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺的聚集作用，發(fā)揮高校、科研院所等研發(fā)平臺的支撐作用，著力構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新機制，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造能力，強化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、鏈條創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈“從前端向末端延伸”“從低端向高端攀升”。
第五節(jié) 大力培育扶持企業(yè)發(fā)展
堅持“一企一策、分類施策”，按照龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、規(guī)上企業(yè)的不同發(fā)展方向，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)用工、融資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策兌現(xiàn)等，培育一批市場占有率高、帶動能力強、科研競爭強的“獨角獸”“小巨人”“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，篩選出在科技創(chuàng)新、銷售收入、納稅貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢哂惺痉稁幼饔玫钠髽I(yè)進行重點培育，從政策、要素、資金等方面予以扶持，引導(dǎo)和幫助企業(yè)制訂中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培育科創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建設(shè)設(shè)施先進、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科技工作站、產(chǎn)品檢測中心等。支持骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，與省內(nèi)外科研院所和高校開展科研合作、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)合同轉(zhuǎn)移。培育中小企業(yè)，瞄準(zhǔn)重慶中小企業(yè)，實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，打造重慶中小企業(yè)（高灘）智慧產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。培育規(guī)上企業(yè)，對標(biāo)主營業(yè)務(wù)收入、財務(wù)管理、現(xiàn)場規(guī)范等規(guī)上企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和幫助新投產(chǎn)企業(yè)做大生產(chǎn)規(guī)模、強化內(nèi)部管理，做到“成熟一戶、申報一戶、成功一戶”。
第八章 推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越
聚焦“ 133 ”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，擦亮中國臍橙之鄉(xiāng)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣兩塊金字招牌，積極推動鄰水由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。
第一節(jié) 構(gòu)建“ 133 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
全域發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙 1 大特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬、蔬菜 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 3 大先導(dǎo)型支撐產(chǎn)業(yè)。著力建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，加快構(gòu)建具有鄰水特色的“ 133 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——1 大特色產(chǎn)業(yè)。 依托鄰水“三山兩槽”獨特的立體氣候優(yōu)勢，全域發(fā)展鄰水臍橙特色產(chǎn)業(yè)。擦亮“鄰水臍橙”金字招牌，加快建設(shè)長江上游優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地，實施臍橙提純復(fù)壯、提質(zhì)增效“兩大”工程，組建宣傳營銷、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)管理“三個團隊”，建好線上營銷、線下推介“兩個平臺”，建成鄰水臍橙產(chǎn)區(qū) 30 萬畝。
——3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動，不斷調(diào)優(yōu)糧油種植結(jié)構(gòu)，推進糧油主產(chǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)大洪湖“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地 35 萬畝以上。著力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，鞏固和提升國家生豬調(diào)出大縣成果，推動新希望 50萬頭、正邦 30 萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，到 2025 年，出欄生豬達 100 萬頭以上。著力提升蔬菜產(chǎn)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜保供基地 2 萬畝以上，蔬菜常年穩(wěn)定在 22 萬畝以上。
——3 大先導(dǎo)型支撐產(chǎn)業(yè)。著力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 3 大產(chǎn)業(yè)支撐。打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種子”芯片，爭取規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代糧油種業(yè)基地，建立健全臍橙單系母本園、品種比較園、品種展示園“三園”良繁體系，打造畜禽良種繁育基地。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備提升行動，推動農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)先進適用農(nóng)業(yè)裝備，加大農(nóng)機購置補貼力度，實施農(nóng)產(chǎn)品加工惠民行動，推進水肥一體化設(shè)施建設(shè)，推廣運用智能化農(nóng)業(yè)裝備，開展農(nóng)田“宜機化”改造工程，到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達 70% 以上。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧油服務(wù)中心，推動國家農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施項目建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，到 2025 年，冷鏈物流設(shè)施靜態(tài)庫容達到 2 萬噸以上。
第二節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
推動鄰水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，圍繞“ 133 ”產(chǎn)業(yè)體系，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動有力”的總體要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一帶三基地”（高竹現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、洪湖特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、生態(tài)臍橙供應(yīng)基地、稻漁綜合種養(yǎng)基地、商品豬生產(chǎn)保障基地）建設(shè)為引領(lǐng)，堅持“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”的總體思路，合理布局園區(qū)生產(chǎn)、加工、銷售、融合各功能板塊，強化基礎(chǔ)配套、加工提升、科技支撐、信息服務(wù)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)旱澇保收、宜機作業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。建立健全園區(qū)創(chuàng)建“人才、用地、資金”等要素保障和風(fēng)險基金、信貸貼息、保費補貼等激勵政策。梯次推進省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成省市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 23 個，力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個。
第三節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
全面實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)面積、增產(chǎn)量、提品質(zhì)，不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。抓實“米袋子”省長責(zé)任制，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)“兩區(qū)”監(jiān)管，堅守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實糧食生產(chǎn)“命根子”，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 70 萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在 45.5萬噸以上。繼續(xù)壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，著力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，推動新希望、正邦生豬產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，加強非洲豬瘟等動物疫病防控，加快推進生豬無疫小區(qū)建設(shè)，推動保供蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展小家禽、肉牛、肉羊、水產(chǎn)品。持續(xù)做優(yōu)“果盤子”，圍繞“一縣一特”，突出發(fā)展臍橙拳頭產(chǎn)品，適度規(guī)模發(fā)展伏淡季特色水果。
第四節(jié) 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
堅持食品安全“四個最嚴”總體要求，遵循“標(biāo)本兼治、創(chuàng)培兼顧、產(chǎn)管并舉”工作思路，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站建設(shè)，設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼協(xié)管員，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作“有崗位、有職責(zé)、有人員、有保障”。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。堅持“一控兩減三基本”，控制農(nóng)業(yè)用水總量和水環(huán)境污染，實施化肥農(nóng)藥減量行動，推進畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈無害化處理和資源化利用。加大品牌培育力度，加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 97% 以上。
第五節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施一產(chǎn)業(yè)“接二連三”工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升和休閑農(nóng)業(yè)培育行動，推動農(nóng)文旅養(yǎng)跨界融合，大力促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)設(shè)施與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村美食等資源，推動產(chǎn)業(yè)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就地就近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化處理設(shè)施，引進培育農(nóng)產(chǎn)品初深加工重點龍頭企業(yè)，積極研發(fā)臍橙果汁、精油提煉、休閑食品等系列深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)融合主體向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)客聯(lián)盟，暢通“四川扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識產(chǎn)品市場銷售渠道。推動華鎣山、明月山、銅鑼山觀光、體驗、康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。挖掘鄰水臍橙故事，打造鄰水臍橙主題公園，建設(shè)鄰水臍橙中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護區(qū)。圍繞高竹現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鈺錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、繆氏莊園等打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。到 2025 年，建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（園區(qū)） 2 個以上，培育省級農(nóng)業(yè)主題公園 3 個以上、省級示范休閑農(nóng)莊 3 個以上。
第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，加快構(gòu)建“ 3+4 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠，建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣。到 2025 年，力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增長 6.5% 。
第一節(jié) 加快構(gòu)建 “ 3+4 ” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
鞏固提升商業(yè)貿(mào)易、文體旅游、居民服務(wù) 3 大傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電商物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代金融 4 大成長型服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，新興領(lǐng)域不斷拓展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。
—— 鞏固提升三大傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級商業(yè)貿(mào)易，推動傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易“觸網(wǎng)”升級、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、商業(yè)步行街改造提升，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推進農(nóng)商互聯(lián)，實施貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，做優(yōu)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。融合發(fā)展文體旅游，不斷豐富創(chuàng)新旅游載體和平臺，建設(shè)休閑度假旅游目的地。提質(zhì)擴容居民服務(wù)，實施家政無憂工程，加強家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系。
—— 加快發(fā)展四大成長型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展電商物流，支持建設(shè)電商營商高地，發(fā)揮電商示范帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，培育 A 級物流企業(yè)，整合物流資源，推動城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進物流降本增效。積極發(fā)展健康養(yǎng)老，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”創(chuàng)新發(fā)展，將現(xiàn)代醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，推動健康、養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。做大做強現(xiàn)代商務(wù)，建立健全商務(wù)服務(wù)體系，打造品牌展會，推動科技信息與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融，進一步創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品，提升企業(yè)融資實效。
第二節(jié) 推動服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)，共同推進巴蜀文化旅游走廊、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，培育川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動服務(wù)要素資源自由流動和高效配置，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。促進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，強化縣城服務(wù)功能，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，依托交通樞紐、自然人文資源等，建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地，形成服務(wù)周邊、帶動農(nóng)村的新支點。
第三節(jié) 促進消費升級
貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，搶抓疫情催生的“互聯(lián)網(wǎng) + ”市場機遇，加快發(fā)展線上購物、線下配送、服務(wù)外包、線上旅游等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)發(fā)展宅經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式，積極培育新的經(jīng)濟增長點。完善提升商業(yè)設(shè)施水平，提質(zhì)增效成熟商圈，擴容升級新興商圈，加快聚集知名品牌、旗艦店和體驗店，發(fā)展“首店經(jīng)濟”。打造特色步行街，發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”，享受服務(wù)消費新體驗。把握推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)區(qū)域性消費節(jié)點城市。激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費需求，發(fā)展健身娛樂、健康體檢、整形美容、育嬰幼托等新型消費業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村市場體系，實施“農(nóng)改超”工程。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。推動現(xiàn)有商貿(mào)流通集聚區(qū)提檔升級，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，將品牌智能連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。適當(dāng)增加公共消費，培育發(fā)展定制消費、體驗消費，鼓勵發(fā)放消費券、優(yōu)惠券，促進消費潛力釋放。
第四節(jié) 培塑“鄰水服務(wù)”品牌
深入推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機制。開展服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“四川省天府質(zhì)量獎”“廣安市質(zhì)量獎”。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與制訂“ 3+4 ”服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，積極申報“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“老字號”，推動“鄰家小妹”創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。積極申報服務(wù)業(yè)“三百工程”“三五工程”，大力引進知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)，做大做強服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持有潛力、有前景的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。支持服務(wù)業(yè)商協(xié)會組織發(fā)展，強化監(jiān)管，規(guī)范運行。
第五節(jié) 推進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展
推行貿(mào)易便利化改革，推動雙向開放，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。對標(biāo)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放，推動四川自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，積極融入川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，拓展對外開放空間、開放通道，實現(xiàn)貨物互通、通關(guān)互認、政策共享。組織企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，組團參加進博會、廣交會等展會，拓展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成員國大市場。鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和管理經(jīng)驗。
第十章 大力發(fā)展康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求，充分利用“三山兩槽”豐富的文化旅游資源，念好山字經(jīng)、做美水文章、打活融合牌、奏響慢游曲，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，深入挖掘文旅資源，提檔升級現(xiàn)有 A 級景區(qū)，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)精品旅游線路和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建成川渝知名康養(yǎng)旅游目的地，爭創(chuàng)天府旅游名縣、全省全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建“ 136 ”文旅發(fā)展格局
圍繞做深做實“山水文章”，充分利用鄰水良好的文化旅游資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建“ 136 ”文化旅游發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展。
—— 建設(shè)一個文化旅游城。將城市建設(shè)與文旅配套、游客集散等功能充分融合，凸顯城市文脈，彰顯城市良心，將縣城建設(shè)成為與歷史文化、群眾文化、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合、交相輝映，集文化、美食、休閑等于一體的文化旅游發(fā)展核，加快建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的公園城市。
—— 構(gòu)建三條發(fā)展帶。依托華鎣山海拔 1000 米以上形成的溫差優(yōu)勢和毗鄰重慶主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)華鎣山生態(tài)康養(yǎng)文化旅游發(fā)展帶；依托銅鑼山獨有的人文資源、鄉(xiāng)村民俗、生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)銅鑼山民俗文化旅游發(fā)展帶；依托明月山良好的生態(tài)資源、宜人氣候和森林植被，著力建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶。
—— 打造六片示范區(qū)。以區(qū)域發(fā)展和協(xié)同聯(lián)動為抓手，以重點文化旅游資源和景區(qū)景點為依托，加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、明月山高端民宿集群發(fā)展示范區(qū)、銅鑼山腹地文旅融合發(fā)展示范區(qū)、華鎣山東麓鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、溫泉康療運動休閑度假示范區(qū)、大洪湖山水休閑農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，支撐鄰水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。
第二節(jié) 做實文旅發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐
結(jié)合鄰水豐富的自然人文旅游資源，以優(yōu)質(zhì)文旅資源為依托、以重大文旅項目為支撐、以精品景區(qū)景點為突破，打造一批高品質(zhì)的文旅供給產(chǎn)品，努力將文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。圍繞現(xiàn)有文旅資源，加強文旅項目包裝策劃，積極招大引強，大力推進川渝高竹新區(qū)華鎣山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、國際溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)、川東大瀑布旅游區(qū)、五華山康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、大洪湖生態(tài)旅游示范區(qū)等文旅龍頭項目，力爭在溫泉度假游、生態(tài)康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色研學(xué)游等方面取得突破性發(fā)展。加強 A 級景區(qū)提檔升級，建成云頂寨、讓水湖濕地公園、銅鑼山生態(tài)文化旅游區(qū)。力爭創(chuàng)建 1個 4A 級旅游景區(qū)（省級旅游度假區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)）、1 個文旅融合示范園區(qū)、 2 條特色街區(qū)、 10 個鄉(xiāng)村文旅示范村。進一步做大做強市場主體，規(guī)上文旅企業(yè)達到 14 家以上，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比值達到 5% ，基本構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 培育全域旅游新業(yè)態(tài)
實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞吃、住、行、游、購、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等旅游產(chǎn)業(yè)新老要素供給，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)與其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變“文化旅游 + ”為“ +文化旅游”，積極發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、交通旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、夜間旅游等，逐步推進鄰水文旅產(chǎn)品由單一觀光向復(fù)合型休閑度假轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)發(fā)展為核心引導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托促進旅游業(yè)增長。
第四節(jié) 持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量
全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為鄰水優(yōu)質(zhì)的文旅資源和產(chǎn)品提供強有力的保障。加強旅游交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)明月山環(huán)山旅游公路、大洪湖環(huán)湖旅游公路、銅鑼山旅游公路，建成華鎣山東麓、銅鑼山西麓鄉(xiāng)村振興大道，形成內(nèi)外暢達、快旅慢游的旅游交通體系。建設(shè)以縣城旅游集散中心為核心，片區(qū)游客轉(zhuǎn)運中心、交通驛站、汽車露營營地為依托的游客自駕體系。實施旅游“廁所革命”三年行動計劃，旅游景區(qū)、重要節(jié)點旅游廁所達到 A 級標(biāo)準(zhǔn)。加快推進旅游信息化建設(shè)，建設(shè)“智游鄰水”旅游管理服務(wù)平臺， A 級景區(qū)全面建成智慧景區(qū)。加強旅游宣傳營銷、深化巴蜀文旅宣傳交流，持續(xù)開展“橙意鄰水”文化旅游宣傳周活動。全力爭創(chuàng)天府旅游名縣和全省全域旅游示范區(qū)。
第十一章 努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，從需求側(cè)發(fā)力，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和國內(nèi)外市場循環(huán)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)市場循環(huán)
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、城鄉(xiāng)體制融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)人才融合、城鄉(xiāng)市場融合為切入點，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動，推進城鄉(xiāng)雙向開放，打通農(nóng)民進城通道和市民入鄉(xiāng)通道，疏通城鄉(xiāng)循環(huán)堵點。大力實施鄉(xiāng)村振興，重點以村、鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新功能新價值，把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)旅文融合發(fā)展，提振鄉(xiāng)村消費。積極打造“場鎮(zhèn)經(jīng)濟”，推進鄰水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)字號鎮(zhèn)、商貿(mào)型鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以產(chǎn)擴需、以產(chǎn)富民，加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以場鎮(zhèn)為載體，匯聚大量客流消費，培育、擴大、釋放農(nóng)村消費需求，打造新興縣域經(jīng)濟增長極，促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。
第二節(jié) 促進區(qū)域市場循環(huán)
深度融入國家重大戰(zhàn)略，積極主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，充分發(fā)揮鄰水區(qū)位優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新和開放合作為動力，有效承接成渝擴散效應(yīng)，在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離上先行先試，在規(guī)劃一體、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、園區(qū)共建、生態(tài)共治、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)便利、政策協(xié)調(diào)、利益共享等領(lǐng)域率先突破，協(xié)同促進重慶北翼振興。推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，認真貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深度融入川東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動“兩地四方”融合發(fā)展，以做實重慶餐桌、產(chǎn)業(yè)配套和“后花園”“三篇文章”為重點，深化交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、國土空間布局、公共政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域合作，不斷推動毗鄰地區(qū)共建共治共享。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)、廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高質(zhì)量打造明月山綠色生態(tài)經(jīng)濟示范帶，全方位融入合川 — 廣安 — 長壽環(huán)重慶主城中心城區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，以區(qū)域協(xié)調(diào)為手段優(yōu)化空間布局，以區(qū)域循環(huán)為契機全面融入雙循環(huán)新格局。
第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)
暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)，優(yōu)先保障在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有重要地位的企業(yè)正常經(jīng)營，打通原材料、關(guān)鍵零部件、資金、物流等關(guān)鍵堵點，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常化，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，依靠科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，解決制約產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，推動“鄰水制造”向“鄰水創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；依靠制度創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場流通體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時不斷提高開放水平，穩(wěn)鏈固鏈、強鏈延鏈，推動鄰水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”和“人工智能 + ”對傳統(tǒng)行業(yè)的改造，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需求，靈活實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，促進內(nèi)循環(huán)加速。
第四節(jié) 促進國內(nèi)外市場循環(huán)
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的通道，立足國內(nèi)大市場，找準(zhǔn)鄰水的比較優(yōu)勢，努力在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。著力培育外貿(mào)出口基地和外貿(mào)企業(yè)主體，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“質(zhì)量革命”，加強質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縮小內(nèi)外銷產(chǎn)品的質(zhì)量差距、信任差距，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，形成消費回流、供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可的國內(nèi)國際對接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。擴大同線同標(biāo)同質(zhì)適用范圍至食品、農(nóng)產(chǎn)品、一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。不斷完善監(jiān)管體系，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，理順監(jiān)管職能，在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、維護市場秩序、加強價格監(jiān)管、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊假冒偽劣、保護消費者權(quán)益等方面形成合力，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，加快形成內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。持續(xù)強化競爭優(yōu)勢，利用好推動鄰水高質(zhì)量發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、金融市場和科技人才等，不斷優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，努力實現(xiàn)進出口貿(mào)易雙方的“雙贏”。
第四篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展本底
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施重大交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施工程，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。
第十二章 加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善航空、鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進交通強縣建設(shè)，推進“ 2336 ”公路交通體系和“ 4+1+1 ”鐵路航空補短板，構(gòu)建通達快捷、安全高效的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。
第一節(jié) 打通“外聯(lián) ” 大通道
按照交通強省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，持續(xù)提升我縣“外聯(lián)內(nèi)暢”互通水平，打通經(jīng)濟社會發(fā)展“動脈血栓”。加快推進“ 2336 ”重點交通項目，建設(shè)川東渝北公路交通樞紐。加快縣城北出口及連接線、縣城東出口及連接線、 G65 包茂高速高竹互通及連接線 3 個高速互通項目建設(shè)進度。快速推進廣鄰快速通道、渝鄰快速通道（國道 210 線鄰水高灘至川渝界改建工程）、川渝大道 3 條快速通道建設(shè)。大力爭取 S13 城宣大鄰渝高速（ G65 包茂高速擴容）、 G42 滬蓉高速南廣鄰段擴容、合廣長高速 3 條出川入渝高速公路。推動省道 202 、 208 、 406 、407 、廣安市北部經(jīng)濟干線公路鄰水境內(nèi)段、大竹至鄰水至長壽省道 6 條國省干線提質(zhì)擴面，著力打通“外聯(lián)”大通道。
第二節(jié) 暢通 “ 內(nèi)暢 ” 交通網(wǎng)
聚焦“內(nèi)暢”，加快推進華鎣山東麓和銅鑼山西麓產(chǎn)業(yè)大道、北出口及連接線、東環(huán)線一期項目建設(shè)，形成縣城“一環(huán)三射”交通格局，暢通縣域交通微循環(huán)。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，全面提升農(nóng)村公路快速通達能力，編制《鄰水縣農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃（ 2021―2035 年），有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)道改造升級、斷頭路改善提升工程，逐步形成“布局合理、干支銜接、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、經(jīng)濟適用”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)籌推進有條件的自然村通組公路建設(shè)。加快推進大洪湖庫區(qū)環(huán)線等旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施鎮(zhèn)（村）通暢通達工程，打通毗鄰地區(qū)的“斷頭路”，構(gòu)建便捷快速暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié) 全力構(gòu)建綜合立體交通體系
加快補齊短板，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。全面實施“ 4+1+1 ”鐵路航空項目補短工程，大力爭取遂廣黔高鐵、廣涪柳鐵路、渝廣城際鐵路、重慶渝北至川渝高竹新區(qū)軌道交通（市郊鐵路） 4 個重點項目落地，加快啟動實施鄰水“無水港”、通用機場“一港一場”項目，推動形成“鐵公機”現(xiàn)代立體交通運輸體系。
第四節(jié) 增強交通運輸服務(wù)保障能力
結(jié)合鐵路、公路客運站和城市軌道交通規(guī)劃，逐步提升客運綜合交通樞紐的功能和服務(wù)效率，實現(xiàn)各種運輸方式之間和縣城內(nèi)外之間客運的“零距離換乘”。完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進城市公交發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村客運，推進公共交通均等化，提升交通通達能力和公共交通服務(wù)能力。推動傳統(tǒng)貨運樞紐向現(xiàn)代物流中心、物流園轉(zhuǎn)型，強化多式聯(lián)運，綜合提升貨物運輸效益。加快建立綜合交通運輸公共信息平臺，積極完善交通監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，提高運輸管理服務(wù)信息化水平。深入推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革信息化管理試點，推行“路長制”管理，促進“路長治”，持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果。
第十三章 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，以促進人水和諧、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，突出水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的水利改革發(fā)展主基調(diào)，統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及水害防治工作，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 加強重大水利設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建洪澇災(zāi)害防御體系，實施御臨河、大洪河及其支流防洪治理工程，實施螺絲溝、大石橋等病險水庫除險加固工程，補齊防汛薄弱環(huán)節(jié)，全面提高流域、區(qū)域及城鎮(zhèn)防洪除澇水平，保護群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)劃新建壇子壩等小型水庫，改擴建一批中小型水庫，建成清水河水庫，著力提升水利工程對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。加強與上位規(guī)劃對接，力爭將小南海大型水庫擠入國家規(guī)劃“大盤子”。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施
以服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)安全和水美鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，啟動農(nóng)村水系聯(lián)通工程建設(shè)，實施萬秀橋等中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，規(guī)劃新建“當(dāng)家”山坪塘 580 口，推進已成灌區(qū)末級渠系工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利工程體系。進一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，完善基層水利服務(wù)體系，保障工程良性運行。
第三節(jié) 鞏固提升縣域飲水安全
堅持節(jié)水優(yōu)先，加強水資源管理，形成全社會全覆蓋節(jié)水格局。加快構(gòu)建水生態(tài)安全文明體系，實施河道水生態(tài)修復(fù)與治理工程，促進全縣水環(huán)境改善。加快向陽橋水庫建設(shè)掃尾工程、適時啟動關(guān)門石水庫坡面借水工程，加快清水河水庫建設(shè)、謀劃啟動七孔溪水庫等重點項目前期工作，為縣城、川渝高竹新區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展提供水源保障。以重點場鎮(zhèn)為單元，推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立合理水費收繳機制，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效。推進飲用水源達標(biāo)建設(shè)，建設(shè)備用水源地，提高集中式飲用水源地安全保障水平。
第四節(jié) 提升防洪抗旱能力
繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程、堤防護岸工程、河道清淤工程措施等項目建設(shè)，加快推進清水河、石壩河、馬渡河等小流域綜合治理項目，重點開展御臨河壇子壩河、大洪河大石河等防洪治理工程，不斷完善防洪減災(zāi)體系。著力提升縣城內(nèi)澇防治，實施河道、排水管網(wǎng)提升改造工程，提升縣城防御內(nèi)澇能力。
第十四章 加快推進能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升能源和信息安全保障能力。
第一節(jié) 強化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動能源轉(zhuǎn)型升級，增強能源安全保障能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快LNG （液化天然氣）、煤層氣等清潔能源推廣應(yīng)用。進一步完善天然氣、油氣、應(yīng)急調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高能源供應(yīng)保障能力。完善電動汽車充電服務(wù)體系，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，為電動汽車提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善園區(qū)及部分城區(qū)集中供熱、供冷設(shè)施，提升能源利用效率。推動實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、供電質(zhì)量偏低、戶均容量較小等突出問題，完善城市輸配電網(wǎng)絡(luò)，全面提升城鄉(xiāng)電力保障水平。
第二節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，搶占新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先機和新一輪產(chǎn)業(yè)布局高地，按照“系統(tǒng)布局、重點發(fā)力、融合互動、統(tǒng)籌推進”的總體原則，聚焦信息技術(shù)發(fā)展前沿，通過市場推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目帶動，實施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，引導(dǎo)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，拓寬新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，著力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與新制造、新服務(wù)、新消費相融相促，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。逐步擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高創(chuàng)新能級，基本形成高速、泛在、融合、智敏的高水平發(fā)展格局，第五代移動通信技術(shù)（ 5G ）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融入交通、能源、水利、市政、教育、醫(yī)療、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)鄰水大數(shù)據(jù)中心，完善交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步健全，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理的重要支撐。
第五篇 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到全面改革的廣度與深度，通過協(xié)調(diào)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第十五章 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“ 1+5+16 ”新型城鎮(zhèn)體系，通過做大1 個縣城核心，做強 5 個中心鎮(zhèn)、建設(shè) 16 個特色小城鎮(zhèn)，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
第一節(jié) 做優(yōu)城市品質(zhì)
堅持研建一體、建管并舉，組團開發(fā)、統(tǒng)籌推進，做大縣城區(qū)域，統(tǒng)籌鼎屏鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、牟家鎮(zhèn)發(fā)展，圍繞“ 60平方公里、 50 萬人口”城市空間格局，堅持“東擴西延南進北拓中優(yōu)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東部未來城、提檔升級西部商貿(mào)城、加快建設(shè)南部溫泉城、擴容豐富北部美食城、涵養(yǎng)更新中部文化城。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進西部新城北 1 號道路等多條市政道路工程建設(shè)，打通城市斷頭路，實現(xiàn)城市道路微循環(huán)；實施雨污分流，完善城市雨污管網(wǎng)等配套設(shè)施；大力推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，扎實開展楊家灣、保險公司等城區(qū)內(nèi)澇點集中整治，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，加快城市排水管網(wǎng)改造，補齊排水防澇設(shè)施短板，推進韌性城市建設(shè)。鞏固提升省級園林城市和綠化模范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)開展城市“綠化、美化、亮化、凈化”專項行動，打造“花街、花道、花園、花?！?，美化靚化縣城，形成一街一景、一街一特城市形象；積極推進高新區(qū)至黃桷樹公園、鄰州大道等主干道景觀提檔升級，新建千口巖公園、護城河景觀走廊等一批公園、廣場、綠地，實現(xiàn)山水林環(huán)城、濕地入城，推進綠色城市建設(shè)。鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新，彰顯川東北地區(qū)建筑文化特色；提升城市人文魅力，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；推進老城有機更新，強化城市的歷史記憶、歷史遺存、歷史情感，注重老城人文關(guān)懷，厚植城市文化底蘊，全力提升城市文化品位，加快人文城市建設(shè)。大力發(fā)展智慧交通、智慧安防、智慧小區(qū)等，加快推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，完善城市管理機制，將數(shù)字化城管系統(tǒng)與“天網(wǎng)”工程進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)資源共享、同步推進，著力提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平，推進智慧城市建設(shè)。助推城市能級提升、空間格局拓展、發(fā)展動能集聚，建成宜居宜業(yè)宜游公園城市。
第二節(jié) 做大做強中心鎮(zhèn)
加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，以高灘鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)為主，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。高灘鎮(zhèn)全面接軌川渝高竹新區(qū)，帶動壇同、合流、椿木、梁板鎮(zhèn)連片發(fā)展，打造成為工業(yè)重鎮(zhèn)、鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)中心鎮(zhèn)。豐禾鎮(zhèn)聯(lián)動袁市鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，輻射帶動復(fù)盛、八耳、兩河片區(qū)整體發(fā)展，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造成為鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)中心鎮(zhèn)。九龍鎮(zhèn)帶動御臨、黎家鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的原則，因地制宜深度開發(fā)跨省域文旅產(chǎn)業(yè)，打造成為田園小城鎮(zhèn)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)中心鎮(zhèn)。柑子鎮(zhèn)秉持生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護優(yōu)先，聯(lián)動觀音橋、太和鎮(zhèn)連片發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，升級繆氏葡萄、新鎮(zhèn)大米、大安寨蜜柚等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游品牌，打造文旅名鎮(zhèn)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)中心鎮(zhèn)。興仁鎮(zhèn)依托明月山優(yōu)質(zhì)旅游資源，聯(lián)動石滓、王家、石永、三古鎮(zhèn)，按照農(nóng)旅結(jié)合、景文一體、康養(yǎng)休閑思路，推進優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地和民宿休閑、康養(yǎng)度假旅游勝地建設(shè)，打造鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)中心鎮(zhèn)。
第三節(jié) 加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
按照“繁榮產(chǎn)業(yè)、完善功能、挖掘文化、突出特色”的思路，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”的原則，支持各鎮(zhèn)立足資源稟賦、交通區(qū)位、歷史文化、產(chǎn)業(yè)聚集等資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。袁市鎮(zhèn)重點發(fā)展糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、省級特色場鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。石永鎮(zhèn)重點發(fā)展臍橙、李子、桑葚等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托“家文廣場”推廣特色文旅資源，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)石永。合流鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。壇同鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜、經(jīng)果作物種植，建設(shè)規(guī)?；G色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，打造高竹新區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。觀音橋鎮(zhèn)重點發(fā)展以臍橙為主的種植業(yè)和以櫻花為主的鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，著力打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。兩河鎮(zhèn)重點發(fā)展兩河、荊坪場鎮(zhèn)經(jīng)濟，全面提升場鎮(zhèn)示范引領(lǐng)和輻射帶動能力，打造集臍橙產(chǎn)業(yè)精品示范園區(qū)、清水溪漂流休閑旅游度假區(qū)、荊坪水庫生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游精品鎮(zhèn)。石滓鎮(zhèn)重點發(fā)展獼猴桃、李子、蔬菜、臍橙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全縣新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。太和鎮(zhèn)重點發(fā)展具有特色農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)文旅，打造鄰北文旅產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。八耳鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造明月山下“生態(tài)農(nóng)業(yè) + ”融合鎮(zhèn)。復(fù)盛鎮(zhèn)重點發(fā)展生態(tài)旅游，打造大洪河岸特色康養(yǎng)鎮(zhèn)。椿木鎮(zhèn)重點發(fā)展康養(yǎng)度假、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)景融合、宜居宜業(yè)的休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。梁板鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色旅游、休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造重慶菜籃子農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光體驗式的鄰水“后花園”。御臨鎮(zhèn)重點發(fā)展臍橙、糧油、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力挖掘旅游資源，打造產(chǎn)業(yè)興旺、鎮(zhèn)村繁榮、人民富裕、社會和諧的新御臨。黎家鎮(zhèn)重點發(fā)展大洪湖生態(tài)扶貧旅游、大洪河生態(tài)漁業(yè)，打造集休閑、康養(yǎng)、娛樂、農(nóng)家文化的旅游產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。王家鎮(zhèn)重點發(fā)展特色種植業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)旅游業(yè)，打造種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。三古鎮(zhèn)重點發(fā)展油菜、茶葉、花椒和生豬養(yǎng)殖，挖掘開發(fā)老龍洞、三教寺等文化古跡，打造鄰東北文旅產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。加快推進鄰水產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)道路、供水、供氣、管網(wǎng)、通訊、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、體育等公共服務(wù)設(shè)施，將產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和支撐。
第十六章 全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦“六穩(wěn)”“六?！保瑖@保障糧食生產(chǎn)、豐富“菜籃子”和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)等能力，不斷擴大種養(yǎng)規(guī)模，提升經(jīng)濟效益。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強化農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，大力發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“五環(huán)線”產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)機械化信息化智能化融合工程，大力推進農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、農(nóng)機裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。推進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強化宣傳教育引導(dǎo)，培育淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚與傳承家庭美德，培育良好家風(fēng)，推動形成以家風(fēng)帶村風(fēng)、以村風(fēng)促民風(fēng)的良好格局。深入推進移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。扎實推進先進典型培塑評比活動，加大文明衛(wèi)生習(xí)慣宣傳力度，傳承農(nóng)耕文明，著力打造與樹立村莊文化品牌，倡導(dǎo)優(yōu)良傳統(tǒng)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)十一大行動，著力提升華鎣山、明月山、銅鑼山鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶水平，規(guī)劃實施“洪湖文明·鄰渝共建”“川渝高竹新區(qū)”等渝鄰毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶建設(shè)，力爭建成全市乃至全省鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶。
第三節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，加強垃圾分類宣傳教育，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快實施農(nóng)戶廁所和村級公共廁所建設(shè)和改造工程，嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，畜禽糞污利用實現(xiàn)肥料化和能源化，有序推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村垃圾污水、農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。普及農(nóng)村衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。加強古地標(biāo)、古鎮(zhèn)、古村落等景觀化保護和開發(fā)利用，推進鄉(xiāng)村造林增綠、山體生態(tài)修復(fù)等六大綠化體系建設(shè)，真正實現(xiàn)“美麗鄰水·宜居鄉(xiāng)村”。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提檔升級水、電、路、氣、訊“五網(wǎng)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線化和數(shù)字化改造。積極推進各類鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，加強農(nóng)村養(yǎng)老試點創(chuàng)新。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化完善村衛(wèi)生室布局，加強各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸。打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化。搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)加強永久基本農(nóng)田保護，實施耕地質(zhì)量保護提升行動計劃，深入實施糧食功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、國土綜合整治、水土保持、農(nóng)村公路建設(shè)等涉農(nóng)項目，重點開展農(nóng)田灌溉設(shè)施、機耕道路和輸配電設(shè)施等田間工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第五節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理
加強農(nóng)村人才招引，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，引進涉農(nóng)方向急需緊缺高層次人才。加強農(nóng)村人才培育，全面落實“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一鎮(zhèn)一全科”“一村一名農(nóng)技員”等要求。開展鄉(xiāng)村干部學(xué)歷提升工程，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，探索職業(yè)農(nóng)民認定、職稱評定制度。強化農(nóng)村人才激勵。建立完善農(nóng)村人才激勵機制，對做出突出貢獻的人才實施獎勵，定期舉辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，常態(tài)開展“鄰水工匠”“最美農(nóng)民工”等評選，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的示范帶動作用。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村德治水平，全面學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安家庭等創(chuàng)建活動。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，不斷做好改革任務(wù)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、供銷合作社綜合改革等，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同類型村分類振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的制度創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)融合發(fā)展。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做實穩(wěn)崗就業(yè)，強化“志、智”雙扶，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。深入挖掘本地企業(yè)、新上項目的用工潛力，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，不斷提高收入水平。堅持產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，積極構(gòu)建“農(nóng)戶+ 園區(qū)”“農(nóng)戶 + 公司”“農(nóng)戶 + 合作社”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，注重扶持帶動農(nóng)戶發(fā)展，建立讓農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的新模式，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。全面落實惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)補貼方式，保障農(nóng)民切身利益。爭取納入全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
第六篇 全面推動改革開放，充分釋放發(fā)展動力和活力
改革開放是鄰水加快發(fā)展的必由之路，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅決破除一切制約發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放發(fā)展的動力和活力。
第十七章 推進重點領(lǐng)域改革
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣域集成改革試點為統(tǒng)攬，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，推動各項改革舉措有機銜接、融會貫通，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 推進縣域集成改革試點
全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)鄰水縣集成改革試點實施方案》，突出經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，建立健全更加完善的川渝毗鄰地區(qū)合作機制，構(gòu)建起內(nèi)外循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展相適的保障機制，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)發(fā)展相補相融，破除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，全面完成各項改革任務(wù)，率先在毗鄰地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率發(fā)展注入強勁動力。
第二節(jié) 深化“放管服”改革
持續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索推動下放一批行政權(quán)力事項到鎮(zhèn)，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“川渝互辦”和“跨省通辦”，深入推進縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡化企業(yè)開辦和注銷、施工許可證辦理、不動產(chǎn)登記等程序，促進行政審批提質(zhì)增效。深化財稅金融體制改革，加快完善現(xiàn)代財政制度，探索財政產(chǎn)業(yè)類支持資金分配撥付與項目產(chǎn)出效益掛鉤機制，深化區(qū)域金融改革和地方法人金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。大力發(fā)展直接融資，支持符合條件的企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌，在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板等上市。引導(dǎo)企業(yè)依托信托、票據(jù)、融資租賃等方式融資。
第三節(jié) 強化要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，激活發(fā)展?jié)撃?。推動資源要素配置市場化，深入推進電力體制改革，支持符合條件的用戶參加電力市場化交易和豐水期富余電量交易。爭取轄區(qū)內(nèi)電站部分容量作為自備容量，向鄰水專線供電。實行分類管理和差異化土地供給，禁止向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地，提高土地利用效率。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和土地整理項目統(tǒng)籌工作力度，千方百計保障建設(shè)用地需求。
第四節(jié) 推進國資國企改革
推動實施國企改革三年行動，做優(yōu)做大做強國有資本和國有企業(yè)。堅持市場化改革方向，健全以公司章程為基礎(chǔ)的國企內(nèi)部制度體系；推動國企去行政化改革，完善以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點的現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步厘清國企“三會一層”權(quán)責(zé)邊界。推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)間戰(zhàn)略性重組，確保國有企業(yè)聚焦主責(zé)、做強主業(yè)。加快國有資源資產(chǎn)清理，將閑置經(jīng)營性資產(chǎn)注入國企，將可用于經(jīng)營的政府性資源通過適當(dāng)方式交國企經(jīng)營。推動國有集團公司探索推進混合所有制改革，大力提升資產(chǎn)證券化水平，支持符合條件的國企利用多種方式發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。堅持以管資本為主加強國企監(jiān)管制度，全面實行清單管理，制定國企監(jiān)管“三張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單），明晰監(jiān)管邊界，簡化審批程序。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國企負責(zé)人薪酬制度改革，制定科學(xué)合理的企業(yè)績效考核評價體系。
第十八章 提升開放型經(jīng)濟水平
以持續(xù)推進開放招商、加快開放合作載體建設(shè)、深化外向型經(jīng)濟發(fā)展為重點，推動建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，以開放促創(chuàng)新、促發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)推進開放招商
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，開展招商推介，引進先進企業(yè)、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升招引實效。創(chuàng)新招商引資工作方式，積極探索“大數(shù)據(jù) + 招商”等模式，推動“云招商”“云簽約”，建立多層次、全方位的招商信息平臺，推動“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，緊盯央企國企、“三類 500 強”及行業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭吸引配套企業(yè)跟進，帶動中小企業(yè)集聚。充分發(fā)揮中外知名企業(yè)四川行、西博會、渝洽會、西部投資大會等高端投促活動作用，以川渝高竹新區(qū)創(chuàng)建國家級新區(qū)、廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)為載體，大力開展精準(zhǔn)招商、成鏈招商、集群招商，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招引，拓寬招引平臺和渠道，不斷增強服務(wù)力、吸引力、承載力。
第二節(jié) 加快構(gòu)建開放合作平臺
積極搭建高水平開放平臺，充分利用川渝高竹新區(qū)、廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、兩江新區(qū)“飛地園區(qū)”等平臺載體，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的合作新格局，加強與中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家級功能平臺協(xié)同開放，推動鄰水從內(nèi)陸腹地向開放前沿躍升，提升開放合作水平。
第三節(jié) 優(yōu)化開放營商環(huán)境
鼓勵、支持、引導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)專項行動，建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各類市場主體可以依法平等進入。鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的支持力度，降低民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的融資成本。加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。
第七篇 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力提升科技創(chuàng)新能力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育創(chuàng)新主體，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。
第十九章 加快推進創(chuàng)新驅(qū)動
加快搭建層次豐富、形式多樣的創(chuàng)新載體，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新平臺
加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，積極推進國家創(chuàng)新型（試點）建設(shè)，鼓勵科技型企業(yè)爭創(chuàng)國省級科技型中小企業(yè)牌子。支持民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、工程技術(shù)中心、科技研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，全面提升科技創(chuàng)新能力。圍繞重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟、新材料等創(chuàng)新領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，選擇若干關(guān)鍵性共性技術(shù)，建立一大批區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。創(chuàng)建一批“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃”，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，提高綜合創(chuàng)新能力。加強與國內(nèi)知名高校及科研院所專家團隊的戰(zhàn)略合作，推動企業(yè)和高等院校和科研院所共建廣安汽摩產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境
加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和法律保障，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，通過政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)科技發(fā)展需要，加大財政科技投入力度，增強財政科技投入對企業(yè)和全社會科技投入的引導(dǎo)帶動作用。引導(dǎo)建立多渠道投入機制，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。大力引進科研院所、高等院校、知名企業(yè)來鄰水設(shè)立各類新型研發(fā)機構(gòu)，吸引各類科研組織、檢驗檢測和科技咨詢組織設(shè)立分支機構(gòu)。擴大創(chuàng)新服務(wù)主體范圍，豐富中介服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提供專業(yè)水平高、針對性強的創(chuàng)新服務(wù)，加快構(gòu)建良性創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實行更加積極、開放、有效的人才政策，設(shè)立人才引進基金和獎勵基金，大力引進急需緊缺高層次人才和實用人才。搭建學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、自主培養(yǎng)和外部交流合作相銜接的人才開放式培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，建強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，科學(xué)合理的人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)。完善人才保障政策機制，建立社會化人才服務(wù)體系，推行“鄰州英才卡”制度，建好用好人才公寓，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策傾斜，構(gòu)筑匯聚八方英才的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第二十章 加快提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚，推動科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
第一節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
將屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。加快引進一批科技型中小微企業(yè)，加大對科技型中小微企業(yè)的研發(fā)投入補貼力度，進一步減輕企業(yè)研發(fā)負擔(dān)，培育科技型中小微企業(yè)群體，打造科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—省級高新技術(shù)企業(yè)—國家級高新技術(shù)企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈。大力發(fā)展平臺型企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，通過內(nèi)部孵化、創(chuàng)新資源整合、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新等方式，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極支持高新技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向新型服務(wù)企業(yè)延伸滲透，增強文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
第二節(jié) 強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
全面摸清現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對標(biāo)新技術(shù)和先進生產(chǎn)工藝，結(jié)合“ 231 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，推動傳統(tǒng)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，深化建鏈強鏈補鏈工程，推進技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代。圍繞新一代信息技術(shù)、裝備制造、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需求，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐體系。深化人工智能、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、傳統(tǒng)建筑業(yè)融合發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)進行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的改造，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。加快實施改造提升行動，促進企業(yè)技術(shù)進步和降本增效，提升抗風(fēng)險能力，積極引導(dǎo)大中小微企業(yè)形成穩(wěn)定合作關(guān)系，建立緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化利用
建立健全產(chǎn)學(xué)研機制，通過設(shè)立教學(xué)科研基地等，推進各行業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞科技成果資源開放共享，完善科技計劃成果信息發(fā)布機制，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)申報專利，推進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。搭建線上線下科技成果轉(zhuǎn)化和交易平臺，吸引國內(nèi)外先進科研成果就地聚集轉(zhuǎn)化，推動一批重大科技專項在鄰水就地轉(zhuǎn)化。實施重點領(lǐng)域科技成果區(qū)域示范推廣和科技惠民工程，加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。
第二十一章 營造良好創(chuàng)新生態(tài)
持續(xù)完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推進機制，推動形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化科技金融對創(chuàng)新的服務(wù)功能，積極保護創(chuàng)新主體合法權(quán)益，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
第一節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展
貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進雙創(chuàng)，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體。大力實施“雁歸”工程，吸引高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的資金、用地等支持，為全縣創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動企業(yè)、雙創(chuàng)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。聯(lián)合打造區(qū)域雙創(chuàng)特色品牌，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強雙創(chuàng)聯(lián)動，積極承接成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的良好局面。激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加快推動科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才等進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。
第二節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)支撐能力
完善財稅金融支持科技創(chuàng)新機制，探索設(shè)立科技貸款風(fēng)險補償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸工具，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動資金貸款還款方式。加快推進科技企業(yè)信用體系建設(shè)，加強多部門聯(lián)動，通過信息化方式，促進信用評價結(jié)果與政策性補貼補助、融資擔(dān)保、信用貸款等方面有機結(jié)合。
第三節(jié) 保護創(chuàng)新主體合法權(quán)益
實施知識產(chǎn)權(quán)帶動戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)運營和交易平臺建設(shè)，探索建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，促進技術(shù)類無形資產(chǎn)交易。推動實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，培育一批具有競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。建立知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，完善重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，促進知識產(chǎn)權(quán)信息與科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通。
第八篇 改善和保障社會民生，持續(xù)增進群眾福祉
聚焦群眾急難愁盼的民生實事，加大力度補短板、強弱項、提質(zhì)量，推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化、智慧化，使發(fā)展成果更多惠及全縣人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第二十二章 全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
全面落實《四川教育現(xiàn)代化 2035 》，加快推進教育現(xiàn)代化，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，促進學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高中、職業(yè)教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦人民滿意的教育，建川東教育高地。
第一節(jié) 優(yōu)化布局學(xué)校
主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。堅持公辦和民辦并舉，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、大村獨立幼兒園或分園、小村聯(lián)合園規(guī)劃建設(shè)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。堅持城鄉(xiāng)并重，根據(jù)服務(wù)人口分布均衡布局，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校新格局。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善布局合理、學(xué)段銜接、康教結(jié)合的特殊教育體系，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。
第二節(jié) 推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，鼓勵規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育。推進學(xué)前教育普惠性發(fā)展，建立完善民辦學(xué)前教育普惠發(fā)展機制，鼓勵民辦園提供普惠性服務(wù)。積極探索學(xué)前教育集團化發(fā)展路徑，創(chuàng)建一批省級、市級、縣級示范性幼兒園。堅持“五育”并舉，全面實施素質(zhì)教育，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，全面消除義務(wù)教育大班額。推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化，完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。推進新高考改革，建立與高考改革相適應(yīng)的政策扶持機制、經(jīng)費保障機制和隊伍建設(shè)機制。實施高中攻堅計劃，加快普通高中教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持鄰水二中創(chuàng)建省一級示范性普通高中、九龍中學(xué)創(chuàng)建省二級示范性普通高中。堅持“德技雙修”，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，做強、做精、做特中職學(xué)校，努力構(gòu)建廣安領(lǐng)先、全省前列、全國知名的職業(yè)教育發(fā)展格局。
第三節(jié) 提高辦學(xué)和教育質(zhì)量
深化教育評價體系、資源配置、辦學(xué)體制等領(lǐng)域制度改革，探索毗鄰地區(qū)教育合作交流機制和城鄉(xiāng)教育聯(lián)校辦學(xué)機制，組建教育區(qū)域網(wǎng)、教育資源庫，不斷縮小渝鄰地區(qū)辦學(xué)差距。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)作、學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的教育格局。推進實驗室、圖書室標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化實驗室、音樂教室。開展豐富多彩的閱讀、科技、藝術(shù)等綜合實踐活動，建立健全中小學(xué)社會實踐基地，建設(shè)一批在區(qū)域內(nèi)有影響力的特色學(xué)校。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，全面落實師德“負面”清單及教師激勵考核制度，實施名師、名校長培養(yǎng)計劃，探索非公費師范生考核招聘試點，全面落實“縣管校聘”制度。探索縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和動態(tài)管理機制，推進城鄉(xiāng)師資有序流動和對口幫扶，切實提升鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校師資水平。
第四節(jié) 大力推進教育信息化建設(shè)
深入實施《教育信息化 2.0 行動計劃》，加快教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。持續(xù)推進專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個課堂”建設(shè)，推進村小與中心校、中心校與城區(qū)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校與村小教學(xué)資源共享，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在全縣范圍內(nèi)普遍化、精準(zhǔn)化、個性化推送，推動優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。積極推動“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，加速推進教育變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)大規(guī)模個性化學(xué)習(xí)和因材施教。加快建設(shè)智慧校園建設(shè)工程，開展智慧教育創(chuàng)新實踐。支持鼓勵城區(qū)學(xué)校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)創(chuàng)客教室和校園電視臺。
第二十三章 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，建立完善疾病防控機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深入推進健康鄰水建設(shè)。
第一節(jié) 健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
實施縣級醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，加大醫(yī)療項目建設(shè)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施布局，均衡醫(yī)療衛(wèi)生功能分布，完成縣人民醫(yī)院整體擴建二、三期工程、縣中醫(yī)醫(yī)院二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)婦女兒童醫(yī)院和高竹新區(qū)三級綜合醫(yī)院。加大醫(yī)療機構(gòu)等級創(chuàng)建，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等醫(yī)院，縣精神病醫(yī)院、縣二院創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院，九龍中心衛(wèi)生院創(chuàng)建為二級乙等醫(yī)院。加快重點?？平ㄔO(shè)，建成一批省級重點專科和市級重點?？?，促進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升。實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，調(diào)整衛(wèi)生院衛(wèi)生室布局，建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，力爭“十四五”期間完成 5 家達“推薦標(biāo)準(zhǔn)”、 24 家達“基本標(biāo)準(zhǔn)”。加大推進縣域醫(yī)療中心建設(shè)，力爭將縣第二人民醫(yī)院、九龍中心衛(wèi)生院建成縣域醫(yī)療中心。加強鎮(zhèn)村一體化管理，強化村級衛(wèi)生健康服務(wù)，發(fā)揮村衛(wèi)生室基礎(chǔ)健康保障作用，推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力
實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療融合發(fā)展，以醫(yī)共體建設(shè)為抓手，構(gòu)建以“縣級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣域緊密型醫(yī)共體，建設(shè)醫(yī)學(xué)影像、臨床檢驗等“六個中心”，落實行政、人事、財務(wù)、質(zhì)量、信息、藥械招采等“六統(tǒng)一”管理。實行醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的融合發(fā)展，強化家庭醫(yī)生團隊工作職責(zé)，深化基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵，逐步優(yōu)化常見多發(fā)慢病的診療和健康管理流程。加大區(qū)域醫(yī)療信息化平臺建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。大力實施人才培植工程，建立完善高專精人才的引進、選拔和培養(yǎng)機制，分類招引、培養(yǎng)和使用，補齊人才缺口短板。實行基層醫(yī)療機構(gòu)滿編運行，力爭實現(xiàn)全縣常住人員每千人口醫(yī)師、護理人員數(shù)達到全省平均水平。創(chuàng)新中醫(yī)藥傳承發(fā)展，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)門診、康復(fù)治療區(qū)和獨立的康復(fù)病房等陣地建設(shè)，強化中醫(yī)治療優(yōu)勢病種運用。加快推進中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，持續(xù)開展“中醫(yī)藥七進”活動。持續(xù)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，力爭實現(xiàn)全部村衛(wèi)生室均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù) 20% 以上。嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，圍繞機構(gòu)運行、自我管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行業(yè)要素準(zhǔn)入等方面實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。
第三節(jié) 推進健康鄰水建設(shè)
加快推進健康中國·鄰水行動，形成人人參與、共建共享的健康格局，穩(wěn)步提高全民健康水平，推廣健康生活方式，改善健康環(huán)境，提高人均健康預(yù)期壽命。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)，補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，全力保障全縣人民群眾身體健康和生命安全。加強疾病預(yù)防能力建設(shè)，建立專業(yè)人才隊伍，完備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，強化疾病預(yù)防責(zé)任。完善重大疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，深化跨區(qū)域重大疫情聯(lián)防聯(lián)控合作，建立資源共享、信息共享機制長效機制。培育適合縣域特點的慢性病綜合防控模式，促進全縣慢性病防治水平提升，創(chuàng)建國家級慢病綜合防控示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，順利通過國衛(wèi)復(fù)審。創(chuàng)建國家級健康促進縣，建立完善健康促進機制，提升健康服務(wù)水平，優(yōu)化健康支持環(huán)境，增強全縣人民的健康意識和自我保健意識。加強心理咨詢服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和的社會心態(tài)，積極創(chuàng)建省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣。
第二十四章 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
持續(xù)推進精神文明提升、優(yōu)秀文化傳承、文化惠民服務(wù)、文化創(chuàng)作繁榮、文化產(chǎn)業(yè)躍升，實現(xiàn)文藝精品不斷涌現(xiàn)，服務(wù)水平不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，文化影響顯著提升，大力建設(shè)全省文化強縣。
第一節(jié) 增強公共文化服務(wù)供給
實施公共文化服務(wù)基礎(chǔ)夯實工程，鞏固一級文化館成果，加快打造一級文化館、一級圖書館、二級博物館、非遺展館、鄰水大劇院等“四館一院”格局。推動縣工青婦活動中心建設(shè)，提檔升級鎮(zhèn)綜合文化站，推進村文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成以縣級“四館一院”為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心、村綜合文化服務(wù)中心為支撐的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。實施文化惠民工程，創(chuàng)排精品川劇《信仰》，開展“書潤?quán)徦薄拔桧嵿徦薄皟?yōu)秀劇目進鄰水”“文化進萬家”等系列惠民活動。實施“智慧廣電”工程，推進廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建四川省智慧廣電實驗區(qū)。實施川渝交流合作工程，定期舉辦川渝兩地川劇、地方文獻、民俗革命文物交流展示。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，加強政策保障體系建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護和利用
聚焦重大革命歷史、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘鄰水歷史文化底蘊，推出一批原創(chuàng)性學(xué)術(shù)研究成果，充分展示鄰水文化特色和本底。實施遺產(chǎn)遺跡保護工程，開展黃陵寺摩崖造像、夏紹虞故居及烈士墓、唐灣山崖墓等重點文物環(huán)境整治，搶救保護火龍、印染、制陶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施遺產(chǎn)遺跡活化利用工程，以靈寶山石刻及古石橋、李舒錦墓及神道碑、龔占鰲紀(jì)念園為代表，建設(shè)一批省市文物綜合保護利用示范項目，加強湯巴丘古民居和川東游擊隊革命文物成片保護利用。振興戲曲川劇藝術(shù)，成立川劇表演團體，打造川劇傳習(xí)基地，爭創(chuàng)中國川劇之鄉(xiāng)。以手掌木偶、烙畫為載體，打造集民俗體驗、文創(chuàng)研發(fā)、生產(chǎn)銷售于一體的民族民間工藝品集散區(qū)。實施遺產(chǎn)遺跡數(shù)字化提升工程，推進重點田野文物拓片、入“天網(wǎng)”，館藏文物數(shù)字化，建成鄰水文化云、廣電云。
第三節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
全面落實《體育強國建設(shè)綱要》，積極落實《廣安市體育基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)規(guī)劃（ 2021—2025 年）》，加快體育大縣向體育強縣轉(zhuǎn)變。健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng) 15 分鐘體育健身圈，建設(shè)體育館、游泳館、全民健身中心、多功能運動場、體育公園、登山步道、健身步道、社區(qū)健身廣場、社區(qū)足球場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施有條件開放潛力。探索教體結(jié)合新路徑，建立全縣競技體育人才選拔培養(yǎng)體系，開拓競技體育新項目，推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展足球運動，強化足球?qū)I(yè)化教練員培訓(xùn)，切實抓好和推進青少年足球普及和提高，提升鄰水足球在四川的知名度和美譽度。支持發(fā)展廣場舞、健身跑等健身休閑項目，促進體育與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展，打造全新、全域、全員的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大宣傳力度，深入開展全民健身運動，激發(fā)群眾健身熱情。
第二十五章 增強社會保障能力
深入推進全民參保計劃，優(yōu)先促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼事業(yè)，加快健全社會保險，構(gòu)建多層次社會保障體系，不斷提升社會保障能力。
第一節(jié) 優(yōu)先促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員、貧困家庭勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。強化就業(yè)能力培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，壯大職業(yè)技能培訓(xùn)市場，圍繞重點群體大力開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)等“短平快”的職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實開展訂單、定向、定崗式技能培訓(xùn)。健全勞務(wù)輸出協(xié)作機制，提升勞務(wù)協(xié)作成效。切實維護勞動者權(quán)益，在廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和川渝高竹新區(qū)推行巡回仲裁庭試點工作，力爭在廣東、浙江、福建、重慶等鄰水籍農(nóng)民工人數(shù)較多的省份建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，聯(lián)合開展農(nóng)民工社保、工資清欠等專項維權(quán)工作。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境
開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供經(jīng)營場地。鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔(dān)。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃全縣養(yǎng)老事業(yè)，按照片區(qū)均衡發(fā)展的原則選點定位、規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力，逐步將養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，構(gòu)建“養(yǎng)老服務(wù)綜合體 — 養(yǎng)老服務(wù)驛站 — 家庭”農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。補齊短板完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合提升公辦敬老院，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、特困失能人員供養(yǎng)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老驛站等。加強創(chuàng)新實施“養(yǎng)老 + ”行動，探索推進養(yǎng)老與互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、保險、旅游等融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g至少建成 1 個養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和 1 個“智慧養(yǎng)老院”。不斷優(yōu)化環(huán)境培育養(yǎng)老品牌，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。細化舉措壯大人才隊伍，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、資格認定、就業(yè)等制度，落實補貼等激勵政策。大力發(fā)展老年教育，探索養(yǎng)教模式，實施老年大學(xué)提升行動，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。到 2025 年，“縣、鎮(zhèn)、村（社）”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)基本覆蓋。加大力度創(chuàng)新運營管理，在政府兜底運營的基礎(chǔ)上，積極推介社會化運營，提升機構(gòu)運營和管理水平。在縣域范圍內(nèi)逐步形成政府兜底型、大眾普惠型、特色高端型并行的多層次社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)格局。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)事業(yè)，支持社會力量開展普惠托育服務(wù)，建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給體系，到 2025 年，全縣嬰幼兒照護服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持保障體系基本健全，服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
第四節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，加大殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育保障和就業(yè)幫扶力度，補齊殘疾人公共服務(wù)短板，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。挖掘殘疾人藝術(shù)文化體育人才，打造殘疾人藝術(shù)文化作品，推動我縣殘疾人藝術(shù)文化體育事業(yè)再上新臺階。積極探索創(chuàng)新培育發(fā)展助殘社會組織的路徑，逐步壯大基層殘聯(lián)組織干部隊伍力量，提升服務(wù)能力水平。加強殘疾人司法保護，提高殘疾人知法懂法學(xué)法用法能力水平。培育規(guī)范化殘協(xié)隊伍，支持和保障殘疾人專門協(xié)會開展工作。
第五節(jié) 完善社會保險體系
大力實施全民參保計劃，加快推動中小企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)居住農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等群體參加社會保險，逐步實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。建立健全多層次的醫(yī)療保障制度體系，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)保服務(wù)大廳，不斷提升醫(yī)保服務(wù)效能。深化支付方式改革，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理，推動“三醫(yī)改革”不斷深化。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推動渝鄰養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇領(lǐng)取資格互認。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
第六節(jié) 建立多層次多領(lǐng)域保障體系
健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善縣、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的社會救助體系。加大對重大疾病醫(yī)療、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助、殘疾救助、臨時救助及特困人員供養(yǎng)、婦女兒童幫扶等專項救助，優(yōu)化救助審批程序，強化制度銜接配套。完善退役軍人轉(zhuǎn)移安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、權(quán)益維護等服務(wù)保障體系。完善婦女、兒童、低收入者、流浪漢、孤寡老人、特困人員和困難職工關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進扶老、愛幼、精神衛(wèi)生等福利事業(yè)發(fā)展，推進婦女兒童活動中心、特困人員供養(yǎng)中心、精神病醫(yī)院和救助管理站規(guī)范化建設(shè)。加大未成年人保護，推進未成年人基本公共服務(wù)體系建設(shè)。
第九篇 加強生態(tài)文明建設(shè)，守護綠水青山美好家園
牢固堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓。全面加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加大環(huán)境污染防治力度，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。
第二十六章 打造長江上游生態(tài)屏障
堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)重大工程，加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全力打造長江上游生態(tài)屏障。
第一節(jié) 構(gòu)建全域生態(tài)安全格局
建立健全國土空間全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境精細化管理，按照環(huán)境管控單元編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推行林長制，守住自然生態(tài)安全邊界。加快生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標(biāo)，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，實行一條紅線管控重要生態(tài)空間，構(gòu)建以華鎣山、明月山、銅鑼山、大洪河、御臨河為核心的“三山兩河”全域生態(tài)安全格局。到 2025 年，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
第二節(jié) 筑牢綠色生態(tài)本底
加快創(chuàng)建華鎣山野生動植物保護示范基地，強化大洪河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、四川倒須溝樹蕨自然保護區(qū)及重要水源地、森林公園等各類生態(tài)空間保護與建設(shè)，實施典型自然棲息地、原生境和生態(tài)系統(tǒng)強制性保護，加快構(gòu)建以“三山兩河”為主體的自然生態(tài)保護體系。開展野生動植物資源本底調(diào)查，實施生物多樣性保護工程。建立野生動植物資源巡查保護制度，嚴厲打擊亂捕、亂采野生動植物資源和破壞生態(tài)環(huán)境的各類違法行為。強化野生動物疫病防控，推進林業(yè)有害生物防治聯(lián)防聯(lián)治，嚴防生物入侵，推進川東植物庫建設(shè)，加大古樹名木保護。
第三節(jié) 推進生態(tài)修復(fù)提升
深入開展大規(guī)模綠化鄰水行動，持續(xù)推進山水林田湖草綜合治理、天然林保護、防護林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退耕還林、石漠化治理、水土流失治理、山體滑坡修復(fù)、植被修復(fù)、綠化彩化、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等重大生態(tài)工程。統(tǒng)籌推進大洪河、御臨河等小流域綜合治理，建設(shè)大洪河、御臨河綠色生態(tài)長廊，實施芭蕉河、白水河流域生態(tài)修復(fù)工程，確保全縣濕地功能和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到 2025 年，力爭森林覆蓋率達到 39.67% ，水土保持新增治理 120 平方公里。推行林長制，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性、城市森林與生態(tài)景觀為一體的長江上游森林生態(tài)屏障。聯(lián)合重慶市長壽區(qū)編制大洪河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，推動與長壽區(qū)共建環(huán)大洪河戰(zhàn)略協(xié)同圈。
第二十七章 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理能力建設(shè)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加快解決水、土、大氣污染等重點環(huán)境問題，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大環(huán)境污染治理力度，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，國控省控出川斷面水質(zhì)全面達標(biāo)，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。
第一節(jié) 強化大氣污染防治
加大空氣污染工業(yè)源、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理力度，持續(xù)實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰，推進水泥、陶瓷、磚瓦等重點行業(yè)脫硫脫硝和超低排放改造，嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。開展“散亂污”企業(yè)和 VOCs 揮發(fā)性有機物綜合整治，加強無組織排放管控，強化全過程監(jiān)管。強化城市精細化管理，持續(xù)開展“工地藍天行動”，嚴格落實“六必須六不準(zhǔn)”。加強城市道路清掃保潔，提高城市道路機械化清掃率，嚴禁臟車入城。扎實推進餐飲油煙專項治理，提升油煙處理設(shè)施安裝和運行達標(biāo)率。嚴格執(zhí)行全域禁燒制度，嚴控城市“五燒”污染。加強移動源污染防治，強化非道路移動機械綜合治理，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
第二節(jié) 加強水污染防治
全面落實河長制，協(xié)同推進渝鄰小流域治理，扎實開展“用雙腳丈量河流”行動，打好打贏長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行《廣安市集中飲用水安全管理條例》，推進水源地規(guī)范化建設(shè)，加快水源保護區(qū)環(huán)境整治，建立自動預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處理能力。全面清查入河排污口，在重點排污口下游、主要入河口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。圍繞小西河、九龍河等重污染水體，加大城鄉(xiāng)黑臭水體整治力度。推進農(nóng)村環(huán)境整治，深化農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，推進廁污一體化改造?！笆奈濉逼陂g，確保大洪河、御臨河出境斷面穩(wěn)定在地表 Ⅲ 類水質(zhì)以上。
第三節(jié) 加強土壤污染和固體廢棄物污染治理
加強土壤風(fēng)險管控，將土壤環(huán)境監(jiān)測納入常規(guī)工作。開展土壤污染狀況詳查，強化未污染土壤保護，推進受污染土壤治理與修復(fù)。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單，嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可證制度。強化土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理，推進區(qū)域危險廢物處理設(shè)施共建共享。嚴格落實醫(yī)療廢物全過程管理，強化無害化處置。關(guān)閉鄰水縣生活垃圾填埋場，建成生活垃圾環(huán)保發(fā)電廠并投入運營，提高生活垃圾分類收集處置水平。
第四節(jié) 加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治建設(shè)
加強與重慶市渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江區(qū)溝通銜接，建立區(qū)域生態(tài)聯(lián)席會議制度和渝鄰生態(tài)合作交流平臺，統(tǒng)一環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入政策，全面落實一張負面清單管理。深化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，建立生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急聯(lián)動機制，強化跨界污染或突發(fā)事件聯(lián)合處置。開展跨界斷面聯(lián)合監(jiān)測，建立跨界河流上下游水質(zhì)監(jiān)測信息共享機制，加強流域污染源排放監(jiān)管，嚴格控制污染物排放總量。構(gòu)建區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第二十八章 加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，強化資源節(jié)約高效利用，加快推動綠色低碳發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
第一節(jié) 強化資源節(jié)約高效利用
堅持最嚴格的集約節(jié)約用地制度，強化土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管能力。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制，嚴格限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。實行最嚴格水資源管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。持續(xù)做好粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升工業(yè)“三廢”資源化利用水平。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化綜合利用、秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
強化約束性指標(biāo)管理，實施能源消費總量和消耗強度“雙控”。全面推進重點用能領(lǐng)域節(jié)能減排、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、合同能源管理、可再生能源發(fā)展、能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等相關(guān)節(jié)能工程，加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用。開展重點用能單位節(jié)能低碳試點示范，鼓勵使用節(jié)能設(shè)備和清潔能源。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用比例。大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。有序推進二〇三〇年前碳排放達峰行動，健全碳排放總量控制制度，降低碳排放強度，推進清潔能源替代，加強二氧化碳溫室氣體管控。
第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，優(yōu)化一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高科技數(shù)字化工業(yè)和以勞務(wù)和服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進程，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進生態(tài)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和專業(yè)化經(jīng)營，盤活生態(tài)資源存量，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等，促進新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索多元的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化媒介，將生態(tài)價值嵌入實際產(chǎn)品，加速生態(tài)價值釋放和轉(zhuǎn)化。
第十篇 創(chuàng)新現(xiàn)代基層社會治理，加快構(gòu)建平安鄰水
堅持依法治縣，以法治思維完善鄰水社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十九章 強化社會主義民主建設(shè)
堅持以人民為中心，充分發(fā)揮民主法治引領(lǐng)和推動作用，進一步完善社會主義民主制度，加強民主政治建設(shè)，推進民主鄰水建設(shè)。
第一節(jié) 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全省改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第二節(jié) 強化社會主義民主監(jiān)督
加強基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全鎮(zhèn)、社區(qū)、村級公共服務(wù)與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。健全民主監(jiān)督效果評價機制，完善民主監(jiān)督制度，提高民主監(jiān)督實效。
第三十章 加強法治鄰水建設(shè)
有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推動法治政府建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)，深入推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
第一節(jié) 全面推進依法行政
全面推行依憲施政、依法行政和依法決策，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法程序，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實現(xiàn)重大行政執(zhí)法立案、決定審核意見書全覆蓋，提升依法行政能力和水平。建立鄰水縣行政復(fù)議委員會，實現(xiàn)行政復(fù)議涉訴率下降 50% 以上、行政復(fù)議涉訴零敗訴的目標(biāo)，穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革。
第二節(jié) 提高司法公信力
深入推進司法體制改革，嚴格規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，推進司法公正，提高司法公信力。加強司法規(guī)范化建設(shè)，進一步完善執(zhí)法辦案場所、執(zhí)法辦案體系、執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法辦案流程建設(shè)，推進現(xiàn)代科技與司法深度融合，一體化推進互聯(lián)互通的智慧綜治、智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧審判體系建設(shè)，推動司法執(zhí)法精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，完善案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機制。持續(xù)完善訴訟制度，優(yōu)化審判資源配置，全面提升審判質(zhì)效和公信力，推動將訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為司法為民、公正司法的制度效能。加快推進司法公開，以公開促公正。健全司法救助制度，完善法律援助制度和司法便民利民惠民舉措，依法保障社會公平正義和人民權(quán)利。
第三節(jié) 推進依法治縣建設(shè)
深入開展“八五普法”，建立法律顧問制度，推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，鞏固提升“尚法守制、安定有序、和諧善治”的法治鄰水新格局。充分發(fā)揮法律顧問作用，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。營造公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會一體化發(fā)展。加快社會治安防控體系建設(shè)，加快縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設(shè)，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
第三十一章 構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理體系
強化城鄉(xiāng)基層治理，完善社會治理體系，扎實推動法治鄰水和平安鄰水建設(shè)，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加快構(gòu)建“ 134 ”基層治理體系
堅持黨建“核心引領(lǐng)”，自治、法治、德治“三治融合”，網(wǎng)格化管理、信息化指揮、扁平化執(zhí)法、就近化服務(wù)“四化聯(lián)動”，加快構(gòu)建“ 134 ”基層治理體系。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善政府權(quán)力清單，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升依法行政能力和水平。完善社會治理工作格局，深化“ 3+1 ”訴源治理模式運用，充分發(fā)揮“四合一中心”平臺作用，強化源頭治理和網(wǎng)格化管理，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化。深化“微改革”，激發(fā)基層治理效能，積極探索“微治理”基層治理新模式。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，建立以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟組織為補充的村級組織體系。加強政法、公安、司法、審判、綜合、人民調(diào)解、民間社會組織和協(xié)會工作陣地規(guī)劃、布局、建設(shè)，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，推進基層社會治理精細化。加強頂層設(shè)計，推動數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)據(jù)清單化管理，提升數(shù)據(jù)開放共享水平，統(tǒng)籌推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第二節(jié) 防范化解各種風(fēng)險
持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力化解金融、政府性債務(wù)和隱性債務(wù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域、縣屬國有企業(yè)債務(wù)、社會保險基金支付、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、重大自然災(zāi)害、工程招投標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管理等領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強煤礦和非煤礦山、?；?、建筑施工、消防、道路交通、食品藥品、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加快推進立體化信息化公共安全和社會治安防控體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機制，營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，深化意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，深入推進反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，有效防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險。緊盯掃黑除惡等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊毒品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等經(jīng)濟犯罪及各類違法犯罪活動，確保全縣和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 加強應(yīng)急能力建設(shè)
積極開展全縣災(zāi)害普查工作，全面摸清家底，加大全民防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳力度，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。深入推進應(yīng)急避難場所、災(zāi)害避險搬遷等工程建設(shè)，扎實開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，提升災(zāi)害預(yù)防和治理能力。完善應(yīng)急管理體系，加快重大物質(zhì)儲備庫、氣象現(xiàn)代化站網(wǎng)、人工影響天氣能力建設(shè)、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援隊伍裝備建設(shè)，提高防災(zāi)應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和信息化聯(lián)動指揮能力。
第四節(jié) 加強國防動員建設(shè)
全面貫徹《國防動員法》，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提高經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綜合效益。加強人民武裝、國民經(jīng)濟和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設(shè)，完善國防動員制度機制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，提高國防動員能力。促進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化資源共享，加強民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急力量體系建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障一體化格局。強化全民國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。完善軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系。推進國防動員與應(yīng)急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。
第十一篇 加強規(guī)劃實施保障
必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃體系，強化項目支撐、要素保障、監(jiān)督評估，更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動全社會積極性，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保障。
第三十二章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局的要求，加強完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌，增強抓落實的主動性、自覺性。認真執(zhí)行新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，全面提升黨組織戰(zhàn)斗力。嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移懲治腐敗，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。
第三十三章 健全規(guī)劃體系
健全宏觀調(diào)控體系，加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，彌補市場失靈，維護市場秩序。強化政府主體責(zé)任，合理配置資源，為實現(xiàn)社會公平正義和促進社會和諧進步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。年度計劃要充分體現(xiàn)總體規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，年度計劃報告要分析總體規(guī)劃年度實施進展情況?？h級各單位（部門）編制實施的“十四五”專項規(guī)劃，要形成對總體規(guī)劃的有力支撐。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則，縣級規(guī)劃應(yīng)與廣安市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃搞好銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)并公布實施。做好國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。
第三十四章 強化項目支撐
積極對接國、省、市的規(guī)劃和重點投向，針對投資重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備和加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目。每年篩選確定一批支撐作用強、引領(lǐng)示范作用明顯的重大項目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。按照“項目制”工作原則，采取“清單制 + 責(zé)任制 + 時間表”方式，壓茬推進各項建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作的重大事項，研究解決工作推進中的困難和問題；縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)各領(lǐng)域具體工作任務(wù)，主動溝通對接，制定實施方案；相關(guān)責(zé)任單位落實切實可行的工作舉措，確保各項工作任務(wù)落地見效；加強宣傳引導(dǎo)，動員社會各界獻計出力、廣泛參與，凝聚強大的推進合力。
第三十五章 強化要素保障
強化資金、土地、人才等要素保障，優(yōu)化資源配置，切實增強要素供給能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。強化資金保障。用好用活財政資金，加大財政對民生、公共服務(wù)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)的支持力度。合理置換地方債務(wù)，防范財政風(fēng)險。積極爭取更多信貸支持和授信權(quán)限，強化政銀企合作，加大信貸資金對重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度。做實融資平臺公司，推動企業(yè)通過上市、債券、信托、租賃、保險等渠道融資，多元化籌集發(fā)展資金，可持續(xù)推進基礎(chǔ)、民生建設(shè)。強化用地保障。加強國土空間規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，提前做好“十四五”期間各類土地需求的預(yù)判。合理利用中省市政策爭取用地指標(biāo)，大力實施土地整理和增減掛鉤項目。做好集約節(jié)約利用土地，堅持同步保障、分期供地，加大閑置土地處置力度，切實提高土地利用率。加強人才保障。堅定實施人才強縣戰(zhàn)略，大力推進人才“ 3633 ”行動，持續(xù)創(chuàng)新人才“引育用留”體制機制改革，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。深入實施人才集聚“百千萬”計劃，加大黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等“六類人才”培養(yǎng)力度，搭建人才服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理等中心大局的良好平臺，優(yōu)化人才管理服務(wù)、科學(xué)評價、保障激勵機制，為規(guī)劃實施提供強大支撐。
第三十六章 強化監(jiān)督評估
圍繞規(guī)劃提出的主要指標(biāo)、重大項目、重大改革和重大政策等，明確規(guī)劃實施責(zé)任。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對于約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。督促相關(guān)部門切實落實規(guī)劃提出的任務(wù)，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，各鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要嚴格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向縣人民代表大會報告。對規(guī)劃的組織實施情況，要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，人大執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督也要將規(guī)劃的實施作為重點工作內(nèi)容。切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，有關(guān)政策制定、項目布局必須以規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃內(nèi)容不得隨意更改，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，“十四五”規(guī)劃的落實對于全縣的發(fā)展至關(guān)重要，全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機遇，引領(lǐng)新常態(tài)，書寫新篇章，為實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
名詞解釋
一、 “ 1234 ” 生產(chǎn)力空間布局
“ 1 ” ： 做強一個核心，即“以鼎屏鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、牟家鎮(zhèn)為核心，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造產(chǎn)城景融合、功能完善、配套齊全、綠色智慧的高品質(zhì)生活宜居地”。
“ 2 ” ： 打造兩個縣域副中心，即“做實川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展文章，加強產(chǎn)業(yè)集群集聚，堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，全力打造川渝高竹新區(qū)和鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)?！?。
“ 3 ” ： 做靚三山示范帶，即“依托華鎣山、銅鑼山、明月山自然資源稟賦，打造華鎣山生態(tài)康養(yǎng)示范帶、銅鑼山鄉(xiāng)村振興示范帶、明月山綠色發(fā)展示范帶”。
“ 4 ” ： 建設(shè)四大連片發(fā)展區(qū)，即“堅持連片發(fā)展、組團、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)”。
二、 “ 1136 ” 工作思路
第一個“ 1 ”：實現(xiàn)一大目標(biāo)，即“推進高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗繁榮和諧鄰水”。
第二個“ 1 ”：激發(fā)一大動能，即“以縣域集成改革試點激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能”。
“ 3 ”：構(gòu)建三大體系，即“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基層治理體系”。
“ 6 ”：加快六大建設(shè)，即“跨省域一體化發(fā)展試驗區(qū)、重慶遠郊衛(wèi)星城、西部裝備制造基地、川渝知名康養(yǎng)旅游目的地、全省鄉(xiāng)村振興示范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
三、工業(yè) “ 231 ” 產(chǎn)業(yè)體系
“ 2 ”：突出 2 個主攻方向，即“裝備制造、先進材料主攻方向”。
“ 3 ”：壯大 3 個產(chǎn)業(yè)集群，即“汽車制造、電子信息、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群”。
“ 1 ”：積極推進數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。
四、裝備制造 “ 266 ” 攻堅戰(zhàn)
“ 2 ”：提升兩大戰(zhàn)略平臺，即“川渝高竹新區(qū)和廣安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
第一個“ 6 ”：實施六大提質(zhì)工程，即“基礎(chǔ)能力提質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)、集群強鏈提質(zhì)、融合賦能提質(zhì)、區(qū)域協(xié)同提質(zhì)、企業(yè)培育提質(zhì)”。
第二個“ 6 ”：打造六大一流環(huán)境，即“一流營商環(huán)境、一流政務(wù)環(huán)境、一流金融環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流人才環(huán)境、一流創(chuàng)新環(huán)境”。
五、農(nóng)業(yè) “ 133 ” 產(chǎn)業(yè)體系
“ 1 ”：突出發(fā)展鄰水臍橙特色產(chǎn)業(yè)。
第一個“ 3 ”：大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即“糧油、生豬、蔬菜”。
第二個“ 3 ”：支持發(fā)展三大先導(dǎo)型支撐產(chǎn)業(yè)，即“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流”。
六、服務(wù)業(yè) “ 3+4 ” 產(chǎn)業(yè)體系
“ 3 ”：鞏固提升三大傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，即“商業(yè)貿(mào)易、文體旅游、居民服務(wù)”。
“ 4 ”：加快發(fā)展四大成長型服務(wù)業(yè)，即“電商物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代金融”。
七、 “ 136 ” 文旅發(fā)展格局
“ 1 ”：建設(shè)一個文化旅游城，即“將縣城建設(shè)成為與歷史文化、群眾文化、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合、交相輝映，集文化、美食、休閑等于一體的文化旅游城”。
“ 3 ”：構(gòu)建三條發(fā)展帶，即“華鎣山生態(tài)康養(yǎng)文化旅游發(fā)展帶、銅鑼山民俗文化旅游發(fā)展帶、明月山綠色發(fā)展示范帶”。
“ 6 ”：打造六片示范區(qū)，即“明月山高端民宿集群發(fā)展示范區(qū)、銅鑼山腹地文旅融合發(fā)展示范區(qū)、華鎣山東麓鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、溫泉康療運動休閑度假示范區(qū)、大洪湖山水休閑農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)、高竹川渝合作產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)”。
八、 “ 2336 ” 公路交通項目
“ 2 ”：兩個高速互通出口，即“縣城北出口及連接線、G65 包茂高速高竹互通及連接線”。
第一個“ 3 ”：“兩縱一橫”快速通道，即“廣鄰快速通道（華鎣山隧道及引道工程）、渝鄰快速通道（國道 210 線鄰水高灘至川渝界改建工程）、川渝大道”。
第二個“ 3 ”：“一縱兩橫”高速公路，即“ S13 城宣大鄰渝高速（ G65 包茂高速擴容）、 G42 滬蓉高速南廣鄰段擴容、合廣長高速”。
“ 6 ”：“兩縱四橫”國省干線，即“省道 202 、 208 、 406 、407 ，廣安市北部經(jīng)濟干線公路鄰水境內(nèi)段（前鋒至鄰水至墊江省道），大竹至鄰水至長壽省道（袁市至豐禾段）”。
九、 “ 4+1+1 ” 鐵路航空項目
“ 4 ”：“三縱一橫”軌道交通，即“遂廣黔高鐵、廣涪柳鐵路、渝廣城際鐵路、重慶渝北至高竹新區(qū)軌道交通”。
第一個“ 1 ”：鄰水通用機場。 第二個“ 1 ”：鄰水“無水港”。
十、 “ 1+5+16 ” 城鎮(zhèn)體系
“ 1 ”：做大 1 個縣城核心，即“以鼎屏鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、牟家鎮(zhèn)為重點，圍繞“ 60 平方公里、 50 萬人口”城市空間格局，堅持“東擴西延南進北拓中優(yōu)”工作思路，打造東部未來城、西部商貿(mào)城、南部溫泉城、北部美食城、中部文化城，建成宜居宜業(yè)宜游公園城市”。
“ 5 ”：加快推進 5 個中心鎮(zhèn)建設(shè)，即“以高灘鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、柑子鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)為主，綜合考慮發(fā)展定位、區(qū)位優(yōu)勢、歷史人文等因素，建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，以點帶面輻射帶動片區(qū)發(fā)展”。
“ 16 ”：建設(shè) 16 個特色小城鎮(zhèn)，即“袁市鎮(zhèn)、石永鎮(zhèn)、合流鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)、觀音橋鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、石滓鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、八耳鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、椿木鎮(zhèn)、梁板鎮(zhèn)、御臨鎮(zhèn)、黎家鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、三古鎮(zhèn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。
十一、 “ 四片區(qū)五環(huán)線 ” 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局
“四片區(qū)”：即“鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)”。
“五環(huán)線”：即“鄰西南優(yōu)質(zhì)臍橙 + 林果產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰東南優(yōu)質(zhì)臍橙 + 稻漁產(chǎn)業(yè)環(huán)線，鄰東優(yōu)質(zhì)臍橙 + 生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)線，鄰東北優(yōu)質(zhì)臍橙 + 糧油產(chǎn)業(yè)環(huán)線，鄰西北優(yōu)質(zhì)臍橙 + 蔬菜產(chǎn)業(yè)環(huán)線”。
十二、 “ 134 ” 基層治理體系
“ 1 ”：黨建“核心引領(lǐng)”，即“堅持黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確?；鶎又卫硎冀K保持正確方向前行”。
“ 3 ”：“三治融合”，即“堅持自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，打造共建共享的基層治理新格局”。
“ 4 ”：“四化聯(lián)動”，即“通過網(wǎng)格化管理、信息化指揮、扁平化執(zhí)法、就近化服務(wù)，聯(lián)動融合、高效運行，不斷提升基層治理精細化水平”。
十三、人才 “ 3633 ” 行動
第一個“ 3 ”：人才集聚“三大計劃”，即“實施高端人才‘百人計劃’，緊盯雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點領(lǐng)域智力需求，柔性引進 100 名高端人才充實‘鄰水智庫’；實施中堅人才‘千人計劃’，聚力辦區(qū)域最好的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，運用‘集中引 + 常態(tài)引’‘鄉(xiāng)情引 + 獵頭引’等方式， 5 年引進專業(yè)人才 2000 名；實施基礎(chǔ)人才‘萬人計劃’，打造‘擇鄰而聚’引才品牌，建設(shè)鄰水人才市場、鄰水人才網(wǎng)，通過考錄、招聘、回引等方式集聚萬名人才”。
“ 6 ”：人才培養(yǎng)“六大工程”，即“抓實黨政人才培養(yǎng)工程，建立‘六位一體’培養(yǎng)模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、女少非青等開展全覆蓋培訓(xùn)，選派干部到一線鍛煉，到發(fā)達地區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)；抓實企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，開辦企業(yè)家講座、創(chuàng)業(yè)論壇，組織企業(yè)家到高校培訓(xùn)，到發(fā)達地區(qū)、重點園區(qū)考察學(xué)習(xí)；抓實專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，組建名師名醫(yī)名匠工作室，依托縣委黨校建設(shè)鄰州人才學(xué)院，分類開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，選派教師、醫(yī)生到名校、名院跟班鍛煉；抓實高技能人才培養(yǎng)工程，推進‘技能鄰州’建設(shè)，在重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，積極開展‘訂單式’培訓(xùn)；抓實農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，依托職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機校等教育資源，分類開展傳統(tǒng)工匠、種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等類別培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民；抓實社會工作人才培養(yǎng)工程，圍繞社區(qū)建設(shè)、老年服務(wù)、社會救助等 6 個領(lǐng)域開展培訓(xùn)，推進社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)”。
第二個“ 3 ”：作用發(fā)揮“三大平臺”，即“搭建‘雙城’人才協(xié)同發(fā)展平臺，與渝北、長壽、墊江等地深入開展人才交流合作，建立‘校 — 地 — 企’多元人才發(fā)展聯(lián)盟；搭建‘雙百干部’使用平臺，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設(shè)需要，分別遴選百名專業(yè)型公務(wù)員、事業(yè)干部，重點培養(yǎng)、動態(tài)管理、擇優(yōu)使用；搭建智力服務(wù)基層平臺，常態(tài)開展‘智力走基層’活動，推行‘帶編入企，雙向進入’‘縣引村用’等模式，集智聚力服務(wù)鄰水高質(zhì)量發(fā)展”。
第三個“ 3 ”：生態(tài)優(yōu)化“三大機制”，即“完善管理服務(wù)機制，深化‘最多跑一次’改革，全面推行‘鄰州英才卡’制度，建成投用人才公寓等；完善科學(xué)評價機制，分類制定落實人才評價辦法，建立高層次人才實績檔案等；完善保障激勵機制，召開人才發(fā)展大會，定期開展評選表揚、走訪慰問，注重從優(yōu)秀人才中吸納‘兩代表一委員’等，形成尊才愛才敬才的良好人才生態(tài)”。
