（四川省）廣安市前鋒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廣安市前鋒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠景目標綱要
廣安市前鋒區(qū)人民政府
廣安市前鋒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠景目標綱要
本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十一次全會、區(qū)委二屆十次全會精神及《中共廣安市前鋒區(qū)委關于制定前鋒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，展望二〇三五遠景目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的重要參考，是全區(qū)人民奮發(fā)努力、奮力實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的行動綱領和宏偉藍圖。
第一篇 開啟現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要著眼長遠，把握大勢，描繪現(xiàn)代化建設美好藍圖。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是前鋒決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年，是踐行新發(fā)展理念、建設美麗繁榮和諧前鋒具有里程碑意義的五年。區(qū)委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，團結(jié)帶領全區(qū)人民積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，堅持產(chǎn)業(yè)新城定位、“一城兩區(qū)”發(fā)展布局，唱響“四張名片”，抓好“八件事”，砥礪前行、開拓奮進，全區(qū)各項事業(yè)不斷取得新進展、新成效。
綜合實力穩(wěn)步增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.3% ，連續(xù)3 年排名全市第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 57846 元；固定資產(chǎn)投資累計超 700 億元，年均增長 12.9% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由 9.9:73.5:16.6 優(yōu)化為 15.0:50.7:34.3 。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快成勢，初步構建起“ 1+2 ”現(xiàn)代工業(yè)、“ 2+2 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“ 3+3 ”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到 90 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 360 億元，工業(yè)稅收實現(xiàn)倍增。智能家居主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市同行業(yè)總產(chǎn)值的70.6% 。連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地 15 萬畝，廣安青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過省級園區(qū)考評驗收，榮獲全省盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣、全省農(nóng)民增收工作先進縣。華美立家入駐前鋒國際商業(yè)中心，中影星美、帝豪酒店等大型商貿(mào)企業(yè)接踵而至，規(guī)上服務業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)增至 38 家，服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長 8.4% 、 9.2% ，榮獲省級電子商務脫貧奔康示范縣、省級輕紡專業(yè)出口示范基地，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。旅游收入年均增長 12.3% 。
城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興“兩大工程”取得重大進展， 15 平方公里城市骨架全面形成，“一主三輔九星”城市公園體系加速構建，城鎮(zhèn)人均綠地面積達 14.5 平方米、居全市第一。城鎮(zhèn)化率由 28.2% 提升到 39.2% ，城區(qū)常住人口實現(xiàn)翻一番。代市鎮(zhèn)、觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)先后納入全省“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”，桂興鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)成為“省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效，大良田園鄉(xiāng)村振興示范片帶動作用明顯，創(chuàng)建全國文明村 2 個、省級鄉(xiāng)村振興示范村 5 個。廣安過境高速東環(huán)線及渝廣高速支線前鋒至重慶段試通車，前鋒不通高速公路成為歷史，港前大道、渠華路等對外通道全線通車，中等級以上公路占比由 50% 提升至80% ，全區(qū)公路總里程突破 1000 公里，“北上南下東出西進”綜合交通格局加速形成。城區(qū)空氣質(zhì)量提前達到國家二級標準， 12 條區(qū)級以上河流監(jiān)測斷面全部達到地表水Ⅲ類標準，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn) 2 個，森林覆蓋率達 42.4% 。
民生福祉全面進步，高質(zhì)量完成 1.6 萬建檔立卡貧困人口脫貧、 84 個貧困村退出任務，在全省率先實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，“十看五幫三機制”防返貧經(jīng)驗獲得省委主要領導肯定性批示，榮獲四川省脫貧摘帽先進縣稱號。辦區(qū)域性最好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老取得突破， 9 所公辦幼兒園建成投用，“大班額”和“超大班額”全面消除，獲牌全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，世紀職校、代市中學前鋒校區(qū)竣工投用；區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾控中心、區(qū)老年養(yǎng)護院補齊新區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老空白，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，養(yǎng)老服務機構床位達 1860 套；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達 99.9% ；雙竹連響舞蹈突破歷史登上央視春晚。累計投入資金 20.4 億元，高效實施民生工程 428 項。累計供給城鎮(zhèn)保障性住房5289 套，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 23373 人。 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn) 38225 元、 17907 元，年均增長 7.8% 、 9.4% 。
改革開放邁上新臺階，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革，在全市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”；融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好，與渝北、璧山等地在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、組織共建等方面達成深度合作意向，智能家居、廣安松針等特色產(chǎn)業(yè)納入《合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》。外經(jīng)外貿(mào)取得突破，累計實現(xiàn)外貿(mào)出口 2.6 億美元，引進利用外資 2860 萬美元。
法治前鋒和平安前鋒建設成效顯著，民主法治建設邁出重大步伐，掃黑除惡專項斗爭有力有效，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，重點領域風險有效防范化解，平安建設群眾滿意度測評連續(xù)七年居全省前列、全市第一，榮獲全省平安建設先進區(qū)、維護社會穩(wěn)定先進區(qū)。
全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，城鄉(xiāng)基層治理能力明顯提升，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，黨風廉政建設社會滿意度測評排名全市前列。
過去五年，在大考與大戰(zhàn)面前，全區(qū)干部以堅如磐石的政治品格，鍛造了一支忠誠干凈擔當?shù)年犖椋餐銦捔恕皥F結(jié)奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、勇爭一流”的前鋒精神。五年克難攻堅、五年砥礪奮進，“十三五”實現(xiàn)順利收官，全面建成小康社會，前鋒發(fā)展站在了新的歷史起點。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“碳達峰”“碳中和”對綠色發(fā)展、低碳發(fā)展提出了新的更高要求，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，區(qū)域間發(fā)展競爭加劇、分化現(xiàn)象日益凸顯。前鋒經(jīng)濟欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，已經(jīng)實現(xiàn)的全面小康是低水平、不平衡的小康，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的基礎薄弱、短板突出，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏低，人均水平不高；區(qū)位條件不優(yōu)，外聯(lián)通道較少，與周邊區(qū)市縣互聯(lián)道路數(shù)量偏少、等級不高，鏈接成渝雙核的快速通道尚未形成，接受廣安主城區(qū)和重慶都市圈功能疏解和輻射能力弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展動能單一，智慧家居產(chǎn)業(yè)處于蓄能聚勢期，裝備制造產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用不強，能源建材產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)占比低于省市平均水平，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動和要素驅(qū)動；發(fā)展空間受限，規(guī)模指標不足，新城規(guī)模僅為 3.3 平方公里，現(xiàn)有發(fā)展空間日趨飽和，一些重大項目無法順利落地；城鎮(zhèn)化率不高，城市活力不足，城市人口輻射范圍較窄，常住人口城鎮(zhèn)化率僅 39.2% ，遠低于全市、全省、全國平均水平，房地產(chǎn)開發(fā)活力不足，商品房銷售不旺，人口和消費外流現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)遺留問題未完全解決；環(huán)保壓力增大，公共服務不足，高能耗高污染企業(yè)較多，環(huán)境容量、建設用地等要素日趨緊張，社會事業(yè)配套建設仍不完善，教育、醫(yī)療支撐作用、輻射帶動作用不強。這些問題充分反映出前鋒發(fā)展還不全面、不充分、不協(xié)調(diào)，必須在新征程中高度重視，切實加以解決。
今后五年，是前鋒搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期，加快發(fā)展有多方面優(yōu)勢和條件。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略在四川交匯疊加，一系列政策紅利、改革紅利、發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。尤為重要的是，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，為川渝兩地量身打造了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力、發(fā)展支撐力前所未有。市委五屆十次、十一次全會對前鋒“進城入圈”作出了系列部署，“支持前鋒區(qū)與重慶空港、保稅港、重慶北機務段對接，共建現(xiàn)代商貿(mào)物流基地”“支持前鋒建設川渝精品服飾、智能家居、品牌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地”“支持新橋 — 前鋒片區(qū)打造成為能源化工和先進制造業(yè)基地”。前鋒作為廣安市轄區(qū)，地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心腹地，必將在多重歷史機遇的眷顧下，全面提升戰(zhàn)略位勢，有效擴大經(jīng)濟優(yōu)勢，始終保持良好態(tài)勢，加快實現(xiàn)建設美麗繁榮和諧前鋒的宏偉目標。全區(qū)上下要增強機遇意識、大局意識、責任意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，搶抓千載難逢的戰(zhàn)略機遇，推動前鋒全面建設社會主義現(xiàn)代化取得開創(chuàng)性成就。
第二章 發(fā)展思路及發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實黨中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署，堅持產(chǎn)業(yè)新城康養(yǎng)前鋒發(fā)展定位，發(fā)揮緊鄰重慶、資源富集優(yōu)勢，抓好品質(zhì)城區(qū)、品牌園區(qū)、品位景區(qū)建設，奮力打造開放包容活力城、產(chǎn)城融合示范區(qū)、山水田園宜居地、區(qū)域經(jīng)濟增長極，一張藍圖繪到底，重整行裝再出發(fā)，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，做好輕工服裝、富鍶農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、大宗物流、公園城市“五篇文章”，全面融入重慶都市圈，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設示范區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為前鋒全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動“十四五”時期前鋒發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。結(jié)合前鋒階段性特征和發(fā)展實際，需要把握以下要求。
全面加快前鋒社會主義現(xiàn)代化建設進程。國家進入社會主義現(xiàn)代化階段，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口布局、生產(chǎn)力布局加速定型的階段。前鋒在低起點上開啟現(xiàn)代化建設新征程，面臨做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力。我們要立足未來五年乃至更長時期，科學確立和構建起城鎮(zhèn)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、民生保障體系和生態(tài)安全體系，確保前鋒發(fā)展跟上時代步伐，與全國全黨工作同步。
全面適應和加快融入新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題、動力重構。前鋒地處內(nèi)陸、發(fā)展滯后，最根本的是思想解放不夠、開放發(fā)展不足。我們要深刻把握未來經(jīng)濟增長更多依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的大趨勢、大環(huán)境，堅持走差異化發(fā)展路子，尋找競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，搶抓機遇借勢借力融入新發(fā)展格局。
全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是前鋒建區(qū)以來又一次重大發(fā)展機遇，是今后五年乃至更長時期前鋒發(fā)展的戰(zhàn)略牽引。我們要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、要素成本和物流通道優(yōu)勢，以更大力度、更高標準承接東部地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈，極力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，制定完善信息對接、權益分享、稅收分成等政策體系。我們要依托緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、物流交通、資源獨特的比較優(yōu)勢，用好成渝兩地的極化效應和引領效應，更大力度更高水平推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生事業(yè)，以快速高質(zhì)量發(fā)展確立前鋒在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中應有地位。
全面強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐引領作用。區(qū)委確定的“ 1234 ”工作思路，既是破解城市規(guī)模指標不足、發(fā)展空間受限的戰(zhàn)略舉措，也是當前和今后一個時期的發(fā)展方向和空間布局的戰(zhàn)略考量，與推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設在戰(zhàn)略目標上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，與省委、市委重大決策部署一脈相承、緊密聯(lián)系、相互貫通，必須一以貫之抓好落實。
全面落實以人民為中心的發(fā)展思想。抓經(jīng)濟是抓發(fā)展，抓民生也是抓發(fā)展，而且是更直接的發(fā)展。前鋒民生短板較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等急難愁盼民生問題亟待加快解決。我們要牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，為黨盡職為民盡責，用心用情辦好民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
全面守住安全發(fā)展底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，越加快發(fā)展越要守住安全底線。前鋒防范化解政府債務、歷史遺留問題和安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領域風險壓力較大，任務很重。我們要堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹牢底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，為前鋒推進社會主義現(xiàn)代化建設提供堅實保障。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定到二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮外部發(fā)展環(huán)境和前鋒發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，著力打基礎定格局、補短板強弱項、利長遠增后勁，推進高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗繁榮和諧前鋒。到 2025 年，經(jīng)濟建設取得新成效，綜合實力實現(xiàn)新提升，主導產(chǎn)業(yè)集群效應、品牌效益大幅提升，對外交通干道建設取得突破性進展，區(qū)位條件得到有效改善，城市發(fā)展實現(xiàn)新跨越，鄉(xiāng)村振興取得新成果，開放合作水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設示范區(qū)。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。到 2025 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 150 億元（不含經(jīng)開區(qū)），人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過 8 萬元，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低 ， 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 7% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，為現(xiàn)代化建設打下堅實物質(zhì)基礎。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢?！?1+2 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“ 2+2 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“ 3+3 ”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化、供應鏈多元化更加明顯，形成一批競爭力強的龍頭企業(yè)、產(chǎn)品品牌，基本建成成渝協(xié)作共興產(chǎn)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興“兩大工程”深入實施，產(chǎn)業(yè)新城承載力穩(wěn)步提升，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)等發(fā)展優(yōu)勢明顯增強，鄉(xiāng)村振興加快推進、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到 2025 年，基本建成小城大美公園城市和“美麗前鋒·宜居鄉(xiāng)村”，建成一批省級百強中心鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積突破 10 平方公里，常住人口達到 10 萬人。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。環(huán)境治理效果顯著增強，資源利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，長江上游生態(tài)屏障建設取得明顯成效，森林覆蓋率提高到 42.8% ，生態(tài)安全屏障更加牢固。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標均達到上級要求，生態(tài)文明水平得到全面提高，“綠水青山”向“金山銀山”價值轉(zhuǎn)化能力明顯增強，“綠色前鋒”建設成效更加顯著。
民生事業(yè)取得新成效。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，辦區(qū)域性最好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老目標基本實現(xiàn)，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，普惠性、兜底性民生保障更加有力，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 5.3 萬元、 2.6 萬元，基本養(yǎng)老保險參保率 95% ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.2 人。
治理效能實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)基層治理能力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，法治前鋒和平安前鋒建設達到更高水平。
第四節(jié) 二 〇 三五年發(fā)展目標
展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系基本構建，先進制造業(yè)集群成為高質(zhì)量發(fā)展核心支撐，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡基本形成，深度融入新發(fā)展格局，形成立體全面開放新態(tài)勢。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加鞏固，美麗前鋒建設目標基本實現(xiàn)。公共服務更加均衡，全區(qū)人民更加富足，治理能力和治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第二篇 建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設示范區(qū)
以“進”的擔當、“入”的主動、“行”的自覺，主動融入和服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展布局，補齊基礎設施短板，提升城市品質(zhì)、增強綜合承載能力，增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎保障能力。
第三章 大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，全面融入重慶都市圈，加速與渝東北川東北一體化發(fā)展，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設示范區(qū)。
第一節(jié) 構建區(qū)域發(fā)展新格局
加強與廣安經(jīng)開區(qū)、廣安區(qū)、華鎣市有效對接，推動城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一體規(guī)劃、一體布局，整體提升產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展能級，共建重慶都市圈經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動前鋒區(qū)與廣安經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善區(qū)域路網(wǎng)和生產(chǎn)配套，建設川渝精品服飾、智能家居、品牌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地、前鋒 — 新橋能源化工和先進制造業(yè)基地。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，與華鎣市、鄰水縣共建共享華鎣山，有序推進大華鎣山康養(yǎng)旅游開發(fā)建設。探索規(guī)劃“協(xié)同編制、共同報批、聯(lián)合印發(fā)”模式，共同爭取跨區(qū)域合作重大事項納入上位規(guī)劃，推動廣前華一體化發(fā)展。協(xié)同完善政策標準，協(xié)同開展投促活動，協(xié)同推進政務服務一體化，增強抱團發(fā)展動力合力。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展能級
統(tǒng)籌城區(qū)園區(qū)融合發(fā)展，以主城區(qū)為中心，統(tǒng)籌整合大佛寺街道、龍?zhí)两值?、代市?zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等優(yōu)勢資源，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進人城產(chǎn)和諧統(tǒng)一。堅持公園城市理念，加快新區(qū)拓展和老城區(qū)環(huán)境提升，推進“一主三輔九星”公園建設，打造高品質(zhì)生活社區(qū)，豐富教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務供給，持續(xù)修復城市生態(tài)、完善城市功能、增強城市活力，形成產(chǎn)城相融、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的城市空間，建設小城大美的精品城市。突出和增強產(chǎn)業(yè)新城中心度和首位度，城南打造工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，城東打造大宗物流集聚區(qū)，城中打造中央商務區(qū)，城西城北打造職業(yè)教育基地，推進城市綜合體、陡梯街片區(qū)、貓兒灣片區(qū)、謝家灣片區(qū)等城市新區(qū)建設，不斷增強城區(qū)對企業(yè)、人才、資本的吸引能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市建設，提升前鋒城市能級，建設宜業(yè)宜居示范城市。
第三節(jié) 建設華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)
與華鎣市、合川區(qū)、渝北區(qū)等華鎣山麓區(qū)市縣統(tǒng)一布局、共建共享、錯位發(fā)展，加速融入華鎣山康養(yǎng)旅游黃金線，協(xié)同打造大華鎣山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。進一步夯實景區(qū)基礎設施，加快推進旅游道路、水利設施、民宿酒店等配套設施建設，打造最美環(huán)山道路，串聯(lián)沿線歡喜坪旅游度假區(qū)、四方山康養(yǎng)旅游區(qū)、奇幻谷森林樂園等項目，做好桂興羊、生態(tài)魚等特色餐飲文化，高標準建設“ 六區(qū)一園一院”，打造川渝重要康養(yǎng)旅游目的地。深度策劃包裝，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，精心舉辦文旅活動，打響“綠色華鎣山 ? 康養(yǎng)前鋒區(qū)”旅游品牌。深入實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，高品質(zhì)建設農(nóng)旅結(jié)合項目，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造“一線兩核多點”山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第四章 加快新型城鎮(zhèn)化建設
以建設獨具魅力的美麗公園城市為目標，擴規(guī)模、提品質(zhì)、聚人氣，建成“一主三輔九星”城市公園，持續(xù)提升城市核心競爭力、長遠承載力、持久吸附力，著力將前鋒打造成宜業(yè)宜居宜人的美麗新前鋒。
第一節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
實施城鎮(zhèn)補短板強弱項工程，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。構建層次分明、快速便捷、銜接有效的交通網(wǎng)絡，著力打通對外連接通道，推進前鋒城區(qū)東環(huán)線（物流大道）、西環(huán)線（渠化路改道）、港前大道、渠華路城區(qū)段提檔升級等重大項目。優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構，加快永前大道、弘前大道等城市主干道提升，暢通城區(qū)各重要活動中心間的道路連接。完善交通設施設備維護機制，優(yōu)化公交設施，加快建設大型公交樞紐站、公交首末站。積極推進韌性城市、海綿城市和城鎮(zhèn)綜合管廊建設，實施城市排水防澇工程建設，完善城鄉(xiāng)污水、垃圾收集、處置體系。合理配置醫(yī)療、教育、文化、體育、智能信包箱（柜）等公共服務設施，建設新能源汽車充電站（樁），新建改造一批城區(qū)公共廁所。加快城市公共停車場和智能化停車設施建設，鼓勵社會力量參與公共停車設施項目，重點改造廣前大道等道路停車設施。
第二節(jié) 著力提升城市發(fā)展品質(zhì)
高品質(zhì)打造生活宜居地，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市。實施城市綠化、美化、亮化、凈化等工程，極力打造成渝地區(qū)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。開展綠化景觀提升行動，加快綠道與健康步道建設，打造特色鮮明的城市綠化景觀，豐富市民休閑空間。實施美化景觀提升行動，著力增添城市色彩，提高城市品位，打造外形美觀、色彩協(xié)調(diào)、現(xiàn)代時尚、風貌獨特的城市形象。著力提升街區(qū)環(huán)境景觀效果，推進背街小巷街區(qū)市政設施改造和老舊小區(qū)更新改造，完善城市給排水、燃氣、強弱電、人防工程、避難場所等綜合設施配套，重點實施火車站片區(qū)等老舊片區(qū)的綜合整治，有序推進城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，啟動河東農(nóng)貿(mào)市場、郵電小區(qū)等老舊小區(qū)水電氣改造工程，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)電梯加裝工程，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境面貌和居住舒適度。
第三節(jié) 優(yōu)化提高城市治理水平
創(chuàng)新城市管理方式，積極推動新基建建設，加快建設無障礙城市、低碳城市、智慧城市，提高城市精細化管理水平。深入推進城市執(zhí)法體制改革，完善“街長制”“網(wǎng)格化”管理模式，進一步推進行政權力下放，轉(zhuǎn)變街道服務職能，廣泛發(fā)動居民參與社區(qū)小區(qū)自治，提升基層治理水平。推動智能化城市管理體系建設，建立數(shù)字化管理指揮中心，構建“互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理”智能化數(shù)字系統(tǒng)，打造“智慧前鋒”。持續(xù)推進垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理改擴建，完善垃圾分類和無害化處理體系。推進信息網(wǎng)絡技術與城市治理深度融合，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 天氣、水、土壤”智慧平臺，打造宜人宜居宜游城市環(huán)境。推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。加快推進綠色社區(qū)建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間，科學合理劃分鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃片區(qū)，形成結(jié)構合理、功能明晰、各具特色的發(fā)展布局。強化城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理，打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，順應自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向，以片區(qū)為單位編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。系統(tǒng)保護自然風光、田園景觀、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源，建設以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的新時代鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范村 16 個，建設“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村” 30 個。
完善農(nóng)村基礎設施建設。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打造宜機化高標準農(nóng)田 5 萬畝，實現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等“四網(wǎng)”配套，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推進農(nóng)田水利設施建設，全面推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉能力和防汛抗旱減災能力。實施農(nóng)村道路改擴建，實現(xiàn)道路“村村通”“戶戶通”。持續(xù)推進光纖、電纜、網(wǎng)絡基站建設，實現(xiàn)有線電視、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村供水工程，農(nóng)村集中供水率達到 88% 以上。大力實施宜居鄉(xiāng)村建設行動，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風貌，加強農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。
強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整治、村容村貌提升、農(nóng)村基礎改造、產(chǎn)業(yè)富民推進、文明鄉(xiāng)風培育等“五大行動”。大力推進農(nóng)村生活垃圾集中站、污水處理管道、衛(wèi)生廁所等建設，實現(xiàn)垃圾、廁所糞污無害化處理、資源化利用，行政村生活垃圾處理率、生活污水治理率分別達 98% 、 90% 以上，衛(wèi)生廁所普及率達 95% 以上。全面推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，防控農(nóng)業(yè)面源污染。提高秸稈利用水平，積極拓寬秸稈能源化利用渠道。全面落實渠江流域“十年禁捕”，確保水生生物有效保護利用。
加大傳統(tǒng)文化保護力度。加強對抗元遺址、古街、古建筑等歷史文化要素保護，弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、紅色文化、三線文化、宋元文化，加大對已被列入傳統(tǒng)村落保護名錄村莊的保護力度，積極開展國家級、省級傳統(tǒng)村落或歷史文化名村的申報工作，形成完善的傳統(tǒng)村落保護機制。
打造鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村公共文化服務體系建設，圍繞農(nóng)民需要提供文化服務，引導農(nóng)民逐步形成與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化相適應的思想觀念和行為習慣。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度，爭創(chuàng)一批全國文明村鎮(zhèn)和省級文明村鎮(zhèn)。
推動鄉(xiāng)村組織振興。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。全面落實從嚴治黨要求，加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村基層黨員隊伍建設，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結(jié)合的治理格局，著力增強鄉(xiāng)村善治能力。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，爭取四川農(nóng)業(yè)大學建設鄉(xiāng)村振興前鋒分院，開展“千名英才千村行”行動，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。建立青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務制度。整合各類培訓資源，做好鄉(xiāng)土人才、農(nóng)技人才、鄉(xiāng)村旅游人才、能工巧匠傳承等培養(yǎng)、培訓。推行“崗編適度分離”新機制，引導教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術人員向基層流動。積極推進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
開展強村富民幫促行動，全面鞏固脫貧攻堅成效，提升脫貧攻堅質(zhì)量，形成鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新機制。
鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”要求，保持 5 年過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)需要繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推廣“協(xié)會 + 農(nóng)戶 + 銷售公司（或農(nóng)村經(jīng)濟人）”“公司 + 農(nóng)戶”“專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”“公司 + 協(xié)會 +粗加廠 + 農(nóng)戶”等模式。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，完善扶貧救助幫扶體系，落實低保兜底“兩線合一”和教育、醫(yī)療、住房等保障政策，及時消除因病因災等新增貧困現(xiàn)象。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。
建立完善返貧監(jiān)測機制。常態(tài)開展“回頭看”“回頭幫”，對返貧和新致貧苗頭及時預警、迅速補短。完善農(nóng)村低收入人口認定辦法，健全農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制?？茖W合理劃定“相對貧困線”，重點關注農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中的老、少、病、殘等特殊群體，分類設置精準防貧辦法，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制。保持幫扶責任的穩(wěn)定性，駐村工作隊、幫扶單位、幫扶責任人繼續(xù)落實責任，確保已脫貧對象穩(wěn)定脫貧。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展
探索建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，整體統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。
強化國土空間規(guī)劃引領。充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，做好國土空間片區(qū)規(guī)劃編制，科學把握城鎮(zhèn)的差異性和發(fā)展走勢特征，做好頂層設計，分類施策，切實解決城鄉(xiāng)脫節(jié)問題。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、醫(yī)療健康、住房保障等公共服務政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。結(jié)合前鋒區(qū)“ 1+2 ”工業(yè)體系，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精準職業(yè)技能培訓和農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
健全城鄉(xiāng)要素流動體制機制。深入實施農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、承包地、宅基地制度。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，完善配套設施和優(yōu)惠政策，吸引工商資本入農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強鄉(xiāng)村金融體系建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大政策性金融支持力度。加大城鄉(xiāng)融合項目培育，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。落實入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益。
促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展。補齊民生短板，完善農(nóng)村基礎設施配套建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源。提高農(nóng)村中小學教育現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。著力推進鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務中心和文化站建設，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務全覆蓋。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目。
第四節(jié) 構建前鋒特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等，實施城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動，加快完善場鎮(zhèn)道路、停車場、換乘站、貨運站、中小學校、中心醫(yī)院、生活垃圾污水處理、公園、休閑廣場等市政和公共服務設施。分類推進特色場鎮(zhèn)建設，加快構建“一城兩區(qū)五節(jié)點”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造一批輕紡加工、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批省級、市級中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。突出發(fā)展國家級經(jīng)開區(qū)前鋒工業(yè)園區(qū)、川渝合作示范區(qū)前鋒商貿(mào)物流園區(qū)、廣安青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持大佛寺、龍?zhí)?、代市圍繞工業(yè)物流商貿(mào)組團發(fā)展，支持觀塘、虎城圍繞青花椒特色農(nóng)業(yè)組團發(fā)展，支持桂興、龍灘圍繞康養(yǎng)旅游業(yè)組團發(fā)展，支持觀閣、廣興圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展綜合實力。
第六章 完善基礎設施建設
按照因地制宜、適度超前、安全高效、綠色智能原則，聚焦補短板、強弱項，以交通、水利、能源、信息化等設施建設為重點，構建便捷高效、功能完備、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。
第一節(jié) 突破交通基礎設施瓶頸
加快構建交通一體化發(fā)展大通道，主動融入川渝交通網(wǎng)絡規(guī)劃，打造川東渝北綜合交通樞紐和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通融合發(fā)展先行區(qū)重要節(jié)點，建成前鋒內(nèi)聯(lián)外暢互通的交通體系，力爭形成到重慶中心城區(qū)“ 1 小時”通勤圈、到成都1.5 小時快速通達。
打造立體綜合交通運輸體系。搶抓成渝共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈機遇，協(xié)同加快渝西高鐵建設、升級改造襄渝鐵路，融入渝歐經(jīng)濟快車，爭取將前鋒納入成渝城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通規(guī)劃布局網(wǎng)絡。規(guī)劃建設四九灘至達州段渠江河道整治工程，實現(xiàn)航道運輸經(jīng)廣西防城港搭上海上“一帶一路”。規(guī)劃爭取桂興、代市停機坪，構建空中交通。
加強對外通道建設。強化西向路網(wǎng)布局優(yōu)化，形成前鋒與廣安主城區(qū)交通一體化發(fā)展格局。加快廣安過境高速、鎮(zhèn)廣渝高速境內(nèi)段建設，啟動建設西渝高鐵前鋒段、滬蓉高速廣鄰擴容前鋒段、廣渝快速通道前鋒段、武勝至岳池至前鋒至鄰水、華鎣至前鋒至大竹等公路，開通前鋒至重慶主城區(qū)動車，積極融入重慶“ 1 小時”經(jīng)濟圈。構建“公鐵水”樞紐，規(guī)劃建設前鋒至廣安機場、高鐵站、廣安港快速通道。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡。暢通內(nèi)循環(huán)，建成前鋒繞城環(huán)線，規(guī)劃建設前鋒城區(qū)至觀閣、廣興等中心鎮(zhèn)快速通道，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)目的地“半小時”到達。全面優(yōu)化農(nóng)村交通基礎設施路網(wǎng)結(jié)構，實施“金通工程”，重點推進“四好”農(nóng)村公路建設，提升區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路品質(zhì)，推進鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)公路、美麗鄉(xiāng)村旅游示范公路等道路建設和改造，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，推動農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 加強水利基礎設施建設
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，進一步完善防洪抗旱減災體系，大幅提升水安全保障能力及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點河段防洪能力，有效改善水生態(tài)和水環(huán)境。
推進重點水利工程建設。夯實全域灌溉基礎，龍灘水庫建成投運，規(guī)劃新建勝果小（一）型水庫及保洞、漁橋、方山?。ǘ┬退畮?，綜合治理龍灘河、龍洞河及廖家河等河流。強化水資源節(jié)約利用，積極推進前鋒區(qū)節(jié)水型社會達標建設，提升水資源使用效率。
加強防洪減災體系建設。提升中小河流防洪能力，重點推進渠江、蘆溪河等中小河流堤護岸建設，強化水庫安全運行保障，整治病險水庫。增強重點點位災害防護，推進龍灘鎮(zhèn)朱家溝山洪溝治理。完善城市防洪排澇設施，全面提升城市防洪能力，加快推進抗旱應急水源項目建設。
提升農(nóng)田水利灌溉能力。繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、小型水源工程建設，加強山坪塘治理，積極推進前鋒區(qū)小型水庫渠系配套及節(jié)水改造項目、龍灘堰灌區(qū)渠系配套、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護工程建設，維修整治山坪塘 324口、小型農(nóng)田水利工程 150 處，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。大力實施水土流失治理工程，治理水土流失面積 70 平方公里，切實改善生態(tài)環(huán)境。
增強水質(zhì)水源保障能力。強化河長制湖長制，著力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升集中供水工程管護水平。進一步構建完善城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡，加快推進華鎣山水源工程及前鋒區(qū)農(nóng)村供水保障工程建設。加強對渠江及重要河流源頭、水庫、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)泉堰等重要飲用水源地環(huán)境的保護治理，加強備用水源保護。
推進智慧水利建設。強化智慧水利系統(tǒng)建設規(guī)劃工作，整合共享前鋒水利信息化資源，建成全區(qū)防洪防汛動態(tài)預警預報系統(tǒng)，完善區(qū)域水利信息物聯(lián)感知體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水運行管理信息系統(tǒng)項目、河長制管控信息化項目、水資源管理系統(tǒng)項目建設，搭建水務管理及河長制調(diào)度中心，構建先進實用的綜合管理平臺。
第三節(jié) 完善能源基礎設施配套
進一步加強能源基礎設施建設，以電力、天然氣設施建設為重點，跨越提升能源設施智慧化水平，構筑現(xiàn)代能源保障體系。
大力推動電力設施建設。規(guī)劃建設前鋒區(qū)龍灘鎮(zhèn) 100MW風電項目建設。深入實施重點輸配電網(wǎng)工程，抓好一批220KV 、 110KV 輸變電工程建設，完善老城區(qū)電網(wǎng)配套建設、園區(qū)配送電網(wǎng)，著力滿足城區(qū)、園區(qū)新增用電負荷需求。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設成果，提高農(nóng)村電力供應保障能力。全力推進智能電網(wǎng)建設，構建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術平臺，推動電力設備和用電終端雙向通信和智能調(diào)控，優(yōu)化電力資源配置效率，實現(xiàn)分布式能源及時有效接入。加快構建新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡，在公共設施停車場開展先期試點。
完善城鄉(xiāng)油氣設施建設。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎設施，加快建設天然氣儲氣調(diào)峰設施項目，實施城市老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)改造及超期氣表更換。促進城鄉(xiāng)燃氣均衡化發(fā)展，加大氣源管網(wǎng)設施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，逐步縮小城鄉(xiāng)燃氣服務差距。加快成品油儲備設施建設，合理布局加油站、加氣站。
第四節(jié) 加快推進智慧前鋒建設
搶抓“新基建”政策機遇，加快新一代信息基礎設施建設，著力構建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化信息基礎設施體系。
加快建設信息基礎設施。全域部署建設 5G 網(wǎng)絡，優(yōu)先實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等區(qū)域深度覆蓋。統(tǒng)籌推進光纖改造、基站建設、無線寬帶網(wǎng)絡建設、“三網(wǎng)融合”建設及智能應用設施建設，全力推進大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，著力推進城鄉(xiāng)“光進銅退”改造，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡城區(qū)“戶戶通”、農(nóng)村“村村通”，第四代移動通信網(wǎng)絡和下一代廣播電視網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推行“微基站 + 智慧桿塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型網(wǎng)絡部署方式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。加強智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設。支持智慧園區(qū)建設。推動建設醫(yī)療健康、綜合交通、能源環(huán)境、文化旅游、科學、應急等公共性基礎性數(shù)據(jù)中心。
布局完善創(chuàng)新基礎設施。推動商圈、商務樓宇等重點區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)絡建設。支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療、安全應急、社會治理等領域開展“ 5G+ ”融合應用示范。穩(wěn)步推進智慧交通、智慧能源等融合基礎設施，促進前鋒數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。搶先布局區(qū)塊鏈，推動區(qū)塊鏈在政務服務、金融服務、物流倉儲、數(shù)字版權、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領域創(chuàng)新應用。加快培育一批以“產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)建或創(chuàng)建一批省級、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。
第三篇 打造成渝協(xié)作共興產(chǎn)業(yè)基地
實施產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為增加就業(yè)、留住人口、繁榮經(jīng)濟、做大城市提供基礎性支撐，深度融入成渝地區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群。
第七章 做強“ 1+2 ”現(xiàn)代工業(yè)
全面推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞再造一個前鋒工業(yè)，培育壯大以輕工服裝為主導、裝備制造和能源建材為優(yōu)勢的“ 1+2 ”現(xiàn)代工業(yè)，打造融入成渝地區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的西部輕工城。到 2025 年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到 700 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 160 戶。
第一節(jié) 聚集發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)
突出發(fā)展輕工服裝主導產(chǎn)業(yè)，推動智能家居、高端輕紡、品牌鞋業(yè)三大支撐產(chǎn)業(yè)集群集鏈集約發(fā)展。進一步完善“家裝配件、辦公家居、家裝家居以及私人訂制家居”為主的智能家居生產(chǎn)鏈，積極推進智能家居產(chǎn)業(yè)園、前鋒區(qū)防盜門產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造西部智能家居生產(chǎn)基地。加快構建“印染、制衣、洗水”于一體的服裝鏈，著力發(fā)展品牌服裝，做大做強高端輕紡產(chǎn)業(yè)。完善“鞋面制造、鞋底生產(chǎn)、皮革加工、鞋飾生產(chǎn)、鞋樣設計、鞋業(yè)輔料”等全產(chǎn)業(yè)鏈的鞋業(yè)生態(tài)圈，加快中亨制鞋、艾民兒制鞋產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造“西部輕紡 ? 川渝鞋都”，促進品牌鞋業(yè)發(fā)展壯大。針對輕工產(chǎn)業(yè)鏈空白區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，開展補鏈強鏈延鏈招商，優(yōu)先引進細分產(chǎn)業(yè)的缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)，創(chuàng)建成渝智能家居產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)及國家級輕紡專業(yè)出口示范基地，打造200 億高端輕紡產(chǎn)業(yè)集群、 200 億智能家居產(chǎn)業(yè)集群、 100 億品牌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 提檔升級裝備制造
抓住成渝雙城經(jīng)濟圈北翼地區(qū)布局發(fā)展先進材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)機遇，以智能制造為引領，推動裝備制造企業(yè)深度融入重慶供應鏈體系。持續(xù)挖掘裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，積極運用新技術、新模式加大對龍頭企業(yè)的改造提升力度，推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造、綠色制造，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，著力推進裝備制造基地建設。推動耀業(yè)機械等企業(yè)深度融入重慶汽摩及周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，形成 100 億裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造西部高端裝備制造配套基地。
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展能源建材
充分發(fā)揮前鋒豐富的煤灰、礦石資源優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用型建材產(chǎn)業(yè)，推動煤礦、非煤礦山、玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推動廣安火電廠、臺泥水泥、川桂水泥等企業(yè)采用新技術，完成企業(yè)超低排放改造，完善布局蒸汽管網(wǎng)等項目，促進熱電資源就地轉(zhuǎn)化，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源建材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。到 2025年，能源建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，產(chǎn)值突破 100 億元。
第四節(jié) 積極推進西部輕工城建設
高標準編制“一城三園”整體規(guī)劃，建設 10000 畝智能家居產(chǎn)業(yè)園、 5000 畝輕紡產(chǎn)業(yè)園、 3000 畝品牌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成 10 平方公里西部輕工城。智能家居產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展智能家裝、智能設備、實木家具、全屋定制等產(chǎn)業(yè)門類，全力打造成川渝地區(qū)智能家居產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)。輕紡產(chǎn)業(yè)園主要承接江浙、閩粵、成渝等地輕紡服裝轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、展示、銷售、輔料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。品牌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展鞋底生產(chǎn)、皮革加工、鞋飾生產(chǎn)、鞋樣設計、鞋業(yè)輔料、鞋機制造等產(chǎn)業(yè)門類，全力打造“中國女鞋之都”的專業(yè)協(xié)作園區(qū)。加快園區(qū)基礎設施及生產(chǎn)生活配套設施建設，建成宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。積極支持國有企業(yè)，通過設備租賃、增資擴股等方式，參與園區(qū)基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
第八章 做精“ 2+2 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領，發(fā)展富鍶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合，培育壯大以糧油、生豬為主導，青花椒、茶葉為特色的“ 2+2 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到 2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達 22.7 億元以上。
第一節(jié) 培育壯大兩大主導產(chǎn)業(yè)
落實最嚴格的耕地保護制度，實施“米袋子”“菜籃子”工程，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實糧食生產(chǎn)目標責任制，著力擴大優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)規(guī)模，加快優(yōu)質(zhì)糧油高質(zhì)高效示范區(qū)項目建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。實施高標準農(nóng)田建設、質(zhì)量提升工程，加快構建種質(zhì)資源保護體系，鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油示范基地，建成高標準農(nóng)田 15 萬畝，建設觀閣廣興現(xiàn)代糧油農(nóng)業(yè)園區(qū)，糧油年產(chǎn)量穩(wěn)定在 12 萬噸以上。加快推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、綠色化發(fā)展，發(fā)展集團式生豬產(chǎn)業(yè)，打造 10 億級生豬產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，協(xié)同建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，投用正邦種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、虎城新勝育肥場、代市黃巖種豬繁育場，年出欄生豬 15 萬頭以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)
按照“山上茶葉、山下花椒”布局，鞏固提升 10 萬畝渠江青花椒產(chǎn)業(yè)帶，建成全國優(yōu)質(zhì)青花椒種源基地，青花椒產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；以四方山為核心連片建設茶葉基地 2 萬畝，鞏固提升老茶葉基地 5000 畝，廣安松針茶葉園爭創(chuàng)省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引培戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)花椒、茶系列等精深加工產(chǎn)品，培育青花椒系列美食，打造青花椒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成茶葉加工中心、展示展銷中心、研學基地，唱響廣安青花椒、廣安松針品牌。因地制宜發(fā)展油橄欖、枳殼、林竹等特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
第三節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設
全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升廣安青花椒產(chǎn)業(yè)園、廣安松針茶葉產(chǎn)業(yè)園綠色化、良種化、規(guī)?；藴驶?、信息化和集約化水平，加快建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。加快培育旅游觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，打造大美田園農(nóng)旅融合示范帶，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。高標準建設青花椒種質(zhì)資源科，打造全國優(yōu)質(zhì)花椒種源基地，創(chuàng)建 2 個省級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 1 個省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
第九章 做優(yōu)“ 3+3 ”現(xiàn)代服務業(yè)
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育壯大以現(xiàn)代物流、康養(yǎng)旅游、商業(yè)貿(mào)易為支柱，商務會展、特色餐飲、人力資源為成長型的“ 3+3 ”現(xiàn)代服務業(yè)，到 2025 年，社會消費品零售總額年均增長 10% 以上，全區(qū)服務業(yè)增加值達 60 億元以上，服務業(yè)占全區(qū) GDP 比重達 40% 以上，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。
第一節(jié) 做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展建設鐵路、公路和水路多式聯(lián)運，推進能源、建材等大宗商品及家具、鞋服倉儲物流和出口貿(mào)易配送。加強物流園區(qū)建設，規(guī)劃建設糧油、石油、石材等功能性園區(qū)，建成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)批發(fā)市場，完善基礎設施和功能配套，打造立足川渝、服務西南、面向全國的物流集散基地。加強規(guī)劃對接和發(fā)展協(xié)同，將前鋒區(qū)打造成重慶空港、保稅港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域，共享水、空、鐵、公多式聯(lián)運現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，共建現(xiàn)代物流基地。深化與重慶北機務段合作，共同推進襄渝鐵路、廣安火車站提檔升級，常態(tài)化運行防城港 — 廣安（前鋒）直達冷鏈班列，著力打造臨港物流經(jīng)濟。加強物流園區(qū)規(guī)劃和物流通道建設，建設前鋒物流集散公路港、區(qū)域性物流中心。聯(lián)合棗山園區(qū)、華鎣市，開展物流信息系統(tǒng)協(xié)作共享，共同打造廣安商貿(mào)物流“金三角”。
第二節(jié) 做強康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞“一山一江”發(fā)展全域旅游，打造鎣山美卷、渠江畫廊，建設彰顯山魂之雄、水韻之靈、人文之美的川渝重要旅游目的地。發(fā)揮華鎣山海拔富氧、土地泉水富鍶的資源優(yōu)勢，渠江水清灘凈、岸綠灣美的生態(tài)優(yōu)勢，加強地熱資源勘探開發(fā)利用，突出打造四方山康養(yǎng)旅游區(qū)，唱響“醉美四方山”“樂游歡喜坪”“徜徉奇幻谷”“享森林氧吧”“飲富鍶清泉”系列旅游品牌，深度融入渝廣“生態(tài)康養(yǎng)”旅游線路。依托特色自然風光、民宿風情、農(nóng)事活動等，發(fā)展具有川東特色的鄉(xiāng)村旅游，打造浪漫流杯灘、青花椒產(chǎn)業(yè)園、大良田園等特色景點，積極融入渝廣“醉美鄉(xiāng)村”旅游線路。圍繞“吃住行游購娛”，配套建設星級酒店、特色民宿、美食城、美食街等網(wǎng)紅打卡地，推動連接重點旅游景區(qū)的干線公路加快成網(wǎng)。推動文化演藝、新聞出版、廣播影視業(yè)發(fā)展，做好雙竹連響、桂興嗩吶、川工木雕等非遺保護與傳承，不斷豐富文旅載體和平臺，打造文旅精品。推出華鎣山康養(yǎng)旅游、渠江濱水旅游、川東鄉(xiāng)村旅游等精品線路，深度融入巴蜀文化旅游走廊，爭創(chuàng)天府旅游名縣候選縣。
第三節(jié) 做優(yōu)商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級行動，依托 5G 技術，推動傳統(tǒng)商貿(mào)“觸網(wǎng)”升級，創(chuàng)新“線下展銷 + 線上直播”電商模式，引導傳統(tǒng)商業(yè)向品牌化、智能化、連鎖化轉(zhuǎn)型。鼓勵支持企業(yè)開辦工廠店、直營店，舉辦“購物月”“掃貨周”，開展直播帶貨，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟，實現(xiàn)工廠價購品質(zhì)貨。加快構建商業(yè)集聚區(qū)，打造歡樂美食城，推進商業(yè)綜合體建設，豐富商貿(mào)服務業(yè)業(yè)態(tài)。加快前鋒城市中央商務區(qū)建設，建成運營輕工服裝、品牌鞋業(yè)、智能家居三大展示交易中心，打造川東渝北大宗商品購物集散地，爭創(chuàng)國家級輕紡專業(yè)出口示范基地。積極參與“萬企出國門”“川貨全國行”活動，推動前鋒產(chǎn)品走向全國、走出國門。深入開展惠民促銷系列活動。加快填充智能制造、文化創(chuàng)意、金融服務、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，推動樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。培育發(fā)展新商貿(mào)業(yè)態(tài)，重點發(fā)展“文旅商業(yè)”“月光商業(yè)”“銀發(fā)經(jīng)濟”、城市首店和特色小店。
第四節(jié) 加快成長型服務業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展特色餐飲產(chǎn)業(yè)，支持前鋒地域特色菜品研發(fā)推廣，建成中恒·歡樂美食城等核心商圈，打造“耍街”等特色街區(qū)，薈聚前鋒手撕雞、桂興羊肉、廣安青花椒火鍋等“一地一味”特色美食，吸引人氣、財氣、商氣。加快發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，依托西部輕工城建設，發(fā)展職業(yè)中介、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極推進前鋒百城萬村家政項目、推動校企合作，打造一批“廠中校、校中廠”合作示范基地、公共實訓基地；創(chuàng)新開設“工學一體”訂單班、現(xiàn)代學徒制試點班，培養(yǎng)造就一批“前鋒工匠”，規(guī)劃建設產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展基地和人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
第十章 推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展
以智能化應用為重點，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第一節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快數(shù)據(jù)資源開放，激發(fā)社會增值利用，推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。全面推進數(shù)字政府建設，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”及政府部門信息化應用，強化數(shù)字政府基礎支撐能力。積極對接重慶網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，全面提升數(shù)字經(jīng)濟安全水平。著力推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務綜合體，推動數(shù)字技術深度應用。支持智慧農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村電子商務平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等應用，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動開展智能制造、數(shù)字化裝備普及行動，推動實施“萬家企業(yè)上云”行動，打造一批數(shù)字化車間和智能工程。推動數(shù)字經(jīng)濟與服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展電子商務、數(shù)字文旅、智慧物流，積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。推動數(shù)字化由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向企業(yè)資源、供應鏈、倉儲物流管理等環(huán)節(jié)延伸，拓展垂直領域?qū)I(yè)化服務場景。
第四篇 積極有為融入新發(fā)展格局
把深化重點領域改革、擴大開放合作、推進創(chuàng)新驅(qū)動作為破瓶頸、除障礙的“金鑰匙”，全面釋放發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)經(jīng)濟活力、培育增長動力，加快適應和全面融入新發(fā)展格局。
第十一章 深化重點領域改革
堅持以市場為導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，形成創(chuàng)新與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第一節(jié) 推動要素市場化改革
深化供給側(cè)結(jié)構性改革，持續(xù)抓好“三去一降一補”，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新要素市場化改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置及要素價格市場化改革政策措施集成運用，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、集中統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新平臺。推進“畝均論英雄”改革，提升園區(qū)和企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益。深化電力體制改革，推動直購電、富余電量消納等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。以片區(qū)劃分為引領，做深做實兩項改革“后半篇”文章，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，爭取省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
加強財政體制改革，深入實施預算績效管理，強化績效管理約束和監(jiān)督問責。加強財政資源統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化政府投資結(jié)構、改進安排方式，嚴格規(guī)范債務舉借，穩(wěn)妥化解存量債務，有效防控債務風險。堅持以市場為導向，推動投融資平臺兼并重組、做大做強。拓展融資渠道，提高直接融資比重，充分運用基金、債券、信托等模式，引入更多的金融資本服務重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，推廣“政府 + 保險+ 擔保 + 銀行”等風險共擔模式。深化區(qū)域金融改革和地方法人金融機構改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 深化國資國企改革
貫徹落實國有企業(yè)改革措施，積極推進國企改革三年行動，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)性融合。推動區(qū)屬國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營、國有資本監(jiān)管等機制，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮國有資本引領帶動作用。提高國有資本配置效率，推動國有資本向公共服務、應急能力、重點基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領城聚焦，加強投資綜合效益管理。加快改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新運用多種融資方式，促進存量資源資產(chǎn)資金有效盤活利用，切實降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，積極穩(wěn)妥防范化解企業(yè)債務風險。
第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革，加快服務型政府建設，推進行政審批標準化、制度化、信息化“三化”建設，實現(xiàn)“最多跑一次”，推動“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”提升，營造一流營商環(huán)境。推進投資審批制度改革，鼓勵政府和社會資本合作，激發(fā)民間投資活力。落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個人工商戶發(fā)展政策。深入推進商事制度改革，全面推進“多證合一”“證照分離”，精簡企業(yè)開辦流程，推進企業(yè)注銷便利化。提升監(jiān)管效能，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制。搭建政銀企合作平臺，創(chuàng)新授信模式，優(yōu)化業(yè)務流程，提高審批和資金投放效率，加大重點項目的支持力度，破解中小企業(yè)融資難題，支持實體經(jīng)濟做大做強。加強社會信用體系建設，進一步健全市場主體信用記錄。加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，營造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。
第十二章 提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，全面深化科技創(chuàng)新體制改革，加快推進輕工服裝、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展高新技術現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應用，全方位擴大科技創(chuàng)新開放合作，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，打造川渝科技合作示范區(qū)，加快建設科技強區(qū)。
第一節(jié) 支持建設重點科技創(chuàng)新平臺
圍繞工業(yè)“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)“ 2+2 ”產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)“ 3+3 ”產(chǎn)業(yè)體系，支持重點企業(yè)整合創(chuàng)新資源、加大創(chuàng)新投入，積極創(chuàng)建市級及以上重點實驗室、工程技術研究中心和孵化平臺，力爭“十四五”期間新建國家級技術研究中心 1 個、省級工程（技術）研究中心 4 個、國家級科技企業(yè)孵化器 1 個、省級科技企業(yè)孵化器 1 個、省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 1 個、省級高新技術園區(qū) 1 個，建立成渝智能家居產(chǎn)業(yè)研究院、西部輕工城國家級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新研發(fā)平臺。
第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
圍繞花椒、茶葉、蜜柚、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)學研協(xié)作，引進新品種、推廣新技術，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，孵化培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，打造培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，鼓勵開展優(yōu)勢特色資源深度開發(fā)利用技術研究，開發(fā)生物食品、功能（保?。┦称?、休閑（旅游）食品、飲料食品、有機（生態(tài)）食品、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等新產(chǎn)品，構建全產(chǎn)業(yè)鏈技術體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第三節(jié) 支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)改造升級
面向輕工服裝、裝備制造、高端鞋業(yè)、智能家居、食品加工、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、綠色發(fā)展為目標，研發(fā)、推廣和應用一批新技術、新工藝、新材料、新設備，探索智能化設計、智能化裝備、智能化生產(chǎn)工藝，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)智能化水平、生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量。
第四節(jié) 加快培育發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)倍增行動，大力培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術企業(yè)，建立培育后備庫，擴大科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。在優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)領域遴選一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新引領能力的龍頭骨干企業(yè)予以重點支持。探索培育科技型中小微企業(yè)的有效模式，分行業(yè)、分領域打造一批科技型中小企業(yè)。
第五節(jié) 強力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展優(yōu)勢，以重大科技項目和工程為載體，加強與成渝地區(qū)的高校、科研院所的科技交流合作，加大引進各類科技資源力度，鼓勵企業(yè)和科研機構加強重大科技成果的合作和轉(zhuǎn)化，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育具有較強技術服務能力和靈活運行機制的聯(lián)合實驗室、工程技術中心、院士（專家）工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，引進科技人才，共享科研成果。
第六節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代科技服務業(yè)
整合全區(qū)科技力量，加快科技服務基礎設施建設，以企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器為重點，充分發(fā)揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，培育一批科技中介服務龍頭企業(yè)和知名品牌，壯大一批服務標準化、管理信息化、機制市場化的專業(yè)科技中介服務機構，為企業(yè)提供技術支持、信息咨詢等多種形式的專業(yè)服務，實現(xiàn)智力資源和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
第七節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
積極出臺促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，逐年增加區(qū)財政科技專項經(jīng)費投入，增強科技創(chuàng)新的保障力度。大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭環(huán)境，放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加大優(yōu)惠扶持力度，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。積極發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，完善科技金融結(jié)合機制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制，完善人才獎勵扶持、住房保障、生活補貼、子女入學等配套服務，為科技企業(yè)人才提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正做到引得進，留得住。
第十三章 全面提振消費水平
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，為產(chǎn)業(yè)新城注入強勁動力。
第一節(jié) 推動消費供給升級
發(fā)揮教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展職業(yè)教育和推進項目投資，迅速聚集城市人口，提升消費人氣。深度挖掘消費潛力，加強民生投資和民生保障，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。引培一批規(guī)模大、帶動力強的商業(yè)綜合體，打造以歡樂美食城 — 城市綜合體為核心的城市商圈，推動商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲住宿、批發(fā)零售等消費全面升級。大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，培育直播電商、社交電商、社區(qū)電商等消費新模式。
第二節(jié) 營造友好消費環(huán)境
構建安全友好的消費環(huán)境，完善消費促進政策，健全消費者權益保護制度。積極拓展移動支付使用范圍。規(guī)范發(fā)展消費金融。加強閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的政策支持力度。增強居民消費能力，挖掘居民消費潛力。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。建立個人信息保護制度、消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度。完善消費領域信用監(jiān)管體系，確保消費者安全消費。
第十四章 深化拓展對外開放合作
搶抓國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，瞄準成渝、江浙、閩粵等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，強化區(qū)域協(xié)作分工，實現(xiàn)高水平對外開放，拓展合作共贏新局面。
第一節(jié) 全面提高對外開放水平
積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略，深入對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，推動前鋒與成渝、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)協(xié)同開放。大力發(fā)展外貿(mào)服務和綜合物流，以輕紡產(chǎn)品、青花椒、松針茶葉、紅心蜜柚等優(yōu)勢品牌產(chǎn)品為拳頭，努力開拓對外貿(mào)易新市場。積極參加西博會、亞歐博覽會、渝洽會、中國 — 東盟博覽會等展會，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，構建區(qū)域友好城市全球網(wǎng)絡。圍繞智能家居、產(chǎn)城互動、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領域，開展“點對點”上下游精準招商，做好以商招商、全域招商。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，爭取一批研發(fā)中心、結(jié)算地等總部經(jīng)濟項目落戶前鋒。到 2025 年，招商引資引進投資億元以上企業(yè)超過 120 家，引進利用外資 2500 萬美元以上，外向型經(jīng)濟格局全面形成。
第二節(jié) 全面融入雙城經(jīng)濟圈建設
主動承接成都極核和主干帶動，深化與成渝地區(qū)政府機關、企業(yè)院校溝通協(xié)作，廣泛開展對標學習、干部交流任職、黨建交流學習等活動。鞏固與成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會合作關系，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，主動承接智能家居、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造川渝地區(qū)重要的家居產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造配套基地、國家級輕紡專業(yè)出口示范基地、重慶兩車零部件配套基地。積極對接重慶空港、保稅港及重慶北機務段，打造川渝地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。加快構建與成都、重慶教育一體化發(fā)展機制，支持廣安技師學院、世紀職校等擴大區(qū)域協(xié)作力度，爭取與四川農(nóng)業(yè)大學、西南大學等高校開展職教項目合作，共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展示范基地。加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，主動融入巴蜀名醫(yī)培植工程，深化與市人民醫(yī)院異地就醫(yī)協(xié)同合作，支持成渝知名醫(yī)療機構在前鋒建設分院和共建醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟。完善共建共享公共資源配置機制，深化落實戶籍、社保、就業(yè)、人才、治安等方面合作，推動金融、能源等跨行政區(qū)布局、建設和使用。深度參與跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護合作，共建重污染天氣應急響應機制。
第三節(jié) 高標準打造對外開放平臺
按照產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展理念，高標準規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高質(zhì)量對外開放平臺。高標準建設現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，加快相關配套基礎設施建設，積極盤活低效用地，破解土地制約瓶頸，強化水電氣、蒸汽、用工、融資等要素保障，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。培育壯大現(xiàn)代物流園區(qū)，爭取上級政策、土地指標等支持，加快園區(qū)規(guī)劃修編工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通園區(qū)物流交通通道，提升園區(qū)對外形象，吸引更多區(qū)外企業(yè)來前鋒落戶。支持企業(yè)在重慶、廣安報關出港，爭創(chuàng)中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)前鋒片區(qū)。
第五篇 提高社會建設水平改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索促進共同富裕的新路徑、新舉措，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，構筑更有溫度的幸福前鋒。
第十五章 提高前鋒文化軟實力
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強區(qū)建設。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，弘揚中國特色社會主義文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。實施新時代新人培育、紅色基因傳承、公益宣傳平臺傳播三大工程，打造提升一批愛國主義教育基地，講好前鋒故事。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。深入實施公民道德建設工程，加強時代楷模、道德模范、身邊好人、“最美人物”等先進典型選樹宣傳和禮遇幫扶。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。完善新時代文明實踐體系，推進區(qū)融媒體中心、網(wǎng)絡輿情中心、新時代文明實踐中心“三中心”融合發(fā)展。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
完善公共文化設施網(wǎng)絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系，建成投用區(qū)文圖服務中心，持續(xù)開展“圖書七進”活動，做好免費開放工作，完成圖書、珍貴文獻數(shù)字化建設。提檔升級街道（社區(qū)）文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化室。依托數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化等科技手段，全面推動公共文化服務標準化、數(shù)字化、均等化。深入實施文化惠民工程，開展豐富多彩、寓教于樂的文化活動，不斷豐富全區(qū)群眾精神文化生活。加快建設“書香前鋒”，舉辦“書香前鋒·全民閱讀”“世界讀書日”等全民閱讀活動。深化毗鄰區(qū)縣美術館、文化館、圖書館等館際合作，實現(xiàn)公共文化資源共享。深化智慧廣電建設，加強高清電視戶戶通、應急廣播體系和廣播電視節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管體系建設，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村后應急廣播村村響的優(yōu)化升級改造，全面提升廣播電視有效覆蓋和安全播出保障能力。推進媒體深度融合，用好區(qū)融媒體中心。
第三節(jié) 加大文化遺產(chǎn)保護利用
把文化遺產(chǎn)保護放在首位，實施文物保護、文化保護、遺址保護等重大工程，加強大小良城、國營永光儀器廠舊址、獨愚子墓等文物保護利用，全面深化非遺文化服務，廣泛開展非遺文藝巡演、非遺法律法規(guī)宣傳、非遺巡展活動。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度，扎實開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目普查、整理、研究和保護工作，深入探究非遺文化底蘊，建立非遺資源檔案庫和非遺人才數(shù)據(jù)庫，搭建非遺保護四級名錄體系。注重發(fā)揮非遺保護傳承社會效益，堅持文化惠民，創(chuàng)作演出一批文藝精品，讓群眾觀“大良城”歌舞劇，唱美麗前鋒曲，跳雙竹連響舞，打響一批特色文化品牌。傳承保護文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建中國曲藝之鄉(xiāng)、民間文化藝術之鄉(xiāng)。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
實施全民健身行動，統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，實施農(nóng)民體育健身工程，推動城市、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建設 10—15 分鐘健身圈，人均面積達 1.7 平方米。豐富完善各類群眾喜愛體育運動項目，支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、氣排球、廣場舞等大眾運動喜歡項目，推廣武術等傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。推進體育公園廣場、健身步道、青少年體育戶外營地建設，普及青少年體育活動。提升競技體育水平，強化學校體育教學訓練，進一步加強“體教結(jié)合”的模式、培育和壯大本土優(yōu)秀運動員隊伍。大力承辦中省市內(nèi)知名賽事，以常規(guī)四年屆區(qū)運動會、每年一屆區(qū)中小學生運動會、老年人運動會等特色賽事，建設前鋒體育。促進體育 +健康相結(jié)合，推廣“運動處方”，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復等各類機構。進一步推動體育融合發(fā)展，促進體育與健身服務業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合，深入宣傳普及科學健身知識和健身活動信息，提高科學健身指導服務的覆蓋面和質(zhì)量。
第十六章 全力推動教育發(fā)展
順應教育發(fā)展總體趨勢，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育教學結(jié)構，打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，建成滿足前鋒百姓需求的高質(zhì)量教育體系。
第一節(jié) 堅持學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
實施公辦學前教育提升工程，確保全域通過學前教育普及普惠國家評估認定，擴大普惠性學前教育資源供給，大力推進公辦幼兒園建設及優(yōu)化布局，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，到 2025 年，全區(qū)學前教育三年毛入園率達到 96% 以上，公辦園在園幼兒占比超過 50% ，普惠性幼兒園覆蓋率超過 80% ；加強幼兒園教師隊伍建設，“兩教一?！甭鋵嵉轿?；完善經(jīng)費投入保障機制，落實普惠性園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策；強化幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范民辦園辦學行為，強化安全責任清單制體系建設。
第二節(jié) 推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
擴大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)義務教育資源供給，優(yōu)化調(diào)整學校布局，整合利用教育資源向城鎮(zhèn)和寄宿制學校傾斜，認真落實“雙減”政策，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)學校班額、校額符合國家和省規(guī)定標準，實現(xiàn)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快義務教育寄宿制學校建設、中小學集中改廁及城鎮(zhèn)學校信息化建設等工程，切實改善義務教育學校辦學條件；推動義務教育內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實效，深化課堂教學改革，提升教研科研水平，全面加強和改進新時代學校美育、體育、勞動教育工作，配齊美育、體育、勞動教育老師，全面構建新時代美育、體育、勞動教育體系，努力提升教育質(zhì)量。完善教育教學評價體系，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的考試評價體系，追求“綠色升學率”。加強交流合作提升管理能力，加強培養(yǎng)本區(qū)優(yōu)秀教育人才、引進區(qū)外高端教育人才，探索與廣安、成都或重慶知名中學聯(lián)合辦學新思路。加強學校食堂食品安全與營養(yǎng)健康平臺運營管理，讓前鋒孩子吃得安全、吃出健康。
第三節(jié) 不斷提升高中階段教育質(zhì)量
實施普通高中質(zhì)量提升計劃，積極主動與市內(nèi)外知名高中對接，爭取聯(lián)合辦學，實現(xiàn)前鋒中學與知名中學的管理資源、教師資源共享，爭取將前鋒中學創(chuàng)建為省級特色辦學普通高中，打響前鋒教育名片。繼續(xù)實施高中階段教育普及攻堅及質(zhì)量提升計劃，堅持突出重點、示范引領，鞏固提升代市中學辦學質(zhì)量，鼓勵支持代市中學打造川東北名校、創(chuàng)建省一級示范性普通高中，完成普通高中向城區(qū)集聚。
第四節(jié) 打造區(qū)域職業(yè)教育高地
積極探索中職教育雙向型辦學，突出中職升學質(zhì)量，將世紀職校創(chuàng)建為省級優(yōu)質(zhì)中職學校，建成省級優(yōu)質(zhì)中職專業(yè)群 1-2 個，實施普職融通改革試點，引育一批特色專業(yè)、中職院校，支持廣安技師學院發(fā)展，鼓勵廣安世紀職校創(chuàng)辦民辦高職，真正讓職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新校企合作、產(chǎn)教融合新模式，融合發(fā)展職業(yè)教育，聯(lián)合重慶城市管理職業(yè)學院等成渝院校，打造職業(yè)教育名學校、名專業(yè)，打造四川軍慧等“廠中校、校中廠”合作示范基地、公共實訓基地，建設川東渝北職業(yè)教育高地。
第五節(jié) 融合發(fā)展特殊教育和繼續(xù)教育
大力實施特殊教育暖心工程，建成投用前鋒區(qū)特殊教育學校，推進適齡殘疾兒童少年“隨班就讀”和普通學校融合教育工作。到 2025 年，將前鋒區(qū)特殊教育學校創(chuàng)建為市級特殊教育示范基地，全區(qū)殘疾兒童少年入學率達 98% 以上。規(guī)范運行區(qū)職業(yè)教育培訓中心，重視發(fā)展老年教育，多形式發(fā)展社區(qū)教育。大力促進網(wǎng)絡教育發(fā)展，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)教育，推動全民閱讀。
第十七章 加快“健康前鋒”建設
堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進健康前鋒建設，構建更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力，建立“大衛(wèi)生、大健康”格局，讓群眾放心、安心、舒心。
第一節(jié) 提升醫(yī)療健康服務質(zhì)量
加強骨干醫(yī)療機構建設，集中力量辦好區(qū)人民醫(yī)院，依托區(qū)人民醫(yī)院建成區(qū)殘疾人康復中心及精神衛(wèi)生康復中心，支持區(qū)級醫(yī)院錯位發(fā)展婦產(chǎn)科、呼吸內(nèi)科等重點?？?。健全基層醫(yī)療服務體系，穩(wěn)步推進全域醫(yī)聯(lián)體建設，建設大佛寺街道、龍?zhí)两值郎鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心，建強村衛(wèi)生室，實現(xiàn)群眾家門口就醫(yī)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，拓展中醫(yī)藥養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)藥康養(yǎng)等大眾服務。促進醫(yī)療服務多元供給，鼓勵民間資本投資建設各類民營專科醫(yī)院。建立全民健康檔案，精準實施全民預防保健，加強全民健康管理。提升醫(yī)療信息化水平，推進智慧醫(yī)院及區(qū)域醫(yī)療信息平臺建設，推廣遠程醫(yī)療服務。
第二節(jié) 加強公共衛(wèi)生體系建設
強化疾控能力建設，提升區(qū)疾控中心高致病性細菌檢測、病毒檢測、理化檢測能力，建成投用區(qū)人民醫(yī)院標準化傳染病區(qū)，擴建緊急醫(yī)學救援分中心。補齊村、社區(qū)衛(wèi)生室和衛(wèi)生人員配備，完善基層疾控服務體系，健全以重大傳染病防控為主的公共衛(wèi)生事件應急管理體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力。健全急診急救體系，完善急診急救網(wǎng)絡布局，強化醫(yī)療急診急救體系一體化管理，推進區(qū)人民醫(yī)院緊急醫(yī)學救援分中心建設。加強全民健康管理，提升傳染病、慢性病等診療水平。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，全面推進區(qū)級公立醫(yī)院績效考核及薪酬制度改革，科學控制門（急）診和住院次均費用不合理增長。加強與成渝地區(qū)三級甲等醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，推動專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作體系建設，打造康復、骨科等一批特色?？?。深化藥械供應保障制度改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品耗材采購政策，促進科學合理用藥，加強短缺藥品供應保障。進一步做實家庭醫(yī)生簽約服務，構建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務和健康管理平臺，讓村一級享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。
第四節(jié) 強化醫(yī)療衛(wèi)生人才建設
充分借鑒先進地區(qū)人才引進經(jīng)驗，放寬招引條件，靈活招聘方式，多渠道廣泛招引中高層次醫(yī)療人才。加強在職醫(yī)護人員學歷教育、規(guī)培、進修，不斷提高衛(wèi)生專業(yè)技術人員理論水平和業(yè)務能力，壯大學科帶頭人、業(yè)務骨干隊伍，培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。深化人事、薪酬制度改革，推動形成獎優(yōu)罰劣良好氛圍，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。
第十八章 補齊民生發(fā)展短板
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民更加充分共享發(fā)展成果為根本目標，努力提升就業(yè)水平，完善社會保障體系，促進人口均衡發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 努力提升就業(yè)水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，探索“政府引、學校培、企業(yè)用、平臺管”用工服務模式，提升“ 1+9+N ”招工服務體系，鞏固和拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構明顯改善，不斷夯實高質(zhì)量就業(yè)基礎。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，逐步建立“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、服務到人”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。全面落實城鄉(xiāng)居民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)服務制度。推進人力資源市場建設，提高線上線下服務水平，完善政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞務派遣等公共就業(yè)服務體系。突出就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實落實好社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)促進政策，推動勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推進創(chuàng)業(yè)支持平臺建設，加強“組織領導、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務”五大體系建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推全民創(chuàng)業(yè)。
健全職業(yè)培訓制度。推進職業(yè)培訓社會化和市場化，完善政府購買職業(yè)培訓成果制度。整合各類培訓資源，圍繞區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織有培訓意愿和就業(yè)能力的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力、退役軍人、失業(yè)人員等各類群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高其就業(yè)能力，減輕就業(yè)市場壓力。完善職業(yè)培訓監(jiān)管制度，不斷規(guī)范培訓工作管理流程。全面推行產(chǎn)教融合發(fā)展，建立“職業(yè)院校 + 人力公司 + 用工企業(yè)”合作機制，開展定向培訓、用工推薦、服務管理，實現(xiàn)就業(yè)“引得進、留得住、發(fā)展好”。
構建和諧勞動關系。提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。推進和諧勞動關系創(chuàng)建，強化協(xié)調(diào)勞動關系師（員）隊伍建設，增強勞動人事爭議處理效能，提升調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平。完善就業(yè)指標體系和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，有效防范系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。健全違法行為預警防控機制，加大對非法用工、違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。加強農(nóng)民工合法權益保障，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”。
第二節(jié) 完善社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，加快構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升社會保障水平。
完善社會保險體系。完善以基本養(yǎng)老保險為核心、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險機制。積極推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接機制，實施全民參保計劃，推進靈活用工小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，強化基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助三重保障功能。規(guī)范生育保險、工傷保險、失業(yè)保險經(jīng)辦流程，實現(xiàn)社會保險應保盡保，提高各項保險參保率。與周邊縣區(qū)、重慶市積極開展社會保險深度合作，建立便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進醫(yī)療保險制度改革，健全重大疾病醫(yī)療保險制度，推進跨省市異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快推動商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險互補銜接，提高商業(yè)保險的參與度，建設多層次醫(yī)療保障體系。健全完善社?；痫L險防控體系。
健全社會救助體系。以社會救助暫行辦法為依據(jù)，建立健全區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助政策，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系，整合優(yōu)化社會救助資源，不斷提高社會救助保障標準和補助水平。加大社會救助政策宣傳力度，實施社會救助規(guī)范化管理，嚴格救助流程，規(guī)范救助管理，提高救助的辦結(jié)率和滿意率，做好社會救助信息公開工作。
推動福利慈善事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善集中托養(yǎng)、復健或社會化照料等服務政策，加快推進精神障礙社區(qū)康復服務和心理健康服務，健全社會福利服務體系，提升社會福利服務供給質(zhì)量。加大對社會福利事業(yè)的投入，拓展籌資渠道，推進社會福利多元化投資。全面落實公益捐贈有關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。推動慈善事業(yè)發(fā)展，組織開展慈善助學、慈善助醫(yī)、慈善濟困、定向捐助等活動。推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。
抓好退役軍人事務。加大退役軍人就業(yè)安置力度，積極開展職業(yè)技能培訓，推薦優(yōu)秀退役軍人參選村（社區(qū)）常職干部，協(xié)助開發(fā)更多的針對退役軍人的公益性崗位。加強退役軍人權益保障，大力開展困難退役軍人家庭救助活動。規(guī)范基層退役軍人服務站運行，優(yōu)化完善工作流程，提升基層服務站工作人員的業(yè)務能力及服務水平。進一步加強雙擁褒揚工作，開展轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓修繕維護，改擴建三墩坎烈士墓群，維修、提質(zhì)桂興兩處雙擁固定紀念碑，完善烈士英名錄基本信息數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮黨建引領作用，加大退役軍人英雄事跡正面宣傳引導。
第三節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持以人為本的原則，積極應對人口發(fā)展的新形勢和新變化，全面做好人口服務工作，提供多樣化、個性化、多層次和多方位的優(yōu)質(zhì)服務，滿足人民群眾日益發(fā)展的需求。
繼續(xù)做好流動人口工作。加快制定吸引外來人口的優(yōu)惠政策，完善社會保障的銜接和續(xù)接制度，做好流動人口疾病防控、適齡兒童免疫等各項工作。完善流動人口的服務和管理，針對性地開展有關各種文娛類、服務類、學習類活動，使流動人口在前鋒獲得更多的歸屬感。
全面促進青年健康成長發(fā)展。深入貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》，著力構建“黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年發(fā)展事務”的服務青年發(fā)展機制。建立健全青年工作聯(lián)席會議機制，圍繞青年發(fā)展重點領域，集成優(yōu)化支持青年發(fā)展的政策。落實青年思想道德、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、民族團結(jié)進步等十一個發(fā)展領域工作任務。重點推動“政治引領聚青年、聯(lián)系服務助青年、區(qū)域合作有青年、基層治理匯青年、夯基固本強青年”五大行動。廣泛開展青年馬克思主義者培養(yǎng)，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進青年志愿服務制度化、常態(tài)化。推動建立 1所以上綜合性、多功能的區(qū)級青少年校外活動陣地。
保護婦女兒童權益。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，推進婦女兒童活動中心建設，切實維護婦女兒童合法權益。進一步抓好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力，完善產(chǎn)假、生育保險、生育津貼等政策措施，降低生育、養(yǎng)育成本。加強未成年人保護，促進孤兒、留守兒童、殘疾兒童健康成長，著力解決流浪未成年人救助問題。
保障殘疾人權益。完善殘疾人社會保障制度和服務體系，保障殘疾人生命健康權、生存權、發(fā)展權。建立殘疾預防和康復工作機制，強化殘疾人基本康復服務。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整機制，完善照護和托養(yǎng)服務機制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。建立解決殘疾人相對貧困的長效機制。培育發(fā)展助殘社會組織。
第四節(jié) 積極應對人口老齡化
積極應對人口老齡化，大力推廣居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務模式，以政府購買為主、社會力量參與的方式為老年人群體提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，投用區(qū)老年養(yǎng)護院、四方山養(yǎng)老中心等一批重大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地，全覆蓋建設片區(qū)養(yǎng)老院、鎮(zhèn)街日托所、村社老年活動室，提供日間照料“托老”服務，構建城鄉(xiāng)一體健康服務養(yǎng)老體系，滿足多樣化、多層次需求。大力發(fā)展“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)，促進社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展普惠型民辦養(yǎng)老機構，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與重慶養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展，讓前鋒成為輻射川渝兩地的康養(yǎng)勝地，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。
第六篇 推動綠色發(fā)展促進和諧共生
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，促進人與自然和諧共生，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，逐步構建節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
第十九章 完善生態(tài)文明制度
科學把握生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性，嚴格按照中央和省、市要求，健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染防治等體制機制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 落實生態(tài)環(huán)境基本制度
嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和資源高效利用等基本制度，提高違法成本，依法規(guī)范處置生態(tài)環(huán)境違法行為，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，形成全民關心、參與和支持生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。落實最嚴格的耕地保護制度、土地節(jié)約集約利用制度、水資源利用制度。嚴格準入制度，實行最嚴格的土地用途管理及資源節(jié)約管理制度，杜絕一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。推進與毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境共治，加快完善與周邊區(qū)縣污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，發(fā)揮區(qū)域間、部門間聯(lián)動作用，構建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。加快推進前鋒區(qū)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記工作，建立自然資源清單和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實行有效監(jiān)管。進一步推進自然資源資產(chǎn)化管理，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面落實資源有償使用制度和排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場交易，建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，以確保合理配置自然資源，防止資源浪費。
第二節(jié) 健全生態(tài)管理制度
突出管理制度的協(xié)調(diào)性，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度構架。整合不同部門、不同層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，明確監(jiān)管職能職責、確定執(zhí)法范圍、集中執(zhí)法力量，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管授權，保障監(jiān)管體系獨立和統(tǒng)一。完善生態(tài)環(huán)境管理激勵機制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，細化生態(tài)文明建設考核。落實責任終身追究制，明確責任主體、責任范圍和責任目標，加強領導干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護離任審計，促進生態(tài)文明制度有效實施。
第三節(jié) 建立生態(tài)保護公眾參與制度
加大生態(tài)環(huán)境保護信息公開力度，及時公布生態(tài)環(huán)境保護政策、自然資源登記確權、資源開采資歷和進程、生態(tài)環(huán)境違法行為案件等信息。建立聽證會制度，邀請政府、企業(yè)、專家和群眾等各界人士就轄區(qū)內(nèi)自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護修復等重大項目進行聽證，保障公眾的知情權和參與權。進一步完善舉報制度，暢通群眾投訴和需求表達渠道，及時公開被舉報事件的處理進展，提高群眾參與感，逐步構建環(huán)境保護群策群防群治長效機制。
第二十章 推進生態(tài)保護修復
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，保護生物多樣性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 嚴守生態(tài)紅線
嚴格遵守國家、省、市劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學開展生態(tài)環(huán)境恢復和治理的量化指標的制定，因時因地根據(jù)自然因素的變化作出動態(tài)調(diào)整，確保指標科學、目標可實現(xiàn)。明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，加大執(zhí)法力度，提高違反生態(tài)紅線、破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，構建實景監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一氣象、水文、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，深化部門合作，實現(xiàn)信息共享，形成防治合力。到 2025 年基本建成生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系，建立應急處置與保障體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第二節(jié) 加快實施生態(tài)修復
落實新一輪退耕還林、飲用水涵養(yǎng)林工程、天然林保護等國家林業(yè)重點工程建設，大力實施全域造林綠化工程，持續(xù)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。加強華鎣山區(qū)生態(tài)修復綜合治理、渠江水資源保護和水環(huán)境治理，建設“一山一江”生態(tài)廊道。加大主題公園建設和小游園、小廣場、小綠地拓建改造。加大河流、湖泊、森林、濕地保護力度，重點保護渠江、繼光湖、涼水井等水域，有序推進全區(qū)河道生態(tài)修復，打好長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)，推進耕地河流湖泊休養(yǎng)生息。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護力度
加大華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)、繼光湖生態(tài)區(qū)的建設保護力度，積極推進和加強野生動植物資源物種保護工作，有效構筑生態(tài)安全屏障。實施國家節(jié)水行動，貫徹落實水資源剛性約束制度，強化“河（湖）長制” ，全面推行“林長制”，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行最嚴格的森林資源保護制度，構建政府主導、企業(yè)主體、社會公眾共同參與的環(huán)境治理體系。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，創(chuàng)新政府和社會資本合作方式，拓寬城鄉(xiāng)生態(tài)建設投融資渠道。
第二十一章 強化環(huán)境污染防治
貫徹落實新發(fā)展理念，加大環(huán)境突出問題整改力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建成水清岸綠天藍土凈生態(tài)宜居新前鋒。
第一節(jié) 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為要求，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構建“源頭削減、過程防控、末端治理”大氣污染閉環(huán)治理體系，加強細顆粒物及臭氧協(xié)同控制、多污染協(xié)同減排。以火電、水泥、磚瓦、玻璃等企業(yè)為重點，進行常態(tài)化監(jiān)管?；就瓿蓚鹘y(tǒng)工業(yè)企業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機物治理，創(chuàng)新農(nóng)村秸稈綜合利用。強化建筑工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙科學防治，大力整治“散亂污”企業(yè)。著力推進水泥超低排放改造和玻璃企業(yè)達標改造，實行揮發(fā)性有機物總量控制。完善大氣污染監(jiān)測管控體系建設，加強重點污染物預警和重污染天氣應對，基本消除重污染天氣，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，到 2025 年，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。
第二節(jié) 打響碧水攻堅戰(zhàn)
深入推進河（湖）長制，全面落實長江流域“十年禁漁”，扎實開展“用雙腳丈量河流”行動，深化工業(yè)企業(yè)達標排放、污水處理提標升級、畜禽養(yǎng)殖場整治、入湖河道清淤整治和農(nóng)村黑臭水體環(huán)境整治等專項行動，繼續(xù)開展境內(nèi)重點河道綜合整治。大力推進中小型水庫建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，完善鎮(zhèn)（街道）污水管網(wǎng)建設，強化農(nóng)村生活廢水污染治理，全面提升污水治理體系運行管理能力水平，確保穩(wěn)定達標排放。加強渠江、繼光湖等優(yōu)質(zhì)水體保護，嚴控地下水超采，建立健全垃圾處理常態(tài)長效機制。繼續(xù)實施水源地保護工程，積極采取清淤、生態(tài)修復等水質(zhì)改善措施，確保區(qū)域內(nèi)河流出境斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準，區(qū)級流域水體水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，集中式飲用水源地水質(zhì)100% 達標。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
深入推進農(nóng)用地土壤污染防治，加強礦山環(huán)境綜合治理，加大固（危）廢、畜禽養(yǎng)殖污染整治和資源化利用，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。重點加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控，深化礦山“三廢”污染治理，全面排查土壤污染狀況，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，加大土壤污染治理力度，重視土壤生態(tài)環(huán)境新污染物治理，嚴控新增土壤污染。加大農(nóng)用地土壤保護力度，堅守耕地紅線，確保糧食安全。以城區(qū)周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展污染場地土壤綜合治理與修復試點示范。全面加強尾礦庫、礦山排土場、渣場污染防控和綜合治理。嚴格重點企業(yè)與園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件管控，推進工業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物規(guī)范化處理，提高農(nóng)藥農(nóng)機農(nóng)膜廢棄物回收率。升級改造城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，著力提升城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作水平，建成科學規(guī)范的垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和消納處置運作機制，提高資源再利用率。
第二十二章 推動綠色低碳發(fā)展
以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，把碳達峰、碳中和目標作為前鋒發(fā)展的內(nèi)在要求，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。倡導低碳生活方式，樹立綠色生產(chǎn)、綠色出行、綠色消費等生產(chǎn)生活習慣。
第一節(jié) 培育綠色生活方式
大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。強化生態(tài)文明宣傳，繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境教育基地建設、生態(tài)環(huán)境教育培訓、生態(tài)環(huán)境信息傳媒、生態(tài)環(huán)境“八進”等活動。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，黨政機關和事業(yè)單位開展生態(tài)文明單位創(chuàng)建，引領全社會參與生態(tài)文明建設。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。持續(xù)實施生態(tài)鎮(zhèn)、村和綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，有序推進垃圾分類處理，提高公民環(huán)境意識。推進綠色消費，開展節(jié)水、節(jié)電行動和綠色辦公行動。推廣綠色建筑，發(fā)展裝配式建筑、鋼結(jié)構建筑和新型建材。倡導綠色交通，推廣共享單車，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，推動實施政府采購服務政策措施，推行“ 綠色制造”，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，推動消費方式變革，培養(yǎng)低碳生活方式和消費習慣。持續(xù)深入推進文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）。
第二節(jié) 大力推行綠色生產(chǎn)
大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。推動編制二氧化碳達峰行動方案，開展空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標和碳達峰“雙達”行動，實現(xiàn) 2030 年前碳達峰目標。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴禁高能耗、高排放項目，培育綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建綠色工廠，推進工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)綠色升級，推動重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行企業(yè)清潔循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。支持企業(yè)開展綠色認證，鼓勵支持重點工業(yè)企業(yè)購進環(huán)保設備、改進生產(chǎn)工藝等，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)。加快建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，推動企業(yè)自覺履行環(huán)保義務。
第七篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設平安前鋒
深入貫徹總體國家安全觀戰(zhàn)略，全面落實總體國家安全觀，堅持和發(fā)展社會主義民主政治，深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，提升城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護社會和諧穩(wěn)定，建設更高水平的平安前鋒。
第二十三章 構建共建共治共享的社會治理格局
深入推進現(xiàn)代社會治理制度改革，加強市域社會治理和城鄉(xiāng)基層治理，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理制度，大力提升城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化水平，加快構建新時代前鋒社會治理新格局，爭創(chuàng)全國“最安全區(qū)縣”和全國信訪工作示范區(qū)。
第一節(jié) 提高政府社會治理水平
加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立政府服務承諾制和問責制，探索搭建政府信用體系，加強依法行政執(zhí)法與監(jiān)督，提升依法行政能力和水平，鞏固完善公平、公正、公開的現(xiàn)代服務型政府體系。強化政務公開、司法透明，協(xié)調(diào)實現(xiàn)政府內(nèi)部各層級及跨部門信息資源互通共享和深度應用，提高政府辦事效率，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范政府權力運行機制，增強公眾參與度和對政府的監(jiān)督與認同，切實提高政府社會治理現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) 增強基層社會治理能力
創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，健全黨組織領導的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，加強基層治理隊伍建設。完善重大涉政涉穩(wěn)風險預警研判機制，推進公安“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)指揮體系改革。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，防范打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、跨境網(wǎng)絡賭博，保持社會治安“兩升兩降”良好態(tài)勢。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，堅持和發(fā)展新時代“ 楓橋經(jīng)驗”，爭創(chuàng)全國楓橋式公安派出所、司法所。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，提升城鄉(xiāng)基層治理效能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村黨群服務活動中心和綜合服務設施，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系，推動政務服務工作重心下移。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構設置，推動基層賦權擴能，重點擴大行政審批、防災減災、公共安全、扶貧濟困、行政執(zhí)法服務等方面的服務管理權限，減輕村級組織負擔。健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，動員群眾參與社會治安綜合治理，開展群防群治。完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約。創(chuàng)新基層治理方式，全面推行社區(qū)社會工作者職業(yè)化體系建設，打造一批職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。建立健全城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建體系，爭創(chuàng)一批城鄉(xiāng)基層治理示范村鎮(zhèn)、示范小區(qū)。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，探索完善訴調(diào)對接機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動矛盾糾紛多元化解，全面推進讓群眾“最多訪一次”。積極探索基層治理新模式，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等先進技術與社會治理和服務體系深度融合。
第三節(jié) 防范化解重點領域風險
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅決筑牢防疫屏障，全力守護人民群眾生命健康安全。嚴守金融安全底線，有效防范企業(yè)流動性風險，保持打擊惡意逃廢債務高壓態(tài)勢，推動金融行業(yè)有序發(fā)展。防范政府債務風險，培育壯大財源，抓好財政收入，持續(xù)壓減非剛性支出，多渠道籌集化債資金，實現(xiàn)政府債務風險等級降色。依法妥善處理歷史遺留問題，最大限度維護群眾合法利益。完善住房保障和供應體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強基層綜治中心、民情接待室、“雪亮工程”建設，構建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務體系。加強特殊人群管理，深入推進禁毒防艾、寄遞物流、特殊人群服務管理等工作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作新局面。
第二十四章 加強法治前鋒建設
全面貫徹中國特色社會主義法治理論和新發(fā)展理念，認真落實全面依法治國基本方略，堅持法治前鋒、法治政府、法治社會一體建設，為前鋒實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。
第一節(jié) 加強法治政府建設
健全依法決策機制和政府法律顧問制度，完善政府權力清單和責任清單制度，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定和重大行政決策責任追究暫行辦法，嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，加強領導干部法治培訓學習和法治宣傳工作，開展法治講座，探索建立項目聽證會制度，不斷提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。認真貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，改進行政執(zhí)法監(jiān)督方式，強化行政執(zhí)法隊伍建設。全面推進政務公開，暢通信息渠道，深化行政復議體制改革機制創(chuàng)新，依法依規(guī)解決矛盾，打造“透明政府”“陽光政府”。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，大力推動法治政府建設示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展法治政府建設與責任落實督察。
第二節(jié) 提升司法公正水平
深入推動司法責任制綜合配套改革，大力加強司法行政隊伍建設，著力解決“執(zhí)行難”問題。深入推進訴源治理，建立矛盾糾紛多元化解的法治保障體系。嚴格規(guī)范司法行為，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，健全司法機關內(nèi)部人員責任追究制度，切實落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。全面規(guī)范司法公開，探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度，完善人民監(jiān)督員制度，加強司法人員職業(yè)道德建設，切實推進政法隊伍教育整頓。健全司法救助和法律援助制度，強化社區(qū)矯正管理，加快建設政法系統(tǒng)信息化共享平臺，切實保障群眾合法權益，提高司法公信力，努力提升群眾對司法工作滿意度。健全法院網(wǎng)絡系統(tǒng)失信被執(zhí)行人曝光平臺，推動社會信用體系建設。構建執(zhí)法司法聯(lián)動機制，形成推動全面依法治區(qū)的強大合力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
第三節(jié) 加快法治社會建設
加大全民普法工作力度，認真貫徹落實《法治社會建設實施綱要（ 2020-2025 年）》，著力制定并貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，深入推動“法律服務七進”由“進”到“治”，開展法治示范創(chuàng)建。增強全面依法治區(qū)宣傳力度，加強對未成年人的法治教育，健全并完善公共法律服務體系，加快完善農(nóng)村普法工作機制，持續(xù)推進“一村（社區(qū)）一律師”工作，不斷提高法律援助、人民調(diào)解等服務水平，全面落實“一村（社區(qū)）一警務助理”，夯實全面依法治區(qū)群眾基礎。加快推動法律服務和援助進一步向低收入群體擴展，使群眾享受更加便捷高效的法律服務。精心打造法治文化品牌，加強法治文化陣地建設，增設法治展館、農(nóng)家書屋等法治文化設施，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動，不定期組織法律知識講座、突出案件巡展等活動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第二十五章 筑牢安全發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅持以政治安全為根本，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅持平安常態(tài)化創(chuàng)建，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領域和全過程，完善風險監(jiān)測和預警體系，全力打造立體化智能化防控體系，切實保障社會公共安全。
第一節(jié) 維護國家戰(zhàn)略安全
積極維護國家糧食、能源、生物安全，統(tǒng)籌建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系。開展糧食和重要副食品安全動態(tài)監(jiān)測，保證糧農(nóng)基本收益，推進小麥稻谷玉米完全成本和收入保險試點，加強氣象和重大病蟲害監(jiān)測，力保單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。繼續(xù)做好清潔能源開發(fā)工作，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，確保能源安全穩(wěn)定供應。建立健全生物安全風險應急管理制度和生物安全責任制度，構建具備系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的生物安全制度體系。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。
第二節(jié) 強化安全管理建設
健全以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡信息安全等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強交通安全隱患治理，加快建設智慧交通。持續(xù)改善道路交通基礎條件，增強全民交通安全意識，有效防范重特大道路交通事故。強化食品藥品監(jiān)督管理，逐步建立全過程動態(tài)監(jiān)管機制，建立健全食品安全主體責任落實機制和食品安全風險防控體系。落實全程溯源管理制度，加快建立青花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續(xù)加強對重點領域、重點單位、重點品種的食品安全監(jiān)管，加強對水源和土壤污染的排查與治理，切實加強全區(qū)餐桌安全治理，加快建設智慧監(jiān)管平臺，嚴守食品藥品安全底線。健全跨領域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重大疫情防控能力建設，提升重大、新發(fā)和不明原因傳染病的發(fā)現(xiàn)、診斷、檢測、隔離治療能力，共同防范公共衛(wèi)生安全風險。牢牢守住安全生產(chǎn)紅線，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制和清單制管理，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強煤礦、非煤礦山、危化品等重點行業(yè)以及學校、商場等重點地區(qū)的監(jiān)管，著力提升安全管理整體水平，堅決防止重特大安全事故。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與反應機制，加大電信網(wǎng)絡新型違法犯罪行為的打擊力度，全面加強網(wǎng)絡安全管控。
第三節(jié) 完善應急管理體系
深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全應急預警信息體系，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源，完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。強化應急大數(shù)據(jù)、應急物流等智慧平臺建設，加強自然災害、重大危險源、重要基礎設施、重點企業(yè)和園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預警和應急管理。開展自然災害綜合風險調(diào)查，編制災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布機制。加快推進并完善防災減災和區(qū)域消防基礎設施建設，提高洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。強化重點領域防災減災工作，積極開展森林草原防滅火、河道防洪、山洪地質(zhì)災害、氣象預警預報等防治技術應用。加強森林消防專業(yè)應急救援隊伍建設和綜合應急救援隊伍建設，強化兼職志愿者應急救援隊伍的應急救援能力培訓。全面推動應急通信融合與連通能力建設，強化監(jiān)測預警提前避讓和應急避難場所、救災物資儲備庫建設，加強水陸空立體應急救援體系建設。增強全民防災減災意識，組建綜合應急救援隊伍，完善應急管理全民參與機制，強化社會協(xié)同應對能力建設，引導群眾積極參與災害應急演練，提高防災減災技能和避險自救技能。
第四節(jié) 加快推進智慧公安建設
以公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為指引，以智慧公安建設為抓手，全面提升公安科技信息化建設水平和信息實戰(zhàn)能力。健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與反應機制，持續(xù)推進依法管網(wǎng)治網(wǎng)。建設區(qū)反恐應急戰(zhàn)訓基地，完成公安派出所新建、改（擴）建和規(guī)范化建設。推動區(qū)公安分局基礎設施智能化升級，筑牢平安前鋒建設根基。探索建立政府購買社會資源服務，基本實現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)融合共享，構建立體化治安智能化防控體系，推進人像識別系統(tǒng)、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控、視頻圖像應用系統(tǒng)、環(huán)前干線無接觸感知檢查體系建設，進一步健全公共安全、社會治安防控、城市反暴恐體系，構建前鋒大數(shù)據(jù)智能化實戰(zhàn)應用體系。
第八篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化實施保障
堅持黨的全面領導，加強政策引導，健全規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。
第二十六章 強化規(guī)劃組織保障
第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導
堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委、區(qū)委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，加強黨對規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的全方位領導，全面增強抓落實的自覺性和堅定性。
第二節(jié) 加強社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大常委會積極行使職權，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，建好用好“有事來商量”平臺，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策、僑務政策，廣泛凝聚團結(jié)奮斗的共同基礎。推動經(jīng)濟建設與國防建設深度融合，筑牢護航經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強護盾。堅持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全區(qū)改革發(fā)展貢獻力量。
第三節(jié) 完善人才隊伍支撐體系
加強黨對人才工作的領導，完善人才發(fā)展體系，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等人才隊伍建設。創(chuàng)優(yōu)“引育留用”人才發(fā)展環(huán)境，落實“前鋒英才卡”等制度，大力引進急需緊缺高層次創(chuàng)新人才，分層分類培養(yǎng)一批經(jīng)濟金融、教育衛(wèi)生、工業(yè)文旅等領域?qū)I(yè)技術人才。持續(xù)深化“區(qū)招鎮(zhèn)管村用”等人才舉措，提高人才配置效能，夯實基層治理和縣域經(jīng)濟發(fā)展人才保障。
第四節(jié) 弘揚前鋒精神奮起“二次創(chuàng)業(yè)”
認真踐行新時代黨的組織路線，落實好干部標準，健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激勵黨員干部在新征程中擔當作為。傳承弘揚前鋒精神，不忘初心、牢記使命，以胸有成竹的底氣、一往無前的勇氣、敢打硬仗的豪氣，專心致志干事業(yè)，心無旁騖抓發(fā)展，再掀新區(qū)建設熱潮。領導班子率先垂范、躬身踐行、擔當擔責，黨員干部不等不靠、積極思考、主動作為，勠力同心創(chuàng)新業(yè)立新功。把從嚴的主基調(diào)堅持下去，堅定不移懲治腐敗，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風、提能力、抓落實，營造風清氣正良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二十七章 健全規(guī)劃制定和實施機制
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
健全以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，同步編制實施一批區(qū)級重點專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務精準落地。加強各類規(guī)劃銜接配合，科學制定年度發(fā)展計劃，分解和細化規(guī)劃綱要確定的目標和任務。
第二節(jié) 強化要素支撐保障
提升土地要素保障能力，充分消化批而未供土地，積極爭取用地計劃指標，抓好項目用地保障服務工作，優(yōu)化用地審批流程，壓縮土地報批時間。增強公用事業(yè)服務效能，提升供水、供電、供氣保障能力。加強資金要素保障，提高財政資金使用效益，改善金融服務質(zhì)量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
堅持一張藍圖繪到底，完善規(guī)劃推進機制，分年度、分領域細化規(guī)劃綱要發(fā)展目標、主要指標、重大任務，實行項目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和責任落實機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。對因形勢變化而需要調(diào)整的內(nèi)容，由規(guī)劃編制部門報區(qū)委區(qū)政府審核后，提交區(qū)人大常委會討論通過方可進行變更。
