（四川?。┟忌绞泻檠趴h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洪雅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《洪雅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱綱要）是遵循黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十六次全會精神，落實(shí)縣委十四屆十七次全會決策部署，依照《中共洪雅縣委關(guān)于制定洪雅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗、高起點(diǎn)建設(shè)“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一篇 踐行“兩山轉(zhuǎn)化”核心理念，
開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期（ 2021 年— 2025 年）是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是洪雅縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展、緊扣貫徹市委“西優(yōu)”方針加快建成“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、建設(shè)“洪柳新區(qū)”的關(guān)鍵期，必須深刻認(rèn)識發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的新變化，積極順應(yīng)人民美好生活新期待，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康運(yùn)行。
第一章 如期全面建成小康社會
第一節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和前所未有的下行壓力，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立并踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦“一地三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級特征明顯，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力顯著增強(qiáng)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣上下不斷適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步向好、好中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。2019 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到 125.85 億元、 9.73 億元、 44.45 億元，預(yù)計(jì)到 2020 年底，將分別達(dá)到 132 億元、 10.46 億元、 43.56 億元，“十三五”期間年均分別增長 6.4% 、 3.8% 、 7.3% ?！笆濉鼻八哪?，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 414.77 億元，到 2020 年底，預(yù)計(jì)累計(jì)完成 523.77 億元，相比“十二五”期間增長 38.3% 。全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 48% 和 55.7% 。被評為 2016 年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績斐然，以康養(yǎng)旅游為特色的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度持續(xù)提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由 2015 年的 14.6 : 58.5 : 26.9 調(diào)整為16.5 : 27.8 : 55.7 ，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 55.7% 。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌在全國逐步打響，被授予“全國森林旅游示范縣”、“全國森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣”，瓦屋山核心景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA 級旅游景區(qū)，七里坪度假區(qū)成為全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地、全國首個“國際抗衰老健康產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，玉屏山榮獲全省森林康養(yǎng)國際合作示范基地、全國首批國家森林康養(yǎng)基地。 2019 年全縣共接待游客 1062.15 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 100.4 億元，2020 年獲評“天府旅游名縣”。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，“十三五”以來新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 19 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 41.05 億元， 2019 年制造業(yè)稅收首次超過水電行業(yè)，同時經(jīng)預(yù)測， 2020年制造業(yè)稅收將保持領(lǐng)先水電行業(yè)。智能終端光電產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比上升至 24% 。工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。茶、奶、藤椒、中藥材、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值近百億元，榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣等稱號。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”以來，全縣新增森林面積 4 萬畝，森林覆蓋率提高至 71.95% 。小水電、礦山整改工作如期完成，農(nóng)村環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)，“河長制”創(chuàng)新推進(jìn)。 2019 年，國控?cái)嗝婺境擎?zhèn)斷面水質(zhì)為Ⅱ類水質(zhì)，市級河長制河流青衣江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類水質(zhì)、安溪河水質(zhì)由2016 年的劣Ⅴ類持續(xù)改善穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，全年大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù) 317 天，優(yōu)良率 86.8% 。成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，獲得全省唯一的首屆“中國生態(tài)文明獎”，被授予最佳生態(tài)旅游目的地、“中國宜居養(yǎng)生之都”等稱號。
改革開放不斷深化。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，“放管服”改革深入推進(jìn)，一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，清理公布“最多跑一次”事項(xiàng) 440 項(xiàng)，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一窗受理率達(dá) 90% ，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率提升 41.8% 。國資國企改革有效推進(jìn)，縣屬國企扭虧為盈。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，投用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺。區(qū)域合作不斷加快，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，推動文旅融合、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、醫(yī)療衛(wèi)生國企改革合作等方面取得一定成效。開放合作不斷深入，法國 PVCP 、洲際、溫德姆等一批國際旅游品牌入駐洪雅，成功舉辦中國旅游發(fā)展北京對話·眉山七里坪峰會、國際抗衰老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第三屆中國森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興大會、全省第二屆村長論壇、聯(lián)合國教科文組織“歷史村鎮(zhèn)的未來”國際會議、玉屏山長板速降國際公開賽等會議活動。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“十三五”以來，全縣商品房銷售面積累計(jì) 197.2 萬平方米，全縣建成區(qū)面積 9.49 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口 13.95 萬人，城鎮(zhèn)化率 46.73% 。建成幸福美麗新村 62 個，創(chuàng)建省級“四好村” 28 個、市級 104 個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村 50 個?；ㄏ?zhèn)列入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制試點(diǎn)，柳江鎮(zhèn)紅星村成為四川最美古村落，七里村成為四川十佳生態(tài)宜居村、四川集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村。交通體系更加通達(dá)，全縣公路通車總里程1516.8 公里（不含組道），高速公路通車?yán)锍?53 公里，柳江直升機(jī)場建成投用，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)被《人民日報(bào)》報(bào)道。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)深入推進(jìn)，瓦屋山鎮(zhèn)復(fù)興村、柳江鎮(zhèn)紅星村、高廟鎮(zhèn)花源村、槽漁灘鎮(zhèn)興盛社區(qū)成功申報(bào)為國家級傳統(tǒng)村落。瓦屋山鎮(zhèn)、柳江鎮(zhèn)、七里坪鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)被列為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)。柳江入選全國特色小鎮(zhèn)并成功申報(bào)國家歷史文化名鎮(zhèn)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。舉全縣之力脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)補(bǔ)短，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)調(diào)查，建檔立卡貧困戶 5296 戶 16077 人“兩不愁三保障”全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。貧困人口最低收入高出省定標(biāo)準(zhǔn) 907 元。新建貧困戶安全住房 1300 戶，易地扶貧搬遷 432戶，鞏固提升安全飲水 6250 人。代繳醫(yī)療保險(xiǎn) 9 萬人次，納入農(nóng)村低保 5086 人，教育扶貧補(bǔ)貼 9.4 萬人次。轉(zhuǎn)移貧困就業(yè) 5822人，安排公益性崗位 930 個。建成扶貧抱團(tuán)發(fā)展資產(chǎn)收益項(xiàng)目44 個，覆蓋 3100 戶。建成全市唯一消費(fèi)扶貧館。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá) 99% ，基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)增長。“十三五”以來，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 17764 人、失業(yè)人員再就業(yè) 3160人、就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 1662 人、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1405萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至 4% 以下。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.5 人，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 5.31 張，人均預(yù)期壽命 81.76 歲。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育鞏固率超過 99% ，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 97% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95% ， 3-6 周歲幼兒入園率達(dá) 95% ?？h級公共文化設(shè)施全面升級，公共文化服務(wù)水平不斷提升。體育事業(yè)繁榮發(fā)展，榮獲全國“群眾體育先進(jìn)縣”。
第二節(jié) 存在問題
“十三五”期間，雖然各方面取得了較好的成績，但是洪雅發(fā)展仍存在一些問題，距離高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，發(fā)展不平衡的問題依然存在。多年以來，洪雅縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但與省內(nèi)先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量在全省 183 個縣（市、區(qū)）中居 114 位，在全市 6 個區(qū)縣居第 4 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全市的 73% 和全省的 88% 。同時，全縣工業(yè)、醫(yī)療、教育等資源主要集中于縣城區(qū)域，南北發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級不高，改革和創(chuàng)新有待提升。電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定的特色，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，尚未形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的龍頭企業(yè)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，缺少叫得響的品牌。“放管服”改革有待繼續(xù)深化，科技研發(fā)投入及創(chuàng)新平臺少，創(chuàng)新驅(qū)動能力不高。
城鄉(xiāng)建設(shè)仍有短板，民生領(lǐng)域尚有不少差距?？h城規(guī)模偏小，規(guī)劃建設(shè)水平不高，管理上還有短板，城市集聚效應(yīng)發(fā)揮程度不夠，與“宜居宜游”還有差距。干線交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，連接成都、川南、重慶等地區(qū)的開放通道尚顯薄弱，“斷頭路”“瓶頸路”現(xiàn)象依然突出，無法滿足支撐全域旅游和開放發(fā)展的要求。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域體系建設(shè)還不完善，服務(wù)能力還需提高，與廣大人民群眾的期盼還有差距。
第二章 發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
綠色發(fā)展理念深入貫徹落實(shí)。堅(jiān)定不移加快綠色發(fā)展是中國深度參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)，已然成為全國人民的共同認(rèn)知和期盼。十九屆五中全會指出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。洪雅可充分運(yùn)用自身的生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，探索高質(zhì)量發(fā)展“洪雅模式”，打造生態(tài)立縣樣板。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，未來將著力打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，將促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。省委、省政府提出將成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程、實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。洪雅地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展軸，是長江上游重要生態(tài)屏障，是成渝地區(qū)生態(tài)空間布局的“森林氧吧”，將獲得更多的政策支持和項(xiàng)目支撐，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新時代西部大開發(fā)加快推動。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署，也是平衡東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，未來西部地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，將發(fā)揮更加重要的作用。對此，省委省政府提出要搶抓西部大開發(fā)重大機(jī)遇，加快推動四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，眉山市委提出“西優(yōu)”方針，轉(zhuǎn)化綠色生態(tài)勢。洪雅在此過程中，可緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用利好政策，積極爭取東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)大格局，促進(jìn)區(qū)域空間價值提升，推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
新一輪基建投資強(qiáng)勢啟動?！笆奈濉睍r期，國家將加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能顯著提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，為我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。新一輪基建投資，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了資金和項(xiàng)目，同時通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)新的消費(fèi)潛力。洪雅可借勢新一輪基建投資，積極爭取 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)城市傳統(tǒng)基建工程提檔升級，助推全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建。黨中央基于國內(nèi)外形勢，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，未來將充分釋放國內(nèi)消費(fèi)增長潛力，并通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源充分合理利用。“雙循環(huán)”發(fā)展新格局為洪雅綠色產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的市場空間，同時促進(jìn)洪雅擴(kuò)大開放、加強(qiáng)地區(qū)間合作，推動縣域產(chǎn)業(yè)市場化、合理化、科學(xué)化、靈活化轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 2020 年，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，國家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將逐步由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動農(nóng)村改革由試點(diǎn)走向全面推開，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。有利于洪雅推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享工作展開，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民自我認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻。從外部環(huán)境看，國際形勢復(fù)雜多變，受金融危機(jī)和全球新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減緩，世界正進(jìn)入一個動蕩和不穩(wěn)定的新階段。從內(nèi)部環(huán)境來看，疫情防控步入常態(tài)化階段，經(jīng)濟(jì)形勢仍存在較大的不確定性。經(jīng)濟(jì)不確定性因素將對洪雅產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面造成影響，增加未來經(jīng)濟(jì)增長壓力。
新舊動能轉(zhuǎn)化壓力大。我國經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，從注重高速、大規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展，主要動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，人口、土地紅利將逐步弱化，資源環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要科技創(chuàng)新作為持續(xù)動力，同時需要長期投入大量資金。對以生態(tài)環(huán)境資源為主要特征的洪雅來說，在資金、技術(shù)、人才等要素的保障上，將存在較大挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭更加激烈?！笆奈濉睍r期，是新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)倡議 2.0 、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期，周邊縣（市、區(qū)）紛紛發(fā)力，搶奪發(fā)展先機(jī)，同時加大了招商引資力度，出臺了各類優(yōu)惠政策，爭取東部沿海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，洪雅未來在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將面臨更為激烈的競爭。
第三章 繪就高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十一屆八次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆十五次、十六次全會及縣委十四屆十六次、十七次全會決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，以積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、積極支持成德眉資同城化發(fā)展為強(qiáng)力抓手，堅(jiān)持生態(tài)為底、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基，突出國際、強(qiáng)化高端、壯大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮洪雅比較優(yōu)勢，依托生態(tài)環(huán)境稟賦、建設(shè)生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)，集聚高端文旅新生態(tài)、建設(shè)高端旅游核心區(qū)，立足主體功能區(qū)定位、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然與人文和諧共生、經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握高質(zhì)量發(fā)展根本。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心，瞄準(zhǔn)新時代新環(huán)境下人民群眾的實(shí)際需求，更加注重抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，讓全民更好地分享發(fā)展成果，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持開放活縣，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。堅(jiān)持以開放發(fā)展的目光看待洪雅，著眼于全國、全省發(fā)展大局，緊扣我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度提升的發(fā)展趨勢，把融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為洪雅發(fā)展的首位抓手，借勢成德眉資同城化，找準(zhǔn)洪雅與中央、省、市重大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)、融入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，全面融入、乘勢發(fā)力，在大局中謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，在大干中趕超，掀起洪雅發(fā)展新高潮。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。鮮明洪雅綠色本底、綠色特質(zhì)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度，將更多綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢、綠色價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，綠色財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。加快破除體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性瓶頸，促進(jìn)各類要素資源合理流動、高效配置，堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，謀劃實(shí)施一批最具比較優(yōu)勢、最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。
堅(jiān)持深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等領(lǐng)域改革，著力營造一流的營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以改革增創(chuàng)縣域體制機(jī)制新優(yōu)勢，為洪雅高質(zhì)量發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊扣中央、省委、市委要求，立足洪雅生態(tài)資源稟賦，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“綠水青山就是金山銀山”理念高水平高質(zhì)量標(biāo)定洪雅發(fā)展路徑，全力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在全市率先打通“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展典范，高起點(diǎn)建設(shè)“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，洪雅將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，完成“生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、高端旅游核心區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”打造，基本建成現(xiàn)代化成都都市圈“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。擦亮生態(tài)招牌，生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)資源綜合利用水平提高。加大投資提升消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，綠色勢能加快轉(zhuǎn)化，在成都都市圈率先打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。社會治理體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，法治洪雅、法治政府、法治社會基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到更高水平。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)取得明顯成效，綜合實(shí)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)有效突破，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，民生福祉全面升級，社會治理更加高效，為洪雅實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺階。在與全國全省同步全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、可持續(xù)性明顯提升，洪雅縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 190 億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全市平均水平，縣域綜合實(shí)力和整體競爭力明顯增強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)就業(yè)比重大幅提升；城市空間布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力明顯提高，發(fā)展動力與活力不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新飛躍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端化、產(chǎn)業(yè)鏈化；各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)到高水平，園區(qū)載體作用不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)聚集能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益增強(qiáng)，初步構(gòu)建起三產(chǎn)聯(lián)動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加持、與洪雅新定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
改革開放邁出新步伐。體制創(chuàng)新、制度改革積極推進(jìn)，形成一批首創(chuàng)性的改革舉措和具有競爭力的開放政策，營商環(huán)境大幅改善；創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新要素加速聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；主動融入、主動服務(wù)、主動貢獻(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展取得明顯成效，與成都的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動程度進(jìn)一步強(qiáng)化，資源要素流通更加順暢；開放平臺和合作機(jī)制更加完善，招商引資實(shí)現(xiàn)新成效。
生態(tài)建設(shè)繪就新畫卷。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國土資源、基本農(nóng)田保護(hù)和有效利用不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格遵守，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善，城市開發(fā)建設(shè)模式更加集約高效；生產(chǎn)生活綠色低碳水平穩(wěn)步上升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益持續(xù)提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。努力創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
社會民生呈現(xiàn)新面貌。社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，公共服務(wù)便利化共享水平明顯提高，“健康洪雅”建設(shè)取得明顯成效，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城獲得成功。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會文明蔚然成風(fēng)。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 厚植“兩山轉(zhuǎn)化”基底優(yōu)勢，
加快打造生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)
第一章 優(yōu)化國土空間格局
貫徹落實(shí)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、眉山“西優(yōu)”戰(zhàn)略，加快制定國土空間規(guī)劃，指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、生態(tài)修復(fù)治理工程有序展開，促進(jìn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。
第一節(jié) 立足資源稟賦謀劃新空間
按照四川省《市縣國土空間總體規(guī)劃》及“雙評價指南”的要求，全面掌握全縣資源環(huán)境現(xiàn)狀情況、問題及發(fā)展前景，按照“定容量、定總量、定格局、定邊界”的操作模式，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成科學(xué)合理的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)與市、省級相銜接，細(xì)化責(zé)任分工，提升洪雅測繪綜合管理能力，基本完成基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制。到2025 年，構(gòu)建起主體功能清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 有效落實(shí)一張圖監(jiān)管要求
積極探索落實(shí)國土資源監(jiān)管全覆蓋的路徑，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全集國土資源“全程監(jiān)管、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”于一體的綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的資源動態(tài)監(jiān)管，有效促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸?shù)戎匾臻g布局。
第三節(jié) 制定國土空間開發(fā)保護(hù)方案
以“總量控制、用途管制”為主要手段，制定更具洪雅特色的國土空間開發(fā)保護(hù)方案，有效杜絕因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的耕地和生態(tài)空間占用、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度、國家公園體制、自然資源監(jiān)管體制等規(guī)程，根據(jù)洪雅縣實(shí)際情況，制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)、線外的差異化政策。
第二章 堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)、綜合治理并重
堅(jiān)持人與自然和諧共生，健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)查”全過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，落實(shí)各類保護(hù)功能區(qū)域范圍，加大生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)力度，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以綠色發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建空間保護(hù)總體布局
堅(jiān)持“山水林田湖草”生命共同體理念，依托洪雅自然地理格局和自然資源稟賦，構(gòu)建“一帶四廊，兩區(qū)多點(diǎn)”的總體生態(tài)安全格局。“一帶”：青衣江流域及其周邊自然環(huán)境組成的生態(tài)涵養(yǎng)帶；“四廊”：安溪河、川溪河、花溪河、周公河組成的重要生態(tài)廊道；“兩區(qū)”：以大熊貓國家公園和生態(tài)公益林為主體的高山生態(tài)保護(hù)區(qū)，以瓦屋山森林公園、槽漁灘風(fēng)景名勝區(qū)為主體的丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)；“多點(diǎn)”：包括雅女湖、總崗山水庫在內(nèi)的飲用水水源地、河流湖泊、水庫水面，以及天然林、公益林等重要生態(tài)板塊。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)基底保護(hù)修復(fù)
一、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
筑牢生態(tài)屏障工程，深化以瓦屋山國家森林公園、瓦屋山國家熊貓公園為核心，玉屏山獨(dú)立山體為補(bǔ)充的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修護(hù)工作，合理推進(jìn)瓦屋山大熊貓國家公園生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，消除裸露地和跡地斑禿，提高區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性水平。強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)，以全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總體目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)面源污染治理、河岸帶植被恢復(fù)和重建為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)青衣江、周公河、總崗山水庫、雅女湖等水體的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)周公河珍稀魚類保護(hù)工程。細(xì)化國省控?cái)嗝妗⑺h(huán)境控制單位和水功能區(qū)管理，建立健全水生態(tài)管理制度。認(rèn)真落實(shí)天然林修復(fù)制度并制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大公益林保護(hù)和修復(fù)力度，有序推進(jìn)單一柳杉純林向混交林、生態(tài)景觀林轉(zhuǎn)變，確保生物多樣性和生態(tài)景觀性更加彰顯。
二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
以大熊貓國家公園（眉山區(qū)域）建設(shè)為核心，以自然保護(hù)區(qū)管控為支撐，構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控作用。依托大熊貓國家公園（眉山區(qū)域）的國家級森林自然教育基地功能，持續(xù)做好《洪雅縣保護(hù)野生動物普法宣教片》公映，繼續(xù)開展宣傳教育活動，大幅提升群眾野生動物保護(hù)意識。充分發(fā)揮洪雅縣野生動物保護(hù)協(xié)會作用，落實(shí)保護(hù)野生動物倡議書內(nèi)容。整合森林公安、野生動物保護(hù)站及 12 個鎮(zhèn)林業(yè)站力量，強(qiáng)化精準(zhǔn)排查打擊能力，重點(diǎn)深入瓦屋山、高廟等重點(diǎn)野生動物保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)野生動物常態(tài)化監(jiān)測。
第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合防治
一、建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
圍繞完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，搭建多措并舉的環(huán)境治理執(zhí)行框架，全面提升污染防治和環(huán)境管理能力。夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，完善環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。大幅提高管理水平，全面落實(shí)“三區(qū)三線”管控機(jī)制，建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作網(wǎng)格化水平。完善重點(diǎn)領(lǐng)域管控制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，完善污染行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。
二、推進(jìn)生產(chǎn)生活污染治理
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)工程，以大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善為目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)，推行垃圾分類，實(shí)施垃圾革命，積極推進(jìn)清潔能源替代，治理機(jī)動車尾氣超標(biāo)，基本消除重污染天氣。加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)集中供熱。提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)移動源及工業(yè)污染治理，嚴(yán)控?fù)P塵及露天焚燒。狠抓重污染天氣應(yīng)對，健全重污染天氣機(jī)動車限行機(jī)制，注重環(huán)境空氣質(zhì)量與公民健康協(xié)同改善。
打好水污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河（湖）長制管理，加強(qiáng)引青入城水系連通綜合治理，縣城應(yīng)急備用水源總崗山水庫以及旅游開發(fā)雅女湖封禁治理，徹底改善水生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動，全面消除劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)水土保持力度，以小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理。不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施按需建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)已建成污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，全面提升城鄉(xiāng)污水處理水平。將工業(yè)園區(qū)、人員密集場所納入重點(diǎn)排污主體考量，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
打好土壤污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。加快編制并實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃及工作方案，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控，開展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、分類管理、治理與修護(hù)三大功能，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。到 2025 年，土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
做好山水林田湖草系統(tǒng)治理。進(jìn)一步落實(shí)好“河長制”“湖長制”“點(diǎn)長制”“田長制”“林長制”，從守山、治水、育林、管田、凈湖、護(hù)草等六方面著力，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)
一、健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。加快出臺剛性約束文件，制定各生態(tài)主體的保護(hù)方案或指南，嚴(yán)格把控生態(tài)總體環(huán)境不被破壞，探索建立洪雅特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循“誰污染，誰治理；誰開發(fā)，誰保護(hù)”的環(huán)境保護(hù)原則，科學(xué)確定獎懲機(jī)制?；诤檠趴h生態(tài)保護(hù)格局及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立和完善差異化、分區(qū)域管控的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。健全綠色發(fā)展考核機(jī)制。積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，核算領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間生態(tài)資源利用情況，實(shí)時掌控自然資源存量。探索建立將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）納入年度考核標(biāo)準(zhǔn)的新體系，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，采取共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合的方式，實(shí)施差異化績效評價考核。全面探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)價值核算體系。實(shí)行生態(tài)旅游特許經(jīng)營制、污染排放許可證制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和市場化交易制度，有序發(fā)展“林業(yè)碳匯”市場，刺激主要污染物排放權(quán)在區(qū)域之間橫向有償使用和交易，積極探索并加快形成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的有效路徑。
二、倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活方式
建立起人與自然的平等地位，把人與自然的和諧共生關(guān)系轉(zhuǎn)化為人們的生活信念和自覺行動。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。開展文明餐桌、光盤行動、公筷公勺、禁食野味等活動；開展文明交通、步行騎行、節(jié)能減排、低碳環(huán)保用車等活動；開展文明旅游、文明出行、文明如廁、垃圾分類等活動；開展節(jié)水節(jié)電、綠色辦公、綠化美化等活動。
第三篇 突出“兩山轉(zhuǎn)化”洪雅特色，
加快打造高端旅游核心區(qū)
第一章 全力打造全域旅游示范區(qū)
圍繞全域旅游發(fā)展示范區(qū)定位要求，從區(qū)域發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機(jī)整合全縣旅游資源，通過旅游度假產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。到 2025 年，全縣旅游總收入達(dá)到 128 億元。
第一節(jié) 構(gòu)建“三核、三區(qū)、三帶”全域旅游格局
結(jié)合“山、水、林”自然空間格局，以核心景區(qū)為支撐，帶動全縣全域全時旅游發(fā)展，打造康養(yǎng)度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、禪修等特色鮮明的精品旅游路線，形成洪雅全域旅游發(fā)展“三核、三區(qū)、三帶”的空間布局。
第二節(jié) 推動核心景區(qū)高端化發(fā)展
按照“突出國際、強(qiáng)化高端、壯大產(chǎn)業(yè)”要求，全力提升全縣核心精品景區(qū)質(zhì)量，豐富旅游業(yè)態(tài)，推動旅游度假產(chǎn)業(yè)高端化、品質(zhì)化發(fā)展。依托“洪柳新區(qū)”，優(yōu)先承接重大旅游項(xiàng)目，柳江打造古鎮(zhèn)生態(tài)圈，建設(shè)高端文旅核心區(qū)。對標(biāo)瑞士策劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瓦屋山·中瑞國際山地度假旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)瓦屋山景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地。做精七里坪半山，建設(shè)國際高端康養(yǎng)旅游度假區(qū)。打造槽漁灘高山湖泊度假區(qū)，依托佛道宗教氛圍和水域優(yōu)勢，開發(fā)禪修、親水等項(xiàng)目。加強(qiáng)大熊國家公園“熊貓生態(tài)小鎮(zhèn)”和入口社區(qū)建設(shè)工作，布局自然教育類、生態(tài)體驗(yàn)類等項(xiàng)目。
第三節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
依托洪雅優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然景觀和農(nóng)副產(chǎn)品，整合全縣鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、雅奢休閑、民宿養(yǎng)生體驗(yàn)、美食養(yǎng)生體驗(yàn)、山地養(yǎng)生運(yùn)動、中醫(yī)藥養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生等類型的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品。打造北部環(huán)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、西部森林生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部康養(yǎng)鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)三個特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)，針對市場需求，設(shè)計(jì)生態(tài)觀光游、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化等主題的精品鄉(xiāng)村旅游線路。到 2025年，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到 37 億元。
第四節(jié) 提升洪雅旅游品牌
圍繞康養(yǎng)洪雅、瓦屋山熊貓文化、雅連文化等 IP ，著力塑造康養(yǎng)洪雅旅游品牌體系，打造涵蓋全域旅游品牌、核心景區(qū)品牌、文旅企業(yè)品牌、特色旅游產(chǎn)品品牌的旅游品牌體系。系統(tǒng)打造洪雅旅游品牌形象，優(yōu)化完善“洪雅八景”，統(tǒng)一故事化洪雅優(yōu)美地名，創(chuàng)造具有創(chuàng)造力與吸引力的品牌符號。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多元化傳播方式，強(qiáng)化洪雅旅游品牌營銷工作。通過舉辦一系列國際高端會議活動，打造一批主題旅游節(jié)，全面提升洪雅旅游品牌影響力。加強(qiáng)洪雅旅游品牌管理，明確旅游管理主體和責(zé)任歸屬，適時建立品牌危機(jī)公關(guān)預(yù)案。充分發(fā)揮天府旅游名縣文旅發(fā)展聯(lián)盟功能作用，借助“大峨眉”“大熊貓”“大竹?！钡茸罹甙褪裎幕绊懥Α⑹袌鑫途C合帶動力的文旅精品，提升洪雅旅游品牌。
第五節(jié) 提高旅游保障能力
規(guī)劃建設(shè)以縣城、“洪柳新區(qū)”柳江古鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)景區(qū)為補(bǔ)充的“ 1+1+N ”旅游集散中心 - 游客中心體系。加快引進(jìn)高星級酒店、品牌酒店、高品質(zhì)酒店、高端民宿，提升高端住宿接待能力。招引和培育一批競爭力強(qiáng)的文旅龍頭企業(yè)，引領(lǐng)文旅行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路交通建設(shè)，豐富景區(qū)客運(yùn)線路，提高景區(qū)互聯(lián)互通，完善車站、主要旅游公路旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系。在全縣主要交通集散點(diǎn)設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心，加快建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，建設(shè)“智慧旅游景區(qū)”，提高智慧服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游景區(qū)解說、住宿、餐飲、廁所等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮旅游協(xié)會作用，打造優(yōu)秀旅游服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德與文化修養(yǎng)的旅游從業(yè)人員。加強(qiáng)旅游監(jiān)督與執(zhí)法，暢通投訴渠道，確保消費(fèi)者權(quán)益。嚴(yán)防旅游安全事故，確保旅游交通、食品、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)安全。
第六節(jié) 推動文體旅融合發(fā)展
一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育文化演藝市場，整合當(dāng)?shù)厮囆g(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民間文藝團(tuán)隊(duì)資源，支持柳江古鎮(zhèn)、七里坪等景區(qū)建設(shè)演藝場館，聘請國內(nèi)知名實(shí)景導(dǎo)演團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)精品文藝演出。圍繞復(fù)興青羌文化園、柳江古鎮(zhèn)等景區(qū)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化園、藝術(shù)村落等載體，推動特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分挖掘洪雅本土文化核心內(nèi)涵，依托洪雅豐富的特色產(chǎn)品，引進(jìn)知名文創(chuàng)企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)合作，加大洪雅特色文創(chuàng)旅游商品開發(fā)力度，豐富文旅產(chǎn)品供給，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。運(yùn)用新技術(shù)新手段新理念，結(jié)合洪雅田錫文化、雅文化、生態(tài)文化，形成具有洪雅特色和比較優(yōu)勢的文化品牌。加強(qiáng)與藝術(shù)行業(yè)協(xié)會合作，探索引進(jìn)高端藝術(shù)人才落戶洪雅及打造藝術(shù)村落，定期舉辦文化展、攝影展、漢服秀等各種形式的文化藝術(shù)活動，打造以生態(tài)、環(huán)保為主題的國家級攝影藝術(shù)節(jié)展賽等活動。
二、加快培育體育產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)極限運(yùn)動、山地運(yùn)動等體育旅游產(chǎn)品開發(fā)，結(jié)合洪雅平樂通用機(jī)場建設(shè)，發(fā)展航空運(yùn)動。辦好玉屏山滑翔傘比賽、玉屏山國際長板速降公開賽等體育賽事，因地制宜引入符合洪雅山水運(yùn)動、森林康養(yǎng)特色、具有較大影響力的國際自行車、國際馬拉松、國際皮劃艇、養(yǎng)生太極拳、野外拓展訓(xùn)練、健美、徒步、山地運(yùn)動等類型體育賽事，大力培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員，并在規(guī)劃建設(shè)旅游道路等基礎(chǔ)設(shè)施時，綜合考慮舉行各類賽事需求。發(fā)揮洪雅獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)體育訓(xùn)練基地，吸引省內(nèi)外體育隊(duì)到洪雅集訓(xùn)。
三、加強(qiáng)文體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
推進(jìn)“文化 + ”、“體育 + ”“旅游 + ”跨界融合，將文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)與洪雅綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。以“洪柳新區(qū)”為核心，以特色康養(yǎng)文化、休閑文旅、文體旅游、田園文化為主題，以景區(qū)景點(diǎn)、特色村鎮(zhèn)為支撐，將非遺傳習(xí)、文保單位等文化資源納入旅游線路，設(shè)計(jì)最具洪雅特色的文旅精品線路。加強(qiáng)“十雅文化”提煉，策劃當(dāng)代書法名家書“雅”字活動，打造百“雅”墻，將洪雅特色文化融入城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
第二章 推動“洪柳新區(qū)”“兩山轉(zhuǎn)化”先行示范
按照“面向成渝、做強(qiáng)新區(qū)、項(xiàng)目為王”工作思路，突出品牌帶動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重典型示范引領(lǐng)，推動“洪柳新區(qū)”加快建設(shè)高端文旅核心區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化先行區(qū)。
第一節(jié) 謀劃好新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖
高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制新區(qū)策劃規(guī)劃，深化細(xì)化各類專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善新區(qū)規(guī)劃體系。形成政府主導(dǎo)、專家意見、群眾建議的規(guī)劃編制工作機(jī)制。落實(shí)以洪柳片區(qū)為規(guī)劃單元，多鎮(zhèn)、多主體協(xié)同編制的“洪柳新區(qū)”國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、智慧城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國土空間規(guī)劃。
第二節(jié) 落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮各板塊比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建新區(qū)‘一帶兩核四組團(tuán)’的功能布局，即：
一帶。圍繞大峨眉國際旅游西環(huán)線打造以農(nóng)旅融合、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明為示范的高端文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶；
兩核。依托陽坪、清涼、青杠坪、八角廟、五龍打造的青衣洲城·城市會客廳和依托柳江古鎮(zhèn)景區(qū)打造的柳江古鎮(zhèn)·縣域副中心；
四組團(tuán)。依托八面山空間資源優(yōu)勢，打造全齡化一站式山地康養(yǎng)旅居度假生活平臺，建設(shè)森林康養(yǎng)、山地體驗(yàn)、自然探索、尋古覽勝、全時療養(yǎng)等業(yè)態(tài)集聚區(qū)的八面晴嵐·國際森林康養(yǎng)山地度假組團(tuán)；依托花溪河柳江至段流域水系和景觀資源優(yōu)勢，布局鄉(xiāng)村親子樂園、稻作主題文化創(chuàng)意體驗(yàn)、原鄉(xiāng)特色農(nóng)莊等項(xiàng)目，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、樂水世界、水鄉(xiāng)休閑、非遺體驗(yàn)等業(yè)態(tài)集聚區(qū)的雅韻花溪·天府水鄉(xiāng)樂游觀光風(fēng)情組團(tuán)；依托玉屏山和山麓田林水居資源優(yōu)勢，布局耕讀農(nóng)業(yè)公園、國際山地運(yùn)動、梯田農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)公園等項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村文旅、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)場度假等業(yè)態(tài)集聚區(qū)的玉屏山麓·市民農(nóng)莊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)組團(tuán)；依托玉湖嵐山、明珠山沿線國土空間資源，布局養(yǎng)生度假主題酒店、商業(yè)街、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)莊、山地運(yùn)動場等項(xiàng)目，形成度假養(yǎng)生、自然研學(xué)、山地運(yùn)動等業(yè)態(tài)集聚區(qū)的玉湖嵐山·天府假期山湖旅居養(yǎng)心組團(tuán)。
第三節(jié) 塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)新格局
培育新增長點(diǎn)、形成新動能，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)新格局。集聚發(fā)展森林康養(yǎng)、農(nóng)旅休閑、山水樂游等文旅產(chǎn)業(yè)，洪雅“十雅”文化產(chǎn)業(yè)，極限運(yùn)動、山地運(yùn)動等體育產(chǎn)業(yè)，高端會議會展、酒店、餐飲等高端服務(wù)業(yè)，一杯茶、一樹椒、一根竹、一盒奶、一壺酒、一瓶水等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，將新區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。
第四節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施體系
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。加強(qiáng)道路交通網(wǎng)絡(luò)、給排水、電力、通信、燃?xì)?、停車場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引入國際頂級度假康養(yǎng)酒店項(xiàng)目，發(fā)展特色餐飲、品牌酒店、精品民宿等，全面提升接待水平。
第五節(jié) 創(chuàng)新新區(qū)治理機(jī)制體制
科學(xué)設(shè)計(jì)新區(qū)治理體制，建設(shè)政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理示范區(qū)。搭建綜合管理服務(wù)平臺，積極爭取新區(qū)成為眉山市行政改革試點(diǎn)，全方位落實(shí)“放管服”改革。強(qiáng)化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，成立中共洪雅縣洪柳新區(qū)工作委員會、洪雅縣洪柳新區(qū)管理委員會，探索“功能區(qū)+ 管委會 + 鎮(zhèn)”管理體制，堅(jiān)持“管理一體化、指揮扁平化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”原則，充分賦予人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、議事協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實(shí)。創(chuàng)新審批機(jī)制，最大限度下放審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，提高行政審批效能。更好發(fā)揮社會組織作用，建立公共服務(wù)公眾全過程參與機(jī)制。創(chuàng)新治理人才機(jī)制，創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，定期外派干部掛職鍛煉，對有重大貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和企業(yè)家給予表揚(yáng)和獎勵，優(yōu)化新區(qū)人力資源配置。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，提升治理信息化水平。
第三章 開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
以項(xiàng)目為重點(diǎn)，精細(xì)化管理為保障，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，從“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”出發(fā)，提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營造整潔、精致、有序的城鎮(zhèn)空間環(huán)境，將洪雅建設(shè)為宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)山水城市。
第一節(jié) 明確開發(fā)利用空間布局
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局
加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)國土總體空間規(guī)劃+ 村規(guī)劃三級規(guī)劃體系?？茖W(xué)確定縣域總體發(fā)展格局。從區(qū)域協(xié)作及自身?xiàng)l件出發(fā)，研判縣域空間發(fā)展，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建“兩核一帶、兩軸四片”的縣域國土空間總體格局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣域南北聯(lián)動，以“洪柳攜手”積極融入成都都市圈建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。從“人、地、產(chǎn)、水”綜合視角，開展縣域城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，構(gòu)建“中心城區(qū)、副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成“一極、一副、一軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
構(gòu)建整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)布局原則，加快構(gòu)建“一主五極、兩廊一環(huán)、四區(qū)”多極支撐的產(chǎn)業(yè)空間格局，帶動全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)空間布局。充分利用洪雅資源條件，密切結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布，加快形成四大農(nóng)業(yè)區(qū)，兩大工業(yè)集中區(qū)，全域旅游格局。
第二節(jié) 全面提升中心城區(qū)職能
一、加快優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)
推進(jìn)中心城區(qū)構(gòu)建“一江兩山兩片三組團(tuán)”，擁江抱山，網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)。即：
“一江”為中心城區(qū)中央東西貫穿的青衣江帶狀生態(tài)走廊，是洪雅建設(shè)生態(tài)山水城市至關(guān)重要的生態(tài)元素。
“兩山”即城市內(nèi)部的九龍山、陽坪山城市森林公園，是中心城區(qū)重要的生態(tài)綠化和生態(tài)休閑功能板塊。
“兩片”即青衣江以北的北部城區(qū)，青衣江以南的南部城區(qū)。
“三組團(tuán)”即山水分隔的三個城市組團(tuán)，別為中心組團(tuán)（包括老城、城東片區(qū)及城西新城區(qū)）、江南組團(tuán)（包括五龍、八角廟片區(qū)，打造江南新城）、將軍組團(tuán)（包括高巖、前進(jìn)片區(qū)）。
二、強(qiáng)化城市綜合服務(wù)能力
加快推進(jìn)老城改造和新城建設(shè)。積極開展老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)征地搬遷工作，加快棚戶區(qū)、“城中村”和老舊小區(qū)的改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)城西新區(qū)、江南新城建設(shè)。
加快完善市政設(shè)施建設(shè)。完善城市道路系統(tǒng)，改造提升濱江路、文體中心北側(cè)道路、職業(yè)中學(xué)西側(cè)道路等主次干道，促進(jìn)“五橫四縱”的主干路網(wǎng)絡(luò)加快形成。深化主干道環(huán)境治理，強(qiáng)化污水處理能力，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，推進(jìn)城區(qū)排水管網(wǎng)綜合整治工作，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)污水處理能力，提高水資源循環(huán)利用水平。
持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)水平。加快完善科、教、文、衛(wèi)公共服務(wù)體系。示范性打造宜居生活圈，根據(jù)城市整體布局，打造商業(yè)圈標(biāo)桿，加快建設(shè)鄰里中心，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)商超企業(yè)在縣城落戶，積極探索“夜色經(jīng)濟(jì)”模式，構(gòu)建方便快捷的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。
三、加快推進(jìn)生態(tài)山水城市建設(shè)
大力提升城區(qū)綠化景觀。充分利用青衣江濱江景觀綠化，以及田錫水景公園、江南濕地公園、濱江公園、隱蒙山公園塊狀綠化，結(jié)合街頭綠地、道路防護(hù)綠地，高效構(gòu)建“一帶、一環(huán)、六節(jié)點(diǎn)、多廊道”網(wǎng)絡(luò)狀的綠化格局，與外圍區(qū)域綠地系統(tǒng)形成有機(jī)聯(lián)系。營造城區(qū)水生態(tài)景觀。全力實(shí)施引青入城，南北渠景觀提升工程，做實(shí)濱水亮化工程，做優(yōu)洪雅城市夜景。規(guī)劃建設(shè)“城北九勝山休閑生態(tài)公園”，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。
四、積極探索新型城市建設(shè)路徑
將新型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)融入新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目中，有序推進(jìn)洪雅縣“海綿城市”、“生態(tài)城市”、“智慧城市”、“緊湊型城市”等新型城鎮(zhèn)建設(shè)。在中心城區(qū)探索建立現(xiàn)代化雨洪管理體系，有效促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施智慧政務(wù)、智慧民生、智慧交通，提高城市智慧化建設(shè)水平。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐
加強(qiáng)縣域副中心建設(shè)。加快柳江鎮(zhèn)省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育，奮力推進(jìn)柳江古鎮(zhèn)行政職能升級，加快與中心城區(qū)形成“雙心驅(qū)動”格局。努力打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足“產(chǎn)、人、鎮(zhèn)”深度融合，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一鎮(zhèn)一品、一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力打造綜合型、旅游度假型、農(nóng)貿(mào)型 3 類職能的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加快推動柳江等現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)發(fā)展，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，積極申報(bào)新特色小鎮(zhèn)。
二、細(xì)化各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
綜合考慮各鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源稟賦，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作，避免同質(zhì)化競爭，全面優(yōu)化各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)秩序化、規(guī)范化發(fā)展。
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與高速公路、國省干道、旅游環(huán)線和重要交通樞紐的連接，完善與縣城、周邊城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通體系；優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)外路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全非機(jī)動車和行人交通系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板步伐，加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，推動公共廁所改造提升。充分利用新基建機(jī)遇，積極推廣 5G 基站、新能源充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，有序擴(kuò)大公租房保障范圍。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快完善醫(yī)療結(jié)構(gòu)體系，支持中心鎮(zhèn)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療共建共享。加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)和文體設(shè)施建設(shè)。落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場、商超等商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)硬件設(shè)施差距。提升城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌。大力實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，開展中心鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)貌建設(shè)管控，深化環(huán)境整治工作，繼續(xù)培育創(chuàng)建“小而美”、“特而優(yōu)”的特色鎮(zhèn)。
第四節(jié) 打造四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，全面鞏固拓展攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，依托現(xiàn)有社會保障體系，促進(jìn)弱貧勞力就近就業(yè)。
二、加快推進(jìn)宜居新村建設(shè)
科學(xué)編制村莊規(guī)劃，按照突出特色、因地制宜、多方參與的原則，編制重點(diǎn)村村莊規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村差異化、集約化發(fā)展。積極推進(jìn)新村建設(shè)，遵循“宜聚則聚 , 宜散則散”的原則，推行零星宅基地退出機(jī)制，制定新村建設(shè)管理辦法，打造具有洪雅特色新村風(fēng)貌，重點(diǎn)建設(shè)西環(huán)線（花溪河沿岸）美麗宜居鄉(xiāng)村示范片。加快推進(jìn)舊村改造，采取民居改建、改造和保護(hù)性修繕等方式，美化村落整體風(fēng)貌，優(yōu)化民居內(nèi)部功能，大幅提升村民居住條件。加強(qiáng)特色村、重點(diǎn)村開發(fā)保護(hù)，針對洪雅區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落、特色村、重點(diǎn)村，采取“一村一策”的開發(fā)策略，將傳統(tǒng)元素、特色元素融入設(shè)計(jì)改造方案，最大程度保留歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)土風(fēng)情，做到開發(fā)、保護(hù)相協(xié)調(diào)，為村莊活力賦能，為申報(bào)國家級傳統(tǒng)村落提供先決條件。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加快推進(jìn)村道窄路加寬改造、道路路面改造、斷頭路整治等工程，積極爭取旅游道路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善農(nóng)村供水工程體系建設(shè)，實(shí)施“規(guī)模化農(nóng)村供水工程”、“規(guī)范化小型供水工程”、“老舊供水工程和管網(wǎng)”等三大重點(diǎn)工程，提升農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)總崗山水庫水量補(bǔ)給，充分發(fā)揮應(yīng)急備用水源復(fù)合型，強(qiáng)化應(yīng)急抗旱保障力度。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，確保全縣農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到 93% 以上。強(qiáng)化公共設(shè)施服務(wù)能力，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，特色差異化配置公共設(shè)施，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)共享、鎮(zhèn)村共享、村村共享”模式，探索構(gòu)建共享體系，全面提升公共設(shè)施使用效率。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，積極提升鄉(xiāng)村信息技術(shù)設(shè)施服務(wù)能力，將網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、宣傳科教、綜合治理、惠民服務(wù)等方面，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
四、加快人居環(huán)境改造提升
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，堅(jiān)持“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾收運(yùn)機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾處理水平。有序推行農(nóng)村垃圾分類處置和資源循環(huán)利用方式，有效促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣、用肥需求等因素，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。引導(dǎo)新村配套建設(shè)無害化衛(wèi)生間，場鎮(zhèn)、中心村、新村聚居點(diǎn)配套建設(shè)公共廁所，加快鄉(xiāng)村旅游廁所配套。加強(qiáng)廁改與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水一體化、無害化處理。促進(jìn)農(nóng)村污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)施農(nóng)村生活污水生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，集中連片開展農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。提升村容村貌，加快推進(jìn)入戶路建設(shè)。綜合整治公共空間和庭院環(huán)境，徹底清理私搭亂建現(xiàn)象。推進(jìn)村莊景觀環(huán)境打造，利用宅前院后閑置土地開展村莊綠化活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。
五、深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理
全方位強(qiáng)化農(nóng)田面源污染綜合防控能力，鼓勵推進(jìn)測土配方施肥全覆蓋，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理。加快完善農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理設(shè)施。因地制宜規(guī)劃建設(shè)污水導(dǎo)流和生態(tài)凈化設(shè)施。抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，糞污集中化治理。通過“以地定養(yǎng)，以養(yǎng)促種”，推行種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽廢棄物的無害化處理和利用。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，合理安排洪雅水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣安全高效養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)水資源循環(huán)利用和水質(zhì)凈化提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、加工設(shè)施，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
六、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建
充分發(fā)掘林地資源潛力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)筑“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“文旅康養(yǎng)”、“綠色生態(tài)”三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)三大片區(qū)差異化發(fā)展。
七、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化水平。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，妥善處理集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的關(guān)系。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行方式，優(yōu)先嘗試經(jīng)營性建設(shè)用地入市破局。完善機(jī)關(guān)與村結(jié)對幫扶機(jī)制，實(shí)行“以強(qiáng)幫弱、以大帶小”的幫扶模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、推動城鄉(xiāng)要素合理配置
建立城鄉(xiāng)勞動力有序流動機(jī)制，完善居住制度，合理保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，強(qiáng)化城市人才入鄉(xiāng)激勵政策，完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營人才培育和開發(fā)利用機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，探索盤活農(nóng)村閑置廢棄建設(shè)用地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用的路徑。建立農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)機(jī)制，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他資產(chǎn)抵押融資，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)站建設(shè)，推動構(gòu)建城市公交、城鄉(xiāng)公交、出租車、旅游運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的快速便捷換乘體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)通和客運(yùn)一體化。推動城鎮(zhèn)通訊、廣電、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，逐步將城市改革基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)。加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)供水安全。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資體制，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)供排水、垃圾污水處理等建設(shè)運(yùn)營。
三、穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并通過鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推動符合條件的全科醫(yī)生實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，全面建立分級診療制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助項(xiàng)目和“童伴計(jì)劃”。
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升“老基建”，布局“新基建”，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對洪雅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷立體的綜合交通體系
加快構(gòu)建“兩山通高速、軌道達(dá)機(jī)場、飛機(jī)飛成渝”的立體開放通道，優(yōu)化全縣國省干線布局，提升農(nóng)村公路質(zhì)量，健全交通運(yùn)輸體系，建設(shè)聯(lián)動川南的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)。到 2025 年，全縣公路里程超過 1600 公里（不含組道），“四好農(nóng)村路”示范路保有里程超過 100 公里以上”。
一、完善開放通道
兩山通高速。積極配合省廳 S48 （滎經(jīng)—銅梁）高速、 S63（蒲江—夾江）高速前期工作，爭取滎銅高速洪雅境內(nèi)交通樞紐接駁西環(huán)線、瓦屋山快速通道，推動蒲夾高速接駁滎銅高速。軌道達(dá)機(jī)場。積極配合做好雅眉樂自城際鐵路和山地軌道交通的前期工作，啟動聯(lián)通成都軌道交通規(guī)劃工作。飛機(jī)飛成渝。積極爭取國家和省級通用機(jī)場建設(shè)的補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)洪雅平樂通用機(jī)場前期工作，并入成都“空中絲綢之路”，接軌全球市場。推動在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)醫(yī)院等區(qū)域，增補(bǔ)建設(shè)起降點(diǎn)。
二、優(yōu)化國省干線
規(guī)劃建設(shè) G351 線雅安雨城區(qū)至洪雅縣城段公路，新增 G661雅安—樂山國道，打造雅安 - 洪雅 - 樂山綜合交通走廊，按下游客直達(dá)景區(qū)的“快進(jìn)鍵”，促進(jìn)大峨眉優(yōu)質(zhì)旅游資源一體開發(fā)。延伸 S429 線經(jīng)中山鎮(zhèn)至名山區(qū)，接成雅快速路，打通聯(lián)系成都新通道。升級改造 S429 柳江鎮(zhèn)到東岳鎮(zhèn)段道路。延伸 S104 線經(jīng)高廟鎮(zhèn)至七里坪鎮(zhèn)。開工建設(shè)跨雅女湖 1 號橋，延伸 S308 線覆蓋雅女湖西線道路。規(guī)劃 S215 洪雅縣洪川鎮(zhèn)至中保鎮(zhèn)段升級改建工程 , 實(shí)現(xiàn)縣城與通用機(jī)場快速連接，確保全縣 12 個鎮(zhèn)都通一條及以上的國省道。
三、提升農(nóng)村公路
深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路提升品質(zhì)改造，結(jié)合全縣有機(jī)茶、林竹、藤椒綠色產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)調(diào)整，升級建成一批旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路。農(nóng)村公路向通組入戶延伸，重點(diǎn)推進(jìn)村級聯(lián)網(wǎng)公路、通組道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)常住人口 30 戶以上村民小組自然村通硬化路建設(shè)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快實(shí)施生命安全防護(hù)工程和農(nóng)村公路獨(dú)立橋梁，提升路網(wǎng)服務(wù)功能和安全保障能力。
四、健全交通運(yùn)輸體系
完善全縣交通運(yùn)輸服務(wù)體系，提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)洪雅縣“交通 + 旅游”融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)縣級綜合交通樞紐中心、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)中心，開通運(yùn)營景區(qū)直達(dá)式往返客運(yùn)路線、公交化式景區(qū)聯(lián)運(yùn)客運(yùn)路線。推行綠色交通出行方式，增加新能源公交占比。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，建立班線為主、公交為補(bǔ)充、預(yù)約響應(yīng)兜底的鄉(xiāng)村客運(yùn)基本服務(wù)體系，推動建制村客運(yùn)全覆蓋。探索發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸和物流發(fā)展新模式。
第二節(jié) 打造清潔高效的能源水利體系
一、加強(qiáng)能源安全保障能力
電力基礎(chǔ)設(shè)施。加快全縣電源、電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，提高供電可靠性和智能化水平，滿足洪雅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電的需要。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的深度融合，切實(shí)保護(hù)好規(guī)劃線路廊道、配電設(shè)施用地，確保規(guī)劃項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，加快實(shí)施增量配電改革試點(diǎn)區(qū) 110KV 變電站及電力線路，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。
油氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)油氣管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局加油加氣設(shè)施。加大全域氣化工程的建設(shè)力度，完成洪雅全部供氣主管線的建設(shè)工作及南部片區(qū)輸氣干線工程。加強(qiáng) LNG 儲氣調(diào)峰、LNG 加氣設(shè)施及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升燃?xì)夤?yīng)保障能力，確保民生和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用氣穩(wěn)定、充足。完善天然氣調(diào)度信息采集平臺。實(shí)施“天然氣下鄉(xiāng)”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)，將管網(wǎng)向鄉(xiāng)村、新農(nóng)村聚集點(diǎn)延伸，鼓勵農(nóng)村生產(chǎn)、生活用氣，降低燃煤、秸稈的焚燒，提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)水平。到2025 年，實(shí)現(xiàn)洪雅縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部景區(qū)通管輸氣。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率力爭達(dá)到 95% 。
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)的防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)青衣江堤防加固整治工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)中小河流、農(nóng)村河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程，加大山洪災(zāi)害治理力度，提高全縣防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)澇區(qū)治理工程建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)內(nèi)澇壓力。完善灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，切實(shí)提高水利抗旱能力。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，新建雙溪水庫，儲備一批小一型水庫工程，緩解城鄉(xiāng)供需水矛盾。加快行業(yè)能力提升，為水利改革發(fā)展提供保障和支撐。
第三節(jié) 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)大提速，大力推進(jìn)“ 5G 千兆 +有線千兆 +WIFI 千兆”三千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、主要交通沿線和主要景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，推動智慧園區(qū)建設(shè)。升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧教育和智慧農(nóng)業(yè)等智慧應(yīng)用場景。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)、高速服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)充電樁，提高全縣充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等平臺建設(shè)，支撐全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 不斷提高人民生活品質(zhì)
民之所盼，政之所向，增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，大力提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化、便利化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 努力建設(shè)教育名縣
全面貫徹黨的教育方針，彰顯教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持五育并舉，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教育資源，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力建設(shè)教育名縣。
一、促進(jìn)各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展
著力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。整合各類資源，鼓勵社會力量有序參與，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。規(guī)劃托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持社會力量以多種形式參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改擴(kuò)建，鼓勵興辦托育機(jī)構(gòu)或幼兒園開設(shè)托班，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持普惠性民辦幼兒園，逐步配齊配足幼兒園教職工，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到 85% 以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。探索建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資、設(shè)備配置等方面向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜。實(shí)行縣內(nèi)教師和校長交流制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。構(gòu)建長效機(jī)制，不斷提高高中階段教育普及率。優(yōu)化學(xué)校布局，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，將洪雅中學(xué)建成省一級示范性普通高中。實(shí)施學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)改革，選課走班課程教學(xué)改革，開展跨屬地聯(lián)合辦學(xué)。突破發(fā)展高等教育，力爭建設(shè)全縣第一所高校，完善國民教育體系。
二、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
鞏固中職辦學(xué)規(guī)模，開設(shè)“普職融通”實(shí)驗(yàn)班，基本實(shí)現(xiàn)普職比相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。推動由“差生選擇”向“工匠培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施“知識 + 技能”的就業(yè)和升學(xué)教育，提高就業(yè)與升學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)理念和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)人才。到 2025 年，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在 98% 以上，升學(xué)比例達(dá)到全市平均水平以上，眉山電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校力爭創(chuàng)建四川省示范中等職業(yè)學(xué)校。
三、進(jìn)一步改善辦學(xué)條件
優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，形成縣城城東和城西、江南和江北學(xué)校的合理布局。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，促進(jìn)縣級職教中心轉(zhuǎn)型升級。按標(biāo)準(zhǔn)逐步配置教學(xué)儀器設(shè)備。著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，打造“名師、名校長”工程，鼓勵教師終生從教，建立教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系。加大政府財(cái)政投入，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快數(shù)字校園建設(shè)，助推智慧教育。
四、全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識，培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新能力，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。全面落實(shí)課程方案，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自力和適應(yīng)社會的能力。創(chuàng)新社會實(shí)踐活動，在瓦屋山、七里坪、柳江古鎮(zhèn)、槽漁灘景區(qū)以旅游志愿者服務(wù)形式開展中小學(xué)生社會實(shí)踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)洪雅縣青少年實(shí)踐、科普等功能為一體的實(shí)踐基地建設(shè)，增強(qiáng)洪雅學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)意識，激勵和引導(dǎo)青少年學(xué)生積極投入到生態(tài)文明和精神文明建設(shè)之中。鼓勵中小學(xué)生參加研學(xué)旅行，拓展視野。
五、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系
搶抓社會教育“普及拓展”的機(jī)遇，強(qiáng)化職業(yè)院校培訓(xùn)、社會培訓(xùn)功能，推動教育由“階段需求”向“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)校建設(shè)，廣泛開展社區(qū)教育、老年教育，引導(dǎo)各類學(xué)校開放教育資源，促進(jìn)教育培訓(xùn)與社區(qū)融合發(fā)展。建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，鼓勵社會力量舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，加大對農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體的職業(yè)技能扶持。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康洪雅建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善全縣醫(yī)療設(shè)施布局，全面推進(jìn)健康洪雅建設(shè)，全方位全周期維護(hù)人民健康，大幅提高全縣人民健康水平，初步建成與“兩山轉(zhuǎn)化”示范縣相適應(yīng)的健康服務(wù)體系。 2021 年，爭取成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城及省級健康促進(jìn)示范縣；到 2025 年，全縣醫(yī)院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有本科及以上學(xué)歷人員增長 10% ，傳染病報(bào)告率達(dá)到 100% ，縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上。
一、提升全縣醫(yī)療服務(wù)能力
推進(jìn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動改革，全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)啟動藥品采購“兩票制”改革。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，初步構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療服務(wù)模式。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，探索縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為一體的縣鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”建設(shè)有序推進(jìn)，全力建好、用好“智慧衛(wèi)生”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣行業(yè)內(nèi)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，全面提升衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)，提高零售藥店專業(yè)化水平，鼓勵藥店連鎖經(jīng)營。
二、探索建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心
適應(yīng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高端化定位，加大高端康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、農(nóng)業(yè)等多種資源要素有機(jī)整合，探索智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，突破康養(yǎng)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院職能獨(dú)立壁壘，形成“醫(yī)中有養(yǎng)，養(yǎng)中有醫(yī)，醫(yī)養(yǎng)融合”新格局，建立多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，初步建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。
三、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)疾病防控、婦幼保健、專業(yè)精神衛(wèi)生、急救、綜合監(jiān)督執(zhí)法等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣疾控中心力爭建成二級甲等疾控機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系不健全、服務(wù)設(shè)施不足、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)滯后的短板。提升艾滋病防治、慢性病綜合防控、除四害監(jiān)測、精神疾病防治、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢查、孕中優(yōu)生優(yōu)育、產(chǎn)后母體關(guān)愛和新生兒重大疾病篩查，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)“兩癌”篩查項(xiàng)目全面完成目標(biāo)任務(wù)。維護(hù)殘疾人、流動人口健康。
四、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮洪雅中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與省、市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)特色突出的縣中醫(yī)醫(yī)院，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，傳承創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，開展慢性病、常見病、多發(fā)病等科學(xué)研究。推動中醫(yī)醫(yī)療與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深入融合，開展具有洪雅特色的中醫(yī)健康大講堂，推動縣域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)健全治未病、養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥健康服務(wù)。
五、增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力
完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全多元化突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
六、促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式
加強(qiáng)健康促進(jìn)和教育體系建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)干預(yù)，講究個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、人居環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，開展重點(diǎn)人群健康促進(jìn)活動，加大宣傳和教育力度，開展多種形式宣傳教育活動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
第三節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
聚焦“六穩(wěn)六?！?，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，保障勞動者待遇和權(quán)益。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 18000 人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等 3000 人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2000 萬元。
一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量
積極加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，依托綠色產(chǎn)業(yè)體系，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，培育壯大企業(yè)，加大公益性崗位、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)力度，增加全社會就業(yè)崗位。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。扎實(shí)開展職業(yè)技能提升行動，適時擴(kuò)大政策供給，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。加強(qiáng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。建立和完善失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)功能。
二、維持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
健全農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)制，全面根治拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)市場秩序，確保勞動監(jiān)察案件和勞動人事爭議案件得到依法及時處理。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”平臺與調(diào)解機(jī)制深度融合，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，多元化調(diào)解工作深入發(fā)展。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
一、著力提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，培育社會文明新風(fēng)，提高國民文明素質(zhì)和社會文明程度，全力打造整潔有序、誠信友愛、開放包容、宜居宜業(yè)的文明城市。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展具有洪雅特色、群眾參與廣泛的核心價值觀宣傳實(shí)踐活動。統(tǒng)一規(guī)范管理各類城市宣傳標(biāo)識標(biāo)牌。推進(jìn)公民道德和誠信社會建設(shè)，精心選樹道德模范、身邊好人等各行各業(yè)的先進(jìn)典型，以榜樣的力量影響人、帶動人，深入開展學(xué)習(xí)宣傳。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅(jiān)持“文化 + 文明”，征集提煉城市精神，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建與城市品牌打造。全面鋪開文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明村居創(chuàng)建工作。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
二、構(gòu)建具有洪雅特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，提高公共文化設(shè)施水平，新建縣博物館、圖書館、美術(shù)館新館，提檔升級縣圖書館公共基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，打造城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。提升公共文化服務(wù)網(wǎng)效能，繼續(xù)開展“三館”（文化館、圖書館、美術(shù)館）免費(fèi)開放工作，逐步將行業(yè)博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（傳習(xí)所）納入免費(fèi)開放范圍。加大與學(xué)校、企業(yè)、部門公共文化資源的整合力度，建立圖書館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟、演出團(tuán)隊(duì)聯(lián)盟等，深入開展縣、鄉(xiāng)村文化聯(lián)動。加大藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)資金投入，鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，充分挖掘田錫、曾壁光、悟達(dá)等洪雅本土名人及事跡，講好洪雅故事。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)送戲、送書下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動。繼續(xù)開展文化先進(jìn)單位評選、“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，打造“洪州大舞臺”等特色文化活動品牌。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，做好非遺項(xiàng)目搶救保護(hù)工作，推動五月臺會（城隍廟會）、洪雅雅紙等申請國家級非遺，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用。
三、推進(jìn)體育事業(yè)跨越發(fā)展
努力推進(jìn)群眾體育發(fā)展，精心組織迎春長跑、全縣職工籃球、足球、乒乓球、羽毛球、圍棋、象棋等比賽。支持體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，建設(shè)以文體中心為基礎(chǔ)的全民健身中心，在公園中規(guī)劃建設(shè)更多的體育運(yùn)動設(shè)施，支持社會參與，利用社會力量在城市空余土地、儲備建設(shè)用地，建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施。大力發(fā)展學(xué)校體育，加強(qiáng)體育教師技能培訓(xùn)，努力打造校園特色及“一校一品”或者“一校多品”，大力發(fā)展校園足球、籃球、游泳項(xiàng)目，努力開展學(xué)生類的各項(xiàng)賽事。
第五節(jié) 逐步完善多層次社會保障體系
逐步完善涵蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提高社會保障覆蓋率。
一、全力提高社會保險(xiǎn)水平和待遇
全面開展“全民參保計(jì)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)待政策，扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民參保工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率及保險(xiǎn)待遇水平。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量，基本形成醫(yī)（康）養(yǎng)緊密結(jié)合、兜底保障有力、服務(wù)水平較高、滿足社會需求的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力實(shí)施“同舟計(jì)劃”，督促轄區(qū)內(nèi)新開工建筑、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，鼓勵商業(yè)健康保險(xiǎn)及其他補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展，完善醫(yī)保管理體系，提高貧困人群健康保障水平。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。到 2025 年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 75% 以上，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到 35 張，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 15 萬人，企保參保人數(shù)達(dá) 3.1 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 2.3 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保 1.4 萬人以上。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本民生保障
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立和完善了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村社會救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為基礎(chǔ)，臨時社會救濟(jì)、慈善救助等為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系。全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障政策，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助健康發(fā)展。保障婦女兒童合法權(quán)益，以殘疾人、孤兒、老年人、農(nóng)村留守人員、特困人員、精神障礙患者等群體為重點(diǎn)，發(fā)展社會福利事業(yè)。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，簡化公益慈善組織審批程序，加強(qiáng)慈善信息動態(tài)化監(jiān)測和管理，規(guī)范慈善主體行為。培育和規(guī)范各類慈善組織，鼓勵和發(fā)展各類志愿服務(wù)。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。完善監(jiān)管體系，建立健全社會救助回訪制度。全域推進(jìn)殯葬綜合改革，提升殯葬服務(wù)水平。
三、加強(qiáng)人社公共服務(wù)平臺建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人社公共服務(wù)平臺建設(shè)，確保每個鎮(zhèn)有專職負(fù)責(zé)人員，每個村（社區(qū)）有協(xié)理員。全面提升人力資源和社會保障工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加快建立全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，逐步將勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)延伸到村和社區(qū)。
第四篇 塑造“兩山轉(zhuǎn)化”發(fā)展引擎，
加快打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
立足洪雅生態(tài)優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，壯大綠色生態(tài)工業(yè)、培育綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 壯大綠色生態(tài)工業(yè)
做大做強(qiáng)生態(tài)食品、新能源新材料、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電力體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)開區(qū)承載能力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立起綠色生態(tài)工業(yè)體系。到2025 年，全縣生態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，年均增長 18% 以上，工業(yè)增加值年均增長 7% 以上。
第一節(jié) 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
一、做強(qiáng)生態(tài)食品加工業(yè)
依托洪雅境內(nèi)優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶、竹、藤椒等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源，做強(qiáng)生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)，拓展下游營銷、文旅等環(huán)節(jié)，形成生態(tài)食品全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國綠色生態(tài)食品城”。依托幺麻子食品，加快藤椒產(chǎn)業(yè)向藤椒精油、香精等生物保健及日化用品等領(lǐng)域延伸，形成調(diào)味油、復(fù)合調(diào)味品及休閑食品、藤椒生物質(zhì)提取全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品體系，打造省級藤椒文化產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化與專業(yè)策劃公司和茶葉專家合作，引進(jìn)知名茶企業(yè)，提升有機(jī)茶加工水平，培育洪雅茶葉本土品牌。加大竹食品開發(fā)力度，豐富竹筍休閑零食、生鮮竹筍制品、竹筍膳食纖維及竹飲料加工等為代表的產(chǎn)品體系。加快推動高廟白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高廟白酒產(chǎn)業(yè)園，提升高廟白酒品牌。鞏固提升蔬菜、乳制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。壯大藤椒系列、牛肉干、脫水果蔬、月餅等洪雅特色休閑食品企業(yè)，培育特色品牌。到 2025 年，全縣生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元，稅收達(dá)到 1.5 億元。
二、做優(yōu)新能源新材料產(chǎn)業(yè)
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。竹鋼產(chǎn)業(yè)：定標(biāo)準(zhǔn)，依托竹鋼國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，培育竹元科技成為市場獨(dú)角獸，加大“竹鋼”系列產(chǎn)品應(yīng)用場景研究力度，推動“竹鋼”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。建集群，加快各類型竹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)和投產(chǎn)工作，積極引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)竹加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)竹鋼產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。強(qiáng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)國際重大會議會展活動，加大與國際國內(nèi)知名設(shè)計(jì)師、建筑裝飾等知名企業(yè)合作，參與重大標(biāo)志性建筑建設(shè)，提升洪雅“竹鋼”產(chǎn)品影響力，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用市場。到 2025 年，全縣高端竹木建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 8 億元，稅收達(dá)到 8000 萬元。新樂雅陶瓷：以新樂雅陶瓷搬遷為契機(jī)，加大中陶瓷大板等新產(chǎn)品開發(fā)。玄武巖接絲：以天然玄武巖為原材料拉制連續(xù)纖維，生產(chǎn)玄武巖纖維等新型環(huán)保綠色高性能纖維材料。盛豐鈦業(yè)：推動年產(chǎn) 1 萬噸高品質(zhì)鈦原料就地轉(zhuǎn)化，緊盯鈦材在航空航天、石油化工、海洋能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，抓好鈦板材、管材、棒材、絲材及成品開發(fā)。
招大引強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮電力體制改革試點(diǎn)政策優(yōu)勢，引進(jìn)新能源整車制造，培育完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以氫能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，以低電價優(yōu)勢吸引一批高載能、高附加值、高稅收且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)入駐。
三、做大機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)
以電力體制改革試驗(yàn)區(qū)為依托，精準(zhǔn)定位高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)精密機(jī)械加工、高端裝備、整機(jī)（車）制造等企業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為載體，加快建設(shè) 20 萬平方米廠房，積極承接?xùn)|部及成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)缺失和薄弱環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引、孵化一批智能終端企業(yè)。圍繞現(xiàn)有企業(yè)，深挖“富礦”，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、市場占有度高、科技研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)擴(kuò)能提產(chǎn)。重點(diǎn)引入智能通訊、光電顯示、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)。到 2025 年，全縣電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元，稅收達(dá)到 2 億元。
四、做實(shí)生物醫(yī)藥和精細(xì)化工
以瓦屋山藥業(yè)為依托，大力推進(jìn)中藥飲片向中藥保健品轉(zhuǎn)型，利用洪雅道地中藥材，開發(fā)各類養(yǎng)生藥膳，開發(fā)雅連、天麻等各種藥食同源的中藥保健產(chǎn)品；積極引進(jìn)開發(fā)中成藥片劑及膠囊等產(chǎn)品，把中藥做成一大支柱產(chǎn)業(yè)， 2025 年，全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 億元，稅收達(dá)到 0.5 億元。
充分發(fā)揮元明粉規(guī)模效益，以青衣江元明粉公司為依托，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)合成洗滌日化用品、光學(xué)玻璃、新型可降解塑料及高端產(chǎn)品；適應(yīng)多元化的市場需求，加大高純元明粉、超細(xì)元明粉、有色元明粉等新產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)元明粉資源就地轉(zhuǎn)化，固廢回收利用，打造元明粉精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)。依托勝科電子公司，大力促進(jìn)電子級磷酸自主知識產(chǎn)權(quán)就地產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)園區(qū)數(shù)字化改造。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的深度集成應(yīng)用，大力引進(jìn)生產(chǎn)可控化、管理智能化的智能工廠項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施智能化技改，提升企業(yè)管理數(shù)字化水平、制造裝備的數(shù)控化率和生產(chǎn)智能化水平，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，加大中小企業(yè)上云的支持力度，降低中小企業(yè)信息化門檻。到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 60 億元。
第三節(jié) 加快電力體制改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)
制定試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善試點(diǎn)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電力體制改革試點(diǎn)政策紅利，降低企業(yè)用電成本。完善電力改革試驗(yàn)區(qū)道路、電網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動試驗(yàn)區(qū)盡快形成承載力。強(qiáng)化水電氣視訊等要素保障，天然氣管線、自來水管網(wǎng)、電力線路鋪設(shè)至企業(yè)紅線，通信線路鋪設(shè)至企業(yè)辦公樓機(jī)房或總接入口。將試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境友好的園區(qū)，形成全縣工業(yè)增長新增長極，到 2025 年，電力體制改革試點(diǎn)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
第四節(jié) 高水平建設(shè)洪雅經(jīng)開區(qū)
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
依托國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化完善專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)施擴(kuò)區(qū)調(diào)位。止戈片區(qū)圍繞生態(tài)食品、生物醫(yī)藥等精深加工，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃面積，保障藤椒、茶葉、休閑食品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地?？茖W(xué)調(diào)整將軍片區(qū)綠化用地為工業(yè)用地，解決綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生關(guān)系。解決好余坪精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園上位規(guī)劃問題，納入經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖發(fā)展?jié)撃?。加快電力體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金沙壩片區(qū)規(guī)劃納入上位規(guī)劃。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
壯大生態(tài)食品、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)園為支撐，加快構(gòu)建“一區(qū)五片多園”格局。止戈片區(qū)以食品藥品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)藤椒調(diào)味品、茶葉加工、休閑食品產(chǎn)業(yè)園。將軍片區(qū)以裝備制造、電子信息、新型材料為主導(dǎo)，加快建設(shè)電子科技園、鈦業(yè)科技園、竹鋼產(chǎn)業(yè)園。電力體制改革試驗(yàn)片區(qū)以新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)道路、管網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。洪川片區(qū)以高端材料為主導(dǎo)，支持現(xiàn)有企業(yè)技改升級，建設(shè)高檔建材產(chǎn)業(yè)園。余坪片區(qū)以青衣江元明粉為龍頭，支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施
加快園區(qū)物流通道建設(shè),建設(shè)止戈片區(qū)南環(huán)線，實(shí)施將軍片區(qū)“三橫一縱”物流通道改造升級和支路網(wǎng)建設(shè)。加快電力體制改革試驗(yàn)區(qū)“三縱一橫”建設(shè)，道路骨架基本形成。完善止戈、將軍、電力體制改革試驗(yàn)區(qū)供排水、通信等地下管網(wǎng)。建設(shè)天井坎至電力體制改革試驗(yàn)區(qū)電力廊道、變電站、配電網(wǎng)建設(shè)。分期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，力爭達(dá)到20 萬平方米規(guī)模。建設(shè)經(jīng)開區(qū)商貿(mào)綜合體。實(shí)施魚塘、坑凼回填工程。
四、提升園區(qū)形象
加大低效用地處置力度，積極盤活弘?yún)R、興旺、恒冠、若水、養(yǎng)生酒等“僵尸企業(yè)”。扎實(shí)推進(jìn)低效用地處置，重點(diǎn)清理整頓將軍片區(qū)勝科路兩側(cè)木材加工企業(yè)、散亂污企業(yè)。加強(qiáng)新入駐企業(yè)管理，制定專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀風(fēng)貌。強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理。大力實(shí)施止戈片區(qū)、將軍片區(qū)綠化、美化、亮化工程，強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善標(biāo)識標(biāo)牌，打造潔美園區(qū)。
五、培育龍頭企業(yè)
緊盯知名品牌、行業(yè)龍頭，堅(jiān)持“外引”和“內(nèi)育”雙措并舉，著力培育一批專精特新“單打冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。抓好成長型企業(yè)培育，力爭到2025 年新培育億元以上企業(yè)20 家，總量超過30 家，其中：5 億元企業(yè)突破7 家，10 億元企業(yè)突破4 家，20 億元企業(yè)突破2 家。推動幺麻子食品股份有限公司在深交所上市，力爭再培育1 家上市企業(yè)。
第二章 培育綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
鞏固全國唯一“全國森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣”優(yōu)勢，加快森林康養(yǎng)林培育，加強(qiáng)康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)。加快建設(shè)七里坪國際抗衰老健康產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，辦精辦好國際抗衰老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加快推進(jìn)玉屏山中國森林康養(yǎng)目的地建設(shè)，創(chuàng)建玉屏山森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立森林康養(yǎng)行業(yè)標(biāo)桿。加強(qiáng)康養(yǎng)文化教育和人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，充分利用西華大學(xué)·洪雅大健康研究院，加快高校大健康智庫平臺科研成果轉(zhuǎn)化，豐富強(qiáng)身健體、康療度假、生態(tài)體驗(yàn)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮雅連、天麻、金釵石斛等特色中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，推廣中醫(yī)特色康養(yǎng)項(xiàng)目。到 2025 年，全縣健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 37億元，建成 8 個森林康養(yǎng)示范基地，打造 4 個森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建成星級森林康養(yǎng)人家 80 家。
第三章 做特現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值超過 150 億元。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)有機(jī)茶、林竹、藤椒綠色產(chǎn)業(yè)示范片，加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，泡好“一杯茶”、扮靚“一根竹”、飄香“一樹椒”。建設(shè)以中山鎮(zhèn)、中保鎮(zhèn)、洪川鎮(zhèn)為中心的茶產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，以余坪鎮(zhèn)、洪川鎮(zhèn)為中心的藤椒產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，以槽漁灘鎮(zhèn)、柳江鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、中保鎮(zhèn)、將軍鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)為中心的竹產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。到 2025 年，全縣有機(jī)茶種植面積達(dá)到 3 萬畝，竹林面積達(dá)到 45 萬畝，藤椒種植面積達(dá)到 5 萬畝。堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種植，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代奶業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。到 2025 年，全縣糧食總產(chǎn)量 11 萬噸，奶牛存欄穩(wěn)定在 2 萬頭以上，乳制品產(chǎn)量 10 萬噸以上，中藥材種植面積達(dá)到 3 萬畝。
二、同步發(fā)展先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)
做穩(wěn)做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。抓好種牛、生豬、茶葉、柑橘、水產(chǎn)、中藥材等種業(yè)基地建設(shè)，培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的突破性新品種，增強(qiáng)供種保障能力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣特色產(chǎn)業(yè)新品種、藤椒新品種和優(yōu)質(zhì)竹種；扶持“育繁推一體化”種業(yè)龍頭，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。到 2025 年，存欄西門塔爾種牛達(dá)到 600頭（其中基礎(chǔ)母牛 300 頭），年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛犢 300 頭，年提供特級中國西門塔爾種公牛 100 頭。穩(wěn)定提升主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平，加大提升經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域機(jī)械化水平，推廣適宜丘陵山區(qū)耕地、作物和適度規(guī)模生產(chǎn)的中小型、輕簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械。到 2025 年，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 72% 以上，建成主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。完善全縣冷鏈物流體系，擴(kuò)建洪雅縣冷鏈物流中心，圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)村冷鏈物流中心，加強(qiáng)冷鏈物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，全縣冷鏈物流設(shè)施靜態(tài)庫容達(dá)到 1.5 萬噸以上。
三、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
對標(biāo)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要求，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、新業(yè)態(tài)發(fā)展良好、示范作用高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大要素保障力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套扶持激勵政策，完善園區(qū)組織管理機(jī)制、創(chuàng)新與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，做大做強(qiáng)四川省現(xiàn)代牛種業(yè)園區(qū)、洪雅縣青衣江種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和洪雅縣天開畫卷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)三個重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)半山有機(jī)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、東北片區(qū)生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、真武山油茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)。到 2025 年，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，重點(diǎn)在茶葉、藤椒、竹、奶、中藥材等領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng)。積極開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為洪雅農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)有機(jī)茶、藤椒、林竹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商。提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平。鼓勵和支持大學(xué)生到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引入和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)食品加工、旅游度假、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋達(dá)到 30% ，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到 100 人。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
打造洪雅綠色有機(jī)茶、藤椒等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和檢驗(yàn)檢測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)涵蓋交易、倉儲、物流等功能的有機(jī)茶等農(nóng)產(chǎn)品交易中心。規(guī)范有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民多途徑、多方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，培育一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到 2025 年，全縣國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 1 戶，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10 戶，省級家庭農(nóng)場 50 戶，農(nóng)戶加入合作社比例超過 15% 。
第四章 加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 積極建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源耗能總量和強(qiáng)度“雙控”，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和政策支撐體系。合理布局經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)上下游企業(yè)緊密聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，推進(jìn)固體廢棄物綜合高效利用。對經(jīng)開區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)美、風(fēng)貌佳的“公園式”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立全縣綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目儲備庫，以綠色生產(chǎn)項(xiàng)目對接綠色資金、綠色政策。
第二節(jié) 打造全省“零碳”農(nóng)業(yè)第一縣
堅(jiān)持“一控兩減三基本”，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，減少化肥、農(nóng)藥施用量。積極推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推動畜禽糞污、秸稈、廢棄農(nóng)膜等資源化利用，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)藥、化肥負(fù)增長長效機(jī)制，積極與四川省農(nóng)科院合作，做好全縣主要作物化肥化學(xué)零使用試驗(yàn)示范，制定化肥零使用和化學(xué)農(nóng)藥減量控害技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)化肥零使用化學(xué)農(nóng)藥減量控害工作，力爭成為全市首個零化肥零農(nóng)藥示范縣，打造全省“零碳農(nóng)業(yè)”第一縣，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范。到 2025 年，全縣化肥零使用化學(xué)農(nóng)藥減量20% 以上，零碳農(nóng)業(yè) 15 萬畝。
第五章 全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 加快商貿(mào)物流業(yè)提檔升級
一、提升特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化全縣商圈與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建以縣城為核心，洪柳新區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，其他鎮(zhèn)商貿(mào)中心為補(bǔ)充的現(xiàn)代商貿(mào)體系。推動全縣商業(yè)聚集發(fā)展，立足本地特色和居民需求，加快在縣城布局一批商業(yè)綜合體。在縣城、柳江、七里坪、瓦屋山等區(qū)域建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和歷史文化街區(qū)，營造標(biāo)志性消費(fèi)場景，發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”。加快發(fā)展特色餐飲，打造美食之都。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與大型連鎖超市對接與合作，在農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合農(nóng)資、生活繳費(fèi)、電商服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)，打造農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化超市，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平。到 2025 年，全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 70 億元。
二、大力發(fā)展電子商務(wù)
以國家級電子商務(wù)示范縣項(xiàng)目為抓手，完善全縣電子商務(wù)公共服務(wù)體系，加快全縣電子商務(wù)行業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的跨越。發(fā)揮洪雅生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和藤椒、有機(jī)茶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)翼和農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)翼，加強(qiáng)電商產(chǎn)品開發(fā)，打造洪雅特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加大電子商務(wù)招商和政策扶持力度，培育、引進(jìn)、孵化一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，培育本土電商人才。發(fā)揮洪雅綠淘農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限公司電商行業(yè)龍頭作用，建成洪雅縣電子商務(wù)信息應(yīng)用綜合平臺。
三、完善物流配送體系
整合全縣零散物流資源，建設(shè)綜合物流園區(qū)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)建材、有機(jī)茶、生鮮、家電等專業(yè)物流中心，東岳等鎮(zhèn)域物資集散分撥中心，新建和完善提升已建行政村物流網(wǎng)點(diǎn)。提升洪雅縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心倉儲及配送能力，加大物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化配送網(wǎng)絡(luò)，改善城市物流配送“最后一公里”服務(wù)，解決農(nóng)村物流配送“最后一公里”問題。到 2025 年，全縣物流總收入達(dá)到 35 億元。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
加大金融服務(wù)有效供給，積極推動商業(yè)銀行、農(nóng)交所、眉州擔(dān)保公司在洪雅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。整合或擴(kuò)大企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立金融機(jī)構(gòu)貸款增長與縣財(cái)政資金存放額度匹配機(jī)制，刺激金融機(jī)構(gòu)加大對本地企業(yè)信貸支持力度。積極爭取地方專項(xiàng)債，獎勵和引導(dǎo)企業(yè)通過掛牌上市和發(fā)行債券，增加直接融資占比。到 2025 年，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額超過 300 億元，貸款余額達(dá)到 170 億元。
第五篇 完善“兩山轉(zhuǎn)化”保障體系，
加快構(gòu)建政策服務(wù)機(jī)制
第一章 全域“進(jìn)城入圈”
高水平開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。洪雅需搶抓“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化戰(zhàn)略機(jī)遇，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域開放平臺建設(shè)，全面提升對外開放水平。
第一節(jié) 加快融入“雙圈”建設(shè)
一、實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通
充分利用洪雅多市交界的地緣優(yōu)勢，主動對接成渝地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊市、縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接。強(qiáng)化與金堂等區(qū)縣通航產(chǎn)業(yè)合作。
二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互幫互促
采用引培結(jié)合的方式，精準(zhǔn)配套“雙圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。組織學(xué)習(xí)其他區(qū)縣旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，簽訂旅游發(fā)展合作協(xié)議，提升康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，提高旅游服務(wù)能力，打造成渝地區(qū)康養(yǎng)旅游“后花園”。加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省茶科所的合作交流，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打通產(chǎn)品流通渠道，打造成渝地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。積極參與科博會、西博會、廣交會等國際會展和中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)活動，力促縣域企業(yè)進(jìn)入成渝地區(qū)企業(yè)的供應(yīng)鏈。
三、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治
充分運(yùn)用洪雅縣在生態(tài)保護(hù)、修復(fù)上的經(jīng)驗(yàn)，積極聯(lián)合周邊區(qū)縣共同開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，協(xié)同打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強(qiáng)在重點(diǎn)河流流域治理、大熊貓國家公園建設(shè)等方面的合作，打破行政區(qū)域壁壘，常態(tài)化開展交流執(zhí)法，全面提升跨區(qū)域執(zhí)法能力，共同形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)及理論成果。
四、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享
服務(wù)“全對接”，與成渝地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)、人力資源、文化體育、安居樂業(yè)、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)便民對接共融。建立與成都市天府新區(qū)疾控中心衛(wèi)生資源共享合作常態(tài)化機(jī)制。
第二節(jié) 搭建多主體開放平臺
立足于洪雅開放發(fā)展實(shí)際需要，謀劃、建設(shè)、用好一批體系完善、功能協(xié)同、作用高效的對外開放平臺。
一、加強(qiáng)文旅合作平臺搭建
全面落實(shí)“大峨眉”文化旅游、“三山聯(lián)盟”等區(qū)域合作協(xié)議，充分考慮區(qū)域業(yè)態(tài)互斥、產(chǎn)品互補(bǔ)，加強(qiáng)文化旅游區(qū)域方面聯(lián)合互動，優(yōu)化旅游區(qū)域競合格局，促進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)域化發(fā)展。
二、推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化合作平臺建設(shè)
緊緊圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣定位，積極對接生態(tài)環(huán)境部、四川省生態(tài)環(huán)境廳、眉山市生態(tài)環(huán)境局，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校密切合作，建設(shè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化合作平臺，創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式，孵化培育企業(yè)，完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)化金融、科技服務(wù)等服務(wù)體系，推動生態(tài)環(huán)境科技成果在洪轉(zhuǎn)化。
三、搭建高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)平臺
推動洪雅接入成眉兩地“微戶政”平臺建設(shè)，充分利用“成眉一體化企業(yè)登記綠色通道”，為來洪發(fā)展企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)。對標(biāo)全國“五好”縣級工商聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)洪雅縣工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶功能，將 “ 請進(jìn)來”、“走出去”，以及多方合作交流落到實(shí)處。
第三節(jié) 加快發(fā)展對外貿(mào)易
利用洪雅森林康養(yǎng)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引進(jìn)一批國際旅游品牌，加強(qiáng)同領(lǐng)域競爭力。積極優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持調(diào)味品、茶葉、電子信息等重點(diǎn)企業(yè)抱團(tuán)走出去。借助鄰近樂山港、緊靠成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓寬對外貿(mào)易渠道。
第二章 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、優(yōu)化行政體制改革
依法全面履行政府職能，厘清政府、市場和社會的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，依法制定和公開政府及部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。深化“放管服”改革，開展行政審批相對集中行使，構(gòu)建全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推進(jìn)“一枚印章管審批”，推行“套餐式”服務(wù)，縮短審批時長。打通改革“最后一公里”，提升行政效能。建立“ 1+12 ”三級政務(wù)服務(wù)體系。發(fā)揮居民身份證“一卡通”集約效應(yīng)，開展政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)，實(shí)施全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦改革，建立“容缺后補(bǔ)”“先辦后驗(yàn)”等機(jī)制。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約辦事、材料提交、結(jié)果告知，打通網(wǎng)上辦事“最后一公里”，大力推行不見面審批。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)開展混合所有制改革，鼓勵國企建立市場化經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，完善服務(wù)體系，貫徹執(zhí)行中央、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施，切實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)市場要素改革，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推動資源要素自由流動。
三、統(tǒng)籌民生領(lǐng)域改革
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會民生領(lǐng)域改革，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。
第二節(jié) 大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
一、培育企業(yè)創(chuàng)新主體
出臺針對性扶持政策，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過科技創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持以企業(yè)為主體開展技術(shù)攻關(guān)。加大科技型中小企業(yè)培育力度，積極培育扶持、改造提升科技型中小企業(yè)，促進(jìn)其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場融資，力爭培養(yǎng)一批“瞪羚企業(yè)”。到 2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)突破 10 家，入庫國家科技型中小企業(yè) 8 家。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞藤椒、林竹、茶葉、果蔬、畜牧、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)洪雅省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用。推進(jìn)以洪洲電子科技園為核心的 5G 場景智能終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化科技服務(wù)的層次。
三、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新
創(chuàng)新“政院校企”深度合作模式，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校，建設(shè)一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織。鼓勵開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)芯片物聯(lián)、藤椒精油、“竹鋼”纖維等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)利用和成果高效轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)主動吸納高校、科研機(jī)構(gòu)重大創(chuàng)新成果在洪轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025年，組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 10 項(xiàng)，技術(shù)合同登記交易額突破 0.3 億元。
四、完善創(chuàng)新服務(wù)體系
以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化合作平臺建設(shè)為重點(diǎn)，積極對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心業(yè)務(wù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善技術(shù)交易市場，鼓勵企業(yè)承接重大技術(shù)創(chuàng)新成果，加速推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。健全科技資源開放共享制度，推動科技資源向企業(yè)開放共享。完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)設(shè)立“雙創(chuàng)”專項(xiàng)資金，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵創(chuàng)新的稅收政策。強(qiáng)化金融對創(chuàng)新支撐，深入推進(jìn)科技與金融融合試點(diǎn)，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款，建立完善科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保融資服務(wù)體系。探索建立旅游發(fā)展基金、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)與郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)合作。
五、大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
強(qiáng)化人才招引培育，深入實(shí)施國家、眉山市“高層次人才特殊支持計(jì)劃”、“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃”，持續(xù)貫徹實(shí)施“洪州英才工程”，完善創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，落實(shí)高層次人才引進(jìn)、培育政策。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵國家、省科技領(lǐng)軍人才、高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來洪雅領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建設(shè)人才培訓(xùn)基地，基于洪雅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，依托高校、職業(yè)院校，打造針對性人才培訓(xùn)基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣各類人才總量年均增長 5% 。
第三章 融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分激發(fā)巨大的市場活力和內(nèi)需潛力，積極擴(kuò)大有效投資、釋放居民消費(fèi)潛力，創(chuàng)新招商引資方式，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
一、建立投資項(xiàng)目儲備庫
堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村振興、交通能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域投資力度。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)工程項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等匹配，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模和其他政策性貸款，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，用地、用能等要向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入貫徹黨的十九大精神和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，深入推進(jìn)眉山優(yōu)化營商環(huán)境“二十條”，平等對待各類市場主體，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類所有制市場主體依法平等獲取各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。深化行政審批制度改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)，對符合條件的投資建設(shè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，全程跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的融資支持力度，豐富企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法部門（單位）對企業(yè)的執(zhí)法行為，有效提升行政執(zhí)法水平。建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度兌現(xiàn)合規(guī)的政府承諾，建立公平公正經(jīng)營環(huán)境。
三、構(gòu)建政府投資監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制
增強(qiáng)政府投資監(jiān)督合力，加強(qiáng)相關(guān)職能部門常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)，完善聯(lián)席會議、專題會議、業(yè)務(wù)會議溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)，在全面梳理匯總政府投資項(xiàng)目存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析原因，查找管理漏洞和制度機(jī)制缺陷，及時化解政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動政府投資項(xiàng)目廉潔、高效、有序建設(shè)。
第二節(jié) 推動居民消費(fèi)升級
一、增加高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給
完善政策體系，激發(fā)社會資本和企業(yè)增加產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性和主動性。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面增強(qiáng)洪雅企業(yè)和洪雅產(chǎn)品的影響力和市場競爭力，塑造一批具有市場美譽(yù)度的特色優(yōu)勢品牌。
二、創(chuàng)新消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)
抓住 5G 全面商用機(jī)遇，大力發(fā)展智能終端、高端信息產(chǎn)品和服務(wù)，捕捉大數(shù)據(jù)消費(fèi)新需求，提升個性化、定制化生產(chǎn)能力。搶先發(fā)展“智慧消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、時尚消費(fèi)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展線上線下融合等消費(fèi)新模式、新場景，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù)”，構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系。
三、營造良好的消費(fèi)環(huán)境
完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)鄰里中心，引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。打通城鄉(xiāng)物流體系，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。加大對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲處力度，全力提升消費(fèi)環(huán)境的放心度、經(jīng)營者的誠信度和消費(fèi)者的滿意度。引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與放心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動，建立健全誠信經(jīng)營制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠信建設(shè)，深化信用信息歸集共享，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)消費(fèi)投訴的信息公示系統(tǒng)。建立消費(fèi)環(huán)境的測評體系，完善消費(fèi)后評價制度。
四、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力
加大力度培育中等收入群體，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民收入和社會保障水平。堅(jiān)持以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)字等生產(chǎn)要素市場評價機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、縣域收入差距。建設(shè)以家庭為單位的福利支撐體系，切實(shí)減輕家庭居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出負(fù)擔(dān)。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，始終堅(jiān)持招商引資“一把手”工程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自對接、親自洽談、親自服務(wù)重大項(xiàng)目。以“十四五”規(guī)劃體系為指導(dǎo)，以綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“國際”，強(qiáng)化“高端”，突出重大項(xiàng)目招商。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)引進(jìn)“小而精”的特色精品項(xiàng)目。創(chuàng)新招商手段，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)人脈廣、資源多等優(yōu)勢開展代理招商，建立投資人網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫開展情誼招商，利用西博會、廣交會等國際會展平臺和中外知名企業(yè)四川行、全省開放發(fā)展大會配套活動、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會配套活動等省級重大活動，搭建商品展示和交易平臺，利用國家、省、市級主流媒體、新媒體等反映洪雅開放發(fā)展形象。
第四章 建立現(xiàn)代化治理體系
促一方發(fā)展，必須保一方平安、守一方清凈。縣域治理現(xiàn)代化是確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的重要保障，要認(rèn)真貫徹國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列文件精神，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)有效推進(jìn)基層治理，積極探索建立以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、自治為基礎(chǔ)、德治純民風(fēng)、智治保平安的社會治理現(xiàn)代化工作模式。
第一節(jié) 建設(shè)“法治洪雅”
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，全面推進(jìn)依法治縣，全面貫徹實(shí)施憲法，強(qiáng)化法律至上的觀念，全面堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，落實(shí)法治監(jiān)督，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障。
一、建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置執(zhí)法職能、資源。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。
二、促進(jìn)司法公正
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》。健全公安、檢察、審判、司法各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機(jī)制。支持和保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行、繼續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督和案件評查，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提高司法能力和水平，促進(jìn)司法為民、公正司法。重點(diǎn)抓住關(guān)鍵少數(shù)，在司法隊(duì)伍中深入開展社會主義法治理念教育，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)操守。
三、建設(shè)法治社會
弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，定期舉辦憲法宣傳日等活動，加強(qiáng)全民普法教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制促進(jìn)全民學(xué)法、用法、守法，營造良好法治氛圍。加強(qiáng)公共法律服務(wù)，完善法律援助、司法救助制度，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定公共法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。扎實(shí)開展清網(wǎng)凈網(wǎng)行動，提升管網(wǎng)治網(wǎng)能力。強(qiáng)化監(jiān)督力度，加強(qiáng)人大、新聞媒體、規(guī)章制度等多重監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合，并逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。
第二節(jié) 建設(shè)“和諧洪雅”
堅(jiān)持把基層治理作為推動洪雅高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理體系，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理格局。
一、完善“一核多元”治理體系
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，全面加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)跨村聯(lián)建黨組織建設(shè)，城市小區(qū)全覆蓋成立黨組織。構(gòu)建多元協(xié)同格局，深化“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵引導(dǎo)群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公益社會組織等承接服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)黨員參與城鄉(xiāng)基層治理，建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)格”制度，發(fā)動廣大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回到居住小區(qū)報(bào)到，服務(wù)小區(qū)治理。用好用活黨員“雙重管理”、干部“雙向考評”、職能“下沉鑒定”等制度機(jī)制。
二、突出“三區(qū)共治”治理機(jī)制
深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”，深入實(shí)施農(nóng)村人才回引培計(jì)劃，實(shí)施“雅賢興村”工程，提高鄉(xiāng)村善治水平。持續(xù)加強(qiáng)村級組織活動陣地建設(shè)。探索村級便民服務(wù)事項(xiàng)“固定代辦、移動代辦、網(wǎng)上代辦”模式。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃管理，重視社區(qū)管理人才培養(yǎng)，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建立社區(qū)工作者“全崗?fù)ā惫ぷ髦贫?。因地制宜落?shí)黨組織活動陣地。完善現(xiàn)代景（園）區(qū)治理機(jī)制。進(jìn)一步理順景（園）區(qū)黨工委與景（園）區(qū)管委會、鎮(zhèn)黨委職責(zé)分工。加強(qiáng)餐飲、住宿、旅游管理、企業(yè)服務(wù)、慈善扶貧等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，組建行業(yè)協(xié)會黨組織。規(guī)范景（園）區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，下沉工商、國土、住建、稅務(wù)等部門服務(wù)職能。
三、提升“四治融合”治理能力
提升群眾自治力，常態(tài)開展村（居）民說事、百姓議事等各類協(xié)商，普遍修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，充分提升人民群眾基層治理參與感。提升法治保障力，堅(jiān)持和完善民生實(shí)事人大代表票決制，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，建設(shè)村（居）公共法律服務(wù)工作室。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、群體性事件預(yù)防和處置、網(wǎng)格管理和服務(wù)機(jī)制，依法妥善化解各類信訪突出問題，完善城鄉(xiāng)社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制。深化“訴非銜接”“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“檢調(diào)對接”。探索建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防預(yù)制機(jī)制，依托三級綜治中心設(shè)立心理咨詢室。推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。加強(qiáng)德治教化力，搭建“縣文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）文明實(shí)踐站”三級新時代文明實(shí)踐組織架構(gòu)。廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等活動，弘揚(yáng)田錫文化。突出智治支撐力，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，提升社會治安、生產(chǎn)安全、道路交通、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、城市管理信息化、現(xiàn)代化水平。
四、增強(qiáng)“四全管理”治理效能
全覆蓋網(wǎng)格管理，實(shí)行單位（部門）聯(lián)村、包網(wǎng)格負(fù)責(zé)制，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。全鏈條下沉力量，推動社會治理重心向基層下移，編制權(quán)責(zé)清單，確?；鶎訖?quán)力給基層、基層事情基層辦。全方位配套服務(wù)，按照“ 1+6 ”功能完善村級活動陣地建設(shè)，探索建立新型鄰里中心。全領(lǐng)域集聚人才，支持符合條件的社會工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織、村（居）民自治組織，形成報(bào)酬待遇科學(xué)增長機(jī)制，充分發(fā)揮“五老”在基層治理中的優(yōu)勢和作用。
第三節(jié) 建設(shè)“平安洪雅”
深入貫徹落實(shí)國家總體安全觀，立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，把管理、防范、控制等多種措施有機(jī)結(jié)合，筑牢維護(hù)國家安全人民防線，建設(shè)安全示范城市。
一、健全治安防控體系
嚴(yán)格重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域管控，深入開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。建好關(guān)愛站、心理輔導(dǎo)室，發(fā)揮心理干預(yù)在特殊人群的心理矯治作用。加強(qiáng)對艾滋病患者、吸毒等特殊人群救助力度。建立健全政治安全、社會穩(wěn)定、反邪教、反滲透工作機(jī)制，切實(shí)推動政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。努力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升現(xiàn)代治安防控和專業(yè)打擊水平。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全
牢固樹立安全發(fā)展的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。加強(qiáng)安全隱患排查整治，抓實(shí)生產(chǎn)、交通、旅游、食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、事故多發(fā)地段、高危險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，各村（居）委會、城鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)要建立安全管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障，堅(jiān)決遏制較大以上安全責(zé)任事故發(fā)生。嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)守食品藥品安全底線。
三、提升防災(zāi)減災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，積極推動全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。以防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害防控、森林防火為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺。推進(jìn)地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災(zāi)害綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，科學(xué)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患對廣大群眾的生命威脅。加大河流堤防工程建設(shè)及山洪災(zāi)害治理力度，有效應(yīng)對旱洪災(zāi)害。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力建設(shè)。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，提高城市防汛排澇能力。加快全域消防系統(tǒng)建設(shè)。
四、健全應(yīng)急救援體系
健全應(yīng)急指揮和救援救助體系，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。建成涵蓋各類突發(fā)公共事件的預(yù)案體系，強(qiáng)化防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立和完善部門、區(qū)域、軍地應(yīng)急聯(lián)合指揮機(jī)制和社會動員機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急民兵隊(duì)伍建設(shè)，配齊各類應(yīng)急救援物資器材。加強(qiáng)應(yīng)急疏散和應(yīng)急避難通道、場所建設(shè)，健全政府儲備與社會儲備、實(shí)物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次物資儲備體系。健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊(duì)伍、夯實(shí)基層救援力量、有序發(fā)展社會救援隊(duì)伍，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)全民自防自救與互救能力。
第五章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和要素保障，完善規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃分工職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核，推動規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程中。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣規(guī)劃組織實(shí)施?？h人民政府及各部門要根據(jù)本規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，提出具體工作進(jìn)度和時序安排，推動規(guī)劃有效實(shí)施。
第三節(jié) 健全規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)保護(hù)、安全保障等領(lǐng)域與《綱要》同步編制實(shí)施一批縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務(wù)精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)年度實(shí)施計(jì)劃與本綱要的銜接，按年度分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第四節(jié) 突出項(xiàng)目支撐
圍繞重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目儲備，建立覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，堅(jiān)持動態(tài)完善，滾動實(shí)施。同步銜接國省市規(guī)劃編制過程，力爭更多項(xiàng)目納入國省市“十四五”規(guī)劃。建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分解和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時解決資金、土地、運(yùn)輸、拆遷安置等問題。加強(qiáng)已招商項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期建設(shè)目的。
第五節(jié) 強(qiáng)化評估考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程、重大改革和重要政策等，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)。對于約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)，納入部門、績效評價考核體系，根據(jù)責(zé)任分工和時序要求，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督查落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，組織開展全面評估，引入第三方評估。
