（四川?。┠铣涫虚佒惺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南充市閬中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本綱要根據(jù)五中屆八次全會精神、南充精神和《中共閬中市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是閬中市在世界百年未有之大變局、我國全面開啟、南充加快建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核背景下，全面開啟新時代高質(zhì)量發(fā)展、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟(jì)副中心的行動綱領(lǐng)，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢
“十三五”以來，全市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“155發(fā)展戰(zhàn)略”“145發(fā)展思路”，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各方面工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，社會民生事業(yè)全面進(jìn)步，與全國、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
第一節(jié)? “十三五”時期發(fā)展成效
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，成功入選2018年度“省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣”。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到265.4億元，年均增長7.6%；完成地方一般公共預(yù)算收入14.1億元，居南充第二位；經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到104.6億元，年均增長9.4%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.6%，增速穩(wěn)居南充市前列；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到39210元、17820元，年均增長8.6%、9.8%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打開新局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的24:47:29調(diào)整為23:31:46，實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。文化旅游引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2020年旅游接待人數(shù)1480萬人次，旅游總收入達(dá)到181億元，成功摘取“天府旅游名縣”金字招牌，成功創(chuàng)建為全省首批全域旅游示范區(qū)，榮獲中國最具魅力文化旅游城市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號?，F(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，榮獲電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、四川電商十強(qiáng)縣等榮譽(yù)稱號。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，食品醫(yī)藥、絲紡服裝、新型材料、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群不斷做大做強(qiáng)，工業(yè)與旅游實(shí)現(xiàn)深度融合，重點(diǎn)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動和支撐作用愈發(fā)明顯，成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平顯著提升，“一帶三片”產(chǎn)業(yè)格局全面形成，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，“內(nèi)聯(lián)外通”的公路網(wǎng)絡(luò)不斷織密，國道212一期、國道347改造全面完成，盤龍山嘉陵江大橋建成通車，閬儀營高速啟動招標(biāo)，南江至鹽亭高速公路開展前期工作，閬中機(jī)場全面開工建設(shè)。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化完善，大力實(shí)施渡改公路橋、改造公路危橋、整治災(zāi)害路段等項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)覆蓋面不斷拓寬。以升鐘灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市治水、用水、護(hù)水等方面能力顯著提升。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市建成區(qū)面積達(dá)36平方公里，城區(qū)常住人口增加到35萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)49.6%，“跨江東進(jìn)、三區(qū)聯(lián)動”的中等城市格局全面形成，入選國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。市政配套設(shè)施和公共服務(wù)體系日趨完善，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.3%、綠地率達(dá)38.5%、人均公園綠地面積達(dá)14.1㎡/人，成功創(chuàng)家園林城市，閬中古城城市濕地公園被批準(zhǔn)為國家城市濕地公園。全面完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”持續(xù)推進(jìn)，老觀鎮(zhèn)、水觀鎮(zhèn)、河溪街道辦、思依鎮(zhèn)、柏埡鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)，水觀鎮(zhèn)成功創(chuàng)國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，老觀鎮(zhèn)成功創(chuàng)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。全面開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，天宮鎮(zhèn)被評為四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功實(shí)現(xiàn)142個貧困村退出、6.5萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，被評為中國地方政府防貧效率“百高縣”、全省脫貧摘帽先進(jìn)縣。
社會民生事業(yè)邁上新臺階。社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到78.9%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計新增就業(yè)47661人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下。城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人社公共事項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。學(xué)前教育普惠率顯著提升，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南充文化旅游職業(yè)學(xué)院建成并投入使用。深入推進(jìn)“健康閬中行動”，疾病防控和醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，中醫(yī)藥服務(wù)、人口發(fā)展、婦幼衛(wèi)生與健康老齡化工作水平不斷提升。體育賽事蓬勃發(fā)展，持續(xù)舉辦國際馬拉松等特色活動、國省級特色賽事活動10余次。著力提升閬中文化品質(zhì)內(nèi)涵，王皮影列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，“閬中春節(jié)習(xí)俗”入選四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，老觀民俗歌舞“亮花鞋”亮相央視春晚，音樂版《亮花鞋》榮膺全國群眾文化藝術(shù)領(lǐng)域政府最高獎——群星獎。
綠色生態(tài)宜居獲得新突破。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，深入實(shí)施退耕還林、天保工程，扎實(shí)開展“大規(guī)模綠化全川多彩通道建設(shè)閬中行動”，強(qiáng)力推進(jìn)古城水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供排水一體化等重大環(huán)保項(xiàng)目，全市森林覆蓋率達(dá)到46.9%。推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，中央環(huán)保督察問題整改完成率97.6%，中央環(huán)保督察“回頭看”問題辦結(jié)率100%。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在90%以上?！耙唤暮印?、重點(diǎn)水庫水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地合格率均達(dá)100%，農(nóng)村面源污染得到有效治理。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成上級下達(dá)指標(biāo)，主要污染物排放總量減少達(dá)到任務(wù)目標(biāo)。
改革開放創(chuàng)新激發(fā)新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，全市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)完成率達(dá)到100%，被評為全省改革試點(diǎn)先進(jìn)集體。創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，全市專利申請量713件，授權(quán)量268件，爭取省級科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目6項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家，60家企業(yè)通過了國家科技部認(rèn)證的科技型中小微企業(yè)，先后與省農(nóng)科院、四川農(nóng)大、四川大學(xué)、成都大學(xué)等省內(nèi)高?？蒲性核献?，引進(jìn)科研成果在閬中落地轉(zhuǎn)化。開放合作機(jī)制進(jìn)一步完善，閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，閬南儀協(xié)作加快推進(jìn)，“十三五”期間，招引落地重大項(xiàng)目129個，累計到位資金403億元，居南充市第一方陣。
現(xiàn)代社會治理取得新進(jìn)展。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展。持續(xù)推進(jìn)依法治市，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)三級平臺貫通。創(chuàng)新社會治理工作思路，推動自治、法治、德治深度融合，基層治理體系和治理能力不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)國文明城市、國家衛(wèi)生城市。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。糧食安全保障能力穩(wěn)步提升、食品藥品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。
第二節(jié)? “十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，穩(wěn)中向好、長期向好仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本趨勢，國省市重大戰(zhàn)略在我市交匯疊加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國家層面看，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，深入實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，為閬中帶來諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好。
從全省層面看，省委實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，支持閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)縣級市改革，大力實(shí)施城市更新行動，為我市高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。
從南充層面看，市委深入實(shí)施“155”發(fā)展戰(zhàn)略，將閬中定位為南充“旅游的龍頭、對外的名片、發(fā)展的主力”，支持閬中建設(shè)世界古城旅游目的地、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟(jì)副中心、建成特色鮮明的中等城市，為我市優(yōu)化發(fā)展格局、拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)撃茏⑷肓藦?qiáng)勁動力。
從閬中層面看，經(jīng)過近年來接續(xù)奮斗，文旅龍頭帶動全局的發(fā)展勢能更加強(qiáng)勁、發(fā)展效益更加顯現(xiàn)、發(fā)展影響更加深遠(yuǎn)，隨著脫貧攻堅(jiān)勝利在望、重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)、文旅融合勢頭強(qiáng)勁、國文國衛(wèi)常態(tài)鞏固，閬中硬實(shí)力更強(qiáng)、軟實(shí)力更優(yōu)，為我市發(fā)揮優(yōu)勢、干出特色、走在前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我市發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，但欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。社會治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深等特殊市情帶來一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向未來，全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持“145”發(fā)展思路，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，高質(zhì)量建設(shè)世界古城旅游目的地、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟(jì)副中心，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的征程中開好局、起好步。
第二節(jié)? 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)? 功能定位
圍繞加快建設(shè)世界古城旅游目的地、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟(jì)副中心的總體要求，深刻審視“十四五”時期閬中市發(fā)展面臨態(tài)勢，以全球視野開放思維，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“旅游的龍頭、對外的名片、發(fā)展的主力”發(fā)展定位，打造“一心三區(qū)”，即南充經(jīng)濟(jì)副中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文旅融合先行區(qū)、川東北宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活區(qū)、嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
南充經(jīng)濟(jì)副中心。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)施文旅與工業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以改革開放促發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，營造文化底蘊(yùn)深厚、營商環(huán)境優(yōu)良、人才吸附力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高的良好發(fā)展環(huán)境，打造有較高城市化水平和多層次、多功能的現(xiàn)代化城市，在閬蒼南、川東北、成渝乃至更大區(qū)域取得新發(fā)展，建成南充經(jīng)濟(jì)副中心。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文旅融合先行區(qū)。依托閬中豐富的文旅資源，積極融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，在傳承巴蜀歷史文脈、培育文旅消費(fèi)市場、發(fā)展對外文化貿(mào)易、深化文化交流合作等方面開發(fā)閬中新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提升閬中旅游業(yè)的品位、品質(zhì)、品牌，推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，推動閬中文旅品牌走向世界，打造中國傳統(tǒng)文化傳承交流會客廳，建成國家級旅游休閑城市。
川東北宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活區(qū)。以人的需求為核心，推動城市高品質(zhì)發(fā)展以及與民眾生活深度交融，以踐行新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，推進(jìn)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市建設(shè)，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感為目標(biāo)，使城市功能更加多元、配套更加完善、出行更加便捷、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加舒適，建設(shè)成為川東北高品質(zhì)生活宜居的重要范本。
嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢嘉陵江中游重要生態(tài)屏障。推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化“三大生態(tài)體系”，區(qū)域生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)，成為具有自然與人文、歷史與現(xiàn)代相融的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
到二〇二五年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展邁向更高質(zhì)量，基本建成世界古城旅游目的地，成功創(chuàng)建南充經(jīng)濟(jì)副中心，人民群眾獲得感、幸福感和安全感繼續(xù)增強(qiáng)，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，文旅龍頭特色發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于全省、快于南充，建設(shè)世界古城旅游目的地初見成效，力爭成功創(chuàng)建南充經(jīng)濟(jì)副中心，打造工業(yè)勢頭良好、文旅特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2025年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19：33：48，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到168億元。世界古城旅游目的地初步建成，旅游人數(shù)突破2500萬人次、旅游綜合收入突破300億元。
開放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深度融入成渝，暢達(dá)全國的“五位一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，主動融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、西部陸海新通道戰(zhàn)略，閬蒼南、閬南儀區(qū)域協(xié)作更加緊密，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的成效更加明顯?；窘ǔ蔂I商環(huán)境優(yōu)、市場機(jī)制活、社會活力足的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，對外開放廣度、深度不斷拓展，基本建成成渝經(jīng)濟(jì)圈北翼增長極。到2025年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額14億元，招商引資到位資金200億元以上。
綠色發(fā)展生態(tài)本底基本筑牢。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展走在全國同類縣市前列，綠水青山就是金山銀山發(fā)展優(yōu)勢充分釋放，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，成功創(chuàng)建嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，進(jìn)一步筑牢嘉陵江流域（閬中段）生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率提高到47.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)均達(dá)到上級要求，生態(tài)文明水平得到全面提高，生態(tài)文明美麗閬中建設(shè)成效更加顯著。
人民獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，加快構(gòu)建以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到2025年，居民人均可支配收入增長8.8%，調(diào)查失業(yè)率4.4%以下，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)99%，基本養(yǎng)老保險參保率99%，勞動人口平均受教育年限12年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.8人，人均預(yù)期壽命78歲。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。更加科學(xué)、更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制初步建立，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系空間布局逐步優(yōu)化，各區(qū)域錯位特色協(xié)作發(fā)展格局初步形成，區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力明顯提升。創(chuàng)新融合發(fā)展取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以大數(shù)據(jù)智能化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2025年，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”協(xié)同創(chuàng)新模式取得重要成效，全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.7%，萬人發(fā)明專利擁有量突破１件。
基層治理能力和水平大幅提高。依托“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”推動基層治理的體制機(jī)制更加健全，治理水平顯著提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，法治閬中、平安閬中建設(shè)邁出重大步伐。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，在全省基層治理示范體系建設(shè)中走在前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化基層治理示范市。
展望二〇三五年，世界古城旅游目的地全面建成，南充經(jīng)濟(jì)副中心地位全面鞏固，“成渝經(jīng)濟(jì)圈北翼增長極”實(shí)力全面提升，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治閬中、法治政府、法治社會基本建成，平安閬中達(dá)到更高水平。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為區(qū)域領(lǐng)先、同類領(lǐng)先的旅游強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)保護(hù)成效明顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，建成嘉陵江中上游綠色生態(tài)屏障。區(qū)域合作縱深推進(jìn)，“五位一體”立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步健全，全域開放、全程開放、全面開放格局總體形成，對外開放新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
第三章? 建設(shè)世界古城旅游目的地
堅(jiān)持文旅引領(lǐng)，持續(xù)做優(yōu)旅游服務(wù)、提升旅游品質(zhì)、擴(kuò)大旅游影響，加快建設(shè)世界古城旅游目的地，打造文化旅游勝地，推動閬中由文旅資源大市向文旅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)? 加快全域旅游發(fā)展
全力夯實(shí)文旅發(fā)展新優(yōu)勢。緊緊圍繞“一核三區(qū)兩帶”全域旅游布局，加快重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，形成全方位、多層次、立體化旅游格局。實(shí)施古城提質(zhì)增優(yōu)行動。認(rèn)真落實(shí)《四川省閬中古城保護(hù)條例》，推動“山、水、城”一體保護(hù)和“歷史、文化、環(huán)境”全面保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)“城市更新”，鞏固提升閬中古城AAAAA級景區(qū)質(zhì)量管理，持續(xù)做優(yōu)、做美、做精古城。深化天府旅游名縣提升行動。推動保寧醋文化博覽園、三國文化產(chǎn)業(yè)園、老觀古鎮(zhèn)等創(chuàng)建4A級景區(qū)，積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。做優(yōu)做精“三區(qū)”。以戶外運(yùn)動、養(yǎng)生養(yǎng)心為方向，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金沙灣康養(yǎng)文化體驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建好閬中水城，統(tǒng)籌發(fā)展沿江游樂、空中觀賞、休閑度假等旅游業(yè)態(tài)，提升旅游層次品位。建好閬中賽城，在“靜態(tài)古城”之外打造“動態(tài)新城”，提升構(gòu)溪河生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)體驗(yàn)度。加快推進(jìn)天宮院傳統(tǒng)文化主題景區(qū)、天宮傳統(tǒng)文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，提升天宮傳統(tǒng)文化體驗(yàn)區(qū)吸引力。提升打造“兩帶”，加快推進(jìn)東山—白塔山景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，提升沿江生態(tài)旅游帶。持續(xù)壯大鄉(xiāng)村旅游“支撐”，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建鳳舞天宮省級旅游度假區(qū)，打造30分鐘鄉(xiāng)村旅游帶。
圖1?? 旅游發(fā)展布局圖
第二節(jié)? 推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合
深入推進(jìn)“文旅+”發(fā)展模式，推動文化旅游與三次產(chǎn)業(yè)深度互動，實(shí)現(xiàn)文化旅游全域覆蓋、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。做深“文旅+農(nóng)業(yè)”，圍繞“一帶三片”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和“東柑、西椒、南果、北藥”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，以天宮鎮(zhèn)五龍村、飛鳳鎮(zhèn)橋亭村、思依鎮(zhèn)楊家河、博樹鄉(xiāng)清真村、老觀古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為突破，發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造閬中鄉(xiāng)村振興示范樣板。做強(qiáng)“文旅+工業(yè)”，推進(jìn)旅游業(yè)與食品醫(yī)藥、家具建材、絲紡服裝、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)獨(dú)具地方特色的工藝品、老字號產(chǎn)品、文旅紀(jì)念品等創(chuàng)意產(chǎn)品。做優(yōu)“文旅+服務(wù)業(yè)”，大力培育文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)，支持建設(shè)一批旅游綜合體，打造一批特色美食街區(qū)，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展壯大“夜游”經(jīng)濟(jì)。積極豐富文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，圍繞醫(yī)療康養(yǎng)、文教體育、生態(tài)宜居等多元化需求，積極推進(jìn)醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展集醫(yī)藥、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老等于一體的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展水上運(yùn)動、馬術(shù)、生態(tài)體育等高端時尚休閑業(yè)態(tài)，推進(jìn)山地運(yùn)動休閑的配套開發(fā)，形成山地自行車、越野跑步、徒步穿越、拓展訓(xùn)練、攀巖等山地運(yùn)動休閑活動體系。創(chuàng)新“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等模式，發(fā)展以度假型養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、森林康養(yǎng)、抗衰老等為主題的精品生態(tài)宜居旅游。
第三節(jié)? 提升文旅品牌影響力
充分運(yùn)用中省主流媒體，聚合有影響力的知名自媒體，形成強(qiáng)大的國內(nèi)外宣傳矩陣。建立閬中宣傳資源庫，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)宣傳內(nèi)容生產(chǎn)，依托春節(jié)文化、三國文化、紅色文化等和落下閎、張飛、袁天罡、李淳風(fēng)等歷史名人，擦亮“世界古城?春節(jié)文化”文旅名片。持續(xù)辦好落下閎春節(jié)文化博覽會，持續(xù)擴(kuò)大落下閎春節(jié)文化影響力，力爭將“春節(jié)發(fā)源地?閬中天下稀”做成世界級文旅IP。精心包裝一批精品文旅節(jié)目和文旅活動，加快打造一批獨(dú)具閬中特色、文化底蘊(yùn)的演藝節(jié)目。借力天府旅游名縣文旅發(fā)展聯(lián)盟，積極融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，主動融入“大蜀道”“大三峽”旅游環(huán)線，與都江堰、劍閣、南江、彭水、武隆等市縣深度合作，大力推動旅游品牌共創(chuàng)、線路共拓、平臺共建，全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游中心城市。
第四節(jié)? 完善旅游配套設(shè)施
加大以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快旅慢游服務(wù)體系。加快推動機(jī)場、鐵路、高速公路、旅游輪渡碼頭等建設(shè)，打通旅游進(jìn)出主動脈。持續(xù)推進(jìn)交通干線與景區(qū)串聯(lián)，完善景區(qū)內(nèi)外公共交通、綠色通道、慢行系統(tǒng)、停車場及路網(wǎng)建設(shè)，全面打通旅游發(fā)展的最后1公里。開通閬中火車站至閬中古城、閬中水城、閬中賽城等景區(qū)旅游直通車，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交，開通旅游公交專線，覆蓋重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加快構(gòu)建綜合性旅游集散咨詢服務(wù)中心體系，強(qiáng)化旅游集散咨詢與公共服務(wù)的“國際化、品牌化”提升。完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)。提升智慧旅游服務(wù)水平，建設(shè)全域智慧旅游云平臺，建立全域旅游監(jiān)測指揮平臺和運(yùn)營監(jiān)督中心、大數(shù)據(jù)中心，完善智能停車場、視頻監(jiān)控等配套設(shè)施，推動各類旅游景區(qū)智能化改造。
第四章? 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)? 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地。
做強(qiáng)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。筑牢糧食安全底線，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地“非糧化”，加快農(nóng)村撂荒土地整治，保障糧食種植面積、產(chǎn)量，著力推動糧油、生豬、晚熟柑橘三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)質(zhì)糧油。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展國標(biāo)二級以上優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)中筋小麥、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜籽、高淀粉紅薯等，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。到2025年，糧食總產(chǎn)量達(dá)46萬噸，建設(shè)糧油“四新”示范基地6個，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到32萬畝，創(chuàng)省知名糧油品牌2—3個，糧油總產(chǎn)值達(dá)到21億元。生豬產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)境容量、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，遵循種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，鞏固提升生豬優(yōu)勢，形成規(guī)模化、綠色化、集約化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造生豬產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市出欄生豬100萬頭。晚熟柑橘。以楊氏果業(yè)為重點(diǎn)，提升園區(qū)管護(hù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，打造晚熟品牌，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建立從育苗到加工、銷售、休閑的全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市晚熟柑橘產(chǎn)量達(dá)12萬噸，產(chǎn)值達(dá)到10億元。
做優(yōu)三大特色產(chǎn)業(yè)鏈條。著力打造中藥材、肉牛羊、水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)。中藥材。突出川明參、生姜藥食同源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)菜用嫩姜、調(diào)味老姜、加工鮮姜并舉。到2025年，全市中藥材種植面積達(dá)到9萬畝，生姜種植面積達(dá)到6萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值17.6億元。肉牛羊。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)，構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，出欄肉牛5萬頭，肉羊25萬只。水產(chǎn)。鞏固提升池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展稻漁綜合養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展黃顙魚、叉尾鮰、團(tuán)魚、大口鯰、烏魚等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種。到2025年，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到2.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1.8萬噸，產(chǎn)值達(dá)到5億元。
做實(shí)三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。做實(shí)現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)代種業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，建設(shè)地方優(yōu)勢特色品種繁育基地、優(yōu)勢品種試驗(yàn)示范展示基地，大力推廣優(yōu)良品種，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。加快種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵和支持發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、一二三產(chǎn)業(yè)融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2025年，江天休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，金洪柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水觀稻魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、彭城蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、千佛竹根姜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為四川省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，天宮晚熟柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、江飛特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、五東中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黑木青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、彭城糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為南充市級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)? 壯大現(xiàn)代工業(yè)體系
推動工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展，加快構(gòu)建“4+3”工業(yè)體系，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造川東北知名產(chǎn)業(yè)集群和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼重要支撐。
壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)。食品醫(yī)藥。支持張飛牛肉、保寧醋、加加集團(tuán)、康美藥業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過推動集聚生產(chǎn)要素、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提升品牌形象、推進(jìn)現(xiàn)代化管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)發(fā)展肉食品加工、釀造食品加工、糧油和蔬菜食品精深加工、中藥材深加工等，爭取到2025年引進(jìn)大中食品醫(yī)藥企業(yè)達(dá)5家以上，總產(chǎn)值達(dá)到100億元。絲紡服裝。以品種改良和技術(shù)集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，以“蠶桑+工業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展為路徑，提振升級絲紡服裝產(chǎn)業(yè)集群，建成銀河地毯產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。油氣化工。加快推進(jìn)松孚石化、閬中化工等項(xiàng)目建設(shè)，全力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精細(xì)化工、綠色化工發(fā)展。依托中石化LNG項(xiàng)目，加快發(fā)展清潔能源汽車及其在空氣分離、發(fā)電、輕烴分離、廢舊物品（塑料制品和橡膠制品）低溫粉碎、冷凍冷藏、干冰制造、生活娛樂取冷等方面的應(yīng)用。家具建材。積極承接成渝地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)朗森家居、宜華木業(yè)等企業(yè)。大力發(fā)展綠色裝配式建筑，推動鼎成環(huán)保新型建材生產(chǎn)基地建設(shè)等。
培育三大成長型產(chǎn)業(yè)。加快培育電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)集群，主動承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。電子信息。以閬中金三鑫等企業(yè)為帶動，加快引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)，逐步壯大電子產(chǎn)業(yè)集群，成為成渝地區(qū)重要的電子信息生產(chǎn)基地。新材料。積極爭取新材料領(lǐng)域國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在閬中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展合作，促進(jìn)新材料創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，組建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高新材料企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。節(jié)能環(huán)保。積極引進(jìn)高效節(jié)能電器、高效照明等生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展高效節(jié)能裝備制造，大力發(fā)展油煙凈化器、清潔型焦煤成套設(shè)備、新型環(huán)保包裝及配套設(shè)備、液壓垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站、地埋式液壓垃圾庫、大型高效除氟（硫、硝）飲用水及污水處理成套裝置生產(chǎn)，不斷壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)施園區(qū)“畝產(chǎn)效益”改革，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，清理騰退、嫁接重組一批低效企業(yè)，扶持高科技、高附加值、低（無）污染產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)出效益。加快建設(shè)江東空港工業(yè)集聚區(qū)，繼續(xù)完善四川閬中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，完善“四縱六橫”路網(wǎng)體系，推動變電站和電網(wǎng)、雨污排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)設(shè)施等建設(shè)，不斷提高園區(qū)承載能力。強(qiáng)化落實(shí)配套政策和要素保障，推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，大力促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批單位投資強(qiáng)度大、輻射帶動能力強(qiáng)、企業(yè)科技含量高、產(chǎn)品應(yīng)用前景廣的項(xiàng)目，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入270億元以上，建成中國西部新興食品產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)? 完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
加快優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，聚焦文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文教體育、生態(tài)宜居四大主攻方向，大力培育服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新熱點(diǎn)，構(gòu)建“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
推動支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運(yùn)營模式，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提檔升級核心商圈，推動專業(yè)市場建設(shè)，打造一批特色街區(qū)、精品酒店、特色商貿(mào)新市鎮(zhèn)。創(chuàng)新推廣商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，擴(kuò)大“宅消費(fèi)”，開展“宅速遞”“無接觸”配送服務(wù)，推廣實(shí)行“中央廚房+配送”經(jīng)營，支持5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化、旅游、娛樂等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。積極培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、無人售貨等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。健全物流體系網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施短板，推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心建設(shè)，合理布局城市共同配送節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建物流（園區(qū)、分撥）中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持集客貨運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)資配送點(diǎn)、村郵站、郵政便民服務(wù)站和快遞服務(wù)點(diǎn)等“多點(diǎn)合一、服務(wù)同網(wǎng)”的服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流、工業(yè)物流、電商物流、應(yīng)急物流等專業(yè)物流。積極發(fā)展現(xiàn)代金融。大力引進(jìn)各類商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，配合做好地方法人金融機(jī)構(gòu)改制工作，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，設(shè)計有針對性的綜合性金融服務(wù)，推出有特色的金融產(chǎn)品。
促進(jìn)成長型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。教育培訓(xùn)。以旅游、康養(yǎng)、護(hù)理、體育等為重點(diǎn)，積極打造重點(diǎn)職教品牌，支持開展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推行職業(yè)資格制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家政從業(yè)人員的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。人力資源。深化校企合作，加快職業(yè)教育發(fā)展和各類人力資源中心建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，積極申創(chuàng)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。家庭社區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照護(hù)等，培育一批龍頭家政服務(wù)企業(yè)，支持專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵家政企業(yè)員工制發(fā)展，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒?、規(guī)范化發(fā)展。商務(wù)會展。大力引進(jìn)龍頭商務(wù)會展企業(yè)，培育一批名展、名館、名企，不斷提升品牌價值、品牌深度。積極探索培育線上線下有機(jī)融合的商貿(mào)會展新模式、新業(yè)態(tài)，打造云會展、云招商新平臺。特色餐飲。大力推廣獨(dú)具特色的閬中地方名小吃，積極引導(dǎo)餐飲街區(qū)、自助餐飲、商場餐飲等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升餐飲服務(wù)規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展智慧餐廳、智慧酒店、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等服務(wù)平臺。節(jié)能服務(wù)。培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)，推行合同能源管理，加快形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極鼓勵和支持節(jié)能服務(wù)公司、各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)能源計量和審計、能效測試、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計、節(jié)能量檢測、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。
提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)治理水平。開展重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域治理滿意度常態(tài)化監(jiān)測，開展服務(wù)治理自我評估和公開承諾。支持服務(wù)業(yè)市場主體開展自愿性認(rèn)證，培育認(rèn)證一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評價制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。積極爭取創(chuàng)建服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。
第四節(jié)? 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)由貿(mào)易資源向要素轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試驗(yàn)平臺載體疊加，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字旅游、數(shù)字物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批重點(diǎn)示范應(yīng)用場景。推進(jìn)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，以“數(shù)字閬中”項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣城智慧化改造，實(shí)施新型智慧城市行動，有序推動各行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚到大數(shù)據(jù)中心，打通行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，打造產(chǎn)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、綜治、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，加快推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字融媒等建設(shè)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和示范推廣，支持制造業(yè)企業(yè)智能化改造和上云上平臺，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。
第五章? 加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入貫徹新發(fā)展理念，做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和社會承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等互聯(lián)互通，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
第一節(jié)? 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局
加快構(gòu)建“一心、一帶、一軸、六極、六區(qū)”的總體發(fā)展格局，提高要素空間配置效率，推動區(qū)域城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展?！耙恍摹?。即閬中中心城區(qū)，由沙溪、保寧、七里、江南、河溪街道共同組成，建設(shè)南充北部中心城市，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿(mào)物流中心及交通、通信樞紐，成為參與全國和區(qū)域競爭的龍頭和主體?！耙粠А薄＜囱丶瘟杲饔蛱厣幕?jīng)濟(jì)帶，南北串聯(lián)閬中市中心城區(qū)、文成鎮(zhèn)、彭城鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)，加快工業(yè)發(fā)展，開發(fā)旅游資源，著力打造貫穿南北的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。“一軸”。即沿國道347線，打造貫穿東西的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。“六極”。即柏埡、老觀、千佛、思依、水觀、洪山6個重點(diǎn)鎮(zhèn)形成區(qū)域的增長極?！傲鶇^(qū)”。即六個城鎮(zhèn)輻射區(qū)，包括中心城區(qū)輻射片區(qū)、柏埡城鎮(zhèn)輻射片區(qū)、老觀城鎮(zhèn)輻射片區(qū)、千佛城鎮(zhèn)輻射片區(qū)、思依城鎮(zhèn)輻射片區(qū)、水觀城鎮(zhèn)輻射片區(qū)，以“一心六極”的發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
圖2?? 城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局圖
第二節(jié)? 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
大力實(shí)施城市更新行動，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能配套，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升。
拓展城市空間。以建設(shè)獨(dú)具魅力的嘉陵江流域文旅山水園林城市為目標(biāo)，推動城市“跨江東進(jìn)、三區(qū)聯(lián)動”，持續(xù)提升古城的核心競爭力、老城的長遠(yuǎn)承載力、新區(qū)的持久吸附力。搶抓閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)城市南北延伸。以閬中水城、閬中賽城、江東航空港等項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面開拓閬中城市發(fā)展空間，大力打造古城文化會客廳、新區(qū)城市會客廳、文旅空港增長極，爭取實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里、城市常住人口超過45萬人，努力建設(shè)特色鮮明的中等城市。
完善城市功能。加快智慧城市、數(shù)字城市、海綿城市、韌性城市、暢通城市、園林城市建設(shè)，以城市更新為抓手，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以老城片區(qū)、七江新區(qū)為核心，打造閬中城市的核心商業(yè)帶、居住帶。扎實(shí)推進(jìn)江南片區(qū)、七里片區(qū)、江東新區(qū)以及老城片區(qū)市政道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市暢通工程，打造城市慢行系統(tǒng)，打通城市斷頭路，完善城區(qū)路網(wǎng)體系。
優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。有序推動老舊小區(qū)改造，美化柔化城市環(huán)境，深入開展“廁所革命”，提升景區(qū)及城鄉(xiāng)廁所等級和品位。加快推進(jìn)城市更新，完成全市老舊小區(qū)水電氣及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)城區(qū)主次干道人行道設(shè)施維護(hù)、車行道黑化、配套防護(hù)欄安裝、標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)更新等。持續(xù)改善人居環(huán)境，實(shí)施城鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾收集、分類處理，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施及垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)? 推動中心城區(qū)品質(zhì)提升
加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌，著力完善城市功能、塑造城市品牌、強(qiáng)化城市管理，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)中心城區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。
加快塑造城市品牌。加強(qiáng)城市設(shè)計，建設(shè)古城“文化會客廳”，打造濱江南路“生態(tài)會客廳”，整體提升北互通片區(qū)城市“北大門”和姜家拐片區(qū)城市“東大門”。不斷提升城市文化軟實(shí)力，圍繞建設(shè)世界古城旅游目的地的發(fā)展定位，高水平打造文化旅游勝地、醫(yī)療康養(yǎng)寶地、文教體育高地、生態(tài)宜居福地，當(dāng)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的文旅生態(tài)支撐極。
完善公共服務(wù)體系。持續(xù)鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快城市公園、綠道綠廊、休閑廣場、集貿(mào)市場、停車場、防洪排澇設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)、金融等公共服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)新能源汽車充電站（樁），構(gòu)建“30分鐘城市公共服務(wù)圈”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，改善殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便者的生活環(huán)境。高水平規(guī)劃建設(shè)閬中國家森林公園、構(gòu)溪河國家濕地公園、閬中古城國家城市濕地公園等項(xiàng)目，實(shí)施“市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市景觀、城市休閑功能”四大提升行動，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活區(qū)。
提升管理技術(shù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興信息化技術(shù)，加快“數(shù)字閬中·智慧城市”建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用，提升城市運(yùn)行和綜合管理水平。整合城市管理、公安、交通、應(yīng)急、防汛、地災(zāi)、綜治等信息，健全綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，完善智慧城市管理體系，建好閬中城市大腦指揮中心。健全城市綜合應(yīng)急管理體系，建設(shè)消防綜合救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。完善垃圾分類收集和無害化處理、危險廢棄物處理等城市生活垃圾處置體系建設(shè)，提高城市供水、燃?xì)?、公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的供給保障能力。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，健全權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序、包容性發(fā)展的城市管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系。
第四節(jié)? 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
深化城鄉(xiāng)融合綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡配置、要素資源雙向流動。以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，大幅提升綜合承載能力，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的土地產(chǎn)權(quán)制度。開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活城鄉(xiāng)存量土地資源。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)“一元化”戶口登記制度，推行居住證制度，制定與戶籍制度改革相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老等方面的配套政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城居民同等待遇。以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
第六章? 著力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)? 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村旅游交通、旅游業(yè)態(tài)規(guī)劃，豐富完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，助推鄉(xiāng)村全面振興。
創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式?？偨Y(jié)推廣“江天模式”，探索推行“黨委政府引導(dǎo)+國有企業(yè)主導(dǎo)+社會資本參與+協(xié)會組織連接+千家萬戶受益”的“五位一體”建管模式，加快構(gòu)建“四片聯(lián)動、五線串聯(lián)”鄉(xiāng)村旅游格局，打造一批具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。探索開展以開發(fā)旅游商品和鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)加工業(yè)的橫向聯(lián)合，圍繞旅游商品開發(fā)，提升產(chǎn)品精深加工能力，打造精品名牌，增加產(chǎn)品價值，增強(qiáng)市場競爭能力。
持續(xù)完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村生活垃圾及旅游區(qū)垃圾收集和無害化處理體系，加強(qiáng)通信、WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。針對不同消費(fèi)層次需求和基地環(huán)境條件，構(gòu)建星級酒店、度假酒店、度假莊園、主題酒店、鄉(xiāng)村精品住宿（農(nóng)家樂、農(nóng)莊、客棧、莊園）和營地相結(jié)合的特色旅游住宿體系，形成多元化的旅游住宿格局。積極打造一批文旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游品牌。大力提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，培育和引進(jìn)品牌旅游公司，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)專業(yè)化管理經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)水平的提升。
第二節(jié)? 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)
大力提升現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)集中連片打造，實(shí)施“田土水路林電技管”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施，全面提升農(nóng)村地區(qū)出行條件。構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善扶持政策，招引和培育一批國省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，爭創(chuàng)一批國家和省級示范合作社。支持專業(yè)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。拓展為農(nóng)服務(wù)功能，構(gòu)建生產(chǎn)供銷信用“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮三位一體綜合合作作用，實(shí)行全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。到2025年，全市累計培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體3500家，扶持培育3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，100個家庭農(nóng)場專業(yè)合作社。
推動農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量提升。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、安全追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。大力實(shí)施質(zhì)量和品牌興農(nóng)行動，積極創(chuàng)建閬中農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)商標(biāo)品牌、“三品一標(biāo)”相結(jié)合的品牌體系，重點(diǎn)打造閬中川明參、千佛竹根姜等區(qū)域地標(biāo)品牌和楊氏水果、上水大米、千佛泡菜、思依海椒等產(chǎn)業(yè)品牌。到2025年，全市創(chuàng)建區(qū)域公用品牌1個。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。以創(chuàng)建省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校、科研院所的合作，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教、貿(mào)工商緊密結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新設(shè)備、新模式的集成，強(qiáng)化集成技術(shù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的推廣與應(yīng)用。持續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力。
第三節(jié)? 建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，圍繞人居環(huán)境整治“六大行動”，推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水源地、重點(diǎn)流域等區(qū)域存量生活垃圾。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社推行農(nóng)村可再生資源回收，提高農(nóng)村生活垃圾收集率和處理率。深入開展農(nóng)村水體治理，積極開展河塘、渠道、河道生態(tài)化治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村社延伸覆蓋。分類推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，同步實(shí)施糞污治理，全面消除露天糞坑。推行糞肥還田，有效銜接廁所糞污與生活污水處理。
保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。重視村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村破舊房屋拆除復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)村容村貌整體提升。積極推動對歷史建筑、傳統(tǒng)民居的普查、認(rèn)定、保護(hù)工作，加大對已被列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄村莊的保護(hù)力度，積極開展國家級、省級傳統(tǒng)村落或歷史文化名村的申報工作，形成完善的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制，更好的延續(xù)“鄉(xiāng)愁”記憶，傳承文化脈絡(luò)。
第四節(jié)? 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
在脫貧攻堅(jiān)五年過渡期內(nèi)，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，逐步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，做好與鄉(xiāng)村振興在機(jī)制、政策、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)等方面的有效銜接。抓好低收入人口穩(wěn)定增收，繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力；以勞務(wù)輸出、以工代賑、扶貧車間、公益性崗位等途徑幫助群眾就業(yè)；完善低保和救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對農(nóng)村的低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等群體，分類做好幫扶救助。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)配套、社區(qū)治理等方面，滿足搬遷群眾的生產(chǎn)生活和發(fā)展需要。持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件，推進(jìn)農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育、就醫(yī)條件。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增導(dǎo)致基本生產(chǎn)生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期核查、動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)、迅速幫扶，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，做好扶貧資產(chǎn)分類登記，確定資產(chǎn)權(quán)屬，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮作用。開展重點(diǎn)幫扶村扶持，綜合考慮地理?xiàng)l件、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基層組織等多方面情況，選取一批條件相對較差、鞏固拓展任務(wù)重的村進(jìn)行重點(diǎn)扶持。持續(xù)落實(shí)好定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作、社會幫扶等各項(xiàng)工作。繼續(xù)開展扶志扶智，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，健全群眾參與機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力、提升發(fā)展能力。
第七章? 積極融入新發(fā)展格局
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略布局，提升在更大范圍集聚和配置資源要素的能力，打造跨區(qū)域合作先行示范區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈北翼增長極。
第一節(jié)? 大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場土地供給，大力發(fā)展旅居型、康養(yǎng)型、改善型住房產(chǎn)品，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。強(qiáng)化世界古城旅游目的地宣傳推介，吸引更多國內(nèi)外游客到閬中旅游消費(fèi)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。積極謀劃有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第二節(jié)? 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提升在更大范圍集聚和配置資源要素的能力，打造跨區(qū)域合作先行示范區(qū)。
推進(jìn)區(qū)域旅游抱團(tuán)發(fā)展。持續(xù)推動旅游區(qū)域協(xié)作和旅游資源的成片開發(fā)，以川渝相親的自然人文相連為基礎(chǔ)，以嘉陵江自然生態(tài)、歷史文化走廊為紐帶，依托“嘉陵江文化旅游聯(lián)盟”和“天府旅游名縣聯(lián)盟”，主動融入“大蜀道”“大三峽”旅游環(huán)線；不斷豐富休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，積極參與成渝地區(qū)旅游營銷聯(lián)盟，強(qiáng)化國際化品牌推廣和載體建設(shè)，從區(qū)域競爭到區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域合作。主動接受成渝輻射帶動，推動產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同發(fā)展，持續(xù)壯大自身優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)承接和鏈條延伸，積極打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)差異化、互惠互利發(fā)展。積極參與川渝現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（南充）示范區(qū)建設(shè)，打造成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送基地。推動建立成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套協(xié)調(diào)機(jī)制，打造成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。加快電子商務(wù)和鐵路物流園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與成渝商貿(mào)、物流、金融等領(lǐng)域合作，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川東北重要節(jié)點(diǎn)城市。
促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)合作共享。積極爭取在人才流動、社會保障、教育醫(yī)療、公共事務(wù)等方面加大協(xié)作力度，努力實(shí)現(xiàn)政策銜接、網(wǎng)絡(luò)暢通、資源共享，吸引川渝兩地資金、人才等要素資源向閬中流動。推動建立跨區(qū)域職教聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)。引進(jìn)成渝優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，爭取合作辦院、設(shè)立分院。推進(jìn)與成渝社會保障體系對接，配合建立社保互通模式。促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境同保共護(hù)，共建長江上游生態(tài)屏障。探索健全突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置與救援聯(lián)動機(jī)制，共建食品藥品監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)保障機(jī)制、執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域重大疫情聯(lián)動防控體制機(jī)制。
第三節(jié)? 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
推進(jìn)閬蒼南一體化。深入貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“推動毗鄰人口大縣協(xié)同發(fā)展”重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展。加快總體戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，著力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，全力打造高效便捷的“鐵水公空”區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建閬蒼南半小時經(jīng)濟(jì)圈。以嘉陵江為紐帶，推進(jìn)城市南北延伸，形成以點(diǎn)帶軸的同城化發(fā)展新格局。充分發(fā)揮閬中特色文旅資源、蒼溪特色自然資源、南部特色制造業(yè)資源優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，抱團(tuán)融入成渝發(fā)展，攜手打造川東北經(jīng)濟(jì)增長新引擎。建立閬蒼南生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，共同推進(jìn)嘉陵江流域水污染防治、生態(tài)廊道建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，共同打造嘉陵江流域生態(tài)屏障，共建嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推進(jìn)教育、醫(yī)療、人才、就業(yè)等多個領(lǐng)域的交流合作，優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)資源配置，不斷提升區(qū)域公共服務(wù)水平。積極探索共建對外合作、科技創(chuàng)新、資源交易、商貿(mào)物流、應(yīng)急救援、金融服務(wù)重大平臺，攜手打造縣域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展示范樣板。
加強(qiáng)閬南儀協(xié)作。以文化旅游協(xié)作為突破口，持續(xù)壯大閬中文化旅游品牌影響力，借助閬中、儀隴天府旅游名縣優(yōu)勢，加快整合閬中古城、朱德故里、南部升鐘湖景區(qū)等區(qū)域旅游資源，推出精品旅游線路，促進(jìn)區(qū)域旅游品質(zhì)提升，創(chuàng)建旅游區(qū)域公共品牌，努力打造代表南充旅游名片的文化旅游中心。打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作發(fā)展體制機(jī)制，探索推動文化、旅游、農(nóng)業(yè)、體育等優(yōu)勢資源跨區(qū)域配置，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展能級。
第四節(jié)? 拓展區(qū)域合作深度廣度
搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，依托文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，全方位拓展合作領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)交流、飛地園區(qū)建設(shè)、市場共享等多種形式，提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，吸引更多項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素流入閬中。主動融入川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川陜革命老區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、文化旅游協(xié)作以及公共服務(wù)對接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共興、合作共贏，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)圍繞“4+3”工業(yè)集群發(fā)展著力產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，強(qiáng)力推動工業(yè)振興發(fā)展；圍繞旅游文化康養(yǎng)主題開展專題招商，圍繞產(chǎn)城互動著力功能招商，引進(jìn)一批高端商貿(mào)、酒店、康養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重大功能項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)“南充經(jīng)濟(jì)副中心”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)后勁。到2025年，爭取引進(jìn)50個億元以上具有支撐性、帶動性、戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié)? 加大對外開放力度
大力實(shí)施高水平對外開放，不斷完善開放平臺、開放機(jī)制、開放環(huán)境。深度融入國家“一帶一路”倡議，積極參與“蓉歐+”“渝歐+”戰(zhàn)略合作平臺和陸海新通道聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)火車站現(xiàn)代物流園區(qū)及鐵路專用線、航空物流港建設(shè)，積極爭取建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散物流節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步加大外貿(mào)出口扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口，大力推動閬中制造、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌鏈條式“走出去”，提升企業(yè)國際競爭力。積極參與中外知名企業(yè)四川行、中國進(jìn)出口博覽會、川歐經(jīng)濟(jì)合作交流會、東盟南亞投資貿(mào)易洽談會等平臺活動，支持企業(yè)參加“千企行絲路”“萬企出國門”“南亞博覽會”“東盟博覽會”等境外知名專業(yè)展會。舉辦中國（閬中）落下閎春節(jié)文化博覽會、古城年味美食節(jié)等特色展會，參加國際文化交流及全球文藝演出活動，探索發(fā)行影視、游戲等“落下閎”數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
第八章? 構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
全面貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)抓好環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明體制改革，努力建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一節(jié)? 健全生態(tài)文明制度
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建立健全生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
建立完善生態(tài)紅線管理制度。加快國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境的責(zé)任紅線和從政底線，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立責(zé)任終身追究制。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估與預(yù)警。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。
規(guī)范生態(tài)環(huán)境信息公開制度。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布工作機(jī)制，推行空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排污單位排污狀況等環(huán)境信息公開制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。
建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)與受益主體的權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。開展重點(diǎn)流域出入境斷面生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
深化生態(tài)文明體制改革。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度，完善綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源。發(fā)揮市場決定性作用，鼓勵各類投資進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新環(huán)保法規(guī)，全面落實(shí)“三線一單”硬約束，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，完善生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展跨界信息共享、聯(lián)合巡查、協(xié)同執(zhí)法，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
第二節(jié)? 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)
以保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)水土保持功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)河流、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，不斷提升區(qū)域生態(tài)功能。
強(qiáng)化長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。以南充建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市為契機(jī)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，全力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。深入推進(jìn)嘉陵江流域（閬中段）的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)“一江四河”水資源保護(hù)，加強(qiáng)市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施覆蓋水系、庫區(qū)、公路、鐵路沿線及周邊的生態(tài)廊道建設(shè)，全面提升森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
強(qiáng)化流域治理。加大水土流失和小流域綜合治理力度，推進(jìn)陳家梁、長灘河、羅家灣、康埡口等小流域綜合治理，加強(qiáng)山塘、農(nóng)田、溪流等濕地保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)以及退耕還林等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，開展大規(guī)模綠化閬中行動，提升公共場地、主次干道、山體水系等綠化美化水平，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。倡導(dǎo)簽署跨區(qū)域《嘉陵江流域保護(hù)公約》，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力構(gòu)筑流域生態(tài)屏障，扎實(shí)做好河長制湖長制工作，持續(xù)開展“用雙腳丈量河流”行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等，奮力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”目標(biāo)。
推進(jìn)市域生態(tài)工程修復(fù)。深入推進(jìn)以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖一體化治理，重點(diǎn)加強(qiáng)山體保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，搞好植被恢復(fù)，深入實(shí)施古城水環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)供排水一體化、城鄉(xiāng)道路水體綠化美化等生態(tài)環(huán)保工程，大力提升城市和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平，著力建設(shè)好嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障，創(chuàng)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市。
提高生態(tài)環(huán)境管理能力。突出自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、自然災(zāi)害區(qū)、珍稀魚類保護(hù)區(qū)的管理，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物的管護(hù)。注重生物原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行長江流域重點(diǎn)水域禁捕政策，維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)森林草原防火、病蟲害預(yù)測預(yù)報和外來有害生物的防控工作，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測。依法嚴(yán)懲各類生態(tài)環(huán)境破壞行為，確保生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié)? 加大環(huán)境污染防治力度
切實(shí)抓好中、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，深入開展環(huán)境突出問題集中攻堅(jiān)行動，全力打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升市域生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。
控制污染物排放總量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，落實(shí)國、省、市減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步完善污染物排放總量控制和排污許可證制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。限期治理重點(diǎn)污染源，主要污染物排放得到進(jìn)一步削減，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染源防治，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，推動秸稈資源化利用，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物、建筑工地和道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、砂石碼頭、餐飲油煙污染治理，正確應(yīng)對重污染天氣，全面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，切實(shí)改善區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90%以上。
打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，全面落實(shí)河（湖）長制，完成“一江四河”河湖劃定和“一河一策”管理保護(hù)方案，常態(tài)化監(jiān)測排查流域污染源，嚴(yán)格排污管理，切實(shí)提升嘉陵江、東河、西河、構(gòu)溪河、白溪濠等重點(diǎn)流域水生態(tài)質(zhì)量，確保國控、省控考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域供排水通道保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整飲用水源區(qū)。規(guī)范排污口管理并制定和落實(shí)相關(guān)管理措施，嚴(yán)禁污水直排下河。組織開展城市水體沿岸排污口排查，加大排污口的整治力度。加強(qiáng)黑臭水體治理，實(shí)施雨污分流，加快城鄉(xiāng)集中式污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的改造建設(shè)。健全完善嘉陵江流域河湖管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與蒼溪、南部等上下游縣（市）協(xié)同保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，推進(jìn)嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范，有計劃、分步驟推進(jìn)各類土壤污染治理與修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)土壤污染治理，探索固體廢物、危險廢物精細(xì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治，多措并舉推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置、生活污泥綜合處置等項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)減少農(nóng)藥、化肥使用量，積極推廣綠色病蟲害防控。強(qiáng)化農(nóng)膜科學(xué)使用與廢舊農(nóng)膜回收利用。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力。加強(qiáng)對大氣、水源、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的例行監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量指標(biāo)前置審查制度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管力度，加大對重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任損害賠償制度，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
第四節(jié)? 推動嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
大力推動生態(tài)價值向文化價值、品質(zhì)價值和經(jīng)濟(jì)價值高效轉(zhuǎn)化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，聯(lián)動嘉陵江上下游地區(qū)共建嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。
形成綠色發(fā)展新格局。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造。擯棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、再生資源回收利用。健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，加大對落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，限制高耗能行業(yè)準(zhǔn)入。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程，加快節(jié)能技術(shù)改造，推行合同能源管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
推進(jìn)綠色惠民新發(fā)展。加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、公眾形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活方式，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。積極開展文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，鼓勵開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民自行車、步行等綠色出行。加快實(shí)施“綠色閬中”工程，推進(jìn)中心城區(qū)公交車、出租車電動化，推動城市交通綠色化運(yùn)行。倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費(fèi)觀和生活理念，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識管理，嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，營造更加生態(tài)、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大政府綠色采購范圍。
第九章? 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié)? 推進(jìn)交通設(shè)施暢通
積極對接省、市交通發(fā)展布局，大力實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快融入成渝2小時經(jīng)濟(jì)圈。
強(qiáng)化對外通道建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)公路交通建設(shè)，加快推進(jìn)南鹽高速公路、閬營高速公路及其連接線建設(shè)，積極推動閬中環(huán)線、閬蒼南、閬升等快速通道建設(shè)，改造升級G212、G347、S205、S304、S305等國省干線公路，謀劃閬蒼南城際軌道交通，形成“兩縱一橫十連”的高速網(wǎng)絡(luò)格局。加大鐵路建設(shè)謀劃力度，積極協(xié)調(diào)增加蘭渝鐵路經(jīng)停車次，聯(lián)合上下游城市共同爭取蘭渝鐵路改造提速，爭取蘭渝高鐵、成安高鐵過境閬中，積極爭取開通閬中火車貨運(yùn)站，啟動火車貨運(yùn)糧食專線、成品油專線及倉儲中心建設(shè)，爭取融入“渝新歐”重要物流節(jié)點(diǎn)。加快閬中民用機(jī)場及通用航空設(shè)施建設(shè)，推動閬中市航空港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日投入運(yùn)營。加強(qiáng)水運(yùn)航道通航建設(shè)，提高嘉陵江干流航道等級到Ⅲ級，加快推進(jìn)嘉陵江閬中作業(yè)區(qū)、游客碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。啟動嘉陵江五橋、六橋前期工作，積極推進(jìn)閬中市公交區(qū)域中心站項(xiàng)目建設(shè)，加快內(nèi)部主要場鎮(zhèn)與中心城區(qū)的快速通道建設(shè)，基本形成“城鎮(zhèn)1小時”交通圈。全面優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)渡改公路橋建設(shè)，提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋廣度，推動縣鄉(xiāng)道路提檔升級，加快推動農(nóng)村入戶路建設(shè)，通過接通“斷頭路”、疏通“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)干線通道與旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的有效銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道和民生物流通道，助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
夯實(shí)交通支持保障平臺。大力推進(jìn)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化公路、鐵路互聯(lián)互通，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，提高綜合交通運(yùn)輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率。
圖3?? 綜合交通規(guī)劃圖
第二節(jié)? 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升水資源綜合保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、水環(huán)境水生態(tài)承載能力和水利民生服務(wù)能力。
加強(qiáng)骨干水利樞紐建設(shè)。夯實(shí)全域灌溉基礎(chǔ)，積極開展云臺水庫、馬家灘水庫、李家溝水庫重點(diǎn)水源工程前期工作,積極推進(jìn)華兒灣水庫建設(shè)，加快實(shí)施石灘水庫、升鐘水庫大型灌區(qū)渠系升級改造，推動閬蒼南一體化亭子口灌區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化小型病險水庫除險加固，形成保障民生、服務(wù)民生和改善民生的水利發(fā)展格局。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、“五小水利”工程建設(shè)，積極推進(jìn)閬中市中小型灌區(qū)渠系改造、閬中高山旱山村社水源等項(xiàng)目建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。著力加強(qiáng)中小型水庫、山坪塘、石河堰及泵站整治，加快推進(jìn)閬中市塘庫堰清淤擴(kuò)容增效等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施國家節(jié)水行動，深化農(nóng)村水價綜合改革，加快閬中市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。
抓好安全飲水提升工程。進(jìn)一步加大水利民生工程建設(shè)投入力度，積極推進(jìn)閬蒼南區(qū)域一體化供水項(xiàng)目建設(shè)，基本解決城市用水問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程擴(kuò)容及管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施閬中市千噸萬人集中供水站水質(zhì)檢測中心、閬中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。加強(qiáng)對嘉陵江及重要河流源頭、水庫、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)泉堰等重要飲用水源地環(huán)境的治理保護(hù)，積極推進(jìn)閬中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)中小河流治理工程、閬中市小流域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)備用水源保護(hù)。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。強(qiáng)化智慧水利系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)整合共享閬中水利信息化資源，建成22條主要河流河道測繪、河道三維展示與模擬分析系統(tǒng)、全市防洪防汛動態(tài)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、完善區(qū)域水利信息物聯(lián)感知體系，搭建水務(wù)管理及河長制調(diào)度中心，構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的綜合管理平臺。
第三節(jié)? 構(gòu)筑能源保障體系
進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力、天然氣設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代能源保障體系。
加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善電網(wǎng)體系，有序推進(jìn)閬北220千伏輸變電工程,閬北220千伏變電站送出工程,馬馳110千伏輸變電工程,長青110千伏變電站配套工程,望埡35千伏配電變電站新建工程,天宮、云臺、鶴峰35千伏輸變電工程等重點(diǎn)電力工程項(xiàng)目落地建設(shè)。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),著力提升供電能力和供電質(zhì)量。加快江南、七里、江東新區(qū)以及江天環(huán)線等區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)網(wǎng)鞏固提升,全面滿足城鄉(xiāng)用電需求。
完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。著力完善城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，結(jié)合上游規(guī)劃輸氣管線建設(shè)，對接中貴線氣源，加快閬中市天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建環(huán)城高壓輸氣管道（包括重建嘉陵江過江燃?xì)夤艿溃?、完善江南片區(qū)、七里片區(qū)、江東新區(qū)天然氣配氣設(shè)施，改建蒼溪至閬中輸氣管道，有序推進(jìn)古城區(qū)老化燃?xì)夤芫W(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)次高壓管網(wǎng)改造，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣管網(wǎng)體系，滿足城市快速發(fā)展對天然氣日益增加的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展，加大燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。
推動新能源開發(fā)和利用。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以住宅小區(qū)、辦公場所自（專）用充電設(shè)施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨(dú)立充電站等公用充電設(shè)施補(bǔ)充的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城際間及對外通道上形成高速公路服務(wù)區(qū)和加油（氣）站為主要軸線的公用充電設(shè)施服務(wù)走廊。因地制宜開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)太陽能、氫能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，擴(kuò)大太陽能光伏在城市景觀照明、農(nóng)村道路照明等方面應(yīng)用，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理，推廣生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等清潔高效利用技術(shù)，根據(jù)資源條件適度布局建設(shè)秸稈發(fā)電、秸稈資源化利用和沼氣綜合利用等，提升新能源消納和存儲能力。
第四節(jié)? 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“新基建”政策機(jī)遇，著力構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快建設(shè)先進(jìn)泛在信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。積極推行“微基站+智慧桿塔”“5G+WiFi6”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式。支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會治理等領(lǐng)域開展“5G+”融合應(yīng)用示范。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”，培育面向食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、電子信息、能源化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)參與全省“萬家企業(yè)上云”行動。加強(qiáng)智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐公共平臺。支持智慧園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋醫(yī)療健康、綜合交通、能源環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的一體化公共性基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)中心。搶先布局區(qū)塊鏈，推動區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流倉儲、數(shù)字版權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，打造政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享區(qū)塊鏈試點(diǎn)平臺。
全面發(fā)展數(shù)智賦能融合基礎(chǔ)實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)閬中數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。開展智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施示范，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級，強(qiáng)化綜合交通協(xié)同運(yùn)營管控，推動平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通。開展智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)示范，加快構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大無線充電社區(qū)公交線路范圍。實(shí)施“充電樁進(jìn)小區(qū)”示范項(xiàng)目，推動建設(shè)集中式充換電站。推動智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔，統(tǒng)籌提升河長制湖長制、水利工程建設(shè)運(yùn)行管理、水資源調(diào)度管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，不斷完善水利物聯(lián)感知體系。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，鼓勵開展城市公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，建設(shè)智慧管廊綜合運(yùn)營系統(tǒng)。推動檔案管理智能化，推進(jìn)館藏、室藏檔案數(shù)字化建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建安全保密的檔案管理體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化改造，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新支撐。
布局完善前瞻引領(lǐng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快培育一批以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)建或創(chuàng)建一批省級、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。
第十章? 深化改革創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。
第一節(jié)? 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政審批、國資國企、投融資體制、財政金融體制改革，切實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)行政審批和“放管服”改革。大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推行“零見面”、“最多跑一次”和7×24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)相對集中許可權(quán)改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)審批制度改革規(guī)定，簡化投資項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時限，推行“全程代辦”和“全程網(wǎng)辦”。通過公共資源交易平臺共享整合，推進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。推進(jìn)審批服務(wù)權(quán)限下放，打造“15分鐘政務(wù)便民服務(wù)圈”。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，扎實(shí)有效放寬社會領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。
有序推動財政金融改革。健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，有序推進(jìn)消赤減債。強(qiáng)化金融服務(wù)，支持開展涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務(wù)，支持有條件涉農(nóng)企業(yè)在各類資本市場掛牌上市，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險共擔(dān)基金，支持依法依規(guī)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推動金融創(chuàng)新，破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題，做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推動閬中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)。
第二節(jié)? 激發(fā)市場主體活力
在投資自由化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、要素配置市場化等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面提升制度環(huán)境軟實(shí)力和市場競爭力，營造市場化、法治化和便利化的營商環(huán)境。
營造一流營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“信用閬中”建設(shè)，構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施，擴(kuò)大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的長效服務(wù)機(jī)制。拓寬黨委、營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。加大企業(yè)家和投資者合法權(quán)益保護(hù)力度，建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度以及相應(yīng)的反面典型曝光制度。建立特殊貢獻(xiàn)企業(yè)相關(guān)人員“綠卡”服務(wù)制度，培育壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供招聘、融資等專業(yè)化服務(wù)，加快教育、文體、休閑、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，提高生活居住質(zhì)量。
積極推動國資國企改革。推進(jìn)國資實(shí)力和企業(yè)的靈活優(yōu)勢疊加，健全完善現(xiàn)代國資企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，盤活存量和閑置國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。做好國有企業(yè)重組整合、混改、資本運(yùn)作。加快現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬制度等改革，推行董事會規(guī)范建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)型度谫Y平臺公司的職能，推動投融資平臺公司做實(shí)做優(yōu)，支持閬騰集團(tuán)等國有資本控股公司做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)文化旅游資源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。
深化要素配置市場化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，激發(fā)市場主體活力。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，全覆蓋建立村組集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社。加快建設(shè)統(tǒng)一的資源交易平臺，創(chuàng)新要素市場化改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、集中統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新平臺，支持探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。深化電力、土地、資本要素市場化配置改革，實(shí)施分類管理和差異化土地供給，制定落實(shí)對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險評價體系。加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制建設(shè)，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善消費(fèi)體制機(jī)制。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，增加養(yǎng)老、教育等7大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域供給，做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提升消費(fèi)質(zhì)量。
第三節(jié)? 強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)
依托創(chuàng)新平臺載體，凝聚創(chuàng)新力量，鼓勵各類企業(yè)開展創(chuàng)新研究，提升創(chuàng)新能力。
提升自主創(chuàng)新能力。主動爭取國家、省、南充戰(zhàn)略科技布局，力爭更多科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技項(xiàng)目落地閬中。鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮資源、資本和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞絲紡服裝、油氣化工、食品醫(yī)藥、家具建材、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度，鼓勵其開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。圍繞共性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。持續(xù)深化與省內(nèi)外知名高校、科研院所的合作，共家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)研院、院士工作站等重大科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對外技術(shù)交流和吸納消化，走“引進(jìn)—學(xué)習(xí)—消化—自主創(chuàng)新”創(chuàng)新路徑。加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立起一套有閬中特色的支持創(chuàng)新規(guī)則體系。建立完善國家、地方政府、企業(yè)、社會、個人五位一體的要素投入機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。積極融入成渝地區(qū)創(chuàng)新能力新布局，推動創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，規(guī)范科技項(xiàng)目管理。推進(jìn)培育企業(yè)創(chuàng)新主體改革，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革。完善科技人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛。拓展創(chuàng)新合作渠道，搭建起雙創(chuàng)孵化運(yùn)營、活動交流、技術(shù)驅(qū)動平臺。
第四節(jié)? 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
大力推進(jìn)科技型中小企業(yè)奔騰計劃、創(chuàng)客南充奔云計劃，深化校地企合作，加快推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，不斷整合創(chuàng)新資源，積極推動產(chǎn)業(yè)孵化，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等科技項(xiàng)目。加快引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人物，帶動科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目落戶，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的主體地位，探索建立補(bǔ)助機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，深化科技成果權(quán)屬混合所有制改革，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
第五節(jié)? 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)限制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加快制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，實(shí)施更加開放靈活的人才引進(jìn)、流動政策，建設(shè)閬中人才高地。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。大力引進(jìn)緊缺型高技能、高層次和創(chuàng)新型人才。深入推進(jìn)高層次人才引進(jìn)計劃，完善人才培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，搭建人才作用發(fā)揮平臺。建立校企合作培訓(xùn)平臺，對高技能人才進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和實(shí)操鍛煉，探索高職類畢業(yè)生引進(jìn)優(yōu)惠政策，完善高技能人才考核評價體系。進(jìn)一步完善科學(xué)、分類、動態(tài)、開放的專業(yè)技術(shù)職稱評審體系，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的競聘、考核辦法，加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作力度。促進(jìn)干部人才智力資源交流，探索建立“閬中籍專家顧問團(tuán)”，引導(dǎo)專家學(xué)者服務(wù)閬中發(fā)展。推進(jìn)人才租賃及“節(jié)假日人才”“候鳥型人才”等柔性引才模式，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)人才，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，吸引省內(nèi)外人才智力開展長期工作或短期服務(wù)，來閬中創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)、獨(dú)資開辦各類中小型科技企業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，加快培養(yǎng)一批經(jīng)營型、科技型和成長型企業(yè)家，鼓勵科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。
持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施大學(xué)生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造閬中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，積極開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，搭建小企業(yè)生產(chǎn)孵化平臺。加快落實(shí)鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，培育形成鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。拓寬創(chuàng)新投入渠道，搭建和完善融資服務(wù)平臺，構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為補(bǔ)充的投入體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。做好送科技下鄉(xiāng)和科普推廣活動，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，辦好“嘉英薈”南充雙創(chuàng)大賽閬中選拔賽。
第十一章? 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)、促進(jìn)均衡，扎實(shí)推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第一節(jié) 大力繁榮文化事業(yè)
提升公民素質(zhì)、營造良好的人文環(huán)境，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)高水平文明閬中。
提高社會文明程度。全面鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，常態(tài)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025年，成功創(chuàng)建省級廉潔文化基地。
提升公共文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化設(shè)施提升、文化品牌打造、文化消費(fèi)培育、文化地標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興，打造“15分鐘便民文化服務(wù)圈”。積極創(chuàng)作精品文藝作品，推出一批反映時代精神、具有閬中特色、受到群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品。大力實(shí)施文化惠民工程，加快文化陣地、文化場館建設(shè)，改善提升圖書館、文化館、博物館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，舉辦群眾性文化活動，開展三館免費(fèi)開放。深度挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)落下閎歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，做強(qiáng)春節(jié)文化品牌。將蜀道申遺作為擴(kuò)大閬中文化影響力的重要抓手，切實(shí)做好申報世界文化和自然遺產(chǎn)工作。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民間文化傳承人，完善非遺代表性傳承人保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，加快傳統(tǒng)媒體與新型媒體的融合發(fā)展，積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造項(xiàng)目及市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)急廣播平臺系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，提升廣播電視覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)地方志工作，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。
著力推動文化產(chǎn)業(yè)壯大。積極探索“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)高端文創(chuàng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)閬中古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，扶持中小型文化企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步推進(jìn)三國文化產(chǎn)業(yè)走廊等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育書畫攝影、根雕奇石、文化演出等專業(yè)文化藝術(shù)品市場。
推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。深入開展全民健身活動，建立完善全民健身體系，不斷滿足群眾多元化健身需求。合理利用屋頂、空地、區(qū)角等進(jìn)行健身場所建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)川東北賽事中心和全民健身高地，推動建設(shè)沿江健身步道、騎游道。全力發(fā)展群眾體育，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)的重要內(nèi)容，辦好群眾性體育活動。積極打造鄉(xiāng)村體育品牌，持續(xù)開展龍舟賽、馬拉松賽、百城千鄉(xiāng)萬村等全民健身活動，積極爭取舉辦更多國內(nèi)外高端品牌賽事，構(gòu)建“體育+旅游”“體育+文化”新發(fā)展模式。不斷優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善后備人才培養(yǎng)體系，大力創(chuàng)建青少年體育俱樂部、體教結(jié)合學(xué)校和體育后備人才培養(yǎng)基地，推動校辦運(yùn)動隊(duì)、俱樂部、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、后備人才基地一體化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)教練員繼續(xù)教育。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“閬中賽城”、體育產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造賽車場、極限運(yùn)動場、房車營地等場地，構(gòu)建涵蓋競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓(xùn)、體育休閑、運(yùn)動健身等方面的多層次體育產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)? 加快教育強(qiáng)市發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育質(zhì)量顯著提升，全面提高教育現(xiàn)代化水平，大力實(shí)施“三名工程”，加快建設(shè)川東北教育重鎮(zhèn)。
加快發(fā)展學(xué)前教育?？茖W(xué)謀劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵民間資本辦學(xué)，支持民辦幼兒園辦成普惠型幼兒園，保障殘障兒童學(xué)前教育，加快馬馳幼兒園、奎星幼兒園等一批項(xiàng)目建設(shè)，提高學(xué)前教育普及普惠水平，創(chuàng)建一批具有閬中特色的“中國美麗鄉(xiāng)村幼兒園”。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。完善中小學(xué)布局規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加城區(qū)學(xué)校供給，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)小班化教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，確保校際綜合差異系數(shù)控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下。新建義務(wù)教育階段學(xué)校6所，改擴(kuò)建中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)和小學(xué)各10所，改擴(kuò)建周轉(zhuǎn)房18處，維修改造校舍56所。推行《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，改進(jìn)學(xué)生素質(zhì)評價、教師工作評價、學(xué)校發(fā)展評價機(jī)制，培育一批全國全省優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，積極打造“全國中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育營地”。繼續(xù)深化陽光招生，著力促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。
提升普通高中教育。引導(dǎo)普通高中走內(nèi)涵發(fā)展之路，提升整體辦學(xué)水平。加大高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障力度，實(shí)施高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級教育教學(xué)配套設(shè)施，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。健全高中學(xué)科聯(lián)合教研機(jī)制，深化普通高中課程改革，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)效率和質(zhì)量。積極對接高校招生考試制度改革，繼續(xù)完善普高教育質(zhì)量評價機(jī)制，全市普通高中教育綜合水平進(jìn)一步提高。
著力發(fā)展職業(yè)教育。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)教育規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。加快閬中市職業(yè)教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，支持南充文化旅游職業(yè)學(xué)院做大做強(qiáng)，在江南職中成功創(chuàng)建閬中高級技工學(xué)校的基礎(chǔ)上籌建閬中技師學(xué)院。積極開展科技當(dāng)家人培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、適用技術(shù)培訓(xùn)、職工教育培訓(xùn)。以市場為導(dǎo)向，改進(jìn)專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)，堅(jiān)持校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)，探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體水平。全面推進(jìn)課程改革，提高升學(xué)比例。實(shí)施中職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動計劃，培育一批中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)典型。
大力推進(jìn)繼續(xù)教育。著力推進(jìn)教師全員培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，建設(shè)全市教師網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，落實(shí)跟崗實(shí)訓(xùn)基地，完善教師培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)教師培訓(xùn)者師資建設(shè)。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，舉辦社區(qū)教育中心、居民學(xué)校，提高成人繼續(xù)教育參與率，構(gòu)覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社會培訓(xùn)，積極開展需求導(dǎo)向的各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。
積極發(fā)展特殊教育。大力實(shí)施特殊教育愛心工程，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，加快特教資源中心、資源教室建設(shè)和教學(xué)康復(fù)設(shè)備配置，繼續(xù)保障“三殘”兒童少年隨班就讀，逐步完善殘疾學(xué)齡兒童少年接受教育的保障機(jī)制，努力提高特殊教育質(zhì)量。
第三節(jié)? 推動“健康閬中”建設(shè)
按照“推動醫(yī)衛(wèi)大市向醫(yī)衛(wèi)強(qiáng)市、總體健康向全面健康”轉(zhuǎn)變的奮斗目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“健康閬中”，爭創(chuàng)南充醫(yī)衛(wèi)副中心。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。鞏固提升人民醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院，新建中醫(yī)醫(yī)院七里院區(qū)二期，加快婦幼保健院、精神病醫(yī)院遷建，力爭建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院、三級乙等婦幼保健院、二級甲等疾控中心、二級甲等精神病醫(yī)院各1所，有序推進(jìn)老觀、柏埡、水觀、千佛、洪山、思依6個全市農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，依托現(xiàn)有中心衛(wèi)生院有序推動天宮、飛鳳、妙高、文成等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，積極爭創(chuàng)中國科學(xué)院大學(xué)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)閬中科創(chuàng)中心，鼓勵支持民營醫(yī)院科學(xué)發(fā)展，不斷提升全市整體醫(yī)療服務(wù)能力和水平。推進(jìn)“120”緊急醫(yī)療救援服務(wù)能力建設(shè)，提升人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院急救站建設(shè)，有序推進(jìn)老觀、水觀、柏埡等農(nóng)村區(qū)域急救分中心建設(shè)，逐步健全智慧院前急救體系，做優(yōu)做強(qiáng)閬蒼南區(qū)域醫(yī)療急救中心。著力加強(qiáng)村醫(yī)培養(yǎng)，提高村衛(wèi)生室服務(wù)水平，建立家庭簽約醫(yī)生制度，實(shí)行分級診療。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，大力培養(yǎng)市級醫(yī)院重點(diǎn)專科領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，分期培養(yǎng)百名助理全科醫(yī)生，充實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
完善醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)以人民醫(yī)院為主體的健康管理中心、以中醫(yī)醫(yī)院為依托的中醫(yī)康養(yǎng)中心、以精衛(wèi)中心為支撐的身心健康中心、以婦幼保健院為基礎(chǔ)的婦女兒童醫(yī)院和月子中心、以疾控中心為保障的公共衛(wèi)生指導(dǎo)中心、以大急救指揮調(diào)度為平臺的區(qū)域緊急醫(yī)療救援中心，打造川東北區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。做優(yōu)做強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)和居家養(yǎng)老健康服務(wù)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心、農(nóng)村中心敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持社會、個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人口不斷增長的需要。積極推進(jìn)康養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、居家康養(yǎng)等融合發(fā)展的健康養(yǎng)老新模式。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。推廣“智慧醫(yī)療+健康服務(wù)”的基層公衛(wèi)“閬中模式”，加強(qiáng)衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加大公共衛(wèi)生投入力度，針對可能出現(xiàn)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進(jìn)一步健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。加大對醫(yī)療防疫系統(tǒng)的補(bǔ)全以及高質(zhì)量設(shè)備的投資，加大公共設(shè)施消費(fèi)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，保護(hù)勞動者身體健康。改善婦幼保健服務(wù)設(shè)施，提高婦幼健康水平。倡導(dǎo)健康生活方式，開展居民健康素質(zhì)監(jiān)測，提供覆蓋生命周期全過程的健康服務(wù)管理。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展心理干預(yù)、心理撫慰、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
大力健全醫(yī)療保障體系。深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，規(guī)范生育保險經(jīng)辦流程，落實(shí)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。認(rèn)真執(zhí)行職工重病補(bǔ)充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的托底作用；完善醫(yī)?；痤A(yù)算編制和管理辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行可持續(xù)。建立基金風(fēng)險定期評估制度，對醫(yī)?；疬\(yùn)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警，持續(xù)深入開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理，建立全流程、全領(lǐng)域的基金安全防控機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，認(rèn)真落實(shí)國家藥品、醫(yī)藥器械集中采購制度，最大限度降低就醫(yī)成本。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，支持民營醫(yī)院發(fā)展。
培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、體育、旅游、文化、食品、信息產(chǎn)業(yè)等相互融合，培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，塑造健康生活新模式，積極爭創(chuàng)全國健康城市。培育差異化的健康管理服務(wù)項(xiàng)目，逐步推廣應(yīng)用分級式的健康管理服務(wù)模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量，推動健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。大力推進(jìn)個性化健康管理，探索新型健康管理服務(wù)模式，發(fā)展家庭醫(yī)生、保健指導(dǎo)、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務(wù)。大力推進(jìn)數(shù)字化健康管理，發(fā)展數(shù)字化健康管理設(shè)備和產(chǎn)品，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)，提升健康管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)健康管理服務(wù)模式創(chuàng)新，以全科醫(yī)生為核心，以全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)為依托，以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以全面健康管理為目標(biāo)，通過契約服務(wù)的形式為重點(diǎn)人群提供提連續(xù)、安全、有效且適宜的綜合醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。采取政府購買等方式，鼓勵與引導(dǎo)多種社會力量參與健康管理服務(wù)，共同塑造健康管理新模式。
持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。貫徹落實(shí)《健康中國行動 (2019-2030年)》，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的工作方針，公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成。深入鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，愛國衛(wèi)生運(yùn)動傳統(tǒng)深入全民，全方位多層次推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高。
第四節(jié)? 完善社會保障體系
完善城鄉(xiāng)社會保障體系，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障層次和水平。
完善社會保險體系。加快推進(jìn)社會保險制度各項(xiàng)改革，全力實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省和全國統(tǒng)籌、《四川省工傷保險條例》、社會保險費(fèi)征繳職能劃轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民社會保險新政、社會保障卡的制發(fā)推廣和管理使用等各項(xiàng)改革工作，形成覆蓋所有目標(biāo)人群的社會保險保障制度和體系。鞏固全民參保計劃成果，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，多渠道籌措社會保險保障基金，壯大基金規(guī)模，建立健全社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，形成養(yǎng)老、工傷、失業(yè)多種類，基本待遇、補(bǔ)充性保險待遇和個人儲蓄養(yǎng)險相結(jié)合的多層次社會保險保障體系，增強(qiáng)社會保險保障能力。完善城鄉(xiāng)一體的社會保險服務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化社會保險服務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)社會保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)辦水平。
完善社會救助體系。健全以政府救濟(jì)為主導(dǎo)、慈善救助和社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，實(shí)施困難殘族人緊急救助，提高對重病重殘等特殊困難群體的救助保障水平。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。完善臨時生活救助機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助和教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。
完善社會福利體系。加大公共福利設(shè)施投入，優(yōu)化社會福利設(shè)施布局，大力扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展以助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平。加快七里新區(qū)職工服務(wù)中心建設(shè)，通過職工服務(wù)中心為困難職工群體提供救助和周到的服務(wù)。充分保障退役軍人合法權(quán)益，做好優(yōu)撫安置工作，加快優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改（擴(kuò)）建、軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)中心、退役軍人服務(wù)中心、軍人公墓建設(shè)，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快民政事業(yè)基本保障建設(shè)，推進(jìn)特困人員福利中心、流浪乞討救助管理服務(wù)中心、農(nóng)村公益性公墓服務(wù)示范、婚姻綜合服務(wù)中心、殯儀館改造提升項(xiàng)目盡快開工。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量以各種形式參與慈善活動。到2025年，成功創(chuàng)國雙擁模范城（縣）。
完善住房保障體系。加大舊城改造力度，積極發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，穩(wěn)步提高居民住房水平。全面保障引進(jìn)人才住房需求，著力滿足新就業(yè)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。完善保障性住房分配機(jī)制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。強(qiáng)化住房安全監(jiān)管，深入推進(jìn)危舊住房改造。積極探索“貨幣保障”和“實(shí)物保障”相結(jié)合的保障模式，實(shí)現(xiàn)保障房與商品房的良性流通。加大老舊小區(qū)改造投入，提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，探索發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
第五節(jié)? 保障居民充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟(jì)增速。
努力提升就業(yè)水平。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)融資、場地等扶持政策。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極對接成渝人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，聯(lián)合開展就職者信息、崗位需求、勞務(wù)輸出等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，推動區(qū)域內(nèi)專家資源共享，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職稱和職業(yè)技能等級跨區(qū)域互查互認(rèn)、證書通用。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，大力實(shí)施“引鳳還巢”，認(rèn)真開展網(wǎng)創(chuàng)、SYB培訓(xùn)，吸引更多閬中籍在外創(chuàng)業(yè)的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和再就業(yè)。全力做好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，用好用足穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)存量。做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動力就業(yè)工作，加強(qiáng)對困難群眾的就業(yè)援助，促進(jìn)城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢人員就業(yè)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。完善企業(yè)主導(dǎo)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)組織開展職工技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)閬中市江東大學(xué)城產(chǎn)教融合集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)民工大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動，提高其技能水平，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行以工代訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)，提升人崗匹配度，提升企業(yè)競爭力。大力培養(yǎng)掌握新知識、具備新技能的年輕新一代新型農(nóng)民。
提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，拓寬居民財產(chǎn)性收入增長渠道，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長。進(jìn)一步完善現(xiàn)行企業(yè)工資分配制度，建立面向一線勞動者和低收入群體的企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，努力增加低收入群體收入。依據(jù)國省政策完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，根據(jù)地方財力和消費(fèi)水平情況逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入分配差距。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動保障法律法規(guī)和集體合同管理制度，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，全面落實(shí)勞動合同制度，完善勞動人事爭議調(diào)度，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。推進(jìn)農(nóng)民工工作的制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第六節(jié)? 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持以人為本的原則，積極應(yīng)對人口發(fā)展的新形勢和新變化，全面做好人口服務(wù)工作，提供多樣化、個性化、多層次和多方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民群眾日益發(fā)展的需求。
做好流動人口管理工作。加快制定吸引外來人口的優(yōu)惠政策，完善社會保障的銜接和續(xù)度，做好流動人口疾病防控、適齡兒童免疫等各項(xiàng)工作。積極發(fā)揮工會載體作用，加強(qiáng)“職工之家”建設(shè)，完善流動人口的服務(wù)和管理，有針對性地開展各種文娛類、服務(wù)類、學(xué)習(xí)類活動，使流動人口在閬中獲得更多的歸屬感和獲得感。
促進(jìn)青少年健康成長。貫徹落實(shí)國省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，著力提升青年思想建設(shè)和教育水平，增強(qiáng)青年教育服務(wù)質(zhì)量。大力促進(jìn)青年健康發(fā)展，推進(jìn)青少年活動陣地建設(shè)。有效控制青年心理健康問題發(fā)生率，加強(qiáng)青年心理健康輔導(dǎo)和服務(wù)。不斷完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升青年創(chuàng)業(yè)活力。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益行為，預(yù)防青少年違法犯罪。
保護(hù)婦女兒童權(quán)益。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，制定《閬中市婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《閬中市兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步抓好婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，提高婦女參政議政和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，促進(jìn)孤兒、留守兒童、殘疾兒童健康成長，著力解決流浪乞討未成年人救護(hù)問題。
保障殘疾人權(quán)益。加快推進(jìn)殘疾人社會保障和專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。加快實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，及時救助因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭。積極創(chuàng)省殘疾人體育康復(fù)示范市。
第十二章? 完善現(xiàn)代治理體系
加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境。
第一節(jié)? 推進(jìn)法治閬中建設(shè)
堅(jiān)持法治閬中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把政府工作全面納入法治軌道。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)守黨的初心使命，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)、部門負(fù)責(zé)、縱橫聯(lián)動、齊抓共管”的法治工作格局。開展法治政府建設(shè)第三方評估工作。建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，暢通征求社會各方面意見建議的有效渠道。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法治宣傳工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“頭雁”作用。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”剛性約束，提高依法決策能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造“透明政府”“陽光政府”。深化行政復(fù)議制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議作用。深化訴訟制度改革和司法體制綜合配套改革，加快構(gòu)建陽光司法體制機(jī)制，提高司法質(zhì)量效率和公信力。
完善法律服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，深化拓展“法律七進(jìn)”，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)開展“法治宣傳進(jìn)萬家”“憲法法律進(jìn)高?！薄皯椃ㄐ麄髦堋钡戎黝}活動，深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動，全面開展“八五”普法，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，建立完善愛國主義教育基地、禁毒防范邪教國家安全教育基地、預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地等不同類型的法治文化基地。
第二節(jié)? 創(chuàng)新社會治理方式
按照“常態(tài)、聯(lián)動、共享、高效”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基層治理“十大行動”，改進(jìn)社會治理方式，完善社會治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)社會治理方式創(chuàng)新。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會治理職能，加強(qiáng)政策支持和財力物力保障，推動社會治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，把社會治理的重心落到基層，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。依托“數(shù)字閬中?智慧城市”項(xiàng)目，加快智慧城管平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧城管平臺與12345市民熱線、12348公共法律服務(wù)熱線、12369環(huán)保熱線、110報警熱線和12319城管服務(wù)熱線之間的信息共享、數(shù)據(jù)對接等工作機(jī)制，及時將人民群眾通過各種渠道舉報、投訴和反映的問題分派至具體責(zé)任單位，實(shí)行限時辦結(jié)和回訪工作制。加快社會組織管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會的“去行政化”。強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理和服務(wù)中的職能，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推進(jìn)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全完善政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會治理。
提高基層治理服務(wù)能力。發(fā)揮人民群眾主體作用，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴(kuò)能、創(chuàng)新治理。創(chuàng)新城市基層治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，推進(jìn)完善三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索推行“社長—街長—樓棟（院）長”治理模式，構(gòu)域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的基層治理服務(wù)體系，力爭創(chuàng)成四川省基層治理省級示范市，每年創(chuàng)建一個基層治理省級示范社區(qū)。
預(yù)防和化解社會矛盾。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”閬中實(shí)踐和“訴源治理”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。建立健全社會矛盾預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，積極推進(jìn)基層綜治中心和司法所建設(shè)。及時收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。
加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加快閬中市社會組織綜合服務(wù)中心建設(shè)，為社會工作者提供專業(yè)的服務(wù)平臺。實(shí)施人才政策傾斜，鼓勵更多從事社會工作相關(guān)專業(yè)人員參加社會工作水平考試，增加社會工作專業(yè)人才數(shù)量，提升社會工作水平。探索增加政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置比例，鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，柔性引進(jìn)高層次社工人才和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會工作人才考核評價制度和待遇激勵。
第三節(jié)? 加快平安閬中建設(shè)
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，完善人人盡責(zé)、人人參與的平安共建機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)平安閬中建設(shè)，積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。
樹立總體國家安全觀。積極維護(hù)國家糧食、能源、生物安全。開展糧食和重要副食品安全動態(tài)監(jiān)測，加大糧食生產(chǎn)投入力度，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，共同承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。繼續(xù)做好清潔能源開發(fā)工作，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設(shè)，加大天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。建立健全生物安全風(fēng)險應(yīng)急管理制度和生物安全責(zé)任制度，構(gòu)建具備系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的生物安全制度體系，促進(jìn)國家生物安全治理能力的提升。加強(qiáng)對各種風(fēng)險的評估研判，完善國家安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力。完善國防動員體系，強(qiáng)化軍地合作，積極開展總體國家安全觀宣傳教育，讓群眾在教育活動中普遍掌握國家安全知識，營造維護(hù)國家安全的濃厚法治氛圍，自覺維護(hù)國家安全。
強(qiáng)化城市平安建設(shè)。深入推進(jìn)“街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制，把城市管理重心下移到基層、責(zé)任壓實(shí)到一線。全面推行網(wǎng)格化管理，實(shí)行“市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級管理體制。積極實(shí)施科技興警行動，推動“智慧公安”建設(shè)，加強(qiáng)“智慧交通”“天網(wǎng)”“雪亮工程”“慧眼工程”及“智慧區(qū)”建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)管理平臺與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊和懲治盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，勢力滋生土壤。持續(xù)開展“六無平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建及行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，切實(shí)提升人民群眾安全感、幸福感。加強(qiáng)特殊人群管理，深入推進(jìn)禁毒防艾、寄遞物流、特殊人群服務(wù)管理等工作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作新局面。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。健全以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，牢固樹立安全發(fā)展理念，守住把穩(wěn)“大安全”基本盤。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，抓實(shí)防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全過程保障食品藥品安全，落實(shí)全程溯源管理制度，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制，加大電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的打擊力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加快創(chuàng)省安全發(fā)展示范城市。
第四節(jié)? 增強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，重點(diǎn)圍繞地質(zhì)災(zāi)害、旱澇、農(nóng)作物病蟲等易發(fā)、頻發(fā)各類自然災(zāi)害，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)害救助能力。加大科技支持和投入力度，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)，逐步建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、防治體系和監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)自然災(zāi)害及重特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。提升旱澇災(zāi)害防治能力，繼續(xù)完善重點(diǎn)地域山洪防治工程措施，科學(xué)提升嘉陵江等重點(diǎn)江河防洪堤壩標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪抗旱能力。提升農(nóng)作物病蟲防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建符合閬中實(shí)際的農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。建立完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場所建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，加快推進(jìn)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平，推進(jìn)綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，建立航空應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援救助能力。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，加大火災(zāi)救援裝備及物資儲備力度，應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故。推動應(yīng)急通信融合與連通能力建設(shè)，積極爭取省級、市級財政支持，吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。
第十三章? 保障措施
落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，踐行初心使命，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)? 堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨建黨一百年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)? 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮民主政治的引領(lǐng)推動作用。堅(jiān)持和制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，逐步開展審計查處問題整改滿意度測評。健全機(jī)制，縱深推進(jìn)“”履職平臺建設(shè)，保障行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，搭建基層民主協(xié)商新平臺。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履職盡責(zé)和開展民主監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體作用，全面執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策和對臺政策，構(gòu)建完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
第三節(jié)? 強(qiáng)化發(fā)展人才保障
堅(jiān)持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，用好各年齡段干部，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立班子隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)機(jī)制，努力打造一支適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的專業(yè)化干部隊(duì)伍。制定實(shí)施激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的措施辦法，強(qiáng)化反向約束不出事、正向激勵想干事、容錯糾錯敢干事，激發(fā)廣大干部向上向前、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)激情。
第四節(jié)? 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。建立完善開放的規(guī)劃審查監(jiān)督制度，制定規(guī)劃評估、調(diào)整和修訂聯(lián)動程序，定期對重大專項(xiàng)規(guī)劃的空間邊界、管制紅線、項(xiàng)目建設(shè)用地等執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立評估并依法進(jìn)行修訂和調(diào)整。加強(qiáng)年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第五節(jié)? 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和措施，建立完善分類考核的績效考核辦法，推進(jìn)績效考核機(jī)制創(chuàng)新。建立有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效評價考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對民生改善、資源環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的評價考核。制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報告。發(fā)改、統(tǒng)計和有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)評估或者因其它原因需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見，按照審批程序報批和公布。
